Справа № 520/6041/14-а
Суддя: Літвінова І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
_________________________________________________
Справа № 520/6041/14-а
Провадження № 2-а/520/298/14
УХВАЛА

17.06.2014 року суддя Київського районного
суду м. Одеси Літвінова І.А.,
ознайомившись з адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Київської районної
адміністрації, Департаменту міського
господарства про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Одеси
надійшла адміністративна позовна
заява ОСОБА_1, якою позивач просить:

« 1. Визнати дії відповідачів
незаконними.

2. Зобов'язати відповідачів розглянути
її звернення та надати законну та
обґрунтовану відповідь.

3. Стягнути з відповідачів на її
користь моральну шкоду в розмірі 1000
грн. з кожного.»

Відповідно до положень ч. 2 ст. 107 КАС
України, суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

При дослідженні позовної заяви ОСОБА_1
та доданих документів, встановлені
підстави для повернення
адміністративного позову.

Відповідно ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

В ст. 18 КАС України визначена предметна
підсудність адміністративних справ.
Відповідно до ч. 2 цієї статті окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову (ст. 6 Конституції
України).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що
позивач звернувся до суду за захистом
свого порушеного права із вимогами,
частина яких пред'явлена до Київської
районної адміністрації Одеської
міської ради.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно «Положення про місцеву державну
адміністрацію», затвердженого Указом
Президента України від 14.04.1992 року № 252,
обласні, Київська і Севастопольська
міські, районні, районні в містах Києві
та Севастополі державні адміністрації
становлять єдину систему державної
виконавчої влади на місцях.

Таким чином, Київська районна
адміністрація Одеської міської ради є
місцевим органом державної виконавчої
влади, що виключає можливість розгляду
позовних вимог до такого відповідача
місцевим загальним судом як
адміністративним.

Крім того, позивачу також зауважується,
що в даному випадку неможливим є
застосування ч. 3 ст. 18 КАС України, де
визначено, що справи щодо оскарження
дій або бездіяльності посадових чи
службових осіб місцевих органів
виконавчої влади розглядаються і
вирішуються місцевим загальним судом
як адміністративним судом або окружним
адміністративним судом за вибором
позивача, оскільки зі змісту позовної
заяви не вбачається, що позивач
оскаржує дії або бездіяльність
посадової чи службової особи місцевого
органу виконавчої влади.

Що стосується заявлених вимог до
Департаменту міського господарства
Одеської міської ради, то відповідно до
положень Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до органів
місцевого самоврядування відносяться:
ради - представницькі органи місцевого
самоврядування (сільські, селищні,
міські, районні, обласні та їх постійні
комісії, утворені для здійснення
контролю за виконанням рішень ради та
її виконавчих органів) та їх виконавчі
комітети.

Згідно вимогам ч. 1 ст. 11
вищезазначеного Закону виконавчими
органами сільських, селищних, міських,
районних у містах (у разі їх створення)
рад є їх виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи.

Отже, Департамент міського
господарства Одеської міської ради є
структурним підрозділом Одеської
міської ради, тобто структурним
підрозділом органу місцевого
самоврядування.

Вимогами п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України
встановлено, що місцевим загальним
судам як адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган чи
посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

З урахуванням вказаних норм закону
позовні вимоги до Департаменту
міського господарства Одеської
міської ради підсудні місцевому
загальному суду як адміністративному
суду.

Проте, відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 21 КАС
України, якщо справа щодо однієї з
вимог підсудна окружному
адміністративному суду, а щодо іншої
вимоги (вимог) - місцевому загальному
суду як адміністративному суду, таку
справу розглядає окружний
адміністративний суд.

У зв'язку з тим, що вимога до Київської
районної адміністрації Одеської
міської ради підсудна Одеському
окружному адміністративному суду, а
вимога до Департаменту міського
господарства Одеської міської ради
місцевому загальному суду - Київському
районному суду міста Одеси, як
адміністративному суду, враховуючи
положення ст. 21 КАС України,
адміністративний позов ОСОБА_1
підсудний Одеському окружному
адміністративному суду.

У відповідності до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС
України позовна заява повертається
позивачеві, якщо справа не підсудна
цьому адміністративному суду.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 18, 21, 107, 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Київської районної адміністрації,
Департаменту міського господарства
про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди - повернути
позивачу з усіма доданими документами.

Роз'яснити позивачу його право
звернутись з цим позовом до Одеського
окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може
бути подана протягом п'яти днів з дня її
отримання до Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Одеси.

Суддя
Літвінова І. А.