Справа № 367/992/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області на постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 03.04.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Позивачка звернулась до суду першої
інстанції з позовом в якому просила:
зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат надати обгрунтовану довідку про
розміри нарахованої та виплаченої
позивачу суми щорічної допомоги на
оздоровлення за період з 1996 по 2013
включно; визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області і Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
здійснити перерахунок, нарахувати та
виплатити позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, в порядку та на умовах,
визначених положеннями ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 № 796-ХІІ, за період починаючи
з 1996 по 2013 включно, що дорівнює 85
розмірам мінімальних заробітних плат;
визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області і Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити позивачу
одноразову компенсацію як інваліду II
групи з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який став інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі 45
мінімальних заробітних плат;
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області і Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат в подальшому нараховувати та
виплачувати позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, в порядку та на умовах,
визначених положеннями ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Ухвалою Ірпінського міського суду
Київської області від 20.02.2014 позовні
вимоги в частині зобов'язання
здійснити перерахунок, нарахування та
виплату одноразової компенсації
залишено без розгляду.

Постановою Ірпіньського міського суду
Київської області від 03.04.2014 позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області по нарахуванню та виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення
ОСОБА_2 за 2013 рік у розмірі меншому, ніж
встановлено ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2013 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
врахуванням вже проведених виплат; в
іншій частині позов залишено без
задоволення.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати, як таку, що ухвалена з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, та ухвалити нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка є інвалідом ІІ групи, у
зв'язку з захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, згідно довідки
серії НОМЕР_1 (а.с. 11).

ОСОБА_2 звернулась до управління праці
та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області з заявою, в якій просила
нарахувати та виплатити різницю у
компенсації одноразової допомоги як
інваліду II групи з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС; нараховувати та
виплачувати різницю у компенсації
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, в порядку та на умовах, визначених
положеннями ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
№ 796-ХІІ.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області надано
позивачці відповідь за № 2842-К від
19.08.2013, в якій вказано, що відомості про
виплату одноразової компенсації при
настанні інвалідності, пов'язані з
аварією на ЧАЕС відсутні, оскільки
інвалідність ОСОБА_2 встановлена під
час її трудової діяльності, і вона не
зверталась за призначенням та виплатою
одноразової компенсації до управління.
Щодо виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, то управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області при нарахуванні даної допомоги
керувалось і керується чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин постановою КМ України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 562 від
12.07.2005.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області протиправно відмовило
позивачу у перерахунку та виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2013 рік у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, а тому позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області відмовляючи у
перерахунку та виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення діяло на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

Колегія суддів вважає доводи апелянта
обґрунтованими та не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
№ 796, щорічна допомога на оздоровлення
інвалідам I і II групи виплачується в
розмірі - п'яти мінімальних заробітних
плат; інвалідам III групи,
дітям-інвалідам - чотири мінімальні
заробітні плати.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, яка діяла на момент звернення
до суду) щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 4 «Прикінцевих положень»
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» від 06.12.2012 № 5515-VI,
зокрема, встановлено, що у 2013 році норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Пунктами 2 та 3 рішення Конституційного
Суду України від 13.01.2012 № 3-рп/2012
вирішено, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України».

Згідно з приписами ст. 150 Конституції
України, рішення Конституційного суду
України є обов'язковими до виконання на
території України.

Постановою КМ України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 562 від
12.07.2005 установлено розмір щорічної
допомоги на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а саме:
інвалідам І-ІІ групи - 120 грн., учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 грн.,
інвалідам ІІІ групи та дітям-інвалідам
- 90 грн., учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 3
категорії, кожній дитині, яка втратила
внаслідок Чорнобильської катастрофи
одного з батьків, та евакуйованим із
зони відчуження у 1986 році, включаючи
дітей, - 75 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що
відповідачем правомірно призначено та
виплачено ОСОБА_2 щорічну допомоги на
оздоровлення за 2013 рік як інваліду ІІ
групи захворювання, пов'язаного з ЧАЕС
у розмірі 120 грн., а тому вимога в
частині визнання дій неправомірними та
зобов'язання виплатити одноразову
допомогу на оздоровлення за 2013 рік є
необґрунтованою, що не було враховано
судом першої інстанції.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт надав належні докази, що
спростовують правомірність
оскаржуваної постанови суду першої
інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції вирішив скасувати її та
ухвалити нове рішення, оскільки судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 202, 205, 207,
254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області задовольнити.

Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 03.04.2014 - скасувати
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.