Справа № 826/806/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/806/14
Головуючий у 1-й інстанції: Смолій
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів Мельничука
В.П., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного підприємства "Національний
центр Олександра Довженко" на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 березня 2014 р. у
справі за адміністративним позовом
Державного підприємства "Національний
центр Олександра Довженко" до
Державної фінансової інспекції
України в м. Києві про визнання
протиправним та скасування
попередження, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 березня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів неповного
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи, та
порушення судом норм матеріального
права та прийняти нову, якою визнати
протиправним попередження про
неналежне виконання бюджетного
законодавства від 23.12.2013р. № 26-04-14-14/17447
та скасувати його.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до п. 1.1.2.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в м. Києві на ІІІ
квартал 2013 року та на підставі
направлення було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства «Національний
центр Олександра Довженка» (далі -
Центр) за період з 01.05.2012р. по завершений
звітний період 2013 (01.10.2013р.).

14.11.2013р. було складено акт №04-30/2496, яким
встановлено порушення вимог п.п. 5, 6 ч. 1
ст. 7 Бюджетного кодексу України, а саме
завищено потребу в бюджетних
асигнування на оплату праці та
нарахування на неї та, як наслідок
Центром в період з 01.01.2013р. по 01.04.2013р. по
КПКВ 1806030 "Створення та розповсюдження
національних фільмів, фінансова
підтримка Державного підприємства
"Національний центр Олександра
Довженка" по КЕКВ: 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)», зайво
отримано та використано коштів
державного бюджету, внаслідок невірно
встановлених посадових окладів, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 20 365,0 грн. («Заробітна
плата» на суму 15 119,0 грн. та
„Нарахування на заробітну плату" на
суму 5246,0 грн.).

За результатами виявлених
відповідачем порушень було складено та
надіслано Попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства
№26-04-14-14/17447 від 23.12.2013р., яким
зобов'язано позивача усунути бюджетне
правопорушення.

Не погоджуючись з вище вказаним
попередженням, Державне підприємство
"Національний центр Олександра
Довженко" звернулося до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, вказав на
допущення позивачем бюджетного
правопорушення.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Так, статтею 97 Кодексу Законів про
працю України від 10.12.1971 № 322-УТП,
визначено, що форми і системи оплати
праці, норми праці, розцінки, тарифні
сітки, ставки, схеми посадових окладів,
умови запровадження та розміри
надбавок, доплат, премій, винагород та
інших заохочувальних, компенсаційних і
гарантійних виплат встановлюються
підприємствами, установами,
організаціями самостійно у
колективному договорі з дотриманням
норм і гарантій, передбачених
законодавством, генеральною та
галузевими (регіональними) угодами.

Згідно з пп.З абзацу 2 ст.13 Кодексу
законів про працю України від 10.12.1971
№322-УШ, нормування і оплата праці,
встановлення форм, системи, розмірів
заробітної плати та інших видів
трудових виплат (доплат, надбавок,
премій та ін.) встановлюються в
колективному договорі з метою
взаємного зобов'язання сторін щодо
регулювання виробничих, трудових,
соціально-економічних відносин.

Відповідно до умов п.5.1.6 Колективного
договору між адміністрацією і трудовим
колективом Центру, схвалений
загальними зборами колективу 28.02.2006,
оплату праці працівникам Центру
здійснювати згідно посадових окладів
керівників, професіоналів, фахівців і
технічних службовців, а також окладів
робітників, структурних підрозділів,
які встановлюються відносно
мінімального розміру заробітної плати
встановленого чинним законодавством

Згідно ст. 8 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» від
16.12.2012 №5515-УІ мінімальна заробітна
плата з січня 2013 року становила 1147,0
гривень.

До ревізії надано штатний розпис
Центру на 2013 рік, яким затверджено штат
у кількості 71 штатних одиниць з
місячним фондом заробітної плати за
посадовими окладами 203 213,00 грн. та
затверджено коефіцієнти міжпосадових
співвідношень для кожної посади, які
визначено додатком №1 до Колективного
договору.

Аналізуючи штатний розпис Центру на 2013
рік, підписаний т.в.о. генерального
директора Федорчук В.О. та головним
бухгалтером Генетою І.М., затверджений
в.о. генерального директора Центру
В.О.Федорчук 28.09.2012 та погоджений першим
заступником голови Державного
агентства України з питань кіно
Сьомкіним С.В. 05.10.2012, погоджений
Міністерством культури України
підписом без конкретизації посади,
прізвища та ім'я, по-батькові 31.01.2013
встановлено, що в період з 01.01.2013 по
01.04.2013 посадові оклади працівників
Центру встановлено з недотриманням
вимог ст.97 Кодексу Законів про працю
України від 10.12.1971 № 322-УІІІ, вимог п. 5.1.6
Колективного договору, а саме: при
встановленні посадових окладів не
вірно враховано розмір мінімальної
заробітної плати, яка згідно ст.8 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» від 16.12.2012 №5515-УІ з січня 2013
року становила 1147,0 гривень.

При цьому, слід наголосити, що п. 22
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.02
№228 передбачено, що показники видатків,
що включаються до проекту кошторису,
повинні бути обґрунтовані
відповідними розрахунками за кожним
кодом економічної класифікації.

Аналізуючи розрахункову величину
видатків Центру слід відмітити, що
видатки, пов'язані з оплатою праці (з
нарахуваннями на неї) проведено згідно
штатних розписів з врахуванням фонду
основної заробітної плати, фонду
додаткової заробітної плати, доплат та
надбавок, заохочувальних та
компенсаційних виплат, матеріальної
допомоги».

Враховуючи вищезазначене, внаслідок
здійснених порушень при обрахунку
потреби в бюджетних асигнуваннях на
оплату праці, Центром порушено вимоги
п.п. 5, 6 ч.І ст.7 Бюджетного кодексу
України від 08.07.2010 №2456-УІ, а саме
завищено фонд оплати праці, потребу в
бюджетних асигнування на оплату праці
та нарахування на неї та, як наслідок
Центром в період з 01.01.2013 по 01.04.2013 по
КПКВ 1806030 "Створення та розповсюдження
національних фільмів, фінансова
підтримка Державного підприємства
"Національний центр Олександра
Довженка" по КЕКВ 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)», зайво
отримано та використано коштів
державного бюджету, внаслідок невірно
встановлених посадових окладів, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 20365,0 грн. («Заробітна
плата» на суму 15119,0 грн. та
„Нарахування на заробітну плату" на
суму 5246,0 грн.).

Статтею 116 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 №2456-УІ визначено, що
«порушенням бюджетного законодавства
визнається порушення учасником
бюджетного процесу встановлених цим
Кодексом чи іншим бюджетним
законодавством норм щодо складання,
розгляду, затвердження, внесення змін,
виконання бюджету та звітування про
його виконання», тож Центром, як
учасником бюджетного процесу, порушено
вимоги п.п. 5, 6 ч.І ст.7 Бюджетного
кодексу України від 08.07.2010 №2456-УТ
(принципи обґрунтованості,
ефективності та результативності) на
стадії визначення потреби в бюджетних
коштах.

Крім того, слід зазначити, що в розділі
11 акту ревізії «Дотримання
законодавства при отриманні та
використанні бюджетних коштів (за
наявністю)» зазначено, що згідно
звітних даних форми №2м „ Звіт про
надходження та використання коштів
загального фонду " за II квартал 2013 року
Центром при затверджених асигнуваннях
на загальну суму 3800000,0 грн. по КПКВ 1806030
"Створення та розповсюдження
національних фільмів, фінансова
підтримка Державного підприємства
"Національний центр Олександра
Довженка" по КЕКВ 2610 „Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)" фактично
надійшло коштів в розмірі 1442000,0 грн.,
касові видатки склали 1442000,0 гривень.

Також, в липні 2013 року, по КПКВ 1806030
"Створення та розповсюдження
національних фільмів, фінансова
підтримка Державного підприємства
"Національний центр Олександра
Довженка" по КЕКВ 2610 „Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)" згідно
казначейської виписки від 04.07.2013 з
державного бюджету на рахунок Центру
надійшли кошти в розмірі 316000,0 гривень.

Враховуючи вищевикладене, фактично
Центром по КПКВ 1806030 "Створення та
розповсюдження національних фільмів,
фінансова підтримка Державного
підприємства "Національний центр
Олександра Довженка" по КЕКВ 2610
„Субсидії та поточні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)" отримано коштів на
загальну суму 1758000,0 гривень.

Фактичні видатки протягом періоду з
01.01.2013 по 01.08.2013 Центром здійснено в
межах затверджених планів
використання бюджетних коштів.

Аналізуючи структуру поточних
видатків слід зазначити, що в структурі
всіх видатків, здійснених за рахунок
бюджетного фінансування за КЕКВ 2610
«Субсидії та поточні трансферти
підприємствам (установам,
організаціям)» в період з 01.01.2013 по
01.08.2013 найбільшу питому вагу становлять
видатки на оплату праці з
нарахуваннями.

Також слід зазначити, що в апелянтом
наголошується на тому, що за період з
01.01.2013 по 01.04.2013 Позивачем бюджетних
коштів не одержувалось, та, як наслідок,
останні не використовувались. Крім
того, з приводу завищення потреби в
бюджетних асигнувань на оплату праці
внаслідок невірно встановлених
посадових окладів в штатних розписах,
стверджувалось, що ним проведено
відповідні коригування.

Однак, слід звернути увагу суду на той
факт, що Позивачем сам факт завищення
потреби в державних коштах не
спростовувався, лише зазначалось про
неодержання коштів за І квартал 2014
року.

З матеріалів справи вбачається, що до
Плану асигнувань (за винятком надання
кредитів з бюджету) загального фонду
бюджету на 2013 рік (далі - План
асигнувань) жодних змін не вносилось,
кошти з бюджету у відповідних розмірах
за кожен місяць Центром було отримано
та використано у повному обсязі, в т. ч.
і за І квартал 2013 року, які отримано
згодом (хоча у І кварталі 2013 року
Центром їх не отримував).

Ствердження Позивача про те, що
виявлений Держфінінспекцією в м. Києві
факт є помилкою при встановлені
розмірів посадових окладів на стадії
планування потреби в коштах, а не на
стадії їх отримання і використання» є
необ'єктивним, недостовірним та
необґрунтованим, оскільки кошти
виділені згідно Плану асигнувань,
отримані за весь період та використані
у повному обсязі, що жодним чином не
спростовано Позивачем.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи,
викладені в апеляційній скарзі, не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Національний центр
Олександра Довженко" - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 березня 2014 р. -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
В.П.Мельничук

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя
Грищенко Т.М.

Судді:
Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.