Справа № 562/58/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"25" червня 2014 р.
Справа № 562/58/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Зарудяної Л.О.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі
Кратюк А. О. ,

за участю позивача та його
представника,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від "08" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Здолбунівської міської ради
Рівненської області про визнання
дій протиправними, скасування рішень
та усунення перешкод у користуванні
земельною ділянкою ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 08.05.2014 у
задоволенні позову ОСОБА_3 до
Здолбунівської міської ради
Рівненської області про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
усунення перешкод у користуванні
земельною ділянкою відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою, позивач у
справі подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з"сування
обставин, що мають значення для справи;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального, процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить оскаржену постанову
скасувати та прийняти нову постанову
про задоволення позову.

Заслухавши пояснення позивача та його
представника, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, дослідивши
доводи апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що відсутні підстави
для її задоволення з огляду на таке.

Матеріали справи свідчать, що у поданій
до суду в порядку адміністративного
судочинства позовній заяві позивач-
Проховська Ніна Луківна просила
скасувати рішення виконавчого
комітету Здолбунівської міської ради
Рівненської області:

- №35 від 23 лютого 2011 року «Про розгляд
звернень підприємців міста Здолбунів,
що здійснюють діяльність на ринку по
вул.8-го Березня» у частині заборони
суб'єкту підприємницької діяльності
ОСОБА_3 організовувати вуличну
торгівлю біля кулінарії "ІНФОРМАЦІЯ_1"
по АДРЕСА_1 на земельній ділянці, що
перебуває у її приватній власності,
цільовим призначенням якої є
обслуговування згаданого об'єкту
торгівлі;

- №191 від 31 серпня 2011 року «Про заборону
вуличної торгівлі у невстановленому
місці по АДРЕСА_1» у частині заборони з
01 вересня 2011 року вуличної торгівлі у
невстановленому місці по АДРЕСА_1 на
земельній ділянці, що перебуває у
приватній власності ОСОБА_3, цільовим
призначенням якої є обслуговування
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" у зв'язку з
відсутністю погоджень, передбачених
Правилами роботи дрібнороздрібної
торговельної мережі, на даній
земельній ділянці.

Також позивач просила зобов'язати
відповідача та виконавчий комітет
Здолбунівської міської ради
Рівненської області не чинити перешкод
у володінні та користуванні належною
їй на праві власності земельною
ділянкою по АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що вона є власником
земельної ділянки площею 0,0705га,
розташованої по АДРЕСА_1, цільове
призначення якої є обслуговування
кулінарії «ІНФОРМАЦІЯ_1». Також є
власником кулінарії «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
займається підприємницькою діяльністю
та має всі дозвільні документи. За
повідомленням управління Держкомзему
у Рівненській області використання
земельної ділянки для здійснення
торгівлі не буде суперечити її
цільовому призначенню. Користуючись
наданими їй правами, як власник, вона
виділила частину належної їй на праві
власності земельної ділянки зі сторони
вул.8-го Березня для торгівлі
промисловими товарами, та на умовах
оренди надала дозвіл групі підприємців
(у кількості до п'ятнадцяти осіб) два
рази на тиждень здійснювати торгівлю.
Проте, рішення виконавчого комітету
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №35 та №191
обмежують її у здійсненні
конституційних прав власності на
належне їй майно.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач - ОСОБА_3 є власником земельних
ділянок площею 0,0705 га та 0,0201 га,
розташованих по АДРЕСА_1, цільовим
призначенням яких є обслуговування
кулінарії «ІНФОРМАЦІЯ_1», що
підтверджується державними актами
серії ЯБ №061833 та серії ЯБ №061832
відповідно, виданих 18 травня 2005 року.

ОСОБА_3 відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб на
фізичних осіб-підприємців
зареєстрована як фізична
особа-підприємець та має право здавати
в оренду власне нерухоме майно,
здійснювати роздрібну торгівлю в
неспеціалізованих магазинах з
перевагою продовольчого асортименту, з
лотків та на ринках.

З листа управління Держкомзему у
Рівненській області вбачається, що
відповідно до положень ч.5 ст.20 ЗК
України використання земельної
ділянки по АДРЕСА_1 для здійснення
торгівлі, з урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою, не буде суперечити її
цільовому призначенню (а.с.7).

Апеляційним судом враховуються
положення ч.5 ст.20 ЗК України (в
редакції, чинній на момент прийняття
спірних рішень), згідно з якою види
використання земельної ділянки в межах
певної категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно.

Однак необхідно наголосити про
необхідність дотримання власником або
користувачем земельної ділянки вимог,
встановлених законом до використання
земель цієї категорії, з урахуванням
містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Колегія суддів погоджується з доводами
позову й скарги ОСОБА_3, що вона має
право використовувати належні їй на
праві власності земельні ділянки по
АДРЕСА_1 у комерційних цілях, у тому
числі для здійснення торгівлі з метою
обслуговування кулінарії
«ІНФОРМАЦІЯ_1», проте за умов
дотримання чинних норм та правил.

23 лютого 2011 року виконавчий комітет
Здолбунівської міської ради
Рівненської області прийняв рішення
№35 «Про розгляд звернень підприємців
міста Здолбунів, що здійснюють
діяльність на ринку по вул.8-го
Березня», яким заборонив суб'єкту
підприємницької діяльності ОСОБА_3
організовувати вуличну торгівлю біля
кулінарії АДРЕСА_1 на земельній
ділянці, що перебуває у її приватній
власності, цільовим призначенням якої
є обслуговування згаданого об'єкту
торгівлі.

Із справи вбачається, що у зв'язку з
несанкціонованою вуличною торгівлею 31
серпня 2011 року виконком Здолбунівської
міської ради Рівненської області
прийняв рішення №191 «Про заборону
вуличної торгівлі у невстановленому
місці по АДРЕСА_1», яким заборонив з 01
вересня 2011 року вуличну торгівлю у
невстановленому місці по АДРЕСА_1 на
земельній ділянці, що перебуває у
приватній власності ОСОБА_3, цільовим
призначенням якої є обслуговування
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», у зв'язку з
відсутністю погоджень, передбачених
Правилами роботи дрібнороздрібної
торговельної мережі, на даній
земельній ділянці.

Згідно з підп.8 п. а) ч.1 ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
(в редакції, чинній на момент прийняття
спірних рішень) до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить організація місцевих
ринків, ярмарків, сприяння розвитку
всіх форм торгівлі.

Рішенням виконавчого комітету
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №164 від 27 травня 2009
року «Про організацію ярмарків
розпродажу у місті Здолбунів» з метою
упорядкування вуличної торгівлі,
виїзної торгівлі приватними особами
дозволено організацію ярмарків
розпродажу господарюючим суб'єктам
лише на ринках міста Здолбунів (а.с.33).

Судова колегія наголошує, що із
вищезазначеного рішення вбачається
можливість організації ярмарків
розпродажу лише у спеціально
відведених для цього місцях.

Дія даного рішення відповідно до ст.144
Конституції України є обов'язковою до
виконання на відповідній території,
тобто міста Здолбунів, та поширюється
на спірні правовідносини.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
(в редакції, чинній на момент прийняття
спірних рішень) мала архітектурна
форма - невелика споруда декоративного,
допоміжного чи іншого призначення, що
використовується для покращення
естетичного вигляду громадських місць
і міських об'єктів, організації
простору та доповнює композицію
будинків, будівель, їх комплексів.

До малих архітектурних форм належать:

1) альтанки, павільйони, навіси;

2) паркові арки (аркади) і колони
(колонади);

3) вуличні вази, вазони і амфори;

4) декоративні фонтани і басейни, штучні
паркові водоспади;

5) монументальна, декоративна та ігрова
скульптура;

6) вуличні меблі (лавки, лави, столи);

7) садово-паркове освітлення, ліхтарі;

8) сходи, балюстради;

9) паркові містки;

10) обладнання дитячих ігрових
майданчиків;

11) павільйони зупинок громадського
транспорту;

12) огорожі, ворота, ґрати;

13) меморіальні споруди (надгробки,
стели, обеліски тощо);

14) рекламні та інформаційні стенди,
дошки, вивіски;

15) інші об'єкти, визначені
законодавством.

Необхідно зазначити, що, як вказано в
оскаржуваному рішенні, допитані у
судовому засіданні районного суду в
якості свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 підтвердили, що дійсно
орендують у ОСОБА_3 частину земельної
ділянки по АДРЕСА_1 для здійснення
дрібнороздрібної торгівлі власними
товарами, які розкладають на розбірних
(переносних) столиках, і їх робота з
діяльністю кулінарії «ІНФОРМАЦІЯ_1» не
пов'язана.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" (в
редакції, чинній на момент прийняття
спірних рішень) до об'єктів благоустрою
населених пунктів належать:

1) території загального користування:

а) парки (гідропарки, лугопарки,
лісопарки, парки культури та
відпочинку, парки - пам'ятки
садово-паркового мистецтва, спортивні,
дитячі, історичні, національні,
меморіальні та інші), рекреаційні зони,
сади, сквери та майданчики;

б) пам'ятки культурної та історичної
спадщини;

в) майдани, площі, бульвари, проспекти;

г) вулиці, дороги, провулки, узвози,
проїзди, пішохідні та велосипедні
доріжки;

ґ) пляжі;

д) кладовища;

е) інші території загального
користування;

2) прибудинкові території;

3) території будівель та споруд
інженерного захисту територій;

4) території підприємств, установ,
організацій та закріплені за ними
території на умовах договору.

До об'єктів благоустрою можуть
належати також інші території в межах
населеного пункту.

Колегія суддів наголошує, що земельні
ділянки, про які йшлося вище,
відповідно до ст.10 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" є
об'єктами благоустрою.

З огляду на зазначене апеляційний суд
погоджується з доводами відповідача,
що здійснення приватними особами на
умовах оренди частини неогородженої та
невідокремленої від об'єктів
благоустрою земельної ділянки,
належної ОСОБА_3, дрібнороздрібної
торгівлі, що прямо не пов'язана з
діяльністю (обслуговуванням) кулінарії
«ІНФОРМАЦІЯ_1», фактично є вуличною.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" (в
редакції, чинній на момент прийняття
спірних рішень) передбачено, що на
об'єктах благоустрою забороняється
самовільно встановлювати об'єкти
зовнішньої реклами, торговельні лотки,
павільйони, кіоски тощо.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.10 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»
(в редакції, чинній на момент
прийняття спірних рішень) до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить
затвердження місцевих програм та
заходів благоустрою населених пунктів,
забезпечення їх виконання.

Згідно з п.п. 6.11, 6.21 «Правил благоустрою
міста», затверджених рішенням
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №1382 від 21 грудня
2005 року, забороняється самовільно
встановлювати торгівельні лотки,
столики у невідведених для цього
місцях та без наявності відповідного
дозволу.

Рішенням Здолбунівської міської ради
Рівненської області від 24 березня 2010
року №56 «Про розміщення малих
архітектурних форм у місті Здолбунів»
заборонено самовільне розміщення
малих архітектурних форм
(торгівельного обладнання,
низькотемпературних прилавків, лотків,
столиків, ємностей, палаток,
павільйонів для сезонного продажу
товарів, торгівельних автоматів,
кіосків, автомагазинів, автоцистерн) по
місту Здолбунів без відповідних
дозволів. Розміщення малих
архітектурних форм, зокрема й
пересувних столів для торгівлі,
дозволено лише на підставі рішення
міської ради.

З огляду на викладене суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що підстави для скасування рішень
виконавчого комітету Здолбунівської
міської ради Рівненської області №35
від 23 лютого 2011 року та №191 від 31 серпня
2011 року з мотивів їх невідповідності
Конституції та законам України
позивачем не доведені.

Стосовно позовної вимоги щодо
зобов'язання відповідача не чинити
перешкод у володінні та користуванні
належною ОСОБА_3 земельною ділянкою
колегія суддів зазначає, що вона є
вимогою на майбутнє, стосується
правовідносин, які ще настали, а тому не
може бути задоволена ( суд першої
інстанції підставно відмовив у
задоволенні цієї вимоги).

Підсумовуючи вищевикладене, слід
вказати, що оскаржена постанова
законна і обґрунтована, відповідає
матеріалам справи та вимогам чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Підстави для скасування постанови
відсутні, а тому апеляційний суд
залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Здолбунівського районного суду
Рівненської області від "08" травня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.О. Зарудяна

судді:
Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення
виготовлено "27" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2,3 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_2;
представнику позивача ОСОБА_10

4- відповідачу Здолбунівська міська
рада Рівненської області вул.
Приходька, 1,м.Здолбунів,Рівненська
область,35700

- ,