Справа № 815/1047/14
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

24 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1047/14

Категорія: 3.7 Головуючий в 1 інстанції:
Самойлюк Г. П.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, справу розглянуто
згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 01
квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до начальника
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської обласної державної
адміністрації Ілько Олександра
Васильовича, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації, за
участю третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - публічне
акціонерне товариство
"Ізмаїлавтотранс" про визнання
неправомірними дії, визнання недійсним
та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
начальника Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
Ілько О.В., Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА,
третя особа - ПАТ "Ізмаїлавтотранс" про:

- визнання неправомірними дії щодо
припинення в односторонньому порядку
дії договору №113/12 від 23 серпня 2012 року
про організацію перевезення пасажирів
на автобусному маршруті (маршрутах)
загального користування по маршруту
"Ізмаїл АС-Василівка";

- визнання недійсним та скасування
наказу №05/У-2014 від 30 січня 2014 року "Про
припинення дії договорів на
обслуговування автобусних маршрутів
загального користування та
призначення тимчасового перевізника" в
частині припинення з 07 лютого 2014 року
дії договору №113/12 від 23 серпня 2012 року
про організацію перевезення пасажирів
на автобусному маршруті (маршрутах)
загального користування по маршруту
"Ізмаїл АС-Василівка" та в частині
призначення тимчасовим перевізником
ПАТ "Ізмаїлавтотранс" на
обслуговування автобусного маршруту
"Ізмаїл АС-Василівка".

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 01 квітня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_2
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що 10 липня 2012 року
ФОП ОСОБА_2 отримав ліцензію
Міністерства транспорту та зв'язку
України Головної державної інспекції
на автомобільному транспорті Серії
НОМЕР_1 на провадження виду
господарської діяльності з внутрішніх
перевезень пасажирів автобусами.

За результатами конкурсу з визначення
перевізників на приміських та
міжміських автобусних маршрутах
загального користування, що відбувся
16-17 серпня 2012 року, ФОП ОСОБА_2
було оголошено переможцем конкурсу по
об'єкту №118 маршруту "Ізмаїл
АС-Василівка".

На підставі рішення конкурсного
комітету оформленого протоколом №30
від 20 серпня 2012 року з ФОП ОСОБА_2
укладено договір №113/12 від 23 серпня 2012
року про організацію перевезень
пасажирів за вищевказаним маршрутом.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року по справі №1570/5278/2012 визнано
неправомірними дії Одеської ОДА в
особі обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування щодо недопущення ПАТ
"Ізмаїлавтотранс" до участі у конкурсі
з визначення перевізників на
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
відбувся 16-17 серпня 2012 року; скасовано
рішення Одеської ОДА в особі обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, оформлене протоколом
засідання конкурсного комітету №30 від
20 серпня 2012 року в частині щодо
недопущення ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до
участі в конкурсі та визначення
переможців конкурсу на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування на об'єктах конкурсу: №23 -
маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24 -
маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС; №25 -
маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №118
- маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 -
маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС,
№131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл
АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове
(через Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через
Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через
Червоний Яр); скасовано наказ
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА про введення в дію рішення
обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування щодо визначення
переможців конкурсів №54/У-2012 від 20
серпня 2012 року, в частині недопущення
ПАТ "Ізмаїлавтотранс" до участі у
конкурсі та визначення переможців
конкурсу на об'єктах конкурсу: №23 -
маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24
-маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС; №25
-маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС;
№118 - маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 -
маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС,
№131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл
АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове
(через Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через
Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через
Червоний Яр); зобов'язано Одеську
обласну державну адміністрацію
призначити новий конкурс з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування по об'єктах конкурсу: №23 -
маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24 -
маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС ; №25 -
маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №118
- маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 -
маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС,
№131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл
АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове
(через Кілія), Ізмаїл АС - Вилкове (через
Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через
Червоний Яр).

Зазначене рішення суду набрало
законної сили 05 березня 2013 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 13 березня 2014 року постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 29 листопада 2012 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року залишено без змін.

В постанові зазначено, що наказом
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА від 20 серпня 2012 року
№54/У-2012 "Про введення в дію рішення
обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
і міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування щодо визначення
переможців конкурсів", відповідно до
п.51 Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№1081, було введено в дію вказане рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможців конкурсів, окрім рішення по
об'єкту №134 маршрут №1088/1007 Петрівка -
Одеса АВ "Привоз" (протокол №30 від 20
серпня 2012 року), та наказано укласти з
перевізниками, які визначені
переможцями конкурсів, відповідні
договори.

Відповідач на виконання постанови суду
листом від 30 грудня 2013 року (вих.
05-01-11-2097) повідомив позивача про
припинення перевезень пасажирів за
маршрутом "Ізмаїл АС-Василівка" згідно
договору №113/12 від 23 серпня 2012 року
через 15 днів з дня отримання цього
листа.

30 січня 2014 року начальником Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
Ілько О.В. прийнято наказ №05/У-2014 "Про
припинення дії договорів на
обслуговування автобусних маршрутів
загального користування та
призначення тимчасового перевізника",
відповідно до якого припинено дію
договору №113/12 від 23 серпня 2012 року з
ФОП ОСОБА_2 на обслуговування
автобусного маршруту загального
користування Ізмаїл АС-Василівка з 07
лютого 2014 року та призначено
тимчасовим перевізником на
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Ізмаїл
АС-Василівка ПАТ "Ізмаїлавтотранс".
Зазначений наказ відповідачем
прийнято на підставі постанови
Одеського окружного адміністративного
суду від 29 листопада 2012 року по справі
№1570/5278/2013.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
при прийнятті наказу №05/У-2014 від 30
січня 2014 року "Про припинення дії
договорів на обслуговування
автобусних маршрутів загального
користування та призначення
тимчасового перевізника" діяв на
підставі та у межах повноважень,
передбачених законодавством та
відповідно підстави для визнання дій
протиправними та скасування наказу
відсутні.

Судова колегія погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про
автомобільний транспорт" - визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Статтею 45 Закону України "Про
автомобільний транспорт" визначено, що
у конкурсі на визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь
автомобільні перевізники, які мають
ліцензію на той вид послуг, що виносять
на конкурс, на законних підставах
використовують у достатній кількості
сертифіковані автобуси відповідного
класу, відповідають вимогам,
викладеним у ст. 34 цього Закону.

Згідно п.53 Порядку проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування, який
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008
року - організатор не пізніше ніж через
30 днів з моменту набрання чинності
рішенням конкурсного комітету укладає
з переможцем конкурсу договір (на
міському та внутрішньообласному
автобусних маршрутах) або видає дозвіл
(на міжобласному автобусному маршруті)
згідно з обов'язковими умовами
визначеного конкурсу та додатковими
умовами обслуговування маршруту,
наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до п.18 Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту, який затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
№176 від 18 лютого 1997 року - припинення
перевезень за маршрутом проводиться за
рішенням організатора регулярних
перевезень, яке приймається не пізніше
ніж за 15 днів до припинення перевезень,
а у разі настання обставин
непереборної сили - невідкладно.

Частиною 2 ст. 14 КАС України
передбачено, що постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалою Вищого адміністративного суду
від 13 березня 2014 року, якою
залишено без змін постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2013 року, якими
встановлено, що Одеською ОДА в особі
обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування ПАТ "Ізмаїлавтотранс"
неправомірно не допущено до участі у
конкурсі з визначення перевізників на
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
відбувся 16-17 серпня 2012 року, в
зв'язку з чим рішення конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування,
оформлене протоколом засідання
конкурсного комітету №30 від 20 серпня
2012 року, за наслідками якого ФОП
ОСОБА_2 було оголошено переможцем
конкурсу по об'єкту №118 маршруту
"Ізмаїл АС - Василівка" та укладено
договір №113/12 від 23 серпня 2012 року про
організацію перевезень пасажирів за
вищевказаним маршрутом, підлягає
скасуванню, у зв'язку з чим зобов'язано
провести новий конкурс.

На виконання вказаних судових рішень
відповідачем було повідомлено листом
від 30 грудня 2013 року (вих.05-01-11-2097)
ФОП ОСОБА_2 про припинення перевезень
пасажирів за маршрутом "Ізмаїл
АС-Василівка" згідно договору №113/12 від
23 серпня 2012 року через 15 днів з
дня отримання цього листа.

30 січня 2014 року на підставі постанови
Одеського окружного адміністративного
суду від 29 листопада 2012 року
начальником Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
прийнято наказ №05/У-2014 "Про припинення
дії договорів на обслуговування
автобусних маршрутів загального
користування та призначення
тимчасового перевізника", відповідно
до якого припинено дію договору №113/12
від 23 серпня 2012 року з ФОП ОСОБА_2 на
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Ізмаїл
АС-Василівка з 07 лютого 2014 року та
призначено тимчасовим перевізником на
обслуговування автобусного маршруту
загального користування Ізмаїл
АС-Василівка ПАТ "Ізмаїлавтотранс".

З урахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач при прийнятті наказу
№05/У-2014 від 30 січня 2013 року діяв на
підставі та у межах наданих
повноважень, передбачених
законодавством, у зв'язку з чим доводи
апелянта стосовно його скасування є
необґрунтованими.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 01
квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: