Справа № 823/758/14
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/758/14
Головуючий у 1-й інстанції: Мищенко В.В.
Суддя-доповідач: Коротких А.
У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Державної міграційної
служби України в Черкаській області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до управління Державної
міграційної служби України в
Черкаській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В
С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2014
року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
управління Державної міграційної
служби України в Черкаській області
подало апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю. Свої вимоги апелянт
аргументує тим, що судом першої
інстанції були неповно з'ясовані всі
обставини, що мали суттєве значення для
вирішення справи та допущені порушення
норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання та положення ст. 197
КАС України, колегія суддів приходить
до висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
14.02.2014 року позивач звернувся до
управління Державної міграційної
служби у Черкаській області з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та надав
наступні документи: заяву-анкету;
паспорт громадянина України; оригінал
та копію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; дві
фотокартки 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанцію
про сплату державного мита в сумі
розміром 170 грн.

14 лютого 2014 року позивач звернувся до
Соснівського районного відділу у м.
Черкаси управління Державної
міграційної служби України у
Черкаській області зі скаргою щодо
відмови виготовлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Листом № 04-13-Л-05 від 13 березня 2014 року
позивачу відмовлено у видачі
закордонного паспорта. В обґрунтуванні
відмови було зазначено, що ОСОБА_3 не
було сплачено вартість бланкової
продукції та не надано відповідних
квитанцій про її оплату.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок.

Статтею 7 Закону України «Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України» передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 7 Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» Кабінет
Міністрів України постановою № 231 від
31.03.1995 року затвердив Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила № 231).

Пунктом 10 Правил № 231 затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з п. 6 ст. 2 Декрету Кабінету
Міністрів України «Про державне мито»
№7-93 від 21.01.1993 року (далі - Декрет №7-93)
державне мито справляється за
оформлення нового зразка паспорта
громадянина України для поїздок за
кордон.

Підпунктом «б» пункту 6 статті 3
Декрету №7-93 визначено, що ставки
державного мита встановлюються в таких
розмірах: за видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон - 10 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04 червня 2007 року № 795 затверджено
Перелік платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання (далі -
Перелік № 795).

У пункті 27 розділу І Переліку № 795 від 04
червня 2007 року «Перелік платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання» визначено розмір
плати за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87,15 грн.

Однак нормативний документ, який
визначав би вартість бланку паспорта,
відсутній.

Тобто сплата встановленого Декретом
№ 795 державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
вчиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка).

Відповідно до п. 2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг №1098 від 26.10.2011 року
послуги надаються за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб.

Отже, платні послуги можуть бути надані
за заявою особи, тобто за наявності у
неї бажання отримати таку послугу,
однак не йде мова про обов'язковість
замовлення такої послуги з метою,
зокрема, оформлення паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що вимоги відповідача надати документи
та сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та
відповідними спеціальними правовими
актами, що врегульовують ці
правовідносини, є безпідставними.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03.12.2013 року у справі № 21-416а13.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
а тому колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160,197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Державної міграційної служби України в
Черкаській області залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
визначеному ст. 254 КАС України, але може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

.

Головуючий суддя
Коротких А. Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.