Справа № 676/3542/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3542/14-а
Номер провадження 2-а/676/113/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 липня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі про
визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом,
вказує, що в жовтні 2013 року, в зв'язку з
досягненням 55-річного віку він
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янець-Подільський
та Кам'янець-Подільському районі із
заявою та документами для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах по
Списку №2.

Підставою для такого звернення
слугувало те, що, починаючи з 25.10.1989 року
по 15.04.2004 року він працював на ВАТ
«Кам'янець-Подільський комбінат
хлібопродуктів» на посаді
акумуляторника, що передбачено Списком
№2 постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року, що
дає йому право для виходу на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Листом від 14.11.2013 року вих..№12849/05,
посилаючись на п.4.5. Порядку
застосування списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383, відповідач повідомив його, що
до пільгового стажу роботи на посаді
акумуляторника зараховано лише період
з 25.10.1989 року по 21.08.1992 року. Період
роботи з 22.08.1992 року по 15.04.2004 року
відмовлено в зарахуванні до пільгового
стажу, оскільки відсутня атестація
робочих місць. І як наслідок, йому
відмовлено взагалі в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списку №2.

Вважає, що дії відповідача в частині
відмови в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах по Списку №2 є
неправомірними, незаконними та
протиправними з наступних підстав.

Відповідно до Прикінцевих положень ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та п.б ст.13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» - право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають чоловіки: - працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами
праці, - за списком N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.
Особам, які мають не менше половини
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням
віку, передбаченого ст.13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи
чоловікам.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах, згідно Списків №1 та
№2 деталізоване у Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року №383.

Відповідно п.п.1.2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого Постановою
Кабінету міністрів України від 01.08.1992
року №442, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна
мета атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення,
пільги та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно ст.62 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Відповідно запису №13 від 25.10.1989 року
в трудовій книжці НОМЕР_1 він
переведений на посаду акумуляторщика 4
розряду, а 15.04.2004 року - переведений на
посаду техніка-механіка ВАТ
«Кам'янець-Подільський комбінат
хлібопродуктів».

Позивач просить визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі в
частині відмови в призначенні йому
пенсії за віком на пільгових умовах
протиправними. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі
зарахувати періоди роботи з 22.08.1992 року
по 15.04.2004 року до пільгового стажу за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах з моменту подання
заяви про призначення пенсії.

В суді позивач позов підтримав,
наполягає на його задоволенні.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області в суді позов
заперечив через відсутність довідок
уточнюючого характеру, які
підтверджують спеціальний трудовий
стаж, оскільки відсутня атестація
робочих місць.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, заслухавши вимоги
позивача, заперечення представника
відповідача, вважає, що позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що в 05.11.2013 року, в
зв'язку з досягненням 55-річного віку
ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі із
заявою та документами для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах по
Списку №2, оскільки він з 25.10.1989 року по
15.04.2004 року працював на ВАТ
«Кам'янець-Подільський комбінат
хлібопродуктів» на посаді
акумуляторника (підтверджується
записами в трудовій книжці НОМЕР_1
ОСОБА_1.), що передбачено Списком №2
постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року і дає
право ОСОБА_1 для виходу на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Відповідно запису №13 від 25.10.1989
року в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1
переведений на посаду акумуляторщика 4
розряду, а 15.04.2004 року - переведений на
посаду техніка-механіка ВАТ
«Кам'янець-Подільський комбінат
хлібопродуктів».

Листом від 14.11.2013 року вих..№12849/05,
посилаючись на п.4.5. Порядку
застосування списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383, відповідач повідомив
позивача, що до пільгового стажу роботи
на посаді акумуляторника зараховано
лише період з 25.10.1989 року по 21.08.1992 року.
В свою чергу, період роботи з 22.08.1992 року
по 15.04.2004 року відмовлено в зарахуванні
до пільгового стажу, оскільки відсутня
атестація робочих місць. І як наслідок,
відмовлено взагалі в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах по
Списку №2.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" -
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають чоловіки: - працівники,
зайняті повний робочий день на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці -
за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженими постановою Кабінету
Міністерства України, і за
результатами атестації робочих місць -
чоловіки по досягненні 55-річного віку,
при наявності загального стажу роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із п. "а" ч. 1 ст. 100 Закону
України "Про пенсійне
забезпечення"особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах згідно Списків № 1 та
№ 2 деталізоване у Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383. Згідно із цим Порядком під
час визначення права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що були чинними на період
роботи особи. При цьому до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати внесення
цієї посади чи професії до Списків.

Для підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються уточнюючі
довідки підприємств, установ,
організацій або їх правонаступників, у
яких має бути зазначено: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професію або
посаду; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
Списків або їхні номери, куди
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видано таку
довідку, що передбачено п. 20 Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 р. №637 ( зі
змінами внесеними постановою від 05.07.2006
р. №920).

Крім довідки додається копія (копії)
наказу (наказів) підприємства про
результати атестації робочих місць з
додатком, у якому зазначено перелік
робочих місць та їхнє право на пенсію
за віком на пільгових умовах за Списком
№1 чи №2.

Відповідно до п.п. 1.2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форми власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здоров'я й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Так, згідно з пунктом 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Частиною другою пункту 4
зазначеного Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
неналежне та не своєчасне проведення
атестації не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань
призначення пенсій за віком.

Такий висновок узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України викладеною в ухвалі від 22.06.2011
року в справі № 6-57227св10.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних
вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Відповідно ч.1 ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень сторін, третіх
осіб та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових
доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Враховуючи, що проведення
атестації робочих місць є обов'язком
керівника підприємства , що основним
документом, що підтверджує стаж є
трудова книжка, з урахуванням того що
позивач з 25.10.1989 року по 15.04.2004 року
працював на ВАТ «Кам'янець-Подільський
комбінат хлібопродуктів» на посаді
акумуляторника, яка віднесена до
Списку № 2, відповідача слід
зобов'язати зарахувати позивачу
вищевказаний період роботи до стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії відповідно до пункту «Б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Суд, оцінюючи та аналізуючи зібрані у
справі докази, вважає, що дії
відповідача щодо відмови позивачу в
призначенні пільгової пенсії є
неправомірними і відповідача слід
зобов'язати зарахувати позивачу в
пільговий стаж - трудовий стаж,
напрацьований на посаді
акумуляторника з 25.10.1989 року по 15.04.2004
року на ВАТ «Кам'янець-Подільський
комбінат хлібопродуктів», - за Списком
№2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах з
моменту подання заяви - 05.11.2013 року про
призначення пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, також
слід визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янець-Подільський
та Кам'янець-Подільському районі в
частині відмови в призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком на пільгових умовах
протиправними.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.13, 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення», Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року № 442 , ст.ст.69,71,158-163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі щодо
відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах за
Списком № 2, відповідно до пункту «Б»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.
Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 2 період
роботи з 22.08.1992 року по 15.04.2004 року на
посаді акумуляторщика у ВАТ
«Кам'янець-Подільський комбінат
хлібопродуктів» та призначити
нарахування пенсії відповідно до заяви
з 05.11.2013 року, відповідно до пункту «Б»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк