Справа № 361/4389/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/4389/14-а
Провадження № 2-а/361/281/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року суддя Броварського
міськрайонного суду Київської області
Пухна О.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Бровари та Броварському районі
Київської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоотриманої
суми пенсії,

в с т а н о в и в:

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із вищевказаним позовом, де в
обґрунтування позовних вимог
зазначала, що позивач є пенсіонером і
отримує пенсію державного службовця.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що 05 травня 2014 року
позивач звернулась до Управління
Пенсійного Фонду у

м. Бровари та Броварському районі
Київської області з заявою про
перерахунок пенсії та стягнення
недоотриманої суми пенсії, яка була
нарахована без врахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, одноразової
винагороди у зв'язку з нагородженням
почесною грамотою Кабінету Міністрів
України відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2010 року № 925 та індексації
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Листом відповідача від 06 травня 2014 року
за № 1142/0-01 позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії.

Посилаючись на те, що всупереч вимогам
закону не було включено до перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення, одноразової
винагороди у зв'язку з нагородженням
почесною грамотою Кабінету Міністрів
України відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2010 року № 925 та індексації
заробітної плати позивач просила
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
щодо не врахування при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, одноразової
винагороди у зв'язку з нагородженням
почесною грамотою Кабінету Міністрів
України відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2010 року № 925 та індексації
заробітної плати - протиправними;
зобов'язати відповідача здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця у розмірі 90 % від
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, починаючи з 04 грудня 2013 року, з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питання,
одноразової винагороди у зв'язку з
нагородженням почесною грамотою
Кабінету Міністрів України відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 12 жовтня 2010 року № 925 та
індексації заробітної плати.

Представник відповідача в
установлений законом строк надав
заперечення проти позову, в якому
просив відмовити у задоволенні позову.
Представник відповідача Плева О.М.
зазначала, що з 2011 року

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Бровари та Броварському районі
Київської області. Розмір пенсії
позивача обчислений з урахуванням 90 % з
урахуванням середньомісячного
заробітку державного службовця
відповідної посади, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Заперечення відповідач
мотивував тим, що відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати не входять матеріальна допомога
та індексація заробітної плати, які не
є надбавками, тому, відповідно,
підстави для перерахунку пенсії
відсутні. Крім того, відповідач
зазначив, що ОСОБА_1, звертаючись до
управління з метою перерахунку пенсії,
не подала належним чином оформлену
довідку, форму якої затверджено
постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва», де б було вказано, яку саме суму
матеріальної допомоги та інших виплат
позивач отримала за спірний період та
відсутня графа «інші виплати».

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно і всебічно з'ясувавши
обставини в адміністративній справі,
об'єктивно дослідивши докази, що мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, суд дійшов
до висновку про задоволення позову з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ у м. Бровари
та Броварському районі Київської
області з 2011 року та отримує пенсію
державного службовця згідно із Законом
України

«Про державну службу» у розмірі 90 %
середньомісячного заробітку
державного службовця відповідної
посади.

05 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ у

м. Бровари та Броварському районі
Київської області із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію та одноразову винагороду у
зв'язку з нагородженням почесною
грамотою Кабінету Міністрів України
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 жовтня 2010 року
№ 925, на які нараховані строкові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом Управління ПФУ у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
за № 1142/0-01 від 06 травня 2014 року позивачу
відмовлено у проведенні перерахунку та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог чинного
законодавства (а.с. 15-16).

З копії довідки № 8/7.4-237-14 від 25 квітня
2014 року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої
Міністерством регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України вбачається, що
інші виплати ОСОБА_1 складають 17 418,38
грн., в тому числі 5 000, 00 грн. - одноразова
винагорода у зв'язку з нагородженням
почесною грамотою Кабінету Міністрів
України відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12
жовтня 2010 року № 925; 7 332,37 - матеріальна
допомога на оздоровлення; 2 948,00 -
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань;

2 138,01 грн. - сума індексації заробітної
плати. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить 20 706,00
грн. (а.с. 13-14).

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31 травня 2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
виплата (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього ж Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від

14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога індексація
заробітної плати до одноразова
винагорода повинні бути враховані у
заробітну плату для обчислення пенсії
позивачу. Факт їх виплати ОСОБА_1
підтверджується копією довідки №
8/7.4-237-14 від 25 квітня 2014 року, виданої
Міністерством регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України.

З вищевикладеного вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації заробітної плати та інші
виплати повинні враховуватися при
обчисленні пенсії.

За правилами статті 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
нараховані суми пенсії, не затребувані
пенсіонером своєчасно, виплачуються за
минулий час не більше як за три роки
перед звернення за одержанням пенсії.
Суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оцінивши наявні в матеріалах справи
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог та задоволення в
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 171, 1832
КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України у м. Бровари
та Броварському районі Київської
області щодо не врахування при
обрахунку розміру пенсії державного
службовця ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питання,
одноразової винагороди у зв'язку з
нагородженням почесною грамотою
Кабінету Міністрів України відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 12 жовтня 2010 року № 925 та
індексації заробітної плати -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
починаючи з

04 грудня 2013 року, з урахуванням у
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питання,
одноразової винагороди у зв'язку з
нагородженням почесною грамотою
Кабінету Міністрів України відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 12 жовтня 2010 року № 925 та
індексації заробітної плати.

Постанова прийнята у порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Пухна О. М.