Справа № 328/1414/14-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/1414/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 червня 2014 року
м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Панченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання неправомірними
дій посадових осіб та захист права на
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

25.04.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії, та
в якому просить суд визнати
неправомірними дії УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області при виконанні рішень
Токмацького районного суду від 09.09.2013
року, Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 04.12.2013 року
щодо включення заявлених сум до
нарахованої пенсії 15.02.2011 року в
частині зменшення відсотку розміру
пенсії з 90% до 80% та зобов'язати УПФУ в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії на
підставі рішення Токмацького
районного суду від 09.09.2013 року в розмірі
90% сум посадового окладу з урахуванням
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та надбавки за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг.

06.06.2014 року позивач уточнила заявлені
позовні вимоги та просила визнати
неправомірними дії УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області щодо застосування загального
проценту розрахунку пенсії від
заробітку 80% замість 90% при здійсненні
перерахунку пенсії на підставі рішення
суду та зобов'язати УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області з 01.07.2013 року провести
перерахунок та виплату їй пенсії як
державному службовцю відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу»
в редакції, що діяла станом на час
призначення пенсії (15.02.2011 року), з
урахуванням загального проценту
розрахунку пенсії 90% від суми
заробітку, з якого сплачувалися
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
вона з 15.02.2011 року перебуває на обліку в
УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області та отримує пенсію
за віком у відповідності до Закону
України «Про державну службу». На
пенсію позивач вийшла з посади
головного державного податкового
ревізора-інспектора Токмацької
об'єднанної державної податкової
інспекції Запорізької області.

На час призначення пенсії у
відповідності до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
призначалася позивачу в розмірі 90% від
суми заробітної плати. Однак, при
призначені пенсії не були враховані
нараховані суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум індексації
заробітної плати та надбавки за
вислугу років в розмірі 40 відсотків від
посадового окладу та рангу, як
складових заробітної плати, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування. Після отримання довідки
про складові заробітної плати вона
звернулася до відповідача з заявою про
перерахування пенсії. Рішенням №09 від
18.07.2013 року відповідач відмовив у
перерахунку пенсії з урахуванням
вказаних виплат.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 09.09.2013 року
заявлені нею вимоги були задоволені та
зобов'язано УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області здійснити з 01.07.2013 року
перерахунок та виплату пенсію
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та надбавки за вислугу років в розмірі
40 % від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04.12.2013 року постанову Токмацького
районного суду Запорізької області від
09.09.2013 року залишено без змін.

Між тим, виконуючи постанову суду, при
перерахунку пенсії відповідач
протиправно зазначив процент
розрахунку пенсії позивача від
заробітку 80%, замість 90%, зменшуючи її
пенсію на 10%, з чим вона не згодна і
змушена знову вирішувати це питання у
судовому порядку.

В судовому засіданні позивач
підтримала заявлені позовні вимоги та
підтвердила обставини, викладені в
позові.

Представник відповідача позов не
визнав та пояснив, що позивач
перебуває на обліку УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області, як отримувач пенсії згідно
Закону України «Про державну службу» з
15.02.2011 року. Відповідно до постанови
Токмацького районного суду
Запорізької області від 09.09.2013 року та
ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04.12.2013 року позивачу був проведений
перерахунок пенсії як державного
службовця з 01.07.2013 року з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та надбавки за вислугу років в розмірі
40 % від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, з яких сплачено
страхові внески. На час проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 була чинна
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції Закону України №3668
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», у вказаних рішеннях судів не
зазначено відсоток заробітної плати
для обчислення пенсії, тому розмір
пенсії позивачу визначено з
урахуванням норм діючого
законодавства, а саме в розмірі 80%
заробітної плати. При цьому додав, що
ОСОБА_1 була призначена пенсія з 15.02.2011
року відповідно до Закону України «Про
державну службу» у розмірі 90% від
заробітної плати.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
працювала в Токмацькій об'єднаній
державній податковій інспекції
Запорізької області на посаді
головного державного податкового
ревізора-інспектора. Загальний
стаж роботи ОСОБА_1 - 35 років 2 місяці 5
днів, стаж роботи на державній службі -
22 роки 6 місяців 27 днів.

З 15.02.2011 року позивачу призначена
пенсія як державному службовцю.

Рішенням відповідача № 09 від 18.07.2013
року позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, індексації грошових
доходів громадян та суми матеріальної
допомоги, у зв'язку з чим вона
звернулася до суду з адміністративним
позовом.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 09.09.2013 року
заявлені нею вимоги були задоволені та
зобов'язано УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області здійснити з 01.07.2013 року
перерахунок та виплату пенсію
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та надбавки за вислугу років в розмірі
40 % від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04.12.2013 року постанову Токмацького
районного суду Запорізької області від
09.09.2013 року залишено без змін.

Відповідач на виконання постанови суду
здійснив перерахунок пенсії та виніс
відповідне розпорядження № 135321 від
21.02.2014 року, але при перерахунку пенсії
відповідач вніс в розділ «загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку - 80%».

Листом Головне управління Пенсійного
фонду України в Запорізькій області за
№ 248/к-1 від 09.04.2014 року позивач ОСОБА_1
повідомлена про те, що УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області здійснив перерахунок її пенсії
у відповідності до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 р. № 3668- УІ, а тому
розмір пенсії визначено із урахуванням
діючих норм законодавства, а саме: у
розмірі 80% заробітної плати і станом на
01.04.2014 року складає 3139,16 грн.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) на одержання
пенсії дерслужбовців мають право
особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, утому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється, виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок
пенсії держслужбовця здійснюється на
виконання постанови суду, якою
відновлюється порушене відповідачем
право пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому посилання
відповідача на те, що перерахунок
пенсії в розмірі 80% обумовлений
положеннями Закону України №3668-УІ від
08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37
Закону України «Про державну службу», є
необґрунтованими.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
№3668-УІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія призначена до
набрання чинності цим Законом.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначена за
спеціальними законами (в тому числі і
Законом України «Про державну службу»).
Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України не
допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України не допускається звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Зміни, що відбулися у вищезазначеному
законодавстві стосувались лише
граничного показника у розмірі 80%
заробітної плати, яка враховується
лише при призначенні пенсії, але ж
законом не встановлено такого розміру
при проведені перерахунку пенсії.
Тобто, ані зміни внесені ЗУ №3668-УІ від
08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» у розмір, ані Прикінцеві та
перехідні положення не давали права
для відповідача зменшувати розмір з 90 %,
на 80 % заробітної плати при проведенні
перерахунку пенсії для позивача, яка
стала пенсіонером до набуття чинності
Закону №3668-УІ.

Таким чином, УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області повинно було застосовувати
саме норми Закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Законом
України «Про державну службу», не
встановлюють.

Суд вважає, що, здійснюючи
перерахування пенсії на 80% заробітної
плати, відповідач порушив
конституційне право позивача на розмір
вже призначеної в 2011 році пенсії в
розмірі 90% шляхом звуження та обмеження
її права, оскільки 15.02.2011 року позивачу
була призначена пенсія державного
службовця в розмірі саме 90% від її
заробітної плати, а на виконання
рішення суду відповідачем проведено
лише перерахунок вже призначеної
пенсії.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.37
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання неправомірними
дій посадових осіб та захист права на
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі в частині
визначення загального проценту
розрахунку пенсії ОСОБА_1, яка проживає
за адресою: АДРЕСА_1, як державному
службовцю в розмірі 80 % від заробітної
плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, яка проживає за
адресою: АДРЕСА_1, як державному
службовцю з 01.07.2013 року відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції, що діяла станом на
час призначення пенсії, з урахуванням
загального проценту розрахунку пенсії
90% від суми заробітку, з якого
сплачувалися страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя:/підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя