Справа № К/9991/78502/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 року м. Київ
К/9991/78502/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України Крюківського району в м.
Кременчуці Полтавської області про
визнання протиправною відмову у
перерахунку пенсії та стягнення
недоплаченої суми пенсії за касаційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України Крюківського району в
м. Кременчуці Полтавської області на
ухвалу апеляційного суду Полтавської
області від 9 червня 2010 року,

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовувала
тим, що вона має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, з 17
квітня 2007 року є інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
участю у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, тому відповідно
до статей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на отримання щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком та державної пенсії для
інвалідів ІІ групи в розмірі, не
нижчому 8 мінімальних пенсій за віком. В
зв'язку з тим, що зазначені виплати були
проведені у значно меншому розмірі,
позивач 2 жовтня 2009 року звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області із
заявою про перерахунок призначеної
пенсії, але відповідач відмовив у
цьому.

Просила: визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду
Крюківського району в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити
донарахування невиплаченої позивачу
пенсії з 1 травня 2007 року в розмірах,
передбачених статтями 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та відмову встановити позивачу пенсію
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком;

зобов'язано управління Пенсійного
фонду Крюківського району в м.
Кременчуці Полтавської області
встановити позивачу пенсію з 1 травня
2007 року на підставі статей 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
виходячи зі встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком станом на 1
квітня 2007 року, 1 жовтня 2007 року, 1 січня
2008 року, 1 квітня 2008 року, 1 липня 2008
року, 1 жовтня 2008 року;

стягнути з управління Пенсійного фонду
Крюківського району в м. Кременчуці
Полтавської області на користь
позивача недоплату пенсії в розмірі
85813,78 грн за період з 1 травня 2007 року по
вересень 2009 року;

здійснити відшкодування всіх судових
витрат з Державного бюджету України на
підставі статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України;

допустити судове рішення до негайного
виконання;

постановити окрему ухвалу суду щодо
порушення дисциплінарного провадження
відносно державних службовців
управління Пенсійного фонду
Крюківського району в м.
Кременчуці Полтавської області, які
прийняли протиправне рішення щодо
відмови у задоволенні вимог про
перерахунок пенсії.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 26 січня 2010 року позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України Крюківського
району в м. Кременчуці
Полтавської області. Зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_1 з
1 травня 2007 року перерахунок пенсії з
інвалідності відповідно до статті 50,
частини четвертої статті 54, частини
третьої статті 67 та статті 71 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції від 9 липня 2007 року із
розрахунку 8 прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб та додаткової
пенсії виходячи із розрахунку 75%
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб. Стягнуто з
управління Пенсійного фонду України
Крюківського району в м. Кременчуці
Полтавської області на користь держави
судові витрати в розмірі 1,70 грн. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Полтавської
області від 9 червня 2010 року апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України Крюківського району в м.
Кременчуці Полтавської області
відхилено, постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 26 січня 2010
року залишено без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України
Крюківського району в м. Кременчуці
Полтавської області, судом апеляційної
інстанції порушення норм чинного
процесуального і матеріального
законодавства, що призвело до
постановлення неправильного судового
рішення, відповідач просить скасувати
рішення судів апеляційної інстанції та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Як установлено судами попередніх
інстанцій позивач ОСОБА_1 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії 1.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК
серії 7-66 ТЕ № 0353756 від 17 квітня 2007 року
ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті
54 Закону № 796-XII (в редакції, що діяла до 1
січня 2008 року), якою визначено підстави
та умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1, та у
зв'язку з утратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
із Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам ІІ групи - у розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Як передбачено статтею 53 зазначеного
Закону, виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Проте підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28 грудня 2007 року № 107-VI
частини третю та четверту статті 54
Закону № 796-ХІІ викладено в новій
редакції, відповідно до змісту яких у
всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, зокрема,
по II групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986 році із зони
відчуження, зокрема, по IІ групі
інвалідності - 150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, зокрема,
по II групі інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Підпунктом 12 пункту 28 розділу ІІ Закону
№ 107-VI статтю 50 Закону № 796-ХІІ
викладено в новій редакції, відповідно
до якої особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам II групи - у розмірі 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 28 розділу ІІ Закону № 107-VI
визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ, є мінімальний розмір пенсії за
віком, який відповідно до частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
вираховується виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
тобто законами України про Державний
бюджет на відповідні роки.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною першою
цієї статті, тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами при розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає мінімальний
розмір пенсії за віком, який
вираховується виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законами
про Державний бюджет України на
відповідні роки, а не розміри твердих
сум, що установлені постановами
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного
бюджету» від 3 січня 2002 року
№ 1 (з урахуванням змін, внесених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 13 липня
2004 року № 894) та «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28 травня 2008 року №530.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов з 1 травня 2007 року щодо
перерахунку пенсії відповідно до
статті 50, частини четвертої статті 54,
частини третьої статті 67 та статті 71
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», помилково не виключив
період з 1 січня 2008 року по 21
травня 2008 року, протягом якого пенсія
позивача повинна обчислюватись
відповідно до пункту 28 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до положень частини першої
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Позивач звільнена від сплати
державного мита на підставі пункту 18
статті 4 декрету Кабінету Міністрів
України «Про державне мито» (в
редакції, чинній на час пред'явлення
позову).

Суд першої інстанції помилково стягнув
з управління Пенсійного фонду України
Крюківського району в м. Кременчуці
Полтавської області на користь держави
судові витрати в розмірі 1,70 грн, чого
робити був не вправі.

Апеляційний суд зазначених помилок не
виправив.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Статтею 225 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

При зміні судового рішення суду першої
інстанції за приписами пункту 4 частини
першої статті 223 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення апеляційного суду
підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в
и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України Крюківського
району в м. Кременчуці
Полтавської області задовольнити
частково.

Ухвалу апеляційного суду Полтавської
області від 9 червня 2010 року скасувати.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
26 січня 2010 року змінити.

Абзац третій резолютивної частини
постанови викласти в такій редакції:
«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України Крюківського району в
м. Кременчуці Полтавської
області провести з 1 травня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсій за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначеної ОСОБА_1
відповідно до вимог статті 50 та частини
четвертої статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеної відповідно до положень
частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законами України про
Державний бюджет України на відповідні
роки, з урахуванням виплачених сум».

Абзац четвертий резолютивної частини
постанови виключити.

Абзаци п'ятий, шостий резолютивної
частини постанови вважати абзацами
четверим, п'ятим.

В решті постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 26 січня 2010
року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.