Справа № 520/17014/13-а
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
_________________________________________________
Провадження № 2-а/520/58/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2014 року

Київський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого - судді
Калініченко Л.В.

при секретарі
Голобородової В.О.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Одесі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого
обов'язки начальника Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, головного
державного інспектора інспекції
відділу № 2 інспекційного управління м.
Одеси Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання дій протиправними та
скасування постанов про
адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
тимчасово виконуючого обов'язки
начальника Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, головного державного
інспектора інспекції відділу № 2
інспекційного управління м. Одеси
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання дій протиправними та
скасування постанов про
адміністративне правопорушення та
просив суд: визнати протиправними дії
Головного державного інспектора
інспекційного відділу № 2
інспекційного управління м. Одеси
Інспекції ДАБК в Одеській області щодо
складання стосовно ОСОБА_1 протоколу
від 15 жовтня 2013 року про
адміністративне правопорушення;
визнати протиправними дії Т.в.о.
начальника Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо прийняття
стосовно ОСОБА_1 постанови № 896 по
справі про адміністративне
правопорушення від 24.10.2013 року
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 9 статті 96-1 КУпАП у розмірі
1700,00 грн. ; визнати протиправними дії
Т.в.о. начальника Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо прийняття
стосовно ОСОБА_1 постанови № 897 по
справі про адміністративне
правопорушення від 24.10.2013 року
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 11 статті 96-1 КУаАП у розмірі
5100,00 грн.; визнати протиправними дії
Т.в.о. начальника Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо прийняття
стосовно ОСОБА_1 постанови № 898 по
справі про адміністративне
правопорушення від 24.10.2013 року
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 13 статті 96-1 КУаАП у розмірі
6800,00 грн.; скасувати повністю постанову
№ 896 по справі про адміністративне
правопорушення від 24.10.2013 року
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання ОСОБА_1
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 9 статті 96-1 КУпАП та
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 1700,00 грн.; скасувати
повністю постанову № 897 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання ОСОБА_1
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 9 статті 96-1 КУпАП та
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 5100,00 грн.; скасувати
повністю постанову № 898 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання ОСОБА_1
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 13 статті 96-1 КУпАП та
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 6800,00 грн.

Представник позивача посилається на
те, що 11 жовтня 2013 року Інспекцією ДАБК
в Одеській області була проведена
позапланова перевірка на об'єкті
будівництва в присутності замовника ПП
«Перспектива - ріелтор» ОСОБА_4.
Представники ТОВ «Прогрес А-2» під час
проведення перевірки не запрошувалися
та присутні не були, з перевіряючими не
спілкувалися та будь-які документи для
перевірки не надавали. Директору ТОВ
«Прогрес А-2» не надходило ніяких
повідомлень про проведення перевірки
від представника Інспекції ДАБК
стосовно необхідності забезпечення
при проведенні перевірки представника
ТОВ «Прогрес А2». 24 жовтня 2013 року ТОВ
«Прогрес А-2» було отримано поштою акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил від
15.10.2013 року, три протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 15.10.2013 року та припис про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил від
15.10.2013 року № 956. 19 листопада 2013 року на
адресу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прогрес А-2»
надійшов рекомендований лист (штрих
кодовий ідентифікатор поштового
відправлення 65 5) в якому
містилися постанови № 242 від 24.10.2013
року, постанова № 243 від 24 жовтня 2013
року та постанова № 244 від 24.10.2013 року
відповідно до яких за порушення у сфері
містобудівної діяльності ТОВ «Прогрес
А-2» визнано винним у скоєнні
правопорушення та накладено штраф.
Представник позивача ОСОБА_1
посилається на те, що всі документи
були оформлені стосовно ТОВ «Прогрес
А-2» за результатами перевірки,
перераховані вище документи, а саме акт
перевірки від 15.10.2013 року та протоколи
від 15.10.2013 року складені Інспекцією
ДАБК в Одеській області містять
недостовірні (хибні) дані, не містять
обов'язкової інформації щодо виявлених
порушень, посилаються на норми без
належного уточнення, містять
перекручення визначених будівельних
норм. На підставі зазначеного Акту
перевірку ПП «Перспектива - ріелтор»
начебто акту перевірки ТОВ «Прогрес
А-2» щодо позивача Головним інспектором
інспекції відділу № 2 інспекційного
управління м. Одеси Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Безушко
І.Д. складено протокол про
адміністративне правопорушення від
15.10.2013 року. Вказану копію протоколу від
15.10.2013 року позивач так і не отримав.
Зазначеними діями Інспекція ДАБК в
Одеській області та головний інспектор
інспекції відділу № 2 інспекційного
управління м. Одеси Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Безушко
І.Д. порушили право позивача, як
виконроба ТОВ «Прогрес А-2» бути
присутнім при здійсненні контролю,
надати свої пояснення, зауваження або
заперечення до акта перевірки,
складеного відповідачем. Позивач
ОСОБА_1 вважає, що на підставі
документів, що мають недостовірні дані
та складені із порушенням вимог чинних
нормативних актів, а саме протокол від
15.10.2013 року та Акт перевірки ПП
«Перспектива -ріелтор» щодо нього
складено постанови №№ 896,897,898 від 24.10.2013
року по справі про адміністративне
правопорушення. Тобто, ОСОБА_1 вважає
дії посадових осіб протиправними та
просить скасувати постанови № 896, № 897
та № 898 про адміністративні
правопорушення від 24 жовтня 2013 року.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги ОСОБА_1
підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідачі тимчасово виконуючий
обов'язки начальника Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, головний
державний інспектор інспекції відділу
№ 2 інспекційного управління м. Одеси
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, та представник
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області у судове засідання не
з'явилися, про причини неявки суд не
сповістили.

Вислухавши представника позивача
ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи,
суд вважає позов підлягаючим
задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що 24
жовтня 2013 року постановою № 898 по
справі про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1, який працює в
ТОВ «Прогрес А-2» виконробом, визнано
винним у вчинені адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 13 статті 96-1 КУпАП, накладено
на нього адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 6800 гривень.

24 жовтня 2013 року постановою № 897 по
справі про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1, який працює в
ТОВ «Прогрес А-2» виконробом, визнано
винним у вчинені адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 11 статті 96-1 КУпАП, накладено
на нього адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень.

24 жовтня 2013 року постановою № 896 по
справі про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1, який працює в
ТОВ «Прогрес А-2» виконробом, визнано
винним у вчинені адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 9 статті 96-1 КУпАП, накладено на
нього адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень.

В провадженні Одеського окружного
адміністративного суду знаходилася
справа за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Прогрес А
- 2» до Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними дій та скасування
постанов.

16 січня 2014 року постановою Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Прогрес
А-2» задоволено. Визнано протиправними
дії Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо складання
стосовно Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прогрес А-2» акту
перевірки від 15.10.2013 року, протоколів
від 15.10.2013 року, припису № 956 від 15.10.2013
року, та постанов від 24.10.2013 року № 242,
від 24.10.2013 року № 243 та від 24 жовтня 2013
року № 244. Скасовані постанови
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про накладення на
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Прогрес А-2» штрафів
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 24.10.2013
року № 242, від 24.10.2013 року № 243 та від 24
жовтня 2013 року № 244. Постанова суду
набрала чинності 25 лютого 2014 року.

Вказаною постановою суду встановлено,
що позапланова перевірка ТОВ «Прогрес
А-2» за адресою: м. Одеса, вул. Генерала
Плієва,1, проведена не в межах тих
повноважень, які надані Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області для
здійснення такої спірної позапланової
перевірки Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прогрес А-2», що є
порушенням ст. 7 Порядку державного
архітектурно-будівельного контролю і
така перевірка не може вважатися
законною, а тому і спірні постанови про
застосування штрафів, підлягають
скасуванню, оскільки прийнятті на
підставі незаконної перевірки.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.2 ст. 71 в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 86 КАС України встановлено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи те, що постановою Одеського
окружного адміністративного суду від 16
січня 2014 року встановлено, що перевірка
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, яка була проведена 11
жовтня 2013 року є незаконною, вимоги
позивача ОСОБА_1, який є виконробом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Прогрес А-2»,
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8,9,17,19,159-163, 171-2 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
тимчасово виконуючого обов'язки
начальника Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, головного державного
інспектора інспекції відділу № 2
інспекційного управління м. Одеси
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання дій протиправними та
скасування постанов про
адміністративне правопорушення -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
державного інспектора інспекційного
відділу № 2 інспекційного управління м.
Одеса Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо складання
стосовно ОСОБА_1 протоколу від 15 жовтня
2013 року про адміністративне
правопорушення.

Визнати протиправними дії Т.в.о.
начальника Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо прийняття
стосовно ОСОБА_1 постанови № 896 по
справі про адміністративне
правопорушення від 24.10.2013 року,
постанови № 897 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року, постанови № 898 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року.

Скасувати постанову № 896 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання ОСОБА_1
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 9 статті 96-1 КУпАП та
накладення ОСОБА_1 адміністративного
стягнення у вигляді штрафу у розмірі
1700,00 грн.

Скасувати постанову № 897 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання ОСОБА_1
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 9 статті 96-1 КУпАП та
накладення ОСОБА_1 адміністративного
стягнення у вигляді штрафу у розмірі
5100,00 грн.

Скасувати постанову № 898 по справі про
адміністративне правопорушення від
24.10.2013 року Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання ОСОБА_1
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 13 статті 96-1 КУпАП та
накладення ОСОБА_1 адміністративного
стягнення у вигляді штрафу у розмірі
6800,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення в частині визнання дій
протиправними. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України , а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Калініченко Л. В.