Справа № 803/1061/14
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року Справа № 803/1061/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Державного
підприємства «Волиньвугілля» про
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області) звернулася з
позовом до Державного підприємства
«Волиньвугілля» (далі - ДП
«Волиньвугілля») про зобов'язання
виконати пункт 3 листа-вимоги від 04.04.2014
року № 810-13/450.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Володимир-Волинською ОДФІ проведено
позапланову ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності ДП
«Волиньвугілля» за період з 01.01.2012 року
по 31.12.2013 року. За наслідками ревізії
відповідачу надіслана обов'язкова
вимога від 04.04.2014 року № 810-13/450. ДП
«Волиньвугілля» було надано відповідь
про вжиття заходів щодо часткового
виконання листа-вимоги від 04.04.2014 року.
Однак, на момент звернення до суду
залишається не виконаним пункт 3
листа-вимоги від 04.04.2014 року № 810-13/450,
тому, користуючись своїм правом на
звернення до суду в інтересах держави,
просить зобов'язати відповідача
виконати пункт 3 зазначеної вимоги.

У заяві від 25.06.2014 року представник
позивача просить справу розглянути за
його відсутності.

У клопотанні від 25.06.2014 року
представник відповідача просить
справу розглянути за його відсутності.

Відповідно до частини 4 статті 122
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС
України якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Як передбачено частиною 1 статті 41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки від представників сторін
надійшли заяви про розгляд справи за
їхньої відсутності, дану справу
можливо розглянути і вирішити на
основі наявних матеріалів, тому суд
приходить до висновку, що судовий
розгляд даної справи необхідно
здійснювати в порядку письмового
провадження, без фіксування
адміністративного процесу технічними
засобами.

Дослідивши подані суду письмові
докази, суд вважає, що позов слід
задовольнити повністю.

Судом встановлено, що на виконання
постанови СВ Нововолинського МВ УМВС
України у Волинській області від 22.01.2014
року, відповідно до доручення ДФІ У
Волинській області від 24.01.2014 року №
03-015-21-18/472, на підставі направлення на
проведення ревізії від 05.02.2014 року № 19,
виданого начальником
Володимир-Волинської ОДФІ, головним
державним фінансовим інспектором
Володимир-Волинської ОДФІ Румпік Г. М.
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності ДП «Волиньвугілля» за
період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року, якою
виявлено порушення, викладені в акті
ревізії від 28.02.2014 року № 810-14-03.

Зокрема, в ході ревізії законності і
правильності нарахування премій
генеральному директору ДП
«Волиньвугілля» Заболотньому А. Г.,
керівникам, професіоналам, фахівцям та
технічним службовцям ДП
«Волиньвугілля» встановлено, що в
період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року
незаконно нараховувались і
виплачувались премії у сумі 1614,70 тис.
грн., а також зайво сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на суму 604,12 тис.
грн., чим порушено п. 17, 18 контракту,
укладеного Міністерством енергетики
та вугільної промисловості України від
29.05.2012 року, п. 9.15.9 Галузевої угоди між
Міністерством енергетики та вугільної
промисловості України, іншими
державними органами, власниками
(об'єднаннями власників), що діють у
вугільній галузі, і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості,
п. 8.3 Колективного договору, п.1.3
постанови Кабінету Міністрів України
від 19.05.1999 року № 859 «Про умови і розміри
оплати праці керівників підприємств,
заснованих на державній, комунальній
власності, та об'єднань державних
підприємств», п. 3.2.4 «Положення про
преміювання працівників на
підприємствах вугільної
промисловості» та ст. 15 Закону України
«Про оплату праці»,

Володимир-Волинською ОДФІ 04.04.2014 року
на адресу відповідача направлено
лист-вимогу № 810-13/450 «Про усунення
порушень виявлених ревізією», в якій
перелічені ряд вимог з метою повного
усунення виявлених порушень та
встановлено термін до 05.05.2014 року для
надання інформації про вжиті заходи.

Як вбачається з дослідженого судом
листа-відповіді від 30.04.2014 року
№ 624/7.0/11.2-13, відповідачем були
частково виконані вимоги від 04.04.2014
року № 810-13/450, однак, на момент розгляду
справи в суді не виконаним залишається
пункт 3 зазначеної вимоги, а саме: не
проведено претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів та не відшкодовано шкоду за
рахунок осіб, винних у прийнятті
наказів, які суперечать вимогам
Колективного договору та Галузевої
угоди між Міністерством енергетики та
вугільної промисловості України,
іншими державними органами, що діють у
вугільній галузі, і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
та виконання яких призвело до зайвого
витрачання державного коштів; не
проведено перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та не повернуто
зайво сплачені кошти в сумі 604,12 тис грн.
та не здійснено зарахування їх у
рахунок майбутніх платежів.

Лист-вимога Володимир-Волинської ОДФІ
від 04.04.2014 року № 810-13/450 відповідачем в
установленому законом порядку не
оскаржена і є чинною.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Оскільки відповідач не виконав пункт 3
листа-вимоги Володимир-Волинської ОДФІ
від 04.04.2014 року № 810-13/450 «Про усунення
порушень виявлених ревізією», в
установленому законом порядку дана
вимога не оскаржена, а відтак, вона не
скасована і є чинною та обов'язковою до
виконання, тому суд приходить до
висновку, що позов слід задовольнити
повністю.

Керуючись частиною 6 статті 128, статтею
163 Кодексу адміністративного
судочинства України та на підставі
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Державне підприємство
«Волиньвугілля» виконати вимоги
Володимир-Волинської об'єднаної
державної фінансової інспекції,
викладені у пункті 3 листа
Володимир-Волинської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
04.04.2014 року № 810-13/450.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий - суддя
О. О. Андрусенко