Справа № 826/5323/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 червня 2014 року № 826/5323/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Келеберди В.І. ,
суддів Качура І.А. Данилишин В.М.
розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
проскасування наказу, визання
протиправними дії, зобов'язати вчинити
дії О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій з позовом , з
урахуванням заяв про уточнення
позовних вимог, про визнання
протиправними дій щодо звільнення
позивача з посади начальника Головного
управління державної служби з
надзвичайних ситуацій у м. Києві,
скасування наказу від 22.07.2013 №460 в
частині, стягнення грошового
забезпечення за час вимушеного прогулу
з 23.01.2014 по час поновлення на посаді.

В обґрунтування позову позивач
вказує, що наказ від 22.07.2014 №460, яким
його, позивача, звільнено з займаної
посади та зараховано у розпорядження
начальника Головного управління ДСНС
України у м. Києві, є незаконним,
оскільки рапорт щодо переведення
написано ним під примусом. Крім того,
позивач зазначає, що з 23.01.2014 йому
перестали виплачувати заробітну плату.

Відповідач - Державної служби України з
надзвичайних ситуацій - заперечував
проти задоволення позовних вимог з
підстав викладених у письмових
запереченнях, які долучено до
матеріалів справи.

В судовому засіданні за згодою сторін
відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
ухвалено про вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

На час виникнення спірних
правовідносин полковник служби
цивільного захисту ОСОБА_1 проходив
службу на посаді першого заступника
начальника Головного управління ДСНС
України у місті Києві.

Наказом від 22.07.2014 №460 позивача
відповідно до п. 32, 46 Положення про
порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту звільнено із займаної посади
та зараховано у розпорядження
начальника головного управління ДСНС
України у місті Києві з перебуванням у
розпорядженні на строк до двох місяців.

В подальшому наказом від 30.05.2014 №246
позивача призначено заступником
начальника Головного управління з
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту головного управління ДСНС
України у Київській області.

Листом Вищого адміністративного суду
України від 26.05.2010 року № 753/11/13-10 "Про
розв'язання спорів, що виникають з
відносин публічної служби" зазначено,
що під час вирішення спорів зазначеної
категорії пріоритетними є норми
спеціальних законів, а норми трудового
законодавства підлягають застосуванню
лише у випадках, якщо нормами
спеціальних законів не врегульовано
спірних відносин, та коли про
можливість такого застосування прямо
зазначено у спеціальному законі.

Згідно частини першої статті 101 Кодексу
цивільного захисту служба цивільного
захисту - це державна служба особливого
характеру, покликана забезпечувати
пожежну охорону, захист населення і
територій від негативного впливу
надзвичайних ситуацій, запобігання і
реагування на надзвичайні ситуації,
ліквідацію їх наслідків у мирний час та
в особливий період.

Порядок проходження громадянами
України служби цивільного захисту
визначається цим Кодексом та
положенням про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України (ч. 2 ст. 101 Кодексу цивільного
захисту).

Відповідно до частини першої статті 103
Кодексу цивільного захисту щодо
проходження служби цивільного захисту
може бути укладено контракт про
проходження служби цивільного захисту
- з особою, яка призначається на посаду
рядового або начальницького складу
служби цивільного захисту.

Форма, порядок і правила укладення
контракту, припинення (розірвання)
контракту та наслідки припинення
(розірвання) контракту визначаються
положенням про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу (ч. 4
ст. 103 Кодексу цивільного захисту).

Порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу та регулювання
питань, пов'язаних з перебуванням
громадян України у добровільному
порядку в резерві служби цивільного
захисту визначаються Положенням про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013 року № 593 "Про
затвердження Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу та визнання такими, що втратили
чинність, деяких постанов Кабінету
Міністрів України" (далі - Положення №
593).

Відповідно до пункту 2 зазначеного
Положення служба цивільного захисту є
державною службою особливого
характеру, яка забезпечує пожежну
охорону, захист населення і територій
від негативного впливу надзвичайних
ситуацій, вживає заходів до
запобігання і реагування на
надзвичайні ситуації, ліквідації їх
наслідків у мирний час та в особливий
період.

Особами рядового і начальницького
складу служби цивільного захисту (далі
- особи рядового і начальницького
складу) є громадяни, які у
добровільному порядку прийняті на
службу цивільного захисту за
контрактом і яким присвоєно відповідно
до цього Положення спеціальні звання
(п. 3 Положення № 593).

Відповідно до п. 79 Положення № 593 особа
рядового і начальницького складу для
вирішення питання щодо подальшого
проходження служби може бути звільнена
із займаної посади із зарахуванням у
розпорядження керівника (начальника)
відповідного органу чи підрозділу
цивільного захисту в разі:

- ліквідації (розформування,
реорганізації) органу чи підрозділу
цивільного захисту, а також у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційно-штатних заходів, якщо до
кінця встановленого строку проведення
таких заходів не вирішено питання щодо
подальшого службового використання
вивільнених осіб рядового і
начальницького складу, - до двох
місяців;

- коли посада, на яку планується
призначення особи начальницького
складу, належить до номенклатури посад
нижчої посадової особи - до двох
місяців;

- застосування дисциплінарного
стягнення про звільнення особи
рядового і начальницького складу з
посади, якщо неможливо відразу
призначити її на нижчу посаду, - до двох
місяців;

- направлення випускників навчальних
закладів цивільного захисту після
закінчення навчання для подальшого
проходження служби - до двох місяців;

- коли стосовно особи рядового і
начальницького складу вжито
запобіжних заходів у кримінальній
справі у вигляді домашнього арешту або
взяття під варту - до скасування чи
зміни запобіжного заходу;

- коли відсутні відомості про особу
рядового і начальницького складу понад
один місяць, - до її повернення на
службу або до дня набрання чинності
рішенням суду про визнання її безвісно
відсутньою чи оголошення померлою.

Як вбачається з оскаржуваного наказу,
підставою для такого наказу слугувало
подання начальника головного
управління ДСНС України у м. Києві та
рапорт ОСОБА_1

В матеріалах справи наявний рапорт
позивача, яким позивач просить
перевести його для подальшого
проходження служби на іншу посаду.

Також, в матеріалах справи наявна копія
подання, в якому вказано про
доцільність зарахування позивача у
розпорядження начальника Головного
управління ДСНС України у м. Києві.

З системного аналізу викладеного
вбачається, що розпорядження
начальника Головного управління ДСНС
України у м. Києві позивача зараховано
за його власним бажанням.

Проте, п. 79 Положення № 593 наведено
вичерпний перелік підстав для
звільнена із займаної посади із
зарахуванням у розпорядження
керівника (начальника) відповідного
органу чи підрозділу цивільного
захисту та не передбачено такої
підстави звільнення із зарахуванням у
розпорядження керівника як за власним
бажанням.

Відповідно до п. 83 Положення № 593
загальний строк перебування особи
рядового і начальницького складу в
розпорядженні керівника (начальника)
відповідного органу чи підрозділу
цивільного захисту не може бути
більшим, ніж шість місяців з
урахуванням часу перебування на
стаціонарному лікуванні (обстеженні,
медичному огляді) та у відпустці (крім
відпустки у зв'язку з вагітністю та
пологами, відпустки по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а у разі, коли дитина потребує
домашнього догляду, - відпустки
тривалістю, визначеною у медичному
висновку, але не більш як до досягнення
дитиною шестирічного віку, а у разі,
коли дитина хвора на цукровий діабет I
типу (інсулінозалежний), - не більш як до
досягнення дитиною шістнадцятирічного
віку).

Згідно із п. 84 Положення № 593 у разі
коли після закінчення строку
перебування особи рядового і
начальницького складу у розпорядженні
керівника (начальника) відповідного
органу чи підрозділу цивільного
захисту не вирішено питання подальшого
проходження нею служби, така особа
звільняється із служби цивільного
захисту.

Як вказано вище, наказом від 22.07.2014
позивача звільнено з посади із
зарахуванням у розпорядження
начальника, а наказом від 30.05.2014
призначено на посаду із розпорядження
начальника, тобто позивач в порушення
вимог п. 83 Положення № 593 перебував у
розпорядженні начальника 10 місяців.

З матеріалів справи вбачається, що за
період перебування у розпорядження
керівника (начальника) позивачу було
запропоновано нижчі посади, що
підтверджується аркушами бесіди від
23.12.2013, від 03.02.2014, копії яких долучено до
матеріалів справи.

Отже, з системного аналізу викладеного
вбачається, що позивача за відсутності
підстав визначених п. 79 Положення № 593
звільнено з займаної посади та
зараховано у розпорядження начальника
(керівника), при цьому строк
перебування позивача перевищує
граничний строк визначений п. 83
Положення № 593, з огляду на викладене
оскаржений наказ в частині звільнення
ОСОБА_1 є протиправним та підлягає
скасуванню.

Відповідно до п. 78. Положення № 593 у
разі незаконного звільнення особи
рядового і начальницького складу або
переведення на іншу посаду такі особи
підлягають поновленню на посаді, яку
займали раніше, або призначенню на іншу
рівнозначну посаду.

З матеріалів справи вбачається, що
наказом голови ДСНС України від 28.04.2014
№228 внесено зміни до штатів Головного
управління ДСНС України у м. Києві та
зазначено, що посада начальника
Головного управління ДСНС України у м.
Києві заміщується державним
службовцем.

Оскільки позивач є полковником служби
цивільного захисту суд не вбачає
підстав для поновлення позивача на
посаді начальника Головного
управління ДСНС України у м. Києві (з
якої позивача було звільнено).

Також, з матеріалів справи вбачається,
що наказом від 30.05.2014 №246 позивача
призначено на посаду заступника
начальника Головного управління з
організації запобігання надзвичайним
ситуаціям та заходів цивільного
захисту головного управління ДСНС
України у Київській області.

Також, з матеріалів справи вбачається
та сторонами не заперечується, що у
період з 23.01.2014 по 30.05.2014 (день
призначення на посаду) позивач не
отримував грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу, які проходять
службу в органах і підрозділах
цивільного захисту Міністерства з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
визначені наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
від 10.06.2008 № 447 "Про затвердження
Інструкції про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту" (далі -
інструкція №447).

Відповідно до п. 1.2 Інструкції №447
грошове забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту (далі -
особи рядового і начальницького
складу) визначається залежно від
посади, спеціального звання,
кваліфікації, наукового ступеня,
вченого звання, тривалості та умов
служби.

Пунктом 1.4 Інструкції №447 встановлено,
що грошове забезпечення виплачується
особам рядового і начальницького
складу, які: займають посади (посади
осіб рядового і начальницького складу,
передбачені штатами) в органах і
підрозділах цивільного захисту
(центрального апарату спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань цивільного
захисту, територіальних органів
управління, Оперативно-рятувальної
служби цивільного захисту, Державної
авіаційної пошуково-рятувальної
служби, урядового органу державного
нагляду у сфері цивільного захисту,
навчальних закладів, науково-дослідних
та інших установ, підрозділів
забезпечення спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань цивільного
захисту) (далі - органи управління
(підрозділи)); перебувають у
розпорядженні відповідних начальників
органів управління (підрозділів) МНС
(далі - розпорядження); навчаються у
навчальних закладах МНС.

Відповідно до п. 13.4. Інструкції №447
особам рядового і начальницького
складу, звільненим з органів
управління (підрозділів), а потім
поновленим на службі у зв'язку з
визнанням звільнення необґрунтованим,
грошове забезпечення за час вимушеного
прогулу з дня звільнення виплачується
за посадою, з якої вони були звільнені.

Отже, визнання протиправним та
скасування наказу від 22.07.2013 №460 в
частині звільнення позивача з посади є
підставою для виплати позивачу
грошового забезпечення за час
вимушеного прогулу.

Проте, враховуючи, що позивачу
виплачувалось грошове забезпечення за
період з 22.07.2013 по 22.01.2014, суд вбачає
наявними підстави для виплати позивачу
грошового забезпечення за період з
23.01.2014 по 30.05.2014 (день призначення
позивача на посаду).

Відповідно до довідки начальника УеІФ
(головного бухгалтера) ГУ ДСНС України
у місті Києві від 04.06.2014 №358 (а.с. 241)
грошове забезпечення позивача за
повний місяць складало 7745,92 грн. За
період з 23.01.2014 по 30.05.2014 загальна сума
грошового забезпечення позивача
становить 32 982,63 грн.

З огляду на викладене, суд вбачає
наявними підстави для задоволення
позовної вимоги щодо стягнення з
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій на користь
ОСОБА_1 грошового забезпечення за час
вимушеного прогулу з 23.01.2014 по 30.05.2014 в
сумі 32 982,63 грн.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи недоведеність відповідачем
правомірності своїх дій, суд приходить
до висновку про наявність підстав для
часткового задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати наказ Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
від 22.07.2013 №460 в частині ОСОБА_1

3. Стягнути з Державної служби
України з надзвичайних ситуацій на
користь ОСОБА_1 грошового забезпечення
за час вимушеного прогулу з 23.01.2014 по
30.05.2014 в сумі 32 982,63 грн.

4. Відмовити в задоволенні решти
позовних вимог.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя
В.І. Келеберда

Судді
І.А. Качур

В.М. Данилишин