Справа № 825/3190/13-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л.О.
Суддя-доповідач: Аліменко
У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді Аліменка
В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Щорської міської ради
Чернігівської області на Постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 11.09.2013 року
у справі за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області до Щорської
міської ради Чернігівської області про
зобов'язання виконати пункти вимоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2013 року Державна фінансова
інспекція в Чернігівській області
звернулись до Чернігівського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Щорської
міської ради Чернігівської області, в
якому просили суд зобов'язати виконати
пункти 4, 6, 7, 8 вимоги сектору в
Щорському районі Сосницької МДФІ від
27.03.2013 № 6-18/445 на усунення виявлених
ревізією порушень - повністю, п. 5 вимоги
- в частині заключення договорів щодо
оренди земельних ділянок з ПП «ОСОБА_3»
та Чернігівським обласним проектним
ремонтно-будівельним підприємством
«Чернігівоблбуд» та вжиття заходів
щодо стягнення з винних осіб до
міського бюджету матеріальної шкоди
(збитків) в сумі 310 854,00 грн. у порядку та
розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП
України.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 11.09.2013 року
адміністративний позов - задоволено.

Не погоджуючись з вказаною Постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати Постанову суду
першої інстанції та постановити нову
якою відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. Свої вимоги апелянт аргументує
тим, що оскаржуване рішення є
необґрунтованим та прийнято з
порушенням норм матеріального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідно до п. 7.4.6.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи ДФІ в
Чернігівській області на І квартал 2013
року та на підставі направлення на
проведення ревізії від 11.02.2013 № 14, № 15,
працівниками сектору в Щорському
районі Сосницької МДФІ проведено
планову ревізію міського бюджету
Щорської міської ради (ід. код 04031932) за
період з 01.05.2010 по завершений період 2013
року.

Ревізію проведено з 11.02.2013 по 25.03.2013 (з
перервою з 22.02.2013 по 25.02.2013, з 27.02.2013 по
28.02.2013) у відповідності до питань
програми ревізії та робочого плану з
відома голови Щорської міської ради
Зуба Р.І., в присутності завідуючої
відділом бухгалтерського обліку
Борсукової Наталії Вікторівни.

Ревізію Щорської міської ради
проведено сектором в Щорському районі
Сосницької МДФІ у відповідності до
вимог чинного законодавства, що
регулюють проведення ревізій органами
державного фінансового контролю, а
саме: Закону України від 26.01.1993 № 2939-XII
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" та Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №
550.

Під час проведення ревізії виявлено
ряд порушень чинного законодавства з
боку Щорської міської ради, які були
викладені в Акті ревізії від 25.03.2013 №
6-25/6, що підписаний міським головою
Щорської міської ради Зубом Р.І. та
начальником відділу бухгалтерського
обліку Борсуковою Н.В. без заперечень
та зауважень.

На підставі встановлених ревізією
порушень, керуючись п. 7 ст. 10 Закону
України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
сектором в Щорському районі Сосницької
МДФІ пред'явлено до Щорської міської
ради вимогу від 27.03.2013 № 6-18/445 на
усунення виявлених ревізією порушень
із встановленням строку для вжиття
заходів з виконання до 27.04.2013,
відповідно до спірних пунктів вимоги
вимагається: у п. 4 вимоги - стягнути 15
291,86 грн. зайво виплачених коштів з осіб,
які отримали їх безпідставно, в порядку
та розмірах встановлених ст.ст. 127, 136
КЗпП України. У разі пропуску
встановленого строку - відшкодувати
порушення за рахунок керівника, що
допустив зайві грошові виплати (ст. 133
КЗпП України); у п. 5 вимоги (в спірній
частині) - заключити договори щодо
оренди земельних ділянок з ПП "ОСОБА_3"
та Чернігівським обласним проектним
ремонтно-будівельним підприємством
"Чернігівоблбуд"; вжити заходи щодо
стягнення з винних осіб до міського
бюджету матеріальної шкоди (збитків) в
сумі 310 854,00 грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України; у
п. 6 вимоги - заключити договір щодо
оренди земельних ділянок з ТОВ "АТБ
Маркет"; вжити заходи щодо стягнення з
винних осіб до міського бюджету
матеріальної шкоди (збитків) в сумі 1
356,96 грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України; у
п. 7 вимоги - відновити по обліку
незаконне списання пального на суму
595,08 грн.; стягнути незаконно списані
матеріальні цінності з осіб, яким вони
були видані під звіт в сумі 595,08 грн., в
порядку та розмірах встановлених ст.ст.
130-136 КЗпП України. У разі пропуску
встановленого строку - відшкодувати
порушення за рахунок керівника, що
допустив зайві грошові виплати (ст. 133
КЗпП України); у п. 8 вимоги - відновити
по обліку незаконне списання пального
на суму 1 048,46 грн.; стягнути незаконно
списане пальне з осіб, яким вони були
видані під звіт в сумі 1 048,46 грн., в
порядку та розмірах встановлених ст.ст.
130-136 КЗпП України. У разі пропуску
встановленого строку - відшкодувати
порушення за рахунок керівника, що
допустив зайві грошові виплати (ст. 133
КЗпП України).

Задовольняючи адміністративний позов,
Чернігівський окружний
адміністративний суд виходив з того, що
станом на час розгляду справи в суді
чинні пункти вимог відповідачем не
виконані.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Ревізією встановлено нарахування та
виплату надбавок секретарю Щорської
міської ради ОСОБА_7 згідно
розпорядження секретаря міської ради,
а не рішення органу вищого рівня, як
того передбачає п. 6 постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про
впорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів" преміювання
керівників органів виконавчої влади та
інших органів, їх заступників,
встановлення їм надбавок, передбачених
цією постановою, надання матеріальної
допомоги здійснюється у порядку та
розмірі, установлених цією постановою,
у межах затверджених видатків на
оплату праці. Рішення про зазначені
виплати приймається органом вищого
рівня.

Оскільки обсяг видатків на оплату
праці працівників апарату районної
ради визначається щорічно рішенням
ради про районний бюджет на
відповідний рік, то розміри
стимулюючих виплат голові ради, його
заступникам та працівникам апарату
ради повинні переглядатись щорічно.
Преміювання працівників апарату
районної ради відповідно до п. 2
Постанови має здійснюватися
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи. Конкретні
умови, порядок і розміри преміювання
працівників апарату районної ради
мають визначатися у положенні про
преміювання.

Таким чином, секретарю Щорської
міської ради ОСОБА_7 безпідставно
нараховано та сплачено заробітної
плати в сумі 15 291,86 грн., в т.ч. за 2011 рік - 5
537,76 грн., 2012 рік - 8 859,39 грн., за
січень-лютий 2013 року - 894,71 грн., та зайво
перераховано внесків до державних
цільових фондів в сумі 5 550,94 грн., в т.ч.
за 2011 рік - 2 010,20 грн., за 2012 рік - 3 215,96
грн., за січень-лютий 2013 року - 324,78 грн.

Вибірковою ревізію повноти укладання
договорів оренди за користування
земельними ділянками, які знаходяться
на території Щорської міської ради,
було встановлено три випадки не
укладання договорів оренди землі та не
сплати орендної плати: за користування
земельною ділянкою (промислове
користування) площею 4,7212 га ТОВ
"Щорська меблева фабрика" (строк дії
договору закінчився 26.11.2011). Договір
оренди не укладений. Станом на 01.03.2013
заборгованість за земельну ділянку,
надану ТОВ "Щорська меблева фабрика",
перед Щорською міською радою відсутня,
що призвело до недоотримання доходів
на загальну суму 158 320,00 грн. В ході
судового розгляду встановлено, що в цій
частині п. 5 вимоги сектору в Щорському
районі Сосницької МДФІ від 27.03.2013 №
6-18/445 відповідачем виконаний, що
підтвердили в судовому засіданні
представники позивача; за користування
земельною ділянкою (комерційне
користування) площею 1,0230 га ПП "ОСОБА_3",
якій надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
по оформленню права оренди на земельну
ділянку року (7 сесії 6 скликання 2011
року). Договір оренди не укладений.
Станом на 01.03.2013 року заборгованість за
земельну ділянку, надану ПП "ОСОБА_3",
перед Щорською міською радою відсутня,
що призвело до недоотримання доходів
на загальну суму 109 157,00 грн; за
користування земельною ділянкою
(промислове користування) площею 1,0000 га
Чернігівському обласному проектному
ремонтно-будівельному підприємству
"Чернігівоблбуд" земельна ділянка
надана без правовстановлюючих
документів. Станом на 01.03.2013
заборгованість за земельну ділянку,
надану Чернігівському обласному
проектному ремонтно-будівельному
підприємству "Чернігівоблбуд", перед
Щорською міською радою відсутня, що
призвело до недоотримання доходів на
загальну суму 43 377,00 грн.

Вказані вище порушення призвели до
недоотримання Щорською міською радою
доходів внаслідок використання
юридичними та фізичними особами без
правовстановлюючих документів
земельних ділянок та не укладення
договорів оренди з 01.05.2010 по 28.02.2013 з ПП
"ОСОБА_3" та Чернігівським обласним
проектним ремонтно-будівельним
підприємством "Чернігівоблбуд" на
загальну суму 310 854,00 грн., що є
порушенням ст. 96, 125 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 № 2768, ст. 2 Закону
України від 03.07.1992 № 2535 "Про плату за
землю" та ст. 288 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 № 2755.

Колегія суддів звертає увагу на ст.ст.
96, 125 Земельного кодексу України, якими
визначено обов'язки землекористувачів
та підстави виникнення права на
земельну ділянку, а також ст. 2 Закону
України "Про плату за землю", згідно
якої використання землі в Україні є
платним. Плата за землю справляється у
вигляді земельного податку або
орендної плати, що визначається
залежно від грошової оцінки земель.
Розміри податку за земельні ділянки,
грошову оцінку яких не встановлено,
визначаються до її встановлення в
порядку, визначеному цим Законом. За
земельні ділянки, надані в оренду,
справляється орендна плата.

Отже, підставою для нарахування
орендної плати за земельну ділянку є
договір оренди такої земельної
ділянки. Органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування, які
укладають договори оренди землі,
повинні до 1 лютого подавати
контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни (п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу
України).

Ревізією дозволів на розміщення
реклами встановлено надання рішення
виконавчого комітету Щорської міської
ради на право користування місцями для
розміщення зовнішньої реклами ТОВ "АТБ
Маркет". Договір на право користування
місцями для розміщення зовнішньої
реклами не складений і не підписаний
сторонами, плата за користування
місцями розташування зовнішньої
реклами до міської ради не надходить,
чим порушено рішення Щорської міської
ради від 21.11.2011 "Про видачу дозволу на
розміщення реклами" та п. 32 постанови
Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №
2067 "Про затвердження типових правил
розміщення зовнішньої реклами" плата
за тимчасове користування місцем
розташування рекламних засобів, що
перебуває у комунальній власності,
встановлюється у порядку, визначеному
органами місцевого самоврядування, а
місцем, що перебуває у державній або
приватній власності, - на договірних
засадах з його власником або
уповноваженим ним органом (особою). При
цьому площа місця розташування
рекламного засобу визначається як сума
площі горизонтальної проекції
рекламного засобу на це місце та
прилеглої ділянки завширшки 0,5 метра за
периметром горизонтальної проекції
цього засобу. Для неназемного та
недахового рекламного засобу площа
місця дорівнює площі вертикальної
проекції цього засобу на уявну
паралельну їй площину.

В результаті допущених порушень
Щорською міською радою недоотримано
доходів від користування місцями
розташування зовнішньої реклами
міської ради з 01.12.2012 по 28.02.2013 в сумі 1
356,96 грн.

Ревізією проведення інвентаризації
транспортних засобів та зняття
показників спідометрів та залишків
пального в баках автомобілів, за
результатами якого, встановлені
розбіжності між показниками
спідометрів, фактичними залишками
пального та відповідними даними
подорожніх листів, встановлено
порушення п. 2.6 Інструкції про порядок
застосування подорожнього листа
службового легкового автомобіля та
обліку транспортної роботи,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 17.02.1998
№ 74.

Пункт 2.6 вищевказаної Інструкції
визначає, що після повернення
автомобіля до гаража заповнення
подорожнього листа проводиться у такій
послідовності: заправник визначає
залишок пального при поверненні
автомобіля у гараж і заповнює рядок 12
розділу III "Рух пального", стверджує
дані підписом; у рядку "Автомобіль здав"
водій підписом стверджує здачу
автомобіля механіку в технічно
справному (несправному) стані; механік
заповнює рядки 5 і 7 розділу II "Робота
водія та автомобіля", вказуючи
відповідно показники спідометра і
фактичний час повернення автомобіля до
гаража (год., хв.), і підписом стверджує
достовірність даних у вказаних рядках,
а також прийняття автомобіля в
технічно справному (несправному) стані.

Належним чином оформлений подорожній
лист передається диспетчеру або іншій
відповідальній особі для подальших
розрахунків транспортної роботи,
вартості послуг і заробітної плати
водієві.

Вказане порушення призвело до
незаконного списання бензину марки А-92
в кількості 48,8 літрів по ціні 10,35
грн/літр та бензину А-80 в кількості 9
літрів по ціні 10,00 грн/літр.

Отже, внаслідок даного порушення п. 2.6
Інструкції про порядок застосування
подорожнього листа службового
легкового автомобіля та обліку
транспортної роботи незаконно списано
бензину на загальну суму 595,08 грн.

Ревізією правильності оприбуткування
та списання встановлено, що бензин
списувався відповідачем незаконно, а
саме автомобілем користувалися особи,
які в цей час згідно розпорядження були
у відрядженні.

Внаслідок даного порушення незаконно
списано бензину марки А-92 в кількості
101,3 літри на загальну суму 1 048,46 грн., чим
порушено п. 2.1, 2.2, 2.4 Інструкції про
порядок застосування подорожнього
листа службового легкового автомобіля
та обліку транспортної роботи. Таким
чином, Щорській міській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) за
незаконно списаний бензин на загальну
суму 1 048,46 грн.

Судова колегія враховує вимоги п. 2.1
Інструкції про порядок застосування
подорожнього листа службового
легкового автомобіля та обліку
транспортної роботи, яким передбачено,
що перевізники, які експлуатують
службові легкові автомобілі - власні
або орендовані (без водія), зобов'язані
при випуску автомобіля з гаража видати
водієві оформлений відповідно до вимог
даної Інструкції подорожній лист
службового легкового автомобіля
типової форми № 3. Застосування
будь-яких інших форм подорожніх листів
для обліку роботи службових легкових
автомобілів не допускається.

Так, подорожній лист службового
автомобіля (надалі - "подорожній лист")
оформлюється тільки на один робочий
день (зміну) і видається за умови здачі
водієм подорожнього листа за
попередній день роботи. На більший
строк подорожній лист видається у
випадках транспортного обслуговування
у міжміському сполученні понад одну
добу відповідно до наказу чи
розпорядження перевізника. Видача
подорожнього листа реєструється у
диспетчерському журналі за такими
реквізитами: дата видачі, номер
подорожнього листа, прізвище та
ініціали водія, його підпис при
одержанні подорожнього листа, дата
повернення подорожнього листа, підпис
відповідальної особи.

Перед видачею водієві подорожнього
листа диспетчер (або інша
відповідальна особа перевізника)
заповнює його відповідно до вимог п. 2.2
Інструкції.

Після виконання завдання
відповідальна особа, в чиє
розпорядження було надано автомобіль,
у відповідному рядку на зворотному
боці подорожнього листа підписом і
штампом стверджує виконання
обслуговування (п. 2.4 Інструкції).

Отже, відповідно до вимоги сектору в
Щорському районі Сосницької МДФІ від
27.03.2013 № 6-18/445, Щорській міській раді
завдано матеріальної шкоди (збитків), а
саме згідно із: п. 4 вимоги - на 20 842,80 грн.,
п. 5 вимоги - на 310 854,00 грн., п.6 вимоги - на 1
356,96 грн., п. 7 вимоги - на 595,08 грн., п. 8
вимоги - на 1 048,46 грн.

Дослідивши фактичні обставини справи,
перевіривши підстави проведення
ревізії, судом встановлено, що позивач
діяв відповідно до вимог ч. 2 ст. 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", оскільки законні
вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються. А
згідно п. 10 ст. 10 Закону органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Крім того, рішенням Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 червня 2014 року у справі №825/3562/13-а
за позовом Щорської міської ради
Чернігівської області до Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області про скасування окремих
положень рішення суб'єкта владних
повноважень апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Чернігівській області - задоволено,
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 10.10.2013 року
скасовано, прийнято нову постанову,
якою у задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
Щорської міської ради Чернігівської
області на Постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 11
вересня 2013 року - залишити без
задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.