Справа № 815/4771/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 р. Справа № 815/4771/13-а

Категорія: 5.6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Тарасишина О.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Півень М. О.

за участю представника позивача
-Присяжненко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 року по справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області,
Державного підприємства Національна
енергетична компанія «Укренерго», про
визнання дії протиправними та
скасування постанови про накладення
штрафу

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси звернувся з позовом до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській
області, в якому просив визнати дії
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області щодо проведення
позапланового обстеження Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси порядку здійснення
державного енергетичного нагляду та
складення акту перевірки (протоколу)
від 30.04.2013 року № 05/11-05-0033 та припису від
30.04.2013 року № 05/11-05-0033- протиправними, а
також скасувати постанову Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
від 28.05.2013 року № 05/10-01-0033 про
накладення штрафу на Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси за порушення
законодавства про електроенергетику у
розмірі 6800 гри.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 07 квітня 2014
року по справі -позов задоволено.
Визнано протиправними дії Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
щодо проведення позапланового
обстеження Управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси порядку здійснення державного
енергетичного нагляду та складення
акту перевірки (протоколу) від 30.04.2013
року № 05/11-05-0033 та припису від 30.04.2013
року № 05/11-05-0033.Постанову Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
від 28.05.2013 року № 05/10-01-0033 про накладення
штрафу на Управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси за
порушення законодавства про
електроенергетику у розмірі 6800 грн.
(шість тисяч вісімсот грн.)- скасовано.

В апеляційній скарзі, Державне
підприємство Національна енергетична
компанія «Укренерго», посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просить постанову
суду від 07.04.2014 року -скасувати,
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши

законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що, відповідачем
в порушення ч. 1, ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», була проведена
позапланова перевірка, то відповідно
усі наступні дії перевіряючих, а саме:
складення акту перевірки, яким
встановлено не виконання припису, що
також був прийнятий на підставі акту
проведення позапланової перевірки, є
протиправними. Кріим того, суд
зазначив, що Згідно положень Закону
України «Про електроенергетику»,
поняття споживачі енергії та суб'єкти
господарської діяльності не є
тотожніми, отже штрафи за порушення ст.
27 даного закону за її змістом можуть
накладатися тільки на суб'єктів
господарської діяльності. Оскільки
позивач не є суб'єктом господарювання,
а є органом державної влади, то й
накладення штрафу на позивача в даному
випадку є протиправним.

Однак з таким висновками суду
першої інстанції погодитись неможливо
з наступних підстав.

Судом встановлено, що до управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси 02.04.2013 року факсимільним
зв'язком надійшло повідомлення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області про проведення заходу
від 01.04.2013 р. № 05/10-01-0143 з 04.04.2013 р. до
05.04.2013 р. (а.с. 9).

02.04.13 вих. № 2744/08 позивачем було
направлено листа про розгляд
повідомлення про проведення заходу із
зауваженнями щодо відсутності
правових підстав для проведення даного
заходу (а.с. 10-12).

05.04.2013 р. старшим державним
інспектором з енергетичного нагляду
Негрієнко М.О. було складено Акт №
05/11-05-0011А здійснення заходу з
державного енергетичного нагляду
(контролю) щодо створення перешкод з
боку позивача у здійсненні заходу з
державного енергетичного нагляду (а.с.
15-18).

12.04.2013 року (вх. № 2448) позивач отримав
припис від 05.04.2013 р. № 05/10-05-001 ПІР щодо
забезпечення безперешкодного доступу
до електричних установок позивача для
уповноваженого представника Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області.

29.04.2013 року за допомогою
факсимільного зв'язку, позивачу
надійшло повідомлення про проведення
заходу від 26.04.2013 р. № 05/10-01-0325 Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
(а.с. 28).

Листом від 29.04.20,13 р. вих. № 4215/08
позивач повідомив Державну інспекцію з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області щодо
відсутності підстав для проведення
заходу та повідомив щодо оскарження до
Державного підприємства „Національна
енергетична компанія „Укренерго" дій
Відповідача зі складання Акту №
05/10-05-0011А від 05.04.2013 та припису від 05.04.2013
№ 05/10-05-0011ПР (а.с. 29-30).

15.05.2013 р. за вх. № 3082 до Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси надійшов Акт перевірки
(протокол) від 30.04.2013 р. № 05/11-05-0033 щодо
невиконання вимог припису від 05.04.2013
року № 05/11-05-0011ПР та Припис від 30.04.2013 р.
№ 05/11-05-0033 щодо забезпечення доступу
інспектору (а.с. 33-35), які позивач 16.05.2013
р. за вих. № 4836/08 оскаржив до Державного
підприємства „Національна
енергетична компанія „Укренерго"
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України та копію
направлено до Міністерства енергетики
та вугільної промисловості України
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення поштового відправлення
(а.с. 36-38).

28.05.2013 за № 11/10-794 Державна інспекція
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області направила
позивачу Постанову про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику № 05/10-01-0033 від 28
травня 2013 року (а.с. 42-43) в сумі 6800 грн. за
ухилення від виконання вимог Припису
від 05.04.2013 року № 05/11-05-0011ПР у частині:
п.1, що є порушенням ст. 27 ЗУ ''Про
електроенергетику", тобто за не
забезпечення безперешкодного доступу
до електричних установок УПФУ у
Київському районі м. Одеси
уповноваженого представника Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області.

Сам факт невиконання вимог припису
від 05.04.2013 року № 05/11-05-0011ПР позивачем не
заперечується.

Відносини, що виникають у зв'язку з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії, державним
наглядом за безпечним виконанням робіт
на об'єктах електроенергетики
незалежно від форм власності,
безпечною експлуатацією енергетичного
обладнання і державним наглядом за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, регулюються Законом
України «Про електроенергетику» №
575/97-ВР від 16.10.1997 (далі - Закон № 575/97-ВР
від 16.10.1997).

У частині 1 статті 9 вказаного Закону
визначено, що державний нагляд
(контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Положення
про державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 929 від 07.08.1996, державний енергетичний
нагляд за технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії.

Указом Президента України «Про зміни
в структурі центральних органів
виконавчої влади» № 1573/99 від 15.12.1999
внесені зміни до структури центральних
органів виконавчої влади та утворено
Міністерство палива та енергетики
України.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України № 422 від 03.11.2006
встановлено, що Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії безпосередньо підпорядкована
Мінпаливенерго щодо виконання функцій,
покладених на Держенергонагляд
Положенням про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.96 № 929,
здійснює допоміжні заходи із
забезпечення надійного і сталого
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України та діє у
складі державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» (НЕК «Укренерго»).

Наказом державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» № 63 від 20.02.2006 створено
відокремлений підрозділ
«Держенергонагляд у Північному
регіоні».

Таким чином, Державне підприємство
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» в особі відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Північному регіоні» є суб'єктом
владних повноважень у розумінні вимог
статті 3 КАС України, оскільки здійснює
владні управлінські функції на основі
законодавства.

У статті 26 Закону України № 575/97-ВР
від 16.10.1997 передбачено, що споживання
енергії можливе лише на підставі
договору з енергопостачальником.
Споживач енергії зобов'язаний
додержуватися вимог
нормативно-технічних документів та
договору про постачання енергії.
Безпечну експлуатацію енергетичних
установок споживача та їх належний
технічний стан забезпечує сам
споживач. Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України. Правила користування
електричною і тепловою енергією для
населення затверджуються Кабінетом
Міністрів України.

Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики на підставі
акта перевірки, оформленого в
установленому порядку, за наявності
порушень, передбачених цією статтею, як
визначено у частині 4 статті 27 Закону
України № 575/97-ВР від 16.10.1997, видають у
межах своєї компетенції суб'єктам
господарської діяльності постанови
або розпорядження про накладення
штрафів за встановленою формою.

Учасниками відносин у сфері
господарювання, згідно зі статтею 2
Господарського кодексу України, є
суб'єкти господарювання, споживачі,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, наділені
господарською компетенцією, а також
громадяни, громадські та інші
організації, які виступають
засновниками суб'єктів господарювання
чи здійснюють щодо них
організаційно-господарські
повноваження на основі відносин
власності.

Під господарською діяльністю у цьому
Кодексі розуміється діяльність
суб'єктів господарювання у сфері
суспільного виробництва, спрямована на
виготовлення та реалізацію продукції,
виконання робіт чи надання послуг
вартісного характеру, що мають цінову
визначеність (частина 1 статті 3
Господарського кодексу України).

Частиною 1 статті 714 Цивільного
кодексу України передбачено, що за
договором постачання енергетичними та
іншими ресурсами через приєднану
мережу одна сторона (постачальник)
зобов'язується надавати другій стороні
(споживачеві, абонентові) енергетичні
та інші ресурси, передбачені договором,
а споживач (абонент) зобов'язується
оплачувати вартість прийнятих
ресурсів та дотримуватись
передбаченого договором режиму її
використання, а також забезпечити
безпечну експлуатацію енергетичного
та іншого обладнання.

Встановлено, що на підставі договору
про постачання електричної енергії №
2095 від 30.09.2006, укладеного між ВАТ
Енергопостачальна компанія «
Одесаобленерго» та позивачем, останній
є користувачем електричної енергії для
власних потреб і є її споживачем.

Таким чином, Пенсійний фонд у
Київському районі м. Одеси у вказаних
правовідносинах діяв не як орган
державної влади, а як суб'єкт
господарської діяльності, діяльність
якого була предметом описаної вище
перевірки згідно з вимогами Закону №
575/97-ВР від 16.10.1997 та Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності.

Відповідно до ч. 1. ст. 6 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду

(контролю) у сфері господарської
діяльності», підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.

З матеріалів справи вбачається, що
оскаржуваний припис від 05.04.2013 року №
05/11-05-0011ПР Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області було
винесено на підставі здійснення
позапланових заходів перевірки
виконання суб'єктом господарювання
приписів щодо усунення порушень вимог
законодавства, виданих за результатами
проведення планових заходів Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області,
згідно акту перевірки від 15.08.2012 року №
05/11-05-0038ПР, що цілком відповідає
наведеним нормам закону.

Враховуючи те, що спірні
правовідносини у цій справі полягають
лише у встановленні чи є позивач в
даному випадку суб'єктом господарської
діяльності, відносно якого Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
прийняті спірний акт, припис та
постанова, та чи дотримана була
відповідачем процедура притягнення
позивача до відповідальності за
порушення Закону України «Про
електроенергетику», то колегія суддів
дійшла висновку, що вони були прийняті
інспекцією в межах повноважень та
компетенції.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції прийняв
постанову від 07 квітня 2014 року з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198,
п.4ст. 202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго» - задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 07 квітня 2014
року по справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси до Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, Державного
підприємства Національна енергетична
компанія «Укренерго»,

про визнання дії протиправними та
скасування постанови про накладення
штрафу - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси - відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає чинності негайно, однак може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з моменту виготовлення
її в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 24
червня 2014 року.

Головуючий:

Судді: