Справа № 2а/2470/3395/11
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року м.
Чернівці Справа № 2а/2470/3395/11

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання
Скрипничука А.І.,

представника позивача Ротара Г.А. та
представника відповідача
Тимирівського О.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом управління
Пенсійного фонду України в м.Чернівцях
до відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
м.Чернівцях про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2011 року управління
Пенсійного фонду України в м.Чернівцях
звернулось до Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях про
стягнення коштів.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях посилалося на
положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та зазначало, що в
період з січня по вересень 2011 року для
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях були
підготовлені списки осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання на суму, що підлягає
відшкодуванню у розмірі 261550,29 грн.
Однак зазначена сума відповідачем не
прийнята до відшкодування та
вважається заборгованістю. Причиною
відмови відповідач називає отримання
трудового каліцтва даними потерпілими
на території держав - учасниць СНД,
тобто за межами України.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача, позивач просив суд
стягнути з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівці на
користь управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
м.Чернівці кошти в сумі 261550,29 грн.

Відповідач подав заперечення на
адміністративний позов в яких
зазначив, що механізм відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
України, витрат пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання визначений Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, затверджений постановою
правління Пенсійного фондом України,
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків від
04 березня 2003 року №5-4/4.

В основу цього механізму покладено
щомісячне проведення органами
позивача та відділеннями відповідача
звірок витрат на відповідні виплати до
10 числа місяця наступного за звітним.

Всі подані позивачем акти помісячних
звірок відповідачем були підписані,
відшкодування виплачених пенсій на
централізованому рівні проведене,
тобто виконані вимоги пункту 7 Порядку.

Також відповідач вважає, що позивач
необґрунтовано вимагає включення до
актів звірок виплаченої адресної
допомоги та витрат з її доставки,
оскільки пунктом 4 Порядку та
положеннями статті 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійне
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не передбачена
можливість відшкодування відповідачем
витрат по оплаті державної адресної
допомоги.

Крім цього, положеннями постанови
Кабінету Міністрів України від 28
листопада 2012 року №1093 «Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 року № 265»
передбачено, зокрема, що виплата
щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої цією
постановою, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету.

Таким чином, постановою не передбачено
обов'язку відповідача відшкодовувати
позивачу витрати по сплаті щомісячної
державної адресної допомоги.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2011
року, яка залишена без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 06 вересня
2012 року, в задоволені
адміністративного позову відмовлено
повністю.

03 квітня 2014 року Вищий
адміністративний суд України
постановив ухвалу, якою касаційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівці задовольнив
частково, постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 13
грудня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 06 вересня 2012 року скасував, а справу
направив на новий розгляд до суду
першої інстанції.

02 червня 2014 року дана справа надійшла
до Чернівецького окружного
адміністративного суду.

Ухвалою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року справа прийнята до провадження та
призначена до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач уточнив
позовні вимоги та просив суд стягнути з
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях на
користь управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях кошти в сумі 261550,29
грн. Позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позові.

Поряд з цим пояснив, що заборгованість
відповідача перед управлінням
Пенсійного фонду України в м.Чернівцях
на загальну суму 261550,29 грн, складається
з: витрат на виплату та доставку пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання за
січень-вересень 2011 року на загальну
суму 2346,48 грн; витрат на виплату та
доставку допомоги на поховання на
загальну суму 1540,07 грн; витрат на
виплату та доставку державної адресної
допомоги за січень-вересень 2011 року на
загальну суму 256889,36 грн.

Також позивач надав суду розрахунок
суми заборгованості відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м.Чернівцях перед
управління Пенсійного фонду України в
м.Чернівцях.

Відповідач в судовому проти позову
заперечував. Просив суд в позові
відмовити повністю.

Крім того, надав суду свій розрахунок
коштів, які не прийняті до
відшкодування відділення Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м.Чернівці за актами
звірки управління Пенсійного фонду
України у Шевченківському районі з
січня-вересня 2011 року, а також надав
додаткові письмові заперечення на
адміністративний позов.

Так, відповідач у своїх запереченнях
зазначив, що згідно статті 10 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсійне забезпечення громадян
проводиться органами Пенсійного Фонду
України, а статтею 81 цього ж Закону
передбачено, що призначення пенсій і
оформлення документів для цих виплат
проводиться органами Пенсійного Фонду
України.

Правове регулювання питань
відшкодування шкоди потерпілим, які
отримали каліцтво за межами України і
переїхали в Україну на постійне місце
проживання, і не є застрахованими в
Україні, здійснюється у відповідності
до міжнародних угод.

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про міжнародні договори», норми
міжнародних Угод мають вищу юридичну
силу перед нормами національного
законодавства.

Зокрема, з цього питання діє Угода про
взаємне визнання прав на відшкодування
шкоди, заподіяної працівникам
каліцтвом, професійним захворюванням
або іншим ушкодженням здоров'я, які
пов'язані з виконанням трудових
обов'язків від 09 вересня 1994 року,
ратифікованою Верховною Радою України,
де зазначено що відшкодування
потерпілому шкоди, вчиненої внаслідок
нещасного випадку на виробництві,
здійснюється стороною тієї держави, де
стався страховий випадок. Тому Фонд
здійснює виплати тільки тим особам, які
отримали травму на підприємствах
України.

Також відповідач зазначив, що в бюджеті
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
профзахворювань України не закладені
кошти на фінансування витрат,
пов'язаних з проведенням страхових
виплат потерпілим, які отримали
каліцтво за межами України.

Крім цього, стосовно вимоги позивача
про відшкодування витрат на виплату та
доставку допомоги на поховання на
загальну суму 1540,07 грн відповідач усно
зазначив, що у разі смерті потерпілого
від нещасного випадку або професійного
захворювання витрати на поховання несе
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України. Однак
така допомога відшкодовується
відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях
тільки у тому випадку, якщо смерть
настала за наслідками отриманого
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, що
підтверджено висновками спеціальних
медичних закладів.

Разом з тим управління Пенсійного
фонду України в м.Чернівцях не подавало
до відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
м.Чернівцях жодного висновку
спеціального медичного закладу про те,
що смерть потерпілого настала за
наслідками отриманого каліцтва
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Заслухавши пояснення осіб, які
з'явилися в судове засідання,
дослідивши наявні матеріали, всебічно
та повно з'ясувавши всі обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, що
мають юридичне значення для вирішення
спору по суті, суд дійшов висновку про
те, що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивачем в
період з січня по вересень 2011 року були
підготовлені для відповідача списки
осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за січень-вересень 2011
року.

Позивачем направлено акти щомісячних
звірок витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за січень-вересень 2011
року, які підписані позивачем та
відповідачем.

Відповідно до розрахунків коштів,
неприйнятих до відшкодування
відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях
перед управлінням Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях за
січень-вересень 2011 року, відповідачем
не прийнято до відшкодування витрати
на виплату та доставку пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, витрати на
виплату та доставку допомоги на
поховання та витрати на виплату та
доставку державної адресної допомоги
на загальну суму 261550 грн 29 коп, з яких:

- пенсія по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання в розмірі
2335,77 грн та витрати на доставку даної
пенсії в сумі 10,71 грн;

- допомога на поховання в розмірі
1528 грн та витрати на доставку даної
допомоги в сумі 12,07 грн;

- державна адресна допомога в
розмірі 256889,36 грн та витрати на
доставку такої допомоги в сумі 774,38 грн.

В акти щомісячних звірок не включені
суми витрат на виплату та доставку
пенсій: ОСОБА_3 на загальну суму 1360,71
грн; ОСОБА_4 на загальну суму 985,77 грн;
витрати на виплату та доставку
допомоги на поховання ОСОБА_5 на
загальну суму 1540,07 грн та витрати на
виплату та доставку державної адресної
допомоги за січень-вересень 2011 року на
загальну суму 256889,36 грн.

Причиною відмови відповідач називає
отримання трудового каліцтва даними
потерпілими на території держав -
учасниць СНД, тобто за межами України.

Оскільки відповідач в добровільному
порядку не відшкодував вказані витрати
позивачу, управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях звернулось до
суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд
застосовує такі положення закону та
робить висновки по суті спору.

Частиною четвертою статті 26 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування передбачено,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Основ, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7 Прикінцевих положень
Закону України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» встановлено, що Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом у
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Частиною другою статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
визначено, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Сфера дії цього Закону поширюється на
таку категорію інвалідів, щодо
відшкодування витрат на виплату
пенсій, по яким виник спір.

За змістом частини другої статті 2
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

При цьому право на таке забезпечення,
яке встановлено в Україні, не залежить
від того, у якій з колишніх республік
СРСР стався нещасний випадок на
виробництві з застрахованою особою або
виникло професійне захворювання,
пов'язане з виконанням нею трудових
обов'язків.

Відповідно до пункту 3 розділу XI
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» відшкодування шкоди,
медична, професійна та соціальна
реабілітація провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків, також зазначеним у статті 8
цього Закону особам, які потерпіли до
набрання ним чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні
послуги.

Згідно з абзацу 3 пункту 3 розділу XI
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» встановлено, що уся
заборгованість потерпілим на
виробництві та членам їх сімей, яким до
набрання чинності цим Законом
підприємства, установи та організації
не відшкодували матеріальної і
моральної (немайнової) шкоди,
заподіяної ушкодженням здоров'я,
виплачується цими підприємствами,
установами і організаціями, а в разі їх
ліквідації без правонаступника -
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Отже, за змістом наведеної норми
обов'язок Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
відшкодувати потерпілим на
виробництві та членам їх сімей
матеріальну і моральну (немайнову)
шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я,
не залежить від того, чи сплачували
Фонду страхові платежі підприємства,
що ліквідувалися та на яких було
ушкоджено здоров`я потерпілого.

Відповідно до абзацу 7 пункту 3 розділу
XI Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд соціального
страхування від нещасних випадків є
правонаступником державного,
галузевих та регіональних фондів
охорони праці, передбачених статтею 21
Закону України «Про охорону праці», які
ліквідуються.

Згідно із статті 1 Угоди про гарантії
прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
сфері пенсійного забезпечення від 13
березня 1992 року, пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць даної Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі
витрати, пов'язані зі здійсненням
пенсійного забезпечення за даною
Угодою, несе держава, яка надає
забезпечення.

За змістом цієї норми взаємні
розрахунки між державами можуть
проводитися лише на підставі
двосторонніх договорів.

Таким чином, страховиком, який має
виплачувати пенсію по інвалідності
особі, яка стала інвалідом від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, а в
разі такої виплати органами Пенсійного
фонду України - відшкодувати
останньому витрати, є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість та
наявність правових підстав для
задоволення позовних вимог в частині
стягнення з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях на
користь управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях витрат на виплату
та доставку пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання на загальну суму 2346,48 грн
за січень-вересень 2011 року, з яких: 2335,77
грн - пенсія, 10,71 грн витрати на її
доставку.

Поряд з цим суд вважає безпідставними
та необґрунтованими доводи позивача
щодо вимоги про стягнення з
відповідача допомоги на поховання та
витрат на її доставку на загальну суму
1540,07 грн у зв'язку з наступним.

Пунктом 2 частини першої статті 21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» визначено, що у разі
настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку організувати
поховання померлого, відшкодувати
вартість пов'язаних з цим ритуальних
послуг відповідно до місцевих умов.

Відповідно до частини восьмої статті 34
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі смерті
потерпілого від нещасного випадку або
професійного захворювання витрати на
його поховання несе Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
згідно з порядком, визначеним
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом другим частини
дев'ятої статті 34 «Про
загальнообов'язкове державне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі смерті
потерпілого, який одержував страхові
виплати і не працював, розмір
відшкодування шкоди особам, зазначеним
у статті 33 цього Закону, визначається
виходячи із суми щомісячних страхових
виплат і пенсії, які одержував
потерпілий на день його смерті, з
відповідним коригуванням щомісячних
страхових виплат згідно із статтею 29
цього Закону. Причинний зв'язок смерті
потерпілого з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я має
підтверджуватися висновками
відповідних медичних закладів.

Порядок проведення витрат на поховання
у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11 липня 2001 року
№826, регулює питання відшкодування
Фондом таких витрат страхувальнику або
сім'ї застрахованого, чи іншій особі,
яка здійснювала поховання потерпілого,
на організацію поховання та пов'язаних
з цим ритуальних послуг (надалі -
Порядок №826).

Відповідно до пункту 2 Порядку №826
витрати на поховання провадяться у
разі смерті потерпілого, що настала за
обставин, за яких настає страховий
випадок державного соціального
страхування громадян від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, перелік яких визначено
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку №826 визначено, що
організація поховання працівника, який
загинув на виробництві або помер у
лікарні під час лікування отриманої на
виробництві травми, проводиться
страхувальником.

Зі змісту частини четвертої статті 26
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування вбачається, якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Аналіз норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який визначає правову
основу, економічний механізм та
організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що призвели
до втрати працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві осіб, та
зазначеного вище Порядку №826, дає
підстави вважати, що Фонд зобов'язаний
відшкодовувати виплачені іншими
страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, тобто
за умови наявності причинного зв'язку
їх смерті з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я.

Зазначена вище позиція суду
узгоджується з правовою позицією
Верховного Суду України, висловленою у
постанові від 24 квітня 2013 року по
справі №21-108а13 та у постанові від 23
травня 2011 року по справі №21-48а11.

Крім цього, слід зазначити, що
процедуру проведення
медико-соціальної експертизи хворим,
що досягли повноліття, потерпілим від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, інвалідам з
метою виявлення ступеня обмеження
життєдіяльності, причини, часу
настання, групи інвалідності, а також
компенсаторно-адаптаційних
можливостей особи, реалізація яких
сприяє медичній,
психолого-педагогічній, професійній,
трудовій, фізкультурно-спортивній,
фізичній, соціальній та психологічній
реабілітації визначено Положенням про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2009 року
№1317 (далі - Положення №1317).

Пунктом 4 Положення №1317 передбачено, що
медико-соціальну експертизу проводять
медико-соціальні експертні комісії, з
яких утворюються в установленому
порядку центри (бюро), що належать до
закладів охорони здоров'я при
Міністерстві охорони здоров'я
Автономної Республіки Крим,
управліннях охорони здоров'я обласних,
Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій.

Підпунктом 1 пункту 11 Положення №1317
визначено, що міські, міжрайонні,
районні комісії визначають причини
смерті інваліда або особи, ступінь
втрати працездатності якої визначений
комісією у відсотках на підставі
свідоцтва про смерть у разі, коли
законодавством передбачається надання
пільг членам сім'ї померлого.

Таким чином, на медико-соціальні
експертні комісії покладено обов'язок
встановлення причинного зв'язку смерті
інвалідів з наслідками раніше
отриманого каліцтва чи професійного
захворювання.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
процедура встановлення факту
причинного зв'язку смерті інвалідів з
наслідками раніше отриманого каліцтва
чи професійним захворювання
здійснюється через орган, на який
законодавчо покладений прямий
обов'язок по встановленню таких фактів.

Однак управлінням Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях не було надано
жодного висновку спеціального
медичного закладу про те, що смерть
ОСОБА_5 настала за наслідками
отриманого каліцтва внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, тобто не
доведено факт встановлення причинного
зв'язку смерті ОСОБА_5 з наслідками
раніше отриманого каліцтва чи
професійного захворювання.

За таких обставин, позов у зазначеній
вище частині задоволенню не підлягає.

Також суд вважає безпідставними та
необґрунтованими доводи позивача щодо
вимоги про стягнення з відповідача
витрат на виплату та доставку
державної адресної допомоги за
січень-вересень 2011 року на загальну
суму 256889,36 грн у зв'язку з наступним.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений статтею 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

Відповідно до положень цієї статті
передбачено, зокрема, що у разі
настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні: пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Аналіз положень постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265 «Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян» (далі -
Постанова №265), якою передбачено
надання щомісячної державної адресної
допомоги, дає підстави вважати, що така
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 Постанови №265 визначено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої цією
постановою, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету.

Враховуючи наведені норми суд дійшов
висновку, що адресна допомога як
окремий вид соціальної допомоги не
входить до складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Крім того, страхування від нещасного
випадку є самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до положень статті 46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
передбачено, що кошти на здійснення
страхування від нещасного випадку не
формуються за рахунок Державного
бюджету України, не включаються до його
складу та використовуються виключно за
їх прямим призначенням.

Отже, зважаючи на особливості
фінансування страхування від
нещасного випадку, виключно цільове
використання цих коштів та враховуючи
те, що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, суд вважає,
що Фонд не може нести витрати на
виплату державної адресної допомоги.

Зазначена вище позиція суду
узгоджується з правовою позицією
Верховного Суду України, висловленою у
постанові від 05 грудня 2011 року по
справі №21-350а11 та у постанові від 20
червня 2011 року по справі №21-59а11.

Крім цього, пунктом 4 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року №5-4/4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16 травня
2003 року за №376/7697 передбачено перелік
виплат, які відшкодовуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України.

Однак, серед вказаного переліку
відсутня щомісячна державна адресна
допомога та витрати по її доставці.

Таким чином, враховуючи викладене, суд
вважає, що позов у зазначеній вище
частині задоволенню не підлягає.

Згідно із пунктом 4 частини третьої
статті 129 Конституції України однією із
основних засад судочинства є
змагальність сторін та свобода в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку про наявність правових
підстав для задоволення даного позову
частково, а саме щодо стягнення з
відповідача на користь позивача витрат
на виплату та доставку пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання за
січень-вересень 2011 року на загальну
суму 2346,48 грн, з яких: 2335,77 грн - пенсія,
10,71 грн витрати на її доставку.

Керуючись статтями 160 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н ОВ И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Стягнути з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Чернівцях на
користь управління Пенсійного фонду
України в м.Чернівцях кошти в розмірі
2346 (дві тисячі триста сорок шість) грн 48
коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 01
липня 2014 року.