Справа № 813/3207/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2014 року 12 год. 01 хв.
Справа № 813/3207/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Багрія С.Д.,
представника відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у м. Львові у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Жидачівського
районного центру зайнятості до ОСОБА_2
про стягнення заборгованості, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Жидачівського районного
центру зайнятості до ОСОБА_2 про
стягнення виплаченої допомоги по
безробіттю та вартості наданих
соціальних послуг в розмірі 17 378,29.
Ухвалою суду від 13.05.2014 року відкрито
провадження у справі. В судовому
засіданні 26.06.2014 року відповідно до
вимог ч.3 ст. 160 КАС України судом
проголошено вступну та резолютивну
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач, в порушення
вимог Закону України «Про зайнятість
населення», приховав факт відносин
цивільно-правового характеру з ТзОВ
«ОВБ Алфінанц Україна», внаслідок чого
останній було безпідставно виплачено
допомогу по безробіттю та надано
соціальні послуги в сумі 17 378,29 грн.
Враховуючи те, що відповідач вказані
кошти не повернула у добровільному
порядку, позивач просить стягнути їх в
судовому порядку.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечила,
посилаючись на норми Закону України
«Про зайнятість населення» відповідно
до якого слідує, що обов'язковою умовою
для віднесення особи до зайнятого
населення, необхідна наявність двох
ознак, а саме: ознака праці та ознака
отримання доходу. Відповідач не
заперечує того що, що між нею та ТзОВ
«ОВБ Алфінанц Україна» був укладений
субагентський договір від 26.11.2012 року,
предметом якого було виконання за
винагороду юридичних, організаційних
та інших дій спрямованих на сприяння
укладенню договорів страхування. При
цьому відповідач стверджує, що у
відповідності до актів приймання -
передачі робіт (послуг) підписаних на
підставі вищевказаного договору вона
почала отримувати дохід тільки з
серпня 2013 року. Що ж до наявності іншої
ознаки зайнятості, передбаченої
законом, відповідач стверджує, що така
відсутня, оскільки її правовідносини
із ТзОВ «ОВБ Алфінанц Україна» виникли
не на підставі трудового договору, а
виключно у зв'язку з укладенням
субагентського договору. Відтак
обставини, які впливають на умови
виплати допомоги по безробіттю
виникли в серпні 2013 року, а не в
листопаді 2012 року, як стверджує
відповідач. У зв'язку з наведеним та
беручи до уваги те, що виплата допомоги
по безробіттю була припинена 07.07.2013
року, відповідач вважає, що підстав для
застосування п. 3 ст. 36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» з метою стягнення з особи
сум виплаченого забезпечення немає.
В судовому засіданні представник
відповідача проти позовних вимог
заперечив, просив у задоволенні позову
Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи
та матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступних
ОСОБА_2 звернулась до Жидачівського
районного центру зайнятості в пошуках
роботи 06.07.2012 року.
Статус безробітної їй було надано
13.07.2012 року та з цього ж моменту
призначено виплату допомоги по
безробіттю на підставі власноручно
підписаної ОСОБА_2 заяви, у якій
останньою було зазначено, що вона не
має постійного або тимчасового
заробітку, в т. ч. за договорами
цивільно-правового характеру, а також
вказано, що вона не виконує роботи, не
надає послуги відповідно до укладеного
договору цивільно-правового характеру.
В результаті звірки проведеної
відповідно до Порядку обміну
інформацією між Державною податковою
адміністрацією, Пенсійним Фондом
України та Державним центром
зайнятості Міністерства праці та
соціальної політики України,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 12.07.2006 року № 259/407, Жидачівський
районний центр зайнятості отримав
інформацію про те, що гр. ОСОБА_2
працювала за цивільно-правовим
договором від 26.11.2012 року, укладеному з
ТзОВ «ОВБ Алфінанц Україна» в період
передування її на обліку безробітних в
У зв'язку з наведеним, складено Акт № 88
від 04.04.2014 року розслідування страхових
нещасних випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
Розслідуванням встановлено, що за
даними інформації Пенсійного фонду
України гр. ОСОБА_2 отримала дохід у ІІІ
кварталі 2012 року від ТзОВ «ОВБ Алфінанц
Україна» (у звітності вказано дохід за
ознакою «Виплати відповідно до умов
цивільно-правового договору») у зв'язку
з чим виникла розбіжність. Відтак,
зроблені висновки, що дані подані
відповідачем під час реєстрації у
службі зайнятості не достовірні.
На підставі вищенаведеного,
Жидачівським районним центром
зайнятості було прийнято наказ від
04.04.2014 року № 50, яким зобов'язано
відповідача повернути виплачену їй
суму матеріального забезпечення на
випадок безробіття у сумі 17 378,29 грн. за
період з 26.11.2012 року до 23.10.2013 року.
При прийнятті рішення суд виходив з
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття врегульовані Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» від 02.03.2000 року №
1533-ІІІ (надалі - Закону України №
Як вбачається з ст.2 Закону України «Про
зайнятість населення» безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють
та зареєстровані як такі, що шукають
Відповідно до ст.7 Закону України №
1533-ІІІ видами забезпечення безробітних
є допомога по безробіттю, у тому числі
одноразова її виплата для організації
безробітним підприємницької
діяльності та допомога на поховання у
разі смерті безробітного або особи,
яка перебувала на його утриманні.
Видами соціальних послуг за цим
Законом та Законом України «Про
зайнятість населення» є:
професійна підготовка або
перепідготовка, підвищення
кваліфікації у професійно-технічних та
вищих навчальних закладах, у тому числі
в навчальних закладах державної служби
зайнятості, на підприємствах, в
установах, організаціях;
пошук підходящої роботи та сприяння у
працевлаштуванні, у тому числі шляхом
організації громадських робіт для
безробітних у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України;
надання роботодавцям, які
працевлаштовують громадян, зазначених
у частині першій статті 14 Закону
України «Про зайнятість населення»,
компенсації відповідно до статті 26
Закону України «Про зайнятість
надання роботодавцям - суб'єктам малого
підприємництва, які працевлаштовують
безробітних, компенсації відповідно до
статті 27 Закону України «Про
зайнятість населення»;
надання громадянам віком старше 45
років, страховий стаж яких становить не
менше 15 років, ваучера для підтримання
їх конкурентоспроможності шляхом
перепідготовки, спеціалізації,
підвищення кваліфікації за професіями
та спеціальностями для пріоритетних
видів економічної діяльності;
інформаційні та консультаційні
послуги, пов'язані з працевлаштуванням.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України №
1533-ІІІ державний нагляд у сфері
страхування на випадок безробіття
здійснюють центральні органи
виконавчої влади, що реалізують
державну політику у сферах трудових
відносин, соціального захисту
населення, державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття. Посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття, у разі виявлення
порушень прав застрахованих осіб
вживають заходів відповідно до
визначених законом повноважень.
Згідно з ч.1 ст.20 цього Закону
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, його територіальні органи, з
метою реалізації завдань, покладених
на них відповідно до цього Закону та
Закону України «Про зайнятість
населення», взаємодіють з органами
державної податкової служби,
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Державною прикордонною службою
України шляхом обміну відповідною
інформацією про отримані особами,
зареєстрованими в установленому
порядку як безробітні, доходи від
здійснення підприємницької
діяльності, роботи за кордоном,
виконання роботи за трудовим
договором, у тому числі за
сумісництвом, виконання робіт (надання
послуг) за цивільно-правовими угодами
(договорами), ведення особистого
селянського господарства, проведення
інших заходів по виконанню цього
Згідно абзацу другого підпункту 1
пункту 20 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 р. N 219 громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу, та безробітні, знімаються з
обліку з дня укладення
цивільно-правового договору, предметом
якого є діяльність, спрямована на
виконання власними силами робіт,
надання послуг. При цьому в картці
робиться запис про прийняття на роботу,
зазначаються дата і номер наказу, дата
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця, дата укладення
цивільно-правового договору.
П.п. 4 п. 5 ст. 31 Закону № 1533-ІІІ
визначено, що приховування відомостей
про працевлаштування на тимчасову
роботу (у тому числі за межами України)
або здійснення іншої діяльності за
винагороду в період одержання допомоги
Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що при проведенні
звірки розслідування страхового
випадку та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення ОСОБА_2
було встановлено, що ОСОБА_2 отримала
дохід у ІІІ кварталі 2012 року від ТзОВ
«ОВБ Алфінанц Україна» у зв'язку з тим,
що між нею та ТзОВ «ОВБ Алфінанц
Україна» був укладений субагентський
договір від 26.11.2012 року, предметом якого
було виконання за винагороду
юридичних, організаційних та інших дій
спрямованих на сприяння укладенню
договорів страхування.
З метою перевірки отриманих даних
Жидачівським районним центром
зайнятості було направлено
відповідний запит до ТзОВ «ОВБ
На запит Жидачівського районного
центру зайнятостів ТзОВ «ОВБ Алфінанц
Україна» повідомило, що ОСОБА_2 не є
штатним працівником компанії.
Натомість було вказано про укладення
між ОСОБА_2 та ТзОВ «ОВБ Алфінанц
Україна» лише субагентського договору
від 26.11.2012 року, предметом якого було
виконання за винагороду юридичних,
організаційних та інших дій
спрямованих на сприяння укладенню
договорів страхування, а також
створення умов для успішної співпраці
між потенційними клієнтами та
партнерськими компаніями, а також
забезпечення вчасного та належного
виконання зобов'язань страхового
субагента перед страховим агентом та
страхового агента перед партнерськими
компаніями. При цьому також було
зазначено, що фактично надавати
послуги, а відтак отримувати комісійну
винагороду за вищевказаним договором
ОСОБА_2 почала з серпня 2013 року, що
підтверджується актами виконаних
Судом взято до уваги те, що позивачем не
надано суду документів на
підтвердження сум та дат отримання
допомоги по безробіттю ОСОБА_2 в період
перебування на обліку її в центрі
зайнятості, а також не надано
розрахунку сум позовних вимог, відтак
виникає розбіжність у визначенні
періоду, протягом якого нараховувались
та виплачувались оскаржувані виплати,
оскільки, як вбачається з Акту
перевірки № 88 від 04.04.2014 року за даними
інформації Пенсійного фонду України
гр. ОСОБА_2 отримала дохід у ІІІ
кварталі 2012 року, а субагентський
договір з ТзОВ «ОВБ Алфінанц Україна»
було укладено 26.11.2012 року, а виплата
комісійної винагороди у відповідності
до цього договору розпочались з серпня
За приписами частини другої і абзацу
першого частини третьої статті 36
Закону №1533-ІІІ застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
Сума виплаченого забезпечення та
вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
Таким законодавством, яке регулює
порядок стягнення є Порядок надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20 листопада 2000
року № 307, відповідно до пункту 6.14 якого
передбачено, якщо під час одержання
допомоги по безробіттю безробітний
своєчасно не подав відомості про
обставини, що впливають на умови її
виплати, з безробітного стягується
сума виплаченої допомоги по безробіттю
з моменту виникнення цих обставин.
Згідно з п.3 ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.
У разі встановлення центром зайнятості
належності безробітної особи до
категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг відповідно до п.6 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України від 13.02.2009 року за № 60/62.
Суд бере до уваги те, що виключно
внаслідок умисного невиконання особою
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі.
Відтак, суд вважає, що беручи до уваги
факт того, що ОСОБА_2 у жодних трудових
відносинах із ТзОВ «ОВБ Алфінанц
Україна» не перебувала та не перебуває,
послуг відповідно до укладеного
договору цивільно-правового характеру
не надавала, відповідачем не порушено
вимоги встановлені Законом України
«Про зайнятість населення».
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Враховуючи вищевикладене, виходячи із
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України, матеріалів
справи, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають до
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -
п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова виготовлена у повному обсязі
02 липня 2014 року.

Суддя
Сакалош В.М.