Справа № К-30077/10-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" червня 2014 р. м. Київ
К-30077/10-С

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія
В.І.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представника:Міністерства фінансів
України - Сотникова І.В. Міністерства
юстиції України - Ус Д.М. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справуза касаційною
скаргоюМіністерства фінансів України
особа, що приєдналась до касаційної
скаргиКабінет Міністрів
Українинапостанову Донецького
окружного адміністративного суду від
03.02.2010р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.09.2010р.у справі№ 2а-23687/09/0570за
позовомДонецької обласної ради до1.
Кабінету Міністрів України, 2.
Міністерства фінансів
Українипровизнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії.

ВСТАНОВИЛА:

Донецька обласна рада звернулась до
Кабінету Міністрів України та
Міністерства фінансів України з
позовом, в якому просила визнати
протиправною бездіяльність Кабінету
Міністрів України та Міністерства
фінансів України стосовно виконання
зобов'язань, передбачених Угодою щодо
регіонального розвитку Донецької
області та зобов'язати владні органи
вжити спільні заходи на виконання
зазначеної Угоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
15.09.2007 року відповідно до Закону
України «Про стимулювання розвитку
регіонів» між Кабінетом Міністрів
України та Донецькою обласною радою
було укладено Угоду щодо регіонального
розвитку Донецької області. В рамках
виконання Угоди сторони взяли на себе
відповідні зобов'язання, які
відповідачами виконуються не в повному
обсязі.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 03.02.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 01.09.2010р., позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
Кабінету Міністрів України щодо
невжиття вичерпних заходів стосовно
виконання зобов'язань, передбачених
Угодою щодо регіонального розвитку
Донецької області, не спрямування
діяльності центральних органів
виконавчої влади на сприяння
ефективному функціонуванню та
розвитку місцевого самоврядування,
незабезпечення взаємодії центральних
органів виконавчої влади з Донецькою
обласною радою в рамках Угоди
регіонального розвитку Донецької
області щодо соціального і культурного
розвитку Донецької області, не
включення до законопроектів про
Державний бюджет України на 2009 рік та
про внесення змін до Державного
бюджету України на 2009 рік бюджетних
призначень для фінансування спільних
заходів Угоди щодо регіональною
розвитку Донецької області в повному
обсязі.

Визнано протиправними дії
Міністерства фінансів України в
частині не включення до законопроектів
про Державний бюджет України на 2009 рік
та про внесення змін до Державного
бюджету України на 2009 рік бюджетних
призначень для фінансування спільних
заходів Угоди щодо регіонального
розвитку Донецької області в повному
обсязі.

Зобов'язано Кабінет Міністрів України
розглянути пропозиції Донецької
обласної ради щодо уточнення обсягів
фінансування спільних заходів Угоди
щодо регіонального розвитку Донецької
області на 2010-2011 роки, схвалені
рішенням Донецької обласної ради від
18.06.2009 р. № 5/23-708, та прийняти рішення
щодо укладання додаткової угоди до
Угоди щодо регіонального розвитку
Донецької області.

Зобов'язано Кабінет Міністрів України
забезпечити координацію центральних
органів виконавчої влади та їх
взаємодію з Донецькою обласною радою у
вирішенні питань соціального і
культурного розвитку Донецької
області.

Зобов'язано Кабінет Міністрів України
та Міністерство фінансів України
передбачити в проекті Державного
бюджету України на 2010 рік в повному
обсязі кошти на фінансування Угоди
щодо регіонального розвитку Донецької
області відповідно до пропозицій
Донецької обласної ради щодо
уточнення обсягів фінансування
спільних заходів Угоди щодо
регіонального розвитку Донецької
області на 2010-2011 роки, схвалені
рішенням Донецької обласної ради віл
18.06.2009р. № 5/23-708, та після прийняття
Верховною Радою України Закону України
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» профінансувати спільні заходи в
межах затверджених бюджетних
призначень.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
Міністерство фінансів України
звернулось з касаційною скаргою, до
якої приєднався Кабінет Міністрів
України, у якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

У відповідності до ст. 3 Законом України
«Про стимулювання розвитку регіонів»,
який набрав чинності з 01.01.2006 року,
державне стимулювання розвитку
регіонів здійснюється відповідно до
основ державної регіональної політики,
державних програм економічного і
соціального розвитку України, законів
про Державний бюджет України,
загальнодержавних програм, інших
законів та актів законодавства
України, а також програм економічного і
соціального розвитку Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, місцевих бюджетів.

Реалізацію державної політики щодо
стимулювання розвитку регіонів
забезпечують Кабінет Міністрів
України, центральний орган виконавчої
влади з питань економічної політики,
інші центральні, а також місцеві органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Узгодження діяльності центральних та
місцевих органів виконавчої влади і
органів місцевого самоврядування у
сфері державного стимулювання
розвитку регіонів, виконання
регіональних стратегій розвитку
здійснюється на основі Угод щодо
регіонального розвитку, які
укладаються між Кабінетом Міністрів
України та Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською,
Севастопольською міськими радами і
виконуються відповідно до цього Закону
та інших актів законодавства.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 15.09.2007 року відповідно до
Закону України «Про стимулювання
розвитку регіонів» між Кабінетом
Міністрів України та Донецькою
обласною радою було укладено Угоду
щодо регіонального розвитку Донецької
області, яку схвалено рішенням
обласної ради від 05.10.2007р. №5/12-334;
зареєстровано Міністерством економіки
України 15.10.2007р. за № 1 та офіційно
опубліковано 26.10.2007р. в газеті
«Урядовий кур'єр».

Предметом Угоди визначено узгоджену
протягом 2007-2011 років діяльність сторін
щодо здійснення спільних заходів
центральних та місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування з реалізації в регіоні
Державної стратегії регіонального
розвитку на період до 2015 року,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2006р.
№ 1001, а також Стратегії економічного і
соціального розвитку Донецької
області на період до 2015 року,
затвердженої рішенням обласної ради
від 23.03.2007р. № 5/8-158, а саме, розвиток та
реструктуризація в регіоні вугільної
галузі; надійне та ефективне
функціонування всіх систем
життєзабезпечення у населених пунктах;
створення ефективної системи в галузі
охорони навколишнього природного
середовища; розбудова та модернізація
інфраструктури.

Відповідно до умов Угоди Кабінет
Міністрів України зобов'язується
передбачати щороку під час підготовки
проекту Державної програми
економічного і соціального розвитку
України здійснення спільних заходів;
забезпечити координацію діяльності
центральних та місцевих органів
виконавчої влади щодо здійснення
спільних заходів відповідно до їх
компетенції (п. 2.3).

Згідно з п. 3.3 Угоди обсяг фінансування
спільних заходів щороку визначається у
державному та місцевих бюджетах,
виходячи з реальних можливостей
бюджетів, а також інших джерел,
визначених у встановленому порядку
відповідно до законодавства.

Перелік спільних заходів, що
здійснюються за пріоритетними
напрямами узгодженої діяльності
сторін, зазначених в Угоді, визначено у
додатку 1 до Угоди. Орієнтовний обсяг
фінансування таких заходів закріплено
у пункті 3.2 Угоди із деталізацією їх по
роках, пріоритетних напрямах та
джерелах фінансування у додатках 3, 4 до
Угоди.

Згідно з положеннями розділу 3
зазначеної Угоди обсяг фінансування
спільних заходів щороку визначається у
державному та місцевих бюджетах,
виходячи з реальних можливостей
бюджетів, а також інших джерел,
визначених у встановленому порядку
відповідно до законодавства.

Фінансування спільних заходів за
рахунок коштів державного та місцевого
бюджетів здійснюється з додержанням
вимог бюджетного законодавства у межах
видатків, визначених у встановленому
порядку (пункт 3.5 Угоди).

Статтями 21, 22 Бюджетного кодексу
України встановлено, що для здійснення
програм та заходів, які проводяться за
рахунок коштів бюджету, бюджетні
асигнування надаються розпорядникам
коштів. Головний розпорядник бюджетних
коштів розробляє план своєї діяльності
відповідно до завдань і функцій,
визначених нормативно-правовими
актами, виходячи з необхідності
досягнення конкретних результатів за
рахунок бюджетних коштів, та отримує
бюджетні призначення шляхом їх
затвердження у Законі про Державний
бюджет України чи рішенні про місцевий
бюджет.

На виконання пунктів 3.4, 3.7 Угоди, з
урахуванням вимоги статті 23 Бюджетного
кодексу України щодо здійснення
бюджетних зобов'язань та платежів з
бюджету лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, обсяг
фінансування спільних заходів
підлягає обов'язковому уточненню,
плани фінансування - взаємоузгодженню
головними розпорядниками коштів
(Міністерство фінансів України не є
головним розпорядником коштів, за
рахунок яких передбачено здійснювати
фінансування спільних заходів Угоди) у
місячний строк після набрання чинності
Законом про Державний бюджет України
на відповідний рік та рішеннями про
затвердження місцевих бюджетів шляхом
укладання додаткової угоди.

Отже, обсяг фінансування спільних
заходів у 2008-2009 роках підлягав
уточненню у межах бюджетних
призначень, передбачених головним
розпорядникам бюджетних коштів, шляхом
укладання додаткової угоди у
встановленому порядку.

Зазначених обставин судами попередніх
інстанцій під час розгляду справи
враховано не було, як і того, що
відповідно із пунктом 5.5 Угоди спірні
питання, що виникають у ході виконання
Угоди, вирішуються сторонами шляхом
проведення переговорів.

Судова колегія дійшла висновку, що
рішення судів вимогам ст.159 КАС України
не відповідають. Відповідно до
приписів ст. 220 КАС України допущені
порушення не можуть бути перевірені і
усунуті судом касаційної інстанції.

З огляду на викладене, судові рішення,
ухвалені у даній справі, підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справу суду
належить усунути недоліки, викладені у
мотивувальній частині ухвали і
правильно застосувати до спірних
правовідносин норми матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Міністерства
фінансів України, та особи що
приєдналась до касаційної скарги -
Кабінет Міністрів України -
задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 03.02.2010р. та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2010р.
скасувати, а справу направити на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: