Справа № 2а-52/10
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Справа № 9104/24078/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 в інтересах мешканців
гуртожитку по АДРЕСА_1 в місті Сарни на
постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від 2 березня 2010
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Сарненської міської
ради, Комунального підприємства
«Житлосервіс», Спільного підприємства
«Комбінат Будіндустрія» про визнання
бездіяльності незаконною,

В С Т А Н О В И В :

29 квітня 2009 року ОСОБА_1 в інтересах
мешканців гуртожитку по АДРЕСА_1
звернулася до Сарненського районного
суду Рівненської області з
адміністративним позовом до
Сарненської міської ради, ліквідатора
Спільного підприємства «Комбінат
Будіндустрія» про визнання
бездіяльності ліквідатора в частині
дій, необхідних для передачі
гуртожитку по АДРЕСА_1 в комунальну
власність територіальної громади,
незаконною; визнання відмови
Сарненсько міської ради прийняти
гуртожиток у комунальну власність
незаконною; визнання бездіяльності
Сарненської міської ради щодо не
вчинення необхідних дій незаконною;
зобов'язання передати гуртожиток у
комунальну власність; зобов'язання
Сарненської міської ради прийняти
гуртожиток у комунальну власність.

У подальшому ОСОБА_1 змінювала позовні
вимоги.

Останньою заявою про уточнення
позовних вимог, поданою 19 лютого 2010
року в засіданні суду першої інстанції,
ОСОБА_1 просила суд визнати незаконною
відмову Сарненської міської ради
мешканцям гуртожитку по АДРЕСА_1 про
внесення змін в рішення №1471 від 17
грудня 2009 року, а саме доповнити текст
словами «для малих сімей», зобов'язати
Сарненську міську раду внести зміни в
рішення №1471 від 17 грудня 2009 року, а саме
доповнити текст словами «для малих
сімей», зобов'язати Комунальне
підприємство «Житлосервіс» виконати
рішення Сарненської міської ради від 17
грудня 2009 року.

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 2 березня
2010 року в задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржила представник
мешканців гуртожитку по АДРЕСА_1
ОСОБА_1, подавши апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права та
невідповідність висновків суду
фактичним обставинам справи, просила
скасувати постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
2 березня 2010 року та задовольнити позов.
Обгрунтовуючи свою незгоду із судовим
рішенням, апелянт зазначила, що суд
першої інстанції не дослідив всі
докази, які мають значення для
правильного вирішення спору та не дав
їм належної оцінки. Також вказала, що
гуртожиток фактично призначений для
проживання малих сімей, що
підтверджується документально.
Відсутність такого формулювання у
рішенні органу місцевого
самоврядування порушує права
мешканців.

У судове засідання апелянт повторно не
з'явилася, будучи належним чином
повідомленою про час та місце слухання
справи.

Представник Сарненської міської ради
Рівненської області Шостак Я.С. у
судовому засіданні заперечила щодо
задоволення апеляційної скарги,
пояснивши, що підстав для внесення змін
у рішення органу місцевого
самоврядування немає, так як
гуртожиток по АДРЕСА_1 не
зареєстрований як такий, що
призначений для проживання малих
сімей. Тому підстав для задоволення
заяви ОСОБА_1 немає.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника, розглянувши матеріали
справи та апеляційної скарги, в межах
викладених в ній доводів, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково з таких
підстав.

Судом встановлено, що згідно рішення
Сарненської міської ради №1471 від 17
грудня 2009 року гуртожиток по АДРЕСА_1
залишковою вартістю 462302 грн. прийнято у
комунальну власність територіальної
громади м. Сарни безоплатно. Цей
гуртожиток зкріплено за КП
«Житлосервіс» на праві повного
господарського відання з прийняттям на
баланс підприємства.

Мешканцями гуртожитку по АДРЕСА_1 до
Сарненської міської ради подано
колективне звернення про внесення змін
до рішення міської ради № 1471 від 17
грудня 2009 року «Про прийняття в
комунальну власність територіальної
громади м. Сарни житлового фонду
Сарненський «Комбінат Будіндустрія»,
яким зазначили, що переданий
гуртожиток по АДРЕСА_1 є гуртожитком
для малих сімей.

12 лютого 2010 року виконавчий комітет
Сарненської міської ради листом №
02/16-150 повідомив мешканців гуртожитку
по АДРЕСА_1 в особі ОСОБА_1 про
відсутність підстав для внесення змін
до тексту рішення органу місцевого
самоврядування.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується що висновком суду першої
інстанції про законність такої відмови
з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України
та ст. 71 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
територіальні громади, органи та
посадові особи місцевого
самоврядування самостійно реалізують
надані їм повноваження.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
пленарних засідань сільської,
селищної, міської ради належить
прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна; затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків»
(далі - Закон) передача гуртожитків (як
цілісних майнових комплексів) у
власність територіальних громад
здійснюється за рішенням законного
власника гуртожитку (чи уповноваженої
власником особи) або за рішенням суду.

Прийняття гуртожитків (як цілісних
майнових комплексів) у власність
територіальної громади здійснюється
за рішенням відповідної місцевої ради
(або за рішенням виконавчого органу
місцевої ради з наступним
затвердженням цією радою) (п. 3 ч. 1 ст. 5
цього Закону).

Після прийняття гуртожитку у власність
територіальної громади згідно з цим
Законом місцева рада приймає на сесії в
межах своєї компетенції відповідне
рішення щодо подальшого його
використання (п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону).

Наведені правові норми визначають, що
питання про передачу приміщення у
комунальну власність (зокрема, щодо
статусу такого приміщення) вирішується
виключно на пленарному засіданні
Сарненської міської ради, де повинно
бути прийняте відповідне рішення.

Проте, як встановлено судом
апеляційної інстанції, зазначене
питання взагалі не було винесено для
вирішення на пленарні засідання сесії
Сарненської міської ради, а
вирішувалися одноособово посадовою
особою виконавчого комітету ради, який
не уповноважений вирішувати це
питання.

З урахуванням викладеного, заяву про
внесення змін до рішення міської ради
із зміною статусу прийнятого у
комунальну власність гуртожитку, з
якою звернулись позивачі до міської
ради, має бути розглянуто виключно на
пленарному засіданні та прийнято
відповідне рішення, а тому виконавчий
комітет ради, відмовляючи позивачам
листом діяв не в межах своїх
повноважень та не в спосіб, що
передбачений законами України.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах
мешканців гуртожитку є частково
обґрунтованими, у зв'язку з чим суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про часткове задоволення позову та
зобов'язання відповідача розглянути
заяву мешканців гуртожитку щодо
внесення змін до рішення ради в частині
визначення статусу гуртожитку на
пленарному засіданні.

Відповідно до частин другої та третьої
статті 159 КАС законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Оскільки таким вимогам постанова
Сарненського районного суду
Рівненської області від 2 березня 2010
року не відповідає, то відповідно до
статті 202 КАС України вона підлягає
скасуванню, з ухваленням нової про
часткове задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 в інтересах мешканців
гуртожитку та зобов'язання розглянути
колективне звернення у встановленому
порядку на сесії пленарного засідання
Сарненської міської ради і прийняти
рішення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах
мешканців гуртожитку по АДРЕСА_1
задовольнити частково.

Скасувати постанову Сарненського
міського суду Рівненської області від 2
березня 2010 року у справі № 2а-52/1718-2010 та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 в інтересах мешканців
гуртожитку по АДРЕСА_1 задовольнити
частково. Зобов'язати Сарненську
міську раду Рівненської області
розглянути колективне звернення
мешканців гуртожитку по АДРЕСА_1 щодо
внесення змін в рішення №1471 від 17
грудня 2009 року та прийняти рішення. У
решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст постанови виготовлено 17
червня 2014 року.