Справа № 2025/4145/12 (2-а/2025/305/12)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/800/37297/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Кочана
В.М., Ліпського Д.В.,розглянувши в
порядку письмового провадження
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області про
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області на
постанову Лозівського міськрайонного
суду Харківської області від 6 грудня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 квітня 2013 року,

встановив:

В липні 2012 року ОСОБА_4 пред'явив позов
до Управління Пенсійного фонду України
в Лозівському районі Харківської
області та з урахуванням уточнених
позовних вимог просив визнати
протиправним рішення про відмову в
перерахунку пенсії із застосуванням
пункту 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії відповідно до
пункту 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 р. № 1210 і здійснити
відповідні виплати з 01.01.2012 р.,
допустивши рішення до негайного
виконання.

Позов обґрунтував тим, що відповідач
неправильно визначив розмір його
пенсії, яку він має отримувати як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 01.01.2012 р. згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 р. № 1210.

Лозівський міськрайонний суд
Харківської області постановою від 6
грудня 2012 року з урахуванням
додаткової постанови від 8 січня 2013
року позов задовольнив: визнав
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області щодо
відмови ОСОБА_4 в перерахунку пенсії як
особі, яка постраждала внаслідок
аварії на ЧАЕС, інваліду ІІ групи
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2010 р. № 1210; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
Лозівському районі Харківської
області здійснити ОСОБА_4 перерахунок
пенсії по інвалідності ІІ групи
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт з ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, відповідно до пункту 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2010 р.
№ 1210 та провести відповідні виплати з
01.01.2012 р. Постанову в межах суми
стягнення за один місяць допущено до
негайного виконання.

Харківський апеляційний
адміністративний суд ухвалою від 15
квітня 2013 року залишив постанову суду
першої інстанції без змін.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області просить
скасувати судові рішення та ухвалити
нове рішення про відмову в задоволенні
позову. Посилається на відсутність
підстав для зарахування суми 833,36 крб,
зазначеної в архівній довідці про
заробітну плату позивача за роботу в
зоні відчуження за червень 1987 року, в
якості заробітної плати за травень 1987
року.

В запереченні на касаційну скаргу
ОСОБА_4 вважає її доводи
необґрунтованими та просить залишити
судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2 групи.

З 23.04.1987 р. по 06.06.1987 р. позивач
знаходився на учбових військових
зборах та брав участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Тривалість
перебування в 3-й зоні небезпеки у
квітні 1987 року - 7 днів, у травні 1987 року -
18 днів, у 1-й зоні небезпеки в травні 1987
року - 8 днів.

25.01.2012 р. ОСОБА_4 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області із заявою
про перерахунок пенсії на підставі
архівної довідки від 24.01.2012 р. № 01-19/Т-2067
про його заробітну плату за 1987 рік,
зокрема, за квітень - 190 крб, травень -
257,72 крб, червень - 180 крб і 833,36 крб.

Листом від 31.01.2012 р. відповідач
повідомив ОСОБА_4, що йому проведено
перерахунок пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 р. № 1210 з урахуванням
заробітної плати за травень 1987 року як
за повний місяць роботи у зоні
відчуження.

На звернення ОСОБА_4 від 30.03.2012 р.
Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області у
відповіді від 23.04.2012 р. зазначило про
відсутність підстав для врахування
суми 833,36 крб при обчисленні пенсії,
оскільки в архівних документах не
відображено, за які місяці та яким
чином проведено її нарахування.
Повідомлено також, що пенсію
перераховано відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
№ 1210.

Згідно зі статтею 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Частиною третьою статті 57 цього Закону,
яка встановлює пільги по обчисленню
середньомісячного заробітку,
передбачено, що якщо особа, яка
звернулася за пенсією, пропрацювала на
територіях радіоактивного
забруднення: менше 12 місяців, -
середньомісячний заробіток
визначається шляхом поділу загальної
суми заробітку за календарні місяці
роботи на кількість цих місяців; не
менше 30 календарних днів у двох
місяцях, - середньомісячний заробіток
визначається за будь-які фактично
відпрацьовані 30 календарних днів
роботи; менше місяця, -
середньомісячний заробіток
визначається за цей календарний місяць
з додаванням до заробітку на основній
роботі.

З 01.01.2012 р. набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р.
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
якою затверджений Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(далі - Порядок).

Відповідно до підпункту 3 пункту 3
Порядку в разі коли особа пропрацювала
у зоні відчуження менш як 12 місяців
підряд, пенсія обчислюється виходячи
із заробітної плати за повні
календарні місяці підряд у зоні
відчуження.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
безпідставно відмовив позивачу в
перерахунку пенсії із заробітної плати
за травень 1987 року, яку він отримав за
основним місцем роботи (257,72 крб) з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу в зоні відчуження та відповідної
кратності оплати праці(у III зоні - 5, I - 3),
внаслідок чого розмір пенсії позивача
не відповідає Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і постанові
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
р. № 1210.

В свою чергу суд апеляційної інстанції
вважав, що відповідач безпідставно не
врахував заробітну плату позивача в
сумі 833,36 крб, яка нарахована йому за
відпрацьовані календарні дні на ЧАЕС, в
тому числі за травень 1987 року, що стало
підставою для відмови в перерахунку
позивачу пенсії в розмірах,
передбачених Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 р. № 1210.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
встановили різні причини відмови
позивачу в перерахунку пенсії, не
з'ясувавши насамперед, чи дійсно
відповідач не здійснив відповідного
перерахунку пенсії із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження,
що не узгоджується з інформацією,
викладеною у відповідях управлінь
Пенсійного фонду.

Крім того, судами не зазначено, в чому
саме полягало порушення відповідачем
пункту 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 р. № 1210 та в який
конкретно спосіб він має провести
перерахунок пенсії.

В рішенні суду апеляційної інстанції
відсутні мотиви зарахування за травень
1987 року заробітної плати в сумі 833,36 крб,
одержаної позивачем, згідно з
висновком суду, за всі відпрацьовані
календарні дні на ЧАЕС (квітень-червень
1987 року).

Помилковим є також висновок суду
першої інстанції, з яким погодилась
апеляційна інстанція, про те, що
заявлені позовні вимоги не обмежені
будь-яким строком, оскільки частина
друга статті 87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", на яку
посилається суд, встановлює строки
виплати нарахованих але не виплачених
пенсій та не підлягає застосуванню до
спірних правовідносин. У зв'язку з цим
право позивача на звернення до суду з
даним адміністративним позовом
обмежується строком, встановленим
статтею 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, із застосуванням
наслідків його пропуску, передбачених
статтею 100 цього Кодексу (в редакції
Закону України від 17.11.2011 р. № 4054-VI).

За наведених обставин рішення судів
першої та апеляційної інстанції не
можна визнати законними і
обґрунтованими, у зв'язку з чим за
правилами частини четвертої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення підлягають
скасуванню, а справа - направленню на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лозівському
районі Харківської області
задовольнити частково.

Скасувати постанову Лозівського
міськрайонного суду Харківської
області від 6 грудня 2012 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 квітня 2013
року, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Кочан В.М. Ліпський Д.В.