Справа № 341/2369/13-а, 2а-341/130/13
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року
Справа № 14220/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 05
листопада 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду в Галицькому району
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій
управління Пенсійного фонду в
Галицькому району про відмову в
проведенні перерахунку пенсії та
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

10.09.2013 року ОСОБА_1 звернулася з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Галицькому районі Івано-Франківської
області в якому просила визнати дії УПФ
в Галицькому районі щодо не включення
до заробітку для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
протиправними, - зобов'язати
відповідача зробити перерахунок з дня
призначення їй пенсії з 25.01.2006 року з
врахуванням сум виплаченої допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, - поновити
пропущений строк звернення до суду.

25.10.2013 року позивач подав заяву про
уточнення позовних вимог в якій
просить зобов'язати відповідача
зробити перерахунок на виплачену їй
пенсію з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань з суми 4 248,78 грн., і виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного перерахунку з 25.01.2006 року
та виплачувати в подальшому
перераховану пенсію.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що вона працювала
на посаді начальника відділення
Державного казначейства в Галицькому
районі. Відповідно до копій трудової
книжки та наказу від 23.01.2006 року її було
звільнено з посади у зв'язку з
досягненням пенсійного віку. Однак, при
призначенні пенсії до загального
заробітку для обчислення пенсії не
були враховані виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. На її
звернення до управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі із
заявою про перерахунок пенсії та
зарахуванні сум виплачених допомог на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, їй було
відмовлено листом № 100/М-15 від 12.08.2013
року з покликанням на те, що
матеріальна допомога не враховується в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу», тому
немає підстав у перерахунку пенсії.
Пенсія їй виплачується в меншому
розмірі, а ніж належно, відтак вважає,
що матеріальна допомога повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії, оскільки на матеріальну
допомогу нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Необхідність врахування
матеріальної допомоги при обчисленні
пенсії державним службовцям
узгоджується з правовою позицією
Верховного Суду України. А тому просила
дії Пенсійного фонду України в
Галицькому районі щодо відмови у
врахуванні матеріальної допомоги в
суму заробітної плати при обчисленні
пенсії визнати неправомірними та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань з суми 4 248,78
грн. і виплатити недоотриману пенсію
внаслідок проведеного розрахунку з
25.01.2006 року та виплачувати в подальшому.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 05
листопада 2013 року, позов задоволено.

Поновлено ОСОБА_1 пропущений строк
звернення до суду.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на соціально-побутові
потреби при призначенні пенсії
державного службовця.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області включити
ОСОБА_1, в місячний розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
матеріальну допомогу у розмірі
4 248,78 грн..

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з дня її призначення з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
з суми 4 248,78 грн. та виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 25.01.2006 року та
виплачувати перераховану пенсію в
подальшому.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області подало
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
хоч про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2
ст.197 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задоволити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нову, якою позов задоволити
частково, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є пенсіонером. По виходу на
пенсію їй була призначена пенсія як
державному службовцю.

Позивач звернулася до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області із
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Проте в
перерахунку листом від 12.08.2013 року їй
було відмовлено.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (Закону № 3723-XII) (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до довідки управління
Державної казначейської служби
України в Галицькому районі №04-45/7 від
01.08.2013 року у червні 2004 року та в червні
2005 року позивач отримав 843,03 грн. та 1 457,20
грн. матеріальної допомоги на
оздоровлення відповідно, а у вересні 2004
року та в вересні 2005 року позивач
отримав 765,83 грн. та 1 182,72 грн.
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб відповідно
(а.с.12), на вказані суми проведено
нарахування та утримання страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
підтверджується вказаною довідкою.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових потреб входила до
системи оплати праці державного
службовця, а тому має бути врахована
при обчисленні пенсії.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивачка пропустила строк звернення
до суду, оскільки звернулася з позовом
10.09.2013 року.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають до задоволення в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, тобто починаючи з 10.03.2013 року.
Позовні вимоги поза межами строку
звернення до суду, слід залишити без
розгляду.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку про
неправомірність постанови суду першої
інстанції щодо незастосування до
спірних правовідносин строку
звернення до суду, тому оскаржувану
постанову належить скасувати та
прийняти нову постанову про часткове
задоволення позовних вимог з наведених
вище підстав.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ч. ст. 198,
п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 05
листопада 2013 року по справі № 2-а/341/130/13
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
району Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 у врахуванні
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на соціально-побутові
потреби при призначенні пенсії
державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області включити
ОСОБА_1 в розрахунок заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця виплачену їй матеріальну
допомогу.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому району
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного
службовця з дня її призначення з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на соціально-побутові потреби
та виплатити недотриману пенсію
внаслідок проведеного розрахунку з
10.03.2013 року та виплачувати перераховану
пенсію в подальшому.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про перерахунок пенсії за
період з 25.01.2006 року по 09.03.2013 року -
залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький