Справа № 2а/10874/12/1370
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
Справа №
8107/13/876

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Шавеля Р.М.,

суддів
Гулида Р.М. та Каралюса В.М.,

з участю секретаря судового засідання -
Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача -
Ольшанська Н.М.;

від третьої особи -
Ільницький І.Й.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Укргазвидобування» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18.04.2013р. в
адміністративній справі за позовом
Стрийського міжрайонного прокурора до
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської обл., треті
особи без самостійних вимог на предмет
спору Публічне акціонерне товариство
«Укргазвидобування» та Управління
Держкомзему у Стрийському районі
Львівської обл., про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень голови районної
державної адміністрації про надання
дозволів на проведення
геологорозвідувальних робіт, -

В С Т А Н О В И Л А:

29.12.2012р. позивач Стрийський міжрайонний
прокурор звернувся до суду із
адміністративним позовом, у якому
просив визнати протиправними і
скасувати розпорядження голови
Стрийської районної державної
адміністрації № 196 від 17.04.2012р. «Про
надання дозволу на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці (свердловина № 5 -
Глинківська) на території Кавської
сільської ради», № 83 від 09.02.2012р. «Про
надання дозволу на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці (свердловина № 609 -
Дашавська) на території Дашавської
селищної ради ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України», № 762 від 29.12.2011р. «Про надання
дозволу на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці (свердловина №
10-Стриганцівська) на території
Стриганцівської сільської ради ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» (а.с.2-3).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18.04.2013р.
заявлений позов задоволено; визнано
протиправними і скасовані
розпорядження голови Стрийської
районної державної адміністрації № 196
від 17.04.2012р. «Про надання дозволу на
проведення геологорозвідувальних
робіт на земельній ділянці
(свердловина № 5 - Глинківська) на
території Кавської сільської ради»; №
83 від 09.02.2012р. «Про надання дозволу на
проведення геологорозвідувальних
робіт на земельній ділянці
(свердловина № 609 - Дашавська) на
території Дашавської селищної ради,
ГПУ «Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України»; № 762 від 29.12.2011р. «Про надання
дозволу на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці (свердловина № 10 -
Стриганцівська) на території
Стриганцівської сільської ради ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» (а.с.82-88).

Не погодившись з винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
третя особа Публічне акціонерне
товариство /ПАТ/ «Укргазвидобування»,
який покликаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким у
задоволенні заявленого позову
відмовити (а.с.90-93).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що судом неправильно застосовані
норми ч.3 ст.122 Земельного кодексу /ЗК/
України, оскільки приймаючи спірні
розпорядження, відповідач не перевищив
своїх повноважень; розглядувані
свердловини будувались з метою
забезпечення жителів м.Стрий,
смт.Дашава, с.Йосиповичі, с.Пукеничі та
ін. природним газом власного видобутку.
Будівництво вищезгаданих свердловин
безпосередньо пов'язано з
обслуговуванням жителів зазначених
територіальних громад Стрийського
району; на виконання приписів ч.1 ст.10
Закону України «Про засади
функціонування ринку природного газу»
та постанови КМ України № 1729 від
27.12.2001р. «Про забезпечення споживачів
природним газом» апелянт передає газ
власного видобутку НАК «Нафтогаз
України» для забезпечення виключно
потреб населення України, зокрема і
жителів територіальних громад
Стрийського району Львівської обл.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника третьої особи на
підтримання поданої скарги,
заперечення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Задовольняючи заявлений позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
Стрийська районна державна
адміністрація Львівської обл. всупереч
приписам ст.ст.80, 95 ЦК України
розпорядженнями № 196 від 17.04.2012р., № 83
від 09.02.2012р., № 762 від 29.12.2011р. надала
дозвіл на проведення
геологорозвідувальних робіт з буріння
розвідувальних свердловин №
5-Глинківська, № 609-Дашавська, №
10-Стриганецька, філії - газопромислове
управління «Полтавагазвидобуваня», а
не юридичній особі - Дочірній компанії
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України».

Окрім цього, відповідачем Стрийською
районною державною адміністрацією
Львівської обл. під час прийняття
оскаржуваних розпоряджень не
враховано вимоги ч.3 ст.122 ЗК України,
чим остання фактично перевищила свої
повноваження у сфері земельних
правовідносин.

Колегія суддів вважає, що наведені
висновки суду першої інстанції є
правильними, оскільки ґрунтуються на
фактичних обставинах справи та
відповідають вимогам чинного
законодавства, з огляду на таке.

Як достовірно встановлено судом першої
інстанції, Стрийською міжрайонною
прокуратурою на виконання завдання
прокуратури Львівської обл. проведено
перевірку стану додержання вимог
чинного земельного та
природоохоронного законодавства.
Проведеною перевіркою встановлено ряд
грубих порушень чинного земельного
законодавства при наданні в
користування та у власність земельних
ділянок на території Стрийського
району.

Під час вказаної перевірки
встановлено, що розпорядженням голови
Стрийської районної державної
адміністрації № 196 від 17.04.2012 року «Про
надання дозволу на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці (свердловина №5 -
Глинківська) на території Кавськоі
сільської ради» газопромисловому
управлінню «Полтавагазвидобування»
Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» надано дозвіл на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці площею 2,5 га
(свердловина № 5 - Глинківська) на
території Кавськоі сільської ради та
зобов'язано укласти з районною
державною адміністрацією угоду на
проведення геологорозвідувальних
робіт на вказаній земельній ділянці, що
розташована на території Кавської
сільської ради (а.с.4).

Розпорядженням голови Стрийської
районної державної адміністрації № 83
від 09.02.2012р. «Про надання дозволу на
проведення геологорозвідувальних
робіт на земельній ділянці
(свердловина № 609 - Дашавська) на
території Дашавської селищної ради ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» надано дозвіл на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці площею 2,0 га
(свердловина № 609 - Дашавська) на
території Дашавської селищної ради та
зобов'язано укласти з районною
державною адміністрацією угоду на
проведення геологорозвідувальних
робіт на даній земельній ділянці, що
розташована на території Дашавської
селищної ради (а.с.5-6).

Крім цього, розпорядженням голови
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської обл. № 762 від
29.12.2011р. «Про надання дозволу на
проведення геологорозвідувальних
робіт на земельній ділянці
(свердловина № 10 - Стриганцівська) на
території Стриганцівської сільської
ради надано ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» дозвіл на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці площею 2,4 га
(свердловина № 10 - Стриганцівська) на
території Стриганцівської сільської
ради та зобов'язано укласти з районною
державною адміністрацією угоду на
проведення геологорозвідувальних
робіт на вказаній земельній ділянці
(а.с.7-8).

Спірними розпорядженнями голови
адміністрації надано дозволи на
користування земельними ділянками за
межами населених пунктів для
проведення геологорозвідувальних
робіт газопромисловому управлінню
«Полтавагазвидобування», що згідно
витягу та довідки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців є відокремленим
підрозділом юридичної особи, а саме
філією Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України», яка згідно ст.95 ЦК України не
є юридичною особою, а отже не може
набувати цивільних прав та обов'язків.

З метою усунення виявлених
порушень, керуючись ст.ст.20, 23 Закону
України «Про прокуратуру», Стрийським
міжрайонним прокурором внесено голові
Стрийської районної державної
адміністрації Львівської обл. подання
вих. № 47-3513 вих.12 від 09.11.2012р. про
усунення порушень вимог земельного
законодавства при відведенні
земельних ділянок для потреб,
пов'язаних з користуванням надрами, у
якому поставлено вимогу про скасування
зазначених незаконних розпоряджень
(а.с.9-10).

17.12.2012р. на адресу міжрайонної
прокуратури від відповідача надійшла
інформація № 02-18/2737 від 07.12.2012р. про
результати розгляду подання
прокуратури, згідно якої спірне
подання розглянуте та в подальшому
його зауваження будуть враховані
районною державною адміністрацією при
підготовці та прийнятті розпоряджень
про надання в користування та
власність земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами (а.с.11).

Згідно ст.80, ч.3 ст.95 ЦК України
юридичною особою є організація,
створена і зареєстрована у
встановленому законом порядку.
Юридична особа наділяється цивільною
правоздатністю і дієздатністю, може
бути позивачем та відповідачем у суді.

Філії та представництва не є
юридичними особами. Вони наділяються
майном юридичної особи, що їх створила,
і діють на підставі затвердженого нею
положення.

Згідно з витягами з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців від 25.12.2012р. та від
28.12.2012р., ПАТ «Укргазвидобування» є
суб'єктом господарювання (юридичною
особою, підприємством). В структуру ПАТ
«Украгазвидобування» входять ряд
відокремлених підрозділів, зокрема і
філія Газопромислове управління
«Полтавагазвидобування» (а.с.12-15, 24-31,
46-52).

Таким чином, Стрийська районна
державна адміністрація, всупереч
вищенаведеним нормам цивільного
законодавства спірними
розпорядженнями надала дозвіл на
проведення геологорозвідувальних
робіт з буріння розвідувальних
свердловин № 5-Глинківська, №
609-Дашавська, № 10-Стриганецька, філії
Газопромислове управління
«Полтавагазвидобуваня», а не юридичній
особі Дочірній компанія
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України».

Згідно п.1 ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 та ч.1 ст.8, п.2 ч.1
ст.21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» місцеві
державні адміністрації в межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, поряд з іншими завданнями,
забезпечують виконання Конституції,
законів України, актів Президента
України, Кабінету Міністрів України,
інших органів виконавчої влади вищого
рівня.

Місцеві державні адміністрації
очолюють голови відповідних місцевих
державних адміністрацій, які в межах
своїх повноважень видають
розпорядження.

Місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

У відповідності до п.«а» ч.1 ст.17 ЗК
України до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
кодексом.

Згідно ч.3 ст.122 цього Кодексу районні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для ведення водного
господарства; будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; індивідуального дачного
будівництва.

Частина п'ята вказаної статті
встановлює, що обласні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами третьою,
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

Розпорядження голови Стрийської
районної державної адміністрації № 196
від 17.04.2012р. «Про надання дозволу на
проведення геологорозвідувальних
робіт на земельній ділянці
(свердловина №5 - Глинківська) на
території Кавської сільської ради», №
83 від 09.02.2012р. «Про надання дозволу на
проведення геологорозвідувальних
робіт на земельній ділянці
(свердловина № 609 - Дашавська) на
території Дашавської селищної ради ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» та № 762 від 29.12.2011р. «Про
надання дозволу на проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельній ділянці (свердловина № 10
Стриганцівська) на території
Стриганцівської сільської ради ГПУ
«Полтавагазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» були видані головою
Стрийської державної адміністрації на
виконання вимог ст.ст.17, 97, 156, 157 та 166 ЗК
України та постанови КМ України № 284
від 19.04.1993р. «Про порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам», а також ст.21
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Разом з тим, повноваження органів
виконавчої влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або у користування регламентується
ст.122 ЗК України.

Аналіз фактичних обставин
свідчить про те, що відповідачем не
дотримані вимоги ст.122 ЗК України,
оскільки спірні розпорядження
прийняті відповідачем з перевищенням
його компетенції, визначеної законом.

Зокрема, спірними рішеннями фактично
передані у користування третьої особи
земельні ділянки не в цілях ведення
водного господарства; будівництва
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням
жителів територіальної громади району
(шкіл, закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо),
індивідуального дачного будівництва, а
для проведення геологорозвідувальних
робіт, що відноситься до компетенції
обласних державних адміністрацій.

Наведені обставини у своїй
сукупності є вирішальними для
вирішення спору про неправомірність
дій місцевого органу державної
виконавчої влади, який в розглядуваних
відносинах виступає суб'єктом владних
повноважень та виконує управлінські
функції, передбачені Законом України
«Про місцеві державні адміністрації».

Оцінюючи в сукупності здобуті докази,
суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про те, що відповідач
Стрийська районна державна
адміністрація Львівська обл.,
приймаючи спірні розпорядження, діяла
із перевищенням своїх повноважень і
компетенції, без дотриманням вимог
чинного законодавства.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про
підставність та обгрунтованість
заявлених прокурором вимог, а тому
заявлений позов підлягає до
задоволення, з вищевикладених мотивів.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Укргазвидобування» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 18.04.2013р. в
адміністративній справі № 2а-10874/12/1370
залишити без задоволення, а вказану
постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
Р.М.Гулид

В.М.Каралюс