Справа № 804/5639/14
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
24 червня 2014 р. Справа № 804/5639/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Криворізького міського
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Дніпропетровській
області до фізичній особи-підприємця
ОСОБА_1 про вжиття заходів реагування,-
В провадженні Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
перебуває адміністративна справа за
позовом Криворізького міського
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Дніпропетровській
області до фізичній особи-підприємця
ОСОБА_1, в якому позивач просить
застосувати заходи реагування до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у
вигляді тимчасової заборони роботи
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, до усунення
порушень санітарного законодавства та
отримання дозвільних документів.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що за результатами
проведеної перевірки дотримання
санітарного законодавства в магазині
«ІНФОРМАЦІЯ_1» було виявлено ряд
порушень вимог санітарного
законодавства, що є підставою для
застосування заходів реагування у
вигляді тимчасової заборони роботи
Позивач про відкриття скороченого
провадження за цим адміністративним
позовом був повідомлений належним
чином, що підтверджується поштовим
повідомленням про вручення ухвали від
28.05.2014 року, яке міститься в матеріалах
справи.
Відповідач про відкриття скороченого
провадження за цим адміністративним
позовом повідомлявся належним чином,
що підтверджується поштовим
відправленням, з відміткою поштового
відділення від про причини невручення
адресату, яке повернулося на адресу
суду, заперечень проти позову до суду
Згідно пункту 3 частини 5 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України справа повинна бути розглянута
у порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів - у разі якщо
протягом семи днів з дня закінчення
строку, передбаченого частиною третьою
цієї статті, до суду не надійшло
заперечення відповідача та за умови, що
справа не розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.
Дослідивши надані до матеріалів справи
докази суд встановив.
03.04.2014 року працівниками Криворізького
міського управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Дніпропетровській області складено
акт перевірки дотримання санітарного
законодавства в магазині
«ІНФОРМАЦІЯ_1» фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1.
Відповідно до висновків вказаного акта
виявлено наступні порушення:
1. Магазин не забезпечений
централізованими системами
водопостачання та водовідведення - що є
порушенням п.16, п.17, п.27 розділу ІІІ
СанПіН «Санитарные правила для
предприятий продовольственной
торговли», ст. 17, 22 ЗУ «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» від 24.02.94р. №
2. Відсутня мийка для миття
торгівельного інвентарю та рукомийник
для миття рук персоналу з підведенням
гарячої та холодної проточної води;
3. У складі приміщень відсутні
завантажувальна, приміщення
підготовки товарів для продажу,
санітарно-побутові приміщення, що не
забезпечує потоковості при отриманні
та реалізації продуктів харчування,
реалізації сирих та готових продуктів,
персоналу та відвідувачів,що є
порушенням п.52, п.69 розділу V СанПіН
«Санитарные правила для предприятий
продовольственной торговли», ст. 22 ЗУ
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.94р. № 4004-ХІ;
4. Відсутні мийні та дезінфікуючі
засоби, що є порушенням п.166, п.170 розділу
Х СанПіН «Санитарные правила для
предприятий продовольственной
5. Відсутній промаркований
розділковий та прибиральний інвентар,
що є порушенням п.83, п.91 розділу VI СанПіН
«Санитарные правила для предприятий
продовольственной торговли»;
6. У двох працівників магазину
відсутні особові медичні книжки з
відмітками про проходження
періодичних медичних оглядів, що є
порушенням п.215, п.218 розділу ХІV СанПіН
«Санитарные правила для предприятий
продовольственной торговли», ст. 26 ЗУ
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.94р. № 4004-ХІ;
7. На момент перевірки у продавця
відсутній санітарний одяг, що є
порушенням п.221 розділу ХV СанПіН
«Санитарные правила для предприятий
продовольственной торговли»;
8. Відсутній договір на проведення
дератизаційних дезінсекційних
заходів, що є порушенням п.206 розділу
ХІІІ СанПіН «Санитарные правила для
предприятий продовольственной
9. Не наданий проект щодо
розміщення магазину на орендованих
площах з врахуванням обладнання
системи опалення будівлі, відсутній
санітарно-епідеміологічної експертизи
на діючий об'єкт, що є порушенням ст. 11
ЗУ «Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.94р. № 4004-ХІ, п.3.2 Порядку
проведення державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
затвердженою наказом МОЗ України від
14.03.2006 року № 120.
За порушення санітарного
законодавства на відповідача було
складно протокол від 03.04.2014 року про
порушення санітарних норм та 14.04.2014
року винесена постанова про
притягнення до адміністративної
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» (далі - Закон).
Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (Закон
України №877-V) державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Частиною 4 ст.4 Закону України № 877-V
визначено, що виключно законами
встановлюються: органи, уповноважені
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
Частиною 5 статті 4 Закону визначено, що
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Пунктом 7 статті 7 Закону передбачено,
що на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Згідно вимог ст. 31 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 року № 4004-XII (далі Закон
України № 4004-XII) Державна
санітарно-епідеміологічна служба
України є центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.
Посадовими особами Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України є головні державні санітарні
лікарі та їх заступники, інші
працівники державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, уповноважені здійснювати
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд згідно з цим Законом.
Статтею 22 Закону України № 4004-XII
передбачено, що у процесі експлуатації
виробничих, побутових та інших
приміщень, споруд, обладнання,
устаткування, транспортних засобів,
використання технологій їх власник
зобов'язаний створити безпечні і
здорові умови праці та відпочинку, що
відповідають вимогам санітарних норм,
здійснювати заходи, спрямовані на
запобігання захворюванням, отруєнням,
травмам, забрудненню навколишнього
Статтею 39 Закону України № 4004-XII
визначено, що державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Основними завданнями цієї діяльності
є: нагляд за організацією і проведенням
органами виконавчої влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами санітарних і
протиепідемічних заходів; нагляд за
реалізацією державної політики з
питань профілактики захворювань
населення, участь у розробці та
контроль за виконанням програм, що
стосуються запобігання шкідливому
впливу факторів навколишнього
середовища на здоров'я населення;
нагляд за дотриманням санітарного
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється відповідно до
Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, вибірковими
перевірками дотримання санітарного
законодавства за планами органів
державної санітарно-епідеміологічної
служби, а також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
Відповідно до ст. 33 Закону України №
4004-XII основними напрямами діяльності
державної санітарно-епідеміологічної
служби є, зокрема: здійснення
санітарно-епідеміологічного нагляду;
визначення пріоритетних заходів у
профілактиці захворювань, а також у
охороні здоров'я населення від
шкідливого впливу на нього факторів
навколишнього середовища; вивчення,
оцінка і прогнозування показників
здоров'я населення залежно від стану
середовища життєдіяльності людини,
встановлення факторів навколишнього
середовища, що шкідливо впливають на
здоров'я населення; підготовка
пропозицій щодо забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення, запобігання
занесенню та поширенню особливо
небезпечних (у тому числі карантинних)
та небезпечних інфекційних хвороб;
контроль за усуненням причин і умов
виникнення і поширення інфекційних,
масових неінфекційних захворювань,
отруєнь та радіаційних уражень людей;
методичне забезпечення та здійснення
контролю під час визначення рівня
небезпечності відходів.
Статтею 42 Закону №4004-XII визначено
заходи щодо припинення порушення
санітарного законодавства, до яких
відносяться, зокрема, обмеження,
тимчасова заборона чи припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій, об'єктів будь-якого
призначення, технологічних ліній,
машин і механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм.
Як встановлено в результаті перевірки
у відповідача відсутній висновок
санітарно-епідеміологічної
експертизи, необхідність отримання
якого передбачена ст. 11 Закону №4004-XII.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 ЗУ «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» визначено,
що документ дозвільного характеру -
дозвіл, висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі надання
йому права на провадження певних дій
щодо здійснення господарської
діяльності або видів господарської
діяльності та/або без наявності якого
суб'єкт господарювання не може
проваджувати певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності
Окрім того, відповідно до вимог ст. 17
Закону №4004-XII визначено, що
підприємства, установи, організації та
громадяни, які виробляють, зберігають,
транспортують чи реалізують харчові
продукти і продовольчу сировину,
несуть відповідальність за їх безпеку
для здоров'я і життя населення,
відповідність вимогам санітарних норм.
Таким чином, оскільки в ході перевірки
виявлено порушення вимог санітарного
законодавства, що можуть створювати
небезпеку для життя і здоров'я
населення, суд вважає за необхідне з
метою недопущення створення загроз для
життя та/або здоров'я людей,
застосувати заходи реагування у
вигляді тимчасової заборони роботи
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, до усунення
порушень санітарного законодавства та
отримання дозвільних документів.
За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України
суд повинен визначити характер спірних
правовідносин та зміст правової
вимоги, матеріальний закон, який їх
регулює, а також факти, що підлягають
встановленню і лежать в основі вимог та
заперечень; з'ясувати, які є докази на
підтвердження зазначених фактів. Суд
дійшов висновку, що поданих позивачем
доказів достатньо для встановлення
обставин справи та для ухвалення
судового рішення.
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному: суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги позивача є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 86, 159-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-
Адміністративний позов Криворізького
міського управління Головного
управління Держсанепідслужби у
Дніпропетровській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про вжиття
заходів реагування - задовольнити.
Застосувати заходи реагування до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у
вигляді тимчасової заборони роботи
магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого
за адресою: АДРЕСА_1, до усунення
порушень санітарного законодавства та
отримання дозвільних документів.
Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст.256 КАС України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копій відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили станом на 24.06.2014
року Суддя З оригіналом згідно
Помічник суддіВ.В. Горбалінський В.В.
Горбалінський А.О. Кошля