Справа № К/9991/14328/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/14328/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Сороки
М.О.при секретарі -Кошелєв С.В.за участю
представника:третьої особи - ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справуза
касаційною скаргоюУправління з
переробки газу та газового конденсату
ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України" напостанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23.02.2011р.у справі№ 2-а-8439/10/2070за
позовомВалківського міжрайонного
прокурора Харківської
областідоКоломацької районної
державної адміністрації Харківської
області треті особиУправління з
переробки газу та газового конденсату
ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України"проскасування розпорядження

ВСТАНОВИЛА:

Валківський міжрайонний прокурор
Харківської області звернувся з
позовом до Коломацької районної
державної адміністрації Харківської
області, третя особа Управління з
переробки газу та газового конденсату
ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України" про скасування розпорядження
голови Коломацької районної державної
адміністрації від 13.10.2006 року № 243 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ДК
«Укргазвидобудування» НАК «Нафтогаз
України».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
оскаржуване розпорядження є
незаконним та підлягає скасуванню,
оскільки прийнято в порушення вимог ст.
122 Земельного кодексу України та пп. 8, 9
Постанови Кабінету Міністрів
України «Про затвердження Порядку
зміни цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб».

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду
від 22.12.2010р. в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду
від 23.02.2011р. постанову Харківського
окружного адміністративного суду
від 22.12.2010р. скасовано. Прийнято нове
рішення, яким позовні вимоги
задоволено.

Не погоджуючись з постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23.02.2011р.
Управління з переробки газу та
газового конденсату ДК
"Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України" звернулось з касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на те, що
при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права,
просить її скасувати та залишити в силі
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 22.12.2010р.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, розпорядженням голови
Коломацької районної державної
адміністрації № 30 від 16.02.2006 року було
надано ДК «Укргазвидобудування» НАК
«Нафтогаз України» дозвіл на розробку
проекту відведення земельної ділянки
із зміною цільового призначення на
території Різуненківської сільської
ради для будівництва АЗС,
автомобільного газоправного пункту,
автомобільної мийки, пункту технічного
обслуговування та магазина-кафе, з
метою надання її в користування та
зобов'язано надати проект відведення
земельної ділянки.

На виконання вимог чинного
законодавства, замовником
(ДК «Укргазвидобудування» НАК
«Нафтогаз України») було замовлено
проектну документацію, яка була
виготовлена відповідною проектною
організацією та пройшла державну
експертизу в установленому порядку.
Крім цього, також, було отримано
позитивні висновки про погодження
надання земельної ділянки.

Розпорядженням голови Коломацької РДА
№ 243 від 13.10.2006 року було затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування АЗК в складі АЗС та АГЗП
ДК «Укргазвидобудування» НАК
«Нафтогаз України» за рахунок земель
запасу сільськогосподарського
призначення (рілля) загальною площею
0,4510 га за адресою: Харківська область
Коломацький район, Різуненківська
сільська рада та надано дозвіл на
складання державного акту на право
постійного користування земельною
ділянкою, а також, зобов'язано
відшкодувати втрати
сільськогосподарського виробництва.
Вимоги підприємством були виконані у
повному обсязі.

Валківською міжрайонною прокуратурою
20.03.2009 року на зазначене розпорядження
винесено протест з вимогою його
скасування як незаконного.

За наслідками розгляду протесту
Коломацькою РДА був складений протокол
№18 від 14.04.2009 року та видано
розпорядження №110 від 15.04.2009 року про
часткове задоволення вимог прокурора.
Викладено в новій редакції перший
пункт розпорядження: «Затвердити
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
експлуатації АЗК складі АЗС та АГЗП ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» за рахунок земель запасу
сільськогосподарського призначення
(рілля) загальною площею 0,4510 га за
адресою: Харківська область,
Коломацький району Різуненківська
сільська рада.

Таким чином у зв'язку з відхиленням
протесту прокурор і звернувся з даним
позовом.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу
України (в редакції станом на час
прийняття оскаржуваного рішення, далі -
ЗК України) віднесення земель до тієї
чи іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Як вбачається з матеріалів справи,
земельна ділянка за адресою:
Харківська область, Коломацький район,
Різуненківська сільська рада надана ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» для будівництва та
обслуговування АЗК в складі АЗС та АГЗП
із земель запасу
сільськогосподарського призначення
(рілля). Тобто фактично зі зміною
цільового призначення землі.

Механізм зміни цільового призначення
земель визначений постановою Кабінету
Міністрів України № 502 від 11 квітня 2002
р. "Про затвердження Порядку зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб".

Відповідно до п. 10 зазначеного Порядку
якщо зміна цільового призначення
стосується земельних ділянок - ріллі,
районна державна адміністрація подає
проектні матеріали разом зі своїм
висновком до Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим, обласної державної
адміністрації, які розглядають подані
проектні матеріали і готують свій
висновок для подання Кабінету
Міністрів України для прийняття
відповідного рішення.

Таким чином, враховуючи приписи п.10
Положення № 502 та кількісну
характеристику земель, що виділяються
у постійне користування ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України», суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку, що приймаючи
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки категорії
сільськогосподарського призначення
(ріллі) для будівництва та
обслуговування АЗК в складі АЗС та АГЗП
ДК«Укргазішдобування» НАК «Нафтогаз
України», відповідач діяв не у
відповідності, не на підставі, поза
межами своїх повноважень та не у
спосіб, що визначено п.10 Порядку №502.

Посилання суду першої інстанції на
дотримання відповідачем п.п. 8, 9 Порядку
№502 є безпідставним, оскільки при
ухваленні рішення судом не враховано
кількісну характеристику земель, як
передаються в постійне користування ДК
«Укргазвидобування НАК «Нафтогаз
України».

Також, колегія суддів вважає, що
висновки суду, що надання земельної
ділянки із земель запасу
сільськогосподарського призначення
(рілля) входить до компетенції
відповідача з тих підстав, що
будівництво АЗС та АГЗС призначено для
обслуговування членів територіальних
громад району, не ґрунтується на
обставинах справи, з наступних підстав.

Згідно з ст. 122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради надають земельні
ділянки у постійне користування
юридичним особам із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб. Районні,
обласні ради надають земельні ділянки
у постійне користування юридичним
особам із відповідних земель спільної
власності територіальних громад для
всіх потреб.

Частиною третьою даної статті
передбачено, що районні державні
адміністрації на їх території надають
земельні ділянки із земель державної
власності у постійне користування
юридичним особам у межах сіл, селищ,
міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для:

а) сільськогосподарського
використання;

б) ведення лісового і водного
господарства, крім випадків,
передбачених частиною сьомою цієї
статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Земельна ділянка
ДК«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» була надана відповідача для
будівництва АЗС та АГЗС на територій
Різуненківської сільської ради, що
межує з смугою відведені автомобільної
дороги М-03 Київ-Харків-Довжанський на
в'їзді в Харківську область на значній
відстані в населених пунктів. Тобто
зазначені АЗС та АГЗС не є об'єктами
пов'язаними з обслуговуванням жителів
територіальної громади району.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку, що відповідно до
приписів ст.122 Земельного кодексу
України надання зазначеної земельної
ділянки не відноситься до компетенції
районної державної адміністрацій.

Таким чином, судова колегія вважає, що
при вирішенні справи апеляційним судом
вірно застосовані норми матеріального
та процесуального права. Доводи
касаційної скарги висновків суду не
спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління з
переробки газу та газового конденсату
ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України" залишити без задоволення,
а постанову Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23.02.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: