Справа № 342/119/13-а, 2а/342/25/13
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 червня 2014 року Справа № 876/5696/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Городенківської
районної державної адміністрації на
постанову Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від 12
лютого 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації про зобов'язання
нарахувати і виплатити допомогу на
оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

28.01.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації, в якому просить визнати
неправомірними дії відповідача по не
виплаті йому щорічної допомоги на
оздоровлення за 2012 р згідно ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано відповідача виплатити йому
недоплачені кошти на щорічну допомогу
на оздоровлення за 2012 р. в розмірі 5-ох
мінімальних заробітних плат
встановленої Закону України «Про
Державний бюджет» на момент проведення
виплати.

Постановою Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від 12
лютого 2013 року позов задоволено.
Визнано дії управління праці та
соціального захисту населення
Городенківської РДА щодо невиплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення, як інваліду 2-ї групи,
відповідно до вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у 2012 році протиправними. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Городенківської РДА
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення, як інваліду 2-ї групи,
відповідно до вимог ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2012 рік в розмірі 5-ох мінімальних
заробітних плат, встановленої Законом
України «Про державний бюджет» на
момент проведення виплати, із
врахуванням виплачених сум. В решті
позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною та прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, відповідач оскаржив її в
апеляційному порядку. У апеляційній
скарзі просить скасувати постанову
Городенківського районного суду
Івано-Франківської області від 12
лютого 2013 року із закриттям
провадження у справі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що позивач
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», розміри
одноразової допомоги на оздоровлення
визначені не в конкретних грошових
розмірах, а виходячи з мінімальних
розмірів заробітної плати. Апелянт
зазначає, що постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005р. №562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», визначено
суми щорічних допомог на оздоровлення
і ця Постанова не суперечить Закону та
видана на його виконання. Кошторисні
призначенння за відповідними статтями
видатків передбачені Законами України
«Про державний бюджет України» і,
зокрема, на 2011 рік, виходячи з розмірів
компенсацій, передбачених
вищевказаною Постановою. На даний
момент зміни до цієї Постанови щодо
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення постраждалим громадянам
не вносилися.

Суд апеляційної інстанції, у
відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Справу може бути вирішено
на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції не відповідають
нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Безспірно встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1 має
статус особи, яка постраждала
внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2
групи, що підтверджується посвідченням
серія НОМЕР_1 та довідкою МСЕК №097716,
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації, має право на пільги,
передбачені Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи».

У січні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
управління праці та соціального
захисту населення Городенківської
районної державної адміністрації про
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2012 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат згідно
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Управлінні праці та соціального
захисту населення Городенківської
районної державної адміністрації
листом №99 від 16.01.2013 року повідомило
позивача про виплату щорічної допомоги
на оздоровлення відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
120 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України від 28 лютого 1991 року
№796-ХІІ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Статтею 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено виплату
щорічної допомоги на оздоровлення
інвалідам І і ІІ групи у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(Відомості Верховної Ради України, 1992
р., №13, ст.178 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
установлено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи - інвалідам I і II групи,
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення - 120 грн.

Вищезазначені положення Закону
України «Про державний бюджет на 2012
рік», прийнятого пізніше ніж Закон №
796-XII, неконституційними не визнавалися,
положення постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року
№562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними.

За вказаними обставинами суд
апеляційної інстанції дійшов до
висновку про правомірність
нарахування та виплату уравлінням
праці та соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2012 рік в
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 12 липня
2005 року №562.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та
обставин справи, суд апеляційної
інстанці вважає безпідставними
позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації про зобов'язання
нарахувати і виплатити допомогу на
оздоровлення за 2012 рік, а тому в
задоволенні таких слід відмовити.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п. 4 ст.
202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Городенківської районної державної
адміністрації задовольнити.

Постанову Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від 12
лютого 2013 року у справі № 342/119/13-а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Городенківської
районної державної адміністрації про
зобов'язання нарахувати і виплатити
допомогу на оздоровлення відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник