Справа № 821/1813/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1813/1409
год. 18 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за
участю представника позивача
Калмикової Т.О., представника
відповідача Незгода Є.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державного підприємства
"Експериментальна база "Херсонська"
Інституту зрошуваного землеробства
Національної академії аграрних наук
України до Державної податкової
інспекції у м. Херсоні Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області про зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

Державне підприємство
"Експериментальна база "Херсонська"
Інституту зрошуваного землеробства
Національної академії аграрних наук
України (позивач, Інститут) звернулось
до адміністративного суду з позовом, в
якому просить зобов'язати Державну
податкову інспекцію у м. Херсоні
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області надати статус
платника фіксованого
сільськогосподарського податку на 2014
рік. Позовні вимоги ґрунтуються на
неправомірній відмові контролюючого
органу в наданні Інституту статусу
платника фіксованого
сільськогосподарського податку на 2014
рік, оскільки позивач є державним
підприємством, займається
сільськогосподарською діяльністю, має
частку сільськогосподарського
товаровиробництва за попередній
податковий період менше 75 відсотків,
але враховуючи обставини непереборної
сили у 2013 році, які підтверджені
висновком Торгово-промислової плати
України від 18.02.14 № 383/05-4, має право на
статус платника ФСП. Позивач звертався
до Херсонської обласної ради із заявою
щодо включення Інституту до переліку
суб'єктів господарювання, що
постраждали внаслідок обставин
непереборної сили у 2013 році, але
рішення сесії Херсонської обласної
ради було прийнято лише 21.05.14, не з вини
позивача, а через економічний стан
країни, що унеможливило своєчасність
його надання до ДПІ у м. Херсоні.
Позивач вважає, що податковою
інспекцією неправомірно не враховано
наявність висновку
Торгово-промислової палати України.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала,
позов просила задовольнити в повному
обсязі.

Державна податкова інспекція у м.
Херсоні Головного управління
Міндоходів у Херсонській області
(відповідач, ДПІ) проти позову
заперечує з підстав його
необґрунтованості. ДПІ у м. Херсоні
вважає, що Інститутом не було виконано
всіх необхідних умов порядку набуття
статусу платника фіксованого
сільськогосподарського податку
відповідно до п. 308.5 ст. 308 ПК України, до
20 лютого 2014 року не було надано рішення
Херсонської обласної ради про
включення підприємства до переліку
суб'єктів господарювання, що
постраждали внаслідок обставин
непереборної сили у 2013 році.

В судовому засіданні представник
відповідача просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін,
вивчивши матеріали справи, суд
встановив такі обставини.

Державне підприємство
"Експериментальна база "Херсонська"
Інституту зрошуваного землеробства
Національної академії аграрних наук
України з 20.08.2003 зареєстровано
юридичною особою, здійснює діяльність
у сфері вирощування овочів і баштанних
культур, корнеплодів і бульбоплодів,
перебуває на обліку в ДПІ у м. Херсоні
як платник податків, окрім зазначених в
ст. 307 ПК України.

Спірні відносини виникли між сторонами
внаслідок отримання позивачем від ДПІ
у м. Херсоні листа від 04.03.14 №
2328/10/21-03-15-03-31 щодо переходу на
фіксований сільськогосподарський
податок у 2014 році, в якому зазначено про
те, що підприємству "Експериментальна
база "Херсонська" Інституту
зрошуваного землеробства Національної
академії аграрних наук України
неможливо надати статус платника
фіксованого сільськогосподарського
податку на 2014 рік через невиконання
підприємством всіх умов набуття даного
статусу, а саме:

"частка сільськогосподарського
товаровиробництва за попередній
податковий (звітний) рік дорівнює 73,5
відсотків;

не надано рішення Херсонської обласної
ради про включення ДП
"Експериментальна база "Херсонська"
ІЗПР УААН" до переліку суб'єктів
господарювання, що постраждали
внаслідок переборної сили, а надано
лише висновок торгово-промислової
палати України від 18.02.2014 № 383/05-4 про
форс-мажорні обставини по зазначеному
підприємству відносно визнання
форс-мажорними обставинами погодні
умови, що спричинили загибель
сільськогосподарських культур у 2013
році".

ДПІ у м. Херсоні вважає, що позивачем не
дотримано процедуру набуття статусу
платника фіксованого
сільськогосподарського податку,
передбачену п. 308.5 ст. 308 ПК України.
Позивач наполягає на тому, що процедура
була недотримана не з його вини,
податковій інспекції було відомо про
наявність висновку
Торгово-промислової палати України.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та, враховуючи те, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
свої вимог і заперечень, суд вважає
позов таким, що не підлягає задоволенню
виходячи з таких підстав.

Згідно п. 14.1.256 п. 14.1 ст. 14 ПК України
фіксований сільськогосподарський
податок для цілей глави 2 розділу XIV
цього Кодексу - це податок, який
справляється з одиниці земельної площі
у відсотках її нормативної грошової
оцінки та сплата якого замінює сплату
окремих податків і зборів.

Відповідно до п. 301.1 ст. 301 ПК України
платниками податку з урахуванням
обмежень, встановлених пунктом 301.6 цієї
статті, можуть бути
сільськогосподарські товаровиробники,
у яких частка сільськогосподарського
товаровиробництва за попередній
податковий (звітний) рік дорівнює або
перевищує 75 відсотків.

Стаття 308 ПК України передбачає порядок
набуття та скасування статусу платника
податку. Зокрема, п. 308.1 передбачає, що
сільськогосподарські товаровиробники
для набуття і підтвердження статусу
платника податку щороку, до 20 лютого,
подають станом на 1 січня поточного
року:

загальну податкову декларацію з
податку на поточний рік щодо всієї
площі земельних ділянок, з яких
справляється податок
(сільськогосподарських угідь (ріллі,
сіножатей, пасовищ, багаторічних
насаджень), та/або земель водного фонду
внутрішніх водойм (озер, ставків та
водосховищ), - контролюючому органу за
своїм місцезнаходженням (місцем
перебування на податковому обліку);

звітну податкову декларацію з податку
на поточний рік окремо щодо кожної
земельної ділянки - контролюючому
органу за місцем розташування такої
земельної ділянки;

розрахунок частки
сільськогосподарського
товаровиробництва - контролюючим
органам за своїм місцезнаходженням
та/або за місцем розташування
земельних ділянок за формою,
затвердженою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики, за погодженням із
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику;

відомості (довідку) про наявність
земельних ділянок - контролюючим
органам за своїм місцезнаходженням
та/або за місцем розташування
земельних ділянок, в якій зазначаються
відомості про кожний документ, що
встановлює право власності та/або
користування земельними ділянками, у
тому числі про кожний договір оренди
земельної частки (паю).

Пункт 308.3 ст. 308 ПК України визначає, що
довідка про набуття або підтвердження
статусу платника податку видається
протягом 10 робочих днів з дати подання
сільськогосподарським
товаровиробником податкової
декларації або заяви контролюючим
органом за місцезнаходженням такого
платника (місцем перебування на
податковому обліку).

Згідно п. 308.5 ст. 308 ПК України якщо
платники податку не можуть виконати
вимогу щодо 75-відсоткового критерію
частки сільськогосподарського
товаровиробництва у зв'язку із
виникненням обставин непереборної
сили у попередньому податковому
(звітному) році, до таких платників
податку в наступному податковому
(звітному) році не застосовується
вимога, згідно з якою частка
сільськогосподарського
товаровиробництва повинна дорівнювати
або перевищувати 75 відсотків.

Такі платники податку для
підтвердження статусу платника
податку подають податкову декларацію
разом із рішенням Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних
рад про наявність обставин
непереборної сили та перелік суб'єктів
господарювання, що постраждали
внаслідок таких обставин.

Таким чином, ПК України передбачає, що
платником сільськогосподарського
податку можуть бути
сільськогосподарські товаровиробники,
у яких частка сільськогосподарського
товаровиробництва за попередній
податковий (звітний) рік дорівнює або
перевищує 75 відсотків та в разі якщо
даний критерій виробник не може
виконати внаслідок виникнення
обставин непереборної сили у
попередньому податковому (звітному)
році, такі суб'єкти господарювання
мають надати до контролюючого органу
рішення обласної ради про наявність
обставин непереборної сили та перелік
суб'єктів господарювання, що
постраждали внаслідок таких обставин.

В даному випадку, позивачем надано до
суду податковий розрахунок частки
сільськогосподарського
товаровиробництва за 2013 рік, який було
подано до ДПІ у м. Херсоні в
електронному вигляді та прийнято
останнім, що підтверджується наданою
квитанцією №2. З даного розрахунку
вбачається, що частка
сільськогосподарського
товаровиробництва за попередній
податковий (звітний) рік у ДП
"Експериментальна база "Херсонська"
Інституту зрошуваного землеробства
Національної академії аграрних наук
України становить 73,5 %, що відповідно є
меншим за показник 75 %, що вимагає ст. 308
ПК України. Ця обставина сторонами не
заперечується. Отже, для отримання
статусу платника ФСП, в даному випадку,
позивач мав подати до ДПІ у м. Херсоні
інші документи на підтвердження
статусу платника фіксованого
сільськогосподарського податку, що
вимагає ст. 308 ПК України, а саме -
рішення Херсонської обласної ради про
включення ДП "Експериментальна база
"Херсонська" ІЗПР УААН" до переліку
суб'єктів господарювання, що
постраждали внаслідок переборної сили.

Такого рішення на час подання
документів позивач не мав. Ним був
поданий до ДПІ у м. Херсоні висновок
Торгово-промислової палати України від
18.02.14 № 383/05-04, з якого вбачається,
внаслідок посухи протягом весняно -
літнього періоду у 2013 р. та градобою 14
червня 2013 року на площах державного
підприємства "Експериментальна база
"Херсонська" Інституту зрошуваного
землеробства Національної академії
аграрних наук України України"
загинули посіви озимої пшениці на
площі 20 га на 100%, озимого ячменю на
площі 59 га на 100%, озимого ріпаку на
площі 57,89 га на 100 %, що підтверджується
актами від 27 червня 2013 року,
затвердженими управлінням
агропромислового розвитку
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області.
Несприятливі погодні умови спричинили
загибель сільськогосподарських
культур на площах ДП "Експериментальна
база "Херсонська" Інституту
зрошуваного землеробства Національної
академії аграрних наук України" і
станом на 27 червня 2013 року є форс
мажорними обставинами.

Матеріали справи свідчать, що 14.03.14 до
Херсонської обласної ради було
надійшло клопотання від Обласної
державної адміністрації № 15-351-391/9-14/319
щодо внесення на розгляд чергової
сесії питання стосовно включення ДП
"Експериментальна база "Херсонська"
Інституту зрошуваного землеробства
Національної академії аграрних наук
України" до переліку суб'єктів
господарювання, що постраждали
внаслідок обставин непереборної сили.
Проект рішення було оприлюднено 14.03.14
на сайті обласної ради для обговорення.
Згідно Регламенту Херсонської
обласної ради VІ скликання засідання
постійних комісій обласної ради мають
проводитись не рідше одного разу на два
місяці. Так, 21.05.14, на засіданні комісії
розглядалось відповідне питання, яке
було підтримано депутатами, які
рекомендували внести його до порядку
денного чергової сесії обласної ради,
пленарне засідання якої відбулось в
той же день.

Рішення Херсонської обласної ради від
21.05.14 № 994 про включення
сільськогосподарських підприємств
Херсонської області до переліку
суб'єктів господарювання, що
постраждали внаслідок обставин
непереборної сили, до суб'єктів якого
увійшло ДП "Експериментальна база
"Херсонська" Інституту зрошуваного
землеробства Національної академії
аграрних наук України", позивач
отримав, але до ДПІ у м. Херсоні дане
рішення не було надано. В судовому
засіданні представник позивача
пояснив, що з рішенням Херсонської
обласної ради ДПІ у м. Херсоні була
ознайомлена, в усній формі посадові
особи ДПІ роз'яснили про те, що надання
даного рішення із запізненням, після
20.02.14, не вплине на правову позицію ДПІ,
цю обставину підтвердив і представник
ДПІ у м. Херсоні в судовому засіданні.

Статтею 69 КАС України передбачено, що
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторонам повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

Виходячи з вищевикладеного, суд
погоджується з доводами відповідача
про недотримання ДП "Експериментальна
база "Херсонська" Інституту
зрошуваного землеробства Національної
академії аграрних наук України" вимог
чинного Податкового кодексу України
щодо процедури підтвердження та
отримання статусу платника
фіксованого сільськогосподарського
податку на 2014 рік, позивачем не було
подано до ДПІ у м. Херсоні до 20 лютого 2014
року рішення Херсонської обласної ради
про включення Інституту до переліку
суб'єктів господарювання, що
постраждали внаслідок обставин
непереборної сили, у зв'язку з чим,
відмова ДПІ у м. Херсоні в наданні
позивачу статусу платника фіксованого
сільськогосподарського податку є
правомірною, порушень законодавства в
діях відповідача не встановлено, в
задоволенні позовних вимог суд
відмовляє. Обставини, з яких дане
рішення було прийнято Херсонською
обласною радою тільки в травні 2014 року,
не приймаються до уваги, оскільки не
впливають на порядок набуття статусу
платника ФСП, встановлений Податковим
кодексом України. До того ж, позивач не
довів суду наявності поважних причин,
з яких він звернувся до ТПП України
тільки 10.02.14, а не раніше, для того, щоб
дооформити всі необхідні документи до
20.02.14.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови суду.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд
-

постановив:

Відмовити Державному підприємству
"Експериментальна база "Херсонська"
Інституту зрошуваного землеробства
Національної академії аграрних наук
України в задоволенні позову про
зобов'язання Державної податкової
інспекції у м. Херсоні Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області надати статус платника
фіксованого сільськогосподарського
податку на 2014 рік.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 26 червня 2014 р.

Суддя
Хом'якова
В.В.

кат. 8