Справа № 2а-13290/11/0170/18
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

25 червня 2014 року
м. Київ К/9991/69334/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Гончар Л.Я.,Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Білогірської районної
державної адміністрації Автономної
Республіки Крим, третя особа - відділ
Держкомзему в Білогірському районі
Автономної Республіки Крим про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії, за касаційною
скаргою Білогірської районної
державної адміністрації Автономної
Республіки Крим на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2012 року, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому просив
суд визнати протиправними дії
Білогірської районної державної
адміністрації Автономної Республіки
Крим та зобов'язати відповідача видати
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 30 березня 2012 року
позов задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність Білогірської районної
державної адміністрації АРК у
ненаданні ОСОБА_4 відповіді на заяву
від 27.11.2009 щодо дозволу на
виготовлення проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 2,0 га для ведення
особистого селянського фермерського
господарства з земель резерву Зуйської
селищної ради за межами с.
Баланово на полі з контуром 4,4 га.
Зобов'язано Білогірську районну
державну адміністрацію АРК у
десятиденний строк після набрання
законної сили судовим рішенням у цій
справі розглянути питання надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою з відведення ОСОБА_4
земельної ділянки орієнтованою площею
2,0 га для ведення особистого
селянського фермерського господарства
з земель резерву Зуйської селищної
ради за межами с. Баланово, на полі з
контуром 4,4 га.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18 вересня 2012 року
постанову суду першої інстанції
скасовано. Ухвалено нове судове
рішення про часткове задоволення
позову. Визнано протиправною
бездіяльність Білогірської районної
державної адміністрації АРК щодо
неприйняття рішення по заяві ОСОБА_4
про вибір місця розташування
земельної ділянки від 27.11.2009.
Зобов'язано Білогірську районну
державну адміністрацію АРК у
десятиденний строк після набрання
законної сили судовим рішенням у цій
справі розглянути питання щодо надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою з відведення ОСОБА_4
земельної ділянки орієнтованою площею
2,0 га для ведення особистого
селянського фермерського господарства
з земель резерву Зуйської селищної
ради за межами с. Баланово. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі Білогірська
районна державна адміністрації
Автономної Республіки Крим,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати постанову
апеляційного суду та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 16.09.2009 Зуйською
селищною радою Білогірського району
АРК прийнято рішення № 2506 «Про розгляд
заяви ОСОБА_4», яким вирішено клопотати
перед Білогірською районною державною
адміністрацією у наданні дозволу
ОСОБА_4 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 2,0 га для
ведення особистого селянського
господарства за межами с. Балканово із
земель резерву Зуйської селищної ради,
по угіддям-пасовищам.

27.11.2009 ОСОБА_4 звернувся до Білогірської
районної державної адміністрації із
заявами про погодження місця
розташування земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства площею 2,0 га в с. Баланово
Білогірського району АРК.

Листом № 5088/01-9 від 22.12.2010 Білогірська
районна державна адміністрація
повідомила позивача щодо
підготовлення відповідних запитів
(клопотань) про можливість погодження
місця розташування земельних ділянок,
які направлені до Управління
екологічної інспекції
Республіканського комітету АРК з
охорони навколишнього
природного середовища, Білогірський
районний відділ земельних ресурсів,
відділ містобудування, архітектури
і ЖКГ Білогірської
райдержадміністрації АРК,
Республіканський комітет АРК з
охорони культурної спадщини,
Білогірську районну СЕС.

02.03.2011 ОСОБА_4 повторно звернувся до
Білогірської районної державної
адміністрації із заявою, у якій просив
розглянути по суті клопотання,
викладене у рішенні Зуйської селищної
ради Білогірського району АРК № 2506 від
16.09.2009 «Про розгляд заяви ОСОБА_4».

Листом № 1212/01-9 від 17.03.2011 Білогірська
районна державна адміністрація АРК
повідомила позивача про те, що раніше
ним, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до
райдержадміністрації були подані
заяви (клопотання) про вибір місця
розташування земельних ділянок із
доданими до них викопіюваннями з
зазначенням бажаного місця
розташування земельних ділянок. Проте
відповідно до відомостей Відділу
Держкомзему в Білогірському районі АРК
ці земельні ділянки знаходяться у
власності у підприємства
«Альфа-Беркут» на підставі державного
акту на праві власності на земельні
ділянку. Таким чином для подальшого
розгляду викопіювань рекомендовано
звернутися до райдержадміністрації з
клопотанням відповідно до вимог статті
118 Земельного кодексу України, а для
отримання дозволу на виготовлення
землевпорядної документації на
земельні ділянки в с. Баланово - до
Зуйської селищної ради.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про часткове задоволення
позову, апеляційний суд виходив з
наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
виконавчу владу в областях, районах,
районах Автономної Республіки Крим, у
містах Києві та Севастополі здійснюють
обласні, районні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації.

Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

За змістом частини 2 та у редакції на
час спірних правовідносин частини 6
статті 118 Земельного кодексу України
рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву про вибір місця розташування
земельної ділянки до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені частиною п'ятою
статті 151 цього Кодексу, а також
висновки конкурсної комісії (у разі
відведення земельної ділянки для
ведення фермерського господарства).

Згідно з вимогами частини 3 статті 123
цього ж Кодексу відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуючи те, що Білогірською
районною державною адміністрацією
Автономної Республіки Крим подана
ОСОБА_4 заява про вибір місця
розташування земельної ділянки з
доданими до неї документами у
передбаченому порядку не була
розглянута, апеляційний суд дійшов
висновку про наявність підстав для
визнання протиправної бездіяльності
відповідача та зобов'язання розглянути
питання про надання позивачу дозволу
на виготовлення проекту землеустрою з
відведення земельної ділянки.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу Білогірської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим - відхилити,
а постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 18 вересня 2012 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: