Справа № 247/2361/14-а
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №247/2361/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" липня 2014 р.оку Торезький міський
суд Донецької області в складі :

головуючого-судді
Стріжакової Т.В.

розглянув в порядку письмового
провадження у приміщенні суду в м.
Торезі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду із
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними, стягнення недоплаченої
одноразової допомоги у зв'язку з
втратою годувальника. Свої вимоги
мотивувала тим, що вона знаходилася в
зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 з 19.04.1985
року. Її чоловік мав статус учасника
наслідків ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії, він помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.
Згідно з експертним висновком
Донецької регіональної міжвідомчої
експертної комісії по встановленню
зв'язку захворювань, інвалідності і
смерті з дією іонізованого
випромінювання та інших шкідливих
наслідків аварії на ЧАЕС від 01.03.2013р.
причиною його смерті стало
захворювання, пов'язане з участю в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у зв'язку з втратою
годувальника вона має право на
одноразову компенсацію в розмірі 60
мінімальних заробітних плат на момент
смерті годувальника. Відповідно до ст.8
ЗУ «Про державний бюджет на 2013 рік»,
розмір мінімальної заробітної плати в
місячному розмірі з 01.01.2013 року складає
1147 грн., тому одноразова компенсація у
зв'язку з втратою годувальника складає
68 820 грн., але замість даної суми
відповідач здійснив виплату в сумі - 7586
грн., тобто розмір недоотриманої
одноразової компенсації склав: 68820грн. -
7586грн. = 61234грн. Вона звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради (далі - УСЗН) із заявою про виплату
одноразової грошової компенсації у
зв'язку з втратою годувальника в
розмірі 60 мінімальних заробітних плат
згідно з ст.48 вказаного Закону, але
відповідач відмовив їй, посилаючись на
ПКМУ № 649 від 20.04.2007 року «Про
встановлення розміру виплати деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З даною відмовою вона не згодна з
наступних підстав. Відповідно до ст.8
Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має найвищу
юридичну силу, закони та інші
нормативно - правові акти приймаються
на основі Конституції України і
повинні відповідати їй. Громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у разі
старості та в інших випадках,
передбачених законом. Вважає, що дії
відповідача є протиправними, виходячи
із загальних принципів пріоритетності
Законів України над підзаконними
нормативними актами, при визначенні
розміру одноразової компенсації
повинні бути застосовані положення
ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не ПКМУ
№ 649 від 20.04.2007 року, так як ст.71 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» говорить,
що неможливо зупинити дії норм цього
закону іншими законами, крім законів
про внесення змін до цього закону. Тому
відповідач зобов'язаний провести
доплату одноразової компенсації у
зв'язку з втратою годувальника в сумі 61
234 грн.

Просить визнати протиправними дії
відповідача щодо нарахування їй
одноразової компенсації у зв'язку з
втратою годувальника в розмірі нижче,
ніж встановлено ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; стягнути з відповідача на
її користь суму недоплаченої
одноразової компенсації по втраті
годувальника в розмірі 61234 грн. (а.с.2).

03.06.2014 року позивач подала
адміністративний позов до УСЗН
Торезької міської ради у новій
редакції, обґрунтувавши його
аналогічно, просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
нарахування їй одноразової
компенсації у зв'язку з втратою
годувальника в розмірі нижче, ніж
встановлено ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати УСЗН провести
їй доплату одноразової компенсації по
втраті годувальника в розмірі 61234 грн.
відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.20).

Сторони у судове засідання не
з'явилися, про час, дату та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, просили справу розглянути у їх
відсутність (а.с.19,31), тому справа
розглядається за вимогами ч.4 ст.122 КАСУ
України у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши матеріали справи,
судом фактично встановлено, що згідно з
свідоцтвом про шлюб позивач 19.04.1985 року
уклала шлюб з ОСОБА_2 (а.с.4), який
ІНФОРМАЦІЯ_1 року помер у віці 52 років,
актовий запис №57 (а.с.5).

У експертному висновку Донецької
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню зв'язку
захворювань, інвалідності і смерті з
дією іонізованого випромінювання та
інших шкідливих наслідків аварії на
ЧАЕС від 01.03.2013 року вказано, що
захворювання, що привело до смерті,
пов'язане з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9).

04.02.2011 року позивачу видане пенсійне
посвідчення у зв'язку з призначенням
пенсії за віком (а.с.6). 04.04.2013 року видане
їй посвідчення як дружині померлого
громадянина із числа ліквідаторів 2
категорії, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою; пред'явник
посвідчення має право на пільги і
компенсації, передбачені ст.20
п.п.5.7,8,11,12,20,23,27 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; термін дії - до вступу у
шлюб (а.с.7).

21.01.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою з питання
виплати їй одноразової компенсації
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на ЧАЕС, на що але
відповідач повідомив, що їй нарахована
така одноразової компенсація в розмірі
7586грн. згідно з ПКМУ від 20.04.2007 року № 649
«Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». При незгоді з прийнятим
рішенням воно може бути оскаржено
(а.с.8).

Згідно з довідкою УПФУ в м.Торезі
від 21.05.2014 року позивач перебуває на
обліку і отримує пенсію за віком при
повному стажі, з грудня 2013 року її
розмір складає 1049грн. (а.с.10).

У письмових запереченнях відповідача
УСЗН (а.с.24,25) вказано, що позивач є
вдовою учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС категорії
II ОСОБА_2, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року.
Згідно з ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, виплачується
одноразова компенсація в розмірі 60
мінімальних заробітних плат. Підставою
для виплати компенсації є експертний
висновок, який був наданий 01.03.2013 року.
Згідно з ст.62 вказаного Закону,
роз'яснення порядку застосування
закону його застосування провадиться у
Порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, який згідно з п.3 ст.
116 Конституції України забезпечує,
зокрема, проведення політики у сфері
соціального захисту населення. Статтею
117 Конституції України передбачено, що
КМУ в межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання, тому всі
виплати, передбачені ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що базуються на розмірі
мінімальної заробітної плати,
виплачуються у розмірах, встановлених
вказаною ПКМУ. Фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією даного Закону
здійснюється за рахунок державного
бюджету (ст. 63 Закону). В ч. 2 ст. 95
Конституції України передбачено, що
виключно Законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків. Згідно п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного
Кодексу України до нормативно-правових
актів, які регулюють бюджетні
відносини в Україні належать:
Конституція України; ЗУ «Про Державний
бюджет України»; цей Кодекс;
нормативно-правові акти КМУ, прийняті
на підставі і на виконання цього
Кодексу та інших законів України,
передбачених пунктами 3 та 4 частини
першої цієї статті.

Згідно з п.4 «Прикінцевих положень» ЗУ
«Про державний бюджет на 2013 рік»,
ст.ст.20-23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених КМУ, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України, бюджету
ПФУ на 2013р. ПКМУ від 20.04.2007 № 649 «Про
встановлені розмірів виплат деяким
категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
встановлено розмір виплат одноразової
компенсації сім'ям, які втрати.)
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії і Чорнобильській АЕС, смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 7586 гривень.
Положення ЗУ «Про державний бюджет
України на 2013 рік» прийняті пізніше ніж
ЗУ"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ПКМУ від
20.04.2007 № 649 неконституційною не
визнавалася, є чинною.

У рішенні Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року (справа № 1 рп/2012)
вказано, що надання Верховної Радою
України права Кабінет Міністрів
України встановлювати у випадках
передбачених законом, порядок і
розміри соціальних виплат, що
фінансуються за рахунок кошті
Державного бюджету України,
пов'язуються з його функціями,
визначеними в п.2 ст.116 Конституції
України. КМУ регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Відповідно до ст.119 Бюджетного Кодексу
України нецільове використання
бюджетних коштів має наслідком
зменшення асигнувань розпорядникам
бюджетних коштів на суму коштів, що
витрачені не за цільовим призначенням,
і притягнення відповідних посадових
осіб до відповідальності у порядку,
визначеному законами України.

ОСОБА_1 нарахована одноразова
компенсація сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС у розмірі 7586 грн. та
виплачена у повному обсязі. Просив у
позові відмовити.

Відповідно до ст.8 Конституції України
визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні
відповідати їй.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 48 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, інвалідам I групи
виплачується в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» від 22.12.2011 року
установлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено розмір виплат одноразової
компенсації, сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
в розмірі - 7586 грн.

Зазначені положення ЗУ «Про
державний бюджет України на 2012 рік»
прийняті пізніше ніж ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», неконституційними не
визнавалися, положення постанови
Кабінету Міністрів України від 20.04.2007
року № 649 «Про встановлення розмірів
виплат деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними.

У рішенні Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року у справі №
3-рп/2012 за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частини 1, 2, 3 статті 95, частини 2
статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини
2 статті 124, частини 1 статті 129
Конституції України, пункту 5 частини 1
статті 4 Бюджетного кодексу України,
пункту 2 частини 1 статті 9 КАС України в
системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
Конституційний Суд України виходить з
того, що надання Верховною Радою
України права Кабінету Міністрів
України встановлювати у випадках,
передбачених законом, порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Враховуючи, що позивач є вдовою ОСОБА_2 -
ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС
другої категорії, який помер внаслідок
хвороби, пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою, що їй нарахована та
виплачена відповідачем одноразова
компенсація як члену сім'ї, яка
втратила годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у розмірі 7586грн.; цей розмір
одноразової компенсації встановлений
ПКМУ від 20.04.2007 року № 649 «Про
встановлення розмірів виплат деяким
категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
при цьому КМУ діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та зазначеними законами
України, що підтверджено також
рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012; суд
вважає, що за таких обставин справи у
задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно
відмовити.

А оскільки позовні вимоги позивача не
підлягають задоволенню, то судові
витрати у вигляді судового збору у
зв'язку з пред'явленням позовних вимог
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії
необхідно віднести на позивача.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 87, 99, 100, 158-163, 167,
КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести доплату
одноразової компенсації у зв'язку з
втратою годувальника в розмірі 61234 грн.
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» -
відмовити.

Постанова постановлена в нарадчій
кімнаті 01 липня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подано протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Торезький міський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Т. В. Стріжакова