Справа № 810/2335/14
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року 810/2335/14

Київський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді -
Головенко О.Д., розглянувши в порядку
письмового провадження в м. Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Держземагенства в
Бориспільському районі Київської
області, треті особи - Гнідинська
сільська рада Бориспільського району
Київської області та Обслуговуючий
кооператив садівницьке товариства
«Старз» про визнання дій
неправомірними -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до
суду з позовом до Управління
Держземагенства в Бориспільському
районі Київської області (надалі -
відповідач), треті особи - Гнідинська
сільська рада Бориспільського району
Київської області (надалі - третя особа
1) та Обслуговуючий кооператив
садівницьке товариства «Старз» (надалі
- третя особа 2) та просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
внесення записів до державного акту
серії Б № 017665 від 1988 року на право
постійного користування земельною
ділянкою площею 17,4 га про рішення
Виконавчого комітету Гніденської
сільської ради Бориспільського району
Київської області від 28.12.1994 про
виділення дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів.

В обґрунтування своїх позовних вимог
вказує, що позивач є власником
земельної ділянки площею 0,0628 га згідно
з державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯЙ № 949567,
отриманого на підставі розпорядження
Бориспільської районної державної
адміністрації від 21.12.2012 № 4789, що
знаходиться за адресою: Київська
область, Бориспільський район, с.
Гнідин. Однак, зазначає, що 27.11.2013
ухвалою Бориспілськього
міськрайонного суду Київської області
було відкрито провадження за позовом
ОК СТ «Старз» до Бориспільської
районної державної адміністрації та
ОСОБА_1, третя особа Управління
Держземагенства у Бориспільському
районі про визнання недійсним рішення
та державного акту на право власності
на земельну ділянку позивача.

Вказує, що основним доказом у
вищенаведеній справі є державний акт
на право постійного користування
земельною площею 17,4 га серії Б № 017665
від 1988 року, виданого на підставі
рішення виконавчого комітету
Бориспільської районної ради народних
депутатів на ім'я дирекції будівництва
КІВЦ та ТОВ «КиївСтарз». Зазначає, що
згідно зі змістом зазначеного
державного акту до нього вносились
записи щодо змін у площі земельної
ділянки та її користувачів, зокрема,
рішеннями Гнідинської сільської ради
різних років щодо вилучення частин
земельної ділянки із загальної площі -
рішенням виконкому Гніденської
сільської ради Бориспільського району
Київської області від 28.01.1994 про
виділення дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів площею 17,4
га.

На думку позивача дані записи, що
внесені відповідачем порушують його
права як землекористувача, оскільки
звернувшись до Гнідинської сільської
ради Бориспільського району Київської
області було виявлено, що будь - яких
рішень щодо даної земельної ділянки не
приймалось.

Вважає, що дії відповідача щодо
внесення записів до державного акту
серії Б № 017665 від 1988 року на
право постійного користування
земельною ділянкою площею 17,4 га про
рішення Виконавчого комітету
Гніденської сільської ради
Бориспільського району Київської
області від 28.12.1994 про виділення
дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів
неправомірними.

Представник позивача до суду не
з'явився. Подав суду клопотання про
розгляд справи у його відсутності у
порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду також
не з'явився. Направив на адресу суду
письмові заперечення в яких просив
відмовити у задоволенні
адміністративного позову, одночасно з
чим просив справу розглядати у його
відсутності.

Третя особа - Гнідинська сільська рада
Бориспільського району Київської
області до суду не з'явилась. Направив
на адресу суду письмову заяву в якій
просить справу розглядати за його
відсутності щодо винесеного рішення
покладається на розсуд суду.

Третя особа - Обслуговуючий кооператив
садівницьке товариства «Старз» до суду
не з'явився. Повідомлявся судом
належним чином за адресою, що вказана в
його установчих документах, яка є
належною для отримання кореспонденції.
Однак до суду повернувся конверт з
поштовою відміткою «за закінченням
встановленого строку зберігання».

Пунктом 8 ст. 35 КАС України визначено, що
вважається, що повістку вручено
юридичній особі, якщо вона доставлена
за адресою, внесеною до відповідного
державного реєстру, або за адресою, яка
зазначена її представником, і це
підтверджується підписом відповідної
службової особи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомленні про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідків чи експертів.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, заслухавши
пояснення представника позивача,
представника відповідача, суд вважає,
що позов слід задовольнити, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є
власником земельної ділянки площею 0,0628
га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1

Вказана земельна ділянка видана
позивачу на підставі розпорядження
Бориспільської районної державної
адміністрації Київської області від
21.12.2012 № 4789 та належить на праві
власності, що підтверджується
відповідним державним актом на право
власності на земельну ділянку серії ЯЙ
№ 949567.

Як вбачається з матеріалів справи
27.11.2013 ухвалою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
відкрито провадження у справі за
позовом ОК СТ «Старз» до
Бориспільської районної державної
адміністрації та ОСОБА_1, третя особа
Управління Держземагенства у
Бориспільському районі про визнання
недійсним рішення та державного акту
на право власності на земельну ділянку
позивача.

Основним доказом у вищевказаній справі
є державний акт на право постійного
користування земельною площею 17,4 га
серії Б № 017665 від 1988 року виданого на
підставі рішення виконавчого комітету
Бориспільської районної ради народних
депутатів на ім'я дирекції будівництва
КІВЦ та ТОВ «КиївСтарз».

Згідно з даним державним актом, до
нього вносились записи щодо змін у
площі земельної ділянки та її
користувачів, зокрема, рішеннями
Гнідинської сільської ради різних
років щодо вилучення частин земельної
ділянки із загальної площі - рішенням
виконкому Гніденської сільської ради
Бориспільського району Київської
області від 28.01.1994 про виділення
дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів площею 17,4
га.

Записи вносились Відділом земельних
ресурсів в Бориспільському районі
Київської області, правонаступником
якого є відповідач - Управління
Держземагенства в Бориспільському
районі Київської області.

На думку позивача внесені записи
порушують його права, оскільки вони
слугують підставою для позбавлення
його права на земельну ділянку та
мотивуючи це тим, що зазначеними
рішеннями третьої особи 1 земельні
ділянки були передані ТОВ «КиївСтарз»,
правонаступником якого є третя особа 2,
у зв'язку з чим и звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що виникли між
сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать також і
передача земель у приватну власність
громадян, підприємствам та
організаціям, які слугують підставною
для видачі державних актів на право
приватної власності.

Пунктом 2 Положення про районний відділ
земельних ресурсів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.06.1993 за № 493 та яке було чинне на
момент виникнення даних правовідносин
Управління у межах повноважень,
визначених цим Положенням, забезпечує
виконання законів України, постанов
Верховної Ради України, указів і
розпоряджень Президента України,
декретів, постанов і розпоряджень
Кабінету Міністрів України, наказів
Держкомзему, розпоряджень
представника Президента України в
області, рішень обласної Ради народних
депутатів.

Відповідно до п. 5 Положення про
районний відділ земельних ресурсів
управління має право:

вносити на розгляд Рад народних
депутатів пропозиції про припинення
права власності або права користування
землею у випадках, передбачених
Земельним кодексом України, а також
про вжиття заходів щодо створення
охоронних територій, поліпшення і
освоєння земель;

контролювати додержання вимог
земельного законодавства проектними
установами й організаціями при
розробці проектної документації на
будівництво і реконструкцію
підприємств та інших об'єктів;

перевіряти на підприємствах, в
установах і організаціях, у тому числі
на військових і оборонних об'єктах,
додержання вимог земельного
законодавства;

одержувати безплатно від місцевих
органів державної виконавчої влади
інформацію і статистичну звітність,
необхідні для виконання покладених на
управління завдань;

залучати на договірних умовах
спеціалістів для участі в обстеженні
земель;

створювати експертні комісії для
оцінки регіональних програм
раціонального використання і охорони
земель.

Однак, як встановлено судом третя особа
1 - Гнідинська сільська рада
Бориспілськього району Київської
області не приймала будь - яких рішень
щодо вищезазначеної земельної ділянки,
що підтверджується також відповідними
відповідями від 06.12.2013 та від 17.02.2014 на
запити позивача.

Згідно наданих відповідей Гнідинської
сільської ради слідує, що 28.01.1994 та
27.02.1995 засідання ради проводились,
однак питань щодо зміни площі
вищенаведеної земельної ділянки та її
користувачів не розглядалось, про
також свідчать копії протоколів
Гнідинської сільської ради.

Тобто суд приходить до висновку щодо
безпідставності внесення записів до
державного акту серії Б № 017665 від 1988
року на право постійного користування
земельною ділянкою площею 17,4 га про
рішення третьої особи 1 від 28.12.1994 про
виділення дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів.

Крім того, щодо третьої особи 2 та її
правонаступництва дирекції
будівництва КІВЦ та товариству
«КиївСтарз» суд зазначає наступне.

Представником позивача через
канцелярію суду було подано ряд
письмових доказів, а саме копія статуту
Обслуговуючого кооперативу
садівницьке товариства «Старз», з яких
вбачається відсутність
правонаступництва даного підприємства
дирекції будівництва КІВЦ та
товариства «КиївСтарз».

Також в матеріал справи містяться
копії Витягів з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, відповідно до яких
товариств або підприємств з іншою
організаційно - правовою формою
дирекції будівництва з назвою
«КиївСтарз» відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач як суб'єкт
владних повноважень не довів суду
правомірності внесення записів до
державного акту серії Б № 017665 від 1988
року на право постійного користування
земельною ділянкою площею 17,4 га,
виданого на підставі про рішення
Виконавчого комітету Гніденської
сільської ради Бориспільського району
Київської області від 28.12.1994 про
виділення дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів.

На думку суду відповідач діяв не у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

За наведених обставин суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 122,
159-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Відділу
земельних ресурсів в Бориспільському
районі Київської області,
правонаступником якого є Управління
Держземагенства в Бориспільському
районі Київської області щодо внесення
записів до державного акту серії
Б № 017665 від 1988 року на право постійного
користування земельною ділянкою
площею 17,4 га щодо рішення Виконавчого
комітету Гніденської сільської ради
Бориспільського району Київської
області від 28.12.1994 про виділення
дирекції будівництва КІВЦ та
товариству «КиївСтарз» в користування
земельної ділянки площею 2,3 га та
рішення від 27.02.1995 про надання
земельної ділянки ТОВ «КиївСтарз» під
розміщення колективних садів площею
17,4 га.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачений судовий
збір в сумі 80 (вісімдесят) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо не скасовано,
набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду у порядку,
встановленому статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання апеляційної
скарги через Київський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Головенко О.Д.