Справа № 813/4200/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 липня 2014 року 10 год. 00 хв.
Справа № 813/4200/14
адміністративний суд у складі
головуючого судді Сакалоша В.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного комунального
підприємства "Житлово-експлуатаційна
контора №3" м. Борислав про
застосування заходів реагування,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
комунального підприємства
"Житлово-експлуатаційна контора №3" м.
Борислав про застосування заходів
реагування, а саме заборонити
виконання робіт підвищеної небезпеки
відповідачем з обстеження, ремонту та
чищення димарів, повітропроводів до
усунення зазначених вище порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
Ухвалою суду від 13.06.2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі, надано відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснено
наслідки такого подання.
Поштова кореспонденція, направлена
відповідачу, отримана його
представником 19.06.2014 року.
З врахуванням того, що на адресу
суду від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.4 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Оцінивши повідомлені позивачем
обставини та долучені до справи докази
на їх підтвердження суд встановив
Закон України "Про охорону праці"
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону №
2694-ХІІ, державна політика в галузі
охорони праці базується, у тому числі,
на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Суд встановив, що Уповноваженою
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області головним державним
газотехнічний інспектором Проць
Ігорем Едвардовичем, відповідно до
наказу територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.04.2014 р. №382 у присутності
уповноваженої особи відповідача -
головного інженера Державного
комунального підприємства ЖЕК №3 м.
Борислав Гівчака Ігоря Олексійовича, у
період з 28 травня 2014р. до 29 травня 2014р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
обслуговування та ремонту
димовентиляційних каналів в
Державному комунальному підприємстві
житлово-експлуатаційна контора №3 м.
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно- правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
1.Виконання робіт підвищеної небезпеки,
а саме - обстеження, ремонт та чищення
димарів та повітропроводів
проводилося при відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки,
що є порушенням та ч.З статті 21 Закон
України «Про охорону праці» (далі - ЗУ №
2694- XII) та п. 24 додатку 2 «Порядку видачі
Дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N
Зазначені норми містять наступні
- Частина 3 статті 21 Закон України
«Про охорону праці»:
Роботодавець повинен одержати
дозвіл на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, видає
дозволи на безоплатній оанові на
підставі висновку експертизи стану
охорони праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, або
незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. На застосування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання. Одержання
дозволу не вимагається у разі
експлуатації (застосування)
устаткування підвищеної небезпеки, яке
прийнято в експлуатацію з видачею
відповідного сертифіката або щодо
якого зареєстровано декларацію про
готовність до експлуатації, а також у
разі реєстрації машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
- п.24 додатку 2 до Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки:
«Перелік видів робіт підвищеної
Обстеження, ремонт та чищення димарів,
2.Виконання робіт підвищеної небезпеки,
а саме - обстеження, ремонт та чищення
димарів та повітропроводів
проводилося чистильником печей і
димоходів ОСОБА_1, який не пройшов
навчання та перевірки знань з
безпечних методів і прийомів виконання
робіт, що є порушенням п.1.2.3 «Правила
безпеки систем газопостачання
України» (НПАОП 0.00-1.20-98) , затверджені
наказом Держнаглядохоронпраці від 01
жовтня 1997 р., №254 та зареєстровані в
Міністерстві юстиції 15 травня 1998 р.,
№318/2758
Зазначена норма містить наступну
п.1.2.3. НПАОП 0.00-1.20-98
Працівники, зайняті будівництвом,
налагодженням і експлуатацією
газопроводів, газовикористовувальних
установок і приладів, а також
улаштуванням і експлуатацією
вентиляційних каналів і димовивідних
пристроїв, перед призначенням на
самостійну роботу зобов'язані пройти
навчання з безпечних методів і
прийомів виконання робіт у газовому
господарстві і здати екзамен у
відповідності з Типовим положенням.
3.Не проведено чергове випробування
засобів індивідуального захисту (313), що
є порушенням п.4.1.5 та п.4.2.10 «Правила
охорони праці при виконанні робіт на
висоті» НПАОП 0.00-1.15-07, затверджені
наказом Держгірпромнагляду України
від 23 березня 2007р. №62 та зареєстровані
в Міністерстві юстиції 04 червня 2007р.,
Зазначені норми містять наступні
вимоги: п. 4.1.5. НПАОП 0.00-1.1507
Експлуатація засобів колективного та
індивідуального захисту дозволяється
1) наявності технічної
документації (документів з
експлуатації) з відміткою служби
(відділу) технічного контролю (далі -
2) своєчасного проведення
необхідних експлуатаційних
випробувань, якщо це вимагається
нормативно-технічною документацією
3) проведення щоденного огляду
засобів захисту перед початком робіт
щодо справності, відсутності
пошкоджень та дефектів, які можуть
погіршувати їх захисні властивості.
п. 4.2.10. НПАОП 0.00-1.15-07
Під час експлуатації запобіжні пояси
та приладдя до них проходять один раз
за 6 місяців статичні випробування
навантаженням 4000 Н протягом 5 хвилин за
методикою, наведеною у документах з
експлуатації виробників.
Відповідно до вимог ч.6 ст. 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року № 877-У (надалі - Закон) та вимог п.
2.23 Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та оборони
праці в системі Держгірпромнагляду
України (затверджене наказом МНС
України від 11.08.2011 р. № 826, зареєстровано
Положення), за результатами перевірки
та у зв'язку з виявленими порушеннями,
головним державним газотехнічним
інспектором Проць І.Е., було складено
акт перевірки від 29 травня 2014 року №
08-03/37, в якому зафіксовано зазначені
вище факти порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт відповідачем, які
спричиняють ризик для життя працюючих.
Два примірники акта підписані
посадовою особою органу державного
нагляду, яка здійснювала захід, та
уповноваженою особою суб'єкта
Згідно частини 5 статті 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7
Закону № 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Згідно з п.5 ч.1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.
Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
виконання робіт підвищеної небезпеки
відповідачем тягне загрозу життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих у Державному комунальному
підприємстві ЖЕК №3 м. Борислав, суд
дійшов до висновку, що є передбачені
Законом підстави для заборони
виконання робіт підвищеної небезпеки,
а саме - виконання відповідачем робіт з
обстеження, ремонту та чищення димарів,
повітропроводів до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
Відтак, позовні вимоги ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача шляхом заборони
виконання робіт підвищеної небезпеки
з обстеження, ремонту та чищення
димарів, повітропроводів до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи
Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 183-2 КАС
України, суд, -
п о с т а н о в и в :
1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Державного
комунального підприємства
"Житлово-експлуатаційна контора №3" м.
Борислав шляхом заборони виконання
робіт підвищеної небезпеки з
обстеження, ремонту та чищення димарів,
повітропроводів до усунення
зазначених вище порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73,08 грн. (сімдесят
три гривні вісім копійок) судових
Постанова виконується негайно
відповідно до п.9 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

Суддя
Сакалош В.М.