Справа № 826/20151/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Вєкуа Н.Г.
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Сорочко
Суддів: Горбань
при секретарі Грисюк
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_3 на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Міністра внутрішніх справ України
Захарченка Ю.В. про визнання дій
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_3 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Міністра внутрішніх справ
України Захарченка Ю.В. про визнання
незаконною бездіяльності щодо
ненадання відповіді на заяву від 04.11.2013
р. та зобов'язання розглянути таку
заяву та надати відповідь.
Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
січня 2014 року в задоволенні позову
На вказану постанову ОСОБА_3 подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позов задовольнити, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково з
Відповідно до матеріалів справи,
04.11.2013 р. позивач звернувся у приймальню
громадян Міністерства внутрішніх
справ України із заявою до Міністра
внутрішніх справ України Захарченка
В.Ю. щодо особистого прийому. Вказана
заява зареєстрована в Міністерстві
внутрішніх справ України 04.11.2013 р. за
№А-3975.
За резолюцією Міністра
внутрішніх справ України Захарченка
Ю.В начальнику Департаменту
внутрішньої безпеки Міністерства
внутрішніх справ України Тулаєву О.С.
доручено розглянути вказане звернення,
вжити заходи реагування про що
проінформувати заявника.
Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про звернення громадян» громадяни
України мають право звернутися до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.
Згідно статті 3 цього Закону під
зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.
Частиною 1 ст. 7 цього Закону
визначено, що звернення, оформлені
належним чином і подані у
встановленому порядку, підлягають
обов'язковому прийняттю та розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 цього
Закону органи державної влади і
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації
незалежно від форм власності,
об'єднання громадян, посадові особи
зобов'язані розглянути пропозиції
(зауваження) та повідомити громадянина
про результати розгляду.
Згідно ст. 20 Закону України «Про
звернення громадян» звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.
Відповідно до пп. 2.1 п. 2 Положенням
про порядок роботи зі зверненнями
громадян і організації їх особистого
прийому в системі Міністерства
внутрішніх справ України, затвердженим
наказом МВС України від 10.10.2004 р. №1177, що
зареєстрований в Мін'юсті України
26.10.2004 р. за №1361/9960 (далі - Положення),
письмові звернення громадян, оформлені
належним чином і подані в
установленому порядку, підлягають
обов'язковому прийняттю, реєстрації та
первинному розгляду з метою визначення
їх належності до компетенції органів
внутрішніх справ та призначення за
ними конкретного виконавця.
Первинний розгляд письмових
звернень громадян проводиться
керівниками органів внутрішніх справ
або їх заступниками відповідно до їх
Після первинного розгляду
звернень громадян керівництвом органу
внутрішніх справ працівник підрозділу
документального забезпечення
(секретаріату, канцелярії) (далі -
підрозділ документального
забезпечення): вносить до журналу або
електронно-реєстраційної картки
персонального комп'ютера резолюцію
керівництва та встановлені терміни
виконання доручень за зверненнями
громадян; здійснює відправку звернень
за належністю та відповідей - їх
авторам; забезпечує оперативне
доведення звернень громадян до
Згідно з п. 8.1, 8.2, 8.4 Положення
особистий прийом громадян проводиться
в усіх органах внутрішніх справ, а
також за місцем роботи та проживання
населення тими керівниками та
посадовими особами органів внутрішніх
справ, які мають право приймати рішення
з питань, що входять до їх компетенції.
Графіки особистого прийому громадян
затверджуються керівниками цих
органів внутрішніх справ. Графіки
особистого прийому доводяться до
відома громадян шляхом розміщення цих
графіків у засобах масової інформації,
на офіційних сайтах мережі Інтернет
Відповідно до п. 8.7 Положення за
бажанням відвідувачів може
провадитися попередній запис на
прийом. На особистий прийом до Міністра
внутрішніх справ України, його перших
заступників та заступників проведення
попереднього запису є обов'язковим.
Попередній запис громадян у
центральному апараті МВС України
здійснюється посадовими особами
відділу розгляду звернень і прийому
громадян Департаменту документального
забезпечення та режиму МВС України і
закінчується не пізніше ніж за 5 днів до
календарної дати прийому.
Враховуючи те, що в матеріалах
справи містяться докази про наявність
резолюції Міністра внутрішніх справ
України Захарченка Ю.В. щодо доручення
іншій вповноваженій особі розглянути
заяву позивача, вжити заходи
реагування та проінформування
заявника, посилання на незаконну
бездіяльність відповідача є
При цьому, листом Управління
внутрішньої безпеки в м. Києві
Департаменту внутрішньої безпеки
Міністерства внутрішніх справ України
від 27.11.2013 р. а вих. №18/10-А-480 про
результати розгляду заяви, позивачу
роз'яснено порядок особистого прийому
громадян відповідачем, зокрема
вказано, що попередній запис
здійснюється в приймальні за
відповідною адресою.
Однак, доказів направлення такого
листа позивачу та його отримання ним,
відповідачем суду не надано, а тому
посилання позивача на те, що відповіді
на вказану заяву ним не отримано, є
Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про звернення громадян" органи
державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами
розгляду заяв (клопотань) в
обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях)
питань, за підписом керівника або
особи, яка виконує його обов'язки.
Рішення про відмову в задоволенні
вимог, викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Таким чином, право позивача на
отримання відповіді на звернення,
передбачене Законом України "Про
звернення громадян" є порушеним, а тому
відповідача необхідно зобов'язати
надати позивачу обґрунтовану
відповідь на вказане звернення, в
порядку та у спосіб, встановлений
чинним законодавством України.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позову в частині
зобов'язання розгляду та надання
відповіді, а тому апеляційну скаргу
ОСОБА_3 необхідно задовольнити
частково, постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 08
січня 2014 року Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
січня 2014 року в частині відмови у
задоволенні позову щодо зобов'язання
Міністра внутрішніх справ України
розглянути та надати відповідь на
заяву - скасувати та в цій частині
ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити, оскільки постанова
ухвалена з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального
права. В іншій частині постанову -
залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 202, 205,
207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 16 січня 2014 року в
частині відмови у задоволенні позову
щодо зобов'язання Міністра внутрішніх
справ України розглянути та надати
відповідь на заяву - скасувати та в цій
частині ухвалити нову постанову, якою
позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зобов'язати Міністра внутрішніх справ
України розглянути заяву ОСОБА_3 від
04.11.2013 р. за вхідним реєстраційним
номером №А-3975 та надати обґрунтовану
відповідь в порядку та спосіб,
встановлений чинним законодавством
України.

В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
січня 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено 24.06.2014
р.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.