Справа № 2а-1370/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
Справа № 9104/5184/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Макарика В.Я. Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 29 листопада 2010 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
державної та додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 27.10.2010 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова в
якому просив визнати неправомірною
відмову відповідача провести
перерахунок раніше призначеної
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, привівши ї
розміри у відповідності із розмірами
встановленими ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати останнього здійснити
нарахування та виплату державної
пенсії встановивши її в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком беручи за
основну розмір мінімальної пенсії за
віком встановлений ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з
01.07.2010 року виплативши суму
недоплаченої пенсії, зобов'язати
провести перерахунок раніше
призначеної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, встановивши її в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
беручи за основу розмір мінімальної
пенсії за віком встановлений ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» починаючи з 22.05.2008 року,
виплативши суму недоплаченої пенсії.

Ухвалою Сихівського районного суду м.
Львова від 27 жовтня 2010 року
адміністративний позов за період 22.05.2008
року по 26.04.2010 року - залишено без
розгляду.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 29 листопада 2010 року, позов
задоволено, визнано дії відповідача
щодо відмови в перерахунку державної
та додаткової пенсії за період з 01.07.2010
року по 29.11.2010 року та з 26.04.2010 року по
29.11.2010 року протиправними, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова здійснити
перерахунок та виплату позивачу,
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком за період з
01.07.2010 року по 29.11.2010 року та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком за період з 26.04.2010 року
по 29.11.2010 року, виходячи з розміру
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з врахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова оскаржило його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (з
редакції, яка діяла до 31.12.2007 року було
передбачено, що у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встанов
лено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими,
зокрема, для інвалідів III групи 6
мінімальних пенсій за віком. В ч. 5 ст. 54
зазначеного Закону передбачено, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання і пенсії у
зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету»
передбачено, що виходячи з розміру 19,91
грн. провадиться розрахунок: а) пенсій,
призначених відповідно до ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; б) додаткової пенсії,
передбаченої Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» під час
призначення та пере рахунку пенсій
призначених, зокрема, відповідно до ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Також апелянт зазначає, що у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» з 01.01.2008
року виплата підвищень відповідно до
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не проводиться. Розміри
пенсій, які склались на 31.12.2007 року
залишено для пенсій, що
призначатимуться з 01.01.2008 року
зазначена норма не
застосовуватиметься.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп визнано
неконституційними норми положень
пунктів 24-34 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі щодо пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Разом з тим
рішення про відновлення дії
вищезазначених законодавчих актів
України у редакції, чинній до внесення
змін до них, Верховною Радою не
приймалось. Внаслідок цього порядок
обчислення пенсій та або підвищень до
них, передбачених вищезазначеними
законодавчими актами, залишився
неврегульованим. 16 липня 2008 року
Кабінет Міністрів України прийняв
постанову № 654 «Про підвище ння рівня
пенсійного забезпечення громадян»,
відповідно до якої мінімальні розміри
пенсії по інвалідності особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, розмір додаткової пенсії
обчислюється відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р.
№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».

Виходячи із вище наведенего просить
скасувати постанову суду першої
інстанції повністю та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позову
відмовити повністю.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріли справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є особою постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
учасник ліквідації наслідків аварії,
визнаний інвалідом ІІІ групи,
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Розглядаючи спір судом першої
інстанції вірно зазначено, що
відповідно до ст.49 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію. Відповідно до ст.50, ч.4 ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсія особам віднесеним
до категорії 1, не може бути нижчою по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком; щомісячна додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю,
призначається інвалідам 3 групи - 50%
мінімальної пенсії за віком.

Постановою від 16.06.2008року №654 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» Кабінет
Міністрів України установив розмір
суми, з якої проводиться розрахунок
пенсій, всупереч положенням зазначених
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», така сума не відповідає
розмірам мінімальної пенсії за віком.
За положеннями вказаної постанови
проводилось нарахування та виплата
позивачу пенсії з часу її призначення
та проводиться по даний час.

В даній спірній ситуації суд першої
інстанції правильно виходив із
загальних засади пріоритету законів
над підзаконними актами при розрахунку
державної та додаткової пенсії,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет на
відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Суд першої інстанції вірно вказав, що
відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Таким чином, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму.

Враховуючи викладене суд першої
інстанції правильно вважав, що позивач
має право на перерахунок і виплату
державної пенсію в розмірі згідно ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
астрофи», та додаткову пенсію в розмірі
передбаченому ст.50 цього ж Закону.
Однак, задовольняючи позовні вимоги
щодо перерахунку та виплати державної
пенсії за період з 01.07.2010 року по 29.11.2010
року суд першої інстанції не звернув
увагу на ту обставину, що позивач
просив задовольнити позовні вимоги
надалі, а відтак колегія суддів вважає,
що позовні вимоги щодо здійснення
перерахунку та виплати державної
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
слід задовольнити починаючи з 01.07.2010
року до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю починаючи з 27.04.2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Враховуючи викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід змінити, бо судом
по суті правильно вирішено справу,
однак порушено норми процесуального
права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст.
201, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України,
колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова задовольнити частково.
Змінити постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 29
листопада 2010 року у справі № 2а-1370/10,
виклавши її резолютивну частину в
такій редакції.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова щодо
невиплати ОСОБА_1 як особі, віднесеній
до категорії І, інваліду ІІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
державної пенсії в розмірі не менше 6
(шести) мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі м.
Львова здійснювати нарахування та
виплачувати ОСОБА_1, як особі,
віднесеній до категорії І, інваліду ІІІ
групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи, державної пенсії в розмірі
шести мінімальних пенсій за віком
починаючи з 01 липня 2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 27 квітня 2010 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин згідно ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
В.Я. Макарик

Н.В. Ільчишин