Справа № 252/4123/14-а
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
27 червня 2014 року суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Дубовик Р.Є., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -
10 червня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить: визнати неправомірним
дії Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати їй за період з 01
грудня 2013 року по 31 травня 2014 року сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку нижче
прожиткового мінімуму встановленого
для дітей віком до 6 років; стягнути з
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської за рахунок коштів Державного
бюджету України на її користь
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з урахуванням
виплачених сум за період з 01 грудня 2013
року по 31 травня 2014 року у розмірі 5412
грн., посилаючись на те, що відповідач
протягом спірного періоду часу
неправомірно виплачував їй допомогу по
догляду на дитину в неналежному
розмірі, чим порушив її права на
гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства та належний
Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст.183-2 КАС України, не надав суду
заперечення проти позову.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
Судом встановлено, що позивач має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження серії НОМЕР_2
та перебуває на обліку в Микитівському
УПСЗН Горлівської міської ради з
листопада 2012 року як одержувач
допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130,00 грн. на місяць та як особа,
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.
Микитівське УПСЗН Горлівської міської
ради на підставі заяви ОСОБА_2 та Наказу
№ 72/В від 01.11.2012 року по Микитівському
УПСЗН Горлівської міської ради «Про
надання відпустки по догляду за
дитиною» призначило ОСОБА_2 до виплати
суми за період з 09.11.2012 року по 25.09.2015
року в розмірі 130,00 грн. щомісячно.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
від 21.11.1992 р. «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
З 01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень» (пункт 23 розділу 11 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» 28.12.2007 р.
№107-VI).
Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007
року № 107-VІ «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII), дія
якого поширювалася на осіб
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (далі Закон № 2240-ІІІ), було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811-XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно п. 17-24 вказаного Порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. № 215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що спір між
позивачем та відповідачем щодо виплати
допомоги виник з 01 грудня 2013 року, а
позивач ОСОБА_2 є застрахованою особою
у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до
статті 43 якого, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі вищевикладеного, суд
дістає висновку, що позов підлягає
задоволенню, а саме: дії відповідача
щодо призначення, нарахування та
виплати сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 грудня 2013 року по 31
травня 2014 року нижче прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до шести років є неправомірними та
такими, що суперечать діючому
законодавству.

Згідно Закону України «Про державний
бюджет на 2013 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років становить з 1
січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032 грн. Згідно
ст. 7 Закону України «Про державний
бюджет на 2014 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років становить з 1
січня - 1032 грн. Таким чином недоплата з 01
грудня 2013 року по 31 травня 2014 року
становить 5412,00 грн. із розрахунку: (1032
грн. х 6 міс. = 6192 грн.) - (130 грн. (виплачені
суми) х 6 міс. = 780) = 5412,00 грн.

Тож, з Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради на користь ОСОБА_2 слід
стягнути суму недоотриманої
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 грудня 2013 року по 31
травня 2014 року в сумі 5412,00 грн.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 182,70 грн. з місцевого
бюджету Микитівського району м.
Горлівки.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, -

П О С Т А
Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_2 сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 грудня 2013 року по 31 травня 2014
року нижче прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до шести
років.

Стягнути з Микитівського УПСЗН
Горлівської міської ради на користь
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1), недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 грудня 2013 року по 31
травня 2014 року в сумі 5412 (п'ять тисяч
чотириста дванадцять) грн. 00 коп.

Стягнути з місцевого бюджету
Микитівського району м. Горлівки на
користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору у розмірі 182 грн.
70 коп.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:

Р.Є.Дубовик