Справа № 804/8526/14
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

01 липня 2014 р. Справа № 804/8526/14
Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Тулянцева І.В.,
розглянувши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області
про оскарження акту ревізії, -

ВСТАНОВИВ

26.06.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області про
оскарження акту ревізії.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що в період з 23.12.2013
року по 19.03.2014 року Державною
фінансовою інспекцію в
Дніпропетровській області проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Державного підприємства
«Науково-виробниче об'єднання
«Павлоградський хімічний завод». За
результатами ревізії складений Акт №
05-19/6 від 26 березня 2014 року, згідно якого
в ході ревізії виявлені порушення
дотримання законодавства у сфері
державних закупівель з причин
невідхилення пропозицій учасників.
ОСОБА_1 будучи членом комітету з
конкурсних торгів з висновками Акту
ревізії № 05-19/6 від 26 березня 2014 року не
згідна, тому звернулась до суду із
зазначеним позовом.

Вирішуючи питання щодо наявності
підстав для відкриття провадження в
адміністративній справі за даним
позовом, суддя виходить з наступних
обставин.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України,
суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Положеннями п.1 ч. 1 ст.109 КАС України
визначено, що суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративного суду
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Викладені положення кореспондуються з
нормами п.1 ч.2 ст.17 КАС України,
відповідно до яких юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема, на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Під нормативно-правовими актами
розуміються рішення, дію яких поширено
на невизначене або визначене
загальними ознаками коло осіб, і які
призначені для неодноразового
застосування щодо цього коло осіб.

Під правовими актами індивідуальної
дії розуміються рішення, які є актами
одноразового застосування норм права і
дію яких поширено на конкретних осіб
або які стосуються конкретної
ситуації. Конституційним Судом України
зазначено, що за своєю природою
ненормативні акті, на відміну від
нормативних, встановлюють не загальні
правила поведінки, а конкретні приписи,
звернені до окремого індивіда чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово й після реалізації
вичерпують свою дію.

Згідно ч.2 ст. 17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється
на: - спори фізичних та юридичних осіб
із суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії) дій чи
бездіяльності;

- спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

- спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері
управління, у тому числі делегованих
повноважень, також спори, які виникають
з приводу укладення та виконання
адміністративних договорів;

- спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках встановлених
законом;

- спори щодо правовідносин, пов'язаних
з виборчим процесом чи процесом
референдуму.

З матеріалів адміністративного
позову свідчить, що ОСОБА_1 просить
визнати протиправним та скасувати Акт
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області №05-19/6 від 26
березня 2014 року складений за
результатами ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства
«Науково-виробниче об'єднання
«Павлоградський хімічний завод».
Однак, Акт перевірки є документом, який
складається уповноваженим
контролюючим органом, фіксує факт її
проведення та результати. Відповідно
до Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами від 20.04.2006 №
550, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550
Акт ревізії - документ, який
складається посадовими особами
контролюючого органу, що проводили
ревізію, фіксує факт її проведення та
результати. Результати ревізії
оформляються актом, який складається
на паперовому носії державною мовою
і повинен мати наскрізну нумерацію
сторінок. На першому аркуші акта
ревізії, який оформляється на бланку
контролюючого органу, зазначається
назва документа (акт), дата і номер,
місце складення (назва міста, села чи
селища. (п.35 вказаного Положення).

З викладеного свідчить, що Акт
перевірки є тим документом суб'єкта
владних повноважень, що безпосередньо
не породжує ніяких правових наслідків
та не є нормативно-правовим актом чи
актом індивідуальної дії, а відтак не є
рішенням в розумінні п.1 ст. 17 КАС
України.

Факти, викладені в оскаржуваному
позивачем Акті перевірки
безпосередньо не породжують у нього
прав та обов'язків, не носять
обов'язкового характеру для нього, не
встановлюють, не припиняють та не
змінюють правовідносини, що свідчить
про відсутність публічно-правового
спору.

Крім того, суд звертає увагу на ту
обставину, що Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області здійснювалась ревізія
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства
«Науково-виробниче об'єднання
«Павлоградський хімічний завод», мі
тим з позовом звернулась громадянка
ОСОБА_1, яка повноважень щодо
представництва інтересів Державного
підприємства «Науково-виробниче
об'єднання «Павлоградський хімічний
завод» у правовідносинах що виникли, не
надала.

З тексту позовної заяви також не
свідчить її статус у відносинах, що
виникли в ході проведення ревізії, що
свідчить про відсутність порушення її
прав, свобод та інтересів, захист яких
здійснюється в порядку
адміністративного судочинства.

З викладених обставин розгляд справи
за заявою позивача не належить до
юрисдикції адміністративного суду,
визначеної ст. 17 КАС України, а відтак
суддя, з огляду на положення п.1 ч.1 ст. 109
КАС України відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній
справі, оскільки зазначену заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст..
ст.. 8 та 19 Конституції України, ст. ст..
7-11, 109, ст. 160, 165 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ

У відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області
про оскарження акту ревізії -
відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
надіслати позивачу разом із позовною
заявою та усіма доданими до неї
матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку згідно ст. 186 КАС
України до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом п'яти
днів з дня проголошення ухвали. Якщо
ухвалу було постановлено у письмовому
провадженні або без виклику особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга може
бути подана протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили
згідно ст. 254 КАС України.

Суддя І.В. Тулянцева