Справа № 2-а-2553/11
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-2553/11

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції:
Шевчук Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації на
постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 20 грудня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації про визнання
незаконним та скасування
розпорядження Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
№472/А-2011 року від 26 травня 2011 року,
зобов'язання привести склад та
структуру районної державної
адміністрації у відповідність зі ст. 44
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» з посадою керівник
апарату,-

В С Т А Н О В И В:

15.07.2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації, та
після уточнень позовних вимог просила
визнати незаконним та скасувати
розпорядження Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
№472/А-2011 від 26 травня 2011 року «Про
затвердження структури
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації», зобов'язати
відповідача привести склад та
структуру районної державної
адміністрації у відповідність зі ст. 44
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» з посадою керівник
апарату.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 20.12.2013 року
позов ОСОБА_2 задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 19.03.2014 року
Білгород-Дністровська районна
державна адміністрація подала
апеляційну скаргу на вказану постанову
суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В своїй апеляційній скарзі
Білгород-Дністровська районна
державна адміністрація посилалась на
те, що суд першої інтонації дійшов
помилкового висновку щодо відсутності
у голови райдержадміністрації вводити
згідно штатного розпису посаду
«заступник голови-керівник апарату»,
оскільки постановою Кабінету
Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»,
крім іншого надано право керівникам
органів, у межах затвердженого фонду
оплати праці установлювати посадові
оклади окремим працівникам, посади
яких не передбачені цією постановою.

Апелянт зазначив, що відповідно до
Конституції України та Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
склад місцевих державних
адміністрацій формують голови
місцевих державних адміністрацій, у
межах бюджетних асигнувань, виділених
на утримання відповідних місцевих
адміністрацій, їх голови визначають
структуру місцевих державних
адміністрацій.

Зважаючи на зазначене,
Білгород-Дністровська районна
державна адміністрація вважає, що в
даному випадку відсутні підстави для
визнання незаконним та скасування
розпорядження Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
№472/А-2011 року від 26 травня 2011 року «Про
затвердження структури
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації».

На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 20.12.2013 року та
постановлення нової, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
26 травня 2011 року головою
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації було прийнято
розпорядженням 472/А-2011 «Про
затвердження структури
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації».

Згідно вказаного розпорядження
головою Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації було
затверджено склад
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації на 2011 рік та
зобов'язано відділ організаційної та
кадрової роботи апарату
райдержадміністрації провести
скорочення працівників районної
державної адміністрації згідно вимог
ст. 49-2 Кодексу законів про працю
України та Закону України «Про
зайнятість населення».

Зазначене розпорядження було прийнято
на виконання розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації від
11.03.2011 року № 145/А-2011 «Про оптимізацію та
упорядкування структури місцевих
державних адміністрацій області»,
згідно якого голів районних державних
адміністрацій було зобов'язано до
18.03.2011 року опрацювати питання щодо
оптимізації структури відповідних
районних державних адміністрацій та
вжити заходів з упорядкування штатної
чисельності працівників.

Крім того, було зобов'язано голів
районних державних адміністрацій до 1
квітня 2011 року надати штатні розписи на
2011 рік з урахуванням здійсненої
оптимізації для погодження Одеському
головному фінансовому управлінню
облдержадміністрації та затвердження
головою обласної державної
адміністрації.

Так, 05.05.2011 року головою обласної
державної адміністрації було
затверджено штатний розпис на 2011 рік
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації, який
погоджено з начальником Одеського
головного фінансового управління
облдержадміністрації.

Згідно затвердженого штатного розпису
на 2011 рік посада керівника апарату
відсутня, а замість неї введена посада
заступника голови - керівника апарату.

В свою чергу, 26.05.2011 року розпорядженням
голови Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації №
472/А-2011 було затверджено склад
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації.

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилалась на те, що
оскаржуване розпорядження
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації № 472/А-2011 від 26
травня 2011 року «Про затвердження
структури Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації»
прийнято у порушення ст. 44 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» та додатку 33 постанови
КМУ від 09.03.2006 року.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
задоволення позовних вимог ОСОБА_2,
зважаючи на наступне:

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" склад
місцевих державних адміністрацій
формують голови місцевих державних
адміністрацій. У межах бюджетних
асигнувань, виділених на утримання
відповідних місцевих державних
адміністрацій, а також з урахуванням
вимог статті 18 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності", їх голови визначають
структуру місцевих державних
адміністрацій.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» для
правового, організаційного,
матеріально-технічного та іншого
забезпечення діяльності місцевої
державної адміністрації, підготовки
аналітичних, інформаційних та інших
матеріалів, систематичної перевірки
виконання актів законодавства та
розпоряджень місцевої державної
адміністрації, подання методичної та
іншої практичної допомоги місцевим
державним адміністраціям та органам
місцевого самоврядування головою
місцевої державної адміністрації
утворюється апарат місцевої державної
адміністрації в межах виділених
бюджетних коштів.

Апарат місцевих державних
адміністрацій очолює керівник, який
призначається на посаду головою
місцевої державної адміністрації.

Керівник апарату місцевої державної
адміністрації організовує його роботу,
забезпечує підготовку матеріалів на
розгляд голови місцевої державної
адміністрації, організовує доведення
розпоряджень голови місцевої
державної адміністрації до виконавців,
відповідає за стан діловодства, обліку
і звітності, виконує інші обов'язки,
покладені на нього головою місцевої
державної адміністрації. З цих питань
керівник апарату місцевої державної
адміністрації видає накази.

Голова місцевої державної
адміністрації затверджує положення та
визначає структуру апарату, призначає
на посади і звільняє з посад керівників
та інших працівників структурних
підрозділів апарату.

В свою чергу, Порядком призначення на
посади та звільнення з посад
керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій, який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1999 року
№1374 передбачено, що керівники
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів районних, районних у
містах Києві і Севастополі державних
адміністрацій призначаються на посади
та звільняються з посад головами
державних адміністрацій за
погодженням з відповідними обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями.

Постановою Кабінету міністрів України
№ 268 від 09 березня 2006 року "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" затверджена
схема посадових окладів керівних
працівників і спеціалістів районних,
районних у м. Києві та Севастополі
держадміністрацій, згідно встановлені
посади, а саме голова
держадміністрації, перший заступник
голови держадміністрації, заступник
голови держадміністрації, керівник
апарату держадміністрації, заступник
керівника апарату, начальник відділу,
державний реєстратор, завідувач
сектору, державний адміністратор,
головний спеціаліст, провідний
спеціаліст, спеціаліст I категорії,
спеціаліст II категорії, спеціаліст.

При цьому, згідно п.п. «ґ» п. 2 вказаної
Постанови надано право керівникам
органів, у межах затвердженого фонду
оплати праці установлювати, зокрема,
посадові оклади окремим працівникам,
посади яких не передбачені цією
постановою, на рівні посадових окладів
відповідних категорій спеціалістів та
службовців.

Таким чином, з аналізу вказаних норм
чинного законодавства слідує, що
голова держадміністрації має право
вводити посади, які не передбачені
вказаною Постановою, а тому висновок
суду першої інстанції стосовно того, що
у відповідача були відсутні підстави
для введення згідно штатного розпису
на 2011 рік посади «заступника голови -
керівника апарату» є необґрунтованим.

Колегія суддів апеляційного суду
звертає увагу на те, що в даному
випадку, в Білгород-Дністровській
районній державній адміністрації
дійсно відбулось скорочення штату
працівників з метою оптимізації
місцевої державної адміністрації та
забезпечення упорядкування
чисельності управлінського апарату та
витрат на його утримання. Про зазначене
свідчить скорочення штату з 116 осіб до 93
осіб.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає, що розпорядження
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації №472/А-2011 від 26
травня 2011 року «Про затвердження
структури Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації»
було прийнято у відповідності до вимог
чинного законодавства, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Законами
України, а тому відсутні підстави для
визнання його протиправним та
скасування.

Посилання позивачки на те, що
незаконність прийнятого
Білгород-Дністровською районною
державною адміністрацією
розпорядження також підтверджена
Територіальною державною інспекцією
праці в Одеській області є
необґрунтованими.

Як вбачається з матеріалів справи, за
наслідками проведеної перевірки,
Територіальною державною інспекцією
праці в Одеській області перевірки
було здійснено висновок про те, що при
видачі розпорядження №472/А-2011 від 26
травня 2011 року "Про затвердження
структури Білгород-Дністровської РДА
на 2011 рік", головою
Білгород-Дністровської РДА не
дотримані вимоги додатку 33 постанови
Кабінету Міністрів України №268 від 09
березня 2006 року, яким для районних
державних адміністрацій визначена
посада "керівник апарату" та не
передбачена посада "заступник
голови-керівник апарату", ст. 11 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", вимоги п.1, п.2 постанови
Кабінету Міністрів України №1374 від 29
липня 1999 року "Про затвердження порядку
призначення на посади та звільнення з
посад керівників управлінь відділів
інших структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій" щодо
погодження з органами виконавчої влади
вищого рівня звільнення ОСОБА_2 з
посади керівника апарату РДА.

У зв'язку з цим, Територіальною
державною інспекцією праці в Одеській
області перевірки було видано припис
№15-12-020/0102-0102 від 14 вересня 2011 року,
згідно якого голову
Білгород-Дністровської РДА було
зобов'язано усунути усі виявлені
порушення законодавства про працю та
забезпечити проведення скорочення
штату або чисельності працівників РДА
відповідно до вимог діючого
законодавства.

В свою чергу, Білгород-Дністровською
районною державною адміністрацією
було оскаржено до суду вказаний припис,
та постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 25.04.2013 року
припис Територіальної державної
інспекції праці в Одеській області
№15-12-020/0102-0102 від 14 вересня 2011 року було
скасовано.

Вказана постанова Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 25.04.2013 року набрала у встановленому
порядку законної сили.

Згідно ст. 72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 25.04.2013 року було встановлено
протиправність припису Територіальної
державної інспекції праці в Одеській
області №15-12-020/0102-0102 від 14 вересня 2011
року, що ще раз спростовує твердження
ОСОБА_2 про протиправність
розпорядження Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації
472/А-2011 від 26 травня 2011 року.

Слід зазначити, що суд першої
інстанції, приймаючи оскаржувану
постанову, посилався також на те, що
відповідачем при звільненні з посади
ОСОБА_2 було порушено порядок,
передбачений постановою КМУ від 29.07.1999
року № 1374 «Про затвердження порядку
призначення на посади та звільнення з
посад керівників управлінь, відділів,
інших структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій».

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції звертає увагу на те, що в
даному випадку правомірність
звільнення ОСОБА_2 не є предметом
розгляду даної адміністративної
справи, оскільки позивачкою
оскаржується саме розпорядження
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації №472/А-2011 від 26
травня 2011 року «Про затвердження
структури Білгород-Дністровської
районної державної адміністрації», а
тому надаючи в ході розгляду цієї
адміністративної справи правової
оцінки вказаному вище питанню щодо
звільнення позивачки, суд першої
інстанції вийшов за межі наданих йому
повноважень.

Враховуючи все вищезазначене, колегія
суддів вважає, що в даному випадку
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог ОСОБА_2

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу
Білгород-Дністровської районної
державної адміністрації задовольнити.

Постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду від 20 грудня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.