Справа № 685/690/13-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 685/690/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Самойлова
Суддя-доповідач: Білоус О.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білоуса О.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І.

при секретарі: Лукашик М.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_2

предстаника відповідача: Молявчик О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області на постанову Теофіпольського
районного суду Хмельницької області
від 30 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Теофіпольського
районного суду Хмельницької області з
позовом до УПФУ в Теофіпольському
районі про перерахунок пенсії. Позовні
вимоги мотивовано тим, що він являється
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 1 групи та
перебуває на обліку ПФУ в
Теофіпольському районі з 4 травня 1994
року. Рішенням Теофіпольського райсуду
Хмельницької області від 24 червня 2010 р.
було зобов'язано управління Пенсійного
фонду України провести перерахунок
пенсії відповідно до норм Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон № 796-ХІІ) у розмірі не менше
10 мінімальних пенсій за віком, а також
провести перерахунок додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком
з 2 жовтня 2009 р. та проводити
перерахунок надалі, відповідно до
збільшення прожиткового мінімуму. На
виконання даного рішення управлінням
було видане розпорядження № 201035 та
зроблено перерахунок пенсії. Однак 3
листопада 2011 р. до вищезазначеного
розпорядження були внесені
виправлення, після чого остаточний
розмір пенсії становив 2920 грн. 70 коп., а
з 1 березня 2012 р. - 2683 грн. 96 коп. Вважаючи
такі дії неправомірними, просив
визнати їх протиправними та
зобов'язати провести перерахунок
пенсії на підставі рішення суду, що
набрало законної сили.

Постановою Теофіпольського районного
суду Хмельницької області від 30.07.2013
року позов задоволено. Не погоджуючись
із рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить суд скасувати постанову
Теофіпольського районного суду
Хмельницької області від 30.07.2013 року,
та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись при цьому на неповне
з'ясування обставин, які мають значення
для справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного
вирішення спору.

В судовому засіданні представник
відповідача (апелянта) апеляційну
скаргу підтримав у повному обсязі за
обставин, викладених у ній, просив
постанову Теофіпольського районного
суду Хмельницької області від 30.07.2013
року скасувати, дав пояснення,
аналогічні доводам, викладеним в
апеляційній скарзі.

Позивач в судовому засіданні
апеляційну скаргу не визнав у повному
обсязі, проти її задоволення заперечив,
вважаючи рішення суду першої інстанції
законним, обґрунтованим і таким, що
відповідає фактичним обставинам
справи. Просив залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а рішення суду
першої інстанції - без змін.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції необхідно залишити без змін,
з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку. При цьому в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти
адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС
України).

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, ОСОБА_2 являється
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС (категорія 1), інвалідом 1-ї групи
та отримує пенсії у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначені
відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Рішенням Теофіпольського райсуду
Хмельницької області від 24 червня 2010 р.
було зобов'язано управління Пенсійного
фонду України провести перерахунок
пенсії відповідно до норм Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі - Закон № 796-ХІІ) у розмірі не менше
10 мінімальних пенсій за віком, а також
провести перерахунок додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком
з 2 жовтня 2009 р. та проводити
перерахунок надалі, відповідно до
збільшення прожиткового мінімуму (а.с.
16). На виконання даного рішення
управлінням було видане розпорядження
№ 201035 та зроблено перерахунок пенсії.
Однак 3 листопада 2011 р. до
вищезазначеного розпорядження були
внесені виправлення, після чого
остаточний розмір пенсії становив 2920
грн. 70 коп., а з 1 березня 2012 р. - 2683 грн. 96
коп.

Вирішуючи по суті існуючий спір, суд
першої інстанції керувався тим, що
Законом України від 14 червня 2011 р. №
3491-VІ було внесено зміни до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» та передбачено, що у 2011 р.
норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52 та 54
Закону № 796-ХІІ застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених КМ
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету ПФ України
на 2011 р.

Законами України Про Державний бюджет
України на 2012 та на 2013 р.р. передбачено,
що відповідно на 2012 та 2013 роки норми та
положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються
в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
ПФ України на відповідний рік.

На виконання норми Закону України від 14
червня 2011 р. № 3491-VІ Кабінетом Міністрів
України 6 липня 2011 р. була прийнята
Постанова № 745 «Про встановлення
деяких розмірів доплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка діяла до 1
січня 2012 року.

Починаючи з 1 січня 2012 р. набула
чинності Постанова КМ України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до даної Постанови,
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону №
796-ХІІ здійснюється згідно
затвердженого пунктом 1 Постанови
«Порядку обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи,
Управлінням ПФ України, на виконання
вимог Постанови № 1210, 31 жовтня 2011 року
було здійснено перерахунок пенсії
позивача, але без урахування наявної в
пенсійній справі довідки про його
заробітну плату за роботу в Зоні
відчуження, так як в ході проведення
зустрічної перевірки первинних
документів на ВУЖКГ було встановлено,
що у відомостях нарахування позивачу
зарплати у липні 1987 р. не зазначено
зміст нарахування та за який період,
тобто не визначено суму за дні роботи в
Зоні відчуження. Після проведення
перерахунку розмір пенсії позивача
зменшився більш як у 3 рази - з 9155 грн. 49
коп. до 2920 грн. 70 коп. на місяць.

Пунктом 7 зазначеного Порядку
визначено, що пенсії призваних на
військові збори військовозобов'язаних,
які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали в Зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу в зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок
проведений на підставі первинних
документів про місце роботи і
тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці,
встановленою у відповідні періоди за
зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І -
3).

Однак вимога даного пункту щодо
розрахунку оплати праці на підставі
первинних документів застосовується
при призначенні пенсії, а не при
перерахунку уже призначеної. При цьому
відповідачем також не враховано, що
існує таке, що набрало законної сили
рішення суду, яким визначено розмір та
порядок обчислення пенсії позивачу.
Таке рішення є обов'язковим і таким, що
підлягає виконанню на всій території
України (ст. 255 КАС України).

Таким чином, управління ПФ України в
Теофіпольському районі, вимагаючи
надання нової довідки про заробітну
плату та перевіряючи наявність
первинних документів про її
нарахування, при здійсненні
перерахунку уже призначеної пенсії
позивачу, порушило вимоги п. 2 Постанови
КМ України від 23 листопада 2011 р. № 1210,
яким визначено, що перерахунок пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
здійснюється за матеріалами пенсійних
справ, в тому числі і за наявними в ній
довідками про заробітну плату.

Доводи апеляційної скарги
спростовуються вищенаведеним,
матеріалами справи, а тому колегією
суддів відхиляються, оскільки не дають
підстав для висновку про порушення
судом першої інстанції норм права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, тобто прийнята постанова
відповідає матеріалам справи та
вимогам закону, і підстав для її
скасування не вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

На підставі наведеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку щодо задоволення
заявлених вимог у спосіб та межах,
визначених законом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Теофіпольського районного
суду Хмельницької області від 30 липня
2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
01 липня 2014 року .

Головуючий
Білоус О.В.

Судді
Курко О. П.

Совгира Д. І.