Справа № 822/2359/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2359/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
О.К. при секретаріОлійник І.А. за
участі:розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України, третя
особа на стороні відповідача
Департамент соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації про
визнання рішення неправомірним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України, в якому
просить визнати неправомірним рішення
№74 від 29.04.2014 року Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України про визнання безпідставною
видачі посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2(1).

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що рішенням Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
визнано безпідставною видачу ОСОБА_3
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1),
в зв'язку з не підтвердженням факту
виконання робіт у зоні відчуження.
Вказує, що факт здійснення охорони
громадського порядку в зоні
Чорнобильської АЕС під час ліквідації
аварії з 26.06.1986р. по 27.07.1986р.
підтверджується: довідкою
Летичівського РВВС №4245 від 19.08.1994р.;
довідкою управління МВС України в
Хмельницькій області №12/12/4-684 від
08.12.2008р.; витягом з протоколу №10 комісії
Хмельницької обласної державної
адміністрації по перевірці
правильності видачі посвідчень
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС" від 05.06.1997р.;
експертним висновком Львівської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії від 24.11.2011р. про діагноз
захворювання; посвідченням особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи. З вказаним рішенням з
протоколу №74 від 29.04.2014 року Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України не погоджується, тому просить
суд визнати його неправомірним.

Позивач у судове засідання не з'явився.
Надіслав до суду клопотання про
розгляд справи без його участі. Позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання повторно
не з'явився, про причини неприбуття не
повідомив, письмових заперечень щодо
позовних вимог не надіслав. Про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштових відправлень.

Представник Департаменту соціального
захисту населення Хмельницької
обласної державної адміністрації в
судове засідання також не з'явився,
подав письмові пояснення по справі та
клопотання про розгляд справи без
участі представника Департаменту.
Вказує, що з 06.12.2011р. по 08.03.2012р. в
Департаменті проводилась перевірка
Державною фінансовою інспекцією в
Хмельницькій області та
правоохоронними органами щодо
правомірності встановлення статусу
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС", "Потерпілий
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та видачі посвідчень. Згідно із
рішенням комісії від 29.04.2014 року,
протокол №74, визнано безпідставною
видачу посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2(1)
ОСОБА_3, оскільки факт виконання робіт у
зоні відчуження не підтверджено. На
виконання рішення комісії позивачу
направлений лист Департаменту від
27.05.2014 року №03/02-6031 про необхідність
здати посвідчення до 02.06.2014 року.
Зазначає, що рішення Комісії є
підставою для вчинення подальших дій
органом виконавчої влади та місцевого
самоврядування щодо видачі або
вилучення посвідчення відповідної
категорії. Таким чином, Департамент діє
у межах передбачених чинним
законодавством.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку, що позовна заява
обґрунтована та підлягає задоволенню в
повному обсязі з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач - ОСОБА_3
згідно до наказу УВС Хмельницької
області №1 "Ч" був командирований в зону
Чорнобильської АЕС на ліквідацію
аварії, та перебував в м. Прип'ять з
26.06.1986р. по 03.07.1986р., в с. Володарка
Київської обл. з 04.07.1986р. по 27.07.1986р., що
підтверджується довідкою
Летичівського РВВС №4245 від 19.08.1994р.,
довідкою управління МВС України в
Хмельницькій області №12/12/4-684 від
08.12.2008р.

02.09.1993 року Хмельницькою обласною
державною адміністрацією позивачу
видано посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії
НОМЕР_1, яке перереєстроване, та 09.02.2012
року було видане посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2.
Вказане посвідчення є безстрокове.

Рішенням №10 від 05.06.1997 року комісії
Хмельницької обласної державної
адміністрації по перевірці
правильності видачі посвідчень
"Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС", оформленим
протоколом, підтверджено правильність
видачі посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2
громадянину ОСОБА_3.

Рішенням №74 від 29.04.2014 року, оформленим
протоколом, Комісія зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України визнала
безпідставною видачу посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 2(1)
ОСОБА_3 в зв'язку з не підтвердженням
факту виконання робіт у зоні
відчуження.

Листом від 27.05.2014 року за №03/02-6031
Департамент соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації, керуючись
зазначеним рішенням, запропонував
позивачу здати посвідчення до 02.06.2014
року.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд зазначає
наступне.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, єдиний порядок визначення
категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначає Закон України від
28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до статті 9 Закону України
від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визнаються:

1) учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської
катастрофи - громадяни, включаючи
дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 вказаного Закону України від
28.02.1991 року №796-ХІІ визначено осіб, які
належать до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, якими вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Статтею 14 Закону України від 28.02.1991 року
№796-ХІІ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
для встановлення пільг і компенсацій.

Так, до 1 категорії осіб відносяться
інваліди з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу.

До 2 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесені учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року -
незалежно від кількості робочих днів; -
з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів,
а також потерпілі від Чорнобильської
катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із
зони відчуження (в тому числі особи, які
на момент евакуації перебували у стані
внутріутробного розвитку, після
досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
з моменту аварії до прийняття
постанови про відселення.

До категорії 3 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесені учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних
днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14
календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не
менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки
населення і дезактивації техніки або
їх будівництві - не менше 14 календарних
днів у 1986 році.

Згідно ст. 15 Закону України від 28.02.1991
року №796-ХІІ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 видано посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від
02.09.1993 року. Згідно довідки
Летичівського РВВС №4245 від 19.08.1994р.
позивач був командирований в зону
Чорнобильської АЕС на ліквідацію
аварії, та знаходився в м. Прип'ять з
26.06.1986р. по 03.07.1986р., в с. Володарка
Київської обл. з 04.07.1986р. по 27.07.1986р.

Доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у
сукупності встановлені обставини та
перевівши наявні в матеріалах справи
докази, суд дійшов висновку, що вимоги
позивача до Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України, третьої
особи на стороні відповідача
Департаменту соціального захисту
населення Хмельницької обласної
державної адміністрації є
обґрунтованими, в свою чергу
відповідач не довів правомірність
своїх дій, тому позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Згідно ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З врахуванням зазначених обставин,
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Керуючись статтями 70, 71, 79, 86, 94, 128, 136, 158,
160-163, 167, 186, 255, 257 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати рішення з протоколу №74 від
29.04.2014 року Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України про
визнання безпідставною видачу
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2(1), неправомірним.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук"Згідно з
оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук