Справа № 815/3752/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3752/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді
Левчук О.А.

за участю секретаря
Мураховської А.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Одесі
справу за адміністративним позовом
виконавчого комітету Одеської міської
ради до ОСОБА_1, громадської
організації «Шахова школа «Отрада»,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, політичної партії
«Правий сектор», Одеської обласної
організації «Всеукраїнський союз
радянських офіцерів», ОСОБА_4,
благодійного фонду ветеранів
«Ветеран», третя особа - Одеське міське
управління ГУ МВС України в Одеській
області про обмеження в реалізації
права на мирні зібрання та заборону
вчиняти певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2014 року позивач звернувся з
даним позовом до суду та просить
обмежити гр. ОСОБА_3 та Політичну партію
"Правий сектор" в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення масового публічного заходу
- мирної ходи з нагоди святкування дня
Конституції України в період з 28.06.2014р.
по 30.06.2014 року за маршрутом: від
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
площі Куликове поле; обмежити Одеську
обласну організацію "Всеукраїнський
союз радянських офіцерів" та ОСОБА_4 в
період з 28.06.2014р. по 30.06.2014 в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення маршу за адресами:
м. Одеса, площа Куликове поле - вул.
Пушкінська, Приморський бульвар,
Катерининська площа, вул.
Катерининська, вул. Дерибасівська,
"Міський Сад" - Соборна пл.; обмежити гр.
ОСОБА_1, громадську організацію "Шахова
школа "ОТРАДА", ОСОБА_2 в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення шахового турніру 29
червня 2014р. на території площі Куликове
поля (на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83);
заборонити гр. ОСОБА_3 та Політичній
партії "Правий сектор" в період з 28
червня 2014 року по 30 червня 2014 року
встановлювати намети, будь-які інші
споруди, в тому числі збірно-розбірні,
встановлювати та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
від Дерибасівської 1, по вул.
Пушкінській до площі Куликового поля;
заборонити Одеській обласній
організації "Всеукраїнський союз
радянських офіцерів" в період з 28
червня 2014 року по 30 червня 2014 року
встановлювати намети, будь-які інші
споруди, в тому числі збірно-розбірні,
встановлювати та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
пл. Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, "Міський Сад" - Соборна
площа; заборонити ОСОБА_1, громадській
організації "Шахова школа "ОТРАДА"
ОСОБА_2 29 червня 2014 року встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
площа Куликового поля (на алеї навпроти
будівлі № 2 Облдержадміністрації, вул.
Канатна 83); обмежити благодійний фонд
ветеранів війни "Ветеран" в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення масового
публічного заходу - мітингу 28 червня 2014
року з 15.00 год. до 19.00 год. від вул.
Дерибасівської до Одеської обласної
державної адміністрації; заборонити
благодійному фонду ветеранів війни
"Ветеран" 28 червня 2014 року з 15.00 год. до
19.00 год. встановлювати намети, будь-які
інші споруди, в тому числі
збірно-розбірні, встановлювати та/або
використовувати звуковідтворювальну
апаратуру (гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
від Дерибасівської до Одеської
обласної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що на адресу Одеського
міського голови надійшов
лист-повідомлення від 25.06.2014р. (канц. №
36-Ко-2424 від 25.06.2014р.) від ОСОБА_1 та
директора Громадської організації
«Шахова школа «ОТРАДА» - ОСОБА_2, про
намір проведення шахового турніру 29
червня 2014р. на території пл. Куликового
поля (на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83).
Також на адресу Одеського міського
голови надійшли листи-повідомлення від
гр. ОСОБА_3 як голови Одеського осередку
«Правого сектору» від 26.06.2014р. та від
27.06.2014 про намір проведення ним в період
з 28.06.2014 по 30.06.2014 року масового
публічного заходу - мирної ходи з
нагоди святкування дня Конституції
України за маршрутом: від
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
пл. Куликового поля. Крім цього, на
адресу Одеського міського голови
надійшли листи-повідомлення від
26.06.2014р. та від 27.06.2014 року, від Одеської
обласної організації «Всеукраїнський
союз радянських офіцерів» та ОСОБА_4
про намір в період з 28.06.2014 по 30.06.2014 року
проведення маршу центральними
вулицями за адресою: м. Одеса, площа
Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад» - Соборна
площа. Також, 27.06.2014 року з
повідомленням від 26.06.2014 року до
Одеського міського голови звернувся
благодійний фонд ветеранів війни
"Ветеран" з проханням надати дозвіл на
проведення масового публічного заходу
- мітингу 28 червня 2014 року з 15.00 год. до
19.00 год. від вул. Дерибасівської до
Одеської обласної державної
адміністрації. Кількість
мітингувальників - 500 чоловік.

Також, позивач зазначає, що листом
Одеського міського управління ГУМВС
України в Одеській області від 24.06.2014 р.
№ 31/5-656 повідомлено, що до Одеського
міського управління з виконавчого
комітету Одеської міської ради
надійшли відповідні повідомлення про
проведення масових заходів, зборів,
мітингів, маніфестацій та
демонстрацій. Вказаним вище листом
було запропоновано, з метою
недопущення порушень громадського
порядку та громадської безпеки на
території м. Одеси звернутися до
відповідної судової інстанції, щодо
встановлення обмежень ходів та маршів
з 28.06.2014р. до 30.06.2014р. Також, листом
Одеського міського управління ГУМВС
України в Одеській області від 24.06.2014 р.
№ 31/5-657 повідомлено, що 16.06.2014р. о 15.00 в м.
Одесі по вул. Гагарінське плато, 14 (біля
Генерального консульства РФ) відбувся
збір громадян, прихильників
Євромайдану, які не задоволені
політикою Російської Федерації
відносно України. Працівниками органів
внутрішніх справ було затримано двох
осіб, які мали намір здійснити вибух,
спрямований на вбивство значної
кількості громадян біля Консульства
Російської Федерації в м. Одесі. За
вказаним фактом Приморським РВ ОМУ
ГУМВС України в Одеській області
розпочато кримінальне провадження за
ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст.
15, п. 1, ч. 2 ст. 115 КК України. Відносно
затриманих осіб органами суду обрано
запобіжний захід у вигляді тримання
під вартою. В подальшому було
встановлено про їх намір здійснити
вибух 13.06.2014р. біля пам'ятника Дюку де
Рішельє під час проведення масових
заходів.

У зв'язку з викладеним позивач
зазначає, що приймаючи до уваги, що
зазначені громадяни являються
представниками різнополярних
організацій, час та місце запланованих
ними заходів пересікаються, а також те,
що в таких заходах приймають участь
громадяни, які активно підтримують
різні політичні погляди та мають своїх
прихильників, що може призвести до
конфліктів між ними.

Крім цього, позивач зазначив, що 28
червня 2014 року в м.Одесі на стадіоні ФК
«Чорноморець» відбудеться концерт
музичного гурту «Океан Ельзи». Подібні
масові заходи завжди характерні
приїздом фанатів, прихильників,
активістів із інших міст України, тобто
в місті під час проведення
вищевказаних зібрань, будуть
спостерігатися великі скупчення людей.
До того ж в м. Одесі з 28 по 30 червня буде
проводитися фестиваль «Хочу в Одессу».
Так на фестивалях, які будуть проходити
на різних площадках міста, одесити
представлять біля 50 фестивальних
проектів. Даний захід буде
супроводжуватися великим скупченням
людей, гостей міста із різних регіонів
України, а також держав близького та
далекого Зарубіжжя. Все це підвищує
підвищую загрозу виникнення сутичок
між активістами різних громадських
об'єднань, в разі проведення
вищезазначених заходів.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав, просив
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Відповідач - ОСОБА_1 в судовому
засіданні проти задоволення
адміністративного позову в частині
вимог про обмеження гр. ОСОБА_1,
громадської організації "Шахова школа
"ОТРАДА", ОСОБА_2 в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення шахового турніру 29 червня
2014р. на території площі Куликове поля
(на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83)
та заборони ОСОБА_1, громадській
організації "Шахова школа "ОТРАДА"
ОСОБА_2 29 червня 2014 року встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
площа Куликового поля (на алеї навпроти
будівлі № 2 Облдержадміністрації, вул.
Канатна 83) заперечувала, просила суд в
цій частині відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Інші відповідачі до судового засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином та своєчасно, причини неявки суду
не повідомили.

Представник третьої особи в судовому
засіданні адміністративний позов
підтримав, просив задовольнити його в
повному обсязі. В письмових поясненнях
зазначив, що до Одеського міського
управління з виконавчого комітету
Одеської міської ради надійшли
повідомлення про проведення масових
заходів, зборів, мітингів, маніфестацій
та демонстрацій, проведення яких може
мати негативні наслідки у зв'язку з
громадсько-політичною ситуацією, яка
склалась в країні на даний час, та може
призвести до порушень громадського
порядку та відкритих протистоянь між
учасниками заходів.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши та
проаналізувавши надані докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

На адресу Одеського міського голови
надійшов лист-повідомлення від 25.06.2014р.
від директора Громадської організації
«Шахова школа «ОТРАДА» - ОСОБА_2, про
намір проведення шахового турніру 29
червня 2014 р. о 14.30 год. на території пл.
Куликове поле (на алеї, навпроти
будівлі № 2 Облдержадміністрації, вул.
Канатна 83). Турнір присвячено пам'яті
ОСОБА_6, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в
Будинку профсоюзів (а.с. 17).

Також 25 червня 2014 року до Одеського
міського голови надійшло повідомлення
від директора Громадської організації
«Шахова школа «ОТРАДА» - ОСОБА_2 та
ОСОБА_1, в якому заявники просять
дозволити їм провести шаховий турнір 29
червня 2014 р. о 14.30 год. на території пл.
Куликове поле (на алеї, навпроти
будівлі № 2 Облдержадміністрації, вул.
Канатна 83). Турнір присвячено пам'яті
ОСОБА_6, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в
Будинку профсоюзів. Орієнтовна
кількість учасників - 200 чоловік (а.с. 18).

26.06.2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Одеського міського голови з заявою від
26.06.2014 року, якою повідомив про
проведення масового публічного заходу
- мирної ходи з нагоди святкування Дня
Конституції України 28 червня 2014 року з
14.00 год. до 16.30 год. Місце проведення:
Приморський район м. Одеси. Маршрут: від
вул. Дерибасівської, 1, по вул.
Пушкінській до Куликового поля. Форма
проведення: святкова піша хода.
Приблизна кількість учасників: від 1000
до 3000 чол. (а.с. 13).

Також 26.06.2014 року ОСОБА_3 як голова
Одеського осередку партії «Правий
сектор» звернувся до Одеського
міського голови з заявою від 26.06.2014
року, якою повідомив, що 28 червня 2014
року та 29 червня 2014 року, а також 30
червня 2014 року представниками
політичної партії «Правий сектор» в
період часу з 10.00 год. до 20.00 год.
планується проведення мирної акції -
мітингу та пішого маршу за наступними
адресами: Куликове поле, вул.
Пушкінська, Думська площа, Приморський
бульвар, пам'ятник Дюку, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул. Грецька,
вул. Канатна, вул. Маразліївська,
пам'ятник Т.Г. Шевченка (а.с. 14).

Крім цього, 26 червня 2014 року до
Одеського міського голови надійшло
повідомлення від Одеської обласної
організації «Всеукраїнський союз
радянських офіцерів» та ОСОБА_4 про
намір в період з 28.06.2014 по 30.06.2014 року
проведення маршу за мир в Україні
центральними вулицями м. Одеси: площа
Куликове поле, вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад», Соборна
площа, з 9.00 год. до 20.00 год. (а.с. 15).

А також 26 червня 2014 року до Одеського
міського голови надійшло повідомлення
від Одеської обласної організації
«Всеукраїнський союз радянських
офіцерів» та ОСОБА_4 про намір провести
28 червня 2014 року о 10.00 год. покладання
квітів біля пам'ятнику Т.Г.Шевченка (а.с.
16).

27 червня 2014 року до Одеського міського
голови звернувся благодійний фонд
ветеранів війни «Ветеран» з проханням
надати дозвіл на проведення мітингу
від вулиці Дерибасівської до Обласної
державної адміністрації на 28 червня 2014
року з 15.00 до 19.00 год. Кількість
мітингувальників - 500 чоловік (а.с. 29).

Отже, згідно до вказаних повідомлень 28
червня 2014 року планується проведення
масових заходів ОСОБА_3 у м. Одесі за
адресами: Приморський район м. Одеси.
Маршрут: від вул. Дерибасівської, 1, по
вул. Пушкінській до Куликового поля, з
14.00 год. до 16.30 год., політичною партією
«Правий сектор» у м. Одесі за адресами:
Куликове поле, вул. Пушкінська, Думська
площа, Приморський бульвар, пам'ятник
Дюку, Катерининська площа, вул.
Катерининська, вул. Грецька, вул.
Канатна, вул. Маразліївська, пам'ятник
Т.Г. Шевченка з 10.00 год. до 20.00 год.,
Одеською обласною організацією
«Всеукраїнський союз радянських
офіцерів» та ОСОБА_4 у м. Одесі за
адресами: площа Куликове поле, вул.
Пушкінська, Приморський бульвар,
Катерининська площа, вул.
Катерининська, вул. Дерибасівська,
«Міський Сад», Соборна площа, з 9.00 год.
до 20.00 год. та о 10.00 год. біля пам'ятника
Т.Г. Шевченка, благодійним фондом
ветеранів війни «Ветеран» у м. Одесі за
адресами: від вулиці Дерибасівської до
Обласної державної адміністрації з 15.00
год. до 19.00 год., тобто в один і той самий
день, в той самий час та в тих самих
місцях.

29 червня 2014 року планується проведення
масових заходів директором
Громадської організації «Шахова школа
«ОТРАДА» - ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у м. Одесі на
території пл. Куликове поле (на алеї,
навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83) з
14.30 год., політичною партією «Правий
сектор» у м. Одесі за адресами: Куликове
поле, вул. Пушкінська, Думська площа,
Приморський бульвар, пам'ятник Дюку,
Катерининська площа, вул.
Катерининська, вул. Грецька, вул.
Канатна, вул. Маразліївська, пам'ятник
Т.Г. Шевченка з 10.00 год. до 20.00 год.,
Одеською обласною організацією
«Всеукраїнський союз радянських
офіцерів» та ОСОБА_4 у м. Одесі за
адресами: площа Куликове поле, вул.
Пушкінська, Приморський бульвар,
Катерининська площа, вул.
Катерининська, вул. Дерибасівська,
«Міський Сад», Соборна площа, з 9.00 год.
до 20.00 год., тобто в один і той самий
день, в той самий час та в тих самих
місцях.

30 червня 2014 року у м. Одесі планується
проведення масових заходів політичною
партією «Правий сектор» у м. Одесі за
адресами: Куликове поле, вул.
Пушкінська, Думська площа, Приморський
бульвар, пам'ятник Дюку, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул. Грецька,
вул. Канатна, вул. Маразліївська,
пам'ятник Т.Г. Шевченка з 10.00 год. до 20.00
год., Одеською обласною організацією
«Всеукраїнський союз радянських
офіцерів» та ОСОБА_4 у м. Одесі за
адресами: площа Куликове поле, вул.
Пушкінська, Приморський бульвар,
Катерининська площа, вул.
Катерининська, вул. Дерибасівська,
«Міський Сад», Соборна площа, з 9.00 год.
до 20.00 год., тобто в один і той самий
день, в той самий час та в тих самих
місцях.

Також в судовому засіданні
встановлено, що листом Одеського
міського управління ГУМВС України в
Одеській області від 24.06.2014 р. № 31/5-656
повідомлено, що до Одеського міського
управління з виконавчого комітету
Одеської міської ради надійшли
відповідні повідомлення про
проведення масових заходів, зборів,
мітингів, маніфестацій та
демонстрацій. Вказаним вище листом
було запропоновано, з метою
недопущення порушень громадського
порядку та громадської безпеки на
території м. Одеси звернутися до
відповідної судової інстанції, щодо
встановлення обмежень ходів та маршів
з 28.06.2014р. до 30.06.2014р. (а.с. 19-20).

Також, листом Одеського міського
управління ГУМВС України в Одеській
області від 24.06.2014 р. № 31/5-657
повідомлено, що 16.06.2014р. о 15.00 в м. Одесі
по вул. Гагарінське плато, 14 (біля
Генерального консульства РФ) відбувся
збір громадян, прихильників
Євромайдану, які не задоволені
політикою Російської Федерації
відносно України. Працівниками органів
внутрішніх справ було затримано двох
осіб, які мали намір здійснити вибух,
спрямований на вбивство значної
кількості громадян біля Консульства
Російської Федерації в м. Одесі. За
вказаним фактом Приморським РВ ОМУ
ГУМВС України в Одеській області
розпочато кримінальне провадження за
ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст.
15, п. 1, ч. 2 ст. 115 КК України. Відносно
затриманих осіб органами суду обрано
запобіжний захід у вигляді тримання
під вартою. В подальшому було
встановлено про їх намір здійснити
вибух 13.06.2014р. біля пам'ятника Дюку де
Рішельє під час проведення масових
заходів (а.с. 21).

Згідно до ст. 11 Конвенції про захист
прав та основоположних свобод, кожна
людина має право на свободу мирних
зборів і свободу асоціації з іншими,
включаючи право створювати профспілки
і вступати до них для захисту своїх
інтересів. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, які встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, з метою
запобігання заворушенням і злочинам,
для захисту здоров'я або моралі чи з
метою захисту прав і свобод інших
людей. Ця стаття не перешкоджає
запровадженню законних обмежень на
здійснення цих прав особами, що входять
до складу збройних сил, поліції або
органів державного управління.

Відповідно до ч. 2 ст. 10-1 Конвенції про
захист прав і основоположних свобод,
здійснення свободи вираження поглядів,
оскільки воно пов'язане з обов'язками і
відповідальністю, може підлягати таким
формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом в
інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадської безпеки, для охорони
порядку або запобігання злочинам, для
охорони здоров'я або моралі, для
захисту репутації або прав інших осіб,
для запобігання розголошенню
конфіденційної інформації або для
підтримання авторитету і
безсторонності суду і є необхідним у
демократичному суспільстві.

В статті 39 Конституції України
визначено право громадян збиратися
мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи і демонстрації, про
проведення яких завчасно сповіщаються
органи виконавчої влади чи органи
місцевого самоврядування.

Однак у відповідності до статті 68
Конституції України при здійсненні цих
прав і свобод не повинно бути посягань
на права і свободи, честь і гідність
інших людей.

Обмеження щодо реалізації цього права
може встановлюватись судом відповідно
до закону і лише в інтересах
національної безпеки та
громадянського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 19.04.2001 року №4-рп/2001
(справа №1-30/2001 щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання)
організатори таких мирних зібрань
мають сповістити органи виконавчої
влади про проведення заходів
заздалегідь, тобто у прийнятні строки,
що передують даті їх проведення. Ці
строки не повинні обмежувати
передбачене статтею 39 Конституції
України право громадян, а має служити
його гарантією і водночас надавати
можливість відповідним органам вжити
заходів щодо безперешкодного
проведення громадянами зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
забезпечення громадського порядку,
прав і свобод інших людей. При
здійсненні громадянами права на
свободу думки і слова на вільне
поширення своїх поглядів і переконань
не повинно бути посягань на права і
свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ст. 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконавчі
органи міських рад вирішують
відповідно до закону питання про
проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Стаття 182 КАС України наділяє органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування правом звертатись до
суду з позовною заявою про заборону
зборів, мітингів, походів, чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Таким чином, законодавством
встановлений порядок проведення
реалізації прав громадян на мирні
зібрання, мітинги, походи і
демонстрації, який не потребує від
суб'єктів, які мають намір провести
вказані заходи, отримувати будь-якій
дозвіл від органів виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування, проте
реалізація таких прав буде правомірною
лише при умові завчасного сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зазначених мірних зібрань,
мітингів, походів і демонстрацій, та
відсутності судового рішення про
обмеження прав на реалізацію цих прав.

