Справа № 2а/679/6/14
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2014 р. м. Київ
К/800/24148/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача
Конюшка К.В.

суддів: Гончар
Л.Я., Горбатюка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 28 січня 2014
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 квітня 2014 року

у справі № 2-а/679/6/2014

за позовом ОСОБА_2

до Нетішинської міської ради
Хмельницької області, Обслуговуючого
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазину
«Універмаг»

про часткове скасування
рішення, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Нетішинського міського суду
Хмельницької області з позовом до
Нетішинської міської ради
Хмельницької області, Обслуговуючого
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазину
«Універмаг» про часткове скасування
рішення Нетішинської міської ради
Хмельницької області від 28.11.2012 № 34/736
та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області від 28.01.2014,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09.04.2014, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями
судів попередніх інстанцій, ОСОБА_2
оскаржила їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі касатор просила
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій з мотивів
порушення цими судами норм
матеріального та процесуального права,
а справу направити на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, установленому пунктом 1
частини першої статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з частиною другою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи і правильність
застосування судами норм
процесуального та матеріального права,
судова колегія дійшла висновку про те,
що касаційна скарга задоволенню не
підлягає з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій
установлено, що ОСОБА_2 відповідно до
договору від 21.09.2000 стала власником
цілісного майнового комплексу
магазину «Універмаг».

На підставі договорів купівлі-продажу
частки приміщення магазину
«Універмаг», укладеними з позивачем,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 стали
співвласниками магазину «Універмаг»
та використовують майно в
підприємницькій діяльності.

У січні 2010 року співвласниками
магазину «Універмаг» ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 створено Обслуговуючий
кооператив «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг», що має статус юридичної
особи, членами кооперативу є понад 20
чоловік, які є співвласниками
цілісного майнового комплексу
магазину «Універмаг».

24.05.2012 фізичними особами - підприємцями
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та Обслуговуючим
кооперативом «Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазин «Універмаг» на ім'я секретаря
Нетішинської міської ради
Хмельницької області Степаненка М.М.
подано заяву про видачу дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,3796 га по
АДРЕСА_1 для передачі її в оренду для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг».

07.11.2012 фізичними особами - підприємцями
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та Обслуговуючим
кооперативом «Об'єднання
співвласників майнового комплексу
магазин «Універмаг» на ім'я секретаря
Нетішинської міської ради
Хмельницької області Степаненка М.М.,
голови профільної комісії земельних
питань Міклухи Г.І. подано лист щодо
розподілу площ земельної ділянки,
відповідно до якого заявники просили
передати земельну ділянку в оренду
загальною площею 0,3796 га із них:
фізичним особам - підприємцям ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_2 та Обслуговуючому
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» площею 0,2357 га для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг»; Обслуговуючому
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» площею 0,1439 га для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг», яка граничить з 0,2357 га. При
цьому кожний орендар повинен отримати
особистий розрахунок, сплачувати за
орендовану земельну ділянку особисто
та декларувати перед контролюючими
органами, відповідно до своєї участі у
власності магазину «Універмаг».

28.11.2012 Нетішинською міською радою
Хмельницької області затверджено
проект землеустрою щодо відведення в
оренду для обслуговування будівлі
магазину «Універмаг» земельної
ділянки, загальною площею 0,3796 га, яка
розташована на АДРЕСА_1.

Пунктом 2.1 рішення Нетішинської
міської ради Хмельницької області від
28.11.2012 № 34136 вирішено передати в оренду
терміном на п'ять років для
обслуговування будівлі магазину
«Універмаг» фізичним особам -
підприємцям ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та
Обслуговуючому кооперативу
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазин «Універмаг» із
земель житлової та громадської
забудови земельну ділянку площею 0,2357
га, яка розташована на АДРЕСА_1.

Пунктом 2.2 рішення Нетішинської
міської ради Хмельницької області від
28.11.2012 № 34/736 Обслуговуючому
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» передано там же, для тих же
цілей і на той же строк земельну
ділянку площею 0,1439 га, пунктами 3, 4
цього рішення зобов'язано всіх
вищеназваних чотирьох суб'єктів в
місячний термін з дня прийняття
рішення укласти договір оренди
земельних ділянок, а управління
Держкомзему - зареєструвати договори
оренди земельної ділянки та внести
відповідні зміни до земельно-облікової
документації.

01.04.2013 між Нетішинською міською радою
Хмельницької області, як орендодавцем
з одного боку, та фізичними
особами-підприємцями ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_2, обслуговуючим кооперативом
«Об'єднання співвласників майнового
комплексу магазину «Універмаг» в особі
керівника ОСОБА_5, з другого боку,
укладено Договір строком на 5 років.
Відповідно до Договору орендодавець
надає, а орендарі приймають, в строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови, яка знаходиться в м. Нетішин
по АДРЕСА_1 для обслуговування магазину
«Універмаг» та прилеглої території
будівлі магазину «Універмаг», надану
рішенням Нетішинської міської ради
Хмельницької області від 28.11.2012 № 34/736,
загальною площею 0,3796 га, у тому числі
орендарям передається земельна
ділянка площею 0,2357 га, Обслуговуючому
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазину
«Універмаг» - земельна ділянка площею
0,1439 га.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що рішення
Нетішинської міської ради
Хмельницької області від 28.11.2012 № 34/736
ґрунтується на поданих заявниками
матеріалах та є законодавчо
обґрунтованим та прийнятим в межах
повноважень.

Частина перша статті 2 КАС України
передбачає, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотримання принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до статті 93 Земельного
кодексу України право оренди земельної
ділянки - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Згідно з частиною першою статтею 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини четвертої статті
120 Земельного кодексу України у разі
набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду кількома
особами право на земельну ділянку
визначається пропорційно до часток
осіб у праві власності жилого будинку,
будівлі або споруди.

У відповідності зі статтею 2 Закону
України «Про кооперацію»,
обслуговуючий кооператив - кооператив,
який утворюється шляхом об'єднання
фізичних та/або юридичних осіб для
надання послуг переважно членам
кооперативу, а також іншим особам з
метою провадження їх господарської
діяльності. Обслуговуючі кооперативи
надають послуги іншим особам в обсягах,
що не перевищують 20 відсотків
загального обороту кооперативу.

Статтею 22 Закону України «Про
кооперацію» встановлено, що земля
кооперативу складається із земельних
ділянок, наданих йому в оренду або
придбаних ним у власність. Землі
загального користування дачного
кооперативу безоплатно передаються
йому у власність із земель державної
або комунальної власності відповідно
до закону.

Як правомірно встановлено судами
попередніх інстанцій, Обслуговуючий
кооператив «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг», згідно з довідкою АБ № 504039
ЄД РПОУ зареєстрований 03.02.2010 та має
правовий статус суб'єкта Юридична
особа, керівником є ОСОБА_5,
місцезнаходження кооперативу м.
Нетішин просп. Незалежності, будинок 20.

Відповідно до Статуту Обслуговуючого
кооперативу «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» кооператив має право
відповідно до чинного законодавства
України придбавати, або брати в оренду
рухоме та нерухоме майно, необхідне для
статутної діяльності.

Частиною другою статті 123 Земельного
кодексу України передбачено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Отже суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку, що заявниками, у тому
числі й позивачем, самостійно було
подано до Нетішинської міської ради
Хмельницької області лист щодо
розподілу площ земельної ділянки, на
основі якого відповідачем було
прийняте оскаржуване рішення від 28.11.2012
№ 34/736. При цьому Обслуговуючий
кооператив «Об'єднання співвласників
майнового комплексу магазин
«Універмаг» є окремою юридичною особою
з окремою правосуб'єктністю.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду погоджується з
обґрунтованими висновками судів
попередніх інстанцій стосовно того, що
пункт 2.2 рішення Нетішинської міської
ради Хмельницької області від 28.11.2012 №
34/736 прийнято на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Зважаючи на викладене, доводи
касаційної скарги спростовуються вище
переліченими нормами права та
установленими обставинами справи, у
зв'язку з чим відсутні підстави для її
задоволення та скасування рішень судів
попередніх інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 28 січня 2014
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 квітня 2014 року в цій справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.