Справа № 826/3783/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3783/14
Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

24 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою приватного
підприємства «Нафтагазсистема» на
постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 28 квітня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
приватного підприємства
«Нафтагазсистема» до Київської
міської ради, Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 28
квітня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову приватного
підприємства «Нафтагазсистема» до
Київської міської ради, Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити дії відмовлено
повністю, зобов'язано Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повторно розглянути клопотання
позивача за №08/21475 від 25 грудня 2013 року
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки площею 7300 м2, розташованою за
адресою м.Київ, вул.Оноре де Бальзака,
8-Г, від 25 грудня 2013 року №08/21474.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
норм матеріального права та прийняти
нову постанову, якою зобов'язати у
місячний термін з дня вступу в законну
силу рішення суду Київську міську раду,
виконавчий орган - Департамент
земельних ресурсів підготувати
відповідні документи, включити до
порядку денного та розглянути
клопотання за №08/21475 від 25 грудня 2013
року про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
7300 м2, розташованої за адресою: м.Київ,
вул.Оноре де Бальзака, 8-Г, на пленарному
засіданні сесії з подальшим наданням
проголосованого рішення ПП
«Нафтагазсистема». Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що наявність у
позивача права власності на
автостоянку №15 вказує на першочергове
право на отримання земельної ділянки в
оренду без проведення аукціонів або
торгів, тому невключення до порядку
денного та розгляду клопотання
позивача в подальшому призведе до
порушення права власності, нанесе
суттєвий матеріальний збиток в розмірі
вартості об'єкта будівництва.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників процессу, що
з'явились в судове засідання,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
25 грудня 2013 року позивач звернувся до
Київської міської ради з клопотанням
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, в якому
просив надати дозвіл на розроблення
документації із землеустрою (проект
землеустрою), зазначивши наступні
відомості про земельну ділянку: місце
розташування (адреса): м.Київ,
вул.О.Бальзака, 8-Г; орієнтовний розмір
7300 м2; цільове призначення -
автостоянка; вид права, на якому
зацікавлена особа має намір одержати
земельну ділянку в користування:
оренда - 10-15 років.

13 січня 2014 року за результатами
розгляду вказаного клопотання ПП
«Нафтагазсистема» Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), за
дорученням заступника Київського
міського голови - секретаря Київської
міської ради від 25 грудня 2013 року №08/21475
надано відповідь №057023-267, у якій
наведено перелік документів, які
додаються до клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою.

Вважаючи дії відповідачів щодо
неналежного розгляду клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою протиправними, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, приймаючи
рішення про відмову у задоволенні
позову та зобов'язуючи Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повторно розглянути клопотання
позивача, виходив з того, що відповідь
Департаменту земельних ресурсів
України від 13 січня 2014 року №057023-267,
надана за дорученням заступника
міського голови - секретаря Київської
міської ради, не містить інформації про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою, мотивованої відмови у
його наданні, інформації про
неприйняття до розгляду, або
повернення такого клопотання позивачу
на доопрацювання.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Відповідно до п.«а», «в» ст.9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської і Севастопольської міських
рад у галузі земельних відносин на їх
території належить, зокрема,
розпорядження землями територіальної
громади міста; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону. Набуття
права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу.

Згідно ст.124 Земельного кодексу України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у власності
громадян і юридичних осіб,
здійснюється за договором оренди між
власником земельної ділянки і
орендарем. Підставою для укладення
договору оренди може бути
цивільно-правовий договір про
відчуження права оренди.

Згідно ч.2 ст.123 Земельного кодексу
України особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки. У клопотанні зазначаються
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Особливості та процедуру надання в
постійне користування, передачі в
оренду та у власність земельних
ділянок із земель комунальної
власності територіальної громади
міста Києва визначено Тимчасовим
порядком передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженим рішенням
Київської міської ради від 28 лютого 2013
року №63/9120.

Відповідно до ч.5 ст.2 Тимчасового
порядку клопотання про погодження
місця розташування об'єкта, про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою (проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки), крім клопотань
громадян щодо передачі земельних
ділянок в оренду або безоплатно у
власність у межах норм безоплатної
передачі (приватизації) земельних
ділянок, якщо інше не передбачено цим
Порядком, подаються до Київської
міської ради через приймальню
Київської міської ради з земельних
питань.

В силу ч.1 ст.5 Тимчасового порядку
зацікавлена особа, яка має намір
одержати земельну ділянку в
користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Частиною 2 ст.5 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
визначено перелік документів, які
додаються до клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою. У разі невідповідності
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання не приймається (ч.3 ст.5
вищезазначеного Тимчасового порядку).

Згідно ч.ч.5, 6 ст.5 Тимчасового порядку
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів. У
випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання. У випадку повернення
клопотання Департамент земельних
ресурсів письмово зазначає підстави
такого повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Відповідно до ч.3 ст.6 Тимчасового
порядку Департамент земельних
ресурсів за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством.

Таким чином, право отримання дозволу на
розроблення проекту землеустрою, може
бути реалізовано у встановленому
законом порядку, при цьому необхідним є
подання відповідного клопотання, у
якому зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри, додавши до нього
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки та інші документи, визначені
Земельним кодексом України.

Як вбачається з акту про надання на
розгляд згідно Тимчасового порядку
Київради від 28 лютого 2013 року за №63/9120
Департаменту земельних ресурсів КМР
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою з необхідними додатками,
складеного представниками позивача 25
грудня 2013 року, позивач стверджує про
надання на розгляд клопотання через
приймальню Київради з земельних питань
та землеустрою про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою з усіма необхідними
документами, завіреними належним
чином, перелік яких зазначено в
клопотанні. Натомість, відповідачами
не надано доказів щодо невідповідності
або відсутності документів, які
повинні бути додані до зазначеного
клопотання згідно Земельного кодексу
України, не конкретизовано, які
документи не надані або не
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Також суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
посилання відповідача, що клопотання
позивача було подано через іншу
канцелярію, оскільки зазначене не є
підставою для відмови у розгляді
клопотання.

Суд першої інстанції обґрунтовано
вийшов за межі позовних вимог у
відповідності до ч.2 ст.11 КАС України
для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача та зобов'язав
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повторно розглянути
клопотання позивача про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою.

В свою чергу, позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідачів підготувати
відповідні документи, включити до
порядку денного та розглянути
клопотання №08/21475 від 25 грудня 2013 року
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою земельної
ділянки на пленарному засіданні сесії
не підлягають задоволенню з наступних
підстав.

У відповідності до ч.6 ст.5 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, у випадку надходження до
Департаменту земельних ресурсів
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою з доданими документами,
які не відповідають складу та змісту
документів, встановлених цією статтею,
або не дають можливості розглядати
клопотання по суті (подано недостатньо
відомостей та документів щодо
правового статусу майна, розташованого
на земельній ділянці, графічні
матеріали не відповідають вимогам цієї
статті), Департамент земельних
ресурсів через приймальню Київради з
земельних питань повертає їх
зацікавленій особі на доопрацювання.

Разом з тим, Департамент земельних
ресурсів за результатами опрацювання
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, а також висновку
Департаменту містобудування та
архітектури щодо відповідності
заявленої ініціативи містобудівній
документації або ситуації та щодо
наявних містобудівних умов і обмежень,
який надається у випадках,
передбачених цим Порядком, розробляє
проект рішення Київської міської ради
про надання дозволу на розроблення
відповідної документації із
землеустрою із зазначенням
орієнтовного розміру та меж земельної
ділянки (або проект рішення про відмову
у наданні такого дозволу), який
розглядається Київською міською радою
в порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради, та у строк,
встановлений законодавством (ч.3 ст.6
Тимчасового порядку).

Як вбачається з матеріалів справи,
Департаментом земельних ресурсів
фактично клопотання позивача не
розглядалось та не опрацьовувалось, не
досліджувались документи на їх
відповідність складу та змісту
документів, встановлених чинним
законодавством, не вирішувалось
питання щодо можливості розгляду
клопотання по суті (подано недостатньо
відомостей та документів щодо
правового статусу майна, розташованого
на земельній ділянці, графічні
матеріали не відповідають вимогам
законодавства), а також зважаючи на те,
що позивачем до матеріалів справи не
надано жодного документу з переліку,
які, за його твердженням, були долучені
до поданого клопотання 25 грудня 2013 року
№08/21475, та які б відповідали складу та
змісту документів, встановлених чинним
законодавством, і давали можливість
розглянути клопотання по суті, судом
першої інстанції обґрунтовано
відмовлено в задоволенні позову щодо
зобов'язання відповідачів підготувати
відповідні документи, включити до
порядку денного та розглянути подане
клопотання на пленарному засіданні
сесії.

При цьому, в силу ст.124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
серед яких розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Наданий апелянтом до апеляційної
скарги висновок про вартість об'єкта:
нежитлового приміщення - автостоянки
№15, загальною площею 106,8 м2, що
знаходиться за адресою: м.Київ,
вул.Оноре де Бальзака, 8-г, не свідчить
про перебування зазначеної
автостоянки у власності ПП
«Нафтагазсистема», оскільки не є
документом, що посвідчує право
власності. Крім того, зазначений
висновок складений 11 квітня 2014 року,
тобто після подачі клопотання №08/21475
від 25 грудня 2013 року про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
7300 м2, а тому не може впливати на
розгляд клопотання з доданими до нього
документами.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо зобов'язання
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повторно розглянути
клопотання позивача №08/21475 від 25 грудня
2013 року про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки площею
7300 м2, розташованої за адресою: м.Київ,
вул.Оноре де Бальзака, 8-Г, з огляду на
порушення прав та інтересів позивача
на належний розгляд зазначеного
клопотання.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу приватного
підприємства «Нафтагазсистема» -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 28 квітня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 27
червня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.