Справа № 127/11486/14-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/516/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Бойко В. М.
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Вінниці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про перерахунок пенсії, суд, -
До Вінницького міського суду
Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з
вимогами про визнання дій управління
Пенсійного фонду України в місті
Вінниці щодо відмови в призначенні
пенсії зі зниженням пенсійного віку
згідно ст. 55 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними.
Зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці
призначити та виплачувати ОСОБА_1,
пенсію за віком із зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 24.03.2014р.
Позов мотивований тим, що 23.09.2013р. після
досягнення віку, з якого позивач мав
право на отримання пенсії за віком зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», звернувся до управління
Пенсійного фонду України в місті
Вінниці із заявою про призначення
пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та надав
необхідний перелік документів. Втім,
оскільки в наданих документах
містилися недоліки, позивачу було
відмовлено у призначенні пенсії за
віком як ліквідатору наслідків аварії
на ЧАЕС у 1986р. Після виправлення всіх
недоліків і оновлення документів у
відповідності до вимог чинного
законодавства України, позивач вдруге
24.03.2014 року звернувся до управління
Пенсійного фонду України в місті
Вінниці із заявою про призначення
пенсії відповідно до ст. 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проте,
рішенням комісії по розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України від 01.01.2014 року №24 було
відмовлено в призначенні пенсії як
ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у
зв'язку із відсутністю необхідних
документів, що визначають час на
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження.

Позивач вказує, що основні положення
щодо реалізації конституційних прав
громадян постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема,
соціальний захист потерпілого
населення та учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС визначені
Законом України від 28.02.1991 року №796-ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Статтею 55
цього Закону визначено право громадян,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного забруднення
на отримання пенсії із зменшенням
пенсійного віку, встановленого ст. 26
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за умови наявності
загального трудового стажу для
чоловіків не менше 20.

Позивач стверджує, що, має загальний
трудовий стаж 33 роки 10 місяців, участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС підтверджується
відповідним посвідченням учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, довідкою
від 23.11.1992 року завіреною Департаментом
соціальної політики Вінницької
обласної державної адміністрації

Вінницького Ордену Знаку Пошани
Медичного інституту ім.. М.І. Пирогова
від 23.11.1992 року, в якій чітко зазначено,
що ОСОБА_1 працював в складі загону
медичних працівників та студентів для
надання медичної допомоги населенню в
Овруцькому районі протягом шести днів
в травні 1986 року довідкою від 22.04.1993
року; копією виписки із наказу
Вінницького медичного інституту ім.
М.І. Пирогова від 25.06.1986 року за №125 про
направлення ОСОБА_1 та інших викладачів
і студентів в Житомирську область для
надання допомоги органам охорони
здоров'я у період з 22.05.1986 року по 26.05.1986
року; копією наказу Міністерства
охорони здоров'я УРСР Вінницького
Ордену Знаку Пошани Медичного
інституту ім. М.І. Пирогова від 25.06.1986
року за №125 про направлення ОСОБА_1 та
інших викладачів і студентів в
Житомирську область для надання
допомоги органам охорони здоров'я у
період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року;
витягом з протоколу № 78 від 04.04.1994 року
комісії по вирішенню спірних питань,
пов'язаних із визначення статусу осіб,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в с.с. Липські Романи, Деркачі, Журба
Овруцького району Житомирської
області з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року.
Позивач вказує, що всі вищезазначені
документи є належним доказом того, що
позивач в період з 22.05.1986 року по 26.05.1986
року працював у зоні відчуження та брав
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Позивач вважає, що відповідно до п.7
вказаного Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року №22 - підставою для
призначення пенсії, крім довідки про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 № 122,
можуть бути інші документи, в яких
зазначено період роботи, населений
пункт чи об'єкт, де особою проводились
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

На адресу суду надійшло заперечення
відповідача, яке мотивовано тим, що
ОСОБА_1 звернувся до відповідача за
призначенням пенсії зі зниженням
пенсійного віку та надав наступні
документи: посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
1986 p. (1 категорія), видане 04.02.2000 року,
копія довідки від 23.11.1992p., завірену
Департаментом соціальної політики
Вінницької обласної державної
адміністрації Вінницького Ордену
Знаку Пошани Медичного інституту ім.
М.І.Пирогова від 23.11.1992 р. про роботу в
складі загону медичних працівників та
студентів в Овруцькому районі протягом
шести днів в травні 1986 р. для надання
медичної допомоги населенню; копія
довідки №41 від 04.12.1992 p., завірену
Департаментом соціальної політики
Вінницької обласної державної
адміністрації про роботу з 26.05. по 02.06. в
c. Л.Романи та Журба Овруцького району
Житомирської області; копію витягу з
протоколу №78 від 04.04.1994 p., завірену
Департаментом соціальної політики
Вінницької обласної державної
адміністрації, відповідно до якого
ОСОБА_1 визнаний учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, який з 22.05. по
26.05.86 р. надавав медичну допомогу
населенню сіл Липські Романи, Деркачі,
Журба Народицького району.

Проте відповідно до протоколу №78
комісії по вирішенню спірних питань,
пов'язаних із визначенням статусу осіб,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Житомирської обласної державної
адміністрації від 04.04.1994р. ОСОБА_1 лише
підтверджено статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
2-ої категорії з правом видачі
посвідчення за місцем проживання.

Крім того, позивачем не надано довідку
форми 122, яка б належним чином
підтверджувала кількість днів
перебування в зоні відчуження та
заробітну плату, отриману за дні роботи
в ЧАЕС.

Усі надані позивачем документи
свідчать лише про намір відправлення
його у зону відчуження, а не про
фактичне перебування у ній та участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім того, в наданих документах наявні
розбіжності щодо періодів перебування
у зоні відчуження, відсутні підстави
видачі.

Виходячи з зазначеного, відсутні
правові підстави для призначення
пенсії зі зниженням пенсійного віку
позивачу.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини, суд
прийшов до

висновку про безпідставність та
необґрунтованість позову виходячи з
наступного:

Як вбачається із посвідчення
серія:НОМЕР_1 від 04.02.2000р. ОСОБА_1 є
особою, яка постраждала внаслідок
чорнобильської катастрофи. ( а. с. 6)

Згідно вкладки НОМЕР_2 до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорія
НОМЕР_1 від 18.05.2010р. - ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС. ( а. с. 6)

Судом встановлено, що призначення та
виплата пенсії громадянам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи провадиться відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1 ( далі
Порядку) з якого вбачається, що при
зверненні за призначенням пенсії зі
зниженням пенсійного віку, визначеного
законом, особи, а саме учасники
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
І-ІІІ категорій, повинні надати:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про перереєстрацію, дату її
проведення та вкладку до посвідчення;
довідку ф. 122 (про періоди перебування в
зоні відчуження). Форму довідки про
період участі в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС затверджено постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122.
Основним документом, який визначає час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження є довідка ф.122, яка
видається на підставі первинних
документів лише тими підприємствами,
установами, організаціями, в складі
яких працівник безпосередньо
виконував роботи по ліквідації
наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за
формою 122 внаслідок ліквідації
підприємств, установ, організацій для
визначення права на призначення пенсії
надаються первинні документи, що
стверджують період роботи в зоні
відчуження: довідки про період роботи в
зоні, табелі обліку робочого часу за
період роботи в зоні, подорожні листи
для водіїв, копії відомостей (особових
рахунків) на виплату заробітної плати.
Документами, які підтверджують факт
перебування осіб на території зони
відчуження можуть слугувати довідки з
місця роботи із зазначенням населених
пунктів чи зон небезпеки та днів виїзду
до зони відчуження, довідки про
нараховану за період роботи з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
заробітну плату за основним місцем
роботи із зазначенням показниками
кратності оплати праці, відомості
(особові рахунки) на виплату заробітної
плати, посвідчення про відрядження в
зону відчуження, табелі обліку
робочого часу в зоні відчуження,
маршрутні листи з відміткою про в'їзд в
населені пункти зони відчуження тощо.
При цьому довідки про перебування
особи в зонах відчуження обов'язково
повинні містити підставу видачі та
посилання на первинні документи, якими
підтверджується даний факт.

Суд звертає увагу, що згідно довідки
виданої медичним інститутом ім.. М.І
Пирогова від 23.11.1992р. - ОСОБА_1 в травні
1986 р. в складі медичних працівників і
студентів інституту в Овруцькому
районі Житомирської області на протязі
6 днів надавав медичну допомогу
населенню. (а. с.7) Відповідно до наказу
медичного інституту ім.. М.І. Пирогова
№125 від 25.05.1986р. ОСОБА_1 направлявся в
Житомирську обл. для надання допомоги
органам охорони здоров'я з 22.05.1986р. по
26.05.1986р. ( а. с. 9-11) доказів, які б
підтверджували відповідно до
встановленого Порядку період роботи в
зоні відчуження зокрема, довідки про
період роботи в зоні, табелі обліку
робочого часу за період роботи в зоні,
довідки з місця роботи із зазначенням
населених пунктів чи зон небезпеки та
днів виїзду до зони відчуження, довідки
про нараховану за період роботи з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
заробітну плату за основним місцем
роботи із зазначенням показниками
кратності оплати праці, відомості
(особові рахунки) на виплату заробітної
плати, посвідчення про відрядження в
зону відчуження, табелі обліку
робочого часу в зоні відчуження,
маршрутні листи з відміткою про в'їзд в
населені пункти зони відчуження тощо
суду не надано.

Згідно витягу з протоколу засідання
Житомирської обласної державної
адміністрації №78 від 04.04.1994р.
підтверджено статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
2-ої категорії з правом видачі
посвідчення за місцем проживання
ОСОБА_1, який приймав участь у роботах
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в с.с. Липські

Романи, Деркачі, Журба Овруцького
району Житомирської області з 22.05.1986р.
по 26.05. 1986 р.( а. с. 12)

Рішенням комісії управління
пенсійного фонду України в м. Вінниці
по розгляду спірних питань ( пов'язаних)
з призначенням ( перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України №24 відмовлено
ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком
як ліквідатору наслідків аварії на
ЧАЕС у 1986р. відповідно до п.1 ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у зв'язку з відсутністю
документів, що визначають час на
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС
безпосередньо в зоні відчуження. ( а.
с.13- 15)

Згідно ст.19 Конституції України -
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 10 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено осіб, які
належать до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а саме: учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст.55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що особи, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій: Учасники ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали
у зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів - на 10 років, які працювали у 1987
році у зоні відчуження не менше 14
календарних днів - на 8 років, які
працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня
1986 року у зоні відчуження від 1 до 5
календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14
календарних днів, у 1988 році - не менше 30
календарних днів, на діючих пунктах
санітарної обробки населення і
дезактивації техніки або їх
будівництві - не менше 14 календарних
днів у 1986 році - на 5 років.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяли лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободі в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Таким чином враховуючи вищезазначене
та положення статті 55 «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також беручи до уваги
те, що позивачем надано докази, що
підтверджують лише його статус як
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2-ої категорії з правом видачі
посвідчення за місцем проживання, крім
того, як вбачається з довідки виданої
медичним інститутом ім.. М.І Пирогова
від 23.11.1992р. вбачається, що ОСОБА_1 в
травні 1986 р. в складі медичних
працівників і студентів інституту в
Овруцькому районі Житомирської
області на протязі 6 днів

надавав медичну допомогу населенню,
доказів, які б підтверджували
відповідно до встановленого Порядку
період роботи в зоні відчуження, табелі
обліку робочого часу за період роботи в
зоні, довідки з місця роботи із
зазначенням населених пунктів чи зон
небезпеки та днів виїзду до зони
відчуження, довідки про нараховану за
період роботи з ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС заробітну плату за
основним місцем роботи із зазначенням
показниками кратності оплати праці,
відомості (особові рахунки) на виплату
заробітної плати, посвідчення про
відрядження в зону відчуження, табелі
обліку робочого часу в зоні відчуження,
маршрутні листи з відміткою про в'їзд в
населені пункти зони відчуження не
надано, таким чином, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

Суд звертає увагу на відмінність
періодів перебування позивача в
Овруцькому районі Житомирської
області в травні 1986р., а саме, як було
зазначено згідно довідки виданої
медичним інститутом ім. М.І Пирогова
від 23.11.1992р. - ОСОБА_1 в травні 1986 р. в
складі медичних працівників і
студентів інституту в Овруцькому
районі Житомирської області на протязі
6 днів надавав медичну допомогу
населенню. ( а. с.7 ) Відповідно до наказу
медичного інституту ім.. М.І. Пирогова
№125 від 25.05.1986р. ОСОБА_1 направлявся до в
Житомирську обл. для надання допомоги
органам охорони здоров'я з 22.05.1986р. по
26.05.1986р. ( а. с. 9-11), тобто на 5 днів.

Враховуючи встановлені судом факти,
суд не вбачає неправомірних дій з боку
управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці, яке діяло на виконання норм
чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст.
19 Конституції України, в якій
зазначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а отже в задоволенні
заявлених позовних вимог слід
відмовити позивачу повністю.

Керуючись ст.19 Конституції України ст.
ст. 9, 11, 17, 71, 94, 183-2, КАС України, ст. 10, 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року №22-1 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
протягом 10 днів з дня її отримання
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: