Справа № 732/813/14
Суддя: Карпинська Н. М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/813/14
провадження № 2-а/732/24/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"23" червня 2014 р.
м.
Городня

Городнянський районний суд
Чернігівської області у складі:
головуючої - судді Карпинської Н,М.,
секретарі - Харитонової Т.М., за участі
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача:
юрисконсульта Управління Пенсійного
фонду України у Городнянському районі,
Чернігівської області Руденка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Городня
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі,
Чернігівської області, Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зобов'язання
зарахувати до стажу роботи у
подвійному розмірі період роботи у
позивача у Городнянському дитячому
обласному психоневрологічному
санаторії у подвійному розмірі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
позовом і просила зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Городнянському районі, Чернігівської
області зарахувати їй до стажу роботи
період роботи з 01.10.1991 року по 31.12.2000
року та з 03.05.2001 року по 30.09.2001 року в
Городнянському дитячому обласному
психоневрологічному санаторії в
подвійному розмірі.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, заявив
клопотання про залучення до участі
другого відповідача Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області, при якому
створена і діє комісія з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, посилаючись на те, що
відмова такої комісії про зарахування
періодів її роботи з 01.10.1991 року по
31.12.2000 року та з 03.05.2001 року по 30.09.2001 року
в Городнянському дитячому обласному
психоневрологічному санаторії в
подвійному розмірі, висловлена в
рішенні № 65 від 11.04.2014 року є
неправомірною, такою що не грунтується
на чинному законодавстві і порушує
права позивача. Крім того, посилається
на те, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи позивача є
трудова книжка, зарахування періоду
роботи у психоневрологічному
санаторії у подвійному розмірі
передбачено пенсійним законодавством,
а тому її права підлягають судовому
захисту.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України у
Городнянському районі, Чернігівської
області у судовому засіданні позовні
вимоги ОСОБА_4 не визнав, посилаючись на
чинність рішення № 65 від 11.04.2014 року,
прийнятого комісією при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Чернігівській області, вказує, що
вимоги позову слід скерувати саме до
вказаного органу. Крім того,
посилається на те, що діяльність
санаторію з 01.06.1994 року по 31.12.1994 року не
була пов'язана з наданням
психіатричної допомоги, з 01.01.1996 року
санаторій перепрофільований у
санаторій загального профілю для
оздоровлення дітей із соматичними
захворюваннями, тому дані роки не
можуть бути зараховані у подвійному
розмірі для призначення пенсії за
вислугу років як працівнику охорони
здоров'я.

Представник другого відповідача -
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області із-за
віддаленості суду від місця
знаходження вказаного органу до суду
не з'явився, подав письмові заперечення
на позов. Вказує, що 11 квітня 2014 року
відбулось засідання комісії, створеної
при Головному Управлінні ПФУ в
Чернігівській області на підставі
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років,
затвердженого Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 10.11.2006
року № 18-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 24.11.2006
року за № 1231/13105 вивчено ряд документів
та прийнято рішення, що тільки періоди
до 01 червня 1994 року та з 01 січня 1995 року
по 31 грудня 1995 року можливо розглядати
як періоди, що дають право на пільгову
пенсію за віком за списком № 2 та
зараховуються до стажу роботи у
подвійному розмірі відповідно до
статті 60 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Інші періоди з 01.06.1994
року по 01.01.1995 року не визнаються
роботою у психіатричному закладі,
оскільки мається інформація, що в цей
період проводилось лікування дітей,
які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи і як
психіатричний заклад він не
функціонував. Крім того, в довідці
Городнянської ЦРЛ від 30.12.2013 року №
02-19/2485, до якого переданий архів
психіатричного закладу, вказано, що з
01.12.1997 року ОСОБА_4 тимчасово зарахована
на посаду опалювача на період
опалювального сезону, до того ж їй
надавались відпустки без збереження
заробітної плати.

Вивчивши надані сторонами
пояснення, дослідивши подані ними
докази, вивчивши витребувані судом
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на основі делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставах, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склались між
позивачем і відповідачем є
публічно-правовими відносинами,
виходячи із змісту статті 3 та статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судом встановлено, що позивач
народилась 11 березня 1962 року. Згідно
запису в її трудовій книжці з 01.10.1991
року вона прийнята на посаду санітарки
до Городнянського психоневрологічного
дитячого санаторію наказом № 85 від
30.09.1991 року та звільнена з займаної
посади 31.12.2000 року в зв'язку зі
скороченням штату наказом №56 від 29.12.2000
року. 03.05.2001 року прийнята на посаду
палатної санітарки на період сезонної
роботи до вищевказаного санаторію та
30.09.2001 року звільнена з займаної посади,
в зв'язку з закінченням сезонної
роботи. /а.с.8-10/.

Дослідженням в судовому
засіданні оригіналу пенсійної справи
позивача встановлено, що вона, дійсно,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду у Городнянському
районі, Чернігівської області. Згідно
рішення Комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах,що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах № 65 від 11.04.2014 року (а.с. 37 -40)
позивачу підтверджено стаж роботи на
посаді молодшого медичного персоналу у
психіатричному (психоневрологічному)
закладі з 01.10.1991 року по 21.08.1992 року (у
подвійному розмірі), що недостатньо для
права на пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення». У
підтвердженні права зарахувати в
подвійному розмірі її стаж за період із
01.10.1991 року по 31.12.2000 року та з 03.05.2001 року
по 30.09.2001 року позивачу відмовлено.

Як вбачається з довідки від 15.12.2010
року №727376 з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців державна реєстрація
Городнянського дитячого обласного
психоневрологічного санаторію
припинена 24.11.2005 року в результаті
ліквідації за рішенням засновників, і
змін щодо назви або напрямку
діяльності установи до її ліквідації
не надходило. /а.с.17/.

З виписки з наказу № 75 по
Городнянському дитячому санаторію від
27.09.1995 року, протоколу засідання
атестаційної комісії Городнянського
психоневрологічного дитячого
санаторію від 02.10.1995 року , виписки з
наказу № 82 по Городнянському дитячому
психоневрологічному санаторію від
13.10.1995 року, звітних даних по
результатам атестації робочих місць
встановлено, що на виконання наказу
Облздороввідділу та листа
Міністерства праці від 05.05.1995 року ; 06-1544
в Городнянському обласному дитячому
психоневрологічному санаторії була
створена комісія та проведена
атестація робочих місць, за
результатами атестації підтверджено
право на пільгове пенсійне
забезпечення по списку № 1,2 і право на
отримання пільг і компенсацій (доплата
25 %, додаткова відпустка) по професіям
палатної санітарки, палатної
медсестри.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи , працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими та важкими умовами праці, -
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років
шести місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 60 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено,
що робота в лепрозорних і протичумних
закладах охорони здоров'я, у закладах
(відділеннях) з лікування осіб,
заражених вірусом імунодефіциту
людини або хворих на СНІД, в інших
інфекційних закладах (відділеннях)
охорони здоров'я, у
патолого-анатомічних і реанімаційних
відділеннях закладів охорони здоров'я,
а також у психіатричних закладах
охорони здоров'я зараховується до
стажу роботи у подвійному розмірі.

Психіатричний заклад,
відповідно до ст.1 Закону України «Про
психіатричну допомогу» - це
психоневрологічний, наркологічний чи
інший заклад, центр, відділення, тощо
всіх форм власності, діяльність яких
пов'язана з наданням психіатричної
допомоги. В свою чергу стаціонарна
психіатрична допомога - психіатрична
допомога, що включає в себе обстеження
стану психічного здоров'я особи на
підставах та в порядку передбачених
Законом України «Про медичну допомогу»
та іншими законами, діагностику
психічних розладів, лікування, нагляд,
догляд, медико-соціальну
реабілітацію осіб, які страждають на
психічні розлади, і надається в
стаціонарних умовах понад 24 години
підряд.

З досліджених в судовому
засіданні звітів захворюваності по
Городнянському дитячому
психоневрологічному санаторію за 1994-2001
роки, пояснювальних записок до річних
звітів по Городнянському дитячому
психоневрологічному санаторію
встановлено, що з 1994 року діяльність
зазначеного закладу була пов'язана з
наданням психіатричної допомоги, а
кількість дітей, які страждали на
психоневрологічні захворювання, та
лікувались в стаціонарних умовах, у цей
період складала більше ніж 50 відсотків
від загальної кількості хворих
закладу. Діти, хворі на захворювання не
по профілю санаторію на лікуванні не
перебували.

Положення про Державну
експертизу умов праці, затверджене
постановою Ради Міністрів УРСР від
01.12.1990 року № 357, визначає основні
завдання та повноваження Державної
експертизи умов праці саме як
контролюючого органу, який здійснює
державний контроль за правильністю
застосування списків № 1 і 2, якістю
проведення атестації робочих місць.
При цьому в положенні відсутні приписи,
які б зобов'язували цей орган надавати
в обов'язковому порядку експертні
висновки в кожному випадку проведення
на підприємстві, в установі чи
організації атестації робочих місць. А
щодо покладеного в Положенні на
Державну експертизу умов праці
завдання по підготовці висновків, то
воно стосується лише висновків про
обґрунтованість пропозицій
підприємства щодо змін у списках
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, які дають право на пільгове
пенсійне забезпечення на додаткові
відпустки.

До списку № 2 виробництв, робіт,
професій і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком (по
старості) на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, та в
послідуючому до прийнятого списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість на яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року № 162, який діяв до 2003 року, включено
молодший медичний персонал, до якого
входять палатні санітарки, які
безпосередньо обслуговують хворих в
психіатричних (психоневрологічних)
лікувально-профілактичних закладах і
відділеннях будинків дитини.

На підставі довідки з Єдиного
державного реєстру встановлено, що з
дати реєстрації та по дату ліквідації
зміни до установчих документів
Городнянського обласного дитячого
психоневрологічного санаторію не
проводились. Крім того, з оглянутої
трудової книжки позивача встановлено,
що її переведення до
перепрофільованого лікувального
закладу не здійснювалось, позивач
приймалась та звільнялась з роботи з
психоневрологічного закладу, що
узгоджується із поняттям наведеним у
статті 1 Закону України «Про
психіатричну допомогу».

Крім того, слід зазначити, що
трудова книжка, відповідно до статті 62
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є основним документом,
який підтверджує стаж роботи і дає
право на зарахування позивачу
вищевказаного трудового стажу у
подвійному розмірі. Посилання
Головного управління ПФУ в
Чернігівській області на довідку
Городнянської ЦРЛ від 30.12.2013 року №
02-19/2485 (володільця архіву
психіатричного закладу), в якій
вказано, що з 01.12.1997 року ОСОБА_4
тимчасово зарахована на посаду
опалювача на період опалювального
сезону, не можно вважати, що позивач
перестала бути палатною санітаркою,
оскільки такі дані офіційно не
занесені до трудової книжки, а такі
істотні зміни в умовах праці
недоведені позивачу під розписку, крім
того за особовими рахунками
встановлено, що оплата праці їй не
змінювалась, надбавки за шкідливість
умов праці не припинялись. Щодо
періодів відпустки за свій рахунок, то
вони нетривалі, ґрунтуються на
положеннях діючого законодавства та не
обмежують тривалості загального
трудового стажу.

У відповідності до Рішення
Конституційного суду України N 15-рп/2002
від 09 липня 2002 року розтлумачено, що
право особи на звернення до суду за
вирішенням спору не може бути обмежене
законом, іншими нормативно-правовими
актами. Встановлення законом або
договором досудового врегулювання
спору за волевиявленням суб'єктів
правовідносин не є обмеженням
юрисдикції судів і права на судовий
захист.

З урахуванням встановлених у справі
обставин відмова, висловлена в рішенні
№ 65 від 11.04.2014, прийнятого комісією,
створеною при головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області, є
неправомірною, а права позивача
підлягають судовому захисту.

З огляду на вище вказане, оскільки
позивач з 01.10.1991 року по 31.12.2000 року та з
03.05.2001 року по 30.09.2001 року працювала
палатною санітаркою у психіатричному
закладі охорони здоров'я, а саме - в
Городнянському дитячому обласному
психоневрологічному санаторії,
діяльність в якому у зазначені періоди
була пов'язана з наданням стаціонарної
психіатричної допомоги, суд вважає, що
позивачка має право на зарахування до
стажу роботи у подвійному розмірі її
роботи у вищевказані періоди.

Керуючись ст. 3,8,21,64,92 Конституції
України, ст.13,60 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону
України «Про психіатричну допомогу»,
Положення про Державну експертизу умов
праці, затверджене Постановою Ради
Міністрів УРСР від 01.12.1990 року № 357, у
відповідності до
ст.ст.2,9,12,71,99,102,158-163,185-186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_4
задовольнити.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Городнянському районі, Чернігівської
області зарахувати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1
періоди її роботи з 01.10.1991 року по 31.12.2000
року та з 03.05.2001 року по 30.09.2001 року в
Городнянському дитячому обласному
психоневрологічному санаторії у
подвійному розмірі до її трудового
стажу, визнавши неправомірним рішення
№ 65 від 11.04.2014 року, прийняте комісією
створеною при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Городнянський районний суд
Чернігівської області, з одночасним
надісланням її копії особою, що подає
апеляційну скаргу, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
Карпинська Н.М.