Справа № 734/1860/14
Суддя: Бригинець М. М.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/165/14
Справа № 734/1860/14
ПОСТАНОВА

іменем України

27 червня 2014 року
смт. Козелець

Козелецький районний суд
Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Бригинець М.М.,

при секретарі
Пенській Л.Г.,

за участю старшого прокурора
прокуратури Козелецькогорайону

Чернігівської області Перець Л.В.,

представника Данівської сільської
ради, Козелецького району

Чернігівської області Пальчик О.П.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в смт. Козелець в залі суду
адміністративну справу

за позовом Прокурора Козелецького
району Чернігівської області в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Чернігівській
області до Данівської сільської ради,
Козелецького району, Чернігівської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Козелецького району
Чернігівської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції у Чернігівській області
звернувся з адміністративним позовом
до Данівської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність щодо
неоформлення документів на земельні
ділянки (ділянку) під розміщення
полігонів для зберігання побутових
відходів та паспортизації полігонів
твердих побутових відходів та
зобов'язати відповідача вчинити дії
щодо розробки та затвердження місцевої
програми поводження з відходами на 2014
рік.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
в ході проведеної перевірки дотримання
законодавства у сфері поводження з
відходами Данівською сільською радою
Козелецького району Чернігівської
області були виявлені грубі порушення
вказаного законодавства, а саме:
всупереч діючому законодавству
місцева програма поводження з
відходами в Данівській сільській раді
не розроблена та рішенням сесії не
затверджена, правовстановлюючі
документи на земельні ділянки, які
використовуються для розміщення
твердих побутових відходів не
оформлені, водовідвідні канави та
канави для збору фільтрату відсутні.
Технологічні карти експлуатації
сміттєзвалища не визначені,
складування відходів проводиться
безсистемно, в тому числі і на під'їзних
шляхах. Інструкція з експлуатації
сміттєзвалищ, в якій мають бути
враховані специфіка виробництва,
наявність засобів механізації і
ресурсів для виконання робіт; щорічні
технологічні плани організації робіт,
із захоронення відходів, на яких
позначаються робочі карти та порядок
складування відходів на них не
розроблені. Сільською радою не
забезпечено організацію робіт по
виключенню ресурсоцінних видів
відходів. Паспорт на місця видалення
відходів сільською радою розроблений,
але не погоджений та не занесений до
обласного реєстру.

Старший прокурор прокуратури
Козелецького району Чернігівської
області Перець Л.В. в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала у
повному обсязі та просила позов
задовольнити, з підстав наведених в
ньому.

Представник Державної
екологічної інспекції в Чернігівській
області в судове засідання не з'явився,
надавши при цьому клопотання про
розгляд справи за їх відсутності,
позовні вимоги підтримали повністю.

Представник Данівської
сільської ради Козелецького району
Чернігівської області Пальчик О.П. в
судовому засіданні вказані позовні
вимоги визнала, але зауважила, що на
даний час вказана робота проводиться,
однак повністю не завершена.

Заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
письмові докази, суд приходить до
наступних висновків.

Прокуратурою Козелецького району
Чернігівської області та Державною
екологічною інспекцією у
Чернігівській області були проведені
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Данівською сільською радою
Козелецького району Чернігівської
області, за результатами яких були
складені акти: №21/05 від 16-17 лютого
2012року та № 239/5 від 04 червня 2014 року.

Так, з актів перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
вбачається, що відповідачем були
порушені вимоги природоохоронного
законодавства, а саме: в порушення ст. 21
п. г Закону України «Про відходи»
сільською радою не забезпечено
розробку та затверджено місцевої
програми поводження з відходами та
контроль за їх виконання; в порушення
ст.10 Закону України "Про благоустрій
населених пунктів" не розроблені схеми
санітарного очищення населених
пунктів в межах території селіської
ради; в порушенняст.35-1 Закону України
"Про відходи" не визначено юридичну
особу на конкурсних засадах з надання
послуг по вивезенню твердих побутових
відходів на полігон; в порушення
Закону України "Про місцеве
самоврядування" не було забезпечено
оформлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку під
сміттєзвалища.

З метою усунення вищезазначених
порушень вимог законодавства у сфері
охорони навколишнього природного
середовища відповідачу Державною
екологічною інспекцією у
Чернігівській області були винесені
приписи № 21/05 від 17 лютого 2012 року та
№ 239/05 від 04 червня 2014року.

Правові, організаційні та
економічні засади діяльності,
пов'язаної із запобіганням або
зменшенням обсягів утворення відходів,
їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, сортуванням, обробленням,
утилізацією та видаленням,
знешкодженням та захороненням, а також
з відверненням негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України закріплені в Законі
України від 05.03.1998 р. "Про відходи".

Згідно до ст. 26 Закону України "Про
відходи" державному обліку та
паспортизації підлягають в
обов'язковому порядку всі відходи, що
утворюються на території України і на
які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація
відходів здійснюються у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Система і форми звітності, порядок
надання і використання відповідної
інформації про відходи, а також порядок
перегляду їх номенклатури
розробляються на основі державного
класифікатора відходів і
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
статистики, за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, та інших заінтересованих
центральних органів виконавчої влади.

Статтею 33 даного Закону
передбачено, що зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу їх іншим споживачам (за
винятком захоронення). На кожне місце
чи об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання. Визначені для
зберігання та видалення відходів місця
чи об'єкти повинні використовуватися
лише для заявлених на одержання
дозволу відходів. Забороняється
змішування чи захоронення відходів,
для утилізації яких в Україні існує
відповідна технологія.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 01.11.1999 р. № 2034 "Про
затвердження Порядку ведення
державного обліку та паспортизації
відходів" паспортизація відходів -
процес послідовного збирання,
узагальнення та зберігання відомостей
про кожний конкретний вид відходів. їх
походження, технічні, фізико-хімічні,
технологічні, екологічні, санітарні,
економічні та інші показники, методи їх
вимірювання і контролю, а також про
технології їх збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми
вбачається, що розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів, з додержанням
санітарних і екологічних норм,
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Враховуючи наведене, суд приходить
до висновку, що Данівською сільською
радою Козелецького району
Чернігівської області не виконано
жодної з вищевикладених умов, а саме: не
оформлено та не отримано спеціальний
паспорт та дозвіл із зазначенням виду
та кількості відходів, встановленням
лімітів, та визначення умов зберігання,
не визначено.

Відповідно до статті 21 Закону
України "Про відходи" органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують організацію
збирання і видалення побутових
відходів, у тому числі відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів, вирішують
питання щодо ліквідації
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів.

Статтею 5 Закону України "Про
відходи" визначено, що до основних
напрямів державної політики щодо
реалізації зазначених принципів
належить обов'язковий облік відходів
на основі їх класифікації та
паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку
визначений Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 7 липня 2008 року N
342 "Про затвердження типової форми
первинної облікової документації №
1-ВТ «Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари" та Інструкції щодо
її заповнення".

Згідно із статтею 143 Конституції
України за органами місцевого
самоврядування, закріплено обов'язок
вирішення питань, віднесених законом
до їх компетенції.

Так, відповідно до пункту 38 частини 1
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виключно до
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів,
сфера екологічного впливу діяльності
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію.

Відповідно до підпункту 6 частини
1 статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських рад
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

Підпунктом 7 частини 1 статті 33
вказаного Закону встановлено, що до
відання виконавчих органів сільських
рад належить визначення території для
розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи наведене в сукупності,
зважаючи на те, що представник
Данівської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області, як суб'єкта владних
повноважень - Пальчик О.П., фактично
визнала підставність позовних вимог та
не надала проти них заперечення, тобто
не довела правомірність дій та
бездіяльності відповідача, суд вважає,
що позов слід задовольнити, визнавши
неправомірною бездіяльність
Данівської сільської ради
Козелецького району щодо не оформлення
документів на експлуатацію полігонів
твердих побутових відходів згідно
вимог чинного законодавства та
зобов'язавши Данівську сільську раду
Козелецького району:

- розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходами на 2014
рік;

- оформити правовстановлюючі документи
на земельні ділянки (ділянку) під
розміщення полігонів для зберігання
побутових відходів та паспортизації
полігонів твердих побутових відходів.

Щодо судових витрат, то у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, такі зі сторін не стягуються.

Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Прокурора
Козелецького району Чернігівської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Чернігівській області до Данівської
сільської ради, Козелецького району,
Чернігівської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Данівської сільської ради
Козелецького району Чернігівської
області щодо не оформлення документів
на експлуатацію полігонів твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Данівську сільську
раду Козелецького району
Чернігівської області:

- розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходами на 2014
рік;

- оформити правовстановлюючі документи
на земельні ділянки (ділянку) під
розміщення полігонів для зберігання
побутових відходів та паспортизації
полігонів твердих побутових відходів.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлений строк. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Козелецького районного суду
М.М.Бригинець