Справа № 146/102/14-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 146/102/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Семко Г.В.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
Головуючий суддя: Боровицький О. А.,
судді: Біла Л.М. Граб Л.С. , розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації на постанову
Томашпільського районного суду
Вінницької області від 31 січня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Томашпільського районного суду
Вінницької області з позовом до
управління праці і соціального захисту
населення Томашпільської районної
державної адміністрації у вінницькій
області про визнання неправомірними
дій відповідача щодо виплати
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до
шести років та зобов'язання
відповідача провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років з
урахуванням проведених виплат.

Постановою Томашпільського районного
суду Вінницької області від 31 січня
2014 року ухвалено позов задовольнити, а
саме: визнано неправомірними дії
управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації щодо
виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до
шести років; зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1,
з червня 2011 року до досягнення дитиною
трирічного віку - у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років з урахуванням
проведених виплат.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову Томашпільського
районного суду Вінницької області та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
Вінницького апеляційного
адміністративного суду вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції необхідно скасувати, з
наступних підстав.

Частиною 1 статті 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
позивач є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, і
з червня 2011 року отримувала допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі - в червні 2011
року - 78,00 грн., з липня 2011 по березень 2013
року - 130,00 грн. Позивач є застрахованою
особою відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням"

Відповідно до вимог статтей 13, 14 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", особа, котра фактично здійснює
догляд за дитиною, має право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення нею
вказаного віку.

Згідно з статтею 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
особі, що фактично здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, щомісячно повинна надаватись
грошова допомога в розмірі
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для дітей до
шести років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" внесені
зміни у статтю 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
якими встановлено, що розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Дані зміни до Закону не визнано
неконституційними.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
-правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, зазначеною раніше
статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Водночас частиною третьою статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі -Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (пункт 1
Порядку). Новий акт Уряду на виконання
статті 45 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" не приймався.

За змістом пункту 17 цього Порядку право
на виплату допомоги мають особи,
зазначені в статті 13 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
яка на час виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.
Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Зважаючи на викладене, суд першої
інстанції вірно визначився з тим, що
для вирішення спору стосовно виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, в даному
випадку такою особою є позивачка,
повинні застосовуватися норми Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Оскільки дані спірні правовідносини
регулюються нормами Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", відповідно допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Пенсійного
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму.

Таким чином, суд апеляційної
інстанції погоджується про
обгрунтованість позовних вимоги про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

При цьому, колегія суддів суду
апеляційної інстанції звертає увагу на
те, що судом першої інстанції помилково
не враховано приписи частини 2 статті 99
КАС України.

Власне, відповідно до частини 2 статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

У зв`язку зі зверненням позивача до
суду 20 січня 2014 року колегія суддів
вважає за необхідне позовні вимоги
позивача з 2011 року по 19 липня 2013 року,
залишити без розгляду.

За цих обставин апеляційний суд вважає,
що право позивача на отримання
щомісячної державної допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
підлягає захисту з 20 липня 2013 року.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи встановлене порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права, колегія суддів
вбачає підстави для скасування
оскарженої постанови та прийняття
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Томашпільського районного
суду Вінницької області від 31 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом, -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом,
поданий поза межами шестимісячного
строку на звернення до суду
передбаченого статтею 99 КАС України, а
саме за період з 2011 року по 19 липня 2013
року залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації з нарахування щодо
виплати ОСОБА_2 соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до шести
років.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації Вінницької області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 20 липня 2013 року
до досягнення дитиною трирічного віку
- у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років з
урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Боровицький О. А.

Судді
Біла Л.М.

Граб Л.С.