Справа № 804/4861/14
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА
06 травня 2014 р. Справа № 804/4861/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛуніної О.С. при
секретаріДраготі С.А. за участю:
представника позивача - представника
відповідача - представника третьої
особи - Данильчук А.О. Камінського О.Д.
Дудки О.М. розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Міського фінансового управління
Вільногірської міської ради
Дніпропетровської області до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, третя особа
- Вільногірська міська рада
Дніпропетровської області, про
У квітні 2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Міського фінансового управління
Вільногірської міської ради
Дніпропетровської області до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, третя особа
- Вільногірська міська рада
Дніпропетровської області в якому
позивач просить визнати вимоги ДФІ в
Дніпропетровській області в частині п.
6 незаконними та скасувати їх.
В обґрунтування позову зазначено, що
нарахування та виплата премій до
професійного свята «День місцевого
самоврядування», які мають одноразовий
характер на загальну суму 700,0 грн., у
відповідності до розпоряджень
міського голови міста Вільногірська
від 28.11.2011 року № 260-ОС, від 23.11.2012 року №
186-ОС, прийнятих в межах наданих йому
повноважень та у відповідності до норм
чинного законодавства України,
здійснені згідно вимог чинного
Представник відповідача надав суду
письмові заперечення в яких зазначив,
що п.2 рішень Вільногірської міської
ради Дніпропетровської області від
13.01.2011 №97-06/VI "Про умови оплати праці
міського голови, заступників міського
голови, секретаря ради та керуючого
справами у 2011 році» та від 19.01.2012 №592-28/VI
«Про умови оплати праці міського
голови, заступників міського голови,
секретаря ради та керуючого справами
та інших працівників органів місцевого
самоврядування у 2012 році» дозволено
здійснювати преміювання заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради - начальнику
міського фінансового управління в
межах фонду преміювання та економії
фонду оплати праці розмірі не менше 10%
посадового окладу та у розмірі 118% (з
01.01.2012), 124% (з 01.07.2012), 130% (з 01.10.2012)
відповідно. Абз.2 п.3 зазначених рішень
надано право міському голові або особі,
яка виконує його обов'язки,
розпорядженням змінювати розмір, вже
встановленої п.2 вказаних рішень,
премії та надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи заступникам
міського голови, секретарю міської
ради та керуючому справами відповідно
до їх особистого вкладу в загальні
Право встановлювати інші
заохочувальні види премій,
вищезазначеними рішеннями, міському
голові не надавалось.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову
заперечував, просив в задоволенні
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Відповідно до п.2.1. Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області (далі - ДФІ в
Дніпропетровській області) на ІV
квартал 2013 року та на підставі
направлення від 12.12.2013 №1913, виданого
начальником ДФІ в Дніпропетровській
області Качаном Р.В., головним
державним фінансовим інспектором ДФІ в
Дніпропетровській області Прус І.В.
проведено ревізію бюджету міста
фінансово-господарської діяльності
міського фінансового управління
виконкому Вільногірська міської ради
за період з 01.01.2010 по 01.12.2013.
В ході перевірки ДФІ в
Дніпропетровській області встановлено
ряд недоліків, які відображені в акті
ревізії від 07.02.2014 року № 08-20/5.
Так, у п. 7 акту зазначено, що в 2011 та 2012
роках заступнику міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради - начальнику міського фінансового
управління Архиповій С.О., за
розпорядженнями міського голови від
28.11.2011 року № 260-ОС та від 23.11.2012 року №
186-ОС було нараховано та виплачено
премії до професійного свята «День
місцевого самоврядування», які мають
одноразовий характер на загальну суму
700,0 грн., проте рішеннями міської ради
від 13 січня 2011 року № 97-06/VI «Про умови
оплати праці міського голови,
заступників міського голови, секретаря
ради та керуючого справами у 2011 році»
та від 19 січня 2012 року № 592-28/VI «Про
умови оплати праці міського голови,
заступників міського голови, секретаря
міської ради та керуючого справами та
інших працівників органів місцевого
самоврядування у 2012 році» надання
заступникам міського голови
одноразових премій до святкових дат не
На підставі акту ревізії від 07.02.2014 року
№ 08-20/5 міському фінансовому
управлінню, в особі заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради - начальнику
міського фінансового управління
пред'явлена вимога № 04-08-05-15/2624 від
14.03.2014 року про усунення виявлених
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Статтею 98 Кодексу законів про працю
України встановлено, що оплата праці
працівників установ і організацій, що
фінансуються з бюджету, здійснюється
на підставі законів та інших
нормативно-правових актів України,
генеральної, галузевих, регіональних
угод, колективних договорів, у межах
бюджетних асигнувань та позабюджетних
Законом, що регулює принципи оплати
праці працівників, які перебувають у
трудових відносинах з підприємствами,
установами, організаціями, є Закон
України «Про оплату праці» від 24.03.1995 p.,
Відповідно до статті 2 Закону «Про
оплату праці» премія входить до складу
додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, що складають структуру
Пунктом 2.3. Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5,
визначено, що премії можуть мати як
одноразовий так і систематичний
характер їх розмір входить до фонду
додаткової заробітної плати.
Визначення умов оплати праці
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 09.03.06 p., № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».
Відповідно до абзацу другого пункту 6
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.06р. №268 преміювання сільських,
селищних і міських голів, голів
районних і районних у містах рад, їх
заступників, встановлення їм надбавок,
передбачених цією постановою, надання
матеріальної допомоги здійснюється у
порядку та розмірі, установлених цією
постановою, у межах затверджених
видатків на оплату праці. Рішення про
зазначені виплати приймається органом
Так, Вільногірською міською радою
Дніпропетровської області прийняті
рішення від 13 січня 2011 року № 97-06/VI «Про
умови оплати праці міського голови,
заступників міського голови, секретаря
ради та керуючого справами у 2011 році»
та від 19 січня 2012 року № 592-28/ VI «Про
умови оплати праці міського голови,
заступників міського голови, секретаря
міської ради та керуючого справами та
інших працівників органів місцевого
самоврядування у 2012 році», якими,
зокрема, дозволено в межах
затвердженого фонду оплати праці
здійснювати преміювання в межах фонду
преміювання та економії фонду оплати
праці. Пунктом 3 вищезазначених рішень
визначено, що премія заступникам
міського голови, секретарю ради та
керуючому справами встановлюється
щомісяця розпорядженням міського
голови. Також, зазначеними рішеннями
надано право міському голові або особі,
яка виконує його обов'язки,
розпорядженням змінювати розмір
премії.

Відповідно до розпоряджень міського
голови міста Вільногірська від 28.11.2011
року № 260-ОС, від 23.11.2012 року № 186-ОС
визначено виплатити премію до
професійного свята «День місцевого
самоврядування», які мають одноразовий
характер на загальну суму 700,0 грн.,
заступнику міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради -
начальнику міського фінансового
управління Архиповій С.О.

З урахуванням вказаного, суд зазначає,
що п.2 рішень Вільногірської міської
ради Дніпропетровської області від 13
січня 2011 року № 97-06/VI «Про умови оплати
праці міського голови, заступників
міського голови, секретаря ради та
керуючого справами у 2011 році» та від 19
січня 2012 року № 592-28/ VI «Про умови оплати
праці міського голови, заступників
міського голови, секретаря міської
ради та керуючого справами та інших
працівників органів місцевого
самоврядування у 2012 році» містить лише
загальне поняття премії, а тому дії
позивача є правомірними.

Тобто, хибним є посилання відповідача
на те, що повноваження були лише на
премію за високі досягнення у праці.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна, довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги Міського
фінансового управління Вільногірської
міської ради Дніпропетровської
області про скасування вимог
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 128, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Міського
фінансового управління Вільногірської
міської ради Дніпропетровської
області до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області,
третя особа - Вільногірська міська рада
Дніпропетровської області про
скасування вимог - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати п.6
вимог Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області № 04-08-05-15/2624
від 14.03.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
15 травня 2014 року.

Суддя
О.С. Луніна