Справа № 265/3658/14-а
Суддя: Козлов Д. О.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3658/14-а
Провадження № 2-а/265/130/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2014 року
місто
Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного
суду міста Маріуполя Донецької
області, Козлов Д. О., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
відповідача про перерахунок
індексації пенсії, посилаючись на те,
що він перебуває на обліку в УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя, отримуючи пенсію відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 2 січня 2007 року. 15 січня
2014 року позивач звернувся до
відповідача про отримання даних щодо
проведення індексації його пенсії. З
отриманої відповіді позивач довідався
про порушення відповідачем його прав
при проведенні індексації пенсії, бо
при проведенні індексації відповідач
визначав базовий місяць кожного разу,
коли підвищувалась мінімальна пенсія.
Позивач вважає такі дії відповідача
протиправними, щодо визначення
базового місяця при проведенні
індексації в період, починаючи з жовтня
2008 року, що призвело до зменшення
пенсії позивача, бо за вказаний період
базовим місяцем для обчислення індексу
споживчих цін є саме жовтень 2008 року.
Натомість представниками відповідача
при обчисленні суми індексації пенсії
позивача за спірний період не було
враховано положень п. 5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», оскільки всі
подальші підвищення пенсії позивачу до
теперішнього часу не перевищували суми
індексації. На підставі переліченого
просив суд визнати неправомірними дії
відповідача та зобов'язати УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя провести йому перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації визначеної,
виходячи з базового місяця жовтня 2008
року та індексу споживчих цін за період
з листопада 2008 року, відповідно до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», починаючи
з 1 січня 2014 року.

Представниками відповідача суду були
подані у передбачений законом строк
письмові заперечення на позов ОСОБА_2, з
яких слідує, що ОСОБА_2 дійсно перебуває
на обліку в управлінні, отримуючи з 1
лютого 2007 року пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Вказують, що посилання
позивача на абзац 3 пункту 5 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затверджених
постановою КМУ 17 липня 2003 року № 1078, як
на обґрунтування невірного
встановлення відповідачем базового
місяця, та що якщо сума збільшення
грошових доходів менша, ніж сума
індексації, то місяць, в якому сталося
таке збільшення, не вважається базовим,
є хибним та не відповідає вимогам
закону. Так зазначають, що позивач
посилається на минулу редакцію
зазначеного «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», яка вже втратила чинності.
При цьому в зв'язку з прийняттям
постанови КМУ від 13 червня 2012 року № 526
були внесені зміни до пункту 5
вказаного Порядку в частині визначення
базового місяця для проведення
індексації. Додавали, що пенсія ОСОБА_2
з моменту призначення зростала у
зв'язку з підвищенням мінімального
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, а також у
зв'язку з щорічним підвищенням
відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», що
носило постійний характер. Останнє
зростання пенсії позивача відбулось у
лютому 2014 року в зв'язку з перерахунком
пенсії по стажу. Таким чином базовий
місяць для проведення індексації
пенсії для позивача на теперішній час є
лютий 2014 року. Вказували також, що
позивач звернувся в управління із
заявою невстановленої форми за
перерахунком пенсії. На підставі
наведеного просили суд відмовити
позивачу в задоволенні позову.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем
та представниками відповідача
обставини, дослідивши надані на їх
підтвердження докази, прийшов до
висновку про те, що позов ОСОБА_2 не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного вмотивування.

Так суддя встановив, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя та отримує пенсію за віком,
починаючи з 2 лютого 2007 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» (далі за текстом постанови -
Закон) індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг; а поріг індексації - це величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

За ст. 2 Закону індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, до яких, крім
іншого, відноситься пенсія.

На підставі ст. 4 Закону індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 %. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

За ст. 5 Закону індексація пенсій, інших
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, інших
видів соціальної допомоги проводиться
відповідно за рахунок Пенсійного фонду
України, фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування, за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Згідно до ст. 6 Закону порядок
проведення індексації грошових
доходів населення визначається
Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення закріплено у
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 (далі за текстом постанови - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
починаючи з 6 березня 2003 року (дати
опублікування Закону України від 6
лютого 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»).

За п. 4 Порядку індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку
в разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. З
наступного місяця здійснюється
обчислення наростаючим підсумком
індексу споживчих цін для проведення
подальшої індексації. В разі ж коли
підвищення розмірів мінімальних
соціальних гарантій, зазначених в
абзаці 1 цього пункту, не
супроводжується зростанням грошових
доходів громадян, передбачених п. 2
Порядку, грошові доходи індексуються
на загальних підставах відповідно до п.
п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено.

На підставі абзацу 3 п. 5 Порядку (в
редакції від 21 червня 2012 року на
підставі Постанови від 13 червня 2012 року
№ 526 Кабінету Міністрів України «Про
внесення змін до Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення») в разі коли грошовий дохід
з урахуванням суми підвищення менше
суми грошового доходу з урахуванням
індексації до його підвищення, у
базовому місяці сума загального доходу
визначається з таким розрахунком, щоб
сума грошового доходу з урахуванням
індексації не перевищувала загального
доходу до його підвищення. При цьому
наведено приклад проведення
індексації у разі підвищення грошових
доходів в додатку 4 до Порядку (в
редакції від 21 червня 2012 року).

Таким чином, враховуючи наведений у
Порядку приклад, вбачається, що згідно
діючого «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» місяць підвищення розміру
пенсії вважається базовим, незалежно
від того, перевищила сума підвищення
пенсії суму можливої індексації, чи не
перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3 п. 5
Порядку (в редакції від 24 березня 2008
року) було зазначено, що якщо сума
збільшення грошових доходів менша ніж
сума індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4 (в редакції від 24
березня 2008 року), за яким передбачалось,
що в разі, якщо підвищення доходів
перевищує суму індексації, що повинна
бути нарахована у відповідному місяці,
даний місяць вважається базовим і
індексація в цьому місяці не
проводиться, а якщо сума індексації у
відповідному місяці більша, ніж сума
підвищення грошового доходу, то
провадиться подальша індексація та
даний місяць не вважається базовим.

На підставі зазначеного суддя дійшов
висновку, що ОСОБА_2 помилково
посилається на зазначені норми
Порядку, що втратили чинність з 21
червня 2012 року на підставі Постанови
від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету
Міністрів України «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення».

За змістом ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

За положеннями ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи, що виплата пенсії є
щомісячним платежем, то суддя прийшов
висновку, що позивач повинен був бути
обізнаним у порушенні його прав про
неналежну індексацію його пенсії.

Внаслідок переліченого вимоги ОСОБА_2
щодо неналежної індексації його пенсії
після жовтня 2008 року до січня 2014 року не
підлягають розгляду, як такі що
заявлені з порушенням передбачених
процесуальним законом строків.

Доказів ж неналежного нарахування
пенсії ОСОБА_2 у заявлений у позовній
заяві період, тобто починаючи з січня
2014 року, суддя на підставі наданих
позивачем документів, а також
розрахунку ОСОБА_2, не виявив.

Напроти, на підставі наданих
матеріалів УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області вбачається відсутність
порушень прав ОСОБА_2 у заявлений
період щодо нарахування останньому
індексації до пенсії.

Проаналізувавши встановлені судом
обставини справи та норми, що регулюють
відповідні правовідносини, суд
відхиляє доводи ОСОБА_2 щодо порушення
його прав при визначенні базового
місяця для проведення індексації
пенсії позивача з боку представників
відповідача у заявлений в позовних
вимогах період, на підставі чого позов
останнього не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області про перерахунок індексації
пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя