Справа № 815/7622/13-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/7622/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 р.

м.Одеса

Справа № 815/7622/13-а

Категорія: 6.1

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційні скарги виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради та Комунального підприємства "Асорті" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року по справі за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, 3-тя особа: Комунальне підприємство "Асорті" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2013 року заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду з позовом виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, 3-тя особа: Комунальне підприємство "Асорті" про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що за результатами проведеної Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою перевірки законності прийнятого виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради рішення від 10.01.2013 року №35, яким Комунальному підприємству "Асорті" погоджено місце розташування тимчасових споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»), яке стало підставою для оформлення Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради паспортів прив'язок від 20.02.2013 року №№1/155,1/156, 1/157, 1/158 встановлено, що воно прийнято з порушенням норм земельного та містобудівного законодавства, оскільки у Комунального підприємства "Асорті" відсутні правовстановлюючі документи, що надають право користуватися відповідною земельною ділянкою.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10.01.2013 року №35 «Про погодження КП "Асорті" місць для розміщення тимчасових споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»). Анульовано дію паспортів прив'язки, виданих Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 20.02.2013 року Комунальному підприємству "Асорті" для розміщення групи тимчасових споруд торговельного призначення по вул. Московській, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, за реєстраційними №№1/155,1/156, 1/157, 1/158.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради та Комунальне підприємство "Асорті" в апеляційних скаргах зазначають про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянти вважають, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв’язку з чим в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з’явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ст. 80 ЗК України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Частина 1 ст. 116 цього Кодексу передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Рішенням Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради №35 від 10.01.2013 року було погоджено Комунальному підприємству "Асорті" місця для розміщення тимчасових споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута») та Управлінню містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради надано дозвіл на оформлення паспортів прив'язок тимчасових споруд.

20.02.2013 року Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради оформлено паспорти прив'язки для розміщення Комунальним підприємством "Асорті" групи тимчасових споруд торговельного призначення по вул. Московській, у м. Білгород-Дністровському за реєстраційними №№1/155,1/156, 1/157, 1/158.

За результатами проведеної Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою перевірки законності прийнятого Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради рішення №35 від 10.01.2013 року було встановлено, що воно прийнято з порушенням приписів земельного та містобудівного законодавства, оскільки у Комунального підприємства "Асорті" відсутні правовстановлюючі документи, що надають право користуватися зазначеною земельною ділянкою. Також встановлено, що документи на підставі, яких видавалися паспорти прив'язок від 20.02.2013 року за реєстраційними №№1/155,1/156,1/157,1/158 не містили данні щодо розміру земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи, у Комунального підприємства "Асорті" відсутні документи на землекористування земельною ділянкою по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута») для розміщення тимчасових споруд.

Пунктом 2.6 цього Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої, серед іншого, додає схему розміщення ТС, в якій вказується площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування (додаток 1 до Порядку).

Таким чином, відсутність документів на землекористування унеможливлює оформлення паспорту прив'язки, а саме: схеми розміщення тимчасової споруди.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10.01.2013 року №35 Комунальному підприємству "Асорті" погоджено місця розташування тимчасових споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»), без наявності у КП «Асорті» документів на землекористування, що, як наслідок призвело до оформлення Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради паспортів прив'язок за відсутності документів на землекористування.

Відповідно до п. 2.27. Порядку, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за умови надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6. Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Виходячи з вищезазначеного, можна дійти висновку, що оскаржуване рішення прийняте виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради в супереч приписів Земельного кодексу України та підлягає скасуванню, а паспорти прив'язок від 20.02.2013 року реєстраційні номера №№ 1/155, 1/156, 1/157, 1/158 оформлені Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради з порушенням приписів п. 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 244 від 22.10.2011 року, та підлягають анулюванню.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянтів, оскільки доводи апеляційних скарг не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянтів.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду – без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, –

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради та Комунального підприємства "Асорті" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Шевчук О.А.

суддя Федусик А.Г.