Справа № 820/9346/14
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 червня 2014 р.
Справа № 820/9346/14

Колегія суддів Харківського окружного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Нуруллаєва І.С.

суддів - Єгупенко В.В.,
Шляхової О.М.,

при секретарі судового засідання -
Малишевої І.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів -
Утюгова Б.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду в
м. Харкові адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України,
Управління Держспецзв'язку в
Харківській області про визнання
рішень та дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, Управління
Держспецзв'язку в Харківській області,
в якому просить суд визнати незаконним
рішення відповідача щодо виплати
одноразової грошової допомоги за 26
років служби. Встановити для
нарахування одноразової грошової
допомоги вислугу 28 повних років служби.
Зобов'язати Управління Держспецзв'язку
в Харківській області нарахувати та
виплатити одноразову грошову допомогу
із розрахунку 50% повного грошового
забезпечення на день звільнення за
кожен повний рік служби.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що при звільненні з Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України, йому повинно бути
виплачено одноразову грошову допомогу
при звільненні в розмірі 50% місячного
грошового забезпечення на день
звільнення за кожен календарний рік
служби. Вислуга років на день
звільнення, складає 28 років. В
порушення вимог Постанови Кабінету
Міністрів України N 393 від 17.07.1992р.,
відповідно до наказу Голови
Держспецзв'язку № 117-ос від 25.04.2014р.
одноразову допомогу при звільнені
позивачу було нараховано та виплачено
за 26 років служби, чим порушено права
позивача на належний соціальний
захист. Також, допомогу було нараховано
та виплачено не з повного грошового
забезпечення, яке передбачено Законом
України "Про Державну службу
спеціального зв'язку та захисту
інформації України".

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив суд адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник першого та другого
відповідача, в судовому засіданні
проти задоволення позову заперечував,
посилаючись на надані до суду письмові
заперечення, просив відмовити в
задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
представника відповідачів, вивчивши
доводи позову та заперечень проти
нього, дослідивши зібрані по справі
докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального права, які врегульовують
спірні правовідносини, виходить з
таких підстав.

Частиною вісімнадцятою статті 21
Закону України № 3475 встановлено, що
особа рядового чи начальницького
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України
або члени її сім'ї одночасно мають
право на отримання одноразової
грошової допомоги з підстав,
передбачених цією статтею, та
одноразової грошової допомоги або
компенсаційної виплати, встановлених
іншими законами, виплата відповідних
грошових сум здійснюється за однією з
підстав за вибором особи, яка має право
на отримання таких виплат.

Відповідно до частини дванадцятої
статті 21 Закону України № 3475, пенсійне
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України здійснюється у
порядку, на умовах та у розмірах,
установлених Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", тобто Закону України № 2262.
Згідно із Законом України "Про
внесення змін до деяких законів
України щодо діяльності Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України", зміни до Закону
України № 2262 поширено на
Держспецзв'язку з дня його
опублікування (Голос України 2009, № 19
від 04.02.2009).

Абзацом шостим статті 9 Закону
України № 2262 передбачено, що особам
рядового, сержантського, старшинського
та офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, у разі повторного їх
звільнення зі служби одноразова
грошова допомога, передбачена цією
статтею, виплачується за період їх
календарної служби з дня останнього
зарахування на службу без урахування
періоду попередньої служби, за
винятком тих осіб, які при попередньому
звільненні не набули права на
отримання такої грошової допомоги.

Відповідно до частини третьої розділу
IX "Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України № 3475,
військовослужбовці, які на момент
набрання чинності цим Законом
проходять військову службу в Службі
безпеки України, призначаються за їх
згодою на відповідні посади осіб
рядового чи начальницького складу
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України в
порядку переатестації або продовжують
проходити військову службу на цих
посадах відповідно до законодавства з
питань проходження військової служби
військовослужбовцями Служби безпеки
України, але не пізніш як до 31 грудня 2007
року.

Правові засади з питань
нарахування та виплати
грошового забезпечення
військовослужбовця (звільненого з
військової служби) встановлені
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб" (далі по тексту -
Постанова № 1294), яку на Держспецзв'язку
не поширено.

Закон України № 2262 введено в дію
постановою Верховної Ради України "Про
порядок введення в дію Закону України
"Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" (далі по
тексту - Постанова № 2263). На виконання
Постанови № 2263 Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову від 17.07.1992
№ 393 "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" (далі по
тексту - Постанова № 393).

Підпунктом 5.5.1 Інструкції про грошове
забезпечення та компенсаційні виплати
особам рядового і начальницького
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
затвердженої наказом Адміністрації
Держспецзв'язку від 13.09.2007 № 174, також
встановлено, що в Держспецзв'язку
особам рядового і начальницького
складу при звільненні зі служби
виплачується одноразова грошова
допомога у розмірі та порядку,
встановлених Постановою № 393.
Відповідно до Загальних положень
Розділу І Інструкції № 174, ця
Інструкція розроблена відповідно до
Законів України "Про Державну службу
спеціального зв'язку та захисту
інформації України", Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", а також інших
нормативно-правових актів.

Крім того, пунктом 14 Постанови № 393
встановлено, що одноразова грошова
допомога, передбачена пунктами 10 і 11
цієї постанови, виплачується
Міністерством оборони, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідківЧорнобильської катастрофи,
Міністерством внутрішніх справ,
Міністерством транспорту та зв'язку,
Державною податковою адміністрацією,
Державною прикордонною службою,
Державною службою спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державною
кримінально-виконавчою службою,
Службою безпеки, Службою зовнішньої
розвідки та Управлінням державної
охорони за рахунок коштів, виділених у
державному бюджеті для їх утримання.

ОСОБА_1 було звільнено з Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України наказом Голови
Держспецзв'язку від 25.04.2014 року № 117-ос.,
що підтверджується витягом з наказу.
(а.с. 19)

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до вислуги
років для нарахування пенсії
зараховано: календарна служба - 26 років
9 місяців 7 днів, служба у пільговому
обчисленні - 8 місяців 5 днів, що
підтверджується довідкою з послужного
списку. (а.с. 56-57).

Згідно із переліком посад у
підрозділах урядового зв'язку органів
державної безпеки, час роботи на яких
зараховується до вислуги років для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" затвердженого наказом Служби
безпеки України від 29.11.2006 № 759/дск до
вислуги років також зараховано 8
місяців 22 дні роботи на посадах
старшого електромеханіка та інженера 1
відділення відділу урядового зв'язку
Управління Служби безиеки України в
Харківській області.

Всьго вислуга років для нарахування
пенсії складає 28 років 2 місяці 4 дні, що
складається з: 1) календарна служба - 26
років 9 місяців 7 днів; 2) пільгова служба
- 0 років 8 місяців 5 днів; 3) роботи
на посадах старшого електромеханіка та
інженера - 0 років 8 місяців 22 дні.

Відповідно до статті 9 Закону та пункту
10 постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" (далі -
Постанова) одноразова грошова допомога
виплачується за кожний повний
календарний рік служби, тобто без
враховуюння пільгової служба - 0 років 8
місяців 5 днів та роботи на посадах
старшого електромеханіка та інженера -
0 років 8 місяців 22 дні.

Згідно Переліку посад у підрозділах
урядового зв'язку органів державної
безпеки, час роботи на яких
розраховується до вислуги років для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" затвердженого наказом СБУ від 29
листопада 2006 року № 759, зазначено що,
час роботи на зазначених посадах
зараховується до вислуги років для
призначення пенсій за умови подальшого
визначення функціональних обов'язків
за цими посадами для посад
офіцерського складу.

Також суд зазначає, що згідно із
пунктом 1 Постанови до вислуги років
для призначення пенсій зараховується
час роботи в державних органах у разі
переходу на службу в органи внутрішніх
справ на посади начальницького складу,
на військову службу в органи і
військові формування Служби безпеки за
направленням Кабінету Міністрів
України, Ради Міністрів Республіки
Крим, Представника Президента України
в області, містах Києві та Севастополі
згідно з переліками посад і на умовах,
затверджуваних відповідно
Міністерством внутрішніх справ і
Центральним управлінням Служби
безпеки.

ОСОБА_1 був прийнятий на військову
службу до Служби безпеки України
відповідно до особистої заяви від 09
липня 1993 (а.с. 31) та наказом Управління
СБУ в Харківській області від 10 грудня
1993 №315-ос був звільнений з роботи за
пунктом 3 статті 36 Кодексу Законів про
Працю України, у зв'язку із призовом на
військову службу, що підтверджується
довідкою з послужного списку (а.с. 57).

Враховуючи зазначене, до строку
календарної служби для визначення
розміру одноразової грошової допомоги,
періоди роботи на посадах старшого
електромеханіка та інженера, а також
період служби у пільговому обчисленні
не включаються.

Отже, строк календарної служби
позивача на день звільнення складає 26
повних років.

Також суд зазначає, що абзацом
четвертим пункту 1.4 розділу І
Інструкції про грошове забезпечення та
компенсаційні виплати особам рядового
і начальницького складу Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України, затвердженої
наказом Адміністрації Держспецзв'язку
від 13 вересня 2007 № 174, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 01 жовтня
2007 за № 1130/14397 (у редакції наказу
Адміністрації Держспецзв'язку від 23
січня 2012 № 32) (далі - Інструкція № 174)
визначено, що місячне грошове
забезпечення - це посадовий оклад,
оклад за спеціальним званням і
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення, які встановлені особі
начальницького складу Держспецзв'язку
відповідно до вимог цієї Інструкції на
певну дату.

До щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення відповідно до
пункту 1.2 розділу І Інструкції № 174
належать: підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, які мають
постійний характер, премії.

Згідно з главою 15 Інструкції
преміювання осіб начальницького
складу Держспецзв'язку здійснюється
відповідно до їх особистого внеску в
загальний результат служби в межах
річного фонду преміювання, утвореного
в розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

Рішення про преміювання та розміри
премій керівників регіональних
органів, територіальних підрозділів,
закладів та установ Держспецзв'язку
приймає та визначає Голова
Держспецзв'язку.

При виплаті грошового забезпечення під
час перебування особи рядового чи
начальницького складу Держспецзв'язку
у розпорядженні та при одноразових
виплатах у розмірі місячного грошового
забезпечення премія обчислюється у
розмірі, який встановлюється наказом
Адміністрації Держспецзв'язку в межах
асигнувань, затверджених на грошове
забезпечення.

Наказом Адміністрації Держспецзв'язку
"Про основні напрямки бюджетної
політики Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України на 2014 рік" від 08
січня 2014 № 1 (далі - Наказ № 1)
встановлено, що премія при одноразових
виплатах у розмірі місячного грошового
забезпечення обчислюється у розмірі 50 %
посадових окладів.

Відповідно до абзацу другого пункту 10
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" одноразова
грошова допомога при звільненні зі
служби особам начальницького складу
Держспецзв'язку виплачується у розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Виходячи із зазначеного, місячне
грошове забезпечення ОСОБА_1 для
розрахунку одноразової грошової
допомоги при звільненні (на 25 квітня
2014)складає:

посадовий оклад - 1990 грн.;

оклад за спеціальне звання - 135 гри.;

надбавка за вислугу років - 850 грн. (40%);

надбавка за безперервний стаж на
шифрувальній роботі - 398 грн. (20%);

надбавка за службу в умовах режимних
обмежень - 398 грн. (20%);

надбавка за класну кваліфікацію -218,90
грн. (11%);

надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження

служби - 1487,50 грн. (50%);

премія - 995 грн. (50%).

Управлінням Держспецзв'язку в
Харківській області було здійснено
нарахування та виплату ОСОБА_1
одноразової грошової допомоги при
звільненні в сумі 84 141,20 грн. за 26 років
служби відповідно до наказу Голови
Держспецзв'язку від 25 квітня 2014 № 117-ос
"Про особовий склад".

Крім цього, судом встановлено, що на
ім'я директора ФЕД Адміністрації
Держспецзв'язку, 07 квітня 2014 року
надійшов лист за підписом ОСОБА_1, де у
зв'язку зі звільненням його зі служби в
Держспецзв'язку він просить збільшити
кошторисне призначення на Управління.
При цьому має розрахунок розміру
вихідної допомоги при звільненні і
застосовує премію у розмірі 50%, яка
зазначена в 14 колонці і складає 1695 грн.
(а.с. 32), тобто позивачем, як посадовою
особою, керівником юридичної особи,
встановлено розмір цієї премії.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України.

Як встановлено приписами ст. 19
Конституції України відповідач -
суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний діяти тільки на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Суд дійшов висновку, що вимоги стосовно
визнання незаконним рішення
відповідача щодо виплати одноразової
грошової допомоги за 26 років служби,
встановлення для нарахування
одноразової грошової допомоги вислугу
28 повних років служби та зобов'язання
Управління Держспецзв'язку в
Харківській області нарахувати та
виплатити одноразову грошову допомогу
із розрахунку 50% повного грошового
забезпечення на день звільнення за
кожен повний рік служби не
підтверджуються матеріалами справи та
повністю спростовані відповідачем. За
таких обставин, суд вважає, що
відповідач при виконанні ним своїх
обов'язків діяв з урахуванням
принципів, закріплених ст. 2 КАС України
та в межах наданих повноважень, у
зв'язку з чим суд приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

З системного аналізу зазначених вище
норм колегія суддів приходить до
висновку про відмову у задоволенні
позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України у
разі відмови у задоволенні позовних
вимог позивача, звільненого від сплати
судових витрат, а також залишення
адміністративного позову без розгляду
судові витрати, понесені відповідачем,
компенсуються за рахунок Державного
бюджету України..

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України,
Управління Держспецзв'язку в
Харківській області про визнання
рішень та дій незаконними, зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлено 27 червня 2014 року.

Головуючий Суддя
Нуруллаєв І.С.

Судді
Єгупенко В.В.

Шляхова О.М.