Справа № 251/3938/14-а
Суддя: Хомченко Л. І.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2-а/251/157/14

Справа № 251/3938/14-а

25.06.2014 року
Калінінський районний суд міста
Горлівка Донецької області у складі:
головуючого - судді
Хомченко Л.І.

при секретарі
Зибарєва Т.М.

розглянув у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Горлівка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними про відмову в
перерахунку пенсії зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

позивач 25.04.2014 року звернулася до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки (далі УПФУ) про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, зобов'язання вчинити дії при
виникненні права на перерахунок
пенсії, посилаючись на те, що з 6.04.1995
року по 12.03.2014 року працювала в органах
державної податкової інспекції
України та після звільнення з роботи
перебуває на обліку у відповідача де
отримує пенсію державного службовця.
,вона надавала відповідачу належні
довідки що до складових її заробітної
плати ,вважає що відповідач не
правильно нарахував їй пенсію ,вона
звернулася до УПФУ із заявою про
перерахунок пенсії ,але своїм рішенням
УПФУ їй було відмовлено у перерахунку
пенсії. За таких обставин позивач
уточнив вимоги просила суд:
Визнати протиправним та
Рішення від 10 .04.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
відмову врахувати при нарахуванні
пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості
про фактично нараховані та сплачені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної
відпустки,матеріальної допомоги для
вирішення соціально -побутових
питань і індексації відповідно до
вимог ст. 37 Закону України ,Про
державну службу від 16.12.1993
року№3723-ХІІ в редакції яка діяла
на час призначення позивачу пенсії
,а саме на 24.03.2014 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням усіх видів оплати праці ,
на які нараховується єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування , в тому числі ,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально побутових
питань та суми індексації як
складових заробітної плати ,. з якої
проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_1 на час призначення пенсії а
саме з 24.03.2014 року і у розмірі 80 %
відсотків від заробітної
плати.,відповідно до вимог ст. 37
Закону України ,Про державну
службу від 16.12.1993 року№3723-ХІІ в
редакції яка діяла на час
призначення позивачу пенсії ,а
саме на 24.03.2014 року.

-

У судовому засіданні позивач
підтвердила обставини викладені у
позові, підтримала позовні вимоги та
наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача
заявлені позовні вимоги не визнав
посилаючись на те, що пенсію позивачу
призначено на підставі наданих
позивачкою особисто довідок про
заробітну плату, Крім того розмір
пенсії позивача визначено з
урахуванням положень статей 33, 37 Закону
України "Про державну службу ". При
цьому згідно Закону України "Про оплату
праці " матеріальна допомога не входить
до структури заробітної плати.
Визначення заробітної плати, яка
враховується для обчислення пенсії
державного службовця встановлено
постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії. Відповідач вважав,
що матеріальну допомогу, премію з
економії заробітної плати, грошову
винагороду за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади суми
індексації заробітної плати не можна
віднести до надбавок передбачених ст. 33
Закону України "Про державну службу "
оскільки ці виплати носять одноразовий
характер. За таких обставин
представник позивача вважав, що
рішення УПФУ про відмову у перерахунку
пенсії позивачці є законним та
обґрунтованим і просив суд у
задоволенні позову відмовити.

Суд вислухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
дослідивши письмові докази встановив
наступні обставини та відповідні ним
правовідносини.

Позивачу відповідачем
призначено пенсію з 24.03.2014 року
відповідно до протоколу №749 від 1.04.2014
року (а.с1) .

7.04.2014 року позивачка звернулася
до УПФУ із письмовою заявою
встановленого зразку про перерахунок
пенсії по заробітній платі, (ар.с78 )

Рішенням УПФУ №39 від 9.04.2014 року
відмовлено у перерахунку пенсії
позивачу по заробітній платі у зв'язку
з тим, того допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога та грошова
винагорода передбачені постановою КМУ
№212 від 24.02.2003 року, індексація
заробітної плати не відносяться до
інших надбавок і тому не можуть бути
включені в заробіток для обчислення
пенсій державним службовцям (а.с.77).

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного
позову.

Згідно частини другої статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу " (далі - Закон №
3723-ХІІ), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці "
(далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу ", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
"Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670" затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу " (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 №
1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення "
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того вирішуючи позовні
вимоги про визнання неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки
про відмову в перерахунку пенсії суд
виходить з того, що у спірних
правовідносинах відповідачем було
прийнято рішення №39 від 9.04.2014року про
відмову в перерахунку пенсії позивачу .
Саме рішення УПФУ, а не дії по його
прийняттю, має правове значення для
пенсіонера.

Відтак, суд, використовуючи положення
статті 11 КАС України, вважає необхідним
вийти за межі позовних вимог для
повного захисту прав особи, визнавши
протиправним та скасувавши рішення №39
від9.04.2014.року УПФУ про відмову в
перерахунку пенсії позивачу по
заробітній платі.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст.
33, 37, 37-1 Закону України "Про державну
службу ", ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення ", ст.2 Закону
України "Про оплату праці ", ст. ст. 40, 41, 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ", Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14
лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання
рішення окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670",
Порядком виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, що затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013, ст. ст. 8 -12, 71, 72, 159-163,
186, 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити ..

Визнати
протиправним та скасувати Рішення №59
від 9.04.2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
міста Горлівки Донецької області про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1
та відмову врахувати при
нарахуванні пенсії ОСОБА_1
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної
відпустки,матеріальної допомоги для
вирішення соціально -побутових
питань і індексації відповідно до
вимог ст. 37 Закону України ,Про
державну службу від 16.12.1993
року№3723-ХІІ в редакції яка діяла
на час призначення позивачу пенсії
,а саме на 24.03.2014 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
з урахуванням усіх
видів оплати праці , на які
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування , в тому числі ,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
сум матеріальної допомоги для
вирішення соціально побутових
питань та суми індексації як
складових заробітної плати ,. з якої
проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_1 на час призначення пенсії а
саме з 24.03.2014 року і у розмірі 80 %
відсотків від заробітної
плати.,відповідно до вимог ст. 37
Закону України ,Про державну
службу

від 16.12.1993 року№3723-ХІІ в редакції
яка діяла на час призначення
позивачу пенсії ,а саме на 24.03.2014
року.

.
Вступна та
резолютивна частина постанови
проголошена у судовому засіданні 25.06.2014
року.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному
порядку шляхом подання апеляційної
скарги до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови

Суддя
Хомченко Л.І.