Справа № 226/1213/14-а
Суддя: Редько Ж. Є.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/226/41/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року

м.Димитров

Димитровський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого - судді Редько Ж.Є.,

при секретарі Мітюхіній О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Самойленко
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м.Димитров
Донецької області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Димитрові Донецької області про
визнання протиправними дій,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача управління Пенсійного
фонду України в м.Димитрові Донецької
області (далі за текстом Фонд) про
визнання протиправними дій,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
змінила свої позовні вимоги (останні
зміни від 24.06.2014 року), на яких
наполягала та в обґрунтування яких
вказала, що вона 01.04.2014 року вийшла на
пенсію державного службовця з посади
начальника відділу Красноармійської
об'єднаної інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області. Для проведення розрахунку
пенсії нею була подана до Фонду
довідка з місця її роботи за № 39 від
02.04.2013 року, в якій чітко зазначено суми
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, щомісячна
індексація грошових доходів, які не
були враховані при призначенні пенсії
державного службовця. 11.06.2014 року вона
звернулася до відповідача із заявою за
№ 1696 з проханням переглянути її
пенсійну справу та здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням у
складі її заробітної плати
вищевказаних сум. Листом від 23.06.2014 року
відповідачем їй надано рішення за №
151119 від 20.06.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії, де зазначено, що
при розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії не враховуються
спірні суми, у зв'язку з чим їй
рекомендовано звернутися до суду.
Позивач вважає дії відповідача
неправомірними, так як призначення
пенсії посадовим особам органів
державної податкової служби України
здійснюється на підставі Закону
України «Про державну службу», згідно
за ч.1 ст.37 якого пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування без
обмеження граничного розміру пенсії.
Відповідно до існуючої судової
практики спірні суми, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру її пенсії. Тому
позивач просить суд визнати
протиправними та скасувати рішення
Фонду від 20.06.2014 року № 151119 про відмову
в перерахунку пенсії, визнати
протиправними дії Фонду щодо відмови
їй у проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням фактично сплачених їй сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань й індексації грошових доходів, з
яких справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та зобов'язати
Фонд провести їй перерахунок та
виплату пенсії, як державному
службовцю, з урахуванням 80 % від суми
заробітної плати та фактично отриманих
нею виплат, відображених у довідках
від 01.04.2014 року № 38 та від 02.04.2014 року №
39, з 01.04.2014 року.

Представник відповідач - управління
Пенсійного фонду України в м.Димитрові
Донецької області Самойленко А.В. у
судовому засіданні зазначив, що
позовні вимоги не визнає у повному
обсязі, оскільки пенсія позивачці була
призначена вірно, у відповідності до
Закону України «Про державну службу»,
яким передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. До
даного Закону не вносилися зміни щодо
розширення переліку складових
заробітної плати державного службовця.
Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовується тільки
для призначення пенсії згідно цього
Закону, а для призначення пенсій згідно
Закону України «Про державну службу»
не застосовується. На даний момент ст.37
Закону України «Про державну службу»
передбачає призначення пенсій
держслужбовцям у розмірі 70% суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок, а до 01.01.2011 року -
страхові внески, тощо. Зміни до цієї
статті внесені згідно із Законом
України № 1166 від 27.03.2014 року. Тому
вимоги позивача про проведення
перерахунку її пенсії з розрахунку 80%
від середнього заробітку за
положенням норм, які втратили силу, є
безпідставними.

Заслухавши сторін, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у
Фонді з 01.04.2014 року та отримує пенсію,
призначену на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу».

Відповідно до розпорядження Фонду №
151119 від 11.04.2014 року про призначення
позивачу пенсії загальний страховий
стаж ОСОБА_1 склав 37 років 4 місці 12
днів, з яких стаж на посаді
держслужбовця - 20 років 3 місяці 9 днів,
пенсія розрахована у розмірі 80 % від
заробітку (а.с.21).

11.06.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Фонду
із заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі згідно Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
сум матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати у розмірі
80% від заробітної плати.

До заяви позивачем надана довідка про
заробітну плату від 02.04.2014 року № 39 про
отримання нею за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких справлялися єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
підтверджується наведеними довідками
(а.с.14, 15-16).

Рішенням від 20.06.2014 року № 151119
відповідач відмовив в перерахунку
пенсії позивача по заробітній платі,
так як матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати не належать до інших надбавок, а
тому не можуть бути враховані при
обчисленні пенсії (а.с.49).

Згідно за ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП
(далі - Закон № 3723-ХП) в редакції, що
діяла на час призначення позивачу
пенсії, на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, що
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом статті 37-1 Закону №
3723-ХП Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від
24.03.1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05.11.1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХП)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 105 8-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань й індексацію нараховані і
сплачені єдиний внесок, а до 01.01.2011 року
- страхові внески на обов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданих позивачу
Красноармійською об'єднаною
інспекцією Головного управління
Міндоходів у Донецькій області 01.04.2014
року та 02.04.2014 року довідках.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога та індексація грошових
коштів, на які нараховувалися страхові
внески або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, повинні
включатися до складу заробітної плати
державного службовця та враховуватися
при обчисленні розміру пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням законів № 3723-ХІІ та №
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними, а спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - ст.41 Закону № 1058-ІУ та ст.66
Закону № 1788-ХП.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду заяв
про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За правилами п.1 ч.1 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІУ) пенсія призначається з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку, зокрема, пенсія
за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку,
якщо звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Строки проведення перерахунку вже
призначеної пенсії регламентуються
частиною четвертою наведеної статті, а
саме: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону № 1058-ІУ
документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Позивачем оскаржується саме рішення
Фонду про відмову у перерахунку
пенсії, а не рішення Фонду про
призначення пенсії, тому, враховуючи
вимоги абз.2 ч.4 ст.45 Закону № 1058-ІУ, суд
приходить до висновку, що оскільки
позивач звернулася з заявою про
перерахунок пенсії 11.06.2014 року, то
перерахунок пенсії повинен бути
проведений з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, тобто з 01.06.2014
року, а не з 01.04.2011 року, як просить
позивач.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року № 3668-VІ внесено зміни до ст.37
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до яких пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
від суми заробітної плати.

Згідно за п.2 Прикінцевих та перехідних
положень цього Закону України
обмеження пенсії максимальним
розміром, встановленим цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
пенсія призначена до набрання чинності
цим Законом.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» від 27.03.2014 року № 1166 знову
внесено зміни до ст.37 Закону України
«Про державну службу», відповідно до
яких пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 70% від суми
заробітної плати, ця норма набула
чинності з 01.05.2014 року.

Як встановлено вище, пенсія позивачу
була призначена у квітні 2014 року, тобто
до внесення останніх змін до ст.37
Закону України «Про державну службу», у
розмірі 80% від суми її заробітної плати.

Задовольняючи вимоги позивача, суд тим
самим відновлює порушене відповідачем
право пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена. Тому посилання
відповідача на те, що перерахунок
пенсії, розрахованої у розмірі 80% від
заробітної плати позивача, є
безпідставним, а у розмірі 70%
обумовлений положеннями Закону
України від 27.03.2014 року № 1166, яким
внесено відповідні зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу», є
необґрунтованими.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни,
яким пенсія призначена за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про державну службу»). Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст.22
Конституції України - не допускається.

Таким чином до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, що діяли на момент призначення
пенсії позивачу. Тобто розмір вже
призначеної позивачу пенсії у квітні
2014 року із розрахунку 80% від її
заробітної плати не може бути
зменшений.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі Конституції України,
законів України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», «Про
державну службу», «Про оплату праці»,
«Про пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постанови ВСУ від 20.02.2012
року, керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163,
1832, 185-186, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Димитрові
Донецької області про визнання
протиправними дій, скасування рішення
та зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Димитрові Донецької області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Визнати протиправним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в м.Димитрові
Донецької області від 23 червня 2014 року
№ 151119 про відмову в перерахунку ОСОБА_1
пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Димитрові Донецької
області провести з 01 червня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
виходячи із розміру заробітної плати з
урахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації грошових доходів, з
яких справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, відображених у
довідках від 01.04.2014 року № 38 та від
02.04.2014 року № 39, виданих
Красноармійською об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міністерства доходів у
Донецькій області, та з урахуванням
загального проценту розрахунку пенсії
80% від суми заробітної плати відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» в редакції, чинній на час
призначення пенсії 01.04.2014 року.

В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Димитровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено
27.06.2014 року.

Суддя
Ж.Є.Редько