Справа № 636/402/14-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 р. Справа № 636/402/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання
Мороз Є.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мартиненко
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Чугуївського міського суду
Харківської області від 08.05.2014р. по
справі № 636/402/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області

про стягнення недоплаченої допомоги
дитини війни,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до
Чугуївського міського суду
Харківської області з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, в якому, з
урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії;

- зобов'язати відповідача направити
письмовий запит на отримання від
Харківського обласного військового
комісаріату довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, згідно Схеми
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказами № 377 від 28.07.2008
року та № 814 від 27.11.2013 року;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та провести виплату
пенсії, згідно Схеми розміру
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказами Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року і №
814 від 27.11.2013 року, починаючи з 28.07.2008
року.

Постановою Чугуївського міського суду
Харківської області від 08.05.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківський області щодо відмови
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв'язку
із зміною розміру посадового окладу.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківський
області провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно
до вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294,
згідно схеми розміру посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців, затвердженої
наказом Міністра оборони України № 377
від 28 липня 2008 року і № 814 від 27
листопада 2013 року, починаючи з 28 липня
2008 року та здійснити відповідні
виплати.

В інший частині позовних вимог -
відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 31.03.2014 року та прийняти нову, якою
позовні вимоги в частині проведення
перерахунку з 01.08.2008 року залишити без
розгляду в межах строку позовної
давності визначеної КАС України, в
решті позовних вимог відмовити в
задоволенні за необґрунтованістю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Вказує, що відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення
права на зазначений перерахунок і
проводиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки
передбачені ч. 2 ст. 51 зазначеного
Закону. На виконання зазначеної норми
закону постановою Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 року № 45 затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб". Відповідно до
зазначеного Порядку, визначено лише
один орган, який може приймати рішення
про зміну розміру грошового
забезпечення що береться для
перерахунку пенсії, а саме Кабінет
Міністрів України. Оскільки Кабінетом
Міністрів України не було прийнято
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців з 01.08.2008 року, а
наказ Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
є лише відомчим нормативно-правовим
актом та поширюється лише на відомство
Міністерства оборони України,
відповідач вважає що законних підстав
для проведення перерахунку пенсії
позивачу немає. В зв'язку з чим,
заявлені позивачем вимоги є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають. Також відповідач зазначив,
що суд першої інстанції, зобов'язуючи
управління здійснити відповідний
перерахунок пенсії згідно схеми
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,
затвердженої наказами Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року і №
814 від 27.11.2013 року, починаючи з 28.07.2008
року не розмежував з якої по яку дату
необхідно здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням набрання та
втрати чинності кожним із зазначених
наказів. Крім того, на думку
відповідача, при винесенні рішення
судом першої інстанції порушено
приписи ст. 99 ст. 100 КАС України, а саме -
не враховано шестимісячний строк
звернення до суду з адміністративним
позовом та не застосовано наслідки
пропуску цього строку.

В частині відмови у задоволенні позову
постанова суду першої інстанції
сторонами у справі не оскаржена.

Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що відповідач оскаржує
постанову суду першої інстанції лише в
частині задоволення позовних вимог,
колегія суддів не вбачає підстав для
надання правової оцінки рішенню суду
першої інстанції в частині відмови у
задоволенні позову, в межах розгляду
даної апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення позивача
та представника відповідача,
перевіривши, в межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції
та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства
оборони України з 16 вересня 1999 року, та
знаходиться на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Харківської області з 01 січня
2007 року.

Звільнився з посади старшого викладача
військової кафедри Харківського
політехнічного інституту.

20.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області із
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії згідно схеми,
затвердженої наказом Міністра оборони
України № 377, починаючи з 01.08.2008 року.
(а.с. 7-8).

На звернення позивача, Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Харківській області листом від 11.12.2013
року надано відповідь та повідомлено
заявника про відсутність правових
підстав для проведення перерахунку
пенсії з урахуванням наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377,
оскільки дія цього наказу поширюється
на військовослужбовців військових
навчальних закладів, які звільнені з
військової служби після його
прийняття. ( а.с.9-10).

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії, позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Приймаючи рішення в частині
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що зміна
розмірів посадових окладів, які
зумовлюють перерахунок пенсії
позивача, встановлені наказом Міністра
оборони України, який входить до складу
Кабінету Міністрів України, є належною
та достатньою правовою підставою для
здійснення пенсійним органом
відповідного перерахунку пенсії
позивача. В зв'язку з чим, зміна в
сторону збільшення розміру посадового
окладу відповідної категорії
військовослужбовців, згідно наказів
Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008
року та № 814 від 27.11.2013 року зумовлює
право позивача на отримання
збільшеного розміру пенсії внаслідок
її обов'язкового перерахунку. А тому
позивач має встановлене законом право
на перерахунок пенсії за період з
08.07.2008 року.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав
людини також свідчить про те, що право
на звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків на звернення до
суду за захистом порушених прав (справа
"Стаббігс на інші проти
Великобританії", справа "Девеер проти
Бельгії").

Таким чином, дотримання строку
звернення з позовом є однією з умов для
реалізації права на подання позову у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 5 частини першої
статті 107 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує, чи
подано адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
суду поважними).

Як свідчать матеріали справи, позивач
звернувся до суду з позовом 03.02.2014 року
із вимогами щодо захисту його
порушеного права за період з 28.07.2008
року.

Згідно з ч.2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З наведених вище приписів КАС України
випливає, що адміністративний позов
може бути поданий у межах строку
звернення до адміністративного суду
визначеного цим Кодексом або іншими
законами, який обчислюється з моменту
коли позивач дізнався або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав.

Предметом адміністративного позову у
цій справі є перерахунок пенсії, для
звернення з яким чинним законодавством
України спеціальних строків не
встановлено, а тому такий позов має
бути поданий в межах визначеного ч. 2 ст.
99 КАС України шестимісячного строку,
перебіг якого починається з дня коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав.

Визначаючи початок перебігу строку
звернення з даним адміністративним
позовом, суд апеляційної інстанції
виходить з того, що пенсія позивача є
періодичною виплатою, яка позивачем,
хоч і в меншому розмірі, отримується
кожного місяця, а тому про порушення
своїх прав щодо недоплати він повинен
був дізнаватися кожного місяця під час
її отримання, починаючи з 28.07.2008 року.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом (03.02.2014 р.), шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період, за який позивач просить суд
захистити його права (з 28.07.2008), колегія
суддів приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту в межах
шестимісячного строку, починаючи з
03.08.2013 року.

Наслідки пропуску строку звернення до
адміністративного суду визначені у ст.
100 цього Кодексу, за приписами частини 1
якої адміністративний позов, поданий
після закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Частиною 2 статті 100 КАС України
встановлено, що позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання , так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Встановлення процесуальних строків
законом передбачено з метою
дисциплінування учасників
адміністративного судочинства та
своєчасного виконання ними
передбачених Кодексом
адміністративного судочинства України
певних процесуальних дій. Інститут
строків в адміністративному процесі
сприяє досягненню юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах, а також стимулює учасників
адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків. Ці строки обмежують
час, протягом якого такі
правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними.

Поважними причинами пропуску строку
звернення до суду відповідно до вимог
Кодексу адміністративного судочинства
України визнаються обставини, які є
об'єктивно непереборними та не
залежать від волевиявлення сторони і
пов'язані з дійсними істотними
перешкодами чи труднощами для
своєчасного вчинення сторонами у
справі процесуальних дій.

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Однак, позивачем ані до суду ані першої,
ані апеляційної інстанцій не було
надано доказів поважності пропуску
строку для звернення до
адміністративного суду з позовом щодо
визнання дій протиправними,
зобов`язання здійснити перерахунок
пенсії за період з 28.07.2008 року по 02.08.2013
року.

При цьому, зміна судової практики, в
тому числі прийняття певного рішення
Верховним Судом України, не є поважною
причиною пропуску строку звернення до
суду, оскільки законодавство, за яким
призначалась пенсія позивачу з часу
такого призначення не змінювалось.

Відповідно до частини 2 статті 107 КАС
України, суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції, при відкритті провадження
та розгляді справи по суті, порушено
вимоги процесуального законодавства,
що призвело до неправильного вирішення
цього питання по суті, оскільки позивач
пропустив передбачений статтею 99 КАС
України строк звернення до суду без
поважних причин, що згідно вимог статті
100 та частини 2 статті 107 КАС України є
перешкодою для відкриття провадження у
справі та розгляду позовних вимог по
суті з винесенням постанови про
задоволення чи відмову в задоволенні
позову.

Приймаючи рішення у справі, суд першої
інстанції не звернув уваги на
пропущення позивачем строку звернення
до суду та безпідставно, незважаючи на
відсутність належних доказів
поважності пропуску позивачем строку
звернення до суду, ухвалив рішення по
суті позовних вимог.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

Згідно п. 9 частини 1 статті 155 КАС
України, суд своєю ухвалою залишає
позовну заяву без розгляду, якщо,
зокрема, останню подано з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду і
суд не знайшов підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Таким чином, пропуск строку звернення
до суду відповідно до вказаних
положень КАС України є підставою для
залишення позову без розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 203 КАС
України, постанова або ухвала суду
першої інстанції скасовується в
апеляційному порядку і позовна заява
залишається без розгляду з підстав,
встановлених статтею 155 цього Кодексу.

Таким чином, внаслідок неправильного
застосування норм ч. 2 ст. 99 КАС України,
постанова Чугуївського міського суду
Харківської області від 08.05.2014 року в
частині позовних вимог за період з
28.07.2008 року по 02.08.2013 року не може бути
визнана законною, а тому підлягає
скасуванню, а позов в зазначеній
частині згідно приписів ст. 100 КАС
України - залишенню без розгляду.

Переглянувши рішення суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог за період з 03.08.2013 року,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 №2262, усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням зазначених категорій осіб
нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій провадиться у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України, від 17 липня
1992 року № 393" від 13.02.2008 № 45 встановлено
порядок перерахунку пенсій
пенсіонерів силових відомств.

Відповідно до п. 1 зазначеної постанови,
перерахунок раніше призначених пенсій,
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 вказаної постанови Кабінету
Міністрів України встановлено, що для
перерахунку пенсій враховуються
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою.

Пунктом 4 Положення про Міністерство
оборони України, яке затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.2006 № 1080 (чинного на момент
виникнення спірних правовідносин),
передбаченій обов'язок Міністерства
оборони України брати участь у
формуванні та проведенні державної
політики, спрямованої на реалізацію
соціально-економічних і правових
гарантій військовослужбовцям, членам
їх сімей та працівникам Збройних Сил,
особам, звільненим у запас або
відставку, а також членам сімей
військовослужбовців, які загинули
(померли), пропали безвісти, стали
інвалідами під час проходження
військової служби або потрапили в
полон у ході бойових дій (війни) чи під
час участі в міжнародних миротворчих
операціях.

Пунктом 9 Положення про Міністерство
оборони України, яке затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.2006 № 1080, передбачено, що Міністр
оборони України на основі та на
виконання актів законодавства видає
накази і директиви, організовує і
контролює їх виконання.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
постановою від 13.02.2008 № 45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", надав керівникам державних
органів, до яких відноситься Міністр
оборони України, у межах його
повноважень встановлювати посадові
оклади на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою.

Пунктом 5 вказаної Постанови Кабінету
Міністрів України встановлено, що для
перерахунку пенсій враховуються
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", затверджено
нові розміри грошового забезпечення
військовослужбовців, що є підставою
для перерахування з 01.01.2008 року пенсії
особам звільненим з військової служби
з правом на пенсію відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 1 та п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р.
№ 1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" встановлено, що
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення; затверджено
схеми посадових окладів
військовослужбовців та курсантів
навчальних закладів; схеми посадових
окладів осіб рядового і начальницького
складу; схеми окладів за військовим
(спеціальним) званням
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу; додаткові види
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу згідно з
додатками 1 - 28.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" встановлено, що
керівникам державних органів в межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 за аналогічними посадами.

У зв'язку з тим, що в додатках 1-23
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року не вказані розміри
посадових окладів для
військовослужбовців, Міністр оборони
України відповідно до Постанови КМУ №
1294 від 07.11.2007 року видав наказ № 377 від 27
липня 2008 року "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів".

Відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452),
затверджено Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України), в тому
числі згідно Схеми розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України.

Згідно зі Схемою розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу якої позивачеві нараховується
пенсія (старший викладач кафедри),
визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Даний наказ № 377 був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008
року та набрав чинності 29.08.2008 року,
отже відноситься до загальної системи
законодавства України та є
обов'язковим для виконання.

Зважаючи на вищезазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що після
видання наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 позивач
набув право на перерахунок розміру
пенсії у зв'язку із підвищенням
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція
відповідача по даній справі не
відповідає наведеному принципу
єдності умов пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377 та
яким розмір пенсії визначається
виходячи з розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Доводи апеляційної скарги щодо
відсутності рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та,
як наслідок, відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки
частина третя статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 24.04.2012 року по справі №21-84а12, від
15.01.2013 року у справі № 21-201а12, від 16.01.2013
року у справі № 21-416а12, від 16.04.2013 року у
справі № 21-111а13.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене, позивач має право
на перерахунок пенсії з урахуванням
підвищення посадового окладу
відповідно до наказу міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців,
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів,
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ збройних сил України",
починаючи з 03.08.2013 року по 29.12.2013 року.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що
з 30.12.13 р. наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.08 р. втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України від 27.11.13 р. № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
а отже починаючи з 30.12.2013 року пенсія
позивача підлягає перерахунку у
відповідності до схеми розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
затвердженої наказом Міністерства
оборони України від 27.11.13 р. № 814.

З огляду на встановлені у справі
обставини, колегія суддів дійшла до
висновку щодо обов'язку відповідача за
період з 03.08.2013 р. по 29.12.2013 р. здійснити
позивачеві перерахунок та виплату
пенсії, з урахуванням розміру
посадового окладу, визначеного наказом
Міністра оборони України від 28.07.08 р. №
377, а з 30.12.2013 року - з урахуванням
розміру посадового окладу, визначеного
наказом Міністра оборони України від
27.11.13 р. № 814.

Доводи апеляційної скарги стосовно
того, що суд першої інстанції,
зобов'язуючи управління здійснити
відповідний перерахунок пенсії згідно
схеми розміру посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців, затвердженої
наказами Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року і № 814 від 27.11.2013 року не
розмежував з якої по яку дату необхідно
здійснити перерахунок пенсії, з
урахуванням набрання та втрати
чинності кожним із зазначених наказів,
не є підставою для скасування судового
рішення, оскільки це не призвело до
неправильного вирішення справи.
Зазначені обставини можуть слугувати
підставою для роз'яснення судового
рішення у відповідності до ст. 170 КАС
України, в разі, якщо судове рішення є
незрозумілим, внаслідок чого можуть
виникнути ускладнення при його
виконанні.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що постанова Чугуївського
міського суду Харківської області від
08.05.2014 року в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 за період з 03.08.2013
року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки прийнята судом
першої інстанції з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
підстав для задоволення вимог
апеляційної скарги відповідача та
скасування судового рішення в цій
частині колегією суддів не
встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції,
приймаючи рішення в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 03.08.2013 року, вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку
та прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують, а тому
підстав для його скасування в цій
частині не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 200, 205, 207,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області - задовольнити
частково.

Постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 08.05.2014 року по
справі № 636/402/14-а скасувати в частині
визнання протиправними дій та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківський
області провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно
до вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294,
згідно схеми розміру посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців, затвердженої
наказом Міністра оборони України № 377
від 28 липня 2008 року і № 814 від 27
листопада 2013 року та здійснити
відповідні виплати, починаючи з 28 липня
2008 року по 02.08.2013 року, залишивши
адміністративний позов ОСОБА_1 в цій
частині без розгляду.

Постанову Чугуївського міського суду
Харківської області від 08.05.2014 року по
справі № 636/402/14-а в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 за період з 03.08.2013
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва
С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Перцова Т.С. Повний текст постанови
виготовлений 20.06.2014 р.