Справа № 247/1948/14-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/1948/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року Торезький міський суд
Донецької області в складі:

Головуючої судді

Арапіної Н.Є.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду міста Торез
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області за участю третіх
осіб Державного підприємства
«Торезантрацит», Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії,

В с т
а н о в и в:

позивач звернулася до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області за участю третіх
осіб Державного підприємства
«Торезантрацит», Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії. Свої вимоги мотивувала тим, що її
чоловік ОСОБА_2 більше 20 років працював
на підприємствах вугільної
промисловості більше ніж 20 років. До
виходу на пенсію 01 січня 1991 року
працював на шахті «Розсипненська № 2».
Після виходу на пенсію ОСОБА_2 придбав
право користування паливом на побутові
потреби. Після його смерті цим правом
користувалась позивач згідно
Гірничого закону України, яке до 2013
року порушеним не було. У теперішній
час Державне підприємство
«Донвуглереструктурізація» відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація шахти «Розсипненська № 2»
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. На
звернення до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області з приводу
виписки вугілля на побутові потреби
позивачу також відмовлено. Вважає
відмову Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо виписки вугілля на побутові
потреби неправомірною. Просить визнати
протиправною відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області в наданні пільг на придбання
побутового палива, зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
прийняти документи позивача щодо
надання йому пільг на придбання палива
на побутові потреби, зобов'язати надати
пільги на придбання палива на побутові
потреби відповідно до Порядку надання
пільг на придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим постановою КМУ
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно Постанови КМУ №
831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням
вимог статті 48 Гірничого закону
України за 2013 рік.

До початку розгляду справи по суті
позивачем уточнені позовні вимоги,
просив визнати протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області в наданні пільг на
придбання побутового палива
відповідно до ст.48 Гірничого Закону
України, зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради нарахувати та
виплатити пільги на придбання палива
на побутові потреби відповідно до
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
постановою КМУ № 77 від 31 січня 2007 року
та № 887 від 12 серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно Постанови КМУ №
831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням
вимог статті 48 Гірничого закону
України за 2013 рік в розмірі 5874 грн. 04
коп. (а.с.75-75 зв.).

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином. До
початку розгляду справи до суду
надійшла заява з проханням розглянути
справу за його відсутності, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача управління
соціального захисту Торезької міської
ради в судове засідання не з'явився, про
час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином. До
початку розгляду справи до суду
надійшла заява з проханням розглянути
справу за його відсутності, позовні
вимоги не визнає. Одночасно до суду
надійшли письмові заперечення, в яких
зазначено, що ОСОБА_2 вийшов на пенсію 01
січня 1991 року з вугледобувного
підприємства шахтоуправління
«Волинське». На підставі архівної
довідки відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 11 грудня 2013 року
шахта «Розсипнянська № 2» була
відокремлена із складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» з 01 січня
2002 року. Таким чином, у 1991 році шахта
«Розсипнянська № 2» не була
самостійною юридичною особою, а
входила до складу Шахтоуправління
«Волинське», яке є діючим
підприємством. Вугледобувне
підприємство, з яким позивач перебував
у трудових відносинах на момент виходу
на пенсію - є шахтоуправління
«Волинське», яке на теперішній час є
діючим та входить до складу Державного
підприємства «Торезантрацит», тому
зобов'язане забезпечити позивача
безкоштовним паливом. У зв'язку з цим
позивачу правомірно повідомлено про
відмову у наданні пільги на тверде
пічне побутову паливо згідно ст. 48
Гірничого Закону України (а.с.77-78зв.).

Представник третьої особи Державного
підприємства «Торезантрацит» в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. До початку розгляду справи до
суду надійшла заява з проханням
розглянути справу за його відсутності,
позовні вимоги підтримує. Одночасно до
суду надійшов письмовий відгук, в якому
зазначено, що ОСОБА_2 на момент
призначення пенсії 01 січня 1991 року
працював на шахті «Розсипнянська № 2»,
яка входила до складу «Шахтоуправління
«Волинське», яке неодноразово
реорганізовувалося. З 01 січня 2002 року
шахта «Розсипнянська № 2» виділена із
складу ДВАТ «Шахтоуправління»
Волинське» та на її базі утворено
Державне підприємство «Шахта
«Розсипнянська № 2», яка є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління»
Волинське», пов'язаних з діяльністю
шахти «Розсипнянська № 2». Згідно
Наказу Мінпаливенерго України № 120 від
07 березня 2003 року, ВП «Шахтоуправління
«Волинське» увійшло до складу ДП
«Торезантрацит» лише після виділення з
його складу шахти «Розсипнянська № 2».
Обов'язки із забезпечення побутовим
паливом пенсіонерів, які виходили на
пенсію під час роботи на шахті
«Розсипнянська № 2» державному
підприємству «Торезантрацит» не
передавалися. У зв'язку з чим, діюче на
теперішній час підприємство ВП
«Шахтоуправління» Волинське» ДП
«Торезантрацит» не є правонаступником
виділеної з його складу та
ліквідованої шахти «Розсипнянська №
2». Наказом Мінпаливенерго України від
15 лютого 2002 року № 87 державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2» припинила діяльність шляхом
ліквідації та передання до складу
державного підприємства
«Донвуглереструктуризація», яке
згідно ст. 48 Гірничого Закону України,
протягом декількох років
забезпечувало позивача безкоштовним
вугіллям. Вважає, що відповідач
безпідставно відмовив позивачу в
надані пільг на придбання твердого
побутового палива (а.с.39-40зв.).

Представник третьої особи Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. До початку розгляду справи до
суду надійшла заява з проханням
розглянути справу за його відсутності,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню. Одночасно до суду
надійшов письмовий відгук, в якому
зазначено, що наказом № 87 від 15 лютого
2002 року Міністерства палива та
енергетики діяльності Державне
підприємство «Шахта» «Розсипнянська №
2» була передана для здійснення
фізичної ліквідації до Державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація». З 25 січня
2005 року ОСОБА_1 призначена пенсія по
втраті годувальника у зв'язку зі смертю
її чоловіка ОСОБА_2 який був
пенсіонером шахти «Розсипнянська № 2».
Відповідно до п.7 наказу Міністерства
палива та енергетики України від 24
грудня 2001 року № 683 Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2» є правонаступником прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» в частині майна,
переданого до статутного фонду
державного підприємства відповідно до
розділовим балансом. Під час прийняття
шахти «Розсипнянська № 2» на
ліквідацію, у списки осіб, які мають
право на забезпечення безкоштовним
паливом, була включена позивач. До 2012
року включно позивач забезпечувалася
паливом, як вдова померлого пенсіонера
шахти «Розсипнянська №2». У 2013 році
роботи по ліквідації
шахти«Розсипнянська-2» були фактично
виконані, про що складено акт комісії.
Після фізичної ліквідації вказаного
підприємства, забезпечення осіб,
перелічених в ч.5 ст. 48 Гірничого Закону
України, безоплатним побутовим паливом
здійснюється у відповідності до
Порядку надання пільг на придбання
твердого побутового палива та
зниженого газу за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 липня 2007 року №
77 управліннями праці та соціального
захисту населення виконавчих органів
місцевих, районних рад. Факт роботи
чоловіка позивача на шахті
«Розсипнянська № 2» підтверджується
архівною довідкою (а.с.21-22зв.).

За ухвалою суду розгляд справи
здійснено в порядку письмового
провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи,
встановив такі факті і відповідні їм
правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача -
ОСОБА_2 (а.с.7,8).

Згідно довідки УПФУ в м. Торезі
Донецької області позивач перебуває на
обліку в УПФУ в м. Торезі Донецької
області та отримує пенсію в разі втрати
годувальника, померлого внаслідок
загального захворювання (а.с.6зв).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 19 грудня 2013 року
позивачу роз'яснено Порядок надання
пільг на придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України № 77 від 31
січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009
року, яким передбачено, що органи праці
та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак в період
входження ліквідованої шахти
«Розсипнянська № 2» до складу
Шахтоуправління "Волинське" в трудовій
книжці вносилися записи про роботу в
шахтоуправлінні "Волинське" без
зазначення конкретної шахти
«Розсипнянська № 2» (а.с.12-12зв.).

Відповідно до архівних довідок з
моменту виходу на пенсію ОСОБА_2 з 01
січня 1991 року, «Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» зазнало декілька
реорганізацій (а.с.14,42).

24 квітня 1956 року наказом Міністра
вугільної промисловості Української
РСР №77-5 затверджено акт приймання в
експлуатацію шахти № 2 Розсипнянська
треста «Чистяковантрацит»; включено з
31 березня 1956 року шахту № 2
Розсипнянську шахту в число діючих
підприємств треста «Чистяковантрацит»
(а.с.43).

27 серпня 1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше шахт
необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями (а.с.51-52).

05 липня 1977 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 129 була
введена до складу шахтоуправління
«Волинське» виробничого об'єднання
«Торезантрацит» в якості технічної
одиниці шахта «Розсипнянська»
(а.с.53зв.).

28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.56-58).

07 березня 2003 року наказом № 120
Міністерства вугільної промисловості
України реорганізовано відкрите
акціонерне товариство Державна
холдингова компанія «Торезантрацит»
та державні відкриті акціонерні
товариства «Шахта «Прогрес», Шахта ім.
Л.І.Лутугіна», Шахта ім.К.І.Кисельова,
Шахта № 3-біс, «Шахтоуправління
«Волинське» та інші шляхом їх злиття та
створення на їх базі Державного
підприємства «Торезантрацит»
(а.с.63-63зв.).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, а саме, сім'ї
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2»
Шахтоуправління «Волинське» Державної
холдингової компанії «Торезантрацит»
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як вдову
померлого пенсіонера, до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти, до 2012
року включно, було покладено на
Державне підприємство
«Донвуглереструктурізація» (а.с.29-30).

Згідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" позивач
забезпечувалася безкоштовним
побутовим паливом відповідно до ст.48
Гірничого Закону України, як вдова
померлого пенсіонера шахти
«Розсипнянська № 2» після смерті
чоловіка та до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти (2012р.) (а.с.35).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти
«Розсипнянська» № 2 від 26 лютого 2013
року управлінню праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради був переданий перелік осіб (список
на 160 осіб), які забезпечувалися
вугіллям державним підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с.31,32-33зв).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 16 грудня 2013
року позивач отримала відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України, оскільки ОСОБА_2 вийшов
на пенсію з діючого підприємства
шахтоуправління «Волинське» (а.с.11).

Позивач пред'явив позов про визнання
протиправною відмови, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Суд не бере до уваги твердження
представника відповідача, що чоловік
позивача ОСОБА_2 вийшов на пенсію з
діючого на теперішній час підприємства
шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит», виходячи з
наступного.

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створення на його базі Державного
підприємства «Шахта «Розсипнянська №
2». Згідно п.7 даного Наказу Шахта
«Розсипнянська № 2» є правонаступником
прав та обов'язків Державного
відкритого акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське»
(а.с.60-60зв.).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
ліквідаційну комісію (а.с.62-62зв.).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням «Волинське»
Державного відкритого акціонерного
товариства «Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» передано
Державному підприємству «Шахта
«Розсипнянська № 2» зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.61-61зв.).

Згідно довідки Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» від 29
січня 2014 року термін зберігання
списків з надання окремої категорії
громадян безоплатного побутового
палива згідно зі ст.48 Гірничого Закону
України по Державному підприємству
«Шахта «Розсипнянська №2», переданих в
Державне підприємство
«Донвуглереструктурізація» на
підставі наказу Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
№ 87 та Проекту ліквідації шахти
«Розсипнянська №2» минув (а.с.34).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Частиною 4 статті 102 зазначеного
кодексу передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг та
житлових субсидій населенню на
придбання твердого та рідкого пічного
побутового палива і скрапленого газу
надаються житлові субсидії населенню
та пільги, зокрема, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України; компенсації
особам, які згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України мають право
на безоплатне отримання вугілля або
торф'яного брикету на побутові потреби,
але проживають у будинках, що мають
центральне опалення.

Згідно інформації Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області від 28 травня 2014 року у 2013 році
пільги на тверде пічне побутове паливо
згідно ст.48 Гірничого Закону України
надавались у грошовому виразі
відповідно до рішення Торезької
міської ради від 19 лютого 2013 року №
VI/25-807 «Про пільги та тверде пічне
побутове паливо на скраплений балонний
газ готівкою у 2013 році». Відповідно до
ст.48 Гірничого Закону України пільги та
тверде паливо у 2013 році надавались
готівкою у сумі 5874 грн. 04 коп. на
домогосподарство на рік (а.с.79).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
«Розсипнянська № 2» (а.с.26,27-28зв.).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління соціального захисту
населення.

Таким чином, відповідач у справі - є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

З 01 січня 1991 року до дня смерті чоловік
позивача отримував пенсію за віком.

Згідно трудової книжки, ОСОБА_2 з 26
січня 1970 року по 26 липня 1991 року
працював на різних посадах в
Комсомольському шахтоуправлінні
треста «Чистяковантрацит»,
(перейменовано в «Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит»). Звільнений з
підприємства у зв'язку з переходом на
пенсію за віком (а.с.90-93).

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)».

Відособленим підрозділом
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» надана архівна
довідка, з якої вбачається, що ОСОБА_2 з
26 січня 1970 року до 26 липня 1991 року
працював на шахті «Розсипнянська-2»
шахта «Волинська» виробничого
об"єднання "Торезантрацит". На момент
призначення пенсії працював на
дільниці ШТ «Розсипнянська-2» шахта
«Волинська» виробничого об'єднання
«Торезантарцит» (а.с.13).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит» №
21/к від 04 березня 1987 року, яким ОСОБА_2
був переведений на дільницю № 2 гірник
очисного забою(а.с.66-66зв.); наказом
Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит» №
65/к від 31 липня 1991 року, яким звільнено
ОСОБА_2 гірника очисного забою за
власним бажанням за ст.38 КЗпП України у
зв'язку виходом на пенсію за віком з 26
липня 1991 року (а.с.67-67зв.); особовою
карткою форми Т-2, в якій зазначено про
призначення та переміщення ОСОБА_2
(а.с.68-69зв.); розпорядженням
відокремленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» № 144 від 24 березня 2014
року, в якому зазначено, що згідно плану
гірничих виробіток шахти
«Розсипнянська-2» 01 січня 1991 року
дільниця №2 знаходилася на шахті
«Рассипнянська - 2», що входила до
складу шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.72).

Суд не приймає до уваги виписку з
табелю обліку робочого часу за січень
1991 року по дільниці №2, у зв'язку з
відсутністю відомостей щодо виходу на
роботу ОСОБА_2 (а.с.70-71зв.).

Зазначені документи підтверджують, що
на момент виходу на пенсію ОСОБА_2.
працював на дільниці 2 шахти
«Розсипнянська-2», яка входила до
складу шахти «Волинська» виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит». Відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонеру, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 22 Конституції України
закріплено при прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів
недопустимість звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З огляду на викладене зібрані у справі
докази та їх належна оцінка вказують на
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

При поданні адміністративного позову
позивачем сплачено судовий збір в сумі
182 грн. 70 коп. (а.с.3,89).

Згідно ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Оскільки відповідач є державною
бюджетною установою, суд вважає
можливим у відповідності до ст. 88 КАС
України звільнити Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської Ради Донецької
області від сплати судових витрат.

Згідно ч.3 ст.94 КАС України відповідно
до задоволених вимог підлягає
стягненню з місцевого бюджету України
на користь позивача судовий збір у сумі
182 грн. 70 коп.

Керуючись ст.ст.19,22 Конституції
України, ч.ч.2,4 ст.102 Бюджетного кодексу
України, Гірничим Законом України, п.12.11
Галузевої угоди між Міністерством
палива та енергетики України і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості України (з
доповненнями і змінами), Порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам», затвердженого
постановою № 77 від 31 січня 2007 року
Кабінету Міністрів України, Порядком
надання компенсації особам, які мають
право на безоплатне отримання вугілля
на побутові потреби, але проживають у
будинках з центральним опаленням,
затвердженого постановою № 887 від 12
серпня 2009 року Кабінету Міністрів
України, постановою Кабінету Міністрів
України № 831 від 13 листопада 2013 року
«Про зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887", ст. ст.158,
159, 160, 161, 162, 163 КАС України,-

П о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області за участю третіх осіб
Державного підприємства
«Торезантрацит», Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії задовольнити повністю.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 пільги на тверде
побутове паливо відповідно до статті
48 Гірничого Закону України за 2013 рік в
розмірі 5874 (п'ять тисяч вісімсот
сімдесят чотири) грн. 04 коп.

Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_1
судові витрати у сумі 182 (сто вісімдесят
два) грн. 70 коп. шляхом їх безспірного
списання із рахунку Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області.

Повний текст постанови виготовлений 27
червня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Н. Є. Арапіна