Справа № 805/6584/14
Суддя: Ткаченко Т.С.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

805/6584/14

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 р. Справа № 805/6584/14

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ткаченко Т.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Укшахтгідрозахист», -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві звернулися до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» шляхом заборони ведення робіт у виробках, що не відповідають позиціям плану ліквідації аварій на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист».

Позовні вимоги мотивовано тим, що Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно – правових актів з охорони праці та промислової безпеки на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист», за результатом якої складено акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 23.05.2014 року № 027-9/12, яким зафіксовані порушення законодавства з охорони праці та промислової безпеки. У зв'язку з тим, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей позивач просить суд застосувати до Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) шляхом заборони ведення робіт у виробках, що не відповідають позиціям плану ліквідації аварій на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист».

Сторони у судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин, подавши, при цьому, 02.07.2014 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду заяви про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Крім того, представником відповідача до своєї заяви про розгляд справи у порядку письмового провадження було додано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Приймаючи до уваги положення ст.ст. 122, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу на підставі наявних у ній доказів у порядку письмового провадження.

Так, судом встановлено, що за результатами проведеної Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно – правових актів з охорони праці та промислової безпеки на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» складено акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 23.05.2014 року № 027-9/12, яким зафіксовано наступне порушення:

- Скасовані позиції плану ліквідації аварій у виробках дев’ятого горизонту на ВВК шахти «Советская».

З метою запобігання нещасним випадкам на виробництві відповідачу запропоновано зупинення ведення робіт у виробках, що не відповідають позиціям плану ліквідації аварій на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист».

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 408/2011 затверджено Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, відповідно до пункту 1 якого, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з приписами пункту 6 цього Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області, затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України № 186-к від 02 грудня 2011 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та їй підпорядковується.

Відповідно до п. 2.1 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень).

Пунктом 2.26 вказаного Положення встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків (абз. 5 п. 1.4 розділу І Положення № 826).

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Як свідчать матеріали справи Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві зафіксовані порушення законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров’ю людей. Станом на час розгляду справи судом, виявлені під час перевірки Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» порушення усунуто не було, що також не заперечується відповідачем.

Частинами 3, 4 ст. 112 КАС України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Оскільки визнання відповідачем позовних вимог не суперечить закону та не порушує чиїх-небудь прав, свобод або інтересів, суд приймає визнання відповідачем адміністративного позову.

З огляду на те, що виявлені позивачем порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працівників, які працюють на підприємстві відповідача та безпосередньо виконують роботи на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист», суд вважає за необхідне позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» - задовольнити.

Одночасно відповідачу слід роз’яснити, що у відповідності до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Керуючись статтями 2, 7-12, 69, 87-98, 112, 122-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» - задовольнити.

Застосувати до Державного підприємства «Укшахтгідрозахист» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ведення робіт у виробках, що не відповідають позиціям плану ліквідації аварій на ВВК шахти «Советская» Державного підприємства «Укшахтгідрозахист».

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова прийнята, складена і підписана у нарадчій кімнаті 02 липня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ткаченко Т.С.