Справа № 569/8263/14-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8263/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2014 року
Рівненський
міський суд

під головуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зелений
дуб» до Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки,-

в с т а н о
в и в :

В Рівненський міський суд з
адміністративним позовом звернулось
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб» до
Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки.

В судовому засіданні представник
позивача заявлені позовні вимоги
повністю підтримав з підстав,
вкладених у адміністративному позові,
просить суд їх задоволити та
зобов'язати Управління містобудування
та архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради надати
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб»
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській 87 в м.Рівне.
Свої вимоги мотивує тим, що Управлінням
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради при прийнятті рішення 22
травня 2014 року №01-М/58, про відмову
позивачу у наданні містобудівних умов
та обмежень забудови земельної ділянки
не діяло на підставі, в межах своїх
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, що
призвело до порушення прав його
довірителя.

В судовому засіданні представник
відповідача заявлені позовні вимоги не
визнав та просить суд відмовити у їх
задоволенні з підстав, викладених в
письмових запереченнях на
адміністративний позов. Свої
заперечення мотивує тим, що в процесі
перевірки наданих позивачем
документів, спеціалістами Управління
було встановлено, що земельна ділянка
площею 830 кв.м. на вул.Київській (в
районі меморіалу Слави), знаходиться в
оренді на 50 років у приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн».

Управлінням містобудування та
архітектури була підготовлена
відповідь від 22 травня 2014 року №01-М/58, в
якій позивачу було відмовлено у
наданні містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, при
прийнятті такого рішення відповідач
діяв лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Заслухавши учасників судового
процесу, дослідивши матеріали справи
та подані сторонами письмові докази по
справі, суд прийшов до висновку, що
позов є обґрунтованим та підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30 листопада 2005
року Рівненською міською радою було
прийнято рішення "Про проведення
конкурсу з надання в оренду земельної
ділянки на вулиці Київській".

Переможцем конкурсу було визнано
приватне підприємство - фірму
"Офіс-Дизайн".

Згідно рішення Рівненської міської
Ради від 26 квітня 2007 року, №706 (п.4),
постанови господарського суду від 28
серпня 2007 року, справа №14/292 Приватному
підприємству - фірмі "Офіс-Дизайн", як
переможцю конкурсу, надано в оренду
терміном на 50 (п'ятдесят) років земельна
ділянка площею 0,0830 га.

З дослідженого в судовому засіданні
акту приймання-передачі земельної
ділянки в оренду від 14 квітня 2008 року
укладеного між Рівненською міською
радою (орендодавецем) та Приватним
підприємством - фірмою "Офіс-Дизайн"
вбачається, що Рівненська міська рада
(орендодавець) передає, а Приватне
підприємство - фірма "Офіс-Дизайн"
(орендар) приймає земельну ділянку
площею 830 м.кв. на вулиці Київській (в
районі меморіалу Слави) в оренду на
підставі договору оренди.

14 квітня 2008 року між Рівненською
міською радою (орендодавець) та
Приватним підприємством фірмою
"Офіс-Дизайн" (орендар) було укладено
договір оренди.

Відповідно до п.1 договору оренди
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування закладу громадського
харчування, яка знаходиться в м.Рівне
на вул.Київській (в районі меморіалу
Слави).

Відповідно до п.2 договору оренди в
оренду передається земельна ділянка
загальною площею 830 кв.м.

Відповідно до п.4 договору оренди в
оренду передається земельна ділянка.

Відповідно до п.8 договору оренди
договір укладено на 50 років. Після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. У цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 60 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію.

Умовами договору оренди від 14 квітня
2008 року не заборонялося Приватному
підприємству фірмі «Офіс-Дизайн»
використовувати орендовану земельну
ділянку, як внесок у спільну
діяльність.

Крім того, відповідно до п.30 договору
оренди від 14 квітня 2008 року Приватному
підприємству фірмі «Офіс-Дизайн» було
надано право передавати орендовану
земельну ділянку в суборенду.

Рішенням Рівненського міського суду
по цивільній справі №1715/19429/12 від 28
лютого 2013 року за адміністративним
позовом Приватного підприємства -
фірми «Офіс - Дизайн до Рівненської
міської Ради про визнання нечинним
рішення Рівненської міської Ради від 22
березня 2012 року №1756 позовні вимоги
позивача задоволено. Визнано нечинним
рішення Рівненської міської Ради від 22
березня 2012 року №1756 "Про припинення
права оренди земельної ділянки на
вулиці Київській (в районі меморіалу
Слави) та розірвання договору оренди
землі".

Ухвалою колегії суддів
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 28 травня 2013
року апеляційну скаргу Рівненської
міської ради Рівненської області
залишено без задоволення, а постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від 28 лютого 2013
року без змін.

Рішенням Господарського суду
Рівненської області по справі №5019/1483/12
від 26 листопада 2013 року за позовом
Рівненської міської ради до приватного
підприємства фірми «Офіс-Дизайн» про
розірвання договору оренди земельної
ділянки №89 від 14 квітня 2008 року в
позові відмовлено.

Постановою колегії суддів
Рівненського апеляційного
господарського суду від 13 січня 2014 року
рішення Господарського суду
Рівненської області від 26 листопада 2013
року у справі №5019/1483/12 залишено без
змін, а апеляційну скаргу Рівненської
міської ради - без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, враховуючі вище зазначені
обставини, суд приходить до висновку,
що договір оренди земельної ділянки №89
від 14 квітня 2008 року між Рівненською
міською радою та приватним
підприємством фірмою «Офіс-Дизайн» є
чинним.

Приватному підприємству фірмі
«Офіс-Дизайн» крім переданої земельної
ділянки загальною площею 830 кв.м.,
запропоновано під благоустрій
земельна ділянка площею 3178 м.кв., яка
погоджена головним архітектором
м.Рівне.

Згідно наказу Управління
містобудування та архітектури від 02
квітня 2014 року, орендованій земельній
ділянці на вулиці Київській (в районі
меморіалу Слави), яку орендує приватне
підприємство фірма «Офіс-Дизайн» було
присвоєно поштову адресу: м.Рівне,
вул.Київська, 87.

03 квітня 2014 року між приватним
підприємством - фірмою «Офіс-Дизайн» та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб» було
укладено договір про спільну
діяльність.

Відповідно до п.1.2. договору про
спільну діяльність, метою цього
договору є проектування та будівництво
закладу громадського харчування в
м.Рівне по вул.Київській, 87.

Відповідно пунктів 4.1.1. та 4.1.4.
договору про спільну діяльність від 03
квітня 2014 року, на позивача ТзОВ
«Зелений дуб» було покладено обов'язок
розробити і узгодити
проектно-кошторисну та іншу необхідну
для будівництва документацію,
забезпечити будівництво та ввести його
в експлуатацію.

Відповідно до п.6.1. договору про
спільну діяльність, внеском приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн» у
спільну діяльність було надання права
забудови земельної ділянки площею 830
кв.м., кадастровий номер 56 101 000 00:01:033:0015,
місце розташування м.Рівне,
вул.Київська, 87.

Свої зобов'язання по формуванню
свого внеску у спільній діяльності
Приватне підприємство фірма
«Офіс-Дизайн» виконало, що
підтверджується актом
прийому-передачі права на забудову
земельної ділянки у спільну діяльність
від 03 квітня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.1130 ЦК України за
договором про спільну діяльність
сторони зобов'язуються спільно діяти
без створення юридичної особи для
досягнення певної мети, що не
суперечить законові.

Відповідно до ч.1 ст.1133 ЦК України
вкладом учасника вважається все те, що
він вносить у спільну діяльність
(спільне майно), в тому числі грошові
кошти, інше майно, професійні та інші
знання, навички та вміння, а також
ділова репутація та ділові зв'язки.

Частиною 1 ст.1134 ЦК України визначено,
що внесене учасниками майно, яким вони
володіли на підставах інших, ніж право
власності, використовується в
інтересах усіх учасників і є їх
спільним майном.

Враховуючи вище встановлені
обставини та аналізуючи вимоги
цивільного законодавства, суд
приходить до висновку, що земельна
ділянка площею 830 кв.м., кадастровий
номер 56 101 000 00:01:033:0015, місце
розташування м.Рівне, вул.Київська, 87,
яка знаходиться у Приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн» в
оренді згідно договору оренди від 14
квітня 2008 року, укладеного з
Рівненською міською Радою та згідно
договору про спільну діяльність від 03
квітня 2014 року між ТзОВ «Зелений дуб»
та приватним підприємством - фірмою
«Офіс-Дизайн», який на день розгляду
судом адміністративного позову є
чинним, яка є внеском приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн» у
спільну діяльність як надання права
забудови даної земельної ділянки є
спільним майном Приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн» та
ТзОВ «Зелений дуб».

22 травня 2014 року Товариство з
обмеженою відповідальністю «Зелений
дуб» виконуючи вимоги пунктів 4.1.1. та
4.1.4. договору про спільну діяльність
від 03 квітня 2014 року, якими на позивача
ТзОВ «Зелений дуб» було покладено
обов'язок розробити і узгодити
проектно-кошторисну та іншу необхідну
для будівництва документацію,
забезпечити будівництво та ввести його
в експлуатацію, звернулось до
Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради з заявою про
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в
м.Рівне.

Листом від 23 травня 2014 року за №01-м/58
відповідач відмовив позивачу в видачі
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в м.Рівне
у зв'язку з тим, що позивачем до своєї
заяви не додано засвідченої в
установленому порядку копії документа
про право власності (користування)
земельною ділянкою.

Вказану вище відмову відповідача суд
вважає безпідставною, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, затвердженого Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07 липня 2011
року №109, містобудівні умови та
обмеження є основною складовою
вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
повноваженими органами містобудування
та архітектури на безоплатній основі у
порядку, встановленому Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Для отримання містобудівних умов та
обмежень до заяви замовником
додаються: засвідчена в установленому
порядку копія документа про право
власності (користування) земельною
ділянкою; ситуаційних план (схема) щодо
місцезнаходження земельної ділянки (у
довільній формі); викопіювання з
топографо-геодезичного плану М 1:2000;
кадастрова довідка з містобудівного
кадастру (у разі наявності); черговий
кадастровий план (витяг із земельного
кадастру - за умови відсутності
містобудівного кадастру); фото
фіксація земельної ділянки (з
оточенням); містобудівний розрахунок з
техніко-економічними показниками
запланованого об'єкта будівництва.

Згідно пункту 2.4. Положення, розгляд
заяви про надання містобудівних умов
та обмежень або прийняття рішення про
відмову у їх видачі здійснюються
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури у
порядку, встановленому Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

При зверненні позивача ТзОВ «Зелений
дуб» до відповідача Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради із заявою про надання йому
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в
м.Рівне, яка була досліджена в судовому
засіданні були долучені документи, які
підтверджують його право користування
земельною ділянкою, а саме: засвідчена
в установленому порядку копія договору
оренди земельної ділянки; витяг з
чергового кадастрового плану м.Рівне;
ситуаційна схема місцезнаходження
земельної ділянки; викопіювання з
топографо-геодезичного плану М 1:2000;
фото фіксація земельної; містобудівний
розрахунок з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва; договір про спільну
діяльність від 03 квітня 2014 року; акт
прийому-передачі права на забудову
земельної ділянки у спільну діяльність
від 03 квітня 2014 року.

Вище зазначену заяву з пакетом
документів від позивача було прийнято
відповідачем 22 травня 2014 року, що
підтверджується дослідженим в
судовому засіданні описом вхідного
пакета документів.

Як вбачається з оскаржуваного
рішення, відповідач посилався як на
правову підставу при його прийнятті на
те, що позивачем до своєї заяви не
додано засвідченої в установленому
порядку копії документа про право
власності (користування) земельною
ділянкою, однак з таким висновком суд
не може погодитись, оскільки
відповідач залишив поза увагою та без
врахування договору про спільну
діяльність від 03 квітня 2014 року, який
надав позивачу таке право на звернення
до відповідача з заявою, так-як
земельна ділянка є спільним майном
Приватного підприємства - фірми
«Офіс-Дизайн» та ТзОВ «Зелений дуб».

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій,
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення дій чи бездіяльності,
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Оскільки в судовому засіданні
представник відповідача заперечив
проти задоволення заявлених позовних
вимог позивача, про правомірність
прийняття оскаржуваного рішення
належних доводів в судовому засіданні
не надав, а представник позивача
заявлені ним позовні вимоги повністю
довів, що оскаржуване рішення прийняте
з порушенням норм чинного
законодавства, тому з цих підстав позов
підлягає до задоволення.

Суд відхиляє заперечення
представника відповідача викладені в
письмових запереченнях на
адміністративний позов, які він
підтримав в судовому засіданні про те,
що на підставі повноважень, визначених
Законом та враховуючи соціальну
напругу, пов'язану з забудовою зони
природних ландшафтів, обмеженої
вулицями Київської і Костромська (парк
Дружби), з метою захисту інтересів
мешканців міста Рівного, Рівненська
міська рада 15 травня 2014 року прийняла
рішення №3970 «Про заборону структурам
Виконавчого комітету Рівненської
міської ради надавати вихідні дані на
будівництво об'єктів нерухомого майна
в зоні природних ландшафтів, обмеженої
вулицями Київська і Костромська (парк
Дружби) для розробки робочих проектів»
та рішення №3971 «Про впровадження
мораторію на забудову зони природних
ландшафтів, обмеженої вулицями
Київська і Костромська (парк Дружби) та
вважає їх безпідставними, оскільки при
прийняті відмови 23 травня 2014 року за
№01-м/58 у видачі містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в м.Рівне
позивачу, відповідач покликався лише
на ті обставини, що позивачем до своєї
заяви не додано засвідченої в
установленому порядку копії документа
про право власності (користування)
земельною ділянкою, будь-яких інших
підстав у відмові відповідачем не
зазначено.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,94,128,160,161,162,163,186
КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в:

Позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зелений
дуб» до Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки - задоволити.

Зобов'язати Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради надати Товариству з
обмеженою відповідальністю «Зелений
дуб» містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській 87 в м.Рівне.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий :