Справа № 759/16535/13-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при
секретаріБорисюк Л.П., Кобаля М.І.,
Собківа Я.М. Чайка О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_5 на
постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 09 грудня 2013 року у
справі за позовом ОСОБА_5 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2013 року ОСОБА_5 звернувся до
Святошинського районного суду м. Києва
із позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо перерахунку пенсії у
зв'язку зі збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення від 12.06.2012 №
51/19-388, наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати з 01.04.2012.

Ухвалою Святошинського районного суду
м. Києва від 09 грудня 2013 року залишено
без розгляду позовну заяву в частині
вимог про зобов'язання вчинити дії та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії в період з 01.04.2012 по
21.04.2013 і позивач вказану ухвалу до суду
апеляційної інстанції не оскаржував.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 09 грудня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_5 є пенсіонером, перебуває на
обліку в Головному управління
Пенсійного фонду України в м. Києві та
отримує пенсію за вислугу років,
обчислену відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

В червні 2012 року Фінансовий відділ
Управління Служби безпеки України у м.
Києві надав Головному управлінню
Пенсійного фонду України в м. Києві
довідку про розмір грошового
забезпечення станом на 01 квітня 2012 року
за посадою, яку позивач обіймав перед
звільненням та яка підтверджує
фактичне збільшення грошового
забезпечення відповідної посади.

В липні 2013 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві із заявою щодо
проведення перерахунку пенсії з 01
квітня 2012 року відповідно до довідки
про розмір грошового забезпечення від
12.06.2012 № 51/19-388 наданої Фінансовим
відділом Управління Служби безпеки
України у м. Києві.

Однак, листом від 15 серпня 2013 року №
20017/12/Д-1824 Головне управління ПФ України
в м. Києві було надано відповідь у якій
зазначено, що розмір пенсії, обчисленої
відповідно до ст. 13 Закону, становить 50%
суми грошового забезпечення і
підвищення пенсії здійснено
відповідно до постанови КМ України від
23.04.2012 № 355.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, так як пенсійним
органом на виконання постанови КМ
України від 23.04.2012 № 355 вже підвищено
пенсію позивачу з 01 липня на 11%, з 01
вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013
року на 35 % розміру пенсій.

З таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів не може
погодитися, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008
року № 45, перерахунок пенсій
проводиться у разі прийняття Кабінетом
Міністрів України рішення про зміну
розміру хоча б одного грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, нових видів та розмірів
премій, установлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 надано
право у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Постановою КМ України від 23.04.2012 № 355
збільшено розмір пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до п. 2 вказаної постанови
Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р.,
№ 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків
15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 р. №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
(Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст.
632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 01 квітня
2012 р. у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. № 393»
(Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст.
301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07 листопада 2007 р. № 1294,
Постанови КМ України від 23.04.2012 № 355,
перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства інфраструктури,
Міністерства надзвичайних ситуацій,
Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Адміністрації Державної
прикордонної служби, Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державної
пенітенціарної службі, Державної
податкової служби про розмір грошового
забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звертався до Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві із довідкою Служби безпеки
України від 12.06.2012 № 51/19-388 про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 № 355, проте, у відповідь
позивач отримав лист Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві від 15 серпня 2013 року № 20017/12/Д-1824
про неможливість здійснення такого
перерахунку за довідкою Служби безпеки
України.

Аналізуючи вказані обставини та
відповідні норми матеріального права,
колегія суддів вважає, що Головне
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві неправомірно відмовило
позивачу в здійсненні перерахунку
пенсії за довідкою Служби безпеки
України від 12.06.2012 № 51/19-388, видану на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 № 355 та
безпідставно без урахування
особливостей п. 2 постанови КМ № 355,
самостійно здійснило підвищення до
пенсії у відсотковому відношенні з 01
липня на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23% та з
01 січня 2013 року на 35 % розміру пенсій.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції, що в даному випадку ч. 3
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» не застосовується, оскільки
відповідно до постанови КМ України № 355
передбачено підвищення пенсії у
відсотковому відношенні до розміру
пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі
зміною розмірів окремих видів
грошового забезпечення
військовослужбовців є помилковим.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 25 вересня 2013 року у справі
№ К/800/33019/13.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції не відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим є підстави
для її скасування з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог, а саме: слід зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_5 з 18 квітня 2013
року на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення від 12.06.2012 №
51/19-388, наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Святошинського районного суду м. Києва
від 09 грудня 2013 року - задовольнити
частково.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 09 грудня 2013 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_5 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_5.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5 з
22 квітня 2013 року на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
12.06.2012 № 51/19-388, наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
М.І. Кобаль Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та
підписано - 01.07.2014

Головуючий суддя

Борисюк Л.П.

Судді:

Кобаль М.І.

Собків Я.М.