Справа № 755/2602/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/2602/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Ластовка
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Києві апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві на
постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 12 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві про
зобов'язання провести перерахунок
пенсійного забезпечення,-

в с т а н о в и в:

Постановою Дніпровського районного
суду м.Києва від 12 березня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м.Києві про зобов'язання провести
перерахунок пенсійного забезпечення
задоволено, визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 24 липня 2013 року;
зобов'язано відповідача провести
позивачу перерахунок та виплату пенсії
з 24 липня 2013 року на підставі довідки
Фінансово-економічного управління
Служби безпеки України про розмір
грошового забезпечення від 08 червня 2012
року №21/3/2-1655/264 з урахуванням
проведених виплат.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Свої вимоги апелянт обгрунтовує
тим, що відповідно до ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є військовим пенсіонером,
перебуває на обліку у Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Києві та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

За даними розрахунку пенсії за вислугу
років при визначенні її розміру
відповідачем було враховано: посадовий
оклад у розмірі 1890 грн., оклад за
військове звання - 135 грн., 40% надбавки за
вислугу років - 810 грн., 15% надбавки за
роботу з таємними виробами, носіями,
документами - 283,50 грн., 50% надбавки за
оперативно-розшукову чи контр
розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення -
945 грн., 50% надбавки за особливо важливі
завдання - 1417,50 грн., 10% премії - 189 грн., а
всього 5670 грн.

Із матеріалів справи вбачається та не
заперечується сторонами, що на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2012 року
№355 «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» відповідачем
здійснено підвищення пенсії ОСОБА_2 у
відсоткову відношенні до її розміру.
При цьому збільшення розміру пенсії у
зв'язку із зміною розміру складових
грошового забезпечення відповідно до
довідки від 08 червня 2012 року
відповідачем не провадилось.

Позивач звернувся до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м.Києві із заявою про проведення
перерахунку його пенсії з урахуванням
довідки фінансово-економічного
управління Служби Безпеки України від
08 червня 2012 року №21/3/2-1655/264 про розмір
грошового забезпечення.

Листом від 17 січня 2013 року №1392/12/Б-2903
Головне управління Пенсійного фонду
України в м.Києві відмовило позивачу у
перерахунку пенсії з підстав
здійснення перерахунку згідно вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується із
доводами суду першої інстанції щодо
неправомірності дій відповідача, які
виразились у відмові провести
перерахунок позивачу пенсії на
підставі наданої довідки.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати постанову суду та
прийняти нову постанову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів
України видано постанову №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», яка набула
чинності 08 травня 2012 року, відповідно
до п.1 якої встановлено з 01 липня 2012 року
підвищення до пенсій, призначених до
зазначеної дати відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 01 січня 2013 року до 35
відсотків. При цьому розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахування доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Управлінню державної охорони
після набрання чинності цією
постановою забезпечити оформлення та
подання до органів Пенсійного фонду
України довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 1 квітня 2012 року у
порядку, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393» (п.2
постанови Кабінету Міністрів України
№355 від 23 квітня 2012 року).

На виконання вищенаведеного пункту
Службою безпеки України видано
довідку №21/3/2-1655/264 від 08 червня 2012 року,
відповідно до якої розмір грошового
забезпечення становить 10073,70 грн., у
тому числі: посадовий оклад - 1890,00 грн.,
військове звання - 135,00 грн., процентна
надбавка за вислугу років - 40% - 810,00 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань - 100% - 2835,05 грн.,
надбавка за службу в умовах режимних
обмежень - 15% - 283,50 грн., за проведення
оперативно-розшукової чи
контррозвідувальної діяльності та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 50% -
945,00 грн., премія - 112% - 3175,20 грн.

За вищевказаною довідкою збільшився
розмір премії з 189,00 грн. (10%) до 3175,00 грн.
(112%) та розмір надбавки за виконання
особливо важливих завдань з 1417,50 грн.
(50%) до 2835,00 грн. (100%).

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №45 від 13
лютого 2008 року, встановлено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до зазначеного Закону
пенсій проводить у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорії
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із веденням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» з 01 січня 2008 року запроваджено
нові структуру та умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового начальницького складу та
деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, для перерахунку
пенсій враховуються: посадовий оклад,
оклад за військовим (спеціальним)
званням та відсоткова надбавка за
вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, почесне звання
«заслужений»чи «народний», службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України -у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
її державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, спір
зводиться до можливості включення до
грошового забезпечення премії в
розмірі 112% від посадового окладу та
надбавки за виконання особливо
важливих завдань у розмірі 100%, оскільки
всі інші складові грошового
забезпечення залишились незмінні.

Колегія суддів дійшла до висновку, що
премія, зазначена у довідці від 08
червня 2012 року №21/3/2-1655/264, не є
постійною виплатою, запроваджується
лише на відповідний бюджетний рік, а
відтак не підлягає включенню до
грошового забезпечення при
перерахунку пенсії, що вказує на
відсутність підстав для здійснення
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням премії на підставі
вищевказаної довідки відповідно до ч.3
ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення, осіб звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» в цій частині.

Разом з тим, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку щодо
протиправності відмови Головного
управління Пенсійного фонду України в
м.Києві у проведенні перерахунку
пенсії згідно довідки від 08 червня 2012
року №21/3/2-1655/264 в частині зміни розміру
надбавки за виконання особливо
важливих завдань, оскільки відповідно
до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців, тому з огляду на
те, що вищевказаною довідкою
встановлено, що та розмір надбавки за
виконання особливо важливих завдань
збільшено з 1417,50 грн. (50%) до 2835,00 грн. (100%),
відповідач зобов'язаний провести
відповідний перерахунок.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позовні вимоги позивача за період з 01
квітня 2012 року по 24 липня 2013 року
потрібно залишити без розгляду у
відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1
ст.100 КАС України, так як пропуск строку
звернення до суду є підставою для
залишення позовних вимог без розгляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що невідповідність висновків
суду обставинам справи та порушення
норм матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова Дніпровського районного
суду м.Києва від 12 березня 2014 року
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м.Києві - задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 12 березня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м.Києві щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 24 липня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м.Києві
здійснити з 24 липня 2013 року перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням збільшення
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби відповідно до довідки
Фінансово-економічного управління
Служби безпеки України №21/3/2-1655/264 від 08
червня 2012 року та здійснити відповідні
виплати, з урахуванням виплаченого.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 27
червня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.