Справа № 0910/759/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.06.2014р.
Справа № 9104/182426/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання

Саламахи О.І.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1,

апелянта (відповідача у справі): не
з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Тюдівської
сільської ради, с.Тюдів Косівського
району Івано-Франківської області

на постанову Косівського районного
суду Івано-Франківської області від
06.11.2012р. у справі №0910/759/2012

за позовом ОСОБА_1, с.Тюдів Косівського
району Івано-Франківської області

до Тюдівської сільської ради, с.Тюдів
Косівського району Івано-Франківської
області

про стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу, зобов'язання
видати трудову книжку та внести зміни в
трудову книжку, -

ВСТАНОВИВ:

21.03.2012р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до
Косівського районного суду
Івано-Франківської області з
адміністративним позовом до
Тюдівської сільської ради про
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу, зобов'язання
видати трудову книжку та внести зміни в
трудову книжку, просив, з урахуванням
збільшених позовних вимог, визнати
формулювання причини звільнення
ОСОБА_1 з посади голови Тюдівської
сільської ради неправильним;
зобов'язати Тюдівську сільську раду
внести зміни в трудову книжку ОСОБА_1,
серії НОМЕР_1, вказавши причиною
звільнення "припинення повноважень
сільського голови Тюдівської
сільської ради на підставі ч.2 ст.42
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а підставою
звільнення - "протокол виборчої комісії
від 31.10.2010р., затверджений 07.11.2010р.";
стягнути з Тюдівської сільської ради
на користь ОСОБА_1 заробітну плату за
час вимушеного прогулу - з 16.11.2009р. по
12.05.2012р., в сумі 101584,00грн. та моральну
шкоду в розмірі 50000,00грн.

Ухвалою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 15.10.2012р.
провадження у справі за позовом ОСОБА_1
до Тюдівської сільської ради в частині
стягнення 50000,00грн. моральної шкоди
закрито.

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.
у справі №0910/759/2012 адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено частково,
стягнено з Тюдівської сільської ради
Косівського району на користь ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за
адресою: АДРЕСА_1 - заробітну плату за
час вимушеного прогулу в сумі 14784,00грн.;
зобов'язано Тюдівську сільську раду
внести зміни в трудову книжку ОСОБА_1,
серії НОМЕР_1, вказавши причиною
звільнення "припинення повноважень
сільського голови Тюдівської
сільської ради на підставі ч.2 ст.42
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а підставою
звільнення - "протокол виборчої комісії
від 31.10.2010р., затверджений 07.11.2010р.";
стягнуто з Тюдівської сільської ради
148,00грн. судового збору в користь
держави та 108,00грн. в користь ОСОБА_1;
допущено негайне виконання постанови
суду в частині стягнення заробітної
плати за один місяць в сумі 3472,00грн.

16.11.2012р. Тюдівською сільською радою
подано апеляційну скаргу на постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.,
у якій апелянт (відповідач у справі),
посилаючись на незаконність та
необґрунтованість оскаржуваної
постанови з мотивів невідповідності
висновків суду обставинам справи та
неправильного застосування норм
матеріального і процесуального права,
просив скасувати постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.
у справі №0910/759/2012 та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 про стягнення з Тюдівської
сільської ради Косівського району
Івано-Франківської області заробітної
плати за час вимушеного прогулу
відмовити, в решті позовних вимог
оскаржувану постанову залишити без
змін.

23.11.2012р. постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 06.11.2012р. оскаржив ОСОБА_1,
зазначив, що при прийнятті постанови
суд першої інстанції допустив істотні
порушення норм матеріального та
процесуального права, неповно з'ясував
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду не відповідають
обставинам справи, просив постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.
в частині стягнення з Тюдівської
сільської ради на користь ОСОБА_1
заробітної плати за час вимушеного
прогулу з 16.11.2009р. по 27.03.2010р. в сумі
14784,00грн. скасувати та постановити нове
рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 в
частині стягнення заробітної плати за
час вимушеного прогулу з 16.11.2009р. по
11.05.2012р. в сумі 101584,00грн. задоволити
повністю, в іншій частині оскаржувану
постанову залишити без змін.

У судове засідання Львівського
апеляційного адміністративного суду
02.06.2014р. з'явився апелянт (позивач у
справі): ОСОБА_1, який доводи, викладені
в апеляційній скарзі, підтримав у
повному обсязі та просив апеляційну
скаргу задоволити.

Представник Тюдівської сільської ради
Косівського району Івано-Франківської
області у судове засідання Львівського
апеляційного адміністративного суду
02.06.2014р. не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення: 20.05.2014р. - Тюдівській
сільській раді.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, пояснення апелянта (позивача у
справі), перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційних скарг у
їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду встановлено
наступні обставини справи та
відповідні до них правовідносини:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
13.11.2005р. в с.Тюдів Косівського району
Івано-Франківської області у
відповідності до вимог Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" (в редакції від 06.04.2004р.) було
проведено дострокові вибори
сільського голови с.Тюдів. За
підсумками голосування територіальна
виборча комісія с.Тюдів прийняла
рішення про реєстрацію ОСОБА_1
сільським головою с.Тюдів, що
підтверджується витягом з протоколу №3
від 13.11.2005р. (а.с.10). Рішенням Тюдівської
сільської ради двадцятої сесії
четвертого демократичного скликання
від 21.11.2005р. за підсумками дострокових
виборів ОСОБА_1 був призначений на
посаду сільського голови с.Тюдів (а.с.11).

16.11.2009р. на позачерговій сесії
Тюдівської сільської ради було
прийнято рішення про дострокове
припинення повноважень ОСОБА_1 як
сільського голови з 16.11.2009р. (а.с.9).

02.12.2009р .ОСОБА_1 звернувся до
Косівського районного суду
Івано-Франківської області з позовом,
просив визнати незаконним рішення
Тюдівської сільської ради від 16.11.2009р.
"Про дострокове припинення повноважень
сільського голови с.Тюдів ОСОБА_1" та
стягнути з відповідача 1000,00грн.
відшкодування моральної шкоди, однак
постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 07.09.2011р.
у задоволенні позовних вимог було
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2011р.
постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 07.09.2011р.
скасовано та прийнято нову, якою
позовні вимоги задоволено частково,
визнано протиправним та скасовано
рішення Тюдівської сільської ради від
16.11.2009р. "Про дострокове припинення
повноважень сільського голови с.Тюдів
ОСОБА_1", у задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Як зазначив ОСОБА_1, визнання нечинним
та скасування рішення Тюдівської
сільської ради від 16.11.2009р. "Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови с.Тюдів ОСОБА_1" дає
йому підстави для звернення до суду з
позовом про стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу, оскільки
трудову книжку він отримав 12.05.2012р. по
почті.

Оскаржуване рішення Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 06.11.2012р. у справі №0910/759/2012
мотивовано тим, що вини відповідача у
затримці видачі трудової книжки немає,
так як позивач неодноразово
відмовлявся від отримання трудової
книжки, при зверненні до Косівського
районного суду 02.12.2009р. вимоги про
видачу трудової книжки та про
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу не заявлялись, тому,
керуючись ч.1 ст.42 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
середній заробіток за час вимушеного
прогулу та за затримку розрахунку при
звільненні повинен обраховуватись з
16.11.2009р. по день прийняття рішення про
призначення нового сільського голови
за результатами чергових виборів, які
відбулись 27.03.2010р.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду
не погоджується, з огляду на наступне:

Відповідно до вимог ст.48 Кодексу
законів про працю України (далі - КЗпП
України), трудова книжка є основним
документом про трудову діяльність
працівника. Порядок ведення трудових
книжок визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно із вимогами ст.47 КЗпП України,
власник або уповноважений ним орган
зобов'язаний в день звільнення видати
працівникові належно оформлену
трудову книжку і провести з ним
розрахунок у строки, зазначені в статті
116 цього Кодексу. У разі звільнення
працівника з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу він
зобов'язаний також у день звільнення
видати йому копію наказу про
звільнення з роботи. В інших випадках
звільнення копія наказу видається на
вимогу працівника.

Частиною 4 ст.235 КЗпП України
передбачено, що у разі затримки видачі
трудової книжки з вини власника або
уповноваженого ним органу
працівникові виплачується середній
заробіток за весь час вимушеного
прогулу.

Відповідно до вимог п.п.4.1., 4.2.
"Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників", Власник
або уповноважений ним орган
зобов'язаний видати працівнику його
трудову книжку в день звільнення з
внесеним до неї записом про звільнення.

При затримці видачі трудової книжки з
вини власника або уповноваженого ним
органу працівникові сплачується
середній заробіток за весь час
вимушеного прогулу. Днем звільнення в
такому разі вважається день видачі
трудової книжки. Про новий день
звільнення видається наказ і вноситься
запис до трудової книжки працівника.
Раніше внесений запис про день
звільнення визнається недійсним у
порядку, встановленому пунктом 2.10 цієї
Інструкції.

Якщо працівник відсутній на роботі в
день звільнення, то власник або
уповноважений ним орган в цей день
надсилає йому поштове повідомлення із
вказівкою про необхідність отримання
трудової книжки. Пересилання трудової
книжки поштою з доставкою на зазначену
адресу допускається тільки за
письмовою згодою працівника.

В матеріалах справи містяться Акти від
16.12.2009р. та від 26.04.2012р. (а.с.66-67), у яких
зазначено, що ОСОБА_1 відмовився від
отримання трудової книжки.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що судом першої інстанції не
взято до уваги пояснень ОСОБА_1 про те,
що 16.12.2009р. він у приміщенні сільської
ради не був. Крім того, Акт від 16.12.2009р.
спростовується висновками суду першої
інстанції про те, що до 17.02.2010р. видати
належним чином завірену трудову книжку
позивачу було неможливо у зв'язку з
відсутністю гербової печатки, з чим
погоджується суд апеляційної
інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що
26.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся до Тюдівської
сільської ради із Заявою, у якій,
зокрема, повторно просив видати йому
трудову книжку, яка не була видана йому
у день звільнення (а.с.12).

03.01.2012р. за №04/02-24 Тюдівська сільська
рада надала ОСОБА_1 відповідь про те, що
його заява оформлена без дотримання
вимог Закону України "Про звернення
громадян", тому повертається
заявникові (а.с.13). Таким чином, сільська
рада фактично відмовилась видати
трудову книжку.

17.01.2012р. ОСОБА_1 повторно звернувся до
Тюдівської сільської ради із Заявою, в
якій просив, зокрема, видати йому
трудову книжку.

Відповіддю від 24.01.2012р. Тюдівська
сільська рада повідомила, що для
одержання трудової книжки йому
необхідно з'явитись в сільську раду
(а.с.14).

19.03.2012р. ОСОБА_1 знову звернувся до
Тюдівської сільської ради із Заявою, в
якій повторно просив видати йому
трудову книжку з внесеним до неї
записом про звільнення, також зазначив,
що не дивлячись на його неодноразові
явки до сільської ради, трудова книжка
до цього часу йому не видана, через її
відсутність він позбавлений
можливості влаштуватись на іншу
роботу.

27.04.2012р. позивач прийшов до сільської
ради з метою отримання трудової книжки,
однак, як він зазначив, йому знову було
відмовлено, у зв'язку з чим він подав
заяву про направлення трудової книжки
з внесеними до неї відомостями та
заповненими графами поштою по місцю
проживання у відповідності до вимог
п.п.4.2. "Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників". Таким
чином, ОСОБА_1 отримав трудову книжку
поштою 11.05.2012р. (а.с.46).

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду зазначає про
те, що всі Заяви до Тюдівської
сільської ради ОСОБА_1 приносив
особисто, про що свідчать відмітки на
копіях Заяв, тому відповідач у
будь-який момент міг вручити йому
трудову книжку.

Виходячи із системного аналізу норм
чинного законодавства та всебічного,
повного та об'єктивного дослідження
всіх обставин справи, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що невидача трудової книжки ОСОБА_1
відбулась саме з вини Тюдівської
сільської ради, тому в силу вимог норм
КЗпП України та "Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників",
тому йому повинен бути виплачений
середній заробіток за весь час
вимушеного прогулу, тобто до моменту
отримання трудової книжки.

Стосовно позовних вимог позивача щодо
визнання формулювання причин
звільнення та підстав звільнення
неправильним та їх зміну, апеляційний
суд погоджується з висновками суду
першої інстанції про те, що в цій
частині позов слід задоволити,
оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1
зроблено запис: "Достроково припинити
повноваження сільського голови
Тюдівської сільської ради згідно ч.2
ст.79" на підставі рішення ХХ сесії V
демократичного скликання від 16.11.2009р.,
то слід вважати причиною звільнення
"припинення повноважень сільського
голови Тюдівської сільської ради на
підставі ч.2 ст.42 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", а
підставою звільнення - "протокол
виборчої комісії від 31.10.2010р.,
затверджений 07.11.2010р.", тому в цій
частині постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 06.11.2012р. у справі №0910/759/2012
слід залишити без змін.

Колегія суддів апеляційного суду
вважає, що доводи апеляційної скарги
ОСОБА_1 являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, які призвели
до неправильного вирішення справи,
також має місце невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує
судове рішення та ухвалює нове, коли
має місце зокрема неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196,
198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Тюдівської
сільської ради, с.Тюдів Косівського
району Івано-Франківської області на
постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.
у справі №0910/759/2012 за позовом ОСОБА_1,
с.Тюдів Косівського району
Івано-Франківської області до
Тюдівської сільської ради, с.Тюдів
Косівського району Івано-Франківської
області про стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу, зобов'язання
видати трудову книжку та внести зміни в
трудову книжку, - залишити без
задоволення.

2. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, с.Тюдів
Косівського району Івано-Франківської
області на постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 06.11.2012р. у справі №0910/759/2012
за позовом ОСОБА_1, с.Тюдів Косівського
району Івано-Франківської області до
Тюдівської сільської ради, с.Тюдів
Косівського району Івано-Франківської
області про стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу, зобов'язання
видати трудову книжку та внести зміни в
трудову книжку, - задоволити частково.

3. Постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.
у справі №0910/759/2012 в частині стягнення з
Тюдівської сільської ради на користь
ОСОБА_1 заробітної плати за час
вимушеного прогулу з 16.11.2009р. по 27.03.2010р.
в сумі 14784,00грн. скасувати та прийняти в
цій частині нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити
частково.

4. Стягнути з Тюдівської сільської ради
на користь ОСОБА_1 заробітну плату за
час вимушеного прогулу з 16.11.2009р. по
11.05.2012р.

5. В іншій частині постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 06.11.2012р.
у справі №0910/759/2012 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
у разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС
України, з дня складення постанови в
повному обсязі.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 06.06.2014р.