Справа № 2а-19497/10/0570
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року справа №2а-19497/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Старосуд М.І.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області на ухвалу
Донецького окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
р. у справі № 2а-19497/10/0570 за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 1846167,85 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області,
звернувся до суду із позовом до
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 1893522,60 гривень
за період з 01.11.2009 по 30.06.2010 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 01 грудня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20.01.2011 року
позовні вимоги Управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької
області задоволені. Стягнуто з
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області на користь
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області не прийняті
до заліку витрати на виплату пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку або професійного захворювання
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання та суми щомісячної
грошової цільової допомоги на прожиття
та суми державної адресної допомоги за
період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року на
загальну суму 1846167 грн. 85 коп.

Платіжним дорученням № 701 від 10.06.2011
року Відділення Фонду ССНВВ у м. Торезі
сплатило стягнуту суму 1846167,85 грн. в
повному обсягу.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 04.12.2013 року касаційну
скаргу Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
місті Торезі Донецької області
задоволено.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 1 грудня 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 січня 2011
року скасовано.

Управлінню Пенсійного фонду України в
місті Торезі Донецької області в
задоволенні позовних вимог про
стягнення з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Торезі
Донецької області витрат, понесених у
зв'язку з виплатою державної адресної
допомоги в розмірі 1 846 167 гривень 85
копійок, відмовлено.

04.02.2014 року Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Торезі
Донецької області звернулося до
Донецького окружного
адміністративного суду з заявою про
поворот виконання судового рішення в
адміністративній справі.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 24.02.2014 року
заяву задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької
області повернути на користь
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Торезі
Донецької області повернути
безпідставно стягнуті з Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в місті Торезі
Донецької області за скасованим
судовим рішенням Донецького окружного
адміністративного суду по справі №
2а-19497/10/0570 від 01 грудня 2010 року, не
прийняті до заліку витрати на виплату
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку або
професійного захворювання та суми
щомісячної грошової цільової допомоги
на прожиття та суми державної адресної
допомоги за період з 01 листопада 2009
року по 30 червня 2010 року на загальну
суму 1846167 грн. 85 коп.

16.05.2014 року Управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області
звернулось до Донецького окружного
адміністративного суду з заявою від
29.04.2014 р. про відстрочку виконання
судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 27.05.2014 року
заяву задоволено.

Відстрочено виконання ухвали
Донецького окружного
адміністративного суду від 24.02.2014р. по
справі № 2а-19497/10/0570 про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі Донецької області повернути
безпідставно стягнуті кошти з
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Торезі
Донецької області на загальну суму 1846167
(один мільйон вісімсот сорок шість
тисяч сто шістдесят сім) грн. 85
(вісімдесят п'ять) коп. до 01.08.2014 р.

Не погодившись з вказаною ухвалою суду
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Торезі
Донецької області подало апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, вказуючи, що 28.03.2014 року
Відділення Фонду ССНВВ у м. Торезі
направлено до УПФУ лист про виконання
судового рішення в добровільному
порядку без звернення до ДВС. Але на
протязі місяця УПФУ не робило ніяких
дій для вирішення питання по сплаті
стягнутих грошей, і тільки після
звернення Відділення Фонду до ДВС з
виконавчим листом і відкриттям
виконавчого провадження ВП № 43066916 від
23.04.2014 року вони почали готувати
документи до обласного УПФУ з заявкою
на додаткове фінансування.

Фонд ССНВВ не є органом держави, а
відповідно ст. 15 ч. 1 базового Закону є
некомерційною самоврядною
організацією, що діє на підставі
статуту, який затверджується її
правлінням.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до статті 46 Закону № 1105-ХУ1
кошти на здійснення страхування від
нещасного випадку не формуються за
рахунок Державного бюджету України , не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням, та дотації згідно Закону
України «Про Державний бюджет
України», як Пенсійний Фонд не одержує.

Таким чинком, стягнута сума належить
негайному поверненню, і підлягає
цільовому використанню по сплаті
страхових виплат потерпілим на
виробництві та членам їх сімей.

Просить скасувати ухвалу суду першої
інстанції. У задоволені заявлених
вимог Управлінню Пенсійного Фонду
України в м. Торезі до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області про відстрочення
виконання постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
24.02.2014 року відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Відповідно до ст. 255 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Згідно зі статтею 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду. Суд розглядає
питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторони виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення.

Тобто, в розумінні наведеної ст. 263 КАС
України, при вирішенні заяв про
відстрочку чи розстрочку виконання
рішення потрібно мати на увазі, що їх
задоволення можливо лише у виняткових
випадках, які суд визначає, виходячи з
особливого характеру обставин, що
ускладнюють або виключають виконання
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо). Підставою
для відстрочення виконання рішення
можуть бути конкретні обставини, що
ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим у встановлений
строк.

Відповідно до пункту 10 постанови
Пленуму Верховного Суду України від 26
грудня 2003 року N 14 «Про практику
розгляду скарг на рішення, дії або
бездіяльність органів і посадових осіб
державної виконавчої служби та
звернення учасників виконавчого
провадження» при вирішенні заяв
державного виконавця чи сторони про
відстрочку чи розстрочку виконання
рішення суду потрібно мати на увазі, що
відповідно до статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
- їх задоволення можливе лише у
виняткових випадках, які суд визначає
виходячи з особливого характеру
обставин, що ускладнюють або
виключають виконання рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо).

Підставою для розстрочення виконання
рішення можуть бути конткретні
обставини, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим у
строк встановлений судом, тому всі ці
обставини повинні бути доведені
заявником.

З матеріалів справи вбачається, що
Управлінням в Донецькому обласному
управлінні АТ Ощадбанк України м.
Донецька відкриті розрахункові
рахунки для зарахування страхових
внесків, внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до 01.01.2014 р., адмінштрафи та
відшкодування пільгових пенсій, для
фінансування пенсій.

Відповідно до п. 9 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом президента України від 06.04.2011р.
№ 3384/201 кошти ПФУ спрямовуються на
фінансування виплати пенсій у
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають, тобто розрахунковий
рахунок для фінансування пенсій є
цільовим, стягнення коштів з даного
рахунку заборонено.

УПФУ в м. Торезі направлена доповідна
записка до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області для отримання згоди на
перерахування всіх грошових коштів,
які будуть надходити на розрахункові
рахунки управління, так як на даний
момент відсутні кошти на одноразове
погашення суми боргу в повному обсязі
згідно рішення суду в сумі 1846167, 85 грн.

Колегія суддів вважає, що УПФУ в м.
Торезі, як бюджетною організацією,
надані належні докази, що
підтверджують предприйняті дії, щодо
отримання та виплати коштів за
рішенням суду, а тому судом першої
інстанції на законних підставах
задоволено заяву про розстрочення
виконання рішення суду.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
судом першої інстанції ухвала прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, що обумовлює
відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
залишення її без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197,
198, 200, 205, 206, 211, 212, 263, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Торезі
Донецької області - залишити без
задоволення.

Ухвалу Донецького окружного
адміністративного суду від 27 травня 2014
р. у справі № 2а-19497/10/0570 - залишити без
змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

М.І. Старосуд