Справа № 227/1232/14-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мавроді Р.Ф.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №227/1232/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області на постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 24 квітня 2014 р. у
справі № 227/1232/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В :

Позивачка звернулась до суду з
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області про визнання
протиправним рішення щодо відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням
вислуги років 35%, матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та зобов'язання
вчинити дії про перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 квітня 2014 р. позовні вимоги
задоволені частково.

Позивачка та відповідач не погодились
з рішенням суду, просили його
скасувати, вказавши на порушення норм
матеріального та процесуального права.
Позивачка мотивує апеляційну скаргу
тим, що судом не вірно визначено дату
перерахунку, а саме перерахунок пенсії
повинен бути здійснений з 08 червня 2010
року, а не з 01 березня 2014 року.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга позивачки підлягає
частковому задоволенню, а апеляційна
скарга відповідача задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивачка
знаходиться на обліку як пенсіонер в
Управлінні Пенсійного фонду в м.
Добропілля та Добропільському районі.

ОСОБА_2 вийшла на пенсію
державного службовця 8 червня 2010 року з
посади головного державного
податкового інспектора відділу
адміністрування податку на прибуток,
ресурсних платежів та місцевих
податків і зборів управління
оподаткування юридичних осіб, маючи
спеціальне звання інспектор
податкової служби 1 рангу
Добропільської об'єднаної державної
податкової інспекції.

У зв'язку зі звільненням з органів
Добропільської об'єднаної державної
податкової інспекції, нею для
призначення пенсії до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області були надані довідки
Добропільської об'єднаної державної
податкової інспекції про складові
заробітної плати від 07.06.2010 №
№11250/10/05-013,11252/10/05-013.

Довідки про складові заробітної
плати, які вона надала до УПФУ, були
складені відповідно до вимог по
заповненню визначених УПФУ форм, які
були затверджені Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №
19-11, від 14.02.2011 № 5-1 та від 04.09.2013 №15-1.

В довідці про складові заробітної
плати № 11250/10/05-013 «надбавка за вислугу
років» було відображено 25% (за стаж
державної служби 16 років 5 місяців 03
дні),в № 11252/10/05-013 інформація про розмір
інших виплат, (матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати), які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, не надавалась.

Згідно копії наказу Добропільської
ОДПІ від 20.01.2010 року № І-о «Про виплату
винагороди за вислугу років» та копії
витягу з протоколу № 1 засідання
комісії від 20.01.2010 року по встановленню
трудового стажу, що надає право на
одержання винагороди за вислугу років,
їй було визначено 21 рік 09 місяців 11 днів
економічного стажу та державної служби
і було призначено виплачувати
винагороду за вислугу років у розмірі 35
% згідно із Постановою КМУ від 12 вересня
1997 року № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання».
Пунктом 1 вищеназваної постанови
передбачено, що до стажу роботи, що дає
право на одержання винагороди за
вислугу років, включається час роботи:
в органах державної податкової служби;
на посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою КМУ
від 3 травня 1994 р. № 283 (283-94-п) «Про
порядок обчислення стажу державної
служби» з наступними змінами; на
підприємствах, в установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків, інженерів -
електроніків, якщо ці працівники мали
спеціальну освіту, працювали за фахом
та перейшли на роботу до податкової
адміністрації (інспекції) і зараховані
на відповідну посаду». Надбавка
виплачувалася в повному обсязі, з неї
справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Тобто,
застосування вимог ПФУ до заповнення
довідки податковою завідомо була
невірним, і відповідно,зменшувало їй
нарахування пенсії по цій складовій
заробітної плати на 10 %.

ОСОБА_2 звернулась до Добропільської
ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецької області
з проханням надати нову довідку про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за будь
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення/перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про Державну службу», які є об'єктом
справляння страхових внесків (зборів)
до соціальних фондів, зокрема
страхових внесків на загальнодержавне
пенсійне страхування. 30.12.2013 року вона
отримала довідки за № 8189/10/05-013 з
розшифруванням графи «Інші виплати»,та
№ 8192/10/05-013 з фактично одержуваною
вислугою років 35%.

24.02.2014 року вона надала до УПФУ в м.
Добропілля та Добропільському районі
заяву на перерахунок її пенсії, надала
нові довідки за № 8189/10/05-013,№ 8192/10/05-013
від 30.12.2013 року, які вона отримала від
Добропільської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецької області.

12.03.2014 року вона отримала рішення
№ 844 УПФУ про відмову в перерахунку
пенсії з посиланням на статтю 33 Закону
України «Про Державну службу» та з
пропозицією оскаржити дії УПФУ в м.
Добропілля та Добропільському районі
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Донецькій області або в
судовому порядку.

Судова колегія констатує, що
загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Винагорода за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання визначається
Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання».

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності законом
України від 16 січня 2003 року №432-ІУ «Про
внесення змін до Закот України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію. - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, як одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільненні зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Позивачка звернулась до пенсійного
органу і надала довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» -
24.02.2014 року, тому рішення суду щодо
визначення дати з якої відповідач
повинен перерахувати пенсію (01.03.2014
року) відповідає вимогам діючого
пенсійного законодавства.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судове рішення першої
інстанції відповідає вимогам
матеріального та процесуального права
і не може бути скасовано чи змінено з
підстав, що наведені в апеляційних
скаргах, судом першої інстанції
перевірено доводи сторін, дано їм вірну
оцінку, постанова суду є законною і
обґрунтованою, доводами апеляційної
скарги висновки викладені в судовому
рішенні не спростовуються, підстави
для скасування постановленого у
справі судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198,
201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд , -

У Х В А Л И
В :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області і ОСОБА_2
Олексіївнина на постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 24 квітня 2014 р. у
справі № 227/1232/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 квітня 2014 р. у справі № 227/1232/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання нею законної сили.

Головуючий:
М.Г.Сухарьок

Судді:
Т.Г.Гаврищук

С.В.Білак