Справа № 2а-6917/12/1370
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-6917/12/1370

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року № 2а-6917/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., за участі секретаря судового засідання Гуменюк В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до ДП СКК «Моршинкурорт» ЗАТ ЛОЗП України «Укрпрофоздоровниця» про виконання вимог припису,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до дочірнього підприємства «Санаторно-курортний комплекс «Моршинкурорт» закритого акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» про зобов’язання виконати вимоги припису № 4/1-ю від 24.02.2012 року, а саме зупинити виконання будівельних робіт з реконструкції другого поверху бювету мінеральних вод на вул. Паркова площа, 3а у м. Моршині до отримання права на виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач проводить виконання будівельних робіт з реконструкції другого поверху бювету мінеральних вод на вул. Паркова площа, 3а у м. Моршині без затвердженої проектної документації та без права на виконання будівельних робіт. Відповідачем не виконано вимог припису про зупинення виконання будівельних робіт до отримання права на їх виконання, чим порушено вимоги Закону України «Про планування і забудову територій» та Закону України «Про архітектурну діяльність», вимоги державних будівельних норм.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи в їх сукупності, суд встановив наступні факти та правовідносини.

24.02.2012 року позивачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, про що складено Акт № 4/2-ю від 24.02.2012 року. Перевіркою встановлено, що відповідачем здійснено будівельні роботи з реконструкції другого поверху бювету мінеральних вод на вул. Паркова площа, 3а у м. Моршині без затвердженої проектної документації та без права на виконання будівельних робіт.

24.02.2012 року позивачем внесено припис № 4/1-ю про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил (про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт), у якому позивач вимагав зупинити виконання будівельних робіт з реконструкції другого поверху бювету мінеральних вод на вул. Паркова площа, 3а у м. Моршині до отримання права на виконання будівельних робіт.

30.03.2012 року позивачем проведено перевірку виконання вимог припису № 4/1-ю від 24.02.2012 року, про що складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 30.03.2012 року. Перевіркою встановлено, що з часу видачі припису № 4/1-ю від 24.02.2012 року виконано наступні будівельні роботи: завершено влаштування гіпсокартонних перегородок та монтаж підвісної стелі; проведено спорядження стін та перегородок; розміщено торговельне обладнання. Проектна документація та право на виконання будівельних робіт відсутні.

Приймаючи рішення, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про основи містобудування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, спори з питань містобудування вирішуються судом відповідно до законодавства.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з ч. 2 ст. 10 цього ж Закону державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Згідно зі ст. 27 цього ж Закону замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно зі ст. 1 цього ж Закону проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва

Згідно зі ст. 26 цього ж Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно зі ст. 34 цього ж Закону замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно з п. п. 1, 2 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність організаційно-технічних і правових заходів, спрямованих на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів (далі - затверджені проектні рішення), місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб'єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів житлово-цивільного, виробничого та іншого призначення, реставрації архітектурних пам'яток, створення інженерної та транспортної інфраструктури, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

Державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи.

Згідно з п. 1 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції, входять до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Згідно з п. п. 4 п. 4 цього ж Положення, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань видають замовникам та реєструють у встановленому порядку дозвіл на виконання підготовчих робіт та дозвіл на виконання будівельних робіт (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт, розширення та технічне переоснащення підприємств).

Згідно з п. п. 5 п. 5 цього ж Положення, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, крім іншого, мають право давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції щодо припинення фінансування об'єктів будівництва на період до усунення виявлених у результаті здійснення державного архітектурно-будівельного контролю недоліків.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Судом встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2012 року у справі № 2а-2559/12/1370 за позовом дочірнього підприємства «Санаторно-курортний комплекс «Моршинкурорт» закритого акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності № 4/10-ю від 07.03.2012 року. Згадана постанова Львівського окружного адміністративного суду залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року. Судом у постанові встановлено, що висновком № 2445 від 12.09.2012 року судової будівельно-технічної експертизи встановлено, що роботи виконані підрядною організацією ПП «МАК-БУД», згідно договору підряду № 301001 ДКП/Г-11 від 30.09.2011 року, в грудні 2011 року та господарським способом ДП «СКК «Моршинкурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» у період листопад 2011 року – березень 2012 року, по ремонту бювету мінеральних вод ДП «СКК «Моршинкурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» по вул. Паркова площа, 3а в м. Моршині відносяться до поточного ремонту. Також судом встановлено, що спірний об’єкт будівництва не відноситься до IV категорії складності, а ДП «СКК «Моршинкурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» не є суб’єктом містобудування в розумінні Закону України «Про основи містобудування», що унеможливлює застосування до останнього відповідальності за виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на встановлені судовим рішенням у справі № 2а-2559/12/1370 обставини Суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, оскільки відповідач не є суб’єктом порушення вимог містобудівного законодавства, зазначених у приписі № 4/1-ю від 24.02.2012 року.

Враховуючи вищевикладене, у задоволенні адміністративного позову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до дочірнього підприємства «Санаторно-курортний комплекс «Моршинкурорт» закритого акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» про зобов’язання виконати вимоги припису № 4/1-ю від 24.02.2012 року, а саме зупинити виконання будівельних робіт з реконструкції другого поверху кювету мінеральних вод на вул. Паркова площа, 3а у м. Моршині до отримання права на виконання будівельних робіт слід відмовити.

Відшкодування судових витрат позивачеві, якій є суб’єктом владних повноважень, законом не передбачено.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 1 липня 2014 року.

Суддя Сподарик Н.І.