Справа № 226/3098/12
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 226/3098/12
Головуючий у 1-й інстанції: Робак С.О.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Боровицький О. А.

судді: Біла Л.М. Граб Л.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області на постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
18 червня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до Тульчинського
районного суду Вінницької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії щодо перерахунку пенсії.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 18.06.2012 року
позов задоволено частково:

визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області щодо відмови у
нарахуванні і виплаті позивачу
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, як
дитині війни, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»від 28.02.1991 року та доплати
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
яка постійно проживає в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст.39
вищевказаного Закону - протиправними;

зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області нараховувати та
виплачувати позивачу щомісячну
соціальну допомогу як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
починаючи з 19.11.2010 року та виплатити їй
різницю між перерахованою та фактично
виплаченим підвищенняим, як дитині
війни за період з 19.11.2010 року по 19.05.2011
року включно;

додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року з урахуванням
мінімальної пенсії за віком,
визначеної за правилами, передбаченими
ч.1 ст. 28 відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування», починаючи з 19.11.2010 року
та виплатити їй різницю між
перерахованою та фактично виплаченим
підвищенняим, як дитині війни за період
з 19.11.2010року по 19.05.2011 року включно;

доплату до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, яка постійно проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст.39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»від 28.02.1991 року, починаючи з
19.11.2010року та виплатити їй різницю між
перерахованою та фактично виплаченим
підвищенняим, як дитині війни за період
з 19.11.2010року по 19.05.2011 року включно;

починаючи з 23.07.2011 року нараховувати та
виплачувати позивачу пенсію на
підставі Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік»та Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік»з ураховуванням Постанови
Кабінету Міністрів України № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету»прийняту 06.07.2011
року, якою встановлено розміри виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, підвищення
пенсій непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення та
підвищення до пенсії дітям війни.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області та
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись при цьому на неповне
з'ясування обставин, які мають значення
для справи та порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Суд апеляційної інстанції, відповідно
до положень ст.ст.197, 183-2 КАС України,
проводить розгляд справи в порядку
письмового провадження, при цьому
згідно частини 6 статті 12, частини 1
статті 41 КАС України, повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції -без змін, з
наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач є постраждалою від наслідків
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
що підтверджується копією посвідчення
серії В-ІІ № 061155, зареєстрована та
проживає у м. Тульчин, а також має
статус дитини війни, в розумінні ст.1
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті, а згідно
ч.1 даної статті громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: - у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Згідно ст. 51 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до
постраждалих четвертої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено право дитини війни на
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімального розміру пенсії за віком.

Дія ст. ст. 39, 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині
розмірів підвищення (доплати) до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
частині розмірів щомісячної державної
соціальної допомоги, були зупинені на
2007 рік Законом України "Про державний
бюджет України на 2007 рік".

В подальшому рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року таке
зупинення дії ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" було визнано
неконституційним.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 року, зокрема, були внесенні
зміни до ст. ст. 39, 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно з
якими особам, віднесеним до категорії 4
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 5 % прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України; вказаним Законом
зміни було внесено і до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Однак, рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року зазначені зміни
були визнані неконституційними і
втратили чинність. У зв'язку з цим
продовжила діяти попередня редакція
ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позивач має право: на
призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком;
на підвищення (доплату) до пенсії для
непрацюючих пенсіонерів, які
проживають в зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати;
на підвищення як дитині війни до пенсії
у розмірі 30 % мінімального розміру
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт який має вищу юридичну
силу.

Отже, виходячи з принципу
пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
розміру виплат позивачу застосуванню
підлягають ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", а не постанови Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян", № 654 від
16.07.2008 року "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян", № 836
від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
на підставі яких були нараховані ці
виплати, оскільки останні істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Зі змісту ст. 51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" випливає, що за основу
нарахування щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
підвищення до пенсії як дитині війни,
береться мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно чинного
законодавства визначається лише за
правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Частиною першою статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначено, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати
додаткову пенсію та підвищення до
пенсії як дитині війни виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то в разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії позивачеві повинен
проводитись виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

З урахуванням викладеного вище, суд
першої інстанції вірно визначив, що
відмова відповідача у здійсненні
перерахунку позивачеві додаткової
пенсії та підвищення (доплати) до
пенсії, є протиправною і такою, що
суперечить Конституції та законам
України.

Отже, доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, тобто
прийнята постанова відповідає
матеріалам справи та вимогам закону і
підстав для її скасування не
вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

На підставі наведеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, щодо задоволення
заявлених вимог у спосіб, строках та
межах визначених законом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області, -залишити без задоволення, а
постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 18 червня 2012
року, -без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Боровицький О. А.

Судді
Біла Л.М.

Граб Л.С.