Справа № 567/531/14-а
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/531/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2014 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської
області у складі:

головуючий суддя Венгерчук А.О.

секретар Бондарчук О.М.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Острозі справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі Рівненської області про
визнання протиправною бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі Рівненської
області та зобов'язання вчинити певні
дії по відновленню порушеного права,-

встановив:

в Острозький районний суд Рівненської
області звернулась ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі Рівненської
області про визнання протиправною
бездіяльності Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області та зобов'язання
вчинити певні дії по відновленню
порушеного права

Позов мотивує тим, що з 28 березня 2014
року Управлінням Пенсійного фонду
України в Острозькому районі
Рівненської області їй призначено
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу» у розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вказує, що Управлінням Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області мені було видано
довідку № 03/08 від 28 березня 2014 року про
складові заробітної плати за період з
01.03.2012 року по 27.03.2014 року, до якої було
крім інших складових заробітної плати
було також включено: індексацію
заробітної плати у розмірі 13187 грн. 96
коп., матеріальну допомогу на
оздоровлення у розмірі 8914 грн. 05 коп. та
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби у розмірі
1500 грн. 00 коп., однак дані виплати до
складу заробітної плати включені не
були, що не відповідає чинному
законодавству.

Зазначає, що 25 квітня 2014 року вона
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області з письмовою заявою
про здійснення перерахунку пенсії з
дати її призначення, тобто з 28 березня
2014 року, з урахуванням усіх виплат,
включених в довідку від 28 березня 2014
року № 03/08, а саме: індексації
заробітної плати у розмірі 13187 грн. 96
коп., матеріальної допомоги на
оздоровлення у розмірі 8914 грн. 05 коп.
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
1500 грн. 00 коп., а оскільки на дане
звернення вона отримала відмову, тому
просить суд визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області, яка полягає у
неврахуванні сум індексації
заробітної плати в розмірі 13187 грн. 96
коп., матеріальної допомоги на
оздоровлення у розмірі 8914 грн. 05 коп. та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
1500 грн. при призначенні мені - ОСОБА_1,
пенсії з 28 березня 2014 року в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі Рівненської
області здійснити їй- ОСОБА_1,
перерахунок пенсії з 28 березня 2014 року
у розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з
врахуванням всіх складових заробітної
плати, в тому числі сум індексації
заробітної плати у розмірі 13187 грн. 96
коп., матеріальної допомоги на
оздоровлення у розмірі 8914 грн. 05 коп. та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
1500 грн., відповідно до довідки № 03/08
виданої Управлінням Пенсійного фонду
України в Острозькому районі
Рівненської області 28 березня 2014 року
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області виплатити мені -
ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії
з 28 березня 2014 року у розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з врахуванням
всіх складових заробітної плати, в тому
числі сум індексації заробітної плати
у розмірі 13 187 грн. 96 коп., матеріальної
допомоги на оздоровлення у розмірі
8914грн. 05 коп. та матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби у
розмірі 1500 грн., відповідно до довідки
№ 03/08 виданої Управлінням Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області 28 березня 2014 року.

В судовому засіданні позивач
підтримала свій позов посилаючись на
підстави викладені в ньому. Крім того,
вона пояснила, що подаючи довідку № 03/08
від 28.03.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією),
вважала, що суми зазначені в даній
довідці є правильними, оскільки їй не
було відомо про проведення зустрічну
звірки документів по нарахуванню їй
заробітної плати за період з 01.03.2012 року
по 27.03.2014 рік, якою виявлено розбіжності
між даними особових рахунків та даними
довідками щодо нарахування сум, з яких
присутня також сума індексації.
Ознайомившись в судовому засіданні з
своєю пенсійною справою їй стало
відомо, що на основі вищевказаної
зустрічної звірки було сформовано нову
довідку № 5/08 від 21.05.2014 року.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав суду
заперечення на позов в якому зазначив,
що ст.33 Закону України "Про державну
службу" не передбачає як складову
частину заробітної плати - матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на соціально-побутові потреби
та індексацію заробітної плати, а тому
її не може бути враховано в заробіток, з
якого обчислюють пенсію державному
службовцю. Вказав, що Управління
Пенсійного фонду в Острозькому районі
діяло в межах повноважень, наданих
йому законами України та
підзаконними нормативно-правовими
актами. Просив повністю відмовити у
задоволенні даного позову та подальший
розгляд справи проводити без його
участі.

Суд вислухавши позивача, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов слід частково задовольнити із
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 з 28 березня 2014 року призначено
пенсію за віком як державному
службовцю.

25 квітня 2014 року, ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду в
Острозькому районі з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби. (а.с.27-28)

З листа Управління Пенсійного фонду в
Острозькому районі №1049/04 від 06 травня
2014 року вбачається, що ОСОБА_1 було
відмовлено в її вимогах. (а.с.29-30)

У відповідності до Закону України "Про
державну службу" встановлені загальні
засади діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Згідно статті 2 Закону України "Про
оплату праці", структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Суд вважає, що наведені положення дають
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року "Про пенсійне
забезпечення", врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини 1 статті 66 цього Закону, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 37
частини 2 Закону України "Про державну
службу", пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а в частині 2 статті 33
цього Закону зазначено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно до частини 6 статті 33 Закону
України "Про державну службу",
державним службовцям можуть
встановлюватись надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно до частини 7 статті 33 цього
Закону, умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України.

В п. 1 Постанови КМ України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки №03/08 від 28.03.2014 року "Про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що на
індексацію в сумі 13187,96 грн.,
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 8914,05 грн. та матеріальну допомогу
на соціально-побутові потреби в сумі
1500,00 грн. - нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
(а.с.31-32)

В судовому засіданні встановлено і не
заперечувалось сторонами по справі, що
саме ця довідка була подана позивачем
при зверненні до Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі 25
квітня 2014 року із заявою про
призначення пенсії.

Із пенсійної справи № 153548 ОСОБА_1
встановлено, що відповідно до акту № 5
зустрічної звірки правильності
нарахування довідок про заробітну
плату для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі від 21 травня 2014 року було
проведено зустрічну звірку документів
по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1
за період з 01.03.2012 року по 27.03.2014 рік,
якою виявлено розбіжності між даними
особових рахунків та даними довідками
щодо нарахування сум, з яких присутня
сума індексації.

Також із вищевказаної пенсійної справи
встановлено, що після проведення
звірки була сформована довідка № 5/08
від 21.05.2014 року "Про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" із якої
вбачається, що на індексацію в сумі
12126,00 грн., матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 8914,05 грн. та
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби в сумі 1500,00
грн. нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, що підтверджують її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 71
КАС України, в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід
частково задовольнити позовні вимоги,
визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі Рівненської
області, зобов'язавши його здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28 березня
2014 року в розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати та врахувати при
перерахуванні пенсії з 28 березня 2014
року суми індексації заробітної плати
в розмірі 12126 гривень, матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 8914
гривень 05 копійок та матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
в розмірі 1500 гривень відповідно до
довідки №05/08 від 21 травня 2014 року,
виданої Управлінням Пенсійного фонду
України в Острозькому районі
Рівненської області, виплатити
заборгованість з виплати пенсії з 28
березня 2014 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням вказаних сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби з 28 березня
2014 року.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст.19, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 33, ч. 7 ст. 33, 37
Закону України "Про державну службу",
ст. 2 Закону України "Про оплату праці",
ст.ст.40, 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", п. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, суд,

постановив:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області про визнання
протиправною бездіяльності Управління
Пенсійного фонду України в Острозькому
районі Рівненської області та
зобов'язання вчинити певні дії по
відновленню порушеного права
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Острозькому районі Рівненської
області, яка полягає у неврахуванні
суми індексації заробітної плати в
розмірі 12126 гривень, матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 8914
гривень 05 копійок та матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
в розмірі 1500 гривень при призначенні
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Острозькому районі
Рівненської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28 березня
2014 року в розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати та врахувати при
перерахуванні пенсії з 28 березня 2014
року суми індексації заробітної плати
в розмірі 12126 гривень, матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі 8914
гривень 05 копійок та матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
в розмірі 1500 гривень відповідно до
довідки №05/08 від 21 травня 2014 року,
виданої Управлінням Пенсійного фонду
України в Острозькому районі
Рівненської області, виплатити
заборгованість з виплати пенсії з 28
березня 2014 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням вказаних сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби з 28 березня
2014 року.

Присудити з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Острозький районний суд Рівненської
області протягом десяти днів з дня її
проголошення, або протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови
особами, які брали участь у справі, але
не були присутні при її проголошенні.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Острозького районного
судуВенгерчук А.О.