Справа № 803/954/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 року Справа № 803/954/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача
Гордійчук Р.В., Давидюка О.Ф.,

представника відповідача Гордійчук
О.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства «Ляна-Луцьк»
до Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Ляна-Луцьк»
(далі - ПП «Ляна-Луцьк», позивач)
звернулося з позовом до Луцької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Волинській області (далі -
відповідач, Луцька ОДПІ), в якому
просить визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від
20 лютого 2014 року №, яким
застосовано до позивача штрафні
(фінансові) санкції в розмірі 10392,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
Луцькою ОДПІ 08.02.2014 року була проведена
фактична перевірка господарської
одиниці - кафе «Транзит плюс»,
розміщеного за адресою: Луцький район,
с.Гірка Полонка, вул.Луцька, 8, яке
належить ПП «Ляна-Луцьк», за
результатами якої складено акт від
10.02.2014 року №000213.

Перевіркою встановлено порушення
позивачем п.п.9, 12 ст.3, ст.6 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг». На підставі акту
перевірки від 10.02.2014 року №000213
відповідачем прийнято податкове
повідомлення-рішення від 20 лютого 2014
року №, яким застосовано до
позивача штрафні (фінансові) санкції в
розмірі 10392,00 грн.

Позивач зазначає, що фактична
перевірка проведена податковим
органом без законних підстав та без
присутності уповноваженого
представника ПП «Ляна-Луцьк». Крім
того, вказує, що встановлені в ході
перевірки порушення не відповідають
фактичним обставинам справи. Так,
перевіркою встановлено факт
нероздрукування фіскального звітного
чека за 10.04.2013 року та факт відсутності
фіскального звітного чека за 21.09.2013
року. Однак 10.04.2013 року було відключення
електроенергії, з огляду на що Z-звіт
роздруковано наступного дня - 11.04.2013
року, а за 21.09.2013 року Z-звіт наявний та
роздрукований.

Також позивач вказує, що підприємством
ведеться бухгалтерський облік на
підставі Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» та внутрішнього
наказу підприємства, який регламентує
проведення і зберігання первинних
бухгалтерських документів. Зокрема,
первинні бухгалтерські документи кафе
«Транзит плюс» знаходяться в
центральному офісі ПП «Ляна-Луцьк» за
адресою: м.Луцьк, вул.Лесі Українки, 37,
оскільки в кафе немає бухгалтерії.
Водночас на виконання вимог чинного
законодавства про бухгалтерський
облік в кафе були наявні внутрішні
накладні, які були надані
представникам податкової інспекції
під час перевірки для ознайомлення,
однак не взяті до уваги. Разом з тим
накладні від постачальника, які були
надані на вимогу перевіряючих, також не
були враховані по причині складення
акту перевірки.

Зважаючи на викладені факти, позивач
вказує на відсутність порушень вимог
законодавства про РРО, відтак
протиправність застосування до нього
штрафних (фінансових) санкцій.

В судовому засіданні представники
позивача, кожен зокрема, підтримали
позовні вимоги з підстав, викладених з
позовній заяві, та просили позов
задовольнити.

В поданих суду запереченнях відповідач
позов не визнав, зазначивши, що при
проведенні перевірки позивача Луцькою
ОДПІ встановлено порушення по
незабезпеченню щоденного друку та
зберігання фіскальних звітних чеків
(Z-звітів). Не роздруковано Z-звіт за
робочий день закладу 10.04.2013 року, не
забезпечено зберігання Z-звіту №0295 за
21.09.2013 року. Крім того, перевіркою
встановлено, що підприємством не
забезпечено встановленого порядку
ведення обліку товарних запасів за
місцем реалізації товарів. А саме: на
момент перевірки в господарській
одиниці відсутні документи (накладні)
на підакцизний товар, призначений для
реалізації на загальну суму 4856,00 грн.
згідно складеної під час перевірки
відомості від 08.02.2014 року. Оскільки
оскаржуване податкове
повідомлення-рішення від 20.02.2014 року
№ прийняте згідно норм чинного
законодавства, Луцька ОДПІ просить у
задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримала подані
заперечення, просила відмовити в
задоволенні позовних вимог позивача.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ПП «Ляна-Луцьк»
зареєстроване як юридична особа
Виконавчим комітетом Луцької міської
ради 30.09.2004 року, що підтверджується
довідкою з ЄДРПОУ серії АА №690122 від
15.11.2012 року (а.с.7).

Працівниками Луцької ОДПІ на підставі
наказу №98 від 03 лютого 2014 року та
направлень на перевірку №000503, №000504 від
03 лютого 2014 року (а.с.107) здійснено
перевірку кафе «Транзит плюс», що
розташоване за адресою: Волинська обл.,
Луцький район, с.Гірка Полонка,
вул.Луцька, 8, суб'єкта господарської
діяльності ПП «Ляна-Луцьк», за
результатами якої складено акт
фактичної перевірки №000213 від 10.02.2014
року (а.с.9-10).

В ході перевірки встановлено наступні
порушення:

- не забезпечено щоденного друку та
зберігання фіскальних звітних чеків
(Z-звіту), а саме: нещоденно роздруковано
Z-звіт за робочий день закладу 10.04.2013
року та не забезпечено зберігання
Z-звіту №0295 за 21.09.2013 року;

- порушення встановленого порядку
ведення обліку товарних запасів за
місцем їх реалізації, а саме: на момент
перевірки в господарській одиниці
відсутні документи (накладні), що
свідчать про оприбуткування товарів
згідно відомості (Додаток 3) на загальну
суму 4856,00 грн.

Згідно висновків акту перевірки
встановлено порушення позивачем вимог
п.п.9, 12 ст.3, ст.6 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг».

20 лютого 2014 року відповідачем прийнято
податкове повідомлення-рішення №
(а.с.11), в т.ч. 680,00 грн. - на підставі п.4
ст.17 Закону України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» та 9712,00 грн. - на
підставі ст.20 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», що підтверджується
розрахунком штрафних (фінансових)
санкцій від 10.02.2014 року (а.с. 115).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
ПП «Ляна-Луцьк» оскаржило його в
адміністративному порядку, однак
рішеннями Головного управління
Міндоходів у Волинській області від
13.03.2014 року (а.с.12-13) та Міністерства
доходів і зборів України від 28.04.2014 року
(а.с.14-15) скарги позивача залишені без
задоволення, а податкове
повідомлення-рішення Луцької ОДПІ від
20.02.2014 року № - без змін.

У відповідності до п.п.9, 12 ст.3 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг» суб'єкти
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток,
платіжних чеків, жетонів тощо) при
продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані:

- щоденно друкувати на
реєстраторах розрахункових операцій
(за виключенням автоматів з продажу
товарів (послуг) фіскальні звітні чеки
і забезпечувати їх зберігання в книгах
обліку розрахункових операцій;

- вести у порядку, встановленому
законодавством, облік товарних запасів
на складах та /або за місцем їх
реалізації, здійснювати продаж лише
тих товарів, які відображені в такому
обліку, за винятком продажу товарів
особами, які відповідно до
законодавства оподатковуються за
правилами, що не передбачають ведення
обліку обсягів реалізованих товарів
(наданих послуг).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» облік товарних запасів
фізичною особою - підприємцем ведеться
у порядку, визначеному чинним
законодавством, а юридичною особою (її
філією, відділенням, іншим
відокремленим підрозділом) - у порядку,
визначеному відповідним національним
положенням (стандартом)
бухгалтерського обліку. Облік ведеться
з урахуванням особливостей,
встановлених для суб'єктів малого
підприємництва. Обов'язок із ведення
обліку товарних запасів не
застосовується до осіб, які відповідно
до законодавства оподатковуються за
правилами, що не передбачають ведення
обліку придбаних або проданих товарів.

Із дослідженої в судовому засіданні
книги ОРО № від 24.12.2012 року
вбачається, що дійсно за 10.04.2013 року
відсутній Z-звіт, який, як пояснили
представники позивача, роздрукований
наступного дня - 11.04.2013 року по причині
відключення електроенергії. Однак
будь-яких доказів такого відключення
суду не надано, з огляду на що порушення
щодо нещоденного роздрукування ПП
«Ляна-Луцьк» Z-звіту за 10.04.2013 року
знайшло своє підтвердження в ході
судового розгляду.

Водночас, як встановлено судом, в КОРО
наявний Z-звіт за 21.09.2013 року, з огляду на
що встановлені порушення в ході
перевірки в цій частині не
відповідають фактичним обставинам
справи.

Згідно із п.4 ст.17 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» у разі невиконання щоденного
друку фіскального звітного чеку або
його незберігання до суб'єктів
господарювання, які здійснюють
розрахункові операції за товари
(послуги), за рішенням відповідних
органів доходів і зборів
застосовуються фінансові санкції у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

З диспозиції цієї правової норми
слідує, що зазначена фінансова санкція
встановлена за порушення суб'єктами
підприємницької діяльності вимоги
закону щоденно друкувати фіскальний
звітний чек та зберігати його в книзі
обліку розрахункових операцій.

Не виконуючи протягом певного періоду
обов'язок щодня друкувати фіскальний
звітний чек, суб'єкт підприємницької
діяльності вчиняє продовжуване
порушення, а не зберігаючи цей чек у
книзі обліку розрахункових операцій -
триваюче.

Враховуючи, що згідно зі статтею 61
Конституції України ніхто не може бути
двічі притягнений до юридичної
відповідальності одного виду за одне й
те саме правопорушення, за дії
(бездіяльність), які у своїй сукупності
складають єдине продовжуване чи
триваюче правопорушення, можливо
притягнути до відповідальності лише
один раз.

Отже, за вчинення порушень, про які
йдеться у пункті 4 статті 17 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», відповідний
орган державної податкової служби
України може застосувати лише одну
фінансову санкцію у розмірі двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян незалежно від кількості
виявлених під час перевірки суб'єкта
підприємницької діяльності, який
здійснює розрахункові операції за
товари (послуги), випадків невиконання
щоденного друку фіскального звітного
чеку та/або його незберігання в книзі
обліку розрахункових операцій.

Вказана правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
16 квітня 2013 року в справі № 21-89а13 та у
відповідності до ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, враховуючи доведеність
факту недотримання позивачем вимог
законодавства про РРО щодо нещоденного
друку одного фіскального звітного чеку
за 10.04.2013 року, фінансова санкція за
таке порушення повинна становити 340,00
грн., з огляду на що оскаржуване
податкове повідомлення-рішення
Луцької ОДПІ в частині застосування до
позивача штрафних (фінансови) санкцій
на суму 340,00 грн. підлягає скасуванню як
протиправне.

Разом з тим, як свідчать матеріали
перевірки, на час її проведення в
господарській одиниці були відсутні
накладні на алкогольні напої на
загальну суму 4856,00 грн., про що складено
відповідну відомість про результати
повноти оприбуткування, реалізації та
фактичних залишків запасів
(товарно-матеріальних цінностей)
станом на 08.02.2014 року (а.с.105).

Як зазначає позивач, накладні на товар
зберігаються в бухгалтерії
підприємства, оскільки в кафе відсутнє
місце для їх зберігання, водночас за
місцем реалізації товарів знаходяться
внутрішні накладні про переміщення
товарів, що відповідає вимогам
законодавства України про
бухгалтерський облік.

Однак, такі твердження позивача є
безпідставними, так як згідно вимог
чинного законодавства супровідні
документи повинні знаходитись у місці
зберігання та реалізації підакцизних
товарів і подаватись на вимогу
контролюючих органів чи споживачів,
які цікавляться походженням товарів,
їх якістю та безпекою.

Згідно ст.20 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» до суб'єктів господарювання, що
здійснюють реалізацію товарів, які не
обліковані у встановленому порядку,
застосовується фінансова санкція у
розмірі подвійної вартості
необлікованих товарів, які не
обліковані за місцем реалізації та
зберігання, за цінами реалізації, але
не менше десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Враховуючи відсутність у позивача на
момент перевірки накладних на товар,
який перебував в реалізації, тому
правомірним є застосування до ПП
«Ляна-Луцьк» фінансової санкції в
подвійному розмірі необлікованого
товару на загальну суму 9712,00 грн.

Водночас доводи позивача стосовно
незаконності проведеної перевірки та
порушення порядку її проведення, а саме
за відсутності уповноваженої особи
підприємства, є безпідставними з
огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
фактична перевірка ПП «Ляна-Луцьк»
проведена на підставі наказу Луцької
ОДПІ від 03.02.2014 року №98 та направлень на
перевірку №№000503, 000504 від 03.02.2014 року в
присутності бармена ОСОБА_5, які
вручені останній під підпис (а.с.106).

Як вбачається з наказу Луцької ОДПІ від
03.02.2014 року №98 «Про проведення
фактичної перевірки», приводом для
призначення перевірки слугував
підпункт 80.2.4 пункут 80.2 статті 80
Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 80.2 статті 80
Податкового кодексу України фактична
перевірка може проводитися на підставі
рішення керівника органу податкової
служби, оформленого наказом, копія
якого вручається платнику податків або
його уповноваженому представнику під
розписку до початку проведення такої
перевірки, та за наявності хоча б
однієї з вказаних в цьому пункті
обставин, зокрема: п.п.80.2.4 неподання
суб'єктом господарювання в
установлений законом строк
обов'язкової звітності про
використання реєстраторів
розрахункових операцій, розрахункових
книжок та книг обліку розрахункових
операцій, подання їх із нульовими
показниками.

В судовому засіданні представник
відповідача зазначила, що підставою
для проведення фактичної перевірки
позивача було неподання суб'єктом
господарювання в установлений законом
строк обов'язкової електронної
звітності про використання
реєстраторів розрахункових операцій.
Крім того, вказала, що така звітність
повинна подаватись до податкового
органу з 01.07.2013 року.

Разом з тим, представник позивача в
судовому засіданні заперечив обов'язок
підприємства з 01.07.2013 року подавати
звітність по РРО в електронному
вигляді з мотивів внесення змін до
чинного законодавства України в
частині встановлення обов'язку подання
зазначеної звітності господарюючими
суб'єктами, починаючи з 01.01.2014 року.

Однак, такі твердження представника
позивача не заслуговують на увагу з
огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України у
зв'язку з прийняттям Податкового
кодексу України» від 02.12.2010 року №2756-VI
пункт 7 статті 3 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» викладено в новій редакції (із
врахуванням змін, внесених Законом
України «Про внесення змін до
Податкового кодексу України та деяких
інших законодавчих актів України щодо
вдосконалення окремих норм
Податкового кодексу України» від 07.07.2011
року №3609-VI) такого змісту:

«Суб'єкти господарювання, які
здійснюють розрахункові операції в
готівковій та/або в безготівковій
формі (із застосуванням платіжних
карток, платіжних чеків, жетонів тощо)
при продажу товарів (наданні послуг) у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг зобов'язані
подавати до органів доходів і зборів
звітність, пов'язану із застосуванням
реєстратора розрахункових операцій та
розрахункових книжок, не пізніше 15
числа наступного за звітним місяця у
разі, якщо цим пунктом не передбачено
подання інформації по дротових або
бездротових каналах зв'язку.

Суб'єкти господарювання, які
використовують реєстратори
розрахункових операцій, що створюють
контрольну стрічку в електронній
формі, або електронні
контрольно-касові реєстратори, що
створюють контрольну стрічку в
друкованому вигляді, повинні подавати
до органів доходів і зборів по дротових
або бездротових каналах зв'язку
електронні копії розрахункових
документів і фіскальних звітних чеків,
які містяться на контрольній стрічці в
пам'яті реєстраторів розрахункових
операцій або в пам'яті модемів, які до
них приєднанні.

Суб'єкти господарювання, які
використовують реєстратори
розрахункових операцій, що створюють
контрольну стрічку в друкованому
вигляді, за виключенням електронних
контрольно-касових реєстраторів,
повинні подавати до органів доходів і
зборів по дротових або бездротових
каналах зв'язку інформацію про обсяг
розрахункових операцій, виконаних в
готівковій та/або в безготівковій
формі, або про обсяг операцій з
купівлі-продажу іноземної валюти, яка
міститься в їх фіскальній пам'яті.

Порядок передачі інформації до органів
доходів і зборів по дротових або
бездротових каналах зв'язку
встановлюється органом доходів і
зборів на базі технології, розробленої
Національним банком України та
погодженої центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
податкову політику.»

Вказані зміни набули чинності з 01 січня
2012 року та є обов'язковими до
застосування.

Водночас посилання представника
позивача на Закон України «Про
внесення змін до розділу II Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України у зв'язку з
прийняттям Податкового кодексу
України» щодо відстрочення настання
відповідальності за неподання
електронної звітності» від 21.06.2013 року
№357-VII в частині відсутності у
підприємства обов'язку подавати
електронну звітність на момент
призначення перевірки є
необгрунтованими, оскільки даним
законом змінено дату, з якої настає
відповідальність за неподання такої
звітності, з 01.07.2013 року на 01.01.2014 року.

Аналізуюючи вищевикладене, а також
враховуючи факт неоскарження
позивачем наказу про проведення
фактичної перевірки, суд вважає, що
перевірка ПП «Ляна-Луцьк» проведена на
законних підставах.

Разом з тим, пунктом 80.4 статті 80
Податкового кодексу України
встановлено, що фактична перевірка
проводиться двома і більше посадовими
особами контролюючого органу у
присутності посадових осіб суб'єкта
господарювання або його представника
та/або особи, що фактично здійснює
розрахункові операції.

Таким чином, проведення фактичної
перевірки ПП «Ляна-Луцьк» в
присутності бармена підприємства
відповідає вимогам законодавства,
оскільки бармен в кафе є особою, що
фактично здійснює розрахункові
операції.

З врахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов ПП «Ляна-Луцьк» слід
задовольнити частково шляхом визнання
протиправним та скасування
податкового повідомлення-рішення
Луцької ОДПІ від 20.02.2014 року № на
суму неправомірно застосованих до
позивача фінансових санкцій в розмірі
340,00 грн.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Луцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Волинській
області від 20 лютого 2014 року № в
частині застосування до Приватного
підприємства «Ляна-Луцьк» суми
штрафних (фінансових) санкцій в розмірі
340 (триста сорок) грн.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 25 червня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій