Справа № 262/2596/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лебеденко С.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №262/2596/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:
судді-доповідача Ястребової Л.В.,
суддів: Гаврищук Т.Г., Чумака С.Ю.,

секретар Копиця С.В.,

за участі позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Донецьку апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 03 червня 2014 року у
справі № 262/2596/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій незаконними, скасування
рішення, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О
В И В:

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 03 червня 2014 року у
справі № 262/2596/14-а задоволенні позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька про визнання дій
незаконними, скасування рішення,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 як
державному службовцю у розмірі 80 % від
суми заробітної плати та скасовано в
цій частині розпорядження. Скасовано
рішення УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька від 11.04.2014 року за № 1782 про
відмову в перерахунку пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01.07.2013 року
перерахунок та виплату призначеної
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб,
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески, в
розмірі 83 % від її заробітної плати.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату призначеної
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки
за вислугу років у розмірі 35 % від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, яка виплачувалась
на день звільнення у зв'язку з виходом
на пенсію по інвалідності в розмірі 83 %
від її заробітної плати.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Представник відповідача підтримала
доводи апеляційної скарги, позивач
проти доводів апеляційної скарги
заперечувала.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

ОСОБА_2 працювала в ДПІ в районі м.
Донецька, була звільнена 31.03.2009 року у
зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності. (а.с. 9-16).

Позивачка знаходиться на обліку в УПФУ
Пролетарського району м. Донецька та з
01.04.2009 року отримує по інвалідності
другої групи державного службовця.

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 30.08.2013 року були
задоволені позовні вимоги ОСОБА_2,
визнано протиправним та скасовано
рішення УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька № 3170 від 22 липня 2013 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці ДПІ в
Будьонівському районі м. Донецька та
зобов'язано УПФУ здійснити з 01 липня 2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця. (а.с. 23-26).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
дана постанова залишена без змін. (а.с.
27-28).

На виконання постанови суду, УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька був
здійснений перерахунок пенсії у
розмірі 80 % від суми заробітної плати,
про що свідчить розпорядження 184152 від
04.11.2013 року. (а.с. 22).

04.04.2014 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ з
заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 10.04.2014 року за № 41/71-08(17)-01-03
УПФУ відмовило у перерахунку пенсії у
розмірі 83 %. (а.с. 21).

Також 11.04.2014 року відповідачем було
прийнято рішення № 1782 від 11.04.2014 року,
яким позивачці відмовлено у
перерахунку пенсії з врахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 35 %.
(а.с. 20).

Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Таким чином, частина
друга статті 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця. 04 лютого 2003 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року, яким
внесено зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсій державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсій здійснюється із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) на одержання
пенсії держслужбовців мають особи, що
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
трудового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від суми їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є держслужбовцями - у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1 % заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється, виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії
держслужбовця здійснюється на
виконання постанови суду, якою
відновлюється порушене відповідачем
право пенсіонера в більшому розмірі,
ніж призначена.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
спеціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і ЗУ «Про державну службу»).
Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України не
допускається. Відповідно до ст. 22 та ст.
64 Конституції України право на
пенсійне забезпечення відповідних
категорій громадян, встановлене
законами України є таким, що не
підлягає звуженню та обмеження. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до ЗУ «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії, не
встановлюють.

Згідно довідки ДПІ в Будьонівському
районі м. Донецька від 04.04.2014 року №
2244/10/05-61-05-013, винагорода за вислугу
років складає 35 %. (а.с. 19). Однак, при
нарахуванні пенсії, відповідач включив
надбавку в розмірі 25 %.

Колегія суддів вважає посилання
відповідача на те, що 35 % винагороди за
вислугу років, зазначені в довідці,
суперечить чинному законодавству,
неправомірними.

На всі виплати, що включені в дану
довідку, було нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивачки.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). «

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що позивач має право
отримувати пенсію в розмірі 83 % від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення їй пенсії,
під час якого були порушені права
позивача, пенсія була призначена у
такому відсотковому відношенні
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Колегія суддів зазначає, що в 2013 році
позивачка звернулась до відповідача не
за новим перерахунком розміру її
пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону
України № 3723, а за відновленням своїх
прав, порушених при призначені їй
пенсії, під час якого при обрахунку її
заробітної плати для призначення
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції прийняв оскаржувану
постанову з дотриманням норм
матеріального та процесуального
права, що з врахуванням статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, обумовлює залишення постанови
суду першої інстанції без змін.

Повний текст ухвали складений 01 липня
2014 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 03 червня 2014 року у
справі № 262/2596/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 03 червня 2014 року у
справі № 262/2596/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Колегія суддів:
Л.В. Ястребова

Т.Г. Гаврищук

С.Ю. Чумак