Справа № 2-а/2207/4223/11
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а/2207/4223/11
Головуючий у 1-й інстанції: Демчук П.В.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Мельник-Томенко Ж. М.

судді: Курко О. П. Сторчак В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області на постанову Ізяславського
районного суду Хмельницької області
від 13 вересня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Ізяславського
районного суду Хмельницької області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області про стягнення недоплаченої
пенсії.

Постановою Ізяславського районного
суду Хмельницької області від 13
вересня 2011 року позов задоволено:

визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті для ОСОБА_2 щомісячної
державної соціальної допомоги як
дитині війни, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", за період з 12 липня 2011 року до 23
липня 2011 року;

зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ізяславському районі
Хмельницької області нарахувати та
виплатити позивачу підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, відповідно до Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", з
урахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 12 липня 2011 року
до 23 липня 2011 року, з урахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову Ізяславського
районного суду Хмельницької області
від 13 вересня 2011 року та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів у разі відсутності клопотань
усіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позов повністю, з
наступних підстав.

Позивач є особою, що належить до
соціальної категорії громадян "діти
війни" в розумінні статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", а відтак, на нього повністю
розповсюджуються всі пільги та
соціальні гарантії, передбачені
зазначеним вище Законом України.

Згідно статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" особам,
що належать до соціальної категорії
громадян "діти війни", з 01.01.2006 року
відповідач повинен був нараховувати та
виплачувати щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений статтею 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №
1058, згідно якої мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2010 рік" збільшено розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Відповідно
зріс і розмір мінімальної пенсії.

На момент звернення позивача до суду
нарахування доплати до його пенсії в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком, відповідно до положень статті 6
вищезазначеного Закону відповідачем
не здійснено, у зв'язку з чим позивач
звернувся до суду за захистом своїх
прав.

Всупереч статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалась відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530.

Своїми діями відповідач допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу в порівнянні з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530. Отже,
відповідач неправомірно виплачував
щомісячне підвищення до пенсії в
меншому розмірі, ніж це передбачено
статтею 6 зазначеного Закону.

Законом України від 14.06.2011 року "Про
внесення змін до ЗУ "Про державний
бюджет України на 2011 рік", який набрав
чинності з 19.06.2011 року, норми і
положення ст.. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
застосовуються в порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. На
виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову за №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка опублікована в
газеті "Урядовий кур'єр" 23.07.2011 року і
якою врегульовано, зокрема, виплати у
2011 році особам, віднесиним до категорії
"Дітей війни".

Виходячи з приписів частини 2 статті 152
Конституції України та дати ухвалення
рішень Конституційним Судом України,
колегія суддів погоджується з
висновками суду, щодо наявності у
відповідача обов'язку нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену статтею 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни", в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком.

Однак, суд апеляційної інстанції не
може погодитись із висновком
Ізяславського районного суду
Хмельницької області, щодо обов'язку
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 12 липня 2011 року до 23 липня 2011
року , з огляду на таке.

Відповідно до ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або
іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала,
не знайде підстав для поновлення
строку, про що постановляється ухвала.

Ухвалою Ізяславського районного суду
Хмельницької області від 17 серпня 2011
року позовні вимоги за період з 01
грудня 2010 року по 11 лютого 2011 року
залишені без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, положення
ст.ст.99 - 102 КАС України, а також те, що
позивач звернулася з адміністративним
позовом доУправління Пенсійного фонду
України в Ізяславському районі
Хмельницької області про стягнення
недоплаченої пенсії 12 серпня 2011 року та
просила зобов'язати відповідача
нарахувати їй 30% надбавку до пенсії, як
дитині війни, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком за період з 01 грудня 2010
року по день припинення права на таку
допомогу, з урахуванням проведених
виплат, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту, в межах заявлених позовних
вимог, за період з 12.02. 2011 року по 22.07.2011
року включно.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції
в межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції може
скасувати її та прийняти нову
постанову, з наступних підстав:
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

На підставі викладеного, колегія
суддів за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції вирішила скасувати її
та постановити нову постанову, з
підстав порушення судом першої
інстанції норм процесуального права, а
також у зв'язку з невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області задовольнити частково.

Постанову Ізяславського районного
суду Хмельницької області від 13
вересня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнанти неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної
соціальної допомоги як дитині війни,
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", за
період з 12.02.2011 року по 22.07. 2011 року
включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ізяславському районі
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком, відповідно до Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", з
урахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 12.02.2011 року по
22.07. 2011 року включно, з урахуванням
виплачених сум.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Курко О. П.

Сторчак В. Ю.