Справа № 815/1258/14
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 р. Справа № 815/1258/14

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Юхтенко Л.Р. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Укртрансінспекції
в Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 11 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство 15166" до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання
незаконною постанови про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№031301 від 23.10.2013 року,

В С Т А Н О В
И ЛА:

До суду звернулося
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство 15166" з
адміністративним позовом до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання
незаконною постанови про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№031301 від 23.10.2013 року.

В обґрунтування позову зазначається,
що 23.10.2013 року начальником Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
Сидоренко Г.В., за результатами
розгляду матеріалів про порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, прийнята постанова №031301 від
23.10.2013 року, якою до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство 15166"
застосовано
адміністративно-господарський штраф
на суму 340 грн. Позивач вважає її
незаконною та необґрунтованою, такою,
що прийнята з порушенням норм діючого
законодавства.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство 15166" до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання
незаконною постанови про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№031301 від 23.10.2013 року - задоволено
повністю.

В апеляційній скарзі Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
29.09.2013 року співробітниками Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
проведено перевірку з питань щодо
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом
БАЗ А 079.19, номерний знак НОМЕР_1, який
належить ТОВ "Саратське АТП 15166", під
керуванням водія ОСОБА_3.

За результатами зазначеної перевірки,
Управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області складено Акт №079376 від
29.09.2013 року проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом, у
якому встановлено, що транспортним
засобом марки БАЗ А 079.19, номерний знак
НОМЕР_1, який належать ТОВ "Саратське
АТП 15166", під керуванням водія ОСОБА_3,
надавалися послуги з перевезення
пасажирів без оформлення документів,
перелік яких визначений ст.ст.39, 48
Закону України "Про автомобільний
транспорт", зокрема, встановлено факт
порушення режимів праці та відпочинку
водіями транспортних засобів, а саме
відсутній щоденний листок праці та
відпочинку водія за 18.09.2013року, у
зв'язку з чим порушено вимоги абз.8 ч.1
ст.60 Закону України "Про автомобільний
транспорт".

23.10.2013року Начальником Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
Сидоренко Г.В., за наслідками розгляду
справи про порушення законодавства про
автомобільний транспорт ТОВ "Саратське
АТП 15166", винесено Постанову про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№031301, якою за порушення абз.8 ч.1 ст.60
Закону України "Про автомобільний
транспорт", до ТОВ "Саратське АТП 15166"
застосовано фінансові санкції у
вигляді
адміністративно-господарського штрафу
у сумі 340грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено порушення
режиму праці та відпочинку водієм
транспортного засобу, у зв'язку з чим
спірна постанова являється
протиправною та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Процедуру здійснення державного
контролю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту, вимог законодавства про
автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, норм
міжнародних договорів про міжнародне
автомобільне сполучення, виконанням
умов перевезень, визначених дозволом
на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників
визначено Порядком здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 8
листопада 2006р. №1567 (зі змінами та
доповненнями), відповідно до п.п.2,4
якого державному контролю підлягають
усі транспортні засоби вітчизняних та
іноземних суб'єктів господарювання, що
здійснюють автомобільні перевезення
пасажирів та вантажів на території
України. Державний контроль на
автомобільному транспорті
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю шляхом
проведення планових, позапланових та
рейдових перевірок.

Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень врегульовано
положеннями Закону України "Про
автомобільний транспорт" від 05 квітня
2001року №2344-III (зі змінами та
доповненнями), відповідно до ст.1 якого
автомобільний перевізник - фізична або
юридична особа, яка здійснює на
комерційній основі чи за власний кошт
перевезення пасажирів чи (та) вантажів
транспортними засобами.

Згідно з приписами ст.34 зазначеного
Закону України, автомобільний
перевізник, у тому числі, повинен
виконувати вимоги цьогоЗакону та інших
законодавчих і нормативно-правових
актів України у сфері перевезення
пасажирів та/чи вантажів;
забезпечувати умови праці та
відпочинку водіїв згідно з вимогами
законодавства.

Як вбачається із матеріалів справи,
29.09.2013 року відповідачем проведено
перевірку з питань щодо додержання
вимог законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом БАЗ А 079.19, номерний знак
НОМЕР_1, який належать ТОВ "Саратське
АТП 15166", під керуванням водія ОСОБА_3, за
результатами якої складено Акт №079376
від 29.09.2013р. проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом,
яким встановлено порушення абз.8 ч.1 ст.60
Закону України "Про автомобільний
транспорт", зокрема, встановлено факт
порушення режимів праці та відпочинку
водіями транспортних засобів, а саме:
відсутність щоденного реєстраційного
листа за 18.09.2013р.

Так, відповідно до статті 1 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
регулярні пасажирські перевезення -
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування за
умовами, визначеними паспортом
маршруту, затвердженим в установленому
порядку органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування або
уповноваженими органами Договірних
Сторін у разі міжнародних перевезень.

Відповідно до Конвенції Міжнародної
організації праці 1979року №153 про
тривалість робочого часу та періоди
відпочинку на дорожньому транспорті,
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про
працю України та Законів України "Про
автомобільний транспорт", "Про дорожній
рух"розроблено Положення про робочий
час і час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів, затвердженого
Наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07.06.2010р. №340,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 вересня 2010р. за
№811/18106 (зі змінами та доповненнями), яке
встановлює особливості регулювання
робочого часу та часу відпочинку
водіїв колісних транспортних засобів
та порядок його обліку.

Згідно з п.1.3 зазначеного Положення,
його вимоги поширюються на
автомобільних перевізників та водіїв,
які здійснюють внутрішні перевезення
пасажирів чи/та вантажів колісними
транспортними засобами.

Відповідно до п.1.4 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого Наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14 вересня
2010 року за №811/18106, тахограф -
контрольний пристрій, який
встановлюється на ТЗ для показу та
реєстрації інформації про рух ТЗ.

Відповідно до п.4 Наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України "Про
затвердження Положення про робочий час
і час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів" від 7 червня
2010року №340, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14 вересня
2010р. за №811/18106, пункт 6.1 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів, в
частині перевезення вантажів
колісними транспортними засобами з
повною масою понад 12 тонн, нерегулярних
і регулярних спеціальних пасажирських
перевезень, регулярних пасажирських
перевезень на міжміських автобусних
маршрутах протяжністю від 50 до 150 км,
набирає чинності з 01.06.2013р.

Згідно з п.6.1 Положення про робочий час
і час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів, затвердженого
Наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 7 червня 2010року №340,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 вересня 2010р. за
№811/18106 (зі змінами та доповненнями),
автобуси, що використовуються для
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, для
регулярних пасажирських перевезень на
міжміських автобусних маршрутах
протяжністю понад 50 км, вантажні
автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн
повинні бути обладнані діючими та
повіреними тахографами.

Порядок установлення, технічного
обслуговування та використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільних транспортних засобах
(крім таксі), які використовуються для
надання послуг з перевезення пасажирів
та вантажів визначено Інструкцією з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженою Наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України 24.06.2010р. №385, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 20 жовтня
2010р. за №946/18241 (зі змінами та
доповненнями), відповідно до п.1.4 якої
контрольний пристрій (тахограф) -
обладнання, яке є засобом
вимірювальної техніки, призначене для
встановлення на транспортних засобах
для показу та реєстрації в
автоматичному чи напівавтоматичному
режимі інформації про рух таких
транспортних засобів та про певні
періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта
- бланк, призначений для внесення й
зберігання зареєстрованих даних, який
вводять в аналоговий контрольний
пристрій (тахограф) та на якому
маркувальні пристрої останнього
здійснюють безперервну реєстрацію
інформації, що підлягає фіксуванню
відповідно до положень ЄУТР.

Пунктом 2.7 визначено, що за
результатами перевірки та адаптації
тахографа до транспортного засобу
пункт сервісу тахографа оформляє у
двох примірниках протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу за формою наведеною в додатку 1
цієї інструкції. Протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу зберігають протягом трьох років
з дати проведення робіт.

Згідно зі ст.39 Закону України "Про
автомобільний транспорт", автомобільні
перевізники, водії, пасажири повинні
мати і пред'являти особам, які
уповноважені здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконуються пасажирські
перевезення, документи для регулярних
пасажирських перевезень. Документи для
регулярних пасажирських перевезень
для водія автобуса - посвідчення водія
відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб,
ліцензійна картка, квитково-касовий
лист, схема маршруту, розклад руху,
таблиця вартості проїзду (крім міських
перевезень), інші документи,
передбачені законодавством України.

Відповідно до п.3.3 Інструкції з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженої Наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України 24.06.2010р. №385, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 20 жовтня
2010р. за №946/18241, водій транспортного
засобу, обладнаного тахографом
зобов'язаний мати при собі протокол про
перевірку та адаптацію тахографа до
транспортного засобу; заповнені
тахокарти у кількості, що передбачена
Європейською угодою щодо роботи
екіпажів транспортних засобів (ЄУТР),
які виконують міжнародні автомобільні
перевезення, або картку водія чи
роздруківку даних роботи тахографа у
разі обладнання транспортного засобу
цифровим тахографом.

З 20 грудня 2010 року набула чинності
Поправка №6 до Європейської угоди щодо
роботи екіпажів транспортних засобів
(ЄУТР) в частині надання до контролю
реєстраційних листків (тахограм) за
поточний день та попередні 28
календарних днів.

Отже, суд першої інстанції вірно
зазначив, що у водія автобуса, котрий
здійснює регулярні пасажирські
перевезення, повинні бути в наявності
реєстраційні листки (тахограми) за
поточний день та попередні 28
календарних днів.

Як встановлено судом та вбачається з
наявних у матеріалів справи
документів, постановою Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
від 23.10.2013р. №031301 до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство 15166"
застосовано
адміністративно-господарський штраф у
сумі 340грн. відповідно до абз.8 ч.1 ст.60
Закону України "Про автомобільний
транспорт".

Згідно з пунктами 7.1, 7.2 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, державний контроль за
дотриманням режимів праці та
відпочинку водіїв здійснюється
посадовими особами урядового органу
державного управляння з питань
контролю на автомобільному транспорті.
Головний орган, на який покладається
забезпечення безпеки дорожнього руху,
здійснює перевірку встановленого
режиму праці і відпочинку водіїв
відповідно до чинного законодавства
України.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.60 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів до автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Відповідно пунктів 6.2, 6.4 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, облік робочого часу водіїв
здійснюється на основі табеля обліку
використання робочого часу.
Перевізник, який використовує водіїв
за наймом, щомісяця складає графік
змінності водіїв, веде відомість
обліку робочого часу та відпочинку
водія (додаток 2), у якій щодо кожної
робочої зміни зазначаються планові та
фактичні дані щодо маршруту, початок та
кінець робочої зміни. Графік змінності
водіїв, відомість обліку робочого часу
та відпочинку водіїв зберігаються у
Перевізника.

Відтак, виявлене за позивачем
порушення режиму праці та відпочинку
водіїв транспортних засобів
встановлено не на підставі даних
тахокарт (щоденних листків праці та
відпочинку водія), або графіку
змінності водіїв, та відомостей обліку
робочого часу та відпочинку водія, а на
встановленні факту відсутності
щоденних листків праці та відпочинку
водія, що даному випадку є порушенням
ст. 39 та 48 Закону України "Про
автомобільний транспорт",
відповідальність за яке передбачено
абз. 3 ст.60Закону України "Про
автомобільний транспорт" (надання
послуг з перевезень пасажирів та
вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону), а не абз.8 ч.1 ст.60 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
що було вірно встановлено судом першої
інстанції.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що Управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
не доведено правомірності прийнятої
спірної постанови, у зв'язку з чим
постанова про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№031301 від 23.10.2013 року підлягає
скасуванню.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів не приймає до уваги, оскільки
вони повністю спростовуються
матеріалами справи та обставинами, які
повно та об'єктивно були встановлені
судом першої інстанції при вирішенні
спірного питання.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, відповідно,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Разом з цим, апелянт не сплатив судовий
збір.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про
судовий збір", який вступив в силу 01.11.2011
року (із змінами внесеними Законом
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо сплати
судового збору" від 23.10.2013 року), ставка
судового збору за подачу апеляційної
скарги на постанову суду майнового
характеру встановлюються у розмірі 50%
ставки за подання позову майнового
характеру до адміністративного суду
яка складає 2% розміру майнових вимог,
але не менше 0,75 розміру мінімальної
заробітної плати, та не більше 2
розмірів мінімальної заробітної плати,
яка встановлена законом на 01 січня
календарного року, в якому відповідна
скарга подається до суду.

Отже, виходячи із відсоткової ставки ,
встановленої Законом України "Про
судовий збір " , розмір судового збору,
що має бути сплачений особою, яка подає
апеляційну скаргу в межах даної справи,
складає 913, 50 грн.

Відтак, необхідно стягнути з апелянта
судовий збір в розмірі 913, 50 грн. на
користь Державного бюджету України .

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, ст. 198, ст. 200, ст.
205, ст.206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія
суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
залишити без задоволення, постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 11 березня 2014 року залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: