Справа № 815/641/13-а
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/641/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука
О.В.,

секретар судового засідання -
Гур`єва К.І.

за участю сторін: позивача -
ОСОБА_1

представника
відповідача (Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області) -Нагайцевої Д.С. (за
довіреністю)

представника
відповідача (Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради) -
не з'явився

представника
третьої особи (ОСОБА_3) - ОСОБА_4 (за
довіреністю)

третьої особи
(ОСОБА_5) - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради, треті особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_5 про визнання незаконними та
скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області,
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради, треті особи -
ОСОБА_3, ОСОБА_5 та з урахуванням
уточнених позовних вимог просить
визнати незаконними та скасувати
сертифікат відповідності державним
будівельним нормам, стандартам і
правилам від 06 січня 2011 року ОД №002786,
розпорядження Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 24 грудня 2010 року №997/01-06.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що Інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області всупереч
вимогам закону прийнято в експлуатацію
домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1, про
що видано сертифікат відповідності
державним будівельним нормам,
стандартам і правилам від 06 січня 2011
року ОД №002786. Вказаний сертифікат
позивач просить скасувати, оскільки
закінчений будівництвом об'єкт за
адресою: АДРЕСА_1 не відповідає
державним стандартам, будівельним
нормам та правилам, збудований на
землях суміжних домовласників, у тому
числі позивача, та перешкоджає йому
обслуговувати власний будинок за
адресою: АДРЕСА_2

З наведених підстав позивач також
просить скасувати розпорядження
Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради від 24 грудня 2010
року №997/01-06, яким погоджено прийняття в
експлуатацію житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав у повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області у судовому
засіданні позов не визнав та зазначив,
що отримавши від забудовника
закінченого будівництвом об'єкту за
адресою: АДРЕСА_1, усі необхідні
документи для видачі сертифікату
відповідності, 06 січня 2011 року ним було
видано сертифікат відповідності
державним будівельним нормам,
стандартам та правилам ОД №002786. Жодних
підстав для відмови у видачі вказаного
сертифікату у відповідача не було, що
на його думку свідчить про
правомірність його дій та відсутність
підстав для задоволення позову.

Представник відповідача - Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце судового
розгляду справи повідомлений належним
чином. Жодних клопотань чи заяв про
відкладення розгляду справи чи розгляд
справи за його відсутності до суду не
надходило.

Представник третьої особи - ОСОБА_3 у
судовому засіданні позов не визнав,
надав заперечення відповідно до яких
зазначив, що забудовник об'єкту за
адресою: АДРЕСА_1 - ОСОБА_3 не є суміжним
землекористувачем з позивачем та
жодним чином не перешкоджає
обслуговуванню житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_2

З метою отримання сертифікату
відповідності державним будівельним
нормам, стандартам та правилам на
житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1,
ОСОБА_3 надав до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області усі необхідні
документи та дотримався встановленої
законом процедури, отже, на думку
представника третьої особи, підстави
для задоволення позову відсутні.

Третя особа - ОСОБА_5 у судове засідання
не з'явився, про дату, час і місце
судового розгляду справи повідомлений
належним чином. Жодних клопотань чи
заяв про відкладення розгляду справи
чи розгляд справи за його відсутності
до суду не надходило.

Вислухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

На підставі сертифікату відповідності
державним будівельним нормам,
стандартам та правилам від 06 січня 2011
року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області прийнято в
експлуатацію закінчений будівництвом
об'єкт: житловий будинок літ. «А»,
загальною площею 80, 9 кв.м з
господарськими будівлями та спорудами:
літ. «Б» - гараж, літ. «Г» - котельня, літ.
«В» - вбиральня, за адресою: АДРЕСА_1.
Забудовник об'єкта - ОСОБА_3 (а.с. 101, том
1).

Позивач із прийняттям в експлуатацію
зазначеного об'єкту будівництва не
погоджується, вважає, що вказане
будівництво не відповідає державним
стандартам, будівельним нормам та
правилам, оскільки збудовано на землях
суміжних домовласників, у тому числі
позивача, та перешкоджає йому
обслуговувати власний будинок за
адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку із чим
позивач звернувся до суду із вимогами
про скасування сертифікату
відповідності від 06 січня 2011 року та
розпорядження Малиновської районної
державної адміністрації Одеської
міської ради від 24 грудня 2010 року
№997/01-06 «Про погодження прийняття в
експлуатацію домоволодіння,
спорудженого без дозволу на виконання
будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1».

Вирішуючи питання щодо правомірності
видачі сертифікату відповідності від 06
січня 2011 року реєстр. № ОД 002786 та
розпорядження Малиновської районної
державної адміністрації Одеської
міської ради від 24 грудня 2010 року
№997/01-06, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 30-1 Закону
України «Про планування і забудову
територій» (чинний на момент
виникнення спірних правовідносин),
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів здійснюється на
підставі сертифіката відповідності,
який видається інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю з
урахуванням частини четвертої цієї
статті.

Сертифікат відповідності - документ, що
засвідчує відповідність закінченого
будівництвом об'єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам.

Прийняття в експлуатацію збудованих до
31 грудня 2008 року без залучення
підрядних організацій приватних
житлових будинків садибного типу,
дачних та садових будинків з
господарськими спорудами і будівлями,
які споруджувалися без дозволу на
виконання будівельних робіт,
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж таких об'єктів у порядку,
визначеному центральним органом
виконавчої влади з питань будівництва
та архітектури, за наявності документа,
що засвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, на
якій розміщений такий об'єкт.

Як встановлено у судовому засіданні,
житловий будинок садибного типу за
адресою: АДРЕСА_1, збудований до 31
грудня 2008 року та без дозволу на
виконання будівельних робіт. Технічний
паспорт на житловий будинок за адресою:
АДРЕСА_1, виготовлено 07 жовтня 1994 року
(а.с. 53-57, том 1).

Таким чином, прийняття в експлуатацію
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
здійснювалось відповідно до ч. 4 ст. 30-1
Закону України «Про планування і
забудову територій» (у редакції чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин), тобто за результатами
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж таких
об'єктів у порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва та архітектури, за
наявності документа, що засвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
такий об'єкт.

Так, судом встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
21 жовтня 2010 року Управлінням
архітектури та містобудування
Одеської міської ради було надано
висновок №188/10-М про можливість
введення в експлуатацію будівництв,
розміщених за адресою: АДРЕСА_1,
зроблений, зокрема, на підставі звіту
про технічне обстеження будівництва,
згідно якого будівлі придатні для
подальшої експлуатації.

Відповідно до висновку №188/10-М,
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
погоджує введення в експлуатацію
житлового будинку літ. А, а, а-1, гаражу
літ. «Б», котельні літ. «Г», вбиральні
літ. «В», розташованих за адресою:
АДРЕСА_1. Загальна площа будівництв, що
підлягають введенню в експлуатацію 106,
70 кв. м (а.с. 16-18, том 2).

Також до суду були надані заяви
суміжних землекористувачів від 02
жовтня 2010 року, а саме ОСОБА_6 (АДРЕСА_3),
ОСОБА_7, (АДРЕСА_4), та ОСОБА_5 (АДРЕСА_1)
про те, що вказані суміжні
землекористувачі претензій щодо
введення в експлуатацію житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1 не мають
(а.с. 18-20).

З матеріалів справи також вбачається,
що листом від 05 жовтня 2010 року №22-2362,
територіальним органом державного
нагляду у сфері пожежної безпеки в
Одеській області погоджено «Звіт про
проведення технічного огляду
самовільно зведених споруд за адресою:
АДРЕСА_1» (а.с. 13, том 2).

При цьому, Розпорядженням Малиновської
районної державної адміністрації
Одеської міської ради від 24 грудня 2010
року №997/01-06, погоджено прийняття в
експлуатацію житлового будинку літ. А,
а, а-1, гаражу літ. «Б», котельної літ.
«Г», вбиральні літ. «В», розташованих за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 200, том 1).

Відповідно до Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯД
№966449 від 10 квітня 2008 року, ОСОБА_3
(забудовник закінченого будівництвом
об'єкту за адресою: АДРЕСА_1) є власником
земельної ділянки площею 0, 0368 га,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Цільове призначення земельної ділянки
- для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 14-15,
том 2).

Отже, при прийнятті в експлуатацію
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1,
вимоги ч. 4 ст. 30-1 Закону України «Про
планування і забудову територій» (у
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) додержано.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що механізм та умови
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом приватних житлових
будинків садибного типу, дачних та
садових будинків з господарськими
спорудами і будівлями, споруджених
забудовниками - фізичними особами у
період з 5 серпня 1992 року до 1 січня 2008
року без дозволу на виконання
будівельних робіт, на підставі заяви
про прийняття в експлуатацію, яку
подано до 31 грудня 2010 року встановлює
Тимчасовий порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
приватних житлових будинків садибного
типу, дачних та садових будинків з
господарськими спорудами і будівлями,
споруджених без дозволу на виконання
будівельних робіт, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 9 вересня 2009 року №1035 (далі
Тимчасовий порядок).

Згідно з п. 3 Тимчасового порядку, для
одержання сертифіката відповідності
державним будівельним нормам,
стандартам та правилам забудовник
разом із заявою за формою згідно з
додатком 2 подає інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю: на
приватні житлові будинки садибного
типу, дачні та садові будинки загальною
площею до 200 кв. метрів включно,
кількість надземних поверхів яких не
перевищує двох, з господарськими
спорудами і будівлями: довідку про
погодження прийняття приватної
будівлі в експлуатацію, видану на
підставі рішення виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради за
формою згідно з додатком 3; технічний
паспорт приватної будівлі, виданий
бюро технічної інвентаризації.

Як встановлено у судовому засіданні та
вбачається з матеріалів справи,
довідку про погодження прийняття в
експлуатацію приватної будівлі видано
ОСОБА_3 відповідно до Розпорядження
Малиновської районної державної
адміністрації Одеської міської ради
від 24 грудня 2010 року №997/01-06 та, як вже
було зазначено, технічний паспорт на
житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1,
виготовлено 07 жовтня 1994 року (а.с. 53-57,
том 1).

При цьому, згідно з п. 5 Тимчасового
порядку, у разі подання документів не в
повному обсязі заява не розглядається
і протягом десяти робочих днів після її
реєстрації повертається забудовнику
разом з доданими до неї документами і
вмотивованим обґрунтуванням відмови у
видачі сертифіката.

Відмова у видачі сертифіката з інших
причин не допускається.

За таких обставин, враховуючи подання
ОСОБА_3 до Інспекції усіх документів,
необхідних для одержання сертифіката
відповідності, підстав для відмови у
видачі оскарженого сертифікату
відповідності від 06 січня 2011 року у
відповідача не було.

Зазначене, на думку суду, свідчить про
правомірність дій з боку Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області при видачі
сертифікату відповідності від 06 січня
2011 року реєстр. № ОД 002786, з огляду на, що
він не підлягає скасуванню.

Щодо Розпорядження Малиновської
районної державної адміністрації
Одеської міської ради від 24 грудня 2010
року №997/01-06, суд вважає за необхідне
зазначити також наступне.

Відповідно до п.п. 3.2 Положення про
Малиновську районну державну
адміністрацію Одеської міської ради,
затверджену рішенням Одеської міської
ради від 22 лютого 2010 року №4943-V, у галузі
будівництва райадміністрація приймає
в експлуатацію завершені будівництвом
об'єкти індивідуальної житлової
забудови (крім самовільно збудованих).

Згідно з пп. 3.3 Порядку взаємодії
виконавчих органів міської ради та
комунальних підприємств з вирішення
питань, пов'язаних із самочинним
будівництвом у місті Одесі,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради №1308 від
25 грудня 2009 року, розпорядження
районних адміністрацій Одеської
міської ради про погодження прийняття
в експлуатацію приватних жилих
будинків садибного типу, дачних та
садових будинків з господарськими
спорудами і будівлями, споруджених
фізичними особами без дозволу на
виконання будівельних робіт готуються
на підставі наступних документів: -
заяви забудовника; - технічного
паспорта приватної будівлі, виданого
КП «Одеське міське бюро технічної
інвентаризації та реєстрації об'єктів
нерухомості»; - звіту про проведення
технічного огляду (обстеження) на
відповідність приватної житлової
будівлі державним стандартам,
будівельним нормам і правилам,
складеного організацією, яка має
відповідну ліцензію; - документи щодо
надання земельної ділянки або
відповідну довідку Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради.

Як вже було зазначено, документи
необхідні для введення в експлуатацію
житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, у
забудовника наявні, надавались до
відповідача та до суду, відповідно
підтверджують правомірність
погодження Малиновською районною
державною адміністрацією прийняття в
експлуатацію житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин,
що обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у
задоволенні адміністративного позову
належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 128,
158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради, треті особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_5 про визнання незаконними та
скасування рішень - відмовити у повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано
у строк, встановлений статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до
Одеського окружного адміністративного
суду, та одночасно її копія до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 27 червня 2014 року.

Суддя
О.В. Глуханчук

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, Малиновської
районної адміністрації Одеської
міської ради, треті особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_5 про визнання незаконними та
скасування рішень - відмовити у повному
обсязі.

27 червня 2014 року.