Справа № 230/4623/14-а
Суддя: Букреєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 230/4623/14-а
№
провадження: 2-а/230/152/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року Єнакіївський міський
суд Донецької області в складі:

головуючого судді Букреєвої І.А.,

при секретарі судового засідання
Димченко В.В.,

за участі:

представника відповідача - Гонтар О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в місті
Єнакієве адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язанні здійснити перерахунок і
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

13 червня 2014 року позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом, який
згодом уточнила, в якому зазначила, що
вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим перебуває на обліку у
відповідача, як застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Їй призначена
та сплачується допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. З порядком
нарахування не згодна, оскільки вона
вважає, що він суперечать Конституції
України, Закону України 2811-Х11 "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".
Просить суд визнати дії відповідача
неправомірними та стягнути з
відповідача державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з грудня 2013
року по день прийняття рішення суду.

Позивач до суду не з'явилася, просила
розглянути позов у її відсутність,
просила позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Представник Управління праці та
соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечувала, просила в задоволенні
позову відмовити.

Вислухавши думку представника
відповідача, дослідивши у судовому
засіданні матеріали справи і
обговоривши доводи адміністративного
позову та заперечення на нього, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується копією свідоцтва
про народження дитини серії НОМЕР_1,
виданого відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Єнакіївського міського управління
юстиції 08.05.2012.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України 2811-Х11 "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни,
а дія статті зупинялась іншими
законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено
в наступній редакції: "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень". Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008р." Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по
31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовані
правовідносини у 2010р. ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. "Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми".

Оскільки ані Законами України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", "Про Державний бюджет України на
2013 рік", "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011-2014 роки інший,
ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-111 розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини з 01.01.2011
регулюються Законами №2811-ХІІ та №2240-111,
а положення Постанови КМУ №1751 в 27.12.2001р.
в тій частині, в якій воно суперечить
названим законам, застосовуватися не
може. Отже, з 01.01.2011р. у Управління виник
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом №2811-ХІІ .

Така правова позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 21.08.2011 року по справі №
К/9991/33496/12 та в постанові Верховного
Суду України від 25.12.2012 року.

Згідно з ч. 2 ст. 161 Кодексу
адміністративного судочинства України
при виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 13 грудня 2013 року по 25 червня 2014
року.

Відповідно до ст.7 ЗУ "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" та ст. 7 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
установлено прожитковий мінімум на
одну особу в розрахунку на місяць для
дітей віком до 6 років з 01 грудня 2013 року
у розмірі 1032,00 гривні, з 01 січня 2014 року -
1032 гривні.

У період з грудня 2013 р. по 25 червня 2014
року Відповідачем на користь Позивача
сплачено 910 грн., із розрахунку 130,00
гривень за місяць (7х130,00 грн.).
Заборгованість Відповідача перед
Позивачем з урахуванням здійснених
виплат становить 6 314 грн. із розрахунку
(1032,00 грн. х 7) - (130,00 грн. х 6).

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 6, 7, 69-71, 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради щодо відмови
ОСОБА_2 перерахувати та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 05 листопада 2013 року по
16 травня 2014 року.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Єнакіївської міської на користь ОСОБА_2
6 314 (шість тисяч триста чотирнадцять)
грн. 00 коп. допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 13 грудня 2013 року по 25
червня 2014 року.

Постанова набирає законної сили, якщо
після закінчення строку подання
апеляційної скарги (десяти днів з дня
проголошення постанови, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до частини 3 статті 160 КАС
України - протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови) апеляційна
скарга не буде подана.

Постанова може бути оскаржена в
Донецький адміністративний
апеляційний суд через Єнакіївський
міський суд Донецької області шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
І.А. Букреєва