Справа № 521/10202/13-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

24 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/10202/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бобуйок І.А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової
І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду в
Малиновському районі міста Одеси на
постанову Малиновського районного
суду міста Одеси від 23 жовтня 2013 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у Малиновському районі міста
Одеси про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України (далі - УПФУ) в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат згідно
довідки Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у місті
Одесі Державної податкової служби про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що позивач є одержувачем
пенсії, яка їй була призначена на
підставі Закону України "Про державну
службу" з 16 квітня 2013 року. Під час
проведення розрахунку пенсії
Пенсійний фонд не врахував частину
заробітної плати.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 23 жовтня 2013 року
позовні вимоги задоволено. Суд визнав
протиправними дії УПФУ у Малиновському
районі м. Одеси щодо відмови у
включенні до складу призначеної
позивачу пенсії інших виплат -
індексації, матеріальної допомоги.
Також, суд зобов'язав УПФУ у
Малиновському районі м. Одеси
здійснити перерахунок призначеної
пенсії ОСОБА_1 з 16 квітня 2013 року з
урахуванням інших виплат згідно
довідки Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби від
15.04.2013р. №48/05 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" від 16.12.1993р.
№3723-ХІІ.

Не погоджуючись з постановою суду,
начальником УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси подана апеляційна
скарга, в якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши доповідача, дослідивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним відмовити у
задоволенні апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено,
ОСОБА_1 з 16 квітня 2013 року призначено
пенсію по інвалідності згідно Закону
України "Про державну службу", на
підставі довідки від 15.04.2013р. № 48/05
Спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби. До складу
призначеної пенсії не було враховано
інші виплати - індексації та
матеріальну допомогу.

ОСОБА_1, звернувшись до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням всіх складових заробітної
плати, зазначених в довідці, листом
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси
від 15.06.13р. №183/К-1 отримала відмову у
такому перерахунку, що стало підставою
звернення до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції
виходив з того, що пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, інших виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів вважає, що такий
висновок суду відповідає нормам
матеріального права та є
обґрунтованим.

Відповідно до статті 37 Закону України
від 16.12.93 №3723-XII "Про державну службу"
(далі - Закон №3723-ХІІ) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Згідно ч.2 статті 33 Закону України №
3723-ХІІ, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Також, ч. 7 ст.33 Закону України № 3723-ХІІ
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

На підставі ч. 2 статті 37-1 Закону
України № 3723-ХІІ перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від
24.03.1995 року "Про оплату праці"
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Також, статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначаються виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Тому, колегія суддів також вважає, що
для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003 року "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
положення Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці",
норми яких є загальними.

Така позиція відповідає Рішенню
Верховного Суду України прийнятому у
справі №21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2
КАС України є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Тому, враховуючи усі обставини справи
та приймаючи до уваги Рішення
Верховного Суду України, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для скасування
оскаржуваного судового рішення.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству.

Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
оскільки ґрунтуються на невірному
трактуванні фактичних обставин і норм
матеріального та процесуального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в Малиновському
районі міста Одеси - залишити без
задоволення, а постанову Малиновського
районного суду міста Одеси від 23 жовтня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: