Справа № 814/5432/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

26 червня 2014 р. Справа № 814/5432/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Середа О. Ф.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за апеляційною
скаргою Южноукраїнської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року по справі за позовом
Южноукраїнської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області до Реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції у Миколаївській області про
визнання дій протиправними, скасування
дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Южноукраїнська об'єднана
Державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області, звернувся до
суду з позовом до Реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції у Миколаївській області (далі -
Братського РУЮ у Миколаївській
області) , в якому просив (з урахуванням
заяви про зміну позовних вимог) визнати
дії державного реєстратора Братського
РУЮ у Миколаївській області щодо
внесення в Єдиний державний реєстр
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців (далі - Реєстр) запису
про місцезнаходження ПП "ТАС Агротранс"
по вул. Першотравнева, 6, с.
Камяно-Костувате, Братський район
Миколаївської області - протиправними,
скасувати дії державного реєстратора
щодо внесення до Реєстру запису про
місцезнаходження підприємства за
зазначеною адресою, зобов'язати
державного реєстратора скасувати
реєстраційні записи щодо
місцезнаходження підприємства та
зобов'язати державного реєстратора
внести відповідні записи до Реєстру
про зміну відомостей про юридичну
особу, в частині місцезнаходження
юридичної адреси ПП "ТАС Агротранс".

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року у задоволенні позовних вимог
Южноукраїнської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області до Реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції у Миколаївській області про
визнання дій протиправними, скасування
дій, зобов'язання вчинити певні дії -
відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі, Южноукраїнська
об'єднана Державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права та неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року та прийняти нову про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
на запит Южноукраїнської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області до
реєстраційної служби Братського
районного управління юстиції
Миколаївської області позивачем було
отримано Витяг з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців АВ № 747368, в якому
зазначається, що місцем знаходження
юридичної особи приватного
підприємства "ТАС Агротранс" є вул.
Першотравнева, буд. 6, с.
Камяно-Костувате, Братський район,
Миколаївська область.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач в обґрунтування позову
посилається на рішення Братського
районного суду Миколаївської області,
яким визнано громадянина ОСОБА_1, 19.04.10972
року народження, таким, що втратив
право користування житловим
приміщенням в житловому будинку № 6 по
вул. Першотравневій в с.
Камяно-Костувате Братського району
Миколаївської області та зобов'язано
Братський районний сектор державної
міграційної служби України в
Миколаївській області зняти з
реєстраційного обліку громадянина
ОСОБА_1 за вищезазначеною адресою.

Крім того, позивач зазначає, що
відсутність юридичної особи за місцем
знаходження є підставою для визнання
неправомірним запису в Реєстрі
стосовно місця знаходження юридичної
особи.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що дій щодо державної
реєстрації змін до установчих
документів ПП "ТАС Агротранс" здійснено
не було, а тому відсутні підстави для
звернення податкового органу до суду
про скасування державної реєстрації
змін юридичною адреси відповідача
відповідно до п. 67.2. ст. 67 Податкового
кодексу України, у зв'язку з чим позовні
вимоги є необґрунтованим та такими, що
не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про відмову у задоволенні
адміністративного позову судом першої
інстанції були правильно встановлені
обставини справи та застосовані норми
матеріального права, виходячи з
наступного.

Так, приписами ст. 1 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців"
встановлено, що місцезнаходження
юридичної особи - це адреса органу або
особи, які відповідно до установчих
документів юридичної особи чи закону
виступають від її імені.

Відповідно до п. 67.2. ст. 67 Податкового
кодексу України, органи державної
податкової служби в установленому
законом порядку мають право звертатися
до суду про винесення судового рішення
щодо скасування державної реєстрації
змін до установчих документів.

Зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи - підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 6
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" державний реєстратор
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці проводить державну реєстрацію
змін до установчих документів
юридичних осіб та державну реєстрацію
зміни імені або місця проживання
фізичних осіб підприємців.

Відповідно до частини першої статті 14
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" у разі, якщо зміна
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, не пов'язана із змінами, що
вносяться до установчих документів
юридичної особи, або не підлягає
державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає поштовим відправленням з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Частиною 6 статті 14 Закону про
реєстрацію передбачено, що державний
реєстратор, який отримав реєстраційну
справу, зобов'язаний протягом 10 робочих
днів з дати її прийому повідомити
поштовим відправленням юридичну особу
про зміну місцезнаходження
реєстраційної справи та внести до
Єдиного державного реєстру запис про
зміну місцезнаходження реєстраційної
справи.

Як встановлено судом першої інстанції,
державний реєстратор Братської
районної державної адміністрації
Ушкалова І.П. прийняла справу
приватного підприємства "ТАС
Агротранс" та відповідно до норм Закону
про реєстрацію внесла до Єдиного
державного реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної справи
9 квітня 2013 року.

Реєстраційних дій щодо приватного
підприємства "ТАС Агротранс" державним
реєстратором реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції, дії якого позивач просить
визнати протиправними, взагалі не
проводилось.

Суд першої інстанції правильно
зазначив, що Закон України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців" розділяє
поняття та процедуру зміни відомостей
про юридичну особу в Єдиному
державному реєстрі, яка не пов'язана із
змінами, що вносяться до установчих
документів юридичної особи, та
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів. При цьому
чинним законодавством (зокрема,
Податковим кодексом України) не
передбачено право органів державної
податкової служби на звернення до суду
з вимогою щодо скасування змін до
Єдиного державного реєстру, які не
опосередковані змінами до установчих
документів.

Аналіз наведеної норми права дає
підстави вважати, що податкові органи
мають право звертатися до судових
органів із заявою (позовною заявою) про
скасування державної реєстрації
суб'єкта підприємницької діяльності
виключно у випадках, встановлених
законом.

Відповідно до статті 50 Кодексу
адміністративного судочинства України
суб'єкт владних повноважень може
звернутися з позовом про тимчасову
заборону (зупинення) окремих видів або
всієї діяльності об'єднання громадян;
про примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян; про примусове
видворення іноземця чи особи без
громадянства з України; про обмеження
щодо реалізації права на мирні
зібрання (збори, мітинги, походи,
демонстрації тощо); в інших випадках,
встановлених законом.

Аналіз переліку підстав для звернення
суб'єкта владних повноважень до суду
дає можливість дійти висновку, що він
повинен мати достатні адміністративні
можливості для здійснення визначених
йому законом завдань та функцій, і лише
у випадках, коли Конституцією чи
законами України встановлені судові
обмеження його діяльності, він
звертається до суду з позовом по суті
для отримання судового дозволу.

Такі звернення мають бути обумовлені
необхідністю виконання покладених на
них завдань та функцій, а
використовувати свої повноваження
вони можуть лише з метою, з якою це
повноваження надане.

Завданнями податкових органів є,
зокрема, здійснення контролю за
додержанням податкового
законодавства, запобігання злочинам та
іншим правопорушенням, віднесеним
законом до компетенції податкової
міліції, їх розкриття, припинення,
розслідування та провадження у справах
про адміністративні правопорушення.

Функції державних податкових органів
визначені нормами Податкового кодексу
України. Державні податкові інспекції
в районах, містах без районного поділу,
районах у містах, міжрайонні та
об'єднані державні податкові
інспекції, зокрема, забезпечують облік
платників податків.

Суб'єкт владних повноважень має діяти
виключно в межах та у спосіб, що
встановлені законом, оскільки він
виконує державні функції, і лише
держава шляхом законодавчого
регулювання визначає його завдання,
межі його повноважень та спосіб, у який
він здійснює ці повноваження.
Розширене тлумачення суб'єктом владних
повноважень способів здійснення своїх
повноважень не допускається. У зв'язку
з цим визначений законом предмет
позову, з яким суб'єкт владних
повноважень може звернутися до суду
при здійсненні ним владних
управлінських функцій, не підлягає
розширеному тлумаченню.

Відповідно до п.1.45 статті 19-1
Податкового кодексу України права
податкових органів, у тому числі і щодо
звернень до суду, визначені у статті 20
Податкового кодексу України. Зокрема,
пунктом 20.1.37 статті 20 встановлено право
контролюючих органів звертатися до
суду щодо припинення юридичної особи
та припинення фізичною
особою-підприємцем діяльності та/або
про визнання недійсними установчих
(засновницьких) документів суб'єктів
господарювання. Натомість, позовні
вимоги стосуються скасування дій по
реєстрації місцезнаходження після
отримання реєстраційної справи з
іншого органи реєстрації.

Отже, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
оскільки державної реєстрації змін до
установчих документів приватного
підприємства "ТАС Агротранс"
відповідачем здійснено не було,
підстави для звернення податкового
органу до суду про скасування
державної реєстрації змін юридичною
адреси відповідача відповідно до п. 67.2.
ст. 67 Податкового кодексу України
відсутні.

Закон України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» не передбачає право
чи обов'язок державного реєстратора
при встановленні податковим органом
відсутності підприємства за юридичною
адресою, відповідно при зміні ним
адреси, скасовувати попередню
реєстрацію та повертати реєстраційну
справу до державного реєстратора за
попередньою адресою.

Відсутність юридичної особи
Товариства за її місцезнаходженням не
є підставою для скасування або
визнання недійсним запису в Єдиному
державному реєстрі стосовно
місцезнаходження юридичної особи.
Відсутність юридичної особи за її
місцезнаходженням є підставою для
внесення таких відомостей до Єдиного
державного реєстру та ухвалення
судового рішення про припинення
юридичної особи.

Таким чином, враховуючи наведені норми
права та обставини справи, на думку
колегії суддів, суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку про
відмову у задоволенні позовних вимог
Южноукраїнської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області про визнання дій
протиправними, скасування дій,
зобов'язання вчинити певні дії.

Доводи апеляційної скарги щодо
наявності підстав для скасування
запису, колегія суддів до уваги не
приймає та зазначає, що вказаним
доводам позивача, викладеним у
позовній заяві, судом першої інстанції
було надано належну правову оцінку.

Інших доводів, якими б спростовувались
висновки суду першої інстанції
апелянтом в апеляційній скарзі не
наведено та фактично зводяться до
незгоди з рішенням суду, у зв'язку з чим
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Южноукраїнської
об'єднаної Державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Миколаївській області -
залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05 березня
2014 року по справі за позовом
Южноукраїнської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області до Реєстраційної служби
Братського районного управління
юстиції у Миколаївській області про
визнання дій протиправними, скасування
дій, зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: