Справа № 438/393/14-а
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/393/14-а
Номер провадження №2-а/438/22/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

29 травня 2014 року
Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого судді:
Посисень Л.М.,

при секретарі:
Дробчак Г.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бориславі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради, третя
особа: Департамент соціального захисту
населення, про визнання дій
протиправними та спонукання до
вчинення дій,

В С Т А Н О
В И В :

Позивач ОСОБА_1, уточнивши свої
позовні вимоги, просить визнати
протиправною відмову Управління праці
та соціального захисту населення
Бориславської міської ради за №3363 від
31.05.2013 року їй, ОСОБА_1, у наданні
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім»ям та державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Зобов»язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради прийняти
рішення про надання їй, ОСОБА_1, з травня
2013 року державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім»ям та державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та здійснити відповідні виплати.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Коновалова С.М. позову не визнала.

Позивач ОСОБА_1 пояснила, що згідно
повідомлення №3363 від 31.05.2013 року,
виданого управлінням праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради її сім»ї
відмовлено в наданні державної
допомоги (малозабезпеченої сім»ї та до
3-х років) з травня 2013 року у зв»язку з
тим, що вона не надала згоду на збір
інформації та обробку персональних
даних відповідно до Закону України
«Про захист персональних даних» на
підставі листа Міністерства
соціальної політики України №584/5/75-13
від 16.05.2013 року. Вказане повідомлення
вона отримала в середині червня 2013
року.

Вказану відмову відповідача вона
оскаржила до департаменту соціального
захисту населення Львівської обласної
державної адміністрації. 28 жовтня 2013
року її скарга щодо неправомірності
відмови у виплаті соціальної допомоги
малозабезпеченій сім»ї не задоволена,
третя особа у своєму листі №08-8756
вказали, що неможливо призначити
державну допомогу без згоди на обробку
персональних даних.

Вказана відмова є незаконна, її сім»ю
залишили без коштів на проживання. У
неї шестеро неповнолітніх і малолітніх
дітей, з чоловіком розлучена.

Згідно довідки управління праці та
соціального захисту населення №892 від
11.02.2014 року вона перебуває на обліку в
Бориславському РУПІСЗНЖ, від
ідентифікаційного коду вона
відмовилася. Доходи її сім»ї у складі
сім осіб складають:

- щомісячна одноразова допомога при
народженні 1-ї дитини у розмірі 1364,31грн.;

- допомога на 1-ну дитину одинокій
матері у розмірі 291грн.;

- допомога на п»ятьох дітей, коли
батько ухиляється від сплати аліментів
у розмірі 1743 грн. одних доходів.

Їхній сім»ї як малозабезпеченій
нараховувалася державна соціальна
допомога малозабезпеченій сім»ї
відповідно до Закону України «Про
прожитковий мінімум», до квітня 2013 року
включно вказаний вид соціальної
допомоги її сім»я отримала. З травня 2013
року їй відмовлено у червні 2013 року у
наданні державної допомоги
(малозабезпеченої сім»ї та до 3-х років)
з травня 2013 року у зв»язку з тим, що вона
як заявник не надала згоду на збір
інформації та обробку персональних
даних відповідно Закону України «Про
захист персональних даних» на підставі
листа Міністерства соціальної
політики України №584/5/75-13 від 16.05.2013 р.

Вказані дії відповідача є
неправомірними, її сім»ю у складі шести
неповнолітніх дітей безпідставно
позбавили права на державну допомогу
малозабезпеченій сім»ї, не дивлячись
на те, що виходячи з сукупного
середньомісячного доходу на членів
сім»ї відповідач зобов»язаний був
призначити допомогу.

Відповідно до ч.2 ст.32 Конституції
України № 254 к 96-ВР від 28.06.1996 року «не
допускається збирання, зберігання,
використання та поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини». Норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України №
2657-12 від 02.10.1992 р. (в редакції від 13.01.2011)
«Про інформацію» не допускається
збирання, зберігання, використання та
поширення конфіденційної інформації
про особу без її згоди, крім випадків,
визначених законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та захисту прав людини.
Конституція України прийнята 28.06.1996р.
Закон України «Про інформацію» - ще
раніше, 02.10.1992 року.

Пункт 6 Закону України № 2297-VІ від 01.06.2010
р. «Про захист персональних даних», за
яким «не допускається обробка даних
про фізичну особу без її згоди, крім
випадків, визначених законом, і лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини»
набрав чинності 01.01.2011р. та не змінює
існуючі правовідносини стосовно
використання персональної інформації,
як це і вбачається з текстів
вищевказаних Законів. Як і раніше, у
випадках, передбачених законом «лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та захисту прав
людини» персональна інформація
обробляється без згоди на те особи. Як
відомо, освіта є правом людини, і вона
гарантована Конституцією України.

Мотиви її відмови від обробки
персональних даних полягають у тому, що
кожна людина адаптувалася до життєвих
умов, керуючись своєю волею з Божим
благословенням, а вже це неминуче
призводило до зміни персональної
інформації про людину і відображалося
у системі збереження інформації.
Наприклад, змінила людина роботу,
вийшла заміж, народила дитину... - всі ці
дії залежали від волевиявлення людини
і відображалися в облікові
персональних даних. Адаптація, зміна та
використання персональних даних котрі
є складовою частиною цих даних,
залежали від волі людини і без неї не
відбувалися. У випадку отримання
їхньої згоди на обробку персональних
даних всі зміни будуть здійснюватися
без їхнього відома. Власники
персональних даних отримають право
приймати рішення життєво важливих для
них питань, а вони лиш отримують
готовий результат обробки. В тому числі
вони дають згоду на використання уже
змінених системою їхніх персональних
даних. В цьому випадку система
збереження даних стає фактично
системою управління даними.

Як відомо, 2005 року Європейська група з
етики у науці й нових технологіях для
Єврокомісії №20 від 16.03.05,. абз. 6 п. 6.1
стверджує: «Кожне втручання у тіло,
кожна операція з обробки персональних
даних мають кваліфікуватися як
пов'язані з тілом у цілому, з
індивідуумом, мають поважатися у його
фізичній та психологічній
недоторканості. Це - нова всебічна
концепція особистості і її переведення
у реальний світ визначає право на повну
повагу до тіла, яке нині водночас стає
електронним». Таким чином, робота з
персональними даними прирівнюється до
операцій з тілом людини. Саме так
міжнародне законодавство трактує
обробку персональних даних. Свобода
волевиявлення для кожної людини, тим
більше для православних людей,
безцінний Божий дар. Отож добровільно
передавати цю свободу комусь чи
частково, чи повністю, є посяганням на
Боже, і є важким гріхом. Отому кожна
людина, яка не бажає давати генеральну
довіреність на керування собою, і хоче
сама керувати своїм життям, має
відмовитися від обробки своїх
персональних даних.

Жодним Законом не передбачена відмова
з підстав, які викладені у листі від
13.06.2013р. №891 управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради. Такими
діями державних службовців грубо
порушуються її права та право її дітей.

Згідно листа відповіді Міністерства
юстиції України від 30.09.2013 року за
№44304-0-61-13/6.1 щодо правомірності дій
органів праці та соціального захисту
населення відповідно до ст.11 Закону
України «Про захист персональних
даних» обробляти персональні дані
особи, яка звертається за призначенням
державної соціальної допомоги, без
отримання згоди такої особи на обробку
персональних даних.

Така позиція визначена у листі
Міністерства соціальної політики
України від 06.12.2013 року.

Вона має право на отримання державної
соціальної допомоги малозабезпеченій
сім»ї з травня 2013 року, тому змушена у
судовому порядку просити суд
зобов»язати нарахувати їй та виплатити
державну соціальну допомогу та до 3-х
років).

Частиною 2 статті 19 Конституції України
закріплено принцип, за яким органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідач є органом державної влади, а
тому в силу ч.2 ст.19 Конституції України
зобов'язаний діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обгрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принчипу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Дії відповідача незаконні, відмова
безпідставна.

Державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім»ям - щомісячна
допомога, яка надається
малозабезпеченим сім»ям у грошовій
формі в розмірі, що залежить від
величини середньомісячного сукупного
доходу сім»ї. Розмір державної
допомоги визначається як різниця між
прожитковим мінімумом для всієї сім»ї
та її середньомісячним сукупним
доходом, який обчислюється за
методикою, встановленою спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Вказаний вид державної соціальної
допомоги призначається та
виплачується у відповідності до Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім»ям» та
згідно з Порядком з призначення і
виплати державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім»ям,
затвер.постановою КМУ від 24.02.2003 року з
наступними змінами. Жодним
законодавчим актом не передбачено
право відповідача відмовити у виплаті
передбаченої законом державної
соціальної допомоги з підстав,
викладених у повідомленні №3363 від
31.05.2013 року.

Позов просить задоволити.

Представник відповідача Управління
праці та соціального захисту населення
Бориславської міської ради Львівської
області Коновалова С.М. пояснила, що
форма заяви затверджена наказом
Міністерства соціальної політики
України від 22.02.2012 р. № 96 "Про
затвердження форми Заяви про
призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг" та зареєстрована в Міністерстві
юстиції 20.03.2012 р. за № 418/20731. В заяві
передбачено, що при зверненні за
призначенням допомоги, заявник надає
згоду на збір інформації та обробку
персональних даних відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних", зазначених ним у
заяві та наданих разом із нею
документах, а також на збір інформації
про сім"ю та майно, що відповідно до
закону необхідна для отримання всіх
видів державної соціальної допомоги.

Метою обробки персональних даних є
перевірка за правильністю надання
державної допомоги сім"ям з дітьми,
зокрема в частині перевірки
достовірності та повноти інформації
про доходи та майновий стан осіб, які
входять до складу сім"ї, що звертається
за призначенням державної соціальної
допомоги, якою наділені державні
соціальні інспектори, посадові особи
управління праці та соціального
захисту населення відповідно до
Положення про головного державного
соціального інспектора та державного
соціального інспектора, затвердженого
постановою КМУ від 21.08.2001р. №1091. Як
нарахування так і виплата всіх видів
соціальних допомог проводиться шляхом
автоматизованої обробки особових
справ отримувачів на базі програмного
комплексу АСУПД/КОМТЕХ. При заповненні
електронної заяви отримувача допомоги
обов"язково вводяться дані ПІБ, адреса,
реквізити банківських установ через
які проводяться виплати допомоги, а
також вводяться дані про інших членів
сім"ї.

Відповідно до статті 10 Закону України
"Про захист персональних даних"
використання персональних даних
здійснюється працівниками лише
відповідно до службових обов"язків, які
зобов"язані не допускати розголошення
у будь-який спосіб персональних даних,
які їм стали відомі у зв"язку з
виконанням службових обов"язків.

Відповідно до ст.2 Закону України " Про
захист персональних даних": - обробка
персональних даних - будь-яка дія або
сукупність дій, таких як збирання,
реєстрація, накопичення, зберігання,
адаптування, зміна, поновлення,
використання і поширення
(розповсюдження, реалізація, передача),
знеособлення, знищення персональних
даних, у тому числі з використанням
інформаційних (автоматизованих)
систем; одержувач - фізична чи юридична
особа, якій надаються персональні дані,
у тому числі третя особа; персональні
дані - відомості чи сукупність
відомостей про фізичну особу, яка
ідентифікована або може бути конкретно
ідентифікована.

У своєму позові ОСОБА_1 стверджує, що
відмова є незаконна і її сім'ю залишили
без коштів на проживання. Згідно Закону
України "Про державну допомогу сім"ям з
дітьми" гр.ОСОБА_1 призначено наступні
види державних соціальних допомог:

- допомога при народженні дитини з
01.03.2012р. по 28.02.2018р. в розмірі 1364,31грн. та
разова виплата в розмірі 8930, грн.;

- допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 18.04.2012
по 06.02.2015р. в розмірі 130 грн.;

- допомога на дітей одиноким
матерям з 01.02.2012р. по 28.02.2030р.; -тичасова
державна допомога дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів.

16 травня 2013р. гр.ОСОБА_1 звернулась із
заявою про призначення державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям та державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, що перевищує
мінімальний розмір та всіма
необхідними документами. Державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям та допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, що перевищує мінімальний розмір
може призначатися за умови подання
заяви затвердженої наказом
Міністерства соціальної політики
України від 22.02.2012 р. № 96 "Про
затвердження форми Заяви про
призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг" та зареєстрована в Міністерстві
юстиції 20.03.2012 р. за № 418/20731 в якій
передбачено, що при зверненні за
призначенням допомоги, заявник надає
згоду на збір інформації та обробку
персональних даних відповідно до
Закону України "Про захист
персональних даних", зазначених ним у
заяві та наданих разом із нею
документах, а також на збір інформації
про сім"ю та майно, що відповідно до
закону необхідна для отримання всіх
видів державної соціальної допомоги.

Так, відповідно до статті 2 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" встановлено, що порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

В позові просить відмовити.

Вислухавши пояснення позивача
ОСОБА_1, пояснення представника
відповідача Коновалової С.М., оцінивши
зібрані докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що позов підлягає до
задоволення.

С У Д О М В С Т А Н О В Л Е Н О, що позивач
ОСОБА_1 є матір»ю шести дітей: дочки
ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2, дочки ОСОБА_7
ІНФОРМАЦІЯ_3, дочки ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4,
дочки ОСОБА_9 - ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5,
дочки ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6, та сина
ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_7

Позивач ОСОБА_1 зверталася до
відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради про
призначення їй державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім»ям та
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, подавала необхідний
пакет документів для призначення цих
видів допомоги. Разом з пакетом
документів позивачем ОСОБА_1 було
подано заяву про персональні дані у
формі передбаченій ст.2 Закону України
«Про захист персональних даних».

На підставі цих документів позивачу
ОСОБА_1 відповідач нараховував та
виплачував державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім»ям
згідно ст.5 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім»ям» - «як різницю
між прожитковим мінімумом для сім»ї та
її середньомісячним сукупним доходом,
який обчислюється за методикою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
трудових відносин соціального захисту
населення, але цей розмір не може бути
більшим ніж 75% прожиткового мінімуму
для сім»ї», та державну соціальну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» - "у розмірі,
що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім»ї з розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців".

Оскільки, згідно законодавства
відповідний пакет документів підлягає
поновленню через кожних шість місяців,
позивач ОСОБА_1 16.05.2013 року черговий раз
звернулася до відповідача із заявою
про надання їй державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім»ям та
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Повідомленням № 3363 від 31.05.2013 року,
відповідач повідомив уповноваженому
заявнику ОСОБА_1, що проживає за адресою
АДРЕСА_1, що її сім»ї відмовлено в
наданні державної допомоги (малозаб.
сім»ї та до 3-х років) з травня 2013 року у
зв»язку з тим, що заявник не надав згоду
на збір інформації та обробку
персональних даних відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних».

Розмір соціальних допомог залежить від
рівня доходів сім'ї, а не від згоди чи не
згоди на обробку персональних даних.

Отримання від позивача ОСОБА_1
письмової згоди на обробку
персональних даних для призначення
державної соціальної допомоги законом
не вимагається, оскільки дозвіл на
обробку персональних даних наданий
Управлінню праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради Законом: ч.2 ст.32
Конституції України, п.2 ст.11 Закону
України «Про захист персональних
даних».

Законодавство передбачає повноваження
Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради на збір та обробку
персональних даних - шляхом
затвердження Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми " та
«Інструкції щодо порядку оформлення і
ведення особових справ отримувачів
усіх видів соціальної допомоги»
затвердженої Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 19.06.2006 №345 (далі Інструкція)

Пункт 3 даної Інструкції передбачає
підготовку документів для призначення
соціальної допомоги: формування
особової справи (прийом заяви та
необхідних довідок), перевірка
достовірності наданих відомостей.
Пункт 4 даної інструкції передбачає
прийняття рішення щодо призначення
(відмови в призначенні) допомоги.

Наведенні вище норми є повноваженнями
Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради на обробку персональних
даних, надані законодавством.

Згідно п.2 ст.11 Закону України «Про
захист персональних даних», відповідач
має право на використання даних без
згоди суб'єкта персональних даних.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України..

Таким чином, судом встановлено, що
відповідачем порушене право позивача
ОСОБА_1 та право її дітей на державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім»ям та державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Це право не може бути
обмежене чи скасоване. Отримання
державної соціальної допомоги не
залежить від волі (згоди) позивача
ОСОБА_1 на обробку персональних даних,
окільки така обробка даних в процесі
реалізації права на державну соціальну
допомогу надається володільцю бази
персональних даних - відповідачу -
Управлінню праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради відповідно до Конституції
України та Законів України.

При встановлених у судовому засіданні
обставинах, позов позивача ОСОБА_1
підлягає до задоволення.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.ст.22, 24, п.2 ст.32,
ст.64 Конституції України, ст.ст.3, 15
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», ст.5 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім»ям». ст.ст.2, 11
Закону України «Про захист
персональних даних», ч.1 ст.1, ч.2 ст.7
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», Постановою КМ
України «Про затвердження порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001
року №1751, ст.ст.6, 17-19, 104, 106, 106, 160-163 КАС
України,

суд,-

П О С Т А Н
О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Бориславської
міської ради за №3363 від 31.05.2013 року
ОСОБА_1 у наданні державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім»ям та
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Зобов»язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бориславської міської ради прийняти
рішення про надання ОСОБА_1 з травня 2013
року державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім»ям згідно ст.5
Закону України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім»ям» -
«як різницю між прожитковим мінімумом
для сім»ї та її середньомісячним
сукупним доходом, який обчислюється за
методикою, встановленою центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері трудових відносин
соціального захисту населення, але цей
розмір не може бути більшим ніж 75%
прожиткового мінімуму для сім»ї», та
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми» - «у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім»ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців» та здійснити
відповідні виплати, з урахуванням
виплачених сум.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бориславський міський суд Львівської
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

С У Д Д Я: