Справа № 813/3914/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/3914/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого - судді Мричко
Н.І. розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Малого комунального
підприємства «Винниківське» про
застосування заходів реагування, -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області (надалі - ТУ Держгірпромнагляду
у Львівській області) звернулося до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Малого комунального підприємства
«Винниківське» (надалі - МКП
«Винниківське»), в якому просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду, а саме: заборонити
виконання робіт підвищеної небезпеки -
виконання робіт в колодязях до
усунення порушень та отримання у
встановленому порядку рішення суду на
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що Актом перевірки
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці. У зв'язку з виникненням
умов, за яких подальше продовження
виконання робіт або експлуатації
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
загрози життю працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих в МКП
«Винниківське» є передбачені Законом
підстави для заборони виконання робіт
підвищеної небезпеки - роботи в
Згідно з ухвалою суду від 11 червня 2014
року відкрито скорочене провадження у
даній справі.
«Винниківське» визнає
адміністративний позов про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме:
зупинення виконання робіт - виконання
У відповідності до положень ч. 4 ст. 183-2,
п. 2 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Перевіривши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення з огляду на наступне.
Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до ст.4 вказаного вище
Закону 2694-ХІІ, державна політика в
галузі охорони праці базується, у тому
числі, на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до ч.7 п.4
Положення, віднесено здійснення
державного нагляду за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.04.2014 року № 382
та направлення на проведення перевірки
від 18.04.2014 року №237/12-41 головним
державним інспектором з охорони праці
Державної інспекції нагляду у СКС, АПК,
Л та ДП Михалічко Г.І., у присутності
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання, третьої особи в.о.
інженера з охорони праці Левковського
І.І у період з 09 год. 00 хв. 19 травня 2014
року по 16 год. 30 хв. 20 травня 2014
проведено перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки МКП
В ході проведення перевірки
встановлено порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
- відсутній дозвіл територіального
органу центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони праці на виконання робіт
підвищеної небезпеки, що є порушенням
п.15, дод. 2 Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011
року, ст.21 Закону України «Про охорону
праці» №2694-ХІІ (надалі - Закону
№2694-ХІІ);
- директор в.о. інженера з охорони праці
не пройшов навчання та перевірку знань
з питань охорони праці, що є порушенням
ст.18 ЗУ №2694-ХІІ;
- не розроблений перелік професій та
посад працівників, які звільняються
від первинного, повторного,
позапланових інструктажів з охорони
праці, що є порушенням п.6.11 НПАОП 0.00-4.12-05
«Типове положення про порядок
проведення навчання та перевірки знань
- під час первинної перевірки знань з
питань охорони праці працівників, які
залучаються до виконання робіт
підвищеної небезпеки, не залучається
представник територіального
управління, що є порушенням п.3.10 НПАОП
0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок
проведення навчання та перевірки знань
- не розроблені програми стажування для
конкретних професій, які розробляються
на підприємстві відповідно до
функціональних обов'язків працівника,
і затверджуються керівником
підприємства (структурного
підрозділу), що є порушенням п.7.6 НПАОП
0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок
проведення навчання та перевірки знань
- не розроблені екзаменаційні білети
для перевірки знань з охорони праці, що
є порушенням п.3.13 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове
положення про порядок проведення
навчання та перевірки знань з охорони
- не створена комісія з перевірки знань
з питань охорони праці, що є порушенням
п.3.10 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про
порядок проведення навчання та
перевірки знань з охорони праці»;
- не організовані навчання та перевірка
знань працівників з питань охорони
праці, що є порушенням ст.18 ЗУ «Про
- електротехнічним працівникам не
проведено інструктаж на першу групу
допуску з електробезпеки, що є
порушенням п.2.1.3 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил
безпечної експлуатації
електроустановок споживачів;
- не організовано систематичного
спостереження будівель і споруд: не
проведено загальні технічні огляди
двічі на рік - весною та восени, що є
порушенням п.2.6 НПАОП 45.2-4.01-98 Положення
про безпеку та надійну експлуатацію
виробничих будівель і споруд; не
оформлені акти по результатам всіх
оглядів та споруд, в яких зазначені
виявлені дефекти, що є порушенням п.2.26
НПАОП 45.2-4.01-98 Положення про безпечну та
надійну експлуатацію виробничих
будівель і споруд; не призначено склад
комісії з загального огляду та споруд,
що є порушенням п.2.24 НПАОП 40.1-1.21-98
Правил безпечної експлуатації
електроустановок споживачів;
- відсутній перелік робіт, які
виконуються по наряду-допуску, що є
порушенням п.1.5.5 41.0-1.01-79 Правил техніки
безпеки при експлуатації систем
водопостачання та водовідведення
- не видаються наряд-допуски на роботи
підвищеної небезпеки, що є порушенням
п.1.5.5; 4.2. НПАОП 41.-1.01-79 Правил техніки
безпеки при експлуатації систем
водопостачання та водовідведення
- відсутній журнал реєстрації
наряд-допусків, що є порушенням дод.№9
НПАОП 41.-1.01-79 Правил техніки безпеки при
експлуатації систем водопостачання та
водовідведення населених місць;
- не ведуться журнали 3-х ступеневого
поточно-вибіркового контролю, що є
порушенням п.1.3.5 НПАОП 41.-1.01-79 Правил
техніки безпеки при експлуатації
систем водопостачання та
водовідведення населених місць;
- в журналі інструктажу на робочому
місці не заповнюється графа №2, 5, 12, що є
порушенням п.6.10 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове
положення про порядок проведення
навчання та перевірки знань з питань
- працівникам, які виконують роботи
підвищеної небезпеки не видаються
посвідчення про проходження навчання,
що є порушенням п.3.15 НПАОП 0.00-4.12-05
Типове положення про порядок
проведення навчання та перевірки знань
з питань охорони праці;
- не ведуться особисті картки обліку
спеціального огляду, спеціального
взуття та інших засобів
індивідуального захисту за формою дод.1
до Положення, що є порушенням НПАОП
0.00-4.01-08 «Положення про порядок
забезпечення працівників спецодягом.
Спецвзуттям та іншими ЗІЗ;
- не з усіма працівниками проводиться
первинний інструктаж, що є порушенням
п.6.4. НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положенням про
порядок проведення навчання та
перевірки знань з питань охорони праці;
- не розроблені комплексні заходи для
досягнення встановлених нормативів та
підвищення існуючого рівня охорони
праці, що є порушенням ст.13 ЗУ №2694-ХІІ;
- в.о. інженера з охорони праці не
здійснює контроль за станом охорони
праці і промислової безпеки і не видає
керівникам структурних підрозділів
обов'язкові для виконання приписи, що є
порушенням п.2.4; п.4 НПАОП 0.00-4.35-04 Типове
положення про службу охорони праці;
- в в.о. інженера з охорони праці
відсутній план роботи та графік
обстежень, що є порушенням п.5.1 НПАОП
0.00-4.35-04 Типове положення про службу
- на об'єктах водоканалу відсутні
підписи про заборону куріння, що є
порушенням п.6.2.3 НПАОП 41.0-1.01-79 Правил
техніки безпеки при експлуатації
систем водопостачання та
водовідведення населених місць;
- не зведений «журнал обліку. Перевірки
та випробувань електроінструмента та
допоміжного обладнання до нього», що є
порушенням додатку 4 НПАОП 0.00-1.30-01
Правил безпечної роботи з інструментом
- підприємством не подано декларації
відповідності матеріально-технічної
бази вимогам законодавства з питань
охорони праці та промислової безпеки
на виконання ремонтних та інших робіт,
що виконуються на висоті понад 1,3 метра,
що є порушенням п.7. дод.6 до Постанови
КМУ №1107 від 26.10.2011 року;
- не проведено опосвідчення стану
безпеки електроустановок споживачів,
що є порушенням п.8.6, 8.2 НПАОП 40-1-1.21-98
Правил безпечної експлуатації
електроустановок споживачів;
- відсутні протоколи, в які заносяться
результати вимірювання опору
розтікання на основних заземлювачах і
заземленнях магістралей і
устаткування; опору ізоляції; повного
опору петлі фаза-нуль, що є порушенням
п.7.6.36 дод.7 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил
безпечної експлуатації
електроустановок споживачів;
- не проводиться вступний інструктаж з
працівниками інших організацій, які
прибували на підприємство і беруть
безпосередню участь у виробничому
процесі або виконують інші роботи для
підприємства, що є порушенням п.6.3 НПАОП
0.00-4.12-05 Типове положення про порядок
проведення навчання та перевірки знань
- не проводиться випробування
запобіжних поясів. (два рази в рік)
згідно вимог, що є порушенням п.1.5.6
НПАОП 41.0-1.01-79 Правила техніки безпеки
при експлуатації систем
водопостачання та водовідведення
- запис про проведення вступного
інструктажу додатково не вноситься в
наказ про прийом на роботу, що є
порушенням п.6.3 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове
положення про порядок проведення
навчання та перевірки знань з питань
За наслідками перевірки складено акт
№12-19/6/32 від 20.05.2014 року яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт підвищеної
небезпеки, а саме, - в колодязях.
Згідно зі ст.8 ЗУ «Про охорону праці» на
роботах із шкідливими і небезпечними
умовами праці, а також роботах,
пов'язаних із забрудненням або
несприятливими метеорологічними
умовами, працівникам видаються
безоплатно за встановленими нормами
спеціальний одяг, спеціальне взуття та
інші засоби індивідуального захисту, а
також мийні та знешкоджувальні засоби.
Працівники, які залучаються до разових
робіт, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварій, стихійного лиха тощо,
що не передбачені трудовим договором,
повинні бути забезпечені зазначеними
засобами. Роботодавець зобов'язаний
забезпечити за свій рахунок придбання,
комплектування, видачу та утримання
засобів індивідуального захисту
відповідно до нормативно-правових
актів з охорони праці та колективного
договору. У разі передчасного зношення
цих засобів не з вини працівника
роботодавець зобов'язаний замінити їх
за свій рахунок. У разі придбання
працівником спецодягу, інших засобів
індивідуального захисту, мийних та
знешкоджувальних засобів за свої кошти
роботодавець зобов'язаний
компенсувати всі витрати на умовах,
передбачених колективним договором.
Згідно з колективним договором
роботодавець може додатково, понад
встановлені норми, видавати
працівникові певні засоби
індивідуального захисту, якщо фактичні
умови праці цього працівника вимагають
Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про охорону
праці», роботодавець зобов'язаний
створити на робочому місці в кожному
структурному підрозділі умови праці
відповідно до нормативно-правових
актів, а також забезпечити додержання
вимог законодавства щодо прав
працівників у галузі охорони праці.
Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
У відповідності до ст.15 ЗУ «Про охорону
праці» на підприємстві з кількістю
працюючих 50 і більше осіб роботодавець
створює службу охорони праці
відповідно до типового положення, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони праці. На підприємстві з
кількістю працюючих менше 50 осіб
функції служби охорони праці можуть
виконувати в порядку сумісництва
особи, які мають відповідну підготовку.
На підприємстві з кількістю працюючих
менше 20 осіб для виконання функцій
служби охорони праці можуть залучатися
сторонні спеціалісти на договірних
засадах, які мають відповідну
Служба охорони праці
підпорядковується безпосередньо
Керівники та спеціалісти служби
охорони праці за своєю посадою і
заробітною платою прирівнюються до
керівників і спеціалістів основних
виробничо-технічних служб.
Спеціалісти служби охорони праці у
разі виявлення порушень охорони праці
видавати керівникам структурних
підрозділів підприємства обов'язкові
для виконання приписи щодо усунення
наявних недоліків, одержувати від них
необхідні відомості, документацію і
пояснення з питань охорони праці;
вимагати відсторонення від роботи
осіб, які не пройшли передбачених
законодавством медичного огляду,
навчання, інструктажу, перевірки знань
і не мають допуску до відповідних робіт
або не виконують вимог
нормативно-правових актів з охорони
зупиняти роботу виробництва, дільниці,
машин, механізмів, устаткування та
інших засобів виробництва у разі
порушень, які створюють загрозу життю
або здоров'ю працюючих;
надсилати роботодавцю подання про
притягнення до відповідальності
працівників, які порушують вимоги щодо
Припис спеціаліста з охорони праці
може скасувати лише роботодавець.
Згідно з положенням ст.18 вказаного вище
Закону ЗУ «Про охорону праці»
працівники під час прийняття на роботу
і в процесі роботи повинні проходити за
рахунок роботодавця інструктаж,
навчання з питань охорони праці, з
надання першої медичної допомоги
потерпілим від нещасних випадків і
правил поведінки у разі виникнення
Працівники, зайняті на роботах з
підвищеною небезпекою або там, де є
потреба у професійному доборі, повинні
щороку проходити за рахунок
роботодавця спеціальне навчання і
перевірку знань відповідних
нормативно-правових актів з охорони
Посадові особи, діяльність яких
пов'язана з організацією безпечного
ведення робіт, під час прийняття на
роботу і періодично, один раз на три
роки, проходять навчання, а також
перевірку знань з питань охорони праці
за участю профспілок.
Порядок проведення навчання та
перевірки знань посадових осіб з
питань охорони праці визначається
типовим положенням, що затверджується
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони праці.
Не допускаються до роботи працівники, у
тому числі посадові особи, які не
пройшли навчання, інструктаж і
перевірку знань з охорони праці.
У разі виявлення у працівників, у тому
числі посадових осіб, незадовільних
знань з питань охорони праці, вони
повинні у місячний строк пройти
повторне навчання і перевірку знань.
Вивчення основ охорони праці, а також
підготовка та підвищення кваліфікації
спеціалістів з охорони праці з
урахуванням особливостей виробництва
відповідних об'єктів економіки
забезпечуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
освіти і науки, в усіх навчальних
закладах за програмами, погодженими із
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
Згідно з ч.5 ст. 4 ЗУ «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
Відповідно до ч.6 ст. 7 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Відповідно до ч.7 ст.7 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» орган
державного нагляду (контролю) за
наявності підстав для повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Враховуючи те, що наведені позивачем в
позовній заяві обставини
підтверджуються достатніми доказами,
які свідчать про підтверджується
порушення відповідачем вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих, а також зважаючи на те, що
відповідачем не надано заперечень і
доказів з приводу даного позову, суд
вважає, що позовні вимоги підставні,
обґрунтовані, а відтак, підлягають до
задоволення у повному обсязі.
З урахуванням ч. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159,
160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити
Заборонити Малому комунальному
підприємству «Винниківське» виконання
робіт підвищеної небезпеки - виконання
робіт в колодязях до усунення порушень
в повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
Постанову звернути до негайного
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160
цього Кодексу, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Мричко Н.І.