Справа № 815/5970/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
---------------------
10 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/5970/13-а
Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Харченко Ю. В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:
Головуючого судді Бойка А.В.,
суддів: Танасогло Т.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 29
жовтня 2013 року по справі за позовом
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря до бази відпочинку «Золотий
берег» приватного підприємства Фірми
«Львиця» про зупинення господарської
діяльності в частині утворення
відходів до моменту отримання дозволу
на розміщення відходів та лімітів на
утворення та розміщення відходів, -
19.08.2013 року Державна екологічна
інспекція Північно-Західного регіону
Чорного моря звернулась до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до бази відпочинку «Золотий берег»
приватного підприємства Фірми
«Львиця» про зупинення господарської
діяльності в частині утворення
відходів до моменту отримання дозволу
на розміщення відходів та лімітів на
утворення та розміщення відходів.
Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29.10.2013 року
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову Державній
екологічній інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 25.11.2013 року державна
екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря подала апеляційну скаргу на
вказану постанову суду.
Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.
В своїй апеляційній скарзі Державна
екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря посилається на те, що в ході
проведення планової перевірки бази
відпочинку «Золотий берег» ППФ
«Львиця» щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України посадовими особами
контролюючого органу було встановлено
факт здійснення відповідачем
господарської діяльності без
одержання дозволу на розміщення
доходів та ліміту на утворення та
розміщення доходів на 2013 рік. В свою
чергу, апелянт зазначив, що відповідно
до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про
відходи» забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
Зважаючи на зазначене Державна
екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря вважає, що в даному випадку наявні
підстави для повного зупинення
виробництва бази відпочинку «Золотий
берег» приватного підприємства Фірми
На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Одеського окружного адміністративного
суду від 29.10.2013 року та постановлення
нової, якою задовольнити позовні
вимоги Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.
Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 08.07.2013 року по 18.07.2013 року на
підставі наказу від 03.07.2013р. №385 «Про
проведення перевірки», направлення на
перевірку від 03.07.2013р. №100436, державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Чорного моря
було проведено планову перевірку на
відповідність дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, за результатами
В ході проведеної перевірки державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Чорного моря
було встановлено, зокрема, порушення
базою відпочинку «Золотий берег»
приватного підприємства Фірма
«Львиця» приписів ст.ст. 32, 33 Закону
України «Про відходи», а саме
здійснення господарської діяльності
без отримання дозволу на розміщення
відходів та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік.
У зв'язку з виявленим порушенням у
відношенні директора Приватного
підприємства фірми «Львиця» Бази
відпочинку «Золотий берег» складено
Протокол №103779 про адміністративне
Крім того, 25.07.2013 року Державною
екологічною інспекцією
Північно-Західного регіону Чорного
моря відповідно до ст.20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та Положення про Державну
екологічну інспекцію
Північно-Західного регіону Чорного
моря, затвердженого наказом
Держекоінспекції України 12.12.2011 року
№136, з метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища
бази відпочинку «Золотой берег»
приватного підприємства фірми
«Львиця», було винесено Припис № 2,
яким, у тому числі, приписано
забезпечити дотримання вимог ст.ст.32,33
Закону України «Про відходи».
Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, державна екологічна
інспекція Північно-Західного регіону
Чорного моря просила, у зв'язку
виявленими порушеннями ст.ст. 32, 33
Закону України «Про відходи» зупинити
господарську діяльність бази
відпочинку «Золотий берег» ППФ
Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно відмови
у задоволенні позовних вимог Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря, зважаючи на наступне:
Так, правові, організаційні та
економічні засади діяльності,
пов'язаної із запобіганням або
зменшенням обсягів утворення відходів,
їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначено Законом України «Про
відходи» від 5 березня 1998року №187/98-ВР
(зі змінами та доповненнями).
Згідно ст. 1 зазначеного Закону відходи
- це будь-які речовини, матеріали і
предмети, що утворилися у процесі
виробництва чи споживання, а також
товари (продукція), що повністю або
частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення чи
виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
Цією ж статтею Закону передбачено, що
зберігання відходів - це тимчасове
розміщення відходів у спеціально
відведених місцях чи об'єктах (до їх
утилізації чи видалення); розміщення
відходів - зберігання та захоронення
відходів у спеціально відведених для
цього місцях чи об'єктах; спеціально
відведені місця чи об'єкти - місця чи
об'єкти (місця розміщення відходів,
сховища, полігони, комплекси, споруди,
ділянки надр тощо), на використання
яких отримано дозвіл уповноважених
органів на видалення чи здійснення
інших операцій з відходами; видалення
відходів - здійснення операцій з
відходами, що не призводять до їх
утилізації; операції поводження з
відходами - збирання, перевезення,
зберігання, сортування, оброблення
(перероблення), утилізація, видалення,
знешкодження і захоронення відходів.
За приписами п.2 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого Постановою КМ України
від 03.08.1998 №1218, ліміт на утворення
відходів - це максимальний обсяг
відходів, на який у суб'єкта права
власності на відходи (далі - власник
відходів) є документально
підтверджений дозвіл на передачу їх
іншому власнику (на розміщення,
утилізацію, знешкодження тощо) або на
утилізацію чи розміщення на своїй
території; розміщення відходів -
зберігання та захоронення відходів у
спеціально відведених для цього місцях
чи на об'єктах; ліміт на розміщення
відходів - обсяг відходів (окремо для
кожного класу небезпеки), на який у
власника відходів є дозвіл на їх
розміщення, виданий органами
Мінекоресурсів на місцях.
Частиною 4 статті 33 Закону України «Про
відходи» передбачено, що зберігання та
видалення відходів здійснюється в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
Таким чином, за приписами Закону
України «Про відходи» саме до
повноважень органів місцевого
самоврядування належить питання щодо
прийняття рішень про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
Відповідно до п.10 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів на
території України, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.1998р. №1218 (зі змінами та
доповненнями) місцеві державні
адміністрації за погодженням з
органами Мінекоресурсів на місцях до 1
лютого поточного року визначають
перелік власників відходів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік (крім власників, які звільняються
від одержання таких лімітів).
Пунктом 11 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів
передбачено, що органи Мінекоресурсів
на місцях до 1 березня поточного року
надсилають на адреси власників
відходів повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.
Судом першої інстанції вірно
встановлено, що згідно чинного
законодавства отримання дозволу на
розміщення відходів та затвердження
лімітів на утворення і розміщення
відходів, не є обов'язковим для усіх без
виключення суб'єктів господарювання,
оскільки їм передує обов'язок
суб'єктів владних повноважень - як
місцевих державних адміністрацій, так
і органів Мінекоресурсів, вчиняти
певні дії, а саме визначити перелік
суб'єктів, які мають отримати ліміти,
визначити спеціальні місця для
розміщення відходів, та надіслати
відповідні повідомлення таким
Матеріали справи не містять доказів
отримання відповідачем письмового
повідомлення від органу
Мінекоресурсів щодо необхідності
подання та погодження проектів лімітів
на утворення та розміщення відходів на
2013рік, позивачем суду не надано
належних доказів на підтвердження
включення відповідача до переліку
власників відходів, яким необхідно
одержати ліміти на утворення та
розміщення відходів, не надано доказів
про надання підприємству земельної
ділянки для розміщення відходів.
Згідно п.8 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів
власники відходів, для яких платежі за
розміщення відходів усіх класів
небезпеки не перевищують 10 гривень на
рік, власники побутових відходів, що
уклали договори на розміщення відходів
з підприємствами комунального
господарства, та власники відходів, які
одержали ліцензію на збирання і
заготівлю окремих видів відходів як
вторинної сировини, звільняються від
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів.
В свою чергу, судом першої інстанції
встановлено, та підтверджено
матеріалами справи, що 01.07.2013 року між
ФОП ОСОБА_2 (Виконавець) та Базою
відпочинку «Золотий берег» (Замовник)
було укладено Договір про надання
послуг з вивезення побутових відходів,
відповідно до п. 1.1 якого Виконавець
зобов'язується згідно графіка надавати
послуги з вивезення побутових
відходів, а Замовник зобов'язується
своєчасно сплачувати послуги за
встановленими тарифами у строки та на
умовах, передбачених даним Договором.
Крім того, 26.10.2012 року між ПП «Валіс»
(Підрядник) та ФОП ОСОБА_2 (Замовник)
було укладено Договір на прийняття
побутових та промислових відходів,
відповідно до п.1.1 якого Замовник
замовляє та сплачує, а Підрядник
здійснює приймання твердих побутових
та промислових відходів на «Полігоні
ТБ і ПО». При цьому, ПП «Валіс» було
отримано Ліміт №51208179 на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік, строком
дії з 01.03.2013 року по 31.12.2013 року.
Також, 01.07.2013 року між ПП фірмою
«Львиця» (Замовник) та ПП «Центр
екологічної безпеки» (Виконавець) був
укладений Договір №294-2013, відповідно до
п.1.1 якого Виконавець зобов'язується у
2013 році надати комплекс послуг із
збирання, перевезення, зберігання та
організації утилізації (видалення)
відходів, власником яких є Замовник, а
саме: лампи люмінесцентні та відходи,
01.07.2013 року між ПП фірмою «Львиця»
(Замовник) та ПП «Маліс» (Виконавець) -
укладено Договір №259-2013, відповідно до
п.1.1 якого Виконавець зобов'язується в
2013-2014р роках надати комплекс послуг із
збирання, перевезення, зберігання та
організації утилізації відходів,
власником яких є Замовник, а Замовник
зобов'язується оплатити Виконавцеві
зазначені послуги. Під комплексом
послуг, що надаються за даним договором
передбачається, у тому числі, пошук
спеціалізованих підприємств і
залучення їх до надання послуг,
передбачених даним Договором.
Видом діяльності ПП «Маліс» є збирання,
заготівля окремих видів відходів як
вторинної сировини (відходів
полімерних, відходів гумових, у тому
числі зношених шин), згідно Ліцензії
серії АВ №540784, з необмеженим строком
Враховуючи вищенаведене, у позивача, як
власника лише побутових відходів,
відсутній обов'язок на отримання
дозволів та лімітів на їх розміщення.
В свою чергу, колегія суддів суду
апеляційної інстанції звертає увагу на
те, що згідно п.4 Порядку обмеження,
тимчасової заборони (зупинення) чи
припинення діяльності підприємств,
установ, організацій і об'єктів у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, затвердженого постановою
ВР України від 29.10.1992 року № 2751,
діяльність підприємств обмежується
або тимчасово забороняється
(зупиняється) у разі перевищення ними
лімітів використання природних
ресурсів, порушення екологічних
нормативів, екологічних стандартів, а
також вимог екологічної безпеки,
зокрема: в) використання природних
ресурсів, викиди і скиди забруднюючих
речовин у навколишнє природне
середовище, складування, захоронення,
зберігання або розміщення виробничих,
побутових та інших відходів без
відповідних дозволів.
Зважаючи на зазначене, вірним є
висновок суду першої інстанції
стосовно того, що База відпочинку
«Золотий берег» Приватного
підприємства Фірма «Львиця» звільнена
від обов'язку одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів, а
також від одержання дозволу на
розміщення відходів.
Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 5 квітня 2007року №877-V
(зі змінами та доповненнями) повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Дослідивши матеріали справи та надані
сторонами докази, колегія суддів
вважає, що в даному випадку відсутні
підстави для зупинення господарської
діяльності Бази відпочинку «Золотий
берег» приватне підприємство Фірма
«Львиця», а тому позовні вимоги
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря задоволенню не підлягають.
Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, правильно по суті вирішено
справу, та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, відповідно до ст.
200 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря залишити без задоволення, а
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

ОСОБА_1