Справа № 825/1992/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2014 року
Чернігів Справа № 825/1992/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Єгунової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом заступника
прокурора м. Чернігова в інтересах
ОСОБА_1 до Чернігівської обласної
державної адміністрації про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора м. Чернігова
звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, в якому просить суд
скасувати рішення Чернігівської
обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
при Чернігівській
облдержадміністрації від 27.09.2013 в
частині відмови ОСОБА_1 у видачі
вкладки до посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1,
виданого 29.12.2009 (протокол № 9);
зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення щодо видачі ОСОБА_1 вкладки до
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого
29.12.2009.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор зазначив, що позивач є
інвалідом ІІІ групи (захворювання
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС).

ОСОБА_1 зазнала впливу іонізуючого
опромінення та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим їй
було присвоєно статус особи, яка
постраждала від Чорнобильської
катастрофи, про що було видано
відповідне посвідчення. Також
зазначає, що згідно експертного
висновку Центральної міжвідомчої
експертної комісії МОЗ та МНС України
по встановленню причинного зв'язку
хвороб, що привели до інвалідності та
смерті з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, захворювання
ОСОБА_1 пов'язане з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС. Вважає, що оскільки
встановлено причинний зв'язок
захворювання з Чорнобильською
катастрофою, то оскаржуване рішення є
таким, яке підлягає скасуванню.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, надали заяви про розгляд справи
у їх відсутності.

Представник відповідача надав
письмові заперечення, в яких просив
відмовити в задоволенні позову,
оскільки правових підстав для
віднесення позивачки до постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії не було.

Відповідно до положень статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України справа вирішується на підставі
наявних в ній доказів.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу у відсутності сторін
за наявними в матеріалах справи
доказами.

Фіксування судового засідання,
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Чернігівською
обласною спеціалізованою
лікарсько-консультаційною комісією по
встановленню захворювань на ЧАЕС (далі
обласна спеціалізована ЛКК) за
результатами розгляду клопотання та
документів ОСОБА_1 по питанню зв'язку
захворювання з впливом аварії на ЧАЕС
встановлено, що захворювання пов'язане
з впливом аварії па ЧАЕС, про що
зазначено в експертному висновку № 284
від 01.10.2001 (а.с. 10).

Чернігівською обласною державною
адміністрацією 29.12.2009 позивачу було
видано посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_1
(а.с. 21).

Згідно листа Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення» від 12.08.2013 № 07-43/803
експертний висновок по встановленню
причинного зв'язку захворювання з
впливом аварії на ЧАЕС від 01.10.2001 № 284 не
був скасований обласною
спеціалізованою ЛКК (а.с. 15).

Експертним висновком Центральної
міжвідомчої експертної комісії МОЗ та
МНС України на засіданні № 02 від 05.03.2013
встановлено, що захворювання ОСОБА_1
пов'язане з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС (а.с. 18).

Як вбачається з витягу з протоколу № 9
від 27.09.2013 року Обласною комісією було
прийнято рішення про відмову у видачі
ОСОБА_1 посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, та вкладки до
посвідчення категорії 1 через
відсутність законних підстав, оскільки
після досягнення повноліття вона не
мала статусу особи, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи (а.с. 20).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи суд зважає на наступне.

Законом, який визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення є Закон України від 28.02.1991
№796-XII «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі
Закон).

Відповідно до статті 9 Закону, особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є: 1)
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно частини 3 статті 12 Закону на
встановлення причинного зв'язку між
погіршенням стану здоров'я і
встановленням інвалідності та
наслідками Чорнобильської катастрофи
мають право особи, яким після
досягнення повноліття не буде надано
відповідно до частини першої статті 11
цього Закону статусу потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, з числа, в
тому числі, хворих на рак щитовидної
залози.

Стаття 11 Закону визначає перелік осіб,
які відносяться до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, однак
вказаний перелік не є вичерпним.

Виходячи з правового аналізу Закону
критерії віднесення осіб до категорії 1
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначені статтями 10 12
вказаного Закону.

При цьому статтею 12 Закону передбачено,
що причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію Міністерства охорони здоров'я
України.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у
статті 27 цього Закону, в разі
захворювання причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи
встановлюється відповідно до частини
першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між
погіршенням стану здоров'я і
встановленням інвалідності та
наслідками Чорнобильської катастрофи
мають право особи, яким після
досягнення повноліття не буде надано
відповідно до частини першої статті 11
цього Закону статусу потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, зокрема, з
числа: хворих на рак щитовидної залози.

Оскільки причинний зв'язок між
погіршенням стану здоров'я ОСОБА_1 і
встановленням інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи
встановлений експертним висновком
Центральної міжвідомчої експертної
комісії МОЗ та МНС України на засіданні
комісії № 02 від 05.03.2013, ОСОБА_1
відноситься до категорії, визначеної
частиною третьою статті 12 вказаного
Закону.

У відповідності до норми пункту 1
частини 1 статті 14 Закону для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи: інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11
і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, категорія 1.

Також, положеннями пунктами 2 та 10
Порядку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року № 51, який регулює правила видачі
посвідчень учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілого внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
встановлено наступне.

Посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавств (п. 2 цього
Порядку).

До посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1, додається
вкладка за встановленим зразком.
Зазначене посвідчення без вкладки з 1
січня 1997 р. вважається не дійсним ( абз. 2
п. 3 вказаного Порядку).

Посвідчення видаються потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи (абз. 9 п. 10 вказаного
Порядку).

Як вбачається з описаного вище
експертного висновку Центральної
міжвідомчої експертної комісії МОЗ та
МНС України, правомірність та
достовірність якого в досудовому або
судовому порядку не спростована, інших
захворювань, ніж рак щитовидної залози,
які б могли вплинути на інвалідність
позивача при проведенні експертиз
встановлене не було, тобто саме це
захворювання є підставою для
встановлення позивачу інвалідності IІІ
групи.

Суд критично ставиться до тверджень
відповідачів про необхідність
застосування в даних відносинах
приписів статті 11 Закону без
врахування інших положень того ж
Закону.

Крім того, суд зважає на наявність в
матеріалах справи належним чином
оформленої копії експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії Міністерства охорони здоров'я
та Міністерства надзвичайних ситуацій
України на предмет встановлення
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, яким встановлено,
що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з
впливом аварії на ЧАЕС.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги про
скасування рішення Чернігівської
обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
при Чернігівській
облдержадміністрації від 27.09.2013 в
частині відмови ОСОБА_1 у видачі
вкладки до посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1,
виданого 29.12.2009 (протокол № 9);
зобов'язання Чернігівської обласної
державної адміністрації прийняти
рішення щодо видачі ОСОБА_1 вкладки до
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого
29.12.2009 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням встановлених обставин та
аналізу норм чинного законодавства, що
регламентують спірні правовідносини,
суд приходить до висновку про
наявність правових підстав для
задоволення позову заступника
прокурора м. Чернігова в інтересах
ОСОБА_1 до Чернігівської обласної
державної адміністрації про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 122, 158 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати рішення Чернігівської
обласної комісії зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
при Чернігівській обласній державній
адміністрації від 27.09.2013 в частині
відмови ОСОБА_1 у видачі вкладки до
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого
29.12.2009 (протокол № 9).

Зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення щодо видачі ОСОБА_1 вкладки до
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого
29.12.2009.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот