Справа № 1570/6132/2012
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2014 р. м. Київ
К/800/57968/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Заїки М.М., Малиніна
В.В. (доповідач),

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Громадської організації «Ясність» на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2013 року по справі за
позовом громадської організації
«Ясність» до комунального
підприємства «Теплові мережі
Ізмаїлтеплокомуненерго» про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2012 року ГО «Ясність» (далі -
позивач) звернулась до суду з позовом
до КП «Теплові мережі
Ізмаїлтеплокомуненерго», в якому
просила зобов'язати відповідача надати
протягом п'яти робочих днів з дня
набрання чинності рішенням суду
інформацію, щодо переліку
контрагентів, які у 2011 році поставили
(надали) КП"ІЗМАЇЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО"
товари або послуги на суму більш ніж 250
тис. грн., із зазначенням точних даних
щодо найменування цих товарів (послуг)
та сум грошових коштів, які були
сплачені по кожному випадку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач безпідставно відмовив
надати інформацію, посилаючись на те,
що КП «ТМ ІЗМАЇЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» не є
розпорядником інформації щодо
контрагентів так як така інформація не
є публічною.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 14.11.2012 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 31.10.2013 року, відмовлено у
задоволені позову.

Вказуючи, на допущені судами, на
думку позивача, неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
просить їх рішення скасувати та
постановити нове, яким задовольнити
позов.

Розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Відмовляючи у задоволені позову,
судом першої інстанції встановлено, що
інформація щодо господарських
відносин з іншими юридичними особами,
які не є суб'єктами владних
повноважень, не впливає на
обґрунтованість чи необґрунтованість
витрат при формуванні тарифів, а тому -
ненадання такої інформації не може
створювати негативні наслідки, тим
більше екологічні, та вводити
громадськість в оману, що виключає з
цієї інформації ознаки публічності.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 14.05.2012 року
позивач звернувся із запитом на
інформацію до відповідача, у якому
просив надати інформацію щодо проценту
втрат тепла та теплоносія в
тепломережі; діючих тарифів на
постачання теплоенергії населенню та
іншим суб'єктам; розрахунку
собівартості одиниці теплової енергії,
який використовується при визначенні
тарифів; надати перелік контрагентів,
які у 2011 році поставили КП «ТМ
ІЗМАЇЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» товари або
послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із
зазначенням точних даних щодо
найменування цих товарів/послуг та сум
грошових коштів, які були сплачені по
кожному випадку.

22 травня 2012 року за вих. №1366
Комунальним підприємством "Теплові
мережі ІЗМАЇЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" надано
відповідь позивачу щодо проценту втрат
тепла та теплоносія в тепломережі;
діючих тарифів на постачання
теплоенергії населенню та іншим
суб'єктам; розрахунку собівартості
одиниці теплової енергії, який
використовується при визначенні
тарифів (а.с.6-10).

В частині запиту щодо надання
інформації по переліку контрагентів,
які у 2011 році поставили (надали) КП"ТМ
ІЗМАЇЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" товари або
послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із
зазначенням точних даних щодо
найменування цих товарів (послуг) та
сум грошових коштів, які були сплачені
по кожному випадку, громадської
організації «Ясність» відмовлено на
підставі ст.13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судами, КП"Теплові
мережі ІЗМАЇЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" не є
суб'єктом владних повноважень, а є
госпрозрахунковим підприємством, яке
не фінансується з бюджетів всіх рівнів.

Відповідно до п.1.3 Статуту,
затвердженого рішенням Ізмаїльської
міської ради № 667 від 27.04.2007 року, веде
самостійний баланс, має розрахунковий,
валютний та інші рахунки в установах
банку, печатку (а.с.19).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» розпорядниками інформації
для цілей цього Закону визнаються,
зокрема, суб'єкти господарювання, які
займають домінуюче становище на ринку
або наділені спеціальними чи
виключними правами, або є природними
монополіями, - стосовно інформації щодо
умов постачання товарів, послуг та цін
на них.

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» на розпорядників
інформації, визначених у п. 4 частини
першої, вимоги цього Закону
поширюються лише в частині
оприлюднення та надання відповідної
інформації за запитами.

Як природна монополія, відповідач є
розпорядником публічної інформації
щодо умов постачання товарів, послуг та
цін на них, а отже, наділений
спеціальними, виключними правами та
обов'язками відносно оприлюднення та
надання за запитами інформації, яка
стосується виключно умов постачання
теплової енергії та ціни на неї.

Крім того, відповідно до п.12 Порядку
формування тарифів на теплову енергію,
її виробництво, транспортування та
постачання, послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
затвердженого постановою КМ України
№869 від 01.06.2011, - формування тарифів на
виробництво, транспортування та
постачання теплової енергії
здійснюється ліцензіатами відповідно
до річних планів її виробництва,
транспортування та постачання,
економічно обґрунтованих планованих
витрат, визначених на підставі
державних та галузевих нормативів
витрат ресурсів, техніко-економічних
розрахунків, кошторисів, з урахуванням
ставок податків і зборів, цін на
матеріальні ресурси та послуги у
планованому періоді.

Таким чином, висновки судів є
правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, зазначених висновків судів та
обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Громадської
організації «Ясність», - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 31 жовтня 2013 року по справі за
позовом громадської організації
«Ясність» до комунального
підприємства «Теплові мережі
Ізмаїлтеплокомуненерго» про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набираєзаконноїсили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

М.М.Заїка