Справа № 241/563/14-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
справа №241/563/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лях О.П.,

суддів Жаботинської С.В.,
Нікуліна О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 26
травня 2014 року у справі № 241/563/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірними
дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області про визнання незаконною
відмову відповідача щодо перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, та індексації заробітної
плати, скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області №340/205 від 11.04.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, та індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум, відповідно до ч. 2 ст. 37
Закону України «Про державну службу»
№3723-XII від 16/12/1993 року, діючої на час
призначення пенсії.

Постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 26 травня 2014
року позовні вимоги задоволено,
зокрема, визнано незаконною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області, щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області №340/205 від 11.04.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплачувати пенсію з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії, починаючи з
01 квітня 2014 року, відповідно до довідки
про складові заробітної плати.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
районного суду та у задоволені позову
відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, оскільки відповідно до
ч.2 ст.33 Закону України «Про державну
службу» матеріальна допомога та
індексація носять разовий характер, та
не є складовою частиною заробітної
плати, а саме факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою,
для включення ії до складу заробітної
плати державного службовця, та для
врахування при обчисленні розміру
пенсії, та перерахунку пенсії
державного службовця.

В судове засідання сторони не
з'явилися, про час та місце судового
засідання повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на
обліку відповідача та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з січня 2009 року.

Стаж державної служби позивача складає
30 років 5 місяці 20 днів.

10 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області з заявою про перерахунок йому
пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від
заробітної плати.

Рішенням № 340/205 від 11 квітня 2014 року
Управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області відмовило позивачу у
здійсненні такого перерахунку із
посиланням на вимоги статті 33 Закону
України «Про державну службу» в
редакції.

Згідно з довідкою Першотравневої
районної Державної адміністрації
Донецької області від 7 квітня 2014 року
№ 01/13-0423 про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", до заробітної плати
позивача за період із 01 січня 2007 року по
31 грудня 2008 року входили надбавки,
доплати, премії та інші виплати. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

До інших виплат входять: індексація
заробітної плати, яка нараховувалась
за період із листопада 2007 року по
вересень 2008 року і за вказаний період
становила 444,50 гривень, та матеріальна
допомога, яка нараховувалась за період
із жовтня 2007 року по серпень 2008 року та
розмір якої за вказаний період
становив 11692,73 гривень.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що за
позивачем зберігається право на
отримання пенсії в розмірі 90 % від
перерахованої заробітної платні,
оскільки такий розмір був їй
встановлений до змін в законодавстві
та з того, що позивачем було сплачені
страхові внески зі всієї заробітної
плати, тому її пенсія повинна бути
обчислена із суми заробітної плати, що
включала індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Колегія суддів вважає, що висновки суду
першої інстанції про задоволення
позову зроблені на підставі всебічно
досліджених доказів, обставинам справи
дана правильна правова оцінка, а при
прийнятті рішення вірно застосовані
норми матеріального та процесуального
права.

На час призначення позивачу пенсії,
статтею 37 Закону України «Про державну
службу» було передбачено, що за кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

На всі виплати, включені в довідки,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до пенсійного
фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок суду першої інстанції
про те, що позивач має право отримувати
пенсію в розмірі 80 % від розрахованої
заробітної плати, оскільки на час
призначення її пенсії, під час якого
були порушені права позивача, пенсії
була призначена у такому відсотковому
відношення відповідно до діючої на той
час редакції ст. 37 Закону України № 3723,
при цьому отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

На підставі вищенаведеного, керуючись
ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 26
травня 2014 року у справі № 241/563/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області про визнання неправомірними
дії та зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 26 травня 2014
року у справі № 241/563/14-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів :
О.П.Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська