Справа № 361/2342/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/2342/14-а
Провадження № 2-а/361/152/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді -
Пухної О.М.

при секретарі -
Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Аграрної біржі до Зазимської
сільської рада Броварського району
Київської області, третя особа
товариство з обмеженою
відповідальністю «Лендсервіс», про
визнання протиправним і скасування
рішень ради, -

встановив:

У березні 2014 року Аграрна біржа
звернулася до суду з позовом, в якому
просила визнати протиправним і
скасувати рішення конкурсної комісії
Зазимської сільської рада
Броварського району Київської області
про результати проведення конкурсу з
відбору виконавців послуг з виконання
земельних торгів від 24 грудня 2013 року
та рішення вказаної сільської ради,
яким затверджено протокол про
результати проведення конкурсу, що
відбувся 24 грудня 2013 року.

В обґрунтування вимог позивач
посилалася на те, що 14 листопада 2013 року
на офіційному веб-сайті Державного
агентства земельних ресурсів України
оприлюднено інформацію про проведення
конкурсу з відбору виконавця послуг з
виконання земельних торгів для продажу
восьми земельних ділянок на території
Зазимської сільської рада
Броварського району Київської області.
Для участі у вказаному конкурсі
Аграрна біржа подала конкурсній
комісії Зазимської сільської рада
Броварського району Київської області
відповідну документацію, у тому числі
конкурсну пропозицію та підтвердні
документи, оформлені належним чином, з
дотриманням вимог Порядку закупівлі
послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурсних засадах. Листом від 25
грудня 2013 року № 1300 відповідач
повідомив позивача про те, що
переможцем конкурсу, який відбувся 24
грудня 2014 року, визначено товариство з
обмеженою відповідальністю
«Лендсервіс». Посилаючись на те, що при
організації та проведенні конкурсу
Зазимською сільською радою
Броварського району Київської області
не дотримано вимог чинного
законодавства України, зокрема, не
враховано кількість проданих Аграрною
біржею лотів, ціни їх продажу порівняно
зі стартовою ціною, що спричинило
порушення прав та законних інтересів
позивача, Аграрна біржа була змушена
звернутися до суду.

У судове засідання представник позивач
Яковенко Р.Г. не з'явився, подав до суду
заяву, в якій просив справу розглядати
без його участі, позовні вимоги
підтримав.

Представник відповідача Делайчук О.В. у
судовому засіданні проти позову
заперечував, просив у задоволенні
позовних вимог відмовити та пояснив, що
чинне законодавство не містить
уніфікованої фооми подання інформації
про продані лоти, однак наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 580 від 25
вересня 2012 року затверджено форми
документів, необхідних для проведення
земельних торгів. Так, зокрема, було
затверджено й інформаційну картку на
лот. З огляду на те, що метою проведення
конкурсу був відбір виконавця послуг з
виконання земельних торгів на
конкурсних засадах для проведення
земельних торгів з продажу земельної
ділянки, а з інформації, наданої
Аграрною біржею, комісія не мала змоги
зробити висновок про наявність досвіду
позивача у сфері земельних торгів, так
як з наданої інформації не можна
зробити висновок про кількість та
склад земельних ділянок, проданих
Аграрною біржею, тому було надано
перевагу іншому конкурсанту - ТОВ
«Лендсервіс.

Заслухавши представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Аграрна біржа
заснована Кабінетом Міністрів України
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 грудня 2005 року
№ 1285 «Про створення Аграрної біржі».,
предметом діяльності якої, зокрема, є
організація біржових торгів
(аукціонів).

14 листопада 2013 року на офіційному
веб-сайті Державного агентства
земельних ресурсів України Зазимська
сільська рада Броварського району
Київської області оприлюднила
інформацію про проведення конкурсу з
відбору виконавця послуг з виконання
земельних торгів для продажу восьми
земельних ділянок на території
вказаної сільської ради (а.с. 8).

У зв'язку з викладеним Аграрна біржа
подала до конкурсної комісії
Зазимської сільської ради
Броварського району Київської області
з відбору виконавців послуг з
виконання робіт із землеустрою, оцінки
земель та виконавця земельних торгів
на конкурсних засадах відповідну
конкурсну документацію.

Проте з інформації, викладеної
Аграрною біржею у поданих документах
на участь у конкурсі, комісія не мала
змоги зробити висновок про наявність
досвіду позивача у сфері земельних
торгів, так як з наданої інформації не
можна зробити висновок про кількість
та склад земельних ділянок, проданих
відповідачем, не вказано стартову ціну
та ціну продажу зазначених земельних
ділянок.

Як вбачається з листа голови
Зазимської сільської ради
Броварського району Київської Спичака
Л.В. від 25 грудня 2013 року за № 1300
переможцем конкурсу, який відбувся 24
грудня 2014 року, визначено товариство з
обмеженою відповідальністю
«Лендсервіс».

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України)
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Зі змісту ч.ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України
вбачається, що земельні торги
проводяться у формі аукціону, за
результатами проведення якого
укладається договір купівлі-продажу,
оренди, суперфіцію, емфітевзису
земельної ділянки з учасником
(переможцем) земельних торгів, який
запропонував найвищу ціну за земельну
ділянку, що продається, або найвищу
плату за користування нею, зафіксовану
в ході проведення земельних торгів.
Продаж земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
здійснюється виключно на земельних
торгах, крім випадків, встановлених
частинами другою і третьою статті 134
цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є
фізична або юридична особа - власник
земельної ділянки, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, що здійснює
реалізацію права державної чи
комунальної власності на земельні
ділянки, або державний виконавець у
разі виконання рішень, що підлягають
примусовому виконанню в порядку,
передбаченому Законом України «Про
виконавче провадження», які уклали з
виконавцем земельних торгів договір
про проведення земельних торгів.
Виконавцем земельних торгів є суб'єкт
господарювання, який має ліцензію на
проведення земельних торгів та уклав з
організатором земельних торгів
договір про їх проведення. (ч. 3 ст. 135 ЗК
України).

Згідно з п. 1.3 Порядку закупівлі послуг
з виконання робіт із землеустрою,
оцінки земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурсних
засадах, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 579 від 25
вересня 2012 року, конкурсний відбір
виконавців здійснюється конкурсною
комісією (далі - Порядок), утвореною
організатором земельних торгів.

За правилами п. 2.3 Порядку конкурсна
документація подається в запечатаному
конверті, на якому, крім поштових
реквізитів, робиться відмітка «На
конкурс з відбору виконавців послуг з
виконання робіт із землеустрою» або
«На конкурс з відбору виконавців
послуг з виконання робіт з оцінки
земель» або «На конкурс з відбору
виконавців послуг з виконання
земельних торгів» із зазначенням
об'єкта та дати проведення конкурсу. У
конверті мають міститися підтвердні
документи з їх описом та окремий
запечатаний конверт з конкурсною
пропозицією. До підтвердних документів
належить, зокрема, інформація про
продані лоти: кількість, стартова ціна,
ціна їх продажу порівняно зі стартовою
ціною (для претендента на проведення
земельних торгів).

Проте, порушуючи вказані вище вимоги,
Аграрною біржею надано неповну
інформацію, повідомлено лише про
кількість проданих лотів, що складає
10843 лоти, без жодної інформації про дані
земельні ділянки, а також без
зазначення стартової ціни та ціни
продажу.

Відповідно до п. 3.2. Порядку під час
обрання переможця із числа учасників
конкурсу з відбору виконавців торгів
враховується загальна оцінка балів
конкурсної пропозиції кожного з
учасників, зокрема, враховується
кількість проданих конкурсантом лотів,
ціна їх продажу порівняно зі стартовою
ціною.

Рішення комісії про обрання переможця
приймається шляхом визначення
учасника, пропозиція якого набрала
найбільшу кількість балів. Результати
конкурсу оформляються протоколом.
Відомість підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавців
додається до протоколу. Протокол
підписують голова комісії, секретар та
усі присутні на засіданні члени
комісії (п.п. 3.4, 3.5. Порядку).

З копії протоколу засідання конкурсної
комісії по відбору виконавців послуг з
виконання земельних торгів на
конкурсних засадах на території
Зазимської сільської ради
Броварського району Київської області
№ 3А від 24 грудня 2013 року та відомості
підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавців
земельних торгів по продажу права
оренди земельних ділянок вбачається,
що загальна кількість набраних балів
ТОВ «Лендсервіс» складає 4 балів,
Кіровоградською аграрною біржею - 3
бали, Аграрною біржею - 2 бали (а.с. 30-31,
33-35).

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

З огляду на вищевикладене, враховуючи,
що дії відповідача при організації та
проведенні конкурсу з відбору
виконавців послуг з виконання
земельних торгів відповідали вимогам
закону та доведених підстав для
визнання протиправним та скасування
рішення конкурсної комісії Зазимської
сільської рада Броварського району
Київської області про результати
проведення конкурсу з відбору
виконавців послуг з виконання
земельних торгів від 24 грудня 2013 року
та рішення вказаної сільської ради,
яким затверджено протокол про
результати проведення конкурсу, що
відбувся 24 грудня 2013 року, у судовому
засіданні не встановлено, суд прийшов
до висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 69, 71 158-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог Аграрної
біржі до Зазимської сільської рада
Броварського району Київської області,
третя особа товариство з обмеженою
відповідальністю «Лендсервіс», про
визнання протиправним і скасування
рішень ради - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено
протягом десяти днів з дня її
проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Київського
апеляційного адміністративного суду .

Суддя
Пухна О. М.