Справа № 247/2359/14-а
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/2359/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
м. Торез

Торезький міський суд Донецької
області в складі :

головуючого-судді
Гнатюка О.М.

при секретарі
Зайцевій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Торезі
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області про визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася із позовом
до Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області про визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії. Свої
вимоги мотивувала тим, що вона
перебувала в зареєстрованому шлюбі з
ОСОБА_2 з 3 липня 1978 року. Шлюб
зареєстрований Торезького міським
відділом ЗАГС Донецької області,
актовий запис № 476. Її чоловік мав
статус учасника наслідків ліквідації
аварії на ЧАЕС, 1 категорії, був
інвалідом II групи. ІНФОРМАЦІЯ_3 її
чоловік - ОСОБА_2 помер. Згідно з
експертним висновком від 19 березня 2013
року, а також витягу з протоколу
засідання Військово-лікарської
комісії Північного регіону по
встановленню причинного зв'язку
захворювань, поранень, контузій, травм,
інвалідності у колишніх
військовослужбовців від 22.04.2013 року,
причиною смерті стало захворювання,
яке пов'язано з участю в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

У відповідності до ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з
втратою годувальника позивачка має
право на одноразову компенсацію в
розмірі 60 (шістдесяти) мінімальних
заробітних плат на момент смерті
годувальника.

Згідно зі ст.8 Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік», розмір
мінімальної заробітної плати в
місячному розмірі з 1 січня 2013 складає -
1147 грн. Таким чином, одноразова
компенсація у зв'язку з втратою
годувальника має бути у розмірі - 68820
грн. Однак, замість належних за законом
грошових виплат, УСЗН здійснило
виплату в сумі - 7586 грн. Таким чином,
розмір недоотриманої одноразової
компенсації склав: 68820 грн. - 7586 грн. = 61234
грн.

Вона звернулася в УСЗН із заявою
здійснити їй виплату одноразової
грошової компенсації у зв'язку з
втратою годувальника в розмірі 60
мінімальних заробітних плат, як це
передбачено ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак
УПСЗН відмовило їй в таких виплатах,
посилаючись на Постанову Кабінету
Міністрів України № 649 від 20квітня 2007
року «Про встановлення розміру виплати
деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивачка просить визнати дії УПСЗН
Торезької міської ради Донецької
області щодо нарахування позивачці
одноразової компенсації з приводу
втрати годувальника у розмірі нижче за
встановлений Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», стягнути з
УПСЗН Торезької міської ради Донецької
області на її користь суму
недоплаченої одноразової компенсації
з втрати годувальника в розмірі 61234
гривень у відповідності до ст.48 Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

6 червня 2014 року позивачка подала до
суду зміни до позовних вимог, в яких
просить визнати дії УПСЗН Торезької
міської ради Донецької області щодо
нарахування позивачці одноразової
компенсації з приводу втрати
годувальника у розмірі нижче за
встановлений Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати УПСЗН Торезької міської
ради Донецької області на її користь
провести доплату суму недоплаченої
одноразової компенсації з втрати
годувальника в розмірі 61234 гривень у
відповідності до ст.48 Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином. До
початку розгляду справи до суду
надійшла заява з проханням розглянути
справу за її відсутності, позовні
вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. До початку розгляду справи до
суду надійшла заява з проханням
розглянути справу за його відсутності,
врахувати заперечення,позовні вимоги
не визнає.

В запереченнях на позовну заяву
зазначено, що позивачка є вдовою
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії І,
ОСОБА_2 померлого ІНФОРМАЦІЯ_3.

Згідно із статтею 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від
28.02.1991р.№ 796- XII (надалі Закон № 796- XII),
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, виплачується одноразова
компенсація в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат. Підставою для виплати
компенсації є експертний висновок,
який був наданий 19 березня 2013 року.

На підставі ст. 62 вищевказаного Закону,
роз'яснення порядку застосування
закону провадиться у Порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України

Відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції
України Кабінет Міністрів України
забезпечує, зокрема, проведення
політики у сфері соціального захисту
населення.

На підставі ст. 117 Конституції України
Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання, тому всі виплати,
передбачені Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які
базуються на розмірі мінімальної
заробітної плати, виплачуються у
розмірах, встановлених вказаною
постановою Кабінету Міністрів України.

Фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-ХІІ
здійснюється за рахунок державного
бюджету (ст. 63 Закону).

В ч. 2 ст. 95 Конституції України
передбачено, що виключно Законом про
Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно з пунктом 4 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік» 20, 21, 22, 23, З0,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 № 649 «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено розмір виплат одноразової
компенсації сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії Чорнобильській АЕС, смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
в розмірі 7586 гривень.

Вищезазначені положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» прийняті пізніше ніж Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
неконституційними не визнані,
положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.04.2007 № 649 «Про
встановлення розмірів виплат деяким
категоріям громадян, що постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є чинними.ОСОБА_1 нарахована одноразова
компенсація сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС у розмірі 7586
гривень та виплачена у повному обсязі.

Відповідач просить в задоволенні
позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.
(а.с.27-28)

За ухвалою суду розгляд справи
здійснено в порядку письмового
провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи,
встановив такі факти і відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до свідоцтва про укладення
шлюбу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уклав шлюб
із ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. Шлюб
зареєстрований в Торезькому міському
відділі РАЦС 3 липня 1978 року, актовий
запис №476. (а.с.3)

Згідно із свідоцтвом про смерть ОСОБА_2
помер ІНФОРМАЦІЯ_3 року. (а.с. 4)

Відповідно до пенсійного посвідчення
НОМЕР_1 ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за
втратою годувальника (а.с.5),
посвідчення УПСЗН Торезької міської
ради серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 має право на
пільги, встановлені законодавством
України для сімей загиблих (померлих)
ветеранів війни (а.с.6), посвідчення
НОМЕР_3 с ОСОБА_1 є дружиною померлого
громадянина із числа ліквідаторів
категорії 1, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою (а.с.7).

Відповідно до експертного висновку від
19 березня 2013 року Донецької
регіональної міжвідомчої експертної
комісії №276 встановлено, що
захворювання, яке призвело до смерті,
пов'язане із виконанням обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС. (а.с.8)

Згідно із витягом з протоколу
засідання Військово-лікарської
комісії Північного регіону з
встановлення причинного зв'язку
захворювань, поранень, контузій, травм,
каліцтв у колишніх
військовослужбовців (а.с.9)
захворювання колишнього
військовослужбовця ОСОБА_2 - злоякісне
новоутворення нижньої третини
стравоходу з розпадом, яке призвело до
смерті, пов'язане із виконанням
обов'язків військової служби з
ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки УПФУ в м. Торезі
від 21 травня 2014 року ОСОБА_1 отримує
пенсію з втрати годувальника,
померлого внаслідок Чорнобильської
катастрофи (а.с. 10)

Згідно із листом УПСЗН №к-9-5.1-6.2 від 24
січня 2014 року ОСОБА_1 повідомлено про
нарахування їй одноразової
компенсації у зв'язку із смертю
годувальника у розмірі 7568 гривень
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2007 року
№649 «Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с.15)

Відповідно до довідки УПСЗН Торезької
міської ради ОСОБА_4 перебуває на
обліку в Торезькому УПСЗН та 27 грудня
2013 року отримала одноразову
компенсацію сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС
в розмірі 7586 гривень. (а.с.40)

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

В судовому засіданні фактично
встановлено, що позивачка перебувала у
шлюбі із ОСОБА_2, що був ліквідатором
1-ої категорії, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

На цей час позивачка отримує пенсію з
втрати годувальника, померлого
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачкою 27 грудня 2013 року отримано
одноразову компенсацію сім'ї, що
втратила годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС в розмірі 7586 гривень.
(а.с.40)

Позивачка зверталася до відповідача із
заявою про нарахування та виплату їй
одноразової грошової компенсації
сім'ї, яка втратила годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
згідно ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 60
мінімальних заробітних плат, але їй
було роз'яснено, що 10 квітня 2013 року
згідно з Постановою КМ України за №836
«Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» їз
нарахована одноразова компенсація в
розмірі 7586 грн.(а.с.15).

Зазначені обставини визнаються всіма
сторонами та не оспорюються.

Відповідно до ст.8 Конституції України
визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Чинні міжнародні
договори, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, є
частиною національного законодавства
України (ч.1 ст.9 Конституції України).
Відповідно до ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразова
компенсація сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на

Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в розмірі 60
мінімальних заробітних плат.

Розмір одноразової компенсації сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
був встановлений постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та 7586 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 всупереч Закону № 796 встановлені
конкретні розміри одноразової
компенсації як величини, кратної
відносно до розміру мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню
ст. 48 Закону № 796 та Закон України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»,
яким встановлено розмір мінімальної
заробітної плати на 2013 рік, а не
постанова КМ України № 836.

Згідно ст. 8 Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік», з 1
січня 2013 року розмір мінімальної
заробітної плати встановлено 1147 грн., з
1 грудня 2013 року - 1218 грн.

Стаття 8 Конституції України
передбачає, що Конституція має найвищу
юридичну силу, закони і інші нормативні
акти повинні їй відповідати.
Відповідно до Конституції України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права; дотримання
державою і її органами встановлених
законом особистих, майнових прав
гарантується Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАС
України, суд при вирішенні справи,
керується принципом верховенства
права, застосовує Конституцію, закони
України, інші нормативно-правові акти;
у разі невідповідності акту суд
застосовує правовий акт, що має вищу
юридичну силу.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему (про
що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005
від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005),
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. У рішеннях Конституційного
Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом
соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на
достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається.

З врахуванням викладеного суд вважає,
що дії відповідача щодо нарахування
ОСОБА_1 одноразової компенсації по
втраті годувальника у розмірі нижче,
встановленого Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " є
протиправними та вважає за необхідне
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату одноразової компенсації
позивачці у відповідності до ст. 48
Закону України «Про статус соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 60 мінімальних заробітних
плат, яка склалася на час нарахування
позивачеві одноразової компенсації - 10
квітня 2013 року, тобто виходячи з
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»
станом на 10 квітня 2013 року, за
вирахуванням суми, що їй була
виплачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з
бюджету на користь позивачки підлягає
стягненню сплачений судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Керуючись Конституцією України,
Бюджетним кодексом України, Законом
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ",
Законом України "Про державний
бюджет на 2013 рік", ст.ст.2,8, 9, 10, 19,69-71,79,86,
87,94, 98, 99,100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України,
-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо нарахування ОСОБА_1
одноразової компенсації по втраті
годувальника у розмірі нижче,
встановленого Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " -
протиправним.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області провести ОСОБА_1
доплату одноразової компенсації по
втраті годувальника в сумі 61 234 грн.
відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".

Стягнути з місцевого бюджету міста
Тореза на користь ОСОБА_1 суму
сплаченого судового збору у розмірі 73
грн. 08 коп.

Повний текст постанови виготовлений 27
червня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Торезький міський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ
О.М. Гнатюк