Справа № 712/1368/14-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1368//14-а
Провадження №2а/712/108/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року Соснівський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді
Пироженко В.Д.

при секретарі Маршук
М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси Черкаської області про
визнання дій незаконним та
зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м.Черкаси,
про визнання дій незаконним та
зобов»язання вчинити певні дії,
вказуючи, що з 19.09.2008 року вона
перебуває на пенсійному обліку. На
підставі наданих нею документів
пенсійним фондом була нарахована
пенсія та враховано заробітну плату за
період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року на ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».
Коефіцієнт заробітної плати за
зазначений період склав 3,53333. Розмір
пенсії склав 2230,50 грн, яку вона стала
отримувати з 18.09.2008 року.

10.09.2011 року вона отримала лист з
Пенсійного фонду в Придніпровському
районі м. Черкаси з якого вбачалось, що
в результаті проведеної перевірки
довідки про заробітну плату було
встановлено, що суми заробітку з
березня 1992 року по грудень 1996 року
завищені. В особовому рахунку суми
заробітку в графі «нарахування» не
відповідають сумам вказаних в графі
«утримання страхових внесків» та сумам
вказаних в графі «виплата заробітної
плати». Тому з 0108.2011 року пенсія
становитиме 842,43 грн.

Не погодившись з даним висновком вона
звернулась до архіву Черкаської
міської ради та отримала копії
особових карток по зарплаті за
вказаний період. Розбіжностей між
довідкою та особовими картками
виявлено не було. Пізніше вона
звернулась до начальника управління
пенсійного фонду. На її звернення їй
знову було відмовлено у задоволенні
заяви.

Нею було направлено звернення до
Головного управління Пенсійного фонду
України зі скаргою на бездіяльність та
неправомірні дії працівників
пенсійного фонду, звідки отримала
аналогічну відповідь.

На звернення до Прокуратури Черкаської
області, м. Черкаси вона отримувала
лише відписки.

18.10.2013 року вона письмово звернулась до
начальника управління Пенсійного
фонду України з заявою про надання їй
документів перевірки, на підставі яких
їй було зменшено пенсію. 08.11.2013 року
отримала відповідь з Управління ПФ
України з копією акту перевірки
достовірності видачі довідки про
заробітну плату, копію листа архівного
відділу Черкаської міської ради.,
протоколу Управління Пенсійного фонду
про перерахунок пенсії. Самого рішення
щодо зменшення розміру пенсії нею
отримано не було, так як вони взагалі
відсутні.

Вважає, що рішення щодо зменшення їй
розміру пенсії на підставі лише самого
акту перевірки видачі довідки є
незаконним, так як не було створено
комісії щодо розгляду спірних питань
призначення пенсії чи її перерахунку.

Просить визнати незаконним та
скасувати рішення комісії по розгляду
спірних питань при призначенні,
перерахунку пенсії Управління
Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі відносно неї,
зобов»язати УПФ України в м.Черкаси
зробити перерахунок пенсії за віком з
урахуванням довідки про заробітну
плату від 27.11.2007 року № 2714 виданої
архівним відділом Черкаського
міськвиконкому за період з 01.01.1992 року
по 31.12.1996 року на ВАТ «Черкаська
макаронна фабрика» та сплатити різницю
недоотриманої грошової суми пенсії за
віком починаючи з серпня 2011 року.

В судовому засіданні представник
позивача та позивач заявлені позовні
вимоги уточнили та просили визнати дії
відповідача неправомірним,
зобов»язати зробити перерахунок
пенсії з урахуванням довідки про
заробітну плату від 27.11.2007 року № 2714
виданої архівним відділом Черкаського
міськвиконкому за період з 01.01.1992 року
по 31.12.1996 року на ВАТ «Черкаська
макаронна фабрика», сплатити різницю
недоотриманої грошової суми пенсії за
віком починаючи з серпня 2011 року.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги позивача не
визнала та пояснила, що 06.07.2011 року
проведена перевірка достовірності
видачі довідки від 27.11.2007 року № 2714 про
заробітну плату позивача. В ході
перевірки було встановлено, що суми
заробітної плати завищені, нарахування
заробітної плати по особовому рахунку
не відповідає сумі нарахувань і сумі
утримань. На підставі цього і було
прийнято рішення щодо зупинення
виплати позивачу пенсії саме по даній
довідці. Просила в позові позивачу
відмовити.

Заслухавши сторони, свідка, дослідивши
письмові матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебувала на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси з
19.09.2008 року та їй була призначена пенсія
за віком на підставі наданих нею
документів, зокрема довідки про
заробітну плату за період роботи з
01.01.1992 року по 31.12.1996 року на ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».
Коефіцієнт заробітної плати за
зазначений період склав 3,53333. Розмір
заробітної плати визначений 2230,50 грн,
яку позивач стала отримувати з 18.09.2008
року.

10.09.2011 року позивач отримала лист від
Управління пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси в
якому зазначено, що в результаті
проведеної перевірки довідки про
заробітну плату від 27.11.2007 року № 2714,
яка була видана на ім.»я позивача
архівним відділом Черкаської міської
ради з»ясовано, що суми заробітку з
березня 1992 року по грудень 1996 року
завищені. В особовому рахунку суми
заробітку в графі «нарахування» не
відповідають сумам вказаних в графі
«утримання страхових внесків» та сумам
вказаних в графі «виплата заробітної
плати». Тому з 01. 08.2011 року пенсія
становитиме 842,43 грн. Суми заробітку за
період до 01.07.2000 року взято нулями.

Частина 1 статті 40 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Питання подання документів для
призначення (перерахунку) пенсії
регулюється Порядком надання та
оформлення документів для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 27.12.2005 року.

Відповідно п. 38 даного Порядку, при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію перевіряє
правильність оформлення заяви і
подання про призначення пенсії,
відповідність викладених у них
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж, здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів, перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує і
засвідчує виявлені розходження. Орган,
що призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій фізичних осіб до
оформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 2-3 Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, та районах у містах,
затверджених постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року передбачено, що Управління має
право отримувати безоплатно від
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання і від фізичних осіб -
підприємців відомості про нарахування,
обчислення і сплату єдиного внеску,
страхових внесків а також інші
відомості необхідні для здійснення
покладених на Управління завдань,
проводити планові, а у випадках
передбачених законом - позапланові
перевірки на підприємствах, в
установах і організаціях, у фізичних
осіб - підприємців бухгалтерських книг,
звітів, кошторисів та інших документів,
пов»язаних з нарахуванням, обчисленням
та сплатою єдиного внеску, страхових
внесків, призначенням пенсії,
щомісячного довічного утримання
суддям у відставці, отримувати
необхідні пояснення, довідки і
відомості з питань, що виникають під
час таких перевірок, вимагати від
керівників та фізичних осіб
підприємців усунення виявлених
недоліків законодавства про збір,
ведення обліку єдиного внеску, про
порядок нарахування, обчислення та
сплати страхових внесків, здійснення
фінансових операцій з коштами Фонду та
порядку їх використання та інші права
передбачені законодавством.

Згідно ст.. 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» органи, що
призначають пенсії мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій, осіб, а також
в необхідних випадках перевіряти
обґрунтованість їх видачі.
Підприємства, організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів і відшкодовують їх.

Як вбачається з наведених норм, жодним
нормативним актом яким врегульовані
питання призначення та перерахунку
пенсії не передбачено право чи
обов»язок комісії з розгляду спірних
питань, пов»язаних з призначенням
(перерахунком) , виплатою пенсій,
визнавати документи, в тому числі
довідки про розмір заробітної плати
такими, що не відповідають дійсності,
оскільки складені на підставі
недостовірних документів.

Крім того, в матеріалах справи відсутні
докази щодо недостовірності довідок.
Постановою старшого уповноваженого в
ОВС УДСБЕЗ УМВС України в Черкаській
області відмовлено в порушенні
кримінальної справи про підроблення
документів ВАТ «Черкаська макаронна
фабрика». У даній постанові зазначено,
що в період з 2005-2011 року працівники
управління Пенсійного фонду України в
м.Черкаси неодноразово проводили
перевірки пенсій і сумнівів щодо
достовірності поданих документів та
довідок про заробітну плату, виданих
архівним відділом Черкаського
міськвиконкому не виникало.

Довідка про заробітну плату від 27.11.2007
року № 2714, яка була видана архівним
відділом Черкаського міськвиконкому
за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996
року на «Черкаській макаронній
фабриці», є чинною та підписана
уповноваженими на те особами та
завірена печаткою.

Судом були досліджені оригінали
особових рахунків за період з 1992-1996
років на ОСОБА_1, які були передані на
зберігання архівного відділу
Черкаського міськвиконкому ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».
Посилання представника відповідача на
те, що в даних документах є виправлення,
дописування, оформлені іншими
чорнилами, іншою особою, ніж аналогічні
документи по інших працівниках за цей
період не знайшло свого підтвердження
в судовому засіданні. Особові рахунки
заповнені одним чорнилом, та особою яка
оформляла дані рахунки і по інших
працівниках.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4
пояснила, що вона працювала головним
бухгалтером на ВАТ «Черкаська
макаронна фабрика». На день
призначення пенсії позивачу,
документація знаходилась в архіві. Ні
про які виправлення чи дописування в
особових рахунках не було взагалі мови.
Вона дійсно їздила з директором для
виправлення власноруч сум нарахування
заробітної плати чорнилом, так як деякі
особові рахунки заповнювались олівцем.
Все це робилось в присутності
працівників архіву. Чи робила
виправлення по особових рахунках
позивачки пояснити не може.

Суд вважає, що позивач ОСОБА_1 ніяким
чином не могла впливати на зміст
виданої довідки та не може нести
відповідальність щодо достовірності
офіційних документів, які видаються
органами державної влади, іншими
організаціями, підприємствами.

При таких обставинах, суд приходить до
висновку, що Управлінням Пенсійного
фонду України неправомірно прийнято
рішення про перерахунок пенсії
позивачу без врахування довідок
заробітної плати на ВАТ «Черкаська
макаронна фабрика». Більше того, дане
рішення прийнято без жодного правового
документу, як це передбачено
законодавством, а лише на підставі акту
перевірки достовірності видачі
довідки.

Наказом Управління Пенсійного фонду
від 10.04.2008 року № 67 створено комісію з
розгляду спірних питань при
призначенні ( перерахунку) пенсії та
відказних пенсійних справ. У своїй
діяльності Комісія керується
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
Постановою Правління пенсійного фонду
України.

В даному випадку, відсутній як
протокол, яким затверджено рішення
комісії, так і саме рішення, що є
підставою для визнання дій
відповідача неправомірними.

З урахуванням вищевикладеного, суд
вважає, що позовні вимоги позивача
знайшли своє підтвердження в судовому
засіданні та підлягають до задоволення
в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 8, 19, 46, 152 Конституції
України, ст.. 2, 9, 17, 99, 100, 159-163, 167 КАС
України , Закону України „Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», суд -

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкаси у
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням довідки про заробітну
плату від 27.11.2007 року № 2714, виданої
архівним відділом Черкаського
міськвиконкому за період роботи з
01.01.1992 року по 31.12.1996 року на ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкаси Черкаської
області нарахувати та виплатити
недоотриману грошову суму пенсії за
період з серпня 2011 року з урахуванням
довідки про заробітну плату від 27.11.2007
року № 2714, виданої архівним відділом
Черкаського міськвиконкому за період
роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року на ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».

Постанова може бути оскаржене до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
рішення апеляційної скарги.

Головуючий: