Справа № 226/2172/12
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 226/2172/12
Головуючий у 1-й інстанції: Береговий
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Боровицький О. А.

судді: Біла Л.М. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області на постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
28 вересня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
здійснювати таку виплату в подальшому.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 28 вересня
2012 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу
доплату до пенсії відповідно до
статтей 39, 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірними.
Зобов'язано відповідача перерахувати
та виплатити позивачу доплату до
пенсії з 21 вересня 2010 року по 23 липня 2011
року, виплативши заборгованість за
цей період з урахуванням раніше
виплачених сум:

- відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" доплати до
пенсії в розмірі мінімальної
заробітної плати;

- відповідно до статті 51 Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, віднесеної до 4
категорії потерпілих від аварії на
ЧАЕС в розмірі 15% мінімальної пенсії
за віком.

Постановлено подальшу виплату пенсії
проводити на підставі Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік" та Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" з
урахуванням Постанови Кабінету
Міністрів України №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", прийняту 06.07.2011
року, якою встановлено розміри виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 23.07.2011 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду першої інстанції,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
вимог адміністративного позову.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту 3
частини 1 статті 197 КАС України, якою
передбачено, що суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справ матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої ст. 183-2 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи
частково позовні вимоги виходив з того,
що вимога позивача щодо зобов`язання
УПФУ здійснити перерахунок та виплату
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає в зоні
посиленого радіологічного контролю у
розмірі 1 мінімальної зарплати, та,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 4 призначається у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком,
відповідно до статтей 39, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи є
обґрунтованою.

З таким висновком суду повністю не
можна погодитися, з наступних
міркувань.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1988 році 3 категорія, та проживає на
території радіоактивного забруднення,
що підтверджується копією посвідчення
НОМЕР_1 (а.с. 7), перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію у
відповідача, додаткову пенсію та
доплату за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності до статтей 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до статті 49 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до 3 категорії
призначається у розмірі 25 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 39 зазначеного Закону,
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, проводиться доплата до
пенсії, яка становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Всупереч статтей 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивачу
вказані доплати виплачувалися
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України № 530 від 28 травня 2008
року, а не в кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з Постановою Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року
відповідач не правомірно виплачував
додаткову пенсію в меншому розмірі ніж
це передбачено статтями 39, 51
зазначеного Закону.

Таким чином суд першої інстанції
правильно визнав протиправною
бездіяльність відповідача щодо
недоврахування та виплати позивачу
пенсії, та зобов'язав відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
та виплатити відповідно до статтей 39,51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак суд першої інстанції помилково
в оскарженій постанові відніс
позивача до 4 категорії потерпілих від
аварії на ЧАЕС визнавши його право на
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком.

Зі змісту посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1988 році серії
НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_2
відноситься до 3 категорії потерпілих
від аварії на ЧАЕС.

Таким чином, з урахуванням вимог статті
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивач має право на
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 25 відсотків
мінімальної пенсії за віком, як особа
віднесена до 3 категорії.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання відповідача сплачувати
позивачу в подальшому додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплату
до пенсії за проживання на території
посиленого радіоактивного
забруднення, відповідно до статтей 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
суд апеляційної інстанції вважає її
необґрунтованою та такою, що не
підлягає задоволенню.

Апеляційний суд зазначає, що Законом
України від 14.06.2011, № 3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Разом з тим, на виконання пункту 7
Закону України від 14 червня 2011 року N
3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" Кабінет Міністрів України
виніс постанову від 06.07.2011, № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", на підставі якої
будуть проводиться соціальні виплати у
2011 році, яка набрала чинності 23 липня 2011
року.

З огляду на вищезазначене позовні
вимоги потрібно задовольнити в частині
визнати неправомірною бездіяльність
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачу, виходячи з розміру
визначеного статтею 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням проведених виплат, доплату
до пенсії за проживання в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної зарплати,
додаткову пенсію відповідно до статті
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком, встановленої частиною
1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 21 вересня 2010
року по 22 липня 2011 року.

Відповідно до статті 159 КАС України
законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що є
підставою для скасування судового
рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

У відповідності до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Таким чином вимоги апеляційної скарги
підлягають частковому задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області задовольнити частково.

Постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 28 вересня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 пенсії в розмірі меншому ніж
передбачено статтями 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 за
період з 21 вересня 2010 року по 22 липня 2011
року з урахуванням проведених виплат,
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю визначеного статтею 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 25
% мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 за
період з 21 вересня 2010 року по 22 липня 2011
року з урахуванням проведених виплат,
доплату до пенсії, визначену статтею 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за проживання в зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної зарплати.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Боровицький О. А.

Судді
Біла Л.М.

Граб Л.С.