Справа № 434/4454/14-а
Суддя: Морозова С. М.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 434/4454/14-а
Провадження № 2-а/434/180/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2014 року
Артемівський районний суд м. Луганська

у складі головуючого судді
Морозової С.М.

при секретарі
Івановій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Луганська
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивачка звернулася до суду з
вищезазначеним позовом та просить суд
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у перерахунку пенсії,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 26.05.2014 року та
виплачувати їй пенсію в розмірі 86 % від
суми заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації за невикористану
відпустку, індексації та інших виплат
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, посилаючись на наступні
обставини.

Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Артемівському районі м. Луганська та
отримує пенсію як держслужбовець з
05.08.2008 року.

22.05.2014 року вона отримала довідку про
складові заробітної плати і вважає, що
відповідач повинен їй відповідно цієї
довідки при розрахунку пенсії
врахувати суму заробітної плати та
інші виплати, а саме: матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення матеріально-побутових
питань, щомісячну індексацію
заробітної плати, компенсації за
невикористані відпустки, виплачувати
пенсію в розмірі 86 %, бо ч.2, 6, 7 ст.33 ЗУ
«Про державну службу» передбачає що,
заробітна плата держслужбовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть встановлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці держслужбовців, розміри
їх посадових окладів, надбавок, доплат
і матеріальної допомоги визначаються
КМУ. До того ж, згідно зі ст.2 ЗУ «Про
оплату праці» № 108/95 структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат у формі винагород за підсумками
роботи за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які передбачені актами чинного
законодавства.

Відповідач позов не визнав, в письмових
поясненнях суду пояснив, що Постановою
Правління Пенсійного фонду України № 5
від 14.02.2011 року змінено форму довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
але норми ст.33 ЗУ «Про державну службу»
залишилися незмінними. Матеріальна
допомога на оздоровлення та індексація
грошових доходів не є складовими
заробітної плати державного службовця,
сам факт утримання із цих сум збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати держслужбовця, тому враховувати
їх при розрахунку пенсії немає
законних підстав.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд
приходить до наступного.

Судом встановлено, що з 05.08.2008 року
позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська.

При призначенні позивачці пенсії
державного службовця, відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексацію заробітної плати та інші
виплати.

Довідку про всі складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» де передбачена та виплачена
позивачці сума матеріальної допомоги
на оздоровлення та щомісячна
індексація заробітної плати, позивачка
отримала 22.05.2014 року.

26.05.2014 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням «Інших виплат»,
визначених у довідці від 22.05.2014 року про
заробітну плату за період з 01.08.2006р. по
31.07.2008 року.

Згідно відповіді від 28.05.2014 року за №
86/С-12 позивачка була повідомлена, що
Постановою Правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14.02.2011 року змінено
форму довідки про складові заробітної
плати, але норми ст.33 Закону залишилися
незмінними, тому враховувати
матеріальну допомогу та індексацію
грошових доходів немає підстав. Пенсія
була призначена з 05.08.2008 року у розмірі
86 % від суми заробітної плати, розмір
пенсії складає 2325,04 грн.

З наданої позивачкою довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарних місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії від 12.05.2014 року вбачається, що з
01.08.2006 року по 31.07.2008 року позивачці були
нараховані - 949,87 грн. - матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, згідно
наказу УДК у Луганській області від
14.08.2006 року № 130; 602,85 грн. - компенсація
за невикористану відпустку, згідно
наказу УДК у Луганській області від
07.12.2006 року; 1661,42 грн. - допомога на
оздоровлення, згідно наказу УДК у
Луганській області від 20.04.2007 року № 192;
1882,15 грн. - матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
згідно наказу ГУДКУ у Луганській
області від 02.10.2007 року № 303; 2427,49 грн. -
допомога на оздоровлення, згідно
наказу ГУДКУ у Луганській області від
02.06.2008 року; 879,21 грн. - компенсація за
невикористану відпустку, згідно наказу
ГУДКУ у Луганській області від 01.06.2008
року № 447; 2419,41 грн. - матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, згідно
наказу ГУДКУ у Луганській області від
29.07.2008 року № 216; 647,81 грн. - індексація
заробітної плати. На всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України № 3723.

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 % заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною другою ст.37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст.33 ЗУ № 3723 встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 цього Закону передбачає, що
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
В нову форму довідки введено додаткову
колонку «Інші виплати», де слід
зазначати виплати, які не увійшли до
заробітної плати в попередніх колонках
та якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат,
які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2001 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 10158-ІУ не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії та не виключають з поняття «інші
надбавки» матеріальну допомогу на
оздоровлення та індексацію грошових
доходів. Із змісту ст.40 вказаного
закону вбачається, що з середньої плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
законом, з яких, згідно з цим Законом,
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу /прибутку/,
сукупного оподаткованого доходу
/граничної суми заробітної плати
/доходу/, з яких справляються страхові
внески /збори/ до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку /виплат, доходу/.

У судовому засіданні було встановлено,
що з таких виплат як матеріальна
допомога на оздоровлення, індексації
та інших виплат ОСОБА_1 нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Порядок нарахування та сплати єдиного
внеску визначений Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 року № 21-5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної
Інструкції визначення видів виплат, що
відноситься до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованою в Міністерстві України
27.01.2004 року за № 114/8713.

Відповідно до п.п. 2.3.3. Інструкції зі
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників /на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, зазначених у п.3.31/,
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Це ж стосується і індексації грошових
доходів, бо вищезазначена Інструкція
зі статистики заробітної плати п.п. 2.2.7
передбачає, що суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, відносяться до додаткової
заробітної плати.

Відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається із суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.22 п.2 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відомості, що містяться в
системі персоніфікованого обліку,
використовуються для визначення,
розміру, перерахунку та індексації
пенсійних виплат, передбачених цим
Законом.

Ст.40 вищезазначеного закону
передбачає, що заробітна плата /дохід/
враховується для обчислення пенсії за
даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку.

Крім того, дана стаття роз'яснює, за
якими формулами визначається
заробітна плата /дохід/ для обчислення
пенсії і у всіх розрахунках береться
сума заробітної плати /доходу/
застрахованої особи, з якої сплачено
страхові внески.

Ст.41 цього Закону передбачено, що до
заробітної плати /доходу/ для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат /доходу/, отримуваних
застрахованою особою, з яких були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд України у своєму листі
від 13.07.2011 року № 14399/03-20 роз'яснив, що
базою для нарахування єдиного внеску
для підприємств, установ та
організацій, які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору /контракту/ або на інших
умовах, передбачених законодавством,
відповідно до п.1 ч.1 ст.7 ЗУ «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» є сума
нарахованої заробітної платами за
видами виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі у натуральній
формі, що визначаються відповідно до ЗУ
«Про оплату праці».

Також окремим пунктом підкреслено, що
відповідно до п.п. 2.3.3. «Інструкції зі
статистики заробітної плати»
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників /на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, вказаних в п.3.31/,
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, що неврахування складових
заробітної плати, а саме: суми допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, суми грошової винагороди
інших виплат, на які нараховані
страхові внески, на підставі якої
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувалися
держслужбовцю ОСОБА_1 під час
проходження нею державної служби не
відповідає вимогам пенсійного
законодавства і отримані
застрахованою особою ОСОБА_1 суми
виплат, з яких фактично були нараховані
та сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування повинні бути враховані в
заробіток застрахованої особи для
перерахунку пенсії.

Суд не приймає до уваги доводи
представника відповідача, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація грошових доходів носять
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати, бо
відповідно довідки щодо інших виплат
по заробітній платі від 22.05.2014 року
матеріальна допомога на оздоровлення,
суми грошової винагороди інших виплат,
на які нараховані страхові внески та
індексація грошових доходів у ОСОБА_1 з
2006 року були постійними виплатами, на
які були нараховані страхові внески і
вони враховуються в заробіток /дохід/
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, виходячи з того, що як
загальне так і спеціальне
законодавство відносить до складу
заробітної плати також і інші виплати,
пенсія державним службовцям
призначається із суми заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.02.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і надана
позивачкою довідка відображає, що на
суму отриманої нею матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
щомісячної індексації заробітної
плати, які були систематичними
виплатами нараховані внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09 липня 2003
року № 10158-ІУ не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії, із
змісту ст.40 вказаного закону
вбачається, що з середньої плати
/доходу/ повинні бути сплачені страхові
внески, суд вважає позов підлягаючим
задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку; у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка з заявою про перерахунок
пенсії звернулася до відповідача 26.05.2014
року, а тому за правилами ст.45 Закону №
1058 вона має право на перерахунок пенсії
державного службовця з 01.06.2014 року.

Ст.6 КАС України передбачає, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Виходячи з того, що на цей час позивачці
призначена пенсія за віком з 05.08.2008 року
в розмірі 86 % від суми заробітної плати
і саме цю суму вона просить суд
залишити, суд вважає, що в цьому випадку
відсутній спір та порушення прав
позивачки і в цій частині позов не
підлягає задоволенню.

На підставі ЗУ «Про державну службу»,
ЗУ «Про оплату праці», ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постанови КМУ «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» № 865 від 31.05.2000р., керуючись
ст.ст. 6, 8, 14, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплачувати пенсію ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та інших виплат, на які нараховані
страхові внески 01.06.2014 року згідно
довідки про складові заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови шляхом подачі скарги
через Артемівський районний суд м.
Луганська.

Суддя