Справа № 432/2697/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа №432/2697/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е.
Г., розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області на
постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 26 травня 2014
р. у справі № 432/2697/14-а (суддя Євтіфієв
В. М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, від імені та в інтересах якого
діє ОСОБА_3, 13 травня 2014 року звернувся
до Стахановського міського суду
Луганської області з позовною заявою
(арк. спр. 1-3) до Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області (далі - УПФУ) про: 1) визнання
протиправними дії УПФУ в частині не
зарахування з 13 листопада 2013 року до
стажу на роботах з особливо шкідливими
і особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМ
України, військової служби з 15 травня
1980 року по 12 травня 1982 року, 2)
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 13
листопада 2013 року, зарахувавши до стажу
роботи з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМ
України, з повним робочим днем під
землею, періоду служби в Радянські
Армії з 15 травня 1980 року по 12 травня 1982
року.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 26 травня 2014
року (арк. спр. 20-21) позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено. Визнано
протиправними дії УПФУ в частині не
зарахування з 13 листопада 2013 року до
стажу на роботах з особливо шкідливими
і особисто важкими умовами праці за
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМ
України, військової служби з 5 травня 1980
року по 12 травня 1982 року. Зобов'язано
УПФУ здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 13 листопада 2013 року,
зарахувавши до стажу роботи з особливо
шкідливими і особисто важкими умовами
праці за Списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим КМ України, з повним
робочим днем під землею, періоду служби
в Радянській Армії з 15 травня 1980 року по
12 травня 1982 року. Стягнуто з УПФУ на
користь позивача судовий збір в сумі
73,80 грн.

В апеляційній скарзі відповідач (арк.
спр. 25-26) просить скасувати постанову
суду першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального права та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі. Також, відповідач
вказав на порушення судом першої
інстанції норм процесуального права в
частині стягнення судового збору з
УПФУ.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 4), з 4
січня 2010 року перебуває на обліку УПФУ
(арк. спр. 37, 38, 39).

ОСОБА_2 28 квітня 2014 року звернувся до
УПФУ з заявою про перерахунок пенсії,
листом УПФУ № 8797/02-3-08 від 8 травня 2014
року (арк. спр. 12, 40) позивачу роз'яснено
позивачу, що період військової служби з
15 травня 1980 року по 12 травня 1982 року до
пільгового стажу за Списком № 1 не
зараховано у зв'язку з тим, що на момент
призову на строкову військову службу
позивач не працював за професією
(посадою), що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-IV
від 9 липня 2003 року (далі - Закон № 1058)
періоди трудової діяльності та інші
періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788) особам, які працювали до введення в
дію цього Закону на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: а)
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством. За вимогами пункту «в»
частини 3 статті 56 Закону № 1788 до стажу
роботи зараховується також військова
служба та перебування в партизанських
загонах і з'єднаннях, служба в органах
державної безпеки та органах
внутрішніх справ, незалежно від місця
проходження служби.

Частиною 6 статті 56 Закону № 1788 вказано,
що при призначенні пенсій на пільгових
умовах відповідно до статей 13 і 14 та
пенсій за вислугу років відповідно до
статті 55 цього Закону провадиться
взаємне зарахування періодів роботи,
передбачених цими статтями, за умови,
що зазначені роботи дають право на
пенсію на аналогічних або більш
пільгових умовах.

За частиною 1 статті 38 Закону України
«Про професійно-технічну освіту» від 10
лютого 1998 року № 103/98-ВР час навчання у
професійно-технічному навчальному
закладі зараховується до трудового
стажу учня слухача, утому числі в
безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує трьох місяців.

В період проходження позивачем
військової служби було чинним
Положення про порядок призначення та
виплати державних пенсій, затверджене
Постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від
3 серпня 1972 року (далі - Положення № 590).
Підпунктом «к» частини 1 та частиною 3
пункту 109 Положення № 590 встановлено, що
при призначенні пенсії на пільгових
умовах або в пільгових розмірах період
служби в складі Збройних Сил СРСР
прирівнюється за вибором особи, яка
звернулася за пенсією, до роботи, яка
передувала цьому періоду або до роботи,
яка слідувала за закінченням цього
періоду.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 8
Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року
№ 2011-XII час перебування громадян
України на військовій службі
зараховується до їх страхового стажу,
стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення" або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Відповідно до вимог статті 62 Закону №
1788 основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року (далі за
текстом - Порядок № 637), передбачено
також, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Згідно диплому Державного комітету
Ради Міністрів Української РСР по
професійно-технічній освіті НОМЕР_1
(арк. спр. 27), виданого 25 липня 1978 року
позивачу, підтверджено, що позивачем
отримано кваліфікацію слюсаря по
зборки металопрокату 3 розряду.

Трудовою книжкою позивача (арк. спр. 8-10)
підтверджено, що з 8 серпня 1978 року по 6
травня 1980 року позивач працював на
Стахановському машинобудівельному
заводі на посаді слюсаря по зборці
металоконструкцій 3 розряду цеха
металоконструкцій. З 6 травня 1982 року
позивач був звільнений у зв'язку з
призивом до Радянської Армії. З 15
травня 1980 року по 12 травня 1982 року
позивач перебував в лавах Радянської
Армії (арк. спр. 7). В період з 29 липня 1982
року по 16 вересня 1983 року позивач
працював на шахті ім. Ілліча на посаді
учня слюсаря підземного з повним
робочим днем під землею.

Згідно пункту 1 розділу І Списку № 1
виробництв, цехів, професій та посад на
підземних роботах, на роботах з
шкідливими умовами праці та в гарячих
цехах, праця в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
в пільгових розмірах, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, визначено, що до
зазначеного переліку відносяться всі
робочі, інженерно-технічні працівники
та службовці, зайняті повний робочий
день на підземних роботах з добичі
вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту,
газу, графіту, азбесту, солі, слюди та
інших рудних та нерудних іскопаємих, в
геологоразведці, на дренажних шахтах,
на будівництві шахт, рудників та інших
підземних споруд, а також усі
працівники, зайняті повний робочий
день під землею на обслуговування
вказаних вище працівників та
службовців (медперсонал підземних
(здравпунктів, робітники підземного
телефонного зв'язку тощо).

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №
383) при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Отже, професія, за якою працював
позивач на шахті після призиву в
Радянську Армію, передбачена пунктом 1
розділу І Списку № 1 виробництв, цехів,
професій та посад на підземних роботах,
на роботах з шкідливими умовами праці
та в гарячих цехах, праця в яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №
1173.

Зважаючи на вимоги Списку № 1, діючого у
відповідний період роботи позивача,
колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції про те, що посада
займана позивачем після призиву до
Радянської Армії - слюсар підземний з
повним робочим днем під землею
відноситься до Списку № 1 та відповідно
позивач має право на зарахування до
пільгового стажу за Списком № 1 період
перебування в Радянській Армії з 15
травня 1980 року по 12 травня 1982 року.

Стосовно дати проведення перерахунку
пенсії позивачу колегія суддів
зазначає наступне.

За статтею 44 Закону № 1058 заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду.

В матеріалах справи наявні докази
звернення позивача 28 квітня 2014 року до
УПФУ з заявою про включення до
пільгового стажу роботи за Списком № 1
періоду з 15 травня 1980 року по 12 травня
1982 року та проведення перерахунку
пенсії.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058
визначено, що перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Зважаючи, що позивачем не надано
доказів звернення до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії з
зарахуванням до пільгового стажу
роботи за Списком № 1 періоду
перебування в Радянській Армії та
прийняття УПФУ відповідного рішення,
колегія суддів вказує, що висновок суду
першої інстанції про наявність підстав
для задоволення позовних вимог про
визнання дій УПФУ неправомірними та
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок пенсії з 13 листопада 2013
року є передчасними та не відповідають
обставинам справи. Крім того, судом
першої інстанції допущено порушення
норм процесуального права в частині
стягнення судового збору з УПФУ.

Таким чином, враховуючи заяву позивача
про перерахунок пенсії від 28 квітня 2014
року, колегія суддів дійшла висновку
про наявність підстав для здійснення
УПФУ перерахунку пенсії позивача з
зарахуванням до пільгового стажу
роботи за Списком № 1 з включенням
періоду з 15 травня 1980 року по 12 травня
1982 року, згідно заяви позивача від 28
квітня 2014 року, з 1 березня 2014 року.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до невірного вирішення
спору по суті, що обумовлює часткове
задоволення апеляційної скарги УПФУ,
скасування постанови суду першої
інстанції з прийняттям нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись п. 4 ч. 1 статті 202, статями 94, 205,
207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 26 травня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 26 травня 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про: 1) визнання протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області в частині не зарахування з 13
листопада 2013 року до стажу на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим КМ України,
військової служби з 15 травня 1980 року по
12 травня 1982 року, 2) зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 13 листопада 2013 року,
зарахувавши до стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим КМ України, з повним
робочим днем під землею, періоду служби
в Радянські Армії з 15 травня 1980 року по
12 травня 1982 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області здійснити з 1 березня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
зарахуванням до пільгового стажу
роботи за Списком № 1 періоду служби в
Радянській Армії з 15 травня 1980 року по 12
травня 1982 року та урахуванням фактично
здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36 грн. 54
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді:
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва