Справа № 374/63/14-а
Суддя: Козіна С. М.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий суддя в суді І інстанції
Справа № 374/63/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.04.2014 року Ржищівський
міський суд Київської області в складі:

головуючої судді
Козіної С.М.

при секретарі Коверзі
Г.О.

розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у
Кагарлицькому районі, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору, на стороні відповідача:
ТОВ «Ордината», про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у
Кагарлицькому районі, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору, на стороні відповідача:
ТОВ «Ордината», про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, в якому просить суд визнати
відмову Управління Держземагенства у
Кагарлицькому районі від 24.01.2014 року
про виправлення помилки протиправною
та зобов'язати Управління
Держземагенства у Кагарлицькому
районі безоплатно виготовити новий
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку та поземельну
книгу на земельну ділянку площею 0,12 га
кадастровий номер :69:036:0139,
розташовану по АДРЕСА_1, яка належить
йому на праві приватної власності,
вилучивши з Державного земельного
реєстру запис з допущеними помилками.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішенням Ржищівської
міської ради Київської області від
30.11.2012 року йому було надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки по АДРЕСА_1.

11.07.2013 року позивачем було укладено
договір на проведення
проектно-вишукувальних робіт з ТОВ
«Ордината», відповідно до якого було
виготовлено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність ОСОБА_2 площею 0,1200 га для
індивідуального садівництва по
АДРЕСА_1.

Рішенням Ржищівської міської ради від
06.12.2013 року даний проект землеустрою
було затверджено та надано дозвіл на
виготовлення свідоцтва на право
приватної власності на земельну
ділянку.

25.11.2013 року позивач звернувся до
Управління Держземагенства у
Кагарлицькому районі з заявою про
реєстрацію земельної ділянки та
отримав витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку №
НВ-013 від 25.11.2013 року з додатком та
поземельну книгу на земельну ділянку
кадастровий номер :69:036:0139.

Після чого позивач звернувся до
Ржищівської міської реєстраційної
служби з заявою про реєстрацію права
власності на земельну ділянку, але
оскільки були виявлені розбіжності між
інформацією в затвердженому проекті
землеустрою щодо відведення у
власність та витязі з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, а саме: невірно вказано ім'я,
по-батькові заявника: замість «ОСОБА_2»
зазначено «ОСОБА_2»; вказана у витягу
площа (0,1473 га) не відповідає площі
земельної ділянки, на яку затверджений
проект землеустрою щодо відведення у
власність - 0,12 га., то його право
власності на земельну ділянку не було
зареєстроване.

30.12.2013 року позивачем було направлено
до відповідача повідомлення про
виявлення технічних помилок, допущених
при веденні Державного земельного
кадастру.

24.01.2014 року позивачу було надано
відповідь Управління Держземагенства
у Кагарлицькому районі, відповідно до
якої було визнано, що помилки були
допущені внаслідок дій кадастрового
реєстратора, але виправити їх не
вбачається за можливе через
відсутність відповідного програмного
забезпечення, що стало підставою для
звернення до суду з даним
адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явився з поважних причин, про що надав
суду письмову заяву, згідно якої
останній позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просить проводити
розгляд справи без його участі.

Представник Управління
Держземагенства у Кагарлицькому
районі в судове засідання не з'явився з
поважних причин, надав листа, згідно
якого проти позову заперечив з підстав
наведени[ у письмовій відповіді від
24.01.2014 року, наданій ОСОБА_2 на його
заяву.

Представник ТОВ «Ордината» в судове
засідання не з'явився з поважних
причин.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані докази за своїм
внутрішнім переконанням, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
повністю, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затверджене указом Президента
України №445/2011 від 08.04.2011 року (далі -
Положення), Держземагентство України є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, організує здійснення на
відповідній території робіт із
землеустрою та оцінки земель, що
проводяться з метою внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру (п.п. 16 п. 4 Положення).

Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи (п. 7
Положення).

Відповідно до Положення про Управління
(Відділ) Держземагентства в місті,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України № 258 від 10.05.2012 року, відповідач
є територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України.
Управління згідно пунктів 1, 3, 4 цього
Положення підпорядковане
Держземагентству України та Головному
управлінню Держземагентства у
Київській області. Завданням
Управління є реалізація повноважень
Держземагентства України на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці та відповідно до покладених на
нього завдань, серед іншого, у межах
визначених законодавством, здійснює
ведення державного земельного
кадастру.

Таким чином, Управління є суб'єктом
владних повноважень, який в даних
правовідносинах реалізує повноваження
територіального органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.

Статтею 151 Земельного кодексу України
встановлено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, належить, серед
іншого, ведення та адміністрування
Державного земельного кадастру.

Згідно статті 204 Земельного кодексу
України, ведення Державного земельного
кадастру здійснюється відповідно до
закону.

Так, правові, економічні та
організаційні основи діяльності у
сфері Державного земельного кадастру
визначені Законом України "Про
Державний земельний кадастр".

Державний земельний кадастр ведеться з
метою інформаційного забезпечення
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, фізичних та
юридичних осіб при: регулюванні
земельних відносин; управлінні
земельними ресурсами; організації
раціонального використання та охорони
земель; здійсненні землеустрою;
проведенні оцінки землі; формуванні та
веденні містобудівного кадастру,
кадастрів інших природних ресурсів;
справлянні плати за землю (ст.2 Закону).

Ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (ч.1 ст.6 Закону).

Внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
"Про Державний земельний кадастр" у
разі виявлення фізичною або юридичною
особою у витязі, довідці з Державного
земельного кадастру, викопіюванні з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру технічної помилки
(описка, друкарська, граматична,
арифметична чи інша помилка), допущеної
органом, що здійснює ведення
Державного земельного кадастру,
заінтересована особа письмово
повідомляє про це центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
який перевіряє відповідність
відомостей Державного земельного
кадастру інформації, що міститься в
документах, які стали підставою для
внесення цих відомостей. Якщо факт
невідповідності підтверджено, орган,
що здійснює ведення Державного
земельного кадастру, безоплатно
виправляє допущену помилку в день
надходження повідомлення та не пізніше
наступного дня повідомляє про це
заінтересованих осіб.

Судом було встановлено, що при
реєстрації права власності позивача на
земельну ділянку державним
кадастровим реєстратором було
допущено технічні помилки, а саме:
невірно вказано ім'я, по-батькові
заявника: замість «ОСОБА_2» зазначено
«ОСОБА_2»; вказана у витягу площа (0,1473
га) не відповідає площі земельної
ділянки, на яку затверджений проект
землеустрою щодо відведення у
власність - 0,12 га., що підтверджується
письмовими доказами по справі: копією
повідомлення про виявлення технічної
помилки (а.с. 17); листом Управління
Держземагенства у Кагарлицькому
районі від 24.01.2014 року (а.с. 18).

Крім того, факт допущення технічної
помилки саме державним кадастровим
реєстратором не заперечувався
відповідачем, а тому в силу вимог ч. 3 ст.
72 КАС України не підлягає доказуванню.

В свою чергу, процедура та вимоги щодо
ведення Державного земельного
кадастру, у тому числі виправлення
помилок, допущених під час його
ведення, визначаються Порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 року №105.

Виправлення технічної помилки
здійснюється Державним кадастровим
реєстратором у Державному земельному
кадастрі, витязі, довідці з Державного
земельного кадастру, викопіюванні з
картографічних матеріалів Державного
земельного кадастру та всіх
документах, які створюються під час
ведення Державного земельного
кадастру (в електронній та паперовій
формі) та містять відповідні відомості,
шляхом повторного виготовлення (в
електронній та паперовій формі)
відповідних документів (їх аркушів)
(п.146 Порядку).

На аркуші документа у паперовій формі,
в якому виявлено технічну помилку,
Державний кадастровий реєстратор
робить позначку про наявність та
виправлення помилки за формою згідно з
додатком 32, в якій зазначаються: 1) дата
та номер протоколу виправлення
помилки; 2) дата та номер відповідного
документа (за наявності), що містить
виправлені відомості; 3) відомості про
Державного кадастрового реєстратора,
який зробив позначку.

На аркуші документа в електронній
формі, в якому виявлено технічну
помилку, Державний кадастровий
реєстратор робить відповідну
електронну позначку за власним
електронним цифровим підписом (п.147
Порядку).

Документ у паперовій формі, що містить
виправлені відомості, разом з
протоколом виправлення помилки та
повідомленням про виявлення технічної
помилки (за наявності) долучається до
документа, в якому виявлено технічну
помилку, і зберігається разом з ним (п.148
Порядку).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Дослідженням матеріалів справи
адміністративний суд встановив, що
30.12.2013 року відповідачем було отримано
повідомлення ОСОБА_2 про виявлення
технічної помилки у витязі з
Державного земельного кадастру
України (а.с. 17), згідно якого позивач
повідомляв про невірно вказане ім'я,
по-батькові власника: замість "ОСОБА_2"
зазаначено "ОСОБА_2", а також вказана у
витягу площа (0,1473 га) не відповідає
площі земельної ділянки, на яку
затверджений проек землеустрою щодо
відведення у власність - 0,12 га.

Суд не може прийняти до уваги
заперечення відповідача щодо позову з
посиланням на те, що причиною помилок
став невірно сформований обмінний файл
формату ХМL розробником проекту
землеустрою ТОВ "Ордината", оскільки
відповідно до законодавства саме на
державного кадастрового реєстратора
покладається обов'язок перевірки
паперових носіїв інформації та
електронних на предмет їх
відповідності та відсутності помилок.

Аналізуючи правові норми, якими
врегульовано спірні правовідносини
адміністративний суд знаходить
підстави стверджувати, що
законодавством чітко визначено форму,
в якій має прийматись рішення
Державного кадастрового реєстратора
за результатом розгляду повідомлення
про виявлення технічної помилки в
Державному земельному кадастрі.

Однак, як було встановлено судом, за
результатом розгляду повідомлення
позивача, Управлінням рішення в
порядку визначеним Порядком ведення
Державного земельного кадастру не
приймалось, оскільки лист Управління
від 24.01.2014 року № 01-07-60 не є належною
формою рішення, прийнятого за
результатом розгляду Державним
кадастровим реєстратором повідомлення
фізичної особи про виявлення технічної
помилки в Державному земельному
кадастрі, що в свою чергу порушує права
позивача як власника земельної ділянки
та фактично позбавляє його власності і
такі дії Управління є протиправними.

Поряд з тим, відсутність доведеного з
боку відповідача факту розгляду ним
повідомлення позивача про виявлення
технічної помилки в Державному
земельному кадастрі у встановленому
законодавством порядку, свідчить про
допущення суб'єктом владних
повноважень порушень норм закону, та як
наслідок прав та охоронюваних
інтересів заявника в цій частині.

Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та Порядок ведення
Державного земельного кадастру,
затверджений постановою Кабінету
міністрів України від 17 жовтня 2012 року,
в частині що стосується виправлення
технічних помилок не зупинені та є
чинними, а тому посилання відповідача
на відсутність розробленого механізму
для виправлення технічних помилок є
протиправним.

Така ж правова позиція закріплена і в
Ухвалі Верховного Суду України від
05.01.2003 року, а саме: відсутність
конкретного механізму реалізації
закону не може бути для посадових осіб
підставою для відмови в його виконанні.

Відповідно до ст.41 Конституції України,
ст.321 ЦК України право власності є
непорушним. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений цього права чи
обмежений у його здійсненні.

Особа може бути позбавлена права
власності або обмежена у його
здійсненні лише у випадках і в порядку,
встановлених законом.

В ст.1 протоколу до Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод (зі
змінами, внесеними протоколом № 11)
передбачено, зокрема, що кожна фізична
або юридична особа має право мирно
володіти своїм майном. Ніхто не може
бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і
загальними принципами міжнародного
права.

Наразі здійснений судом правовий
аналіз спірних правовідносин, зумовлює
висновок про порушення прав позивача
внаслідок неправомірних дій
відповідача, які полягають у порушенні
останнім встановленого чинним
законодавством порядку розгляду
повідомлення про виявлення технічної
помилки у Державному земельному
кадастрі України. За таких обставин,
порушене право підлягає поновленню,
шляхом зобов'язання відповідача
розглянути повідомлення ОСОБА_2 про
виявлення технічної помилки у
Державному земельному кадастрі
України у відповідності до вимог
встановлених Порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051.

При цьому, обираючи наведене
формулювання судового рішення у
розглядуваній справі, суд користується
наданим йому частиною 2 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України правом виходу за межі позовних
вимог, оскільки вважає це необхідним
для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, про захист якого
він просить.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 2-15, 17-18, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99,
104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Держземагенства у Кагарлицькому
районі, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмету спору,
на стороні відповідача: ТОВ «Ордината»,
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -
задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову у вжитті
заходів по виправленню помилок у
Державному земельному кадастрі
України на земельну ділянку АДРЕСА_1
(кадастровий номер земельної ділянки
:69:036:0139), оформлену листом від
24.01.2014 року № 01-07060.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у Кагарлицькому
районі Київської області розглянути
повідомлення ОСОБА_2 про виявлення
технічної помилки у Державному
земельному кадастрі України у
відповідності до вимог встановлених
Порядком ведення Державного
земельного кадастру, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 року №1051.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у Кагарлицькому
районі безоплатно виготовити новий
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку та поземельну
книгу на земельну ділянку площею 0,12 га
кадастровий номер :69:036:0139,
розташовану по АДРЕСА_1, яка належить на
праві приватної власності ОСОБА_2,
вилучивши з Державного земельного
реєстру запис з допущеними помилками.

Постанова може бути оскаржена через
Ржищівський міський суд Київської
області в апеляційному порядку
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя: