Справа № 225/672/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бухтіярова
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року
справа №225/672/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Сухарька М.Г.

секретар судового засідання
Запорожцева Г.В.

за участі позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Каратиш Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області на постанову
Дзержинського міського суду Донецької
області від 12 травня 2014 року у справі №
225/672/14-а за позовом ОСОБА_2 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, треті особи -
Донбаська національна академія
будівництва і архітектури, Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління пенсійного фонду
України у Донецькій області, треті
особи: Донбаська національна академія
будівництва і архітектури, Управління
Державної пенітенціарної служби
України у Донецькій області про
визнання дій протиправними та
зобов'язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що з 06.11.2000 року він проходив
службу в органах Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області. Наказом начальника
Управління Державної пенітенціарної
служби України у Донецькій області від
14.10.2013 року № 129 о/с, з 21.10.2013 року він у
спеціальному званні майора
внутрішньої служби, був звільнений за
пунктом 65 «а» (за віком) Положення про
проходження служби рядом та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України у відставку.
Вислуга років на день звільнення у
календарному обчисленні становить 14
років 10 місяців 18 днів, загальний
трудовий стаж - 25 років 00 місяців 05 днів.
Розрахунок вислуги років при
звільненні здійснений Управлінням
державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області і складає у
календарному обчисленні - 14 років 10
місяців 18 днів, з яких служба в Збройних
силах - 01 рік 11 місяців 03 дні, а
загальний трудовий стаж - 25 років 00
місяців 05 днів. До вислуги років
зарахований період навчання у вищому
навчальному закладі - Донбаській
національній академії будівництва і
архітектури з 01.09.1984 року по 15.06.1985 року
та з 04.06.1987 року по 31.07.1991 року, що
складає 04 роки 11 місяців 11 днів. 01.09.1984
року він був зарахований студентом І
курсу факультету «Металеві
конструкції» денної форми навчання
Макіївського інженерно-будівельного
інституту. З 15.06.1985 року йому було
надано академічну відпустку, у зв'язку
з проходженням строкової військової
служби в лавах Радянської армії. З
04.06.1987 року він приступив до занять
після академічної відпустки на ІІ
курсі факультету «Металеві
конструкції» денної форми навчання. З
04.06.1991 року був відрахований зі складу
студентів у зв'язку з закінченням
терміну навчання. Таким чином, у період
з 01.09.1984 року по 15.06.1985 року та в період з
04.06.1987 року по 31.07.1991 року він перебував
у складі студентів навчального
закладу. 02.01.2014 року ним було отримано
лист від Управління Пенсійного фонду в
м. Дзержинську, відповідно до якого на
підставі рішення № 1-в від 02.01.2014 року
начальника управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління Пенсійного фонду
України у Донецькій області в
призначенні пенсії за вислугу років
було відмовлено, у зв'язку з тим, що на
день звільнення зі служби він не має 25
років страхового стажу. Вважає дії
відповідача незаконними та
протиправними та просив визнати
протиправними і незаконними дії
Головного управління пенсійного фонду
України у Донецькій області щодо не
зарахування йому періоду навчання у
Макіївському інженерно-будівельному
інституті, правонаступником якого є
Донбаська національна академія
будівництва і архітектури з 15.06.1991 року
по 31.07.1991 року до страхового стажу для
призначення пенсії за вислугу років,
визнати протиправним та незаконним і
скасувати рішення № 1-в від 02.01.2014 року
начальника управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління пенсійного фонду
України у Донецькій області Стаматі
В.Д. про відмову у призначені йому
пенсії за вислугу років відповідно до
п. «б» статті 12 Закону України від 09.04.1992
№ 2262-XII «Про пенсійне забезпечення
особі, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб» (далі - Закон №
2262-XII), зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України у Донецькій
області зарахувати період навчання у
Макіївському інженерно-будівельному
інституті правонаступником, якого є
Донбаська національна академія
будівництва і архітектури з 15.06.1991 року
по 31.09.1991 року до страхового стажу для
призначення пенсії за вислугу років та
зобов'язати відповідача призначити
пенсію за вислугу років відповідно до
вимог п. «б» статті 12 Закону № 2262-XII.

Постановою Дзержинського міського
суду Донецької області від 12 травня 2014
року у цій справі позов задоволено, а
саме:

визнано протиправними і незаконними
дії Головного управління пенсійного
фонду України у Донецькій області щодо
не зарахування ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1,
періоду навчання у Макіївському
інженерно-будівельному інституті,
правонаступником якого є Донбаська
національна академія будівництва і
архітектури з 15.06.1991 року по 31.07.1991 року
до страхового стажу для призначення
пенсії за вислугу років;

визнано протиправним та незаконним і
скасовано рішення від 02.01.2014 року № 1-в
начальника управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління пенсійного фонду
України у Донецькій області Стаматі
В.Д. про відмову у призначені позивачу
пенсії за вислугу років відповідно до
п. «б» статті 12 Закону № 2262-XII;

зобов'язано Головне управління
пенсійного фонду України у Донецькій
області зарахувати ОСОБА_2.,
ІНФОРМАЦІЯ_1, період навчання у
Макіївському інженерно-будівельному
інституті, правонаступником якого є
Донбаська національна академія
будівництва і архітектури з 15.06.1991 року
по 31.09.1991 року до страхового стажу для
призначення пенсії за вислугу років;

зобов'язано Головне управління
пенсійного фонду України у Донецькій
області призначити позивачу пенсію за
вислугу років відповідно до вимог п.
«б» статті 12 Закону № 2262-XII.

Не погодившись з таким рішенням,
Головне управління пенсійного фонду
України у Донецькій області подало
апеляційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що рішення відповідача від
02.01.2014 року № 1-в є законним, оскільки
управління діяло керуючись виключно
нормами чинного законодавства.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу позивач та Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області висловили згоду з
висновками місцевого суду та просили
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення - без
змін.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги та просив її
задовольнити, проти чого заперечували
позивач та його представник.
Представники третіх осіб до
апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно з частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

У відповідності до вимог частини 2
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Так, в судовому засіданні встановлено,
що позивач проходив службу в органах
державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області, остання
посада - психолог відділу соціально -
виховної та психологічної роботи
Дзержинської виправної колонії
управління державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області.

Наказом начальника управління
державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області від 14.10.2013
року № 129 о/с, з 21.10.2013 року позивача було
звільнено у званні майора внутрішньої
служби за пунктом 65 «а» (за віком)
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України у
відставку. Вислуга років на день
звільнення у календарному обчисленні
становить 14 років 10 місяців 18 днів,
загальний трудовий стаж - 25 років 00
місяців 05 днів (а.с.15).

Розрахунок вислуги років при
звільненні здійснений Управлінням
пенітенціарної служби України в
Донецькій області і складає у
календарному обчисленні - 14 років 10
місяців 18 днів, з яких служба у Збройних
Силах - 01 рік 11 місяців 03 дні, а
загальний трудовий стаж - 25 років 00
місяців 05 днів.

З обставин справи вбачається, що
відповідачем до вислуги років позивача
ОСОБА_2 у пільговому обчисленні не в
повному обсязі зарахований період
навчання у Макіївському
інженерно-будівельному інституті.

Так, ОСОБА_2 01.09.1984 року був зарахований
студентом І курсу факультету «Металеві
конструкції» денної форми навчання
Макіївського інженерно-будівельного
інституту. З 15.06.1985 року йому було
надано академічну відпустку, у зв'язку
з проходженням строкової військової
служби в лавах Радянської армії. З
04.06.1987 року приступив до занять після
академічної відпустки на ІІ курсі
факультету «Металеві конструкції»
денної форми навчання. З 04.06.1991 року був
відрахований зі складу студентів у
зв'язку з закінченням терміну навчання
(а.с.27).

Як вбачається з розрахунку вислуги
років для призначення пенсії, позивачу
за вислугу років зарахований період
навчання в учбовому закладі
Макіївського інженерно - будівельного
інституту з 04.06.1987 року по 31.07.1991 року,
тобто 04 роки 01 місяць 27 днів. (а.с.16).

Згідно довідки Донбаської
національної академії будівництва і
архітектури № 81 від 05.12.2013 року, яка є
правонаступником Макіївського
інженерно-будівельного інституту,
ОСОБА_2 з 31.07.1991 року відрахований зі
складу студентів, як такий, що захистив
дипломний проект та отримав
кваліфікацію інженера - будівника з
наданням місячної відпустки для
працевлаштування (наказ № 271/01-7 від
08.07.1991р.) (а.с.27).

Враховуючи зазначене, в період з 15.06.1991
року по 31.07.1991 року позивач ОСОБА_2
перебував у складі студентів
навчального закладу.

Інструкція про порядок ведення
трудових книжок працівників,
затверджена наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерства соціального
захисту населення України від 29 липня
1993 року № 58, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 17 серпня
1993 року за № 110. У відповідності до
пункту 2.16 Інструкції, для студентів,
слухачів курсів, учнів, аспірантів та
клінічних ординаторів, які мають
трудові книжки, навчальний заклад
(наукова установа) вносить записи про
час навчання на денних відділеннях (у
тому числі підготовчих) вищих
навчальних закладів. Підставою для
таких записів є накази навчального
закладу (наукової установи) про
зарахування на навчання та про
відрахування з числа студентів, учнів,
аспірантів, клінічних ординаторів.

В трудовій книжці позивача зроблені
записи про навчання з 01.09.1984 року по
31.07.1991 року у Макіївському
інженерно-будівельному інституті на
підставі наказів № 837/01 від 03.09.1984 року,
№ 271/01-7 від 08.07.1991 року (а.с.23).

Таким чином, суд першої інстанції
правильно вважав, що відповідачем
безпідставно не включено до страхового
стажу для призначення пенсії за
вислугу років період навчання у
навчальному закладі з 15.06.1991 року по
31.07.1991 року, тому обґрунтовано вважав
рішення № 1-в від 02.01.2014 року
протиправним, незаконним та таким, що
підлягає скасуванню.

Відповідно до п. «б» статті 12 Закону №
2262-XII пенсія за вислугу років
призначається: особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в
разі досягнення ними на день
звільнення зі служби 45-річного віку,
крім осіб, зазначених у частині третій
статті 5 цього Закону, за наявності у
них страхового стажу 25 років і більше, з
яких не менше ніж 12 календарних років і
6 місяців становить військова служба
або служба в органах внутрішніх справ,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України.

Отже, апеляційний суд, перевіривши
розрахунки, вважає, що вислуга років
ОСОБА_2 складає 25 років 00 місяців 05 днів.

Оскільки позивача звільнено з 21 жовтня
2013 року та на день звільнення має
вислугу 25 років, він має право на пенсію
за вислугою років.

Враховуючи викладене, апеляційний суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача ОСОБА_2 підлягають до
задоволення в повному обсязі.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 02
липня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області - залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 12 травня 2014 року
у справі № 225/672/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області, треті
особи - Донбаська національна академія
будівництва і архітектури, Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий:

І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

М.Г.Сухарьок