Справа № 0545/8204/12 (2а/0545/512/12)
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" червня 2014 р. м. Київ
К/800/10592/13

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Пасічник С.С.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Сніжне Донецької області
про визнання дій та бездіяльності
неправомірними щодо відмови у
перерахунку пенсії за касаційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 5 грудня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30
січня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

В липні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із зазначеним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Сніжне,
отримує пенсію за віком за списком №1
та надбавки до пенсії як інвалід війни.
На думку позивача, відповідач
неправильно обчислив пільговий стаж,
застосував коефіцієнти середньої
заробітної плати, неправомірно
проводив перерахунки пенсії на
підставі постанов Кабінету Міністрів
України, всупереч законам України про
Державний бюджет України на відповідні
роки, якими встановлювались підвищення
мінімальної заробітної плати та
прожиткового мінімуму. Крім цього,
відповідач повинен був здійснювати
індексацію та компенсацію розміру
пенсії залежно від індексу інфляції та
зростанню споживчих цін. Розмір пенсії
позивача не відповідає розміру,
встановленому Законом України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці». Просив з урахуванням уточнення
позовних вимог поновити строк
звернення до суду; визнати
неправомірними дії та бездіяльність
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії з 2008 року по цей час, а також щодо
невиплати недоплаченої пенсії,
компенсації та індексації; визнати
неправомірними дії та бездіяльність
відповідача щодо відмови у наданні
копії пенсійної справи та відмови у
наданні пенсійної справи для
ознайомлення; зобов'язати відповідача
надати копію пенсійної справи;
встановити заборгованість з виплати
пенсії з 1 січня 2008 року по час
ухвалення судом рішення у справі з
урахуванням сум індексації та
компенсації.

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 5 грудня
2012 року поновлено ОСОБА_1 строк
звернення до суду, в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2013
року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було
залишено без задоволення, а постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 5 грудня 2012 року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1,
судами порушення норм чинного
процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
позивач просить скасувати
постановлені судами першої та
апеляційної інстанцій рішення та
ухвалити нове судове рішення, яким
задовольнити його позов.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права
в межах доводів касаційної скарги,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
при розгляді справи по суті
встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Сніжне Донецької області.

З 16 квітня 1994 року ОСОБА_1 призначено
пенсію по інвалідності від загального
захворювання.

14 грудня 2001 року позивач переведений на
пенсію за віком на пільгових умовах
згідно до пункту «а» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» як
працівник, зайнятий повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, за списком №1. На час
призначення пенсії за віком загальний
трудовий стаж склав 34 роки 3 місяці 20
днів, в тому числі стаж за списком №1 - 24
роки 10 місяців 4 дні. При призначенні
пенсії враховувалась заробітна плата
позивача за період з 1 квітня 1992 року по
31 березня 1994 року.

З 1 січня 2004 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» пенсія
ОСОБА_1 була перерахована за
матеріалами пенсійної справи.

9 вересня 2004 року ОСОБА_1 надав заяву про
перерахунок пенсії та довідку, що
підтверджує пільговий стаж за списком
№ 1. В ході перерахунку пенсії
загальний страховий стаж склав 34 роки 3
місяці 20 днів, у тому числі за списком
№1 - 29 років 6 місяців 28 днів
(врахований по 20 січня 1999 року).

Згідно заяви позивача від 28 грудня 2004
року ОСОБА_1 зроблено перерахунок
пенсії по заробітній платі за довідкою
за період з 1 травня 1994 року по 30
квітня 1996 року.

На виконання вимог частини другої
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV,
відповідно до якої у разі, якщо розмір
середньої заробітної плати в Україні
за даними спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади в
галузі статистики за минулий рік
зросла, то з 1 березня поточного року
розмір пенсії підвищується на
коефіцієнт, який відповідає не менше
ніж 20% темпів зростання середньої
заробітної плати в Україні порівняно з
попереднім роком, ОСОБА_1
нараховувались підвищення до пенсії у
зв'язку з ростом середньомісячної
заробітної плати з 1 березня 2005 року -
29,29 грн, з 1 березня 2006 року - 70,52
грн, з 1 березня 2007 року - 132,15 грн, з 1
червня 2007 року - 201,44 грн, з 1
вересня 2007 року - 260,24 грн та надалі.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI, яким
передбачений ряд заходів для
збільшення розмірів пенсії,
призначених відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
зокрема: збільшення вартості одного
року страхового стажу з 1% до 1,2%; з 1
жовтня 2008 року до 1,35%; з 1 січня 2008 року
пенсія позивача перерахована з
застосуванням середньої заробітної
плати працівників зайнятих у галузях
економіки України за 2006 рік (928,81грн).

З 1 січня 2008 року ОСОБА_1 зроблений
перерахунок пенсії за матеріалами
пенсійної справи: коефіцієнт
страхового стажу з 1 січня 2008 року з
урахуванням кратності 1,20% склав - 0,75900;
розмір заробітку для призначення
пенсії склав 2551,59 грн (928,81 грн
(середній заробіток у галузях
економіки України за 2006 рік) х 2,74716).

З 1 жовтня 2008 року коефіцієнт
страхового стажу з урахуванням
кратності 1,35% склав 0,85000 (максимальний
відповідно статті 25 Закону №1058-IV ).

З 16 вересня 2008 року набрав чинності
Закон України «Про підвищення
престижності шахтарської праці» від 2
вересня 2008 року № 345-VI і відповідно до
його преамбули цей Закон спрямований
на підвищення престижності
шахтарської праці, надання додаткових
гарантій у виплаті та підвищенні
заробітної плати і розв'язанні
соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI
мінімальний розмір пенсії шахтарям,
які відпрацювали на підземних роботах
не менш як 15 років для чоловіків та 7,5
років для жінок за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, встановлюється
незалежно від місця останньої роботи, у
розмірі 80 відсотків середньої
заробітної плати шахтаря, але не менш
як три розміри прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність. Для обчислення розміру
пенсій за віком за кожний повний рік
стажу роботи на підземних роботах до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Пунктом 2 статті 10 Прикінцевих положень
Закону № 345-VI передбачено, що дія статті
8 цього Закону поширюється також на
пенсіонерів, пенсія яким була
призначена до набрання чинності цим
Законом.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи
у задоволенні позову ОСОБА_1, виходили з
того, що мінімальний розмір пенсії при
наявності підземного стажу не менше 15
років для чоловіків, встановлюється в
розмірі 80% від середньомісячного
заробітку (3290,85 грн), з якого
проводиться перерахунок пенсії згідно
статей 27, 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (враховуючи коефіцієнт
стажу, ОСОБА_1 отримує 85% від
середньомісячного заробітку), але не
менше ніж три прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність
(856 грн х 3 = 2568 грн). Таким чином, при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір
пенсії буде менший, ніж він отримував з
дня набрання чинності Закону України
«Про престижність шахтарської праці»
до теперішнього часу. Окрім того, з
заявою встановленого зразка про
перерахунок пенсії на підставі
вказаного Закону до управління
Пенсійного фонду м. Сніжне позивач не
звертався.

Крім цього, судом першої інстанції
встановлено, що в матеріалах пенсійної
справи є розпорядження на перерахунок
пенсії з кожним підвищенням
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, розмір якого
встановлюється в рамках законів
України про Державний бюджет України
на 2008 - 2012 роки. Перерахунок пенсії
здійснюється автоматично, шляхом
перерахунку доплати за
понаднормативний стаж та надбавок,
підвищень, розмір яких залежить від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Позивач в доводах касаційної скарги
зазначає, що дійсно до 1 жовтня 2010 року
застосовувати положення статті 8
Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці» було
недоцільно, проте з 1 жовтня 2010 року до 1
травня 2012 року основний розмір пенсії,
фактично виплачений позивачу, не
відповідав трьом розмірам
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, надбавки, доплати з 2008 року
до 1 травня 2012 року перераховувались, а
розмір основної пенсії з 1 жовтня 2010
року до 1 травня 2012 року становив 2168,85
грн та не перераховувався.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
відмовляючи в задоволенні позову,
зазначених обставин не перевірили та
не врахували, що порядок призначення,
перерахунку і виплати пенсій, зокрема,
шахтарям визначений Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
особливостей, встановлених статтею 8
Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської праці». Крім
цього, відповідач у своїх запереченнях
на заяву про уточнення позову від 22
листопада 2012 року (а.с. 174, 175) зазначив,
що проводити перерахунок пенсії згідно
статті 8 Закону України «Про
престижність шахтарської праці»
недоцільно, оскільки розмір пенсії
буде меншим, ніж ОСОБА_1 отримує на
теперішній час. Усі перерахунки пенсії
проводяться автоматизованим шляхом,
без звернення до управління Пенсійної
фонду України в м. Сніжне та без надання
додаткових документів.

Крім цього, суди попередніх інстанцій
допустили в судових рішеннях описку,
зазначивши, що згідно заяви позивача
від 28 грудня 2004 року ОСОБА_1 зроблено
перерахунок пенсії по заробітній платі
за довідкою за період з 1 травня 1997 року
по 30 квітня 1996 року. Проте
відповідно до довідки ВП «Шахта
«Ударник» від 23 грудня 2004 року № 1582/06
заробіток для обчислення пенсії був
зазначений за період з 1
травня 1994 року по 30 квітня 1996 року
(а.с.108).

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Оскільки зазначені порушення норм
процесуального права унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи, то згідно з
положеннями частини другою статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України це є підставою для скасування
судових рішень судів першої та
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Сніжнянського міського суду
Донецької області від 5 грудня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 січня 2013
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Пасічник С.С.