Справа № К/9991/23302/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/23302/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Держкомзему у місті Біла Церква
Київської області на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2012 року у справі
№2а-433/10/1070 за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами у
Київській області до Управління
Держкомзему у місті Біла Церква
Київської області про стягнення
економічних санкцій, -

ВСТАНОВИЛА:

Державна інспекція з контролю за
цінами в Чернігівській області
звернулась з позовом до Управління
Держкомзему у місті Біла Церква
Київської області про стягнення
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін у розмірі 63
870,00 грн., що застосовані на підставі
рішення від 25.09.2008 року №309.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач при наданні платних послуг
фізичним особам-підприємцям
застосовував тарифи, які встановлені
для оплати послуг, що надаються
юридичним особам, чим порушив п.п. 1, 3, 8, 9
таблиці 6.1. спільного наказу Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства фінансів
України та Міністерства економіки
України від 15.06.2001р. № 97/298/124 "Про
затвердження Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг".

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2012 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Управління Держкомзему у місті Біла
Церква Київської області звернулось з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню, враховуючи наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у вересні 2008 року
посадовими особами Державної
інспекції з контролю за цінами в
Київській області проведено перевірку
Управління земельних ресурсів у м. Біла
Церква Київської області з питань
додержання порядку формування,
встановлення та застосування цін і
тарифів за період з 01.01.2007 по 15.09.2008, про
що складено акт перевірки від 24.09.2008 №
443.

Перевіркою встановлено, що у період з
01.01.2007 по 15.09.2008 відповідач надавав
платні послуги фізичним
особам-підприємцям із застосуванням
тарифів, які встановлені для оплати
послуг, що надаються юридичним особам,
чим порушив вимоги пунктів 1, 3, 8, 9 табл.
6.1 спільного наказу Держкомзему
України, Міністерства фінансів
України, Міністерства економіки
України № 97/298/124 від 15.06.2001 «Про
затвердження розмірів оплати
виконання земельно-кадастрових робіт
та послуг» та необґрунтовано отримав
виручку у розмірі 21290,00 грн.

За результатами перевірки Державною
інспекцією з контролю за цінами в
Київській області було прийнято
рішення від 25.09.2008 №309, згідно з яким за
порушення державної дисципліни цін до
відповідача застосовано економічні
санкції у виді вилучення в дохід
державного бюджету необґрунтовано
одержаної виручки в сумі 21290,00 грн. та
стягнення штрафу в сумі 42580,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що відносини, які
виникають між Управлінням земельних
ресурсів у місті Біла Церква Київської
області та фізичними
особами-підприємцями при отриманні
ними відповідних довідок та послуг не
пов'язані з підприємницькою діяльністю
суб'єктів, яким надаються послуги, отже,
стягнення з них такої ж плати, як і з
юридичних осіб, є безпідставним.

Однак, колегія суддів вважає
передчасним висновок судів про
задоволення позовних вимог, враховуючи
наступне.

Зі змісту акту перевірки вбачається, що
у вказаному періоді Управлінням
земельних ресурсів у місті Біла Церква
Київської області для замовників
фізичних осіб-підприємців
застосовувались тарифи, розмір яких
перевищує встановлені чинним
законодавством ціни, чим порушено п., п.
1, 3, 8, 9 таблиці 6.1. спільного наказу
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
фінансів України та Міністерства
економіки України від 15.06.2001р. № 97/298/124
«Про затвердження Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»,
та отримано необґрунтовану виручку в
розмірі 21290,00 грн.

На підставі зазначеного акту від
24.09.2008р. № 443 Державною інспекцією з
контролю за цінами в Київській області
прийнято рішення від 25.09.2008р. № 309 про
застосування до Управління земельних
ресурсів у місті Біла Церква Київської
області економічних санкцій в розмірі
63870,00 грн. за порушення у період з
01.01.2007р. по 15.09.2008р. державної дисципліни
цін.

При прийнятті оскаржуваного рішення
Державна інспекція з контролю за
цінами керувалась ст.14 Закону України
«Про ціни та ціноутворення» та п., п. 1, 3,
8, 9 таблиці 6.1. спільного наказу
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
фінансів України та Міністерства
економіки України від 15.06.2001р. № 97/298/124
«Про затвердження Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг».

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта, який
складено за результатами здійснення
планового заходу, в ході якого виявлено
порушення вимог законодавства,
протягом п'яти робочих днів з дня
завершення заходу складається припис,
розпорядження або інший розпорядчий
документ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу.

Так, 25.09.2008р. Державною інспекцією з
контролю за цінами в Київській області
складено припис № 313 про вжиття
Управлінням земельних ресурсів у місті
Біла Церква Київської області протягом
тридцяти днів відповідних заходів
згідно чинного законодавства щодо
усунення допущених порушень порядку
формування та застосування тарифів та
недопущень в подальшій роботі порушень
державної дисципліни цін.

Згідно ст. 14 Закону України «Про ціни та
ціноутворення» вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду. Особи, винні в порушенні
порядку встановлення та застосування
цін і тарифів, притягуються до
адміністративної або кримінальної
відповідальності.

У п. 6.1 спільного наказу Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства фінансів
України та Міністерства економіки
України від 15.06.2001р. № 97/298/124 «Про
затвердження Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»
(надалі - Розміри оплати) визначена
вартість консультацій і довідок за 1
годину або за один примірник документа
для фізичних та юридичних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що
Управління земельних ресурсів у місті
Біла Церква Київської області при
наданні фізичним особам-підприємцям
довідок про грошову оцінку земельних
ділянок, підготовці та наданні довідок
про правовий статус, кількісні та
якісні характеристики земельної
ділянки, реєстрації договорів
купівлі-продажу, підготовці висновків
з надання земельної ділянки у
користування всупереч вимогам чинного
законодавства застосовувало тарифи,
встановлені для юридичних осіб.

Разом з тим, у п. 2 Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт і послуг,
які можуть виконувати та надавати
державні органи земельних ресурсів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.11.2000р. № 1619, в
редакції, яка була чинною з 01.01.2007р. по
15.09.2008р., виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг здійснюється на платній основі
відповідно до поданих заяв та
укладених договорів. Розгляд таких
заяв проводиться в порядку,
встановленому Держкомземом.

До того ж, п. 5 Порядку визначено
вичерпний перелік
земельно-кадастрових робіт і послуг та
передбачено надання цих послуг на
платній основі, зокрема, проведення
землевпорядних та землеоціночних
робіт, у тому числі грошова оцінка
земель та експертна грошова оцінка
земельних ділянок; надання
консультацій з питань оформлення прав
на земельні ділянки, державного
земельного кадастру, кількісної та
якісної характеристики земельних
угідь, економічної та грошової оцінки
земель, інших питань використання та
охорони земель.

Виконання земельно-кадастрових робіт
та надання послуг, вартість яких не
встановлено, здійснюється за цінами,
визначеними договорами. При цьому
розмір оплати цих робіт і послуг не
повинен перевищувати реальної
вартості їх підготовки (п. 6 Порядку).

Отже, враховуючи положення ст. 55
Господарського кодексу України та
ст.ст. 51, 52 Цивільного кодексу України
та, приймаючи до уваги обставини
адміністративної справи, слід дійти
висновку про правомірність стягнення
плати з фізичних осіб-підприємців в
розмірі, встановленому для юридичних
осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Цивільного
кодексу України до підприємницької
діяльності фізичних осіб
застосовуються нормативно-правові
акти, що регулюють підприємницьку
діяльність юридичних осіб, якщо інше не
встановлено законом або не випливає із
суті відносин.

Поняття суб'єкта господарювання
визначено у ст. 55 Господарського
кодексу України, як громадяни України,
іноземці та особи без громадянства, які
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці, та здійснюються
господарську діяльність, реалізуючи
господарську компетенцію (сукупність
господарських прав та обов'язків),
мають відокремлене майно і несуть
відповідальність за своїми
зобов'язаннями в межах цього майна,
крім випадків, передбачених
законодавством.

У п. 2 ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу
України, в редакції, яка була чинною у
період з 01.01.2007р. по 15.09.2008р., визначено,
що громадяни України, іноземці та особи
без громадянства, які здійснюють
господарську діяльність та
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці, є суб'єктами
господарювання.

Отже, чинним законодавством України не
передбачено для суб'єктів
підприємницької діяльності (фізичних
осіб-підприємців) таких пільг, як
звільнення від сплати за надання
земельно-кадастрових робіт і послуг
або здійснення оплати таких послуг в
розмірах, встановлених для фізичних
осіб.

Таким чином, судами першої та
апеляційної інстанції не враховано, що
обов'язок фізичних осіб-підприємців
сплачувати за надання
земельно-кадастрових робіт і послуг не
залежить від їхнього перебування на
спрощеній системі оподаткування.

Крім того, постановою Вищого
адміністративного суду України від
04.07.2013 року №К-29912/10 скасовано постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 09.10.2009 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 31.08.2010 року
у справі №2-а-5733/09/1070 за позовом
Управління земельних ресурсів у місті
Білій Церкві Київської області до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Київській області, третя
особа: Головне управління Держкомзему
у Київській області про визнання
протиправними і скасування рішення та
припису. Прийнято нове рішення, яким
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправними та скасовано рішення
Державної інспекції з контролю за
цінами в Київській області від 25.09.2008р.
№ 309 "Про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін" та припис органу
державного контролю за цінами щодо
усунення виявлених порушень порядку
формування, встановлення і
застосування цін та тарифів від 25.09.2008р.
№ 313.

Отже, рішення Державної інспекції з
контролю за цінами в Київській області
від 25.09.2008р. № 309 та припис від 25.09.2008р. №
313 є нечинними.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Згідно зі ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що скасування рішення
Державної інспекції з контролю за
цінами в Київській області від 25.09.2008р.
№ 309 та припису від 25.09.2008р. № 313 є
підставою для відмови в задоволенні
позову про стягнення економічних
санкцій у розмірі 63 870,00 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судові рішення
ухвалені з порушенням норм
матеріального права, а тому підлягають
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Відповідно до ст. 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Держкомзему у місті Біла Церква
Київської області задовольнити
частково.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2012 року - скасувати, та
ухвалити у справі нове рішення.

В задоволенні позову Державної
інспекції з контролю за цінами у
Київській області до Управління
Держкомзему у місті Біла Церква
Київської області про стягнення
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін у розмірі 63
870,00 грн. - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: