Справа № 2-а-1873/12/2170
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1873/12/2170

Категорія: 3.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Варняк С.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О.,
Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2012
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління МВС
України в Херсонській області, третя
особа Управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області про визнання
протиправними дії щодо скасування
рішення про оформлення набуття
громадянства України, вилучення та
знищення паспорта, скасування рішення
від 05 листопада 2010 року щодо скасування
рішення про оформлення набуття
громадянства України, -

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2012 року громадянин
України ОСОБА_2 звернувся до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області,
третя особа Управління Державної
міграційної служби України в
Херсонській області, який в подальшому
уточнив та в якому просив суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
скасування рішення про оформлення
набуття ОСОБА_2 громадянства України,
вилученню та знищенню паспорта серії
НОМЕР_2, виданого 26.02.2008 р., Дніпровським
РВ УМВС України в Херсонській області;
скасувати рішення відповідача від 05
листопада 2010 року щодо скасування
рішення про оформлення набуття ОСОБА_2
громадянства України.

Постановою від 25 жовтня 2012 року,
ухваленою у відкритому судовому
засіданні, Херсонський окружний
адміністративний суд частково
задовольнив адміністративний позов,
визнав протиправною бездіяльність
відповідача в частині не повідомлення
позивача про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України, в решті позову відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду
УМВС України в Херсонській області
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати оскаржену постанову
в частині задоволених позовних вимог
та в цій частині ухвалити нову
постанову, якою відмовити у задоволені
позову.

Вимоги апеляційної скарги УМВС
України в Херсонській області
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального і процесуального права,
оскільки чинним законодавством не
визначено обов'язку УМВС України в
Херсонській області повідомляти особу
про скасування рішення про оформлення
набуття громадянства України.

ОСОБА_2 письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про часткове
задоволення позовних вимог суд першої
інстанції встановив, що рішенням
Дніпровського районного суду м.
Херсона від 04 лютого 2008 року
встановлений факт проживання ОСОБА_2 на
території України з 1988 року. У рішенні
зазначено, що позивач з 20.06.1989 року по
12.09.1990 року працював на «Одеському
виробничому взуттєвому об'єднанні ім.
Жовтневої Революції» (на сьогодні ВАТ
«Альбатрос») на підставі угоди між
урядом СРСР і урядом СРВ про
направлення та прийом в'єтнамських
громадян на професійне навчання і
роботу на підприємствах і в
організаціях СРСР від 02.04.1981 р. У
подальшому, згідно довідки ЖКВ ВАТ
«Херсонські комбайни», позивач
постійно проживав у АДРЕСА_1.

21 лютого 2008 року рішенням УМВС України
в Херсонській області оформлене
набуття позивачем громадянства
України за територіальним походженням,
відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України
«Про громадянство України».

26 лютого 2008 року Дніпровським РВ УМВС
України в Херсонській області позивачу
видано паспорт громадянина України
серії НОМЕР_2.

27 жовтня 2010 року до відповідача
надійшов протест прокурора
Херсонської області на рішення щодо
оформлення набуття позивачем
громадянства України. В протесті
прокурора зазначено, що згідно
інформації ВАТ «Альбатрос» позивач на
цьому підприємстві не працював.
Інформація щодо його реєстрації та
проживання у м. Херсоні також не
знайшла свого підтвердження. Таким
чином, рішення про оформлення набуття
позивачем громадянства України
прийнято внаслідок подання свідомо
неправдивих відомостей або фальшивих
документів.

13 грудня 2010 року апеляційний суд
Херсонської області задовольнив
апеляційну скаргу прокурора
Дніпровського району м. Херсоні,
скасував рішення Дніпровського
районного суду м. Херсона від 04 лютого
2008 року, та ухвалив нове рішення, яким
відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_2
про встановлення факту постійного
проживання на території України.

05 листопада 2010 року рішення про
оформлення набуття позивачу
громадянства України скасовано
відповідно до ст. 21 Закону України «Про
громадянство України».

Оскільки представник УМВС України в
Херсонській області не надав доказів
інформування позивача про скасування
оскарженого рішення, суд першої
інстанції встановив що, відповідач
порушив порядок скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України, не повідомивши про це позивача
в письмовій формі із зазначенням
причин скасування такого рішення, що
передбачено п. 97 Порядку провадження з
заявами та клопотаннями з питань
громадянства України та виконання
прийнятих рішень, що затверджений
Указом Президента України від 27.03.2001
року за № 215.

Сторони, належним чином повідомлені
про час та місце апеляційного розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, справа розглянута в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області не
може бути задоволена. Проте,
апеляційний суд, вийшов за межи
апеляційної скарги, дійшов висновку
про наявність правових підстав для
скасування оскарженої постанови та
ухвалення нового судового рішення про
справі.

Апеляційний суд встановив, що рішенням
від 05 листопада 2010 року УМВС України в
Херсонській області скасувало рішення
УМВС України в Херсонській від 21 лютого
2008 року про набуття ОСОБА_2
громадянства України за
територіальним походженням відповідно
до ст. 8 Закону України «Про
громадянство України» (а.с. 28 - зворот).

У поданні про скасування рішення про
оформлення набуття громадянства
України підставою зазначено протест
прокуратури Херсонської області від 27
жовтня 2010 року (а.с. 28).

Як у листах відповідях на звернення
позивача та інших осіб (а.с. 27, 41, 55-59, 106),
як у письмових запереченнях на
адміністративний позов (а.с. 132-135), так й
в апеляційній скарзі відповідач, з чим
погодився суд першої інстанції, як на
правове обґрунтування оскарженого
рішення посилався на ст. 21 Закону
України «Про громадянство України»
зазначаючи про те, що громадянство
позивачу була надано на підставі
рішення Дніпровського районного суду
м. Херсона від 04 лютого 2008 року, яке в
подальшому було скасоване апеляційним
судом, а тому рішення про оформлення
набуття громадянства України має бути
скасовано.

Апеляційний суд не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції.

Сторонами у справі не оспорюється той
факт, що 21 лютого 2008 року рішенням УМВС
України в Херсонській області
оформлене набуття позивачем ОСОБА_2,
громадянства України за
територіальним походженням,
відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України
«Про громадянство», якою встановлено
право особи на набуття громадянства
України за територіальним
походженням, яка, зокрема, постійно
проживала до 24 серпня 1991 року на
території, що стала територією України
відповідно до Закону України "Про
правонаступництво України» і є
іноземцем, який подав зобов'язання
припинити іноземне громадянство, та
подав заяву про набуття громадянства
України,

Таким чином, висновок відповідача, з
яким погодився суд першої інстанції
про набуття громадянства на підставі
рішення Дніпровського районного суду
м. Херсона від 04 лютого 2008 року, є
помилковим, оскільки цим рішенням був
лише встановлений факт постійного
проживання позивача до 24 серпня 1991 року
на території, що стала територією
України відповідно до Закону України
«Про правонаступництво України».

Також помилковим є висновок
відповідача, з яким погодився суд
першої інстанції, щодо наявності
підстав, передбачених ст. 21 Закону
України «Про громадянство України»,
зокрема рішення апеляційного суду
Херсонської області від 13 грудня 2010
року (а.с. 30-32), оскільки цим рішенням, за
наслідками апеляційного перегляду
справи, відмовлено у задоволені заяви
ОСОБА_2 про встановлення юридичного
факту - факту постійного проживання
позивача до 24 серпня 1991 року на
території, що стала територією України
відповідно до Закону України "Про
правонаступництво України».

При цьому рішення апеляційного суду
Херсонської області від 13 грудня 2010
року не містить висновків про подання
заявником свідомо неправдивих
відомостей або фальшивих документів,
приховування будь-якого суттєвого
факту. Судове рішення вмотивовано
неповним з'ясування судом першої
інстанції обставин, а саме не
з'ясування питання звернення ОСОБА_2 до
компетентних органів з клопотанням про
прийняття до громадянства України за
умов подання зобов'язання припинити
іноземне громадянство та дотримання
інших вимог ст. 9 Закону України «Про
громадянство».

Статтею 21 Закону України «Про
громадянство України» передбачені
підстави за наявності яких
скасовується рішення про оформлення
набуття громадянства України
відповідно до статей 8 та 10 цього
Закону. Зокрема таким обставинами є
набуття громадянства України шляхом
обману, внаслідок подання свідомо
неправдивих відомостей або фальшивих
документів, приховування будь-якого
суттєвого факту, за наявності якого
особа не може набути громадянство
України.

Апеляційний суд встановив, що ні
подання, ні саме оскаржене рішення, ні
письмові заперечення, ні апеляційна
скарга УМВС України в Херсонській
області не містять посилань на
обставини, зазначені ст. 21 Закону
України «Про громадянство України».

Скасування рішення Дніпровського
районного суду м. Херсона від 04 лютого
2008 року та ухвалення апеляційним судом
Херсонської області 13 грудня 2010 року
нового рішення, яким відмовлено у
встановлення юридичного факту, подання
протесту прокурора, не є набуттям
громадянства України шляхом обману,
внаслідок подання свідомо неправдивих
відомостей або фальшивих документів,
не приховуванням будь-якого суттєвого
факту, за наявності якого особа не може
набути громадянство України.

При цьому апеляційний суд зазначає, що
ні відповідач, ні третя особа, всупереч
вимог ст. 71 КАС України, ні при розгляді
справи судом першої інстанції, ні при
апеляційному перегляді судового
рішення, не надали належних та
допустимих доказів на підтвердження
подання ОСОБА_2 свідомо неправдивих
відомостей або фальшивих документів,
приховування будь-якого суттєвого
факту, за наявності якого особа не може
набути громадянство України

Також апеляційний суд зазначає, що ні
відповідач, ні третя особа не надали
доказів того, що позивач не проживав
постійно до 24 серпня 1991 року на
території, що стала територією України
відповідно до Закону України «Про
правонаступництво України».

Апеляційний суд не приймає доводи
апелянта УМВС України в Херсонській
області щодо помилкового застосування
судом першої інстанції п. 97 Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України № 215 від 27 березня 2001 року,
оскільки подання про скасування
рішення про оформлення набуття
громадянства України підготовлено
старшим інспектором ВГІРФО УМВС, тобто
структурним підрозділом відповідача
(а.с. 10). Цим же пунктом обов'язок
повідомити особу про скасування
рішення про набуття громадянства
України у письмовій формі із
зазначенням причин такого скасування,
покладено на той відділ, яким було
внесено подання про скасування рішення
про оформлення набуття громадянства
України.

Таким чином, апеляційний суд дійшов
висновку про протиправність дій
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
щодо скасування рішення про оформлення
набуття ОСОБА_2 громадянства України,
та наявність правових підстав для
скасування рішення Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області від 05 листопада
2010 року про скасування рішення про
оформлення набуття ОСОБА_2
громадянства України.

Оскільки, рішення про скасування
рішення про оформлення набуття ОСОБА_2
громадянства України, прийняте
неправомірно, то як наслідок
протиправними є дії по вилученню та
знищенню паспорта серії НОМЕР_2,
виданого ОСОБА_2 26.02.2008 р. Дніпровським
РВ УМВС України в Херсонській області.

Враховуючи викладене апеляційний суд
встановив, що суд першої інстанції
допустив порушення норм матеріального
права, що пов'язано з недоведеністю
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважав
доведеними, що призвело до
неправильного вирішення спору, у
зв'язку з чим, відповідно до п. 2 та п. 4 ч.
1 ст. 202 КАС України, це є підставою для
відмови у задоволенні апеляційної
скарги УМВС України в Херсонській
області, скасування оскарженої
постанови та ухвалення нового судового
рішення про задоволення
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові
витрати понесені ОСОБА_2 мають бути
відшкодовані, шляхом стягнення з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 32,19 грн. (а.с. 2).

Керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 24, ст. 25
Конституції України, ст. ст. 70, 71, 94, 195, п.
2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 202,
ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області залишити без
задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 жовтня 2012
року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити
адміністративний позов ОСОБА_2.

Визнати протиправними дії Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області щодо скасування
рішення про оформлення набуття ОСОБА_2
громадянства України, та дії по
вилученню та знищенню паспорта серії
НОМЕР_2, виданого 26.02.2008 р., Дніпровським
РВ УМВС України в Херсонській області.

Скасувати рішення Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області від 05 листопада
2010 року про скасування рішення про
оформлення набуття ОСОБА_2
громадянства України.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 32,19 грн.
(тридцять дві гривень 19 коп.) у
відшкодування витрат на сплату
судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
С.Д Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
Л.П.Шеметенко