Справа № 2а-15059/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
Справа №
62028/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 6 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій
неправомірними щодо припинення
виплати пенсії як ліквідатору
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
та про зобов'язання проводити її
виплату,-

В С Т А Н О В И В:

06.09.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
припинення виплати пенсії їй як
ліквідатору наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС; зобов'язати
відповідача продовжити їй виплату
пенсії відповідно до судових рішень
починаючи з 01.08.2011 року постійно.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 6
жовтня 2011 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що п. 7 частини 1 Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14 червня 2011 року
передбачено, що в 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».
Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011
року прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року. Після
набрання чинності вказаної останови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року виникли обставини, які змінили
порядок та розміри виплат,
передбачених, зокрема, і ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому відсутні правові
підстави для визнання неправомірними
дій управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області щодо
припинення виплати пенсії позивачки
відповідно до судових рішень та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
продовжити виплату позивачці пенсії
відповідно до судових рішень з 1 серпня
2011 року і виплати такої пенсії постійно
та довічно.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, винесено з порушенням норм
матеріального права, ОСОБА_1 оскаржила
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 6
жовтня 2011 року та прийняти нову
постанову, якою повністю задовольнити
позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14 червня 2011 року є не
конституційним і вказаним законом дія
статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялась і ніким не
скасовувалась, а тому вимоги вказаних
статтей цього закону діють на даний
час, які відповідач зобов'язаний
виконувати, а токож виконувати судові
рішення щодо виплати основної та
додаткової пенсії.

Апелянт вказує на те, що Постанова
Кабінету Міністрів з цого питання є
підзаконним актом, яка суперечить
вимогам Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому до виконання не
підлягає, так як порушує її
конституційні гарантії на отримання
основної та додаткової пенсії.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому суд
апеляційноїінстанції, у відповідності
до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами. Справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстації прийшов до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України № 796-XII «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як безспірно встановлено, позивач є
потерпілою від наслідків аварії на
ЧАЕС, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 від 28.07.1998 року, виданим
Тернопільською обласною державною
адміністрацією, та згідно із довідкою
МСЕК № 026612 визнана інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
наслідками аварії на ЧАЕС. Положеннями
статті 14 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» її віднесено до І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як слідує із матеріалів справи,
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27.07.2010 року
визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі, які пов'язані з
нарахуванням та виплатою основної
(державної) пенсії за період з 1 січня 2009
року по 16 жовтня 2009 року ОСОБА_1 у
розмірі меншому ніж установлено ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Визнано неправомірними
дії управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі, які
пов'язані з нарахуванням та виплатою
додаткової пенсії за шкоду спричинену
здоров'ю ОСОБА_1 у розмірі меншому ніж
установлено ст.ст. 50 ч. З, ст. 63 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
здійснити перерахунок призначеної
державної пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2009
року, виходячи з розмірів мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням вимог ч. 4
ст. 54 та ч. З с. 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відповідно
до збільшення розміру мінімальної
пенсії за віком встановленого Законом
та провести доплату недоплаченої
пенсії. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду спричинену
здоров'ю, установивши її в розмірі 75%
пенсії за віком з 1 січня 2009 року з
урахуванням вимог ст.50, ч.3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідно до збільшення розміру
мінімальної пенсії за віком
встановленої Законом та провести
доплату невиплаченої пенсії.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 2 листопада
2010 року роз'яснено, що перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 необхідно
поводити до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
чи припинення спірних правовідносин.

На виконання вищевказаної постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27.07.2010 року
Чортківським районним судом
Тернопільської області 27.01.2011 року
видано видано виконачий лист.

Згідно листа Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області від 09.08.2011 року
№СЛ-753037 ОСОБА_1 з 1 серпня 2011 року
управлінням Пенсійного фонду України в
Чортківському районі припинено
виплату пенсії в розмірі визначеному
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 27 липня 2010
року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
14 червня 2011 року Верховною Радою
України було прийнято Закон України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік» № 3491-VІ, яким передбачено, що у 2011
році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню, то суд
апеляційної інстанції вказує на те, що
необхідно надавати перевагу тій із них,
що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, що до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, при вирішенні справ цієї
категорії щодо розміру розміру
основної та додаткової пенсії
застосуванню підлягають положення
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За таких обставин суд апеляційної
істанції приходить до переконання про
безпідставність позовних вимог ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій
неправомірними щодо припинення
виплати їй пенсії як ліквідатору
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
з 1 серпня 2011 року та про зобов'язання
проводити її виплату, а тому судом
першої інстанції правомірно
відмовлено в задоволенні таких вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст. 198,
200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 6 жовтня 2011 року у справі №2а-15059/11/1916
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про визнання дій
неправомірними щодо припинення
виплати пенсії як ліквідатору
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
та про зобов'язання проводити її
виплату - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник