Справа № 358/612/14-а
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 358/612/14-а Провадження №
2-а/358/27/14 П О С Т А Н О В А
Богуславський районний суд Київської
головуючого судді:
секретаря судового засідання
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Богуславі
адміністративну справу за позовом
прокурора Богуславського району
Київської області до Богуславської
міської ради і міського голови
територіальної громади м. Богуслава, за
участю третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору -
відділу освіти Богуславської районної
державної адміністрації, про
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення ради
народних депутатів Богуславської
міської ради від 10.06.93 «Про внесення
змін в управління дошкільними
навчальним закладами», встановлення
відсутності компетенції суб'єкта
владних повноважень,-
Прокурор Богуславського району
Київської області, звернувшись до суду
з даним позовом та уточнивши свої
вимоги під час судового розгляду
справи, просить суд постановити
рішення, яким визнати протиправними
дії Богуславської міської ради і
міського голови територіальної
громади м. Богуслава щодо призначення
на посади керівників дошкільних
навчальних закладів на території м.
Богуслав та встановити відсутність
компетенції (повноважень) суб'єктів
владних повноважень Богуславської
міської ради та міського голови
територіальної громади м. Богуслав на
здійснення повноважень щодо
призначення на посаду керівників
дошкільних начальних закладів, а також
просить зобов'язати Богуславську
міську раду привести у відповідність
до вимог чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами».

В обгрунтування своїх вимог прокурор
посилається на те, що прокуратурою
Богуславського району в порядку
здійснення правозахисної діяльності
було проведено перевірку додержання
вимог законодавства щодо захисту прав
та інтересів дітей, під час якої
виявлені грубі порушення вимог Законів
України «Про освіту», «Про дошкільну
освіту», «Про місцеве самоврядування в
Україні», в тому числі в частині
перевищення повноважень посадовими
особами Богуславської міської ради
щодо призначення на посади завідувачів
дошкільних навчальних закладів.

У відповідності до ст. 23 Закону України
«Про прокуратуру» прокуратурою
Богуславського району 26.02.2014 року до
Богуславської міської ради було
внесено подання, яке повністю
відхилене рішенням ради від 28.03.2014 року.

Прокурор вважає, що подання відхилене
органом місцевого самоврядування з
надуманих підстав, оскільки рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами» не відповідає на даний час
чинному законодавству України з питань
дошкільної освіти та місцевого
самоврядування.

Під час перевірки було встановлено, що
на території м. Богуслав функціонує
чотири дошкільних навчальних заклади
№ 1, №4, № 5 та №6, засновником яких є
Богуславська міська рада.

Згідно з частиною третьою статті 15
Закону України «Про дошкільну освіту»
дошкільний навчальний заклад,
заснований на комунальній формі
власності, має статус комунального.

Керівника та заступника керівника
державного і комунального дошкільного
навчального закладу призначає на
посаду та звільняє з посади
відповідний орган управління освітою,
що визначено ч. 3 ст. 31 Закону України
«Про дошкільну освіту», а згідно з п. 10
ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільський,
селищний, міський голова призначає на
посади та звільняє з посад керівників
відділів, управлінь та інших
виконавчих органів ради, підприємств,
установ та організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
дошкільних навчальних закладів.

Посилаючись на вищевказані норми
Законів України «Про дошкільну
освіту», «Про місцеве самоврядування в
Україні», а також на пункт 9 Положення
про відділ освіти Богуславської
районної державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
Богуславської районної державної
адміністрації від 10 грудня 2008 року № 814,
яким передбачено, що начальник відділу
освіти призначає на посаду та звільняє
з посади працівників відділу,
керівників та педагогічних
працівників загальноосвітніх та
позашкільних навчальних закладів
комунальної власності, прокурор
просить задовольнити позов.

В судовому засіданні прокурор Борсук
О.В. позов підтримала, посилаючись на
вищевказані факти та докази.

Представник відповідачів Гав’яда О.І.
в судовому засіданні позов не визнала і
пояснила суду, що Богуславська міська
рада є засновником дошкільних
навчальних закладів № 1, №4, № 5 та №6,
які розташовані на території м.
Богуславі, і керівників цих дошкільних
навчальних закладів призначає на
посади та звільняє з посад міський
голова територіальної громади м.
Богуслав, що відповідає положенням, які
встановлені рішенням Богуславської
міської ради народних депутатів від
10.06.93 «Про внесення змін в управління
дошкільними навчальним закладами».
Також не переконання представника
відповідача можливість призначення на
посаду керівників дошкільних
навчальних закладів, які засновані на
комунальній формі власності,
передбачена ст. 11 Закону України «Про
освіту» та ст. 19 Закону України «Про
дошкільну освіту».

Представник третьої особи Харченко В.П.
в судовому засіданні висловив думку, що
позов прокурора обґрунтований на
вимогах чинного законодавства України
в системі дошкільної освіти і саме
начальник відділу освіти
Богуславської районної державної
адміністрації відповідно до п. 9
Положення про відділ освіти
Богуславської районної державної
адміністрації, затвердженого
розпорядженням голови Богуславської
районної державної адміністрації від 10
грудня 2008 року № 814, вправі призначати
на посади керівників дошкільних
навчальних закладів.

Суд, заслухавши прокурора,
представника відповідачів,
представника третьої особи та
дослідивши письмові докази по справі,
вважає за необхідне позов
задовольнити, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Богуславська
міська рада являється засновником
дошкільних навчальних закладів № 1
«Малятко», № 4 «Казка», № 5 «Сонечко» та
№ 6 «Дзвіночок», що підтверджується
копіями Статутів вказаних дошкільних
навчальних закладів.

Рішенням Богуславської міської ради
народних депутатів від 10.06.93 «Про
внесення змін в управління дошкільними
навчальним закладами» було
постановлено вивести завідуючих
дошкільними дитячими установами з під
оперативного управління відділу
народної освіти райдержадміністрації.

На даний час міський голова
територіальної громади м. Богуслав,
керуючись вищевказаним рішенням
Богуславської міської ради, призначає
на посаду та звільняє з посад
завідувачів дошкільних навчальних
закладів, що видно з наданих суду копій
розпоряджень міського голови №107-ос
від 14.08.2013 року, №25 від 06.02.2012 року, №23
від 01.02.2012 року, № 21 від 31.01.2012 року, №118
від 28.07.2005 року, № 13 від 14.02.2006 року, № 143
від 21.08.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України
«Про дошкільну освіту» Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації, районні
державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування в системі

дошкільної освіти в межах їх
компетенції здійснюють добір,
призначення на посади та звільнення з
посад керівних кадрів у державних і
комунальних дошкільних навчальних

закладах.

Тобто, дана норма закону передбачає
можливість призначення на посади та
звільнення з посад керівних кадрів у
комунальних дошкільних навчальних
закладах органами місцевого
самоврядування в межах їх компетенції.

В структурі Богуславської міської ради
не має підрозділу (відділу) освіти.
Натомість, на території Богуславського
району діє відділ освіти Богуславської
районної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 9 Положення про
відділ освіти Богуславської районної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
Богуславської районної державної
адміністрації від 10 грудня 2008 року № 814,
начальник відділу освіти призначає на
посаду та звільняє з посади
працівників відділу, керівників та
педагогічних працівників
загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів комунальної
власності.

Такі повноваження начальника відділу
освіти Богуславської районної
державної адміністрації узгоджуються
з діючим законодавством України в
системі дошкільної освіти.

Так, згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України
«Про дошкільну освіту» керівника та
заступника керівника державного і
комунального дошкільного навчального
закладу призначає на посаду та
звільняє з посади відповідний орган
управління освітою.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про
освіту» до державних органів
управління освітою в Україні належать:
Міністерство освіти України;
міністерства і відомства України, яким
підпорядковані навчальні заклади; Вища
атестаційна комісія України;
Міністерство освіти Автономної
Республіки Крим; місцеві органи
державної виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування і
підпорядковані їм органи управління
освітою.

Оскільки Богуславська міська рада не
має в підпорядкуванні органу
управління освітою, то як наслідок
посадові особи ради та міський голова
не мають повноважень щодо призначення
на посаду та звільнення з посад
керівників дошкільних начальних
закладів.

Пряма заборона міському голові
призначати керівників дошкільних
навчальних закладів комунальної
власності зазначена в пункті 10 частини
4 ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», якою
визначено, що сільський, селищний,
міський голова призначає на посади та
звільняє з посад керівників відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, підприємств, установ та
організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
дошкільних навчальних закладів.

З огляду на вищезазначені положення
чинного законодавства України в
системі дошкільної освіти та місцевого
самоврядування, суд приходить до
переконання про обґрунтованість вимог
прокурора Богуславського району, а
тому його адміністративний позов
підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного та
керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України,
ст.ст. 19, 21, 31, 39 Закону України «Про
дошкільну освіту», ст. 11 Закону України
«Про освіту», ст. 42 ч. 4 п. 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», п. 9 Положення про відділ
освіти Богуславської районної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
Богуславської районної державної
адміністрації №814 від 10 грудня 2008 року,
суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора
Богуславського району Київської
області задовольнити.

Визнати протиправними дії
Богуславської міської ради і міського
голови територіальної громади м.
Богуслава щодо призначення на посади
керівників дошкільних навчальних
закладів на території м. Богуслав.

Встановити відсутність компетенції
(повноважень) суб'єктів владних
повноважень Богуславської міської
ради та міського голови територіальної
громади м. Богуслав на здійснення
повноважень щодо призначення на посаду
керівників дошкільних начальних
закладів.

Зобов'язати Богуславську міську раду
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження, а в разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина постанови
виготовлена 01 липня 2014 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов