Справа № 815/776/14
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/776/14

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Державної реєстраційної служби
України на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 14
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом публічного
акціонерного товариства Акціонерний
банк «Південний» до Державної
реєстраційної служби України,
Державного реєстратора Державної
реєстраційної служби України - Дахно
Артема Миколайовича, Реєстраційної
служби Комінтернівського районного
управління юстиції Одеської області
про скасування рішення, зобов'язання
прийняти рішення про державну
реєстрацію права власності та видати
витяг про державну реєстрацію права
власності, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2014 року публічне акціонерне
товариство Акціонерний банк
«Південний» (надалі - ПАТ АБ
«Південний», позивач) звернулося до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом в якому просить
скасувати рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, прийняте 22 січня 2014 року
державним реєстратором Державної
реєстраційної служби України - Дахно А.
М. за результатами розгляду заяви про
реєстрацію права власності на земельну
ділянку, що розташована на території
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, с. Фонтанка, вул. Пушкіна, 95,
кадастровий номер земельної
ділянки::02:001:1364; зобов'язати
прийняти рішення про державну
реєстрацію права власності та видати
витяг про державну реєстрацію права
власності.

В обґрунтування позивач зазначив, що за
наявності належним чином оформленої
заяви про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень, засвідчених в
установленому порядку документів, які
посвідчували виникнення у заявника
права власності на зазначене нерухоме
майно, державним реєстратором Дахно A.M.
в порушення вимог чинного
законодавства, було винесено рішення
про відмову в реєстрації права
власності в Державному реєстрі прав.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2014 року адміністративний позов -
задоволено частково.

Суд скасував рішення Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Державної реєстраційної служби
України Дахно А.М. про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень № 10175499 від 22 січня 2014 року.

Також, суд зобов'язав Державну
реєстраційну службу України
зареєструвати в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно право
власності ПАТ АБ «Південний» на
земельну ділянку, що розташована на
території Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, с. Фонтанка, вул. Пушкіна, 95,
кадастровий номер земельної
ділянки::02:001:1364.

В решті позовних вимог суд відмовив.

В апеляційній скарзі Державної
реєстраційної служби України
ставиться питання про скасування
судового рішення у зв'язку з порушенням
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та про постановлення нового
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначено, що
Державна реєстраційна служби України,
як орган державної влади, в силу
положень законодавства про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, не може впливати
на прийняття державними реєстраторами
рішень щодо реєстрації прав або
відмови у ній.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу у відповідності до положень п.1
ч.1 ст. 197 КАС України.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Так, судом першої інстанції було
встановлено, що 02 грудня 2013 року ПАТ АБ
«Південний» звернулося до
Реєстраційної служби
Комінтернівського районного
управління юстиції Одеської області з
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень про реєстрацію права
власності на земельну ділянку, що
розташована на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, с. Фонтанка,
вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер
земельної ділянки: :02:001:1364 (а.с.19).

Згідно картки прийому заяви №856584, вона
зареєстрована у базі даних про
реєстрацію заяв і запитів Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
02 грудня 2013 року за реєстраційним
номером 4285188.

10 січня 2014 року Державним реєстратором
прав на нерухоме майно згідно ст.24
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» та пунктів 16 і 23
Порядку державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого Постановою КМУ від 22
червня 2011 року №703 (надалі - Порядок
№703), прийнято рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень №9805024, у зв'язку з тим, що
подані копії виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
довіреності, державний акт на право
власності на земельну ділянку
засвідчені з порушенням п. 5.27 ДСТУ 4163-2003
«вимоги до оформлення документів»,
затверджених наказом
Держспоживстандарту України від 07
квітня 2003 року №55, (а.с.21).

17 січня 2014 року позивач повторно
звернувся до Реєстраційної служби
Комінтернівського районного
управління юстиції Одеської області з
заявою № 4995977 про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень про реєстрацію
права власності на земельну ділянку, що
розташована на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, с. Фонтанка,
вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер
земельної ділянки: :02:001:1364.

До зазначеної заяви було додано
наступні документи:

оригінал та нотаріально посвідчена
копія рішення Комінтернівського
районного суду Одеської області від 23
вересня 2013 року по справі № 504/1053/13-ц;

- оригінал та нотаріально посвідчена
копія Державного акту на право
власності на земельну ділянку серія ЯА
№860671;

- статут ПАТ АБ «Південний» від 23 червня
2011 року та зміни до нього від 10 травня
2012 року, від 12 серпня 2013 року, від 04
листопада 2013 року;

- виписка з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців;

- довідка з ЄДРПОУ серії АА № 495940 від 25
жовтня 2011 року;

- витяг з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців серії АВ №845708 від 27
серпня 2013 року;

- копія довіреності № 413 від 13 листопада
2013 року;

- копія паспорту та коду уповноваженої
особи; квитанції про сплату державного
мита та сплату за надання витягу з
Державного реєстру прав.

22 січня 2014 року за результатами
розгляду заяви № 4995977 про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо
права власності) та доданих до неї
документів, державним реєстратором
Державної реєстраційної служби
України - Дахно A.M. на підставі ст.24
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» та пунктів 16 і 23
Порядку №703, у зв'язку із тим, що копії
документів мають бути засвічені в
установленому порядку, згідно п.5.27 ДСТУ
4163-2003 «вимоги до оформлення
документів» було прийнято рішення
№10175499 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень на
вказаний об'єкт (а.с.24).

Задовольняючи позовні вимоги, які
адресовані Державної реєстраційної
служби України, суд першої інстанції
виходив із того, що позивачем надані
усі належним чином засвідчені копії
документів, а тому підстав для відмови
у державній реєстрації права власності
були відсутні.

Відмовляючи в задоволенні іншої
частини позовних вимог, відповідачем
по яким була Реєстраційної служби
Комінтернівського районного
управління юстиції Одеської області,

суд першої інстанції зазначив, що ці
вимоги є передчасними, так як на час
розгляду справи відсутнє порушене
право позивача.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що правова
позиція суду першої інстанції про
часткове задоволення вимог позивача,
яка викладена у судовому рішенні,
відповідає вимогам ст.159 КАС України,
виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01 липня
2004 року (надалі - Закон №1952), який
визначає правові, економічні,
організаційні засади проведення
державної реєстрації речових та інших
прав, які підлягають реєстрації за цим
Законом, та їх обтяжень і спрямований
на забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
№1952 обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування,
зокрема, право власності на нерухоме
майно.

Статтею 8 Закону №1952 визначені
повноваження органу державної
реєстрації прав, зокрема, орган
державної реєстрації проводить
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або відмовляє у їх реєстрації,
забезпечує ведення Державного реєстру
прав.

Частиною 1 ст.15 Закону №1952 визначний
порядок проведення державної
реєстрації прав та їх обтяжень.

Державна реєстрація прав проводиться
на підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої ними
особи або державного кадастрового
реєстратора у випадках, передбачених
цим Законом (ч.7 ст.16 Закону №1952).

Документи, що встановлюють виникнення,
перехід, припинення прав на нерухоме
майно та їх обтяжень і подаються для
державної реєстрації прав, повинні
відповідати вимогам, встановленим цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами (ч. 3 ст.17 Закону №1952).

Частина 1 статті 19 Закону №1952 вказує, що
державна реєстрація прав проводиться
на підставі в тому числі і рішення суду,
що набрало законної сили та інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

На реалізацію наведених вище норм,
затверджено Порядок №703, який визначає
процедуру проведення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, перелік
документів, необхідних для її
проведення, права та обов'язки
суб'єктів у сфері державної реєстрації
прав, а також процедуру взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно п.2 Порядку № 703, державну
реєстрацію прав шляхом внесення
записів до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно проводять орган
державної реєстрації прав та нотаріус
як спеціальний суб'єкт, на якого
покладаються функції державного
реєстратора прав на нерухоме майно.

Згідно п.7 Порядку № 703 для проведення
державної реєстрації прав заявник
подає органові державної реєстрації
прав, нотаріусові заяву про державну
реєстрацію, форму та вимоги до
заповнення якої встановлює Мін'юст.

Заявник разом із заявою про державну
реєстрацію подає органові державної
реєстрації прав, нотаріусові необхідні
для такої реєстрації документи,
визначені цим Порядком, їх копії,
документ, що підтверджує внесення
плати за надання витягу з Державного
реєстру прав, та документ про сплату
державного мита.

Відповідно ч. 3 ст. 16 Закону №1952 разом із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень у паперовій формі
подаються оригінали документів,
необхідних для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, їх копії,
засвідчені в установленому порядку.

Судом встановлено, що при зверненні до
Реєстраційної служби
Комінтернівського районного
управління юстиції Одеської області
ПАТ АБ «Південний» разом з заявою №
4995977 про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень про реєстрацію права
власності на земельну ділянку, що
розташована на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, с. Фонтанка,
вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер
земельної ділянки: :02:001:1364 надав
перелік документів, необхідний для
реєстрації, однак рішенням Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Дахно А.М. №10175499 від 22 січня 2014 року
відмовлено у державній реєстрації
права власності ПАТ АБ «Південний».

Обґрунтовуючи відмову у державній
реєстрації Дахно А.М. зазначив, що
подані документи не відповідають
вимогам або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують, у зв'язку
з тим, що копії документів мають бути
засвідчені в установленому порядку,
згідно п.5.27 ДСТУ 4163-2003 «вимоги до
оформлення документів», а саме повинно
містити відмітки про засвідчення копій
документів, які складаються зі слів
«Згідно з оригіналом», особистого
підпису особи, яка засвідчує копію, її
ініціалів та прізвища, дати засвічення
копії.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суд першої
інстанції про безпідставність відмови
у державній реєстрації, виходячи з
такого.

Відповідно п. 16 Порядку № 703 за
результатами розгляду заяви про
державну реєстрацію та документів,
необхідних для її проведення,
державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або рішення про відмову в
такій реєстрації.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 703
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень виключно за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації прав, що
визначені у Законі України №1952-IV.

Однією з підстав для відмови в
державній реєстрації права, згідно
пункту 4 частини 1 статті 24 зазначеного
Закону є: подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Наказом Держспоживстандарту України
№55 від 07 квітня 2003 року затверджено
Вимоги до оформлювання документів ДСТУ
4163-2003.

Відповідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003 відмітку про
засвідчення копії документа складають
зі слів «Згідно з оригіналом», назви
посади, особистого підпису особи, яка
засвідчує копію, її ініціалів та
прізвища, дати засвідчення копії і
проставляють нижче реквізиту 23.

В судовому засіданні суду першої
інстанції були оглянуті засвідчені
копії матеріалів облікової справи та
наявні в ній копії документів, надані
позивачем для проведення державної
реєстрації права власності.

Окрім того, представник відповідачів
підтвердив, що в матеріалах облікової
справи наявні подані позивачем
належним чином засвідчені копії
документів, без будь-яких недоліків.

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що, оскільки позивачем при подачі
заяви № 4995977 про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень про реєстрацію
права власності на земельну ділянку, що
розташована на території Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, с. Фонтанка,
вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер
земельної ділянки: :02:001:1364 надано
належним чином засвідчені відповідно
п. 5.27 ДСТУ 4163-2003 копії документів,
необхідних для такої реєстрації,
рішення відповідача про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень від 22 січня 2014 року не
відповідає законодавству, яким
врегульовані спірні правовідносини та
підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги про те, що
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній належить виключно до компетенції
державного реєстратора, а не до
державної реєстраційної служби не
засновані на вищепереліченому
законодавстві.

Враховуючи наведене, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують і не
дають підстав вважати, що судом при
розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України -
залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства Акціонерний банк
«Південний» до Державної
реєстраційної служби України,
Державного реєстратора Державної
реєстраційної служби України Дахно
Артема Миколайовича, Реєстраційної
служби Комінтернівського районного
управління юстиції Одеської області
про скасування рішення про скасування
рішення, зобов'язання прийняти рішення
про державну реєстрацію права
власності та видати витяг про державну
реєстрацію права власності - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Доповідач - суддя
І.О.Турецька

суддя Л.В.
Стас

суддя І.П.
Косцова