Справа № 2-а-600/10
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
Справа № 9104/17317/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Костіва М.В.,

суддів:
Довгої О.І., Шавеля Р.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в місті Кузнецовську
Рівненської області на постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від 04.11.2010 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Кузнецовську Рівненської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач19 жовтня 2010 року звернувся до
суду з адміністративним позовом
доУПФУ, в якому просиввизнати
протиправними дії відповідача,
зобов»язати його здійснити
перерахунок та виплатуосновної та
додаткової пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54, 67Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 15.12.2006 року.

В обґрунтування заявлених вимог
посилається та те, що він є інвалідом
ІІІ групи, віднесений до першої
категорії постраждалих внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам ІІІ групи, віднесеним до
першої категорії, виплачується у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком.Згідно ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»розмір
пенсії для інвалідів ІІІгрупи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не може
бути нижчим 6-ти мінімальних пенсій за
віком. Відповідач нараховує позивачу
пенсію за рахунок коштів державного
бюджету виходячи з постанови Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002
року,Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» від 28.12.2007 року, постанови
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008 року, постанови Кабінету
Міністрів України №654 від 16.07.2008
року,якими встановлено базову величину
для обчислення відповідних пенсій, та
поступове збільшення її розміру, що на
думку позивача суперечить чинному
законодавству.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 04.11.2010
рокупозов задоволено частково. Визнано
бездіяльністьвідповідача
протиправною. Зобов»язано УПФУ
провести перерахунок та виплату
позивачу додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за вікомз 19.04.2010
року по 04.11.2010 рокуна підставі ст.
50Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням виплачених
сум.

Не погодившись із вказаним рішенням
суду,УПФУподало апеляційну скаргу в
якій просить постанову суду першої
інстанціїскасувати та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити повністю. В обґрунтування
апеляційної скарги апелянт
посилається на порушення норм
матеріального і процесуального права
при винесенні судом постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового розгляду справи,
перевіривши та дослідивши матеріали
справи, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково.При цьому
колегія суддів виходить з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачє особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивача віднесено до категорії
1,встановлено 3 групу інвалідності на
захворювання, що пов»язано з
ліквідацією наслідківаварії на
Чорнобильській АЕС.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає, що
вимогипозивача до УПФУ про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії згідно ст.ст.50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з15.12.2006 року по
18.04.2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Колегія суддів зазначає, що пенсія
позивача у відповідності до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції Закону на момент виникнення
спірних правовідносин), як інваліда ІІІ
групи не може бути нижчою від 6 (шести)
мінімальних пенсій за віком, цією ж
нормою передбачено, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати пенсії згідно із
Законом про Державний бюджет України
та не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.50 даного Закону
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, інвалідам ІІІ групи,
віднесеним до першої категорії,
виплачується у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03.01.2002 року №1,
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» №654 від 16.07.2008
року, постанова Кабінету Міністрів
України №1293 від 27.12.2005 року, постанова
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008 року, оскільки останні істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача згідност.50 та ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч. 1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, однак надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок, не порушуючи
положень цього Закону, в тому числі й
інших законів, якими встановлено
розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно з законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що положення ч.3 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом. Разом з тим, наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої
інстанції щодо наявності законних
підстав для визнання неправомірними
дій УПФУщодо відмови в перерахунку
позивачупенсії згідно з ст.ст. 50,54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком.

Вищенаведене також підтверджується
тим, що положення Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік», яким були
внесені зміни до ст.ст. 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
були визнані неконституційними з 22.05.2008
року тобто з дня ухвалення рішення
Конституційного Суду України № 10 - рп
від 22.05.2008 року.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані
положення Закону неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст.50, ст.54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок та виплату
основного та додаткового розміру
пенсії за період з 19квітня2010 року по 22
липня 2011 року включно, а тому позов
підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, оскаржувану
постанову необхідно скасувати та
винести нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195,197, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.205,207, 212 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргууправління
Пенсійного фонду України в місті
Кузнецовську Рівненської області
задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 04.11.2010
рокуу справі № 2а-600/2010 - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1до управління
Пенсійного фонду України в місті
Кузнецовську Рівненської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсії
як потерпілому від Чорнобильської
катастрофи за період з 15.12.2006 року по
18.04.2010 рокувключно - залишити без
розгляду.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
місті Кузнецовську Рівненської
області в перерахунку ОСОБА_1основної
та додаткової пенсії у відповідності
до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Кузнецовську
Рівненської області нарахувати та
виплатити державну та додаткову пенсію
на користь ОСОБА_1відповідно до ст.ст. 50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції закону, яка
діяла до 01 січня 2008 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 19.04.2010 року по 22.07.2011 року
включноз врахуванням виплачених сум.

У відповідності до ч.1 ст.256 КАС України
звернути постанову до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Довга О.І.

Шавель Р.М.