Справа № 442/3094/13а, 2а-442/160/13
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року м.Львів
Справа № 876/1382/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Коваля Р.Й.,

суддів
Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Анна» на
ухвалу Дрогобицького міськрайонного
суду Львівської області від 31 грудня 2013
року про закриття провадження в
адміністративній справі № 442/3094/13-а,
провадження № 2-а/442/10/2013 за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Анна» до
Дрогобицької міської ради Львівської
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - відділ
містобудування та архітектури
Дрогобицької міської ради, управління
комунальних ресурсів Дрогобицької
міської ради, про визнання рішення
протиправним та його скасування і
зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И
В :

У квітні 2013 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Анна» звернулося до
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області із вказаним
позовом, у якому зазначило, що воно
зверталося до Дрогобицької місько ради
із заявою про придбання у власність
земельної ділянки, що розташована по
вул.Гончарській, 11 у м.Дрогобичі і на
якій розміщене належне позивачу на
праві власності нежитлове приміщення.

Проте, всупереч вимогам ст.128
Земельного кодексу України
Дрогобицька міська рада своїм рішенням
від 26.03.2013 р. за № 993 відмовила
товариству в продажу зазначеної
земельної ділянки.

Тому позивач просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Дрогобицької міської ради «Про відмову
у включенні в перелік земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення, яка підлягає продажу у
власність» від 26.03.2013 р. за № 993;
зобов'язати відповідача розглянути
заяву (клопотання) товариства з
обмеженою відповідальністю «Анна» про
придбання у власність зазначеної
земельної ділянки (кадастровий номер -
:01:001:0222) й за результатами
розгляду прийняти рішення та вчинити
всі належні дії відповідно до закону;
зобов'язати відповідача продати
зазначену земельну ділянку, укласти з
позивачем договір купівлі-продажу цієї
земельної ділянки та вчинити всі
належні дії, пов'язані з укладанням і
виконанням цього договору.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного
суду Львівської області від 31 грудня 2013
року провадження у цій справі закрито.

Не погодившись із зазначеною ухвалою,
її оскаржив позивач, який вважає, що ця
ухвала винесена з неправильним
застосуванням норм процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення питання, тому просить
вказану ухвалу скасувати і направити
справу до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити.

Закриваючи провадження у справі, суд
першої інстанції виходив з того, що
даний спір виник із земельних та
господарських правовідносин,
стосується прав та інтересів позивача
як орендаря земельної ділянки та
власника магазину, зокрема права на
здійснення позивачем господарської
діяльності, не має ознак
публічно-правового, тому заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Однак із таким висновком судді не можна
погодитись з наступних підстав.

Згідно зі статтею 15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; спорів з
приводу призначення, обчислення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсій-них виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загально-обов'язковим державним
соціальним страхуванням та інших
соціальних виплат, соціаль-них послуг,
допомоги, захисту, пільг, речового
майна, пайків або грошової компенсації
замість них; інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.

Пунктом 1 частини першої статті 17 КАС
України передбачено, що компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктами владних повнова-жень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індиві-дуальної дії, дій чи
бездіяльності).

Як зазначив Конституційний Суд України
у своєму рішенні від 1 квітня 2010 року №
10-рп/2010 у справі за конституційним
поданням Вищого адміністративного
суду України щодо офіційного
тлумачення положень частини першої
статті 143 Конституції України, пунктів
«а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного
кодексу України, пункту 1 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до якого положення
пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12
Земельного кодексу у частині
повноважень сільських, селищних,
міських рад відповідно до цього
кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних
повноважень; положення пункту 1 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
стосовно поширення компетенції
адміністративних судів на «спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності» слід розуміти
так, що до публічно-правових спорів, на
які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Така ж позиція висловлена у пункті 2
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 19 березня 2010 року № 2 «Про
внесення змін та доповнень до
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ», яким внесено зміни до
пункту 2 постанови Пленуму Верховного
Суду України від 16 квітня 2004 року № 7
«Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ», де зазначено, що всі
спори, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень при реалізації ними
управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин, вирішення
яких згідно з пунктами 1, 3 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
віднесено до компетенції
адміністративних судів, не підлягають
розгляду в порядку цивільного та
господарського судочинства.

Ураховуючи те, що вимоги позивача
стосуються скасування рішення
Дрогобицької міської ради від 26.03.2013 р.
за № 993 «Про відмову у включенні в
перелік земельної ділянки
несільськогосподарського призначення,
яка підлягає продажу у власність» щодо
земельної ділянки площею 63 кв.м на
вул.Гончарській, 11 у м.Дрогобичі, яка
необхідна для обслуговування
нежитлового приміщення, та розгляду
заяви позивача про придбання у
власність цієї земельної ділянки, а при
вирішенні такого питання Дрогобицька
міська рада діє як суб'єкт владних
повноважень, то спір повинен
розглядатися адміністративним судом.

За таких обставин ухвалу суду про
закриття провадження в
адміністративній справі необхідно
скасувати з направленням справи для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Згідно із пунктом 3 частини першої
статті 199 та пунктом 4 частини першої
статті 204 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на ухвалу
суду першої інстанції, яка перешкоджає
подальшому провадженню у справі, суд
апеляційної інстанції має право
скасувати її і направити справу до суду
першої інстанції для продовження
розгляду, якщо визнає, що судом
порушено норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 195, 197, 199, 204, 205, 206, 211,
254 КАС України, суд

У Х В А Л И В
:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Анна»
задовольнити.

Ухвалу Дрогобицького міськрайонного
суду Львівської області від 31 грудня 2013
року про закриття провадження в
адміністративній справі № 442/3094/13-а,
провадження № 2-а/442/10/2013, - скасувати та
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Р.Й. Коваль

Судді
В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк