Справа № К/9991/7772/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/7772/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.розглянувши у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами адміністративну
справу за касаційною скаргою
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альбатрос" на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26.10.2009р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2010р. у
справі № 2-а-6451/08/1570 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Альбатрос" до
Регіонального відділення Фонду
Державного майна України в Одеській
області, треті особи: Виконавчий
комітет Одеської міської ради, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, про визнання
незаконним наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Альбатрос"
звернулось з позовом, в якому просило
суд визнати незаконним Наказ
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Одеській
області №60 від 20.01.2009 року та Перелік,
який є додатком до цього наказу, у
частині, що стосується передачі з
державної до комунальної власності
Одеської міської ради гуртожитку ВАТ
«Альбатрос», розташованого за адресою:
АДРЕСА_1.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 26.10.2009р.,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 29.11.2010р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

На постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 26.10.2009р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2010р.
надійшла касаційна скарга Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Альбатрос", в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спірний гуртожиток,
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
збудований в 1949 році Другою державною
обувною фабрикою. Наказом Фонду
державного майна України від 27.04.1993
року №2-ПП затверджено Акт оцінки
вартості цілісного майнового
комплексу Одеського державного
виробничого взуттєвого підприємства
та план приватизації зазначеного
підприємства та перетворено його у
Акціонерне Товариство „Альбатрос" із
зазначенням плану розміщення акцій.
Але, разом з тим, будівля гуртожитку за
адресою: АДРЕСА_1, не увійшла до
статутного фонду ВАТ „Альбатрос", що
підтверджується Наказом Фонду
Державного майна України № 2-ПП, Планом
приватизації Одеського державного
взуттєвого підприємства, проте
залишилася на балансі ВАТ „Альбатрос"
та тривалий час фактично було
державною власністю. Регіональне
відділення ФДМ України в Одеській
області повідомляло керівництво ВАТ
„Альбатрос" про передачу гуртожитку до
комунальної власності м. Одеси, що
підтверджується листом: № 11-09-00153 від
14.01.2009 року.

20 січня 2009 року Регіональне відділення
ФДМ України по Одеській області
керуючись вимогами Законів України
„Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності", „Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків", прийняло наказ
№ 60 „Про прийняття рішення щодо
передачі до комунальної власності
гуртожитків, які залишилися на
балансах приватизованих підприємств".

В п.1 Наказу № 60 вказано передати з
державної до комунальної власності
Одеської міської ради гуртожитки, які у
процесі приватизації не увійшли до
статутних фондів господарських
товариств, але залишилися на їх балансі
та є державною власністю. В Переліку
гуртожитків, які у процесі
приватизації не увійшли до статутних
фондів господарських товариств, але
залишилися на їх балансі, що є додатком
до Наказу № 60 від 20.01.2009 року під №6
зазначено: балансоутримувач - ВАТ
„Альбатрос", гуртожиток за адресою
АДРЕСА_1.

Суди попередніх інстанцій відмовляючи
в задоволенні позовних вимог
вмотивували свої висновки тим, що
позовні вимоги ВАТ «Альбатрос» є
необґрунтованими та не відповідають
вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх
інстанцій, враховуючи наступне.

Правовідносини, пов'язані із передачею
об'єктів права державної власності у
комунальну власність територіальних
громад у містах регулюється Законом
України „Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності".

Відповідно до ч.3 ст. 4-1 Закону України
„Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності" (в редакції
станом на час прийняття оскаржуваного
розпорядження - січень 2009р., далі -
Закон) рішення щодо передачі об'єктів
житлового фонду, гуртожитків та інших
об'єктів соціальної інфраструктури у
комунальну власність приймаються
органами, уповноваженими управляти
державним майном, самоврядними
організаціями за згодою відповідних
сільських, селищних, міських, районних
у містах рад, а у спільну власність
територіальних громад сіл, селищ, міст -
за згодою районних або обласних рад.

Відповідно до відповіді Регіонального
відділення Фонду Державного майна
України по Одеській області (№13-09-05525
від 23.11.2010р.) гуртожиток за адресою:
АДРЕСА_1, у процесі приватизації не
увійшов до статутного капіталу ВАТ
„Альбатрос" та залишився у державній
власності.

Даний факт знаходження цього
гуртожитку у державній власності також
підтверджується і відповіддю
директора КП «Одеське міське БТІ та
РОН»вих.№173980.72 від 29.11.2010р., згідно з
якою, право власності на спірний
гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1, станом
на 25.11.2010р. ні за ким (в т.ч. і за ВАТ
«Альбатрос»), не зареєстроване.

Колегія суддів погоджується з судами
попередніх інстанцій щодо
необґрунтованості посилання позивача
на постанову Приморського районного
суду міста Одеси від 15.06.2006 року, ухвалу
апеляційного суду Одеської області від
17.10.2006 року та ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
01.07.2008 року, щодо оскарження рішення
Одеської міської ради № 2936-ІУ від 26.08.2004
року „Про надання згоди на передачу з
державної до комунальної власності
територіальної громади м. Одеси
гуртожитку та інженерних мереж,
розташований за адресою: АДРЕСА_1, що не
увійшли до статутного фонду ВАТ
„Альбатрос", оскільки предметом
розгляду тієї справи було рішення
Одеської міської ради № 2936-ІУ від 26.08.2004
року, яке було прийнято до внесення
змін до ст. 4-1 Закону України „Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності" (нова редакція
ст. 4-1 Закону від 03.03.2005 року).

Крім того, рішення Одеської міської
ради № 2936-1У від 26.08.2004 року не
стосується наказу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Одеській області № 60 від 20
січня 2009 року та п. 6 Переліку, який є
додатком до наказу.

Ствердження ж апелянта щодо порушення
судом першої інстанції Закону України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» від 03.03.1998р.,
на погляд судової колегії, є
необґрунтованими та не знайшли свого
підтвердження в судовому засіданні,
оскільки при вирішенні питання
відносно спірного гуртожитку, діяв
вказаний Закон зі змінами, внесеними
Верховною Радою України, підписаний
05.03.2005р., де чітко зазначено, що при
передачі у комунальну власність
об'єктів соціальної інфраструктури,
які не увійшли до Статутного фонду,
створених в процесі приватизації - не
потребують погодження з такими
підприємствами та трудовими
колективами.

Так, відповідно до ст.8 Закону України
«Про приватизацію державного
житлового фонду», у разі банкрутства
підприємств, зміни форми власності,
злиття, приєднання, поділу,
перетворення, виділу або ліквідації
підприємств, установ, організацій, у
повному господарському віданні яких
перебуває державний житловий фонд,
останній (у тому числі гуртожитки)
одночасно передається у комунальну
власність відповідних міських,
селищних, сільських рад.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ст.3 Закону України «Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків» встановлений порядок
забезпечення реалізації права на житло
мешканців гуртожитків. При чому,
забезпечення реалізації
конституційного права на житло
мешканців гуртожитків, на яких
поширюється дія цього Закону,
здійснюється з дотриманням таких
підходів: - всі гуртожитки, на які
поширюється дія цього Закону,
підлягають передачі у власність
територіальних громад у визначений цим
Законом строк; - передача гуртожитків у
власність територіальних громад
відповідно до цього Закону має бути
здійснена протягом трьох років з дня
його прийняття; - передача гуртожитків
згідно із цим Законом у власність
територіальних громад здійснюється
відповідно до порядку, передбаченого
Законом України "Про передачу об'єктів
права державної та комунальної
власності" та прийнятих відповідно до
нього підзаконних актів, з урахуванням
особливостей цього Закону; -
гуртожитки, які не є об'єктами права
державної власності та на законних
підставах включені до статутних фондів
підприємств, утворених у процесі
приватизації чи корпоратизації, можуть
передаватися у власність
територіальних громад на договірній
основі згідно з чинним законодавством
виходячи з юридичних повноважень та
фінансових можливостей органів
місцевого самоврядування; - рішення про
передачу гуртожитків, на які
поширюється дія цього Закону, у
власність територіальних громад
приймає орган, уповноважений управляти
державним майном, інший орган, якому
передано в користування державне
майно, або суд; - держава виділяє
місцевим бюджетам кошти на заходи,
пов'язані з прийняттям у комунальну
власність гуртожитків (їх цілісних
майнових комплексів), а саме: на
виготовлення необхідної технічної
документації, проведення капітального
ремонту тощо, за заявками місцевих рад,
в обсягах та порядку, які визначаються
законом про Державний бюджет України
на відповідний фінансовий рік; -
одночасно з приватизацією жилих
приміщень у гуртожитках, на які
поширюється дія цього Закону,
приватизується і відповідна частина
допоміжних приміщень у таких
гуртожитках.

Таким чином, на підставі
вищезазначеного, а також приймаючи до
уваги той факт, що на цей час Фондом
державного майна (т.б. органом,
уповноваженим управляти державним
майном), за згодою Одеської міськради,
спірний гуртожиток вже реально було
передано з державної до комунальної
власності, про що свідчить акт
прийому-передачі, затверджений
рішенням Виконкому Одеської міськради
№40 від 11.02.2009р., колегія суддів
приходить до висновку про те, що суд
першої інстанції при розгляді даної
справи порушень норм матеріального
права не допустив і відповідно, позовні
вимоги ВАТ «Альбатрос» є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Альбатрос"
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 26.10.2009р. та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 29.11.2010р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: