Справа № 658/3502/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 р. Справа № 658/3502/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Таранцов С.П.

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Півень М. О.

за участю представника позивача
-Мовчана В.О.

за участю представника відповідача -
Яковенка С.М.

за участю представника третьої
особи - Форощука О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Каховського колективного
торгівельно - виробничого
підприємства «Меліоратор» на
постанову Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 18 вересня
2013 року по справі за позовом Юджела
Джахіта до виконавчого комітету
Каховської міської ради, третя особа:
Каховське колективне торгівельно -
виробниче підприємство « Меліоратор»,
про визнання рішення протиправним і
скасування

ВСТАНОВИВ:

Юджел Джахіт - позивач, звернувся з
позовом до виконавчого комітету
Каховської міської ради, про
скасування рішення виконкому
Каховської міської радії Херсонської
області від 28 серпня 2007 року № 411 «Про
затвердження раніше збудованих
об'єктів містобудування м. Каховки»
посилаючись на те, яким затвердив
раніше збудовані об'єкти Каховського
колективного торгівельно-виробничого
підприємства «Меліоратор» по пр.
Ворошилова, 10 : літню площадку,
компресорну, навіс, ґанок, уточнив
площі магазину-кафе та зобов'язав КП
«Каховське БТІ» видати свідоцтво про
право власності. Представник позивача
вважає, що дане рішення виконкому є
незаконним та підлягає скасуванню за
такими підставами: ККТВП «Меліоратор»
не звертався до виконкому з заявою про
затвердження раніше збудованих
об'єктів, що підтверджується копією
листа Каховської міської ради; при
прийнятті рішення виконком вийшов за
межі своїх повноважень, оскільки не мав
права затверджувати раніше збудовані
об'єкти містобудування та уточнювати
розмір площі, рішення приймалося не на
засіданні виконкому, а в робочому
порядку, тобто у спосіб, не
передбачений законом.

Постановою Каховського
міськрайонного суду Херсонської
області від 18 вересня 2013 року - позов
задоволено. Рішення виконкому
Каховської міської ради № 411 від 28.08.2007
року «Про затвердження раніше
збудованих об'єктів містобудування м.
Каховки» визнано протиправним та
скасовано.

В апеляційній скарзі, Каховське
колективне торгівельно-виробниче
підприємство «Меліоратор»,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
постанову суду від 18.09.2013 року
-скасувати, прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що при прийнятті
рішення № 411 від 28.08.2007 року, було
порушено право власності власника
суміжної будівлі, розташованої по пр.
Ворошилова, 8 в м. Каховка, рішення було
прийнято у спосіб, не передбачений
законом.

Однак з таким висновком суду першої
інстанції погодитись неможливо з
наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням
виконкому Каховської міської ради № 411
від 28.08.2007 року «Про затвердження
раніше збудованих об'єктів
містобудування м. Каховки» затверджено
раніше збудовані об'єкти Каховському
колективному торговельно-виробничому
підприємству «Меліоратор» по пр.
Ворошилова, 10 : літню площадку
розмірами 9,2 х 8,9 ; компресорну
розмірами 2,4 х 2,45 м; навіс розмірами 4,9 х
1,7 м; навіс розмірами 2,4 х 1,7 м; ґанок
розмірами 4,9 х 2,4 м; уточнено площа
магазину-кафе загальною площею 749,8 м2,
основною площею 303,8 м2 та зобов'язано
комунальне бюро технічної
інвентаризації внести поточні зміни до
реєстраційної справи та видати
свідоцтво про право власності даних
об'єктів.

З матеріалів справи вбачається, що
ще в 1961 році Херсонською фірмою
«Діпромісто» Держбуду УРСР зроблено
проект будівництва магазину-кафе на
замовлення дирекції «Каховской
строящейся промысловой базы». З
проекту вбачається, що частину
магазину вбудовано у вже існуючу
будівлю гуртожитку.

Відповідно до сумісного наказу
Дирекції Каховської виробничої бази,
яка будується, та дирекції Каховського
заводу ЗБВ ім.50-річчя СРСР тресту
«Укрводзалізобетон» № 406 від 25 грудня
1972 року (на виконання наказу
Мінмеліоводгоспу УРСР № 624 від 19 грудня
1972 року) базу ліквідовано з 1 січня 1973
року з передачею її балансу
Каховському заводу ЗБВ ім. 50-річчя СРСР
тресту «Укрводзалізобетон»
Міністерства меліорації і водного
господарства УРСР зі всіма активами і
пасивами, включаючи незавершене
будівництво об'єктів.

28 вересня 1976 року державна
приймальна комісія Каховського
міськвиконкому прийняла в
експлуатацію приміщення кафе-продмагу,
про що свідчить акт державного
приймання будівлі, споруди.

Вищенаведене свідчить про те, що
будівля магазину-кафе будувалась для
ККТВП «Меліоратор» (на той час відділ
робітничого постачання заводу
залізобетонних виробів імені 50-річчя
СРСР тресту «Укрводзалізобетон»
Міністерства меліорації і водного
господарства УРСР, якому (міністерству)
підпорядковувався і завод
залізобетонних виробів імені 50-річчя
СРСР).

Рішенням № 305/20 виконавчого комітету
Каховської міської ради від 29.09.1976 року
(копія додається) затверджено акт
державної прийомки будівлі
кафе-магазину (копія рішення
надається).

Наказом від 20.12.1976 року № 634-6
Міністерства меліорації і водного
господарства УРСР, якому
підпорядковувались і ККТВП
«Меліоратор» (на той час відділ
робітничого постачання заводу ЗБВ ім.
50-річчя СРСР) і сам завод
залізобетонних виробів ім. 50-річчя
СРСР, будівля кафе-магазину передана з
балансу заводу на баланс ВРП.

Отже, частина гуртожитку заводу ЗБВ,
як приміщення магазину, ще в 1976 році
заводом передано на баланс ККТВП
«Меліоратор» (тоді відділ робітничого
постачання заводу залізобетонних
виробів імені 50-річчя СРСР.

Подальшим підтвердженням того, що
приміщення магазину своєю частиною
вбудовано в приміщення гуртожитку, а
магазин належить саме ККТВП
«Меліоратор», є також поверховий план
приміщення кафе-магазину (копія
додається), який виготовлено КП
«Каховська БТІ» ще 24.04.1977 році.

Інвентаризація проводилась
відповідно до листа № 1/85 від 07.04.1977 року
відділу робітничого постачання заводу
залізобетонних виробів імені 50-річчя
СРСР тресту «Укрводзалізобетон»
Міністерства меліорації і водного
господарства УРСР (копія надається).

Далі, відповідно до договору (копія
додається) купівлі-продажу державного
майна від 22 листопада 1993 року, між
регіональним відділенням Фонду
державного майна України по
Херсонській області та організацією
орендарів Каховського орендного
підприємства робітничого постачання
(правонаступником якого є позивач),
Каховське колективне торгівельне
виробниче підприємство «Меліоратор»
стало власником цілісного майнового
комплексу, до складу якого ввійшло і
приміщення кафе-магазину № 4 по пр.
Ворошилова,10 м. Каховки Херсонської
області.

Доказом передачі фондом держмайна
підприємству приміщень магазину № 4 та
кафе платан є Перелік нерухомого майна,
яке приватизоване у складі цілісного
майнового комплексу ККТВП «
Меліоратор» (копія надається).

У п. З Переліку зазначено, що у складі
цілісного майнового комплексу серед
іншого нерухомого майна приватизовано
«Будівля продовольчого магазину № 4,
кафе «Платан» (приміщення магазину № 4,
приміщення кафе «Платан»).

Рішенням виконавчого комітету
Каховської міської ради народних
депутатів Херсонської області № 281 від
20.12.1993 року «Про реєстрацію договорів
купівлі-продажу приватизованого
майна» зареєстровано договір
купівлі-продажу від 22.11.1993 року між РВ
ФДМУ та організацією орендарів
орендного підприємства робітничого
постачання.

Зазначеним рішенням постановлено
видати реєстраційні посвідчення, що в
подальшому і було зроблено.

РВ ФДМУ у Херсонській області 11.03.1994
року за № 7 підприємству видано
свідоцтво про власність цілісного
майнового комплексу.

КП «Каховське бюро технічної
інвентаризації» Херсонської обласної
ради 04 жовтня 1996 року видано ККТВП
«Меліоратор» реєстраційне посвідчення
на об'єкти нерухомого майна, які
належать юридичним особам. В даному
посвідченні зазначено, що кафе-магазин
«Платан» «в цілому» належить
підприємству, тобто ККТВП
«Меліоратор».

З матеріалів справи також
вбачається, що відповідно до договору
купівлі - продажу від 11.06.2010 року між ТОВ
« АСЕ» та громадянином республіки
Туреччина Юджел Джахіт, останній став
власником гуртожитку за адресою:
Херсонська область, м. Каховка,
проспект Ворошилова, будинок 8, тобто
вже після розподілу вищезазначеного
майна ліквідованого підприємства між
власниками.

У частині 2 статті 19 Конституції
України зазначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства
визначено захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями частини 1
статті 6 КАС України, яка передбачає
право на судовий захист, завдання
адміністративного судочинства полягає
у захисті саме порушених прав особи в
публічно-правових відносинах при
здійсненні суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій.

При цьому, захист прав, свобод та
інтересів осіб передбачає наявність
встановленого судом факту їх
порушення.

Судом встановлено, що позивач
оскаржує рішення виконкому Каховської
міської радії Херсонської області від
28 серпня 2007 року № 411 «Про затвердження
раніше збудованих об'єктів
містобудування м. Каховки», яке жодним
чином не стосувалося безпосередньо
позивача.

Позивач не надав суду доказів того,
що рішенням відповідача порушені його
права, свободи чи інтереси в сфері
публічно-правових відносин при
здійсненні відповідачем владних
управлінських функцій.

З огляду на те, що позивач не довів
обставини, які б свідчили про порушення
оскаржуваним рішенням його прав,
свобод чи інтересів у сфері публічно -
правових відносин, підстави для
задоволення позову відсутні.

У такому разі суд не проводить
перевірку цього рішення на предмет
його законності

( відповідності правовим актам вищої
юридичної сили).

Таким чином, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції прийняв
постанову з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, яка
підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Каховського
колективного торгівельно - виробничого
підприємства «Меліоратор» -
задовольнити.

Постанову Каховського
міськрайонного суду Херсонської
області від 18 вересня 2013 року по справі
за позовом Юджел Джахіта до
виконавчого комітету Каховської
міської ради, третя особа: Каховське
колективне торгівельно - виробниче
підприємство

« Меліоратор», про визнання рішення
протиправним і скасування - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову Юджел Джахіта -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний текс постанови виготовлено 24
червня 2014 року.

Головуючий:

Судді: