Справа № 2а-73149/11
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя Голуб А. В.
,

при секретарі - Руденко Н. Е.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Біла Церква в залі суду №4
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м.Білій Церкві, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області про зобов"язання
провести перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 16.06.2011 року звернувся до суду з
вказаним адміністративним позовом до
відповідача УПФУ у м.Білій Церкві
мотивуючи тим, що він має статус дитини
війни і відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" йому повинна щомісяця
виплачуватися соціальна допомога в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
але в порушення вимог діючого
законодавства відповідачем ця
допомога йому виплачується в значно
меншому розмірі. А тому позивач просив
суд визнати незаконними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати позивачу державної соціальної
допомоги дітям війни у значно меншому
розмірі ніж передбачено ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"; зобов"язати відповідача
провести позивачу перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
встановивши її в розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої п.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування", виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законами України на
відповідний рік, щомісячно починаючи з
01.07.2010 року з врахуванням виплачених
сум.

30.06.2011року суддею було відкрито
провадження по вказаній справі
відповідно до КАС України в порядку
скороченого провадження.

Ухвалою судді від 07.12.2011року справу
було призначено до розгляду у судовому
засіданні на 16.12.2011року 9 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 23.12.2011 року
вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 було
залишено без розгляду згідно до ст. 155
ч.1 п.4 КАС України.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.02.2014 року
було задоволено апеляційну скаргу
представника позивача та ухвалу
Білоцерківського міськрайонного суду
від 23.12.2011 року про залишення позовної
заяви без розгляду скасовано.

Ухвалою Білоцерківського
міськрайонного суду від 04.06.2014 року за
клопотанням представника позивача
було залучено до участі в розгляді
справи як другого відповідача Головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області.

Представник позивача в судовому
засіданні надав заяву про уточнення
позовних вимог позивача та просив суд
зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплачувати щомісячно підвищення до
пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в розмірі 30 відсотків від
визначеного ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» розміру мінімальної
пенсії за віком /розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність передбаченого в
Законах про державний бюджет на
відповідний рік/ починаючи з 16.12.2010 року
по 22.07.2011 року включно з врахуванням
виплачених сум.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав уточнені позовні
вимоги позивача.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у м.Білій
Церкві позов заперечував.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області до суду не з'явився,
про день і час розгляду справи був
належним чином повідомлений, надав до
суду письмові заперечення на позов, та
просив справу розглядати у його
відсутності.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, оглянувши матеріали даної
справи, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Так, по справі встановлено, що позивач
належить до числа осіб, на яких
поширюється дія Закону України "Про
соціальний захист дітей війни". Також
встановлено, що позивач перебував на
обліку у Головному управлінні
Пенсійного фонду України у Київській
області і отримував пенсію за вислугу
років до 18.05.2011 року, вказана пенсія
була призначена позивачу з 17.07.1998 року.
Наведене підтверджується поясненнями
сторін та матеріалами справи. З 19.05.2011
року по 31.03.2012 року позивач перебував на
обліку в Управлінні ПФУ у м.Білій
Церкві, одержував пенсію по
інвалідності внаслідок загального
захворювання інвалідам першої групи,
пов"язаного з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до поданої
27.02.2012 року заяви, виплата пенсії була
припинена з 01.04.2012 року у зв"язку з
переходом позивача на пенсію
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (по лінії Міністерства оборони) і
з 01.04.2012 року по даний час позивач
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Київській області. Наведене
підтверджується матеріалами справи та
поясненнями сторін.

Судом встановлено, що з 01.01.2008 року
позивачу ГУ ПФУ у Київській області
призначено підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі 49,80 грн.
відповідно до внесених змін до ст. 6
вказаного вище Закону згідно із
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
що вбачається з матеріалів справи.
Також підвищення до пенсії позивача у
вказаному розмірі виплачувалося у
спірний період відповідачами за час
перебування позивача у відповідачів на
обліку.

Відповідно до п.12 ст.71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» було зупинено на 2007 рік дію ст.6
вищезазначеного Закону.

А ст.111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» передбачено,
що у 2007 році підвищення до пенсії
відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
виплачується особам, які є інвалідами
/крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів,
гарантії їх соціального захисту»/, у
розмірі 50 відсотків від розміру
надбавки, встановленої для учасників
війни.

Але за рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп визнано
неконституційними деякі положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», в т.ч. і п.12 ст.71, яким
зупинено дію ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", та ст.111,
за якою підвищення до пенсії дітям
війни виплачується особам, які є
інвалідами, у розмірі 50 відсотків від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" ст.6 Закону
"Про соціальний захист дітей війни"
було викладено в новій редакції і
передбачено виплату з 01.01.2008 року
вказаного вище підвищення до пенсії
дітям війни у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Але за рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року № 10-рп вказані
вище положення визнані
неконституційними.

При вирішенні даного спору суд також
виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України
у своїй діяльності керується
Конституцією і законами України,
актами Президента України.

Згідно до ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов"язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов"язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Закони України про державний бюджет
України на 2007 та 2008 роки а також Закон
«Про соціальний захист дітей війни» є
актами єдиного органу законодавчої
влади - Верховної ради України, тобто
актами однакової юридичної сили, а
діюче законодавство не містить норм,
які б встановлювали пріоритетність
одних законів над іншими, в тому числі і
в залежності від предмета правового
регулювання. Також відсутні закони, які
б регулювали питання подолання колізії
норм законів, що мають однакову
юридичну силу. Загальновизнаним є те,
що серед двох однопредметних актів
застосуванню підлягає той, який діє у
часі пізніше, якщо інше не передбачено
самим цим актом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Виплата підвищення як дитині війни
проводиться до пенсії позивача саме
органами ПФУ починаючи з 01.01.2008 року,
хоча в Законі «Про соціальний захист
дітей війни» не вказано про те, який
саме орган повинен проводити виплату
підвищення до пенсії цим категоріям
пенсіонерів.

Відповідно до ст. 15 Положення «Про
Пенсійний фонд України» Пенсійний фонд
України здійснює свої повноваження
через створені в установленому порядку
територіальні управління. А згідно до
Закону «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»
рішення щодо призначення, перерахунку
пенсій приймаються територіальними
органами ПФУ за місцем проживання
пенсіонера.

А тому суд вважає, що бездіяльність
відповідача ГУ ПФУ у Київській області
щодо непроведення позивачу
нарахування та виплати підвищення до
пенсії як дитині війни у відсотках до
розміру мінімальної пенсії за віком є
неправомірною.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

А як встановлено судом, жодних
нормативно-правових актів, які б
регулювали питання призначення
підвищення до пенсії дітям війни, крім
вказаного вище Закону «Про соціальний
захист дітей війни», ні Верховна Рада,
ні КМ України не приймали.

Як вже зазначено вище в постанові суду,
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Згідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Законом України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати» встановлено
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, з 1 січня 2010
року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн.,
з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010
року - 723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734 грн.

Такі ж розміри передбачено і ст. 52
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік».

Згідно до ст. 21 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
встановлено прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність: з 1
січня -750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з
1 жовтня -784 гривні, з 1 грудня - 800
гривень.

У рішеннях Конституційного Суду
України, яким неодноразово
розглядалися питання щодо реалізації
права громадян на соціальний захист,
зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
складовою частиною конституційного
права громадян на достатній життєвий
рівень, а тому звуження змісту та
обсягу цього права не допускається.

Отже, розмір підвищення до пенсії
позивача, яке виплачувалося
відповідачами з 01.01.2008 року-49,80 грн., не
відповідає вимогам ст.6 Закону "Про
соціальний захист дітей війни", тобто, є
меншим за 30% від мінімальної пенсії за
віком.

19.06.2011 року набрав чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14.06.2011 року №3491-VІ
відповідно до якого було внесено зміни
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік". Так в п. 7 Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" було вказано що, Прикінцеві
положення доповнити пунктом 4 такого
змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., №4, ст. 94 з наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік". На
виконання вищевказаного Закону
України Кабінетом Міністрів України
06.07.2011 року була прийнята постанова за
№745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", в п. 6 якої
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань")
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення проводиться
у розмірі 49,8 гривні. Вказана постанова
набрала чинності з 23.07.2011 року. Закони
України про державний бюджет України
на 2010 та 2011 роки, Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" а
також Закон України "Про соціальний
захист дітей війни" є актами єдиного
органу законодавчої влади - Верховної
ради України, тобто актами однакової
юридичної сили, а діюче законодавство
не містить норм, які б встановлювали
пріоритетність одних законів над
іншими, в тому числі і в залежності від
предмета правового регулювання. Також
відсутні закони, які б регулювали
питання подолання колізії норм
законів, що мають однакову юридичну
силу. Загальновизнаним є те, що серед
двох однопредметних актів
застосуванню підлягає той, який діє у
часі пізніше, якщо інше не передбачено
самим цим актом.

Проаналізувавши всі зазначені правові
норми суд вважає, що дії відповідача ГУ
ПФУ у Київській області щодо відмови у
проведенні перерахунку підвищення до
пенсії позивачу як дитині війни
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 16.12.2010 року по 22.07.2011 року
включно є протиправними.

Враховуючи вищевикладене суд вважає,
що підлягають до задоволення вимоги
позивача і суд вважає, що необхідно
зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплачувати щомісячно підвищення до
пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в розмірі 30 відсотків від
визначеного ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» розміру мінімальної
пенсії за віком /розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність передбаченого в
Законах про державний бюджет на
відповідний рік/ починаючи з 16.12.2010 року
по 22.07.2011 року включно з врахуванням
виплачених сум.

Суд вважає, що саме Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області на даний час має провести
вищевказаний перерахунок, оскільки з
01.04.2012 року по даний час позивач
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Київській області і пенсійна справа
ОСОБА_1 знаходиться у вищевказаного
відповідача. З наведених підстав суд
вважає, що УПФУ у м.Білій Церкві не
повинно проводити вищевказаний
перерахунок та виплату вищевказаного
підвищення до пенсії ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного та ст.ст. 19,
113 Конституції України, Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік», Закону України «Про
встановлення прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати», Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", ст.28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", рішень Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року №6-рп та від
22.05.2008 року № 10-рп, Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14.06.2011 року №3491-VІ, постанови КМ України
від 06.07.2011 року №745 "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", керуючись ст.ст.
6,9,17,99,158-163,167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплачувати щомісячно підвищення до
пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в розмірі 30 відсотків від
визначеного ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» розміру мінімальної
пенсії за віком /розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність передбаченого в
Законах про державний бюджет на
відповідний рік/ починаючи з 16.12.2010 року
по 22.07.2011 року включно з врахуванням
виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя А. В. Голуб