Справа № 271/1601/14-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кулик Т.Г.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
справа №271/1601/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі :
головуючої судді Арабей Т.Г., суддів
Геращенка І.В., Сіваченка І.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки від 14 квітня
2014 р. у справі № 271/1601/14-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки від 14 квітня
2014 р. у справі № 271/1601/14-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано дії УПФУ в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки неправомірними щодо
неврахування при перерахунку пенсії
ОСОБА_3 фактично нарахованої та
сплаченої суми винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, яка враховується
при розрахунку пенсії та з якої
сплачені страхові внески, обмежень
розміру її пенсії під час її
перерахунку.

Зобов'язано УПФУ в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки здійснити ОСОБА_3 перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, в тому числі:
суми винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, яка враховується при
розрахунку пенсії та з якої сплачені
страхові внески.

Зобов'язано УПФУ в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки провести ОСОБА_3 перерахунок
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії - 09.06.2009 року), виходячи з
розрахунку 90% від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати з 01.05.2013
року.

Не погодившись з судовим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки від 14 квітня
2014 р. у справі № 271/1601/14-а скасувати та
постановити нове рішення, яким у
задоволенні вимог адміністративного
позову відмовити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.

Представники сторін у судове засідання
не з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином, відповідач письмово
просив розглянути справу за
відсутністю його представника. Колегія
суддів розглядає дану справу
відповідно до вимог ст. 197 КАС України у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області та з 09
червня 2009 року отримує пенсію
призначену за нормами ст. 37 Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 90% від заробітної плати.

Постановою Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки від
19.07.2013 року УПФУ в Червоногвардійському
районі міста Макіївки було зобов'язано
зробити ОСОБА_3 перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням 40% надбавки за вислугу
років, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутових
потреб, а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески. Відповідно до даної
постанови суду відповідач зробив
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.05.2013 року
відповідне до ст.37 Закону України «Про
державну службу» з розрахунку 80% від
заробітної плати. Зазначена постанова
30.07.2013 року набрала законної сили.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області від 17.12.2013
року № 14367/37-03 позивачу було
повідомлено, що перерахунок пенсії
здійснено у розмірі 80% від заробітної
плати на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (а.с.12).

Пенсія ОСОБА_3 була розрахована
відповідачем на підставі довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до якої не було
включено всі виплати, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі: суми
винагороди за сумлінну безпереревну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, яка враховується при
розрахунку пенсії з якої сплачені
страхові внески та проведений
перерахунок пенсії виходячи з
розрахунку 80% від заробітної плати.

02.04.2014 року позивач звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області з
позовною завою про зобов'язання
проведення перерахунку призначеної
пенсії з урахуванням виплачених їй сум,
які не були враховані при виході на
пенсію, надавши довідку від 31.03.2014 року
№ 22 про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи, за
період з 01.06.2007 року по 01.06.2009 року
видану Червоногвардійською районною
адміністрацією Макіївської міської
ради Донецької області, в якій
враховано виплати, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі: суми
винагороди за сумлінну безпереревну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
(а.с.13-14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання пенсії у
розмірі 90% від заробітної плати
відповідно до діючої на час
призначення пенсії редакції ст. 37 ЗУ
«Про державну службу», окрім того, на
матеріальну допомогу на суми
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому дії
відповідача, який не включив зазначені
суми для визначення розміру заробітної
плати, з якої позивачу виплачується
пенсія є неправомірними і вимоги
позивача підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідок позивача
вбачається, що на суми винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то вони
є складовою заробітної плати позивача
та зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Що стосується позовних вимог щодо
зобов'язання провести перерахунок
пенсії позивачу, виходячи з розрахунку
90% від заробітної плати, колегія суддів
зазначає, що у відповідності до п.2
перехідних положень Закону України
№3668 обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом. Закон
набрав чинності 01.10.2011 року, а пенсія
ОСОБА_3 призначена 09.06.2009 року.

Таким чином ОСОБА_3 має право
отримувати пенсію у розмірі 90% від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення їй пенсії,
під час якого були порушені її права,
пенсія була призначена у такому
відсотковому відношенні, відповідно до
діючої на той час редакції ст.37 Закону
України №3723. Крім того, саме такий
відсоток - 90% був нарахований ОСОБА_3 при
призначенні пенсії держслужбовця.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
ухвалено постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційних скарг не
спростовують рішення суду першої
інстанції.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі
м.Макіївки Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки від 14 квітня
2014 р. у справі № 271/1601/14-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

І.В.Сіваченко