Справа № 813/3817/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
Л А про закриття провадження у справі
№ 813/3817/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Петрик Р.І.,
позивача ОСОБА_1, представника позивача
ОСОБА_2, представник відповідача
Богатирьова Н.Р., розглянув у
попередньому судовому справу за
позовом ОСОБА_1 до Бродівської районної
адміністрації, треті особи на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_4 та Комісія з
питань захисту прав дитини Бродівської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
рішення,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Бродівської
районної адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення
комісії з питань захисту прав дитини
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області № 15
від 31.03.2014 року про надання дозволу
ОСОБА_4 на здійснення тимчасових
виїздів малолітньої доньки ОСОБА_5 у
супроводі матері. Ухвалою Львівського
окружного адміністративного суду від
11.06.2014 року залучено до участі у справі
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_4 та Комісії з
питань захисту прав дитини Бродівської
районної державної адміністрації.

Як вбачається із змісту позовних вимог
позивач просить суд визнати
протиправним і скасувати рішення
комісії з питань захисту прав дитини
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області від 31
березня 2014р. № 15 про надання дозволу
ОСОБА_4 на здійснення тимчасових
виїздів малолітній дочці ОСОБА_5 у
супроводі матері.

Суд ознайомившись із матеріалами
справи, поставив на обговорення
питання, щодо закриття провадження у
справі.

Представник позивача заперечує щодо
закриття провадження у справі.

Відповідач підтримує закриття у
справі, зазначає, що Комісії з питань
захисту прав дитини Бродівської
районної державної адміністрації -
являється консультативно-дорадчим
органом.

При прийнятті ухвали суд виходив з
наступного.

Адміністративний процес
ініціюється через подання
адміністративного позову. Згідно з
пунктом 6 частини 1 статті 3 КАС України,
адміністративний позов є зверненням до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України, справа адміністративної
юрисдикції (адміністративна справа) це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Тобто, ознакою справи адміністративної
юрисдикції, яку може бути передано на
вирішення адміністративного суду, є
спір, в якому хоча б однією із сторін є
суб'єкт владних повноважень при
здійсненні ним владних управлінських
функцій. Якщо суб'єкт владних
повноважень у спірних правовідносинах
не здійснює владних управлінських
функцій щодо іншого суб'єкта, з яким
виник спір, то такий спір не має
встановлених нормами КАС України ознак
справи адміністративної юрисдикції та
не вирішується адміністративним судом.
Отже, на підставі вище викладеного,
участь в спорі органу державної влади
(суб'єкта владних повноважень) ще не
робить спір адміністративним.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Як вбачається з ч.1 ст. 17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку із здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" актами
місцевих державних адміністрацій є
розпорядження, які видають голови
адміністрацій.

Беручи до уваги те, що предметом
розгляду даної справи є правомірність
прийняття рішення комісією з питань
захисту прав дитини Бродівської
райдержадміністрації, яка є
консультативно-дорадчим органом, а
відтак її рішення не є рішеннями
суб'єкта владних повноважень і носять
рекомендований характер, спір не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Виходячи з наведеного, суд дійшов
висновку, що спір, який виник між
сторонами, не є адміністративним,
оскільки комісія не приймає рішень
обов'язкових до виконання фізичними чи
юридичними особами, органами чи їх
посадовими особами. Комісія з питань
захисту прав дитини не наділена
повноваженнями приймати на своїх
засіданнях будь-які нормативно-правові
акти та правові акти індивідуальної
дії. Оскільки така комісія є
консультативно-дорадчим органом і
прийняті нею рішення носять
рекомендований характер, то рішення
таке не може бути оскаржено в порядку
адміністративному порядку.

Стаття 15 ЦПК України до компетенції
судів щодо розгляду цивільних справ
відносить справи про захист порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів, що виникають із
цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Відтак, такий спір належить розглядати
в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, провадження у справі слід
закрити.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 17 ,121, 157, 160, 165 КАС
України, суд -

ухвалив:

Провадження у адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Бродівської
районної адміністрації, треті особи на
стороні відповідача без самостійних
вимог на предмет спору ОСОБА_4 та
Комісія з питань захисту прав дитини
Бродівської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення -
закрити.

Роз'яснити позивачеві, що відповідно до
ч.2 ст.157 Кодексу адміністративного
судочинства України розгляд даної
справи належить до Бродівського
районного суду в порядку цивільного
судочинства

Ухвала набирає законної сили в строк та
в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд в строк та в порядку, передбаченому
ст.186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлений
27.06.2014р.

Суддя
Сподарик Н.І.