Справа № 233/2636/14-а
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 233/2636/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді Бєлостоцька О.
В.

при секретарі
Теліціній О.О.,

за участю

позивача -

представників відповідача -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов*язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2014 року позивач
звернулась до суду з позовом до УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області та
Виконавчого комітету Костянтинівської
міської ради, в якому зазначила, що з 26
лютого 1996 року по 31 січня 2014 року вона
працювала у Виконавчому комітеті
Костянтинівської міської ради і була
звільнена із займаної посади у зв*язку
з досягненням граничного віку. 01 лютого
2014 року їй була призначена пенсія
відповідно до ст.20 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування». Виконавчим комітетом
Костянтинівської міської ради до
довідки про складові її заробітної
плати не було включено матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсацію за невикористану щорічну
відпустку, десять посадових окладів та
індексацію заробітної плати. В свою
чергу УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському раойні Донецької
області при обчисленні розміру пенсії
безпідставно не були враховані
вищевказані складові заробітної плати.
Позивач просить визнати незаконними
дії Виконавчого комітету
Костянтинівської міської ради щодо
невключення до довідки для призначення
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
щорічну відпустку, 10 посадових окладів
та індексації; визнати незаконними дії
УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області щодо неврахування при
призначенні пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, 10 посадових окладів та
індексації; зобов*язати УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області здійснити
перерахунок пенсії з моменту її
призначення - з 01 лютого 2014 року з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, 10 посадових окладів та
індексації заробітної плати з
урахуванням 80% від заробітної плати,
які були враховані при первинному
нарахуванні пенсії з відповідними
перерахунками.

В судове засідання позивач не
з*явилась, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, в якій
підтримала заявлений позов.

Представник Виконавчого комітету
Костянтинівської міської ради в судове
засідання не з*явився, надав заяву про
розгляд справи за його відсутності, в
якій не заперечував проти задоволення
позовних вимог ОСОБА_1

Представник УПФУ в м.Костянтинівці
та Костянтинівському районі Донецької
області в судове засідання не з*явився,
надав заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Із заперечення УПФУ в
м.Костянтинівка та Костянтинівському
районі Донецької області вбачається,
що відповідач не визнає позовні вимоги
ОСОБА_1 і просить відмовити в їх
задоволенні, оскільки оскільки розмір
пенсії позивачки обчислений
відповідно до вимог діючого
законодавства з урахуванням ч.2ст.33
Закону України «Про державну службу»
та постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31 травня 2000 року, якими
передбачені складові заробітної плати
державного службовця, що враховуються
для обчислення пенсії. Підстави для
включення матеріальної допомоги,
індексації та 10 окладів до складових
заробітної плати при обчисленні пенсії
відсутні. Крім того, на отриману ОСОБА_1
компенсацію за невикористану
відпустку у січні 2014 року у розмірі
11637грн 35коп страхові внески нараховані
тільки на суму 8542грн 65коп.

З*ясувавши позицію сторін по справі,
дослідивши письмові докази по справі,
суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області і є отримувачем пенсії за віком
на підставі Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»,
що підтверджується копією трудової
книжки (а.с.8), пенсійним посвідченням
(а.с.7).

На підставі заяви (а.с.29) відповідно
до розпорядження УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі від 06 лютого 2014 року № 187777 (а.с.30)
ОСОБА_1 з 03 лютого 2014 року переведено з
пенсії за віком на пенсію на підставі
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Відповідно до довідки Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 31 січня 2014 року № 7 про
складові заробітної плати за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року № 5-1 (а.с.9-12), за
період часу з 01 лютого 2012 року до 31
січня 2014 року на користь ОСОБА_1
сплачено: індексацію заробітної плати
у розмірі 7362 грн 90коп, матеріальну
допомогу на оздоровлення у лютому 2012
року у розмірі 3835грн36коп, матеріальну
допомогу на оздоровлення у лютому 2013
року у розмірі 4154грн 52коп, матеріальну
допомогу на оздоровлення у січні 2014
року у ромірі 4161грн 97коп, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутвих питань у лютому 2012
року у розмірі 3835грн36коп, у квітні 2013
року у розмірі 4028грн 00коп, у січні 2014
року у розмірі 4161грн 97коп; компенсацію
за невикористану відпустку у січні 2014
року у розмірі 11637грн 35 коп.

На всі виплати, включені у довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов*язкове державне
соціальне страхування. Страхові
внески на компенсацію за невикористану
відпустку в січні 2014 року нараховано на
суму 8542грн 65коп.

Як вбачається з довідки Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 18 червня 2014 року № 62 (а.с.28),
ОСОБА_1 в січні 2014 року сплачено
одноразову грошову допомогу в розмірі
10 посадових окладів в сумі 12180грн 00коп,
на яку не нараховувався и не
утримувався єдиний внесок на
загальнообов*язкове державне
соціальне страхування відповідно до
вимог Постанови Кабінету Міністрів
України від 22 грудня 2010 року № 1170.

Листом від 31 травня 2014 року № 3758/04/08-17
(а.с.13) УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області відмовило ОСОБА_1 у врахуванні
до заробітної плати для обчислення
розміру пенсії матеріальної допомоги
до відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації, компенсації за
невикористану відпустку та
одноразової грошової допомоги у
розмірі 10 окладів.

Частиною 6 статті 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» передбачено, що
пенсійне забезпечення посадових
осіб місцевого самоврядування, які
мають стаж служби в органах
місцевого самоврядування та/або
державної служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов*язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація заробітної
плати входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обовязкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до п.2 розділу 1 Переліку
видів виплат, що здійснюються за
рахунок коштів роботодавців, на які не
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 грудня 2010 року N 1170 до таких видів
виплат віднесено одноразову допомогу
працівникам, які виходять на пенсію
згідно із законодавством та
колективними договорами (включаючи
грошову допомогу державним службовцям
та науковим (науково-педагогічним)
працівникам), військовослужбовцям при
звільненні з військової служби.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб*єкта владних
повноважень обов*язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
суд приходить до висновку про часткове
задоволення позову - дії УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі стосовно неврахування при
призначенні пенсії ОСОБА_1 суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку в розмірі 8542грн 65коп та
індексації заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески,
зазначених в довідці Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради № 7 від 31 січня 2014 року є
неправомірними і відповідача слід
зобов*язати здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 03 лютого 2014 року з
урахуванням вищезазначених складових
заробітної плати та виходячи із 80 % від
суми заробітної плати, на яку
нараховані страхові внески на
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування.

Позовні вимоги в частині визнання
неправомірними дій УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі та зобов*язання врахувати при
обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
розміру сплаченої на її користь
одноразової грошової допомоги в
розмірі 10 посадових окладів в сумі
12180грн 00коп та компенсації за
невикористану відпустку у повному
розмірі - 11637грн 35 коп задоволенню не
підлягають, оскільки на одноразову
грошову допомогу взагалі не
нараховувався и не утримувався єдиний
внесок на загальнообов*язкове державне
соціальне страхування, а на
компенсацію за невикористану
відпустку був нарахований тільки на
суму 8542грн 65коп, яка і підлягає
врахуванню при обчисленні розміру
пенсії.

Позовні вимоги в частині визнання
незаконними дій Виконавчого комітету
Костянтинівської міської ради щодо
невключення до довідки про складові
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку, розміру 10 посадових окладів
та індексації задоволенню не
підлягають, оскільки із змісту довідки
від 31 січня 2014 року №7 вбачається, що
дані про зазначені складові заробітної
плати у довідці містяться; підстави ж
для включення в цю довідку даних про
отриману позивачкою одноразову
грошову допомогу у розмірі 10 посадових
окладів відсутні, оскільки на
зазначену допомогу не нараховувався и
не утримувався єдиний внесок на
загальнообов*язкове державне
соціальне страхування.

Витрати, пов*язані із сплатою
судового збору (а.с.1) слід стягнути з
Державного бюджету на користь ОСОБА_1

На підставі ст.21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», ст. 33,37 Закону України
«Про державну службу», ст.1,2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 66 «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 38,41
Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст. 6, 71, 86, 94,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов*язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області стосовно
неврахування при призначенні пенсії
ОСОБА_1, зазначених в довідці
Виконавчого комітету Костянтинівської
міської ради № 7 від 31 січня 2014 року сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 12151грн 85коп, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
12025грн 33коп, індексації заробітної
плати у розмірі 7362грн 90коп, компенсації
за невикористану щорічну відпустку в
розмірі 8542грн 65коп, на які були
нараховані страхові внески.

Зобов*язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 03 лютого 2014 року з урахуванням
зазначених у довідці Виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради від 31 січня 2014 року №7 складових
заробітної плати: матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі
12151грн 85коп, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
розмірі 12025грн 33коп, індексації
заробітної плати у розмірі 7362грн 90коп,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку в розмірі 8542грн 65коп, на які
були нараховані страхові внески,
виходячи із 80 % від суми заробітної
плати.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані із
сплатою судового збору у розмірі 73
(сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені в судовому
засіданні 23 червня 2014 року, повний
текст постанови по справі виготовлений
27 червня 2014 року.

Суддя