Справа № 816/1589/14
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/1589/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Петренко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чигріної
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області про визнання
неправомірними та протиправними
бездіяльність та дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 квітня 2014 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_3 /далі-позивач;
ФОП ОСОБА_3/ звернулась до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області
/далі-відповідач/ про визнання
неправомірними та протиправними
бездіяльність Державної інспекції
сільського господарства України в
Полтавській області щодо:
непопередження і неповідомлення про
проведення позапланової перевірки з
питань додержання вимог законодавства
на належній позивачеві на правах
сервітуту земельній ділянці, що
знаходиться на території парку
воїнів-інтернаціоналістів в АДРЕСА_1;
не ознайомлення з підставами
проведення позапланової перевірки;
невжиття заходів, спрямованих на
забезпечення присутності позивача при
проведенні перевірки; ненадання копії
документу про проведення перевірки;
ненадання копії направлення на
проведення позапланової перевірки;
непред'явлення службового посвідчення,
що засвідчує посадову особу органу
державного нагляду (контролю), яка
здійснює перевірку; ненадання копії
посвідчення (направлення) на перевірку;
не ознайомлення з актом перевірки;
ненадання позивачеві акту перевірки; а
також дії щодо проведення перевірки на
наданій позивачеві на правах сервітуту
земельній ділянці, що знаходиться на
території парку
воїнів-інтернаціоналістів в АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що дії відповідача щодо
процедури та порядку проведення
перевірки суперечать вимогам чинного
законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав, просив
задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечував та просив відмовити у
задоволенні позову з підстав його
необґрунтованості. Вказував на те, що
оскаржувані дії щодо процедури та
порядку проведення перевірки вчинені
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України та не порушують прав і
інтересів позивача.

Суд, заслухавши представників сторін,
розглянувши подані документи,
заслухавши пояснення представника
відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
встановив наступне.

24.03.2014 Прокуратурою Новосанжарського
району Полтавської області винесено
Постанову про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів, а саме:
постановлено провести перевірку в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у діяльності
Новосанжарської селищної ради в
частині додержання вимог Земельного
кодексу України та іншого
законодавства /а.с.28-29/.

25.03.2014 Прокуратурою Новосанжарського
району Полтавської області да адресу
Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області направлено копію постанови про
проведення перевірки та вимогу щодо
виділення спеціаліста у період з 28.03.2014
до 08.04.2014 для проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів у діяльності
Новосанжарської селищної ради в
частині додержання вимог Земельного
кодексу України та іншого
законодавства, в тому числі
правомірності використання земельної
ділянки ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 /а.с.27/.

31.03.2014 Прокуратура Полтавської області
направила на адресу Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області для
розгляду вищезазначену вимогу /а.с.26/.

03.04.2014 Державною інспекцією сільського
господарства України у Полтавській
області відповідно до вимог Законів
України "Про основні засади державного
нагляду /контролю/ у сфері
господарської діяльності", "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", Положення "Про
Держсільгоспінспекцію в Полтавській
області", за наявності вимоги
прокуратури Новосанжарського району
від 25.03.2014 та листа прокуратури
Полтавської області від 31.03.2014 прийнято
наказ № 915. Відповідно до якого
провідному спеціалісту відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Цисику В.О. наказано
прийняти участь у перевірці
прокуратурою Новосанжарського району
додержання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради в
частині надання в користування
земельних ділянок в АДРЕСА_1 /а.с.25/.

03.04.2014 першим заступником начальника
Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області видано направлення на
проведення планової/позапланової
перевірки Новосанжарської селищної
ради № 460 для проведення уповноваженою
особою інспекції Цисиком В.О. у строк з
03.04.2014 по 11.04.2014 позапланового заходу
/перевірки дотримання вимог земельного
законодавства, обстеження земельної
ділянки/, а саме: додержання вимог
земельного законодавства при наданні в
користування земельних ділянок
посадовими особами Новосанжарської
селищної ради на АДРЕСА_1 /а.с.30/.

07.04.2014 державним інспектором
сільського господарства в Полтавській
області Цисиком В.О. за результатами
проведення позапланової перевірки
складено акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства. В
результаті перевірки встановлено
неможливе заключення договору про
встановлення земельного сервітуту на
земельних ділянках, які
використовуються для комерційного
призначення на землях
лісогосподарського призначення
прибережної захисної зони, чим
порушено вимоги ст. 98, 99, 100 Земельного
кодексу України, а також ст. 401 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення. При обстеженні
земельної ділянки комунальної
власності, що посвідчує право
обмеженого користування земельною
ділянкою /право земельного сервітуту/
гр. ОСОБА_3, було виявлено, що
Новосанжарська селищна рада не
відслідковує розмірів даної земельної
ділянки. Згідно акта встановлення меж
права обмеженого користування
земельною ділянкою за гр. ОСОБА_3
рахується 164 кв. м, але фактично дана
особа користується земельною ділянкою
орієнтовною площею 1132 кв. м. При
проведенні перевірки виявлено факт
самовільного заняття земельної
ділянки орієнтовною площею 968 кв. м, в
Парку "Воїнів інтернаціоналістів", якою
користується ФОП ОСОБА_3 Також було
виявлено дві земельні ділянки,
власники /не відомі/ на землях
комунальної власності на території
центрального пляжу, орієнтовною площею
123 кв. м, де знаходиться 1 контейнер-6 кв.
м, 1 навіс-6 кв. м та 3 столи з лавочками,
дана територія огороджена. Інша
земельна ділянка орієнтовною площею
65,65 кв. м де знаходиться 1 контейнер - 6
кв. м, 2 навіса-грибки з 3 столами та
лавочками, чим порушено вимоги ст. 51-3
Кодексу України про адміністративні
правопорушення /а.с.31-32/.

23.04.2014 Державною інспекцією сільського
господарства України у Полтавській
області видано наказ № 1096 про
створення комісії по перевірці
правомірності складання документів
під час участі у проведенні
позапланового заходу - перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради при
наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення на
АДРЕСА_1 /а.с.79/.

23.04.2014 уповноваженими особами
відповідача у складі комісії проведено
перевірку факту правомірності
складання документів під час участі
Цисика В.О. - провідного спеціаліста
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною земель у
проведенні прокуратурою
Новосанжарського району позапланового
заходу - перевірки дотримання вимог
земельного законодавства посадовими
особами Новосанжарської селищної ради
при наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення на
АДРЕСА_1. За результатами проведення
даної перевірки складено акт від
23.04.2014, в якому зафіксовано, що всупереч
чинному законодавству про проведення
позапланових заходів при здійсненні
контролю за використанням та охороною
земель державним інспектором Цисиком
В.О. неправомірно складено акт
перевірки додержання вимог земельного
законодавства від 07.04.2014, у зв'язку з чим
комісія вирішила, зокрема:

1. Відмінити наказ Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області від 03.04.2014 № 915 про
участь у проведенні позапланового
заходу та направлення на проведення
позапланової перевірки від 03.04.2014 № 959,
960.

2. Скасувати акт перевірки додержання
вимог земельного законодавства
посадовими особами Новосанжарської
селищної ради при наданні в
користування земельних ділянок із
земель житлової і громадської забудови
та земель лісогосподарського
призначення від 07.04.2014, складений
державним інспектором сільського
господарства в Полтавській області
Цисиком В.О. /а.с.80/.

06.05.2014 Державною інспекцією сільського
господарства України у Полтавській
області видано наказ № 1199 про відміну
наказу № 915 від 03.04.2014 "Про проведення
позапланового заходу" /а.с.81/.

Позивач, не погодившись із діями
відповідача щодо проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог земельного законодавства,
висновки якої зафіксовані в акті від
07.04.2014, оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінюючи обґрунтованість
позовних вимог, суд виходить з
наступного.

Указом Президента України від 13
квітня 2011 року № 459/2011 затверджене
Положення про Державну інспекцію
сільського господарства України
(Держсільгоспінспекція України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр), входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Держсільгоспінспекція України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства аграрної політики та
продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

Згідно пункту 1 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства в Полтавській області,
затвердженого наказом
Держсільгоспінспекції України № 116 від
28 лютого 2012 року, Державна інспекція
сільського господарства в Полтавській
області (далі - Держсільгоспінспекція)
є територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується.

Відповідно до частини першої статті 8
Закону України "Про прокуратуру"
передбачено, що законні вимоги
прокурора є обов'язковими для всіх
органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Підпунктом 2 частини першої статті 20
Закону України "Про прокуратуру"
визначено, що при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право витребовувати від органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, військових частин,
державних підприємств, установ та
організацій рішення, розпорядження,
інструкції, накази та інші акти і
документи, одержувати інформацію про
стан законності і заходи щодо її
забезпечення, мати доступ до
відповідних інформаційних баз даних
державних органів

За правилами частини другої
статті 188 Земельного кодексу України
порядок здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель встановлюється законом, яким є
Закон України "Про державний контроль
за використанням та охороною земель".

Статтею 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" передбачено, що
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право, зокрема: давати
обов'язкові для виконання вказівки
(приписи) з питань використання та
охорони земель і дотримання
законодавства про охорону земель
відповідно до їх повноважень; складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
вказаній сфері та розглядати
відповідно до вимог чинного
законодавства про адміністративні
правопорушення.

Згідно частини шостої статті 7
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" за
результатами здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт.

Частиною сьомою вказаної статті
зазначено, що на підставі акта, який
складено за результатами здійснення
планового заходу, в ході якого виявлено
порушення вимог законодавства,
протягом п'яти робочих днів з дня
завершення заходу складається припис,
розпорядження або інший розпорядчий
документ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини восьмої
статті 7 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" припис
- це обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства.

Судом встановлено, що 07.04.2014
державним інспектором сільського
господарства в Полтавській області
Цисиком В.О. проведено позапланову
перевірку з питань дотримання
посадовими особами Новосанжарської
селищної ради вимог земельного
законодавства при наданні в
користування земельних ділянок на
АДРЕСА_1. Дана обставина свідчить про
той факт, що перевірка проводилась
відносно органу влади, а саме щодо
посадових осіб Новосанжарської
селищної ради, відповідно до вимог
Закону України "Про державний контроль
за використанням та охороною земель".
Перевірка щодо ФОП ОСОБА_3 не
проводилась, а отже ніякого відношення
до даної перевірки позивач не має, а
тому посилання позивача на порушення
відповідачем вимог Порядку планування
та здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктом господарювання вимог
земельного законодавства є
безпідставними як і вимоги щодо
визнання неправомірними та
протиправними бездіяльність
відповідача щодо: непопередження і
неповідомлення про проведення
позапланової перевірки з питань
додержання вимог законодавства на
належній позивачеві на правах
сервітуту земельній ділянці, що
знаходиться на території парку
воїнів-інтернаціоналістів в АДРЕСА_1;
не ознайомлення з підставами
проведення позапланової перевірки;
невжиття заходів, спрямованих на
забезпечення присутності позивача при
проведенні перевірки; ненадання копії
документу про проведення перевірки;
ненадання копії направлення на
проведення позапланової перевірки;
непред'явлення службового посвідчення,
що засвідчує посадову особу органу
державного нагляду (контролю), яка
здійснює перевірку; ненадання копії
посвідчення (направлення) на перевірку;
не ознайомлення з актом перевірки;
ненадання позивачеві акту перевріки; а
також дії щодо проведення перевірки на
наданій позивачеві на правах сервітуту
земельній ділянці, що знаходиться на
території парку
воїнів-інтернаціоналістів в АДРЕСА_1.

Суд також звертає увагу на те, що за
наслідками позапланової перевірки
жодних приписів, розпоряджень або
інших розпорядчих документів про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу відносно особи
позивача складено також не було.

До того ж, як було встановлено раніше,
23.04.2014 комісією по перевірці
правомірності складання документів
під час участі у проведенні
позапланового заходу-перевірки від
07.04.2014 прийняті рішення:

1. Відмінити наказ Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області від 03.04.2014 № 915 про
участь у проведенні позапланового
заходу та направлення на проведення
позапланової перевірки від 03.04.2014 № 959,
960.

2. Скасувати акт перевірки додержання
вимог земельного законодавства
посадовими особами Новосанжарської
селищної ради при наданні в
користування земельних ділянок із
земель житлової і громадської забудови
та земель лісогосподарського
призначення від 07.04.2014, складений
державним інспектором сільського
господарства в Полтавській області
Цисиком В.О. /а.с.80/.

06.05.2014 Державною інспекцією сільського
господарства України у Полтавській
області видано наказ № 1199 про відміну
наказу № 915 від 03.04.2014 "Про проведення
позапланового заходу" /а.с.81/.

З огляду на вище викладене, факт
проведення вище зазначеної перевірки
не носить жодних правових наслідків
для особи позивача.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною першою статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Статтею 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування. Суд не бере до розгляду
докази, які не стосуються предмету
доказування. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищевикладеного та зважаючи
на те, що відповідач довів
правомірність своїх дій та
бездіяльності відносно особи позивача,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 про визнання неправомірними та
протиправними бездіяльності та дій
Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області є не обґрунтованими та такими,
які задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7-11, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області про визнання
неправомірними та протиправними
бездіяльність та дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання апеляційної
скарги до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд.

Повний текст постанови складено 24
червня 2014 року.

Суддя
І.Г. Ясиновський