Справа № 755/5026/14-а
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/5026/14-а
"25" червня 2014 р. Дніпровський районний
суд м. Києва у складі:
головуючого судді Виниченко Л.М.,
за участі секретаря Ликсової А.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м.
Києва, третя особа Комунальне
підприємство «Київпастранс» про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом у якому за
уточненими вимогами просить визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
нарахування та виплати йому основної
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю, як особі,
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи, з порушенням вимог Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та без
врахування заробітної плати за період
перебування на роботах в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС протягом періоду з 30.07.1986
р. по 06.08.1986 р., згідно довідки
Автобусного парку № 2 КП
«Київпастранс» від 16 листопада 2010 року
№ 223 та зобов»язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату йому,
як інваліду 2 групи внаслідок
захворювання у зв»язку з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС з 14 серпня 2013
року державної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, відповідально до ст.
ст. 50, 54 ч. 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", взявши за основу розмір
мінімальної пенсії за віком,
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», який
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність з урахуванням
заробітної плати за період перебування
його на роботах в зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
протягом періоду з 30.07.1986 р. по 06.08.1986 р.
включно, згідно довідки Автобусного
парку № 2 КП «Київпастранс» від 16.11.2010
року № 223.
Вимоги заяви мотивує тим, що він у
період з 30.07.1986 р. по 06.08.1986 р. виконував
роботи з ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у зоні відчуження в населеному
пункті місто Чорнобиль, що
підтверджується наказом
25.11.1992 року, листом Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради від
08.01.2013 року, пенсійним посвідченням від
14.03.2011 р., посвідченням особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 з вкладкою,
довідкою до акта огляду МСЕК,
експертним висновком Київської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв»язку захворювань та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 25.05.2010 р.
Він перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва та
отримує основну пенсію, передбачену ст.
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров»ю особам
віднесеним до категорії 1, передбачену
ст. 50 вказаного Закону, як інвалід 2
Проте йому пенсія нараховується з
урахуванням положень постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1,
а не відповідно до розмірів
установлених Законом України, що є
порушенням його прав на належне
пенсійне забезпечення як учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
За його позовом рішенням Дніпровського
районного суду м. Києва від 30.08.2011 року,
яке залишене без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2012 року,
зобов»язано Управління пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплати
йому основної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 12.11.2010 р. по
22.07.2011 року з урахуванням проведених
виплат. Проте рішення суду по даний час
Крім того, станом на сьогодні
відповідач продовжує нараховувати
йому пенсію у розмірі значно меншому
ніж той, що передбачений Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та без
врахування заробітної плати за період
перебування на роботах в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
листом УПФ у Дніпровському районі м.
Києва від 03.07.2012 року.
В судовому засіданні позивач підтримав
позов та викладені у заяві обставини,
доповнив, що він у зоні відчуження
перебував у відрядженні з 30.07.1986 р. по
06.08.1986 р., тоді він, як автослюсар,
ремонтував техніку, на роботу їх щодня
возили автобусом в с. Копачі та у
Чорнобиль, ночували в с. Зелений Мис,
тоді ж там їм видавався разовий пропуск
на весь період відрядження, який він на
сьогодні знайти не може.
Представник відповідача в судовому
засіданні у задоволенні позову просив
відмовити, пояснив, що пенсія позивачу
нараховується правомірно з
дотриманням вимог чинного
законодавства, підстави для її
перерахунку відсутні, в тому числі у
зв»язку з відсутністю первинних
документів, які підтверджують
перебування позивача у відрядженні в
зоні відчуження; відповідно до
Переліку населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
с. Зелений мис не відноситься до зони
радіоактивного забруднення.
Ухвалою Дніпровського районного суду
м. Києва від 16.04.2014 року (а.с. 40) було
залучено до участі у справі у якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Комунальне підприємство
«Київпастранс» де працював позивач. В
судовому засіданні представник
третьої особи позов підтримав, пояснив,
що первинні документи відносно
позивача та інших працівників
підприємства не збереглись у зв»язку
із закінченням терміну їхнього
Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача,
представника третьої особи, свідка,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню частково,
виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва та
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як інвалід
2 групи, захворювання пов»язане з
ліквідацією наслідків аварій на ЧАЕС.
За повідомленням УПФ Дніпровського
району м. Києва, з 01.06.2012 року розмір
пенсії позивача складав 2 136,90 грн. (а.с.
Згідно з частиною 4 статті 54
зазначеного Закону, у редакції, яка
діяла до 01.01.2008 р., в усіх випадках
розмір пенсій для інвалідів II групи,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
Відповідно до частини першої статті 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у редакції, яка діяла до 01.01.2008 р.,
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами II групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 7 Закону України вiд 14.06.2011 року
№ 3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пункт 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", наступного
змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми
і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178
з наступними змінами), статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".
6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України була прийнята постанова "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" № 745, відповідно до
п. 1 якої особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров»ю, відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: тим, що належать до
категорії 1 - інвалідам ІІ групи 20
відсотків (опублікована в газеті
«Урядовий кур»єр» № 133 від 23.07.2011 р.).
Пунктом 3 даної постанови також
визначено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв»язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році не
можуть бути нижче для інвалідів 2 групи
Таким чином, суд не вбачає правових
підстав для визнання неправомірними
діянь відповідача в частині вимог щодо
не нарахування та невиплати позивачеві
державної пенсії, згідно ч. 4 ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю, згідно ст. 50
зазначеного Закону, оскільки розмір
державної та додаткової пенсії
законодавчо обмежений чинним
нормативно-правовим актом, який не
визнаний неконституційним і підлягає
Судом також встановлено, що пенсія
позивачу обчислена та виплачується
згідно постанови Кабінету Міністрів
України «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210 у
мінімальному розмірі без врахування
заробітної плати за період перебування
на роботах у зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Для проведення перерахунку пенсії
позивачем відповідачу подавалася
довідка № 223 від 16.11.2010 р. видана
Автобусним парком № 2 Комунального
підприємства «Київпастранс» у якій
зазначено, що ОСОБА_1 з 01.08.1986 року по
06.08.1986 року працював на роботах в
населеному пункті зоні відчуження с.
Копачі, згідно відомості № 8321 від 10.09.1986
р. йому була виплачена заробітна плата
в сумі 218 крб. 65 коп.
Згідно повідомлення Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва від 03.07.2012
року та заперечення на позов, у
перерахунку пенсії позивачу на
підставі вказаної довідки було
відмовлено у зв»язку з тим, що у наявних
у пенсійній справі документах
зазначені різні населені пункти у яких
ОСОБА_1 перебував на роботах по
ліквідації наслідків аварії з 30.07.1986 р.
по 06.08.1986 р., а саме у наказі на
відрядження № 246 від 28.07.1988 р. зазначено
перебування ОСОБА_1 у відрядженні в
населеному пункті Зелений мис, а згідно
листа Міністерства транспорту та
зв»язку від 10.02.2011 р. № 550-19/10/19-11 позивач
працював в м. Чорнобиль, інших
документів, які б підтверджували
роботу ОСОБА_1 по ЛНА на ЧАЕС в с. Копачі
на час подання заяви не має (а.с. 26, 33-35).
При розгляді справи судом встановлено,
що пенсія позивача підлягає
перерахунку відповідно вищевказаної
довідки Автобусного парку № 2 КП
«Київпастранс» від 16.11.2010 р., згідно
постанови КМУ «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210, виходячи
Згідно довідки Автобусного парку № 2 КП
«Київпастранс» від 01.02.2013 року № 50/3,
ОСОБА_1 був направлений у відрядження в
28.07.1986 р. № 246 у складі бригади ремонтних
робітників як слюсар з ремонту
автомобілів, але роботи виконував в
Чорнобильській зоні, згідно табелю
обліку робочого часу; при цьому йому
було нараховано заробітну плату з
урахуванням підвищеного коефіцієнту
при роботі в зоні ЧАЕС (а.с. 15).
На ім»я ОСОБА_1 також видана довідка №
488/06 Автобусним парком № 2 КП
«Київпастранс» від 26.10.2010 р. по формі
затвердженій постановою Державного
комітету по праці та соціальним
питанням від 09.03.1988 р. № 122, у якій
зазначено про те, що позивач з 30.07.1986 р.
по 06.08.1986 р. був занятий на роботах, які
дають право на державну пенсію на
пільгових умовах за який час до 01.01.1988 р.
зараховується у стаж при призначенні
пенсії у трьохкратному розмірі, всього
відпрацьовано 113,5 годин (а.с. 16).
Зазначений час роботи позивача також
підтверджується записами у табелі
обліку робочих, відряджених у
Чорнобильський район, у якому ОСОБА_1
записаний за табельним номером 8321 (а.с.
За повідомленням Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА)
від 08.01.2013 року, ОСОБА_1 Київською
міською державною адміністрацією було
встановлено статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
видано посвідчення категорії 2 серії
НОМЕР_4 на підставі довідки про
підвищену оплату праці виданої
Також у 1997 році позивачу було видано
КМДА дублікат посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
категорії 2 серії НОМЕР_5 та у 1997 році
Тимчасовою комісією з питань
проведення перевірки правильності
видачі посвідчень «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» Київської міської державної
адміністрації ОСОБА_1 підтверджено
правильність видачі такого
посвідчення. У 2000 році замість
втраченого посвідчення категорії 2
позивачу тимчасово було видано
довідку, яку з часом замінено на бланк
посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_3
від 23.05.2008 року. При встановленні ОСОБА_1
медико-соціальною експертною комісією
2-ої групи інвалідності пов»язаної із
виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС Київською
міською державною адміністрацією
видано посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_6 від
12.10.2010 р. та вкладку до посвідчення
НОМЕР_2 з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 9-13).
Згідно листа Державної адміністрації
автомобільного транспорту
Міністерства транспорту та зв»язку від
10.02.2011 р., у 1990 році Міністерству
транспорту УРСР Київським міським
територіально-виробничим об»єднанням
автомобільного транспорту надані
списки, відповідно яких ОСОБА_1 дійсно
був задіяний при ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС як працівник
місце та час його перебування: з 30.07.1986
р. по 06.08.1986 р. та з 05.11.1986 р. по 06.11.1986 р. -
Чорнобиль; з 07.11.1986 р. по 19.11.1986 р. -
Горностайпіль (а.с. 17).
Також факт роботи позивача у зоні
відчуження підтверджено показами
свідка ОСОБА_2, який суду засвідчив, що у
1986 р. він з позивачем працював в
Автопарку № 2, на той час найменування
ремонтників із семи осіб, яку він
очолював, в тому числі і позивача
відрядили у відрядження у зону
відчуження у Чорнобиль де вони
безвиїзно перебували у період часу з
30.07.1986 р. по 06.08.1986 р. включно. В селищі
Зелений Мис вони тільки ночували у
вагончику на території села
Страхолісся, а на роботу їх щодня
возили в м. Чорнобиль на підприємство
Міжколгоспбуд і в с. Копачі де вони
щодня зранку і до пізньої ночі
обслуговували та ремонтували автобуси.
Підконтрольну йому бригаду прикріпили
до автобази Атомної електростанції ім.
Леніна м. Прип»яті, режим був
військовий, проходили медкомісії, на
в»їзд в зону і виїзд кожному з них
видавали пропуск на весь час
перебування там. Через це всім їм
платили доплату за роботу, підвищену
заробітну плату. Він у Чорнобилі вів
табель робочого часу, звідти привезли
всі належно оформлені документи з
печатками щодо відрядження,
посвідчення, довідки по кожному
працівнику, які здали на своє
підприємство у відділ праці та
Статус позивача, як учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (категорія 1), також
підтверджений посвідченням особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та вкладкою до посвідчення
і довідкою до акта огляду МСЕК від
16.09.2010 р. (а.с. 10, 12).
Протоколом № 1 засідання комісії по
трудовим спорам Автобусного парку № 2
Комунального підприємства
Київського управління пасажирського
транспорту) від 19 березня 2013 року
підтверджено факт участі ОСОБА_1 з 30.07.
по 06.08.1986 року у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у місті Чорнобиль та
селі Копачі (а.с. 23-25).
Зважаючи на всі наведені обставини в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги в частині визнання
неправомірною відмови та зобов»язати
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва з 14.08.2013
року здійснити перерахунок і виплату
позивачу пенсії з урахуванням
заробітної плати за період перебування
на роботах у зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
30.07.1986 р. по 06.08.1986 р., згідно довідки № 223
від 16.11.2010 р. Автобусного парку № 2 КП
«Київпастранс», підлягають
задоволенню, оскільки знайшли своє
підтвердження в судовому засіданні та
заявлені у межах визначеного законом
строку звернення до адміністративного
суду.
Керуючись Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", постановою Кабінету
Міністрів України "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" від 06.07.2011 року № 745,
постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 р. № 1210, постановою Кабінету
Міністрів УРСР «Про організацію
виконання постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію законів Української РСР «Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.07.1991 р.
№ 106, ст. ст. 2, 5, 8, 9, 90, 94, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва, третя особа Комунальне
підприємство «Київпастранс» про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити
Визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням заробітної плати за період
перебування на роботах у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 р. по 06.08.1986 р.
Зобов»язати Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, з урахуванням заробітної плати
за період перебування на роботах у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 р. по 06.08.1986 р.,
згідно довідки № 223, виданої 16
листопада 2010 року Автобусним парком № 2
Комунального підприємства
«Київпастранс», з 14 серпня 2013 року з
урахуванням проведених виплат.
В решті вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя