Справа № 821/2070/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2070/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Циганій С.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Рубанівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Херсонській області (далі - позивач, ДФІ
в Херсонській області) звернулась до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Рубанівської сільської ради
Великолепетиського району (далі -
відповідач, Рубанівська сільська рада,
сільська рада), у якому, просить
зобов'язати виконати п.2.1, 2.2, 2.3, 2, 5, 2.6, 2.7,
2.9 вимоги від 11.03.2014р. №40-13/460, а саме:

- п.2.1 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Відшкодувати шляхом повернення зайво
виплачених виплат в сумі 7090,76 грн., з
осіб, які їх отримали безпідставно за
згодою на реєстраційний рахунок
установи. В разі добровільної відмови в
поверненні грошових коштів провести
претензійно-позовну роботу. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних в
зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у
порядку та розмірі встановленому ст.
ст. 130-136 Кодексу законів про працю
України. Зайво нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 2573,96 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.2 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Відшкодувати шляхом повернення зайво
виплачених виплат в сумі 2481,16 грн., з
осіб, які їх отримали безпідставно за
згодою на реєстраційний рахунок. В разі
добровільної відмови в поверненні
грошових коштів провести
претензійно-позовну роботу. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних в
зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у
порядку та розмірі встановленому ст.
ст. 130-136 Кодексу законів про працю
України. Зайво нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 900,66 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.3 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 9907,82 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу
законів про працю України. Зайво
нараховані та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 3596,54 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.5 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 2487,78 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу
законів про працю України. Зайво
нараховані та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 903,06 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.6 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 3175,96 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу
законів про працю України. Зайво
нараховані та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 1152,87 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.7 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 4597,72 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст.133-136 Кодексу законів
про працю України. Зайво нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в сумі
1668,97 грн., усунути, шляхом зменшення за
даними бухгалтерського обліку та
звітності кредиторської
заборгованості. Провести відповідні
взаємозвірки щодо здійсненого
перерахунку (зменшеної кредиторської
заборгованості) по зайво сплаченому
єдиному внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

- п. 2.9 вимоги - відобразити в обліку
дебіторську заборгованість на
загальну суму 39811,02 гривень. Провести
претензійно-позовну роботу з
контрагентами (підрядниками) щодо
відшкодування зайвих виплат, шляхом
повернення коштів на реєстраційний
рахунок установи.

01.07.2014р. позивач надав суду заяву про
уточнення позовних вимог, у якій,
просить зобов'язати відповідача
виконати п.2.2, 2.3 вимоги від 11.03.2014р.
№40-13/460, а саме:

- п.2.2 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Відшкодувати шляхом повернення зайво
виплачених виплат в сумі 2481,16 грн., з
осіб, які їх отримали безпідставно за
згодою на реєстраційний рахунок. В разі
добровільної відмови в поверненні
грошових коштів провести
претензійно-позовну роботу. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних в
зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у
порядку та розмірі встановленому
ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю
України. Зайво нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 900,66 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.3 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 9907,82 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст.133-136 Кодексу законів
про працю України. Зайво нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в сумі
3596,54 грн., усунути, шляхом зменшення за
даними бухгалтерського обліку та
звітності кредиторської
заборгованості. Провести відповідні
взаємозвірки щодо здійсненого
перерахунку (зменшеної кредиторської
заборгованості) по зайво сплаченому
єдиному внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що згідно п.4.3.6.3 плану роботи
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області на ІV квартал 2013
року та на підставі направлення від
16.10.2013р. №93, провідним державним
фінансовим інспектором Каховської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Носальським С.В. проведено
ревізію сільського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Рубанівської сільської ради за період
01.12.2010р. - 01.12.2013р. За результатами
проведеної ревізії, відповідачу було
складено акт від 03.03.2014р. №40-27/03 та
направлено вимогу про усунення
порушень виявлених ревізією від
11.03.2014р. №40-13/460, але відповідачем в
повній мірі не усунуто виявлені
ревізією порушення та не виконано
законну вимогу, а тому позивач просить
суд зобов'язати відповідача виконати
вказану вимогу.

01.07.2014р. від представника позивача
надійшло клопотання про розгляд справи
в порядку письмового провадження.
Позовні вимоги підтримав в повному
обсязі.

Відповідач надав суду письмові
заперечення, в яких просив відмовити
позивачу в задоволені позову та просив
розглянути справу за відсутності
представника відповідача. Відповідач
вважає позов безпідставним, так як всі
пункти вказаної вимоги про усунення
фінансових порушень були виконані у
встановлені строки, а саме до 07.05.2014р.
Інформація про вжиті заходи та
виконання разом з копіями
підтверджуючих документів, завірених
належним чином, була надана до
Каховської об'єднаної державної
фінансової інспекції 20.03.2014р.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись
ч.4 ст.122 КАС України, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору, проаналізувавши норми
законодавства які регулюють спірні
відносини та їх застосування
сторонами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на виконання
п.4.3.6.3 плану роботи Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області на ІV квартал 2013 року та на
підставі направлення від 16.10.2013р. №93,
провідним державним фінансовим
інспектором Каховської об'єднаної
державної фінансової інспекції
Носальським С.В. проведена ревізія
сільського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Рубанівської сільської ради за період
01.12.2010р. - 01.12.2013р., за наслідками якої
було складено акт від 03.03.2014р. №40-27/03.

У зв'язку з тим, що за висновками даного
акту встановлено ряд порушень діючого
законодавства, Рубанівській сільській
раді пред'явлено вимогу від 11.03.2014р.
№40-13/460, але об'єктом контролю в повній
мірі не усунуто виявлені ревізією
порушення та не виконано законну
вимогу, а саме:

- п.2.2 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Відшкодувати шляхом повернення зайво
виплачених виплат в сумі 2481,16 грн., з
осіб, які їх отримали безпідставно за
згодою на реєстраційний рахунок. В разі
добровільної відмови в поверненні
грошових коштів провести
претензійно-позовну роботу. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних в
зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у
порядку та розмірі встановленому
ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю
України. Зайво нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 900,66 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.3 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 9907,82 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу
законів про працю України. Зайво
нараховані та сплачені внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 3596,54 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

01.07.2014р. відповідач надав суду письмове
заперечення. Відповідно наданого
заперечення, відповідачем частково
виконано вимогу 11.03.2014р. №40-13/460, але не в
повному обсязі.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993р. № 2939-ХІІ (далі - Закон України №
2939-ХІІ) головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно з п.2 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.06р. № 550 (далі -
Порядок), інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Відповідно до п.35 Порядку результати
ревізії оформляються актом. Пунктом 40
Порядку визначено, що у разі наявності
заперечень (зауважень) щодо змісту акта
ревізії керівник, головний бухгалтер
чи інші особи підписують його із
застереженням.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України № 2939-ХІІ
законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Відповідно до ст.13 Закону України №
2939-ХІІ - дії або бездіяльність
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби можуть
бути оскаржені в судовому або
адміністративному порядку.

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону №
2939-XII, органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Херсонській області
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 122, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Позов Державної фінансової інспекції в
Херсонській області задовольнити.

Зобов'язати Рубанівську сільську раду
Великолепетиського району виконати
п.2.2, 2.3 вимоги від 11.03.2014р. №40-13/460, а саме:

- п.2.2 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Відшкодувати шляхом повернення зайво
виплачених виплат в сумі 2481,16 грн., з
осіб, які їх отримали безпідставно за
згодою на реєстраційний рахунок. В разі
добровільної відмови в поверненні
грошових коштів провести
претензійно-позовну роботу. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних в
зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у
порядку та розмірі встановленому
ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю
України. Зайво нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 900,66 грн.,
усунути, шляхом зменшення за даними
бухгалтерського обліку та звітності
кредиторської заборгованості.
Провести відповідні взаємозвірки щодо
здійсненого перерахунку (зменшеної
кредиторської заборгованості) по зайво
сплаченому єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

- п.2.3 вимоги - відобразити за даними
бухгалтерського обліку дебіторську
заборгованість по зайвим виплатам.
Провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та надати належним чином
завірені копії підтверджуючих
документів щодо стягнення даних сум. В
іншому випадку стягнути з особи, винної
у зайвих грошових виплатах коштів у
сумі 9907,82 грн. у порядку та розмірах
встановлених ст.ст.133-136 Кодексу законів
про працю України. Зайво нараховані та
сплачені внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в сумі
3596,54 грн., усунути, шляхом зменшення за
даними бухгалтерського обліку та
звітності кредиторської
заборгованості. Провести відповідні
взаємозвірки щодо здійсненого
перерахунку (зменшеної кредиторської
заборгованості) по зайво сплаченому
єдиному внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 9.3