Справа № К/9991/20059/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/20059/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні в порядку касаційного
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони
здоров'я України, треті особи - ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, державне підприємство
«Державний фармакологічний центр»
Міністерства охорони здоров'я України
про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії за касаційною
скаргою представника позивача ОСОБА_1
ОСОБА_5 на постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
вересня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 березня 2011 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що наказом Міністерства охорони
здоров'я України «Про конкурсний
відбір керівників державних суб'єктів
господарювання» від 24 січня 2009 року № 38
затверджено склад комісії з
конкурсного відбору керівників
державних підприємств, господарських
товариств, що входять до сфери
управління Міністерства охорони
здоров'я України. 19 березня 2010 року на
сайті Міністерства охорони здоров'я
України було розміщено інформацію про
оголошення конкурсу на заміщення
вакантної посади директора Державного
підприємства «Державний
фармакологічний центр» Міністерства
охорони здоров'я України. На засіданні
комісії, яке відбулось 21 квітня 2010 року,
за результатами розгляду документів,
поданих для участі у конкурсному
відборі, прийнято рішення, що чотири
кандидати відповідають вимогам
оголошення і повинні в двадцятиденний
термін подати конкурсні пропозиції з
управління підприємством на розгляд до
комісії з метою подальшого проведення
конкурсного відбору. 27 травня 2010 року
на засіданні комісії за результатами
голосування членів комісії більшість
голосів присутніх на засіданні членів
комісії було віддано за кандидатуру
ОСОБА_1 За результатами підрахунку
голосів голова лічильної комісії
оголосив позивача переможцем конкурсу,
результат голосування було
затверджено комісією з конкурсного
відбору керівників державних
підприємств, господарських товариств,
що входять до сфери управління
Міністерства охорони здоров'я України.
Проте з інформації на сайті
Міністерства охорони здоров'я України
позивачу стало відомо, що 28 травня 2010
року відбулось ще одне засідання
комісії у складі одинадцяти осіб з
п'ятнадцяти осіб загального складу
комісії, на якому прийнято рішення про
обрання переможцем конкурсного
відбору на посаду директора Державного
підприємства «Державний
фармакологічний центр» Міністерства
охорони здоров'я України ОСОБА_2.
Позивач вказує, що засідання комісії,
яке відбулося 28 травня 2010 року,
проведено з порушенням порядку
проведення конкурсного відбору, а тому
результати даного засідання слід
вважати недійсними. Позивач з
урахуванням уточнень позовних вимог
просив визнати протиправним та
скасувати рішення Міністерства
охорони здоров'я України від 28 травня
2010 року про обрання переможцем
конкурсного відбору на посаду
директора Державного підприємства
«Державний фармакологічний центр»
Міністерства охорони здоров'я України
ОСОБА_2; скасувати наказ Міністерства
охорони здоров'я України від 1 червня
2010 року №100-о про призначення ОСОБА_2 на
посаду директора Державного
підприємства «Державний
фармакологічний центр» Міністерства
охорони здоров'я України; зобов'язати
Міністерство охорони здоров'я України
вжити заходи, передбачені постановою
Кабінету Міністрів України «Про
проведення конкурсного відбору
керівників державних суб'єктів
господарювання» від 3 вересня 2008 року
№777 щодо призначення на посаду
директора Державного підприємства
«Державний фармакологічний центр»
Міністерства охорони здоров'я України
ОСОБА_1, зокрема:

- виготовити протокол засідання
комісії з конкурсного відбору
керівників державних підприємств,
господарських товариств, що входять до
сфери управління Міністерства охорони
здоров'я України від 27 травня 2010 року;

- виготовити рішення про
оголошення ОСОБА_1 переможцем
конкурсного відбору на посаду
директора Державного підприємства
«Державний фармакологічний центр»
Міністерства охорони здоров'я України;

- оприлюднити рішення про
оголошення ОСОБА_1 переможцем
конкурсного відбору на посаду
директора Державного підприємства
«Державний фармакологічний центр»
Міністерства охорони здоров'я України;

- укласти контракт з ОСОБА_1;

- підготувати та передати
документи на погодження призначення
ОСОБА_1 директором Державного
підприємства «Державний
фармакологічний центр» Міністерства
охорони здоров'я України;

- видати наказ про призначення
ОСОБА_1 директором Державного
підприємства «Державний
фармакологічний центр» Міністерства
охорони здоров'я України.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
вересня 2010 року в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_1 ОСОБА_5 задоволено
частково. Постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
вересня 2010 року скасовано. Провадження
у справі закрито.

Вказуючи на допущені, на думку
представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_5,
судами порушення норм чинного
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
постановлення неправильних судових
рішень, представник позивача просить
скасувати постановлені судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Відповідно до положень підпункту 2
частини другої статті 17 цього Кодексу
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, з приводу прийняття громадян
на публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 частини першої статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України встановлено, що публічна
служба - це діяльність на державних
політичних посадах, професійна
діяльність суддів, прокурорів,
військова служба, альтернативна
(невійськова) служба, дипломатична
служба, інша державна служба, служба в
органах влади Автономної Республіки
Крим, органах місцевого
самоврядування.

Під час розгляду справи судом
апеляційної інстанції встановлено, що
предметом позову є порушення порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантної посади директора Державного
підприємства «Державний
фармакологічний центр» Міністерства
охорони здоров'я України. Зазначена
посада не віднесена до посад державних
службовців чи інших посад публічної
служби, зазначених у пункті 15 частини 1
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України, а даний спір не
може вирішуватись у порядку
адміністративного судочинства.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення
суду першої інстанції та закриваючи
провадження у справі, прийшов до
правильного висновку, що даний спір є
цивільно-правовим та підлягає розгляду
в порядку цивільного судочинства за
правилами Цивільно-процесуального
кодексу України.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржуване судове рішення суду
апеляційної інстанції постановлено з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводами
касаційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні, не спростовуються,
підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника
позивача ОСОБА_1 ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 березня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.