Справа № 817/879/14
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" червня 2014 р.
Справа № 817/879/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю Прокурора, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Заступника
прокурора Рівненської області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "28" квітня
2014 р. у справі за позовом Прокуратури
Березнівського району Рівненської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Рівненській області до Соснівської
селищної ради Березнівського району
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернулась
Прокуратура Березнівського району
Рівненської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції в Рівненській області з
адміністративним позовом до
Соснівської селищної ради
Березнівського району Рівненської
області про визнання протиправною
бездіяльності відповідача, яка
виявилась у не оформленні
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку під місцем видалення
відходів у смт.Соснове в урочищі
«Папірня», та зобов'язання відповідача
виготовити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування місць
видалення відходів, затвердити даний
проект землеустрою та зареєструвати
право власності у визначеному законом
порядку, а також зобов'язання
відповідача провести моніторинг місця
видалення відходів у смт.Соснове в
урочищі «Папірня».

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року у задоволені адміністративного
позову - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим
рішенням, Прокурором подано до суду
апеляційну скаргу в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права просив скасувати зазначену
постанову та прийняти нову - про
задоволення позовних вимог.

Вислухавши прокуратура, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до постанови прокуратури
Березнівського району Рівненської
області 18.02.2013 року №64-502 вих-13 "Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів", ними, в ході опрацювання
рішень сесії виконавчого комітету
Соснівської селищної ради та паспорту
місця видалення відходів, встановлено,
що рішенням виконавчого комітету
Соснівської селищної ради від 29.05.2003
року не визначено конкретного розміру
земельної ділянки, відведеної під
сміттєзвалище, що зареєстроване
відповідно до паспорту місць видалення
відходів від 24.11.2006 №91, площею 1 га.

Таким чином, прокуратура
Березнівського району Рівненської
області встановила необхідність
проведення перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства у
Соснівській селищній раді з залученням
спеціалістів Державної екологічної
інспекції в Рівненській області,
Державної сільськогосподарської
інспекції в Рівненській області.

В березні 2013 року інспектором
Державної екологічної інспекції в
Рівненській області проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог природоохоронного законодавства
Соснівської селищної ради
Березнівського району (акт перевірки
від 05.03.2012 року б/н).

За результатами перевірки Державною
екологічною інспекцією в Рівненській
області встановлено, що на території
Соснівської селищної ради
Березнівського району функціонує одне
санкціоноване звалище твердих
побутових відходів, яке розташоване
поблизу смт. Соснове в урочищі
«Папірня». На вищевказаний об'єкт
Соснівською селищною радою
виготовлений паспорт місця видалення
відходів від 24.11.2006 року №91, який в
установленому порядку погоджений з
усіма необхідними службами та
установами. Площа зайнята місцем
видалення відходів згідно паспорту
становить 1,01 га. При обстеженні звалища
в натурі встановлено, фактично зайнята
площа місць видалення відходів
орієнтовано становить 1,0 га. Крім того,
по периметру сміттєзвалище частково
огороджено та обваловане, не
впорядковане, що є порушенням статті 17
Закону України «Про відходи», статті 125
Земельного Кодексу України.

Як зазначено в акті перевірки, по
встановленому факту порушення,
селищного голову Соснівської селищної
ради Березнівського району ОСОБА_3
притягнуто до адміністративної
відповідальності по статті 82-6 КУпАП.

Цього ж дня, 05.03.2013 року Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області винесла припис відповідачу,
відповідно до якого зобовьязано:
впорядкувати діюче на території
Соснівської селищної ради звалище
твердих побутових відходів (термін
виконання до 12.04.2013 року); провести
обвалування і поновити огорожу діючого
сміттєзвалища (термін до виконання до
12.04.2013 року); посвідчити право
використання земельної ділянки під
діючим сміттєзвалищем (термін
виконання до 05.08.2013 року).

В березні 2013 року Прокуратурою
Березнівського району Соснівській
селищній раді винесено подання від
06.03.2013 року №64/646вих-13 про усунення
порушень природоохоронного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяють.

Як зазначено в поданні, в ході
проведення прокуратурою району
перевірки спільно з держінспектром з
охорони навколишнього природного
середовища з'ясовано, що площа зайнята
під сміттєзвалищем становить 1,0 га.
Однак, рішенням виконавчого комітету
Соснівської селищної ради від 29.05.2003
року №48 «Про відведення сміттєзвалища
та скотомогильника», не вказаного
розміру земельної ділянки відведеної
для сміттєзвалища на території ради в
урочищі «Папірня». Крім того,
перевіркою з'ясовано, що документи, які
посвідчують право використання
земельної ділянки, що знаходяться під
діючим сміттєзвалищем, відсутні.
Сміттезвалище не переповнене, однак
неупорядковане та неогороджене, у
зв'язку з чим відходами зайнята площа 1,0
га. Перегляд даних паспорту з цього
питання і моніторинг останнього не
проводився. В паспорті місць видалення
відходів, що розміщене в урочищі
«Папірня», відсутні будь-які відомості
про систему спостережень (моніторинг)
за якістю вод, грунтів та атмосферного
повітря у районі місць видалення
відходів. Дане порушення стало
можливим у зв'язку з невиконанням
належним чином своїх обов'язків
землевпорядником селищної ради ОСОБА_4.

В зв'язку з цим, прокуратура
Березнівського району Рівненської
області вимагала розглянути подання та
вжити заходів до усунення виявлених
порушень законодавства, причин та умов,
що сприяли їх вчиненню,; вирішити
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
землевпорядника Соснівської селищної
ради ОСОБА_4 Для розгляду подання було
встановлено 20-дений строк з дня
отримання подання.

В квітні 2013 року Соснівська селищна
рада надіслала до Прокуратури
Березнівського району лист від 04.04.2013
року №331,в якому повідомила, що на
виконання вимог подання, сміттєзвалище
в урочищі «Папірня» обваловане, сміття
підгорнуто та розпорядженням голови
селищної ради від 19.03.2013 року
землевпорядника ОСОБА_4 притягнуто до
дисциплінарної відповідальності ( в
додаток надіслано копія
розпорядження).

В червні 2013 року Прокуратура
Березнівського району Рівненської
області звернулась до голів селищних
рад, Соснівської селищної ради
Березнівського району, включно, з
листом від 19.06.2013 року №64-1459 про надання
прокуратурі району не пізніще 18 год
20.06.2013 року інформацію та копії
підтверджуючих документів про стан
виконання вимог: щодо перегляду даних
паспорту та проведення моніторингу
земель, розташованих під
сміттєзвалищами; вирішення питання про
звернення до відповідних органів про
виділення відповідної площі земельної
ділянки, що використовується під
сміттєзвалищем. Крім того зазначено
про необхідність надати документи, що
підтверджують право використання
земельної ділянки під сміттєзвалище.

На вимогу прокуратури Березнівського
району Рівненської області Соснівська
селищна рада повідомила, що моніторинг
ґрунтів та води на території
сміттєзвалища не проводився, питання
щодо відведення земельної ділянки під
сміттєзвалище не вирішено. Дане
питання вивчається.

Як зазначено в листі прокуратури
Березнівського району Рівненської
області від 12.01.2014 року №64-62вих-14
надісланому на адресу Соснівської
селищної ради Березнівського району,
прокуратурою Березніського району на
виконання доручення прокуратури
Рівненського області проводиться
вивчення стану додержання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами. Далі по тексту в листі
йдеться мова з посиланням на
проведення прокуратурою спільно з
спеціалістами Державної екологічної
інспекції в Рівненській області
перевірки в лютому - березні 2013 року
додержання вимог природоохоронного
законодавства у сфері поводження з
відходами (акт від 05.03.2013 року),
посилання на висновки перевірки та
прийняття припису від 05.03.2013 року та
внесення подання від 06.03.2013 року. На
підставі викладеного, прокуратура
Березнівського району Рівненської
області просить надати інформацію про
стан виконання зазначеного припису та
подання з наданням копій
підтверджуючих документів. Строк
надання відповіді встановлений в листі
до 15.01.2014 року.

На виконання зазначеного листа,
відповідач надіслав відповідь від
22.01.2014 року №65 про те, що зібраний ними
пакет документів щодо відведення
земельної ділянки під сміттєзвалище
передано до Управління
Держземагенства для розгляду,
моніторинг не проводився в зв'язку з
відсутністю коштів в бюджеті.

На підставі того, що ані припис
Державної екологічної інспекції в
Рівненській області від 05.03.2013 року, ані
подання Прокуратури Березнівського
району Рівненської області від 06.03.2013
року не виконано, 24.03.2014 року
Прокуратура Березнівського району
Рівненської області звернулась до суду
в інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Рівненській
області з позовом до Соснівської
селищної ради Березнівського району
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції аналізуючи норми
Закону України "Про прокуратуру",
дійшов висновку, що законодавець
передбачив поступовість дій органів
прокуратури при виявленні порушень
Закону та коло осіб щодо яких такі дії
можуть бути спрямовані та на захист
кого ці дії можуть бути направлені.

Так, першим етапом дій органів
прокуратури є внесення подання, другим
- ініціювання притягнення особи до
дисциплінарної відповідальності,
адміністративної відповідальності,
складання протоколу про
адміністративне правопорушення та
початок досудового розслідування. І
тільки останнім тертім етапом
зазначено звернення органів
прокуратури до суду в передбачених
законом випадках.

Тобто, на забезпечення інтересів
держави вживаються відповідні
вищевикладені заходи у тому випадку,
коли виявлена бездіяльність
уповноваженого органу державного
нагляду (контролю) або відсутність
такого органу.

Суд першої інстанції також виходив з
того, що саме Державною екологічною
інспекцією в Рівненській області
проведена перевірка відповідача та
винесено припис з встановленням строку
для усунення виявлених під час
перевірки порушень. Тобто,
уповноважений орган державного
нагляду (контролю) виступає Державна
екологічна інспекція в Рівненській
області.

На підставі аналізу вимог норм законів
України "Про Прокуратуру України" та
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", суд дійшов висновку, що
реагування органів прокуратури та
органів державного нагляду (контролю),
яким в даній справі є Державна
екологічна інспекція у Рівненській
області, на порушення закону, може
відбуватися лише в передбачених
законом формах.

З моменту невиконання припису
Державною екологічної інспекції у
Рівненській області 05.03.2013 року (термін
виконання був встановлений
відповідачу до 15.04.2013 року) та подання
прокуратури Березнівського району
Рівненської області 06.032013 року (термін
виконання був встановлений
відповідачу 20-дений з дня отримання
подання) прокуратурою Березнівського
району Рівненської області та
Державною екологічною інспекцією у
Рівненській області не було вжито всіх
покладених на них заходів реагування
та не вжито заходів для усунення
відповідачем порушень законодавства у
сфері поводження з відходами.

Суд також виходив з того, що з часу
винесення припису та подання
прокуратури Березнівського району
минув рік, і тільки з моменту доручення
прокуратури Рівненської області в
січні 2014 року, для прокуратури
Березнівського району Рівненської
області постало питання невиконаного
подання річної давності та припису
Державної екологічної інспекції у
Рівненській області. В зв'язку з цим
відповідачу було направлено лист від
12.01.2014 року №64-62вих14 з проханням надати
відповідну інформацію щодо усунення
описаних раніше порушень.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.60 КАС України
прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах. У разі
відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Суд встановив, що прокурор
Березнівського району в Рівненській
області звернувся в інтересах
Державної екологічної інспекції у
Рівненській області, однак у цього
контролюючого орану є всі повноваження
на вжиття відповідних заходів до
відповідача для усунення відповідних
порушень закону в тому числі і шляхом
особистого звернення до суду про
застосування заходів реагування або
підтвердження обґрунтованості вжиття
заходів реагування до Соснівської
селищної ради Березнівського району
Рівненської області.

Як прокуратурою так і Державною
екологічною інспекцією у Рівненській
області обов'язково має бути
встановлено порушення закону, після
чого точно й у межах компетенції
використано весь передбачений
законодавством арсенал засобів
прокурорського реагування та
реагування органів державного нагляду
(контролю), що в свою чергу не було
дотримано ані прокуратурою
Березнівського району Рівненської
області, ані Державною екологічною
інспекцією у Рівненській області.

Надаючи правову оцінку оскарженому
судовому рішенню та відносинам, які
виникли між сторонами, колегія суддів
не погоджується з висновками суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

Так, в обґрунтування позовних вимог
прокурором зазначено, що в порушення
вимог Закону України "Про відходи", ст.125
Земельного Кодексу України,
Соснівською селищною радою не вжито
заходів до проведення моніторингу
місць видалення відходів та не
виготовлено підтверджуючих документів
на право власності на земельну ділянку
місця видалення відходів.

Вказані порушення, які не усунуто й на
час розгляду справи, виявлено під час
спільної перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства,
проведеної прокуратурою
Березнівського району та Державною
екологічною інспекцією в Рівненській
області в Соснівській селищній раді,
результати якої відображено у акті
зазначеного контролюючого органу від
05.03.2013.

За результатами перевірки, вказаним
органом контролю селищній раді внесено
припис з вимогами провести обвалування
і поновити огорожу діючого
сміттєзвалища, а також посвідчити
право користування земельною ділянкою
під діючим сміттєзвалищем.

Окрім цього, за результатами перевірки,
прокурором району було внесено подання
про усунення порушень
природоохоронного законодавства, на
виконання вимог якого, Соснівською
селищного радою проінформовано
прокурора району про те, що
сміттєзвалище в урочищі "Папірня"
обваловане, сміття підгорнуто та
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності землевпорядника.

У подальшому, у 2014 році прокуратурою
району, на виконання доручення
прокуратури Рівненської області,
повторно проведено уже вивчення стану
додержання законодавства у сфері
поводження з відходами, за наслідками
якого виявлено, що частина раніше
виявлених порушень природоохоронного
законодавства не усунуто, документи,
які посвідчують право використання
земельної ділянки не виготовлено,
перегляд даних паспорту місць
видалення відходів і їх моніторинг не
проводився.

У зв'язку з цим, прокурор звернувся до
суду з вимогою про визнання
протиправною бездіяльності
Соснівської селищної ради з вказаних
питань та зобов'язання її вчинити
відповідні дії.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Закон України "Про прокуратуру"
передбачає поступовість дій органів
прокуратури при виявленні порушень
закону, а саме: внесення подання, після
чого - ініціювання питання про
притягнення особи до дисциплінарної та
адміністративної відповідальності, а
також розпочинання досудового
розслідування і лише після вжиття
вказаних заходів, прокурор вправі
звертатись до суду з відповідним
позовом.

Так, судом не враховано, що відповідно
до п.2 ст.121 Конституції України, на
прокуратуру України покладається
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Відповідно до ст.36-1 Закону України "Про
прокуратуру", представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб,
інтересів держави.

При цьому, можливість звернення
прокурора з позовом до суду, на
підставі ст.36-1 Закону України "Про
прокуратуру", не пов'язана з
відхиленням подання прокурора
суб'єктом якому воно вносилось,
притягненні винних осіб до
відповідальності чи проведенні
досудового розслідування.

Не перешкоджає зверненню прокурору в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Рівненській
області з позовом до суду в разі
невжиття інспекцією всіх можливих
заходів, визначених чинним
законодавством, до усунення виявлених
порушень.

При тому, що як встановлено, вказані
порушення вимог природоохоронного
законодавства не усунуто й на даний
час.

Відсутність коштів для виготовлення
відповідної документації та
проведення моніторингу не звільняє
Відповідача від виконання зазначених
дій, до того ж, Соснівською сільською
радою не ініціювалось та не
розглядалось питання виділення таких
коштів.

Таким чином, прокурор, виявивши наявні
порушення природоохоронного
законодавства, в межах своєї
компетенції, звернувся з позовом до
суду.

Висновки суду щодо відсутності підстав
для звернення прокурора до суду та
відмови у задоволенні його позовних
вимог не ґрунтуються на вимогах
чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Рівненської області
задовольнити, постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"28" квітня 2014 р. скасувати та прийняти
нову постанову.

Позовні вимоги заступника прокурора
Рівненської області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Соснівської селищної ради
Березнівського району щодо не
оформлення правоустановлюючих
документів на земельну ділянку під
місцем видалення відходів.

Зобов"язати Соснівську селищну раду
Березнівського району виготовити
проект землеустрою щодо відведення для
будівництва та обслуговування місць
видалення відходів, затвердити даний
проект землеустрою та зареєструвати
право власності у визначеному законом
порядку.

Зобов"язати Соснівську селищну раду
Березнівського району провести
моніторинг місця видалення відходів у
визначеному законом порядку.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокуратура
Березнівського району Рівненської
області в інтересах держави в особі
вул. Київська,4,м.Березне,Березнівський
район, Рівненська область,34600

Державна екологічна інспекція в
Рівненській області вул.Данила
Галицького,19,м.Рівне,33018

3- відповідачу/відповідачам:
Соснівська селищна рада
Березнівського району Рівненської
області вул.
Шевченка,5,смт.Соснове,Березнівський
район, Рівненська область,34652

4-третій особі: - ,