Справа № 803/1067/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 року Справа № 803/1067/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю прокурора Климюк Н.В.,

представника відповідача Галаши В.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку справу за
адміністративним позовом Ковельського
міжрайонного прокурора, третя особа на
стороні позивача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
Ковельське спеціалізоване
лісогосподарське акціонерне
товариство «Тур» до Доротищенської
сільської ради Ковельського району
Волинської області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування пункту рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ковельський міжрайонний прокурор (далі
- прокурор) звернувся з позовом до
Доротищенської сільської ради
Ковельського району Волинської
області (далі - Доротищенська сільська
рада, відповідач), третя особа на
стороні позивача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
Ковельське спеціалізоване
лісогосподарське акціонерне
товариство «Тур» (далі - Ковельське
СЛАТ «Тур»), третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, -
ОСОБА_2, в якому просить визнати
протиправним та скасувати пункт 1
рішення Доротищенської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 23 липня 2013 року №34/9-1.2 «Про
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості)» в частині надання ОСОБА_2
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
пунктом 1 рішення Доротищенської
сільської ради від 23 липня 2013 року
№34/9-1.2 «Про виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості)» надано ОСОБА_2
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки,
яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в
натурі (на місцевості) площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Позивач вважає,
даний пункт рішення протиправним,
оскільки сільська рада розпорядилась
землею державної власності, яка, крім
того, є землею лісогосподарського
призначення та перебуває у постійному
користуванні Ковельського СЛАТ
«Турія». Оскільки, приймаючи вказане
рішення, Доротищенська сільська рада
вийшла за межі наданих законом
повноважень, тому прокурор просить
скасувати як незаконний пункт 1 рішення
Доротищенської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 23 липня 2013 року №34/9-1.2 «Про
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості)» в частині надання ОСОБА_2
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

В судовому засіданні прокурор позов
підтримала з підстав, викладених у
позовній заяві, та просила його
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав, не
заперечує проти їх задоволення.

Треті особи в судове засідання не
прибули, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає до
задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на
підставі свідоцтва про право на
спадщину за законом №1800, виданого
26.08.2010 року Ковельською державною
нотаріальною конторою, є власником
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
що підтверджується витягом про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно (а.с.17).

На підставі поданої ОСОБА_2 заяви від
28.06.2013 року (а.с.13) пунктом 1 рішення
Доротищенської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 23 липня 2013 року №34/9-1.2 «Про
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості)» (а.с.12) надано ОСОБА_2
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

На замовлення ОСОБА_2 на підставі
оскаржуваного рішення ТзОВ «Садиба
Ковель» виготовлено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки
площею 0,25 га в натурі (на місцевості)
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, що розташована за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8-27). Технічна
документація із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки
площею 0,25 га для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_2 не
розроблялася.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню,
прийнятому Доротищенською сільською
радою, судом враховано, що відповідно
до статті 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до частини першої
статті 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільські,
селищні, міські ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
встановлено виключну компетенцію
сільських, селищних, міських рад щодо
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин визначено статтями 12, 122
Земельного кодексу України, відповідно
до яких сільська рада розпоряджається
землями територіальної громади, надає
земельні ділянки комунальної
власності у власність та користування
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього кодексу.

Згідно пунктів 3, 4 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» з дня набрання
чинності цим Законом землями
комунальної власності відповідних
територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності відповідної територіальної
громади; які перебувають у постійному
користуванні органів місцевого
самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах
відповідних населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної власності
та земельних ділянок, зазначених у
підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього
розділу.

У державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених
пунктів земельні ділянки: на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна державної
власності; які перебувають у
постійному користуванні органів
державної влади, державних
підприємств, установ, організацій,
Національної академії наук України,
державних галузевих академій наук; які
належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що
використовуються Чорноморським флотом
Російської Федерації на території
України на підставі міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної власності та
земельних ділянок, зазначених у
підпункті «а» пункту 3 цього розділу.

Судом встановлено, що згідно
оскаржуваного рішення ОСОБА_2 надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) орієнтовною
площею 0,50 га, в тому числі земельна
ділянка площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та
земельна ділянка площею 0,25 га для
ведення особистого селянського
господарства, що знаходиться в с.Гішин
Ковельського району Волинської
області.

Як вбачається з проекту встановлення
меж населених пунктів сіл Доротище та
Гішин Доротищенської сільської ради,
зазначена земельна ділянка не входить
в межі населених пунктів, а знаходиться
поза ними (а.с.31).

Крім того, судом встановлено, що
земельна ділянка площею 0,25 га,
відведена ОСОБА_2 згідно оскаржуваного
рішення, перебуває у постійному
користуванні Ковельського СЛАТ «Тур»,
що підтверджується державним актом на
право постійного користування землею
серії ВЛ від 12.04.1994 року, виданим
Доротищенською сільською радою
народних депутатів Ковельського
району Волинської області на підставі
рішення Волинської обласної ради
народних депутатів №17/11 від 17.03.1994 року
(а.с.32-33). Зокрема, згідно вказаного акту
Ковельському СЛАТ «Тур» належить 1309,7
га земель на території Доротищенської
сільської ради для ведення лісового
господарства.

Як вбачається з матеріалів
лісовпорядкування Ковельського СЛАТ
«Тур» та матеріалів обстеження,
проведеного представниками
Ковельського СЛАТ «Тур» та
Доротищенської сільської ради,
земельна ділянка площею 0,25 га, яка
відведена ОСОБА_2 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
знаходиться у кварталі 17, виділі 35 лісу,
належного Ковельському СЛАТ «Тур»
(а.с.29, 30, 31). Даний факт підтверджено і
висновками перевірки, проведеної
Державною інспекцією сільського
господарства у Волинській області
(а.с.39).

Відповідно до частини першої статті 17
Лісового кодексу України у постійне
користування ліси на землях державної
власності для ведення лісового
господарства без встановлення строку
надаються спеціалізованим державним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним підприємствам,
установам та організаціям, у яких
створено спеціалізовані
лісогосподарські підрозділи.

Згідно з частиною першою статті 92
Земельного кодексу України право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Пунктом 4 частини першої статті 31
Лісового кодексу України визначено, що
обласна державна адміністрація
передає у власність, надає у постійне
користування для ведення лісового
господарства земельні лісові ділянки,
що перебувають у державній власності,
на відповідній території.

Відповідно до статті 56 Земельного
кодексу України землі
лісогосподарського призначення можуть
перебувати у державній, комунальній та
приватній власності. Громадянам та
юридичним особам за рішенням органів
місцевого самоврядування та органів
виконавчої влади можуть безоплатно або
за плату передаватись у власність
замкнені земельні ділянки
лісогосподарського призначення
загальною площею до 5 гектарів у складі
угідь селянських, фермерських та інших
господарств. Громадяни і юридичні
особи в установленому порядку можуть
набувати у власність земельні ділянки
деградованих і малопродуктивних угідь
для залісення.

Таким чином, право володіння і
користування земельною ділянкою
площею 0,25 га, яка відведена ОСОБА_2,
належить Ковельському СЛАТ «Тур», а
право розпорядження нею - Волинській
обласній державній адміністрації, а не
Доротищенській сільській раді, на
підставі чого слід дійти висновку, що
при прийнятті оскаржуваного рішення
відповідач вийшов за межі своїх
повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
прокурора про визнання протиправним та
скасування пункту 1 рішення
Доротищенської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 23 липня 2013 року №34/9-1.2 «Про
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості)» в частині надання ОСОБА_2
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0,25 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд підлягають до
задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Земельного
кодексу України, Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 1 рішення Доротищенської
сільської ради Ковельського району
Волинської області від 23 липня 2013 року
№34/9-1.2 «Про виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості)» в частині
надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) площею
0,25 га для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 25 червня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій