Справа № 826/13120/13-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Савченко А.І.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменко В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі
Муржак А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги позивача
ОСОБА_2 та відповідача Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві на Постанову
Окружного адміністративного суду від
10.09.2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києва про визнання дій
протиправними, визнання недійсними та
скасування рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києва, в якому просив
визнати протиправними та незаконними
дії Інспекції при прийняття рішень від
18 січня 2013 року №ВВ73 та від 02
липня 2013 року №ВВ40 про відмову у
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, що знаходиться
на земельній ділянці за адресою:
АДРЕСА_1 та який у технічному паспорті
зазначений під АДРЕСА_2; скасувати
зазначені рішення відповідача;
зазначити у мотивувальній частині
рішення, що вимога відповідача про
проведення технічного обстеження
об'єкту за наявності технічного
паспорту та подання технічного
паспорту, що виготовлений після 29
квітня 2013 року є незаконною; визнати, що
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації - індивідуальний житловий
будинок на АДРЕСА_2, направлена 10 червня
2013 року є такою, що подана належним
чином та з дотриманням вимог
законодавства, є достатньою для
реєстрації та введення об'єкта в
експлуатацію; зобов'язати відповідача
зареєструвати отриману 14 червня 2013
року декларацію про готовність об'єкта
до експлуатації - індивідуальний
житловий будинок на АДРЕСА_2; визнати
об'єкт - індивідуальний житловий
будинок на АДРЕСА_2 введеним в
експлуатацію з 02 липня 2013 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду від 10.09.2013 року
зазначений адміністративний позов -
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 18 січня 2013 року №ВВ73,
викладене у листі від 18 січня 2013 року
№7/26-86/1801/10, про повернення декларації
про готовність об'єкта до експлуатації,
що знаходиться на земельній ділянці за
адресою АДРЕСА_1 та який у технічному
паспорті зазначений під АДРЕСА_2.

Визнано протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві в частині
зазначення підстави для повернення
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, поданої 10 червня 2013 року,
неподання технічного паспорта об'єкта,
виготовленого після 29 квітня 2013 року,
із зазначенням інформації щодо
відповідності об'єкта вимогам
надійності і безпечної експлуатації.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач та відповідач
подали апеляційні скарги, в яких
просять скасувати Постанову суду
першої інстанції. Свої вимоги апелянти
аргументують тим, що оскаржуване
судове рішення є необґрунтованим та
таким, що винесено з порушенням норм
чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними в матеріалах справи
доказами, колегія суддів приходить до
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, у
2009 році позивач на земельній ділянці за
адресою: АДРЕСА_1, право власності на
яку підтверджується відповідним
свідоцтвом серії ЯЕ №986816, побудував
садибний (індивідуальний) житловий
будинок.

17 серпня 2012 року Комунальне
підприємство «Київське міське бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації права власності на об'єкти
нерухомого майна» виготовило та видало
позивачу на зазначений будинок
технічний паспорт.

З метою прийняття об'єкта в
експлуатацію, 04 жовтня 2012 року позивач
подав до Інспекції відповідну заяву та
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації.

За результатами розгляду заяви
позивача з доданими до неї документами,
Інспекцією листом від 01 листопада 2012
року №7/26-24/0111/10 повідомлено про
прийняття рішення №ВВ6 від 01
листопада 2012 року про повернення
декларації у зв'язку з тим, що у заяві
про прийняття в експлуатацію об'єкта
найменування об'єкта зазначено
неточно, а також заявником не подано
засвідчених в установленому порядку
копій документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт, та
технічного паспорта, виданого бюро
технічної інвентаризації.

08 грудня 2012 року позивач повторно
звернувся до відповідача із заявою про
прийняття в експлуатацію об'єкта, до
якої додав декларацію у двох
примірниках, нотаріально засвідчені
копії державного акту на право
власності на землю та технічного
паспорта, копії розпорядження та листа
Дніпровської РДА, витягу з бази даних
Державного земельного кадастру від
13.04.2012р., паспорта, індивідуального
податкового номера та дозвіл про
обробку персональних даних.

Зазначені документи отримано
Інспекцією 17 грудня 2012 року та за
результатами вивчення 18 січня 2013 року
направлено позивачу лист №7/26-86/1801/10, в
якому повідомлено про прийняття
рішення №ВВ73 від 18 січня 2013 року
про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації у
зв'язку з тим, що в заяві про прийняття в
експлуатацію об'єкта та в декларації
найменування об'єкта зазначено
неточно, а також форма названої
декларації не відповідає формі,
встановленій Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 24.06.2011р. № 91,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 11.07.2011р. за № 830/19568.

У зв'язку з затвердженням нового
Порядку прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказ Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19.03.2013р. № 95,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.04.2013р. за № 612/23144, 10
червня 2013 року позивач знову звернувся
до Інспекції із заявою про прийняття в
експлуатацію об'єкта, до якої додав: два
примірники декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, нотаріально
засвідчені копії державного акту на
право власності на землю та технічного
паспорта, копії розпорядження та листа
Дніпровської РДА, витягу з бази даних
Державного земельного кадастру від
13.04.2012р., паспорта, індивідуального
податкового номера та дозвіл про
обробку персональних даних.

02 липня 2013 року Інспекція листом
№7/26-35/0207/10 повідомила позивача про
прийняття рішення №ВВ40 від 02
липня 2013 року, яким декларація про
готовність об'єкта до експлуатації
разом з доданими до неї документами
повернута заявнику. Підставою для
прийняття такого рішення стало
виявлення того, що декларація
оформлена з порушенням вимог Порядку
№95, а саме місцезнаходження земельної
ділянки зазначене у державному акті на
право власності на земельну ділянку не
узгоджується з місцезнаходженням
об'єкта, зазначеним в технічному
паспорті БТІ.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції дійшов висновку
про необґрунтованість рішення
Інспекції про повернення декларації з
підстав не проведення технічного
обстеження об'єкта на предмет
відповідності вимогам надійності і
безпечної експлуатації, а також
неподання технічного паспорта.

З такими висновками Окружного
адміністративного суду повністю
погоджується колегія суддів.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про архітектурну діяльність» від 20
травня 1999 року № 687-ХІV в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, для забезпечення під
час забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи
(частина друга статті 10 Закону).

Відповідно до пункту 9 розділу V
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI
в редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, прийняття в
експлуатацію збудованих до 31 грудня 2009
року індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт і заяви
про прийняття в експлуатацію яких
подаються до 31 грудня 2012 року,
здійснюється безоплатно інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж таких об'єктів за
наявності документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
такий об'єкт, протягом 30 днів з дня
подання заяви. Порядок прийняття в
експлуатацію таких об'єктів і
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж визначається центральним
органом виконавчої влади з питань
будівництва, містобудування та
архітектури.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 24 червня 2011 року № 91
затверджено Порядок прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж (далі - Порядок).

Згідно пункту 3.1. Порядку в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, прийняття в
експлуатацію об'єктів здійснюється
безоплатно Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними органами
за результатами технічного обстеження
їх будівельних конструкцій та
інженерних мереж та за наявності
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщений об'єкт,
шляхом реєстрації поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до Порядку.

Пунктом 3.2. Порядку в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин, встановлено, що
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації; засвідчені в
установленому порядку копії:
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта, виданого бюро
технічної інвентаризації.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Відповідно до пунктів 3.3. та 3.4. Порядку
Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає протягом тридцяти днів з дати
їх подання рішення про реєстрацію
декларації або її повернення.

Дані, зазначені у декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею.

Згідно з частиною десятою статті 39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник
відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації, та за
експлуатацію об'єкта без
зареєстрованої декларації.

Пунктами 3.5. та 3.6. Порядку встановлено,
що Інспекція повертає декларацію
замовнику, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком. Повернення
декларації з інших підстав не
допускається.

У разі прийняття рішення про
повернення декларації Інспекція у
строк, передбачений для її реєстрації,
надсилає замовнику письмове
повідомлення про прийняте рішення з
обґрунтуванням причин повернення.

