Справа № 872/15816/13
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 рокусправа № 808/4959/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

представників позивача - Габуєва Г.Ю.
(керівника СП "Запоріжринок"),
Водопянова О.Г. (довіреність від 02.01.2014)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у Жовтневому
районі м.Запоріжжя

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року у справі № 808/4959/13-а за позовом
Споживчого товариства "Запоріжринок"
до Управління Пенсійного Фонду України
у Жовтневому районі м.Запоріжжя про
скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року Споживче товариство
"Запоріжринок" (далі - Позивач)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до начальника Управління
Пенсійного Фонду України у Жовтневому
районі м.Запоріжжя (далі - Відповідач),
відповідно до якого просив скасувати
рішення № 45 від 29.03.2013 року.

Вимоги адміністративного позову
обґрунтовано тим, що Відповідачем
оскаржуване рішення було прийняте з
істотним перевищенням повноважень,
оскільки Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» скасовано п.4
ч.9 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», отже, оскаржуване
рішення прийнято на підставі норм
права. (а.с.3-6)

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року адміністративний позов було
задоволено повністю. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління Пенсійного Фонду України у
Жовтневому районі м. Запоріжжя № 45 від
29.03.2013 р.

Постанова суду обґрунтована тим, що
рішення Пенсійного фонду про
застосування фінансових санкцій до
Позивача були прийняті на підставі
приписів нормативно-правових актів,
які втратили чинність на момент
винесення оскаржуваних рішень. (а.с.84-85)

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного Фонду
України у Жовтневому районі м.
Запоріжжя подало апеляційну скаргу,
відповідно до якої, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права та неповне з'ясування обставин
справи, просила скасувати постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року та прийняти нову постанову про
відмову у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що суд першої
інстанції помилково залишив поза
увагою той факт, що фінансові санкції
до Позивача були застосовані у зв'язку
з донарахуванням органом Пенсійного
фонду України сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків, а відповідно до абз.5 п.7
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
стягнення заборгованості по сплаті
страхових внесків та сум штрафних
санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 01.01.2011 р.,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій. Вказана
правова позиція висловлена і Верховним
Судом України. Просили розглядати
справу без їх участі. (а.с.90-92)

Позивач - СТ «Запоріжринок»
заперечував проти задоволення
апеляційної скарги. Зазначають, що на
момент винесення оскаржуваного
рішення положення п.4 ч.9 ст.106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
втратили чинність. Крім того, з 2003 року
по 01.01.2011 року Позивач перебував на
єдиному податку, а тому нарахування
пенсійних внесків у процентному
відношенні від фонду оплати праці не
здійснювалось. (а.с.117)

У судовому засіданні апеляційної
інстанції представники Позивача - СТ
«Запоріжринок» проти задоволення
апеляційної скарги заперечували, так
як положення п.4 ч.9 ст.106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» втратили
чинність на час прийняття
оскаржуваного рішення, а приписи
статті 58 Конституції України
визначають, що Закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії у часі, окрім тих, які
пом'якшують відповідальність.

Перевіривши матеріали справи,
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та заявлених вимог,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
із наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Споживче
товариство "Запоріжринок" було
зареєстроване як платник єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у період з 2003
року по 2011 рік (а.с.45-52) та з 2011 року було
зареєстроване як платник податку на
додану вартість. (а.с.53).

Працівниками Управління Пенсійного
Фонду України у Жовтневому районі
м.Запоріжжя була проведена планова
перевірка СТ "Запоріжринок" щодо
правильності нарахування, обчислення
та сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, інших платежів,
контроль за нарахуванням та сплатою
яких покладено на Пенсійний фонд
України, а також достовірності
відомостей, поданих до Державного
реєстру загальнообов'язкового
державного соціального страхування за
період з 25.12.2002 року по 31.12.2012 року, за
результатами якої перевірки був
складений акт від 30.01.2013р. №17. (а.с.10-22).

Перевіркою встановлено порушення
правильності нарахування та сплати
єдиного внеску встановлено порушення
ст. 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в результаті чого
донараховано страхових внесків на
загальну суму 14684,82 грн. за період 2005-2007
років. (а .с. 20)

У зв'язку із наведеним та на підставі п.
4 ч. 9 ст.106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", начальником Управління
Пенсійного Фонду України у Жовтневому
районі м.Запоріжжя Мартиненко Л.Т. було
винесено рішення №45 від 29.03.2013 року про
застосування до Позивача фінансових
санкцій у розмірі 7744,88 грн. (а.с.8).

Означене рішення Відповідача було
оскаржене Позивачем у досудовому
порядку до Пенсійного фонду України,
рішенням якого від 25.04.2013р. №10817/09-10
скаргу СТ "Запоріжринок" була залишена
без розгляду. (а.с.9)

Визнання протиправними дій
Відповідача та скасування прийнятого
внаслідок цього рішення і було
предметом судового спору.

Задовольняючи позовні вимоги СТ
"Запоріжринок", суд першої інстанції
виходив з того, що рішення Пенсійного
фонду про застосування фінансових
санкцій до Позивача були прийняті на
підставі приписів нормативно-правових
актів, які втратили чинність на момент
винесення оскаржуваних рішень.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

В період до 1 січня 2011 року відносини, що
виникали між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, регулювалися
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058).
Зазначеним Законом визначалися
платники страхових внесків, порядок їх
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків, стягнення
заборгованості за цими внесками.

Відповідно до змісту оскаржуваного
рішення Відповідача № 45 від 29.03.2013 року,
воно було прийняте на підставі п.4 ч.9.
ст.106 Закону № 1058.

Пунктом 4 частини дев'ятої статті 106
Закону № 1058 передбачено, що за
донарахування територіальним органом
Пенсійного фонду або страхувальником
сум своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків
накладається штраф у розмірі 5
відсотків зазначених сум за кожний
повний або неповний місяць, за який
донараховано ці суми.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон
України № 2464 від 08.07.2010 « Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яким наведена
вище норма матеріального права була
скасована (підпункт «й» пункту 12
Прикінцевих та Перехідних положень
зазначеного Закону).

Водночас, відповідно до абзацу п'ятого
пункту 7 Прикінцевих та Перехідних
положень Закону № 2464-VI стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.

Аналізуючи вищенаведені норми права,
колегія суддів приходить до висновку,
що заборгованість у зв'язку з несплатою
страхових внесків, а відтак і накладені
штрафні санкції, які виникли за період
з 2004 року по 2007 рік, мають бути
застосовані (стягнуті) і після 1 січня
2011 року, оскільки зазначені
заборгованість і штрафні санкції
виникли в період дії пункту 4 частини
дев'ятої статті 106 Закону № 1058-IV.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 26.03.2013р. у справі №21-71а13, яке, згідно
з положеннями статті 244-2 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку про
протиправність оскаржуваного рішення
про застосування фінансових санкцій,
що тягне за собою його скасування
постанови суду першої інстанції із
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207
КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у Жовтневому
районі м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 16 липня 2013
року у справі № 808/4959/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог
Споживчого товариства "Запоріжринок" -
відмовити в повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі.

Повний текст постанови складено 20
червня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко