Справа № 639/4601/14-а
Суддя: Рубіжний С. О.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/4601/14-а
Пров.: 2-а/639/127/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

(в порядку
скороченого провадження)

17 червня 2014 року

м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова у
складі:

головуючого судді – Рубіжного С.О.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в приміщенні суду в

м. Харкові адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Харкова про
визнання бездіяльність протиправною
та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
вищезазначеними вимогами, просив
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії відповідно до ст.
ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а саме: з 01.11.2011 р. державної пенсії в
розмірі не нижче ніж 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію в
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком, з 20.06.2013 р. державної пенсії в
розмірі не нижче ніж 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком а також проводити відповідні
виплати; судові витрати покласти на
відповідача.

В обґрунтування вимог зазначав, що він
є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інвалідом
ІІІ групи з 06.05.1999 року та інвалідом ІІ
групи з 20.06.2013 року, в зв’язку з чим має
право на державну пенсію та додаткову
пенсію за шкоду, завдану здоров’ю, які
встановлені ст..49 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Проте належна пенсія
нараховується в супереч вимогам
Закону.

Відповідачем подані заперечення проти
позову, у яких зазначив, що позивач
перебуває на обліку в управлінні,
отримує пенсію по інвалідності 2 групи
та віднесений до 1-ої категорії;
призначення основної та додаткової
пенсії проводилось згідно чинного
законодавства та просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Так, судом встановлено та не
заперечується відповідачем, що позивач
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова, та
отримує пенсію як інвалід 2-ї групи по
захворюванню, відноситься до осіб 1
категорії, як постраждалий внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що також
підтверджується копією посвідчення
серії А № 092654 та долученими до справи
копіями відповідної довідки МСЕК,
пенсійного посвідчення (а.с. 6-9).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України від 28.02.1991 р. № 796 «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 зазначеного
Закону, держава взяла на себе
відповідальність за завдану шкоду
громадянам та зобов'язалася
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами та їх дітьми, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1,2,3,4, встановлюються у
вигляді: державної пенсії; додаткової
пенсії за заподіяну здоров'ю шкоду, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

У відповідності до ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по 2 групі інвалідності
восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
інвалідам 2 групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, зі ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
випливає, що під час визначення розміру
пенсії та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
їх нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 46
Конституції України пенсії та інші
види соціальних виплат та допоміг, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчій
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
“Про внесення змін до Закону України
“Про Державний бюджет України на 2011
рік”, який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
“Про Державний бюджет України на 2011
рік” доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення, окрім іншого, статті 50, 54
Закону України “ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Водночас необхідно відзначити, що на
момент набрання чинності зазначеним
Законом, Кабінетом Міністрів України
не встановлено нового порядку та
розміру виплат окремим категоріям
громадян.

З огляду на викладене, до набрання
чинності нормативно-правового акта
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України “Про
Державний бюджет України на 2011 рік”,
застосуванню підлягають положення
статті 50, 54 Закону України “ Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ”.

06.07.2011 року Кабінет Міністрів України
реалізував відповідні повноваження,
наданні йому пунктом 7 Закону України №
3491-VI “Про внесення змін до Закону
України “Про Державний бюджет України
на 2011 рік”, та прийняв постанову №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» (набрала
чинності 23.07.2011 року, діяла до 01.01.2012
року), пунктами 1,3 якої, встановлені
розміри щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров’ю та пенсії
для інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок з Чорнобильською
катастрофою.

23 листопада 2011 року Кабінетом Міністів
України прийнято постанову № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка чинна
з 01.01.2012 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено на відповідний рік, що
норми і положення, окрім іншого, статті
50, 54 Закону України “ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на відповідні
роки.

Станом на 01 січня 2014 року законодавцем
не прийнято Закону, яким визначався
порядок застосування положень статтей
50, 54 Закону України “ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку про те, що при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та ч.4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Згідно ч. 3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у редакції
Закону України від 05.10.2006 р. № 231-V
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст. 54 цього закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 1, 2 ,3 ,4
категорій розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового прожиткового мінімуму і цей
перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Наявність у позивача такого права є
визначальним для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
вирішенні цього спору, суд приходить до
висновку, що при розрахунку державної
та додаткової пенсій, передбачених
статтями, наведеними вище,
застосуванню підлягає розмір
прожитковому мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в Законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого ч.1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Ухвалою суду від 29 травня 2014 року позов
в частині вимог перерахунку пенсії за
період з 01.11.2011 року по 25.11.2013 року
залишено без розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що дії Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
щодо відмови в нарахуванні з 01.01.2014 року
основної та додаткової пенсії позивачу
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком визначеної ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» є
протиправними, у зв'язку з чим суд
вважає, що нарахуванню підлягає
основна та додаткова пенсія ОСОБА_1 з
01.01.2014 року.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень і про
скасування рішення, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Керуючись зазначеними положеннями
діючого законодавства, Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також ч. 2
ст. 19, ст. 152 Конституції України, ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, ст.ст. 2, 9, 11, 17, 94,
183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова щодо нарахування та
виплати державної та додаткової пенсії
ОСОБА_1 а в розмірі меншому, ніж
встановлено ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 січня 2014 року.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова здійснити перерахунок і
виплату ОСОБА_1, постраждалому від
Чорнобильської катастрофи першої
категорії, другої групи інвалідності,
відповідно до ст. ст. 50, п.4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
державної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з 01
січня 2014 року з урахуванням раніше
виплачених сум..

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі апеляційної скарги через
Жовтневий районний суд м. Харкова
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

ОСОБА_2 Рубіжний