Справа № 2а-9466/12/1370
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" червня 2014 р. м. Київ
К/800/43947/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Калашнікової
О.В.Суддів:Васильченко Н.В. Леонтович
К.Г. секретар судового засідання:
Антипенко В.В.

за участю представників позивача :
Куровця Р.І., третьої особи : Кравчук О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою громадської
організації "Правозахисний Центр імені
Генерала УНР Володимира Сікевича" на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 серпня 2013
року у справі за позовом громадської
організації "Правозахисний Центр імені
Генерала УНР Володимира Сікевича",
ОСОБА_7 до виконавчого комітету
Львівської міської ради, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, треті
особи: Національний університет
"Львівська політехніка", Міністерство
культури України про визнання
протиправними дій, скасування рішень,-

в с т а н о в и л а:

Громадська організація "Правозахисний
Центр імені Генерала УНР Володимира
Сікевича", ОСОБА_7 звернулись в суд з
позовом до виконавчого комітету
Львівської міської ради, Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, в якому,
з урахуванням заяви про відкликання
частини позовних вимог, просили:
визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області, які
полягали у реєстрації 15 серпня 2012 року
Декларації про початок виконання
будівельних робіт по будівництву
багатоквартирного житлового будинку з
гаражами стоянками на розі вул. І.
Карпинця - вул. Генерала О. Засядька у м.
Львові; скасувати реєстрацію
Декларації від 15 серпня 2012 року № ЛВ
0 про початок виконання
будівельних робіт по будівництву
багатоквартирного житлового будинку з
гаражами стоянками на розі вул. І.
Карпинця - вул. Генерала О. Засядька у м.
Львові; зобов'язати Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області в
10-денний строк з моменту набрання
постановою суду першої інстанції
законної сили подати до суду звіт про
виконання судового рішення, а копію
цього звіту направити позивачам.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області неправомірно
зареєстровано подану Національним
університетом "Львівська політехніка"
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт багатоквартирного
житлового будинку з гаражами-стоянками
на розі вул. І.Карпинця -
вул.Ген.Засядька у м.Львові, ІІІ
категорії складності, за № ЛВ 0
від 15 серпня 2012 року, оскільки у
вказаній декларації зазначені
недостовірні відомості та замість
декларації необхідно було отримати
дозвіл на виконання будівельних робіт,
а відтак реєстрація декларації
підлягає скасуванню.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24 січня 2013
року позовні вимоги задоволено
частково: скасовано проведену
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області за № ЛВ 0 від 15
серпня 2012 року реєстрацію Декларації
про початок виконання будівельних
робіт по будівництву
багатоквартирного житлового будинку з
гаражами-стоянками на розі вул.
І.Карпинця - вул. Ген.Засядька у м.
Львові; зобов'язано Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області в десяти
денний строк з моменту набрання
рішенням суду у даній справі законної
сили подати до Львівського окружного
адміністративного суду звіт про
виконання судового рішення; у
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 серпня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, громадська організація
"Правозахисний Центр імені Генерала
УНР Володимира Сікевича" звернулась до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, у якій просить
його скасувати та залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Представник Міністерства культури
України не з,явився в судове засідання,
в письмових поясненнях на касаційну
скаргу зазначило, що вважає постанову
суду першої інстанції законною та
обґрунтованою, а постанову суду
апеляційної інстанції такою, що
підлягає скасуванню, оскільки суд не
взяв до уваги, що надана в декларації
інформація містила посилання на
неналежну проектну документацію.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, рішенням
виконавчого комітету Львівської
міської ради № 1137 від 21 жовтня 2005 року
надано дозвіл на проектування
Національним університетом "Львівська
політехніка" багатоквартирного
житлового будинку з гаражами на розі
вул. І.Карпинця - вул. ген. О.Засядька для
працівників університету.

На підставі вказаного рішення,
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради 02 квітня 2007 року надало
Національному університету "Львівська
Політехніка" Архітектурно-планувальне
завдання №198 на проектування
багатоквартирного житлового будинку
за вказаною адресою, у зв'язку з чим
проектно-конструкторським об'єднанням
"Політехніка" (ліцензія АВ №192790 від 22
вересня 2006 року) розроблено робочий
проект "Багатоквартирний житловий
будинок з гаражами-стоянками на розі
вул. І.Карпинця- Засядька для
працівників університету".

Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради № 491 від 03
липня 2009 року було надано дозвіл
Національному університету "Львівська
політехніка" на будівництво
багатоквартирного житлового будинку з
офісними приміщеннями та
гаражами-стоянками на розі вул.
І.Карпинця - ген. О.Засядька для
працівників університету. У пункті 2.2
вказаного рішення зазначено про
необхідність отримання в Інспекції
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області дозволу на
виконання будівельних робіт.

15 серпня 2012 року Інспекція
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області зареєструвала
Декларацію № ЛВ 0 про початок
виконання будівельних робіт по
будівництву багатоквартирного
житлового будинку з гаражами стоянками
на розі вул. І.Карпинця - вул. ген.
О.Засядька у м. Львові.

Пункт Декларації «Містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки» містить посилання на дату
видачі проектної документації - 02.04.2007
року та орган - Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради, а пункт
«Категорія складності» - 3 категорія
складності.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
в Декларацію про початок виконання
будівельних робіт по будівництву
багатоквартирного житлового будинку з
гаражами-стоянками на розі вул. І.
Карпинця - вул. Генерала О. Засядька у м.
Львові, зареєстровану Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області у
Львівській області за № ЛВ 0 від 15
серпня 2012 року, внесені неповні
відомості, що впливає на необхідність
отримання замість декларації дозволу
на виконання будівельних робіт, а
відтак реєстрація декларації підлягає
скасуванню. Крім того ,суд першої
інстанції зазначив, що земельна
ділянка, яка розташована на розі вул. І.
Карпинця - вул. Ген. Засядька входить до
історичного ареалу міста Львова, у
зв'язку з чим виникає необхідність
отримання дозволу Міністерства
культури України на проведення
відповідних будівельних робіт та
необхідність погодження Міністерством
культури України проекту будівництва.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що на даний
час межі історичного ареалу міста
Львова у встановленому законодавством
порядку не затверджено, а
відкоригована проектна документація
на будівництво багатоквартирного
будинку на розі вул. І.Карпинця -
вул.Ген. Засядька у м. Львові згідно
законодавства, що діяло на дату
реєстрації Декларації, не потребувала
погодження будь-якими органами
державної влади чи місцевого
самоврядування, в тому числі, із
органами охорони культурної спадщини,
зокрема, Міністерством культури
України. Крім того, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
будівельні роботи Національним
університетом "Львівська політехніка"
повинні розпочинатись саме після
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт, а не отримання
дозволу на їх проведення, оскільки
об'єкт будівництва відносить до ІІІ-го
ступеню складності. Також суд
апеляційної інстанції зазначив про
відсутність порушень прав позивачів.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 34 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I-III
категорій складності; видачі замовнику
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Статтею 36 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
відмовляють у реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням встановлених
вимог.

Рішення про відмову в реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт приймається у строк,
передбачений для реєстрації
декларації.

У разі якщо інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю не
зареєструвала декларацію про початок
виконання будівельних робіт або не
прийняла рішення про відмову в її
реєстрації в установлений цією статтею
строк, право на виконання будівельних
робіт виникає на одинадцятий робочий
день з дня, коли декларація повинна
бути зареєстрована, а рішення про
відмову - прийнято.

У такому разі декларація вважається
зареєстрованою.

У разі якщо право на будівництво
об'єкта передано іншому замовнику або
змінено генерального підрядника чи
підрядника (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) або осіб,
відповідальних за проведення
авторського і технічного нагляду, або
відповідальних виконавців робіт,
замовник протягом трьох робочих днів
повідомляє про такі зміни інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю, яка зареєструвала декларацію
про початок виконання будівельних
робіт.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або з дня набуття
права на виконання будівельних робіт
відповідно до частини п'ятої цієї
статті письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради або місцеву державну
адміністрацію за місцезнаходженням
об'єкта будівництва про початок
виконання будівельних робіт.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Згідно з пунктами 8-16 Порядку
проведення будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 року
№ 466, декларація приймається у
дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта.

Держархбудінспекція може доручити
розгляд та реєстрацію декларацій її
територіальному органові в порядку,
визначеному Мінрегіоном.

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 2.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації,
та вносить їх до єдиного реєстру.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

У разі коли Інспекція не зареєструвала
декларацію або не повернула її в
установлений строк, заявник набуває
право на виконання будівельних робіт
на одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна бути зареєстрована,
чи повернута. У такому разі декларація
вважається зареєстрованою.

У разі коли право на будівництво
об'єкта передано іншому замовнику або
змінено осіб, відповідальних за
проведення авторського і технічного
нагляду, замовник протягом трьох
робочих днів звертається до Інспекції,
яка зареєструвала декларацію, з
повідомленням про зміну даних у
зареєстрованій декларації за формою
згідно з додатком 3.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня реєстрації
декларації або з дня отримання права на
виконання будівельних робіт
відповідно до пунктів 13 і 14 цього
Порядку письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради або місцеву
держадміністрацію за
місцезнаходженням об'єкта будівництва,
а також державні органи у сфері
пожежної та техногенної безпеки про
початок виконання будівельних робіт.

Виконання будівельних робіт на
об'єктах, що належать до I-III категорії
складності, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд без реєстрації декларації
забороняється.

Статтею 37 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах
будівництва, що належать до IV і V
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після отримання
дозволу на виконання будівельних
робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт
видається відповідними інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом десяти робочих днів з дня
реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма дозволу на виконання будівельних
робіт, форма заяви, що подається для
його отримання, перелік документів, що
додаються до заяви, форма відмови у
видачі дозволу на виконання
будівельних робіт, порядок видачі,
переоформлення та анулювання дозволу
на виконання будівельних робіт
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Підставою для відмови у видачі дозволу
на виконання будівельних робіт є:
неподання документів, необхідних для
прийняття рішення про видачу такого
дозволу; невідповідність поданих
документів вимогам законодавства;
виявлення недостовірних відомостей у
поданих документах.

У разі якщо в установлений цією статтею
строк інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю не
видано дозвіл на виконання будівельних
робіт або відмову в його видачі,
замовник звертається до центрального
органу виконавчої влади з питань
будівництва, містобудування та
архітектури для вжиття протягом десяти
робочих днів заходів, пов'язаних з
видачею зазначеного дозволу або
відмовою в його видачі. У разі якщо
протягом зазначеного строку не буде
видано дозвіл на виконання будівельних
робіт або відмову в його видачі, право
на виконання будівельних робіт виникає
на десятий робочий день з дня
реєстрації звернення до центрального
органу виконавчої влади з питань
будівництва, містобудування та
архітектури, а дозвіл вважається
виданим.

У разі якщо право на будівництво
об'єкта передано іншому замовнику або
змінено генерального підрядника чи
підрядника (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників), дозвіл на виконання
будівельних робіт підлягає
переоформленню. Переоформлення
дозволу не зупиняє процесу виконання
будівельних робіт.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня видачі дозволу
на виконання будівельних робіт або з
дня набуття права на виконання таких
робіт відповідно до частини п'ятої цієї
статті письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, місцеву державну
адміністрацію за місцезнаходженням
об'єкта будівництва про початок
виконання будівельних робіт.

Виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, місцева державна
адміністрація повідомляють через
місцеві засоби масової інформації про
початок виконання будівельних робіт на
об'єктах будівництва, що належать до IV і
V категорій складності, на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Відповідно до пункту 18 Порядку
проведення будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 року
№ 466, для отримання дозволу замовник
(його уповноважена особа) має право
подати особисто або надіслати
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
отримання дозволу за формою згідно з
додатком 5.

До заяви додаються: копія документа, що
посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, або
копія договору суперфіцію; проектна
документація на будівництво,
розроблена та затверджена в
установленому законодавством порядку;
копія документа, що посвідчує право
власності на будинок чи споруду, або
письмова згода його власника на
проведення будівельних робіт у разі
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту об'єкта; копія
ліцензії, яка дає право на виконання
будівельних робіт, засвідчена в
установленому порядку (подається у
разі потреби); копії документів про
призначення осіб, відповідальних за
виконання будівельних робіт, осіб, які
здійснюють авторський і технічний
нагляд; копії кваліфікаційних
сертифікатів, засвідчені в
установленому порядку, подаються з 1
червня 2012 р. (крім сертифікатів
інженерів технічного нагляду, які
подаються з дня набрання чинності цим
Порядком).

Таким чином, необхідною умовою вірного
визначення документу, що є підставою
для початку будівельних робіт,
являється віднесення об'єкту до тієї чи
іншої категорії складності.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку
віднесення об'єктів будівництва до IV і V
категорій складності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 квітня 2011 року № 557, до IV категорії
складності відносяться об'єкти
будівництва, які мають хоча б одну з
таких ознак: розраховані на постійне
перебування більш як 300 осіб та (або)
періодичне перебування більше 500 осіб;
становлять можливу небезпеку для більш
як 10000 осіб, які перебувають поза
об'єктом; у разі аварії або
неможливості (недоцільності) подальшої
експлуатації: можуть спричинити збитки
в обсязі понад 15000 мінімальних розмірів
заробітних плат; можуть призвести до
припинення функціонування об'єктів
транспорту, зв'язку, енергетики та
інженерних мереж регіонального рівня;
можуть призвести до втрати об'єктів
культурної спадщини місцевого
значення.

До V категорії складності відносяться
об'єкти будівництва, які мають хоча б
одну з таких ознак: згідно із Законом
України "Про об'єкти підвищеної
небезпеки" є об'єктами підвищеної
небезпеки; розраховані на постійне
перебування більш як 400 осіб та (або)
періодичне перебування понад 1000 осіб;
становлять можливу небезпеку для більш
як 50000 осіб, які перебувають поза
об'єктом; у разі аварії або
неможливості (недоцільності) подальшої
експлуатації: можуть спричинити збитки
в обсязі понад 150000 мінімальних
розмірів заробітних плат; можуть
призвести до припинення
функціонування об'єктів транспорту,
зв'язку, енергетики та інженерних мереж
загальнодержавного значення; можуть
призвести до втрати об'єктів
культурної спадщини національного
значення.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про охорону
культурної спадщини" об'єкти, включені
до списків (переліків) пам'яток історії
та культури відповідно до Закону
Української РСР "Про охорону і
використання пам'яток історії та
культури", визнаються п'ятками
відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 17
Закону Української РСР "Про охорону і
використання пам'яток історії та
культури" перелік пам'яток місцевого
значення затверджується виконавчими
комітетами обласних, міських (міст
республіканського підпорядкування)
Рад народних депутатів.

Судом першої інстанції встановлено, що
будинок АДРЕСА_2, якій межує з вул.
Карпинця, включено до переліку пам'яток
архітектури місцевого значення
Львівської області, згідно з рішенням
виконкому Львівської міської ради
народних депутатів "Про взяття від
охорону держави споруд Львівської
області, що мають наукову, історичну,
художню і містобудівельну цінність"
від 13 грудня 1991 року № 671, охоронний
номер 2030.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що будинок АДРЕСА_1, який
знаходиться на суміжній ділянці,
включений до переліку пам'яток
архітектури місцевого значення
Львівської області.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інтонації про те, що об'єкт, який
повинен бути побудований Національним
університетом "Львівська політехніка",
відноситься до IV категорія складності,
а відтак документом, що дає підставу
для початку будівництва є дозвіл на
початок будівництва, а не
зареєстрована декларація.

Щодо посилань суду апеляційної
інстанції на те, що будинок АДРЕСА_2 не
відноситься до пам'яток архітектури
місцевого значення, оскільки вказаний
будинок відсутній у Державному реєстрі
нерухомих пам'яток України, що
розміщений в мережі Інтернет на
офіційному веб-сайті Міністерства
культури України, колегія судів вказує
на їх помилковість, оскільки Державний
реєстр нерухомих пам'яток України був
створений відповідно до Закону України
"Про охорону культурної спадщини" від
2000 року, в той час як сам будинок було
віднесено до категорії пам'яток 13
грудня 1991 року, а відтак невнесення
цього будинку у реєстр не спростовує
його статусу.

Крім того, колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно з пунктом 4 Положення про
інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області, затвердженого
Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України №22 від 02 червня 2011 року,
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю
здійснює в межах своїх повноважень
державний контроль за дотриманням
юридичними і фізичними особами
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт, перепланування та
реконструкції (дообладнання) житлового
фонду, будівель громадського
призначення, елементів упорядження
територій для задоволення потреб осіб
з обмеженими фізичними можливостями та
інших маломобільних груп населення.

Таким чином, на Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області покладається
обов'язок щодо здійснення державного
контролю за дотримання стандартів і
правил під час виконання підготовчих і
будівельних робіт.

Відповідно до ст.. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній справі, що
набрала законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Так, під час розгляду Львівським
апеляційним судом справи №876/6833/13 за
позовом Національного університету
"Львівська політехніка" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області про
визнання протиправною та скасування
постанови про накладення штрафу,
визнання протиправним та скасування
припису судом апеляційної інстанції в
ухвалі від 05.05.2014 року, яка набрала
законної сили, встановлено наступне.

Позивачем в Декларації про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з гаражами,
стоянками на розі вул. І. Карпинця -
вул.Ген. О. Засядька у м. Львові, яка
зареєстрована Інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю у
Львівській області за №ЛВ0 від
15.08.2012 року, в графі "Містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки" внесено реєстраційні дані
архітектурно-планувального завдання
№198 від 02.04.2007 року, виданого
Управлінням архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради.

Поняття "архітектурно-планувальні
завдання" містилося в абзаці 7 ст. 1
Закону України "Про архітектурну
діяльність" (в редакції від 01.08.2006 року,
що була чинна на момент видачі АПЗ №198
від 02.04.2007 року), відповідно до якого
архітектурно-планувальні завдання -
документ, який містить комплекс
містобудівних та архітектурних вимог і
особливих умов проектування і
будівництва об'єкта архітектури, що
випливають з положень затвердженої
містобудівної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
відповідних рішень органів виконавчої
влади і органів місцевого
самоврядування, включаючи вимоги і
умови щодо охорони пам'яток історії та
культури, довкілля, законних прав і
інтересів громадян та юридичних осіб
при розташуванні об'єкта архітектури
на конкретній земельній ділянці.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
"Про архітектурну діяльність" (в
редакції від 01.08.2006 року) розроблення
проектів об'єктів архітектури
здійснюється на підставі вихідних
даних на проектування, до яких
належать: архітектурно-планувальне
завдання; завдання на проектування;
технічні умови щодо інженерного
забезпечення об'єкта архітектури.

Отже, архітектурно-планувальне
завдання входило до складу вихідних
даних на проектування.

Пунктом 9 Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву" від
16.09.2008 № 509-VI було внесено зміни у Закон
України "Про архітектурну діяльність",
якими поняття
"архітектурно-планувальне завдання"
було замінено на поняття "вихідні дані".
Зокрема, абзац 7 статті 1 викладено в
такій редакції: "містобудівні умови і
обмеження забудови земельної ділянки -
документ, що містить комплекс
містобудівних і архітектурних вимог до
проектування і будівництва щодо
поверховості та щільності забудови
земельної ділянки, відступів будинків
і споруд від червоних ліній, меж
земельної ділянки, її благоустрою та
озеленення, інші вимоги до об'єктів
містобудування, встановлені
законодавством та затвердженою
містобудівною документацією"; в абзаці
8 статті 1, частині 1 статті 15, абзаці 3
статті 22, абзацах 3 та 4 статті 23 слова
"архітектурно-планувальне завдання" в
усіх відмінках і числах замінено
словами "містобудівні умови і
обмеження забудови земельної ділянки"
у відповідному відмінку і числі; статтю
5 викладено в новій редакції, згідно
якої до вихідних даних на проектування
віднесено містобудівні умови і
обмеження забудови відповідної
земельної ділянки; технічні умови щодо
інженерного забезпечення об'єкта
архітектури; завдання на проектування
об'єкта архітектури.

Отже, поняття "містобудівні умови і
обмеження забудови земельної ділянки"
замінило поняття
"архітектурно-планувальне завдання".

Згідно до абз. 2 ч. 3 ст. 29 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" від 17.02.2011 року №3038-ІV
містобудівні умови та обмеження є
основними складовими вихідних даних.

Таким чином, колегія суддів погодилася
з висновком суду першої інстанції, що
як архітектурно-планувальне завдання,
так і містобудівні умови і обмеження
забудови земельної ділянки є
складовими вихідних даних.

Відповідно до п.1 розділу ІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву" від 16.09.2008 № 509-VI
цей Закон набирає чинності з дня його
опублікування, крім: підпунктів 2, 4
пункту 4, абзаців третього та
четвертого підпункту 1 та підпункту 2
пункту 7, підпунктів 1 - 4 та абзацу
п'ятого підпункту 6 пункту 9, абзаців
сьомого та восьмого підпункту 2,
підпунктів 5, 10, 11, 13, 16, 17, 20 пункту 10
розділу I цього Закону, які набирають
чинності через шість місяців з дня
набрання чинності цим Законом. Дозвіл
на будівництво об'єкта містобудування,
вихідні дані (архітектурно-планувальне
завдання та технічні умови щодо
інженерного забезпечення) та дозвіл на
виконання будівельних робіт, отримані
до набрання чинності підпунктів,
вказаних у першому реченні цього
пункту, зберігають чинність протягом
двох років з дня набрання чинності цим
Законом, а щодо об'єктів
містобудування, будівництво яких
розпочато, - до завершення їх
будівництва.

Цей Закон набрав чинності з моменту
опублікування, тобто з 15.10.2008 року.

Отже, вказаним Законом було визначено
строк дії вихідних даних, в тому числі,
архітектурно-планувального завдання
№198 від 02.04.2007 року, виданого
Управлінням архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, до 15.10.2010 року.

17.02.2011 року було прийнято Закон України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" №3038-VІ, який встановлює
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів. Цей Закон набрав чинності з
дати його опублікування, тобто з 12.03.2011
року.

Відповідно до п. 5 розділу ІV "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
вихідні дані для проектування,
експертні висновки до
проектно-кошторисної документації на
будівництво об'єктів, експертні
висновки до проектів містобудівної
документації, отримані до набрання
чинності цим Законом, є чинними
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом.

Встановленими обставинами у справі, що
розглядається підтверджуються
вищенаведені обставини, що були
встановлені по іншій справі.

Враховуючи, що на час набрання чинності
- 12.03.2011 року - Закон України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
збіг дворічний термін чинності
«вихідних даних», зазначених в
декларації (15.10.2008 року - 15.10.2010 року),
колегія суддів вважає, що Львівська
політехніка в п. Містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
зазначила неповні данні, що Інспекція
залишила поза увагою.

Щодо посилань суду апеляційної
інстанції на відсутність порушень прав
позивачів, колегія суддів зазначає.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси. У
випадках, установлених законом, до суду
можуть звертатися органи та особи, яким
надано право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб.

Відповідно до статей 13, 20 Закону
України "Про об'єднання громадян" в
редакції, чинній на момент подання
позову, для здійснення цілей і завдань,
визначених у статутних документах,
зареєстровані об'єднання громадян
користуються правом, зокрема,
представляти і захищати свої законні
інтереси та законні інтереси своїх
членів (учасників) у державних та
громадських органах.

Об'єднання громадян діє на підставі
свого Статуту.

Відповідно до витягу зі Статуту
громадської організації
"Правозахисний Центр імені генерала
УНР Володимира Сікевича" до Статутних
завдань організації відноситься в тому
числі вжиття заходів для збереження
історичної забудови Львова та інших
міст України та світу; здійснення
моніторингу прийнятих органами
державної влади та місцевого
самоврядування рішень, виконання яких
може позначитись на об'єктах
культурної спадщини, в тому числі в
питаннях планування, будівництва,
реконструкції, реставрації на
території історико-архітектурного
заповідника Львова, території
історичного ареалу Львова, на пам'ятках
місцевого та національного значення,
охоронних зонах, об'єктах культурної
спадщини, вживати передбачені законом
заходи для збереження культурної
спадщини, не допущення її руйнування,
вживати заходи по відстоюванню прав і
інтересів громадян.

ОСОБА_7 є власником квартири АДРЕСА_1,
згідно договору купівлі-продажу від 18
січня 1996 року. Як вбачається зі Схеми
прибудинкової території АДРЕСА_1 та
довідки Управління Держкомзему у м.
Львові земельна ділянка, на якій
розташований будинок АДРЕСА_1, межує із
земельною ділянкою, на якій планується
розпочати будівництво.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про охорону культурної спадщини"
культурна спадщина - сукупність
успадкованих людством від попередніх
поколінь об'єктів культурної спадщини,
а відтак суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про те, що рішення, дії
чи бездіяльність суб'єкта владних
повноважень щодо цих об'єктів можуть
порушувати права, свободи чи інтереси
будь-якої особи, а тому суд апеляційної
інстанції дійшов помилкового висновку
щодо відсутності порушень прав
позивачів.

Відповідно до статті 32 Закону України
"Про охорону культурної спадщини"
містобудівні, архітектурні та
ландшафтні перетворення, будівельні,
меліоративні, шляхові, земляні роботи,
проведення масових і видовищних
заходів здійснюються: у межах
історико-культурного заповідника - за
погодженням з органом, до сфери
управління якого належить
історико-культурний заповідник; у
межах історико-культурної заповідної
території - за погодженням з
центральним органом виконавчої влади у
сфері охорони культурної спадщини, на
підставі висновку органу, що
забезпечує дотримання режиму
історико-культурної заповідної
території.

Вказана норма є спеціальною, але разом
з тим вона не відміняє необхідності
отримання дозволу на початок
будівельних робіт від Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю чи реєстрації декларації про
початок будівельних робіт, які є
окремими документами.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що вказані
обставини були достатніми для
скасування реєстрації Декларації від 15
серпня 2012 року № ЛВ 0 судом першої
інстанції.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 221, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу громадської
організації "Правозахисний Центр імені
Генерала УНР Володимира Сікевича"
задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 серпня 2013
року скасувати.

Залишити в силі постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 24
січня 2013 року

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша