Справа № К/9991/44345/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/44345/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Виконавчого
комітету Красилівської міської ради
Хмельницької області на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2011р. у
справі № 2-а-257/10/2209 за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого
комітету Красилівської міської ради
Хмельницької області про скасування
рішення №1694 від 22.06.2010 року та внесення
зміни до рішення №1153 від 31.03.2009 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до Виконавчого
комітету Красилівської міської ради
Хмельницької області з позов, в якому, з
урахування уточнення позовних вимог
просив скасувати рішення виконавчого
комітету Красилівської міської ради
від 22.06.2010р. № 1694 "Про розгляд звернення
голови асоціації підприємців
Красилівського району малого та
середнього бізнесу щодо внесення змін
до рішення виконавчого комітету від
31.03.2009р. № 1153 "Про розпорядок роботи
торгових об'єктів на території міста у
нічний час", в частині розпорядку
роботи магазину "Фараон" та
зобов'язати відповідача задовольнити
його заяву від 07.06.2010 року щодо внесення
змін до рішення виконавчого комітету
від 31.03.2009 року № 1153 "Про розпорядок
роботи торгових об'єктів на території
міста у нічний час", в частині
розпорядку роботи магазину "Фараон".

Постановою Красилівського районного
суду Хмельницької області від 29 грудня
2010 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2011р.
постанову Красилівського районного
суду Хмельницької області від 29 грудня
2010 року скасовано. Прийнято нове
рішення, яким позов задоволено.
Скасовано рішення виконавчого
комітету Красилівської міської ради
від 22.06.2010 року № 1694 "Про розгляд
звернення голови асоціації
підприємців Красилівського району
малого та середнього бізнесу щодо
внесення змін до рішення виконавчого
комітету Красилівської міської ради
від 31.03.2009 року № 1153 "Про розпорядок
роботи торгових об'єктів на території
міста у нічний час", в частині
розпорядку роботи магазину "Фараон".
Зобов'язано виконавчий комітет
Красилівської міської ради розглянути
заяву ОСОБА_4 від 07.06.2010 року № 135 "щодо
внесення змін до рішення виконавчого
комітету від 31.03.2009 року № 1153 "Про
розпорядок роботи торгових об'єктів на
території міста у нічний час", в частині
розпорядку роботи магазину "Фараон".

Не погоджуючись з постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2011р.
Виконавчий комітету Красилівської
міської ради Хмельницької області
звернувся з касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 25 грудня 2008 року
виконавчим комітетом Красилівської
міської ради прийнято рішення № 1066 "Про
надання дозволу на розміщення об'єктів
торгівлі". На підставі даного рішення
ОСОБА_4 виданий дозвіл № 9 на розміщення
магазину "Фараон". Розпорядок роботи
магазину "Фараон" - цілодобово.

31.03.2009 року виконавчим комітетом
Красилівської міської ради прийнято
рішення № 1153 "Про розпорядок торгових
об'єктів на території міста у нічний
час". Даним рішенням було внесено зміни
в рішення виконавчого комітету
Красилівської міської ради № 1066 від
25.12.2008 року. Зміни полягали в тому, що
магазин "Фараон", який відповідно до
отриманого дозволу, працював
цілодобово, після винесеного рішення
працюватиме з 06:00 до 23:00. Дане рішення
прийняте з метою забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
жителів міста, зменшення впливу
споживання алкогольних напоїв на
здоров'я населення, виховання у
підростаючого покоління здорового
способу життя, запобігання надання
окремим суб'єктам господарювання
переваг, які ставлять їх у
привілейоване становище стосовно
конкурентів.

Вважаючи рішення № 1153 від 31.03.2009 року
таким, що порушує законні права та
інтереси, ОСОБА_4 звернувся до
виконавчого комітету Красилівської
міської ради з проханням внести зміни в
рішення № 1153.

Однак 22.06.2010 року відповідач прийняв
рішення № 1694, яким відмовив ОСОБА_4 у
внесені змін до рішення.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог суд першої інстанції прийшов до
висновку що виконавчий комітет
Красилівської міської ради
обґрунтовано відмовив ОСОБА_4 в
задоволені заяви про внесення змін до
рішення № 1153 від 31.03.2009 року, а тому
відсутні підстави для скасування
рішення № 1697 від 22.06.2010 року.

Натомість, суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги вмотивував свої висновки тим, що
повноважень щодо встановлення
виконавчим комітетом міської ради
режиму роботи підприємств, установ,
організацій, які не належать до
комунальної власності, без погодження
режиму роботи із власником,
законодавством не передбачено.

Однак, колегія суддів вважає такий
висновок суду апеляційної інстанції
помилковим, з огляду на наступне.

За приписами статті 24 Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації та
громадяни при здійсненні будь-яких
видів діяльності з метою відвернення і
зменшення шкідливого впливу на
здоров'я населення шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів зобов'язані, зокрема,
забезпечувати під час роботи закладів
громадського харчування, торгівлі,
побутового обслуговування,
розважального та грального бізнесу,
культури, при проведенні концертів,
дискотек, масових святкових і
розважальних заходів тощо рівні
звучання звуковідтворювальної
апаратури та музичних інструментів у
приміщеннях і на відкритих площадках, а
також рівні шуму в прилеглих до них
жилих і громадських будівлях, що не
перевищують рівнів, установлених
санітарними нормами; вживати заходів
щодо недопущення впродовж доби
перевищень рівнів шуму, встановлених
санітарними нормами, в таких
приміщеннях і на таких територіях
(захищені об'єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових
територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних
закладів, будинків-інтернатів,
закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених
пунктів закладів громадського
харчування, торгівлі, побутового
обслуговування, розважального та
грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких
постійно чи тимчасово перебувають
люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку,
розташованих на території
мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при
здійсненні будь-яких видів діяльності
не повинен перевищувати рівнів,
установлених санітарними нормами для
відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до
восьмої години на захищених об'єктах
забороняються гучний спів і викрики,
користування звуковідтворювальною
апаратурою та іншими джерелами
побутового шуму, проведення салютів,
феєрверків, використання
піротехнічних засобів.

Сільські, селищні, міські ради
затверджують правила додержання тиші в
населених пунктах і громадських
місцях, якими з урахуванням
особливостей окремих територій
(курортні, лікувально-оздоровчі,
рекреаційні, заповідні тощо)
установлюються заборони та обмеження
щодо певних видів діяльності, що
супроводжуються утворенням шуму, а
також установлюється порядок
проведення салютів, феєрверків, інших
заходів із використанням вибухових
речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, встановлених законом,
забезпечують контроль за додержанням
керівниками та посадовими особами
підприємств, установ, організацій усіх
форм власності, а також громадянами
санітарного та екологічного
законодавства, правил додержання тиші
в населених пунктах і громадських
місцях, інших нормативно-правових
актів у сфері захисту населення від
шкідливого впливу шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів.

Відповідно до СН 3077-84 "Санитарные нормы
допустимого шума в помещениях жилых и
общественных зданий и на территории
жилой застройки" з 23 год. до 7 год.
Еквівалентні рівні звуку не повинні
перевищувати 30 дБА Відповідно до
СанПіН 42-128-4396-87 "Санитарные нормы
допустимой громкости звучания
звуковоспроизводящих и
звукоусилительных устройств в
закрытых помещениях и на открытых
площадках", в житлових приміщеннях та
на території житлової забудови, які
прилягають до розважальних закладів,
під час виконання музичних композицій
еквівалентні та максимальні рівні
звуку повинні відповідати вимогам СН
3077-84.

Згідно з пунктом 44 частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування" до компетенції
сільських, селищних, міських рад
входить встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях.

Відповідно до підпункту 2 пункту б
статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування" до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства.

Згідно з підпунктом 4 пункту б статті 30
Закону України "Про місцеве
самоврядування" до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать встановлення за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Рішенням виконавчого комітету від
25.12.2008 року № 1066 "Про надання дозволу на
розміщення об'єктів торгівлі"
приватному підприємцю ОСОБА_4 було
поновлено дозвіл на розміщення
магазину Фараон" у власному приміщенні
по АДРЕСА_1, з розпорядком роботи
-цілодобово.

Однак, у зв'язку із зверненням
Красилівського РВ УМВС України в
Хмельницькій області та жителів міста
щодо прийняття заходів по обмеженню
роботи торгових об'єктів на території
міста, виконавчим комітетом прийнято
рішення від 31.03.2009 року № 1153 "Про
розпорядок роботи торгових об'єктів на
території міста у нічний час", яким було
внесено обмеження в режим роботи та
визначено робочий час магазину з 6 до 23
години.

Вказане рішення було прийнято з
врахуванням норм Закону України "Про
захист економічної конкуренції" щодо
заборони вчинення антикорупційних дій
органів влади, органів місцевого
самоврядування, органів
адміністративно-господарського
управління та контролю, які призвели
або можуть призвести до недопущення,
усунення, обмеження чи створення
конкуренції (ст. 15), тому було
встановлено граничний режим роботи для
всіх торгових об'єктів на території
міста Красилів з 6-00 до 23-00 год. а також
внесено зміни до рішення виконавчого
комітету від 25.12.2008 року № 1066 "Про
надання дозволу на розміщення об'єктів
торгівлі" в частині приватного
підприємця ОСОБА_4 та інших приватних
підприємців, торгові об'єкти яких
працювали цілодобово, виклавши його в
новій редакції.

Дане рішення обґрунтовувалось метою
забезпечення охорони громадського
порядку та безпеки жителів міста,
зменшення впливу споживання
алкогольних напоїв на здоров'я
населяння, виховання у підростаючого
покоління здорового способу життя.

У зв'язку з цим рішенням виконавчого
комітету від 22.06.2010 року № 1698 "Про
розгляд звернення голови асоціації
підприємців Красилівського району
малого та середнього бізнесу про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету від 31.03.2009 року № 1153 "Про
розпорядок роботи торгових об'єктів на
території міста у нічний час" було
відмовлено позивачу внесенні змін до
зазначеного рішення виконавчого
комітету.

З урахуванням викладеного судом першої
інстанції винесено законне і
обґрунтоване рішення, постановлене з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, яке скасоване
помилково.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги дають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального права, яке призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 226 КАС України суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету
Красилівської міської ради
Хмельницької області задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2011р.
скасувати.

Постанову Красилівського районного
суду Хмельницької області від 29 грудня
2010 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: