Справа № 265/2418/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Адамова Т.С.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №265/2418/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя від 12 травня 2014 року у справі
№ 265/2418/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя, третя особа: Публічне
акціонерне товариство "Металургійний
комбінат "Азовсталь" про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя (далі УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя), в якому просила: визнати
неправомірними дії УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя щодо виключення з періоду
роботи за Списком №1 період роботи з
08.06.1999 року до 04.02.2001 року; зобов'язати
УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя зарахувати до пільгового
стажу роботи за Списком №1 для
призначення пільгової пенсії період
роботи з 08.06.1999 року до 04.02.2001 року на
посаді лаборанта
рентгеноспектрального аналізу групи
рентгеноспектрального аналізу
об'єднаної експреслабораторії
хімічної лабораторії; зобов'язати УПФУ
в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням пільгового стажу
за Списком №1 за період роботи в
Публічному акціонерному товаристві
"Металургійний комбінат "Азовсталь" (
далі- ПАТ «МК «Азовсталь») в якості
лаборанта рентгеноспектрального
аналізу групи рентгеноспектрального
аналізу об'єднаної експреслабораторії
хімічної лабораторії з 08.06.1999 року до
04.02.2001 року з дня призначення пенсії за
віком, тобто з 13.12.2009 року та виплатити
недоотриману суму грошових коштів (а. с.
2-5).

Ухвалою Орджонікідзевського районного
суду м. Маріуполя від 12 травня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області, третя
особа: Публічне акціонерне товариство
"Металургійний комбінат "Азовсталь"
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 13.12.2009 року до 08.10.2013 року
залишено без розгляду. Зазначена
ухвала не оскаржена, набрала законної
сили (а. с. 68-69).

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 12
травня 2014 року позов ОСОБА_2
задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя щодо відмови ОСОБА_2
зарахувати до пільгового стажу за
списком № 1 період роботи з 8 червня 1999
року до 04 лютого 2001 року в ПАТ «МК
«Азовсталь»; зобов'язано УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя зарахувати до пільгового
стажу ОСОБА_2 за списком № 1 період
роботи з 8 червня 1999 року до 4 лютого 2001
року в ПАТ «МК «Азовсталь»,
перерахувати та виплатити пенсію з
урахуванням зазначеного стажу,
починаючи з 8 жовтня 2013 року (а. с. 72-77).

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилався на
порушення судом норм матеріального
права та просив скасувати постанову
суду першої інстанції та постановити
нову про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що судом не взято до уваги, що
позивач не зверталася до пенсійного
органу з заявою про зарахування до
пільгового стажу за Списком №1 періоду
роботи з 08.06.1999 року до 04.02.2000 року. Крім
того, пенсійний орган зазначив,
відповідно до пільгової довідки,
виданої ПАТ «МК «Азовсталь» № 0128/к,
ОСОБА_2 працювала повний робочий день
у центральній хімічній лабораторії з
01.06.1995р. до 04.01.2010р., дана професія
атестована згідно з наказами по
комбінату за результатами атестації
робочих місць від 07.06.1994р. № 118, від
05.02.2001р. № 71, від 28.09.2001р. № 315, від 18.09.2006р.
№ 300. Непроведення чергової атестації
призвело при призначенні пенсії
позивачу до незарахування періоду
роботи з 08.06.1999 року до 04.02.2000 року до
стажу на пільгових умовах при
призначенні пенсії, зазначений період
було зараховано до стажу роботи на
загальних умовах (а.с. 79-81).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України
судом апеляційної інстанції справу
розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила
матеріали, вивчила доводи апеляційної
скарги справи з урахуванням письмових
заперечень позивача на апеляційну
скаргу і дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлені наступні обставини у
справі.

Встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на
обліку в УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя та отримує
пенсію за віком на пільгових умовах з 13
грудня 2009 року відповідно до п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

12 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя з заявою про
роз'яснення щодо зарахування до
пільгового стажу періоди її роботи на
посаді лаборанта
рентгеноспектрального аналізу з 01.06.1995
року до 31.10.2010 року в ВАТ «МК
«Азовсталь», з 01.11.2010 року до 10.05.2011 року
в ТОВ «Кадрове агентство «Азов
Персонал Сервіс», з 11.05.2011 року до 23.01.2012
року в ТОВ «Ейч Ар Гарант» (а. с. 13).

Листом пенсійного органу № 4813/04 від 27
лютого 2014 року ОСОБА_2 роз'яснено, що
зарахувати період роботи з 8 червня 1999
року до 04 лютого 2001 року за Списком № 1
немає підстав, оскільки за даними
довідки ПАТ «Металургійний комбінат
«Азовсталь» без дати № 0128/к позивач
працювала повний робочий день у
центральній хімічній лабораторії за
посадою працівника, безпосередньо
зайнятого ремонтом, регулюванням і
налагодженням рентгенівських
установок у виробничих галузях
економіки та науково-дослідних
інститутах (лаборанта,
рентгеноспектрального аналізу) з 1
червня 1995 року до 4 січня 2010 року, яка
передбачена списком № 1, дана професія
атестована вперше згідно з наказом
комбінату № 118 від 07 червня 1994 року та
потім лише 05 лютого 2001 року, згідно
наказу № 71 (а.с. 14-16).

Вказані обставини підтверджені
матеріалами справи та не є спірними.

Спірним питанням у справі є
правомірність дій відповідача щодо
відмови у зарахуванні до стажу роботи
позивача періоду роботи з 08.06.1999 року до
04.02.2001 року, які дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком №1 за зниженням пенсійного
віку.

Справа розглянута в межах доводів
апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення», пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно до підп. б ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки після досягнення 50 років
і при стажі роботи не менше 20 років, з
них не менше 10 років на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Згідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від 12
серпня 1993 року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від 12
серпня 1993 року, за відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від 12
серпня 1993 року, у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток № 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 року, для
підтвердження пільгового стажу роботи
необхідно надати документи, видані
архівними установами.

З копії трудової книжки ОСОБА_2 та
довідки ПАТ «МК «Азовсталь» про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній встановлено,
що у період з 1 червня 1995 року до 4
січня 2010 року позивач працювала повний
робочий день у центральній хімічній
лабораторії Металургійного комбінату
«Азовсталь» на посаді працівника,
безпосередньо зайнятого ремонтом,
регулюванням і налагодженням
рентгенівських установок у виробничих
галузях економіки та науково-дослідних
інститутах (лаборанта,
рентгеноспектрального аналізу).

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції, що у
трудовій книжці позивача міститься
відповідний запис, що підтверджує стаж
роботи за професією, яка входить до
переліку професій, зазначених у Списку
№ 1, а також довідкою підприємства
підтверджується наявний трудовий стаж
та зайнятість на посаді повний робочий
день.

Крім того, колегія суддів залишає поза
увагою посилання апелянта на
несвоєчасне проведення атестації
робочих місць, як на підставу відмови
позивачу у зарахуванні спірного
періоду роботи до пільгового стажу, з
наступних підстав.

Відповідно до Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року, передбачено, що якщо
атестацію робочого місця проведено до
21.08.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вище значеного порядку)
до пільгового стажу зараховується
п'ятирічний період роботи, що передує
наказу про атестацію, а також період
роботи впродовж п'яти років після
вперше проведеної атестації

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій посад і показників, при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року, при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92 (приклади у додатках
1,2).

Відповідно до п. 4.2 Порядку
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах (далі-Порядок),
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року, результати атестації
(як вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умов і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умови і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі
припинення діяльності підприємства,
установи, організації із визначенням
правонаступника.

Згідно п.4.4 Порядку, якщо атестація
була вперше проведена після 21.08.97, у
разі підтвердження права на пенсію за
віком на пільгових умовах, до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи до 21.08.92, 5-річний період
роботи на даному підприємстві, що
передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням
пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно пункту 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року № 442, атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої
визначається наказом по
підприємству, організації в строки,
передбачені колективним договором,
але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у
разі докорінної зміни умов і
характеру праці з ініціативи власника
або уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу,
органів Державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Відповідно до п. 10 зазначеного вище
Порядку, результати атестації
використовуються при встановленні
пенсій за віком на пільгових умовах,
пільг і компенсацій за рахунок
підприємств та організацій,
обґрунтуванні пропозицій про
внесення змін і доповнень до списків N 1
і 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення, а
також для розробки заходів щодо
поліпшення умов праці та оздоровлення
працюючих.

На підставі встановлених обставин
справи, з врахуванням наведених норм
матеріального закону, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про те, проведення атестації
робочих місць покладається на
керівників підприємств, а тому
непроведення або несвоєчасне
проведення з їх вини не може позбавити
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», у зв'язку з чим має бути
зарахований до пільгового стажу період
роботи ОСОБА_2 з 08.06.1999 року до 04.02 2001
року.

Неспроможним є довід апеляційної
скарги про те, що позивач не зверталася
до пенсійного органу з заявою про
зарахування спірного періоду роботи
до пільгового стажу за Списком №1,
оскільки безпосередньо відповідач
зазначив, що при призначенні пенсії
позивачеві не зарахований спірний
період роботи до пільгового в зв'язку з
несвоєчасним проведенням атестації.

З огляду на викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків, зазначених судом першої
інстанції, підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 12
травня 2014 року у справі № 265/2418/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя, третя особа: Публічне
акціонерне товариство "Металургійний
комбінат "Азовсталь" про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий:
Л.А. Василенко

Судді:
М.М. Гімон

М.І. Старосуд