Справа № 805/6083/14
Суддя: Стиран В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

805/6083/14

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 р. Справа №805/6083/14

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі :

головуючого - судді Стирана В.В.,

при секретарі – Д’яченко К.Г.,

за участю :

прокурора – Хейфець Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Донецьку адміністративну справу за позовом Краснолиманського міжрайонного прокурора до Краснолиманської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Краснолиманської міської ради від 30.04.2014 № 6/32-2884, -

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2014 року Краснолиманський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовною заявою до Краснолиманської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Краснолиманської міської ради від 30.04.2014 № 6/32-2884.

В обґрунтування позову зазначив, що рішенням Краснолиманської міської ради від 30.04.2014 року № 6/32-2884 «Про підтримку народної ініціативи» підтримано народну ініціативу про проведення референдуму на території Краснолиманської міської ради Донецької області 11.05.2014 року, вирішено надати організаційне і методичне сприяння в проведенні референдуму в частині надання приміщень та урн для голосування». Вказав, що дане рішення прийняте поза межами повноважень та не в спосіб, визначений конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування», а тому підлягає скасуванню. Перевіркою рішення встановлено, що зазначені його пункти прийнято радою з перевищенням власних повноважень. Вони не відповідають положенням Конституції України і вимогам діючого законодавства. Також зазначив, що прийняття спірного рішення створює значну суспільну напругу та ставить під загрозу безпеку національних інтересів, тим самим порушує інтереси держави у сфері забезпечення національної безпеки, що потребує втручання органів прокуратури.

Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Краснолиманської міської ради Донецької області від 30.04.2014 року № 6/32-2884 «Про підтримку народної ініціативи».

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Згідно зі ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор здійснює в суді представництво громадянина або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Відповідно до статті 36-1 Закону України “Про прокуратуру” представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. п. 3. ч. 2 ст. 20 Закону України “Про прокуратуру” при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право звертатись до суду з заявою про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Таким чином, Краснолиманський міжрайонний прокурор має право на звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходить із положень ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якими визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР от 21.05.1997 року (далі Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 статті 10 Закону №280/97-ВР передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Тобто, відповідач у справі - орган місцевого самоврядування, який наділений владними управлінськими функціями та представляє інтереси територіальної громади.

Заслухавши пояснення прокурора, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

30 квітня 2014 року Краснолиманською міською радою прийнято рішення № 6/32-2884 «Про підтримку народної ініціативи», відповідно до якого вирішено підтримати народну ініціативу про проведення референдуму на території Краснолиманської міської ради Донецької області 11.05.2014 року (п.1). Пунктом другим рішення визначено, надати організоване і методичне сприяння у проведенні референдуму в частині надання приміщень та урн для голосування.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 60 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В статті 1 Закону №280/97-ВР надано визначення поняттю територіальна громада, згідно якого це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Частиною 1 статті 9 Закону №280/97-ВР передбачено, що члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

При цьому, відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів того, що Краснолиманська міська рада при прийнятті спірного рішення № 06/32-2884 від 30.04.2014 року, яким підтримала народну ініціативу про проведення референдуму, діяла в інтересах саме територіальної громади, як це передбачено ч. 5 ст. 60 Закону №280/97-ВР.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Отже, при прийнятті спірного рішення Краснолиманська міська рада діяла лише не у спосіб, що передбачений законами України.

Враховуючи вищевикладене, рішення Краснолиманської міської ради від 30.04.2014 року № 06/32-2884 «Про підтримку народної ініціативи» є протиправним та підлягає скасуванню, а отже, позовні вимоги Краснолиманського міжрайонного прокурора підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Краснолиманського міжрайонного прокурора до Краснолиманської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Краснолиманської міської ради від 30.04.2014 № 6/32-2884 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Краснолиманської міської ради Донецької області від 30.04.2014 № 6/32-2884 «Про підтримку народної ініціативи»

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 25 червня 2014 року.

Постанова виготовлена в повному обсязі 01 липня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови у повному обсязі апеляційної скарги, або у порядку ст. 186 КАС України.

Суддя Стиран В.В.