Справа № 423/742/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазур М.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа №423/742/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е.
Г., розглянувши в письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області на постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від 5
червня 2014 р. у справі № 423/742/14-а (суддя
Мазура М. В.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання неправомірною
відмови в зарахуванні стажу,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до
Попаснянського районного суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
2-3) до Управління Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі
Луганської області (далі - УПФУ) про: 1)
визнання неправомірною відмови УПФУ в
зарахуванні періоду роботи позивача на
архіпелазі Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по
15 серпня 1984 р. та з 1 січня 1991 р. по 26
жовтня 1993 р. у подвійному розмірі; 2)
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок стажу періоду роботи
позивача на архіпелазі Шпіцберген з 28
липня 1982 р. по 15 серпня 1984 р. та з 1 січня
1991 р. по 26 жовтня 1993 р. у подвійному
розмірі; 3) зобов'язання УПФУ виплатити
позивачу заборгованість з пенсії з 1
листопада 2013 р.

2 червня 2014 р. позивачем був поданий
уточнений адміністративний позов (арк.
спр. 45-47) з наступними вимогами: 1)
визнати неправомірною відмову УПФУ в
зарахуванні періоду роботи позивача на
архіпелазі Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по
15 серпня 1984 р. та з 1 січня 1991 р. по 26
жовтня 1993 р. у подвійному розмірі; 2)
зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок
стажу періоду роботи позивача на
архіпелазі Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по
15 серпня 1984 р. та з 1 січня 1991 р. по 26
жовтня 1993 р. у подвійному розмірі; 3)
зобов'язано УПФУ виплатити позивачу
заборгованість з пенсії з 1 листопада
2013 р.

Постановою Попаснянського районного
суду Луганської області від 5 червня 2014
р. (арк. спр. 64-67) позов ОСОБА_2
задоволений. Визнані неправомірними
дії УПФУ щодо не зарахування періодів
роботи позивача на архіпелазі
Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по 15 серпня 1984
р. та з 1 січня 1991 р. по 26 жовтня 1993 р. у
подвійному розмірі. Зобов'язано УПФУ
здійснити перерахунок стажу періодів
роботи ОСОБА_2 на архіпелазі Шпіцберген
з 28 липня 1982 р. по 15 серпня 1984 р. та з 1
січня 1991 р. по 26 жовтня 1993 р. у
подвійному розмірі, а також виплатити
позивачу пенсію з урахуванням
зазначеного стажу, починаючи з 1
листопада 2013 р.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 70)
відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в УПФУ в Попаснянському районі з
30 серпня 2010 р. (заява та розпорядження -
арк. спр. 37, 43), як отримувач пенсії за
вислугу років згідно статті 52 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
при загальному стажі роботи 41 рік 1
місяць 26 днів, в тому числі стаж роботи
в локомотивних бригадах залізничного
транспорту - 24 роки 7 місяців 23 дні та
робота на Крайній Півночі - 6 років 6
місяців 16 днів. В січні 2012 р. на підставі
даних, які містяться в системі
персоніфікованого обліку пенсію
позивачу було перераховано, як
працюючому пенсіонеру, з 1 серпня 2011 р.

18 вересня 2013 р. позивач звернувся до
УПФУ з листом від 16 вересня 2013 р. (арк.
спр. 48) щодо роз'яснення порядку
нарахування йому пенсії. Листом УПФУ №
50/3-14 від 26 вересня 2013 р. (арк. спр. 6) за
результатами розгляду вказаного
звернення повідомлено, що розмір
пенсії позивача склав 3541 грн. 94 коп., а
підстав для зарахування періоду його
роботи на архіпелазі Шпіцберген з 1
січня 1991 р. по 26 жовтня 1993 р. в кратному
розрахунку не має виходячи зі статті 6
Угоди про гарантії прав громадян -
учасниць СНД у галузі пенсійного
забезпечення від 13 березня 1992 року.

28 жовтня 2013 р. представник позивача
ОСОБА_4 звернулася до УПФУ з листом (арк.
спр. 49) про здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням періоду роботи
позивача на архіпелазі Шпіцберген з 1
січня 1991 р. по 26 жовтня 1993 р. у
подвійному розмір. Листом УПФУ № 10839/02-1
від 8 листопада 2013 р. (арк. спр. 8)
повідомлено позивача, що при перевірці
пенсійної справи було виявлено помилку
при первинному призначенні пенсії, а
саме при розрахунку стажу роботи
безпідставно зараховано стаж за роботу
на архіпелазі Шпіцберген з розрахунку
один рік роботи за два, оскільки
відповідно до пункту 5 розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» період роботи з 1
січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі колишнього СРСР зараховується
до пільгового стажу в порядку і на
умовах, передбачених законодавством,
що діяло до 1 січня 1991 року. Згідно
пункту 43 Інструкції про порядок
надання пільг особам, що працюють в
районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, загальний трудовий
стаж, що дає право на отримання пенсії,
обчислюється при призначенні пенсії за
вислугу років за період з 1 березня 1960
року один рік зараховується за один рік
роботи. Виходячи, з приписів вказаної
Інструкції УПФУ вважає, що підстав для
обчислення стажу роботи в районах
Крайньої Півночі в пільговому
обчисленні не було. З 1 грудня 2013 р. УПФУ
вказує, що пенсійну справу ОСОБА_2
приведено у відповідність до діючого
законодавства. Загальний стаж роботи
після перерахунку склав 28 років 4
місяців 18 днів, в тому числі стаж роботи
в локомотивних бригадах залізничного
транспорту - 24 роки 7 місяців 23 дні, тому
розмір пенсії з 1 грудня 2013 року склав
3310 грн. 48 коп. УПФУ посилається на те, що
до довідок уточнюючих особливий
характер роботи на архіпелазі
Шпіцберген не були надані позивачем
трудові договори.

Тобто, спірні правовідносини пов'язані
з не отримання позивачем пенсії з
урахуванням стажу роботи на архіпелазі
Шпіцберген у подвійному розмірі
склалися з 1 грудня 2013 р. після
самостійного зменшення пенсії УПФУ.

При цьому, слід зазначити, що 28 жовтня
2013 р. звернення про перерахунок пенсії
було подано не особисто позивачем, а
його представником, тому ця заява для
перерахунку пенсії не враховується.

Як свідчать розпорядження УПФУ від 23
січня 2014 р. та від 27 січня 2014 р. (арк. спр.
38-42), з 1 грудня 2013 р. пенсія ОСОБА_2
склала 3244 грн. 74 коп., тобто розмір
пенсії зменшився.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
в трудовій книжці (арк. спр. 4, 83-90) наявні
записи № 13, № 14, № 15 про роботу позивача
з 26 липня 1982 року по 17 серпня 1984 року у
виробничому об'єднанні
«Арктіквугілля» архіпелагу Шпіцберген
слюсарем ремонтником, машиністом
пересувної електростанції. В трудовій
книжці записи про роботу позивача у
виробничому об'єднанні
«Арктіквугілля» архіпелагу Шпіцберген
з 1 січня 1991 р. по 26 жовтня 1993 р.
відсутні, але у справі наявний трудовий
договір та довідка уточнююча та
підтверджуюча вказаний період роботи.

З довідки уточнюючої особливий
характер роботи (особливі умови праці),
необхідні для дострокового
призначення пенсії, № 406-к від 19 липня
2007 року (арк. спр. 10), виданої
федеральним державним унітарним
підприємством «Державний трест
«Арктіквугілля», вбачається, що ОСОБА_2
працював за трудовим договором на
руднику Баренцбург архіпелагу
Шпіцберген повний робочий день з 28
липня 1982 року на посаді слюсаря
ремонтника 5 розряду геологічної
партії (наказ № 344-к від 28 липня 1982 року),
з 1 вересня 1982 року на посаді машиніста
пересувної електростанції 6 розряду
геологорозвідувальної партії (наказ №
391-к від 23 серпня 1982 року) по закінченню
трудового договору 15 серпня 1984 року
(наказ № 439-к від 11 серпня 1984 року).

З довідки уточнюючої особливий
характер роботи (особливі умови праці),
необхідні для дострокового
призначення пенсії, № 422-к від 16 серпня
2006 року (арк. спр. 9), виданої
федеральним державним унітарним
підприємством «Державний трест
«Арктіквугілля», вбачається, що ОСОБА_2
працював за трудовим договором на
руднику Баренцбург архіпелагу
Шпіцберген повний робочий день на
посаді машиніста двигунів
внутрішнього згорання ТЕЦ з 12 квітня 1990
року (наказ № 40-к від 12 квітня 1990 року)
по 26 жовтня 1993 року (наказ № 42-к від 14
липня 1993 року).

В вище наведених довідках зазначено, що
у відповідності до постанови Ради
Міністрів СРСР № 314-93 від 30 березня 1981
року та Держкомпраці СРСР від 13 жовтня
1981 року № 286 при обрахуванні загального
трудового стажу, що дає працівнику
право на отримання державної пенсії,
кожен відпрацьований ним на архіпелазі
Шпіцберген рік зараховується за два
роки роботи.

Довідкою федерального державного
унітарного підприємства «Державний
трест «Арктіквугілля» № 11-3019/сп від 20
вересня 2010 р. (арк. спр. 11) підтверджено,
що трест «Арктіквугілля» Міністерства
вугільної промисловості СРСР був
реорганізований в Арктичне виробниче
об'єднання з видобутку вугілля
«Арктіквугілля» Міністерства
вугільної промисловості СРСР у
відповідності до Постанови Ради
Міністрів СРСР від 1 липня 1974 року № 554,
вказане об'єднання на підставі
розпорядження Президента РСФСР від 31
серпня 1991 р. № 37-п перейменоване з 12
грудня 1991 року в Державний трест
«Арктіквугілля». У відповідності до
наказу Комітету по вугільної
промисловості Мінтопенерго Російської
Федерації від 1 листопада 1999 р. № 101 та
Статуту підприємства від 17 січня 2000 р.
Державний трест «Арктіквугілля»
перейменований в Федеральне державне
унітарне підприємство «Державний
трест «Арктіквугілля». Розпорядженням
Уряду Російської Федерації від 13 січня
2005 р. № 21-Р Федеральне державне
унітарне підприємство «Державний
трест «Арктіквугілля» передано до
відання Федерального агентства по
енергетиці. У відповідності з
розпорядженням Уряду Російської
Федерації від 24 грудня 2008 р. № 1915 р
Федеральне державне унітарне
підприємство «Державний трест
«Арктіквугілля» знаходиться у веденні
Міністерства енергетики Російської
Федерації.

До справи позивачем надані копії
трудових договорів (арк. спр. 12-17) в
підтвердження роботи ОСОБА_2 у
виробничому об'єднанні
«Арктіквугілля» архіпелагу Шпіцберген
від 26 липня 1982 року та від 10 квітня 1990
року.

Частиною 4 статті 1 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5
листопада 1991 р. передбачено, що у тих
випадках, коли договорами (угодами) між
Україною та іншими державами
передбачені інші правила, ніж ті, які
містяться в цьому Законі, то
застосовуються правила, встановлені
цими договорами (угодами).

Згідно частини 6 статті 6 Угоди «Про
гарантії прав держав - учасниць СНД в
галузі пенсійного забезпечення» від 13
березня 1992 року, укладеної між Україною
та Росією, для встановлення права на
пенсію, у тому числі пенсій на
пільгових умовах та вислугу років,
громадянам держав - учасниць угоди
враховується трудовий стаж, набутий на
території любої з цієї держав, а також
за час на території колишнього СРСР до
набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абзаців 2, 3 статті 6
«Угоди між Урядом України і Урядом
Російської Федерації «Про трудову
діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн» від 14
січня 1993 року трудовий стаж, включаючи
стаж, який обчислюється у пільговому
порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв'язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визначається
Сторонами. Обчислення стажу
здійснюється згідно з законодавством
Сторони, на території якої відбувалась
трудова діяльність. Сторонами
визнаються дипломи, свідоцтво та інші
документи державного зразка про рівень
освіти і кваліфікації, які видані
відповідними компетентними органами
Сторін, без легалізації.

Відповідно до пункту 3 частини 2
розділу ХV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 р.,
статті 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада
1991 р. пенсії призначаються, виходячи з
вимог віку та стажу, встановлених
раніше діючим законодавством.

В період роботи позивача з 28 липня 1982 р.
по 15 серпня 1984 р. та з 1 січня 1991 р. по 26
жовтня 1993 р. на архіпелазі Шпіцберген в
виробничому об'єднанні
«Арктіквугілля» на території
Російської Федерації була чинною
Постанова Державного комітету СРСР з
праці та соціальних питань «Про
затвердження типового трудового
договору про роботу на підприємства та
в організаціях Арктичного виробничого
об'єднання з видобутку вугілля на
архіпелаг Шпіцберген» № 286 від 13 жовтня
1981 року. Згідно абзацу 2 пункту 18
типового договору, затвердженого
постановою Державного комітету СРСР з
праці та соціальних питань № 286 від 13
жовтня 1981 року, при нарахуванні
трудового стажу, який надає працівнику
право на отримання державної пенсії,
кожний відпрацьований рік на
архіпелазі Шпіцберген зараховується
за два роки роботи.

Виходячи з викладеного, позов ОСОБА_2
підлягає задоволенню частково з
моменту, коли УПФУ був змінений
самостійно після перевірки без
оформлення документальних підстав
розмір пенсії позивача, тобто з 1 грудня
2013 року з відновленням права позивача
на зарахування до стажу його роботи на
архіпелазі Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по
15 серпня 1984 р. та з 1 січня 1991 р. по 26
жовтня 1993 р. у подвійному розмірі з
відповідним перерахунком пенсії та
виплатою утвореної різниці, що
обумовлює часткове задоволення
апеляційної скарги УПФУ, скасування
постанови суду першої інстанції з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 1, 2 ч. 1 статті 202, статями 94,
205, 207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області на постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від 5
червня 2014 р. задовольнити частково.

Постанову Попаснянського районного
суду Луганської області від 5 червня 2014
р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі
Луганської області про: 1) визнання
неправомірною відмову УПФУ в
зарахуванні періоду роботи позивача на
архіпелазі Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по
15 серпня 1984 р. та з 1 січня 1991 р. по 26
жовтня 1993 р. у подвійному розмірі; 2)
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок стажу періоду роботи
позивача на архіпелазі Шпіцберген з 28
липня 1982 р. по 15 серпня 1984 р. та з 1 січня
1991 р. по 26 жовтня 1993 р. у подвійному
розмірі; 3) зобов'язання УПФУ виплатити
позивачу заборгованість з пенсії з 1
листопада 2013 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Попаснянському районі
Луганської області здійснити з 1
грудня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з зарахуванням до стажу
періоду роботи на архіпелазі
Шпіцберген з 28 липня 1982 р. по 15 серпня 1984
р. та з 1 січня 1991 р. по 26 жовтня 1993 р. у
подвійному розмірі, з урахуванням
фактично здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36 грн. 54
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді:
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва