Справа № 817/858/14
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дудар
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"03" липня 2014 р.
Справа № 817/858/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "11" квітня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
про визнання дій протиправними щодо
відмови в прийнятті документів,
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон, щодо вимог оплати
додаткових послуг та зобов'язання
вчинення дій щодо оформлення та видачі
такого паспорта на підставі чинного
законодавства України.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 11.04.2014 р.
позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області щодо відмови
ОСОБА_3 в прийнятті документів,
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та щодо вимог оплати
додаткових послуг: за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - в сумі 87,15грн.; за
бланк паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00грн.

Зобов'язано Управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 №231.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_3
із Державного бюджету України судовий
збір у сумі 73,08грн. (сімдесят три гривні
вісім копійок).

Не погоджуючись із цим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову - про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі посилається на порушення судом
норм матеріального, процесуального
права та неповне з'ясування обставин
справи.

Сторони та їх представники в судове
засідання не з'явились, будучи належним
чином повідомленими про час та місце
розгляду справи. З урахуванням
приписів ч.4 ст.196 та п.2 ч.1 ст.197 КАС
України розгляд апеляційної скарги
колегією суддів здійснюється за
відсутності сторін та в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст.195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Ст.200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Правильне по суті судове рішення не
може бути скасоване з одних лише
формальних міркувань.

Встановлено, що позивач 13.03.2014 року
звернувся до Управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області із заявою щодо
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та подав відповідні
документи.

Листом УДМС України в Рівненській
області від 21.03.2014 №К-57 у прийнятті
документів для оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон у зв'язку
з ненаданням позивачем усіх необхідних
документів. Зазначено, що крім
визначених Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231, документів, ОСОБА_3
для отримання паспорта громадянина
України для тимчасового виїзду за
кордон необхідно надати квитанції про
оплату адміністративних послуг за
оформлення та видачу такого паспорта в
сумі 87,15 грн. та вартості бланка
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон в сумі 120,00
грн. (а.а.с.8-9).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
протиправності зазначених дій
відповідача з огляду на наступне.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд та в'їзд в Україну,
оформлення документів для зарубіжних
поїздок врегульований Законом України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21 січня
1994 року №3857-XII.

Відповідно до статті 7 цього Закону
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію положень зазначеної
норми, Кабінет Міністрів України
постановою від 31 березня 1995 року № 231
прийняв Правила - "Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
пунктом 10 яких затверджено вичерпний
перелік документів, необхідних для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон. Зокрема, для
оформлення паспорта надаються:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 "Про державне мито" платниками
державного мита на території України є
фізичні та юридичні особи за вчинення в
їхніх інтересах дій та видачу
документів, що мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, в тому числі, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4 червня
2007 року №795 "Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання",
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87
грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка), тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Встановлено, що позивачем при
зверненні до УДМС України в
Рівненській області подано всі
необхідні документи передбачені
чинним законодавством, що регулює
відносини у сфері міграції, але,
всупереч даним вимогам відповідачем
відмовлено у прийнятті таких
документів.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що дії відповідача щодо
відмові в прийнятті документів,
наданих ОСОБА_3 для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та у вимозі сплатити додаткові
витрати, окрім державного мита, є
незаконними, а вимоги позивача
обґрунтованими.

Безпідставними є посилання
відповідача на те, що суд першої
інстанції вийшов за межі позовних
вимог, оскільки повноваження щодо
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон покладено саме на Державну
міграційну службу України, в даному
випадку на самого відповідача.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України у постановах
від 03.12.2013 р. (справа №21-416а13).

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення про задоволення
позовних вимог з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки, постанову від 11.04.2014 р.
Рівненським окружним адміністративним
судом винесено відповідно до позовних
вимог з правильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права
і суд дав правильну оцінку обставинам
справи, то колегія суддів апеляційної
інстанції не знаходить підстав для
зміни чи скасування рішення суду
першої інстанції у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"11" квітня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,Рівне,33000

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
вул. 16 Липня,6,м.Рівне,33028

- ,