Справа № 824/1660/14-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 червня 2014 року м.
Чернівці Справа № 824/1660/14-а

10:47

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Брезіної Т.М.;

секретаря судового засідання - Хміля
С.Р.;

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1;

представників відповідачів - Бербек
Т.І., Стуса І.Т.;

представника третьої особи - Барателі
Д.Т.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_5 до Головного управління
Держкомагенства у Чернівецькій
області, відділу Держземагенства у
Новоселицькому районі та третьої особи
на стороні відповідача Магальської
сільської ради про визнання
незаконними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

СУТЬ СПОРУ:

Позиція позивача.

В поданому до суду адміністративному
позові позивач з урахуванням уточнення
позовних вимог просить суд винести
рішення, визнати дії відділу
Держземагенства у Новоселицькому
районі незаконними з видачі витягу від
11.02.2014 р. №860 з технічної документації
про нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки для розміщення і
обслуговування пилорами приватного
підприємця ОСОБА_5 та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
нормативно грошової оцінки зазначеної
земельної ділянки із застосуванням
коефіцієнту функціонального
призначення 1,2, як для земель
промисловості (землі оброблення
деревини та виробництва виробів з
деревини) та локальних коефіцієнтів на
місцеположення земельної ділянки в
межах економіко-планувальної зони
коефіцієнти, що стосуються відсутності
твердого покриття, централізованого
газопостачання, каналізації,
тепломережі, централізованого
водопостачання в межах норм,
визначених Порядком нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Позивач вказує, що користуюся
земельною ділянкою пл. 0,6753 га в с.
Магала Новоселицького району
Чернівецької області для розміщення та
обслуговування пилорами (лісопильної
дільниці з сушильними камерами та
навісом, деревообробного цеху та
адміністративного корпусу). Позивач
вказує, що зазначені обставини
підтверджуються копією витягу Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців, копією
договору оренди землі від 05.09.2006 р.,
копією свідоцтва про право власності,
копією витягу з реєстру прав власності
на нерухоме майно від 17.01.2007 р. та копією
витягу з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності.

Пунктом 5 договору оренди землі від
05.09.2006 р. визначено, що орендна плата за
користування земельною ділянкою
складає 8102,66 грн., що становить 10% від
нормативно-грошової оцінки землі.
Пунктом 6 договору оренди від 05.09.2006 р.
передбачено, що розмір орендної плати
може переглядатись у випадку зміни
розмірів земельного податку та у інших
випадках.

Відповідно до ст. 289 Податкового
кодексу України для визначення розміру
податку та орендної плати
використовується нормативна грошова
оцінка земельних ділянок.

11 лютого 2014 року відділом
Держземагенства у Новоселицькому
району Головного управління
Держземагенства України в
Чернівецькій області видано витяг з
технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки для розміщення та
обслуговування пилорами приватного
підприємця ОСОБА_5 в межах населеного
пункту АДРЕСА_1.

Прокурор Новоселицького району в
Чернівецькій області звернувся в
інтересах держави в особі Магальської
сільської ради з позовом до позивача
про внесення змін до договору оренди,
обґрунтовуючи розмір орендної плати за
землю витягом з технічної документації
про нормативно-грошову оцінку
земельної ділянки від 11.02.2014 року №860.

Позивач вважає незаконними дії
відповідача щодо видачі витягу про
розмір нормативно-грошової оцінки
земельної ділянки для розміщення та
обслуговування пилорами приватного
підприємця ОСОБА_5 в межах населеного
пункту АДРЕСА_1 з наступних підстав.

Витяг з технічної документації
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки №860 від 11.02.2014 р. видано в
порушення Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затверджених
Наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27.01.2006 р. № 18/15/21/11, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 5 квітня
2006 р. за № 388/12262.

Коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) застосовано для визначення
розміру нормативно-грошової оцінки
земель у розмірі 2,5 як для земель
комерційного призначення. Разом з тим
земельна ділянка надана під розміщення
лісопильного цеху. Відповідно до
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
коефіцієнт Кф складає 1,2 як для земель
промисловості (землі оброблення
деревини та виробництва виробів з
деревини). Крім того позивач вважає, що
неправильно застосовано локальні
коефіцієнти на місцеположення
земельної ділянки в межах
економіко-планувальної зони
коефіцієнти, що стосуються відсутності
твердого покриття, централізованого
газопостачання, каналізації,
тепломережі, централізованого
водопостачання, які згідно витягу
обчислено з коефіцієнта 1, в той час як
граничні розміри від 0,90 - 0,95.

З огляду на це позивач вважає дії
відповідача з видачі витягу про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, яка перебуває в його
користуванні, вчинено в порушення п. З
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджених Наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 5 квітня
2006 р. за № 388/12262, що призвело до надання
недостовірної інформації щодо
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки.

Позиція відповідача.

Представник відповідача позов не
визнав, надав заперечення, в яких
зазначив, що основною посилкою
заявника стосовно обґрунтування
позовних вимог є зазначення того, що
Відділом Держземагентства у
Новоселицькому районі Чернівецької
області при складанні витягу з
технічної документації по
нормативно-грошовій оцінці земельної
ділянки від 11.02.2014 року № 860 було
допущене порушення Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
Наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики, Мінбудархітектури
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 р. №18/15/21/11,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 5 квітня 2006 року за
№388/12262.

29.05.2006 року за вихідним реєстраційним №
560 приватним підприємством "Вітязь"
було розроблено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду під розміщення пилорами
приватному підприємцю ОСОБА_5 Згідно
даного проекту землеустрою для
відведення в оренду запропоновано
земельну ділянку площею 0,6753 га. Цільове
призначення землі згідно кадастрового
плану - для комерційного призначення.
19.08.2006 року рішенням №5 Магальської
сільської ради "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду під
розміщення пилорами приватному
підприємцю ОСОБА_5 було затверджено.

05.09.2006 року між Магальською сільською
радою Новоселицького району в особі
сільського голови Нандриш Олени
Троянівни та приватним підприємцем
ОСОБА_5 було укладено договір оренди
земельної ділянки під розміщення
пилорами, яка розташована в АДРЕСА_1,
загальною площею 0,6753 га.

Відділом Держземагентства у
Новоселицькому районі Чернівецької
області від 11.02.2014 року за № 860 було
оформлено витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки комерційного
призначення, яка знаходиться в оренді у
приватного підприємця ОСОБА_5 площею
0,6753 га. Згідно даного витягу нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
площею 0,6753 га, яка розташована в межах
населеного пункту АДРЕСА_1 становить
1827017,40 грн. (один мільйон вісімсот
двадцять сім тисяч сімнадцять гривень
40 копійок) з урахуванням коефіцієнту
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки 2,5.

На підставі викладеного просив в
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала повністю та
просила його задовольнити.

Представник відповідача - відділ
Держземагенства у Новоселицькому
районі заперечував проти задоволення
позовних вимог з підстав, викладених у
заперечені на позов.

Представник відповідача - Головне
управління Держземагенства у
Чернівецькій області подав клопотання
про розгляд справи у їх відсутності.

Представник третьої особи в судовому
засіданні просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини та
відповідні їм правовідносини.

Ухвалою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 23.05.2014 р. в
даній справі було залучено третю особу
на стороні відповідача - Магальську
сільську раду (а.с.71-72).

Відповідно до витягу Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців позивач є
фізичною особою-підприємцем (а.с.5).

05.09.2006 року між Магальською сільською
радою Новоселицького району та
приватним підприємцем ОСОБА_5 було
укладено договір оренди земельної
ділянки під розміщення пилорами, яка
розташована в АДРЕСА_1, загальною
площею 0,6753 га. (а.с.6-9).

Судом досліджено свідоцтво від 03.10.2006 р.
№301 про право власності на нерухоме
майно видане виконавчим комітетом
Магальської сільської ради приватному
підприємцю ОСОБА_5 на нежитлову
будівлю-деревообробний цех, А, 952,10 кв.
м.; нежитлова
будівля-адміністративно-побутовий
корпус, Б, 187,40 кв. м. та витяг з реєстру
прав власності на нерухоме майно
(а.с.10,11).

Відділом Держземагентства у
Новоселицькому районі Чернівецької
області від 11.02.2014 року за № 860 було
оформлено витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки комерційного
призначення, яка знаходиться в оренді у
приватного підприємця ОСОБА_5 площею
0,6753 га. Згідно даного витягу нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
площею 0,6753 га, яка розташована в межах
населеного пункту АДРЕСА_1 становить
1827017,40 грн. (один мільйон вісімсот
двадцять сім тисяч сімнадцять гривень
40 копійок) з урахуванням коефіцієнту
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки 2,5
(а.с.14)

24.05.2006 р. позивач звернувся з заявою до
директора приватного підприємства
«Вітязь», в якій просив виготовити
проект землеустрою по відведенню
земельної ділянки в оренду під
розміщення пилорами та до заяви надав
ряд документів: витяг з рішення №16/22-с
Магальської сільської ради від 24.03.2005
р., умови відведення земельної ділянки,
акт від 21.04.2004 р. обстеження земельної
ділянки під розміщення пилорами
приватного підприємця ОСОБА_5, висновок
від 26.10.2004 р. №2773 районного відділу
земельних ресурсів на відведення
земельної ділянки в оренду під
розміщення пилорами приватному
підприємцю ОСОБА_5, висновок начальника
державної екологічної інспекції по
Новоселицькому району на відведення
земельної ділянки в оренду під
розміщення пилорами ОСОБА_5, висновок
№568 від 25.07.2005 відділу містобудування
та архітектури на відведення земельної
ділянки в оренду під розміщення
пилорами ОСОБА_5, висновок Головного
державного санітарного лікаря
Новоселицького району на відведення
земельної ділянки в оренду під
розміщення пилорами ОСОБА_5, висновок
№1038 від 31.05.2006 р. Чернівецького
обласного центру з питань культурної
спадщини, викопіювання з плану
землекористування Магальської
сільської ради земельної ділянки
приватного підприємця ОСОБА_5, витяг
від 26.05.2006 р. №1460 з грошової оцінки
земель населеного пункту з цільовим
призначенням земельної ділянки для
обслуговування пилорами-іншого
комерційного призначення (а.с.40-47).

29.05.2006 року за вихідним реєстраційним №
560 приватним підприємством "Вітязь"
було розроблено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду під розміщення пилорами
приватному підприємцю ОСОБА_5 Згідно
даного проекту землеустрою для
відведення в оренду запропоновано
земельну ділянку площею 0,6753 га. Цільове
призначення землі згідно кадастрового
плану - для комерційного призначення
(а.с.37-39).

До вказаних правовідносин суд
застосовує такі положення
законодавства та робить висновок по
суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтями 18,19 Земельного кодексу
України, в редакції чинній на момент
виникнення правовідносин, визначено,
що до земель України належать усі землі
в межах її території, в тому числі
острови та землі, зайняті водними
об'єктами, які за основним цільовим
призначенням поділяються на категорії.
Категорії земель України мають
особливий правовий режим. Землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісогосподарського призначення;
землі водного фонду; землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення. Земельні ділянки кожної
категорії земель, які не надані у
власність або користування громадян чи
юридичних осіб, можуть перебувати у
запасі.

Згідно положень ст. 20 Земельного
кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Отже, з аналізу ст. 20 Земельного кодексу
України випливає, що підставою для
зміни цільового призначення земельної
ділянки є рішення органу місцевого
самоврядування, яким ця земельна
ділянка надається у користування та
затверджується проектом землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду.

Судовим розглядом встановлено, що
відповідно до вихідної земельно
-кадастрової інформації земельна
ділянка площею 0,6753 га в с. Остриця,
Новоселицького району за кадастровим
номером :03:003:0041 відносилась до
земель запасу, запроектована для
відведення за цільовим використанням -
для комерційного використання (код 1.11).

Рішенням 4 сесії 5 скликання
Магальської ради Новоселицького
району Чернівецької області №05 від
19.08.2006 р. затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,6753 га в оренду під
розміщення пилорами приватного
підприємця ОСОБА_5 та надано в оренду
земельну ділянку строком на 10 років.
Відповідно до проекту землеустрою,
затвердженого вказаним рішенням
Магальської сільської ради, земельна
ділянка відноситься до земель
комерційного використання (код 1.11.6).

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу
України порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для:
визнання недійсними рішень органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам; визнання недійсними
угод щодо земельних ділянок; відмови в
державній реєстрації земельних
ділянок або визнання реєстрації
недійсною; притягнення до
відповідальності відповідно до закону
громадян та юридичних осіб, винних у
порушенні порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель.

Суд звертає увагу на те, що доказами по
справі та поясненнями сторін
підтверджується той факт, що зміни
цільового використання землі з часу
визначення даної земельної ділянки із
її цільовим призначенням - для
комерційного призначення, не
відбувалось.

Відповідно до п. 288.1. ст. 288, п. 289.1 ст. 289
Податкового кодексу України Підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки. Для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.
Статтею 13 Закону України "Про оцінку
земель" передбачено, що у разі
визначення розміру земельного податку,
розміру орендної плати за земельну
ділянку державної та комунальної
власності проводиться
нормативно-грошова оцінка земельних
ділянок. Дані про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель (ч. 2 ст. 20 Закону України
"Про оцінку земель").

Відповідачем було надано витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки для
розміщення та обслуговування пилорами
приватного підприємця ОСОБА_5 в межах
населеного пункту АДРЕСА_1 від 11.02.2014
року №860 з даними зазначеними у витягу
позивач незгідний.

Порядкок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук 27 січня 2006 р.№ 18/15/21/11 (далі -
Порядок) регламентує механізм
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення та населених пунктів.

Так, відповідно до пункту 1.4 Порядку
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів, проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови.

Згідно пунктів 3.1, 3.2. Порядку в основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель. Населені пункти
включають землі всіх категорій за
основним цільовим призначенням, які
розташовуються в їх адміністративних
межах. Нормативна грошова оцінка
населених пунктів для всіх категорій
земель та земельних ділянок (за
винятком сільськогосподарських угідь)
визначається згідно з формулою 8.

Як встановлено судом, відповідно до
даного Порядку відділом
Держземагентства у Новоселицькому
районі Чернівецької області від 11.02.2014
року за № 860 було оформлено витяг з
технічної документації про нормативно
грошову оцінку земельної ділянки
комерційного призначення, яка
знаходиться в оренді у приватного
підприємця ОСОБА_5 площею 0,6753 га. Згідно
даного витягу нормативна грошова
оцінка земельної ділянки площею 0,6753 га,
яка розташована в межах населеного
пункту АДРЕСА_1 становить 1827017,40 грн.
(один мільйон вісімсот двадцять сім
тисяч сімнадцять гривень 40 копійок) з
урахуванням коефіцієнту який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки 2,5.

При цьому слід відмітити, що розмір
нормативної грошової оцінки землі в
населених пунктах залежить від
багатьох факторів, у т.ч. від
коефіцієнта функціонального
використання землі. Маються на увазі
цілі використання зазначеної
земельної ділянки землекористувачем -
житлова та громадська забудова,
промислове призначення, комерційне
використання тощо.

Згідно всіх вихідних документів на
вказану земельну: проекту землеустрою,
рішення органу місцевого
самоврядування, договору оренди,
функціональне призначення земельної
ділянки для якого вона надавалась у
оренду - це комерційне використання.
Тому визначення відповідачем
коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки -2,5, як для земель комерційного
призначення узгоджується із вихідними
документам на вказану земельну
ділянку, і є правомірним.

Позивачем не вчинялось дій щодо
звернення із заявою до сільської ради
із вимогою змінити функціональне
використання земельної ділянки із
комерційного призначення на
промислове і надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою
відведення земельної ділянки по зміні
цільового використання цієї земельної
ділянки.

Суд приймає твердження представника
позивача про те, що відповідачем
застосовано локальні коефіцієнти на
місцеположення земельної ділянки в
межах економіко-планувальної зони
коефіцієнти, що стосуються відсутності
твердого покриття, централізованого
газопостачання, каналізації,
тепломережі, централізованого
водопостачання, які згідно витягу
обчислено з коефіцієнта 1, в той час як
граничні розміри від 0,90 - 0,95. Разом із
тим, вказане порушення не впливає на
предмет позовних вимог (оскарження
коефіцієнта функціонального
призначення).

Таким чином, аналізуючи вищевикладене
суд робить висновок, що позов ОСОБА_5 до
Головного управління Держкомагенства
у Чернівецькій області, відділу
Держземагенства у Новоселицькому
районі та третьої особи Магальська
сільська рада про визнання незаконними
дій та зобовязання вчинити певні дії,
не належить до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків
встановлених ст.72 цього Кодексу.
Відповідачем доведено правомірність
вчинених дій. У процесі розгляду справи
не виявлено інших фактичних обставин,
що мають значення для правильного
вирішення спору, і доказів на
підтвердження цих обставин.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. В зв'язку з відсутністю
таких витрат, суд не вирішує питання
про стягнення судових витрат.

На підставі викладеного ст.ст. 11, 71, 76, 79,
86, 94, 158-163, 167 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.В задоволені адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185,
частин першої-другої статті 186 КАС
України сторони, які беруть участь у
справі, мають право оскаржити в
апеляційному порядку дану постанову
шляхом подання апеляційної скарги до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд. Скарга про
апеляційне оскарження даної постанови
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення або в разі відсутності
сторони в судовому засіданні з дня
одержання її копії. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини рішення
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову у повному обсязі сторони
можуть отримати після 01 липня 2014 р.

Суддя
Т.М.
Брезіна