Справа № 815/2518/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2518/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді
Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом прокурора
Кілійського району Одеської області до
Приморської сільської ради
Кілійського району Одеської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
пункту 2 рішення №492 -VІ - ХХХІХ від 27
грудня 2013 року -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява прокурора Кілійського
району Одеської області, в якій позивач
просить суд визнати протиправним та
скасувати пункт 2 рішення Приморської
сільської ради Кілійського району
Одеської області №492 -VІ - ХХХІХ від 27
грудня 2013 року "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років для індивідуального
дачного будівництва на території с.
Приморське".

В обґрунтування своєї позиції позивач
зазначив, що прокуратурою Кілійського
району Одеської області за
результатами проведеної перевірки
законності прийняття Приморською
сільською радою рішення №492 -VІ - ХХХІХ
від 27 грудня 2013 року "Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське" було
встановлено, що вказаним рішенням
Приморською сільською радою ОСОБА_1 в
довгострокову оренду терміном на 49
років надано земельну ділянку
нормативною вартістю 47485,8 грн.
загальною площею 0,0558 га для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське. Вказане
рішення прокурор вважає незаконним та
таким, що підлягає скасуванню. Прокурор
зазначив, що відповідно до вимог ст. 123
цього Земельного кодексу України
надання у користування земельної
ділянки здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.
Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
здійснюється затвердження проекту
землеустрою шодо відведення земельної
ділянки, вилучення земельних ділянок у
землекористувачів Із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності), надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердження умов надання, у тому числі
(у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва. Особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. У
клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Однак всупереч
вищезазначеним вимогам громадянином
ОСОБА_1 надано лише клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки площею
0,0558 га в оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське без супутніх
документів передбачених
законодавством.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи був
повідомлений належним чином, що
підтверджується факсовим звітом про
отримання повістки, заперечень проти
позову до суду не надходило. На
виконання ухвали суду від 24.04.2014 року
про надання документів, які слугували
підставою для прийняття оскаржуваного
рішення відповідачем доказів не
надано.

Третя особа ОСОБА_1 в судові засідання
не з'явився, був повідомлений належним
чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення в матеріалах справи.
Судова повістка на 26.06.2014 року
направлена третій особі поштою 16.06.2014
року, що підтверджується витягом
журналу поштової кореспонденції за
16.06.2014 рік, проте відомості вручення
ОСОБА_1 у суду відсутні з незалежних від
суду причин (поштове відправлення
№03313204 знаходиться в процесі
оброблення).

Представник прокуратури не
заперечував щодо розгляду справи в
порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши положення
законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Прокуратурою
Кілійського району Одеської області на
підставі постанови про проведення
перевірки від 4 квітня 2014 року
перевірено законність прийняття
Приморською сільською радою
Кілійського району рішення № 492-VІ-ХХІХ
від 27 грудня 2013 року «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське».

Перевіркою встановлено, що п. 2
вказаного рішення на підставі заяви
ОСОБА_1 без супутніх документів
передбачених законодавством
,останньому було надано дозвілна
розробку проекту землеустрою
земельної ділянки площею 0,0558 га в
оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське, чим було
порушено ст. 123 Земельного кодексу
України.

Згідно із п.3 ч.1 ст.19 Закону України
«Про прокуратуру» предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
додержання законів, що стосуються
економічних, міжнаціональних відносин,
охорони навколишнього середовища,
митниці та зовнішньоекономічної
діяльності.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру» при здійснені
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право, зокрема, звертатись до суду з
заявами про захист прав і законних
інтересів громадян, держави, а також
підприємств та інших юридичних осіб.

Згідно приписів статті З5-1 Закону
України «Про прокуратуру» за наявності
порушень або загрози порушень
інтересів держави прокурор має право
звернутися до суду з позовом.

Дослідивши питання правомірності
прийняття зазначеного рішення
Приморської сільської ради, суд дійшов
висновку про те, що зазначене рішення
прийнято із порушенням вимог чинного
законодавства України, без достатніх
підстав для його прийняття.

27.12.2013 року Приморською сільською радою
Кілійського району Одеської області
прийнято рішення № 492-VІ - ХХХІХ «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське» (а.с. 7).

П. 2 зазначеного рішення за
результатами розгляду заяв з додатками
громадян України щодо надання дозволу
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років для індивідуального
дачного будівництва на території с.
Приморське, керуючись ст.ст. 12, 118, 123, 124
Земельного кодексу України
надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0558 га в
оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

В свою чергу, ст. 123 вказаного Кодексу
визначено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення;

формування нової земельної ділянки
(крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Суду надано заяву ОСОБА_1 від 09.12.2013
року, адресовану голові Приморської
сільської ради, в якій міститься
прохання надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0558 га в
оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське.(а.с. 8).

Згідно пояснень землевпорядника
Приморської сільської ради ОСОБА_1
надано лише клопотання про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки площею
0,0558 Г'Н в оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське без супутніх
документів передбачених
законодавством

Відповідно до листа Приморської
сільської ради від 14.04.2014 року №02-11/198
клопотання ОСОБА_1 було прийнято
землевпорядником виконкому сільської
ради без додатків. Заявнику було
пояснено, що згідно ст.118,125 Земельного
кодексу України необхідно надати в
додаток до заяви графічні матеріали з
нанесенням бажаного місця
розташування земельної ділянки.
Громадянин ОСОБА_1 наполягав на
прийнятті та розгляду клопотання, у
зв'язку з чим воно було розглянуто на
сесії сільської ради 27.12.2013 року та
прийнято рішення № 492-УІ-ХХІХ від 27.12.2013
року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років для індивідуального
дачного будівництва на території с.
Приморського».

Таким чином всупереч вищезазначеним
вимогами Земельного кодексу України
громадянином ОСОБА_1 надано лише заяву
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою земельної ділянки
площею 0,0558 га в оренду строком на 49
років для індивідуального дачного
будівництва на території с. Приморське
без супутніх документів передбачених
законодавством, що підтверджується
поясненням землевпорядника
Приморської сільради та відсутністю
додатків до заяви.

Так як громадянином ОСОБА_1 не надано
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років для індивідуального
дачного будівництва на території с.
Приморське є незаконним, у зв'язку з
чим, рішення №492 -VІ - ХХХІХ від 27 грудня
2013 року "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років для індивідуального
дачного будівництва на території с.
Приморське" підлягає скасуванню в
частині п. 2 , яким ОСОБА_1 надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0558 га в оренду строком на 49 років для
індивідуального дачного будівництва
на території с. Приморське.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати
надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідачем не надано будь-яких
доказів та пояснень, що підтверджують
правомірність оскаржуваного рішення
Приморської сільради.

Оцінивши наявні у справі докази у їх
взаємному зв'язку, суд дійшов висновку,
що рішення №492 -VІ - ХХХІХ від 27 грудня 2013
року "Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
строком на 49 років для індивідуального
дачного будівництва на території с.
Приморське" в частині п. 2 , яким ОСОБА_1
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0558 га в оренду строком
на 49 років для індивідуального дачного
будівництва на території с. Приморське,
прийнято без достатніх підстав, що
передбачені законодавством, у зв'язку з
чим є протиправним та таким, що
підлягає скасуванню (в частині п. 2).

Керуючись ст. 128, ст. ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Кілійського району Одеської області до
Приморської сільської ради
Кілійського району Одеської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
пункту 2 рішення №492 -VІ - ХХХІХ від 27
грудня 2013 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 2 рішення Приморської сільської
ради Кілійського району Одеської
області № 492-У1-ХХІХ від 27 грудня 2013 року
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 49
років для індивідуального дачного
будівництва на території с.
Приморське».

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
М.М. Аракелян

Адміністративний позов прокурора
Кілійського району Одеської області до
Приморської сільської ради
Кілійського району Одеської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_1 про
визнання протиправним та скасування
пункту 2 рішення №492 -VІ - ХХХІХ від 27
грудня 2013 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 2 рішення Приморської сільської
ради Кілійського району Одеської
області № 492-У1-ХХІХ від 27 грудня 2013 року
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 49
років для індивідуального дачного
будівництва на території с.
Приморське».