Справа № 815/3254/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3254/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року 09:15 год.
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Левчук О.А.,
розглянувши в скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до товариства з обмеженою
відповідальністю "Веста" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду та
зобов'язання зупинити виконання робіт,
-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського
окружного адміністративного суду
знаходиться справа за
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до товариства з обмеженою
відповідальністю "Веста" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації атракціонів
стаціонарних, а саме: "Карусель цепочка
"Ветерок", "Детская цепочка карусель",
"Веселые горки", які знаходяться за
адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 17/А,
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, зобов'язання повністю зупинити
виконання робіт по експлуатації
атракціонів стаціонарних, а саме:
"Карусель цепочка "Ветерок", "Детская
цепочка карусель", "Веселые горки", які
знаходяться за адресою: м. Одеса, вул.
Космонавтів, 17/А, у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.

Відповідач копію ухвали суду про
відкриття провадження по справі №
815/3254/14 отримав 11.06.2014 року, проте у
десятиденний строк з дня одержання
такої ухвали заперечення проти позову
та необхідні документи або заяву про
визнання позову до суду не надав.

У зв'язку з вищевикладеним з
урахуванням строків, визначених ч. 5 ст.
183-2 КАС України, суд, вивчивши матеріали
справи, дослідивши та проаналізувавши
надані докази в їх сукупності,
встановив наступне.

Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
на підставі наказу від 18.04.2014 року № 150
та направлення на проведення перевірки
від 18.04.2014 року № 15/12-213 проведена
планова перевірка дотримання ТОВ
«Веста» вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої складено акт від 23
травня 2014 року № 15/12-213-26 та внесено
припис від 23 травня 2014 року № 15/12-213-26
(а.с. 14-21, 22-25).

Відповідно до Указу Президента України
"Про Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України" від 06 квітня 2011 року
№408/2011 (далі - Указ), Держгірпромнагляд
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України.

Згідно з вищезазначеним Указом
Президента України, одним з основних
завдань Держгірпромнагляду України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону
України "Про охорону праці", державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Згідно з Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року № 826 (далі -
Положення), заборона виробництва -
зупинення виробництва суб'єкта
господарювання (у тому числі
експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження).

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826,
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Відповідно до преамбули Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цей Закон визначає правові
та організаційні засади, основні
принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" визначено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: повного або
часткового зупинення: 1) виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.

В рядках 1-11 Розділу V акту від 23
травня 2014 року № 15/12-213-26 зазначено, що
під час перевірки виявлено порушення
ТОВ «Веста» ст. 21 Закону України "Про
охорону праці", постанови КМУ від 26 10.2011
р. № 1107, оскільки відсутній дозвіл
Держгірпромнагляду на експлуатацію
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки а саме:
атракціони підвищеної небезпеки
стаціонарні («Карусель цепочка
«Ветерок», Детская цепочка карусель»,
«Веселые горки»); п. 10.3.1. Правил будови і
безпечної експлуатації атракціонної
техніки. НПАОП 92.7-1.01-06, оскільки не
проведений технічний огляд
атракціонів на початку сезону
спеціалізованою організацією яка має
дозвіл на проведення цих робіт а саме:
«Карусель цепочка «Ветерок», Детская
цепочка карусель», «Веселые горки»; п.
7.5.1., 7.5.2. НПАОП 92.7-1.01-06, оскільки фарба
металевих складових частин
атракціонів частково пошкоджена, та не
захищає в повній мірі від корозії.
Покриття облущене, та не в повній мірі
захищає елементи обладнання з
деревини, від яких залежить міцність
обладнання; п. 10.5.4. НПАОП 92.7-1.01-06 - не
ведеться журнал щоденного огляду
атракціонів; п. 10.2.1. НПАОП 92.7-1.01-06 - не
проведено допуск зазначених
атракціонів до експлуатації
відповідальним за безпечну
експлуатацію атракціонів; п. 1.3.2. Правил
безпечної експлуатації
електроустановок споживачів; НПАОП
40.1-1.21-98 ПБЕЕС керівник TOB «ВЕСТА» Згура
C.O., який є членом комісії 3 перевірки
знань не має 4 групи з електробезпеки; п.
5.1.3. НПАОП 40.1-1.21-98 - не призначена особа,
що заміщає відповідального за
електрогосподарство в разі його
відсутності; п. 1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98 -
прострочено проведення чергової
перевірки знань з питань
електробезпеки особи, відповідальної
за електрогосподарство; ст. 18 Закону
України «Про охорону праці» від 21.10.2002р.
№229-IV - директор, діяльність якого
пов'язана з організацією безпечного
ведення робіт, не пройшов навчання та
перевірку знань з питань охорони праці;
ст. 18 Закону України «Про охорону
праці» від 21.10.2002р. №229-IV - посадовці і
фахівці не пройшли навчання і
перевірку знань з питань охорони праці;
ст. 18 Закону України «Про охорону
праці» від 21.10.2002р. №229-IV - члени комісії,
відповідальні особи, за технічну,
безпечну експлуатацію атракціонної
техніки не пройшли навчання та
перевірку знань з «Правил будови і
безпечної експлуатації атракціонної
техніки».

ТОВ «Веста» жодних доказів на
підтвердження усунення порушень,
зазначених в рядках 1-11 розділу V акту
від 23 травня 2014 року № 15/12-213-26 до суду не
надано.

Враховуючи вищевикладене, суд
вважає обґрунтованими позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до товариства з обмеженою
відповідальністю "Веста" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації атракціонів
стаціонарних, а саме: "Карусель цепочка
"Ветерок", "Детская цепочка карусель",
"Веселые горки", які знаходяться за
адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 17/А,
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, зобов'язання повністю зупинити
виконання робіт по експлуатації
атракціонів стаціонарних, а саме:
"Карусель цепочка "Ветерок", "Детская
цепочка карусель", "Веселые горки", які
знаходяться за адресою: м. Одеса, вул.
Космонавтів, 17/А, у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих позивачем доказів,
приймаючи до уваги те, що станом на дату
розгляду справи відповідачем не
усунуті порушення, зазначені в акті від
23 травня 2014 року № 15/12-213-26, суд дійшов до
висновку, що адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
є обґрунтованим та підлягає
задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Застосувати до товариства з
обмеженою відповідальністю «Веста»
(Одеська область, Овідіопольський
район, с. Нова Долина, вул. Крупської, 2 Г,
) заходи реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
шляхом повного зупинення виконання
робіт по експлуатації атракціонів
стаціонарних, а саме: "Карусель цепочка
"Ветерок", "Детская цепочка карусель",
"Веселые горки", які знаходяться за
адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 17/А,
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Зобов'язати товариство з
обмеженою відповідальністю «Веста»
(Одеська область, Овідіопольський
район, с. Нова Долина, вул. Крупської, 2 Г,
) повністю зупинити
виконання робіт по експлуатації
атракціонів стаціонарних, а саме:
"Карусель цепочка "Ветерок", "Детская
цепочка карусель", "Веселые горки", які
знаходяться за адресою: м. Одеса, вул.
Космонавтів, 17/А, у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей.

Постанова в частині зобов'язання
товариства з обмеженою
відповідальністю «Веста» (Одеська
область, Овідіопольський район, с. Нова
Долина, вул. Крупської, 2 Г, ) повністю зупинити виконання
робіт по експлуатації атракціонів
стаціонарних, а саме: "Карусель цепочка
"Ветерок", "Детская цепочка карусель",
"Веселые горки", які знаходяться за
адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 17/А,
у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей, підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Суддя
/підпис/ О.А. Левчук