Справа № 2а/0570/16003/2012
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2012-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2012 р.
Справа № 2а/0570/16003/2012

Приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:48

Донецький окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді
Лазарєва В.В.

при секретарі
Бобирь Г.Г.

за участю:

представника позивача Калашникова А.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суд у за адресою: м.
Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії,
17, адміністративну справу за позовом
державного підприємства
«Орджонікідзевугілля» до Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області про визнання
недійсним та скасування рішень від
24.09.2012р. №№2281-2290,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство
«Орджонікідзевугілля» звернулось до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Єнакієве Донецької області про
визнання недійсними та скасування
рішень Управління Пенсійного фонду
України в місті Єнакієве Донецької
області №№2281-2290 від 24.09.2012р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що не згоден із нарахуванням
пені та застосуванням штрафу за
несвоєчасну сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, оскільки
підприємство сплачувало єдиний внесок
за певні періоди, зазначаючи в
платіжних дорученнях призначення
платежів, однак відповідач відносив ці
сплати на попередні періоди, тобто
погашав суми недоїмки, штрафних
санкцій та пені в порядку календарної
черговості їх виникнення. Позивач
просив визнати недійсним та скасувати
вказані рішення суб'єкта владних
повноважень.

Представник позивача у судовому
засіданні адміністративний позов
підтримала та просила позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином. Через
канцелярію суду надав письмові
заперечення на позовну заяву, за
змістом яких просив відмовити у
задоволенні позовних вимог, вважаючи
спірні рішення правомірними, оскільки
сплачені позивачем грошові кошти в
рахунок погашення поточних зобов'язань
направлялись на погашення
заборгованості минулих періодів на
виконання ч. 6 ст. 25 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування». Просив
розглянути позовну заяву без його
участі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов та заперечення проти
нього, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, судом встановлено
наступне.

Державне підприємство
«Орджонікідзевугілля» зареєстроване
як юридична особа 03.03.2003 р. Виконавчим
комітетом Єнакіївської міської ради,
ідентифікаційний код 32276912, має
структурний підрозділ «Шахта
«Полтавська» (а.с.8).

Структурний підрозділ «Шахта
«Полтавська» знаходиться на обліку у
відповідача у якості платника єдиного
внеску, що підтверджується
повідомленням про взяття на облік
платника єдиного внеску.

24 вересня 2012 року відповідачем
відносно СП «Шахта «Полтавська»
прийняті спірні рішення про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за несвоєчасну сплату
(перерахування) єдиного внеску, а саме:

- рішення від 24.09.2012р. №2281, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 220 404,84 грн. та нарахована пеня
у розмірі 59 631,51 грн. (а.с.13);

- рішення від 24.09.2012р. №2282, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 222 344,54 грн. та нарахована пеня
у розмірі 60 455,29 грн. (а.с.14);

- рішення від 24.09.2012р. №2283, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 16 441,68 грн. та нарахована пеня
у розмірі 4659,58 грн. (а.с.15);

- рішення від 24.09.2012р. №2284, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 16535,80 грн. та нарахована пеня у
розмірі 4 258,75 грн. (а.с.16);

- рішення від 24.09.2012р. №2285, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 1 148,42 грн. та нарахована пеня у
розмірі 373,10 грн. (а.с.17);

- рішення від 24.09.2012р. №2286, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 1 165,08 грн. та нарахована пеня
у розмірі 340,76 грн. (а.с.18);

- рішення від 24.09.2012р. №2287, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 6 734,18 грн. та нарахована пеня
у розмірі 2 610,73 грн. (а.с.19);

- рішення від 24.09.2012р. №2288, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 413,93 грн. та нарахована пеня у
розмірі 213,22 грн. (а.с.20);

- рішення від 24.09.2012р. №2289, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 265,68 грн. та нарахована пеня у
розмірі 112,72 грн. (а.с.21);

- рішення від 24.09.2012р. №2289, яким до СП
«Шахта «Полтавська» застосовано штраф
у розмірі 19,91 грн. та нарахована пеня у
розмірі 8,44 грн. (а.с.22);

До вказаних рішень додані відповідні
розрахунки фінансових санкцій та пені
(а.с.15-22).

Із співставлення вказаних розрахунків
та виписок з карткою особового рахунку
платника - СП «Шахта «Полтавська» за
відповідними платежами вбачається, що
відповідачем застосовано штраф та
нарахована пеня у зв'язку із
несвоєчасною сплатою самостійно
визначених сум єдиного внеску.

Позивачем надані платіжні доручення та
виписки з банківського рахунку, із яких
вбачається, що позивачем
перераховувались грошові кошти на
погашення поточних зобов'язань з
єдиного внеску. Проте, із виписок з
картки особового рахунку вбачається,
що зазначені грошові кошти
направлялись відповідачем, в порядку
календарної черговості, на погашення
недоїмки з єдиного внеску, а також
заборгованості зі штрафів та пені.

Правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку визначаються
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
(надалі Закон).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону, єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок) - консолідований страховий
внесок, збір якого здійснюється до
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

У відповідності до п. 1. ч. 1. ст. 4 Закону,
платниками єдиного внеску є:
роботодавці - підприємства, установи та
організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, зазначеним у свідоцтві про
державну реєстрацію її як підприємця),
у тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

Обов'язком платника єдиного внеску,
згідно Закону, являється своєчасність,
повність нараховування, обчислення та
сплата єдиного внеску. Єдиний внесок
нараховується для платників,
зазначених у пунктах 1 (крім абзацу
сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої
статті 4 цього Закону, - на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України «Про оплату праці», та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Частиною 5 ст. 9 зазначеного Закону
передбачено, що сплата єдиного внеску
здійснюється виключно у національній
валюті шляхом внесення відповідних сум
єдиного внеску на рахунки
територіальних органів Пенсійного
фонду, відкриті в органах Державного
казначейства України для його
зарахування.

За приписами ч. 8 ст. 9 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», платники
єдиного внеску зобов'язані сплачувати
єдиний внесок, нарахований за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше 20 числа місяця, що настає за
базовим звітним періодом. Крім
гірничих підприємств, які зобов'язані
сплачувати єдиний внесок, нарахований
за відповідний базовий звітний період,
не пізніше 28 числа місяця, що настає за
базовим звітним періодом, з
урахуванням Закону України від 15
травня 2012 року N 4676-VI, який набрав
чинності 12.06.2012р.

При цьому платники, зазначені у пункті 1
частини першої статті 4 цього Закону,
під час кожної виплати заробітної
плати (доходу, грошового забезпечення),
на суми якої (якого) нараховується
єдиний внесок, одночасно з видачею
зазначених сум зобов'язані сплачувати
нарахований на ці виплати єдиний
внесок у розмірі, встановленому для
таких платників (авансові платежі).
Винятком є випадки, якщо внесок,
нарахований на ці виплати, вже
сплачений у строки, встановлені
абзацом першим цієї частини, або за
результатами звірення платника з
територіальним органом Пенсійного
фонду за платником визнана переплата
єдиного внеску, сума якої перевищує
суму внеску, що підлягає сплаті, або
дорівнює їй. Кошти перераховуються
одночасно з отриманням
(перерахуванням) коштів на оплату праці
(виплату доходу, грошового
забезпечення), у тому числі в
безготівковій чи натуральній формі.
При цьому фактичним отриманням
(перерахуванням) коштів на оплату праці
(виплату доходу, грошового
забезпечення) вважається отримання
відповідних сум готівкою, зарахування
на рахунок одержувача, перерахування
за дорученням одержувача на будь-які
цілі, отримання товарів (послуг) або
будь-яких інших матеріальних цінностей
у рахунок зазначених виплат, фактичне
здійснення з таких виплат відрахувань
згідно із законодавством або
виконавчими документами чи будь-яких
інших відрахувань.

Базовим звітним періодом є календарний
місяць, а для платників, зазначених в
абзацах третьому та четвертому пункту 1
частини першої статті 4 цього Закону, -
календарний рік.

У відповідності до п.6 ч.1 ст. 1 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» визначено, що
недоїмка - це сума єдиного внеску,
своєчасно не нарахована та/або не
сплачена у строки, встановлені цим
Законом, обчислена територіальними
органами Пенсійного фонду України у
випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, за приписами ч. 6 ст. 25 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», за рахунок сум,
що надходять від платника єдиного
внеску або від державної виконавчої
служби, погашаються суми недоїмки,
штрафних санкцій та пені у порядку
календарної черговості їх виникнення.
У разі якщо платник має несплачену суму
недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним
суми єдиного внеску зараховуються в
рахунок сплати недоїмки, штрафів та
пені у порядку календарної черговості
їх виникнення.

Таким чином, на виконання приписів ч. 6
ст. 25 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
сплачені на погашення поточних
зобов'язань грошові кошти
зараховувались в рахунок погашення
існуючої недоїмки СП «Шахта
«Полтавська», що підтверджується
виписками з картки особового рахунку,
та не спростовується представником
позивача.

Отже, в силу імперативних вимог
вказаної статті Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» органи
Пенсійного фонду України зобов'язані
направити платіж на погашення
недоїмки, штрафних санкцій та пені у
порядку календарної черговості їх
виникнення, що і було дотримано
суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, незважаючи на направлення
грошових коштів на погашення поточних
зобов'язань, такі грошові кошти
зараховувались в рахунок погашення
існуючої заборгованості СП «Шахта
«Полтавська», та, відповідно, внаслідок
погашення якої відповідачем
застосовувався штраф та
нараховувалась пеня.

Суд вважає, що за невиконання обов'язку
щодо своєчасної сплати єдиного внеску,
відповідач має нести встановлену
законодавством відповідальність за
несвоєчасну сплату єдиного внеску, в
тому числі за наслідками перерозподілу
поточних платежів в рахунок сплати
недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Частиною першою ст.12 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» передбачено, що
завданнями Пенсійного фонду є
забезпечення збору єдиного внеску,
ведення обліку надходжень від його
сплати та здійснення контролю за
сплатою єдиного внеску.

Відповідно до ч.2 зазначеної статті,
Пенсійний фонд відповідно до
покладених на нього завдань:
забезпечує збір та ведення обліку
надходжень від сплати єдиного внеску;
здійснює контроль за додержанням
законодавства про збір та ведення
обліку єдиного внеску, правильністю
нарахування, обчислення, повнотою і
своєчасністю сплати єдиного внеску.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Закону передбачено, що
Пенсійний фонд та його територіальні
органи мають право застосовувати
фінансові санкції, передбачені цим
Законом.

Згідно ч. 11 ст. 9 Закону, у разі
несвоєчасної або не в повному обсязі
сплати єдиного внеску до платника
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом, а посадові
особи, винні в порушенні законодавства
про збір та ведення обліку єдиного
внеску, несуть дисциплінарну,
адміністративну, цивільно-правову або
кримінальну відповідальність згідно
із законом.

За приписами ч. 10 ст. 25 Закону, на суму
недоїмки нараховується пеня з
розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати
за кожний день прострочення платежу.

Спірні рішення прийнято на підставі п. 2
ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», якою
встановлено, що територіальний орган
Пенсійного фонду застосовує до
платника єдиного внеску штраф у
розмірі 10 відсотків своєчасно не
сплачених сум за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
єдиного внеску.

Відповідно до ч.14 ст. 25 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», про
нарахування пені та застосування
штрафів, передбачених цим Законом,
посадова особа територіального органу
Пенсійного фонду в порядку,
встановленому Пенсійним фондом за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, приймає рішення,
яке протягом трьох робочих днів
надсилається платнику єдиного внеску.

Вказаний порядок детально відображено
в Інструкції про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 27 вересня 2010 року № 21-5,
відповідно до пп. 7.2.2 п. 7 розділу VII якої
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) єдиного внеску
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.
При цьому складається рішення про
застосування штрафних санкцій та
нарахування пені за формою згідно з
додатком 10.

Розрахунок цієї фінансової санкції
здійснюється на підставі даних карток
особових рахунків платників.

Положень, які б звільняли платника
єдиного внеску від застосування до
нього фінансових санкцій за порушення
наведених норм в залежності від тих чи
інших обставин, законодавство не
містить.

Несвоєчасна сплата єдиного внеску
підтверджена картками особового
рахунку платника.

Через несвоєчасну сплату за спірний
період єдиного внеску суб'єктом
владних повноважень правомірно до
платника застосовані фінансові
санкції у вигляді штрафу та пені в
порядку та розмірах, що відповідали
вимогам законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна, довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, приймаючи до уваги
наведене, суд дійшов висновку, що
відповідач правомірно застосував до
позивача штраф та нарахував пеню на
підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», оскільки УПФ
діяло на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені чинним
законодавством України, і не порушило
прав та законні інтереси позивача.

З огляду на те, що судом не встановлено
обставин, які б свідчили про
незаконність оскаржуваних рішень
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області та
порушення прав чи інтересів державного
підприємства «Орджонікідзевугілля»
при застосуванні до нього штрафних
санкцій та нарахування пенсі, підстави
для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 17, 87, 89, 94, 98, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову державного
підприємства «Орджонікідзевугілля» до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області про
визнання недійсним та скасування
рішень від 24.09.2012р. №№2281-2290 - відмовити
повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частини 20 грудня 2012 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі
25 грудня 2012 року.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 КАС України, і може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному статтею 186
КАС України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Лазарєв В.В.