Справа № 555/82/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" червня 2014 р.
Справа № 555/82/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Березнівського районного
суду Рівненської області від "06" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Городищенської сільської ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання протиправним
та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в січні 2014 року звернувся до
Березнівського районного суду
Рівненської області з позовом до
Городищенської сільської ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання протиправним
рішення Городищенської сільської ради
№21 від 09 грудня 2010 року "Про визначення
земельної ділянки під сміттєзвалище"
та його скасування.

Постановою Березнівського районного
суду Рівненської області від 06 травня
2014 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
Городищенської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення №21 від 09 грудня 2010 року -
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нове
рішення про задоволення позовних
вимог. В своїй апеляційній скарзі
посилається на те, що земельна ділянка
в урочищі "Лисуха", площею 3,4 га
відноситься до земель
лісогосподарського призначення та
знаходиться в постійному користуванні
СВСК "Агроліс", тобто на день прийняття
оскаржуваного рішення органу
місцевого самоврядування зазначена
земельна ділянка належала іншому
землекористувачу. У сільській раді
відсутній протокол про проведення
зборів та документація про підготовку
громадських слухань із питань
визначення земельної ділянки. Крім
того, відповідачем не надано паспорт
місця видалення відходів, що
підтвердить допущені порушення норм
ДБН В.2.4-2-2005. Вважає, що рішення суду
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення позивача та його
представника, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Встановлено, що рішенням
Городищенської сільської ради №21 від 09
грудня 2010 року «Про визначення
земельної ділянки під сміттєзвалище»
визначено земельну ділянку для
складування і зберігання виробничих та
побутових відходів в с. Городище та с.
Орлівка в урочищі «Лисуха», площею 3,4 га
на території Гордищенської сільської
ради.

Позивач, вважаючи, що прийняте рішення
суперечить вимогам закону та порушує
його права, звернувся до суду з позовом
про його скасування.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, прийшов до
висновку про правомірність прийнятого
відповідачем рішення.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 38 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" (в редакції чинній на час
виникнення правовідносин) виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
такі питання надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

Пунктом 7 частини 1 статті 33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.1, ч. 2 ст. 21 Закону
України "Про відходи" (в редакції на час
виникнення правовідносин) органи
місцевого самоврядування забезпечують
вирішення питань щодо розміщення на
своїй території об'єктів поводження з
відходами та приймають рішення про
відвід земельних ділянок для
розміщення відходів і будівництва
об'єктів поводження з відходами.

Згідно із ст. 33 Закону України "Про
відходи" зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
державною санітарно-епідеміологічною
службою України.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання

Встановлено, що спірна земельна
ділянка, яка визначена під
сміттєзвалище, розташована в урочищі
"Лисуха", площею 3,4 га, належить до
земель лісогосподарського призначення
та перебуває в постійному користуванні
СВСК "Агроліс", що підтверджується
листом управління Держземагенства у
Березнівському районі Рівненської
області №03-08/148 від 18.02.2014 (а.с. 68) та
Державним актом на право постійного
користування землею серія 1-РВ №001556
виданого СВСК "Агроліс" 25.12.2001 на
підставі рішення Рівненської обласної
Ради народних депутатів від 04.10.2001 №294.

Повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування
регулюється ст. 122 Земельного кодексу
України.

Відповідно до ст. 57 Земельного кодексу
України земельні ділянки
лісогосподарського призначення за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
надаються в постійне користування
спеціалізованим державним або
комунальним лісогосподарським
підприємствам, іншим державним і
комунальним підприємствам, установам
та організаціям, у яких створено
спеціалізовані підрозділи, для ведення
лісового господарства. Порядок
використання земель
лісогосподарського призначення
визначається законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Земельного
кодексу України (в редакції, що діяла на
час виникнення правовідносин) зміна
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та лісового
господарства.

Підстави припинення права
користування земельною ділянкою
передбачені ст. 141 Земельного кодексу
України.

Статтею 57 Лісового кодексу України
передбачено, що зміна цільового
призначення земельних лісових ділянок
з метою їх використання в цілях, не
пов'язаних з веденням лісового
господарства, провадиться органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до Земельного кодексу
України.

Зміна цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання для житлової, громадської
і промислової забудови провадиться
переважно за рахунок площ, зайнятих
чагарниками та іншими малоцінними
насадженнями.

Зміна цільового призначення земельних
лісових ділянок здійснюється за
погодженням з органами виконавчої
влади з питань лісового господарства
та з питань охорони навколишнього
природного середовища Автономної
Республіки Крим, територіальними
органами центральних органів
виконавчої влади з питань лісового
господарства та охорони навколишнього
природного середовища.

Згідно ст. 60 Лісового кодексу України
під час розміщення, проектування,
будівництва і введення в дію нових і
реконструкції діючих підприємств,
споруд та інших об'єктів, а також
удосконалення існуючих і впровадження
нових технологічних процесів та
устаткування, що можуть шкідливо
впливати на стан і відтворення лісів,
передбачаються і здійснюються заходи
щодо усунення негативної дії шкідливих
факторів, зокрема викидів і скидів
забруднюючих речовин, відходів
виробництва, підтоплення, осушення та
інших видів негативного впливу на ліси.

Забороняється введення в експлуатацію
нових і реконструйованих підприємств,
цехів, агрегатів, транспортних шляхів,
споруд та об'єктів, не забезпечених
пристроями, що запобігають шкідливому
впливу на стан і відтворення лісів.

Встановлено, що спірна земельна
ділянка як на час прийняття рішення
сільської радою про визначення
земельної ділянки під сміттєзвалище,
так і на час прийняття судового рішення
належала до земель лісогосподарського
призначення та перебуває в постійному
користуванні СВСК "Агроліс" на даний
час.

З листом за №02-12/06 до СВСК "Агроліс" про
надання згоди на передачу земельної
ділянки в урочищі "Лисуха" загальною
площею 3,4 га для потреб громади
Городищенської сільської ради по
облаштуванню сміттєзвалища в с.
Городище, виконком Городищенської
сільської ради звернувся лише12.02.2013,
тобто після прийняття рішення №21 від
09.12.2010 "Про визначення земельної
ділянки під сміттєзвалище".

Відповідно до протоколу зборів членів
засновників спеціалізованого
виробничого сільськогосподарського
кооперативу "Агроліс" від 01 березня 2013
року погоджено вилучення з постійного
користування кооперативу землі
орієнтовною площею 3,4 га в урочищі
"Лисуха" для потреб громади
Городищенської сільської ради по
облаштуванню сміттєзвалища за умови
внесення змін до державного акту на
право постійного користування землею
нашого підприємства за рахунок
Городищенської сільської ради.

Разом із тим, рішення про вилучення
зазначеної земельної ділянки з
користування спеціалізованого
виробничого сільськогосподарського
кооперативу "Агроліс"(припинення
користування земельною ділянкою) та
про зміну цільового призначення даної
земельної ділянки відповідно до вимог
Земельного кодексу України, не
приймались.

Відповідачем не надано доказів
внесення змін до державного акту на
право постійного користування спірною
земельною ділянкою.

Викопіювання плану меж
землекористувань Городищенської
сільської ради та погодженого
генерального плану забудови с.
Городище, затвердженого рішенням
Городищенської сільської ради №811 від
27 жовтня 2010 року місце розташування
земельної ділянки площею 3,4 га має
різну конфігурацію (а.с. 69, 72-74).

Згідно протоколу другої сесії
Городищенської сільської ради шостого
скликання від 09 грудня 2010 року (ІІ
пленарне засідання) до порядку денного,
серед інших питань, включено №11 - про
визначення земельної ділянки під
сміттєзвалище (а.с. 57-60), але в
зазначеному протоколі не вказано як
приймалось рішення, якою кількістю
голосів, скільки голосів "за", скільки
"проти".

З наданого на зазначене місце
виділення відходів паспорту місця
видалення відходів, який
зареєстрований 12.01.2011, видно що
експлуатація місця видалення відходів
визначена ще з 2008 року.

Таким чином, Городищенською сільською
радою прийнято рішення про визначення
під сміттєзвалище земельної ділянки
із земель лісогосподарського
призначення постійним користувачем
якої є СВСК "Агроліс". Зазначеним
рішенням фактично змінено цільове
використання даної земельної ділянки
без прийняття відповідним органом
рішення про зміну цільового
призначення та без погодження СВСК
"Агроліс" про вилучення земельної
ділянки, тобто без дотримання вимог
Земельного кодексу України та Лісового
кодексу України.

Встановлено також, що зазначеним
рішенням права позивача як мешканця
АДРЕСА_1, який має право на екологічну
безпеку є порушеними.

Крім того, за фактом замаху на
самовільне захоплення земельної
ділянки та службового підроблення
паспорту "Місця видалення відходів" в
урочищі "Лисуха" 02.09.2013 розпочато
кримінальне провадження, що
підтверджується листом Прокуратури
Березнівського району №64-10-34 вих.14 від
04.04.2014. Зазначене також підтверджує
неправомірність дій Городищенської
сільської ради при прийнятті рішення
про визначення земельної ділянки під
сміттєзвалище.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що рішення
Городищенської сільської ради №21 від
09 грудня 2010 року є протиправним та
підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції не звернув уваги
на зазначені обставини та дійшов
помилкового висновку про
правомірність прийнятого відповідачем
рішення та про відмову у задоволенні
позову.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити.

Постанову Березнівського районного
суду Рівненської області від "06" травня
2014 р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Городищенської сільської ради
Березнівського району Рівненської
області №21 від 09 грудня 2010 року "Про
визначення земельної ділянки під
сміттєзвалище".

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "27" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Городищенська сільська рада
Березнівського району Рівненської
області
вул.Незалежності,130,с.Городище,Березнів
ський район, Рівненська область,34607

4-третій особі: - ,