Справа № 2а/0529/1691/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року
м. Київ К/9991/75206/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 04 жовтня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року у справі №2а/0529/1691/2012 за позовом
ОСОБА_4 до виконавчого комітету
Красноармійської міської ради
Донецької області, третя особа -
Комунальне підприємство
«Красноармійськтепломережа» про
визнання протиправною відмови та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до
виконавчого комітету Красноармійської
міської ради Донецької області, третя
особа - Комунальне підприємство
«Красноармійськтепломережа» про
визнання протиправною відмови у
наданні дозволу на відключення від
мережі центрального опалення квартири
та зобов'язання надати дозвіл на таке
відключення і встановлення
автономного опалення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач неправомірно відмовив у
наданні дозволу на відключення
квартири від мережі централізованого
опалення, посилаючись на наказ
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.07р. № 169 «Про
затвердження змін до наказу Мінбуду
України від 22.11.05 р. № 4», оскільки, на
думку позивача, даний нормативний акт
регламентує процедуру відключення
окремих будинків, а не окремих
приміщень (квартир).

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 04 жовтня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями ОСОБА_4 звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції, та ухвалити
нове про задоволення позову,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є власником
квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

19.03.2012 р. позивач звернувся до
Красноармійського управління
газифікації та газозабезпечення, яке
підтвердило технічну можливість
встановлення індивідуального опалення
при заміні колектора.

23.04.2012 року ОСОБА_4 звернувся до
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання на території міста
Красноармійська із заявою про надання
дозволу на відключення від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуального опалення.

10.05.2012 року постійно діюча міжвідомча
комісія з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання на території міста
Красноармійська прийняла рішення про
відмову ОСОБА_4 у видачі дозволу на
відключення квартири від системи
централізованого опалення з
посиланням на наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.07р. №169
«Про затвердження змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.05 р. № 4».

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин) споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005р. № 4
затверджено Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
водопостачання гарячої води при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
яким передбачена процедура
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання (надалі - Порядок).

Разом з тим, наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007р. № 169
до вказаного Порядку внесені зміни,
згідно з якими відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання можливе лише за умови
відключення окремого житлового
будинку, а не його окремих приміщень.

Так, у п. 2.1 Порядку визначено, що для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Отже, необхідною умовою для прийняття
Комісією рішення про відключення
багатоквартирного будинку від мереж ЦО
і ГВП є наявність протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. (пп. 2.2.2
Порядку).

На час виникнення спірних
правовідносин наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007р. № 169
був чинним, отже, підлягав застосуванню
відповідачем як суб'єктом владних
повноважень при виконанні
владно-управлінських функцій.

Судами встановлено, що позивачем на
розгляд Комісії протокол загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і рішення про влаштування у
будинку системи індивідуального або
автономного опалення до виконавчого
комітету на надавались. Оптимізована
схема перспективного розвитку систем
теплопостачання міста Красноармійська
міською радою або виконавчим комітетом
на затверджувалась.

Відтак, вказані обставини свідчать про
невиконання позивачем умов, визначених
у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку.

Приймаючи до уваги обставини у
адміністративній справі, рішення про
відмову у здійсненні відключення
окремої квартири ОСОБА_4 від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання є правомірним.

Враховуючи викладене, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 04 жовтня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 жовтня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: