Справа № 813/8401/13а
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 р.

Справа № 876/2448/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Дрогобицької міської ради на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року у адміністративній справі
№813/8401/13а за позовом Дрогобицького
міжрайонного прокурора в інтересах
держави в особі Дрогобицького
міжміського управління
держсанепідемслужби у Львівській
області до Дрогобицької міської ради
про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Дрогобицький міжрайонний прокурор
Львівської області звернувся до суду в
інтересах держави в особі
Дрогобицького управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області з позовом до Дрогобицької
міської ради про зобов'язання вжити
заходів щодо розробки та затвердження
у встановленому законом порядку схеми
санітарної очистки м. Дрогобича.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
р. позов задоволено повністю.
Зобов'язано Дрогобицьку міську раду
Львівської області вжити заходи щодо
розробки та затвердження у
встановленому законом порядку схеми
санітарної очистки м. Дрогобича.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій вказує на те,
що постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позову в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Державною санітарно-епідеміологічною
службою України в особі головного
спеціаліста Дрогобцького
міськрайонного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області Якуца Д.М. в присутності
прокурора Дрогобицької міжрайонної
прокуратури Мельника А.І., майстра
сміттєзвалища с. Брониця Дрогобицького
району Хомишака І. на виконання вимоги
Дрогобицької міжрайонної прокуратури
від 09.04.2013 року №10-06/1080-вих.13 -
направлення для перевірки об'єкту від
12.04.2013 року №3 - проведено перевірку
дотримання санітарного законодавства
на міському сміттєзвалищі в с. Брониця.

За результатами даної перевірки, що
тривала з 12 по 15 квітня 2013 року,
позивачем складено акт перевірки
дотримання відповідачем санітарного
законодавства. Даним актом виявлено те,
що заїзд на територію сміттєзвалища та
прилягаюча земельна ділянка засмічені
побутовим сміттям, відсутні контрольні
свердловини в земельній зоні полігону.
Територія звалища не обгороджена,
обвалування часткове, на невідповідну
висоту, водовідводна канава по
периметру полігону не розчищена;
відсутнє освітлення робочих карт; на
час перевірки не зафіксоване
перешарування інертним матеріалом;
запас ґрунту наявний в недостатній
кількості; полігон не забезпечений
достатньою кількістю технологічного
транспорту, не обладнано навіс для
ремонту та обслуговування техніки; в
господарській зоні розміщено
одноповерхову будівлю для персоналу,
яка потребує ремонту; засобами
особистої гігієни працівники не
забезпечені в достатній кількості;
спецодягу для працівників звалища
недостатня кількість; відсутній туалет
для персоналу; ОМК для перевірки не
представлено, зі слів адміністрації
сміттєзвалища, ОМК зберігаються на
руках у працівників сміттєзвалища;
миття сміттєвозів та
сміттєконтейнерів відбувається поза
територією господарської зони з
улаштуванням мийного відділення з
підводкою холодної води; стічні води
випускаються в систему міської
каналізаційної мережі. В ході
перевірки були встановлені також такі
порушення, як: не представлено
інструкцію по прийнятті на полігон ТПВ
деяких нетоксичних промислових
відходів; полігон не забезпечений
переносними огорожами для затримки
легких фракцій відходів; не
представлені результати лабораторних
досліджень за вмістом токсичних
інгредієнтів в об'єктах навколишнього
середовища, поверхневих та ґрунтових
вод, ґрунті, атмосферному повітрі за
2012-2013 роки. Акт підписано учасниками
перевірки без заперечень.

Крім того, Державною
санітарно-епідеміологічною службою
України в особі помічника санітарного
лікаря Дрогобицького міжміського
управління ГУ у Львівській області
Білецькою О.І. в присутності майстра КП
«Комбінат міського господарства»
Косовського О.І. з приводу направлення
№ 143 від 22.08.2013 року проведено перевірку
дотримання санітарного законодавства
щодо дотримання санітарних норм та
правил утримання територій населених
місць від 17.03.2011 року КП «Комбінат
міського господарства» виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради.
Так, в результаті перевірки КП
«Комбінат міського господарства»,
позивачем складено акт перевірки за 22-30
серпня 2013 року. Даним актом зафіксовано
те, що КП «Комбінат міського
господарства» не представлено
погодженої з санепідемслужбою схеми
санітарного очищення - а саме,
інформації щодо обсягів робіт з
санітарного очищення, необхідної
кількості сміттєвозів, механізмів;
інформації щодо черговості здійснення
заходів систем санітарного очищення
планово-регулярна, за якою відходи
перевозяться за графіком
спеціалізованим транспортом на
договірних засадах. Не забезпечено
миття та дезінфекцію контейнерів, урн
для сміття. Не проводиться
механізоване прибирання проїжджої
частини вулиць, прибирання проводиться
вручну прибиральниками підприємства.
Побутові відходи вивозяться згідно
графіку, проте виявлено нагромадження
негабаритного сміття (меблі, дошки,
сантехніка, гілки, дерева). Акт
підписано учасниками перевірки без
заперечень.

09.09.2013 року Головним управлінням
Держсанепідемслужби у Львівській
області приписом (вих. № 1072) на акт
перевірки КП «Комбінат міського
господарства» за 22-30 серпня 2013 року
щодо дотримання вимоги санітарних норм
та правил утримання території в м.
Дрогобич зобов'язано директора
департаменту міського господарства
заступника міського голови Лепкого
І.І., директора КП «Комбінат міського
господарства» на необхідності
усунення виявлених в ході перевірки
порушень. Зокрема, пунктом 3 припису
зазначено на необхідності погодити з
державною санепідслужбою схему
санітарного очищення - інформацію щодо
обсягів робіт з санітарного очищення,
необхідної кількості сміттєвозів,
механізмів; інформацію щодо черговості
здійснення систем санітарного
очищення планово-регулярної за якою
відходи перевозяться за графіком
спеціалізованим транспортом на
договірних засадах. Про виконання
припису позивача слід повідомити
письмово до 10.01.2014 року.

Відповідачем не усунуті виявлені
недоліки та не прореаговано на припис.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що відповідачем
Дрогобицькою міською радою не
дотримані вимоги чинного санітарного
законодавства, з вимогами акту
перевірки відповідач був ознайомлений,
припис про усунення порушень отримав
та не виконав та у передбаченому
порядку не оскаржив.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції, вважає їх вірним, такими що
відповідають нормам матеріального
права та обставинам справи з огляду на
наступне.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру», при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право звертатися до
суду в передбачених законом випадках.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру», підставою
представництва у суді інтересів
держави є: наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави. У
вказаній нормі Закону також
передбачено, що однією із форм
представництва прокурором є звернення
до суду з позовами (заявами, поданнями).
Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Згідно ч. 5 та ч. 6 ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру», за наявності
підстав, передбачених частинами другою
- четвертою цієї статті, з метою
представництва громадянина або
держави прокурор має право в порядку,
передбаченому процесуальним законом
звертатися до суду з позовами (заявами,
поданнями). Обираючи форму
представництва, передбачену частиною
п'ятою цієї статті, прокурор визначає, в
чому полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
їх захисту.

Згідно ч. 8 ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», прокурор, обґрунтувавши
необхідність захисту інтересів
держави, також має право здійснювати
представництво інтересів держави в
суді у формі звернення до суду з
позовами (заявами, поданнями) з метою
усунення перешкод у здійсненні права
користування державним, комунальним
майном чи майном громадських об'єднань.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

Державна санітарно-епідеміологічна
служба України (Держсанепідслужба
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра охорони здоров'я України (далі
- Міністр). Держсанепідслужба України
входить до системи органів виконавчої
влади у галузі охорони здоров'я та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення. (ч. 1 Положення
про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
України, затв. Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 400/2011).

В п. 4, 5 ч. 4 Положення зазначено, що
Держсанепідслужба України відповідно
до покладених на неї завдань, окрім
іншого, здійснює державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, фізичними особами та
громадянами, реалізацією ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів. Застосовує
передбачені законодавством заходи для
припинення порушення санітарного
законодавства.

Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
транспорті. (ч. 7 Положення).

В ч. 4.4, 4.15 Положення передбачено, що
територіальні органи
Держсанепідслужби України, серед
іншого, здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми їх
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів.

Погоджують санітарні та
протиепідемічні (профілактичні)
заходи, що розробляються на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці та на водному, залізничному,
повітряному транспорті органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями, контролюють
їх здійснення.

Відповідно до п. 38 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
територію.

Крім того, ч. 1 ст. 33 цього ж Закону, до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
підготовка і подання на затвердження
ради проектів місцевих програм охорони
довкілля, участь у підготовці
загальнодержавних і регіональних
програм охорони довкілля; визначення
території для розміщення відходів
відповідно до законодавства.

Пунктом б) ч. 1 ст. 21 Закону України «Про
відходи» передбачено, що органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами забезпечують
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів.

Згідно із статтею 33 Закону України
«Про відходи», на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Визначені для
зберігання та видалення відходів місця
чи об'єкти повинні використовуватися
лише для заявлених на одержання
дозволу відходів.

У відповідності до Рекомендацій із
розроблення схем санітарної очистки
населених пунктів, затв. наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 10 січня 2006 року № 6,
Рекомендації встановлюють основні
положення щодо складу, змісту і
затвердження схеми санітарної очистки
і прибирання територій населених
пунктів України (далі - Схема).

Схема розробляється в складі
містобудівної документації або
окремим документом. Замовником
розроблення Схеми можуть бути органи
місцевого самоврядування або місцеві
державні адміністрації. Схема
погоджується місцевими органами
санітарно-епідеміологічної та
екологічної служб, управлінням
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства і
затверджується рішенням сесії
місцевої ради.

Схема визначає черговість здійснення
заходів, обсяги робіт із усіх видів
очистки і прибирання, системи і методи
збирання, зберігання, видалення,
знешкодження, перероблення, утилізації
та захоронення, необхідну кількість
збиральних машин, механізмів,
устаткування й інвентарю, доцільність
проектування, будівництва чи
реконструкції розширення об'єктів
системи санітарної очистки, їх основні
параметри і розміщення, орієнтовані
капіталовкладення на будівництво і
придбання технічних засобів.

Таким чином, судом першої інстанції
вірно зазначено, що на відповідача, як
на орган місцевого самоврядування,
покладено обов'язок вживати заходів
щодо розроблення та затвердження у
встановленому законом порядку схеми
санітарної очистки м. Дрогобича, тобто,
відповідачем повинні були вживатися
заходи із звернення до уповноважених
органів для розроблення порядку схеми
санітарної очистки м. Дрогобича.

Відповідачем не вжито відповідних
заходів, отже, ним не виконувалися
покладені на міську раду обов'язки та
вимоги припису від 09.09.2013 року вих. №1072
Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Що стосується посилань апелянта на ст.
33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» щодо
відання виконавчих органів рад програм
охорони довкілля, то судом такі до
уваги не беруться, оскільки відповідно
до ст. 11 цього ж Закону, такі органи є
виконавчими органами відповідних рад,
підзвітними та підконтрольними
відповідним радам, тому питання вжиття
заходів щодо розроблення та
затвердження у встановленому законом
порядку схеми санітарної очистки м.
Дрогобича покладається на відповідача,
який у встановленому порядку може
доручити його виконання виконавчому
органу.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Дрогобицької
міської ради - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 15
січня 2014 року у адміністративній
справі №813/8401/13а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс