Справа № 2а/0516/78/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/43044/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.розглянувши у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами адміністративну
справу за касаційною скаргою Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» на постанову
Дружківського міського суду Донецької
області від 07 березня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року у справі № 2а/0516/78/12 за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого
комітету Дружківської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання розглянути питання
надання дозволу на встановлення
індивідуального опалення, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2012 року позивачі звернулись з
позовом до виконавчого комітету
Дружківської міської ради, в якому
просили:

- визнати неправомірними дії комісії
виконкому Дружківської міської ради по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади м. Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання щодо відмови
позивачам у відключенні квартири
загальною площею 45,2 кв.м, розташовану
за адресою: АДРЕСА_1 від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання для встановлення
індивідуального (автономного)
опалення;

- зобов'язати відповідача розглянути
заяву позивачів про відключення
квартири загальною площею 45,2 кв.м,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання відповідно до
вимог ст.24 Закону України «Про
теплопостачання», п. 24 постанови
Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р.
№ 630, ст.152 Житлового кодексу України.

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 07 березня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Обласне комунальне підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» звернулось з
касаційною скаргою, у якій просить
скасувати судові рішення першої та
апеляційної інстанції та ухвалите нове
про відмову в задоволенні позову,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 є
власниками квартири АДРЕСА_1 на
підставі договору обміну квартир від
15 серпня 2008 року.

ОСОБА_4 звернулась до міського голови
із заявою про надання дозволу на
відключення квартири від мереж
централізованого опалення та гарячого
теплопостачання з метою встановлення
індивідуального опалення.

9 лютого 2012 року на засіданні комісії
виконкому Дружківської міської ради по
відключенню окремих приміщень
житлових будинків територіальної
громади міста Дружківка від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання було відмовлено
ОСОБА_4 у задоволенні її заяви. У своїй
відповіді комісія посилалась на пункти
2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, зазначивши, що
питання відключення від системи
централізованого опалення можуть бути
розглянуті комісією тільки по
житловому будинку в цілому при
наявності оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
дійшли висновку про обґрунтованість
позовних вимог, оскільки Правила
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005р. № 630 (зі змінами, внесеними
наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства №169
від 06.11.2007р.), обмежують конституційне
право позивача на належні житлові
умови і суперечать вимогам Конституції
України, Закону України "Про
теплопостачання" та Закону України
«Про житлово-комунальні послуги».

Однак, колегія суддів вважає висновки
судів про задоволення позовних вимог
передчасними, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин) споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання приписів пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 року №4
затверджено Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Даним Порядком визначено процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169 до Порядку
були внесені зміни, загальний зміст
яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2.3 вищезазначеного Порядку
визначено, що якщо заявником є власник,
наймач (орендар) окремого приміщення,
Комісія має право не розглядати його
заяву до прийняття рішення про
відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

На час виникнення спірних
правовідносин наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007р. № 169
був чинним, отже, підлягав застосуванню
комісією виконкому Дружківської
міської ради по відключенню окремих
приміщень житлових будинків
територіальної громади міста
Дружківка від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання.

Відповідно до статті 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Вирішуючи спір, суди не дали належної
оцінки доводам відповідача щодо
підстав відмови ОСОБА_4 у відключенні
квартири від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
для встановлення індивідуального
(автономного) опалення.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що рішення
судів вимогам ст.159 КАС України не
відповідають.

Відповідно до частини ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в особі
виробничої одиниці
«Дружківкатепломережа» задовольнити
частково.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 07 березня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року скасувати, а справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: