Справа № 872/8567/13
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

872/8567/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2014 року

справа № 811/555/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Федосєєвої Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги

Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, Прокуратури Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі №811/555/13-а

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТП-1128»

до

за участі:

про

Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області

Прокуратури Кіровоградської області

визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТП-1128» (далі по тексту - позивач) звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення про анулювання дозволу на розміщення відходів №11/2013 від 08.02.2013 року. (а.с.3-8)

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі №811/555/13-а. (а.с.1)

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на відсутність у відповідача підстав для анулювання дозвільного документу, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі №811/555/13-а адміністративний позов задоволено. (суддя – Черниш О.А.) (а.с.153-156)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що на момент прийняття спірного рішення про анулювання дозволу у відповідача не було підстав вважати, що у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи 06.11.12 №05.03.02-04/108800, наданому позивачем до заяви про отримання дозволу на розміщення відходів, містилась недостовірна інформація.

Відповідач – Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі №811/555/13-а та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що при прийнятті рішення про анулювання дозвільного документу, виданого ТОВ «КАТП-1128» він діяв відповідно до вимог чинного законодавства та в межах своїх повноважень.

Прокуратура Кіровоградської області (далі по тексту – Прокурор), не погодившись із винесеною судом першої інстанції постановою, також подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на її незаконність, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі №811/555/13-а та відмовити у задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Прокуратура Кіровоградської області зазначає, що свідоме надання позивачем відповідачу висновку СЕС, який не має жодного відношення до об’єкту, на який береться дозвіл, а саме Кіровоградського міського сміттєзвалища, розцінена прокуратурою та відповідачем як надання недостовірної інформації та є підставою для анулювання дозвільного документу.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, з урахуванням думки прокурора, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін по справі.

Прокурор у судовому засіданні підтримав вимоги власної апеляційної скарги, просив скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі №811/555/13-а та відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У судовому засіданні, заслухавши пояснення прокурора, перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги, кожна окремо, не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі договору оренди землі №207 від 28.09.09 року, укладеного з Кіровоградською міською радою, Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТП-1128» користується земельною ділянкою площею 18,87 га., яка знаходиться в районі Завадовки в місті Кіровограді і на якій розміщені тверді побутові відходи.

Судом першої інстанції встановлено, що на вказаній земельній ділянці розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів м. Кіровограда, на яке видано паспорт місця видалення відходів №72 від 24.03.11 року.

Згідно умов вищезазначеного договору оренди землі передбачено, зокрема, обов'язок позивача як орендаря дотримуватися вимог та правил поводження з відходами, передбачених Законом України «Про відходи», зокрема щодо збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів; забезпечувати на договірних умовах приймання відходів з метою дотримання вимог санітарно-епідеміологічного законодавства та забезпечення санітарної очистки м. Кіровограда.

У грудні 2012 року позивач звернувся до Державного управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області з заявою про видачу дозволу на розміщення відходів. За результатами розгляду заяви Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, позивачу 27.12.12 року видано дозвіл №23-176 на розміщення відходів, дійсний з 01.01.13 року до 01.01.14 року.

Відповідно до зазначеного дозволу відповідачем 28.12.12 року було погоджено, а Кіровоградською обласною державною адміністрацією затверджено ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік.

Перший заступник прокурора Кіровоградської області, за результатами перевірки у порядку нагляду за додержанням чинного законодавства при видачі дозвільної документації на поводження з відходами, проведеної на підставі постанови №07/1/4-2 від 07.02.13 року, прийшов до висновку, що вищевказаний дозвіл є незаконним, оскільки виданий всупереч вимогам статей 31, 33 Закону України «Про відходи», пункту 12 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.98. У зв'язку з цим прокурором на підставі статті 23 Закону України «Про прокуратуру» першому заступнику начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області принесено подання №07/1/4-56 вих.13 від 07.02.13 з вимогою про скасування дозволу №23-176 від 27.12.12 року на розміщення відходів (а.с. 112-113).

У відповідності до вказаного подання рішенням Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області №11/2013 від 08.02.13 року анульовано дозвіл, виданий ТОВ «КАТП-1128» на розміщення відходів №23-176 від 27.12.12 року.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

У відповідності до частини 2 статті 31 Закону України «Про відходи» порядок розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів встановлює Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 року №1218 затверджено Порядок розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів (далі по тексту - Порядок), який визначає правила розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, у тому числі небезпечних, на території України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ліміт на утворення відходів - максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права власності на відходи (далі - власник відходів) є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або на утилізацію чи розміщення на своїй території; ліміт на розміщення відходів - обсяг відходів (окремо для кожного класу небезпеки), на який у власника відходів є дозвіл на їх розміщення, виданий органами Мінекоресурсів на місцях.

Згідно пунктів 12, 13, 14, 15 Порядку власники відходів, які здійснюють лише їх розміщення, до 1 квітня, а власники відходів, які утворюють та розміщують їх на своїй території, до 1 червня поточного року подають до органів Мінекоресурсів на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році.

Органи Мінекоресурсів на місцях розглядають заяви і до 1 липня видають дозволи на розміщення відходів (додаток 1 цього Порядку) або надсилають власникам відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів.

На підставі одержаних дозволів власники відходів готують скориговані проекти лімітів на утворення та розміщення відходів і до 1 вересня поточного року подають їх на погодження органам Мінекоресурсів на місцях (додаток 2 цього Порядку).

Дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів. Він може бути скоригований за клопотанням власника відходів щодо перегляду ліміту на утворення та розміщення відходів.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності; об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Таким чином, дозвіл на розміщення відходів, який видається Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в області, є документом дозвільного характеру у розумінні Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

У відповідності до статті 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру, оформлених регіональними та місцевими дозвільними органами, здійснюється в дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа подає державному адміністратору, який здійснює прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву, форма якої затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, та за погодженням з дозвільними органами.

До заяви додаються документи, необхідні для видачі документа дозвільного характеру, передбачені законодавством, яким регулюються відносини щодо одержання такого документа.

Документами, необхідними для видачі документа дозвільного характеру, можуть визначатися документи, що безпосередньо пов'язані з підтвердженням можливості суб'єкта господарювання провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або види господарської діяльності.

Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру встановлені статтею 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Частиною 7 вказаної статті передбачені підстави для анулювання документа дозвільного характеру, а саме: звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація), якщо інше не визначено законом; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації. Законом можуть встановлюватися інші підстави для анулювання документів дозвільного характеру.

Рішення про анулювання документа дозвільного характеру видається особисто або надсилається суб'єкту господарювання поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше п'яти робочих днів з дня прийняття (винесення) рішення, якщо інше не передбачено законом.

Дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів з дня прийняття (винесення) рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом.

Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено в суді.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом, що регулює відносини, пов'язані з одержанням документа дозвільного характеру, є підставою для визнання такого документа дозвільного характеру анульованим безпідставно.

Судом встановлено, що позивачем до заяви №391 від 25.12.12 про надання дозволу на розміщення відходів надано позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.11.12 №05.03.02-04/108800, виданий ДЗ «Кіровоградська міська санітарно-епідеміологічна станція» на об'єкт поводження з відходами - місця тимчасового зберігання відходів на 2013 рік в ТОВ «КАТП-1128», вул. Тереза, 27 м. Кіровоград, Кіровоградська область, терміном дії до 31.12.13 року.

На час видачі дозволу №23-176 від 27.12.12 відповідач визнав подані позивачем документи достатніми.

Станом на момент прийняття спірного рішення про анулювання дозволу на розміщення відходів №11/2-13 від 08.02.13 термін дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи 06.11.12 №05.03.02-04/108800 не закінчився та вказаний висновок не був визнаний недійсним.

Повторна державна санітарно-епідеміологічна експертиза об'єкта, якою висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи 06.11.12 №05.03.02-04/108800 був визнаний недійсним, проведена за поданням прокуратури Кіровоградської області лише 14.02.13, тобто після прийняття спірного рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що на момент прийняття спірного рішення про анулювання дозволу у відповідача не було підстав вважати, що у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи 06.11.12 №05.03.02-04/108800, наданому позивачем до заяви про отримання дозволу на розміщення відходів, містилася недостовірна інформація. Порушення порядку анулювання дозволу на розміщення відходів призвело до порушення прав позивача, як суб'єкта у сфері поводження з відходами. Відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, не доведено правомірність оскаржуваного рішення.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 08 квітня 2013 року необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційних скарг спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування законної постанови суду, а тому апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст. ст.160, 195,196,198,200,205,206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Прокуратури Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі №811/555/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу – з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено – 19 травня 2014 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна