Справа № 270/2908/14-а
Суддя: Неженцева О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд м.
Справа № 270/2908/14-а
Провадження № 2-а/270/95/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року
місто
Макіївка

Центрально - Міський районний суд
міста Макіївки Донецької області у
складі :

головуючої по справі судді
Неженцевої О.В.

при секретарі Опалюк
С.В.

за участю

представника відповідача
Михайлець К.І.

розглянувши у приміщенні місцевого
суду в місті Макіївка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально- Міському районі міста
Макіївки про визнання протиправною
бездіяльності та покладання
зобов`язання здійснити нарахування і
виплату щомісячного підвищення до
пенсії як «дитині війни» за 2014 рік
відповідно до вимог закону,

В С Т АН О В И В :

13 червня 2014 року ОСОБА_2
звернулася до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально- Міському районі міста
Макіївки про визнання протиправною
бездіяльності та покладання
зобов`язання здійснити нарахування і
виплату підвищення до пенсії як
«дитині війни» відповідно до вимог
закону.

Позивачка, яка була належним
чином повідомлена про час та місце
судового розгляду справи, у судове
засідання не прибула. 26 червня 2014 року
нею було подано письмове клопотання
про проведення розгляду справи у її
відсутність, бо вона за станом
здоров`я не може прибути у судове
засідання. ( а.с.130,131).

У позовній заяві від 12 червня
2014 року ОСОБА_2 було зазначено про те,
що вона віднесена до категорії
«дітей війни», тому відповідно до
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» вона має право з
01 січня 2014 року на щомісячну доплату
до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком. Натомість доплати до
пенсії нараховувалися і сплачувалися
відповідачем не у належному розмірі
ніж встановлено Законом України « Про
соціальний захист дітей війни», хоча
ніяких обмежень щодо застосування
закону в 2014 році не було, чим були
порушені її законні права. На підставі
викладеного, посилаючись на Закон
України «Про соціальний захист дітей
війни», просила визнати протиправною
бездіяльність відповідача та
зобов`язати його зробити нарахування
та провести виплату доплати до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 01 січня
2014 року та проводити такі виплати у
подальшому.

Представник відповідача -
головний спеціаліст- юрисконсульт
юридичного відділу Михайлець К.І., яка
діє на підставі довіреності, у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, суду надані письмові
заперечення на позов за підписом
начальника управління Пенсійного
фонду України в Центрально- Міському
районі міста Макіївки Сагайдакової
Г.О. На обґрунтування невизнання
позовних вимог представник
відповідача зазначила про те, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку
управління, отримує пенсію, має статус
« дитя війни» та отримує щомісячну
надбавку. Виплата доплати до пенсії
позивачці проводиться у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 « Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», яка
набрала чинності з 01 січня 2012 року.
Пунктом 4 зазначеної постанови
Кабінету Міністрів України
встановлено, що « дітям війни» до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення
встановлене статтею 6 Закону України «
Про соціальний захист дітей війни»
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність. Саме у такому розмірі -
7 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381, і проводиться виплати надбавки
позивачці з 01 січня 2014 року, що
щомісячно складає 66 грн. 43 коп. ( 7
відсотків від 949 грн.)

В преамбулі зазначеної постанови
Кабінету Міністрів України зазначено
про те, що «з метою здійснення у 2012
році заходів поетапного до 2015 року
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верст населення»,
тобто дія цієї постанови була
розрахована на певний проміжуток
часу. Законом України від 27 березня 2014
року № 1165 « Про внесення змін до Закону
України « Про Державний бюджет України
на 2014 рік», який набрав чинності з 03
квітня 2014 року, розділ «Прикінцеві
положення» був доповнений пунктом 7,
що надав Кабінету Міністрів України
право: 1) за результатами
щоквартального виконання Державного
бюджету України у 2014 році вносити
пропозиції щодо підвищення
соціальних стандартів та їх
фінансового забезпечення; 2) за
результатами вжитих заходів щодо
забезпечення позитивних зрушень у
розвитку економіки у першому
півріччі 2014 року внести пропозиції
щодо відновлення обсягів видатків на
виконання першочергових соціальних
та економічних програм з урахуванням
затверджених Кабінетом Міністрів
України державних цільових програм;
3) привести свої нормативно - правові
акти у відповідність із цим Законом.

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України з 24 квітня
2014 року запровадив у дію постанову №
112 « Про внесення змін до деяких
постанов Кабінету Міністрів України
з питань пенсійного забезпечення»,
якою вніс зміни до постанови № 1381. В
преамбулі постанови № 1381 уточнені
часові межи застосування постанови: «
З метою здійснення починаючи з 2012
року заходів щодо поетапного до 2015
року підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення». Також був визначений
розмір доплати до пенсії соціальної
категорії « діти війни»: пункт 4
постанови № 1381 викладений у редакції
« Установити, що дітям війни ( крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України « Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і «
Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни»
проводиться у розмірі 66, 43 гривні».

Посилаючись на те, що саме у такому
розмірі позивачці з 01 січня 2014 року
і проводиться виплата підвищення до
пенсії як дитині війни, як це
передбачено постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 « Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» в
редакції від 24 квітня 2014 року,
представник позивача вважає, що не має
законних підстав для перерахування
та виплати підвищення позивачці до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком як
дитині війни відповідно до статті 6
Закону Україниь «Про соціальний
захист дітей війни» починаючи з 01
січня 2014 року, тому у задоволенні
позовних вимог просила відмовити у
повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та надані докази,
вважає, що заявлені позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року № 2195-IV ( далі Закон №
2195- IV) встановлено, що дитина війни це
особа, яка є громадянином України та
якій на час закінчення (2 вересня 1945
року) Другої світової війни було менше
18 років.

Згідно паспорту серії НОМЕР_2, який
було видано 26 липня 2000 року
Центрально- Міським РВ Макіївського МУ
УМВС України в Донецькій області,
ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 і є
громадянкою України. ( а.с.5)

Позивачка перебуває на обліку у
відповідача, отримує пенсію за віком і
має статус «дитина війни», що визнано
представником відповідача та
підтверджується копією пенсійного
посвідчення. ( а.с.6)

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може
бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин
від порушень з боку у тому числі
органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди
перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов`язковість яких надана Верховною
Радою України.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно- правовими актами.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
який набрав чинності з 01 січня 2006 року,
дітям вій ни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України " Про
загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» від 09 липня 2003
року, іншого нормативно- правового
акту, який би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що фінансове
забезпечення соціальних гарантій,
передбачених зазначеним законом,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік…», з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Поряд з цим, 09 липня 2007 року
Конституційним Судом України у справі
№ 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії
громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007,
відповідно якого, визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п.12 ст.71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19
грудня 2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року положення пункту
28 розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін
до Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» визнані такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними).

Конституційний Суд України
відзначив, що положеннями Закону
України про Державний бюджет України
не можуть скасовуватися чи
змінюватися обсяги прав і обов`язків,
пільг, компенсацій і гарантій
громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
( додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22 липня 2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до статті 6
Закону України « Про соціальний захист
дітей війни» в редакції Закону, яка
діяла до 01 січня 2007 року, відповідно до
якої дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, статей
5 та 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

В 2013 році порядок та розмір
виплат «дітям війни» визначалися
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1381 від 28 грудня 2011 року, якою
визначено розмір підвищення « дітям
війни» 7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Саме в такому розмірі
здійснював відповідач нарахування
та виплату ОСОБА_2 підвищення до
пенсії як « дитині війни» в 2013 році.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31 грудня 2013 року.

Між тим, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
встановлено обмеження щодо виплат
підвищення до пенсії « дітям війни», не
внесено змін до Закону України « Про
соціальний захист дітей війни», тому з
01 січня 2014 року діють положення ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Крім того, зазначеним вище
Законом не було надано повноважень
Кабінету Міністрів України визначати
розмір та порядок застосування
положень ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету на 2014 рік.

Доводи представника
відповідача у судовому засіданні про
те, що до спірних правовідносин
підлягають застосуванню положення
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 « Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
в редакції від 24 квітня 2014 року, не
приймаються судом до уваги, оскільки
вищу юридичну силу над підзаконними
актами, яким є зазначена постанова КМУ
№ 1381, мають закони, яким є Закон
України «Про соціальний захист дітей
війни»

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст. 28 Закону
України « Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування»,
згідно якої мінімальна пенсія за
віком дорівнює розміру, визначеного
законом, прожиткового мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

За ст.2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 Закону України
« Про Державний бюджет України на 2014
рік» встановлено на 2014 рік
прожитковий мінімум в розрахунку на
місяць на особу, що втратила
працездатність: з 1 січня - 949 грн.

Враховуючи, що фактично
позивачка отримує підвищення до
пенсії у розмірі, визначеному п.4
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», замість розміру,
визначеного ст. 6 Закону України « Про
соціальний захист дітей війни», то
суд вважає встановленим, що заявлені
позовні вимоги підлягають
задоволенню на підставі
вищевикладеного мотивування шляхом
визнання протиправною бездіяльність
відповідача та зобов`язання УПФУ в
Центрально- Міському районі міста
Макіївки провести позивачці
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність.

Між тим, суд зазначає, що у
заявлених позовних вимогах позивачем
не обмежено кінцевим строком
поновлення її порушених прав.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб`єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. В межах Кодексу
адміністративного судочинства України
захисту підлягає лише порушене право,
внаслідок чого зобов`язання УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
в подальшому вести нарахування та
виплату підвищення до пенсії є
безпідставним, оскільки не є законним
встановлення обов`язків на майбутнє
без врахування вимог чинного
законодавства, яке може мати місце та
без наявності спірних правовідносин.
Отже, положеннями КАС України
передбачено відновлювати лише
порушенні права осіб, а не ті, які
можуть бути порушенні у майбутньому.

Враховуючи викладене, суд вважає за
необхідне вимоги ОСОБА_2 про виплату
їй підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному в статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
задовольнити частково та поновити
порушене право останньої на пенсійне
забезпечення, починаючи з 01 січня 2014
року та на момент ухвалення судового
рішення у справі, оскільки вирішувати
наперед правовідносини, які ще не
стали спірними, суд не має компетенції.

Позивачка не вимагає
компенсації за понесені судові
витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст.2,8,9,10,11,69-72,86,99,100,158-163,186
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», суд -

П О С Т А Н О В
И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально- Міському районі міста
Макіївки про визнання протиправною
бездіяльності та покладання
зобов`язання здійснити нарахування і
виплату щомісячного підвищення до
пенсії як «дитині війни» за 2014 рік
відповідно до вимог закону,
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність та
зобов`язати Управління Пенсіцйного
Фонду України в Центрально- Міському
районі міста Макіївки Донецької
області провести ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії,
встановленого ст. 6 Закону України «
Про соціальний захист дітей війни», в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 01 січня 2014 року по 26
червня 2014 року включно, з
відрахуванням фактично проведених
виплат за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально- Міський районний суд
міста Макіївки Донецької області
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10-ти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя:
О.В.Неженцева