Справа № 701/652/14-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/652/14-а
Маньківський районний суд, Черкаської
в складі: головуючого судді -
за участю секретаря -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Маньківка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
Позивач звернувся до відповідача із
позовом про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
На підставу своїх вимог спирається на
те, що з листопада 2001 року позивач
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до частини 1 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру». До 1
липня 2012 року позивач отримував пенсію
в розмірі 90% від суми місячної
заробітної плати прокурорів, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» підвищено посадові
оклади працівників прокуратури. Згідно
до ч. 18 статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції
призначені пенсії підлягають
перерахуванню у зв'язку з підвищенням
заробітної плати прокурорсько-слідчих
працівників. 24 квітня 2014 року у зв'язку
з ухваленням КМУ Постанови № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» позивач звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії. Однак,
перерахування пенсії відповідачем
проведено не у розмірі 90% від суми
місячного заробітку, як це встановлено
Законом, а у розмірі 80%, внаслідок чого
йому перерахована пенсія значно менша,
ніж повинна бути. Приймаючи таке
рішення, відповідач послався на
викладену в новій редакції статтю 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
(повідомлення від 06.05.2014 року).

Позивач вважає, що відмова відповідача
в проведенні перерахування пенсії в
розмірі 90% від суми місячного заробітку
є незаконною з наступних підстав.
Пенсія за вислугу років позивачу
виплачувалась у розмірі 90% від суми
місячного заробітку на підставі статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру». В
ст. 50-1 ч. 17 Закону України «Про
прокуратуру» вказано, що при
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються з підвищенням
заробітної плати прокурорсько-слідчих
працівників. Перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отриманих працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи. Встановлені
Законом України «Про прокуратуру»
положення щодо проведення
перерахування пенсії з урахуванням
фактично отримуваних працівником
виплат і умов оплати праці, що існували
на день його звільнення з роботи,
поширення їх на пенсіонерів із числа
працівників прокуратури, незалежно від
часу виходу їх на пенсію, повністю
залишені без змін в статті 50 -1 Закону
України «Про прокуратуру» в новій
редакції від 17.05.2012. Таким чином, дії
відповідача щодо невиконання
законодавчо визначеного обов'язку
перерахування пенсії у розмірі 90%о від
суми місячного заробітку є
незаконними.

Відповідно до ст.ст. 22, 92 Конституції
України права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і свобод
визначаються Законами України.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Всупереч цим
вимогам відповідач безпідставно
зменшив розміри обчислення пенсії і по
суті перерахував призначену позивачу
пенсію з 90% на 80% від суми місячного
заробітку, на що не мав права, звузивши
його існуючі права і таким чином
обмежив право на проведення
перерахування пенсії в розмірі,
визначеному Законом. Обґрунтовуючи
своє рішення про перерахування пенсії
в розмірі 80% від суми місячного
заробітку, відповідач в повідомленні
послався на внесені зміни до статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення пенсії в розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати та
вказав, що ці зміни поширюються також
на пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом була призначена пенсія за
вислугу років, незалежно від часу
виходу на пенсію. Між тим, вказані
доводи відповідача суперечать вимогам
ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції, якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення. Тобто, відповідач поширює
положення Закону про призначення
пенсії на її перерахунок, тобто,
пенсії, яка була призначена раніше.
Необґрунтованими є посилання
відповідача на внесені зміни до
положень ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо призначення пенсії в
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати ще й тому, що відповідач
застосував ці нові положення до
правовідносин, які виникли задовго до
набрання ними чинності . Однак,
зворотна дія закону в часі не може
застосовуватися в даному випадку тому,
що згідно з вимогами, передбаченими ч. 1
ст. 58 Конституції України, закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність. Про перерахунок йому
пенсії у розмірі 80% місячної заробітної
плати позивач довідався з листа УПФУ в
Маньківському районі Черкаської
області від 06.05.2014 року №28/П-10, що і
змусило позивача звернутись з
відповідним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився,
але згідно письмової заяви просить
справу розглядати у його відсутність
та підтримує позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
заперечував проти їх задоволення.

Суд, вивчивши матеріали справи,
вислухавши думку представника
відповідача, дослідивши письмові
докази по справі, встановив наступні
правовідносини: дійсно з листопада 2001
року позивач отримує пенсію за вислугу
років відповідно до частини 1 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру». До 1
липня 2012 року позивач отримував пенсію
в розмірі 90% від суми місячної
заробітної плати прокурорів, до якої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» підвищено посадові
оклади працівників прокуратури. Згідно
до ч. 18 статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції
призначені пенсії підлягають
перерахуванню у зв'язку з підвищенням
заробітної плати прокурорсько-слідчих
працівників. 24 квітня 2014 року у зв'язку
з ухваленням КМУ Постанови № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» позивач звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії. Однак,
перерахування пенсії відповідачем
проведено не у розмірі 90% від суми
місячного заробітку, як це встановлено
Законом, а у розмірі 80%, внаслідок чого
йому перерахована пенсія значно менша,
ніж повинна бути. Приймаючи таке
рішення, відповідач послався на
викладену в новій редакції статтю 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
(повідомлення від 06.05.2014 року). Пенсія за
вислугу років позивачу виплачувалась у
розмірі 90% від суми місячного заробітку
на підставі статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру». В ст. 50-1 ч. 17 Закону
України «Про прокуратуру» вказано, що
при призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються з
підвищенням заробітної плати
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок пенсії проводиться з
урахуванням фактично отриманих
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи. Встановлені Законом України
«Про прокуратуру» положення щодо
проведення перерахування пенсії з
урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи, поширення їх на пенсіонерів із
числа працівників прокуратури,
незалежно від часу виходу їх на пенсію,
повністю залишені без змін в статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
новій редакції від 17.05.2012. Відповідно
до ст. 22, ч.1 ст. 92 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
гарантії цих прав і свобод
визначаються Законами України.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. супереч цим
вимогам відповідач безпідставно
зменшив розміри обчислення пенсії і по
суті перерахував призначену позивачу
пенсію з 90% на 80% від суми місячного
заробітку, на що не мав права, звузивши
його існуючі права і таким чином
обмежив право на проведення
перерахування пенсії в розмірі,
визначеному Законом. Відповідач в
повідомленні послався на внесені зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо призначення пенсії в
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати та вказав, що ці зміни
поширюються також на пенсіонерів з
числа працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом була
призначена пенсія за вислугу років,
незалежно від часу виходу на пенсію.
Протедоводи відповідача суперечать
вимогам ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в новій редакції, якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення. Ввідповідач поширив
положення Закону про призначення
пенсії на її перерахунок, тобто, пенсії,
яка була призначена раніше. Відповідач
застосував ці нові положення до
правовідносин, які виникли задовго до
набрання ними чинності (зворотна дія).
Проте, зворотна дія закону в часі не
може застосовуватися в даному випадку
тому, що згідно з вимогами,
передбаченими частиною 1 ст. 58
Конституції України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність. Про перерахунок йому
пенсії у розмірі 80% місячної заробітної
плати позивач довідався з листа УПФУ в
Маньківському районі Черкаської
області від 06.05.2014 року №28/П-10.
Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції
України право на пенсійне забезпечення
відповідних категорій громадян,
встановлене законами України (в тому
числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню. До спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми закону, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру», не
встановлюють. Виходячи із загальних
засад пріоритету законів над
підзаконними актами при розрахунку
пенсії позивача застосуванню підлягає
розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
відповідно до якого розмір пенсії
позивача повинен становити 90% від суми
місячного заробітку. Згідно з ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобовязані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. З урахуванням викладеного,
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитися на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих позивачем, та
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку. Таким чином, суд прийшов до
висновку, що відповідач фактично
обмежив право позивача на отримання
пенсії в розмірі 90 відсотків, яку вже
було призначено. Відповідно до ч.1 ст. 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Ч. 2 ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Пропущений з поважних
причин процесуальний строк,
встановлений законом, може бути
поновлений, а процесуальний строк,
встановлений судом продовжений судом
за клопотанням особи, яка бере участь у
справі (ч.1 ст.102 КАС України). Частиною 4
статті 102 КАС України передбачено, що
правила даної статті не поширюються на
строки звернення до адміністративного
суду. Зі змісту позовної заяви
вбачається, що позивач в березні 2014
року дізнався про порушення своїх прав
перерахунок пенсії з урахуванням 80%
місячного чинного заробітку.
Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить захистити його права,
суд вважає, що права позивача
підлягають захисту з 06.12.2013 року. В
частині вимог за період зза період з
01.07.2012 року по 05.12.2013 року позов
необхідно залишити без розгляду. Суд
вважає необхідним визнати дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», у розмірі 80% від суми
місячного заробітку за вислугу років -
неправомірною та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області перерахувати ОСОБА_1 пенсію у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», у розмірі 90 відсотків від
суми місячного заробітку, та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії,
починаючи з 06.12.2013 року.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 18, 19, 99,
102, 128, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, ст. ст. 8,
19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Маньківському районі
Черкаської області щодо перерахунку
ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», у
розмірі 80% від суми місячного заробітку
за вислугу років - неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області перерахувати
ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», у розмірі 90
відсотків від суми місячного
заробітку, та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
сплати сумою пенсії, починаючи з 06.12.2013
року.

Позовні вимоги в частині виплати
різниці між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії за
період з 01.07.2012 року по 05.12.2013 року -
залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її отримання сторонами.

Суддя І.Д.К
алієвський