Справа № 804/3855/14
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ14 квітня 2014 р.
Справа № 804/3855/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБарановського Р. А.
при секретаріКанівець К.В. за участю:
представнка позивача представників
відповідача Деміонова О.І. Годько І.О.,
Сульми А.О. розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
"Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль" до Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство
"Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль" звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області, у якому
просить:

визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області у вигляді
проведення позапланової перевірки
Публічного акціонерного товариства
"Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль" на підставі
вимоги Дніпропетровської міжрайонної
екологічної прокуратури від 27.01.2014р.
№52-177 вих-14 та за наказом Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області від 05.02.2014р.
№197-А;

визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області щодо
складання претензії від 20.02.2014р. №5-11/14,
розрахунків розміру відшкодування
збитків до акту від 18 лютого 2014р.

Представник позивача, позов підтримав
та надав пояснення, аналогічні доводам
викладеним у позовній заяві.

Позовні вимоги мотивовані
протиправністю дій відповідача. Так, на
думку позивача, проведена Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області перевірка
дотримання позивачем вимог
природоохоронного законодавства
України здійснена із перевищенням меж
повноважень, встановлених
Конституцією та законами України,
оскільки діючим законодавством не
передбачено проведення позапланової
перевірки на підставі вимоги
прокуратури. Позивач не погоджується
із встановленими в акті перевірки
порушеннями, стверджуючи, що
здійснення пропуску 1821 м3 води через
гідровузли Публічного акціонерного
товариства "Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль" вторинному
водокористувачу, не використовуючи її
для власних потреб не є порушенням
природоохронного законодавства та не
заборонено ч. 3 ст. 48 Водного кодексу
України. Крім того, позивач зазначає, що
відсутність дозволу на спеціальне
водокористування протягом 02.07.2013р. по
02.09.2013р. пояснюється неправомірними
діями Центра дозвільних процедур
«Єдиний офіс» Дніпропетровської
міської ради. Так, у зв'язку із
відсутністю з боку позивача порушень
природоохоронного законодавства у
вигляді самовільного використання
водних ресурсів, відповідачем
протиправно здійснено розрахунок
розміру відшкодування збитків та
відповідно винесено оскаржувану
претензію.

Представники відповідача позов не
визнали.

Позиція відповідача полягає у
правомірності дій Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області. Так,
відповідачем позапланову перевірку
було проведено на підставі вимоги
Дніпропетровської міжрайонної
екологічної прокуратури №52-177 вих-14 від
27.01.2014р., а у відповідності до ст. 8
Закону України «Про прокуратуру»
вимоги прокурора, які відповідають
чинному законодавству, є обов'язковими
для всіх органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки. Згідно ст. 1 Водного
кодексу України, забір води - вилучення
води із водного об'єкта для
використання за допомогою технічних
пристроїв або без них; використання
води - процес вилучення води для
використання у виробництві з метою
отримання продукції та для
господарсько-питних потреб населення,
а також без її вилучення для потреб
гідроенергетики, рибництва, водного,
повітряного транспорту та інших
потреб. Враховуючи наведене,
відповідач вважає,що саме позивач
здійснює спеціальне водокористування.
Статею 49 Водного кодексу України
передбачено, що спеціальне
водокористування здійснюється на
підставі дозволу, тому, на думку
відповідача, здійснючи спеціальне
водокористування за відсутності
відповідного дозволу, позивачем було
порушено норми природоохоронного
законодавства. Крім того, відповідач
також зазначає, що позивач мав змогу
оскаржити протиправні дії Центра
дозвільних процедур «Єдиний офіс»
Дніпропетровської міської ради, однак
не скористався таким правом.

Заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
та заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, суд дійшов
висновку, що позов задоволенню не
підлягає, мотивуючи це наступним.

Публічне акціонерне товариство
«Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль» (далі - ПАТ
«Дніпродзержинська ТЕЦ», підприємство,
позивач) діє на підставі статуту зі
змінами, зареєстрованими виконкомом
Дніпродзержинської міської ради
Дніпропетровської області 22.06.2011р. №
4000049, свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи зі змінами
від 31.03.2010р. серії А01 № 236613.

Підприємство спеціалізується на
виробництві та постачанні теплової та
електричної енергії. Основною
сировиною для виробництва
електроенергії є природний газ. В
наявності ПАТ «Дніпродзержинська ТЕЦ»
є ліцензія Національної комісії
регулювання електроенергетики України
на здійснення господарської
діяльності з виробництва електричної
енергії від 17.06.2010р. серії АВ № 507789,
строком дії - 16.06.2020р.; ліцензія
Національної комісії регулювання
електроенергетики України на
здійснення господарської діяльності з
постачання теплової енергії від
02.12.2010р. серії АГ №500120, строком дії -
01.12.2015р.; ліцензія Національної комісії
регулювання електроенергетики України
на здійснення господарської
діяльності з виробництва теплової
енергії на теплоелектроцентралях та
установках з використанням
нетрадиційних або поновлюваних джерел
енергії від 08.07.2010р. серії АВ № 501412,
строком дії - 07.07.2020р.; ліцензія
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації на здійснення
господарської діяльності з постачання
теплової енергії від 23.09.2010р. серії АВ №
457613, строком дії - 23.09.2015р.

06.02.2014р. на підставі вимоги
Дніпропетровської міжрайонної
екологічної прокуратури №52-177 вих-14 від
27.01.2014р., Наказу Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
№197-П від 05.02.2014р., направлення на
проведення позапланової перевірки
№4-1145-11-3 від 05.02.2014р. Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області було
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України ПАТ
«Дніпродзержинська ТЕЦ».

За результатими зазначеної перевірки
Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області складено
Акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного заканодавства у
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами (далі- акт) та
розрахунок розміру відшкодування
збитків, обумовлених самовільним
використанням водних ресурсів при
відсутності дозвільних документів від
18.02.2014р.

На підставі даного акту та здійснених
розрахунків відповідачем складено
Претензію №5-11/14 про відшкодування
збитків, обумовлених самовільним
використанням водних ресурсів
Публічним акціонерним товариством
«Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль» при відсутності
дозвільних документів на загальну суму
56 869, 83 грн.

Відповідно до акту перевірки Державною
екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області
встановлено, зокрема, наступне
порушення.

За організацією водогосподарської
діяльності підприємство має власні
водозабірні споруди, у зв'язку з чим є
первинним водокористувачем. Джерелом
постачання води технічної якості є
поверхневий водозабір з р. Дніпро, вода
питної якості постачається із мереж
КПП ДМР «Міськводоканал». Система
водопостачання на підприємстві
прямоточна та оборотна. Відведення
промислових стічних вод здійснюється
по двом випускам в р. Дніпро,
госппобутові стоки відводяться на
очисні споруди КПП ДМР
«Міськводоканал».

В наявності дозвіл на спеціальне
водокористування від 03.09.2013р. № 00031,
терміном дії до 01.03.2014р. Слід зазначити,
що термін дії попереднього дозволу на
спеціальне водокористування № 02439
скінчився 01.07.2013р., тобто в період з
02.07.2013р. по 02.09.2013р. дозвіл на спеціальне
водокористування проммайданчика був
відсутній, що є порушенням ст. 44, 49
Водного кодексу України. Згідно
статистичної звітності 2-ТП (водгосп) та
акту витрат води на проведення
гідравлічних випробувань № 9/2
встановлено, що в період відсутності
дозволу на спеціальне
водокористування з р. Дніпро було
забрано 1821 м3 води. Даний факт є
підставою для проведення розрахунку
розміру відшкодування збитків,
обумовлених самовільним використанням
водних ресурсів при відсутності
дозвільних документів.

18.02.2014р. до акту від 18 лютого 2014р.
Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області було
складено розрахунки розміру
відшкодування збитків, обумовлених
самовільним використанням водних
ресурсів при відсутності дозвільних
документів ПАТ «Дніпродзержинська
ТЕЦ» на загальну суму - 56 869, 83 грн.

З метою досудового врегулювання спору
відповідачем було направлено на адресу
підприємства Претензію №5-11/14 (вих.
№4-1608.-11-3 від 20.02.2014р.), у якій
запропонувало позивачу відшкодувати
суму, у визначених розрахунками
збитків.

Не погодившись із оскаржуваними
рішеннями та діями Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області, позивач
звернувся до суду із зазначеним
позовом.

Основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду за дотриманням
природоохоронного законодавства,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
"Про охорону навколишнього природного
середовища", державній охороні і
регулюванню використання на території
України підлягають: навколишнє
середовище, як сукупність природних і
природно-соціальних умов та процесів,
природні ресурси, як залучені в
господарський обіг, так і
невикористовуванні в народному
господарстві в даний період (земля,
надра, води, атмосферне повітря, ліс та
інша рослинність, тваринний світ),
ландшафти та інші природні комплекси.

Державний контроль за використанням і
охороною земель, надр, поверхневих і
підземних вод, атмосферного повітря,
лісів та іншої рослинності, тваринного
світу, морського середовища та
природних ресурсів територіальних вод,
континентального шельфу і виключної
(морської) економічної зони республіки,
а також за додержанням норм
екологічної безпеки відноситься до
компетенції спеціально уповноважених
органів державного управління в галузі
охорони навколишнього природного
середовища та використання природних
ресурсів (ст. 20 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища").

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності"державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.

Згідно п.4.1 ст. 4 Положення про Державну
екологічну інспекцію в областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
№429 від 04.11.2011р., інспекція відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний контроль за:

а) додержанням вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, раціональне використання,
відтворення та охорону природних
ресурсів, екологічну та в межах своєї
компетенції радіаційну безпеку, у
сфері поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами), небезпечними хімічними
речовинами, пестицидами та
агрохімікатами місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органами
виконавчої влади, суб'єктами
господарювання, фізичними особами;

б) додержанням правил, нормативів,
стандартів у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
екологічної та в межах своєї
компетенції радіаційної безпеки,
поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами);виконанням вимог висновків
державної екологічної експертизи у
сфері використання, відтворення та
охорони природних ресурсів;
додержанням умов виданих дозволів,
лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
викиди та скиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
транскордонне переміщення об'єктів
рослинного та тваринного світу;

в) забрудненням навколишнього
природного середовища внаслідок
викидів та скидів шляхом проведення
інструментально-лабораторних
вимірювань показників складу та
властивостей, у тому числі
забруднюючих речовин, у межах галузі
атестації на право виконання цих
вимірювань;

г) додержанням вимог екологічної та в
межах своєї компетенції радіаційної
безпеки, у тому числі:

- у процесі проведення наукових,
науково-дослідних і
дослідно-конструкторських робіт,
упровадження у виробництво відкриттів,
винаходів, використання нової техніки,
а також устаткування, технологій і
систем, що імпортуються;

- на військових і оборонних об'єктах,
об'єктах органів внутрішніх справ,
органів Служби безпеки України та
Державної прикордонної служби у місцях
їх постійної дислокації, а також під
час передислокації військ і військової
техніки з використанням автомобільних,
повітряних, залізничних та плавучих
транспортних засобів, проведення
військових навчань, маневрів;

- у пунктах пропуску через державний
кордон України та в зоні діяльності
митниць призначення та відправлення;

- у процесі транспортування,
зберігання, застосування, утилізації,
знищення та знешкодження пестицидів і
агрохімікатів, небезпечних хімічних
речовин, виробничих, побутових та інших
видів відходів;

- у зонах спостереження атомних
електростанцій.

Процедуру проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів визначено Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженим наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
10.09.2008р. №464.

Відповідно до пункту 4.13 Порядку, за
результатами проведеної планової або
позапланової перевірки, в тому числі
спільно з іншими органами державного
нагляду (контролю), державним
інспектором складається уніфікований
акт перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства, що
містить перелік питань для здійснення
планових заходів державного нагляду
(контролю), залежно від ресурсу, що
перевірявся.

Згідно з ч.7, 8 ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", на підставі акта, який
складено за результатами здійснення
планового заходу, в ході якого виявлено
порушення вимог законодавства,
протягом п'яти робочих днів з дня
завершення заходу складається припис,
розпорядження або інший розпорядчий
документ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно ст. 20 Закону України "Про
прокуратуру" при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право вимагати від керівників та
колегіальних органів проведення
перевірок, ревізій діяльності
підпорядкованих і підконтрольних
підприємств, установ, організацій та
інших структур незалежно від форм
власності, а також виділення
спеціалістів для проведення перевірок,
відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
прокуратуру" вимоги прокурора, які
відповідають чинному законодавству, є
обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або у
передбачені законом чи визначені
прокурором строки. За невиконання
вимоги прокурора передбачена
адміністративна відповідальність.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", його дія не
поширюється на правовідносини, які
виникають під час здійснення заходів
прокурорського нагляду.

Суд зазначає, що перевірка ПАТ
"Дніпродзержинська ТЕЦ" була проведена
на підставі вимоги Дніпропетровської
міжрайонної екологічної прокуратури
№52-177 вих-14 від 27.01.2014р., яка була
направлена начальнику Державної
екологічної інспекції в
Дніпропетровській області для
обов'язкового виконання.

Відповідно до ст. 13 Конституції
України, земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, є об'єктами права
власності українського народу і права
власника від його імені здійснюють
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах,
визначених законом.

У відповідності до положень ст.2
Водного Кодексу України, завданням
водного законодавства є регулювання
правових відносин з метою забезпечення
збереження, науково обгрунтованого,
раціонального використання вод для
потреб населення і галузей економіки,
відтворення водних ресурсів, охорони
вод від забруднення, засмічення та
вичерпання, запобігання шкідливим діям
вод та ліквідації їх наслідків,
поліпшення стану водних об'єктів, а
також охорони прав підприємств,
установ, організацій і громадян на
водокористування.

Положеннями ст.3 Водного Кодексу
України встановлено, що усі води (водні
об'єкти) на території України
становлять її водний фонд.

До водного фонду України належать:

1) поверхневі води: природні водойми
(озера); водотоки (річки, струмки);
штучні водойми (водосховища, ставки) і
канали; інші водні об'єкти;

2) підземні води та джерела;

3) внутрішні морські води та
територіальне море.

Контроль за використанням і охороною
вод та відтворенням водних ресурсів
полягає в забезпеченні додержання
усіма юридичними та фізичними особами
вимог водного законодавства (ст.18
Водного Кодексу України).

Положеннями ст. 42 Водного Кодексу
України передбачено, що
водокористувачами в Україні можуть
бути підприємства, установи,
організації і громадяни України, а
також іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи.

Водокористувачі можуть бути
первинними і вторинними.

Первинні водокористувачі - це ті, що
мають власні водозабірні споруди і
відповідне обладнання для забору води.

Вторинні водокористувачі (абоненти) -
це ті, що не мають власних водозабірних
споруд і отримують воду з водозабірних
споруд первинних водокористувачів та
скидають стічні води в їх системи на
умовах, що встановлюються між ними.

Вторинні водокористувачі можуть
здійснювати скидання стічних вод у
водні об'єкти також на підставі
дозволів на спеціальне
водокористування.

У відповідності до п.3 ч.1 ст. 44 Водного
кодексу України водокористувачі
зобов'язані, дотримувати встановлених
нормативів гранично допустимого
скидання забруднюючих речовин та
встановлених лімітів забору води,
лімітів використання води та лімітів
скидання забруднюючих речовин, а також
санітарних та інших вимог щодо
впорядкування своєї території

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу
водокористувачі зобов'язані
здійснювати спеціальне
водокористування лише за наявності
дозволу.

У відповідності до ч.1 ст. 48 Водного
Кодексу України, спеціальне
водокористування - це забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських (у
тому числі для цілей аквакультури) та
інших державних і громадських потреб
(ч.2 ст.48 Водного кодексу України).

У відповідності до ч.1 ст.49 Водного
кодексу України, спеціальне
водокористування здійснюється на
підставі дозволу.

В ході перевірки ПАТ
"Дніпродзержинська ТЕЦ" відповідачем
було встановлено, що у порушення ст.
44,48,49 Водного кодексу України
підприємством у період з 02.07.2013р. по
02.09.2013р. здійснювався забір води на
підставі дозволу на спеціальне
водокористування № 02439, термін дії
якого встановлений до 01.07.2013р.Тобто, з
02.07.2013 р. по 02.09.2013р. підприємством
здійснювався самовільний збір
підземних вод. За період самовільного
забору підприємством забрано і
передано 1821 м3 води.

Підприємства, установи, організації і
громадяни України, а також іноземні
юридичні і фізичні особи та особи без
громадянства зобов'язані відшкодувати
збитки, завдані ним внаслідок порушень
водного законодавства, в розмірах і
порядку, встановлених законодавством
України (стаття 111 Водного кодексу
України).

Згідно ст.68 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
вбачається, що порушення законодавства
України про охорону навколишнього
природного середовища тягне за собою
встановлену цим Законом та іншим
законодавством України дисциплінарну,
адміністративну, цивільну і
кримінальну відповідальність.
Відповідальність за порушення
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища
несуть особи, винні у, зокрема,
порушенні прав громадян на екологічно
безпечне навколишнє природне
середовище, допущенні наднормативних,
аварійних і залпових викидів і скидів
забруднюючих речовин та інших
шкідливих впливів на навколишнє
природне середовище.

Підприємства, установи, організації та
громадяни зобов'язані відшкодувати
шкоду, заподіяну внаслідок порушення
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища, в
порядку та розмірах, встановлених
законодавством України.

Згідно припису норми ч.1 ст.69 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" шкода завдана
внаслідок порушення законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища підлягає компенсації в
повному обсязі без застосування норм
зниження розміру стягнення та
незалежно від плати за забруднення
навколишнього природного середовища
погіршення якості природних ресурсів.

Розрахунки збитків внаслідок
використання позивачем підземних вод
без дозволу на спеціальне
водокористування протягом періоду з
02.07.2013 по 02.09.2013 Державною екологічною
інспекцією у Дніпропетровській
області здійснено на підставі Методики
розрахунку розмірів відшкодування
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, затвердженої Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища за № 389 від 20.07.2009 року та
зареєстрованої в МЮУ 14.08.2009 року за №
767/16783 (далі-Методика).

Згідно з 1.2. Методики, встановлено
порядок визначення розмірів
відшкодування збитків, заподіяних
державі внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, у разі:

забруднення водних об'єктів, у тому
числі пов'язаного із самовільними та
аварійними скидами у водний об'єкт
забруднюючих речовин та
фізико-хімічних показників (далі -
забруднюючі речовини) із зворотними
водами або забруднюючих речовин у
чистому вигляді, у складі сировини,
продукції чи відходів, крім випадків
забруднення територіальних і
внутрішніх морських вод та виключної
морської економічної зони України із
суден, кораблів та інших плавучих
засобів;

забруднення поверхневих та підземних
вод під впливом полігонів
(сміттєзвалищ) твердих побутових та
промислових відходів;

самовільного використання водних
ресурсів при відсутності дозвільних
документів (дозволу на спеціальне
водокористування та/або спеціального
дозволу на користування надрами
(підземні води);

забору, використання води та скиду
забруднюючих речовин із зворотними
водами з порушенням умов
водокористування, встановлених у
дозволі на спеціальне
водокористування.

Пунктом 1.3. Методики встановлено єдині
вимоги до визначення збитків,
заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів суб'єктами господарювання
(фізичними і юридичними особами).

Згідно з пунктом 1.4. Методики, така
застосовується державними
інспекторами України з охорони
навколишнього природного середовища
та державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
відповідних територій (далі - державні
інспектори) при розрахунку розмірів
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, які виявлені за результатами
державного контролю за додержанням
вимог суб'єктами господарювання
природоохоронного законодавства.

Державні інспектори з дати
встановлення факту порушення вимог
законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів проводять збір і аналіз
необхідних матеріалів і на підставі
цієї Методики розраховують розмір
відшкодування збитків.

Отже, дані Методики є обов'язковими для
застосування державними інспекторами
України з охорони навколишнього
природного середовища та державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища відповідних
територій при розрахунку розмірів
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів.

В силу вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи, що проведення перевірки
Державною екологічною інспекцією у
Дніпропетровській області відповідно
до вимоги прокуратури з подальшим
складанням акта перевірки та
розрахунку розміру відшкодування
збитків за порушення вимог
природоохоронного законодавства є
правом і обов'язком інспекції, згідно
норм діючого законодавства України,
відповідач діяв у межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з огляду на викладене
адміністративний позов Публічного
акціонерного товариства
"Дніпродзержинська
теплоелектроцентраль" до Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дії
-задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
22 квітня 2014 року

Суддя Р.А. Барановський