Справа № 825/258/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2014 року
Чернігів Справа №
825/258/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

представника позивача
Черевко А.П.,

представника відповідача
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом
Чернігівського міського центру
зайнятості до ОСОБА_3, третя особа -
товариство з обмеженою
відповідальністю
''Будспеценергоресурси'' про стягнення
допомоги по безробіттю, -

В С Т А Н О В И В:

Чернігівський міський центр
зайнятості (далі - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
ОСОБА_3, третя особа - товариство з
обмеженою відповідальністю
''Будспеценергоресурси'' про стягнення
незаконно отриманого матеріального
забезпечення на випадок безробіття в
розмірі 6967,42 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_3
перебував на обліку як безробітний в
Чернігівському міському центрі
зайнятості з 22.12.2012 р. по 19.08.2013 р.,
отримував соціальні послуги і
забезпечення відповідно до ст. 7 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття». Позивачем
встановлено, що на момент реєстрації як
безробітного та в період перебування
на обліку як безробітного в
Чернігівському міському центрі
зайнятості, ОСОБА_3 виконував роботи
відповідно до укладеного
цивільно-правового договору з ТОВ
«Будспеценергоресурси» від 03.12.2012 р.,
про що не повідомив центр зайнятості.
Відповідач відмовився добровільно
повернути кошти в розмірі 6967,42 грн.,
тому позивач просить стягнути вказану
суму в судовому порядку.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити.

Представник відповідач в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
просив суд відмовити в їх задоволенні,
свою позицію виклав в додаткових
поясненнях, які наявні в матеріалах
справи.

Представник третьої особи в судовому
засіданні 10.02.2014 року підтримав позовні
вимоги та просив суд їх задовольнити.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, суд вважає, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування України на
випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-ІІІ,
Порядком надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.2000 № 307, (далі-Порядок № 307)
Законом України "Про зайнятість
населення" від 05.07.2012 № 5067.

Судом встановлено, що на підставі
поданої заяви від 24.12.2012 відповідач був
зареєстрований в Чернігівському
міському центру зайнятості як такий, що
шукає роботу.

Чернігівським міським центром
зайнятості 24.12.2012 ОСОБА_3 надано статус
безробітної як такій, що шукає роботу,
та призначено допомогу по безробіттю.

За період з 22.12.2012 по 18.08.2013 відповідачу
виплачена допомога по безробіттю в
сумі 6967,42 грн., що підтверджується
довідкою-розрахунком від 10.12.2013 (а.с. 11).

04.12.2013 позивачем відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
України на випадок безробіття"
проведено розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення за
результатами якого складено акт № 1009, в
якому зафіксовано, що відповідач
виконував роботи відповідно до
укладеного цивільно-правового
договору з ТОВ «Будспеценергоресурси»
від 03.12.2012 року.

Відповідно до статті 43 Закону України
"Про зайнятість населення" статусу
безробітного може набути: 1) особа
працездатного віку до призначення
пенсії (зокрема на пільгових умовах або
за вислугу років), яка через
відсутність роботи не має заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів, готова та здатна приступити до
роботи; 2) інвалід, який не досяг
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсійного віку
та отримує пенсію по інвалідності або
соціальну допомогу відповідно до
законів України "Про державну
соціальну допомогу інвалідам з
дитинства та дітям-інвалідам" та "Про
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам"; 3) особа, молодша 16-річного
віку, яка працювала і була звільнена у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, зокрема
припиненням або перепрофілюванням
підприємств, установ та організацій,
скороченням чисельності (штату)
працівників. Статус безробітного
надається зазначеним у частині першій
цієї статті особам за їх особистою
заявою у разі відсутності підходящої
роботи з першого дня реєстрації у
територіальних органах центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції,
незалежно від зареєстрованого місця
проживання чи місця перебування.
Порядок реєстрації, перереєстрації та
ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних у територіальних
органах центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20.11.2000 № 307,
допомога по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності надається застрахованим та
незастрахованим особам, визнаним у
встановленому порядку безробітними.

Відповідно до статті 22 Закону України
"Про зайнятість населення" центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, його
територіальні органи відповідно до
покладених на них завдань проводять
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади у
сфері соціальної політики, центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, та
Пенсійним фондом України. Таке
розслідування здійснюється шляхом
звіряння даних, зазначених у
документах страхувальника, з базою
даних центрального органу виконавчої
влади, що забезпечує формування та
реалізує державну податкову і митну
політику, та Пенсійного фонду України,
а у разі потреби - шляхом проведення
виїзних планових та позапланових
перевірок страхувальників

Відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 5
частини другої статті 12 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" виконавча дирекція Фонду
та її робочі органи, зокрема
контролюють правильність витрат за
страхуванням на випадок безробіття,
проводять розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення в порядку,
встановленому центральними органами
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, державної
податкової політики, Пенсійним фондом
України за погодженням з правлінням
Фонду. Розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
здійснюється шляхом звіряння даних,
зазначених у документах
страхувальника, з базою даних
Пенсійного фонду України та Державної
податкової адміністрації України, а в
разі необхідності - шляхом проведення
виїзних планових та позапланових
перевірок страхувальників.

Відповідно до пункту 2 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказами Державної
податкової адміністрації України,
Пенсійним фондом та Міністерством
праці та соціальної політики України,
від 13.02.2009 № 7-1|60/62, розслідування згідно
з цим Порядком здійснюється шляхом
проведення перевірки достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7, 8 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним, перевірка
достовірності даних, які є підставою
для надання особі статусу безробітної
та виплати їй матеріального
забезпечення, проводиться центрами
зайнятості шляхом: звіряння наданої
особою інформації з відомостями,
наявними в Державній податковій
адміністрації України, Пенсійному
фонді України, у державних
реєстраторів. За результатами звірки
або перевірки оформлюється акт, який
підписується посадовими особами, що її
проводили. У разі встановлення центром
зайнятості відповідно до цього Порядку
належності безробітної особи до
категорії зайнятих така особа
знімається з обліку як безробітна в
установленому законодавством порядку
та повертає суму незаконно отриманого
матеріального забезпечення і вартості
наданих соціальних послуг з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг. Рішення про повернення коштів
особою чи роботодавцем оформлюється
наказом. Протягом двох робочих днів
після прийняття рішення центр
зайнятості надсилає особі чи
роботодавцю рекомендованим листом
повідомлення про необхідність
протягом 15 календарних днів з дня
отримання повідомлення повернути
незаконно виплачені кошти. У разі
неповернення коштів у встановлений
строк, стягнення таких коштів
здійснюється у судовому порядку
відповідно до законодавства.

Аналізуючи вищезазначені
нормативно-правові акти, суд приходить
до висновку, що на позивача покладено
обов'язок здійснювати контроль за
правильністю та обґрунтованістю
виплат на випадок безробіття шляхом
проведення перевірки достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної.

Згідно із частинами другою та третьою
статті 36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Сума виплаченого забезпечення
та вартості наданих послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Таким чином, обов'язок щодо своєчасного
подання відомостей про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг покладено на осіб, які
зареєстровані як безробітні, тобто на
відповідача.

Пунктом 6.14 вищевказаного Порядку № 307
передбачено, якщо під час одержання
допомоги по безробіттю безробітний
своєчасно не подав відомості про
обставини, що впливають на умови її
виплати, у тому числі встановлені під
час розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин. Якщо
безробітний відмовився добровільно
повернути зазначені кошти, то питання
щодо їх повернення вирішується у
судовому порядку. Сума виплаченої
допомоги по безробіттю
підтверджується відповідною довідкою
центру зайнятості, що підписується
керівником, головним бухгалтером та
скріплюється печаткою.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні, за
договором підряду від 03.12.2012 року
укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ
«Будспеценергоресурси» ОСОБА_3 були
виконані будівельно-монтажні роботи на
об'єкті ТОВ «Будспеценергоресурси».

Між тим, на підставі Додаткової угоди
до договору підряду від 05 грудня 2012
року укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ
«Будспеценергоресурси» роботи повинні
бути виконані в період з 03 грудня 2012
року по 05 грудня 2012 року. В зв'язку з чим
дія Договору підряду визначена строком
з 03.05.2012 року до 05 грудня 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Чернігівського міського центру
зайнятості до ОСОБА_3, третя особа -
товариство з обмеженою
відповідальністю
''Будспеценергоресурси'' про стягнення
незаконно отриманого матеріального
забезпечення на випадок безробіття не
підлягають задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті
94 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Чернігівського міського центру
зайнятості відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць