Справа № 753/7268/14-а
Суддя: Колесник О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7268/14-а
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Колесник
О.М., розглянувши у скороченому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльність, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2014 року позивач звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльність, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи. В
обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона є евакуйованою у
1986 році із зони відчуження, віднесеною
до 1 категорії осіб, які постійно
проживали у зоні безумовного
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення.
Тому, відповідно до ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
отримувати щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 3 мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати. Проте такі кошти їй
нараховані та виплачені не були.

Заявою від 01.04.2014 року про надання
довідок, перерахунок компенсації,
виплати щорічної допомоги, представник
позивача звернувся до Управління праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації, але листом
від 10.04.2014 року йому було повідомлено,
що нарахування щорічної допомоги на
оздоровлення проводиться відповідно
до постанови КМУ від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зазначено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації з 01.12.2000 року,
як потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи і довідку про нараховану
щорічну допомогу на оздоровлення
можливо надати за 2000-2013 роки

У зв'язку з вищезазначеним позивач
звернулась до суду і просить визнання
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації по
призначенню і виплаті ОСОБА_2 щорічної
допомоги на оздоровлення,
протиправною; зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 3 мінімальних заробітних плат з
1996 року по 2013 рік включно та в
подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу в розмірі
3 мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 06.06.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог за період часу
по 18.10.2013 року - залишено без розгляду.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

З врахуванням того, що у справі наявні
достатні докази, суд приходить до
висновку про можливість ухвалення
законного і обґрунтованого судового
рішення без проведення судового
засідання, а відтак у відповідності до
ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає
розгляду в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Представник відповідача надіслав
письмові заперечення проти позовних
вимог та вказав, що відповідач діяв в
межах чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі, суд приходить до
наступних висновків.

Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи категорії 1, інвалідом 3
групи з числа учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та
випробувань (а.с.9).

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
передбачено компенсацію за шкоду,
заподіяну здоров'ю. в розмірі 3
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Представник ОСОБА_2 01.04.2014 року
звернувся до Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації з заявою про
надання довідки про розмір щорічної
допомоги на оздоровлення, яку вона
повинна отримувати як евакуйована з
зони відчуження інвалід 3 групи
віднесена до категорії 1 в розмірі 3
мінімальних заробітних плат за період
з 1996 року по 2013 рік включно (а.с.5).

Листом від 10.04.2014 року Управління праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації було
повідомлено, що нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення проводиться
відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996
року №836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_2, як
потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи, перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації з
01.12.2000 року і довідку про нараховану
щорічну допомогу на оздоровлення
можливо надати за 2000-2013 роки. (а.с.6).

Відповідно до довідки Управління праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної в м. Києві
державної адміністрації ОСОБА_2
відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року нарахована щорічна допомога на
оздоровлення в наступних розмірах: за
2000 рік - 21,50 грн., за 2001 рік - 21,50 грн., за 2002
рік - 21,50 грн., за 2003 рік - 21,50 грн., за 2004
рік - 21,50 грн., за 2005 рік - 90 грн., за 2006 рік
- 90 грн., за 2007 рік - 90 грн., за 2008 рік - 90
грн., за 2009 рік - 90 грн., за 2010 рік - 90 грн.,
за 2011 рік - 90 грн., за 2012 рік - 90 грн., за 2013
рік - 90 грн. (а.с.7).

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
Закону України від 28 грудня 2007 року N
107-VI) - одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Між тим, Рішеннями Конституційного
Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007
року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року,
положення ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані
такими, що не відповідають Конституції
України, а, отже, є незаконними.

Однак, пунктом 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст. ст. 14, 22, 37 та 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», ст. 22 Закону
України «Про міліцію», ст. 49 Закону
України «Про прокуратуру», ст. 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я, ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 9
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», ст. 22 Закону України «Про
пожежну безпеку», ст. 20 Закону України
«Про захист рослин», ст. 43 Гірничого
закону України, ст. 61, 62, 63 та 64 Закону
України «Про жертви нацистських
переслідувань», ст. 3 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до Рішення Конституційного
суду України у справі №1-11/2012 від 25
січня 2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема, питання соціального захисту
за рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4
БК України.

Отже, суд під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинен застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання БК України,
інших законів України, в тому числі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Виходячи з вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що підстав для
нарахування та виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 3 мінімальних заробітних плат
за 2013 рік включно за ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
немає, а тому в задоволенні позову у цій
частині слід відмовити.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання відповідача у подальшому
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення, передбачену ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
то вказана вимога задоволенню не
підлягає з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено,
що до адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Отже, до адміністративного суду можна
оскаржити будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які вже вчинені, прийняті,
ухвалені або відбулись, однак закон не
передбачає можливість захисту прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин на
майбутнє.

Виходячи із вимог ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 69-71, ч.4 ст.122, 158-163 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
в м. Києві державної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльність, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Дарницький районний суд м. Києва
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Уразі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
або скороченому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

СУДДЯ
О.М. КОЛНСНИК