Справа № 437/18692/13-а
Суддя: Яковлев Д. О.
Дата ухвалення: 2014-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Ленінський районний
суд міста Луганська у складі:

головуючого - судді Яковлева Д.О.,

при секретарі - Чуванову А.С.,

розглянувши в адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю,
посилаючись на те, що вона вийшла на
пенсію 04 січня 2005 року з посади першого
заступника начальника управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська як державний
службовець та їй призначено пенсію у
розмірі 89% від сплаченої заробітної
плати, на яку нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з врахуванням
надбавки за особливий характер роботи
та інтенсивність праці, але без
врахування "інших виплат", а саме:
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю, та грошової
індексації. Відповідно до листа
Головного управління державної служби
України від 31.12.2004 №42/10688 позивачу було
продовжено строк перебування на
державній службі терміном на 1 рік до
01.01.2006 року, звільнена на пенсію з
посади першого заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська у
зв'язку з закінченням продовження
строку перебування на державній
службі, пенсія станом на 01.01.2006 року їй
перерахована у розмірі 90 % від
сплаченої заробітної плати, але без
врахування "інших виплат". Після
звернення до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Луганська їй надано довідку про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 11.06.2013 за №9658/06, за
період з 01.01.2003 до 31.12.2004 років, який був
нею обраний для визначення розміру
пенсії, новою формою, відповідно до
якої загальна сума інших виплат склала
3587,00 гривень, з них: грошова індексація
- 286,15 гривень; матеріальна допомога на
оздоровлення - 1723,81 гривень;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 1577,04
гривень та довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
від 11.06.2013 за №9658-1/06, за період з 01.01.2004
до 31.12.2005 років, відповідно до якої
загальна сума інших виплат склала 7328,55
гривень, з них: грошова індексація - 379,85
гривень; матеріальна допомога на
оздоровлення - 2353,25 гривень;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 2610,57
гривень. Крім того позивач дізналась,
що при перерахунку пенсії у періоди: з
01.01.2006, з 01.04.2006, 01.05.2007, 01.02.2008 та в
подальшому їй не враховано надбавка за
особливий характер роботи та
інтенсивність праці у розмірі 70 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 04.10.1995
№783 "Про надбавки до посадових окладів
за особливий характер роботи та
інтенсивність праці". Згідно наданих
довідок позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська з
проханням здійснити перерахунок
пенсії в редакції діючого на час виходу
на пенсію закону України "Про державну
службу ": у розмірі 89 % з дня її
призначення - 04 січня 2005 року від
сплаченої їй заробітної плати з
урахуванням сум всіх зазначених
складових заробітної плати з
урахуванням "інших виплат", на яку
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та у розмірі 90% за періоди
перерахунків пенсії з 01.01.2006, з 01.04.2006, з
01.05.2007, з 01.02.2008 та здійснювати
перерахунки в подальшому, з
урахуванням "інших виплат" та надбавки
за особливий характер роботи та
інтенсивність праці у розмірі 70 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг. Але отримала
відповідь від 06.11.2013 №17570/02-1 про відмову
у перерахунку пенсії.

Позивач вважає дане рішення
незаконним, просить суд відновити
пропущений строк для звернення до суду
за захистом моїх порушених прав, свобод
та інтересів за період з 04.01.2005 року.
Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська щодо перерахунку ОСОБА_1
пенсії у розмірі 89 % від сплаченої їй
заробітної плати, на яку нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з дня її призначення, а
саме з 0401.2005 року; а також у розмірі 90%
за періоди перерахунків пенсії з 01.01.2006,
з 01.04.2006, з 01.05.2007, з 01.02.2008 від сплаченої
їй заробітної плати з урахуванням
"інших виплат" та надбавки за особливий
характер роботи та інтенсивність праці
у розмірі 70 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.10.1995 №783, яка носила системний
характер та на яку нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, протиправною. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська
здійснити перерахунок пенсії в
редакції Закону України "Про державну
службу" станом на час призначення
пенсії ОСОБА_1 та сплатити на користь
ОСОБА_1 недоплачену пенсію: у розмірі 89 %
з дати її призначення - 04.01.2005 від
сплаченої заробітної плати з
врахуванням "інших виплат" у сумі 3587,00
гривень на підставі довідки від 11.06.2013
№9658/06; у розмірі 90 % у періоди
перерахунків пенсії: з 01.01.2006 (постанова
КМУ від 09.03.2006 №268); з 01.04.2006 (постанова
КМУ від 19.07.2006 №984); з01.05.2007 (постанова
КМУ від 12.05.2007 №700); з 01.02.2008 (постанова
КМУ від 06.02.2008 №34) та в подальшому, з
врахуванням "інших виплат" у сумі 7328,55
гривень та надбавки за особливий
характер роботи та інтенсивність праці
у розмірі 70 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.10.1995 №783 на підставі довідки від
11.06.2013 №9658-1/06. У зв'язку з незадовільним
станом здоров"я просила справу
розглядати за її відсутністю.

До початку судового засідання позивач
надала суду заяву про уточнення до
позовної заяви, відповідно до якої
просила суд врахувати в пункті 2 та
пункті 3 суму 5385,81 гривень, яка
відповідає 70 % надбавки за особливий
характер роботи та інтенсивність праці
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг. Загальний розмір не
врахованих виплат складає 12714,36 гривень
в тому числі: "інших виплат" у сумі 7328,55
гривень та цій надбавки у сумі 5385,81
гривень.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська в судовому
засіданні не був присутній, до його
початку надав суду заперечення, просив
застосувати строк позовної давності,
відмовити в позову та розглядати
справу за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1
вийшла на пенсію 04 січня 2005 року з
посади першого заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська як
державний службовець та їй призначено
пенсію у розмірі 89% від сплаченої
заробітної плати, на яку нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
врахуванням надбавки за особливий
характер роботи та інтенсивність
праці, але без врахування "інших
виплат", а саме: матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю, та
грошової індексації.

Відповідно до листа Головного
управління державної служби України
від 31.12.2004 №42/10688 позивачу було
продовжено строк перебування на
державній службі терміном на 1 рік до
01.01.2006 року (а.с.12).

Позивач звільнена на пенсію з посади
першого заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Луганська у
зв'язку з закінченням продовження
строку перебування на державній
службі, пенсія станом на 01.01.2006 року їй
перерахована у розмірі 90 % від
сплаченої заробітної плати, але без
врахування "інших виплат".

Після звернення до управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська їй надано довідку
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 11.06.2013 за №9658/06, за
період з 01.01.2003 до 31.12.2004 років, який був
нею обраний для визначення розміру
пенсії, новою формою, відповідно до
якої загальна сума інших виплат склала
3587,00 гривень, з них: грошова індексація
- 286,15 гривень; матеріальна допомога на
оздоровлення - 1723,81 гривень;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 1577,04
гривень та довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
від 11.06.2013 за №9658-1/06, за період з 01.01.2004
до 31.12.2005 років, відповідно до якої
загальна сума інших виплат склала 7328,55
гривень, з них: грошова індексація - 379,85
гривень; матеріальна допомога на
оздоровлення - 2353,25 гривень;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 2610,57
гривень (а.с.13,14). На всі виплати
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Крім того позивачу при перерахунку
пенсії у періоди: з 01.01.2006, з 01.04.2006,
01.05.2007, 01.02.2008 та в подальшому їй не
враховано надбавка за особливий
характер роботи та інтенсивність праці
у розмірі 70 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.10.1995 №783 "Про надбавки до
посадових окладів за особливий
характер роботи та інтенсивність
праці", що підтверджується довідками
від 01.11.2006 №14271/06 з 01.01.2006; від 15.09.2006
№12938/06 з 01.04.2006; від 16.06.2007 №5165/06 з 01.05.2007;
від 14.03.2008 №3063/01 з 01.02.2008 (а.с. 23, 26, 28, 30).

Згідно наданих довідок позивач
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Луганська з проханням здійснити
перерахунок пенсії в редакції діючого
на час виходу на пенсію закону України
"Про державну службу ": у розмірі 89 % з
дня її призначення - 04 січня 2005 року від
сплаченої їй заробітної плати з
урахуванням сум всіх зазначених
складових заробітної плати з
урахуванням "інших виплат", на яку
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та у розмірі 90% за періоди
перерахунків пенсії з 01.01.2006, з 01.04.2006, з
01.05.2007, з 01.02.2008 та здійснювати
перерахунки в подальшому, з
урахуванням "інших виплат" та надбавки
за особливий характер роботи та
інтенсивність праці у розмірі 70 %
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг. Але отримала
відповідь від 06.11.2013 №17570/02-1 про відмову
у перерахунку пенсії (а.с. 17).

Загальні посади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції станом на 25.06.2010 року
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи з сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Таким чином,
призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
із сум їхньої заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 3 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
встановлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення матеріально-побутових
питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові та
матеріальні доплати, які передбачені
актами чинного законодавства, або які
проводяться понад встановлені
зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій.

Із ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що із
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2001 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
Постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії»
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року №
19-11.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
передбачено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналася, або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав та інтересів.

Але, оскільки позивачем було пропущено
строк звернення до суду, позивач має
право на перерахунок допомоги пенсії з
06 травня 2013 року.

В частині позовних вимог щодо
зобов'язання відповідача в подальшому
здійсненні перерахунку та виплату
допомоги за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд відмовляє з огляду
на те, що суд розглядає справу з приводу
тих правовідносин, що сталися, і не може
прогнозувати дій відповідача на
майбутнє. В іншій частині позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 2, 3 Закону України
«Про оплату праці», ст. 37 Закону України
«Про державну службу», -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Луганська щодо перерахунку ОСОБА_1
пенсії з врахуванням інших виплат,
протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Луганська здійснити перерахунок
пенсії в редакції Закону України "Про
державну службу" станом на час
призначення пенсії ОСОБА_1 та сплатити
на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію: у
розмірі 89 % від сплаченої заробітної
плати з врахуванням "інших виплат" на
підставі довідки від 11.06.2013 №9658/06 та у
розмірі 90 % з врахуванням "інших виплат"
та надбавки за особливий характер
роботи та інтенсивність праці у
розмірі 70 % посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.10.1995 №783 на підставі довідки від
11.06.2013 №9658-1/06 з 06 травня 2013 року по 24
квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий
Д.О. Яковлев