Враховуючи викладене, суд вважає
такими, що не ґрунтуються на
законодавстві вимоги позивача до
ОСОБА_3, політичної партії «Правий
сектор», Одеської обласної організації
«Всеукраїнський союз радянських
офіцерів», ОСОБА_1, громадської
організації «Шахова школа «Отрада» та
ОСОБА_2 в частині заборони гр. ОСОБА_3 та
Політичній партії «Правий сектор» в
період з 28 червня 2014 року по 30 червня 2014
року встановлювати намети, будь-які
інші споруди, в тому числі
збірно-розбірні, встановлювати та/або
використовувати звуковідтворювальну
апаратуру (гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
від Дерибасівської 1, по вул.
Пушкінській до площі Куликового поля;
заборони Одеській обласній
організації «Всеукраїнський союз
радянських офіцерів» в період з 28
червня 2014 року по 30 червня 2014 року
встановлювати намети, будь-які інші
споруди, в тому числі збірно-розбірні,
встановлювати та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
пл. Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад» - Соборна
площа; заборони ОСОБА_1, громадській
організації «Шахова школа «ОТРАДА»
ОСОБА_2 29 червня 2014 року встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
площа Куликового поля (на алеї навпроти
будівлі № 2 Облдержадміністрації, вул.
Канатна 83), заборони благодійному фонду
ветеранів війни "Ветеран" 28 червня 2014
року з 15.00 год. до 19.00 год. встановлювати
намети, будь-які інші споруди, в тому
числі збірно-розбірні, встановлювати
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання, за адресами у м. Одеса:
від Дерибасівської до Одеської
обласної державної адміністрації,
оскільки відповідачі взагалі не
повідомляли виконавчий комітет
Одеської міської ради про свої наміри
щодо встановлення наметів, будь-яких
інших споруд, в тому числі
збірно-розбірних, встановлення та/або
використання звуковідтворювальної
апаратури (гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілів, інших транспортних
засобів, в тому числі причепів та
напівпричепів та іншого обладнання, за
тими ж адресами, що вказані у позові.

Також суд вважає такими, що не
ґрунтуються на законодавстві вимоги
позивача до ОСОБА_3 про обмеження гр.
ОСОБА_3 в реалізації права на мирні
зібрання, шляхом заборони проведення
масового публічного заходу - мирної
ходи з нагоди святкування дня
Конституції України 29.06.2014р. та 30.06.2014
року за маршрутом: від вул.
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
площі Куликове поле, оскільки в заяві
від 26.06.2014 року (канц. від 26.06.2014 року №
37-С-2044/2) ОСОБА_3 повідомив Одеського
міського голову про проведення
масового заходу мирної ходи з нагоди
святкування дня Конституції України
тільки 28 червня 2014 року. ОСОБА_3 не
повідомляв виконавчий комітет
Одеської міської ради про свої наміри
проведення масового публічного заходу
- мирної ходи з нагоди святкування дня
Конституції України 29.06.2014р. та 30.06.2014
року за маршрутом: від вул.
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
площі Куликове поле.

Суд вважає, що неправомірність
проведення громадянами, будь-якими
іншими організаціями зборів, мітингів,
походів і демонстрацій без завчасного
повідомлення органів виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування є
неправомірними виходячи зі змісту
законодавства, яке регулює зазначені
правовідносини та не потребує
встановлення додаткового обмеження
судовим рішенням. А тому, вище
перелічені вимоги про обмеження таких
прав, які не реалізуються та не
реалізовані у встановленому законом
порядку, є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 19 червня 2003 року N 964-IV "Про основи
національної безпеки України"
національна безпека - це захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам у сферах правоохоронної
діяльності, боротьби з корупцією,
прикордонної діяльності та оборони,
міграційної політики, охорони здоров'я,
освіти та науки, науково-технічної та
інноваційної політики, культурного
розвитку населення, забезпечення
свободи слова та інформаційної
безпеки, соціальної політики та
пенсійного забезпечення,
житлово-комунального господарства,
ринку фінансових послуг, захисту прав
власності, фондових ринків і обігу
цінних паперів, податково-бюджетної та
митної політики, торгівлі та
підприємницької діяльності, ринку
банківських послуг, інвестиційної
політики, ревізійної діяльності,
монетарної та валютної політики,
захисту інформації, ліцензування,
промисловості та сільського
господарства, транспорту та зв'язку,
інформаційних технологій, енергетики
та енергозбереження, функціонування
природних монополій, використання
надр, земельних та водних ресурсів,
корисних копалин, захисту екології і
навколишнього природного середовища
та інших сферах державного управління
при виникненні негативних тенденцій до
створення потенційних або реальних
загроз національним інтересам.

Згідно зі статтею 3 цього Закону
об'єктами національної безпеки є:
людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи;
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність.

Національні інтереси відповідно до
зазначеної норми закону - життєво
важливі матеріальні, інтелектуальні і
духовні цінності Українського народу
як носія суверенітету і єдиного
джерела влади в Україні, визначальні
потреби суспільства і держави,
реалізація яких гарантує державний
суверенітет України та її прогресивний
розвиток; загрози національній безпеці
- наявні та потенційно можливі явища і
чинники, що створюють небезпеку
життєво важливим національним
інтересам України.

Згідно з Положенням про службу
дільничних інспекторів міліції в
системі Міністерства внутрішніх справ
України, затвердженим наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 11 листопада 2010 року № 550,
громадський порядок - це система
суспільних відносин, які складаються і
розвиваються в громадських місцях під
впливом правових та соціальних норм,
спрямованих на забезпечення
нормального функціонування установ,
організацій, громадських об'єднань,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі.

Здійснення повноважень щодо
забезпечення законності, правопорядку,
охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян під час проведення
мирних зібрань Законом України від 21
травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" покладено на
органи місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про обмеження
реалізації права на мирні зібрання суд
виходить з того, що відповідачі
повідомили ВК ОМР про проведення
масових заходів лише 25.06.2014 року, 26.06.2014
року та 27.06.2014 року. При цьому таке
повідомлення надійшло до ВК ОМР за один
- три дні до дня проведення
запланованих заходів, що на думку суду
не відповідає вимогам закону щодо
завчасного повідомлення органів
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування, оскільки останні
повинні виконати свої обов'язки щодо
вжиття заходів по безперешкодному
проведенню громадянами зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
забезпеченню громадського порядку,
прав і свобод інших людей.

Крім цього, Президентом України видано
Указ від 14.04.2014 року № 405/2014 "Про рішення
Ради національної безпеки і оборони
України від 13 квітня 2014 року "Про
невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України",
яким введено в дію рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні
заходи щодо подолання терористичної
загрози і збереження територіальної
цілісності України".

Отже, на даний час у разі проведення
мирних заходів існує висока
вірогідність виникнення протистояння
та конфліктних ситуацій між учасниками
акцій та особами, які не приймають в ній
участь, що може призвести до різкого
загострення ситуації, а саме:
виникнення заворушень, вчинення
злочинів, чим створюється загроза
охороні здоров'я населення або захисту
прав і свобод інших людей.

Крім цього, суд враховує, що згідно до
листів Одеського міського управління
ГУМВС України в Одеській області
проведення заходів може мати негативні
наслідки у зв'язку із
громадсько-політичною ситуацією, яка
склалась у країні на поточний час, та
може призвести до порушень
громадського порядку та навіть
відкритих протистоянь між учасниками
заходів. Також забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
громадян при проведенні подібних
заходів в центральної частині міста
потребує залучення значної кількості
особового складу підрозділів
підпорядкованих ОМУ ГУМВС України в
Одеській області, військовослужбовців
Національної гвардії України,
працівників та курсантів вищих учбових
закладів системи освіти МВС України, а
також додаткових сил та засобів з інших
регіонів держави. Подібне відволікання
особового складу підрозділів від
несення служби на території
обслуговування негативно впливає на
стан правопорядку в інших районах
міста та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту та
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
мешканців міста Одеси, які не приймають
участі у подібних масових заходах.

Таким чином, з урахуванням того,
що Україна є суверенною, демократичною,
соціальною, правовою державою, в якій
діє принцип верховенства права, а
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю, суд, вирішуючи
вказану адміністративну справу,
керується перш за все інтересами
членів громади та інших громадян, яким,
проведеннями заходів масового
характеру може бути спричинена певна
небезпека.

Аналізуючи докази та оцінюючи
обставини, що мають значення для
правильного вирішення даного спору,
зокрема мету та зміст мирних зібрань
відповідачів, можливість виникнення
конфліктів та порушень правопорядку
під час одночасного проведення зібрань
у заявленій кількості осіб в період з
28.06.214 року по 30.06.2014 року в Приморському
районі м. Одеси за адресами: пл.
Куликове поле, вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад», Соборна
площа, Думська площа, пам'ятник Дюку,
вул. Грецька, вул. Канатна, вул.
Маразліївська, пам'ятник Т.Г. Шевченка,
суд враховує можливість порушення
безпеки прав і свобод інших людей.

При цьому, вирішуючи справу, суд
виходить з того, що обмеження у
реалізації права на мирне зібрання
можливе тільки у разі створення
дійсної небезпеки заворушень чи
злочинів, загрози здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей через
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань та лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку.

Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 182 КАС
України органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо). Суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей.

З урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, суд дійшов
до висновку, що в інтересах
національної безпеки, з метою
забезпечення правопорядку, а також для
охорони здоров'я населення, захисту
прав і свобод мешканців міста Одеси та
задля безпеки самих учасників мітингів
та концертів, адміністративний позов
виконавчого комітету Одеської міської
ради слід задовольнити частково, а саме
обмежити ОСОБА_3 в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення масового публічного заходу
- мирної ходи з нагоди святкування дня
Конституції України 28.06.2014р. за
маршрутом: від вул. Дерибасівської 1, по
вул. Пушкінській до площі Куликове
поле; обмежити Політичну партію
«Правий сектор» в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення масового публічного заходу
- мирної ходи з нагоди святкування дня
Конституції України в період з 28.06.2014р.
по 30.06.2014 року за маршрутом: від
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
площі Куликове поле; обмежити Одеську
обласну організацію «Всеукраїнський
союз радянських офіцерів» в період з
28.06.2014р. по 30.06.2014 в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення маршу за адресами: м. Одеса,
площа Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад» - Соборна
пл.; обмежити ОСОБА_4 в період з 28.06.2014р.
по 30.06.2014 в реалізації права на мирні
зібрання, шляхом заборони проведення
маршу за адресами: м. Одеса, площа
Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад» - Соборна
пл.; обмежити ОСОБА_1 в реалізації права
на мирні зібрання, шляхом заборони
проведення шахового турніру 29 червня
2014р. на території площі Куликове поля
(на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83);
обмежити громадську організацію
«Шахова школа «ОТРАДА» в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення шахового турніру 29
червня 2014р. на території площі Куликове
поля (на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83);
обмежити ОСОБА_2 в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення шахового турніру 29 червня
2014р. на території площі Куликове поля
(на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83);
обмежити благодійний фонд ветеранів
війни "Ветеран" в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення масового публічного заходу
- мітингу 28 червня 2014 року з 15.00 год. до
19.00 год. від вул. Дерибасівської до
Одеської обласної державної
адміністрації. В задоволенні решти
позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до приписів п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС
України судове рішення у справах про
обмеження мирних зібрань підлягає
негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 38, 69-72, 94, 128, 159,
160, 161-163, 182, п. 6 ч.1 ст. 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Обмежити ОСОБА_3 в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення масового
публічного заходу - мирної ходи з
нагоди святкування дня Конституції
України 28.06.2014р. за маршрутом: від вул.
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
площі Куликове поле.

Обмежити Політичну партію
«Правий сектор» в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення масового публічного заходу
- мирної ходи з нагоди святкування дня
Конституції України в період з 28.06.2014р.
по 30.06.2014 року за маршрутом: від
Дерибасівської 1, по вул. Пушкінській до
площі Куликове поле.

Обмежити Одеську обласну
організацію «Всеукраїнський союз
радянських офіцерів» в період з 28.06.2014р.
по 30.06.2014 в реалізації права на мирні
зібрання, шляхом заборони проведення
маршу за адресами: м. Одеса, площа
Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад» - Соборна
пл..

Обмежити ОСОБА_4 в період з
28.06.2014р. по 30.06.2014 в реалізації права на
мирні зібрання, шляхом заборони
проведення маршу за адресами: м. Одеса,
площа Куликове поле - вул. Пушкінська,
Приморський бульвар, Катерининська
площа, вул. Катерининська, вул.
Дерибасівська, «Міський Сад» - Соборна
пл.

Обмежити ОСОБА_1 в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення шахового турніру 29
червня 2014р. на території площі Куликове
поля (на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83).

Обмежити громадську організацію
«Шахова школа «ОТРАДА» в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення шахового турніру 29
червня 2014р. на території площі Куликове
поля (на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83).

Обмежити ОСОБА_2 в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення шахового турніру 29
червня 2014р. на території площі Куликове
поля (на алеї навпроти будівлі № 2
Облдержадміністрації, вул. Канатна 83).

Обмежити благодійний фонд
ветеранів війни "Ветеран" в реалізації
права на мирні зібрання, шляхом
заборони проведення масового
публічного заходу - мітингу 28 червня 2014
року з 15.00 год. до 19.00 год. від вул.
Дерибасівської до Одеської обласної
державної адміністрації.

У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя
О.А. Левчук

27 червня 2014 року