Справа № 812/2381/14
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2014 року
справа №812/2381/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Старосуд М.І.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу Голови
Лутугинської районної державної
адміністрації Сафронова Вадима
Петровича на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 28
квітня 2014 р. у справі № 812/2381/14 за
позовом ОСОБА_3 до Голови
Лутугинської районної державної
адміністрації Сафронова Вадима
Петровича про визнання відмови у
прийнятті на роботу незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Голови Лутугинської районної
державної адміністрації Сафронова
Вадима Петровича, в якому просить:
визнати відмову у прийнятті його на
роботу незаконною та зобов'язати
голову Лутугинської районної
державної адміністрації Сафронова В.П.
призначити його на посаду заступника
голови з 1 квітня 2014 року відповідно до
Договору-направлення від 12 квітня 2012
року № 1 як такого, що закінчив
Національну академію державного
управління при Президентові України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
станом на 03.04.2014 року спеціальна
перевірка відомостей щодо нього, як
особи яка претендує на зайняття посади
заступника голови Лутугинської РДА
пройдена, відповіді від необхідних
установ знаходяться у відділі кадрів
Лутугинської РДА.

На думку позивача, згідно з
договором-направленням від 12.04.2012 року
№ 1 та Положенням про працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України Лутугинська РДА
зобов'язана забезпечити надання йому
як випускнику Національної академії
посади заступника голови після
проходження спеціальної перевірки.

Позивач зазначив, що зобов'язання щодо
працевлаштування випускників
Національної академії зберігається
також у разі скорочення чисельності
штату і зміни структури органу,
установи. На підставі викладеного,
вважає відмову в прийнятті на роботу
незаконною.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
р. у справі № 812/2381/14 позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано протиправними дії голови
Лутугинської районної державної
адміністрації Сафронова Вадима
Петровича щодо відмови від 28 березня 2014
року у прийнятті на роботу Сафронова
Вадима Петровича.

Зобов'язано голову Лутугинської
районної державної адміністрації
працевлаштувати Сафронова Вадима
Петровича з 04 квітня 2014 року на посаду
заступника голови Лутугинської
районної державної адміністрації або
на посаду рівноцінною за оплатою праці
та характером діяльності
першої-четвертої категорії, відповідно
до договору-направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України
від 12 квітня 2014 року № 1.

В інший частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, вказуючи на порушення норм
матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги
посилається на те, що посади першого
заступника голови
райдержадміністрації та заступника
голови райдержадміністрації є
заповненими, норматив кількості
заступників був вичерпаним, що
унеможливлювало призначення позивача
на посаду заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
обіймав до направлення на навчання.
Згідно зі змінами до штатного розпису
апарату райдержадміністрації,
введених в дію з 13.03.2014 року, посада
заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
займав до направлення на навчання,
виключена зі штатного розпису апарату
райдержадміністрації в зв'язку зі
скороченням кількості заступників
голови райдержадміністрації. Вказує,
що постанова підлягає скасуванню з
відмовою позивачу у задоволенні
позову.

Згідно п. 2 частини 1 статті 197 КАС
України справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, встановила
наступне.

Відповідно до розпорядження від 14.06.2010
року № 62-к позивача призначено на
посаду заступника голови Лутугинської
районної державної адміністрації з
16.06.2010 року та присвоєно 11-й ранг
державного службовця (а.с. 27).

12.04.2012 року Лутугинська районна
державна адміністрація, в особі голови
райдержадміністрації В.П. Сафронова та
заступник голови Лутугинської
районної державної адміністрації з
ОСОБА_3 уклали договір № 1 про
підготовку магістра за спеціальністю
«Публічна політика та управління» (а.с.
29).

Згідно п. 1 договору - направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України №
1 від 12 квітня 2012 року, укладеного між
Лутугинською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_3 відповідач
повинен надати випускнику, позивачу,
після закінчення навчання в
Національній академії посаду не нижче
четвертої категорії, або ту, на якій він
перебуває в кадровому резерві згідно з
договором-направленням або, як виняток,
не нижче тієї, яку він займав до вступу
в Національну академію, рівноцінної за
оплатою праці та характером
діяльності, а також можливість
реалізації переважного права на
зайняття вакантної посади чи
просування по службі без конкурсного
відбору або стажування та зарахування
його до кадрового резерву на посади
першої-четвертої категорій;
забезпечити в установленому порядку
працевлаштування випускника
Національній академії також у разі
скорочення чисельності штату, зміни
структури чи зміни керівника органу,
установи, організації (а.с. 11).

Відповідно до розпорядження від 30.08.2012
року № 63-к ОСОБА_3 31.08.2012 року звільнено
з посади заступника голови
Лутугинської районної державної
адміністрації, у зв'язку з зарахуванням
слухачем денної форми навчання
Національної академії державного
управління при Президентові України за
спеціальністю «Публічна політика та
управління», за власним бажанням, ст. 38
КЗпП України (а.с. 28).

Під час перебування позивача на
навчанні в Національній академії
державного управління при
Президентові України на його посаду,
відповідно до розпорядження від 05.10.2012
року № 77-к, призначено ОСОБА_7, якого
звільнено 03.02.2014 року, відповідно до
розпорядження від 31.02.2014 року № 16-к (а.с.
42-43).

Згідно диплому магістра від 28.02.2014 року
ОСОБА_3 закінчив у 2014 році Національну
академію державного управління при
Президентові України і отримав повну
вищу освіту за спеціальністю «Публічна
політика і управління» та здобув
кваліфікацію магістра державного
управління (а.с. 10).

Листом від 18.03.2014 року Національна
академія державного управління при
Президентові України повідомила
відповідача про прибуття 01.04.2014 року до
місця призначення ОСОБА_3 (а.с. 13-14).

05.03.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про прийняття
його до 01.04.2014 року до Лутугинської
районної державної адміністрації
відповідно до договору-направлення № 1
та пункту 21 Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.04.2013 року № 255 (а.с. 30).

Відповідачем проведена спеціальна
перевірка ОСОБА_3, за результатами якої
складена довідка Лутугинської
районної державної адміністрації про
результати спеціальної перевірки
відомостей щодо ОСОБА_3, який претендує
на зайняття посади заступника голови
райдержадміністрації, в якій
зазначено, що інформації, що
перешкоджає зайняттю ОСОБА_3 посади,
пов'язаної з виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування
не виявлено (а.с. 32).

Листом від 28.03.2014 року за вихідним №
1/0762-8 відповідачем позивачу відмовлено
у працевлаштуванні, мотивуючи відмову
тим, що 12.03.2014 року набула чинності
постанова Кабінету Міністрів України
від 01.03.2014 року № 65 «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету», якою припинено заповнення
вакантних посад. Крім того, відповідач
послався на те, що пунктом 4 зазначеної
постанови голови місцевих державних
адміністрацій зобов'язані під час
вирішення питань, пов'язаних з
призначенням на посади їх заступників,
виходити з того, що кількість таких
посад не може перевищувати дві
одиниці-у районних, районних у м. Києві
та Севастополі державних
адміністраціях, включаючи першого
заступника голови (а.с. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01 квітня 2013 року № 255 Про
затвердження положень про прийом,
стажування в органах державної влади і
органах місцевого самоврядування
слухачів, працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України, а також переліку
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, в яких
проводиться у 2013-2018 роках стажування
слухачів Національної академії
затверджено Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України, Положення про
стажування в органах державної влади і
органах місцевого самоврядування
слухачів Національної академії
державного управління при
Президентові України, Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України та
Перелік органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, в
яких проводиться у 2013-2018 роках
стажування слухачів Національної
академії державного управління при
Президентові України, що навчаються за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
магістра за спеціальностями галузі
знань «державне управління».

Відповідно до пункту 3 Положення про
прийом слухачів до Національної
академії державного управління при
Президентові України до Інституту
державної служби та місцевого
самоврядування і регіональних
інститутів Національної академії на
навчання за державним замовленням за
спеціальностями галузі знань
«державне управління» (крім
спеціальності «державна служба»)
приймаються особи, які направляються
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, іншими
органами, установами, на які
поширюється дія Законів України «Про
державну службу» та «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
(далі - органи, установи).

Згідно з пунктом 6 зазначеного
положення договори-направлення та
рекомендації органів, установ щодо
осіб, які вступають на навчання до
Національної академії, оформляються за
формою згідно з додатками 1 і 2
Положення.

Відомості про слухачів, зарахованих на
навчання до Національної академії за
державним замовленням, надсилаються
Національною академією до
Нацдержслужби та органів, установ, які
направили або рекомендували їх на
навчання (пункт 20 Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України).

Пунктами 21-24 зазначеного Положення,
зокрема, встановлено, що у разі
зарахування на навчання за денною
формою працівник органу, установи
звільняється із займаної посади згідно
із статтею 38 Кодексу законів про працю
України у зв'язку із вступом до
Національної академії.

На час навчання державного службовця,
посадової особи місцевого
самоврядування за денною формою за
державним замовленням у Національній
академії посада, яку вони займали до
навчання (крім виборних посад), може
займатися іншою особою лише на умовах
строкового трудового договору та не є
вакантною.

Час навчання в Національній академії
за денною формою та час відпустки, що
надається згідно з пунктом 32 цього
Положення, зараховуються випускникам
Національної академії до стажу
державної служби або служби в органах
місцевого самоврядування, якщо до
вступу до Національної академії вони
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування і після закінчення
навчання та відпустки і проходження
спеціальної перевірки відомостей щодо
осіб, які претендують на зайняття
посади, пов'язаної з виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування,
розпочали роботу у відповідному
органі, установі.

Особи, прийняті на навчання за денною
формою за державним замовленням,
зараховуються на період навчання
органами, установами до кадрового
резерву на посади, що визначені
договорами-направленнями.

Слухачам, які на момент зарахування на
навчання до Національної академії за
денною формою за державним замовленням
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування, виплачується
стипендія у розмірі середньої
заробітної плати за останнім місцем
роботи, але не більш як 1,5 максимального
посадового окладу провідного
спеціаліста міністерства,
встановленого законодавством.

Пунктом 34 Положення встановлено, що
випускники Національної академії, які
навчалися за денною формою за
державним замовленням, зобов'язані
відпрацювати на посадах державної
служби або служби в органах місцевого
самоврядування після закінчення
Національної академії не менш як п'ять
років.

Згідно з пунктом 1 та 2 Положення про
стажування в органах державної влади і
органах місцевого самоврядування
слухачів Національної академії
державного управління при
Президентові України стажування
слухачів Національної академії
державного управління при
Президентові України (далі -
Національна академія), які навчаються
за денною формою, обов'язково
проводиться в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування,
інших органах, установах, на які
поширюється дія Законів України «Про
державну службу» та «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
(далі - органи, установи).

Стажування слухачів Національної
академії (далі - стажування) є
невід'ємною складовою частиною
програми підготовки в Національній
академії магістрів за спеціальностями
галузі знань «державне управління» за
денною формою навчання.

Пунктом 1 Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
встановлено, що випускники
Національної академії державного
управління при Президентові України
(далі - Національна академія), які
навчалися за денною формою за
державним замовленням за
спеціальностями галузі знань
«державне управління»,
працевлаштовуються органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування та іншими органами,
установами, на які поширюється дія
Законів України «Про державну службу»
та «Про службу в органах місцевого
самоврядування», з якими укладено
договори-направлення на навчання за
денною формою до Національної академії
відповідно до Положення про прийом
слухачів до Національної академії
державного управління при
Президентові України (далі - органи,
установи).

Органи, установи забезпечують надання
випускникам Національної академії
посад, на яких вони перебувають у
кадровому резерві згідно з
договорами-направленнями, або, як
виняток, не нижче тих, які вони займали
до вступу до Національної академії,
рівноцінних за оплатою праці та
характером діяльності, після
проходження спеціальної перевірки
відомостей щодо осіб, які претендують
на зайняття посад, пов'язаних з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, а також
реалізацію переважного права на
зайняття вакантної посади чи
просування по службі без конкурсного
відбору або стажування та зарахування
їх до кадрового резерву на посади
першої - четвертої категорії.

Відповідальність за прийняття
випускників Національної академії на
посади державних службовців, посадових
осіб місцевого самоврядування
покладається на керівника органу,
установи.

Пунктами 7, 8 Положення встановлено, що
випускник Національної академії, який
навчався за державним замовленням,
зобов'язаний відпрацювати на державній
службі або службі в органах місцевого
самоврядування після закінчення
Національної академії не менш як п'ять
років.

Випускник Національної академії може
не розпочати роботу за направленням з
поважних причин, визначених в
установленому порядку. Поважною
причиною є, зокрема, вступ випускника
до іноземного навчального закладу для
подальшої підготовки у галузі знань
«державне управління», а також
прийняття на науково-педагогічну чи
наукову роботу в сфері державного
управління.

Згідно з пунктом 2 Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України у
разі ліквідації чи реорганізації
органу, установи, де раніше працювали
випускники Національної академії, їх
працевлаштовує орган, установа, що є
правонаступником, або орган, установа,
на які покладено відповідні функції.
Зобов'язання щодо працевлаштування
випускників Національної академії
зберігається також у разі скорочення
чисельності штату і зміни структури
органу, установи. Зміна керівника
органу, установи не є підставою для
відмови у працевлаштуванні
випускників Національної академії.

Відповідно до пункту 3 зазначеного
Положення протягом місяця після
початку навчання Національна академія
подає відповідному органові, установі
та Нацдержслужбі повідомлення про
вступників, які розпочали навчання. На
підставі цього повідомлення органи,
установи зараховують слухачів
Національної академії до кадрового
резерву згідно з пунктом 23 Положення
про прийом слухачів до Національної
академії державного управління при
Президентові України.

Керівник органу, установи призначає на
посаду випускника Національної
академії відповідно до штатного
розпису з урахуванням вимог,
зазначених у пункті 1 цього Положення
(пункт 4 Положення про працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України).

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до штатного розпису апарату
Лутугинської райдержадміністрації на
2014 рік до керівництва
райдержадміністрації входить: голова
райдержадміністрації, перший
заступник голови райдержадміністрації
та два заступника голови
райдержадміністрації (а.с. 44).

Згідно з переліком змін до штатного
розпису апарату Лутугинської
райдержадміністрації на 2014 рік № 1,
який діє з 13.03.2014 року, виведено зі
штатного розпису одну посаду
заступника голови
райдержадміністрації (а.с. 31).

Відповідач мотивує свою відмову у
працевлаштуванні позивача тим, що
посаду заступника голови
райдержадміністрації, яку ОСОБА_3
обіймав до навчання в Національній
академії, виведено зі штатного розпису.
Суд зауважує, що таке твердження
відповідача є протиправними, оскільки
це є прямим порушенням пункту 2
Положення про працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України, яким визначено,
що навіть у разі ліквідації чи
реорганізації органу, установи, де
раніше працювали випускники
Національної академії, їх
працевлаштовує орган, установа, що є
правонаступником, або орган, установа,
на які покладено відповідні функції.
Зобов'язання щодо працевлаштування
випускників Національної академії
зберігається також у разі скорочення
чисельності штату і зміни структури
органу, установи.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що в
порушення пункту першого Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
відповідачем не забезпечено надання
випускнику Національної академії -
ОСОБА_3 посади, на якій він перебував у
кадровому резерві згідно з
договором-направленням, тобто - першого
заступника голови
райдержадміністрації. Крім того, судом
установлено, що після проходження
спеціальної перевірки відомостей
позивача відповідачем не вживалося
жодних заходів щодо працевлаштування
ОСОБА_3 на посаду не нижче тієї, яку він
займав до вступу до Національної
академії, тобто - заступника голови
райдержадміністрації, або рівноцінної
за оплатою праці та характером
діяльності першої-четвертої категорії,
відповідно до договору-направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України
від 12 квітня 2014 року № 1.

У відповідності до абзацу третього
пункту першого Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
відповідальність за відмову у
працевлаштуванні випускника
Національної академії ОСОБА_3
покладається на керівника установи.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідачем не було вжито жодних
заходів щодо працевлаштування
позивача.

Колегія суддів не приймає доводів
апеляційної скарги, що посади першого
заступника голови
райдержадміністрації та заступника
голови райдержадміністрації є
заповненими, норматив кількості
заступників був вичерпаним, що
унеможливлювало призначення позивача
на посаду заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
обіймав до направлення на навчання.

Оскільки посада яку займав ОСОБА_3 не
підлягала першочерговому виключенню
зі штатного розпису апарату
райдержадміністрації, у зв'язку зі
скороченням кількості заступників
голови райдержадміністрації.
Відповідно до штатного розпису апарату
райдержадміністрації кількість таких
штатних посад було дві. Щоб не
допустити порушення Положення про
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України
відповідач мав залишити посаду
заступника голови
райдержадміністрації, яку позивач
займав до направлення на навчання. Крім
того, у відповідача була можливість,
відповідно договору - направлення до
Національної академії державного
управління при Президентові України №
1 від 12 квітня 2012 року, укладеного між
Лутугинською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_3 надати
випускнику, позивачу, після закінчення
навчання в Національній академії іншу
посаду не нижче четвертої категорії,
рівноцінную за оплатою праці та
характером діяльності.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Голови Лутугинської
районної державної адміністрації
Сафронова Вадима Петровича - залишити
без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
р. у справі № 812/2381/14 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

М.І. Старосуд