Справа № 2а-1846/10/0670
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/19196/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.

розглянула в письмовому провадженні
касаційну скаргу Командитного
товариства «Гермес» на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 23.04.2010 та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011 по
справі №2а-1846/10/0670 за позовом
Командитного товариства «Гермес» до
начальника Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Каленського Володимира
Павловича про визнання дій
протиправними.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної
Т.М., перевіривши доводи касаційної
скарги щодо дотримання правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 23.04.2010,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24.02.2011, у задоволенні позовних вимог
Командитного товариства «Гермес» про
визнання протиправними дій начальника
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Каленського Володимира Павловича при
складанні і підписанні повідомлення
про перевірку від 05.02.2010 №2936/23-00 та
направлення на проведення перевірки
від 16.02.2010 №117/13-027 відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що перевірка з 16.02.2010 по 01.03.2010 була
проведена на підставі плану перевірок
та за інший період часу ніж попередня
перевірка позивача.

Не погоджуючись із рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Командитне товариство «Гермес» 28.03.2011
звернулось з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
який ухвалою від 08.04.2011 прийняв її до
свого провадження.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
23.04.2010 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24.02.2011, прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог Командитне
товариство «Гермес» посилається на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, зокрема, статті 55
Конституції України, статті 111 Закону
України «Про Державну податкову службу
в Україні», статей 9 та 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Перевіривши матеріалами справи
наведені у скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Командитним
товариством «Гермес» 05.05.2008 отримано
повідомлення від 22.04.2008 №12870/23-20,
підписане начальником
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Каленського Володимира Павловича про
проведення в травні 2008 року планової
перевірки дотримання податкового та
валютного законодавства за період з
01.10.2005 по 31.03.2008.

Працівниками Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції 26.05.2008 вручено позивачу
направлення №356/13-027, в якому була
вказана дата початку та закінчення
планової виїзної перевірки - з 26.05.2008 по
23.06.2008 та мета перевірки - дотримання
вимог податкового, валютного та іншого
законодавства.

Перевірку було розпочато і проведено
працівниками Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції з 26.05.2008 по 31.05.2008 включно,
оскільки можливості проводити
фактично розпочату перевірку
позивачем надано не було.

На підставі постанови Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15.12.2009 відповідачем було видано
направлення від 27.01.2010 №51/13-027
працівникам Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції на продовження виїзної
планової перевірки Командитного
товариства «Гермес», яка була
розпочата 26.05.2008. Перевірку проведено з
27.01.2010 по 16.02.2010 за період з 01.10.2005 по
31.03.2008.

Начальником Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Каленським Володимиром
Павловичем 05.02.2010 надіслано позивачу
повідомлення №2936/23-00 про те, що згідно з
планом-графіком проведення перевірок в
період з 16.02.2010 по 01.03.2010 буде
проводитися виїзна планова перевірка
Командитного товариства «Гермес» з
питань дотримання податкового,
валютного та іншого законодавства за
період з 01.04.2008 по 31.12.2009.

Окрім того, начальником
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Каленським Володимиром Павловичем
було видано працівникам податкового
органу направлення на проведення
відповідної перевірки від 16.02.2010
№117/13-027.

Статтею 111 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні» визначено
підстави та порядок проведення
органами державної податкової служби
планових і позапланових виїзних
перевірок своєчасності, достовірності,
повноти нарахування та сплати податків
та зборів (обов'язкових платежів).

Так, відповідно до положень статті 111
Закону України «Про державну податкову
службу в Україні» плановою виїзною
перевіркою вважається перевірка
платника податків щодо своєчасності,
достовірності, повноти нарахування та
сплати ним податків та зборів
(обов'язкових платежів), яка
передбачена у плані роботи органу
державної податкової служби і
проводиться за місцезнаходженням
такого платника податків чи за місцем
розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така
планова виїзна перевірка.

Планова виїзна перевірка проводиться
за сукупними показниками
фінансово-господарської діяльності
платника податків за письмовим
рішенням керівника відповідного
органу державної податкової служби не
частіше одного разу на календарний рік.

Забороняється проведення планових
виїзних перевірок за окремими видами
зобов'язань перед бюджетами, крім
зобов'язань за бюджетними позиками і
кредитами, що гарантовані бюджетними
коштами.

Право на проведення планової виїзної
перевірки платника податків надається
лише у тому випадку, коли йому не
пізніше ніж за десять днів до дня
проведення зазначеної перевірки
надіслано письмове повідомлення із
зазначенням дати початку та закінчення
її проведення.

Проведення планових виїзних перевірок
здійснюється органами державної
податкової служби одночасно з іншими
органами виконавчої влади,
уповноваженими здійснювати контроль
за нарахуванням та сплатою податків та
зборів (обов'язкових платежів). Порядок
координації проведення планових
виїзних перевірок органами виконавчої
влади, уповноваженими здійснювати
контроль за нарахуванням та сплатою
податків та зборів (обов'язкових
платежів), визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з статті 112 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні»
посадові особи органу державної
податкової служби вправі приступити до
проведення планової або позапланової
виїзної перевірки за наявності підстав
для їх проведення, визначених цим та
іншими законами України, та за умови
надання платнику податків під
розписку:

1) направлення на перевірку, в якому
зазначаються дата його видачі, назва
органу державної податкової служби,
мета, вид (планова або позапланова),
підстави, дата початку та тривалість
перевірки, посади, звання та прізвища
посадових осіб органу державної
податкової служби, які проводитимуть
перевірку. Направлення на перевірку є
дійсним за умови наявності підпису
керівника органу державної податкової
служби, скріпленого печаткою органу
державної податкової служби;

2) копії наказу керівника податкового
органу про проведення позапланової
виїзної перевірки, в якому
зазначаються підстави проведення
позапланової виїзної перевірки, дата
її початку та тривалість.

Ненадання цих документів платнику
податків або їх надання з порушенням
вимог, встановлених частиною першою
цієї статті, є підставою для
недопущення посадових осіб органу
державної податкової служби до
проведення планової або позапланової
виїзної перевірки.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що призначена
відповідачем виїзна планова перевірка
Командитного товариства «Гермес» з
питань дотримання податкового,
валютного та іншого законодавства за
період з 01.04.2008 по 31.12.2009 була
передбачена планом-графіком
проведення перевірок
Новоград-Волинської об'єднаної
державної податкової інспекції за 2010
рік та проведена працівниками
податкового органу в період з 16.02.2010 по
01.03.2010.

В той же час, виїзна планова перевірка
Командитного товариства «Гермес» з
питань дотримання податкового,
валютного та іншого законодавства за
період з 01.10.2005 по 31.03.2008 була призначена
згідно з планом-графіком проведення
перевірок Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції у 2008 році та фактично
продовжена працівниками податкового
органу після її зупинення 02.06.2008 у
зв'язку з неможливістю її закінчення, а
тому її проведення було поновлено
після винесення Київським апеляційним
адміністративним судом постанови від
15.12.2009.

Таким чином, зважаючи на те, що
перевірка Командитного товариства
«Гермес» з питань дотримання
податкового, валютного та іншого
законодавства за період з 01.04.2008 по
31.12.2009 призначена за інший період ніж
попередня перевірка та відповідно до
плану-графіку перевірок податкового
органу за інший календарний рік, дії
начальника Новоград-Волинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Каленського Володимира
Павловича при складанні і підписанні
повідомлення про перевірку від 05.02.2010
№2936/23-00 та направлення на проведення
перевірки від 16.02.2010 №117/13-027 є
правомірними.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанції дійшли
обґрунтованого висновку щодо
відсутності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду не спростовують і не
дають підстав для висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 222, 223, 224, 230, 231,
частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Командитного
товариства «Гермес» залишити без
задоволення.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 23.04.2010 та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.02.2011 по
справі №2а-1846/10/0670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута Верховним Судом
України в порядку, на підставі та у
строки, передбачені статтями 235 - 238, 240
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий: __________________
Т.М. Шипуліна

Судді:
__________________ Л.І. Бившева

__________________ А.М. Лосєв