Справа № 241/603/14-а
Суддя: Демочко Д. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2014 року (Повний
текст)

Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді
Демочко Д.О.

при секретарі
Цукановій Л.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Мангуш
справу адміністративного судочинства
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Урзуфської сільської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
надати достовірну та повну інформацію
на запит, суд -

ВСТАНОВИВ:

03.06.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Першотравневого районного суду
Донецької області із адміністративним
позовом до Урзуфської сільської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання надати достовірну та
повну інформацію на запит. В
обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив наступне.

Позивач 01.04.2014 року звернувся до
Урзуфської сільської ради з
інформаційним запитом, у якому просив
надати наступну інформацію: - про
земельні ділянки державної та
комунальної власності у межах с. Урзуф
та с. Бабах-Тарама (що знаходиться в
юрисдикції Урзуфської сільської ради)
Першотравневого району Донецької
області, не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову
для реалізації позивачем його права на
безоплатне отримання, у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, а також для індивідуального
дачного будівництва, нанести
відповідні дані на графічні матеріали
(для подальшої реалізації позивачем
права на земельну ділянку у порядку ст.
118 Земельного Кодексу).

У своїй відповіді від 11.04.2014 року на
вказаний запит, відповідач повідомив,
що згідно зі ст. 118,181-186-1 Земельного
кодексу України орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність … дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. Але
чинним законодавством не передбачено,
що орган місцевого самоврядування може
давати згоду або затверджувати «проект
землевідводу». На підставі
вищевикладеного, керуючись ст. 19 КУ,
ЗКУ, ст. 25 ЗУ «Про землеустрій»,
Урзуфська сільська рада останні три
роки не надавала згоду та не
затверджувала «проектів
землевідводу».

Позивач вважає, що така поведінка
відповідача є незаконною,
необґрунтованою та такою, що суттєво
порушує його законне право на
отримання вказаної публічної
інформації і тому він вимушен
звернутися за захистом свого
порушеного права до суду з
обґрунтуванням своєї позиції.

Для того, щоб реалізувати своє
конституційне право власності на
землю, позивачу на даний час потрібна
інформація стосовно наявності на
території с. Урзуф та с. Бабах-Тарама
земель комунальної власності, які не
надані у користування та можуть бути
використані під забудову, адже задля
того, щоб скористатися своїм законним
правом на вибір бажаного місця
розташування земельної ділянки,
позивачу повинні бути відомі
встановленні компетентними органами
райони можливого відведення йому
земельної ділянки відповідно до її
цільового призначення.

У зв'язку із викладеним, позивач був
змушений звернутися до суду та у своїх
позовних вимогах просить суд:

- визнати протиправними дії Урзуфської
сільської ради, які полягають у
неправомірній відмові у наданні ОСОБА_1
достовірної та повної публічної
інформації про місце розташування
земельних ділянок у межах с. Урзуф та с.
Бабах-Тарама Першотравневого району
Донецької області, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову із цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

- Зобов'язати Урзуфську сільську раду
письмово надати ОСОБА_1 достовірну та
повну інформацію про місце
розташування земельних ділянок у межах
с. Урзуф та с. Бабах-Тарама
Першотравневого району Донецької
області, не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову
із цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

- Зобов'язати Урзуфську сільську раду
нанести на графічні матеріали про
місце розташування земельних ділянок у
межах с. Урзуф та с. Бабах-Тарама
Першотравневого району Донецької
області, не наданих у користування, що
можуть бути використані під забудову
із цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

В судове засідання позивач не з'явився,
в адміністративному позові просив
розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, проте надав до
суду заперечення проти
адміністративного позову, в якому крім
іншого просив розглянути справу за
відсутністю представника Урзуфської
сільської ради. У запереченні проти
позову відповідач зазначив, що
Урзуфська сільська рада вважає позов
незаконним та необґрунтованим,
оскільки, по-перше, позивач вводить суд
в оману та повністю перекручує існуючі
обставини, а саме : вказує у другому та
третьому абзаці позову, що сільська
рада на запит «…про земельні ділянки,
що не надані у користування…»
відповідає, що рада «…останні три роки
не надавала дозволів на розробку
проектів земле відводу…». При цьому
позивач сам забуває про всі направлені
до ради запити: до сільської ради 03.04.2014
року надійшов перший запит від
позивача «Про надання інформації щодо
земельних ділянок не наданих у
користування та ін..», на який надано
відповідь 16.04.2014 року, Вдруге запит від
позивача надійшов 10.04.2014 року « Про
надання інформації стосовно
затвердження та надання дозволу на
розробку проекту землевідводу»,
відповідь надано радою 11.04.2014 року.
Отже, на кожний запит позивача було
надано відповідь по суті. По-друге,
стосовно вимоги позивача зобов'язати
сільську раду надати достовірну та
повну інформацію про місце
розташування земельних ділянок, не
наданих у користування, вважає, що
відповідь сільської ради від 16.04.2014
року є повною та достовірною. І
по-третє, позивач вимагає зобов'язати
Урзуфську сільську раду «нанести на
графічні матеріали про місце
розташування невикористаних земельних
ділянок». Навіть якщо б в Урзуфській
сільській раді і були невикористані
ділянки, жодним чинним
нормативно-правовим актом не
встановлено обов'язок чи право або
повноваження органів місцевого
самоврядування щодо нанесення на
графічні матеріали будь-чого. У зв'язку
із викладеним, представник відповідача
поросив відмовити у задоволенні
позовної заяви.

З'ясувавши думку сторін, дослідивши
наявні у матеріалах справи письмові
докази в сукупності та системно
проаналізувавши приписи чинного
законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з копії інформаційного
запиту позивача Урзуфській сільській
раді від 01.04.2014 року (отриманого
сільською радою 03.04.2014 року), дійсно
позивач звертався до відповідача із
даним запитом, у якому просив надати
інформацію про земельні ділянки
державної та комунальної власності у
межах с. Урзуф та с. Бабах-Тарама
Першотравневого району Донецької
області, які не надані у користування,
що можуть бути використані під
забудову для реалізації позивачем його
права на безоплатне отримання, у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, а
також для індивідуального дачного
будівництва, нанести відповідні дані
на графічні матеріали (для подальшої
реалізації позивачем права на земельну
ділянку у порядку ст. 118 Земельного
Кодексу) (а.с.7-8).

Як вбачаться з копії відповіді
Урзуфської сільської ради від 11.04.2014 на
вказаний запит, відповідачем
повідомлено позивачу, що чинним
законодавством не передбачено, що
органи місцевого самоврядування
можуть давати згоду або затверджувати
«проект землевідводу,. та на підставі
викладеного повідомив, що Урзуфська
сільська рада останні три роки не
надавала згоду та не затверджувала
«проектів землевідводу» (а.с. 10).

Як вбачаться з копії запиту на
інформацію, наданої відповідачем разом
із запереченням, позивач 10.04.2014 року
знову звернувся із запитом до
Урзуфської сільської ради із проханням
надати письмову інформацію за останні
три роки про кількість осіб, яким було
надано згоду на розробку проекту
землевідводу Урзуфською сільською
радою та інформацію за останні три
роки про кількість осіб, які подали
проект землевідводу на затвердження
Урзуфської сільської ради (а.с.23).

Як вбачається з копії відповіді
Урзуфської сільської ради від 16.04.2014
року на вказаний вище запит,
відповідачем повідомлено позивачу, що
у зв'язку із надзвичайним попитом на
земельні ділянки у с. Урзуф , території
із земель державної та комунальної
власності, які відводилися для надання
можливості громадянам на реалізацію
права на безоплатне отримання у
власність, були всі без виключення
надані у користування громадянам
рішеннями Урзуфської сільської ради з
повною відповідністю до чинного
законодавства. Позивачу також
запропоновано звернутися після
затвердження Урзуфською сільською
радою проекту землеустрою щодо
встановлення (зміни) меж с. Урзуф (а.с.24).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 55 Конституції України
встановлено, що кожному гарантується
право на оскарження в суді рішень, дій,
чи бездіяльності органів державної
влади, місцевого самоврядування, їх
посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
доступ до інформації забезпечується
шляхом: 1) систематичного та
оперативного оприлюднення інформації:
в офіційних друкованих виданнях; на
офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;
на інформаційних стендах; будь-яким
іншим способом; 2) надання інформації за
запитами на інформацію.

Встановлено також поняття "запиту на
інформацію" як прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Встановлено часові межі відповіді на
запити.

Так, розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту. У разі якщо запит
стосується надання великого обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, розпорядник інформації може
продовжити строк розгляду запиту до 20
робочих днів з обґрунтуванням такого
продовження. Про продовження строку
розпорядник інформації повідомляє
запитувача в письмовій формі не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Матеріали справи свідчать, що
відповідь на інформаційні запити від 03
квітня 2014 року та від 10 квітня 2014 року
позивачу було надано 16 квітня 2014 року
та 11 квітня 2014 року відповідно, з
дотриманням строку, встановленого ст.
20 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", для надання
такої відповіді.

При цьому, з аналізу вказаної відповіді
слідує, що позивачу було надано повну
інформацію (відповідь) щодо запиту
позивача.

Оскільки бездіяльності зі сторони
відповідача судом встановлено не було,
суд вважає позовні вимоги позивача не
доведеними й такими, що задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.. 70-73, 86, 118, 159-161, 163, 167 КАС
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування», Законом України "Про
інформацію", Законом України «Про
доступ до публічної інформації», суд -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Урзуфської сільської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання надати достовірну та
повну інформацію на запит - відмовити у
повному обсязі.

Повний текст постанови
виготовлено 16 червня 2014 року

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Апеляційного
Адміністративного суду Донецької
області, через Першотравневий районний
суд Донецької області, протягом десяти
днів з дня її проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення постанови, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя:
Д.О. Демочко