Справа № 803/973/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 року Справа № 803/973/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А. Я.,

при секретарі судового засідання
Піянзіну О. К.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Пивовара В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Ягодинської митниці
Міндоходів про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до
Ягодинської митниці Міндоходів (далі -
Ягодинська митниця) про визнання
протиправними дій щодо поміщення
транспортного засобу AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1 у митний
режим «транзит» та зобов'язання
змінити митний режим «транзит» на
митний режим «тимчасове ввезення» із
відповідним внесенням відомостей до
ЄАІС відносно цього транспортного
засобу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач при в'їзді на митну територію
України надав усі необхідні документи,
які підтверджують використання ним
транспортного засобу AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1 у
комерційних цілях, тому вважає дії
посадових осіб митниці щодо поміщення
цього транспортного засобу у митний
режим «транзит» незаконними.

Представник відповідача Ягодинської
митниці в поданому письмовому
запереченні від 6 червня 2014 року №
232/03-20-10-03-09 пред'явленні позовні вимоги
заперечив з наступних підстав.

ОСОБА_1 використовував транспортний
засіб AUDI A6 реєстраційний номер НОМЕР_1
як службовий, і як працівник товариства
з обмеженою відповідальністю «Romacuk»
(далі - ТзОВ «Romacuk») виконував трудові
обов'язки за цивільно-правовою угодою.
Проте, транспортний засіб AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1 не може
бути визнаний автомобілем
комерційного призначення, оскільки,
позивачем при перетині кордону України
митному органу не було пред'явлено
жодних документів, які б
підтверджували комерційне
використання вказаного транспортного
засобу. Тому, вважає, що відповідачем
правомірно було поміщено транспортний
засіб AUDI A6 реєстраційний номер НОМЕР_1 у
митний режим «транзит». Просить в
задоволені позову відмовити.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги з підстав, викладених з
позовній заяві, просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позову не визнав з мотивів,
викладених у письмових запереченнях
проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що позов до задоволення не підлягає з
таких підстав.

Судом встановлено, що 23 травня 2013 року у
зону митного контролю пункту пропуску
«Устилуг» із використанням смуги руху
«зелений коридор» в'їхав транспортний
засіб AUDI A6 реєстраційний номер НОМЕР_1,
яким керував ОСОБА_1, як торгівельний
представник ТзОВ «Romacuk».

Для митного оформлення ОСОБА_1 надав
посадовим особам Ягодинської митниці
наступні документи: угоду про
торгівельне представництво від 25
квітня 2013 року, шляховий лист,
техпаспорт на службовий автомобіль AUDI
A6 реєстраційний номер НОМЕР_1,
доручення службового виїзду від 25
квітня 2013 року № 941.

За результатом розгляду поданих
документів інспектором Ягодинської
митниці прийнято рішення про ввезення
транспортного засобу AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1 на
територію України в режимі «транзит»,
про що було повідомлено позивача.

Частиною першою статті 105 Митного
кодексу України від 13 березня 2012 року №
4495-VI встановлено, що у митний режим
тимчасового ввезення з умовним повним
звільненням від оподаткування митними
платежами поміщуються виключно товари,
транспортні засоби комерційного
призначення, зазначені у статті 189
цього Кодексу та в Додатках B.1 - B.9, C, D до
Конвенції про тимчасове ввезення (м.
Стамбул, 1990 рік), на умовах, визначених
цими Додатками, а також повітряні
судна, які ввозяться на митну територію
України українськими авіакомпаніями
за договорами оперативного лізингу.

Згідно із частиною першою статті 186
Митного кодексу України, переміщення
товарів через митний кордон України
здійснюється засобами авіаційного,
водного, автомобільного, залізничного,
трубопровідного транспорту та лініями
електропередачі, а також змішаними
перевезеннями.

Відповідно до пунктів 59, 60 частини
першої статті 4 Митного кодексу
України, транспортні засоби
комерційного призначення - будь-яке
судно (у тому числі самохідні та
несамохідні ліхтери та баржі, а також
судна на підводних крилах), судно на
повітряній подушці, повітряне судно,
автотранспортний засіб (моторні
транспортні засоби, причепи,
напівпричепи) чи рухомий склад
залізниці, що використовуються в
міжнародних перевезеннях для платного
транспортування осіб або для платного
чи безоплатного промислового чи
комерційного транспортування товарів
разом з їхніми звичайними запасними
частинами, приладдям та устаткуванням,
а також мастилами та паливом, що
містяться в їхніх звичайних баках
упродовж їхнього транспортування
разом із транспортними засобами
комерційного призначення; транспортні
засоби особистого користування -
наземні транспортні засоби товарних
позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5
тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до
них товарної позиції 8716 згідно з УКТ
ЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна,
що зареєстровані на території
відповідної країни, перебувають у
власності або тимчасовому
користуванні відповідного громадянина
та ввозяться або вивозяться цим
громадянином у кількості не більше
однієї одиниці на кожну товарну
позицію виключно для особистого
користування, а не для промислового або
комерційного транспортування товарів
чи пасажирів за плату або безоплатно.

Як визначено частинами першою, третьою
статті 189 Митного кодексу України,
транспортні засоби комерційного
призначення, що використовуються для
переміщення товарів та/або пасажирів
через митний кордон України, можуть
тимчасово ввозитися на митну територію
України без справляння митних платежів
та без застосування заходів
нетарифного регулювання
зовнішньоекономічної діяльності.

Тимчасове ввезення транспортних
засобів комерційного призначення на
митну територію України допускається
за умови, що такі транспортні засоби не
використовуватимуться для внутрішніх
перевезень на митній території
України.

Відповідно до пункту «а» статті 5
Додатка «С» Конвенції про тимчасове
ввезення (м. Стамбул, 1990 рік, далі -
Конвенція), до якої Україна приєдналась
відповідно до Закону України «Про
приєднання України до Конвенції про
тимчасове ввезення» від 24 березня 2004
року № 1661-IV, для того, щоб можна було
скористатись правами на пільги, що
надаються цим Додатком транспортні
засоби комерційного використання
повинні бути зареєстрованими на
території, яка не є територією
тимчасового ввезення, на ім'я особи, яка
зареєстрована або постійно проживає за
межами території тимчасового ввезення,
і ввозитись та використовуватись
особами, які здійснюють свою
діяльність з такої території.

Пунктом «b» статті 1 Додатка «С»
Конвенції встановлено, що комерційне
використання означає платне
перевезення осіб або промислове чи
комерційне платне або безоплатне
перевезення вантажів.

Умови здійснення міжнародних
перевезень вантажів та пасажирів
(багажу) регламентовані Конвенцією про
договір міжнародного дорожнього
перевезення вантажів (м. Женева 1956 рік)
та Конвенцією про договір міжнародного
автомобільного перевезення пасажирів
та багажу (м. Женева 1973 рік), до яких
Україна приєдналась 1 серпня 2006 року та
5 грудня 2044 року відповідно.

Конвенція про договір міжнародного
дорожнього перевезення вантажів (м.
Женева 1956 рік) застосовується до
будь-якого договору дорожнього
перевезення вантажів за винагороду з
використанням автомобілів, коли
вказані в договорі місце прийняття до
перевезення вантажу і місце,
передбачене для здачі вантажу,
знаходяться на території двох різних
країн, з яких принаймні одна являється
учасником Конвенції. Статтями 4 та 5
цієї Конвенції передбачено, що договір
перевезення встановлюється накладною,
другий примірник якої супроводжує
вантаж.

Конвенція про договір міжнародного
автомобільного перевезення пасажирів
та багажу (м. Женева 1973 рік)
застосовується до будь-якого договору
автомобільного перевезення пасажирів
(та у відповідних випадках - їх багажу)
транспортними засобами, коли у
договорі вказано, що перевезення
здійснюється територією принаймні
двох країн та що пункт відправлення або
пункт призначення, або той та інший
знаходяться на території однієї з
країн, що домовляються. Статтею 5
зазначеної Конвенції передбачено, що
під час перевезення пасажирів
перевізник має видати індивідуальний
або колективний квиток, в якому мають
бути зазначені назва та адреса
перевізника.

Крім того, питання міжнародних
перевезень пасажирів і вантажів
врегульовано розділом IV Закону України
«Про автомобільний транспорт» від 5
квітня 2001 року № 2344-ІІІ (із змінами та
доповненнями), відповідно до якого:

1) при виконанні міжнародних перевезень
вантажів нерезиденти України повинні
мати: дозвіл України; дозвіл щодо
узгодження умов та режимів перевезення
в разі перевищення вагових або
габаритних обмежень чи документ про
внесення плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів, якщо перевищення вагових
(габаритних) обмежень над визначеними
законодавством становить менше семи
відсотків; свідоцтво про реєстрацію
транспортного засобу; сертифікат
відповідності транспортного засобу
вимогам законодавства України щодо
безпеки руху та екологічної безпеки,
якщо інше не передбачено міжнародними
договорами України; документи на
вантаж.

2) при виконанні міжнародних перевезень
пасажирів нерезиденти повинні мати:
дозвіл України; свідоцтво про
реєстрацію транспортного засобу;
список пасажирів (для нерегулярних та
маятникових перевезень);
білетно-облікову документацію.

У транспортних засобах, що здійснюють
міжнародні перевезення пасажирів
та/або вантажів, установлюються і
використовуються контрольні пристрої -
тахографи.

Відповідно до статті 9 Закону України
«Про транспортно-експедиторську
діяльність» від 1 липня 2004 року № 1955-IV,
перевезення вантажів супроводжується
товарно-транспортними документами,
складеними мовою міжнародного
спілкування залежно від обраного виду
транспорту або державною мовою, якщо
вантажі перевозяться в Україні. Таким
документом при автомобільних
перевезеннях може бути міжнародна
автомобільна накладна (CMR).

Пунктом 1 частини першої статті 335
Митного кодексу України передбачено,
що під час переміщення товарів
автомобільним транспортом,
транспортних засобів комерційного
призначення через митний кордон
України декларант, уповноважена ним
особа або перевізник залежно від виду
транспорту, яким здійснюється
перевезення товарів, надають органу
доходів і зборів в паперовій або
електронній формі такі документи та
відомості: а) документи на транспортний
засіб, зокрема ті, що містять відомості
про його державну реєстрацію
(національну належність); б)
транспортні (перевізні) документи
(міжнародні товаротранспортні
накладні); в) визначений актами
Всесвітнього поштового союзу документ,
що супроводжує міжнародні поштові
відправлення (за їх наявності); г)
комерційні документи (за наявності) на
товари, що перевозяться, які містять
відомості, зокрема, про найменування та
адресу перевізника, найменування
країни відправлення та країни
призначення товарів, найменування та
адреси відправника (або продавця) та
отримувача товарів; ґ) відомості про
кількість вантажних місць та вид
упаковки; д) найменування товарів; е)
вага брутто товарів (у кілограмах) або
об'єм товарів (у метрах кубічних), крім
великогабаритних вантажів.

Тобто, визнання автотранспортного
засобу (у тому числі легкового) як
транспортного засобу комерційного
використання можливо виключно за умови
його використання для платного
перевезення осіб або промислового чи
комерційного платного або
безоплатного перевезення вантажів, що
повинно підтверджуватись: при платному
перевезенні осіб - білетно-обліковою
документацією; при платному чи
безоплатному промисловому чи
комерційному транспортуванні товарів -
товарно-транспортними документами,
зокрема, міжнародною автомобільною
накладною (СМR).

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
громадянин (як резидент та і
нерезидент) може тимчасово в'їжджати на
територію України на транспортному
засобі комерційного призначення зі
звільненням від оподаткування і без
застосування гарантії за умови, що
вказаний транспортний засіб
знаходиться у власності (користуванні)
юридичної особи, яка зареєстрована на
території іншої держави, та
використовується в комерційних цілях
(платне перевезення осіб або
промислове чи комерційне платне або
безоплатне перевезення товарів).

При цьому, громадянин, який ввозить
транспортний засіб комерційного
призначення на митну територію
України, повинен мати: документи, що
підтверджують здійснення цим
громадянином діяльності на користь
юридичної особи - власника
(користувача) транспортного засобу;
належний дозвіл користувача права на
тимчасове ввезення транспортного
засобу; документи на транспортний
засіб, що підтверджують його
реєстрацію в іншій державі на ім'я
особи, яка зареєстрована або постійно
проживає за межами України; документи
на транспортний засіб, що
підтверджують мету його тимчасового
ввезення; документи, що підтверджують
комерційне використання транспортного
засобу.

Судом встановлено, що згідно із
наданими позивачем у пункті перетину
кордону 23 травня 2013 року
документами, а саме, угодою про
торгівельне представництво від 25
квітня 2013 року, шляховим листом,
техпаспортом на службовий автомобіль
AUDI A6 реєстраційний номер НОМЕР_1,
дорученням службового виїзду від 25
квітня 2013 року № 941, не вбачається
жодних документів, які б
підтверджували використання
транспортного засобу AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1, який
переміщувався через митний кордон
України 23 травня 2013 року під керуванням
громадянина ОСОБА_1 для платного
перевезення осіб або промислового чи
комерційного платного або
безоплатного перевезення товарів
митного органу.

Оскільки судом встановлено, що
позивачем жодні документи, які б
підтверджували комерційне
використання транспортного засобу AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1 при
перетині кордону України митним
органам пред'явлені не були, тому
висновок митного органу про ввезення
транспортного засобу AUDI A6
реєстраційний номер НОМЕР_1 на
територію України в режимі «транзит» є
правомірним.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта
владних повноважень мають підзаконний
характер, тобто повинні бути прийняті
(вчинені) на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
законом.

Судом також приймається до уваги, що
відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин першої, другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позивачем не надано обґрунтованих
пояснень та допустимих доказів в їх
підтвердження щодо підстав визнання
протиправними дій Ягодинської митниці
щодо поміщення транспортного засобу AUDI
A6 реєстраційний номер НОМЕР_1 у митний
режим «транзит» та зобов'язання
змінити митний режим «транзит» на
митний режим «тимчасове ввезення» із
відповідним внесенням відомостей до
ЄАІС відносно цього транспортного
засобу, а тому у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 слід
відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтею 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Митного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк