Справа № 815/3168/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3168/14
У Х В А Л А

25 червня 2014 року

10:30

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді
Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Тітарчук О.І. - за
довіреністю

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3. - за
довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні клопотання ФОП ОСОБА_2 про
застосування строку звернення до
адміністративного суду з позовом
Західно-Чорноморського басейнового
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства до голови
Косівської сільської ради Добрянської
Ольги Михайлівни, за участю третьої
особи - ФОП ОСОБА_2 про визнання
протиправними дій та незаконними актів

ВСТАНОВИВ:

Судом розглядається адміністративна
справа за позовною заявою
Західно-Чорноморського басейнового
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства, в якій позивач
просить суд визнати протиправними дії
голови Косівської сільської ради
Добрянської Ольги Михайлівни по
складанню та підписанню акту від 16
квітня 2008 року про вселення у Косівське
водосховище ФОП ОСОБА_2 водних
біоресурсів (малька у кількості три
тисячі кілограм), визнати
протиправними дії голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
акту від 25 березня 2009 року про вселення
у Косівське водосховище ФОП ОСОБА_2
водних біоресурсів (малька у кількості
три тисячі кілограм), визнати
незаконним та таким, що не породжує
жодних правових наслідків, акт від 16
квітня 2008 року про вселення у Косівське
водосховище ФОП ОСОБА_2 водних
біоресурсів (малька у кількості три
тисячі кілограм), визнати незаконним та
таким, що не породжує жодних правових
наслідків, акт від 25 березня 2009 року про
вселення у Косівське водосховище ФОП
ОСОБА_2 водних біоресурсів (малька у
кількості три тисячі кілограм).

10.06.2014 року за вх.. №14708/14 від
третьої особи ОСОБА_2 надійшла заява
про застосування строку звернення до
адміністративного суду. В
обґрунтування вказаної заяви третя
особа вказує, що позивачем пропущений
строк звернення до суду з вказаним
позовом, оскільки про існування актів
від 16 квітня 2008 та від 25 березня 2009 року
Західно-Чорноморське басейнове
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства дізналося ще у
2013 році , що підтверджується рішенням
господарського суду Одеської області
від 23.09.2013 року по справі 916/1120/13,
відповідно до якого відповідач
Західно-Чорноморське басейнове
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства, заперечуючи
проти позову ФОП ОСОБА_2, вказав, що
надані до суду акти від 16 квітня 2008 та
від 25 березня 2009 року не відповідають
вимогам, що були встановлені на момент
проведення робіт із відтворення водних
живих ресурсів.

У судовому засіданні 25.06.2014 року третя
особа ФОП ОСОБА_2 та представник
третьої особи підтримали заяву про
застосування строку звернення до
адміністративного суду, просили суд
задовольнити та позовну заяву
Західно-Чорноморського басейнового
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства залишити без
розгляду.

Представник позивача заперечував
проти задоволення заяви третьої особи,
вказавши, що про наявність актів від 16
квітня 2008 та від 25 березня 2009 року
позивачу стало відомо з листа
Косівської сільської ради №183 від
19.05.2014 року.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, був повідомлений належним
чином.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення учасників процесу,суд дійшов
висновку про часткове задоволення
заяви третьої особи про застосування
строку звернення до адміністративного
суду в частині позовних вимог про
визнання протиправними дій голови
Косівської сільської ради Добрянської
Ольги Михайлівни по складанню та
підписанню актів від 16 квітня 2008 року
та від 25 березня 2009 року.

Частиною 1 статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Зазначеною статтею визначаються
строки звернення до адміністративного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного
суду з адміністративним позовом -
проміжок часу після виникнення спору у
публічно-правових відносинах, протягом
якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою за вирішенням цього спору і
захистом своїх прав, свобод чи
інтересів. Дотримання строку звернення
з адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах, яка
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
запобігає зловживанням.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
виникнення підстав, що дають суб'єкту
владних повноважень право на
пред'явлення передбачених законом
вимог. Для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень щодо справ,
зазначених у пункті 5 частини першої
статті 183-2 цього Кодексу,
встановлюється 15-денний строк, який
обчислюється з дня виявлення суб'єктом
владних повноважень підстав для
звернення до адміністративного суду.
Цим Кодексом та іншими законами можуть
також встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду
суб'єкта владних повноважень.

Так, позивач просить суд визнати
протиправними дії голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
актів від 16 квітня 2008 року та від 25
березня 2009 року про вселення у
Косівське водосховище ФОП ОСОБА_2
водних біоресурсів (малька у кількості
три тисячі кілограм), визнати
незаконним та таким, що не породжує
жодних правових наслідків акт від 16
квітня 2008 року акт та акт від 25 березня
2009 року про вселення у Косівське
водосховище ФОП ОСОБА_2 водних
біоресурсів (малька у кількості три
тисячі кілограм).

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем про існування актів від 16
квітня 2008 року та від 25 березня 2009 року
було відомо ще у 2013 році. Вказане
підтверджується рішенням
господарського суду Одеської області
від 23.09.2013 року по справі 916/1120/13.
Відповідач, Західно-Чорноморське
басейнове управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства,
просив суд відмовити в задоволенні
позовних вимог ФОП ОСОБА_2 з підстав,
викладених у відзиві на позовну заяву
(вх.. №17889/13 від 10.06.2013 року).
Західно-Чорноморське басейнове
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства в
обґрунтування своєї позиції зазначало,
що надані ФОП ОСОБА_2 до суду акти від 16
квітня 2008 року та від 25 березня 2009 року
не відповідають вимогам, що були
встановлені на момент проведення робіт
із відтворення водних живих ресурсів, а
саме. До складу Комісії не входили
представник територіального органу
рибоохорони як Голови Комісії, у складі
комісії відсутній обов'язковий
представник територіального органу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України. Надані
до суду Акти не відповідають формі, що
встановлена Інструкцією №215. Таким
чином, відтворення водних біоресурсів
було проведено Комісією, у якої були
відсутні законні повноваження на
здійснення робіт із відтворення, а акт,
що складено із порушенням встановленої
законодавством форми, не може
встановлювати жодних правових
наслідків, окрім наслідків, пов'язаних
із його незаконністю

З вказаного вбачається, що фактично про
існування оскаржуваних актів позивачу
стало відомо не пізніше 10.06.2013 року, що
встановлено під час розгляду
господарським судом Одеської області
справи за №916/1120/13 за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до
Західно-Чорноморського державного
басейнового Управління охорони,
використання і відтворення водних
живих ресурсів та регулювання
рибальства, Державної Казначейської
служби України, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача Державного інспектора
Південно-Бугського територіального
відділу Західно-Чорноморського
державного басейнового Управління
охорони, використання та відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства ОСОБА_6 про стягнення
матеріальної та моральної шкоди у
розмірі 81995грн.

Таким чином, позивач мав звернутися до
суду з позовом про визнання
протиправними дій голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
актів від 16 квітня 2008 року та від 25
березня 2009 року не пізніше 10.12.2013р.,
натомість позовна заява надійшла до
Одеського окружного адміністративного
суду 29.05.2014р.

При цьому, як вбачається з
адміністративного позову та доданих до
нього матеріалів, позивач не просить
поновити строк на звернення до суду та
не зазначає про поважність причин
пропуску строку для звернення до суду.

Відповідно до вимог ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду,
якщо суд на підставі позовної заяви
та доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Разом з цим, поважними причинами
пропуску строку звернення до суду
визнаються лише такі обставини, які є
об'єктивно непереборними, не залежать
від волевиявлення особи, що
звертається до суду, пов'язані з дійсно
істотними перешкодами чи труднощами
для своєчасного вчинення
процесуальних дій та підтверджені
належними доказами.

З позовної заяви та доданих до неї
матеріалів, судом не встановлено
обставин, що свідчать про наявність
об'єктивних перешкод для подання
позову в частині визнання
протиправними дій голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
актів від 16 квітня 2008 року та від 25
березня 2009 року у встановлений
законодавством строк, а отже відсутні
підстави для визнання причин пропуску
строку звернення до суду поважними.

Таким чином, враховуючи те, що
позивачем пропущений строк звернення
до суду з позовом та будь-яких
ґрунтовних обставин та доказів на
підтвердження поважності причин
пропуску строку звернення до суду в
частині позовних вимог про визнання
протиправними дій голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
актів від 16 квітня 2008 року та від 25
березня 2009 року позивачем не надано, що
унеможливлює визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, суд приходить до
висновку про наявність підстав для
залишення позовної заяви без розгляду
в частині позовних вимог про визнання
протиправними дій голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
актів від 16 квітня 2008 року та від 25
березня 2009 року у відповідності до
вимог ст. 100 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Згідно з п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд
своєю ухвалою залишає позовну заяву
без розгляду, якщо позовну заяву подано
з пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

За таких обставин, позовну заяву
Західно-Чорноморського басейнового
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства в частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій голови Косівської
сільської ради Добрянської Ольги
Михайлівни по складанню та підписанню
актів від 16 квітня 2008 року та від 25
березня 2009 року слід залишити без
розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, п. 9. ч. 1 ст. 155, ст. 160,
165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ФОП ОСОБА_2 про застосування
строку звернення до адміністративного
суду з позовом задовольнити частково.

Позовну заяву Західно-Чорноморського
басейнового управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
до голови Косівської сільської ради
Добрянської Ольги Михайлівни, за
участю третьої особи - ФОП ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій та
незаконними актів в частині позовних
вимог про визнання протиправними дій
голови Косівської сільської ради
Добрянської Ольги Михайлівни по
складанню та підписанню актів від 16
квітня 2008 року та від 25 березня 2009 року
залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали
через суд першої інстанції. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено цим Кодексом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали складено та
підписано 27.06.2014 року.

Суддя
М.М. Аракелян

залишення позовних вимог без розгляду
в частині позовних вимог

Заяву ФОП ОСОБА_2 про застосування
строку звернення до адміністративного
суду з позовом задовольнити частково.

Позовну заяву Західно-Чорноморського
басейнового управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
до голови Косівської сільської ради
Добрянської Ольги Михайлівни, за
участю третьої особи - ФОП ОСОБА_2 про
визнання протиправними дій та
незаконними актів в частині позовних
вимог про визнання протиправними дій
голови Косівської сільської ради
Добрянської Ольги Михайлівни по
складанню та підписанню актів від 16
квітня 2008 року та від 25 березня 2009 року
залишити без розгляду.