Як вбачається з матеріалів справи,
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації за формою відповідає
додатку 2 до Порядку та містить всі
заповнені пункти. Додані документи
відповідають переліку, встановленому
пунктом 3.2. Порядку.

У письмовому повідомленні на подану
заяву з доданими документами,
відповідач обґрунтовуючи причини
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, зазначає, що в
заяві про прийняття в експлуатацію
об'єкта найменування об'єкта зазначено
не точно.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що ані в рішенні про
повернення декларації, ані під час
розгляду справи в суді, відповідачем не
надано пояснень, у чому саме полягає
неточність у найменуванні об'єкта та у
чому саме форма декларації, подана
позивачем, не відповідає формі, яка
встановлена Порядком №91.

Що стосується рішення від 07 липня 2013
року №ВВ40 про повернення
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до п.1.1 Порядку № 95, цей
порядок встановлює процедуру та умови
прийняття в експлуатацію збудованих
без дозволу на виконання будівельних
робіт та механізм проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж:
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року; збудованих до 12 березня 2011
року: громадських будинків I і II
категорій складності; будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I і II категорій складності.

Розділом ІІІ Порядку № 95, визначено
порядок прийняття в експлуатацію
об'єктів.

Так, згідно з п.3.1 Порядку № 95,
прийняття в експлуатацію об'єктів,
зазначених у пункті 1.1 розділу I цього
Порядку, здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка складається за
формою, наведеною у додатку 2 до цього
Порядку.

Згідно положень п.п.3.1-3.6 Порядку
прийняття в експлуатацію об'єктів,
зазначених у пункті 1.1 розділу I цього
Порядку, здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка складається за
формою, наведеною у додатку 2 до цього
Порядку.

Замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Дані, зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею.

Замовник відповідно до Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» несе відповідальність за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішення про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
поданої позивачем 10 червня 2013 року, від
02 липня 2013 року №ВВ40, вмотивовано
тим, що місце розташування земельної
ділянки, зазначене в державному акті на
право власності на земельну ділянку, не
узгоджується з місцезнаходженням
об'єкта, зазначеним у технічному
паспорті об'єкта; не проведення
позивачем технічного обстеження
об'єкта на предмет його відповідності
вимогам надійності і безпечної
експлуатації; ненадання технічного
паспорта об'єкта, виготовленого після 29
квітня 2013 року.

Тобто, земельна ділянка, на якій
розташовано об'єкт, розташована за
адресою: АДРЕСА_1, а місцезнаходженням
самого об'єкта в декларації та
технічному паспорті зазначено:
АДРЕСА_2.

В матеріалах справи міститься лист
Дніпровської районної в місті Києві
державної адміністрації від 02 липня 2012
року №2-15/26-Б-1924, який надавався до
Інспекції разом з декларацією, з якого
вбачається, що для проведення
технічної інвентаризації об'єкта та
оформлення технічного паспорта об'єкта
нерухомого майна, з метою уникнення
дублювання поштових адрес, враховуючи
існуючу поштову нумерацію,
адміністрація рекомендувала надати
новозбудованому приватному будинку
поштову адресу: АДРЕСА_2.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
безпідставне зазначення у технічному
паспорті на садовий (індивідуальний)
житловий будинок адреси земельної
ділянки, відмінної від адреси,
зазначеної в Державному акті на право
власності на земельну ділянку.

Отже, відповідачем не доведено
порушення позивачем вимог Порядку при
оформленні поданої декларації,
невідповідності доданих документів
вимогам чинного законодавства або
недостовірності інформації, яку вони
містять.

Враховуючи вище наведене, суд
апеляційної інстанції не вбачає
порушень судом першої інстанції норм
матеріального права, на які
посилається у апеляційній скарзі
позивач, та вважає, що суд повно
встановив обставини у справі, яким
надав правову оцінку на підставі
законодавства, яке врегульовує спірні
відносини.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги позивача ОСОБА_2 та
відповідача Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві на Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
10.09.2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 10.09.2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений
01.07.2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.