Справа № 376/947/14-а
Суддя: Віговський С. І.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської
Справа № 376/947/14-а
Провадження № 2-а/376/16/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2014 р. Сквирський
районний суд Київської області

в складі:головуючого судді- Віговський
С. І.

при секретарі Кропивлянській С.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Сквира справу за
адміністративним позовом Прокурора
Сквирського району Київської області,
в інтересах Шапіївської сільської ради
Сквирського району Київської області
до Громадського формування з охорони
громадського порядку "Зоря", про
припинення діяльності громадського
формування, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року Заступник прокурора
Сквирського району Київської області
звернувся до суду в інтересах держави,
уповноваженим органом якого є
Шапіївська сільська рада Сквирського
району Київської області з позовом до
Громадського формування з охорони
громадського порядку «Зоря», про
припинення діяльності громадського
формування «Зоря», посилаючись на те,
що відповідно до пункту 2 ст. 121
Конституції України, на органи
прокуратури покладається обов'язок
представляти інтереси держави в суді у
випадках, визначених законом.

Статтею 60 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що у
випадках, встановлених законом,
прокурор може звернутися до
адміністративного суду із
адміністративним позовом про захист
прав, свобод і інтересів інших осіб і
брати участь у цих справах. Прокурор
здійснює в суді представництво
інтересів громадян або держави в
порядку, встановленому цим кодексом та
іншими законами, і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
адміністративного процесу.

Вимогами ст. 50 КАС України передбачено,
що сторонами в адміністративному
процесі є позивач та відповідач.
Позивачем в адміністративній справі
можуть бути громадяни України,
іноземці або особи без громадянства,
підприємства, установи, організації,
суб'єкти владних повноважень.

Згідно п. 2 ч. 4 ст. 50 КАС України
громадяни, іноземці, особи без
громадянства, їх об'єднання, юридичні
особи можуть бути відповідачами лише
за адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень про примусовий
розпуск (ліквідацію) об'єднання
громадян.

Стаття 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» передбачає можливість
звернення прокурора до суду в
інтересах держави при наявності
порушень або загрози порушень
економічних, політичних та інших
державних інтересів внаслідок
протиправних дій (бездіяльності)
фізичних або юридичних осіб, що
вчиняються у відносинах між ними або з
державою. Прокурор самостійно визначає
підстави для представництва у судах,
форму його здійснення і може
здійснювати представництво в будь-якій
стадії судочинства в порядку,
передбаченому процесуальним законом.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»,
контроль за діяльністю громадських
формувань з охорони громадського
порядку та державного кордону
здійснюється органами місцевого
самоврядування у порядку,
встановленому законом.

Таким чином, уповноваженим органом у
спірних правовідносинах є Шапіївська
сільська рада Сквирського району
Київської області, в інтересах якої з
цією позовною заявою звертається
прокурор.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону», для
реєстрації громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону його засновники
подають до відповідного виконавчого
органу сільської, селищної, міської,
районної у місті ради за місцем його
діяльності рішення про його створення,
підтримане відповідним органом
внутрішніх справ чи підрозділом
Державної прикордонної служби України,
узгоджене з цими органами положення
(статут), інформацію про склад
керівного органу, а також список членів
формувань. Після реєстрації громадське
формування набуває статусу юридичної
особи.

Виконкомом Шапіївської сільської ради
Сквирського району Київської області
від 18.04.2005 року за реєстраційним № 3
(свідоцтво про реєстрацію № 4)
затверджено та зареєстровано Статут
громадського формування з охорони
громадського порядку «Зоря».

Відповідно до п. 1.2 Статуту
громадського формування з охорони
громадського порядку «Зоря», метою
діяльності громадського формування є
сприяння органам місцевого
самоврядування, органам виконавчої
влади, правоохоронним органам,
прикордонним військам у запобіганні та
припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів, захист життя
та здоров'я громадян, інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань, а також у рятуванні людей і
майна під час стихійного лиха та інших
надзвичайних ситуацій.

Статтею 2 Закону України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»
встановлено, що правовою основою
діяльності формування є Конституція
України, Закон України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону», інші
закони України, акти Президента
України, і Кабінету Міністрів України,
рішення органів місцевого
самоврядування з питань охорони
громадського порядку та державного
кордону, боротьби із злочинністю та
адміністративними правопорушеннями, а
також статут формування. Громадське
формування з охорони громадського
порядку «Зоря» є юридичною особою.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону» та п. 7.1.1
Статуту, члени громадського формування
з охорони громадського порядку і
державного кордону зобов'язані брати
активну участь у охороні громадського
порядку і державного кордону,
припиненні адміністративних
правопорушень і злочинів та
запобігання їм.

Однак, проведеною прокуратурою
Сквирського району Київської області
перевіркою встановлено, що громадське
формування з охорони громадського
порядку «Зоря» не виконує покладені
Законом України «Про участь громадян в
охороні громадського порядку та
державного кордону» та Статутом на
формування обов'язки, а саме: протягом
тривалого часу формування не здійснює
своєї діяльності за напрямком охорони
громадського порядку відповідно до
вимог п. 1 ст. 9 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону». За
2004-2014 роки відсутні будь-які відомості
про діяльність формування та співпрацю
з Сквирським РВ ГУ МВС України в
Київській області, припинилося
інформування про вчинені або ті
злочини, що готуються, тобто будь-яке
сприяння у виявленні та розкритті
злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили,
захисті інтересів держави,
підприємств, установ, організацій,
громадян від злочинних посягань.

Крім того, 28.01.2014 року до прокуратури
Сквирського району надійшло
клопотання начальника Сквирського РВ
ГУ МВС України в Київській області про
припинення діяльності громадського
формування з охорони громадського
порядку «Зоря».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»
діяльність громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону може бути припинена
шляхом примусового розпуску або
саморозпуску відповідно до закону. У
разі порушення громадським
формуванням вимог чинного
законодавства

щодо його діяльності за заявою
реєструючого органу або прокурора його
діяльність може бути припинена шляхом
примусового розпуску.

Загальна юрисдикція адміністративних
судів щодо вирішення адміністративних
справ передбачена ст. 17 КАС України.

Правовідносини, щодо яких районний
прокурор звертається з цією позовною
заявою, віднесені до встановленого п. 5.
ч. 2 ст. 17 КАС України загальної
компетенції адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 п. 1 ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, в яких однією
зі сторін є орган чи службова особа
органів місцевого самоврядування.

Також ч. 1 ст. 19 КАС України передбачено,
що адміністративні справи вирішуються
адміністративним судом за
місцезнаходженням відповідача, крім
випадків, передбаченим цим Кодексом.
Таким чином міжрайонний прокурор
звернувся з цією позовною заявою до
Сквирського районного суду, як до
місцевого суду загальної юрисдикції як
адміністративного суду.

Враховуючи викладене, Заступник
прокурора Сквирського району
Київської області в інтересах держави,
уповноваженим органом якого є
Шапіївська сільська рада Сквирського
району Київської області, просив суд
припинити діяльність громадського
формування з охорони громадського
порядку «Зоря», шляхом примусового
розпуску.

В попереднє судове засідання
представник прокуратури Сквирського
району Київської області не з'явився,
про день, час і місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, заяви про
розгляд справи у його відсутності до
суду не подавав.

В попереднє судове засідання
представник позивача Шапіївської
сільської ради Сквирського району
Київської області не з'явився, про день,
час і місце слухання справи
повідомлений належним чином, заяви про
розгляд справи у його відсутності до
суду не подавав.

В попереднє судове засідання
представник відповідача Громадського
формування з охорони громадського
порядку «Зоря» не з'явився, подав заяву
про розгляд справи у його відсутності,
проти позовних вимог не заперечував.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону
України «Про участь громадян в охороні
громадського порядку та державного
кордону», контроль за діяльністю
громадських формувань з охорони
громадського порядку і державного
кордону здійснюється органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування у порядку,
встановленому законом. Оскільки
уповноваженим органом у спірних
правовідносинах виступає Шапіївська
сільська рада Сквирського району
Київської області, в її інтересах до
суду звертається прокурор, що також
регулюється ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», яка передбачає
можливість звернення прокурора до суду
в інтересах держави при наявності
порушень або загрози порушень
економічних, політичних та інших
державних інтересів внаслідок
протиправних дій (бездіяльності)
фізичних або юридичних осіб, що
вчиняються у відносинах між ними або з
державою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону», для
реєстрації громадського формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону його засновники
подають до відповідного виконавчого
органу сільської, селищної, міської,
районної у місті ради за місцем його
діяльності рішення про його створення,
підтримане відповідним органом
внутрішніх справ чи підрозділом
Державної прикордонної служби України,
узгоджене з цими органами положення
(статут), інформацію про склад
керівного органу, а також список членів
формувань. Після реєстрації громадське
формування набуває статусу юридичної
особи.

Судом встановлено, що 18.04.2005 року
виконкомом Шапіївської сільської ради
Сквирського району Київської області
затверджено та зареєстровано Статут
громадського формування з охорони
громадського порядку «Зоря», та видано
свідоцтво про реєстрацію об'єднання
громадян під назвою "Громадське
формування з охорони громадського
порядку «ЗОРЯ». Основна мета
діяльності даного об'єднання: сприяння
органам місцевого самоврядування
правоохоронним органам виконавчої
влади а також посадовим особам у
запобіганні та припиненні

адміністративних правопорушень і
злочинів захисту життя та здоров'я
громадян, інтересів суспільства та
держави від протиправних посягань, а
також у рятуванні людей і майна під час
стихійного лиха та інших надзвичайних
подій.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону» та п. 1.3
Статуту, члени громадського формування
з охорони громадського порядку «Зоря»
зобов'язані брати активну участь в
охороні громадського порядку і
державного кордону, припиненні
адміністративних правопорушень і
злочинів та запобіганні їм.

Відповідно до п. 1.3 Статуту громадське
формування з охорони громадського
порядку «Зоря» є юридичною особою, має
рахунок в установі банку, печатку з
власним найменуванням, штамп та інші
необхідні реквізити. Формування набуло
статусу юридичної особи після
реєстрації. Командиром громадського
формування з охорони громадського
порядку «Зоря» є Федюк Д.А.

Прокуратурою Сквирського району
Київської області проведено перевірку
щодо діяльності громадського
формування з охорони громадського
порядку «Зоря», в ході якої
встановлено, що громадське формування
з охорони громадського порядку «Зоря»
не виконує покладені на нього Законом
України «Про участь громадян в охороні
громадського порядку та державного
кордону» та Статутом обов'язки та
завдання, оскільки протягом тривалого
часу громадське формування не здійснює
своєї діяльності за напрямком охорони
громадського порядку відповідно до
вимог п. 1 ст. 9 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»,
протягом 2004-2014 років звіти по
діяльності даного громадського
формування до виконавчого комітету
Шапіївської сільської ради
Сквирського району Київської області
не надавалися, що підтверджується
листом за підписом сільського голови
Шапіївської сільської ради
Сквирського району Київської області
від 15.04.2014 року за № 54. З 2004 року
відсутні будь-які відомості про
діяльність формування та співпрацю з
Сквирським РВ ГУ МВС України в
Київській області, припинилося
інформування про вчинені або ті
злочини, що готуються, тобто будь-яке
сприяння у виявленні та розкритті
злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили,
захисті інтересів держави,
підприємств, установ, організацій,
громадян від злочинних посягань. Як
вбачається з рішення Шапіївської
сільської ради Сквирського району
Київської області від 15.04.2014 року за № 54
про діяльність громадських формувань з
охорони громадського порядку на
території Шапіївської сільської ради,
у зв'язку з бездіяльністю громадського
формування «Зоря» сільським головою
Грисюк Є.М. порушено клопотання перед
прокурором Сквирського району про
вжиття заходів про розпуск зазначеного
формування.

З наявних в матеріалах справи
документів вбачається, що 28.01.2014 року
начальник відділу Сквирського РВ ГУ
МВС України в Київській області
полковник міліції Вовк Ю.Л. звернувся
до прокурора Сквирського району
Київської області з проханням про
вжиття заходів щодо припинення
діяльності громадського формування з
охорони громадського порядку «Зоря»
відповідно до вимог п. 2 ст. 8 Закону
України «Про участь громадян в охороні
громадського порядку та державного
кордону», оскільки протягом тривалого
часу вказане формування не здійснює
своєї діяльності за напрямком охорони
громадського порядку у відповідності
до закону та Статуту, з 2004 року відсутні
будь-які відомості про діяльність
даного формування.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону»
діяльність громадського формування з
охорони громадського порядку може бути
припинена шляхом примусового розпуску
або саморозпуску відповідно до закону.
У разі порушення громадським
формуванням вимог чинного
законодавства щодо його діяльності за
заявою реєструючого органу або
прокурора його діяльність може бути
заборонена за рішенням суду у
встановленому законом порядку.

Враховуючи викладене та оцінюючи в
сукупності зібрані в справі докази, суд
дійшов висновку, що діяльність
громадського формування з охорони
громадського порядку «Зоря» підлягає
припиненню шляхом примусового
розпуску, оскільки дане громадське
формування не виконує покладені на
нього на підставі Статуту основні
завдання та обов'язки, не залучається
до охорони громадського порядку та не
запобігає адміністративним
проступкам, про що також свідчить
відсутність звіту по роботі
громадського формування за весь період
його існування.

Керуючись ст. 8 Закону України «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону», ст.ст. 2,
6, 9, 17, 18, 19, 50, 60, 71, 79, 89, 158-163, 167, 1832, 185, 186
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Заступника прокурора Сквирського
району Київської області задовольнити
повністю.

Припинити діяльність
громадського формування з охорони
громадського порядку «Зоря», шляхом
примусового розпуску.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Сквирський районний суд Київської
області протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Суддя: С. І. Віговський