Справа № 1715/22261/12
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2014 р. м. Київ
К/800/22868/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Заїки М.М., Малиніна
В.В. (доповідач),

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне Рівненської області на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 25 лютого 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 08 квітня 2013 року по справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського
суду Рівненської області від 25.02.2013
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 08.04.2013 року,
позов ОСОБА_4 до УПФУ в м. Рівне
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково.

Зобов'язано УПФУ в м.Рівне
провести перерахунок та виплату
призначеної позивачу пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманої надбавки за вислугу
років в розмірі 30% посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальну допомогу на
оздоровлення, починаючи з 01.12.2012 року.

Вказуючи, на допущені судами, на
думку відповідача, неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
просить їх рішення скасувати та
постановити нове, яким відмовити у
задоволені позову.

У свою чергу, позивач надіслав
письмові заперечення на касаційну
скаргу, просить її вимоги залишити без
задоволення.

Розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Як вбачається з матеріалів
справи та встановлено судами,
відповідач своїм рішенням відмовив
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону №
3723-ХІІ пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини другої статті 33
Закону № 3723-ХІІ заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини п'ятої статті 33
зазначеного Закону надбавка за вислугу
років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби в таких розмірах:
понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10
років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років
- 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина сьома статті 33 Закону №
3723-ХІІ встановлює, що умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013
"Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації,
які мають спеціальні звання" позивачу
була встановлена і виплачувалася
надбавка за вислугу років в розмірі 30 %
від посадового окладу, та на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно пункту 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом № 3723-ХІІ,
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Крім того, згідно частини шостої
статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1
Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Із довідок ДПС у Рівненської
області від 07.12.2012 року №05-25/305 та від
07.12.2012 року №05-25/304 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичній ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону № 3723-ХІІ та про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь-які
60 календарних місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону № 3723-ХІІ вбачається, що
надбавка за вислугу років, згідно
Постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013
складала 30% та була виплачена з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, яка передбачена Постановою КМУ
від 12.09.1997 року № 1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
службовим особам Державної податкової
адміністрації, які мають спеціальні
звання"; також позивачу сплачувалися
надбавки, премії та інші виплати за
період роботи в ДПА, в тому числі
щорічна матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

На всі виплати, що включені в ці
довідки, в тому числі на надбавку за
вислугу років 30% та матеріальну
допомогу було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивача.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів, що
види оплати праці та інші виплати, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії, не повинні
виходити із складової заробітної
плати, яку отримував державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить
статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та на оздоровлення має
систематичний характер, видавалась
щорічно і являлась об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду. А
матеріальна допомога разового
характеру надається роботодавцем у
непередбачених (екстрених) випадках
окремим працівникам у зв'язку із
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання і не є об'єктом для
нарахування і утримання страхових
внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідна
матеріальна допомога, що була
виплачена позивачеві згідно наданої
довідки, входить до складу фонду оплати
праці.

Крім того, за змістом наведених
норм статті 66 Закону України від 05.11.1991
№ 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»,
статті 41 Закону України від 09.07.2003 №
1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та не включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

Таким чином, висновки судів є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, зазначених висновків судів та
обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області, - залишити без
задоволення.

Постанову Рівненського міського
суду Рівненської області від 25 лютого
2013 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 08 квітня 2013 року по справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

М.М.Заїка