Справа № 817/453/14
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"02" липня 2014 р.
Справа № 817/453/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Департаменту
фінансів Рівненської обласної
державної адміністрації на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "17" березня
2014 р. у справі за позовом Державної
фінансової інспекції у Рівненській
області до Департаменту фінансів
Рівненської обласної державної
адміністрації, третя особа - головне
управління Державного казначейства
України в Рівненській області, про
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року позов задоволено. Зобов'язано
Департамент фінансів Рівненської
обласної державної адміністрації
перерахувати на рахунок надходжень
спеціального фонду №0103
Дубенського районного бюджету
невикористані залишки субвенції на
будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності в населених пунктах,
переданих з Семидубського сільського
бюджету в сумі 241856,00 грн. та з
Мильчанського сільського бюджету в
сумі 11654,00 грн.

Апелянт в апеляційній скарзі просить
скасувати вказану постанову про
відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що за
результатами проведеної Державною
фінансовою інспекцією в Рівненській
області ревізії Дубенського районного
бюджету у фінансовому управлінні
Дубенської районної державної
адміністрації за період з 01.10.2010 року по
19.09.2013 року та на підставі акту від
24.10.2013 року №17-08-06/73 останньому
виставлено вимогу №17-08-17/9639 від 02.12.2013
року про усунення виявлених ревізією
порушень щодо дотримання вимог
бюджетного законодавства.

Пунктом третім вимоги зобов'язано
Департамент фінансів Рівненської
обласної державної адміністрації
забезпечити повернення до
спеціального фонду Семидубського
сільського бюджету коштів в сумі 241856,00
грн. та до спеціального фонду
Мильчанського сільського бюджету 11654,00
грн. або вжити заходи щодо забезпечення
виконання робіт з будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
вулиць і доріг комунальної власності в
населених пунктах вищезазначених
сільських рад. При цьому, листом від
02.12.2013 року за вих. №17-08-17/9639 зобов'язано
надати Державній фінансовій інспекції
в Рівненській області інформацію про
усунення вказаних вище порушень з
копіями завірених відповідних
підтверджуючих документів до 15.01.2014
року.

Суд встановив, що ревізія виявила
порушення пункту 29 Порядку
перерахування міжбюджетних
трансфертів, затвердженого постановою
КМУ 15.12.2010 року №1132 - обсяг субвенції з
сільських бюджетів обласному бюджету
не використаний на кінець бюджетного
періоду в сумі 253510,00 грн. не
перераховано до бюджетів, з яких вони
надані, а саме: до спеціального фонду
Семидубського сільського бюджету в
сумі 241856,00 грн. та до спеціального фонду
Мильчанського сільського бюджету в
сумі 11654,00 грн. У ході ревізії виявлено,
що станом на 01.01.2013 року недоотримано
сільськими бюджетами фінансових
ресурсів внаслідок неповернення до них
невикористаних у 2012 році коштів
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності в
населених пунктах на загальну суму
253510,00 грн. (а саме: згідно угоди №21 від
28.01.2012 року із Семидубською сільською
радою в сумі 241856,00 грн. та згідно угоди
№11 від 28.01.2012 року Мильчанською
сільською радою в сумі 11654,00 грн.), чим
недотримано пункт 2 статті 1031
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
року №2456-VI, пункту 4 Угод про надання
субвенцій, пункту 29 Порядку
перерахування міжбюджетних
трансфертів, затвердженого постановою
КМУ 15.12.2010 року №1132, і як наслідок,
завдано шкоди (збитків) спеціальному
фонду Семидубського сільського
бюджету на суму 241856,00 грн. та
спеціальному фонду Мильчанського
сільського бюджету на суму 11654,00 грн.

Листом від 15.01.2014 року №29 фінансове
управління Дубенської районної
державної адміністрації повідомило
Державну фінансову інспекцію про
інформування Департаментом з питань
будівництва та архітектури
Рівненської обласної державної
адміністрації, яке є виконавцем робіт
по будівництву, реконструкції, ремонту
та утримання вулиць та доріг
комунальної власності у населених
пунктах Дубенського району за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам, про повернення
невикористаних коштів вказаної
субвенції до районного бюджету, які на
дату надання відповіді не надходили.

При розгляді справи з'ясовано, що за
інформацією з листа Департаменту з
питань будівництва та архітектури
Рівненської обласної державної
адміністрації від 25.12.2013 року за вих.
№1901/04-15/13 договір підряду на виконання
відповідних робіт було укладено 13.12.2013
року, але у зв'язку з настанням
несприятливих погодних умов кошти не
використано, які по завершенню
бюджетного року будуть повернуті до
районного бюджету.

Відтак, на момент розгляду справи у
суді, відповідач не забезпечив
виконання пункту 3 вимоги, не повернув
до спеціального фонду Семидубського
сільського бюджету коштів в сумі 241856,00
грн. та до спеціального фонду
Мильчанського сільського бюджету -
11654,00 грн. та не вжив заходів щодо
виконання робіт з будівництва,
реконструкції, ремонту та утримання
вулиць та доріг комунальної власності
у населених пунктах вищезазначених
сільських рад.

У відповідності до п.48 ст.2 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI
передбачено субвенції - це міжбюджетні
трансферти для використання на певну
мету в порядку, визначеному органом,
який прийняв рішення про надання
субвенції. Субвенцію на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах пунктом 41 статті 97
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
року №2456-VI віднесено до трансфертів, що
надаються з Державного бюджету України
місцевим бюджетам.

За частиною другою ст.1031 Бюджетного
кодексу України у законі про Державний
бюджет України затверджуються обсяги
зазначеної субвенції окремо для
бюджету Автономної Республіки Крим,
обласних і районних бюджетів, міських
(міст Києва та Севастополя, міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджетів, інших бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти, а також нормативи
щодекадних відрахувань від доходів
спеціального фонду державного бюджету,
які є джерелом надання цієї субвенції.

Додатком 10 до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» від
22.12.2011 № 4282-VI на 2012 рік передбачено
субвенцію з Державного бюджету України
бюджету Дубенського району в сумі
2287000,00 гривень.

Згідно ст.108 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 року №2456-VI міжбюджетні
трансферти з державного бюджету
місцевим бюджетам перераховуються з
рахунків державного бюджету органами,
що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів,
бюджету Автономної Республіки Крим,
обласним бюджетам, бюджетам міст Києва
і Севастополя, міст республіканського
Автономної Республіки Крим та міст
обласного значення і районним
бюджетам, іншим бюджетам місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти.

Пунктом 17 Порядку визначено, що
перерахування міжбюджетних
трансфертів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1132 від
15.12.2010 року, субвенції з державного
бюджету бюджетові Автономної
Республіки Крим, обласним бюджетам,
бюджетам мм. Києва та Севастополя,
іншим місцевим бюджетам, для яких у
державному бюджеті визначаються
субвенції, перераховуються Державною
казначейською службою в обсягах,
установлених Законом про Державний
бюджет України на відповідний рік, на
рахунки таких бюджетів, відкриті в
територіальних органах територіальних
органах Державної казначейської
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі,
згідно з розписом державного бюджету (у
разі перерахування із спеціального
фонду державного бюджету - також у
межах і за рахунок відповідних
надходжень).

Згідно пункту 15 частини 2 статті 69
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
року №2456-VI до надходжень спеціального
фонду місцевих бюджетів, що не
враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, належать
інші надходження, визначені законом
про Державний бюджет України.

Пунктом 5 статті 11 Закону України «Про
державний бюджет України на 2012 рік» від
22.12.2011 № 4282-VI встановлено, що субвенція
з державного бюджету місцевим бюджетам
на будівництво, реконструкцію, ремонт
та утримання вулиць і доріг
комунальної власності у населених
пунктах є джерелом формування
спеціального фонду місцевих бюджетів у
2012 році.

Формулу, згідно якої отримані суми
субвенції з державного бюджету до
районного бюджету в подальшому
розподіляються між бюджетами
місцевого самоврядування району,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 07.09.2011 року №972
«Деякі питання розподілу обсягу
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах», із змінами.

З матеріалів ревізії Дубенського
районного бюджету вбачається, що у
фінансовому управлінні Дубенської
районної державної адміністрації у 2012
році, з державного бюджету України
перераховано до спеціального фонду
бюджету Дубенського району кошти
вказаної вище субвенції в сумі 2287000,00
гривень.

З огляду на вищевикладене, враховуючи
необхідність розподілу сум субвенції
між районним бюджетом та бюджетами
місцевого самоврядування у порядку та
спосіб, передбачений постановою
Кабінету Міністрів України від 07.09.2011
року №972, субвенція з державного
бюджету, надана Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
бюджету Дубенського району на
будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах є такою,
що перерахована з державного бюджету
до бюджету Дубенського району при
перерахуванні коштів з рахунків
державного бюджету на рахунки бюджету
Дубенського району та відображенні
відповідних надходжень у складі
доходів спеціального фонду
відповідних місцевих бюджетів.

Угодами про надання субвенції від
27.04.2012 року №17 та від 27.04.2012 року №27,
передбачено передачу обласному
бюджету з бюджету Мильчанської
сільської ради Дубенського району
коштів в сумі 11654,00 грн. та з бюджету
Семидубської сільської ради
Дубенського району коштів в сумі 241856,00
грн. через Дубенський районний бюджет з
метою фінансування об'єктів по
будівництву, реконструкції, ремонту та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах. За
умовами зазначених угод, передачу
коштів районному бюджету затверджено
рішенням сесії Мильчанської сільської
ради від 23.03.2012 року №120 «Про внесення
змін до сільського бюджету на 2012 рік»
та рішенням сесії Семидубської
сільської ради від 27.03.2012року №323 «Про
внесення змін до сільського бюджету на
2012 рік».

Пунктом 27 статті 26 закону України «Про
місцеве самоврядування України» від
21.05.1997 року №280/97-ВР встановлено, що
питання прийняття рішень щодо передачі
коштів з відповідного місцевого
бюджету відноситься до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад. Пунктом 16 частини 4 статті
42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року №280/97-ВР передбачено, що сільський,
селищний, міський голова укладає від
імені територіальної громади, ради та
її виконавчого комітету договори
відповідно до законодавства.

Частиною 2 статті 101 Бюджетного кодексу
України від 08.07.2010 року №2456-VI
передбачено, що Верховна Рада
Автономної Республіки Крим та місцеві
ради можуть передбачати у відповідних
бюджетах такі види міжбюджетних
трансфертів: субвенції на утримання
об'єктів спільного користування чи
ліквідацію негативних наслідків
діяльності об'єктів спільного
користування; субвенції на проведення
видатків місцевих бюджетів, що
враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів; субвенції на
проведення видатків бюджетів
місцевого самоврядування, що не
враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів; субвенції на
виконання інвестиційних програм
(проектів), у тому числі на будівництво
або реконструкцію об'єктів спільного
користування; додаткові дотації та
інші субвенції. Умови надання
субвенцій, зазначених у цій частині
статті, визначаються відповідним
договором сторін, якщо інше не
встановлено Кодексом.

Згідно умов угод від 27.04.2012 року №17 та
№27 вони вступають в силу з дня
підписання та діють до 31.12.2012 року.

Пунктом третім угод від 27.04.2012 року №17
та №27 передбачено, що районна рада
зобов'язується передати вищевказану
субвенцію обласному бюджету для
фінансування об'єктів по будівництву,
реконструкції, ремонту та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах, а Рівненська
обласна рада зобов'язується
використати субвенції за цільовим
призначенням.

З акту ревізії від 24.10.2013 року №17-08-06/73
слідує, що ревізійними діями
встановлено, що кошти субвенції, які
надійшли до Рівненського обласного
бюджету від Семидубської сільської
ради в сумі 241856,00 грн. та Мильчанської
сільської ради в сумі 11654,00 грн. через
Дубенський районний бюджет,
перераховано з Рівненського обласного
бюджету в кінці 2012 бюджетного року на
рахунки Дубенського районного бюджету,
які не поверталися на рахунки
сільських бюджетів, з яких надійшли
кошти субвенції у 2012 році. У 2013 році
вказані кошти перераховано Дубенським
районним бюджетом до Рівненського
обласного бюджету для фінансування
об'єктів по будівництву, реконструкції,
ремонту та утримання вулиць і доріг
комунальної власності у населених
пунктах, в тому числі по Семидубській
та Мильчанській сільській раді в сумі
253510,00 грн.

Листом фінансового управління
Дубенської районної державної
адміністрації Департаменту з питань
будівництва та архітектури
Рівненської обласної державної
адміністрації від 16.12.2013 року №673
запропоновано повернути на рахунок
районного бюджету вказані кошти або в
разі їх використання надати
підтверджуючі документи. Проте, за
інформацією Департаменту будівництва
та архітектури Рівненської обласної
державної адміністрації від 25.12.2013 року
№1904/04-15/13 вказані кошти у 2013 році
використані не були та будуть
повернуті до районного бюджету.

Пунктом 14.4 Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 28.08.2012 року №938,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 12.09.2012 року за №1569/21881
передбачено, що залишки коштів
субвенцій з одного бюджету іншому, не
використані на кінець бюджетного
періоду, перераховуються в останній
робочий день такого періоду органами
Казначейства до бюджету, з якого вони
надані.

Відповідно до п.1.3 Порядку
казначейського обслуговування
місцевих бюджетів від 23.08.2013 року №938,
місцевими фінансовими органами є
установи, що відповідно до
законодавства України здійснюють
функції зі складання, виконання
місцевих бюджетів, контролю за
витрачанням коштів розпорядниками
бюджетних коштів, а також інші функції,
пов'язані з управлінням коштами
місцевого бюджету.

Суд з'ясував, що ГУ ДКСУ у Рівненській
області звернулося із листом від 17.12.2013
року №07-08-1/9334 до Департаменту фінансів
Рівненської обласної державної
адміністрації щодо забезпечення
повернення невикористаних залишків
коштів субвенцій, які надавалися із
місцевих бюджетів обласному бюджету
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 15.12.2010 року №1132
та інших нормативних актів, що
регламентують бюджетний процес в
Україні, а також інших субвенцій які
надавалися із обласного бюджету
розпорядникам коштів державного
бюджету.

Відтак, суд вірно зазначив, що
неповернення невикористаних коштів
субвенції в загальній сумі 253510,00 грн. з
обласного бюджету до місцевих
бюджетів, з якого вказані субвенції
надано (Мильчанському сільському
бюджету Дубенського району та
Семидубському сільському бюджету
Дубенського району) в останній робочий
день бюджетного періоду за відсутності
відповідних рішень щодо такого
повернення суперечить пункту 29
Порядку перерахування між бюджетних
трансфертів, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 15.12.2010
року №1132.

Суд дослідив представлені докази,
надав їм належну правову оцінку,
з'ясував дійсні обставини справи та
зробив обґрунтований висновок про
наявність підстав для задоволення
позову.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту
фінансів Рівненської обласної
державної адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"17" березня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна
фінансова інспекція у Рівненській
області вул.Міцкевича,14,м.Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам:
Департамент фінансів Рівненської
обласної державної адміністрації
вул.Міцкевича,14,м.Рівне,33028

4-третій особі: Головне управління
Державного казначейства України в
Рівненській області - вул.С.Петлюри,
13,м.Рівне,33028,