Справа № 805/4557/14
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Череповський
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №805/4557/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Іллінов
О.Є.,

за участю позивача ОСОБА_3, його
представника ОСОБА_4,

представників відповідачів Проценка
П.Ю.,Пілютіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 14
травня 2014 року по адміністративній
справі №805/4557/14 за позовом ОСОБА_3 до
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області; 20 державної пожежно
- рятувальної частини 2 державного
пожежно- рятувального загону м.
Макіївки Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області про визнання незаконним наказу
в частині звільнення, зобов'язання
поновити на посаді, стягнення
середнього заробітку за період
вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати незаконним
наказ ГУ ДСНС України в Донецькій
області № 112 від 14.03.2014 року в частині
звільнення позивача за п.п.182, 173, 176 пп."6"
у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу;

зобов'язати ГУ ДСНС України в Донецькій
області поновити позивача на посаді
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державного пожежно -
рятувального загону м. Макіївки ГУ ДСНС
України в Донецькій області;

стягнути з ГУ ДСНС України в Донецькій
області середній заробіток за період
вимушеного прогулу з 14 березня по день
поновлення на роботі.

В обґрунтування позову зазначив, що з
01.07.1997 року по 12.03.2014 року працював за
контрактом в службі цивільного захисту
рятувальником 20 державної
пожежно-рятувальної частини 2-го
державно пожежно- рятувального загону
(м. Макіївка) Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України в Донецькій області.

Наказом № 112 від 12.03.2014 року був
звільнений зі служби у запас в зв'язку
із систематичним невиконанням умов
контракту особою рядового і
начальницького складу Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу.

Наказ є протиправним, оскільки за час
проходження служби позивач сумлінно
виконував умови контракту і їх не
порушував, дисциплінарних стягнень не
мав.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 14 травня 2014
року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано з
моменту прийняття наказ №112 від 14.03.14
року ГУ ДСНС України у Донецькій
області в частині звільнення за
пунктами 182, 173, 176 підпункт " 6" у зв'язку
із систематичним невиконанням умов
контракту особою рядового і
начальницького складу.

Зобов'язано ГУ ДСНС України у Донецький
області поновити ОСОБА_3 на посаді
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державного пожежно -
рятувального загону м. Макіївки
Головного Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецький області.

Зобов'язано 20 державну пожежно -
рятувальну частину 2 державного
пожежно - рятувального загону м.
Макіївки Головного Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області виплатити на користь ОСОБА_3
середній заробіток за час вимушеного
прогулу у розмірі 2995,46 грн.

Постанова в частині поновлення
позивача на посаді та стягнення на його
користь середнього заробітку за 1
місяць вимушеного прогулу допущено до
негайного виконання.

Від ГУ ДСНС України в Донецькій області
надійшла апеляційна скарга, в якій
відповідач просить постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Зауважує на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, а
саме:

Позивач не зазначив в позові обставини
свого звільнення, хоча вчинення
дисциплінарного правопорушення -
вживання спиртних напоїв під час
несення служби позивачем, не сумісне з
перебуванням на службі цивільного
захисту, тому до позивача не
застосовувалися інші види
дисциплінарних стягнень, а він був
звільнений зі служби.

Позивач оскаржує тільки наказ від
14.03.2014 № 112, яким його виключено з кадрів
ДСНС України та направлено для
постановки на військовий облік до
Совєтського ВК м. Макіївки Донецької
області та навмисно не посилається на
дисциплінарний наказ Головного
управління від 28.02.2014 № 96, який саме й є
оскарження.

Суд першої інстанції залишив без уваги
наказ №96, який також підлягає
скасуванню, оскільки саме він є
підставою для звільнення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників процесу,
перевіривши за матеріалами справи
наведені у апеляційній скарзі доводи,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_3 з 01 серпня 1997 року по 12 березня
2014 року працював в службі цивільного
захисту рятувальником 20 державної
пожежно-рятувальної частини 2-го
державно пожежно- рятувального загону
(м. Макіївка) Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України в Донецькій області.

26 квітня 2011 року Міністерством
надзвичайних ситуацій України в особі
начальника Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Донецький області
укладений з позивачем контракт № 642/11
про проходження служби в органах і
підрозділах цивільного захисту,
строком на 3 роки (а.с.52-54).

Відповідно до наказу Державної служби
з надзвичайних ситуацій України з
надзвичайних ситуацій Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Донецький області № 48 від 11.06.2011 року
ОСОБА_3 проходив службу старшим
пожежним-рятувальником 20-ї державної
пожежно-рятувальної частини 2
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління ДСНС
України у Донецькій області (а.с. 24).

За рапортом першого заступника
начальника 2 державного пожежно -
рятувального загону Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області старшого лейтенанта служби
цивільного захисту Єрьміна О.В., 08.02.2014
року близько 20 год. 30 хв. проведена
перевірка організації служби черговим
караулом 20 державної пожежно-
рятувальної частини 2 державного
пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС
України у Донецькій області.

Під час перевірки виявлено, що деякі
особи з числа чергового караулу, у тому
числі і ОСОБА_3 вживали спирні напої під
час чергування.

Відповідно до акту освідчення
особового складу чергового караулу
ДПРЧ-20 ОСОБА_3 знаходився у стані
алкогольного сп'яніння (2,1 проміле)

Після освідчення старший
пожежний-рятувальник 20 державної
пожежно- рятувальної частини 2
державного пожежно-рятувального
загону ГУ ДСНС України у Донецькій
області сержант цивільного захисту
ОСОБА_3 самовільно без дозволу
відлучився з підрозділу, не
повідомивши про це начальника караулу
та керівництво підрозділу (а.с.31).

Відповідно до Акту службового
розслідування від 25.02.2014 року
встановлено факт вживання алкогольних
напоїв у службовий час особами
молодшого складу 20 державної
пожежно-рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону (м. Макіївка) Головного
управління 08.02.2014 року, у тому числі і
ОСОБА_3

У письмовому поясненні, яке надав
сержант служби цивільного захисту
ОСОБА_3 20.02.2014 року, ним підтверджується
вживання алкогольних напоїв 08.02.2014 під
час чергування.

Після проведення медичного огляду для
визначення стану алкогольного
сп'яніння, ОСОБА_3 самовільно, без
дозволу керівництва, залишив підрозділ
для звернення за медичною допомогою до
комунальної медичної установи.

Наступного дня. 09.02.2014 року ОСОБА_3 надав
керівництву 2 ДПРЗ (м. Макіївка)
Головного управління рапорт про
перебування на лікарняному з 08.02.2014
року.

20.02.2014 року позивач виписаний з
лікарняного та з цієї дати став до
служби.

За грубе порушення службової
дисципліни, а саме, скоєння грубого
дисциплінарного проступку, який
виразився у вживанні на службі
спиртних напоїв та самовільне
залишення розташування підрозділу,
старший пожежний - рятувальник 20
державної частини 2 державного пожежно
- рятувального загону (м. Макіївка)
Головного управління Державної служби
з надзвичайних ситуацій України у
Донецький області сержант служби
цивільного захисту ОСОБА_3 підлягає
притягненню до дисциплінарної
відповідальності (а.с. 32-35).

25.02.2014 Наказом начальника 2 державного
пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС
України у Донецькій області № 59 за
грубе порушення службової дисципліни,
а саме, скоєння грубого
дисциплінарного проступку, який
виразився у вживанні на службі
спиртних напоїв та самовільне
залишення розташування підрозділу,
порушено клопотання перед
керівництвом ГУ ДСНС України у
Донецькій області про звільнення зі
служби в ДСНС України старшого
пожежного - рятувальника 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державної пожежно - рятувального
загону (м. Макіївка) Головного
управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України
сержанта служби цивільного захисту
ОСОБА_3 за пп.6 п.176, п.182 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і начального
складу затвердженого постановою КМУ
№593 від 11.07.2013 року (а.с.27-29).

28.02.2014 наказом начальника ГУ ДСНС
України у Донецькій області № 96 за
грубе порушення службової дисципліни,
а саме, скоєння грубого
дисциплінарного проступку, який
виразився у вживанні алкогольних
напоїв у службовий час та самовільне
залишення розташування підрозділу,
звільнено зі служби в ДСНС України за
пп.6 п.176 (у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту), п.182
Положення №593 старшого пожежного -
рятувальника 20 державної пожежно -
рятувальної частини 2 державної
пожежно - рятувального загону (м.
Макіївка) ГУ ДСНС України сержанта
служби цивільного захисту ОСОБА_3 (а.с.
25-26).

04.03.2014 року наказом начальника ГУ ДСНС
України у Донецький області №102
відповідно до Положення про порядок
проходження служби цивільного захисту
особами рядового і начальницького
складу звільнено зі служби у запас (з
постановкою на військовий облік) за
п.п.182, 173, 176 п.п. «6» (у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту особою рядового і
начальницького складу): сержанта
служби цивільного захисту ОСОБА_3,
старшого пожежного - рятувальника 20
державної пожежно - рятувальної
частини 2 державного пожежно -
рятувального загону (м. Макіївка) ГУ
ДСНС України у Донецькій області.

Його виключено з кадрів 07.03.2014 року
(а.с.13).

Відповідно до листка непрацездатності
№ НО6739 позивач перебував на
лікарняному (стаціонар) з 03.03.2014 року по
11.03.2014 року (а.с. 11).

14.03.2014 року наказом начальника ГУ ДСНС
України у Донецькій області №112
внесено часткову зміну до параграфу 7
пункту наказу ГУ ДСНС України у
Донецький області від 04.03.2014 року №102,
за яким ОСОБА_3 звільнено з 12.03.2014 року, а
не з 07.03.2014 року (а.с.12).

На підставі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовідносини у сфері проходження
державної служби регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про державну службу», Кодексом
цивільного захисту України, ЗУ «Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захисту», Положенням про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу та прийнятими на
їх підставі нормативними актами.

Згідно з ч. 2 ст. 106 Кодексу цивільного
захисту України контракт припиняється
(розривається), а особи рядового і
начальницького складу звільняються із
служби цивільного захисту:

1) у зв'язку із закінченням строку
контракту;

2) за віком - у разі досягнення
граничного віку перебування на службі;

3) за станом здоров'я - на підставі
висновку (постанови) центральної
лікарсько-експертної комісії
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері цивільного
захисту, про непридатність або
обмежену придатність до служби;

4) у зв'язку із скороченням штатів - у
разі неможливості використання на
службі у зв'язку із скороченням штатів
або проведенням організаційних
заходів;

5) відповідно до заяви особи, яка
звільняється у зв'язку із сімейними
обставинами або з інших поважних
причин, перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України;

6) у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового чи начальницького складу;

7) у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту
керівництвом органу управління,
формування чи підрозділу, навчального
закладу, наукової установи, іншої
організації центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері цивільного захисту, а
також центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки;

8) у зв'язку з набранням законної сили
обвинувальним вироком суду;

9) у зв'язку з призовом на строкову
військову службу на підставі рішення
районної (міської) призивної комісії;

10) у разі неможливості переведення на
іншу посаду у зв'язку з безпосереднім
підпорядкуванням близькій особі;

11) у зв'язку з набуттям громадянства
іншої держави;

12) в інших випадках, передбачених
законом.

На підставі п.п. 6 п. 176 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, контракт про
проходження служби цивільного захисту
припиняється (розривається), а особи
рядового і начальницького складу
звільняються із служби цивільного
захисту у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.57 ЗУ «Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захисту» (далі - Закон)
дисциплінарні стягнення накладаються
на осіб рядового і начальницького
складу за порушення ними службової
дисципліни.

Згідно із п.58 Дисциплінарного статуту
грубим дисциплінарним проступком
вважається факт грубого порушення
службової дисципліни, що не містить
ознак кримінального правопорушення, а
саме: невихід на службу без поважних
причин; порушення встановленого
керівником органу чи підрозділу
цивільного захисту розпорядку дня;
вживання алкогольних напоїв чи
наркотичних засобів у службовий час,
прибуття на службу в нетверезому стані
чи стані наркотичного сп'яніння;
порушення статутних правил несення
служби; втрата службового посвідчення,
службових документів; невиконання
наказів та розпоряджень начальників,
що призвело до неготовності до дій за
призначенням та зриву виконання
покладених на орган чи підрозділ
цивільного захисту завдань; порушення
вимог законів та інших
нормативно-правових актів, що призвело
до псування або втрати закріпленого
майна, обладнання та техніки, інших
матеріальних збитків, а також завдало
шкоди здоров'ю особовому складу органу
чи підрозділу цивільного захисту або
іншим особам; самовільне відлучення
курсантів (слухачів) з розташування
навчального закладу; невиконання
індивідуальних планів роботи науковим,
науково-педагогічним, педагогічним
складом, ад'юнктами, докторантами.

На підставі п.64 Дисциплінарного
статуту дисциплінарні стягнення,
накладені на осіб рядового і
начальницького складу письмовим
наказом, діють протягом року з дня
видання наказу про накладення
дисциплінарного стягнення, а накладені
усно - протягом одного місяця з дня його
накладення.

Відповідно до п.68 Дисциплінарного
статуту на осіб рядового і
начальницького складу за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3)
сувора догана; 4) попередження про
неповну службову відповідність; 5)
звільнення зі служби у зв'язку з
систематичним невиконанням умов
контракту чи через службову
невідповідність.

На підставі п.80 Дисциплінарного
статуту звільнення осіб рядового і
начальницького складу зі служби у
зв'язку з систематичним невиконанням
умов контракту або через службову
невідповідність є крайнім заходом
дисциплінарного впливу і може
застосовуватися у разі, якщо раніше
вжиті заходи дисциплінарного впливу не
дали позитивних результатів або якщо
вчинене дисциплінарне правопорушення
не сумісне з перебуванням на службі
цивільного захисту.

Матеріалами справи підтверджено
вчинення позивачем грубого
дисциплінарного поступку відповідно
до п. 57 Дисциплінарного статуту.

Однак, позивач звільнений зі служби у
зв'язку з систематичним невиконанням
умов контракту.

Систематичне невиконання умов
контракту передбачає вчинення особою
двох або більше дисциплінарних
проступків, відповідно, і
дисциплінарних стягнень, які
розрізняються між собою у часі.

Проте, відповідачем не доведено, що
позивач за попередні роки служби
вчиняв будь які дисциплінарні
проступки, за які мав дисциплінарні
стягнення.

Тобто в даному випадку відсутня умова
звільнення - систематичне невиконання
умов контракту.

При цьому, перевірка на службову
невідповідність (атестація) позивача
після вчинення грубого
дисциплінарного стягнення не
проводилась.

З огляду на викладене, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції про скасування наказу про
звільнення позивача та поновлення його
з 14.03.2014 року на посаді старшого
пожежного - рятувальника 20 державної
пожежно - рятувальної частини 2
державного пожежно - рятувального
загону м. Макіївки ГУ ДСНС України у
Донецькій області зі стягненням на
користь позивача середнього заробітку
за час вимушеного прогулу відповідно
до Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою КМУ від 08.02.1995 року №100.

Судова колегія відповідно до приписів
ст..11 КАС України не приймає до уваги
доводи апелянта про скасування наказу
ГУ ДСНС України в Донецькій області №96
від 28.02.2014 року «Про порушення
дисципліни та покарання винних».

На підставі зазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецький
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 14
травня 2014 року по адміністративній
справі №805/4557/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14 травня 2014
року по адміністративній справі
№805/4557/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 02
липня 2014 року.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді:
В.А. Шальєва

О.О.Чебанов