Справа № 2а-14987/09/0570
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2009-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
суддя Донецького окружного
адміністративного суду Чучко В.М.,
перевіривши виконання вимог ст.ст. 105, 106
Кодексу адміністративного судочинства
України за позовною заявою ОСОБА_1 до
тимчасового адміністратора ВАТ КБ
«Надра» Жуковської Валентини
Борисівни про визнання незаконною
бездіяльності в частині ігнорування
законних вимог щодо повернення вкладу,
ОСОБА_1 (Позивач) звернулася до
Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
тимчасового адміністратора ВАТ КБ
«Надра» Жуковської Валентини
Борисівни (Відповідач) про визнання
незаконною бездіяльності в частині
ігнорування законних вимог щодо
Як вбачається з позовної заяви, Позивач
просить визнати незаконною
бездіяльність Відповідача в частині
невиконання цивільно-правових
зобов'язань з видачі Позивачу вкладу за
договором строкового банківського
вкладу (депозиту) в банківських металах
«Золотий вклад для фізичних осіб» №
823223/04Д, що укладений між даними
сторонами 05 лютого 2008 року. На підставі
вказаного договору банківського
вкладу, як зазначено у позовній заяві,
Позивач передала на зберігання банку
Відповідно до норм ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС) завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Частиною 2 статті 2 КАС передбачено, що
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження. Цю норму необхідно
розуміти в системному зв'язку з
частиною 1 тієї самої статті, з якої
випливає, що захист прав та інтересів
юридичних осіб шляхом оскарження до
адміністративного суду будь-яких
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень можливий лише у
сфері публічно-правових відносин.
Згідно з ч. 2 ст. 4 зазначеного кодексу
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
На підставі ст. 15 Цивільного
процесуального кодексу України до
справ цивільної юрисдикції
відносяться справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин.
Статтею 6 Закону України «Про
Національний банк України», ст. 66
Закону України «Про банки та
банківську діяльність» встановлено,
що основною функцією Національного
банку є в тому числі сприяння
стабільності банківської системи. У
виконання вказаної функції
Національний банк в порядку ст.ст. 66-67, 75
Закону України «Про банки і банківську
діяльність» призначає тимчасову
адміністрацію банку, яка є особливим
режимом контролю та додатковим
інструментом банківського нагляду. При
цьому тимчасовий адміністратор є
суб'єктом владних повноважень у
розумінні ст. 3 КАС оскільки діє у
виконання делегованих повноважень -
здійснює контроль над діяльністю
відповідного банку, що є складовою
частиною основної функції
Національного банку.
Правовідносини, що виникають між
банком та юридичними чи фізичними
особами у процесі укладення та
виконання договору банківського
вкладу є цивільно-правовими, оскільки
депозитні операції банків (в тому числі
правове регулювання договірних
відносин за договором банківського
вкладу), врегульовані параграфом 3
глави 71 Цивільного кодексу України,
ст.ст. 339 - 340 Господарського кодексу
При цьому тимчасовий адміністратор у
даних спірних правовідносинах
виступає не як суб'єкт владних
повноважень у розумінні цього терміну,
визначеного ст. 3 КАС, а як керівний
орган банку (ст. 78 Закону України «Про
банки і банківську діяльність») і,
відповідно, відносно вкладників є
рівноправним учасником вкладних
(депозитних) відносин, які за своєю
правовою природою є цивільними.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
КАС справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Позивач звернулася с вимогою вирішити
спір, що стосується реалізації її права
власності на предмет банківського
депозиту, тобто цивільного права, а
тому справа підлягає вирішенню у
порядку цивільного судочинства.
Наведене виключає можливість розгляду
даного спору у порядку
адміністративного судочинства, та
згідно з п. 1) ч. 1 ст. 109 КАС є підставою
для відмови у відкритті провадження.
З огляду на вищенаведене, керуючись
ст.ст. 107, 109, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд
Відмовити у відкритті провадження у
справі та повернути ОСОБА_1 позовну
заяву разом з усіма доданими до неї
Копію ухвали направити ОСОБА_1.
Ухвала набирає законної сили після
закінчення строків подання заяви про
апеляційне оскарження та апеляційної
скарги, якщо вони не були подані у
встановлені строки.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 5-денний строк з дня
постановлення ухвали заяви про
апеляційне оскарення і подання після
цього протягом 10 днів апеляційної
скарги, з подачею її копій відповідно
до кількості осіб, які беруть участь у
справі, або в порядку, передбаченому ч. 5
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Чучко В.М.