Справа № 404/4426/14-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4426/14-а
Номер провадження 2-а/404/397/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді - Іванової
Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління містобудування та
архітектури Кіровоградської міської
ради про визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд із
вищезазначеним позовом мотивуючи його
тим, що 11.12.2012 року Кіровоградською
міською радою прийнято рішення № 2169
«Про надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1».

Враховуючи вказане рішення позивачем
замовлено розробку проекту
землеустрою, який відповідно до вимог
закону погоджений.

На підставі вказаного рішення між
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та Кіровоградською
міською радою укладено договір оренди
землі від 26.11.2013 року №? 43, який
зареєстрований в Реєстраційній службі
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області, про
що у державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію іншого
речового права вчинено запис від 28.11.2013
року за № 3588203.

Відповідно до умов Договору
Орендодавець на підставі рішення
Кіровоградської міської ради від 20
листопада 2013 року № 2602 «Про передачу
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки по АДРЕСА_1» надає, а Орендарі
приймають в строкове платне
користування земельну ділянку для
розміщення офісу, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

В п 2.1. Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст» від 07.07.2011 № 109, зареєстрованого
у Міністерстві юстиції України 22 липня
2011 р. за № 912/19650 (далі Порядок) вказано,
що містобудівні умови та обмеження є
основною складовою вихідних даних.

19.05.2014 року Позивач звернувся до
відповідача із заявою та необхідними
документами (вх. № 7126 від 19.05.2014 року)
про видачу містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1, а саме: будівництво та
влаштування окремого входу з ганкам з
АДРЕСА_1.

21.05.2014 року Управлінням містобудування
та архітектури Кіровоградської
міської ради направлено відповідь
відмову, в якій зокрема зазначається
необхідність надання власником
суміжного приміщення згоди щодо
будівництва добудови сходів до
нежитлового приміщення - офісу.

Позивач вважає, що вказана відмова
відповідача є необґрунтованою,
протиправною та такою, що суперечить
чинному законодавству України.
Посилаючись на Закони України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», «Про основи
містобудування» та Кодексу
адміністративного судочинства,
просить задовольнити позов, визнати
протиправними дії Управління
містобудування та архітектури
Кіровоградської міської ради щодо
надання ОСОБА_1 відмови, викладеної в
листі від 20.05.2014 року № 1456 «Про
підготовку дозвільних документів, а
саме: будівництво та влаштування
окремого входу з ганкам з АДРЕСА_1;
зобов'язати відповідача повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки за
вищезазначеною адресою; зобов'язати
відповідача надати ОСОБА_1
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки за вказаною
адресою.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві
та доданих до неї документів.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнав.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, судом встановлено
такі факти та відповідні їм
правовідносини.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі та в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, стаття 140 Конституції України
визначає: органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначає, що
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами.

В судовому засіданні встановлено, що
11.12.2012 року Кіровоградською міською
радою прийнято рішення № 2169 «Про
надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1» та на підставі вказаного
рішення Позивачем замовлено розробку
проекту землеустрою.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 123
Земельного кодексу України до
клопотання про відведення земельної
ділянки додаються документи, що
обґрунтовують її розмір, призначення
та місце розташування.

Позивачем розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подано Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою.

Відповідно до вимог вказаної норми
права проект землеустрою погоджений,
про що свідчить наявні підписи
затверджені печатками представників
управлінь, що є виконавчими органами у
складі Кіровоградської міської ради з
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою на
території міста Кіровограда та
прийняте рішення Кіровоградської
міської ради від 20 листопада 2013 року №
2602 «Про передачу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в
оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1».

До складу даної представників входив і
представник відповідача, будь-яких
зауважень з його боку не надходило.

Отже, згідно з абз. 3 ч. 4 ст. 123 Земельного
кодексу України проект землеустрою
відповідає вимогам законів та інших
нормативно-правових актів.

20 листопада 2013 року Кіровоградською
міською радою прийнято рішення 2602 «Про
передачу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оренду
земельної ділянки по АДРЕСА_1».

На підставі вказаного рішення між
позивачем та Кіровоградською міською
радою укладено договір оренди землі
від 26.11.2013 року №? 43, який
зареєстрований в Реєстраційній службі
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області, про
що у державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію іншого
речового права вчинено запис від 28.11.2013
року за № 3588203.

Відповідно до умов Договору
Орендодавець на підставі рішення
Кіровоградської міської ради від 20
листопада 2013 року № 2602 «Про передачу
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оренду земельної
ділянки по АДРЕСА_1» надає, а Орендарі
приймають в строкове платне
користування земельну ділянку для
розміщення офісу, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

В п 2.1. Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України "Про затвердження Порядку
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст" від 07.07.2011 № 109, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 22 липня
2011 р. за № 912/19650 (далі - Порядок) вказано,
що містобудівні умови та обмеження є
основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня реєстрації
відповідної заяви.

Відповідно до п.2.2. Порядку для
отримання містобудівних умов та
обмежень до заяви замовником
додаються:

- засвідчена в установленому порядку
копія документа про право власності
(користування) земельною ділянкою;

- ситуаційний план (схема) щодо
місцезнаходження земельної ділянки (у
довільній формі);

- викопіювання з
топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- кадастрова довідка з містобудівного
кадастру (у разі наявності);

- черговий кадастровий план (витяг із
земельного кадастру - за умови
відсутності містобудівного кадастру);

- фотофіксація земельної ділянки (з
оточенням);

- містобудівний розрахунок з
техніко-економічними показниками
запланованого об'єкта будівництва.

19.05.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою та необхідними
документами (вх. № 7126 від 19.05.2014 року)
про видачу містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1, а саме: будівництво та
влаштування окремого входу з ганкам з
АДРЕСА_1.

21.05.2014 року Управлінням містобудування
та архітектури Кіровоградської
міської ради направлено відповідь
відмову, в якій зокрема зазначається
необхідність надання власником
суміжного приміщення згоди щодо
будівництва добудови сходів до
нежитлового приміщення - офісу.

Вивчивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про
необґрунтованість, протиправність
даної відмови, як така, що суперечить
чинному законодавству України.

Відповідно до абз. 2 п. 2.4 Порядку
підставою для відмови у видачі
містобудівних умов та обмежень є
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки положенням
відповідної містобудівної
документації на місцевому рівні.

Відповідно до наданого проекту
землеустрою та укладеного договору
оренди землі позивач по справі має
намір забудувати орендовану земельну
ділянку згідно з положеннями
містобудівної документації та її
цільовому призначенню. Вказане не
оспорено в судовому засіданні.

Статтею 1 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
встановлено, що містобудівна
документація - це затверджені текстові
та графічні матеріали з питань
регулювання планування, забудови та
іншого використання територій.
Генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Стаття 17 Закону України "Про основи
містобудування" передбачає, що
містобудівна документація є основою
для підготовки вихідних даних для
розробки землевпорядної документації,
вирішення питань щодо розташування та
проектування нового будівництва,
вирішення питань щодо надання
земельних ділянок у власність чи
користування громадян та юридичних
осіб.

Містобудівна документація є
прогнозною і проектною основою для
здійснення подальшого деталізованого
функціонального поділу і визначення
видів використання територій.
Містобудівною документацією
визначається загальна стратегія
використання і забудови землі,
доцільних напрямків територіального
розширення, планування значних
інженерно - технічних заходів.

Відповідно до містобудівної
документації генерального плану
міста, затвердженого рішенням
Кіровоградської міської ради від 12.09.2000
№ 627 зазначена ділянка відноситься до
категорії земель, які використовуються
в комерційних цілях, за рахунок земель
житлової та громадської забудови.

Правовідносини щодо правових та
організаційних основ планування,
забудови та іншого використання
територій регулювалися Законом
України "Про планування і забудову
територій", за статтею 23 якого забудова
територій полягала, зокрема, у
розміщенні та здійсненні будівництва
нових об'єктів; розміщення об'єктів
містобудування на території населених
пунктів здійснювалося відповідними
органами державної влади або місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень шляхом надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки згідно із
затвердженою містобудівною
документацією, регіональними або
місцевими правилами забудови, а
суб'єкти містобудування
зобов'язувалися додержуватися
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки при проектуванні і
здійсненні будівництва об'єкта
містобудування; містобудівні умови та
обмеження, отримані належним чином,
були підставою для отримання вихідних
даних для проектування об'єкта
забудови та здійснення цього
проектування.

У зв'язку з цим, посилання відповідача
на те, що необхідність надання
власником суміжного приміщення згоди
щодо будівництва добудови сходів до
нежитлового приміщення - офісу є
безпідставним.

Згідно з договором оренди земельної
ділянки №? 43, земельна ділянка, яка
передана в оренду використовується в
комерційних цілях, за рахунок земель
житлової та громадської забудови.

Відповідно до п.п. 2 п. 10.1 Розділу 10
Договору оренди земельної ділянки,
Орендарі мають право за письмовою
згодою Орендодавця у встановленому
законом порядку здійснювати
будівництво (та/або поліпшення)
реконструкцію об'єкта який
розташований в межах наданої в оренду
земельної ділянки без зміни цільового
призначення земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 стаття 93 Земельного
кодексу України, право оренди
земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння та
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до стаття 95 Земельного
кодексу України, право
землекористувачів полягає в праві
споруджування жилих будинків,
виробничі та інші будівлі і споруди.

У листі від 21.05.2014 року Управлінням
містобудування та архітектури
Кіровоградської міської ради
зазначається необхідність надання
власником суміжного приміщення згоди
щодо будівництва добудови сходів до
нежитлового приміщення - офісу.

Дане твердження, на думку суду, є
безпідставним.

Правовідносини щодо правових та
організаційних основ планування,
забудови та іншого використання
територій регулювалися Законом
України "Про планування і забудову
територій", за статтею 23 якого забудова
територій полягала, зокрема, у
розміщенні та здійсненні будівництва
нових об'єктів; розміщення об'єктів
містобудування на території населених
пунктів здійснювалося відповідними
органами державної влади або місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень шляхом надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки згідно із
затвердженою містобудівною
документацією, регіональними або
місцевими правилами забудови, а
суб'єкти містобудування
зобов'язувалися додержуватися
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки при проектуванні і
здійсненні будівництва об'єкта
містобудування; містобудівні умови та
обмеження, отримані належним чином,
були підставою для отримання вихідних
даних для проектування об'єкта
забудови та здійснення цього
проектування.

За Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності», що набрав
чинності 12.03.2011 року, комплекс
планувальних та архітектурних вимог до
проектування і будівництва, вимоги до
об'єктів будівництва, що встановлені
містобудівною документацією,
містяться у містобудівних умовах і
обмеженнях забудови земельної ділянки,
що надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами.

За статтею 26 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», проектування та
будівництво об'єкта здійснюється
власниками та користувачами земельних
ділянок у такому порядку: отримання
замовником або проектувальником
вихідних даних, розроблення проектної
документації та проведення у
необхідних випадках її експертизи,
затвердження проектної документації,
виконання підготовчих та будівельних
робіт, прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Основною складовою вихідних даних для
проектування є містобудівні умови і
обмеження та завдання на проектування,
що включає обґрунтовані вимоги
замовника до планувальних,
архітектурних, інженерних і
технологічних рішень та властивостей
об'єкта містобудування, його основних
параметрів, вартості та організації
його будівництва і складається з
урахуванням містобудівних умов та
обмежень.

Згідно зі статтею 29 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі. Розгляд заяви та
надання вихідних даних або прийняття
рішення про відмову у видачі вихідних
даних здійснюються спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури протягом десяти робочих
днів з дня реєстрації заяви.

З наведених положень законодавства (як
діючого у попередній період, так і
чинного на час виникнення спору)
вбачається, що отримання містобудівних
умов та обмежень є початковою стадією
реалізації забудовником права на
забудову земельної ділянки, саме за
наслідками одержання яких
здійснюється подальше розроблення
проектної документації, виконання
підготовчих та будівельних робіт,
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, реєстрація
права власності на об'єкт
містобудування.

Згідно Порядку надання містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки, їх склад та зміст,
затвердженого Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07.07.2011 N 109III, зареєстровано
в Мін'юсті розділом ІІІ визначено склад
та зміст містобудівних умов та
обмежень, які складаються з текстової
та графічної частин. Складові
текстової та графічної частини
містобудівних умов та обмежень, що
визначені нормативно-правовим актом є
узагальнюючими даними про об'єкт
будівництва та не потребують
формування нових.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що надання
позивачу відмови, викладеної в листі
від 21.05.2014 року № 1456 відносно надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1,
а саме: будівництво та влаштування
окремого входу з ганкам з АДРЕСА_1, є
протиправними діями відповідача.

Вказане кореспондується і абз. 6 п. 4.1
Рішення Конституційного Суду України
№ 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року по справі
№ 1-9/2009 (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування)
системний аналіз наведених положень
Конституції і законів України дає
підстави вважати, що за органами
місцевого самоврядування законодавцем
закріплюється право на зміну та
скасування власних рішень. Таке право
випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення чи скасування. Це
узгоджується із правовою позицією
Конституційного Суду України,
викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997
року N 4-зп у справі про набуття чинності
Конституцією України, що конкретна
сфера суспільних відносин не може бути
водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному (абзац п'ятий
пункту 3 мотивувальної частини
вказаного Рішення).

Також відповідно до абз. 5 п. 5 Рішення
Конституційного Суду України № 7-рп
Конституційний Суд України зазначено,
що в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Таким чином, орган, уповноважений
вирішувати питання щодо надання
земельних ділянок на спірній території
(Кіровоградська міська рада) прийняв
відповідні рішення щодо надання в
користування позивачу земельної
ділянки для розміщення офісу,
відповідачем погоджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу без зауважень, при
цьому позивач не реалізував своє право
щодо користування орендованою
земельною ділянкою шляхом будівництва
та влаштування окремого входу з ганкам
з АДРЕСА_1, тому відповідач не мав право
відмовляти позивачу у реалізації
даного суб'єктивного права.

З врахуванням викладеного, суд вважає,
що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст.6-11, 69-71, 160-163, 167 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління
містобудування та архітектури
Кіровоградської міської ради про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
містобудування та архітектури
Кіровоградської міської ради щодо
надання ОСОБА_1 відмови, викладеної в
листі від 21.05.2014 року № 1456 щодо надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1,
а саме: будівництва та влаштування
окремого входу з ганкам з АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління містобудування
та архітектури Кіровоградської
міської ради надати ОСОБА_1
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки
(будівництво сходів та ганку для
формування належного входу до
нежитлового приміщення - офісу) по
АДРЕСА_1.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня отримання
копії постанови у повному обсязі,
апеляційної скарги.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда Н. Ю. Іванова