Справа № 814/1247/14
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року
Справа № 814/1247/14

м. Миколаїв

14:10

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Птичкіної В.В., розглянувши в порядку
письмового провадження справу

за позовом:Управління Пенсійного фонду
України в м. Очакові та Очаківському
районі Миколаївської області, вул.
Леніна, 21, м. Очаків, Миколаївська
область, 57500 до відповідача:Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Очаківському
районі Миколаївської області, вул.
Леніна, 12, м. Очаків, Миколаївська
область, 57500 про:стягнення з
відповідача суми пенсії по
інвалідності, призначеної та
виплаченої в листопаді 2012 року та
витрати, пов'язані з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника в сумі
12767,93 грн.,в с т а н о в и в:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Очакові та Очаківському районі
Миколаївської області (надалі - ПФУ або
позивач) звернулося до суду з позовом
про стягнення з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Очаківському
районі Миколаївської області (надалі -
Фонд або відповідач) суми пенсії по
інвалідності, призначеної та
виплаченої в листопаді 2012 року та
витрати, пов'язані з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника в сумі
12767,93 грн.

02.06.2014 від позивача надійшло клопотання
про розгляд справи без його участі в
порядку письмового провадження, в
якому він позов підтримав. (ар. с. 148).

03.06.2014 від відповідача надійшло
клопотання про розгляд справи без його
участі в порядку письмового
провадження, в якому він позовні вимоги
не визнав (ар. с. 149-150).

На підставі пункту 10 частини 1 статті 3
та частини 4 статті 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України, враховуючи клопотання осіб,
які беруть участь у справі, суд
розглянув справу в порядку письмового
провадження, на основі наявних у справі
матеріалів.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначає, що відповідач не приймає до
заліку витрати по виплаті щомісячної
цільову грошову допомогу, згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»
(надалі - Постанова № 265) та витрати на
виплату пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на загальну суму 12767,93
грн., з яких: 459,68 грн. - пенсія по
інвалідності, 12 284,88 грн. - щомісячна
цільова грошова допомога згідно з
Постановою № 265 і 23,37 грн. - витрати на
виплату та доставку пенсій.

У своїх запереченнях відповідач
позовні вимоги не визнав в зв'язку з
тим, що оскільки державна адресна
допомога надається Пенсійним фондом та
є самостійним видом доплати до пенсії,
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 18.09.2004 № 1215 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення» (надалі - Постанова № 1215).
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений головою
Пенсійного фонду України та Головою
правління Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4
(надалі - Порядок № 5-4/4), визначений
виключний перелік сум, які приймаються
до заліку для відшкодування видатків
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України і
адресна допомога до цього (переліку) не
входить. Статтею 35 цього Закону і
Інструкцією про порядок передачі
виконавчій дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
документів, що підтверджують право
застрахованого або членів його сім'ї на
страхову виплату, затвердженою
постановою правління Фонду від
нещасних випадків на виробництві від
24.01.2001 № 10, встановлений перелік
документів, які надаються до Фонду для
прийняття рішення про призначення
соціальних виплат у зв'язку з втратою
годувальника. Крім того, відповідач
зазначив, що він здійснює страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 01.04.2001,
тобто з того часу, коли відповідні
підприємства передали в установленому
порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або таке
право встановлено в судовому порядку.
Позивач таких документів Фонду (а саме
у відповідача відсутня особова справа
потерпілої) не надав, в зв'язку з чим у
відповідача відсутні підстави для
відшкодування понесених позивачем
витрат по доставці пенсії ОСОБА_1 (ар. с.
20-24).

Приймаючи рішення по справі, судом
взято до уваги наступне.

Відповідно до статті 1 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом (надалі - роботодавець),
громадянами, а також бюджетних та інших
джерел, передбачених законом.

Згідно зі статтею 25 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР, одним із видів соціальних
послуг і матеріального забезпечення,
які надаються за таким страхуванням, є
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання.

Частиною 4 статті 26 зазначеного
законодавчого акта встановлено, що в
разі коли після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Частиною 2 пункту 5 статті 24 Закону
України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (набрав чинності з 1
квітня 2001 року, надалі - Закон № 1105)
встановлено, що якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований.
Страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Пунктом 5 статті 24 Закону № 1105, на
відповідача покладено обов'язок
співпрацювати з іншими фондами
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

Постановою № 265 встановлено, що у разі,
коли щомісячний розмір пенсійних
виплат (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
щомісячної допомоги до пенсії у зв'язку
з втратою годувальника членам сімей
шахтарів, смерть яких настала
внаслідок нещасного випадку на
виробництві) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі що не вистачає до
зазначених розмірів.

Згідно з пунктом 4 вищезазначеної
постанови, виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Механізм відшкодування Фондом
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, визначений
Порядком № 5-4/4.

Пунктом 6 Порядку № 5-4/4 передбачено, що
головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
на підставі поданих актів звірок
узагальнюють та узгоджують Довідку про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій, та до 20 числа місяця, наступного
за звітним, подають її відповідно до
Пенсійного фонду та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Зазначена довідка є підставою для
перерахування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відповідних
коштів Пенсійному Фонду України до 25
числа місяця, наступного за звітним
(пункт 7 Порядку).

На виконання зазначеної норми, позивач
надав відповідачу списки осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії в зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (в тому числі адресну
допомогу, за листопад 2012 року на
загальну суму 12767,93 грн.).

У пункті 4 Порядку № 5-4/4 визначені суми,
які приймаються до заліку для
відшкодування Фондом соціального
страхуванні від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, а саме:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

Цей перелік є вичерпним.

Державна адресна допомога, яка
встановлена Постановою № 265, не
передбачена у вказаному переліку
соціальних виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом відповідно до
вищезазначеного Порядку.

Порядком № 5-4/4 передбачено здійснення
відповідних розрахунків
(відшкодування витрат) на
централізованому рівні, тобто, між
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України та
Пенсійним фондом України. Вказаний
порядок не врегульовує спірних
відносин, які виникли у даному випадку.

Форма акту щомісячної звірки
витрат по особовим справам потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання затверджена Порядком №
5-4/4, і в ній відсутній рядок про суми
виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги.

Таким чином, у відповідача відсутні
повноваження щодо самостійного
врегулювання включення витрат на
виплату і доставку адресної допомоги
до щомісячних актів звірки та,
відповідно, відшкодування зазначених
сум.

Нормами чинного законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання передбачено
відшкодування коштів на виплату
пенсій, а не державної допомоги
(адресної допомоги, доплати, тощо).
Щомісячна державна адресна допомога до
пенсії не належить до числа послуг та
страхових виплат відповідно до Закону
№ 1105.

Статтею 16 Закону № 1105-XIV визначено, що
безпосереднє управління Фондом
здійснюють його правління та виконавча
дирекція. За змістом статті 18
зазначеного Закону, виконавча дирекція
Фонду є постійно діючим виконавчим
органом правління Фонду, проводить
свою діяльність від імені Фонду у межах
та в порядку, що визначаються його
статутом і Положенням про виконавчу
дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків,
організовує та забезпечує виконання
рішень правління Фонду. Робочими
органами виконавчої дирекції Фонду є,
зокрема, її відділення в районах і
містах обласного значення. Робочі
органи виконавчої дирекції Фонду є
юридичними особами, мають самостійні
кошториси, печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм
найменуванням.

З огляду на викладене, вимоги ПФУ
про відшкодування Фондом витрат,
пов'язаних із виплатою та доставкою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві,
відповідають змісту його прав як
робочого органу ПФУ щодо відшкодування
понесених ним витрат та узгоджуються
із компетенцією виконавчої дирекції
Фонду, основними завданнями якої,
згідно з Положенням про виконавчу
дирекцію Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, затвердженим
постановою правління Фонду від 20.04.2001 №
15, крім іншого, визначено виконання
завдань та основних принципів
страхування від нещасного випадку,
фінансування страхових виплат, а до
повноважень у сфері здійснення
процедури страхування та координації
страхової діяльності віднесено,
зокрема, співпрацю з фондами з інших
видів соціального страхування щодо
відшкодування витрат, понесених ними у
зв'язку з матеріальним забезпеченням
потерпілих внаслідок нещасного
випадку на виробництві, та
представництво інтересів страховика в
органах державної виконавчої влади,
органах місцевого самоврядування і
судах.

Таким чином, витрати, понесені органами
ПФУ у зв'язку із виплатою та доставкою
пенсій по інвалідності від трудового
каліцтва підлягають відшкодуванню за
рахунок Фонду як належного страховика
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання.

Крім того, Фонд у своїх письмових
поясненнях зазначив (ар. с. 126-129), що як
тільки позивач передав йому всі
необхідні документи для формування
справи потерпілої ним було прийнято до
відшкодування сума пенсії по
інвалідності ОСОБА_1 за період з 18.10.2012
по 31.01.2013 в сумі - 517, 74 грн., що
підтверджується списком, який надав
сам позивач (ар. с. 130) і таблицею
розбіжностей (ар. с. 131-132).

Відповідно до статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги позивача
задоволенню не

Керуючись статтями 11, 71, 122, 158 - 163, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.В. Птичкіна