Справа № 2а-4673/11/2170
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 р. Справа № 2а-4673/11/2170

Категорія: 7 Головуючий в 1 інстанції:
Горшков В.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлій О.О.

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового засідання
- Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
державного підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство» на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року в адміністративній справі за
позовом Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора до
державного підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство» про
скасування лісорубного квитка, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року Херсонський
міжрайонний природоохоронний прокурор
звернувся до суду з позовом до
державного підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство», в якому
просив суд визнати незаконним та
скасувати лісорубний квиток серії 02
ЛКБ № 278345 від10 березня 2011 року, виданий
відповідачем на проведення вибіркової
санітарної рубки у кварталі 20 виділі 11
Токарівського лісництва ДП
«Херсонське ЛМГ».

Вимоги позовної заяви обґрунтовані
тим, що "Херсонське ЛМГ" в порушення
вимог ст. 69 Лісового кодексу України, п.
6, 6 (б) "Санітарних правил в лісах
України" затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 27.07.1995
року за № 555 видано лісорубний квиток
серії 02 ЛКБ № 278345, згідно якого
Токарівському лісництву ДП "Херсонське
ЛМГ" дозволено проведення вибіркової
санітарної рубки на території 20
кварталу виділу № 11 Токарівського
лісництва ДП "Херсонське ЛМГ".

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року адміністративний позов
задоволено, визнано незаконним та
скасовано лісорубний квиток серії 02
ЛКБ № 278345 від 10.03.2011 року, що виданий
державному підприємству "Херсонське
лісомисливське господарство" на
проведення вибіркової санітарної
рубки у кварталі 20 виділі 11
Токарівського лісництва державного
підприємства "Херсонське
лісомисливське господарство".

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, державне
підприємство "Херсонське
лісомисливське господарство" подало
апеляційну скаргу, в якої посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права ставлять
питання про скасування рішення суду та
прийняття нового рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, представників
сторін, дослідивши доводи апелянта в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
05.07.2011 року держінспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Херсонської області здійснено
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
ДП "Херсонське лісомисливське
господарство".

За результатами перевірки, складений
відповідний акт № 03-15/123 від 25.07.2011 року,
яким зафіксовано порушення в
Токарівському лісництві
природоохоронного законодавства, а
саме: відведення дерев в рубку
проведено з порушенням п. 6, п. 6 (б)
"Санітарних правил в лісах України", де
фактично відведення дерев було
проведено 29 грудня 2010 року за
відсутності листя на деревах, а
заготівля розпочалась в березні 2011
року; при відведенні дерев в рубку
працівниками Токарівського лісництва
не складалась нумераційна відомість
дерев, які підлягають заготівлі, що є
порушенням Наказу Держкомлісгоспу № 104
від 06.06.2003 року. На момент перевірки
дерев, відведених до заготівлі не
виявлено; при документальній
перевірці встановлено, що санітарне
рубання вибіркове в кв. 20 вид. 11 пл.6,7 га
проведено на підставі плану
санітарно-оздоровчих заходів,
затвердженого в установленому порядку
Херсонським оздоровчим ОУЛМГ. Даний
план складений на підставі матеріалів
лісопорядкування. Згідно таксаційого
опису в кв. 20 вид. 11 пл. 6,7 га станом на 2008
рік наявність сухостійних дерев та
інших хвороб лісу не встановлено.

Також, було встановлено, що 10.03.2011 року
видано лісорубний квиток серії 02 ЛКБ №
278345, яким Токарівському лісництву
дозволено проведення вибіркової
санітарної рубки на території 20
кварталу виділу № 11 Токарівського
лісництва ДП "Херсонське ЛМГ", що
виданий з порушенням вимог чинного
законодавства.

За наслідками перевірки позивачем
26.08.2011 року винесено протест від 26.08.2011
року за № 68/1275 вих. № 11, відповідно
якого позивач вимагає скасувати
лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 278345, що
виданий ДП "Херсонське ЛМГ" на
проведення вибіркової санітарної
рубки у кварталі 20 виділі 11
Токарівського лісництва ДП "Херсонське
ЛМГ".

Згідно відповіді ДП "Херсонське
ЛМГ" на винесений протест зазначено, що
на строки відводу вирубки дерев
вплинули погодно-кліматичні умови.
Дана ділянка є площею короткотривалого
підтоплення, тому здійснення відводу
було можливе лише за умови становлення
морозної погоди та замерзання ґрунту.
Відсутність листя в насадженні не
вплинуло на відбір дерев, віднесення їх
до категорії деревини, вихід
сортиментів з даних дерев. При
відведенні даної ділянки в рубку
підприємством вимічались дерева, що
мали кут нахилу стовбурів від
вертикального більше ніж 30 градусів.

Оскаржений лісорубний квиток не
скасовано і протест Херсонського
міжрайонного природоохоронного
прокурора не задоволено.

Статтею 69 Лісового кодексу
України передбачено, що спеціальне
використання лісових ресурсів на
виділеній лісовій ділянці проводиться
за спеціальним дозволом - лісорубний
квиток або лісовий квиток, що видається
безоплатно.

Спеціальний дозвіл на заготівлю
деревини в порядку рубок головного
користування видається органом
виконавчої влади з питань лісового
господарства Автономної Республіки
Крим, центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері лісового господарства.

Спеціальний дозвіл видається
власниками лісів або постійними
лісокористувачами у встановленому
порядку також на проведення інших
рубок та робіт, пов'язаних і не
пов'язаних із веденням лісового
господарства.

Відповідно до п. 6, 6 (б) "Санітарних
правил в лісах України" насадження під
санітарні рубки відводяться в рік
здійснення цих рубок не пізніше ніж за
три місяці (в період з квітня по жовтень
- не пізніше одного місяця) до початку
їх проведення. Насадження під
санітарні рубки відводиться у листяних
насадженнях - за наявності листя на
деревах, крім ділянок лісу, пошкоджених
внаслідок природних явищ та
техногенних впливів.

Згідно Пастанови по відводу та
таксації лісосік, затвердженої
Кабінетом Міністрів УРСР у 1968 році,
відвод лісосік проводиться лісхозами у
весняно-літній період.

Судом встановлено, що в порушення норм
зазначеного законодавства відведення
дерев у рубку ДП "Херсонське ЛМГ"
проведено 29.12.2010 року, а заготівля
розпочалась в березні 2011 року. Крім
того, відведення дерев в рубку
проведено 29.12.2010 року за відсутності
листя на деревах.

Апеляційний судом встановлено, що
апелянтом не спростовано даний
висновко суду першої інстанції. Доводи
стосовно того, що заготівля
проводилась у серпня 2010 року не
підтверджені жодними доказами.

Статтею 48 Лісового кодексу
передбачено, що матеріалах
лісовпорядкування дається якісна і
кількісна характеристика кожної
лісової ділянки, комплексна оцінка
ведення лісового господарства, що є
основою для розроблення на засадах
сталого розвитку проекту організації
та розвитку лісового господарства
відповідного об'єкта
лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку
лісового господарства передбачає
екологічно обґрунтоване ведення
лісового господарства і розробляється
відповідно до нормативно-правових
актів, що регулюють організацію
лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку
лісового господарства визначаються і
обґрунтовуються основні напрями
організації і розвитку лісового
господарства об'єкта
лісовпорядкування з урахуванням стану
та перспектив економічного і
соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування
затверджуються в установленому
порядку органом виконавчої влади з
питань лісового господарства
Автономної Республіки Крим,
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
лісового господарства, за погодженням
відповідно з органом виконавчої влади
з питань охорони навколишнього
природного середовища Автономної
Республіки Крим, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища.

Затверджені матеріали
лісовпорядкування є обов'язковими для
ведення лісового господарства,
планування і прогнозування
використання лісових ресурсів.

Проект організації та розвитку
лісового господарства ДП "Херсонське
ЛМГ" Херсонської області Токарівське
лісництво виготовлений Української
лісовпорядною експедицією в 2008 року,
затверджений начальником
лісовпорядної партії.

При перевірці 25.07.2012 року
державним інспектором з охорони
навколишнього середовища Херсонської
області виявлено, що до проекту
організації та розвитку лісового
господарства, а саме до таксаційного
опису 18.11.2010 року кульковою ручкою
внесено зміни, згідно яких в кв. 20 вид. 11
пл. 6,7 га спостерігається наявність
сухостійних дерев масою 20 метрів
кубічних на гектарі.

Згідно п 2 Правил поліпшення якісного
складу лісів, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 12
травня 2007 року № 724, під час проведення
рубок формування і оздоровлення лісів
застосовуються такі рубки: догляду,
санітарні, лісовідновні,
переформування, пов'язані з
реконструкцією, ландшафтні. Підставою
для рубок формування і оздоровлення
лісів є матеріали лісовпорядкування та
обстежень, які проводяться власниками
лісів і постійними лісокористувачами.
У разі проведення зазначених рубок у
деревостанах, не запроектованих
лісовпорядкуванням, власники лісів і
постійні лісокористувачі повідомляють
про це орган виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища Автономної Республіки Крим,
Мінприроди (п.4 Правил). Аналогічні
вимоги містить і п.11 Санітарних правил
в лісах України, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 липня 1995 року № 555.

Як встановлено судом, натурне
обстеження ділянки державного
лісового фонду було проведено
представником Українського державного
проектного лісовпорядного виробничого
об'єднання "Українська лісовпорядна
експедиція" 18.11.2010 року.

Після обстеження інженером -
таксатором внесено записи до
матеріалів базового лісовпорядкування
2008 року Токарівського лісництва ДП
"Херсонське лісомисливського
господарства" стосовно наміченого
лісогосподарського заходу. На строки
відводу вплинули погодно-кліматичні
умови. Дана ділянка є площею
короткотривалого підтоплення, тому
здійснення відводу було неможливе лише
за умови становлення морозної погоди
та замерзання ґрунту. Тому, станом на
01.08.2011 року, згідно оформленого та
виданого лісорубного квитка № 4 в
кварталі 20, виділі 11 Токарівського
лісництва ДП "Херсонське ЛМГ" було
завершено проведення запланового
лісогосподарського заходу.

Однак, матеріали безперервного
лісовпорядкування були затверджені
після того, як був виданий лісорубний
квиток тобто квиток видано незаконно,
крім того відповідачем не надано
доказів, що на строки відводу вплинули
погодно-кліматичні умови, а також, що
дана ділянка площею короткотривалого
підтоплення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відтак апеляційний суд погоджується
із висновком суду першої інстанції, що
лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 278345 від
10.03.2011 року виданно незаконно, без
дотривання вимог законодавства та
підлягає скасуванню.

При розгляді справи судом правильно
застосовані норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана правова оцінка.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи
та дав їм належну правову оцінку.

Апеляційна скарга не спростовують
висновків суду першої інстанції, та
взагалі не містить доводів, що
стосуються предмету спору.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1
ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу державного
підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство» залишити
без задоволення, постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій О.О.

суддя /підпис/ Романішин В.Л.