Справа № 2-а-8523/2011
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 рокусправа № 2-а-8523/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 27
грудня 2011 року у справі № 2а-8523/2011за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а н о в и в:

31 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області (далі - Відповідач), в якому, з
урахування уточнених вимог (а.с.12,13)
просив визнати протиправною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області щодо відмови в здійсненні
перерахунку та виплати пенсії з
урахуванням Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» у зв'язку з підвищенням
посадового окладу у розмірі 1250 грн.
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28.97.2008р. № 377 та зобов'язати
Відповідача провести такий
перерахунок пенсії з 30.04.2011 року з
урахуванням виплачених сум.

Зазначав, що, незважаючи на зміну
основної складової грошового
забезпечення - збільшення посадового
окладу, Відповідач безпідставно
відмовляє йому у перерахунку пенсії.
(а.с.12-13)

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 27 грудня
2011 року, прийнятою у порядку
скороченого провадження, у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено у
повному обсязі.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
граничні розміри премій, які можуть
бути виплачені військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу, встановлюються керівниками
зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Характер та умови цього преміювання
свідчать про те, що вказана премія
носить тимчасовий характер, та не є
новим додатковим видом грошового
забезпечення, а отже не дає підстав для
перерахунку пенсії відповідно до
частини третьої статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб». (а.с.18)

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просило скасувати
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 27
грудня 2011 року та прийняти нову
постанову, якою задовольнити його
вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовував тим,
що частиною 3 статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» передбачено, що усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом. Наказом Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 18 серпня
2008 року за № 761/15452 (далі - Наказ № 377),
затверджені нові схеми розмірів
посадових окладів для відповідних
категорій військовослужбовців.
Оскільки вказаним Наказом підвищено
його посадовий оклад, то Відповідач
зобов'язаний був здійснити йому
відповідний перерахунок пенсії.
Вищенаведене також підтверджується і
судовою практикою. (а.с.22-26)

Заперечень на апеляційну скаргу не
надходило.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Судом встановлено, та матеріалами
справи підтверджується, що ОСОБА_1
знаходиться на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Запорізькій області, пенсія призначена
йому відповідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби і деяких інших
осіб». (а.с.4,5)

Відповідачем не спростовано, що
наказом Головнокомандувача Сухопутних
військ від 31.10.1981 року № 0700 Позивач був
звільнений у запас за віком з посади
викладача вищого навчального закладу
та виключений зі списків особового
складу кафедри.

Рішенням від 06.10.2011 року, викладеним у
формі листа, Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області було відмовлено Позивачу у
проведенні перерахунку пенсії у
зв'язку зі зміною посадового окладу
викладачам військових навчальних
закладів з посиланням на те, оскільки
рішення про перерахунок пенсій
військовослужбовцям військових
навчальних закладів і наукових установ
Збройних Сил України до теперішнього
часу Кабінетом Міністрів України не
приймалось, підстави для перерахунку
пенсії відсутні. (а.с.5)

Незгода Позивача з діями Головного
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області щодо відмови в
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії з урахуванням зміни розміру
посадового окладу до 1250 грн. і було
предметом судового розгляду.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції
виходив з того, що граничні розміри
премій, які можуть бути виплачені
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, встановлюються
керівниками зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Характер та умови цього преміювання
свідчать про те, що вказана премія
носить тимчасовий характер, та не є
новим додатковим видом грошового
забезпечення, а отже не дає підстав для
перерахунку пенсії відповідно до
частини третьої статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
оскільки він зроблений без врахування
уточнених вимог Позивача, які були
надані ним до суду на виконання ухвали
суду про залишення позовної заяви без
руху, без врахування фактичних
обставин справи та правових норм, що
регулюють дані правовідносини. (а.с.12,13)

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» передбачено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Наказом Міністра оборони України від 28
липня 2008 року № 377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 18 серпня
2008 року за № 761/15452 (далі - Наказ № 377),
затверджені нові схеми розмірів
посадових окладів для відповідних
категорій військовослужбовців.

Наказ № 377 не скасований, діє і підлягає
застосуванню при розрахунку розміру
пенсії незважаючи на дату звільнення
зі Збройних Сил України. Вибіркове
застосування положень цього Наказу до
певних категорій пенсіонерів є
незаконним.

Більш того, Міністерство Збройних Сил
України своїм листом від 29 серпня 2008
року повідомило ПФУ про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку у зв'язку з
набранням чинності Наказом № 377.

Відповідачем не спростовано, що
відповідно до даного Наказу змінився
розмір посадового окладу Позивача та
становив 1250.00 гривень.

Як слідує із рішення пенсійного
органу, оформленого листом, підставою
для відмови у перерахунку пенсії
Позивача стало саме те, що оскільки
рішення про перерахунок пенсій
військовослужбовцям військових
навчальних закладів і наукових установ
Збройних Сил України до теперішнього
часу Кабінетом Міністрів України не
приймалось, то і відсутні підстави для
перерахунку пенсії.

Зважаючи на те, що частина третя статті
63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення, рішення
Відповідача про відмову у проведенні
перерахунку пенсії відповідно до
Наказу № 377 не узгоджується з приписами
частини 2 статті 19 Конституції України,
оскільки не відповідає вимогам
вищевказаних Законів.

Указана правова позиція викладена і у
рішенні Верховного суду України від
24.04.2012 року у справі № 21-84а12.

З огляду на зазначене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції, як прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог ОСОБА_1

Керуючись п. 3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 27 грудня
2011 року у справі № 2а-8523/2011 - стасувати
та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій області щодо
невиконання своїх обов'язків відносно
проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії
за вислугу років згідно з Наказом
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 18 серпня
2008 року за № 761/15452.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області з 01 травня 2011 року провести
ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу
років згідно з Наказом Міністра
оборони України від 28 липня 2008 року № 377
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
у зв'язку з підвищенням посадового
окладу у розмірі 1250 грн. та проводити
виплату пенсії з урахуванням раніше
отриманих сум.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена до
вищого адміністративного суду України
у строки, визначені статтею 212 КАС
України.

Повний текст постанови складено 23
червня 2014 року.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко