Справа № 334/3253/14-а
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.06.2014
Справа № 334/3253/14-а
Провадження № 2-а/334/133/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі головуючого
судді Турбіної Т.Ф., при секретарі
Нестренко Ю.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Запоріжжі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним
позовом, посилаючись на те, що він,
реалізуючи своє конституційне і
законне право, в порядку частини 6
статті 118 Земельного Кодексу звернувся
до Запорізької міської ради з
клопотанням про отримання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва індивідуального гаража в
Ленінському районі м. Запоріжжя,
орієнтованою площею до 0,10 га в межах
Ленінського району м. Запоріжжя.
Відповідач всупереч вимогам закону не
розглянув по суті клопотання позивача
і не виніс його на пленарне засідання
міської ради. Відповідно до уточненої
позовної заяви позивач просить визнати
протиправними дії відповідача в
частині відмови в задоволенні
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки, просить
зобовязати відповідача винести на
засідання сесії Запорізької міської
ради і розглянути його клопотання.
Крім того, просить відкрити
адміністративне провадження у звязку з
порушенням прав позивача, відшкодувати
моральну шкоду, надавши тимчасове
місце для розташування металевого
гаража до вирішення питання виділення
у власність позивачу земельної ділянки
для будівництва індивідуального
гаража, а також стягнути понесені
судові витрати.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову
заперечував, посилаючись на те, що
клопотання позивача не відповідало
вимогам ст. 118 ЗК України, оскільки
позивач звернувся до Запорізької
міської ради з клопотанням про
виділення земельної ділянки без його
погодження, тобто без графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

Крім того, відповідач не порушував прав
позивача відмовою в задоволенні
клопотання, невинесенні питання щодо
виділення земельної ділянки на розгляд
сесії, а лише запропонував належним
чином підготувати пакет документів, а
саме графічного матеріалу. Запорізькою
міською радою не допускалося
бездіяльності щодо розгляду
клопотання позивача, а Управлінням з
питань земельних відносин клопотання
розглянуто відповідно до вимог ст. 118
Земельного кодексу України. На
засіданні Запорізької міської ради має
розглядатися не клопотання про надання
земельної ділянки, а підготовлений за
результатами його опрацювання проект
рішення. Факт заподіяння моральної
шкоди відсутній та не був
підтверджений належними доказами
позивачем. З наведених підстав у
заоволенні позову має бути відмовлено
у повнму обсязі.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши та оцінивши надані докази,
суд дійшов до наступного висновку.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 40 ЗК України надається
громадянам України право на
приватизацію земельних ділянок для
гаражного будівництва. Суб'єктом права
є громадяни України, що не скористались
правом на приватизацію земельних
ділянок за даним видом використання (ч.
4 ст. 116 ЗКУ). Норма безоплатної
приватизації передбачена п. «д» ч. 1 ст.
121 Кодексу (не більше 0,01 га). Порядок
реалізації права на приватизацію
земельної ділянки для гаражного
будівництва визначається ст. ст. 116, 118,
125 ЗК України.

Особливості реалізації права громадян
на приватизацію земельних ділянок для
гаражного будівництва можуть
передбачатися рішеннями органів
місцевого самоврядування. Зокрема, у
місті Запоріжжі прийнято рішення від
28.01.2005 року №28, яким затверджено
містобудівну концепцію зберігання
особистого автотранспорту в місті
Запоріжжя. Порядок даного рішення
передбачає розташування металевих
гаражів на внутрішньо дворовій
території лише для інвалідів з
опорно-рухового апарату, які мають
автомобіль з ручним управлінням, а
також не виключає можливість
розташування капітальних гаражів з
урахуванням містобудівної ситуації
при додержанні зазначених у концепції
умов.

Статтею 122 ЗК України визначено
повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або користування. Частиною 1
цієї статті визначено, що міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначається цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовані розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначене бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
обєкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
порядку.

Відмова органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки або залишення заяви громадян
про таке без розгляду, відповідно до ч.
11 ст. 118 ЗК України, може бути предметом
оскарження до суду із зазначених у
згаданій статті питань.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
27.09.2013 року в порядку ст. 118 ЗК України
звернувся до відповідача із заявою про
одержання безоплатно у власність
земельної ділянки розміром до 0,01 га для
будівництва гаража в межах м.
Запоріжжя, Ленінського району. До
клопотання додав графічні матеріали -
роздруковану карту Ленінського району
м. Запоріжжя.

З приводу даного клопотання між
позивачем і виконавчим комітетом
Запорізької міської ради велося
тривале листування.

Зокрема, листом заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради від 10.10.2013р. №Т-5044-Л ОСОБА_1
було розяснено, що для подальшого
вирішення порушеного ним у клопотання
питання він повинен надати схему
розташування бажаної земельної
ділянки для отримання відповідного
листа-погодження у відповідності до
генерального плану м. Запоріжжя,
протокольне погодження постійної
комісії з питань з екології.

Листом заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради від 20.11.2013р. №Т-6177-Л ОСОБА_1 надано
аналогічну відповідь.

Листом від 11.12.2013р. №Т-6705-Л ОСОБА_1
розяснено, що він всупереч вимогам
закону надав схему адміністратвиного
райому міста в цілому, що унеможливлює
визначення можливості відведення
земельної ділянки у відповідності до
чинного законодавства.

Розгляддаючи звернення ОСОБА_1 про
вибір місця розташування капітального
гаража та відведення земельної ділянки
на території Ленінського району м.
Запоріжжя, Департамент архітектури та
містобудування Запорізької міської
ради листом від 22.11.2013р. №Т-2251
повідомив, що в межах Ленінського
району згідно з генеральним планом
міста відсутні території, передбачені
під розташування капітальних гаражів.

Листом від 25.12.2013р. №Т-6937-Л ОСОБА_1
додатково розяснено, що відведення
земельних ділянок під розташування
гаражів здіснюється у відповідності до
затвердженої містобудівних концепції
зберігання особистого автотранспорту
в місті Запоріжжі (рішення міської ради
від 28.01.2005 №28). Виконавчі органи
місцевого самоврядування є
розпорядниками інформації
містобудівного кадастру, який містить
актуальні дані про обєкти
містобудування, розташовані на
території м. Запоріжжя. Офіційним
джерелом інформації щодо стану
земельних ділянок є Державний
земельний кадастр. Для визначення
можливості розташування гаражу,
необхідним є не тільки вивчення
містобудівної документації на предмет
наявності вільних від забудови
земеьних ділянок, а і встановлення
факту відсутності прав інших субєктів
на земельну ділянку. З цих підстав
виконавчий комітете в черговий раз
запропонував надати до департаменту
архітектури і містобудування міської
ради схему бажаної земельної ділянки
для визначення відсутності на неї прав
інших осіб та можливості її відведення
у відповідності до чинного
законодавства.

Розглядаючи чергове звернення ОСОБА_1 з
приводу виділення земельної ділянки,
листом міського голови від 24.02.2014р.
№Т-0344-Л ОСОБА_1 повідомлено, що
спеціалістами департаменту
архітектури відповідно до
встановленого порядку було обстежено
територію в районі вулиці Скельної,
вулиці Лобановського та вулиці
Трегубенко в м. Запоріжжі та
встановлено, що в межах прилеглих
житлових кварталів території,
визначені відповідно до умов
містобудівної концепції зберігання
особистого автотранспорту, відсутні.
ОСОБА_1 запропоновано на розгляд
варіант вирішити питання про
встановлення тимчасового металевого
гаража в районі вул. Скельної, згідно
представленої ситуаційної схеми, при
умові відповідного погодження цього
питання. На чергове звернення ОСОБА_1
листом міського голови від 28.03.2014р.
№Т-1406-Л надано аналогічну відповідь.

Відповідно до вимог ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
акти органів місцевого самоврядування
приймаються в формі рішень на
пленарному засіданні депутатів, до
виключної компетенції яких, згідно з п.
34 ст. 26 цього Закону, віднесено в тому
числі й вирішення питань відведення
земельних ділянок.

Регламентом Запорізької міської ради,
затвердженого рішенням Запорізької
міської ради від 29.12.2010р. № 4 (із
змінами), визначається порядок
діяльності ради, її органів і посадових
осіб. Зокрема, після підготовки
проектів рішень управлінням з питань
земельних відносин міської ради, перш
за все вони виносяться на розгляд
постійної комісії з питань комунальної
власності, приватизації та земельних
відносин міської ради. За умови
узгодження з профільною комісією,
відповідні проекти рішень за
результатами опрацювання виносяться
на розгляд сесії Запорізької міської
ради у встановленому законодавством та
Регламентом міської ради порядку.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення заявлених позовних вимог
про оскарження дій органу місцевого
самоврядування та визнання їх
протиправними, оскільки зміст поданого
позивачем клопотання та додатки до
нього не відповідають вимогам ст. 118 ЗК
України, а також Постанові Кабінету
Міністрів України від 18.02.2009 року № 113
«Про затвердження типової форми заяви
(клопотання) про вибір місця
розташування земельної ділянки»,
згідно з вимогами якої в заяві
(клопотанні) про вибір місця
розташування земельної ділянки має
бути зазначене бажане місце
розташування земельної ділянки, для
розташованої в межах населеного пункту
- найменування населеного пункту,
вулиці.

Фактично позивач в своєму клопотанні
просив виділити земельну ділянку в
межах м. Запоріжжя або Ленінського
району м. Запоріжжя. До заяви також
додаються позначене на відповідному
графічному матеріалі бажане місце
розташування земельної ділянки з її
орієнтовними розмірами. З матеріалів
справи вбачається, що фактично позивач
до клопотання додав карту Ленінського
району м. Запоріжжя, що не може
вважатися графічним матеріалом
бажаного місця розташування земельної
ділянки.

Оскільки позивачем подано клопотання,
яке не відповідає вимогам ч.6 ст.118 ЗК
України, Запорізька міська рада
правомірно повідомила позивача про
необхідність подання необхідних
документів. При цьому міською радою не
приймалось рішення про відмову в
задоволенні клопотання, тому доводи
позивача щодо порушення процедури
розгляду клопотання і незаконності
відмови у задоволенні клопотання є
необгрунтованими, у звязку з чим вимоги
позову в цій частині задоволенню не
підлягають.

У звязку з недоведеністю
протиправності дій відповідача,
посилання в позові на завдані
позивачеві збитки є безпідставними, а
отже підстави для задоволення позовних
вимог щодо стягнення моральної шкоди
відсутні. Питання про порушення
провадження у справі про
адміністративне правопорушення
відповідно до норм КУпАП не
відноситься до юрисдикції
адміністративних судів, в задоволенні
вимог адміністративного позову в цій
частині також слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. 118 ЗК
України, Постанови Кабінету Міністрів
України від 18.02.2009 року № 113 «Про
затвердження типової форми заяви
(клопотання) про вибір місця
розташування земельної ділянки»,
керуючись ст.ст. 9, 69, 71, 79, 86, 159 163 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Запорізької міської
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди, порушення
справи про адміністративне
правопорушення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпрепетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання копії постанови в
повному обсязі, шляхом подання
апеляційної скарги через Ленінський
районний суд м. Запоріжжя.

Суддя:
Турбіна Т. Ф.