Справа № 2а-675/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
Справа № 9104/133332/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Глушка І.В., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Старовижівської
районної державної адміністрації на
постанову Старовижівського районного
суду Волинської області від 18 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Старовижівської
районної державної адміністрації про
зобов'язання виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 28.02.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Старовижівської районної державної
адміністрації в якому просив
зобов'язати відповідача провести та
виплатити допомогу на оздоровлення
передбачену Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2009 та 2010
роки у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат за виключенням
проведених доплат.

Постановою Старовижівського районного
суду Волинської області від 18 березня
2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено частково, зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Старовижівської
районної державної адміністрації
провести нарахування та виплату
позивачу як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
ІІ категорії щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, як це
передбачено ч. 4 ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням ст. 53 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» та
виплаченої суми, в задоволені позову в
частині щорічної допомоги на
оздоровлення за 2009 рік відмовлено
повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Старовижівської районної державної
адміністрації оскаржило його в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що в
останній редакції Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням змін ст. 48, вказано, що
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст. 70 Закону України «Про
державний бюджет на 2010 рік» надається
право Кабінету Міністрів України у 2010
році встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами, а
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення являється
соціальною виплатою.

Також апелянт зазначає, що в постанові
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р.
№562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлений розмір
щорічної допомоги на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2 категорії - 100 грн. Зазначена
сума була виплачена позивачу 21 грудня
2010 року. Відповідно до ст. 117
Конституції України постанови та
розпорядження Кабінету Міністрів
України є обов'язковими до виконання
органами виконавчої влади, а
управління праці та соціального
захисту населення Старовижівської
районної державної адміністрації є
таким органом.

З врахуванням вище наведеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріли справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 являється учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії та правлінням праці та
соціального захисту населення
Старовижівської районної державної
адміністрації була виплачена щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі 100
грн., керуючись при цьому постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року №562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вирішуючи спір суд першої інстанції
правильно вважав, що згідно ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії. є
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

У даній спірній ситуації суд першої
інстанції правильно вважав
безпідставними покликання відповідача
на правомірність застосування при
визначенні розміру оспорюваної
допомоги постанови Кабінету Міністрів
України «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з огляду на визнання
рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року неконституційним
положення п.п.11, п.28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року, яким визначення розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
віднесено до компетенції Кабінету
Міністрів України.

Тому з огляду на наведене та враховуючи
загальні засади пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами, суд вірно дійшов висновку, що
застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та законодавство щодо розміру
мінімальної заробітної плати на 2010 рік,
а не постанова Кабінету Міністрів
України «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки остання істотно
звужує обсяг раніше встановлених
законом прав.

Однак, розглядаючи спір суд першої
інстанції не вірно застосував вимоги ч.
2 ст. 99 КАС України згідно якої для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод чи інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який обчисляється з дня коли
особа дізналась або повинна була
дізнатись про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів, а згідно ч.1 ст. 100
КАС України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом (28.02.2011 року),
позовні вимоги, відсутність заяви та
поважних причин для поновлення строку,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції помилково відмовлено у
задоволенні позовних вимог за 2009 рік,
оскільки такі підлягають залишенню без
розгляду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції правильно по суті
вирішив розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права, через що
оскаржувану постанову в частині
звернення до виконання слід змінити.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 2 ч. 1
ст. 198, ст. 201, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Старовижівської районної державної
адміністрації задовольнити частково.
Змінити постанову Старовижівського
районного суду Волинської області від
18 березня 2011 року у справі № 2а-675/11,
виклавши її резолютивну частину в
такій редакції.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Старовижівської районної державної
адміністрації провести нарахування та
виплатити ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення за 2010 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за 2009 рік залишити без
розгляду.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
І.В. Глушко

В.В. Святецький