Справа № 232/1272/14-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 232/1272/14-а
Провадження №2-а/232/23/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2014 року 12
година 45 хвилин м.
Кіровське

Кіровський міський суд Донецької
області у складі:

головуючого - суді
Назаренко Г.В.

при секретарі
Крамар В.М.

за участю позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
Хроменкової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської
ради Донецької області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіровської міської
ради Донецької області (далі - УПСЗН)
про зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позовних вимог послався
на те, що як непрацюючий пенсіонер
ліквідованої шахти «Донецька» має
право на пільги, передбачені ст.48
Гірничого закону України, а саме
грошову компенсацію за побутове
вугілля за 2014 рік. В УПСЗН він
представив відповідну заяву про
виплату йому компенсації за 2014 рік, до
якої надав копію трудової книжки і
довідку про наявність пічного опалення
в квартирі, однак отримав письмову
відмову, в якій відповідач оспорює його
право на отримання грошової
компенсації за тверде паливо. Вважаючи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень протиправною, просив
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити йому компенсацію на
придбання побутового угілля за 2014 рік.

В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги і суду
пояснив, що отримує пенсію з 1988 року,
однак продовжив працювати до 2004 року.
Вважає себе пенсіонером ліквідованого
підприємства ДП «Шахта «Донецька», на
якому працював з 2000 року по 2004 рік,
побутовим вугіллям з 2000 року
забезпечувався з місцем роботи, після
звільнення - ВД з ліквідації шахт ДП
«Донецьквуглереструктуризація» як
вуглеотримувач ліквідованої шахти по
2013 рік - рік закінчення робіт з
ліквідації підприємства. 28 квітня 2014
року звернувся до відповідача з заявою
про надання компенсації за побутове
вугілля за 2014 рік, разом з якою надав
всі необхідні документи, однак йому
було безпідставно відмовлено у
призначенні та виплаті такої
компенсації.

Представник відповідача
Хроменкова В.О., діюча на підставі
довіреності № 452/01-14 від 03.04.2014р. без
обмеження повноважень, позов не
визнала і суду пояснила, що відповідно
до наказу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
21.12.2012р. № 1077 «Про затвердження Акта
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Донецька», м. Кіровське і Акту
комісії х розгляду підсумків
фактичного виконання робіт з фізичної
ліквідації та робіт з охорони довкілля
га шахті «Донецька» від 11.12.2012р. УПСЗН
було прийнято від Донецької обласної
дирекції збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств - ВП
«Горлівська виконавча дирекція з
ліквідації шахт» перелік осіб, які
забезпечуються та мають право на
безпечне забезпечення твердим
побутовим паливом згідно зі статтею 48
Гірничого закону України - Акт
прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти «донецька» від
11.11.2013р. УПСЗН з 1 січня 2013 рок приймає
документи від пенсіонерів-шахтарів,
які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям на побутові
потреби та компенсацію за оплату
електроенергії, газу та центрального
опалення житла згідно ст.48 Гірничого
закону України. Відповідно до Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газ за рахунок
субвенцій з державного бюджету України
місцевим бюджетом, затвердженого
постановою КМУ від 31.01.2007р. № 77, особи,
які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органу трудову книжку
та пенсійне забезпечення. 28 квітня 2014
року ОСОБА_2 звернувся до УПСЗН як
такий, що вважає, що має право на
забезпечення твердим пічним побутовим
паливом згідно ст.48 Гірничого закону
України, оскільки є пенсіонером
ліквідованої ш. «Донецька», виходячи із
норм 5,9 тонн на господарство на рік. Ним
було надано заява, затверджена наказом
Мінсоцполітики України від 22.02.2012р. № 96,
копія трудової книжки, довідка про
склад сім*ї, де вказано вид опалення,
довідка про членів сім*ї, що не
користуються вугіллям та
компенсаційні виплати не проводяться,
копія посвідчення ветерана праці,
копія пенсійного посвідчення, копії
паспорту та ІНПП були надані
управлінню 5 лютого 2013 року, коли ОСОБА_2
вперше звернувся до УПСЗН як такий, що
вважає, що має право на забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
ст.48 Гірничого закону України. При
визначенні позивачу права на надання
пільг на придбання твердого палива,
тобто при з'ясуванні, чи є ОСОБА_2
пенсіонером ліквідованої ш.
«донецька», згідно записів його
трудової книжки встановлено, що на
момент призначення пенсії позивач
працював в ш/у «Комсомольське» ВО
«Жовтеньвугілля». ОСОБА_2 знаходиться
на обліку в Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровське як
отримувач пенсії за віком по списку № 1
з 1988 року, призначено пенсію з
підприємства ш/у «Комсомольське». За
відсутності письмових доказів, що
ОСОБА_2 дійсно є пенсіонер
ліквідованого підприємства, ОСОБА_2
було відмовлено у компенсації за
статтею 48 Гірничого закону України.
УПСЗН має відомості, згідно яких ш/у
«Комсомольське» ДХК «Жовтень вугілля»
реорганізовано в ш/у «Кіровське» ДХК
«Жовтень вугілля» (наказ МВП України
від 13.10.1997р. № 431). Також з 27.07.2000р. ш.
«Донецька» вийшла зі складу ДВАТ ш/у
«Кіровське» ДХК «Жовтенвугілля»
(наказ Міністерства палива та
енергетики України від 27.07.2000р. № 281).
Але початкових даних про те, що до ш/у
«Комсомольське» ВО «Жовтень вугілля»
дійсно входила ліквідована ш.
«Донецька» та «Житомирська», яка
знаходиться у стадії ліквідації, немає.
Позивач вийшов на пенсію до 2000 року з
ш/у «Комсомольське». На той час ш.
«Донецька» не мала статусу юридичної
особи, накази щодо прийняття та
звільнення працівників видавалися
відділом кадрів/у «Комсомольське».
Записи у трудових книжках завірені
печаткою ш/у «Комсомольське» ВО
«Жовтеньвугілля». Те, що позивач на
момент призначення пенсії працював на
ш. «Донецька» архів ДП
«Шахтарськантрацит» підтвердити не
може, оскільки табеля виходу за період
з травня 1984 року по грудень 1994 року на
зберігання до архіву не надходили. Для
встановлення факту виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
пенсіонерів-шахтарів УПСЗН звернулося
із запитами до Мін вугілля щодо
підтвердження права колишніх
працівників ліквідованої шахти
«донецька» на забезпечення вугіллям
відповідно до гірничого кодексу
України. 14 травня 2014 року з
Міністерства палива та вугільної
промисловості України отримано листа,
яким для вирішення зазначеного питання
Міненерго вугілля запропонувало
Донецькій облдержадміністрації
ініціювати перед КМУ внести зміни до
Порядків, затверджених постановами КМУ
від 31.01.2007р. № 77 і від 12.08.2009р. № 887, а
саме: у разі, коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства,
до уповноваженого органу за йог
записом надається довідка, яка
підтверджує факт роботи особи на
ліквідованому підприємстві на момент
призначення пенсії. На підставі
наведеного, просила в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
письмові докази та оглянувши особову
справу ОСОБА_2, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що позивач є
отримувачем пенсії за віком по списку
№ 1 з 7 вересня 1988 року, ста за списком №
1 складає 42 роки 7 місяців 25 днів, однак
непрацюючим пенсіонером є лише з 31
серпня 2004 року після звільнення за
власним бажанням у зв'язку з переходом
на пенсію в період ліквідації шахти
«Донецька», на якій працював з 25 липня
2000 року, про що свідчать записи в
трудовій книжці.

Позивач проживає у будинку з
пічним опаленням, що підтверджено
довідкою КП «Саночистка» від 1.06.2014р. №
457.

До 2013 року позивачу надавалося
вугілля на побутові потреби Донецькою
обласною дирекцією з ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, що
визнано сторонами.

Відповідно до акту
прийому-передачі в січні 2013 року від
Горлівської ВДЛІШ відповідач прийняв
список вуглеотримувачів ліквідованої
шахти «Донецька» на 56 осіб, які
забезпечувались та мають право на
безоплатне забезпечення твердим
побутовим паливом за ст.48 Гірничого
закону України, за № 45 в списку
значиться позивач як пенсіонер з
правом отримання безоплатно 5,9 тон
вугілля щорічно; копію наказу
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості від 21.12.2012 р. про
затвердження акту комісії з розгляду
підсумків фактичного виконання робіт з
охорони довкілля на шахті «Донецька»;
та копію акту комісії з розгляду
підсумків фактичного виконання робіт з
охорони довкілля на шахті «Донецька».

Факт ліквідації ДП «Шахта
«Донецька» в 2012 році відповідачем не
оспорюється.

28 квітня 2014 року позивач
звернувся до відповідача із заявою про
призначення та отримання пільги на
придбання твердого палива, додавши до
заяви трудову книжку, пенсійне
посвідчення, довідку з місця
проживання про вид опалення будинку,
паспорт, ІНПП, що підтверджується
оглянутою в судовому засіданні
особовою справою.

Відповідачем в призначенні та
виплаті компенсації за тверде паливо
на 2014 рік позивачу відмовлено у зв'язку
з тим, що він не має право на отримання
такої компенсації гідно ст.48 гірничого
закону України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст.43 Гірничого
закону України підприємства з
видобутку вугілля та вуглебудівні
підприємства безоплатно надають
вугілля на побутові потреби у розмірі,
що визначається колективним договором,
як працюючим, так і пенсіонерам, які
пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менш ніж 10 років
для чоловіків, та іншим категоріям
осіб.

Відповідно до ст.48 Гірничого
закону України після ліквідації або
консервації гірничого підприємства
забезпечення вугіллям на побутові
потреби здійснюється в межах тарифної
угоди правонаступником категоріям
осіб, серед яких зазначені пенсіонери,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємства: на
підземних роботах - не менш ніж 10 років
для чоловіків.

Згідно п.12.10 Галузевої Угоди між
Міністерством вугільної промисловості
України, іншими державними органами,
власниками (об'єднаннями власників), що
діють у вугільній галузі і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості від 03.07.2001р., з
наступними змінами та доповненнями,
безоплатне забезпечення вугіллям
поширюється на пенсіонерів, що живуть в
Україні, незалежно від того, з якого
підприємства вугільної промисловості
України вони вийшли на пенсію, якщо
вони відпрацювали в галузі: на
підземних роботах не менше 10 років; на
роботах, пов'язаних з підземними
умовами, чоловіки - не менше 15 років. Ця
категорія осіб забезпечується
побутовим вугіллям тим підприємством,
з якого вони вийшли на пенсію. На
підприємствах, що ліквідуються,
забезпечення працівників побутовим
паливом здійснюється за рахунок
бюджетних коштів.

Відповідно до пунктів 1, 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженого
постановою КМУ від 31.01.2007р. № 77 з
наступними змінами та доповненнями,
особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім
непрацевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону, а також
подають: довідку, передбачені абзацом
першим цього пункту; довідку про
перебування на обліку в центрі
зайнятості (непрацевлаштовані
працівники); висновок
медико-соціальної експертизи
(інваліди); акт про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1
згідно з додатком 4 до Порядку
проведення розслідування та ведення
обліку нещасних випадків, професійних
захворювань і аварій на виробництві,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 листопада 2011 р.
№ 1232 довідку з територіального органу
Пенсійного фонду України за місцем
проживання (реєстрації) про право на
пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, яка видається у порядку,
встановленому Пенсійним фондом
України (особи, зазначені в абзаці
восьмому частини п'ятої статті 48
Гірничого закону України, крім тих, хто
отримує пенсію у зв'язку з втратою
годувальника). У разі коли особа, яка
має право на безоплатне забезпечення
вугіллям для побутових потреб згідно
із статтею 48 Гірничого закону України,
отримує пенсію відповідно до Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, та Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36,
і у трудовій книжці відсутні відомості
про характер роботи на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля і
вуглебудівних підприємствах,
територіальний орган Пенсійного фонду
України подає уповноваженому органові
за його запитом і на підставі наявних у
пенсійній справі документів
інформацію про стаж та характер роботи
на таких підприємствах із зазначенням
підпункту, пункту, розділу і номера
Списку. У разі коли на підставі записів
у трудовій книжці особи, яка має право
на безоплатне забезпечення вугіллям
для побутових потреб згідно із статтею
48 Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Як встановлено судом з записів у
трудовій книжці, позивач звільнився у
зв'язку з виходом на пенсію, тобто
вийшов на пенсію в розумінні Галузевої
угоди з ДП «Шахта «Донецька»; в
трудовій книжці позивача наявні
відомості про характер та період (стаж)
роботи на підприємствах з видобутку
вугілля; його паво на пільги,
передбачені ст.48 Гірничого закону
України підтверджені колишнім
роботодавцем за останнім місцем
роботи, про що свідчить включення його
Горлівською ВДЛІШ до списку
вуглеотримувачів ліквідованої шахти
«Донецька»; факт ліквідації цього
підприємства відповідачем не
заперечується.

Отже, думка відповідача щодо
відсутності у позивача права на
отримання компенсації за побутове
вугілля, є неспроможною.

Судом встановлено, що відповідно
до ст.102 Бюджетного кодексу України,
постанов КМУ від 23.04.2012р. № 356, від
27.06.2012р. № 608, від 18.12.2013р. № 978,
розпорядження голови Донецької
Облдержадміністрації від 03.03.2014р. № 231
«Про затвердження натуральних норм
забезпечення населення твердим
паливом та скрапленим газом,
відповідно до яких населенню надаються
пільги та житлові субсидії готівкою у
2014 році», у 2014 році граничний показник
вартості твердого палива становить
1078,24 грн. за тонну.

Оскільки позивач має право на
отримання побутового вугілля в
кількості 5,9 т, його вартість складає
6361,56 грн.

На підставі наведеного, права
позивача підлягають судовому захисту
шляхом зобов'язання відповідача
здійснити позивачу нарахування та
виплату компенсації на придбання
побутового вугілля за 2014 рік в розмірі
6361,56 грн. за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України
підлягають присудженню позивачеві
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати по сплаті
судового збору в сумі 73,08 грн. з
місцевого бюджету м. Кіровське
Донецької області.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, ст. ст.43, 48 Гірничого закону
України, п.12.10 Галузевої Угоди між
Міністерством вугільної промисловості
України, іншими державними органами,
власниками (об'єднаннями власників), що
діють у вугільній галузі і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості від 03.07.2001р., з
наступними змінами та доповненнями,
п.п.1, 4 Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженого постановою КМУ
від 31.01.2007р. № 77 з наступними змінами та
доповненнями, керуючись ст. ст.2, 4, 8, 11,
94,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської міської ради Донецької
області здійснити ОСОБА_2 нарахування
та виплату компенсації на придбання
побутового вугілля за 2014 рік в розмірі
6361 (шести тисяч трьохсот шістдесяти
однієї) гривні 56 копійок за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Стягнути з місцевого бюджету м.
Кіровське Донецької області на користь
ОСОБА_2 на відшкодування сплаченого
судового збору 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 27
червня 2014 року. Постанова у повному
обсязі складена у нарадчій кімнаті 1
липня 2014 року.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої
інстанції може бути подано апеляційну
скаргу до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня її
проголошення з одночасним надісланням
копії апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанову у письмову
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення піти денного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Г.В. Назаренко