Справа № 417/37/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рукас О. В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа №417/37/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
07 травня 2014 р. у справі № 417/37/14-а (суддя
Рукас О. В.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Марківського районного суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
2-8) до Управління Пенсійного фонду
України в Марківському районі
Луганської області (далі УПФУ) про: 1)
визнання протиправними дій УПФУ щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії, а саме:
посадовий оклад, ранг, вислуга років,
премії, надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та сум нарахованої індексації
за останні 60 календарних місяців
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, 2) зобов'язання УПФУ внести
зміни в нараховану пенсію, починаючи з
29 вересня 2011 року, виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та сум
нарахованої індексації за останні 60
календарних місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, 3)
зобов'язання УПФУ здійснити доплату до
нарахованої пенсії, починаючи з 29
вересня 2011 року з урахуванням стажу на
державній службі 13 років 8 місяців 6
днів, в розмірі 83 % від заробітної плати
відповідно до чинного законодавства на
дату виходу на пенсію та сплачувати її
в подальшому з урахуванням внесених
змін, 4) стягнення з УПФУ недоотриманої
суми пенсії з 29 вересня 2011 року.

30 квітня 2014 року позивач надав заяву
про скасування рішення УПФУ та
задоволення первинних позовних вимог
(арк. спр. 34).

Постановою Марківського районного
суду Луганської області від 07 травня 2014
року (арк. спр. 40-46) позов ОСОБА_2
задоволений частково. Визнано
неправомірними та протиправними дії
УПФУ, скасовано рішення УПФУ № 5 від 21
лютого 2014 року щодо відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсії: матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язано УПФУ
здійснити позивачу перерахунок та
виплату пенсії державного службовця, з
1 лютого 2014 року в розмірі 83 % заробітної
плати з урахуванням всіх її складових
(отриманих виплат), у тому числі, сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби за 60
календарних місяців роботи (за 2006-2011
роки) з урахуванням фактично
виплачених сум. Іншу частину позовних
вимог залишити без задоволення.

УПФУ не погодилося з судовим рішенням,
звернулося з апеляційною скаргою (арк.
спр. 49), в якій просило скасувати
постанову суду першої інстанції та в
позові відмовити. Відповідачем
заявлено клопотання про розгляд справи
за відсутності представника
відповідача.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 1 липня 2014
року апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Марківського районного суду
Луганської області від 7 травня 2014 року
задоволено частково, постанову
Марківського районного суду
Луганської області від 7 травня 2014 року
скасовано та залишено без розгляду
позовні вимоги за період з 29 вересня 2011
року по 23 жовтня 2013 року.

Сторони про дату, час та місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ з 29
вересня 2011 року, як отримувач пенсії за
віком, призначеної їй як державному
службовцю, в розмірі 83 % заробітної
плати.

14 лютого 2014 року позивач звернулася до
УПФУ з заявою (арк. спр. 16) про
здійснення перерахунку пенсії з
доданням довідки Старобільської
об'єднаної державної податкової
інспекції № 908/8/12-30-05-11 від 6 лютого 2014
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (арк. спр. 17-22). Згідно
вказаної довідки за період з 1 вересня
2006 року по 31 серпня 2011 року до складу
заробітної плати позивача включені
інші виплати, а саме: індексація
заробітної плати за травень 2009 року -
151,19 грн., за квітень 2010 року - 307,63 грн., за
травень 2011 року - 262,53 грн.; матеріальна
допомога за вересень 2006 року - 1965,17 грн.,
за квітень 2007 року - 2400,80 грн., за травень
2008 року - 3413,31 грн., за травень 2009 року -
2502,99 грн., за квітень 2010 року - 3507,92 грн.,
травень 2011 року - 3482,01 грн. Вказаною
довідкою підтверджено, що з сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги, виплачених
позивачу, нараховані та перераховані
до Пенсійного фонду України у
відповідні періоди страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Крім того, суд апеляційної
інстанції встановив, що довідкою
Старобільської ОДПІ № 908/8/12-30-05-11 від 6
лютого 2014 року окремо не визначено суми
сплаченої позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

УПФУ рішенням від 21 лютого 2014 року № 5
(арк. спр. 23) відмовлено позивачу в
здійсненні перерахунку пенсії. Відмову
відповідач аргументував тим, що
матеріальна допомога, індексація
грошових доходів населення не
відносяться до інших надбавок і тому не
можуть бути включені в заробіток для
обчислення пенсії держаним службовцям.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 371 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993
року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішуючи
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 Закону України
«Про державну службу» в постановах від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року
(справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13
відповідно), в постанові від 6 листопада
2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Висновок про те, що
винагорода за вислугу років, на яку
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, не враховується
при обчисленні розміру його пенсії є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9
липня 2003 року (в редакції станом на час
існування спірних правовідносин)
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Матеріалами справи підтверджено
звернення позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок призначеної пенсії 14
лютого 2014 року, тому суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
необхідність перерахунку пенсії
позивачу з 1 лютого 2014 року, що
обумовлює скасування рішення УПФУ та
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги згідно довідки
Старобільської ОДПІ № 908/8/12-30-05-11 від 6
лютого 2014 року.

З урахуванням викладеного, враховуючи
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права в частині не
вирішення питання про залишення
частини позовних вимог без розгляду
шляхом прийняття відповідної ухвали,
апеляційна скарга УПФУ
задовольняється частково, постанова
суду першої інстанції скасовується з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94,
197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від 7
травня 2014 року задовольнити частково.

Постанову Марківського районного суду
Луганської області від 7 травня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Марківському районі
Луганської області за період з 24 жовтня
2013 року про: 1) визнання протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Марківському районі
Луганської області щодо відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсії, а саме: посадовий
оклад, ранг, вислуга років, премії,
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та сум нарахованої індексації
за останні 60 календарних місяців
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, 2) зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області внести зміни в нараховану
пенсію, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), в
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та сум
нарахованої індексації за останні 60
календарних місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, 3)
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Марківському районі
Луганської області здійснити доплату
до нарахованої пенсії, починаючи з
урахуванням стажу на державній службі
13 років 8 місяців 6 днів, в розмірі 83 % від
заробітної плати відповідно до чинного
законодавства на дату виходу на пенсію
та сплачувати її в подальшому з
урахуванням внесених змін, 4) стягнення
з Управління Пенсійного фонду України
в Марківському районі Луганської
області недоотриманої суми пенсії, 5)
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області № 5 від 21 лютого 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Марківському районі
Луганської області здійснити ОСОБА_2 з
1 лютого 2014 року перерахунок та виплату
пенсії за віком, як державному
службовцю, в розмірі 83 % від заробітної
плати з урахуванням сум індексації та
матеріальної допомоги згідно довідки
Старобільської об'єднаної державної
податкової інспекції № 908/8/12-30-05-11 від 6
лютого 2014 року з урахуванням фактично
отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 36 грн. 54
коп. пропорційно задоволеним позовним
вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва