Справа № 250/1437/14-а
Суддя: Гаврилюк О. І.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №250/1437/14-а
Номер провадження2-а/250/113/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Ясиноватський
міськрайонний суд Донецької області у
складі: головуючого - судді
Гаврилюка О.І.,

при секретарі Черевко
О.В.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ясинуватського
міськрайонного суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення сум,-

В С Т А Н
О В И В :

30 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, в якому просила визнати
дії управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
неправомірними, зобов'язати
відповідача нарахувати та виплачувати
матеріальну допомогу по догляду за
дитиною з 01 червня 2014 р. у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого Законом
України «Про державний бюджет на 2014 р.»
Стягнути з відповідача недоплачену
суму матеріальної допомоги по догляду
за дитиною за період з 01 грудня 2013 року
по 31 травня 2014 року у розмірі 5252,00 грн.
Стягнути моральну шкоду у розмірі 5000,00
грн. та судові витрати.

У судове засідання позивачка не
зявилась, просила розглядати справу
без її участі.

Відповідачем подані заперечення на
адміністративний позов, який вважає
необґрунтованим та таким, що
задоволенню не підлягає, зазначив, що
управлінням нараховувалася та
виплачувалася позивачеві допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у встановленому
державою розмірі. Позивачеві
призначено допомога по догляду за
дитиною як застрахованій особі до
досягнення нею трирічного віку з 17
вересня 2012 року до 29 липня 2015 року в
розмірі 130,0 грн. щомісяця, що є
мінімальним розміром такої допомоги,
визначеним відповідно до прикінцевих
положень Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та Постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми". В подальшому
розмір допомоги перераховувався за
заявами позивача про призначення
допомоги по доходам сім'ї.

Судом встановлені такі обставини.

ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, її
матір'ю є ОСОБА_1, що підтверджено
свідоцтвом про народження.

Позивачкає застрахованою особою,
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною по досягнення нею трирічного
віку з 17 вересня 2012 року.

Відповідно до довідок, протоколу,
рішень відповідача ОСОБА_1 призначена
державна допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" з
17.09.2012 року до 29.07.2015 року в розмірі 130,0
грн. щомісячно.

Зазначені обставини встановлені
постановою Ясинуватського
міськрайонного суду від 25.11.2013 р., яка
набрала законної сили відповідно до
ухвали Донецького апеляційного суду
від 06.02.2014 р.

24.02.2014 р. позивачка звернулась до
відповідача з заяво. Про виконання
зазначеного вище рішення.

28.02.2014 р. відповідачем зазначено, що на
підставі рішення суду їй здійснено
розрахунок та доплата суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 червня 2013
р. по 25 листопада 2013 р.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12. 2007
року № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон N 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-XII (далі - Закон № 2811- XII),
дія якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III від 18.01.2001 року (далі - Закон №
2240-III), який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону N 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону N 107-VI були
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-XII та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами
до статті 13 Закону № 2811-XII його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону № 2240-III було виключено статті 40 -
44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40 - 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008 року
№ 835-VI "Про Державний бюджет України на
2009 рік" та статтею 45 Закону України від
27 .04.2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI)
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону №
2240-IIIпризначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону N 2811-XII (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону N 2240-III на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», не встановлювався інший, ніж
у Законі № 2240-ІІІ розмір допомоги, а
положення постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року було затверджено саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ, тому
застосовувати зазначену постанову КМУ
до особи, яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному випадку поширюються норми
спеціального Закону № 2240-ІІІ, а саме ст.
43, згідно якої допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року в справі № 21-410а12.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
діяв неправомірно та з порушенням
вимог законодавства.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивачка має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 червня 2013 року, виходячи з
розміру не меншого прожиткового
мінімуму для дітей до 6 років та з
врахуванням виплачених сум.

Оскільки відповідно до частини 1 статті
2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, тому неможливо
зобов'язати відповідача на майбутнє
вчиняти певні дії, оскільки відсутні
факти порушення прав позивача у
майбутньому.

Згідно з вищевказаним, кінцевою датою
задоволення позовних вимог дату
розгляду справи по суті, тобто 01 липня
2014 року.

Що стосується моральної шкоди, таке
відшкодування не передбачено в тих
правовідносинах, які виникли між
сторонами, тому у задоволенні позову
щодо відшкодування моральної шкоди
слід відмовити.

У відповідності до ст. 94 КАС України на
користь позивача підлягають стягненню
судові витрати пропорційно
задоволеним позовним вимогам, підстав
для звільнення відповідача від сплати
судового збору відсутні.

На підставі викладеного, ст. 3, 19
Конституції України, ст. ст. 14, 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88,
159-163 КАС України, -

П О С Т А
Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління парці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення сум задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
з 01 грудня 2013 р. по 31 травня 2014 р. до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради нарахувати
та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
матеріальну допомогу по догляду за
дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01 червня
2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет на 2014 р.» по 01 липня 2014
р. з урахуванням фактично проведених
виплат.

Стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради на користь
ОСОБА_1 недоплачену суму матеріальної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 01 грудня 2013
року по 31 травня 2014 року у розмірі 5252,00
грн.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
м.Ясинувата на користь ОСОБА_1 судові
витрати по сплаті судового збору в сумі
182,70 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Ясинуватський
міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. І. Гаврилюк