Справа № 311/481/14-а
Суддя: Степаненко Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а/311/11/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 року
м.Василівка

Василівський районний суд
Запорізької області у складі

головуючого судді
Степаненко Ю.А.

при секретареві
Левченко Ю.В.

за участю позивача
ОСОБА_1

третіх осіб на стороні позивача, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору:
ОСОБА_2,
ОСОБА_3

представника Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області та третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору:
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області:
Волик Я.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом:

ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області, треті особи на стороні
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Дніпрорудненська міська рада
Василівського району Запорізької
області, КП «Дніпрорудненські теплові
мережі», треті особи на стороні
позивача, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
про скасування рішення.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд скасувати рішення
виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області від 31 жовтня 2012 року №201 «Про
встановлення КП «Дніпрорудненські
теплові мережі» тарифів для населення
на послуги з централізованого
опалення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
при прийняті оскаржуваного рішення
відповідачем порушено вимоги
наступних законодавчих актів:

- Постанови Кабінету Міністрів
України від 01 червня 2011 року №869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги»;

- Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»;

- Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»;

- Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 30.07.2012 року №390, яким
затверджено « Порядок доведення до
споживачів інформації про перелік
житлово-комунальних послуг, структуру
цін/тарифів, зміну цін/тарифів з
обґрунтуванням її необхідності та про
врахування відповідної позиції
територіальних громад»;

- Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 03.12.2012 року №605 «Про
затвердження форм, необхідних для
розрахунку двоставкових тарифів на
теплову енергію, послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води»;

- КТМ 204 України 244-94 та інших
законодавчих актів.

При цьому, позивач посилається на
порушення відповідачем процедури
прийняття оскаржуваного рішення та
порядку формування тарифів.

В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги з підстав,
викладених у позовній заяві, просить
суд їх задовольнити.

В судовому засіданні треті особи на
стороні позивача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 також підтримали
позовні вимоги з підстав, викладених у
позовній заяві, просять суд їх
задовольнити. Посилаються на порушення
відповідачем процедури прийняття
оскаржуваного рішення та порядку
формування тарифів.

В судовому засіданні представник
Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області та третьої особи на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору:
Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області в особі Волик Я.М. проти
задоволення позову заперечує,
пояснивши, що оскаржуване позивачем
рішення відповідає вимогам:

Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»; Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»; Закону
України «Про теплопостачання», Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», Закону
України «Про державне регулювання у
сфері комунальних послуг», Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 30.07.2012 року
№390, яким затверджено « Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад», «Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
Постановою КМУ №630 від 21.07.2005 року,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 01 червня 2011 року №869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 30.07.2012 року
№390, яким затверджено « Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад».

В судове засідання представник КП
«Дніпрорудненські теплові мережі» не
з'явився, але підприємством надано
заяву з проханням розглянути справу у
відсутності їх представника, а також
письмові заперечення проти позову.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6
пояснив, що 31.10.2012 року він, як член
комісії з питань розгляду
розрахункових матеріалів по
визначенню розміру економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг
для встановлення тарифів на відповідні
послуги Дніпрорудненської міської
ради, був присутній на засіданні
комісії, яка, розглядала всі надані КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
розрахункові матеріали по визначенню
розміру економічно обґрунтованих
витрат на послугу з централізованого
опалення для визначення розміру
тарифу на відповідну послугу для
населення. Він на даний час не пам'ятає
всіх подробиць цього засідання, у
зв'язку зі спливом великого проміжутку
часу, але пам'ятає, що комісія прийняла
рішення, що надані матеріали були
економічно обґрунтованими, а тому було
рекомендовано виконавчому комітету
винести питання щодо встановлення
тарифу на послугу з централізованого
опалення для населення на засідання
виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради. На
засіданні виконкому 31.10.2012 року він не
був присутній, оскільки не є його
членом. Також він пояснив, що тарифи,
які оскаржуються позивачем, є меншими
ніж ні, які діяли до 31.10.2012 року.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_7
пояснив, що працює директором КП
«Дніпрорудненські теплові мережі». На
час прийняття оскаржуваного рішення
він також займав цю посаду. Стверджує,
що при прийнятті цього рішення були
дотримані всі вимоги діючого
законодавства України. Встановлені
тарифи вважає економічно
обґрунтованими.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_8
пояснила, що працює начальником
планово - виробничого відділу КП
«Дніпрорудненські теплові мережі». На
час прийняття оскаржуваного рішення
вона також займала цю посаду.
Стверджує, що при прийнятті цього
рішення були дотримані всі вимоги
діючого законодавства України.
Встановлені тарифи вважає економічно
обґрунтованими.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_9
пояснила, що 31.10.2012 року вона, як член
комісії з питань розгляду
розрахункових матеріалів по
визначенню розміру економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг
для встановлення тарифів на відповідні
послуги Дніпрорудненської міської
ради, була присутня на засіданні
комісії, яка розглядала всі надані КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
розрахункові матеріали по визначенню
розміру економічно обґрунтованих
витрат на послугу з централізованого
опалення для визначення розміру
тарифу на відповідну послугу для
населення. Вона на даний час не
пам'ятає всіх подробиць цього
засідання, у зв'язку зі спливом
великого проміжутку часу, але пам'ятає,
що комісія прийняла рішення, що надані
матеріали були економічно
обґрунтованими, а тому було
рекомендовано виконавчому комітету
винести питання щодо встановлення
тарифу на послугу з централізованого
опалення для населення на засідання
виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради. Чи
була вона присутня на засіданні
виконкому 31.10.2012 року, не пам'ятає.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_10
пояснив, що 31.10.2012 року він, як член
комісії з питань розгляду
розрахункових матеріалів по
визначенню розміру економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг
для встановлення тарифів на відповідні
послуги Дніпрорудненської міської
ради, був присутній на засіданні
комісії, яка розглядала всі надані КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
розрахункові матеріали по визначенню
розміру економічно обґрунтованих
витрат на послугу з централізованого
опалення для визначення розміру
тарифу на відповідну послугу для
населення. Він на даний час не пам'ятає
всіх подробиць цього засідання, у
зв'язку зі спливом великого проміжутку
часу, але пам'ятає, що комісія прийняла
рішення про надані матеріали були
економічно обґрунтованими, а тому було
рекомендовано виконавчому комітету
винести питання щодо встановлення
тарифу на послугу з централізованого
опалення для населення на засідання
виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_11
пояснила, що працює секретарем
Дніпрорудненської міської ради. На час
прийняття оскаржуваного рішення вона
також займала цю посаду. Стверджує, що
при прийнятті цього рішення були
дотримані всі вимоги діючого
законодавства України. Встановлені
тарифи вважає економічно
обґрунтованими.

Суд, вислухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
повно та всебічно з'ясувавши обставини
справи, розглянувши надані докази,
оцінивши їх належність, допустимість,
достовірність, а також достатність і
взаємний зв'язок у сукупності, вважає,
що позовні вимоги задоволенню не
підлягають з наступних підстав:

Як було встановлено в судовому
засіданні та як видно із матеріалів
справи, КП «Дніпрорудненські теплові
мережі» на законних підставах здійснює
свою діяльність, що підтверджується
Ліцензіями, копії яких є у справі.

Національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, 05.10.2012 року за №331
прийнято Постанову «Про встановлення
тарифів на теплову енергію КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»,
копія якої є у справі, у відповідності
до вимог Закону України «Про державне
регулювання у сфері комунальних
послуг», Указу Президента України від
23.11.2011 року 31073 «Про Національну
комісію, що здійснює державне
регулювання у сфері комунальних
послуг», Постанови Кабінету Міністрів
України від 01 червня 2011 року №869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги». На даний
час зазначена Постанова не змінена, не
скасована, не визнана незаконною, а
тому, має законну силу.

Після цього, КП «Дніпрорудненські
теплові мережі» було підготовлено
розрахункові матеріали по визначенню
вартості послуг з централізованого
опалення, копії яких є у справі, та у
жовтні 2012 року надано для затвердження
до Дніпрорудненської міської ради
Василівського району Запорізької
області.

У відповідності до Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №390 від 30 липня 2012
року, яким було затверджено «Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів з обґрунтуванням
її необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад», КП «Дніпрорудненські теплові
мережі», як суб'єкт господарювання,
після подання ним уповноваженому
здійснювати встановлення тарифів
органу розрахунків економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг,
поінформувало споживачів про намір
здійснити зміну тарифів, що
підтверджується публікацією в
районній газеті «Нова Таврія»
Василівської районної ради
Запорізької області від 13 жовтня 2012
року та витягом з сайту
Дніпрорудненської міської ради від
10.10.2012 року, копії яких є у справі. Даний
факт не оспорюється сторонами.

Станом на 31.10.2012 рік до виконавчого
комітету Дніпрорудненської міської
ради та КП «Дніпрорудненські теплові
мережі» від мешканців м.Дніпрорудне
заперечення проти запропонованих
тарифів не надходило.

31.10.2012 року комісія з питань розгляду
розрахункових матеріалів по
визначенню розміру економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг
для встановлення тарифів на відповідні
послуги Дніпрорудненської міської
ради, розглянувши всі надані КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
розрахункові матеріали по визначенню
розміру економічно обґрунтованих
витрат на послугу з централізованого
опалення для визначення розміру
тарифу на відповідну послугу для
населення, одноголосно вирішила
рекомендувати виконавчому комітету
винести питання щодо встановлення
тарифу на послугу з централізованого
опалення для населення на засідання
виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради. Копія
цього протоколу міститься у справі.

В цей же день, 31.10.2012 року, на
позачерговому засіданні виконавчого
комітету Дніпрорудненської міської
ради Василівського району Запорізької
області, одноголосно було прийнято
рішення №201 «Про встановлення КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
тарифів для населення на послуги з
централізованого опалення», копія
якого є у справі, та яке є предметом
даного позову. Це рішення прийнято на
підставі розрахункових матеріалів КП
«Дніпрорудненські теплові мережі» по
визначенню вартості послуг з
централізованого опалення, з метою
забезпечення повного відшкодування
діючими тарифами економічно
обґрунтованих витрат на виробництво і
надання комунальних послуг, створення
умов для своєчасної підготовки
теплопостачальною організацією своїх
виробничих потужностей до роботи в
опалювальний період та проведення у
повному обсязі розрахунків за спожиті
енергоносії, для забезпечення
безперебійного постачання теплової
енергії на місто і дотримання якісних
та кількісних показників комунальних
послуг, здатних задовольнити
встановлені або передбачу вальні
потреби споживачів відповідно до вимог
діючих нормативів, норм, стандартів і
правил, на підставі постанови
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання ринку
комунальних послуг від 05.10.2012 року №331
«Про встановлення тарифів на теплову
енергію КП «Дніпрорудненські теплові
мережі», Постанови Кабінету Міністрів
України від 01 червня 2011 року №869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», ст.3
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», п.1 Рішення
виконавчого комітету від 19.01.2010 року №06
«Про встановлення базових тарифів на
виробництво, транспортування теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення для КП «Дніпрорудненські
теплові мережі», відповідно до Порядку
подання та

розгляду розрахунків економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг
для встановлення тарифів на відповідні
послуги, затвердженого рішенням
виконкому від 21.02.2012 року №18 та Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №390 від 30 липня 2012
року, яким було затверджено «Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів з обґрунтуванням
її необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад», протоколу засідання комісії з
питань розгляду розрахункових
матеріалів по визначенню розміру
економічно обґрунтованих витрат на
виробництво (надання)
житлово-комунальних послуг для
встановлення тарифів на відповідні
послуги від 31.10.2012 року, ст.2, п.2,5 ч.1 ст.7,
п.3 ч.1 ст.30, ч.3 ст.31, п.5 ст.32 »; Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», п.1 ч.а ст.28, п.1 ч.а ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

В матеріалах справи міститься Протокол
№13 від 31.10.2012 року зазначеного
позачергового засідання виконавчого
комітету Дніпрорудненської міської
ради Василівського району Запорізької
області.

При цьому, проведення позачергового
засідання виконавчим комітетом не
суперечить вимогам вищевказаних
законодавчих норм, як і його проведення
в один день із засіданням виконкому.

Крім того, станом на 31.10.2012 року при
затвердженні тарифів на
житлово-комунальні послуги, вимоги про
надання висновку Державної інспекції з
контролю за цінами щодо розрахунків
економічно - обґрунтованих планових
витрат, пов'язаних з
виробництвом/наданням окремих видів
житлово- комунальних послуг, діючими на
той час законодавчими актами України
не передбачалися. Необхідність надання
такого висновку передбачена
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 602 від 21.08.2013 року «Деякі питання
формування та встановлення тарифів на
житлово-комунальні послуги», яка
набрала чинності 06.09.2013 року, якою були
внесені зміни до «Порядку формування
тарифів на теплову енергію, її
виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 1 червня 2011 року
№ 869.

Про прийняття зазначеного Рішення
також було поінформувало, що
підтверджується публікацією в
районній газеті «Нова Таврія»
Василівської районної ради
Запорізької області від 03 листопада 2012
року, копія яких є у справі. Даний факт
не оспорюється сторонами.

Абз.11 ч.2 ст. 3 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» передбачає, що дія цього
закону не поширюється на здійснення
регуляторної діяльності, пов'язаної з
прийняттям: актів, якими
встановлюються ціни/тарифи на
житлово-комунальні послуги. Тобто, дія
цього закону не поширюється на
діяльність, пов'язану з встановленням
тарифів на послуги з централізованого
опалення. Таким чином, оспорюване
рішення не є регуляторним актом.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Ст.19 Конституції України зобов'язує
органи державного управління та органи
місцевого самоврядування, їх посадових
осіб діяти тільки з підстав, в межах
повноважень та в спосіб, які
передбачені Конституцією та законами
України.

Ч.3 ст.140 Конституції України визначає,
що місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
як безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування, а саме:
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що підставою для визнання актів
органів місцевого самоврядування
незаконними в судовому порядку є їх
невідповідність Конституції або
законам України.

П.6,9 статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виконавчий комітет
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради в
межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні
більшістю голосів від загального
складу виконавчого комітету і
підписуються сільським, селищним,
міським головою, головою районної у
місті ради, та рішення виконавчого
комітету ради з питань, віднесених до
власної компетенції виконавчих
органів ради, можуть бути скасовані
відповідною радою.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в
містах (у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до ст.55 Конституції України
та ст.57, ст.77 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
кожний має право оскаржити в суді
неправомірні рішення, дії або
бездіяльність органів державної влади,
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб.

Ст. 7 ч.2,5 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачає, що до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону; управління об'єктами у сфері
житлово-комунальних послуг, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації.

Відповідно до ст. 28 ч.1 п.а підп.2 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: а) власні (самоврядні)
повноваження: встановлення в порядку
і межах, визначених законодавством,
тарифів на побутові, комунальні (крім
тарифів на теплову енергію,
централізоване водопостачання та
водовідведення, які встановлюються
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг), транспортні та
інші послуги.

Вказана норма закону не містить
виключення щодо встановлення тарифів
на комунальні послуги з
централізованого опалення, а тому,
встановлення цих тарифів відноситься
до компетенції органу місцевого
самоврядування.

Ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що підставою для визнання актів
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування незаконними в судовому
порядку є їх невідповідність
Конституції або законам України.

Таким чином, оскаржуване позивачем
рішення виконкому Дніпрорудненської
міської ради №201 від 31 жовтня 2012 року
«Про встановлення КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
тарифів для населення на послуги з
централізованого опалення» прийняте
відповідачем у відповідності до вимог
чинного законодавства, з додержанням
встановлених законодавством процедур
та в межах компетенції, визначеної
законодавством, а тому, є правомірним.

Порушень з боку позивача Статуту
територіальної громади
м.Дніпрорудного та Регламенту роботи
виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради, копії
яких є у справі, при ухваленні
оскаржуваного рішення, суд не вбачає.

Той факт, що встановлені оскаржуваним
рішенням тарифи є економічно не
обгрунтованими, позивач належними та
достатніми доказами не підтвердив в
судовому засіданні.

Крім того, відповідно до ч.9, 10 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування», рішення виконавчого
комітету ради з питань, віднесених до
власної компетенції виконавчих
органів ради, можуть бути скасовані
відповідною радою. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції та
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Конституційний суд України у своєму
рішенні №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) зазначає, що
в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо, відповідно до цих рішень,
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Суд вважає, що позивач безпідставно
посилається на те, що п.5 оскаржуваного
рішення відповідач прийняв
перевищивши свої повноваження,
оскільки, у цьому пункті мова йде не про
зміну чи скасування рішення
Виконавчого комітету
Дніпрорудненської міської ради №203 від
17.08.2010 року «Про затвердження КП
«Дніпрорудненські теплові мережі»
скоригованих базових тарифів на
виробництво, транспортування теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення для населення», копія якого є
у справі, оскільки, оскаржуваним
рішенням попереднє рішення не
змінюється, не скасовується, до нього
не внесено зміни, а воно, у зв'язку з
прийняттям нового рішення, визнано
таким, що втратило чинність.

Відповідно до ст.ст. 69-71 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь - які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці данні
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмета доказування. Кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта власних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, кожна сторона у справі,
зобов'язана надати суду належні докази
на підтвердження своїх вимог та
заперечень.

Позивачем не було надано суду належні
та достатні докази на підтвердження
своїх позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Законом України «Про
житлово-комунальні послуги», Законом
України «Про теплопостачання», Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», Законом
України «Про державне регулювання у
сфері комунальних послуг», Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 30.07.2012 року
№390, яким затверджено « Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад», «Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
Постановою КМУ №630 від 21.07.2005 року,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 червня 2011 року №869 «Про
забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги», Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 30.07.2012 року
№390, яким затверджено « Порядок
доведення до споживачів інформації про
перелік житлово-комунальних послуг,
структуру цін/тарифів, зміну
цін/тарифів з обґрунтуванням її
необхідності та про врахування
відповідної позиції територіальних
громад», ст.ст.2-12, 69-71, 86, 158- 163, 167 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Василівський районний суд Запорізької
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дати
проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області
Степаненко Ю.А.