Справа № 822/2048/14
Суддя: Касап В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2048/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі :головуючого-судді
суддівКасапа В.М. Тарновецького І.І.
Ковальчук А.М. при секретарі за
участі:Човган Д.В. представника
позивачарозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
"Хмельницькліфт" до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про скасування рішення №82 від 30
квітня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Спеціалізоване ремонтно-будівельне
підприємство "Хмельницькліфт"
звернулось до суду із позовом до
Державної інспекції України з контролю
за цінами про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що Державною
інспекцією України з контролю за
цінами проведено планову перевірку
СРБП "Хмельницькліфт" з питань порядку
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін. Перевіркою виявлено порушенням
вимог п. 2-3 ст. 18 Закону України "Про ціни
і ціноутворення"; ст. 11 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", на підставі чого складено
Акт №148 та винесено рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№82 від 30.04.2014 р., яким застосовано до
позивача штраф у розмірі 3400 грн..
Позивач вважає рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№82 від 30.04.2014 р., складеного Державної
інспекцією України з контролю за
цінами таким, що не відображає дійних
обставин справи, а тому просить суд
його скасувати.

Представник позивача у судовому
засіданні надав пояснення по суті
спору, позовні вимоги просив
задоволити у повному бязі, із підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином, інформація про що
знаходиться у матеріалах справи. 17.06.2014
р. за вх. №18052/14 на адресу суду надійшло
клопотання від відповідача, відповідно
якому, просить судовий розгляд
проводити за відсутності повноважного
представника відповідача. Відповідно
до письмових заперечень, які долучені
до матеріалів справи, Державна
інспекція України з контролю за цінами
заперечує проти позовних вимог,
мотивуючи свою позицію тим, що у ході
проведення перевірки позивачем не було
надано усі необхідні для здійснення
перевірки документи, в силу чого, за
відсутністю необхідних документів
посадові особи відповідача були
позбавлені можливості здійснити
плановий контрольно-наглядовий захід
СРБП "Хмельницькліфт" з питань порядку
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін, що й стало підставою для
застосування до позивача штрафу,
передбаченого п. 4 ст. 20 Закону України
"Про ціни і ціноутворення".

Заслухавши доводи представника
позивача, дослідивши матеріали справи
та надані докази у їх єдності,
взаємному зв'язку та їх сукупності, суд
дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 02.04.2014 р. головою
Державної інспекції України з контролю
за цінами видано наказ №184-14 "Про
проведення планової перевірки",
відповідно якому посадовим особам
Сектору у Хмельницькій області
Держінспекції України у період 07-25
квітня 2014 р. доручено провести планову
перевірку СРБП "Хмельницькліфт" з
питань порядку формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін. На
виконання вказаного наказу видано
направлення №155 від 02.04.2014 р., яким
доручено завідувачу та головному
спеціалісту Сектору у Хмельницькій
області провести планову перевірку
СРБП "Хмельницькліфт" з питань
дотримання порядку формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін.

На виконання вказаного наказу,
позивачу надіслано повідомлення
№100-701-14/2360-14 від 27.03.2014 р. про те, що з 07 по
25 квітня 2014 року заплановано здійснити
перевірку з питань дотримання порядку
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін, також виражено прохання надати
документи необхідні для перевірки.

Додатково до вказаного повідомлення
позивачу направлено запит "Про надання
документів для проведення перевірки"
№1022-171 від 08.04.2014 р., яким зобов'язано
СРБП "Хмельницькліфт" до 10 год. 10.04.2014 р.
надати завірені копії документів.

16.04.2014 р. на адресу відповідача
доставлено листа СРБП "Хмельницькліфт"
від 15.04.2014 р. №81, у якому Державну
інспекцію України з контролю за цінами
позивач повідомив про неможливість
надання витребовуваної інформації у
повному об'ємі. Матеріали для
проведення перевірки не надались із
посиланням на внутрішній конфлікт
інтересів між адміністрацією
підприємства та трудовим колективом
підприємства, перевірки контролюючими
органами, організаційні суб'єктивні
моменти, зокрема, передача цілісного
майнового комплексу до комунальної
власності міської територіальної
громади. Окрім цього, вказаним листом
позивач просив перенести терміни
перевірки на іншу дату. Сектором у
Хмельницькій області Державної
інспекції України з контролю за цінами
направлено т.в.о. Голові Державної
інспекції України з контролю за цінами
Єфімовій Л.П. доповідну записку №1 від
17.04.2014 р..

Досліджуючи обставини справи, суд
прийшов до висновку, що на вимогу
Державної інспекції України з контролю
за цінами СРБП "Хмельницькліфт" не було
наданодокументів для проведення
перевірки.

Також у підтвердження доводів про
неможливість надати для перевірки
необхідні документи, СРБП
"Хмельницькліфт" не надано Державній
інспекції України з контролю за цінами
інформацію, яка б достовірно вказувала
на неможливість надання
витребовуваної інформації та
наявність перешкод для проведення
планового контрольно-наглядового
заходу посадовими особами
Держцінінспекції України.

За результатами проведеної перевірки,
посадовими особами Державної
інспекції України з контролю за цінами
складено Акт №148 перевірки дотримання
вимог щодо формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін СРБП "Хмельницькліфт", яким
зафіксовано порушення п. 2, 3 ст. 18 Закону
України "Про ціни і ціноутворення" та
ст. 11 Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Т.в.о. Голови Державної інспекції
України з контролю за цінами,
розглянувши матеріали перевірки,
проведеної завідувачем Сектору у
Хмельницькій області Державної
інспекції України з контролю за цінами
та головним спеціалістом Сектору у
Хмельницькій області Державної
інспекції з контролю за цінами
прийнято рішення про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№82 від 30.04.2014 р., яким до позивача
застосовано
адміністративно-господарські санкції
за невиконання приписів уповноважених
органів або створення перешкод для
виконання покладених на них функцій -
штраф у розмірі 200 неоподатковуваних
мінімумів громадян.

Нормативно-правовим актом, який
визначає основні засади цінової
політики і регулює відносини, що
виникають у процесі формування,
встановлення та застосування цін, а
також здійснення державного контролю
(нагляду) та спостереження у сфері
ціноутворення, є Закон України «Про
ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року
№5007-VI (надалі - Закон №5007).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №5007,
реалізація державної цінової політики,
проведення економічного аналізу рівня
та динаміки цін, розроблення та
внесення пропозицій щодо формування та
реалізації державної цінової політики
здійснюються центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
цінову політику. Компетенція органів
державного контролю за цінами
визначена статтею 13 Закону України
«Про ціни та ціноутворення», якою
встановлено, що контроль за
додержанням державної дисципліни цін
здійснюється органами, на які ці
функції покладено Урядом України.

Таким органом, згідно п. п. 1 та 2
Положення про Державну інспекцію
України з контролю за цінами,
затвердженого Указом Президента
України від 30.03.2012 року №236/2012 (надалі -
Положення №236/2012), є Державна інспекція
України з контролю за цінами
(Держцінінспекція України).

Державний контроль за формуванням цін
в Україні та якістю товарів, продукції
(робіт, послуг) здійснює Державна
інспекція з контролю за цінами (ДІКЦ)
України. Ця інспекція входить до складу
Міністерства економіки України та є
основним державним органом, який
уповноважений контролювати
встановлення й застосування державних
фіксованих та регульованих цін і
тарифів. Водночас Державна інспекція з
контролю за цінами має право визначити
правомірність застосування в Україні
вільних цін і тарифів. Представники
інспекції, згідно наданих їм Законом
«Про ціни та ціноутворення»
повноважень, мають такі права:
здійснювати перевірки первинних
документів, книг, звітів, калькуляцій
та інших документів, пов'язаних із
формуванням, встановленням та
застосовуванням цін й тарифів на
підприємствах, в організаціях,
закладах України (незалежно від форми
власності, підпорядкування й методів
організації праці і виробництва);
одержувати від керівництва об'єктів
перевірки певні матеріали та
інформацію, необхідну для
контрольно-ревізійної роботи;
проводити обстеження виробничих,
складських, торговельних й інших
приміщень підприємств, організацій,
закладів, що використовуються з метою
виготовлення, зберігання і реалізації
товарів та сировини, організації й
надання різноманітних зручностей у
сфері послуг; вимагати в межах,
визначених законодавством, від
керівників та спеціалістів
підприємств, організацій, закладів, що
перебувають в стані перевірки,
усунення виявлених порушень порядку
формування, встановлення і
застосування цін й тарифів; приймати
рішення про вилучення до бюджету сум
необґрунтовано отриманого
підприємством виторгу і про штрафні
санкції щодо нього в подвійному
розмірі від суми цього виторгу;
звертатися із позовними заявами до
судів про утримання з підприємств
вказаних вище сум необґрунтовано
отриманої виручки й штрафних санкцій
(якщо підприємства не виконують рішень
державних інспекцій з контролю за
цінами); розглядати справи про
адміністративні правопорушення,
пов'язані із порушеннями порядку
формування, встановлення та
застосування цін і тарифів, а також із
невиконанням обґрунтованих вимог
органів державного контролю за цінами;
у випадку потреби залучати до
проведення перевірок фахівців, які
працюють в органах виконавчої влади, а
також фахівців окремих підприємств (за
згодою керівників цих підприємств) для
дослідження питань, що належать до кола
їхньої фахової компетенції.

Згідно абз. 6 п. 3 Положення №236/2012,
основними завданнями Держцінінспекції
України є здійснення державного
контролю (нагляду) за дотриманням вимог
щодо формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін. При цьому, Держцінінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань, зокрема, приймає рішення
про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін (п.п. 9-3 п. 4
Положення №236/2012).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» державний
контроль за цінами здійснюється при
встановленні і застосуванні державних
фіксованих та регульованих цін і
тарифів. При цьому контролюється
правомірність їх застосування та
додержання вимог законодавства про
захист економічної конкуренції.
Контроль за додержанням державної
дисципліни цін проводиться органами,
на які ці функції покладено Урядом
України. Вказані органи здійснюють
контроль у взаємодії з профспілками,
спілками споживачів та іншими
громадськими організаціями.

Статтею 8 Закону України "Про основні
засади державного нагляду контролю у
сфері господарської діяльності" також
встановлені повноваження органу
державного нагляду (контролю). Так,
зокрема, орган державного нагляду
(контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право одержувати
довідки, документи, матеріали,
відомості з питань, що виникають під
час державного нагляду (контролю),
відповідно до закону; надавати
(надсилати) суб'єктам господарювання
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків;
накладати штрафні санкції та вживати
заходи, передбачені законом.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007р. № 877-V суб'єкт
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
зобов'язаний: допускати посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду
(контролю) за умови дотримання порядку
здійснення державного нагляду
(контролю), передбаченого цим Законом;
виконувати вимоги органу державного
нагляду (контролю) щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; надавати документи,
зразки продукції, пояснення, довідки,
відомості, матеріали з питань, що
виникають під час державного нагляду
(контролю), відповідно до закону;
одержувати примірник припису або акта
органу державного нагляду (контролю) за
результатами проведеного планового чи
позапланового заходу. Згідно п.11 ст.4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду контролю у сфері
господарської діяльності" плановий чи
позаплановий захід повинен
здійснюватись у присутності керівника
його заступника, або уповноваженої
особи суб'єкта господарювання. Строк
здійснення планового заходу, згідно із
Законом № 877-V не може перевищувати
п'ятнадцяти робочих днів, а для
суб'єктів малого підприємництва - п'яти
робочих днів, якщо інше не передбачено
законом. Продовження строку здійснення
планового заходу не допускається.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.20 Закону України
№5007-VI за невиконання приписів
уповноважених органів або створення
перешкод для виконання покладених на
них функцій до суб'єктів
господарювання застосовуються
адміністративно-господарські санкції
у вигляді штрафу у розмірі 200
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян. Підставою для застосування
адміністративно-господарської санкції
є виявлені порушення.

Судом встановлено та представником
позивача не заперечується, що у ході
проведення перевірки СРБП
«Хмельницькліфт» не були надана уся
витребовувана інформація, а ті
матеріали, які були представлені
позивачем є лише доповненням до
основного переліку документів, які
були витребувані Держцінінспекцією
України для проведення планової
перевірки. Таким чином, у зв'язку із
ненаданням необхідних документів
посадові особи Держцінінспекції
України були позбавлені можливості
здійснювати плановий
контрольно-наглядовий захід за
господарською діяльністю СРБП
«Хмельницькліфт» з питань порядку
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін, що розцінюється судом як
перешкоджання здійсненню
контрольно-наглядового заходу.

З огляду на викладене, колегією суддів
встановлено, що перевірка позивача
була плановою, проводилась із
додержанням процедури її здійснення, а
відмова у наданні документів,
необхідних для здійснення планової
перевірки з питань дотримання вимог
законодавства щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін з підстав
внутрішнього конфлікту інтересів між
адміністрацією підприємства та
трудовим колективом підприємства та
трудовим колективом підприємства,
перевірок контролюючих органів та
організаційних суб'єктивних моментів
суперечить вимогам законодавства.
Разом з тим, враховуючи стислі терміни
перевірки, продовження яких чинним
законодавством не передбачено, законну
вимогу надати витребовувані документи
позивач не виконав, чим допустив
порушення п. 2,3 ст. 18 Закону України "Про
ціни і ціноутворення", ст. 11 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", з огляду на
що, відповідач, встановивши порушення
правомірно застосував до СРБП
"Хмельницькліфт" передбачені законом
наслідки. Факт ненадання матеріалів
для проведення перевірки
підтверджується листом позивача №281
від 15.04.2014 р.

У відповідності зі статтею 124
Конституції України, юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини,
що виникають у державі, водночас
частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

В судовому засіданні не встановлено, а
позивачем не надано належних доказів в
обґрунтування своїх позовних вимог. За
таких обставин, суд вважає заявлені
вимоги необґрунтованими та такими, що
не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 186 255, 257 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного
позову Хмельницького спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
"Хмельницькліфт" до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про скасування рішення №82 від 30 квітня
2014 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23
червня 2014 року

Головуючий суддя судді/підпис/ В.М.
Касап І.І. Тарновецький А.М. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя