Справа № 727/432/13-а (2а/727/31/13)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/800/35890/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Чернівецької міської ради на
постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 20 лютого 2013 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 13 червня 2013
року у справі № 727/432/13-а (2а/727/31/13) за
позовом Товариства з додатковою
відповідальністю "Чернівецьке
автотранспортне підприємство 17754" до
Чернівецької міської ради, третя особа:
Чернівецький національний
Університет ім. Ю. Федьковича про
визнання частково нечинним рішення,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року Товариство з додатковою
відповідальністю «Чернівецьке
автотранспортне підприємство 17754»
звернулося в суд з адміністративним
позовом до Чернівецької міської ради,
третя особа на стороні відповідача:
Чернівецький національний університет
ім. Ю. Федьковича про визнання частково
нечинним рішення Чернівецької міської
ради від 26.08.2011 року № 266.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 20.02.2013 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 13.06.2014 року, позов задоволено.
Визнано нечинним та скасовано пункт 1.1
рішення Чернівецької міської ради № 266
від 26 серпня 2011 року «Про надання
юридичним особам дозволів на складання
проектів відведення земельних ділянок
на умовах договору встановлення
земельного сервітуту та внесення змін
в деякі рішення».

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Чернівецька міська
рада звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено наступне.

Рішенням Чернівецької міської ради від
23.12.2004 року № 627 «Про надання в оренду та
користування земельних ділянок,
припинення права користування
земельними ділянками, відміну та
внесення змін в раніше прийняті
рішення», у ВАТ «Чернівецьке АТП-17754»
вилучено 0, 3963га земельної ділянки у
зв'язку із переходом права власності до
ОСОБА_4 (п. 24 Рішення).

Згідно п.п.24.1 цього ж рішення із
вилучених у ВАТ «Чернівецьке АТП-17754»
0,3963га., ОСОБА_4 було надано в
користування на умовах оренди тільки 0,
05га, а іншу частину земельної ділянки
площею 0, 3463га зараховано до земель
запасу міста (п.п.24.4 Рішення).

Також встановлено, що постановою
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 07.07.2011 року у справі №
2-А-1837, яка вступила в законну силу,
позовні вимоги ВАТ «Чернівецьке
АТП-17754» задоволено в повному обсязі, а
саме визнано нечинним пп.24.4 рішення
Чернівецької міської ради від 23.12.2004
року № 627 «Про надання в оренду та
користування земельних ділянок,
припинення права користування
земельними ділянками, відміну та
внесення змін в раніше прийняті
рішення» в частині зарахування до
земель запасу міста земельної ділянки
площею 0, 3463га по вул. Канівській, 41 в м.
Чернівці, вилученої у ВАТ
«Чернівецьке АТП-17754».

В подальшому, пп. 1.1 п. 1 рішення
Чернівецької міської ради № 266 від
26.08.2011 року «Про надання юридичним
особам дозволів на складання проектів
відведення земельних ділянок на умовах
договору встановлення земельного
сервітуту та внесення змін в деякі
рішення», Чернівецькому національному
університету ім. Ю. Федьковича надано
дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки для облаштування
господарського двору на земельній
ділянці по АДРЕСА_1, орієнтовною площею
0, 4000га, за рахунок земель запасу міста в
постійне користування, тобто на
земельній ділянці, яка підлягала
вилученню у позивача на підставі пп. 24.4
рішення Чернівецької міської ради від
23.12.2004 року № 627.

Разом з тим, судом встановлено, що
згідно п.1.1 статуту TOB «Чернівецьке
автотранспортне підприємство 17754» воно
створено в результаті перетворення ВАТ
«Чернівецьке автотранспортне
підприємство 17754» і є правонаступником
всіх прав та обов'язків останнього.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суди першої та
апеляційної інстанцій виходили з того,
що оскаржуваний пп. 1.1 п.1 рішення
Чернівецької міської ради №266 від
26.08.2011 року «Про надання юридичним
особам дозволів на складання проектів
відведення земельних ділянок на умовах
договору встановлення земельного
сервітуту та внесення змін в деякі
рішення» суперечить вимогам чинного
земельного законодавства, а також
постанові Шевченківського районного
суду м. Чернівці у справі № 2-А-1837 від
07.07.2011 року, що набрала чинності.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Порядок надання у постійне
користування земельних ділянок
юридичним особам визначено статтею 123
Земельного кодексу (далі - ЗК) України.

Інститут постійного користування
земельною ділянкою - це право володіння
і користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Земельні ділянки передаються у
постійне користування в порядку
відведення безоплатно з наступним
посвідченням цього права шляхом видачі
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою.

Разом з тим, право постійного
землекористування є безстроковим, на
відміну від права оренди, і може бути
припинене лише з підстав, передбачених
законодавством.

Вичерпний перелік підстав припинення
права користування земельною ділянкою
встановлено статтею 141 ЗК України.

Пунктом «в» частини 1 статті 141 ЗК
України передбачено як підставу
припинення права користування
земельною ділянкою - припинення
діяльності релігійних організацій,
державних чи комунальних підприємств,
установ та організацій.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що постановою
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 07.07.2011 року у справі
2-а-1837/2011 за позовом ВАТ «Чернівецьке
АТП-17754» до Чернівецької міської ради,
третя особа: ОСОБА_4 про визнання
частково недійсним рішення, позов
задоволено.

Визнано нечинним підпункт 24.4 пункту 24
рішення 29 сесії ІV скликання
Чернівецької міської ради від 23.12.2004
року №627 «Про надання в оренду та
користування земельних ділянок,
припинення права користування
земельними ділянками, відміну та
внесення змін в раніше прийняті
рішення» в частині зарахування до
земель запасу міста земельної ділянки
площею 0, 3463га по вул. Канівській, 41 м.
Чернівців, вилученої у ВАТ
«Чернівецьке АТП-17754» (а.с.15-16).

З огляду на наведені вимоги
законодавства, встановлені фактичні
обставини справи та те, що рішення про
припинення права користування
земельною ділянкою по вул. Канівській,
41 у м. Чернівці за Державним актом на
право постійного користування землею
серії І-ЧВ №001692, не приймалося, тому є
передчасним рішення Чернівецької
міської ради № 266 від 26.08.2011 року «Про
надання юридичним особам дозволів на
складання проектів відведення
земельних ділянок на умовах договору
встановлення земельного сервітуту та
внесення змін в деякі рішення».

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо
обґрунтованості позовних вимог та
наявності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Чернівецької міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 20 лютого 2013 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 13 червня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша