Справа № 2-а/1522/4405/11
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/50/14
Справа № 1522/3565/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року
м. Одеса

Суддя Приморського районного суду
м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення судових витрат,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 у липні 2011 року
звернувся до Приморського районного
суду м. Одеси з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси,
згідно якого просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
проведення йому пенсії в 2011 році із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2007 рік,
зобов'язати провести перерахунок
недоплаченої пенсії та виплату пенсії
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2010 рік, яка
складає 1982,63 грн. та стягнути судові
витрати.

В обґрунтування своїх вимог
позивач зазначив, що він є пенсіонером
за віком з 2003 року та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
з часу призначення пенсії. Після виходу
на пенсію він продовжує працювати
протягом семи років. З моменту
призначення йому пенсії у 2003 році,
відповідач кожні два роки здійснював
йому перерахунок пенсії за його
зверненням. У 2011 році він знов
звернувся до відповідача з проханням
перерахувати пенсію. Відповідач зробив
йому перерахунок пенсії, згідно якого
розмір його пенсії з 01.04.2011 року склав
995,41 грн.. Однак, відповідач зробив
перерахунок виходячи з розмірі
середньої заробітної плати за 2007 рік, а
не за 2010 рік. У червні 2011 року він
звернувся до відповідача з заявою
провести правильний перерахунок
пенсії, але отримав від відповідача
лист №2896/К-11 від 22.06.2011 року, в якому
було зазначено, що при здійсненні йому
перерахунку пенсії враховувався
показник середньої заробітної плати за
2007 рік. Відповідач, на момент його
останнього звернення з 01.04.2011 року
повинен був зробити перерахунок
виходячи із застосування показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, тобто повинен був
застосувати показник за 2010 рік, розмір
якого становив 1 982,63 грн..

Ухвалою судді Приморського
районного суду м. Одеси від 11.07.2011 року
адміністративний позов було залишено
без розгляду, в частині позовних вимог
за період з 01.01.2011 р. по 06.01.2011 р., у
зв'язку з пропуском позивачем строку
позовної давності.

Ухвалою судді Приморського
районного суду м. Одеси від 11.07.2011 року
по зазначеній адміністративній справі
було відкрито провадження за період з
07.01.2011 року.

Ухвалою Одеського Апеляційного
Адміністративного суду від 28.01.2013 року,
ухвала судді Приморського районного
суду м. Одеси від 11.07.2011 року про
залишення без розгляду позовних вимог
за період з 01.01.2011 р. по 06.01.2011 р., була
залишена без змін.

Зазначена адміністративна справа
14.02.2013 року надійшла з Одеського
Апеляційного Адміністративного суду
до Приморського районного суду м.
Одеси.

Суддя вказану справу отримав 25.12.2013
року.

Вищезазначені ухвали поштовими
відправленнями були надіслані
відповідачу.

13.01.2014 року від представника
відповідача УПфУ в Приморському районі
м. Одеси - Попова М.С. (діє на підставі
довіреності від 24.12.13р.) до суду
надійшли заперечення, згідно яких
просить відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі з тих підстав, що перерахунок
пенсії позивача був зроблений
правильно та відповідно до діючого на
той час законодавства а тому підстав
для його перерахунку немає.

Розглянувши справу в порядку
скороченого провадження (ст.183-2 ч.1 п.2
КАС України) одноособово, вивчивши
матеріали справи, проаналізувавши
приписи чинного законодавства України
у відповідний період, суддя вважає, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 з 03.08.2003 року є пенсіонером, що
підтверджується наявною у матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
№ НОМЕР_1, серії НОМЕР_2 та матеріалами
справи (а.с.6).

З матеріалів справи та з позову
вбачається, що позивач отримує пенсію
через Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси.
Також з позову та доданих до нього
матеріалів вбачається, що позивач
після виходу на пенсію продовжує
працювати понад сім років. Позивач
періодичністю у два роки після виходу
на пенсію звертався до відповідача з
питанням про перерахунок пенсії та
відповідач перераховував йому пенсію,
у зв'язку з тим, що позивач продовжував
працювати, його трудовий стаж
збільшувався, сплачував належні
відрахування від заробітної плати до
ПФУ.

Так, 08.06.2011 року позивач звернувся
до відповідача з черговою заявою про
перерахунок його пенсії, так як
виходячи з роздруківки розрахунку
пенсії був не врахований його
заробіток за 2009,2010 та частково за 2011
роки, що вплинуло на розмір його пенсії
та є порушенням його Конституційних
прав (а.с.7).

На зазначену заяву, відповідачем
було надано позивачу письмову
відповідь за вих. № 2896/К-11 від 22.06.2011
року, в якій було зазначено, що Рішенням
Конституційного суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені
до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в частині визначення
показника заробітної плати, який був
встановлений у році, що передував року
перерахунку пенсії, що визначався ст. 40
вказаного закону та порядку проведення
перерахунку пенсій, були визнані
неконституційними. Згідно спільного
листа Міністерства праці та соціальної
політики України та Пенсійного фонду
України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 до
законодавчого врегулювання питання
визначення показника заробітної плати
(доходу) в середньому на одну особу в
цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, перерахунки пенсій у
2009 році відповідно до п.п.3 п.11 Постанови
КМУ від 28.05.2008 року № 530, проводяться із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік, тобто у
сумі 1 197,91 грн..

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року
встановлено порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії. Перерахунок пенсій
у зв'язку зі збільшенням, зокрема
страхового стажу, встановлено ч. 4 ст. 42
Закону.

Перерахунок пенсій, у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України, прожиткового
мінімуму та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003
року, частина четверта (4) якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через
два (2) роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсій.
Перерахунок пенсій здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, які зазначені в
частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція закону існує після
визнання неконституційними змін,
внесених підпунктом «б» підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28
грудня 2007 року № 107-V «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» і визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали
можливість перераховувати пенсію із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині 1 статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої
статті 40 вказаного закону при
перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 закону
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-12
(надалі Закон 1788-12) та Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-VI від 09.07.2003
року.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновили
дію положення частини другої (2) статті
40 та частини четвертої (4) ст. 42 Закону №
1058-IV у первинний його редакції, які й
підлягають застосуванню. 28.05.2008 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремої категорії
громадян», якою встановлено порядок
перерахунку пенсій особам, які після її
призначення продовжували працювати,
відмінний від того порядку, який
визначений ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, у
редакції Закону від 09.07.2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення справ
зазначеної категорії застосуванню
підлягають норми Закону № 1058-IV, а саме
нормативні положення, що діяли в
редакції до скасування змін, внесених
Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI,
та були і залишаються чинними на період
проведення перерахунку пенсії.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови Кабінету Міністрів
України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» не можуть
застосовуватись до спірних відносин,
відтак правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2010 рік відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Аналізуючи матеріали справи,
вищезазначене законодавство, його
пріоритетність, суддя вважає, що
позовні вимоги позивача задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 71 ч.1, 86, 99,
100, 159-163, 167, 183-2 КАС України; ст.ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 09.07.2003 року;
рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення судових витрат - відмовити у
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Одеси,
шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк після отримання
постанови суду.

Суддя:
Домусчі Л.В.

15.01.2014