Справа № П/811/1671/14
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/1671/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кравчук
секретаря судового засідання -
представників відповідача: Гладуняк
розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кіровограді
адміністративну справу
до відповідача - Головного управління
Міндоходів у Кіровоградській області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
До Кіровоградського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 (далі - позивач) з
адміністративним позовом до Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області (далі -
відповідач), у якому, з урахуванням
заяви про збільшення розміру позовних
- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області щодо
невиплати ОСОБА_1 компенсації суми
податку на доходи фізичних осіб, що
утримана з грошової компенсації за
невикористані дні відпусток (у 2008 році
за 35 діб, у 2009 році - 5 діб, у 2010 році - 10
діб, у 2011 році - 25 діб, у 2012 році - 22 доби, у
2013 році - 26 діб, у 2014 році - 2 доби).
- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області щодо
невиплати ОСОБА_1, компенсації суми
податку на доходи фізичних осіб, що
утримана з одноразової грошової
допомоги при звільненні зі служби.
- зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Кіровоградській області
виплатити ОСОБА_1 компенсацію сум
податку на доходи фізичних осіб у
грошової компенсації за невикористані
- зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Кіровоградській області
виплатити ОСОБА_1 компенсацію сум
податку на доходи фізичних осіб у
розмірі 16 689,09 грн., що утримана з
одноразової грошової допомоги при
звільненні зі служби.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що
ОСОБА_1 перебуваючи на посаді
заступника начальника штабу
оперативного управління Головного
управління Міндоходів у
Кіровоградській області, 27 березня 2014
року був звільнений з даної посади
відповідно до наказу №127-о, на підставі
п.65 "А" Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1991 року
№114 (за віком). Вказаним наказом, також
позивачеві наказано виплатити грошову
компенсацію за невикористану
відпустку у 2008 році за 35 діб, у 2009 році
за 5 діб, у 2010 році за 10 діб, у 2011 році за
25 діб, у 2012 році за 22 доби, у 2013 році за 26
діб, у 2014 році за 2 доби. Однак, обов'язок
щодо виплати позивачу такої
компенсації Головним управлінням
Міндоходів у Кіровоградській області
дотепер не виконано.
В судовому засіданні позивачем
вимоги адміністративного позову
підтримано повністю.
Відповідачем до суду подано
заперечення на позовну заяву, за якими
позов ним не визнається у повному
обсязі. Такі заперечення мотивовано
тим, що відповідно до пункту 168.5 статті
168 Податкового кодексу України
встановлено суми податку на доходи
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
особами рядового і начальницького
складу податкової міліції у зв'язку із
виконанням обов'язків несення служби,
спрямовуються виключно на виплату
рівноцінної та повної компенсації
втрат доходів цієї категорії громадян.
Оскільки після звільнення зі служби в
податковій міліції, фізична
особа-платник податку не виконує
обов'язки несення служби, то
законодавчі підстави для компенсації
податку на доходи фізичних осіб, що
утримуються з доходів таких платників,
в тому числі з місячної премії за
раніше відпрацьований час, відсутні. За
таких обставин вважає, що позивачу слід
відмовити у задоволенні позовних вимог
Позицію, викладену в
запереченнях, представниками
відповідача підтримано і в судовому
Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України складення постанови у повному
обсязі було відкладено до 01 липня 2014
року із проголошенням вступної та
резолютивної частини постанови в тому
самому судовому засіданні, в якому
закінчився розгляд справи.
Розглянувши подані позивачем і
представниками відповідача документи
і матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно і
неупереджено оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
27 березня 2014 року Головним управлінням
Міндоходів у Кіровоградській області
було видано наказ №127-0, яким було
звільнено з органів податкової міліції
в запас (з поставкою на військовий
облік) підполковника податкової
міліції ОСОБА_1 та наказано виплатити
грошову допомогу у розмірі 50% місячного
грошового забезпечення за кожний
повний календарний рік служби та
грошову коипенсацію за невикористану
відпустку у 2008 році за 35 діб, у 2009 році
за 5 діб, у 2010 році за 10 діб, у 2011 році за
25 діб, у 2012 році за 22 доби, у 2013 році за 26
діб, у 2014 році за 2 доби (а.с.7).
В квітні 2014 року позивачу була
нарахована грошова компенсація за 125
діб невикористаної відпустки в сумі 84
197,50 грн., з яких було утримано суму
податку на доходи фізичних осіб у
розмірі 14 508,28 грн. (а.с.8)
Разом з тим, компенсація суми податку
на доходи з грошової компенсації за
невикористану відпустку у розмірі 14
508,28 грн. ОСОБА_1 Головним управлінням
Міндоходів у Кіровоградській області,
Так само, згідно розрахункових листів
за травень та червень 2014 року Головним
управлінням Міндоходів у
Кіровоградській області ОСОБА_1 була
нарахована одноразова грошова
суму податку на доходи фізичних осіб у
(а.с. 28,29). Проте, компенсація суми
податку на доходи з грошової допомоги
при звільненні позивачу не була
З метою врегулювання даного питання в
досудовому порядку та встановлення
причини нездійснення компенсації
податку позивач звернувся до Головного
управлінням Міндоходів у
Кіровоградській області з відповідною
скаргою від 05 травня 2014 року (а.с.9).
Головне управління Міндоходів у
Кіровоградській області, розглянувши
вказану скаргу, листом від 16 травня 2014
року, відмовило ОСОБА_1 у виплаті
компенсації суми податку на доходи
фізичних осіб, що утримана з грошової
компенсації за невикористані дні
відпусток, посилаючись на пункт 168.5
статті 168 Податкового кодексу України
Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, ОСОБА_1 звернувся до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з відповідним
адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно пункту 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.
До одноразових додаткових видів
грошового забезпечення
військовослужбовців належать, серед
іншого, одноразова грошова допомога
при звільненні зі служби та грошова
компенсація за невикористані дні
Так, відповідно до статті 9 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992
року № 2262-Х11 та пункту 10 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" від 17 липня
1992 року №393, особам рядового,
сержантського, старшинського та
офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та звільняються зі служби за
віком, станом здоров'я чи у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, закінченням
строку контракту, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.
Крім того, за змістом статті 83 Кодексу
законів про працю України та статті 24
Закону України "Про відпустки" від 15
листопада 1996 року № 504/96-ВР, у разі
звільнення працівника йому
виплачується грошова компенсація за
всі не використані ним дні щорічної
З метою визначення єдиних підходів до
принципу застосування
нормативно-правових актів з питань
грошового забезпечення осіб
начальницького складу податкової
міліції ДПА України було видано Наказ
від 12 жовтня 2007 року №576 "Про
затвердження Методичних рекомендацій",
які роз'яснюють порядок виплат особам
начальницького складу податкової
міліції грошового забезпечення за час
хвороби, відпустки, при звільненні, а
також при виплаті матеріальної
Відповідно до пункту 7 Методичних
рекомендацій, особам начальницького
складу податкової міліції, які
звільняються з органів державної
податкової служби, за невикористану
відпустку виплачується грошова
Пунктом 168.5 статті 168 Податкового
кодексу України передбачено, що суми
податку на доходи фізичних осіб, що
утримуються з грошового забезпечення,
грошових винагород та інших виплат,
одержаних військовослужбовцями,
особами рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ,
Державної кримінально-виконавчої
служби України, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, державної пожежної
охорони, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової міліції
у зв'язку з виконанням обов'язків
несення служби, спрямовуються виключно
на виплату рівноцінної та повної
компенсації втрат доходів цієї
Порядок виплати щомісячної
компенсації сум податку з доходів
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового та начальницького складу,
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 15 січня 2004 року
№44 (далі -Порядок №44), визначає умови та
механізм щомісячної грошової
компенсації сум податку з доходів
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу у
зв'язку з виконанням ними своїх
обов'язків під час проходження служби.
Так, відповідно до пункту 2 Порядку №44,
грошова компенсація виплачується
громадянам України, які відповідно до
законодавства мають статус
військовослужбовця або є особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ,
Держспецзв'язку, Державної
кримінально-виконавчої служби, ДСНС,
Пунктом 4 Порядку №44 визначено, що
виплата грошової компенсації
військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу
здійснюється одночасно з виплатою їм
грошового забезпечення. Грошова
компенсація виплачується за місцем
одержання грошового забезпечення у
розмірі суми податку з доходів
фізичних осіб, утриманого з грошового
забезпечення (пункт 5 Порядку №44).
При цьому відшкодування податку з
доходів фізичних осіб, що утримується з
грошового забезпечення, фінансуються
за кодом економічної класифікації
видатків бюджету 2112 «Грошове утримання
військовослужбовців», тобто за рахунок
коштів, які передбачені на грошове
утримання (забезпечення)
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу (Наказ
Міністерства фінансів України від 12
березня 2012 року № 333 "Про затвердження
Інструкції щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету та Інструкції щодо
застосування класифікації
кредитування бюджету").
Зі змісту вказаних положень у їх
системному зв'язку вбачається, що
юридичними фактами, з якими
законодавець пов'язує виникнення права
особи на компенсацію сум податку з
доходів фізичних осіб, є одержання
такою особою грошового забезпечення у
зв'язку з виконанням своїх обов'язків
під час проходження служби та
утримання з такого грошового
забезпечення податку на доходи
За таких умов юридично помилковим є
твердження відповідача про те, що факт
звільнення особи зі служби в
податковій міліції позбавляє її права
на отримання компенсації податку на
доходи фізичних осіб з виплат, права на
які вона набула, перебуваючи на службі.
Суд зауважує, що відповідачем не
спростовано, що одноразова грошова
допомога та компенсація за
невикористану відпустку була
призначена позивачу та виплачена саме
як особі старшого начальницького
складу органу податкової міліції
(підполковнику податкової міліції), у
зв'язку з несенням служби в органах
Таким чином, позивач, отримавши грошове
забезпечення у вигляді одноразової
грошової допомоги при звільненні та
компенсації за невикористану
відпустку саме як військовослужбовець
при звільненні зі служби, має право на
отримання компенсації утриманої суми
податку з доходів фізичних осіб.
З огляду на викладене, враховуючи те, що
відповідачем не оспорюється сума
заявлених позивачем до компенсації
коштів, суд вважає за необхідне
задовольнити адміністративний позов
Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області щодо
невиплати ОСОБА_1 компенсації суми
податку на доходи фізичних осіб, що
утримана з грошової компенсації за
невикористані дні відпусток (у 2008 році
за 35 діб, у 2009 році - 5 діб, у 2010 році - 10
діб, у 2011 році - 25 діб, у 2012 році - 22 доби, у
2013 році - 26 діб, у 2014 році - 2 доби).
Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Міндоходів у
Кіровоградській області щодо
невиплати ОСОБА_1, компенсації суми
податку на доходи фізичних осіб, що
утримана з одноразової грошової
допомоги при звільненні зі служби.
Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Кіровоградській області
виплатити ОСОБА_1 компенсацію сум
податку на доходи фізичних осіб у
грошової компенсації за невикористані
Зобов'язати Головне управління
Міндоходів у Кіровоградській області
виплатити ОСОБА_1 компенсацію сум
податку на доходи фізичних осіб у
розмірі 16 689,09 грн., що утримана з
одноразової грошової допомоги при
звільненні зі служби.
Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
складеної у повному обсязі. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.В.
Кравчук