Справа № 562/625/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"24" червня 2014 р.
Справа № 562/625/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області на постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області від
"15" травня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Здолбунівському районі
Рівненської області про зобов'язання
вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з
позовом, в якому просить здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 40 %, матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати за період з 01.01.2006р. по
31.12.2010р., оскільки винагорода за вислугу
років при призначенні пенсії була
врахована в розмірі 25%, а матеріальні
допомоги та індексація заробітної
плати взагалі не були включені при
нарахуванні пенсії. Проте,
відповідачем у перерахуванні пенсії їй
було відмовлено. Таку відмову вважає
незаконною, оскільки це суперечить
чинному законодавству.

В обгрунтування своїх вимог
посилається на те, що при призначенні
їй пенсії відповідачем безпідставно не
були враховані суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Постановою Здолбунівського районного
суду Рівненської області від 15.05.2014
року позов задоволено.

Зобов"язано управління Пенсійного
фонду України в в Здолбунівському
районі Рівненської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_4 пенсії за віком з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% згідно із постановою КМ України від 12
вересня 1997 року № 1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання» відповідно до
довідки Здолбунівської ОДПІ Головного
управління міндоходів у Рівненській
області від 11.12.2013р. №27/05-26 та з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за період
з 01.01.2006р. по 31.12.2010р. відповідно до
довідки Здолбунівської ОДПІ Головного
управління міндоходів у Рівненській
області від 11.12.2013р. №28-05-26, починаючи з
01 січня 2014 року.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу. Посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду та прийняти нову про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі зазначив, що ан момент
звернення особи діяла редакція Закону
України "Про державну службу" від 30
грудня 2011 року. Відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу"
(редакція від 30.12.2011 року), пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове деоржавгне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов"язкове державне спенійне
страхування.

Суд першої інстанції не врахував даних
обставин та ухвалив незаконне рішення.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з"явились, про час
та місце судового розгляду
повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Переглянувши судове рішення в межах
доводів апеляційної скарги,
розглянувши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу 03 квітня
2013 року призначено пенсію державного
службовця на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
виходячи з довідки про заробітну плату
від 02.04.2013р. При цьому при обчисленні
розміру пенсії їй було враховано
відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» надбавку за
вислугу років у розмірі 25% посадового
окладу, а також відповідачем не
враховані суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових потреб. Працювала в
Здолбунівській ОДПІ Рівненської
області ДПС на посаді заступника
начальника, що стверджується довідкою
ДПА № 27/05-26 від 11.12.2013р.

17.12.2013 року ОСОБА_4 звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення, надавши
довідку про складові заробітної плати,
в якій були вказані інші виплати.

Листом від 26.12.2013р. за №Д-90 управлінням
ПФУ у Здолбунівському районі позивачці
було відмовлено в перерахунку пенсії
на підставі поданих нових довідок,
посилаючись на те, що матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових проблем,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати не є
складовими частинами заробітної плати.
Підстав відмови в перерахунку пенсії з
включенням винагороди за вислугу років
у розмірі 40% посадового окладу наведено
не було.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з безпідставності
відмови відповідача щодо проведення
такого перерахунку.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 1 Закону України "Про оплату
праці" встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До заробітної плати входить основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року
передбачено, що об'єктом індексації
грошових доходів населення є в тому
числі заробітна плата, підстави для
індексації грошових доходів населення
наявні у разі, коли величина індексу
споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка, те що індексація
грошових доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до ст.37 ч.2 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в залежності
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України
"Про державну службу" державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

З аналізу положень ст.33, ст.37 Закону
України "Про державну службу", ст.ст.1, 2
Закону України "Про оплату праці"
випливає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Судом встановлено, що 03 квітня 2013 року
позивачу призначено пенсію державного
службовця на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу»,
виходячи з довідки про заробітну плату
від 02.04.2013р. При цьому при обчисленні
розміру пенсії їй було враховано
відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» надбавку за
вислугу років у розмірі 25% посадового
окладу, а також відповідачем не
враховані суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових потреб.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 була
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, в якій
передбаченні дані про інші виплати.

Згідно довідки №27/05-26, №28/05-26 від 11
грудня 2013 року, виданої Здолбунівською
ОДПІ ГУ Мін доходів у Рівненській
області вбачається, про зазначені суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за період
з 01.01.2006р. по 31.12.2010р., надбавки за ранг та
винагорода за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу.

Відтак, суд дійшов вірного висновку
задовольняючи вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок та виплачувати їй пенсію з
урахуванням інших виплат, відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від "15" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано: (рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Здолбунівському районі
Рівненської області вул.Мазепи
2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

- ,