Справа № 248/3307/14-а
Суддя: Щебуняєва Л. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 липня 2014 року

Харцизький міський суд Донецької
області в складі:

головуючого судді - Щебуняєвої Л.Л.,

при секретарі - Должиковій Я.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харцизьку

адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Харцизької міської
ради про визнання неправомірними дії
щодо відмови у перерахунку щомісячної
грошової допомоги та стягнення
недоотриманих сум, третя особа -
Управління Державної казначейської
служби України в м. Харцизьку Донецької
області,-

ВСТАНОВИВ:

13 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду до Управління соціального захисту
населення Харцизької міської ради про
визнання неправомірними дії щодо
відмови у перерахунку щомісячної
грошової допомоги та стягнення
недоотриманих сум, третя особа -
Управління Державної казначейської
служби України в м. Харцизьку Донецької
області.

Позов мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї
народився син ОСОБА_2, в зв'язку з чим
вона перебуває на обліку в УСЗН
Харцизької міської ради як особа
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. щомісячно. Вважає, що
розмір призначеної допомоги не
відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки є меншим за
прожитковий мінімум для дитини віком
до 6 років та зазначає, що має право на
отримання такої допомоги відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років. 19
травня 2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
та виплату різниці між сумою
щомісячної допомоги, встановленої
законом, та фактично отриманої суми
допомоги. Однак, листом від 21 травня 2014
року в задоволенні вказаної заяви
відмовлено. Просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови здійснити перерахунок
призначеної їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-річного
віку, виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленого для дитини
віком до 6 років, і зобов'язати
відповідача здійснити такий
перерахунок за період з 1 січня 2014 року
та по момент винесення рішення по
справі, з урахуванням фактично
отриманих виплат по догляду за дитиною.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, надавши клопотання з
проханням розглянути справу у її
відсутності, просить позов
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не прибула, подала заяву про
розгляд справи у її відсутності та
письмові заперечення на позов, згідно з
якими вважає позов безпідставним,
оскільки нарахування та виплата
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснюється відповідно до вимог
чинного законодавства.

Представник третьої особи - Управління
Державної казначейської служби
України в м. Харцизьку Донецької
області в судове засідання не з'явився
по невідомим суду причинам, будучи
належним чином повідомленим про час та
місце судового засідання.

Суд вважає можливим розглянути
справу у відсутність позивача ОСОБА_1,
представника відповідача- Управління
соціального захисту населення
Харцизької міської ради, представника
третьої особи -Управління Державної
казначейської служби України в м.
Харцизьку Донецької області.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позовні вимоги обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню за
наступними підставами.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю
дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває
на обліку в УСЗН та щомісячно,
починаючи з 30 квітня 2012 року по
теперішній час, отримує допомогу по
догляду за дитиною у розмірі 130 грн.

19 травня 2014 року позивач звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною - сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років,
починаючи з дати призначення до дати
звернення з урахуванням фактично
виплачених сум.

Листом відповідача за №Р-55-5.1-6.2 від 21
травня 2014 року, позивачу відмовлено у
перерахунку допомоги, оскільки
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» їй
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 30 квітня 2012 року в мінімальному
гарантованому державою розмірі - 130 грн.
щомісячно.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 КАС
України, суд при вирішенні справи має
керуватися принципом законності,
відповідно до якого має перевіряти чи
діяли органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи лише на
підставі закону, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Ст. 46 Конституції України громадянам
гарантовано право на соціальний
захист, що включає, зокрема, право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240) , який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Згідно ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (Закон № 2240) допомога по
догляду за дитиною до 3 років повинна
виплачуватися в розмірі, не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
на дитину до 6 років.

Згідно п.п.12 п.25 розділу ІІ Закону
України від 28 грудня 2007р. №107 «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107) ст.43 Закону № 2240 була
виключена.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
положення п. 25 Закону України №107
були визнані неконституційними і
втратили чинність з дня ухвалення
цього рішення.

Ст.46 Закону України від 26.12.2008р. «Про
державний бюджет України на 2009 рік»
передбачено, що у 2009р. допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до закону
№2240 та 2811 призначається і здійснюється
у розмірах і порядку, визначених КМУ.

Аналогічним чином регулювались ці
відносини і в 2010р. (ст. 45 Закону України
від 27.04.2010 року «Про державний бюджет
України на 2010 рік»).

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою КМУ від
27.12.2001 року № 1751. Новий акт уряду на
виконання ст. 46 Закону

України від 26.12.2008р. та ст. 45 Закону
України від 27.04.2010 року не приймався.
Розмір і порядок виплати допомоги на
виконання цих норм не визначалися.

Таким чином, з 22 травня 2008 року діє
редакція ст. 43 Закону №2240, згідно із
якою, допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
на дитину до 6 років.

На правовідносини, що виникли з 01.01.2011р.,
також поширюється норми ст. 43 вказаного
Закону, який є в даному випадку
спеціальним.

Оскільки Законами України «Про
Державний бюджет України» на 2013, 2014
роки, чи іншими Законами не встановлено
інший, ніж у Законах №2240 та №2811 розмір
допомоги, спірні правовідносини з
травня 2008р. регулюються саме цими
Законами, а положення постанови КМУ №
1751 від 27.12.2001р. застосовуються лише в
тій частині, в якій не суперечить
зазначеним Законам.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою для
суду відповідно до ч.2 ст.161, ч.1 ст.244-2 КАС
України.

Оцінивши обставини справи та
проаналізувавши норми діючого
законодавства, суд вважає, що
відповідач виплачує позивачці
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, який не відповідає вимогам
ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240, а його дії здійснити
такий перерахунок є протиправними, не
відповідають вимогам діючого
законодавства.

Таким чином позовні вимоги позивача
ОСОБА_1 підлягають захисту судом
шляхом визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови у здійсненні
позивачу перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату цієї
допомоги, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
для дитини віком до 6 років, починаючи з
1 січня 2014 року та по момент ухвалення
рішення суду, тобто по 1 липня 2014 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Доказів на підтвердження
правомірності своїх дій відповідач
відповідно до ст. 71 КАС України суду не
надав.

З урахуванням викладеного суд
прийшов до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.19,22,46 Конституції
України, ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240, рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року, ст.ст. 2,7,9,11,71,94,159-163,244-2
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Харцизької міської ради про визнання
неправомірними дії щодо відмови у
перерахунку щомісячної грошової
допомоги та стягнення недоотриманих
сум, третя особа - Управління Державної
казначейської служби України в м.
Харцизьку Донецької області -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Харцизької міської ради щодо відмови
ОСОБА_1 у перерахунку допомоги по
догляду за дитиною - сином ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку, за період з 1 січня 2014
року по 1 липня 2014 року, у розмірі
прожиткового мінімуму для дитини до 6
років відповідно до ст.43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Харцизької міської
ради здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною -
сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку, за
період з 1 січня 2014 року по 1 липня 2014
року, у розмірі прожиткового
мінімуму для дитини до 6 років
відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами,

зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням фактично
виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: