Справа № 826/5897/14
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2014 року № 826/5897/14
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Гарник К.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м.Києві про зобов'язати
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві (далі по тексту
- відповідач) в якому просить суд:
зобов'язати службових осіб кадрового
забезпечення Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві зарахувати період з 15 жовтня
1990 року по 20 травня 2002 року до стажу
адміністративного суду міста Києва від
12 травня 2014 року відкрито провадження в
адміністративній справі № 826/5897/14,
закінчено підготовче провадження та
призначено до розгляду у судовому
засіданні на 20 травня 2014 року, яке
відклалось на 27 травня 2014 року та на 03
червня 2014 року у зв'язку з необхідністю
отримання додаткових доказів по
справі.
У судовому засіданні 03 червня 2014
року представник позивача підтримав
адміністративний позов, просив суд
задовольнити його в повному обсязі.
Представник відповідача проти
позову заперечив, просив суд відмовити
Керуючись приписами частини 4 статті 122
та частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, надавши можливість присутнім
учасникам судового розгляду у повній
мірі реалізувати свої процесуальні
права, та враховуючи відсутність
потреби заслухати свідка чи експерта,
суд завершив розгляд справи в порядку
письмового провадження.
Після розгляду адміністративного
позову та доданих до нього матеріалів,
всебічного і повного встановлення всіх
фактичних обставин, на яких
ґрунтується позов, об'єктивної оцінки
доказів, що мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд зазначає наступне.
Матеріали справи свідчать, що у березні
2014 року позивач звернулась до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в м. Києві із
заявою про зарахування стажу роботи з 15
жовтня 1990 року до 20 травня 2002 року на
посадах «Інспектор відділу віз та
реєстрації» Харківського РУ УВС м.
Києва, «Інспектор з обліку відділення
реєстраційної та міграційної роботи
відділу паспортної та імміграційної
роботи» Харківського РУ ГУ МВС України
в м. Києві, а також «Інспектор з обліку
відділення імміграційної служби
відділу громадянства паспортної та
імміграційної служби» Дарницького РУ
ГУ МВС України в м. Києві до стажу
Проте, листом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в м. Києві від 28 березня 2014 року № 14/Б-1511
позивачу відмовлено у перерахунку
Така відмова обґрунтована тим, що
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та п.2.2.2. Методики щодо
зарахування (включення) до стажу
державної служби періодів роботи
(служби) колишніх працівників і осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Головного управління
Державної служби України, Міністерства
праці та соціальної політики України
від 12 жовтня 2007 року № 270/551 час служби в
органах внутрішніх справ осіб, яким
присвоєно спеціальні звання (як
спеціальні звання міліції, так і
внутрішньої служби), зараховується
лише на посадах середнього, старшого і
начальницького складу. Служба осіб на
посадах рядового і молодшого
начальницького складу до стажу
державної служби не зараховується.
Таким чином, за змістом
вищезазначеного листа, період роботи, а
саме з 15 жовтня 1990 року по 20 травня 2002
року перебування позивача на посадах
інспектора, інспектора з обліку
відділення реєстраційної та
міграційної роботи відділу паспортної
та імміграційної роботи Харківського
та Дарницького районних управлінь за
штатним розписом, переліками посад, що
підлягають заміщенню посад державних
службовців, не зараховуються.
Судом встановлено, що позивач з 15
жовтня 1990 року до 15 червня 1998 року -
обіймала посаду інспектора відділу віз
та реєстрацій Харківського районного
управління внутрішніх справ м. Києва; 15
червня 1998 року до 07 листопада 2011 року -
інспектора з обліку відділення
реєстраційної та міграційної роботи
відділу паспортної та імміграційної
роботи Харківського районного
управління Головного управління
внутрішніх справ в м. Києві; з 07
листопада 2001 року до 20 травня 2002 року -
інспектора з обліку відділення
імміграційної служби відділу
громадянства паспортної та
імміграційної служби Дарницького
районного управління Головного
управління внутрішніх справ в м. Києві.
Слід зазначити, що вищезазначені
обставини підтверджуються матеріалами
справи, визнаються сторонами, тому в
суду не виникає сумніву щодо
достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.
Згідно з витягу з послужного списку
позивача, остання з 15 жовтня 1990 року по
27 лютого 2008 року працювала та проходила
службу в паспортній службі МВС України.
При цьому, відміток про звільнення
позивача у зазначений період зі служби
послужний список не містить.
Державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
Згідно частини 1 статті 2 Закону України
«Про державну службу», посада - це
визначена структурою і штатним
розписом первинна структурна одиниця
державного органу та його апарату, на
яку покладено встановлене
нормативними актами коло службових
Відповідно до частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
загального трудового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
Відповідно до пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
порядок обчислення стажу державної
служби» від 03.05.1994 № 283 обчислений
відповідно до цього Порядку стаж
державної служби застосовується для
встановлення державним службовцям
надбавки за вислугу років, надання
додаткових оплачуваних відпусток та
Згідно пункту 4 вищенаведеного Порядку
документом для визначення стажу
державної служби є трудова книжка та
інші документи, які відповідно до
чинного законодавства підтверджують
стаж роботи. Скарги, пов'язані з
визначенням стажу роботи державних
службовців, розглядаються згідно з
чинним законодавством.
Вимогами підпункту 2 пункту 2 цього
Порядку передбачено, що до стажу
державної служби зараховується робота
(служба): на посадах керівних
працівників і спеціалістів в апараті
органів прокуратури, судів, нотаріату,
дипломатичної служби, митного
контролю, внутрішніх справ, служби
безпеки, розвідувальних органів, інших
органів управління військових
формувань, Держспецзв'язку,
Адміністрації Держспецтрансслужби,
державної податкової та
контрольно-ревізійної служби.
Відповідно до пунктів 3.1.2 та 3.1.3
Методики щодо зарахування (включення)
до стажу державної служби періодів
роботи (служби) колишніх працівників і
осіб рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ,
затвердженого Наказом Головного
управління державної служби України,
Міністерства праці та соціальної
політики України від 12.10.2007 № 270/551, якщо
посада особи рядового та
начальницького складу чи працівника
органу внутрішніх справ не належала до
апарату органів внутрішніх справ, а
перебувала в структурі підрозділів, що
підпорядковувались або функціонували
при органах внутрішніх справ, то період
роботи (служби) у таких підрозділах не
зараховується до стажу державної
служби (наприклад, служба в медичному
витверезнику, центрі соціальної
адаптації раніше засуджених осіб, що
підпорядковувались ГУ МВС України у м.
Києві, оперативно-пошуковому відділі
карного розшуку при ГУ МВС України у м.
Києві згідно з наказом МВС України від
11.10.1997 № 688 "Про затвердження типової
структури органів внутрішніх справ
Визначення належності посад
працівників органів внутрішніх справ,
за якими не присвоюються спеціальні
звання, до посад керівних працівників
або спеціалістів здійснюється на
підставі положень Класифікатора
професій ДК 003:95, затвердженого наказом
Держстандарту України від 27.07.1995 № 257,
Класифікатора професій ДК 003:2005,
затвердженого наказом
Держспоживстандарту України від 26.12.2005
№ 375, а також посадових інструкцій
Час служби в органах внутрішніх справ
осіб, яким присвоєно спеціальні звання
(як спеціальні звання міліції, так і
внутрішньої служби), зараховується
лише на посадах середнього, старшого і
вищого начальницького складу. Служба
осіб на посадах рядового і молодшого
начальницького складу до стажу
державної служби не зараховується.
Робота (служба) на зазначених вище
посадах керівних працівників і
спеціалістів зараховується за умови,
якщо фінансування заробітної плати за
цими посадами здійснювалося за рахунок
коштів державного або місцевого
бюджету. Тобто, якщо заробітна плата за
посадою виплачувалася за рахунок
коштів господарського розрахунку, то
період роботи (служби) на такій посаді
до стажу державної служби не
Вищезазначене позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 02 квітня 2013 року у справі №
Відповідно до Закону України «Про
державну службу» та п.2.2.2. Методики щодо
зарахування (включення) до стажу
державної служби періодів роботи
(служби) колишніх працівників і осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Головного управління
Державної служби України, Міністерства
праці та соціальної політики України
від 12 жовтня 2007 року № 270/551 час служби в
органах внутрішніх справ осіб, яким
присвоєно спеціальні звання (як
спеціальні звання міліції, так і
внутрішньої служби), зараховується
лише на посадах середнього, старшого і
начальницького складу. Служба осіб на
посадах рядового і молодшого
начальницького складу до стажу
державної служби не зараховується.
Матеріали справи свідчать, що позивач
працювала з 15 жовтня 1990 року до 20 травня
2002 року на посадах «Інспектор відділу
віз та реєстрації» Харківського РУ УВС
м. Києва, «Інспектор з обліку
відділення реєстраційної та
міграційної роботи відділу паспортної
та імміграційної роботи» Харківського
РУ ГУ МВС України в м. Києві, а також
«Інспектор з обліку відділення
імміграційної служби відділу
громадянства паспортної та
імміграційної служби» Дарницького РУ
ГУ МВС України в м. Києві.
Відповідно до наказу Головного
управління МВС України в місті Києві
від 22 травня 1998 року № 225 «Про
організаційно-штатні питання по ГУМВС
України в м. Києві», відповідно до
наказу МВС України від 28 березня 1998
року № 205 затверджено штати районних
управлінь, управління охорони
Київського метрополітену, лінійного
відділу внутрішніх справ в аеропорту
«Київ» і лінійного відділу в річковому
порту «Київ» ГУМВС України в м. Києві
згідно додатку № 1.
Відповідно до додатку до цього наказу в
Харківському районному управлінні ГУ
МВС України в місті Києві, зокрема, в
відділі паспортної, реєстраційної та
міграційної роботи осіб, що займають
посади із спеціальним званням не
Також, відповідно до додатку до наказу
ГУ МВС України в місті Києві № 434 від
29 серпня 2001 року в Харківському
районному управлінні ГУ МВС України в
місті Києві, відділі паспортної
реєстрації та міграційної роботи
працівники із спеціальними званнями
Матеріали справи не містять
документів, які б свідчили про
фінансування заробітної плати
позивача за цими посадами за рахунок
коштів державного або місцевого
Судом встановлено, що згідно витягу з
наказу Училища професійної підготовки
працівників міліції Головного
управління МВС України в місті Києві
від 20 травня 2002 року № 52 о/с «По
особовому складу» зараховано
курсантів училища професійної
підготовки працівників міліції 23
кандидатів на службу в органи
внутрішніх справ України з 20 травня 2002
року та присвоєно спеціальне звання
«рядовий міліції», сформовано з їх
числа 8-й навчальний взвод, у такому
складі: ОСОБА_1, без звання, підрозділ
Відтак, саме 20 травня 2002 року
позивачу було присвоєно спеціальне
звання - рядовий міліції та зараховано
на службу в органи внутрішніх справ.
Враховуючи вищенаведене та беручи до
уваги, що заробітна плата за період
роботи позивача з 15 жовтня 1990 року до 20
травня 2002 року на посадах «Інспектор
відділу віз та реєстрації»
Харківського РУ УВС м. Києва,
«Інспектор з обліку відділення
реєстраційної та міграційної роботи
відділу паспортної та імміграційної
роботи» Харківського РУ ГУ МВС України
в м. Києві, а також «Інспектор з обліку
відділення імміграційної служби
відділу громадянства паспортної та
імміграційної служби» Дарницького РУ
ГУ МВС України в м. Києві, виплачувалася
за рахунок позабюджетних коштів,
підстав для зарахування цього періоду
роботи у стаж державної служби немає.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
На думку Окружного адміністративного
суду міста Києва, відповідачем
доведено правомірність дій з
урахуванням вимог, встановлених
частиною другою статті 19 Конституції
України та частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому, виходячи з системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, адміністративний
позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовити в повному
Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
К.Ю. Гарник