Справа № 9101/144252/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2013-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2013 рокусправа № 2а-1475/08

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Антіпової В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 грудня 2008 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними,
перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року позивачка звернулась
до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просила суд визнати неправомірними дії
відповідача по нарахуванню і виплаті
їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
стягнути з відповідача на її користь
суму недоотриманої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 грудня 2008 року позовні
вимоги ОСОБА_1 були задоволені
частково. Визнано неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування, призначення
і виплати ОСОБА_1 державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік, в розмірі
2048,08 грн. Стягнуто з відповідача на
користь ОСОБА_1 несплачену одноразову
державну допомогу при народженні
дитини в сумі 1308,04 грн. Стягнуто з
бюджету м. Павлограда
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 судові витрати в сумі 33, 56 грн. В
іншій частині позовних вимог було
відмовлено.

Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду в частині стягнення сум
заборгованості з виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, а також в частині
визнання дій управління
неправомірними при нарахуванні даного
виду допомоги, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та
процесуального права. В обґрунтування
своїх вимог, апелянт зазначив, що
оскільки стаття Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15
Закону України «Про допомогу сім'ям з
дітьми», була визнана неконституційною
та втратила чинність з дня прийняття
Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, то
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та стягнення заборгованості з її
виплати слід здійснювати саме з 09 липня
2007 року.

Заперечень на апеляційну скаргу
позивачка до суду не надавала.

В частині відмови в задоволенні
позовних вимог та в частині стягнення
суми судових витрат постанова
сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду, відповідно до ст.. 195 КАС
України, в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Управління праці
та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.4), у зв'язку з чим знаходиться на
обліку у відповідача та отримує від
нього виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік"
було призупинено дію статті 12, частини
першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та
розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини
другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були
визнані неконституційним та втратили
чинність.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" про зупинення дії ст.
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", втратила чинність з
09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
протиправність дій відповідача щодо
несвоєчасного перерахунку та виплати
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, передбаченому ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції
припустився помилки при визначенні
періоду в 2007 році, за який відповідачу
необхідно було провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку на
користь позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного
суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього
Рішення.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
одноразова допомога при народженні
дитини надається у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата
допомоги здійснюється одноразово в
дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта
протягом наступних 12 місяців у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Судом встановлено, що позивачу
зазначена допомога виплачувалась у
відповідності із ст. 12 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з урахуванням приписів ст. 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Як вже зазначалось, Рішенням
Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними) такі положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік»: пункту 14 статті 71 в
частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення
«Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

В той же час, відповідно до статті 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», допомога при
народженні здійснюється одноразово
при народженні дитини в сумі 3 400
гривень, решта протягом наступних 12
місяців рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, а також пунктом 14 статті 71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007
рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

В зв'язку з тим, що Рішенням
Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті
56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» в цій частині не
визнавались не конституційними і тому
діяли в часі на час виникнення таких
спірних правовідносин, а також
враховуючи те, що Закон України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» за
часом прийнятий пізніше Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», тому апеляційної інстанції
дійшов висновку, що при визначенні
розміру державної допомоги при
народженні дитини та порядку її
виплати слід керуватись саме
положеннями абзацу 2 частини 2 статті 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести
розрахунок недоотриманої позивачкою
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 10.07.2007 року по грудень 2007 року,
включно.

Таким чином, відповідно до п.4 ч.2 ст.162
КАС України, стягненню з відповідача на
користь ОСОБА_1 підлягає сума
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку лише за період з 10 липня по грудень
2007 року, включно.

Що ж стосується стягнення з
відповідача недоотриманої суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з березня 2007 року по 09 липня 2007
року, а також стягнення з відповідача
на користь ОСОБА_1 несплачену
одноразову державну допомогу при
народженні дитини в сумі 1308,04 грн. то в
задоволенні позовних вимог в цій
частині слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України,
колегія суддів, -

п о с т а н о в
и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 грудня 2008 року в
оскаржуваній частині, а саме: в частині
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з березня 2007
року по 09 липня 2007 року та в частині
стягнення з відповідача на користь
ОСОБА_1 несплачену одноразову державну
допомогу при народженні дитини в сумі
1308,04 грн. - скасувати та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в цих частинах -
відмовити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 08 грудня 2008 року в частині
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 10 липня 2007
року по грудень 2007 року, включно, -
залишити без змін.

Постанова суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов