Справа № 804/8010/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ26 червня 2014 р. Справа № 804/8010/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГолобутовського Р.З.
при секретаріВербному Д.С. за участю:
представника позивача представника
відповідача представника відповідача
представника відповідача Панишко А.О.
Бажан В.П. Вошколуп В.Г. Усенко Д.А.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства «Дніпроазот» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
06.06.2014 р. до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернулось Дніпропетровське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з позовною заявою, в якій
просить стягнути з Публічного
акціонерного товариства «Дніпроазот»
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця у
розмірі 3012987,52 грн. та пеню за порушення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 903,50 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в
порушення ст. ст. 19, 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємством
самостійно не сплачені
адміністративно-господарські санкції
за 64 робочих місця, призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайнятих інвалідами.
Відповідач подав заперечення проти
позову, в яких вказує, що підприємством
виконано норми чинного законодавства
та сумлінно вжито всіх можливих
заходів, спрямованих на забезпечення
працевлаштування інвалідів на
підприємстві, але наявність на
підприємстві протягом 2013 р. працюючих
98, а не 162 нормативно передбачених
інвалідів, не є наслідком дій чи
бездіяльності відповідача, а
спричинене об'єктивними факторами, що
знаходяться поза волею останнього та
не підконтрольні йому. Просить у
задоволенні адміністративного позову
Заслухавши представників сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов не підлягає задоволенню,
Публічне акціонерне товариство
«Дніпроазот» відноситься до
підприємств, яким, відповідно до ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» (далі
- Закон) встановлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
Статтею 18 Закону встановлено, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Відповідно до ст. 19 Закону для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Згідно ст. 20 Закону підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Публічним акціонерним товариством
«Дніпроазот» подано до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 р.,
копія якого знаходиться у матеріалах
справи.
Як свідчить звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за формою
№10-ПІ середньооблікова кількість
штатних працівників Публічного
акціонерного товариства «Дніпроазот»
склала 4042 особи. Відповідно до
нормативу, передбаченого ст. 19 Закону,
на підприємстві мають бути
працевлаштовані 162 інваліда. Фактично
за цей період були працевлаштовані 98
Таким чином, матеріали справи
підтверджують наявність обставин, які
визначені ст. 20 Закону у якості
правопорушення в сфері господарської
діяльності. Однак, загальні принципи
відповідальності за такі
правопорушення визначені у
Господарському кодексі України,
відповідно до ч. 1 ст. 218 якого, підставою
для господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Частиною другої названої статті
встановлено, що учасник господарських
відносин відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобовязання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
Матеріали справи підтверджують, що
Публічним акціонерним товариством
«Дніпроазот» вживались всі залежні від
нього заходи для недопущення
господарського правопорушення щодо
працевлаштування інвалідів, які
проявлялись у наступному.
Процедуру подання інформації про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів центру зайнятості визначено
Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, що затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 р. №70.
Згідно цього Порядку інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Під час судового розгляду встановлено
та матеріалами справи підтверджується,
що Публічним акціонерним товариством
«Дніпроазот» впродовж 2013 р. подавались
до Дніпродзержинського міського
центру зайнятості звіти про наявність
вакансій для працевлаштування
інвалідів (звітність форми №3-ПН). Копії
звітів містяться у справі.
Також Публічне акціонерне товариство
«Дніпроазот» протягом 2013 р.
здійснювало самостійний пошук
інвалідів для працевлаштування шляхом
направлення листів до Управління праці
та соціального захисту Баглійської
районної ради м. Дніпродзержинська,
Союзу ветеранів Афганістану, Союзу
«Чорнобиль України», Управління праці
та соціального захисту Заводської
районної ради м. Дніпродзержинська,
Управління праці та соціального
захисту Дніпровської районної ради м.
Дніпродзержинська, міжрайонної
Дніпровської МСЕК, Комунального
закладу «Обласний клінічний центр
медико-соціальної експертизи ДОР»,
Дніпродзержинського державного
технічного університету.
У газеті «Панорама «Азота»» Публічне
акціонерне товариство «Дніпроазот»
розміщало оголошення про наявність
вакантних місць для інвалідів, разом з
Профспілковим комітетом Публічного
акціонерного товариства «Дніпроазот»
останнє прийняло наказ-постанову №1117
від 17.12.2007 р. «Про забезпечення
виконання нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів».
Отже, Публічним акціонерним
товариством «Дніпроазот» у 2013 р.
виконано обов'язок щодо надання
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів.
Самостійно до Публічного акціонерного
товариства «Дніпроазот» звернулись 2
особи - інваліда, які працевлаштовані
Із 77 інвалідів, що направлялися службою
зайнятості на підприємством у 2013 р., 39
осіб працевлаштовані, 15 осіб
відмовилися від укладення з
підприємством трудового договору, коли
прибули на підприємство для
працевлаштування, 23 особи відмовилися
від направлення на працевлаштування
під час прийому у спеціаліста служби
Будь-яких доказів відмови Публічним
акціонерним товариством «Дніпроазот»
в працевлаштуванні інвалідів
матеріали справи не містять.
Приймаючи до уваги викладене, суд
вважає, що Публічне акціонерне
товариство «Дніпроазот» довело факт
відсутності вини та неможливість
уникнення правопорушення з незалежних
від нього причин, що виключає підстави
для притягнення його до
відповідальності. Застосування
відповідальності без наявності вини
можливо лише у випадках, прямо
передбачених законодавством, що
регулює конкретні суспільні
правовідносини. Якщо законом не
передбачено застосування
відповідальності без наявності вини,
то суд при вирішенні справи виходить із
загального принципу застосування
відповідальності лише за наявності
За таких обставин, позовні вимоги про
адміністративно-господарських санкцій
за незайняті інвалідами робочі місця у
сумі 3012987,52 грн. та пені за порушення
адміністративно-господарських санкцій
у сумі 903,50 грн. є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.
Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України закріплено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановами Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
08.02.2010 р. у справі №2а-9120/09/0470, від 20.08.2012
р. у справі №2а/0470/6242/12, які набрали
законної сили, а також постановою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 03.06.2013 р. у
справі №804/6620/13-а в аналогічних спорах
судами відмовлено у задоволенні
адміністративних позовів
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів.

Враховуючи рішення судів в аналогічних
адміністративних справах, а також те,
що Публічне акціонерне товариство
«Дніпроазот» здійснило всі залежні від
нього заходи з виконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, повідомило компетентні
органи про наявність вільних робочих
місць для інвалідів, дотрималося усіх
безумовних своїх обов'язків,
передбачених законодавством, та
вчинило усі залежні від нього дії для
виконання умовних обов'язків, які
залежать від наявності конкретних
інвалідів, що мають бажання та змогу
працювати, суд відмовляє у задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 72, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства «Дніпроазот» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена відповідно до
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено
01 липня 2014 року

Суддя Р.З.
Голобутовський