Справа № 275/224/14-а
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2014-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/224/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 квітня 2014 року
смт.Брусилів

Брусилівський районний суд
Житомирської області в складі:

головуючого - судді Грищенко М.
В. ,

при секретарі - Дубчак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Брусилів Житомирської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області про зобов'язання нарахування
та виплати заборгованості по основній
державній пенсії та щомісячній
додатковій пенсії,

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Брусилівському районі
Житомирської області про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
їй заборгованістіьпо основній
державній пенсії та щомісячній
додатковій пенсії за шкоду, заподіяну
здоров?ю, як інваліду ІІІ групи, згідно
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постанови
Брусилівського районного суду
Житомирської області від 12.05.2011 року,
зміненої постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 16.11.2011 року, за період з 01.08.2011 року
по 31.12.2013 року в сумі 131126 гривень 42коп.

Позов обгрунтований тим, що
постановою Брусилівського районного
суду Житомирської області від 12 травня
2011 року по адміністративній справі
№2-а-689/11 суд визнав дії Управління
Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі щодо відмови в
проведенні перерахунку і виплаті
ОСОБА_1 основної пенсії та
додаткової пенсії відповідно до
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", протиправними, зобов'язав
управління Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі провести за
період з 1 лютого 2010 року по 30 квітня
2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1
основної пенсії як інваліду ІІІ-ї
групи, щодо якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру, встановленого ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
становить не менше 6 мінімальних пенсій
за віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для непрацездатних осіб,
визначеним Законом України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2011 рік», щомісячно;
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю як інваліду ІІІ-ї групи, щодо
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи
із розміру, встановленого ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
становить 50% мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для непрацездатних осіб,
визначеним Законом України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2011 рік», щомісячно.

Постановою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 16 листопада 2011 року постанова
Брусилівського районного суду
Житомирської області від 12 травня 2011
року змінена, шляхом виключення з
резолютивної частини зазначення
кінцевої дати проведення перерахунку
та виплати основної та додаткової
пенсії - 30 квітня 2011 року. В решті
постанова суду першої інстанції
залишена без змін.

Позивачка неодноразово
зверталася до відповідача із заявами
про здійснення їй ререрахунку пенсії
без обмеження строком, проте останній
повідомляв її, що рішення суду не
відповідає вимогам закону, оскільки
дія його припинилася в зв'язку з
прийняттям Закону України №3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» від
06.07.2011 року та постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року №745
«Про встновлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету». Позивачка
вважає заперечення відповідача
безпідставними, оскільки вони
грунтуються на нормативних актах
Кабінету Міністрів України та
суперечать рішенню Брусилівського
районного суду Житомирської області
від 12 травня 2011 року, зі змінами від
16.11.2011 року.

Позивачка зазначила, що повинна
одержувати щомісячну пенсію
відповідно до судового рішення і
виконавчого листа, за період з 01.08.2011
року по 31.12.2013 року їй повинно бути
нараховано та виплачено 148722 гривень
основної пенсії, 12393,50 гривень
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Отримала за вказаний період
основну та додаткову пенсію 29989,08
гривень. Заборгованість по пенсії
складає 131126,42 гривень.

Позивачка подала до суду заяву про
можливість розгляду справи за її
відсутності.

Начальник Управління Пенсійного
фонду України в Брусилівському районі
Житомирської області подав до суду
письмові заперечення на позов та
клопотання про можливість розгляду
справи за відсутності представника
управління.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

В письмових запереченнях
відповідача зазначено, що Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році
норми і положення ст.ст.39,50,51,52,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання вимог зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06.07.2011 року за №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою передбачено,
що розміри пенсій у інвалідів 3 групи,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 600,00
гривень, а додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, зокрема для
інвалідів 3 групи становить 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. З 01.01.2012 року
розмір пенсії позивачу обчислено
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Згідно п.4 Прикінцевих
положень Законом України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54
Закону №796 застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи із наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України на відповідний рік.

Суд, дослідивши та оцінивши надані
докази, дійшов до висновку, що позов не
підлягає задоволенню повністю з
наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завдання адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
відповідно до вимог частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законодавством
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийнятті рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особі зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачено Конституцією та
Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішені справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі,
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України, та принципом рівності усіх
учасників адміністративного процесу
перед законом і судом, відповідно до
якого усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно із частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Повідомленнями відповідача на
звернення позивача, змістом наданих
відповідачем заперечень
підтверджується, що з 23.07.2011 року розмір
пенсії позивача обчислено відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року за №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету». З 01.01.2012 року
розмір пенсії позивача обчислено
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон) передбачені слідуючі виплати:

- ст.50 Закону - інвалідам 3 групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком;

- ст.54 Закону - обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи із заробітку за межами зони
відчуження провадиться на загальних
підставах відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими:

по ІІІ групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011
закріплено, що в одних законах
безпосередньо встановлено розміри
соціальних виплат, а в інших їх
визначення віднесено до повноважень
Кабінету Міністрів України. Відповідно
до положень законів України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначення порядку та
розмірів соціальних виплат віднесено
до відання Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
затверджено "Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Вказаним Порядком визначено:
мінімальний розмір пенсії становить
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою III групи інвалідності - 100
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
1 січня 2012 р. і 110 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.;
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
особам, що належать до категорії 1, для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою: з 1 січня
2012р. інвалідам III групи - 15 відсотків;
з 1 липня 2012р. інвалідам III групи - 18
відсотків.

На даний час постанова Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
чинною, не визнана неконституційною та
не скасовувалась.

Конституційний Суд України у справі
№1-11/2012 ( рішення № 3-рп/2012 від 25 січня 2012
року) за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України вирішив:

1. В аспекті конституційного подання
положення статті 1, частин першої,
третьої статті 95 Конституції України у
системному зв'язку з положеннями
статті 3, частини першої статті 17,
частини третьої статті 22, статей 46, 48
Основного Закону України треба
розуміти так, що однією з ознак України
як соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

2. В аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

3. В аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

4. Рішення Конституційного Суду України
є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Враховуючи вказане рішення
Конституційного Суду України, суд
дійшов висновку, що дії відповідача
щодо нарахування та виплати позивачеві
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров?ю, передбачених
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період 01.08.2011 року по
31.12.2013 року, є правомірними, оскільки
проведені з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011
року за №745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому в
задоволенні позову слід відмовити
повністю.

Судові витрати по справі слід прийняти
на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17,18, 21, 71, 122, 159-163
КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Брусилівському районі Житомирської
області про зобов'язання нарахування
та виплати заборгованості по основній
державній пенсії та щомісячній
додатковій пенсії відмовити
повністю.

Апеляційна скарга на постанову
може бути подана до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Брусилівський районний суд
Житомирської області протягом десяти
днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті впеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Грищенко М. В.