Справа № 813/4057/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/4057/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сакалоша В.М., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Дочірнього підприємства
Національної акціонерної компанії
"Надра України" "Західукргеологія" про
застосування заходів реагування, -
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до ДП Національної
акціонерної компанії "Надра України"
"Західукргеологія" про застосування
заходів реагування до відповідача в
нафтогазорозвідувальної експедиції, а
саме про зобов'язання невідкладно
зупинити виконання робіт по
експлуатації автонавантажувача інв. №
1312, 1992 року випуску, цементувального
змішувача ЦС 530 інв. № 9 на базі шасі
автомобіля КРАЗ - 250 державний № 17-56 ЛВН
(1987 року випуску), пересувної парової
установки ППУ - 1600/100 інв. № 3248 на базі
шасі автомобіля КРАЗ-255 державний №? 21-42
АМ (1991 року випуску) до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
Ухвалою суду від 06.06.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі, надано
відповідачу строк для подання
заперечення проти позову або заяви про
визнання позову та роз'яснено наслідки
Поштова кореспонденція, направлена
відповідачу, отримана його
представником 12.06.2014 року.
З врахуванням того, що на адресу суду
від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.4 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та долучені до справи докази
на їх підтвердження суд встановив
Закон України "Про охорону праці" від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Суд встановив, що Уповноваженою
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області головним державним
гірничотехнічним інспектором на інших
гірничих роботах на поверхні Майдрою
Михайлом Мар'яновичом відповідно до
наказу територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.04.2014 р. № 382, у присутності
уповноважених осіб відповідача -
начальника Стрийської НГРЕ
Петрівським Іваном Ігнатовичом та
старшим механіком Костівом Ярославом
Василійовичем у період з 10 год. 21 травня
2014 р. по 17 год. 22 травня 2014 р. проведено
планову перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці, промислової безпеки та охорони
надр суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) на предмет стану
охорони праці, промислової безпеки та
В результаті проведеної перевірки були
виявлені факти порушення вимог чинних
нормативно - правових актів з охорони
праці (охорони надр), які створюють
загрозу життю працюючих, а саме:
1. Не проведено періодичний технічний
огляд (щорічний) автонавантажувача інв.
№ 1312, 1992 року випуску, що є порушенням п.
11, «Порядку проведення державного
технічного огляду великовантажних та
інших технологічних транспортних
засобів», (затверджений наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 27.01.2010р. за № 9,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
0.00-6.01-10), пп. 7.3.3, 7.4.16, р. VII, «Правила
будови і безпечної експлуатації
навантажувачів» (затверджені наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 31.12.2008р. за № 308,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
0.00-1.22-08), що може призвести до
безпосередньої загрози життю людини
під час ведення робіт по
обслуговуванню, ремонту та
експлуатації автонавантажувача.
2. Автонавантажувач інв. № 1312, 1992 року
випуску не зареєстрований в
територіальному органі спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з промислової безпеки
та охорони праці, що є порушенням п. 11,
НПАОП 0.00-6.01-10, п. 7.2.1, р. VII, НПАОП 0.00-1.22-08,
що дає підстави не використовувати
його та може призвести до
безпосередньої загрози життю людей під
час ведення робіт по обслуговуванню
даного автонавантажувача та виконанню
3. Не проведено позачерговий технічний
огляд навісного обладнання
спецтехніки Стрийської НГРЕ, в зв'язку
із закінченням граничного терміну
експлуатації, а саме: цементувального
змішувача ЦС 530 інв. №9 на базі шасі
автомобіля КРАЗ-250 державний № 17-56 ЛВН
(1987 року випуску), пересувної парової
установки ППУ-1600/100 інв. №3248 на базі
шасі автомобіля КРАЗ-255 державний № 21-42
AM (1991 року випуску), що є порушенням п. 5.2,
р. IV, «Правил безпеки в
нафтогазодобувній промисловості
України», затверджені наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 06.05.2008р. за № 95,
зареєстровані в Міністерстві юстиції
11.1-1.01-08), що може призвести до
безпосередньої загрози життю людини
під час ведення робіт по
обслуговуванню, ремонту та
експлуатації спецтехніки в зв'язку із
закінченням граничного терміну
4. Відсутній навчений та атестований
персонал для проведення робіт
автонавантажувачем інв. № 1312, 1992 року
випуску, цементувальним змішувачем ЦС
530 інв. №9, пересувною паровою
установкою ППУ-1600/100 інв. №3248 на базі
шасі автомобіля КРАЗ-255 державний № 21-42
AM (1991 року випуску), що є порушенням п. 2.2,
р. IV, НПАОП 11.1-1.01-08, що може призвести до
безпосередньої загрози життю людини
під час ведення робіт по
обслуговуванню, ремонту та
експлуатації обладнання, машин,
механізмів, устаткування підвищеної
За результатами перевірки та у зв'язку
з виявленими порушеннями, посадовою
особою структурного підрозділу
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області було складено акт перевірки
виробничого об'єкта (що належить
суб'єкту господарювання) від 22 травня
2014 року за № 8-6/43, в якому
задокументовано зазначені вище факти
порушення вимог чинних
нормативно-правових актів України при
проведенні робіт відповідачем, що
спричиняють ризик для життя працюючих.
Два примірники акта підписані
посадовою особою органу державного
нагляду, яка здійснювала захід, та
уповноваженою особою суб'єкта
Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування
заходів реагування.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Згідно з п.5 ч.1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку щодо обґрунтованості
позовних вимог ТУ Держгірпромнагляду у
Львівській області про застосування
заходів реагування до відповідача в
нафтогазорозвідувальної експедиції, а
саме про зобов'язання невідкладно
зупинити виконання робіт по
експлуатації автонавантажувача інв. №
1312, 1992 року випуску, цементувального
змішувача ЦС 530 інв. № 9 на базі шасі
автомобіля КРАЗ - 250 державний № 17-56 ЛВН
(1987 року випуску), пересувної парової
установки ППУ - 1600/100 інв. № 3248 на базі
шасі автомобіля КРАЗ-255 державний №? 21-42
АМ (1991 року випуску) до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 183-2 КАС
України, суд, -
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Дочірнього
підприємства Національної акціонерної
компанії "Надра України"
"Західукргеологія" шляхом зобов'язання
відповідача невідкладно зупинити
виконання робіт по експлуатації
автонавантажувача інв. № 1312, 1992 року
випуску, цементувального змішувача ЦС
530 інв. № 9 на базі шасі автомобіля КРАЗ -
250 державний № 17-56 ЛВН (1987 року випуску),
пересувної парової установки ППУ - 1600/100
інв. № 3248 на базі шасі автомобіля
КРАЗ-255 державний №? 21-42 АМ (1991 року
випуску) до усунення зазначених вище
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
3.Стягнути з Державного бюджету
України на користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73,08 грн. (сімдесят
три гривні вісім копійок) судових
Постанова виконується негайно
відповідно до п.9 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

Суддя
Сакалош В.М.