Справа № 805/6012/14
Суддя: Ткаченко Т.С.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2014 р.
Справа № 805/6012/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Ткаченко Т.С., розглянувши у порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до Державного підприємства
«Макіїввугілля», -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами звернулися до
Донецького окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до Державного
підприємства «Макіїввугілля» шляхом
повного зупинення виконання робіт з
переміщення вантажів
вантажопідіймальним краном в частині
застосування вантажопідіймального
крана реєс. № 43147 та виконання робіт під
тиском повітря в частині застосування
посудин, що працюють під тиском реєс.
№№ Д.0230/Ап,Д.0231/Ап,Д.0303/Ап,Д0304/Ап.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами проведено
планову перевірку Державного
підприємства «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, за результатом якої складено
акт перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 08 травня 2014
року № 016-13/41, яким зафіксовані
порушення законодавства з охорони
праці та промислової безпеки. У зв'язку
з тим, що виявлені порушення створюють
загрозу життю та здоров'ю людей позивач
просить суд застосувати до Державного
підприємства «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» заходи реагування у сфері
державного нагляду.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, надавши, при
цьому, 23.06.2014 р. через відділ
діловодства та документообігу
Донецького окружного
адміністративного суду заяву, в якій
останній просить суд розглянути справу
в порядку письмового провадження.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, надавши суду відгук
на адміністративний позов, в якому
просив суд у задоволенні позову
відмовити у зв'язку з усуненням
відповідачем порушень, встановлених
актом перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 08 травня 2014 року № 016-13/41.

Крім того, представником Державного
підприємства «Макіїввугілля»
зазначено, що на виконання Припису від
08.05.2014 р. № 016-13/34 директором шахти було
видано Наказ від 15.05.2014 р. № 626 про
заборону експлуатації козлового крану
ККС - 10 лісного складу.

Приймаючи до уваги положення ст.ст. 122,
128 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд вважає за
можливе вирішити справу на підставі
наявних у ній доказів у порядку
письмового провадження.

З'ясовуючи чи мали місце обставини,
якими обґрунтовуються позовні вимоги
та заперечення на адміністративний
позов, та якими доказами вони
підтверджуються, а також чи є інші
фактичні дані, які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, суд встановив наступне.

Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами було проведено
планову перевірку Державного
підприємства «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки.

За результатами проведеної
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами планової
перевірки дотримання Державним
підприємством «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки було
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 08 травня 2014 року № 016-13/41, яким
зафіксовано наступні порушення:

- не перевіряються один раз на 12
місяців манометри посудин що працюють
під тиском реєс. №№
Д.0230/АпД0231/АпД0303/Ап,Д.0304/Ап відповідно
до Держстандарту України, а також не
проводиться перевірка манометрів
власником за допомогою перевіреного
контрольного манометру не рідше одного
разу на шість місяців з занесенням
результатів перевірки до журналу.
Порушено п.5.3.10. НПАОП 0.00-1.59-87;

- не надані паспорти посудин, що
працюють під тиском реєс №№
Д.0230/АпД0231/АпД0303/АпД0304/Ап. Порушено
п.7.1.8.пп.5 НПАОП 0.00-1.59-87;

- не надані дані про проведення
технічного опосвідчення (наружний та
внутрішній огляд, гідравлічні
випробування) посудин, що працюють під
тиском реєс. №№
Д.0230/АпД0231/АпД0303/АпД0304/Ап. Порушено
п.6.3.1. НПАОП 0.00-1.59-87;

- не отримано дозвіл на
експлуатацію об'єктів підвищеної
небезпеки (Кр. рег. № 43147) згідно вимог
ПКМУ № 1107 від 26 жовтня 2011 р.; Стаття № 21
Закону України Про «Охорони Праці».
Порушено п. 7.2.1. НПАОП 0.00-1.01-07;

- вантажопідіймальному крану реєс.
№ 43147, у якого закінчився граничний
строк експлуатації - не проведено
експертне обстеження, чим порушено
вимоги п. 21 «Порядку проведення огляду,
випробування та експертного
обстеження (технічного діагностування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 травня 2004 р. № 687, що є порушенням
вимог статті 21 Закону України «Про
охорону праці»;

- вантажопідіймальному крану реєс.
№ 43147 не проведен позачерговий повний
технічний огляд (після закінчення
граничного строку експлуатації).
Порушено п.7.3.1.;п.7.3.5.;п.7.3.9. НПАОП 0.00-1.01-07;

- відсутні дані про періодичне
проведення вимірювання відхилень
елементів кранового шляху
вантажопідіймального крану реєс № 43147
від проектного положення в плані та по
висоті. Порушено п.7.3.10. НПАОП 0.00-1.01-07.

На підставі вказаного акту відповідачу
було видано Припис від 08.05.2014 р. № 016-13/34.

Як свідчать матеріали справи,
відповідачем прийнято заходи щодо
усунення виявлених перевіркою
порушень.

Проте, за результатами повторної
перевірки дотримання Державним
підприємством «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки складено
акт перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 17.06.2014 р. №
016-13/58, яким зафіксовано, що порушення в
експлуатації вантажопідіймального
крану реєс. № 43147 належним чином не
усунуто.

Вирішуючи справу по суті, до спірних
правовідносин суд застосовує
нижченаведені правові норми.

Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 408/2011 затверджено Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промислової безпеки України,
відповідно до пункту 1 якого, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Згідно з приписами пункту 6 цього
Положення Держгірпромнагляд України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.

Відповідно до пункту 1 Положення про
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області, затвердженого наказом
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України № 186-к від
02 грудня 2011 року Територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області є територіальним
органом, який діє у складі Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України та їй
підпорядковується.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень).

Пунктом 2.26 вказаного Положення
встановлено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про
надра;

відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

Загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків (абз. 5 п. 1.4 розділу І
Положення № 826).

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Як вже зазначалося вище повторною
перевіркою суб'єкта господарювання
позивачем було встановлено, що
порушення, зазначені у рядку № 7,8,9
Припису від 08.05.2014 р. № 016-13/34, не усунуті
відповідачем.

Оскільки виявлені позивачем порушення
створюють загрозу життю та здоров'ю
працівників, які працюють на
підприємстві відповідача, суд вважає
за необхідне застосувати до Державного
підприємства «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення виконання робіт з
переміщення вантажів
вантажопідіймальним краном в частині
застосування вантажопідіймального
крана реєс. № 43147.

З огляду на вищевикладене, позовні
вимоги Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами підлягають
частковому задоволенню.

Одночасно відповідачу слід роз'яснити,
що у відповідності до ч. 12 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Керуючись статтями 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області в особі Державної інспекції
нагляду у котлонагляді та за
підйомними спорудами про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до Державного підприємства
«Макіїввугілля» - задовольнити
частково.

Застосувати до Державного
підприємства «Макіїввугілля» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта
«Чайкіно» заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення виконання робіт з
переміщення вантажів
вантажопідіймальним краном в частині
застосування вантажопідіймального
крана реєс. № 43147.

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова прийнята, складена і
підписана у нарадчій кімнаті 23.06.2014
року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Ткаченко Т.С.