Справа № 813/4124/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2014 року 12 год.00 хв.
Справа № 813/4124/14
адміністративний суд у складі
головуючого судді Сакалоша В.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі Відокремленого
підрозділу «Шахта «Великомостівська»
про застосування заходів реагування, -
Ухвалою від 11.06.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі, надано
відповідачу строк для подання
заперечення проти позову або заяви про
визнання позову та роз'яснено наслідки
Поштова кореспонденція, направлена
відповідачу, отримана його
представником 17.06.2014 року.
26.06.2014 року представником
відповідача було подано до суду заяву
про визнання вищевказаного
адміністративного позову, у зв'язку з
чим, суд вважає за можливе, у
відповідності до вимог ч.4 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.
Закон України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Суд встановив, що Уповноваженою
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області - головним
державним гірничотехнічним
інспектором Марцинюком Василем
Івановичем відповідно до наказу
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 16.05.2014р. № 469 у присутності
уповноважених осіб відповідача -
начальника дільниці ВТБ ВП «Шахта
«Великомостівська» Чесниківського
Олега Володимировича, начальника
дільниці з видобутку вугілля №3 ВП
«Шахта «Великомостівська» Потопи
Анатолія Франковича, у період з 08 год. 04
червня 2014р. до 17 год. 04 червня 2014р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки під час виконання робіт по
видобутку вугілля з лави №112 (дільниця
№3) на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно- правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
1. На пікетах (ПК) 4-5, 40-41 по 112
розвідувальному штреку допущено
експлуатацію виробки при поломаній
дерев'яній затяжці в покрівлі, наявні
небезпечні зависання порід, що є
порушенням п. 5 гл. З розд. V, п. 2 гл. 6 розд.
V «Правил безпеки у вугільних шахтах»
НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
«Правил безпеки у ВШ»), що у разі
самовільного обрушення порід покрівлі
у виробці через відсутність окремих
елементів кріплення можливе
травмування або загибель людей, які
перебувають у небезпечній зоні.
Зазначена норма містить наступну
- Не дозволяються експлуатація рамного
металевого податливого кріплення, у
тому числі аркового, без міжрамних
стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і
затягування покрівлі та боків виробки;
- Керівники дільниць гірничих
робіт і гірники зобов'язані вживати
негайних заходів щодо відновлення
відсутнього, вибитого або порушеного
кріплення, а у виробках, що
експлуатуються без кріплення або
закріплених анкерним кріпленням, -
після видалення відшарованих з боків і
покрівлі шматків породи і вугілля.
2. На ПК 46-48 по 112 розвідувальному
штреку допущено експлуатацію пробки за
відсутності міжрамної центральної
металевої стяжної планки або
дерев'яної розпірки, що може призвести
до порушення рам аркового кріплення
внаслідок гірничого тиску, вивалу
гірничої маси, що є порушенням п.5 гл.З
розд.У «Правил безпеки у ВШ», що у разі
самовільного обрушення порід покрівлі
у виробці через відсутність окремих
елементів кріплення можливе
травмування або загибель людей, які
перебувають у небезпечній зоні.
Зазначена норма містить наступну
- Не дозволяються експлуатація
рамного металевого податливого
кріплення, у тому числі аркового, без
міжрамних стяжок, скоб у замкових
з'єднаннях і затягування покрівлі та
3. На ПК 43 по 112 розвідувальному
штреку допущено експлуатацію виробки,
поперечний переріз якої не відповідає
типовому перерізу (порушено та
деформовано 7 рам аркового кріплення),
відсутні мінімально допустимі зазори
для проходу працівників та ведення
канатної відкатки, наявні значні
порожнечі за кріпленням та вивали
порід, що є порушенням п. 9 гл. З розд. V,
п.11 гл. З розд.У, п. 2 гл. 6 розд. V «Правил
безпеки у ВШ», що у разі самовільного
обрушення виробки внаслідок гірничого
тиску та через відсутність окремих
елементів кріплення можливе
травмування або загибель людей, які
перебувають у небезпечній зоні.
Зазначена норма містить наступну
- Поперечні перерізи гірничих
виробок повинні відповідати типовим
Площа поперечного перерізу
горизонтальних і похилих гірничих
виробок у світлі визначається
розрахунком за факторами припустимої
швидкості повітряного струменя
(провітрювання), габаритів рухомого
состава та обладнання з урахуванням
мінімально припустимих зазорів,
величини усадки кріплення після впливу
- У випадку проходження та
перекріплення гірничих виробок не
дозволяється залишати порожнечі за
кріпленням. У разі наявності або
утворення порожнеч вони мають бути
закладені (забучені) породою,
затампоновані або заповнені
негорючими матеріалами;
- Керівники дільниць гірничих
робіт і гірники зобов'язані вживати
негайних заходів щодо відновлення
відсутнього, вибитого або порушеного
кріплення, а у виробках, що
експлуатуються без кріплення або
закріплених анкерним кріпленням, -
після видалення відшарованих з боків і
покрівлі шматків породи і вугілля.
4. Допущено порушення «Паспорту
виїмкової дільниці лави №112 пласта п7н»
(далі - «Паспорт...») в частині кріплення
сполуки лави №112 з 112 розвідувальним
штреком, а саме: відсутній підсилюючий
перехват довжиною 6 м у місці винесення
натяжної станції лавного скребкового
конвеєра СП-250.11 на штрек, що є
порушенням п.1 гл.4 розд. V «Правил
безпеки у ВШ», що значно зменшує
ефективність кріплення сполуки лави
№112, внаслідок чого може обрушитись
покрівля та призвести до загибелі
Зазначена норма містить наступну
- Виймання вугілля в очисних
вибоях повинно здійснюватися
відповідно до технологічної проектної
документації (далі - ТПД) виїмкової
дільниці, проведення та кріплення
підземних виробок із застосуванням
комплексу заходів щодо запобігання
небезпечних та шкідливих виробничих
чинників (далі - НШВЧ).
5. Натяжна станція лавного
скребкового конвеєра СП-250.11 в районі
сполуки лави №112 з 112 розвідувальним
штреком експлуатується за відсутності
захисного кожуха обертових частин, що є
порушенням п.6 гл.2 розд. IV, п.1 гл.4 розд. V
«Правила безпеки у ВШ», що може
призвести до травмування працівників
або їх загибелі рухомими частинами
натяжної станції скребкового конвеєра.
Зазначена норма містить наступну
- Рухомі частини обладнання, що є
джерелом небезпеки для працівників,
мають бути відгороджені. Загорожі
підприємством-виробником комплектно з
технічним пристроєм або передбачатися
- Виймання вугілля в очисних
вибоях повинно здійснюватися
відповідно до ТПД виїмкової дільниці,
проведення та кріплення підземних
виробок із застосуванням комплексу
заходів щодо запобігання НШВЧ.
6. Допущено порушення «Паспорту...» в
частині кріплення сполуки лави №112 з 111
конвеєрним штреком, а саме: на сполуці
лави з 111 конвеєрним штреком не
встановлено підсилююче інвентарне
кріплення, що складається з двох
відрізків СВП-22 довжиною по 4м, що є
порушенням п. 1 гл. 4 розд. V «Правил
безпеки у ВШ», що значно зменшує
ефективність кріплення сполуки лави
№112, внаслідок чого може обрушитись
покрівля та призвести до загибелі
Зазначена норма містить наступну
- Виймання вугілля в очисних
вибоях повинно здійснюватися
відповідно до ТПД виїмкової дільниці,
проведення та кріплення підземних
виробок із застосуванням комплексу
заходів щодо запобігання НШВЧ.
7. На 112 розвідувальному штреку та 111
конвеєрному штреку допущено
експлуатацію водяних заслонів №134, 132,
131 не долитих розрахунковою кількістю
води для надійної локалізації та
попередження вибухів газу та пилу, що є
порушенням п.17 гл.7 розд. VI «Правила
безпеки у ВШ», що під час вибуху
вугільного пилу або метаноповітряної
суміші не в повному обсязі буде
локалізований вибух вугільного пилу
або газу метану і може смертельно
травмувати усіх працівників шахти.
Зазначена норма містить наступну
вимогу: конструкція і параметри
заслонів для різних типів кріплення, а
також способи їх встановлення у
виробках повинні відповідати вимогам
чинного законодавства. Кількість
інертного пилу або води в заслоні
повинна визначатися з розрахунку 400 кг
на 1 м2 поперечного перерізу виробки у
світлі в місці встановлення заслону.
8.Допущено порушення вибухобезпеки (не
надійно ущільнений не використаний
кабельний ввід) на відсічному пускачі
АФВ-2А, що знаходиться на збійці 111
конвеєрного штреку, що є порушенням п.1
гл.1 розд. VIII «Правила безпеки у ВШ», що
може призвести до виникнення вибуху
газу метану або вугільного пилу
внаслідок іскріння та травмування або
загибелі працівників, які перебувають
Зазначена норма містить наступну
- Електрообладнання, у тому числі
кабелі та системи електропостачання, в
процесі експлуатації мають
гарантувати електробезпеку
працівників шахти, а також вибухо- і
9.Допущено експлуатацію протипожежних
кранів по 111-му конвеєрному штреку та
112-му розвідувальному штреку за
відсутності протипожежних рукавів та
стволів, що є порушенням п.З гл.1 розд. IX
«Правила безпеки у ВШ», що у разі
виникнення пожежі у виробці і
неможливості її ліквідації внаслідок
відсутності засобів пожежогасіння
може привести до травмування або
загибелі працівників, які перебувають
Зазначена норма містить наступну
- Кількість і вид технічних засобів ППЗ,
вогнегасні засоби, що вживаються,
джерела і засоби подавання води для
пожежогасіння, запас спеціальних
вогнегасних речовин визначаються НАПБ
Б.01.009-2004 та відповідними вимогами
чинного законодавства.
За наслідками перевірки складено акт
№ 07-02-06/69 від 04.06.2014 року, в якому
зафіксовано зазначені вище факти
порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт відповідачем, які
спричиняють ризик для життя працюючих.
Згідно частини 5 статті 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування
заходів реагування.
Відповідно до частини 7 статті 7
Закону № 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львіввугілля» в особі ВП
«Великомостівська» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Вказані порушення
відповідачем визнані.
Частиною 3 ст. 112 КАС України
передбачено, що у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом приймається
постанова про задоволення
адміністративного позову.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.

Враховуючи вищевикладене, у зв'язку
з виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей та з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, суд дійшов висновку щодо
обґрунтованості позовних вимог ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом невідкладного зупинення
виконання робіт по видобутку вугілля з
лави № 112 на ВП "Шахта
"Великомостівська" до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 183-2 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі ВП
«Шахта «Великомостівська» (80100, вул.
Львівська, 61, м.Червоноград, Львівська
область) шляхом невідкладного
зупинення виконання робіт по видобутку
вугілля з лави № 112 на ВП "Шахта
"Великомостівська" до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.

3. Стягнути з Державного бюджету
України в користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73,08 грн. (сімдесят
три гривні вісім копійок) судових
витрат.

Постанова виконується негайно
відповідно до п.9 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

Суддя
Сакалош В.М.