Справа № 822/430/14
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/430/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріНетичай Ю.В. за участі:
представників позивача представника
третьої особиНапорчука С.В.,
Стадніченко О.І., Федорова В.В. Федорова
О.А. розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області до Департаменту
агропромислового розвитку
Хмельницької обласної державної
адміністрації треті особи на стороні
відповідача - Хмельницький обласний
навчально-курсовий комбінат ,
Управління агропромислового розвитку
Новоушицької районної державної
адміністрації, фермерське
господарство "Резон КОД" про
зобов'язання виконати п.п. 6, 7 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Хмельницькій області звернулась до
суду з позовом до Департаменту
агропромислового розвитку
Хмельницької обласної державної
адміністрації, в якому просить
зобов'язати відповідача відповідно до
пункту 6 Вимог від 01.08.2013 року стягнути з
Хмельницького обласного
навчально-курсового комбінату зайво
отримані кошти в сумі 71 494 грн. 59 коп.

Також просить відповідно до п. 7 Вимог
зобов'язати управління
агропромислового розвитку
Новоушицької районної державної
адміністрації відобразити на
позабалансовому обліку дебіторську
заборгованість за фермерським
господарством "Резон КОД" та стягнути з
нього безпідставно виплачену державну
фінансову підтримку в розмірі 127 941 грн.
47 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час ревізії фінансово-господарської
діяльності відповідача за період з
01.07.2011 року по 01.06.2013 року виявлені
порушення вимог законодавства у сфері
фінансової дисципліни.

За результатами ревізії складений акт,
на підставі якого відповідачу
виставлені Вимоги "Про усунення
порушень, виявлених ревізією" №
22-06-03-14/5561 від 01.08.2013 року. В подальшому
Вимоги Інспекції не були виконані у
повному обсязі, що стало підставою для
звернення до суду.

В судовому засіданні представники
позивача підтримують позов.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про розгляд
справи повідомлений належним чином,
клопотання про розгляд справи за його
відсутності не надходили. Зважаючи на
положення КАС України, суд не
відкладає розгляд справи та проводить
його за відсутності відповідача.

Під час попереднього судового
засідання представник відповідача
позов не визнав, хоча не заперечував, що
Департаментом вживались заходи з метою
виконання пунктів Вимог.

Представник третьої особи -
Хмельницького обласного
навчально-курсового комбінату в
судовому засіданні заперечує проти
позову. Зазначає, що вимоги позивача в
частині стягнення з Хмельницького
обласного навчально-курсового
комбінату коштів в сумі 71 494 грн. 59 коп. є
безпідставними, зважаючи на повне та
цільове використання цих коштів. В
задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 28.03.2014 року до участі у
справі залучено третіх осіб на стороні
відповідача - управління
агропромислового розвитку
Новоушицької районної державної
адміністрації та фермерське
господарство "Резон Код".

Треті особи про розгляд справи
повідомлені належним чином,
представники в судове засідання не
з'явились. Управління агропромислового
розвитку Новоушицької районної
державної адміністрації подало до суду
клопотання про розгляд справи без
участі представника. Заперечення не
надходили.

Заслухавши пояснення представників
позивача та третьої особи, дослідивши
обставини справи та перевіривши їх
доказами, суд встановив наступне.

Державною фінансовою інспекцію в
Хмельницькій області (далі -
Держфінінспекція) проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
Департаменту агропромислового
розвитку Хмельницької обласної
державної адміністрації (далі -
Департамент) за період з 01.01.2011 року по
01.06.2013 року.

За результатами ревізії складений акт
від 24.07.2013 року № 06-08/345, яким
зафіксовані порушення законодавства з
питань фінансової дисципліни.

Акт ревізії підписаний представниками
відповідача без зауважень. Заперечення
на акт ревізії не надходили.

На адресу відповідача направлені
Вимоги "Про усунення порушень,
виявлених ревізією" від 01.08.2013 року №
22-06-03- 14/5561, в яких повідомлялись заходи,
які потрібно здійснити з метою
усунення порушень закону. Станом на
час провадження у справі в суді пункти
Вимог повною мірою не виконані.

Стосовно п. 6 Вимог.

У 2011-2012 роках проводилось фінансування
одержувачів бюджетних коштів по
бюджетній програмі 2801130 "Підготовка,
перепідготовка, підвищення
кваліфікації робітничих кадрів,
підвищення кваліфікації фахівців
агропромислового комплексу".

Одержувачем коштів по цій програмі у
Хмельницькій області визначений
Хмельницький обласний
навчально-курсовий комбінат (далі -
Комбінат).

Головним управлінням
агропромислового розвитку на 2011-2012
роки Комбінату погоджені плани
використання бюджетних коштів на
загальну суму 619 000 грн. 00 коп., у тому
числі на 2011 рік - 338 000 грн. 00 коп., та на 2012
рік - 281 000 грн. 00 коп.

В ході ревізії в Хмельницькому
обласному навчально-курсовому
комбінаті проведена зустрічна звірка.

Під час звірки встановлено, що до
складу витрат на проведення навчання
Комбінатом була включена заробітна
плата та нарахування на заробітну
плату викладачів, майстрів виробничого
навчання та адміністративного
персоналу, заробітна плата
інструкторів виробничої практики
надбавок за вислугу років майстрам
виробничого навчання.

У той же час встановлені випадки
включення до кошторисних розрахунків у
2011-2012 роках витрат, які фактично, згідно
з даними бухгалтерського обліку
Комбінату не підтверджені.

Зокрема, не підтверджено виплату
надбавки за вислугу років майстрам
виробничого навчання, заробітної плати
інструкторам виробничої практики на
загальну суму 52 269 грн. 77 коп. та, як
наслідок, не підтверджено проведення
нарахувань до державних цільових
фондів на загальну суму 19 224 грн. 82 коп.

Отже, під час ревізії встановлено, що
Комбінатом отримані кошти з бюджету,
стосовно частини яких в сумі 71 494 грн. 59
коп. не підтверджене їх подальше
цільове використання.

Судом проаналізовані письмові докази,
надані в судовому засідання
представником Комбінату.

На думку суду, вказані докази не
спростовують висновки ревізії.

Разом з тим, на неодноразову вимогу
суду надати для ознайомлення завірені
копії первинних бухгалтерських
документів, які підтверджують
нарахування та фактичну виплату
надбавки за вислугу років майстрам
виробничого навчання та заробітної
плати інструкторам виробничої
практики за ревізований період, третя
особа такі документи не надала.

Також не були надані платіжні
відомості на виплату заробітної плати
у 2011 - 2012 роках, книги нарахувань
заробітної плати, особові рахунки
майстрів виробничого навчання та
інструкторів виробничої практики,
накази про виплату надбавки за вислугу
років.

Стосовно п. 7 Вимог.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
порядку справляння збору та
використання коштів на розвиток
виноградарства, садівництва і
хмелярства" від 15.07.2005 року №587
проводилось відшкодування витрат,
понесених суб'єктами господарювання на
закладання і нагляд за молодими садами,
виноградниками та ягідниками у 2011-2012
роках.

Зустрічною звіркою в управлінні
агропромислового розвитку
Новоушицької районної державної
адміністрації (далі - Новоушицьке
управління АПР) проведений аналіз
фактично понесених фермерським
господарством "Резон КОД" (далі - ФГ
"Резон КОД") витрат за період з 01.01.2008
року по 01.06.2013 року.

За період з 2008 по 2013 рік ФГ "Резон КОД"
подані на розгляд районної комісії
документи, які підтверджують витрати
на догляд за садом на загальну суму 740 354
грн. 90 коп.

Упродовж ревізійного періоду зі
спеціального фонду державного бюджету
господарству відшкодовано понесені
витрати на загальну суму 569 000 грн. 00 коп.

З метою підтвердження достовірності
понесених витрат, в ході зустрічної
звірки були направлені запити
контрагентам ФГ "Резон КОД" - ФОП ОСОБА_7,
ПП ОСОБА_8, ПП "Зевс", які у періоді, що
підлягав звірці, надавали послуги
(виконували роботи, поставляли товар)
ФГ "Резон КОД" і, відповідно, були
включені до реєстрів витрат упродовж
2008-2013 років.

Як видно з відповідей на запити (а.с. 41-
43) вказаними суб'єктами господарювання
не надавались послуги та не
здійснювались постачання або
виконання робіт на користь ФГ "Резон
КОД" у окремі періоди, які підлягали
звірці. А отже, відомості про понесені
витрати, які надавались ФГ "Резон Код"
до комісії, в цій частині є
недостовірними.

Ревізією встановлено, що витрати ФГ
"Резон Код" на загальну суму 127 941 грн. 47
коп., які були серед інших
задекларовані з метою їх
відшкодування, є непідтвердженими.

Таким чином, внаслідок подання ФГ
"Резон Код" до конкурсної комісії
управління АПР Новоушицької
райдержадміністрації недостовірних
документів щодо понесених витрат, ним
незаконно отримана державна фінансова
підтримка на загальну суму 127 941 грн. 47
коп., чим нанесені збитки бюджету.

Відповідно до п. 46 Постанови КМУ від
20.04.2006 року № 550 "Про затвердження
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними підрозділами", (надалі
- Порядок) якщо вжитими в період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом надсилається об'єкту контролю
письмова вимога щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно з п. 52 Порядку контролюючі
органи здійснюють контроль за
усуненням об'єктами контролю порушень
законодавства за результатами аналізу
їх зворотного інформування про вжиті
заходи, а також під час наступних
ревізій цих об'єктів контролю,
систематично вивчають матеріали
ревізій і на підставі їх узагальнення
вносять відповідним органам державної
влади та органам місцевого
самоврядування пропозиції щодо
перегляду нормативно-правових актів,
усунення причин і умов, що сприяли
порушенням законодавства.

Суд звертає увагу, що як випливає зі
змісту документів у справі,
відповідачем фактично не
заперечується суть порушень,
встановлених під час ревізії.
Відповідачем також самостійно
вживались заходи з метою виконання
Вимог Держфінінспекції.

Також суд враховує, що висновки ревізії
не були оскаржені у передбаченому
законом порядку, що свідчить про згоду
з їх змістом.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд приходить до висновку про
доведеність та правомірність вимог
позивача, зважаючи на що позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 158-163 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов
задоволити.

Зобов'язати Департамент
агропромислового розвитку
Хмельницької обласної державної
адміністрації відповідно до п. 6 Вимог
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області від 01.08.2013 року №
22-06-03-14/5561 стягнути з Хмельницького
обласного навчально - курсового
комбінату до Державного бюджету
України на зазначений у Вимогах
рахунок 71 494 ( сімдесят одну тисячу
чотириста дев'яносто чотири) грн. 59 к.,
зайво отриманих коштів, цільове
використання яких не підтверджене під
час ревізії та звірки.

Зобов'язати Департамент
агропромислового розвитку
Хмельницької обласної державної
адміністрації виконати п. 7 Вимог
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області від 01.08.2013 року №
22-06-03-14/5561 шляхом зобов'язання
управління агропромислового розвитку
Новоушицької районної державної
адміністрації як розпорядника коштів
нижчого рівня відобразити дебіторську
заборгованість за фермерським
господарством "Резон КОД" та стягнути з
фермерського господарства "Резон КОД"
в дохід державного бюджету України на
зазначений у Вимогах рахунок
незаконно виплачену йому (отриману ним)
державну фінансову підтримку в сумі 127
941 (сто двадцять сім тисяч дев'ятсот
сорок одна) грн. 47 к.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18
квітня 2014 року 17.00

Суддя І.С. Козачок