Справа № 261/2887/14-а
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/2887/14-а
Провадження № 2-а/261/181/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
27
червня 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька в
складі: головуючий - суддя Фунжий О.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою

ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовною
заявою про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Вона перебуває на обліку у відповідача,
та з 06 березня 2012 р. отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особа, не
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, в січні -
квітні 2014 р. в розмірі 451,33 грн. на
місяць, в травні і червні 2014 р. - 130 грн.
на місяць, тобто у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до шести
років. Вважає, що розмір допомоги, що
виплачує їй відповідач, не відповідає
розміру допомоги, встановленому діючим
законодавством. З наведених підстав,
позивач просить суд визнати
протиправними дії відповідача по
нарахуванню та виплаті їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 січня 2014
р. по 30 червня 2014 р. у розмірі, меншому
ніж прожитковий мінімум для дітей
віком до 6 років, та стягнути з
відповідача на її користь суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2014 р. по 30 червня 2014 р. в
розмірі 4 126 грн. 68 коп.

Відповідач надав заперечення проти
позову, відповідно до яких заперечує
проти позовних вимог з наступних
підстав. Позивач 06 березня 2012 р.
звернулася до відповідача за наданням
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, на
момент звернення являлась не
застрахованою особою. Допомога була
призначена їй з 06 березня 2012 р.
по 07 грудня 2014 р. в розмірі 130 грн. на
місяць. Розмір допомоги передбачений
ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", та дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. При зверненні до відповідача
позивач була ознайомлена з порядком
надання допомоги з урахуванням
сукупного доходу сім'ї, але необхідні
для цього довідки вона не надала, тому
допомога призначена їй в мінімальному
розмірі. З травня 2013 р. позивач
звертається до відповідача за
перерахунком допомоги з урахуванням
доходів. Перерахунки здійснюються і
допомога виплачується у більшому ніж 130
грн. розмірі. Вважає, що позивачу
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначена та виплачується згідно з
діючим законодавством, та дії
відповідача по виплаті позивачу цієї
допомоги є правомірними. Таким чином,
просить суд відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явились, надавши
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності, в зв'язку з чим судовий
розгляд справи у відповідності зі ст. 122
ч. 4 КАС України здійснюється в порядку
письмового провадження.

Суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження (а.с. 5).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПТСЗН
Петровської районної у м.
Донецьку ради, та з 06 березня 2012 р.
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку як не
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, зокрема в
січні - квітні 2014 р. в розмірі 451,33 грн. на
місяць, в травні і червні 2014 р. - 130 грн.
на місяць, що підтверджується
відповідною довідкою (а.с. 6).

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

До 1 січня 2008 р. - дати набрання чинності
Законом України від 28 грудня 2007 р. "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
правовідносини щодо виплати допомоги
особам, не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулювалися
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми". Розмір допомоги також
визначався цим Законом. Зокрема, ст. 15 ч.
1 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України від
28 грудня 2007 р. "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
ст. 15 ч. 1, а також п. 3 розділу VIII Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", були викладені в нових
редакціях, відповідно до яких:

"допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень";

"допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 1 січня 2009 р. відновили
свою дію вищезазначені положення ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" та статтею 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" передбачено, що у 2009,
2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 22 п. 1 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751, відповідно до
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р.
- 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

При цьому, як встановлено вище,
положення Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" в цій редакції
втратили свою дію.

Крім того, згідно з п. 5 постанови
Пленуму Верховного Суду України № 9 від
01.11.1996 р. "Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя"
судам необхідно виходити з того, що
нормативно-правові акти будь-якого
державного чи іншого органу (акти
Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств і
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій
тощо) підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
закону. Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

Згідно з положеннями ст. 8 КАС України,
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.
Звернення до адміністративного суду
для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справ керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України. У разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами, при
вирішенні даного спору підлягає
застосуванню ст. 15 ч. 1 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
а не постанова Кабінету Міністрів
України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлювався
інший, ніж передбачено Законом України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
розмір допомоги.

Отже, на відносини щодо виплати
допомоги особі, не застрахованій у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
2014 р. поширюються норми спеціального
закону, яким є Закон України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
відповідно до ст. 15 ч. 1 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до
6 років.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" установлено у 2014 р.
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років в розрахунку на місяць у розмірі
з 1 січня - 1032 гривні.

Таким чином, за період з 01 січня 2014 р. по
30 червня 2014 р. позивачу не доплачено
суму державної допомоги із наступного
розрахунку:

січень 2014 р. - 1032 грн. - 451,33 грн. = 580,67 грн.

лютий 2014 р. - 1032 грн. - 451,33 грн. = 580,67 грн.

березень 2014 р. - 1032 грн. - 451,33 грн. = 580,67
грн.

квітень 2014 р. - 1032 грн. - 451,33 грн. = 580,67 грн.

травень 2014 р. - 1032 грн. - 130 грн. = 902 грн.

червень 2014 р. - 1032 грн. - 130 грн. = 902 грн.,

всього 4 126 грн. 68 коп., і ця сума підлягає
стягненню з відповідача на користь
позивача.

У відповідності зі ст.ст. 87, 94 КАС
України, з відповідача на користь
позивача необхідно стягнути витрати по
сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08
коп.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р.
№ 1751, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік",
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", постановою Пленуму
Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р.
"Про застосування Конституції України
при здійсненні правосуддя",
ст.ст. 8, 9, 87, 94, 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2014 р. по 30
червня 2014 р. у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку на
користь ОСОБА_1 недоплачену суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2014 р. по 30 червня 2014 р. в
розмірі 4 126 (чотири тисячі сто двадцять
шість) грн. 68 коп.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору в розмірі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Суддя
О.А. Фунжий