Справа № 803/1068/14
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року Справа № 803/1068/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

з участю представника позивача
Мартинюка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Птахокомплекс
"Губин" до Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області про визнання дій
неправомірними та скасування припису
від 05.05.2014 року №0000130.1,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Птахокомплекс
"Губин" (далі - ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин") звернулось з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства у Волинській області про
визнання дій неправомірними та
скасування припису від 05.05.2014 року
№0000130.1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем проведено перевірку, за
результатами якої позивачу винесено
припис про усунення порушення вимог
земельного законодавства. Приписом
встановлено, що ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин" в особі директора Львової Т.М.
зняло та перенесло ґрунтовий покрив
(родючий шар ґрунту) без спеціального
дозволу. Позивач вважає, що ТзОВ
"Птахокомплекс "Губин" не може виконати
оскаржуваний припис, оскільки усунення
порушення вимог земельного
законодавства шляхом отримання
дозволу на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) неможливо, тому що він
видається до здійснення будівництва,
яке фактично вже завершене.

Крім того, позивач вважає, що ґрунтовий
покрив (родючий шар ґрунту) земельної
ділянки, яка розміщена впритул до
терикону - відвалу породи шахти №2 та
знаходиться за адресою:Волинська
область, м. Нововолинськ, вул.
Сокальська, 30 не характеризується
родючістю та не є родючим, а тому
отримувати дозвіл не потрібно.

На підставі вищенаведеного позивач
вважає, що під час проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог земельного законодавства ТзОВ
"Птахокомплекс "Губин" Державною
інспекцією сільського господарства у
Волинській області не з'ясовано та не
доведено, що ґрунтовий покрив (родючий
шар) земельної ділянки, яка належить
товариству характеризується
родючістю, тобто є родючим шаром
ґрунту. У зв'язку з цим ТзОВ
"Птахокомплекс "Губин" вважає, що ним не
було порушено статтю 168 Земельного
кодексу України, а тому просить
скасувати оскаржуваний припис.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав повністю з
підстав, викладених в позовні заяві,
просить суд задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні не прибув, проте в наданих
суду письмових запереченнях
відповідач посилається на те, що
оскаржуваний припис винесено за
результатами перевірки, під час якої
встановлено, що ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин" в особі директора Львової Т.М.
перед початком будівництва пожежної
водойми не отримало дозвіл на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) на земельній
ділянці площею 2,7432 га, чим порушило
вимоги статті 168 Земельного кодексу
України.

Відповідач зазначає, що для визначення
якісного стану земель (наявності чи
відсутності родючого шару ґрунту) на
землях несільськогосподарського
призначення необхідно здійснювати
проведення ґрунтового обстеження
земельної ділянки, на якій планується
проведення земельних робіт, що
регламентовано статтею 36 Закону
України "Про землеустрій". Таким чином,
з метою отримання відомостей щодо
необхідності одержання дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву необхідно звернутись до
дозвільних органів з відповідним
пакетом документів. За результатами
розгляду документів та проведеного
ґрунтового обстеження земельної
ділянки, на якій планується проведення
земельних робіт, спеціалістами
інспекції надається висновок щодо
необхідності отримання дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву.

Також відповідач звертає увагу на
твердження позивача в позовній заяві
про неможливість виконання ним
припису, так як отримати дозвіл на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву неможливо, оскільки він
видається до будівництва. Державна
інспекція сільського господарства у
Волинській області вважає, що цим
твердженням позивач визнає, що ним
порушено вимоги чинного земельного
законодавства.

З огляду на вищевикладене просить суд
відмовити у задоволенні
адміністративного позову ТзОВ
"Птахокомплекс "Губин".

Заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши та дослідивши
письмові докази, суд дійшов висновку,
що у задоволенні позову слід відмовити
з наступних мотивів та підстав.

Із матеріалів справи слідує, що в
період з 24.04.2014 року по 30.04.2014 року на
підставі виданого наказу №339 від 23.04.2014
року та направлення на перевірку від
23.04.2014 року №339 державним інспектором
Державної інспекції сільського
господарства у Волинській області була
проведена позапланова перевірка
дотримання вимог земельного
законодавства ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин".

За результатами перевірки інспектором
було складено акт перевірки дотримання
суб'єктом господарювання вимог
законодавства від 29.04.2014 року №0000179, акт
обстеження земельної ділянки від 29.04.2014
року №000025, видано припис від 05.05.2014 року
№0000130.1 на усунення порушень земельного
законодавства, складено протокол про
адміністративне правопорушення від
05.05.2014 року №000067.1, здійснено розрахунок
розміру шкоди, заподіяної зняттям та
перенесенням родючого шару ґрунту та
винесено постанову про накладення
адміністративного стягнення від 14.05.2014
року №000067.1.

У ході перевірки виявлено, що ТзОВ
"Птахокомплекс "Губин" в особі
директора Львової Т.М. зняло та
перенесло ґрунтовий покрив (родючий
шар ґрунту) без спеціального дозволу.
Так, актом обстеження земельної
ділянки від 29.04.2014 року №000025
встановлено, що на земельній ділянці,
яка знаходиться по вул. Сокальська, 30 в
м. Нововолинську та належить ТзОВ
"Птахокомплекс "Губин" на праві
приватної власності, а саме на її площі
розміром 2,7432 га позивач перед початком
будівництва пожежної водойми не взяв
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту). Дана земельна ділянка
відноситься до земель промисловості.
Право власності ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин" на зазначену земельну ділянку
підтверджується договором
купівлі-продажу від 30.12.2013 року та
витягом з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності від 21.02.2014 року, з якого
слідує, що цільове призначення
земельної ділянки - для розміщення та
експлуатації основних, підсобних і
допоміжних будівель та споруд
підприємств переробної,
машинобудівної та іншої промисловості
(для будівництва та обслуговування
виробничих приміщень).

На підставі вказаного акта перевірки
державним інспектором Державної
інспекції сільського господарства у
Волинській області Каховичем В.А.
директору ТзОВ "Птахокомплекс "Губин"
Львовій Т.М. видано припис №0000130.1 від
05.05.2014 року про усунення порушення
вимог земельного законодавства та
надано термін для добровільного його
виконання до 05.06.2014 року.

Позивач, не погодившись із діями
відповідача щодо проведення перевірки
та приписом №0000130.1 від 05.05.2014 року,
оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Указом Президента України від 13.04.2011
року №459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр), входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

В силу пункту 5 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, Держсільгоспінспекція
України та її посадові особи в межах
своїх повноважень мають право, між
іншим, складати акти перевірок,
протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

За правилами частини 2 статті 188
Земельного кодексу України порядок
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
встановлюється законом, яким є Закон
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель".

Статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" передбачено, що державні
інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право,
зокрема: давати обов'язкові для
виконання вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання законодавства про охорону
земель відповідно до їх повноважень;
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
вказаній сфері та розглядати
відповідно до вимог чинного
законодавства про адміністративні
правопорушення.

Наведена норма права також кореспондує
з приписами частини 1 статті 144
Земельного кодексу України, відповідно
до якої у разі виявлення порушення
земельного законодавства державний
інспектор сільського господарства,
державний інспектор з охорони довкілля
складає протокол про порушення та
видає особі, яка допустила порушення,
вказівку про його усунення у 30-денний
строк. Якщо особа, яка допустила
порушення земельного законодавства, не
виконала протягом зазначеного строку
вказівки державного інспектора щодо
припинення порушення земельного
законодавства, державний інспектор
сільського господарства, державний
інспектор з охорони довкілля
відповідно до закону накладає на таку
особу адміністративне стягнення та
повторно видає вказівку про припинення
правопорушення чи усунення його
наслідків у 30-денний строк.

Згідно частини 6 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" за
результатами здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт.

Частиною 7 вказаної статті зазначено,
що на підставі акта, який складено за
результатами здійснення планового
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, протягом п'яти
робочих днів з дня завершення заходу
складається припис, розпорядження або
інший розпорядчий документ про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу.

На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" припис - це
обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства.

Частина 9 статті 4 вказаного Закону
передбачає, що невиконання приписів,
розпоряджень та інших розпорядчих
документів органу державного нагляду
(контролю) тягне за собою застосування
штрафних санкцій до суб'єкта
господарювання згідно із законом.

Отже, Державна інспекція сільського
господарства України через свої
територіальні підрозділи здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності.

Згідно статті 91 Земельного кодексу
України власники земельних ділянок
зобов'язані забезпечувати
використання їх за цільовим
призначенням; підвищувати родючість
ґрунтів та зберігати інші корисні
властивості землі.

Суд зазначає, що матеріалами справи
підтверджується та не заперечується
позивачем, що ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин" здійснює будівництво пожежної
водойми на території земельної
ділянки, що належить позивачу на праві
приватної власності та знаходиться по
вул. Сокальська, 30 в м. Нововолинську. У
зв'язку з проведеними роботами на площі
2,7432 га цієї ділянки позивачем був
знятий ґрунтовий покрив, що
підтверджується актом обстеження
земельної ділянки від 29.04.2014 року №000025
та наданими відповідачем фотографіями.
Зазначене позивачем також не
заперечується.

Відповідно до статті 168 Земельного
кодексу України ґрунти земельних
ділянок є об'єктом особливої охорони.
Власники земельних ділянок та
землекористувачі не мають права
здійснювати зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок
без спеціального дозволу
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
здійснення державного нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі. При здійсненні діяльності,
пов'язаної з порушенням поверхневого
шару ґрунту, власники земельних
ділянок та землекористувачі повинні
здійснювати зняття, складування,
зберігання поверхневого шару ґрунту та
нанесення його на ділянку, з якої він
був знятий (рекультивація), або на іншу
земельну ділянку для підвищення її
продуктивності та інших якостей.

Пунктом 3.1 наказу Державного комітету
України по земельних ресурсах від 4
січня 2005 року №1 "Про затвердження
Порядку видачі та анулювання
спеціальних дозволів на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок" встановлено, що власники
земельних ділянок та землекористувачі,
які проводять гірничодобувні,
геологорозвідувальні, будівельні та
інші роботи, зобов'язані отримати
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки, якщо це
призводить до порушення поверхневого
(родючого) шару ґрунту.

Дозвіл видається на підставі
затвердженого в установленому законом
порядку проекту землеустрою, у якому
повинні бути визначені умови зняття,
збереження і використання родючого
шару ґрунту та порядок проведення
рекультивації порушених земель. Якщо в
проекті ці умови не визначені чи
визначені в неповному обсязі,
відповідний орган спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів (Держкомзему України /далі -
Держкомзему/) відмовляє у видачі
дозволу (пункт 3.3 цього Порядку).

В ході перевірки та дослідженими судом
доказами встановлено, що під час
будівництві пожежної водойми
позивачем не дотримано умов зняття та
перенесення ґрунтового покриву,
оскільки позивач не отримав
спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
земельної ділянки.

Твердження представника позивача про
те, що знятий ТзОВ "Птахокомплекс
"Губин" ґрунтовий покрив на
вищезазначеній земельній ділянці не є
родючим шаром ґрунту спростовується
наступним.

Пунктом 2 Порядку видачі та анулювання
спеціальних дозволів на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельних
ділянок встановлено, що ґрунтовий
покрив земельних ділянок - поверхневий
шар ґрунту, який характеризується
родючістю.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про охорону земель", ґрунт -
природно-історичне органо-мінеральне
тіло, що утворилося на поверхні земної
кори і є осередком найбільшої
концентрації поживних речовин, основою
життя та розвитку людства завдяки
найціннішій своїй властивості -
родючості.

Родючість ґрунту - здатність ґрунту
задовольняти потреби рослин в
елементах живлення, воді, повітрі і
теплі в достатніх кількостях для їх
нормального розвитку, які в сукупності
є основним показником якості ґрунту.

Суд вказує на те, що для визначення
якісного стану земель (наявності чи
відсутності родючого шару ґрунту) на
землях несільськогосподарського
призначення необхідно здійснювати
проведення ґрунтового обстеження
земельної ділянки, на якій планується
проведення земельних робіт, що
регламентовано статтею 36 Закону
України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про охорону земель", ґрунтове
обстеження - визначення генетичної
будови та властивостей ґрунтів,
структури ґрунтового покриву.

У зв'язку з цим суд погоджується з
позицією відповідача, яка відображена
у запереченні на позов, що з метою
отримання відомостей щодо
необхідності одержання дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву необхідно звернутись до
дозвільних органів з відповідним
пакетом документів. За результатами
розгляду документів та проведеного
ґрунтового обстеження земельної
ділянки, на якій планується проведення
земельних робіт, спеціалістами
інспекції надається висновок щодо
необхідності отримання дозволу на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву. Проте зазначені дії позивач не
вчинив.

Крім того, в наданому позивачем
Робочому проекті землеустрою щодо
зняття, збереження та використання
родючого шару ґрунту при будівництві
відкритої пожводойми на ділянці,
наданій для будівництва та
обслуговування виробничих приміщень
ТзОВ "Птахокомплекс "Губин" в м.
Нововолинськ, вул. Сокальська, 30 на
стор. 7 зазначено, що товщина родючого
шару ґрунту на ділянці становить в
середньому - 0,04 м. Отже, матеріалами
справи підтверджено наявність
родючого шару ґрунту на земельній
ділянці, яку позивач використовує для
будівництва пожежної водойми, а відтак
Державна інспекція сільського
господарства у Волинській області
встановивши порушення позивачем вимог
земельного законодавства, правомірно
винесла припис від 05.05.2014 року №0000130.1
про його усунення.

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Проаналізувавши вищевикладене, суд
приходить до висновку, що в ході
судового розгляду справи встановлено
порушення ТзОВ "Птахокомплекс "Губин"
земельного законодавства та
правомірність прийняття припису
відповідачем від 05.05.2014 року №0000130.1, а
тому у задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтями 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Земельного
Кодексу України, Закону України "Про
охорону земель", Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охоронною земель", Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю "Птахокомплекс
"Губин" до Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області про визнання дій
неправомірними та скасування припису
від 05.05.2014 року №0000130.1 відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 24 червня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук