Справа № 256/1977/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федорчук М.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №256/1977/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Сухарька М.Г.

розглянувши у порядку письмового
провадження Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька на постанову Калінінського
районного суду м. Донецька від 14 травня
2014 року у справі № 256/1977/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
призначеної пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.03.2014 року звернувся до суду з
позовом, який мотивував тим, що він
отримує пенсію за віком та продовжує
працювати, у зв'язку з чим має право на
перерахунок пенсії у відповідності зі
статтею 40, частиною 4 статті 42 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

14 лютого 2014 року він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії. Відповідач відмовив у
перерахунку пенсії з тих підстав, що
підприємство не перерахувало за нього
страхові внески за страховий період з
01.09.2013 року по 31.01.2014 року. Він вважає
Рішення відповідача незаконним,
оскільки відрахування з нарахованої
йому заробітної плати проводяться
своєчасно і встановленому законом
порядку, а несплата або несвоєчасне
перерахування платежів підприємством,
з яким він знаходиться в трудових
відносинах, не може бути підставою для
відмови йому в перерахунку пенсії,
оскільки ці правовідносини склалися
між Пенсійним фондом та
страхувальником, до якого, в разі
несплати страхових внесків, згідно
діючого законодавства, застосовуються
штрафні санкції. Також зазначає, що
Підприємство, на якому він працює,
перерахувало відповідачу усі страхові
внески у період з 01.09.2013 року по 31.01.2014
рік, і тому у відповідача не було
законних підстав для відмови йому у
перерахунку пенсії.

Постановою Калінінського районного
суду м. Донецька від 14 травня 2014 року у
цій справі позовні вимоги задоволені
повністю, а саме:

визнано неправомірними дії Управління
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_2;

скасовано рішення Управління від 21.02.2014
року № 34;

зобов'язано Управління здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2, з 01.02.2014 року
на підставі частини 4 статті 42 Закону №
1058-IV.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги
наведено, що відповідно до положень
статті 1 Закону № 1058-IV страховий стаж -
період (строк), протягом якого особа
підлягала державному соціальному
страхуванню, якою або за яку
сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
із законодавством, що діяло раніше,
та/або підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню
згідно із цим Законом і за який
сплачено страхові внески. Відповідно
до частини 1 статті 8 Закону України від
08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (далі - Закон №
2464-VI), розмір єдиного внеску для кожної
категорії платників, визначених цим
Законом, та пропорції його розподілу за
правилами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
встановлюються з урахуванням того, що
вони повинні забезпечувати
застрахованим особам страхові виплати
і соціальні послуги, передбачені
законодавством про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; фінансування
заходів, спрямованих на профілактику
страхових випадків; створення резерву
коштів для забезпечення страхових
виплат та надання соціальних послуг
застрахованим особам: покриття
адміністративних витрат із
забезпечення функціонування системи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Відповідно до
положень частини 23 статті 8 Закону №
2464-VI сума сплаченого єдиного внеску
розподіляється і на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до частини 1
статті 11 Закону № 2464-VI, страхові кошти,
акумульовані на централізованих
рахунках органів доходів і зборів,
автоматично перераховуються не
пізніше наступного операційного дня
після їх зарахування на централізовані
рахунки Пенсійного фонду, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, на рахунки
Накопичувального пенсійного фонду
(далі - Накопичувальний фонд), а у
випадках, передбачених законом, -
недержавних пенсійних фондів
відповідно до визначених законом
пропорцій. Таким чином, законодавством
визначено, що кошти, які сплачуються на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, надходять на рахунки
Пенсійного фонду з сум сплаченого
єдиного внеску. Відповідно до положень
частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV
страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок. Отже, законодавча
конструкція страхового стажу включає в
себе такий необхідний елемент, як
сплачені за певний період страхові
внески, які, як зазначено вище, входять
у склад єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Відповідно до
частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV,
страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до вимог цього Закону
за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку, а за періоди
до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом. Відповідно до
Індивідуальних відомостей про
застраховану особу облікова картка №
НОМЕР_1 станом на 21.02.2014 року страхові
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування за період з 01.09.2013
року по 31.01.2014 року не сплачувалися.
Таким чином, Управління вважає, що на
момент звернення позивача за
перерахунком пенсії не було законних
підстав для здійснення такого
перерахунку.

Відповідно до положень статті 1 Закону
№ 1058-IV страхувальники - роботодавці та
інші особи, які відповідно до закону
сплачують єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та/або є
платниками відповідно до цього Закону.
Таким чином, страхові внески за
позивача сплачує роботодавець.
Відповідно до вимог частини 6 статті 25
Закону № 2464-VI, за рахунок сум, що
надходять від платника єдиного внеску
або від державної виконавчої служби,
погашаються суми недоїмки, штрафних
санкцій та пені у порядку календарної
черговості їх виникнення. У разі якщо
платник має несплачену суму недоїмки,
штрафів та пені, сплачені ним суми
єдиного внеску зараховуються в рахунок
сплати недоїмки, штрафів та пені у
порядку календарної черговості їх
виникнення. Таким чином, у разі
наявності у платника (страхувальника)
несплаченої суми недоїмки, штрафів та
пені, сплачені суми єдиного внеску за
період з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року були
зараховані в рахунок сплати наявних
недоїмки, штрафів та пені. Враховуючи,
що суми сплаченого єдиного внеску
перераховуються на рахунки ПФУ з
централізованих рахунків органів
доходів і зборів, у разі ненадходження
останніх за період 01.09.2013 року по 31.01.2014
року, Управління не має юридичних
підстав для того, щоб визнати страховий
стаж позивача за вказаний період, так
як законодавче визначення страхового
стажу передбачає саме сплату страхових
внесків за певний період. Про
відрахування з заробітної плати сум в
рахунок такої сплати у дефініції
страхового стажу не йдеться.
Враховуючи наведене, управління не має
права здійснити Позивачу перерахунок
раніше призначеної пенсії в порядку,
передбаченому частини 4 статті 42 Закону
№ 1058-IV, так як для здійснення такого
перерахунку позивачу не вистачає
страхового стажу.

Управління вважає, що позивач обрав
неналежний спосіб захисту своїх прав.
Належним способом захисту прав
позивача у наявних спірних
правовідносинах, на думку Управління, є
звернення до суду з вимогами про
визнання страхового стажу за період з
01.09.2013 року по 31.01.2014 року.

Таким чином, Управління вважає, що
позивач не довів факту порушення
Управлінням встановленого
законодавством порядку здійснення
перерахунку пенсії відповідно до
положень частини 4 статті 42 Закону №
1058-IV.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті
2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів влади, органів
місцевого самоврядування. їх посадових
і службових осіб при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.

Згідно зі статтею 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, судом встановлено, що позивач є
пенсіонером, перебуває на обліку в
Управлінні та продовжує працювати.

В лютому 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії за стажем та заробітком
відповідно до вимог частини 4 статті 42
Закону № 1058-IV.

Відповідач своїм рішенням № 34 від
21.02.2014 року відмовив в перерахунку
пенсії з наступних підстав: згідно
інформації, що знаходиться в системі
персоніфікованого обліку, дані по ДП
«Шахта 4-21», наданій по 31.08.2013 року,
страховий стаж ОСОБА_2 після останнього
перерахунку з 01.02.2012 року по 31.08.2013 року
складає 01 р. 07 міс. 00 днів, так як
страхові внески з 01.09.2013 року по 31.01.2014
року не були сплачені. У зв'язку з
відсутністю необхідного для
перерахунку пенсії страхового стажу, в
перерахунку пенсії по стажу та
заробітку відмовлено (а.с.6).

Такий висновок суд вважає не
правильним, з наступних підстав.

Статтею 17 Закону № 1058-IV встановлено
порядок сплати страхових внесків,
згідно якого платник страхових внесків
повинен нараховувати, обчислювати і
сплачувати в установлені строки та в
повному обсязі страхові внески щодо
застрахованої особи.

Відмова відповідачем у перерахунку
пенсії з вищезазначених обставин
суперечить положенням статті 46
Конституції України, у якій закріплено,
що громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом, а тому
є необґрунтованою і неправомірною.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону № 1058-IV,
частина 4 якої передбачає, що у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Згідно положень, закріплених у статті 24
Закону № 1058-IV перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням страхового
стажу, тобто періоду, протягом якого
особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню, за
який щомісяця платником за нього
сплачені страхові внески в сумі не
меншій, ніж мінімальний страховий
внесок.

До страхового стажу для обчислення
розміру пенсії за віком, з якого
обчислюється розмір пенсії по
інвалідності або у зв'язку з втратою
годувальника, крім наявного страхового
стажу, зараховується також на
загальних підставах відповідно період
з дня встановлення інвалідності до
досягнення застрахованою особою віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
та період з дня смерті годувальника до
дати, коли годувальник досяг би віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка
підлягала загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню на
випадок безробіття, отримувала
допомогу по безробіттю /крім
одноразової її виплати для організації
безробітним підприємницької
діяльності/ та матеріальну допомогу в
період професійної підготовки,
перепідготовки або підвищення
кваліфікації, включається до
страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до вимог цього Закону
за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку, а за періоди
до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2
статті 19, статтями 22, 23, частиною 1
статті 24 Конституції України, набуте у
сфері пенсійного забезпечення, не може
бути скасоване, звужене чи обмежене.
Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання
прийнятих на себе зобов'язань, виходячи
з принципу верховенства права,
закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до статті 41 цього Закону до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески;

2) суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування;

3) суми заробітної плати (доходу),
визначені виходячи із здійсненої
застрахованою особою доплати,
передбаченої частиною третьою статті 24
цього Закону.

Згідно довідки ПФУ форми ОК-5
Індивідуальні відомості про
застраховану особу ОСОБА_2, останній
отримував заробіток з вересня 2013 року
по січень 2014 року (а.с.24).

Згідно платіжних доручень №№ 137, 140, 177,
180, 243, 246, 316, 313, 372, 369 ДП «Шахта 4-21»
перераховувала до УПФУ в Петровському
районі м. Донецька сплату єдиного
внеску в повному обсязі за період з
серпня 2013 року по грудень 2013 року
(а.с.7-11).

Більш того, з урахуванням того, що з
позивача щомісячно утримуються суми
страхових внесків, він не може нести
відповідальність за неналежне
виконання своїх обов'язків
підприємством, на якому працює.

Тому суд вважає, що на момент звернення
позивача до Управління, 14.02.2014 року, у
відповідача були всі наявні підстави
для перерахунку пенсії, як це
передбачено статтею 42 Закону № 1058-IV.

У відповідності зі статтею 45 Закону №
1058-IV, у разі виникнення права на
підвищення пенсії її перерахунок
проводиться - з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

ОСОБА_2 звернувся до Управління із
заявою про перерахунок пенсії 14 лютого
2014 року, а значить, перерахунок слід
провести з 01 лютого 2014 року.

Таким чином, місцевий суд правильно
визнав рішення Управління від 21.02.2014
року № 34 про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії неправомірним і
зобов'язав відповідача перерахувати
пенсію відповідно до частини 4 статті 42
Закону № 1058-IV з 01 лютого 2014 року.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька -
залишити без задоволення.

Постанову Калінінського районного
суду м. Донецька від 14 травня 2014 року у
справі № 256/1977/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання здійснити
перерахунок призначеної пенсії за
віком - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

М.Г.Сухарьок