Справа № К/9991/89878/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року м. Київ
К/9991/89878/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Стрелець
Т.Г. провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в Овруцькому районі
Житомирської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від 19 січня 2010
року та постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 19 вересня 2011
року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2009 року ОСОБА_4 в Овруцькому
районному суді Житомирської області
пред'явила позов до УПФ України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
послалася на те, що вона є інвалідом 2-ї
групи за захворюванням, пов'язаному з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС, особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", має право
на отримання додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75-ти відсотків мінімальної пенсії за
віком та основної пенсії у розмірі не
менше 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Відповідач відмовив їй у перерахунку
вказаних пенсій з урахуванням розміру
мінімальної пенсії за віком.

Просила визнати неправомірною відмову
відповідача у проведенні перерахунку
основної пенсії і додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, та
зобов'язати провести перерахунок
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2006
року.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 19 січня 2010
року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову УПФ
України в Овруцькому районі
Житомирської області щодо виплати
позивачці за період з 01 січня 2006 року по
15 грудня 2009 року основної та додаткової
пенсії в розмірі меншому, ніж
встановлено статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано УПФ України в Овруцькому
районі Житомирської області провести
нарахування та виплату позивачці
пенсії в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі
75-ти відсотків мінімальної пенсії за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, передбаченого статтею
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 01 січня 2006
року по 15 грудня 2009 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Житомирської області від 19 вересня 2011
року апеляційну скаргу УПФ України в
Овруцькому районі Житомирської
області частково задоволено.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від 19 січня 2010
року змінено, визначивши період з 15
грудня 2008 року по 15 грудня 2009 року.

В решті постанову залишено без зміни.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_4 подала касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та ухвалити нове
рішення про задоволення позовних вимог
у повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом 2-ої
групи у зв'язку з захворюванням,
пов'язаному з аварією на
Чорнобильській АЕС, і належить до осіб
категорії 1, які постраждали внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС,
перебуває на обліку в УПФ України в
Овруцькому районі Житомирської
області.

ОСОБА_4 зверталася до УПФ України в
Овруцькому районі Житомирської
області з заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з урахуванням розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законодавчими актами, але
в проведенні перерахунку пенсії було
відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (чинної на
час виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами другої групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виплата додаткової пенсії, відповідно
до статті 53 зазначеного Закону,
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
в усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів третьої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8-ми
мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсії виступає мінімальна пенсія за
віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком, згідно з статтею 28 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Розрахунок пенсії позивачу проведено
відповідачем, виходячи із розміру,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 року

№ 654 "Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян".

Задовольняючи позовні вимоги, суди,
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами,
дійшли обґрунтованого висновку, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсії, передбачених статтями 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосуванню при їх
обчисленні підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За приписами статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, яка діяла на час вирішення
справи судом першої інстанції, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відтак, враховуючи зазначене,
апеляційний суд обґрунтовано поклав на
УПФ України в Овруцькому районі
Житомирської області обов'язок
перерахунку пенсії позивача,
застосувавши до спірних правовідносин
наслідки пропущення річного строку
звернення до суду за захистом
порушених прав, передбачені статтею 100
Кодексу адміністративного судочинства
України, щодо перерахунку пенсії у
2006-2008 роках, оскільки на цьому
наполягав відповідач, а позивач не
надав доказів поважності причини його
пропущення.

Рішення суду апеляційної інстанції в
цій частині є законним і обґрунтованим.

Разом з тим, суд касаційної зауважує, що
виплату підвищення до пенсії не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це
обмежувало б право особи на отримання
такого підвищення до пенсії, яке
повинно виплачуватися постійно, один
раз на місяць протягом невизначеного
часу та без встановлення будь-якого
терміну або строку виплати.

Таким чином, висновок судів у справі
щодо обмеження кінцевою датою виплати
встановленої судом пенсії є помилковим
та не відповідає нормам матеріального
права.

Обставини у цій справі встановлені
повно та всебічно, але судами частково
допущено порушення норм
процесуального права, які суд
касаційної інстанції має можливість
усунути шляхом зміни його рішення у
відповідній частині.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 19 вересня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії змінити
та абзац 2 її резолютивної частини
викласти у такій редакції:

"Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від 19 січня 2010
року в частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію
по інвалідності із розрахунку восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, із розрахунку 75-ти процентів
мінімальної пенсії за віком, за період
з 01 січня 2006 року по 15 грудня 2009 року,
змінити, визначивши період з 15 грудня
2008 року".

У решті постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 19 вересня 2011
року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.