Справа № 642/864/14
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 р.Справа № 642/864/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Зливко І.М.

представника позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Лялюк Т.В.

представника третьої
особи Мордухович Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Ленінського районного суду м. Харкова
від 07.05.2014р. по справі № 642/864/14

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області третя особа
Товариство з додатковою
відповідальністю "Госпвироби"

про визнання неправомірними дій та
визнання і виплату пенсії за віком за
списком № 1,

ВСТАНОВИЛА:

07 травня 2014 року постановою
Ленінського районного суду м. Харкова в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області щодо відмови в призначенні
ОСОБА_4 пільгової пенсії за віком за
списком №1 згідно Закону України "Про
пенсійне забезпечення", відміну
розпорядження №5 Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області від 05.08.2013 року про відмову в
призначенні ОСОБА_4 пільгової пенсії за
віком за списком №1 згідно Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
визнання наявності у ОСОБА_4 права на
пільгову пенсію за віком за списком №1
згідно Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", також постанови Кабінету
Міністрів України №36 від 16.01.2013 року
"Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах", що була
видана відповідно до ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", і
виплату ОСОБА_4 пенсії починаючи з
01.09.2013 року - відмовлено.

ОСОБА_4, не погодившись із рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, а також
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просив постанову
суду першої інстанції скасувати,
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, суд першої інстанції
не взяв до уваги, надані докази, а саме:
звіти про дослідницьку роботу
"Атестація та санітарно-гігієнічна
оцінка робочих місць за умовами праці
робітників" Харківського АТ Завод
"Госпвироби" за 2000 та 2005 роки; копії
наказів АТ Завод "Госпвироби" про
затвердження результатів атестації
робочих місць у 2000 році від 10.05.2000 року
№24 із змінами від 15.01.2002 року №2 та
наказу б/н та дати щодо затвердження
результатів атестації робочих місць за
умовами праці, проведеної у 2005 році; акт
зустрічної перевірки підприємства ТДВ
"Госпвироби" від 09.09.2013 року; довідку ТДВ
"Госпвироби" №11 від 24.04.2013 року про
підтвердження пільгового стажу ОСОБА_4
за Списком №1 за період з 23.09.2002 року по
01.03.2008 року; довідку ТДВ "Госпвироби" №35
від 23.10.2013 року про відсутність
документів про номер робочого місця
ОСОБА_4; довідку ТДВ "Госпвироби" №37 від
07.11.2013 року, а також довідку ТДВ
"Госпвироби" №40 від 11.11.2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області у письмових запереченнях на
апеляційну скаргу просить постанову
суду першої інстанції залишити без
змін, посилаючись на правомірність
оскаржуваного судового рішення.

Ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 17.06.2014 року Товариство з додатковою
відповідальністю "Госпвироби" залучено
до розгляду справи у якості третьої
особи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників позивача, відповідача та
третьої особи, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
обґрунтованості відмови відповідача у
призначенні пенсії за віком ОСОБА_4 на
пільгових умовах.

Колегія суддів з даними висновками
суду першої інстанції погоджується,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
Розпорядженням №5 від 16.08.2013 року УПФУ в
Харківському районі Харківської
області (а.с.11) ОСОБА_4 було відмовлено у
призначенні пільгової пенсії за віком
за Списком №1 у зв'язку з відсутністю
пільгового стажу роботи 10 років. До
пільгового стажу роботи ОСОБА_4 не
зарахований період роботи з 23.09.2002 року
по 10.05.2005 року, з 11.05.2005 року по 01.03.2008
року ливарником на машинах лиття під
тиском 2.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлене, що органи державної влади,
їх посадові особи повинні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", особи, які
працювали на роботах з шкідливими та
тяжкими умовами праці та мали або
будуть мати право на пенсію відповідно
до ст.100 ЗУ „Про пенсійне забезпечення",
пенсії призначаються відповідно до
норм ЗУ „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виходячи з вимог віку та стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991 року, на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня1993 року №637 встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку, у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

З наведеного вбачається, що для
зарахування стажу роботи, що дає право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, з 21.08.1992 року
обов'язковою умовою є проведення
атестації, а також наявність у трудовій
книжці, як у основному документі, що
підтверджує стаж роботи, установлених
для окремих категорій працівників
відомостей, які визначають право особи
на отримання пільгової пенсії.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
№442 від 01.08.1992 року ( далі - Порядок) та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
від 1 вересня 1992 року № 41 (далі -
Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку,
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для
виникнення у особи права на пенсійне
забезпечення на пільгових умовах
відповідно до пункту «а» статті 13
Закону № 1788-ХІІ є факт перебування
особи на посаді або виконання нею
робіт, що містяться у списку № 1, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.

Відповідно до п.п.4.5 п. 4 Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
18.11.2005 N 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 1 грудня
2005 р. за N 1451/11731 (далі - Порядок
застосування Списків №1 і 2) якщо
атестація з 21.08.92 не проводилася чи
за результатами атестації, вперше
проведеної після 21.08.97, право не
підтвердилось, до пільгового стажу
зараховується лише період роботи із
шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21.08.92 включно, тобто до
набуття чинності Порядком . У такому
ж порядку зараховується пільговий
стаж, якщо за результатами атестації,
вперше проведеної до 21.08.97, право на
пільгове пенсійне забезпечення не
підтвердилось.

Згідно із записами у трудовій книжці
ОСОБА_4, позивач працював в АТ завод
«Госпвироби» з 23.09.2002 р. по 01.03.2008 р.
ливарником на машинах лиття під тиском
2 розряду.

Відповідно до переліку робочих місць,
професій АТ завод «Госпвироби» за
результатами атестації робочих місць
від 10.05.2000 р. № 24 підтверджено право на
пільги і компенсації за посадою
ливарник на машинах лиття під тиском
ливарної дільниці у кількості 3
працюючих. Згідно з довідкою № 37 від
07.11.2013 р. Товариство з додатковою
відповідальністю «Госпвироби»
повідомило, що на підприємстві було
проатестовано три робочих місця
ливарника на машинах для лиття під
тиском № 1, 2, 3. Згідно книг з обліку
заробітної плати за даний період
працювало 2000 р. - 3 особи, 2001 р. - 6 осіб, 2002
р. - 6 осіб, 2004р. - 6 осіб, 2005 р.-5 осіб, 2006 р. -
2 особи, 2007 р. - 2 особи, 2008 р. - 2 особи.

У зв'язку зі зміною керівництва,
реорганізацією підприємства, дані про
кількість робочих місць за даний
період відсутні, і відповідні
документи на підприємстві відсутні.

Довідкою № 40 від 11 листопада 2013 р. на
ім'я ОСОБА_4 Товариство з додатковою
відповідальністю "Госпвироби"
повідомило, що у зв'язку з
реорганізацією підприємства
документи, які підтверджують кількість
робочих місць ливарника на машинах для
лиття під тиском не збереглись. Даних
про те, чи всі робочі місця були
атестовані, немає.

09 вересня 2013 р. управління Пенсійного
фонду України в Харківському районі
Харківської області здійснило
зустрічну перевірку Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Госпвироби" щодо правильності видачі
довідки та характеру виконуваних робіт
та умов праці для підтвердження права
для призначення пільгової пенсії за
Списком № 1 ОСОБА_4. За результатами
перевірки складено акт № 33 від 09.09.2013 р.,
який підписали головний спеціаліст
Пенсійного фонду та керівник
підприємства Товариства з додатковою
відповідальністю "Госпвироби". Згідно з
актом № 33 в Товаристві з обмеженою
відповідальністю "Госпвироби" у 2005 р.
проводилась наступна атестація
робочих місць після 2000 р., число і
місяць проведення атестації в наказі
не виявлені. Результати проведення
цієї атестації директором
підприємства не підписані. Накази про
затвердження переліку робочих місць за
результатами атестації 2005 р. - відсутні.
Технологічний процес не надано. ТДВ
"Госпвироби" 23 жовтня 2013 р. надало
ОСОБА_4 довідку № 36 в якій зазначено, що
при проведенні атестації робочих місць
у 2005 р. наказ про перелік робочих місць
не керівником підприємства не
видавався.

Згідно з пунктами 9, 10 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, перелік робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової
книжки працівників, професії та посади
яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються
при встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств та організацій,
обґрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до списків N 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення працюючих.

З наведеного вбачається, що стаж роботи
позивача, який підлягає врахуванню при
призначенні пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. "а" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" за
період з 23.09.2002 р. по 10.05.2005 р. та з 11.05.2005
р. по 01.03.2008 р. не підтверджений.

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Доводи апеляційної скарги про те, що
судом першої інстанції не надано
належної оцінки поясненням свідків,
колегія суддів вважає безпідставними.

Пенсія за віком на пільгових умовах -
особливий вид пенсійного забезпечення,
за яким особи, які мають необхідний
спеціальний стаж виконання робіт, що
законодавством віднесені до важких або
особливо важких чи з шкідливими або
особливо шкідливими умовами праці,
виходять раніше встановленого
пенсійного віку. Даний вид пенсійного
забезпечення передбачає знижений
пенсійний вік за наявності визначеного
законодавством детального стажу.

Для підтвердження стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку з
оформленими належним чином записами
про займану посаду і періоди
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку.

Необхідність надання уточнюючої
довідки передбачено п. 20 Порядку № 637.

У довідці має бути зазначено: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професію або
посаду; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їхні номери, до яких
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана така
довідка.

Чинним законодавством, а саме Законом
України "Про пенсійне забезпечення",
Порядком підтвердження наявного
пільгового стажу № 637 передбачено
встановлення пільгового стажу роботи
тільки на підставі первинних
документів.

Чинним законодавством встановлення
пільгового стажу показаннями свідків
не передбачено.

Згідно з п. 17-19 Порядку № 637, у разі, якщо
документи не зберіглися, показаннями
свідків підтверджується трудовий стаж,
а не спеціальний стаж роботи на
пільгових умовах.

До вказаного слід додати, що установити
показаннями свідків, яке саме робоче
місце було проатестовано, неможливо,
враховуючи наступне.

Атестація робочих місць проводиться
згідно з чинними нормативно-правовими
актами, а саме:

- постановою Кабінету Міністрів
України від 01 серпня 1992 р. № 442, якою
затверджено Порядок проведення
атестації робочих місць;

- Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
від 01.09.1992 р. № 41.

В апеляційній скарзі позивач зазначає,
що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про ненадання
позивачем первинних документів, що
підтверджують проведення атестації
робочих місць за умовами праці на
підприємстві АТ завод "Госпвироби". В
обґрунтування такого твердження
заявник зазначає, що ним було надано до
суду звіти про дослідницьку роботу, які
на першій сторінці містять умови праці.
Також заявник надав до суду копії
наказів про затвердження результатів
атестації робочих місць № 24, № 2 та
наказ без номеру та дати щодо
затвердження результатів атестації 2005
року.

Проте, в Переліках робочих місць,
професій Харківського АТ завод
"Госпвироби", затверджених 10 травня 2000
р., від 15 січня 2002 р. вказано, що
проатестовані робочі місця № 1,2,3. У
звіті про дослідницьку роботу
"Атестація і санітарно-гігієнічна
оцінка робочих місць за умовами праці
робітників Харківського АТ Завод
"Госпвироби", складеному у 1999 році,
наявна карта умов праці ливарників на
машинах для лиття під тиском робочого
місця № 1. Аналогічні робочі місця 2,3.
ОСОБА_4 згідно з записами в трудовій
книжці було прийнято на посаду
ливарника на машинах лиття під тиском з
23 вересня 2002 р. В довідках ТОВ
"Госпвироби" № 35 від 23.10.2013 р., № 37 від
07.11.2013 р., № 40 від 11.11.2013 р. (копії
зазначених довідок надавались
відповідачем до суду першої інстанції
як додаток до письмових заперечень),
виданих на ім'я ОСОБА_4, які знаходяться
в матеріалах пенсійної справи та
судової справи, зазначено, що у 2000 р.
атестовано 3 робочих місця ливарника на
машинах лиття під тиском № 1, №2, № 3. У
2002 році працювало 6 осіб, у 2003 р.- 6 осіб, у
2004-6 осіб, у 2005 - 5 осіб, у 2006 - 2 особи, у 2007-
2 особи, у 2008 - 2 особи. У зв'язку зі зміною
керівництва, реорганізацією
підприємства, дані про кількість
робочих місць, які були у вищевказаний
період, відсутні, тому на підприємстві
немає відповідних документів, також
немає даних, чи всі робочі місця було
проатестовано. В довідці № 35 ТОВ
"Госпвироби" зазначає, що у зв'язку зі
зміною керівництва і реорганізацією
підприємства при передачі атестації
робочих місць 2000 р. немає даних, під
яким робочим місцем 2 чи З ливарника на
машинах лиття під тиском працював
ОСОБА_4, тому що немає відповідних
документів. Даних, яке робоче місце
атестовано, немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Харкова від 07.05.2014р. по справі №
642/864/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 27.06.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.