Справа № 2а-1970/319/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 р.
Справа № 23843/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільської обласної
державної адміністрації на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 15.03.2011 року
у справі за позовом релігійної громади
"Святого Антонія Падевського міста
Зборова Тернопільської області" до
Тернопільської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправними дій та зобов"язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА :

07.02.2011 р. Засновники релігійної громади
«Святого Антонія Падевського м.
Зборова Тернопільської області" (далі
позивачі) звернулися до
Тернопільського окружного
адміністративного суду (далі
відповідач) про визнання протиправними
дій та зобов"язання вчинити дії.

В позові Засновники релігійної громади
«Святого Антонія Падевського м.
Зборова Тернопільської області"
покликається на те, що рішенням
загальних зборів релігійної громади
від 19.06.2010 року створено релігійну
громада "Святого Антонія Падевського
міста Зборова Тернопільської області"
та затверджено її статут. 28 серпня 2010
року Тернопільська обласна державна
адміністрація відмовила позивачам у
реєстрації статуту листом № 7-/1179, у
якому були вказані недоліки і шляхи їх
усунення. Усі вимоги позивачами були
враховані і 28 листопада 2010 року були
повторно подані документи для
реєстрації статуту з відповідними
виправленнями. Однак, 12 січня 2011 року
позивачами знову отримано відповідь
Тернопільської ОДА про відмову в
реєстрації статуту релігійної громади
за №М-7/2031 від 04.01.2011 року. У своєму
позові позивачі просять визнати
неправомірними дії Тернопільської ОДА
щодо реєстрації релігійної громади
«Святого Антонія Падевського м.Зборова
Тернопільської області", зобов"язати
Тернопільську ОДА надати письмове
роз"яснення про те, які конкретно
недоліки виявлено, їх законодавче
обґрунтування та зобов"язати
Тернопільську ОДА сприяти приведенню
необхідних документів у відповідність
до чинного законодавства та реєстрації
релігійної громади «Святого Антонія
Падевського м.Зборова Тернопільської
області".

Оскаржуваною постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 15.03.2011 року
позовну заяву релігійної громади
"Святого Антонія Падевського міста
Зборова Тернопільської області" до
Тернопільської обласної державної
адміністрації про визнання
протиправними дій та зобов"язання
вчинити дії - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що обласна державна
адміністрація не приймала рішення про
відмову в реєстрації статуту
релігійної організації, а лише
повернула пакет документів з метою
усунення недоліків та пропонувала
доопрацювати їх.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позов засновників
релігійної громади «Святого Антонія
Падевського м.Зборова Тернопільської
області" суд першої інстанції виходив
з того, що питання про реєстрацію
статуту релігійної громади "Святого
Антонія Падевського міста Зборова
Тернопільської області" за заявами
членів релігійної громади від 08.07.2010
року (вх. № М-7/1179-3-170 від 13.07.2010р.) та від
19.11.2010 року (вх.№ М-7/2031-4-170 від 22.11.2010р.)
відповідачем фактично не розглядалося,
про що свідчать вище вказані листи від
25.08. 2010 року № М-7/1179 та від 04.01.2011р.
№М-7/2031, якими документи було повернуто
заявникам без розгляду. Представники
відповідача не надали належних
обґрунтувань вчинених Тернопільською
ОДА дій з приводу залишення без
розгляду заяви про реєстрацію статуту
релігійної громади та не зазначили
жодної визначеної законодавством
підстави для такої форми реагування.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з пояснень представників
сторін та підтверджується матеріалами
справи 13 липня 2010 року за вх. № М-7/1179-3-170
позивачами подано до відповідача заяву
від 08 липня 2010 року, а також відповідні
документи для реєстрації статуту
релігійної громади "Святого Антонія
Падевського міста Зборова
Тернопільської області", який був
прийнятий 19 червня 2010 року на загальних
зборах релігійної громади.

Листом від 25 серпня 2010року № М-7/1179 за
підписом заступника голови керівника
апарату Тернопільської ОДА повернуто
наданий проект статуту та
запропоновано привести його у
відповідність із Законом України "Про
свободу совісті та релігійні
організації" та вимогам інших актів
законодавства.

19 листопад 2010 року позивачами до
Тернопільської ОДА повторно подано
документи для реєстрації статуту
релігійної громади, в тому числі
протокол загальних зборів релігійної
громади, статут релігійної громади та
нотаріально посвідчена заява членів
громади про реєстрацію релігійної
громади. Даний лист відповідачем
зареєстровано за вх.№ М-7/2031-4-170 від
22.11.10р.

Листом Тернопільської ОДА від 04.01.2011 р.
за № М-7/2031 позивачам повернуто наданий
пакет документів щодо реєстрації
статуту релігійної громади "Святого
Антонія Падевського міста Зборова
Тернопільської області" та
запропоновано привести його у
відповідність із вимогами чинного
законодавства.

Відповідно до статті 35 Конституції
України кожен має право на свободу
світогляду і віросповідання. Це право
включає свободу сповідувати будь-яку
релігію або не сповідувати ніякої,
безперешкодно відправляти одноособово
чи колективно релігійні культи і
ритуальні обряди, вести релігійну
діяльність. Здійснення цього права
може бути обмежене законом лише в
інтересах охорони громадського
порядку, здоров'я і моральності
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Статтею 14 Закону України «Про свободу
совісті та релігійні організації» від
23 квітня 1991 року N988-XII (далі - Закон N988-XII)
визначено, що для одержання релігійною
громадою правоздатності юридичної
особи громадяни в кількості не менше
десяти чоловік, які утворили її і
досягли 18-річного віку, подають заяву
та статут (положення) на реєстрацію до
обласної, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, а у Республіці Крим - до
Уряду Республіки Крим. Релігійні
центри, управління, монастирі,
релігійні братства, місії та духовні
навчальні заклади подають на
реєстрацію статут (положення) до
державного органу України у справах
релігій.

Орган, який здійснює реєстрацію, має в
місячний термін розглянути заяву,
статут (положення) релігійної
організації, прийняти відповідне
рішення і не пізніш як у десятиденний
термін письмово повідомити про нього
заявникам. У необхідних випадках орган,
який здійснює реєстрацію статутів
(положень) релігійних організацій, може
зажадати висновок місцевої державної
адміністрації, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської Рад
народних депутатів, а також
спеціалістів. У цьому разі рішення про
реєстрацію статутів (положень)
релігійних організацій приймається у
тримісячний термін.

Статтею 15 Закону N988-XII передбачено, що у
реєстрації статуту (положення)
релігійної організації може бути
відмовлено, якщо її статут (положення)
або діяльність суперечать чинному
законодавству. Рішення про відмову в
реєстрації статуту (положення)
релігійної організації із зазначенням
підстав відмови повідомляється
заявникам письмово в десятиденний
термін. Це рішення може бути оскаржено
в суд у порядку, передбаченому
цивільним процесуальним
законодавством України.

Вказаними нормами Закону N988-XII
визначено вичерпний перелік
повноважень реєстраційних органів та
перелік обставин за якими, може бути
прийнято рішення про реєстрацію або
відмову у реєстрації статуту
релігійної громади. Прийняття
реєструючим органом будь-яких інших
рішень чинним законодавством не
передбачено.

Разом з тим, судом встановлено, що
питання про реєстрацію статуту
релігійної громади "Святого Антонія
Падевського міста Зборова
Тернопільської області" за заявами
членів релігійної громади від 08.07.2010
року (вх. № М-7/1179-3-170 від 13.07.2010р.) та від
19.11.2010 року (вх.№ М-7/2031-4-170 від 22.11.2010р.)
відповідачем фактично не розглядалося,
про що свідчать вище вказані листи від
25.08. 2010 року № М-7/1179 та від 04.01.2011р.
№М-7/2031, якими документи було повернуто
заявникам без розгляду.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представники відповідача не надали
належних обґрунтувань вчинених
Тернопільською ОДА дій з приводу
залишення без розгляду заяви про
реєстрацію статуту релігійної громади
та не зазначили жодної визначеної
законодавством підстави для такої
форми реагування.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Таким чином, оцінивши за правилами,
встановленими статтею 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, наявні в матеріалах справи
докази та пояснення представника
позивачів та представників
відповідача, надані під час розгляду
справи, суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог та заявлений
адміністративний позов частково
задовольнити шляхом зобовязання
Тернопільську ОДА розглянути питання
щодо реєстрації статуту релігійної
громади "Святого Антонія Падевського
міста Зборова Тернопільської області"
та відповідно прийняти рішення у
порядку та строки, передбачені
статтями 14-15 Закону N988-XII. Щодо інших
позовних вимог, суд вважає, що в
задоволенні їх слід відмовити.

А тому висновки суду першої інстанції
відповідають нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 200 КАС України є підставою
для залишення апеляційної скарги без
задоволення, а постанови суду першої
інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільської
обласної державної адміністрації -
залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 15.03.2011 року
у справі № 2-а/1970/319/11 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду у порядку
адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар