Справа № 9101/194728/2012
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2014 рокусправа № 2а/0470/8974/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ясенової
Т.І.

суддів: Головко О.В.
Суховарова А.В.

секретар судового засідання:
Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 03 жовтня 2012
року у справі №2а/0470/8974/12 за позовом
ОСОБА_1 до Державної інспекції
сільського господарства в
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Дніпропетровській
області, в якому просив визнати
протиправними дії головного
спеціаліста Управління Державної
інспекції з контролю за використанням
та охороною земель у Дніпропетровській
області Кравець Юлії Борисівни щодо
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства під час користування
земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та щодо
складання акту перевірки дотримання
вимог земельного законодавства від
12.05.2011 року; визнати неправомірними
висновки Управління державної
інспекції з контролю за використанням
та охороною земель у Дніпропетровській
області викладені в акті перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 12 травня 2011 року
складеному головним спеціалістом
Управління Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель у Дніпропетровській області
Кравець Ю.Б. щодо самовільного зайняття
земельної ділянки в районі будинку
АДРЕСА_1 та часткового знаходження
даної земельної ділянки у зоні
прибережної захисної смуги.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 03
жовтня 2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
рішення суду першої інстанції та
доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла наступних висновків.

У відповідності до частини 1 статті 5
Закону України „Про державний
контроль за використанням та охороною
земель", в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин,
державний контроль за використанням та
охороною земель здійснює спеціально
уповноважений орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Статтею 9 зазначеного Закону
встановлено, що державний контроль за
використанням та охороною земель у
системі центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів здійснює Державна інспекція з
контролю за використанням та охороною
земель та її територіальні органи.
Державний контроль за використанням та
охороною земель, дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель і моніторинг ґрунтів
здійснюється, зокрема, шляхом
проведення перевірок.

Процедура планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за її
результатами, підготовчі заходи, які
необхідно здійснити перед початком
проведення перевірки, встановлюється
Порядком планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель, затвердженим
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року.

Розділом 3 Порядку встановлено, що
Державна інспекція з контролю за
використанням та охороною земель і її
територіальні органи проводять
планові, позапланові та оперативні
перевірки.

Позаплановою перевіркою є перевірка,
яка не передбачена планом роботи та
проводиться за наявності таких
обставин: отримання доручення
Президента України, Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування та Держземінспекції;
отримання заяв, скарг чи звернень
громадян, що подані у встановленому
законодавством порядку, у яких
наведена інформація про порушення
земельного законодавства.

Згідно зі статтею 10 Закону України
„Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель мають право: безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охороною земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків; складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності; у разі
неможливості встановлення особи
правопорушника земельного
законодавства на місці вчинення
правопорушення доставляти його до
міліції чи до приміщення виконавчого
органу сільської, селищної, міської
ради для встановлення особи порушника
та складання протоколу про
адміністративне правопорушення;
викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для одержання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушення вимог
земельного законодавства України;
передавати до органів прокуратури,
органів дізнання та досудового
слідства акти перевірок та інші
матеріали про діяння, в яких вбачаються
ознаки злочину; проводити у випадках,
встановлених законом, фотографування,
звукозапис, кіно-і відео зйомку як
допоміжний засіб для запобігання
порушенням земельного законодавства
України; звертатися до органів
прокуратури з клопотанням про подання
позову до суду щодо відшкодування
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування яких закінчився.

Державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотримання вимог
законодавства про охорону земель
можуть мати й інші повноваження
відповідно до закону.

Судом встановлено, що 12 травня 2011 року
головним спеціалістом Управління
Державної інспекції з контролю за
використанням та охороною земель у
Дніпропетровській області Кравець Ю. Б.
за участю провідного спеціаліста
Управління Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель у Дніпропетровській області
Дудки С. В., старшого помічника
прокурора Амур - Нижньодніпровського
району м. Дніпропетровська Геника В.М.,
помічника прокурора
Амур-Нижньодніпровського району м.
Дніпропетровська Нестеренка О. С.
проведено позапланову перевірку з
питань дотримання вимог земельного
законодавства під час користування
земельною ділянкою по АДРЕСА_1, за
результатами якої складено акт.

Підставою проведення позапланової
перевірки була вимога прокуратури Амур
- Нижньодніпровського району м.
Дніпропетровська від 25.03.2011 року №983-11,
яку видано на виконання прокуратурою
Амур - Нижньодніпровського району
м.Дніпропетровська завдання
прокуратури міста щодо проведення
перевірки дотримання вимог діючого
законодавства при відведенні
земельної ділянки по АДРЕСА_1 для
розташування садибної житлової
забудови та подальшого використання
земельних ділянок за вказаною адресою.

У вимозі прокуратура Амур -
Нижньодніпровського району м.
Дніпропетровська просить забезпечити
проведення перевірки фахівцями
Управління Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель законодавства при використанні
земельних ділянок площею 4,8978 га, що
розташовані за вказаною адресою та
згідно матеріалів перевірки раніше
перебували в оренді виконавчого
комітету Амур - Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради за
договором від 13.07.2005 року.

Перевіркою встановлено, що земельна
ділянка площею 0,437 га по АДРЕСА_1
огороджена та використовується під
фактичне розміщення індивідуального
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. За даними ДРФ ДП
„Центр ДЗК" від 07.04.2011 року №2-2/1026
частина земельної ділянки площею 0,20 га
знаходиться у приватній власності
Ліщук Вікторії Вікторівни та ОСОБА_1
згідно Державних актів на право
власності на земельну ділянку. Інша
частина земельної ділянки площею 0,288 га
фактично зайнята та використовується
за відсутності відповідного рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання в
користування (оренду) та за відсутності
вчиненого правочину щодо вказаної
земельної ділянки, тобто зайнята
самовільно. Також, під час перевірки
при обстеженні земельної ділянки, в
межах доступу до її меж, встановлено, що
самовільно зайнята земельна ділянка
частково знаходиться у зоні
прибережної захисної смуги.

На адресу прокуратури Амур -
Нижньодніпровського району м.
Дніпропетровська Головним управлінням
Держкомзему у Дніпропетровській
області направлявся лист від 11.07.2011
року №3849/1 1-11 щодо сприяння явці
позивача.

Згідно зі статтею 1 Закону України „Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" самовільне зайняття
земельної ділянки це будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутністю
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що перевірку дотримання
вимог земельного законодавства 12.05.2011
року головним спеціалістом Управління
Державної інспекції з контролю за
використанням та охороною земель у
Дніпропетровській області Кравець
Юлією Борисівною проведено на підставі
вимоги прокуратури
Амур-Нижньодніпровського району м.
Дніпропетровська від 25.03.2011 року № 983-11
у межах наданих повноважень та у
спосіб, передбачений законодавством,
за участю провідного спеціаліста
Управління Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель у Дніпропетровській області
Дудки С. В., старшого помічника
прокурора Амур-Нижньодніпровського
району м. Дніпропетровська Геника В. М.,
помічника прокурора
Амур-Нижньодніпровського району м.
Дніпропетровська Нестеренка О. С.
Результати перевірки, які оформлено
актом перевірки дотримання вимог
земельного законодавства від 12.05.2011
року, є правомірними та відображають
дійсні обставини порушення земельного
законодавства.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, є законною та
обґрунтованою. Доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду.
Підстави для скасування рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 03
жовтня 2012 року у справі №2а/0470/8974/12 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров