Справа № 820/12357/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 червня 2014 р.
№ 820/12357/14

Харківський окружний адміністративний
суд в особі судді Самойлової В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом

Харківської міської ради до
Ініціативної групи харків'ян в особі
керівника Петрук Олени Володимирівни
про обмеження права на мирне зібрання,

В С Т А Н О В И В:

Харківська міська рада звернулася до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить обмежити право на мирне
зібрання шляхом заборони
відповідачеві проведення масового
заходу з встановленням наметів,
використанням листівок, транспарантів,
банерів та звукопідсилюючої апаратури
в період з 15:00 год. до 19:00 год. 28.06.2014 р. на
пл. Свободи у м. Харкові.

В обґрунтування позовних вимог,
позивач зазначив наступне.

19.06.2014 року до Харківської міської ради
надійшло повідомлення від відповідача
про проведення вищезазначеного заходу.

25.06.2014 року на засіданні (протокол № 17)
узгоджувальної комісії виконавчого
комітету Харківської міської ради по
розгляду повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуто вказані
повідомлення та прийнято рішення щодо
неможливості проведення такого заходу.

Представник позивача Бречка С.М. в
судове засідання не прибув, надавши
заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Представник відповідача Петрук О.В.,
яка належним чином, у відповідності до
ст. 35 КАСУ, була повідомлена про дату,
час і місце судового засідання, до суду
не прибула, що не перешкоджає розгляду
справи, згідно до вимог ст. 182 КАСУ та у
письмовому провадженні, відповідно до
ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд приходить висновку про
задоволення адміністративного позову,
з наступних підстав.

Встановлено, що 19.06.2014 року до
Харківської міської ради надійшло
повідомлення від Ініціативної групи
харків'ян в особі керівника Петрук
Олени Володимирівни про проведення
масового заходу з встановленням
наметів, використанням листівок,
транспарантів, банерів та
звукопідсилюючої апаратури в період з
15:00 год. до 19:00 год. 28.06.2014 р. на пл.
Свободи у м. Харкові.

25.06.2014 року на засіданні узгоджувальної
комісії виконавчого комітету
Харківської міської ради по розгляду
повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуті вказані
повідомлення, про що було складено
протокол № 17.

За результатами його розгляду
узгоджувальна комісія вирішила
вважати неможливим проведення
вказаного заходу, з чим суд
погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання
(щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно з положенням ст. 39 ч. 2
Конституції України права на мітинги
може встановлюватися відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України. Об'єктами національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи.

Водночас, під громадським порядком
слід розуміти зумовлену
закономірностями соціального розвитку
систему правил та інститутів, що
забезпечують упорядкованість
суспільних відносин і надають їм певну
організаційну форму.

Тобто, умовою можливого обмеження щодо
реалізації права на мирне зібрання є
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей через
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
основи національної безпеки України",
об'єктом національної безпеки є людина
і громадянин - їхні конституційні права
і свободи. Статтями 27, 34, 49, 50
Конституції України передбачено, що
кожен має право захищати своє життя і
здоров'я, життя і здоров'я інших людей
від протиправних посягань, держава
забезпечує санітарно-епідемічне
благополуччя, кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до підпункту 3 пункту "б"
статті 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на виконавчі
органи міської ради покладено
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Відповідно до Тимчасового положення
"Про порядок розгляду питань щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові", затвердженого рішенням
виконавчого комітету Харківської
міської ради від 06.06.2007 року № 543, заява
про проведення зборів, мітингів,
вуличних походів або демонстрацій
подається в письмовій формі завчасно
до наміченої дати їх проведення. В
заяві зазначається мета, форма, місце
проведення заходу або маршруту руху,
час його початку і закінчення,
передбачувану кількість учасників,
прізвища імена по батькові
організаторів, місце їх проживання і
роботи, дата подачі заяви. В ньому також
оговорюються форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.

Відповідно до п. 4.3, п. 4.6 Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові мітинги незалежно від
кількості їх учасників не повинні
заважати вільному руху транспортних
засобів та проходу перехожих та не
допускається проведення масових
заходів в межах парків, скверів та
інших місцях відпочинку громадян, за
винятком Молодіжного парку, а також
одночасне проведення будь-яких масових
заходів в місці, де вже узгоджено в
установленому порядку проведення
інших масових заходів.

Суд зазначає, що площа Свободи у м.
Харкові є одними з найулюбленіших
місць відпочинку мешканців та гостей
міста Харкова, де постійно перебуває
велика кількість громадян, проводять
дозвілля, а також по вказаним вулицям
ускладнений рух транспорту, обмежена
ширина тротуарів, знаходяться різні
державні та громадські установи та
заклади.

А від так, забезпечення громадського
порядку та безпеки дорожнього руху при
проведенні подібних заходів
передбачає перекриття руху
автотранспорту та інших транспортних
засобів в містах скупчення людей, що
відноситься до повноважень позивача.

Забезпечення охорони громадського
порядку та безпеки дорожнього руху при
проведенні подібних заходів примушує
відволікати велику кількість
особового складу підпорядкованих
підрозділів органів внутрішніх справ,
а саме: на кожний об'єкт передбачено
один парний патрульний наряд, що на
період проведення заходів відволіче їх
виконання своїх службових обов'язків
та негативно вплине на оперативну
обстановку в м. Харкові.

Крім того, проведення вказаних заходів
має чітко визначений політичний
характер і не завжди знаходить
розуміння з боку інших громадян, які
мають іншу думку, що в свою чергу може
викликати виникнення конфліктних
ситуацій та непередбаченому розвитку
подій.

При цьому під громадським
правопорядком слід розуміти
сукупність суспільних відносин, що
забезпечують нормальні умови
життєдіяльності людини, діяльності
підприємств, установ і організацій,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі шляхом
встановлення, дотримання і реалізації
правових та етичних норм, що включає і
відсутність правопорушень у
громадських місцях.

Окрім того, згідно листа Департаменту
транспорту Харківської міської ради
від 27.06.2014 року № 1037/0/78-14 площа Свободи у
м. Харкові є місцем з центральними
магістралями міста з інтенсивним рухом
транспорту. По вказаним магістралям
проходять 10 маршрутів міського
громадського транспорту.

Автобусні маршрути :

№ 119-14 одиниць;

№ 20 - 5 одиниць;

№ 78 - 10 одиниць;

№ 217 - 10 одиниць;

№ 202 - 6 одиниць;

№ 88 - 13 одиниць.

Тролейбусні маршрути №№ 2, 12, 40
загальною сумою 34 одиниці.

На підставі викладеного Департамент
транспорту міської ради вважає, що
проведення вказаного вище масового
заходу викличе значні труднощі у русі
транспорту, що в свою чергу призведе до
відволікання уваги водіїв та збільшить
вірогідність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, в тому
числі і з тяжкими наслідками.

Так, згідно інформації ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області від
24.06.2014 №30/3-864 встановлено, що проведення
вказаного масового заходу викличе
суттєві труднощі в забезпеченні
охорони громадського порядку.

Забезпечення охорони громадського
прядку та безпеки дорожнього руху при
проведенні довготривалого заходу в
центральній частині міста потребує
відволікання особового складу
підрозділів ОВС, що негативно впливає
на стан правопорядку в інших районах
міста, та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту
іншими шляхами, а також відвід
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
громадян, що не приймають участі у
заходах.

Згідно до листа прокуратури м. Харкова
від 27.06.2014 року проведення зазначених
заходів не бажане у зв"язку з
політичною напругою та соціальним
непокоєм у державі, тощо.

Тобто, суд приходить до висновку, що
умовою можливого обмеження щодо
реалізації права на мирне зібрання є
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей,
суверенітету і територіальній
цілісності держави.

Як вбачається з положення ст. 3
Конституції України людина, її життя і
здоров'я та безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України, суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.

Таким чином, з метою усунення умов, що
створюють реальну загрозу безпеці
харків'ян та гостей міста під час
проведення масових заходів, не
пов'язаних з розпорядженнями
Харківського міського голови, право
відповідача на мирні зібрання,
відповідно до вимог частини 2 ст. 39
Конституції України та частини 1 ст. 182
КАС України, в інтересах громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення та захисту прав і
свобод інших людей підлягає обмеженню
шляхом заборони проведення такого
заходу відносно місця та часу його
проведення.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 182 КАСУ,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Обмежити право на збори шляхом
заборони Ініціативній групі харків'ян
в особі керівника Петрук Олени
Володимирівни та іншим учасникам цієї
акції проведення масового заходу з
встановленням наметів, використанням
листівок, транспарантів, банерів та
звукопідсилюючої апаратури в період з
15:00 год. до 19:00 год. 28.06.2014 р. на пл.
Свободи у м. Харкові.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя
Самойлова В.В.