Справа № 804/5433/14
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 травня 2014 р. Справа № 804/5433/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Барановського Р. А.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради до ОСОБА_3 про стягнення
надмірно сплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
до ОСОБА_3 про стягнення надмірно
сплачених коштів в сумі 1248, 00 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані
непогашенням відповідачем у
добровільному порядку заборгованості
по надмірно сплаченим сумам допомоги
на дітей, над якими встановлено опіку
чи піклування.

Відповідачем заперечень до суду не
надано.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

В результаті проведеної ревізії
Контрольно-ревізійним відділом в м.
Кривому Розі використання коштів
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на виплату допомоги
сім'ям з дітьми, малозабезпеченим
сім'ям та інвалідам з дитинства,
дітям-інвалідам в Управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради за період з 01.01.2010р. по
31.07.2011р. був складений Акт № 5-19/078 від
06.10.2011р.

У вказаному акті контролюючим органом
встановлено, що гр. ОСОБА_3, яка є
опікуном дитини ОСОБА_4 і перебуває на
облік в Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради від 12.04.2011р., проводилось
нарахування державної соціальної
допомоги на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування
поводилось без урахування розміру
допомоги на дітей одиноким матерям (249,
60 грн. щомісячно), і призвело до зайвого
нарахування та виплати державної
соціальної допомоги на дітей, які
знаходяться під опікою чи піклуванням
в сумі 1248, 00 грн., що є порушенням ст. 18
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та абз. 2 п. 26 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1751 від 27.10.2011р.

Висновки щодо необґрунтованого
нараховування та виплати тимчасової
державної допомоги на дітей, батьки
яких ухиляються від сплати аліментів
на суму 3 577,20 грн. ґрунтуються на
результатах проведеної зустрічної
звірки з Довгінцевським районним
відділом Криворізького міського
управління ГУМВС України з метою
одержання інформації щодо розшуку
осіб, зазначених у справах на отримання
соціальної допомоги в управлінні праці
та соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради, які ухиляються від сплати
аліментів за період з 01.01.2010 року по
31.07.2011 року.

На підставі акту перевірки №5-19/078 від
06.10.2011р. Контрольно-ревізійним відділом
в м. Кривому Розі винесено вимогу
№01-17-14-14/9427 від 06.10.2011р.

Пунктом 3 зазначеної вимоги позивача
зобов'язано відшкодувати
необгрунтовано нараховану та
виплачену допомогу на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування в сумі
1248, 00 грн., внаслідок призначення її без
урахування розміру допомоги на дітей
одиноким матерям, що є порушенням ст. 18
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та абз. 2 п. 26 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1751 від 27.10.2011р., шляхом внесення цих
коштів на реєстраційний рахунок, в тому
числі винними у зайовому нарахуванні
допомоги на дітей, які знаходяться під
опікою.

У лютому 2012 року Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовом до
Контрольно-ревізійного відділу у м.
Кривому Розі про визнання
протиправними дій щодо висування
пунктів 1, 2, 3 вимоги №01-17-14-14/9427 від
06.10.2011р. та визнання протиправними і
скасування пунктів 1, 2, 3 вимоги
№01-17-14-14/9427 від 06.10.2011р. (справа
№2а/0470/2752/12).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.06.2012р., залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19.03.2013р.
позов Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
задоволено частково, скасовано пункти
1, 2, 3 вимоги №01-17-14-14/9427 від 06.10.2011р.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 11.12.2013р. (справа
№К/800/28063/13) постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19.03.2013р.
скасовано в частині задоволення позову
щодо визнання противоправних та
скасування пункту 3 вимоги від 28.10.2011р.
№ 5-28/3472, відмовивши у позові в цій
частині.

Криворізька об'єднана державна
фінансова інспекція у
Дніпропетровській області
(правонаступник -Контроль-ревізійного
відділу у м. Кривому Розі) звернулось до
позивача із листом про вжиття заходів
по результатам ревізії (вих. №850-16/17 від
09.01.2014р.).

Відповідно до положень статті 3 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" призначаються такі види
державної допомоги сім'ям з дітьми:
допомога у зв'язку з вагітністю та
пологами; допомога при усиновленні
дитини; допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку;
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування;
допомога на дітей одиноким матерям.

Частиною першою статті 5 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги
у зв'язку з вагітністю та пологами
жінкам, зазначеним у частині другій
статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Відповідно до п. 26 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінета Міністрів України N 1751 від
27.12.2001р. та ст. 18 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" -
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування,
надається у розмірі, що становить два
прожиткових мінімуми для дитини
відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються
призначені в установленому порядку
пенсія, аліменти, стипендія, державна
допомога (крім державної соціальної
допомоги, що виплачується на
дітей-інвалідів, відповідно до
законодавства), розмір допомоги на
дитину, над якою встановлено опіку чи
піклування, визначається як різниця
між двома прожитковими мінімумами для
дитини відповідного віку та розміром
призначених пенсії, аліментів,
стипендії, державної допомоги.

Згідно з підпунктом 5) пункту 27 Порядку
№1751 для одержання допомоги на дітей,
над якими встановлено опіку чи
піклування, органу праці та
соціального захисту населення
подаються довідки про місячні розміри
пенсії, аліментів, стипендії, державної
допомоги, що одержує на дитину опікун
чи піклувальник (у разі одержання
пенсії на дитину органи праці та
соціального захисту населення
використовують відомості про розмір
пенсії, що надійшли від органів
Пенсійного фонду України на
електронних носіях інформації).

У той же час, пунктом 3 Положення про
головного державного соціального
інспектора та державного соціального
інспектора, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 N
1091, головний державний соціальний
інспектор та державний соціальний
інспектор, зокрема, перевіряють
достовірність та повноту інформації
про доходи і майновий стан осіб, які
входять до складу сім'ї, що звертається
за призначенням державної соціальної
допомоги; проводять вибіркові
перевірки особових справ одержувачів
державної соціальної допомоги за
рішенням керівника відповідного
органу праці та соціального захисту
населення або його заступника.

Пунктом 35 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1751 від
27.10.2011р. установлено перелік
документів, які для призначення
допомоги на дітей одиноким матерям
подаються саме до органу праці та
соціального захисту населення.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" від
21.11.1992 року №2811-ХІІ, одержувачі
державної допомоги зобов'язані
повідомляти органи, що призначають і
здійснюють виплату державної допомоги,
про зміну всіх обставин, що впливають
на виплату допомоги. Суми державної
допомоги, виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин, що
впливають на виплату державної
допомоги тощо), стягуються згідно з
законом. Органи, що призначають і
здійснюють виплату державної допомоги,
мають право перевіряти матеріальний
стан сімей з дітьми.

Згідно п.п.48, 49 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1751 від
27.10.2011р., органи, що призначають і
виплачують державну допомогу сім'ям з
дітьми, мають право у разі потреби
перевіряти обґрунтованість видачі та
достовірність документів, поданих для
призначення допомоги. Підприємства,
установи та організації несуть
відповідальність за шкоду, заподіяну
сім'ям з дітьми або державі внаслідок
несвоєчасної видачі документів або
видачі неправдивих даних, і
відшкодовують її в установленому
законом порядку. Особи, яким
виплачується державна допомога сім'ям
з дітьми, зобов'язані повідомляти
органи, що призначають і виплачують
зазначену допомогу, про зміну всіх
обставин, які впливають на виплату
державної допомоги (зміни у складі
сім'ї, перевищення середньомісячного
сукупного доходу сім'ї тощо). Суми
державної допомоги сім'ям з дітьми,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин,
які впливають на призначення і виплату
державної допомоги тощо), стягуються
згідно із законом.

Відрахування на підставі рішень
відповідних органів провадиться у
розмірі не більш як 20 відсотків суми
виплачуваної допомоги.

Органи, що призначають і виплачують
державну допомогу сім'ям з дітьми,
мають право перевіряти матеріальне
становище сімей з дітьми.

Рішення органу, що призначає і виплачує
державну допомогу сім'ям з дітьми, може
бути оскаржено у порядку їх
підлеглості у вищестоящі органи або у
судовому порядку.

Посадові особи органів, що призначають
і виплачують державну допомогу сім'ям з
дітьми, винні у порушенні
законодавства про державну допомогу
сім'ям з дітьми, несуть
відповідальність згідно із законом. (п.
50, 51 Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1751 від 27.10.2011р.).

Таким чином, призначаючи та виплачуючи
громадянці ОСОБА_3 державну соціальну
допомогу на дитину, над якою
встановлено опіку чи піклування,
Управління праці мало можливість та
було зобов'язане перевірити і
встановити факт отримання вказаною
особою допомоги на дітей одиноким
матерям, проте позивач продовжував
виплачувати соціальну допомогу на
дітей, батьки яких ухиляються від
сплати аліментів, після знаходження
таких осіб Довгинцівським РВ.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, позовні вимоги Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в порядку та
строки, передбачені статтями 186 та 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.А.
Барановський