Справа № 676/3556/14-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3556/14-а
Номер провадження 2-а/676/114/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року

Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області

в складі головуючого судді -
Швець О.Д.,

з участю секретаря
Роговської О.О.

представника відповідача
Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кам»янці-Подільському
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському, в
обґрунтування вимог зазначає, що вона
є пенсіонером та отримує пенсію за
віком як державний службовець в УПФУ в
м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі на
засадах, визначених ст.37 Законом
України «Про державну службу»
починаючи з 22.08.2011 року. Для отримання
пенсії державного службовця, нею було
подано довідку про складові заробітної
плати від 22.08.2011 року № 98/05-029 055 за
період з серпня 2005 року по липень 2010
року до якої не було включено «інші
виплати». Відповідно до вимог ст.33
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, в тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення матеріально-побутових
питань. 14.04.2014 отримала довідку про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії за
№136/05-055 за період з серпня 2005 року по
липень 2010 року, згідно якої вбачається,
що загальна сума «інших виплат», до
яких відноситься грошова компенсація
за невикористані щорічні відпустки;
грошова індексація; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань; допомога
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, доплата за виконання
обов»язків тимчасово відсутнього
керівника структурного підрозділу
склала 23017,47 грн. 02 квітня 2014 року
позивач звернулась письмово до
відповідача із заявою щодо перерахунку
пенсії за віком як державному
службовцю з урахуванням «інших
виплат». Однак листом від 28 квітня 2014
року позивачу було відмовлено у
перерахунку пенсії, посилаючись на
відсутність підстав і те, що пенсія
розрахована у відповідності із чинним
законодавством. Просить суд визнати
відмову відповідача щодо перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат,
протиправною та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням «інших виплат» (у
тому числі грошова компенсація за
невикористані щорічні відпустки;
грошова індексація; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань; допомога
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, доплата за виконання
обов»язків тимчасово відсутнього
керівника структурного підрозділу),
загальна сума з серпня 2005 по липень 2010
року склала 23017 грн. 47 коп..

Позивач в судове засідання не
з»явилась, подала заяву, просить справу
слухати у її відсутності, позовні
вимоги підтримує, просить
задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечила щодо
задоволення позову, пояснила, що під
час нарахування пенсії державним
службовцям застосовують норми,
методику та порядок нарахування пенсії
державному службовцю. Відповідно ст.. 33
Закону України «Про державну
службу»заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Щодо інших
виплат, а саме матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації грошових
доходів населення та грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки, не передбачені ст..33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.
Оскільки на думку відповідача « інші
виплати» не можуть бути віднесені
згідно ст..33 Закону України «Про
державну службу» до заробітної плати,
оскільки носять нерегулярний та
одноразовий характер, вважає, що
підстав для перерахунку пенсії немає.

Суд, заслухавши представника
відповідача, вивчивши матеріали
справи, встановив наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, та принципом
рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, відповідно до якого
усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно із частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається,
що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в
м. Кам»янець-Подільскому та
Кам»янець-Поділському районі та
отримує пенсію за віком з 22.08.2011 року
довічно. Пенсія їй нараховувалась
згідно довідки № 98/05-029 від 22.08.2011 року №
98/05-029 до якої не було включено «інші
виплати».

Згідно довідки № 136/05-055 від 14.04.2014
року вбачається, що графа «Інші
виплати» складається: грошова
компенсація за невикористані щорічні
відпустки - 1202,96 грн., доплата за
виконання обов»язків тимчасового
відсутнього керівника структурного
підрозділу - 212, 32 грн., сума індексації
грошових доходів населення - 4284,75 грн.,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань - 7745,99 грн.,
та допомога на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки - 9571,45 грн.,
загальною сумою 23017,47 грн. На всі ці
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом статті 37 Закону №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного
Закону визначено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
№ 3723-XII передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
встановлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівниківта інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення матеріально -
побутових питань.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога та премії входили до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
"Про пенсійне забезпечення" (далі Закон
№ 1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

02 квітні 2014 року позивач
звернулась до УПФУ в м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі із
заявою про проведення перерахунку її
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати № 136/05-055 від 14.04.2014 року, але як
вбачається з відповіді від 28.04.2014 року в
проведенні перерахунку їй було
відмовлено.

Враховуючи наведене суд вважає
неправомірними дії управління
пенсійного фонду України у м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі з
приводу відмови в проведенні
перерахунку раніше призначеної пенсії
ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст.37,37-1
Закону України "Про державну службу".

За таких обставин позов
підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.. 37, 37-1 Закону України «Про державну
службу», ст..19 Конституцією України,
ст.ст.2,11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2
до Управління пенсійного фонду України
у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання перерахування пенсії
державного службовця - задовольнити.

Визнати неправомірними
дії(бездіяльність) управління
пенсійного фонду України у м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі з
приводу відмови в проведенні
перерахунку раніше призначеної пенсії
ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст.37,37-1
Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України у м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі на
підставі довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
провести ОСОБА_2 з 02.04.2014 року
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії у відповідності до ст.ст. 37,37-1
Закону України "Про державну службу" та
врахувати при проведенні такого
перерахунку 1202,96 грн., - грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки; 212,32 грн., - доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутнього керівника структурного
підрозділу; 4284,75 грн., - суми індексації
грошових доходів населення; 7745,99 грн., -
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань; 9571,45 грн. -
допомоги для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня її проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кам»янець-Подільський
міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Швець О.Д