Справа № 820/12359/14
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біленського О.О.,
при секретарі судового засідання -
представника позивача - Бречка С.М.,
представника відповідача - не прибув,
представника Прокуратури міста
Харкова - Горгуль Н.В.,
представника Харківського міського
управління Головного управління МВС
України в Харківській області - Соляник
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Харківської міської ради до 3-ті
особи Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
секретаря ОСОБА_7 Прокуратура міста
Харкова та Харківське міське
управління Головного управління МВС
України в Харківській
областіпрообмеження права на мирне
Позивач, Харківська міська рада,
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря ОСОБА_7, в якому
просить суд обмежити право на збори
шляхом заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря ОСОБА_7 та іншим
учасникам цієї акції проведення 01.07.2014
року з 16:30 год. до 18:00 год. пікету будівлі
Харківської обласної державної
адміністрації, розташованої за
адресою: м.Харків, вул.Сумська, 64
(навпроти будівлі, за пішохідним
переходом) з використанням прапорів,
транспарантів та звукопідсилюючої
Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 28.06.2014 року
було залучено Прокуратуру міста
Харкова та Харківське міське
управління Головного управління МВС
України в Харківській області до
участі у справі в якості третіх осіб, що
не заявляють самостійних вимог на
В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що 25 червня 2014 року до
Харківської міської ради надійшло
повідомлення від Харківського
міського комітету Комуністичної
партії України в особі відповідального
ОСОБА_7 про проведення 01.07.2014 року з 16:30
год. до 18:00 год. пікету будівлі
Харківської обласної державної
адміністрації, розташованої за
адресою: м.Харків, вул.Сумська, 64
(навпроти будівлі, за пішохідним
переходом) з використанням прапорів,
транспарантів та звукопідсилюючої
апаратури. Орієнтовна кількість
учасників акції 200 чоловік. На
засіданні узгоджувальної комісії
виконавчого комітету міської ради 27
червня 2014 року з розгляду повідомлень
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій в
м.Харкові розглянуто вказане
повідомлення, за результатами розгляду
узгоджувальна комісія вирішила
вважати неможливим проведення
вказаного масового заходу в зв'язку з
ускладненням руху транспорту, через
відсутність у повідомленні маршруту
ходи та неможливістю вжиття заходів
для забезпечення належних умов для
проведення вказаної акції. Враховуючи
викладене, при проведенні вказаного
заходу існує реальна загроза порушення
громадського порядку, а також
порушення прав та свобод інших
громадян, які не приймають участь в
ході. Таким чином, орган місцевого
самоврядування позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку,
прав і свобод інших людей.
Представник позивача в судове
засідання прибув, надав аналогічні
викладеним у позовній заяві пояснення,
позовні вимоги підтримав та просив суд
задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
судом факсимільним зв'язком в порядку
ч.3 ст. 182 КАС України (докази належного
повідомлення сторін містяться в
матеріалах справи). Оскільки
положеннями ч. 4 ст. 182 КАС України
передбачено, що розгляд
адміністративної справи про обмеження
права на мирні зібрання вирішується
судом протягом трьох днів після
відкриття провадження, а в разі
відкриття провадження менш як за три
дні до проведення відповідних заходів -
невідкладно, суд дійшов до висновку
про наявність обґрунтованих підстав
для розгляду справи за відсутності
представника відповідача.
Представник третьої особи -
Прокуратури міста Харкова, в судовому
засіданні підтримав позицію
Харківською міської ради та просив
задовольнити адміністративний позов.
Представник третьої особи -
Харківського міського управління
Головного управління МВС України в
Харківській області, в судовому
засіданні також підтримав позицію
Харківською міської ради та просив
задовольнити адміністративний позов.
Суд, вислухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи, дослідивши
зібрані по справі докази в їх
сукупності, встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 25
червня 2014 року до Харківської міської
ради надійшло повідомлення №38 від
24.06.2014 року від Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря ОСОБА_7 про
проведення 01.07.2014 року з 16.30 год. до 18.00
год. пікету Харківської обласної
державної адміністрації, розташованої
за адресою: м.Харків, вул.Сумська, 64
(навпроти будівлі, за пішохідним
переходом) в зв'язку з підвищенням
тарифів на комунальні послуги в
Харківській області з використанням
прапорів, транспарантів,
звукопідсилюючої апаратури та
розповсюдженням печатного матеріалу.
Орієнтовна кількість учасників - до 200
чоловік. Відповідальна за проведення
Відповідно до підпункту 3 пункту "б"
статті 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на виконавчі
органи міської ради покладено
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.
Узгоджувальна комісія - постійно
діючий орган при виконавчому комітеті
Харківської міської ради, який при
необхідності розглядає повідомлення
про проведення масових заходів.
Вказане повідомлення було розглянуто 25
червня 2014 року на засіданні
узгоджувальної комісії виконавчого
комітету Харківської міської ради по
розгляду повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
За результатами розгляду повідомлення
узгоджувальна комісія, відповідно до
протоколу №17 від 25.06.2014 року, вирішила
рекомендувати відповідальній ОСОБА_5
відмовитися від проведення у м. Харкові
01.07.2014 з 16.30 до 18.00 пікетування
Харківської обласної державної
адміністрації (Сумська, 64) у зв'язку з
підвищенням тарифів на комунальні
послуги та вважати неможливим
проведення КПУ у м. Харкові 01.07.2014 з 16.30
до 18.00 пікетування Харківської
обласної державної адміністрації
(Сумська, 64) у зв'язку з підвищенням
тарифів на комунальні послуги.
При вирішенні спору суд виходить із
положень ч.2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", якими
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Процедура розгляду питання про
організацію та проведення масових
заходів на території м. Харкова
унормована локальним актом
законодавства, а саме Тимчасовим
положенням "Про порядок розгляду
питань щодо організації та проведення
зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у місті Харкові"
(затверджено рішенням виконавчого
комітету Харківської міської ради від
06.06.2007р. №543, далі за текстом - Тимчасове
положення №543).
Виходячи з положень ч.1 ст.39 Конституції
України, передбачено, що громадяни
мають право збиратися мирно, без зброї
і проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
Вказане положення Конституції України
повністю кореспондується з нормою
міжнародного права - ст.11 Конвенції про
захист прав людини та основних свобод,
де зазначено, що кожен має право на
свободу мирних, зібрань і свободу
об'єднання з іншими особами, включаючи
право, створювати профспілки та
вступати до них для захисту своїх
Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або захисту прав і
Згідно з ч.2 ст. 39 Конституції України,
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання може встановлюватися
судом відповідно до закону і лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 1 Конституції України
встановлено, що Україна є суверенна і
незалежна, демократична, соціальна,
правова держава, а це в поєднанні з
запровадженим ст.8 Конституції України
принципом верховенства права означає,
що при вирішенні питання, пов'язаного з
проведенням масових заходів суд
повинен брати до уваги і те, яким чином
реалізація прав і свобод однієї групи
громадян вплине на можливість
реалізації прав та свобод іншої
частини суспільства.
Представником позивача було надано до
суду лист Харківського міського
управління Головного управління МВС
України в Харківській області №30/3-887
від 27.06.2014 року, відповідно до якого
повідомлялось, що проведення вказаних
заходів може викликати суттєві
труднощі в забезпеченні охорони
громадського порядку із декількох
нижчевикладених обставин. На території
прилеглої до місця проведення заходів
перебуває велика кількість мешканців
та гостей міста, дуже інтенсивний рух
автотранспорту і проведення заходів з
перебуванням великої кількості
громадян, може викликати негативну
реакцію та обґрунтоване обурення
громадян. Забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
дорожнього руху при проведенні
подібних заходів в центрі міста
потребує відволікання значної
кількості особового складу
підрозділів ОВС, що негативно впливає
на стан правопорядку в інших районах
міста, та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту
іншими шляхами, а також відвід
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
громадян, що не приймають участі у
Згідно інформації Департаменту
транспорту Харківської міської ради
№1038/0/78-14 від 27.06.2014 року, вул. Сумська та
пл. Свободи, прилеглі до Харківської
обласної державної адміністрації, є
одними з основних транспортних
магістралей міста з значною
інтенсивністю руху транспорту, в тому
числі і громадського транспорту, в
зв'язку з чим проведення запланованого
заходу викличе значні ускладнення в
русі транспорту, що підвищить
вірогідність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, в тому
числі з тяжкими наслідками.
Також, позивачем було надано до
матеріалів справи лист Прокуратури
міста Харкова №04-34-вих.-14 від 27.06.2014 року
на адресу Харківського міського
голови, відповідно до змісту якого, у
зв'язку з політичною напругою та
соціальним непокоєм у державі,
можливими сепаратистськими проявами з
боку окремих громадян і організацій
загостренням криміногенної ситуації,
прокурор міста Харкова просив негайно
вжити усіх можливих заходів в межах
повноважень, передбачених Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" шляхом забезпечення
скоординованої роботи узгоджувальної
комісії, виконавчих органів міської
ради та комунальних служб з метою
недопущення порушень прав і свобод
громадян внаслідок проведення
зазначених масових заходів.
З письмових пояснень представника
Харківського міського управління
Головного управління МВС України в
Харківській області вбачається, що під
час проведення подібних масових
заходів протягом поточного року
зафіксовані 2 факти захоплення
адміністративної будівлі Харківської
облдержадміністрації (1 березня та 6
квітня). Крім того, в ході проведення
масово-політичних заходів мали місце
непоодинокі випадки виникнення
конфліктних ситуацій між їх
учасниками, які мають різнополярні
погляди на політичну ситуацію, що
склалась у країні на поточний час.
Останнім часом під час проведення
масових заходів відбуваються
заворушення між учасниками, а також між
учасниками та працівниками ОВС,
вчиняються злочини, адміністративні
правопорушення, громадяни отримують
Крім того, як правило, під час
проведення подібних масових заходів
кількість учасників в декілька разів
перевищує заявлену кількість, у зв'язку
з чим для забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
громадян при проведенні подібних
резонансних заходів в центральної
частині міста необхідно залучати
значну кількості особового складу
підрозділів ХМУ ГУМВС України в
Харківській області. В зв'язку зі
змінами в оперативній обстановці на
території країни та непоодинокими
фактами захоплення адміністративних
будівель державних установ, а також
вчинення терористичних актів на
життєво важливих об'єктах, значна
кількість працівників ОВС м. Харкова
залучена до охорони об'єктів
забезпечення життєдіяльності
м.Харкова та області, що унеможливлює
залучення до забезпечення охорони
громадського порядку під час
проведення масово-політичних заходів
необхідної кількості працівників
міліції. Подібне відволікання
особового складу підрозділів від
несення служби на території
обслуговування негативно впливає на
стан правопорядку в інших районах
Також, під час розгляду справи,
представником Прокуратури міста
Харкова було надано до суду лист
Управління Служби безпеки України в
Харківській області №70/5-6442 від 27.06.2014
року на ім'я першого заступника
Прокурора м.Харкова щодо можливих
протиправних проявів, за змістом якого
за отриманою Управлінням оперативною
інформацією, під час проведення
вказаних заходів можуть бути
здійсненні провокаційні по відношенню
до учасників заходів, інших громадян, а
також до представників правоохоронних
органів та органів місцевої влади, дії,
неконтрольований розвиток яких може
призвести до масових заворушень, у тому
числі пов'язаних з насиллям та
захопленням будівель органів
Слід відмітити, що згідно Указу
Президента України від 14.04.2014 року
№405/2014 "Про рішення Ради національної
безпеки і оборони України від 13 квітня
2014 року "Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України" на території суміжних
областей органами державної влади
проводиться антитерористична
Таким чином, з огляду на можливість
виникнення конфліктних ситуацій,
провокацій, можливого загострення
суспільних відносин, та як наслідок
реальну загрозу життю населення та
захисту прав і свобод людей, суд
приходить до висновку про неможливість
проведення Харківським міським
комітетом Комуністичної партії
України 01.07.2014 року з 16:30 год. до 18:00 год.
пікету будівлі Харківської обласної
державної адміністрації, розташованої
за адресою: м.Харків, вул.Сумська, 64
(навпроти будівлі, за пішохідним
переходом) з використанням прапорів,
транспарантів та звукопідсилюючої
Також, суд бере до уваги роздруківки з
мережі Інтернет, долучені до
матеріалів справи, зокрема на
офіційному сайті Харківської обласної
державної адміністрації 27.06.2014 року
розміщено новину, що: «Сегодня с 20.00
нами начинают перекрываться мосты. На
местах новых блокпостов будут стоять
досмотровые группы спецподразделения
«Слобожанщина», отметил ОСОБА_6. По
словам руководителя области, такие
меры предприняты для того, чтобы в
Харьковскую область не могли
проникнуть диверсионные группы».
Також, в мережі Інтернет (ІНФОРМАЦІЯ_1)
міститься інформація про сутички, які
сталися 22.06.2014 року при проведенні
масових акцій, внаслідок яких є
постраждалі особи, та інформація про
підготовку провокацій під час
проведення масових заходів з метою
дестабілізації життєдіяльності
мешканців міста Харкова та Харківської
Відповідно до п. п. 4.3, 4.6 Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові мітинги незалежно від
кількості їх учасників не повинні
заважати вільному руху транспортних
засобів та проходу перехожих, а також
не допускається проведення мітингів,
пікетів безпосередньо перед
адміністративними будівлями установ
та організацій, що заважає роботі або
якимось чином перешкоджає населенню
відвідувати ці установи та
Слід відмітити, що за адресою: м. Харків,
вул. Сумська, 64, крім Харківської
обласної державної адміністрації
знаходиться велика кількість установ
та організацій, поруч знаходиться
станція метрополітену, в свою чергу 01
липня 2014 року є робочим днем.
Отже, проведення мирного зібрання коло
будівлі Харківської обласної
державної адміністрації, може
перешкоджати вільному доступу
громадян до установ, організацій та
перешкоджати вільному доступу до
громадського транспорту.
Окрім цього, відповідно до Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові заява про проведення зборів,
мітингів, вуличних походів або
демонстрацій подається в письмовій
формі завчасно до наміченої дати їх
проведення. В заяві зазначається мета,
форма, місце проведення заходу або
маршруту руху, час його початку і
закінчення, передбачувану кількість
учасників, прізвища імена по батькові
організаторів, місце їх проживання і
роботи, дата подачі заяви. В ньому також
оговорюються форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.
З наявної в матеріалах справи копії
повідомлення про проведення масового
заходу не вбачається наявність всіх
обов'язкових реквізитів, передбачених
Тимчасовим положенням про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у м. Харкові та не
оговорено форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
Суд зазначає, у повідомленні не
зазначено мети, характеру та змісту
вказаного пікету, що унеможливлює
передбачити можливий вплив змісту
транспарантів на поведінку інших
громадян, які мають протилежні
політичні, ідеологічні спрямування та
які перебуватимуть на вказаних вулицях
Таким чином, Харківським міським
комітетом Комуністичної Партії
України в особі секретаря ОСОБА_7 не
дотримано вимог Тимчасового положення
про порядок розгляду питань щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові, та як наслідок, орган
місцевого самоврядування позбавлений
можливості вжити належних заходів щодо
безперешкодного проведення вказаного
масового заходу, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що через реальну небезпеку
організації провокацій, силових
зіткнень із співробітниками
правоохоронних органів та захоплення
адміністративних будівель органів
влади та місцевого самоврядування, у
разі проведення Харківським міським
комітетом Комуністичної партії
України запланованих заходів, існує
реальна небезпека створення загрози
життю, здоров'ю, правам і свободам інших
Частиною 1 ст.182 КАС України
передбачено, що органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).
Аналізуючи положення наведеної норми
процесуального закону, суд дійшов
висновку, що органи місцевого
самоврядування наділені законодавцем
повноваженнями на звернення до
адміністративного суду з позовом про 1)
заборону запланованих масових заходів,
2) обмеження права на мирні зібрання.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Таким чином, виходячи із системного
аналізу наведених нормативно-правових
актів, враховуючи місце та час
проведення заходу, наявні матеріали
справи, суд зазначає, що виходячи з
дотримання справедливого балансу між
забезпеченням прав і інтересів
мешканців територіальної громади
міста Харкова та прав і свобод
відповідача на мирні зібрання,
запланований відповідачем масовий
захід не є можливим у зв'язку з
переліченими вище підставами та
адміністративний позов підлягає
Відповідно до положень ч.6 ст.182 КАС
України суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання постанови
по даній справі.
Керуючись ст.ст.8 і 19 Конституції
України, ст.ст.7-11, ст.ст.158-163, ст.182, ст.256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Харківської
міської ради до Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря ОСОБА_7 про обмеження
права на мирне зібрання - задовольнити.
Обмежити право на збори шляхом
заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря ОСОБА_7 та іншим
учасникам цієї акції проведення 01.07.2014
року з 16:30 год. до 18:00 год. пікету будівлі
Харківської обласної державної
адміністрації, розташованої за
адресою: м.Харків, вул.Сумська, 64
(навпроти будівлі, за пішохідним
переходом) з використанням прапорів,
транспарантів та звукопідсилюючої
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня її
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга, подана після
закінчення строків, установлених цією
статтею, залишається без розгляду, якщо
суд апеляційної інстанції за заявою
особи, яка її подала, не знайде підстав
для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо воно не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Біленський О.О.