Справа № 813/4296/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

813/4296/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2014 року № 813/4296/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лейко-Журомської М.В. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до комунального підприємства «Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду,-

встановив:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду в порядку статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з позовом до комунального підприємства «Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони виконання робіт підвищеної небезпеки – виконання робіт в колодязях, земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв’язку з виникненням умов за яких подальше продовження виконання робіт та експлуатація об’єкта, машин і механізмів на підприємстві «Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство» несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю працюючих, є необхідним вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

18 червня 2014 року відкрито скорочене провадження у даній справі та відповідачу надано строк для подання заперечення проти позову або заяви про визнання позову, роз’яснено наслідки такого неподання.

01 липня 2014 року на адресу суду від відповідача надійшла заява про визнання позову.

З врахуванням того, що від відповідача на адресу суду надійшла заява про визнання позову, суд вважає за можливе, відповідно до частини 3 статті 183-2 КАС України, розглядати справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V.

Наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 року затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального управління, відповідно до частини 7 пункту 4 Положення віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Згідно з пунктом 1.4 Положення загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підприємстві «Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство посадовими особами Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки », за результатами якої складено акт № 12-19/06/35 від 03 червня 2014 року.

Під час проведення перевірки виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме відсутній дозвіл територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням пунктів 15, 16 додатку 2 Постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 року, та може призвести до загрози життю та здоров'ю працівників.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва, (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

З врахуванням вищевикладеного, у зв’язку з виникненням умов за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників та враховуючи те, що відповідачем позов визнано, суд прийшов до висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Суд зазначає, що за наявності відповідних доказів того, що обставини, які є підставою для вжиття заходів реагування, перестануть існувати або будуть усунуті, відповідач може подати відповідну заяву до суду про їх скасування, в порядку, передбаченому частинами 12 та 13 статті 183-2 КАС України.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 160-163, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до комунального підприємства «Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство» заходи реагування у сфері державного нагляду.

Заборонити комунальному підприємству «Городоцьке водопровідно-каналізаційне господарство» виконання робіт підвищеної небезпеки: виконання робіт в колодязях, земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.

Судові витрати з відповідача не стягуються.

Постанова виконується негайно.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня одержання копії постанови апеляційної скарги, яка подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя М.В. Лейко-Журомська