Справа № 755/14042/14-а
Суддя: Марфіна Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"17" червня 2014 р.суддя Дніпровського
районного суду м. Києва Марфіна Н. В.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -
у с т а н о в и л а:
27.05.2014 року ОСОБА_1 звернулася з
адміністративним позовом до суду, в
якому просить визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва щодо
призупинення вплати їй пенсії
неправомірними, зобов'язати поновити
їй виплату пенсії та виплачувати
пенсію по нормі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Мотивуючи свої вимоги
позивачка посилається на те, що вона
народилась 19.03.1945 року, являється
громадянкою України та починаючи з
липня 2000 року отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Після виходу на пенсію у
2001 році позивака уклала шлюб з
громадянином ФНР ОСОБА_2 та виїхала
проживати до ФНР разом зі своїм
чоловіком. При цьому, позивачка
зазначає, що по приїзду до ФНР вона
стала на консульський облік в
Генеральному консульстві України в
Мюнхені, про що свідчить відповідна
відмітка у закордонному паспорті. В
кінці 2012 року відповідач припинив
виплату позивачу пенсії за віком у
зв'язку із чим позивачка 02.04.2014 року
звернулась до відповідача з листом в
якому просила пояснити підстави
припинення виплати пенсії та поновити
їй виплату пенсії. Як зазначає
позивачка, 09.04.2014 року вона отримала
відповідь відповідача в якій вказано,
що виплату пенсії було припинено у
зв'язку із тим, що між Україною та
Німеччиною не укладено міжнародні
договори стосовно пенсійного
забезпечення громадян, а також на
підставі того, що відповідач вважає
позивача не громадянином України, що
зумовило припинення виплати пенсії.
Вказаний зміст відповіді позивачка
вважає незаконним, оскільки тією ж
відповіддю відповідач визнає, що
позивачу було на законних підставах
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», при цьому, позбавляє її
гарантованого права на пенсійне
забезпечення довічно. На думку
позивачки, відповідь відповідача про
припинення виплати пенсії суперечить
вимогам чинного законодавства України,
зокрема ст.ст. 24, 46 Конституції України
щодо конституційного права на
соціальний захист та неприпустимість
обмежень конституційних прав місцем
проживання громадянина України. Також
обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивачка зазначає, що відповідно до
положень ч. 1 ст. 7 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
здійснюється за принципами:
рівноправності застрахованих осіб
щодо отримання пенсійних виплат та
виконання обов'язків стосовно сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Крім того, позивачка
посилається на ч. 3 ст. 2 Протоколу №4
Конвенції про захист прав та
основоположних свобод людини та ч. 2 ст.
2 Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в України», якими
гарантоване право на вільне
пересування і свободу вибору місця
проживання, а реєстрація місця
проживання або її відсутність не може
бути умовою реалізації прав і свобод,
передбачених Конституцією України,
законами та міжнародними договорами
України, або підставою для їх
обмеження. Також позивачка вказує на
те, що рішенням Конституційного Суду
України №1-32/2009 від 07.10.2009 року, визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення пункту 2 частини першої
статті 49, другого речення статті 51
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV.
За наведених обставин позивачка
просить задовольнити позовні вимоги,
адже кожен громадянин України,
включаючи пенсіонерів, має право на
вибір свого місця проживання зі
збереженням усіх конституційних прав.
Відповідач у встановлений строк не
подав заперечень на позов, тому суд
розглядає справу на підставі наявних у
Вивчивши матеріали справи, оцінивши
всі зібрані по справі докази у їх
сукупності, приходжу до висновку про
те, що позовні вимоги не підлягають до
задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивачка
народилась 19.03.1945 року в х. Смоляників,
Путилівського району, Сумської
області, що підтверджується копією
свідоцтва про народження (а.с. 7).
З 15.11.2001 року позивачка перебуває у
шлюбі з ОСОБА_2, що підтверджується
копією свідоцтва про одруження (а.с. 9-10).
Позивачка є громадянкою України,
постійно проживає на території ФНР та
перебуває на консульському обліку
Генерального консульства України в
Мюнхені з 12.09.2005 року, що
підтверджується копією паспорту (а.с.
Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва з 19.07.2000
року та їй призначена пенсія по віку, що
підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 (а.с. 8).
Як вбачається з матеріалів справи,
02.04.2014 року позивачка звернулась до
відповідача з заявою в якій просила
роз'яснити причини припинення виплати
пенсійного забезпечення (а.с. 13).
За змістом відповіді Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва №165/06/5-160
від 09.04.2014 року відповідач повідомив
позивача, що відповідно до п. 1 ст. 47
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія виплачується
щомісяця у строк не пізніше 25 числа
місяця, за який виплачується пенсія,
виключно в грошовій формі за
зазначеним у заяві місцем фактичного
проживання пенсіонера в межах України.
Відповідно до п. 2 ст. 47 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" поновлення
виплати пенсії здійснюється за
рішенням територіального органу
пенсійного фонду протягом 10 днів після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення її виплати. Відповідно
до п/п 4 п. 1 ст. 49 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" виплата пенсії за
рішенням територіальних органів
пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється у разі неотримання
призначеної пенсії протягом 6 місяців
підряд. Згідно абз. 2 п. 3 постанови
Правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про припинення
виплати пенсії у зв'язку з виїздом за
кордон, поновлення виплати раніше
призначеної пенсії тощо, подається
пенсіонером (опікуном, піклувальником)
особисто до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації). Згідно п. 29 постанови
Правління Пенсійного фонду України
№22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за документ, що засвідчує
місце проживання особи, приймається:
паспорт або довідка уповноважених
органів з місця проживання
(реєстрації), у тому числі органів
місцевого самоврядування. Іноземні
громадяни та особи без громадянства
подають також копію посвідки на
постійне проживання (реєстрації). У
листі також зазначено, що виплата
пенсії позивачу була припинена в
зв'язку з тим, що позивачка не
отримувала пенсійні кошти протягом 6
місяців підряд. Відповідач
запропонував позивачу у разі якщо вона
є громадянкою України, особисто
звернутись до управління пенсійного
фонду з паспортом України, в якому
зазначена реєстрація, для написання
заяви встановленого зразку про
поновлення виплати пенсії, при цьому
зазначивши, що між Україною та
Німеччиною не укладені міжнародні
договори щодо пенсійного забезпечення
громадян (а.с. 14-15).

Згідно Рішення Конституційного Суду
України, на яке посилається позивач як
на підставу своїх вимог, від 7 жовтня 2009
року №25-рп/2009 у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень пункту 2 частини першої статті
49, другого речення ст. 51 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», наведені
положення Закону №1058-1У визнано
неконституційними. Також позивачка
посилається на: положення ст.ст. 24, 46
Конституції України щодо
конституційного права на соціальний
захист та неприпустимість обмежень
конституційних прав місцем проживання
громадянина України; ч. 3 ст. 2 Протоколу
№4 Конвенції про захист прав та
основоположних свобод людини та ч. 2 ст.
2 Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в України», якими
гарантоване право на вільне
пересування і свободу вибору місця
проживання, а реєстрація місця
проживання або її відсутність не може
бути умовою реалізації прав і свобод,
передбачених Конституцією України,
законами та міжнародними договорами
України, або підставою для їх
обмеження.

Однак, як вбачається зі змісту листа
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва №165/06/5-160
від 09.04.2014 року відповідач роз'яснив
позивачці, що припинив виплату пенсії
на підставі положень п/п 4 п. 1 ст. 49
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у зв'язку з неотриманням
призначеної пенсії протягом 6 місяців
підряд, а не на підставі того, що
позивачка постійно проживає за межами
України у Німеччині.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду або за рішенням суду
припиняється у разі неотримання
призначеної пенсії протягом 6 місяців
підряд.

Згідно ч. 2 ст. 49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», поновлення виплати
пенсії здійснюється за рішенням
територіального органу Пенсійного
фонду України протягом 10 днів після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення виплати.

Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затверджено постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року за №22-1. Згідно з п. 37
цього Порядку орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про її
призначення, відстрочку часу її
призначення та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4). Заяви
про переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії і
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності у особи
всіх необхідних документів. Заяви осіб
про призначення, перерахунок,
поновлення, переведення з одного виду
пенсії на інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі, що подала таку заяву,
видається розписка із зазначенням дати
приймання заяви, а також переліку
одержаних і відсутніх документів, які
необхідно подати в трьохмісячний
термін з дня прийняття заяви. Копія
розписки зберігається у матеріалах
справи. У відповідності з пунктом 39
цього Порядку не пізніше 10 днів після
надходження заяви з необхідними для
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
документами, орган, що призначає
пенсію, розглядає подані документи та
приймає рішення щодо призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії без урахування
періоду, за який відсутня інформація
про сплату страхових внесків до
Пенсійного фонду України.

Тобто, поновлення виплати раніше
призначеної пенсії пов'язується з
дотриманням пенсіонером певної
процедури, зокрема із зверненням його
до територіального органу Пенсійного
фонду України із заявою згідно форми,
визначеної додатком №4 до Порядку.

Заява позивачки, яка міститься в
матеріалах справи (а.с. 13), не є формою
передбаченою законодавством для
звернення до управління пенсійного
фонду з заявою про поновлення виплати
пенсії і навіть не містить вимоги про
це, а в ній позивачка просить
відповідача лише роз'яснити чому була
припинена виплата пенсії. На вказану
заяву відповідач своїм листом
роз'яснив з яких підстав було припинено
виплату пенсії та яким є порядок
поновлення її виплати.

За наведених обставин, враховуючи, що
позивачка з заявою відповідної форми
до територіального органу Пенсійного
фонду України, яким є Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва, не
зверталась і встановленого Порядком
переліку документів не подавала,
відмови не отримувала, тому суд вважає,
що вказаним управлінням право
позивачки на поновлення виплати пенсії
не порушувалось, а її вимоги щодо цього
є безпідставними.

Оскільки припинення виплати пенсії
було обумовлене законною підставою, а
саме не отриманням пенсії протягом 6
місяців підряд, що передбачено чинним
законодавством України, дії
відповідача не можна визнати
незаконними. При цьому, враховуючи, що
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Постановою Правління
Пенсійного фонду України Пенсійного
фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено порядок
звернення до територіального органу
пенсійного фонду з відповідною заявою
про поновлення виплати пенсії вимоги
позивачки про зобов'язання відповідача
поновити їй виплату пенсії в судовому
порядку в даному випадку є
необґрунтованими.

Одночасно суд зазначає, що позивачка
має право звернення до суду з вимогою
про зобов'язання відповідача поновити
виплату пенсії у разі дотримання
встановленого порядку, тобто після
належного звернення з заявою
встановленого зразку та відповідними
документами і у разі отримання відмови
за результатами розгляду такої заяви.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. ст.ст. ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 267
КАС України, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постановою Правління
Пенсійного фонду України Пенсійного
фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», -

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя -