Справа № 826/4814/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2014 року 08:22
№ 826/4814/14
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Шулежко В.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтерсорс» про
тимчасову заборону (зупинення)
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулась Державна екологічна
інспекція у Закарпатській області
(далі - позивач, Інспекція) до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтерсорс» (далі -
відповідач, ТОВ «Інтерсорс») про
тимчасову заборону (зупинення)
діяльності відповідача з експлуатації
10 стаціонарних джерел організованих
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря ТОВ «Інтерсорс» при
здійсненні діяльності на виробництві
деревних паливних гранул Берегівської
філії ТОВ «Інтерсорс» -
місцезнаходження яких: м. Берегово, вул.
Верховинська, 22, а саме ДВ №1 -
парогенератор (труба), ДВ №2 - котел
(труба), ДВ №3 - пневмосистема вузла
сушки сировини, теплогенератор (труба),
ДВ №4 - теплогенератор (труба), ДВ №5 -
молотковий подрібнювач щепи (витяжка),
ДВ №6 - молотковий подрібнювач тирси
(витяжка), № 7 - сортування та
охолодження гранул (витяжка), ДВ №8 -
проміжне обезпилювання гранул
(витяжка), ДВ №9 - фасування гранул та ДВ
№10 витяжка, як такі, що функціонують
без дозволу на викиди забруднюючих
Згідно із статтею 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
дана адміністративна справа за
предметом позову може бути розглянута
у порядку скороченого провадження.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що відповідач здійснює свою
господарську діяльність з порушенням
вимог природоохоронного
законодавства, зокрема, з порушенням
умов викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, без дозвільних
документів щодо водокористування та
пилогазоочисного устаткування. На
думку позивача, подальша діяльність
відповідача із виявленими порушеннями
призведе до створення загрози життю та
здоров'ю людей, тому вважає, що роботу
підприємства необхідно тимчасово
заборонити (зупинити) до отримання
дозвільних документів.
Відповідач через канцелярію суду подав
до суду письмові заперечення,
відповідно до яких вказує на те, що ним
отримано дозвільні документи, однак
позивачем при проведенні перевірки не
взято їх до уваги, а визнано такими, що
втратили чинність, у зв'язку з чим
просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем на підставі наказу від
03.02.2014 року № 114, направлення від 03.02.2014
року № 494/13 проведено планову перевірку
Берегівської філії товариства з
обмеженою відповідальністю
«Інтерсорс» (цех по виробництву
деревних паливних гранул) за адресою:
Закарпатська область, м. Берегово, вул.
Верховинська, 22 на відповідність
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, видних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, за результатами якої
складено акт від 14.02.2014 року.
В ході проведення перевірки позивачем
встановлено, що відповідач здійснює
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від організованих
стаціонарних джерел викидів без
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел викидів; не розроблено та не
зареєстровано в Державній екологічній
інспекції у Закарпатській області
паспорт пилогазоочисного устаткування
(паспорт ГОУ); також відсутній дозвіл на
спеціальне водокористування.
З метою усунення виявлених порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час проведення планової
перевірки позивачем видано припис від
14.02.2014 року про усунення порушень,
зокрема, отримання дозвільних
документів в термін до 14.03.2014 року та
надати довідку про час роботи
організованих стаціонарних джерел
викидів атмосферне повітря до 21.02.2014
В подальшому, позивачем на підставі
наказу від 17.03.2014 року № 311, направлення
від 17.03.2014 року № 831/13 з метою контролю
вимог виданого раніше припису від
14.02.2014 року проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства, за
результатами якої встановлено, що
Берегівська філія ТОВ «Інтерсорс» не
виконала пункти 1, 2 припису від 14.02.2014
року, чим порушено статті 10, 11, 12, 33
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», про що
зафіксовано в акті від 18.03.2014 року.
Позивач рішенням від 20.03.2014 року №6
тимчасово заборонив (зупинив)
експлуатацію 10 стаціонарних джерел
організованих викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря ТОВ
«Інтерсорс» при здійсненні діяльності
на виробництві деревних паливних
гранул Берегівської філії ТОВ
«Інтерсорс» - місцезнаходження яких: м.
Берегово, вул. Верховинська, 22.
Оскільки відповідач продовжує
здійснювати свою діяльність з
порушеннями вимог природоохоронного
законодавства та враховуючи те, що
Берегівська філія ТОВ «Інтерсорс» не
виконує вимоги припису Інспекції,
позивач звернувся з відповідним
позовом до суду.
Оцінюючи подані докази за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи в їх сукупності, та враховуючи,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог
виходячи з наступного.
Відносини в галузі охорони
атмосферного повітря регулюються
Законом України «Про охорону
атмосферного повітря» від 16.10.1992 року №
2707-XII, Законом України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
від 25.06.1991 № 1264-XII та іншими
нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 10 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»,
підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані,
зокрема, здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів.
Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися після
отримання дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення
(ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря»).
Згідно статті 12 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»,
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
Статтею 13 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» передбачено, що
місцеві органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування,
суб'єкти господарювання зобов'язані
вживати необхідних заходів для
запобігання та недопущення
перевищення встановлених санітарними
нормами рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів на середовище
життєдіяльності людини.
З наявних матеріалів справи
вбачається, що під час проведення
планової перевірки позивачем
встановлено, що при функціонуванні
цеху по виготовленню деревних паливних
гранул Берегівської філії ТОВ
«Інтерсорс» здійснюються викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами ДВ №
Стаціонарними джерелами викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря на виробництві деревних
паливних гранул Берегівської філії ТОВ
«Інтерсорс» являються ДВ №1 -
парогенератор (труба), ДВ №2 - котел
(труба), ДВ №3 - пневмосистема вузла
сушки сировини, теплогенератор (труба),
ДВ №4 - теплогенератор (труба), ДВ №5 -
молотковий подрібнювач щепи (витяжка),
ДВ №6 - молотковий подрібнювач тирси
(витяжка), № 7 - сортування та
охолодження гранул (витяжка), ДВ №8 -
проміжне обезпилювання гранул
(витяжка), ДВ №9 - фасування гранул та ДВ
№10 витяжка.
Відповідачем під час проведення
планової перевірки надано позивачу
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами.
Термін вказаного дозволу діє з 30.06.2011
року по 15.10.2015 року. Однак, позивачем
даний дозвіл визнано таким, що втратив
чинність та вирішено, що відповідач
здійснює свою діяльність без
відповідного дозволу.
Відповідач в спростування зазначеного
вказав на те, що будь-яких рішень про
анулювання документа дозвільного
характеру або будь-яких інших
розпорядчих документів від
контролюючих, дозвільних або судових
органів щодо визнання дозволу
недійсним не прийнято.
Разом з тим, судом встановлено, що
відповідно до даного дозволу №
«Інтерсорс»: м. Київ, Голосіївський
однак згідно виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, юридична
адреса ТОВ «Інтерсорс» є м. Київ,
Печерський узвіз, буд.19, прим.6.
Відповідно до статті 4 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», суб'єкт
господарювання має право на
провадження певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності на підставі
подання декларації без отримання
документа дозвільного характеру, за
винятком тих видів господарської
діяльності, перелік яких визначається
Кабінетом Міністрів України.
Згідно частин 1, 8 статті 4-1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», порядок
видачі документів дозвільного
характеру або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання центральними органами
виконавчої влади, їх територіальними
(регіональними, місцевими) органами
встановлюється Кабінетом Міністрів
України за поданням відповідного
дозвільного органу, погодженим з
уповноваженим органом, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.
Підставами для переоформлення
документа дозвільного характеру є:
зміна найменування суб'єкта
господарювання - юридичної особи або
прізвища, імені, по батькові фізичної
зміна місцезнаходження суб'єкта
Законом можуть бути встановлені інші
підстави для переоформлення
документів дозвільного характеру.
У разі виникнення підстав для
переоформлення документа дозвільного
характеру суб'єкт господарювання
зобов'язаний протягом п'яти робочих
днів з дня настання таких підстав
подати дозвільному органу або
державному адміністратору заяву про
переоформлення документа дозвільного
характеру разом з документом
дозвільного характеру, що підлягає
Не переоформлений в установлений строк
документ дозвільного характеру є
Таким чином, з огляду на викладені
положення вимог чинного законодавства
та встановлені обставини у справі,
враховуючи те, що відповідачем не
переоформлено у встановленому
законодавством порядку дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, позивачем правомірно
Крім того, під час проведення
позапланових заходів щодо виконання
вимог припису від 14.02.2014 року, позивачем
встановлено, що у відповідача також
відсутні дозволи на спеціальне
водокористування (відповідачем не
здійснено переоформлення дозволу в
порядку ст. 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності») та паспорти
пилогазоочисного устаткування, що є
порушенням статей 10, 11, 12, 33 Закону
України «Про охорону атмосферного
Зокрема, згідно статті 12 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»,
господарська чи інші види діяльності,
пов'язані з порушенням умов і вимог до
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і рівнів впливу
фізичних та біологічних факторів на
його стан, передбачених дозволами, може
бути обмежена, тимчасово заборонена
(зупинена) або припинена відповідно до
Статтею 27 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» передбачено, що
контроль у галузі охорони атмосферного
повітря здійснюється з метою
забезпечення дотримання вимог
законодавства про охорону
атмосферного повітря місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, посадовими
особами цих органів, а також
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами.
Порядок здійснення державного
контролю у галузі охорони атмосферного
повітря визначається відповідно до
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Згідно з абз. другим ч. 1 ст. 1 Закону №
877-V державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.
Так, ч. 4 ст. 4 Закону України №877-V
визначено, що виключно законами
встановлюються органи, уповноважені
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
Центральним органом виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів є Державна екологічна
інспекція України, правовий статус
якої визначено у Положенні про
Державну екологічну інспекцію України
(Держекоінспекція України),
затвердженого указом Президента
України від 13.04.2011 р. №454/2011.
Відповідно до п. 4 вказаного Положення,
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань, зокрема,
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо наявності та
додержання дозволів на викиди
забруднюючих речовин.
Згідно з п. 7 Положення,
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).
В даному випадку, Державною
екологічною інспекцією у
Закарпатській області, внаслідок
проведення позапланових заходів щодо
виконання вимог припису та усунення
зафіксованих у ньому порушень, в межах
наданих повноважень виявлено факт
здійснення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
відповідного на це дозволу, також не
розроблені та не зареєстровані
паспорти пилогазоочисного
Як зазначив відповідач у запереченнях,
у зв'язку з наявністю припису від 14.02.2014
року ним розпочато збір документів
щодо виконання вимог припису, зокрема
укладено договір на виконання робіт
між ТОВ «Інтерсорс» та приватним
підприємством «Екомілленіум», також
відповідачем подано до Департаменту
екології та природних ресурсів
Закарпатської ОДА перелік документів
для одержання документа дозвільного
Вищенаведене свідчить про те, що
відповідачем вживаються заходи по
забезпеченню екологічної безпеки його
Однак, суд зазначає, що термін
виконання припису встановлено до 14.03.2014
року. Проте, на час прийняття рішення та
вирішення спору по суті позивачем не
надано, а відповідачем не підтверджено
виконання вказаного припису у
встановлений строк та отримання
необхідних документів для подальшого
здійснення своєї господарської
Крім того, суд зазначає, що необхідні
дозвільні документи відповідно до
вимог припису від 14.02.2014 року
відповідачу необхідно було надати
безпосередньо позивачу, що стало б
підставою для проведення позапланової
У відповідності до ч. 5 ст. 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду контролю у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Системно проаналізувавши правові
норми чинного законодавства,
враховуючи законність проведення
позивачем позапланових заходів,
невиконання відповідачем вимог
припису щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
що можуть створювати загрозу здоров'ю
та життю людей, навколишньому
природному середовищу, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області про застосування заходу
реагування до товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтерсорс» у
вигляді тимчасової заборони
(зупинення) діяльності з експлуатації 10
стаціонарних джерел організованих
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря ТОВ «Інтерсорс» при
здійсненні діяльності на виробництві
деревних паливних гранул Берегівської
філії ТОВ «Інтерсорс» є обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд звертає увагу
відповідача, що останній не
позбавлений права на звернення до суду
із заявою про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду даної справи,
якщо обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) в
порядку, встановленому ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Зважаючи на викладене, оцінивши докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
дійшов висновку обґрунтованість
позовних вимог та наявність підстав
Враховуючи положення ч. 2 та ч. 4 ст. 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, судові витрати стягненню з
відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 69-71, 88, 158-163, 183-2, 254 КАС
України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області задовольнити.
Тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтерсорс» з
експлуатації 10 стаціонарних джерел
організованих викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря при
здійсненні діяльності на виробництві
деревних паливних гранул Берегівської
філії товариства з обмеженою
відповідальністю «Інтерсорс», що
розташовані за адресою: Закарпатська
область, м. Берегово, вул. Верховинська,
22, а саме ДВ №1 - парогенератор (труба),
ДВ №2 - котел (труба), ДВ №3 -
пневмосистема вузла сушки сировини,
теплогенератор (труба), ДВ №4 -
теплогенератор (труба), ДВ №5 -
молотковий подрібнювач щепи (витяжка),
ДВ №6 - молотковий подрібнювач тирси
(витяжка), № 7 - сортування та
охолодження гранул (витяжка), ДВ №8 -
проміжне обезпилювання гранул
(витяжка), ДВ №9 - фасування гранул та ДВ
№10 витяжка, як такі, що функціонують
без дозволу на викиди забруднюючих
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
В.П. Шулежко