Справа № 825/1240/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1240/14
Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року у справі за позовом
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
повного товариства «АлАн Губаревих
«Ломбард» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
повного товариства «АлАн» Губаревих
«Ломбард», в якому просив суд стягнути
з відповідача в дохід Державного
бюджету України 12181,82 грн.
адміністративно-господарських санкцій
та 3,65 грн. пені.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи.

В засідання учасники процесу не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про дату, час і місце
апеляційного розгляду.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
перегляду оскаржуваного рішення суду
першої інстанції, колегія суддів
визнала можливим розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем було вжито передбачені
чинним законодавством заходи по
забезпеченню працевлаштування
інвалідів, тому на нього не може бути
покладена відповідальність за
ненаправлення уповноваженими органами
необхідної кількості інвалідів з
необхідною кваліфікацією для
працевлаштування, відсутність
інвалідів, які бажають
працевлаштуватися.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу повного
товариства «АлАн Губаревих «Ломбард»
в 2013 році становила 11 осіб та
відповідно норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів для
позивача повинен становити 1 особа,
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність - 0 осіб.

З матеріалів справи вбачається, що
повним товариством «АлАн Губаревих
«Ломбард» протягом січня - грудня 2013
року подавались звіти до
Чернігівського міського центру
зайнятості за формою 3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», які містять
відомості про наявність вільних
робочих місць для інвалідів (а.с. 17-21).

Згідно листа Чернігівського міського
центру зайнятості № 07/1198 від 18.03.2014
відповідачем протягом 2013 року
подавалась статистична звітність
«Інформація про попит на робочу силу
(вакансії)» (а.с. 22-25, 28).

З листа Чернігівського міського центру
зайнятості № 05/2093 від 12.05.2014
встановлено, що протягом 2013 року
Чернігівський міський центр
зайнятості направляв для
працевлаштування за посадою «головний
бухгалтер» трьох безробітних з
інвалідністю, з яких двоє не
відповідали кваліфікаційним вимогам,
а одному було відмовлено у зв'язку із
зайнятістю вакансії. За посадою
«кур'єр» було направлено чотирьох
безробітних з інвалідністю, з яких троє
не відповідали вимогам, а одна особа
відмовились.

За результатами аналізу встановлених
фактичних обставин справи та положень
чинного законодавства суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку
про відсутність підстав для
застосування
адміністративно-господарських санкцій
до відповідача.

Колегія суддів з цього приводу вважає
за необхідне зазначити наступне.

Статтею 5 Закону України «Про
зайнятість населення» встановлено, що
держава забезпечує надання додаткових
гарантій щодо працевлаштування
працездатним громадянам у
працездатному віці, які потребують
соціального захисту і не здатні на
рівних конкурувати на ринку праці, у
тому числі інвалідам, які не досягли
пенсійного віку.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» та Порядку сплати
підприємствами, установами і
організаціями штрафних санкцій до
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів, акумуляції, обліку та
використання цих коштів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.12.2001 року № 1767, підприємства,
установи і організації незалежно від
форми власності, де кількість
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
штрафні санкції, сума яких
визначається у розмірі середньої
річної заробітної плати на
відповідному підприємстві за кожне
робоче місце не зайняте інвалідом.
Штрафні санкції сплачуються
підприємствами самостійно не пізніше 15
квітня року, що настає за звітним.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Обов'язки роботодавців стосовно
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування чітко визначені ч. 3
ст. 18 Закону, згідно з якою
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

З наведеного випливає, що роботодавець
не зобов'язаний здійснювати фактичний
пошук інвалідів для їх
працевлаштування, оскільки
законодавством такий обов'язок
покладається на державну службу
зайнятості.

Цим самим спростовуються доводи
апелянта щодо того, що обов'язок
підприємства по пошуку та
працевлаштуванню інвалідів
покладається виключно на підприємства,
установи, організації, які
використовують найману працю.

Відповідно до статті 18-1 Закону України
«Про зайнятість населення»,
працевлаштування інвалідів залежить
від їх бажання працювати, наявних у
інваліда кваліфікації та знань, а також
те, що відповідно частини першої статті
18 даного Закону працевлаштуванню
інвалідів передує їх звернення до
підприємства чи до державної служби
зайнятості.

Матеріалами справи підтверджується
виконання відповідачем обов'язку,
передбаченого ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» щодо забезпечення
прав інвалідів на працевлаштування
шляхом створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів, подання
звітів до служби зайнятості та Фонду
соціального захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, а тому невиконання
підприємством нормативу щодо
непрацевлаштування 1 інваліда звільняє
його від відповідальності через
відсутність вини.

Стосовно доводів апелянта щодо того, що
обов'язок по сплаті штрафних санкцій
виникає у підприємства у випадку
невиконанням нормативів по
працевлаштуванню інвалідів відповідно
ст. 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» незалежно від вини, колегія
суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

При вирішенні питання правомірності
стягнення штрафних санкцій слід
виходити з загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності підприємства
складу правопорушення з метою
застосування до підприємства
юридичної відповідальності у вигляді
штрафних санкцій.

Відповідно до частини 1 статті 218
Господарського кодексу України,
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

У частині 2 наведеної статті
передбачено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема, за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито всіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Елементами правопорушення є вина на
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками.
Вбачається, що для застосування до
підприємства штрафних санкцій за
незабезпечення працевлаштування
інвалідів слід визначити, які обов'язки
покладаються на нього Законом України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», яка дія або
бездіяльність можуть бути визнані
незаконними та чи є вина підприємства у
невиконанні покладених на нього
обов'язків.

Виконання відповідними органами
обов'язку працевлаштувати інвалідів
повинно передувати вжиття
підприємством необхідних заходів для
забезпечення такого працевлаштування,
до яких належить, зокрема, здійснення
заходів із створення в установленому
порядку робочих місць у межах
нормативу та інформування названих
органів про наявність вакантних посад
для інвалідів.

З матеріалів справи вбачається та
судом першої інстанції встановлено, що
відповідач виконав обов'язок по
здійсненню заходів зі створення
робочих місць для інвалідів,
покладений на нього законодавством,
повною мірою.

У зв'язку з тим, що у діях відповідача
відсутній склад правопорушення, на
нього не може бути покладена
відповідальність за ненаправлення
уповноваженими органами необхідної
кількості інвалідів для
працевлаштування з відповідною
кваліфікацією, відсутність у
населеному пункті за місцем
знаходження відповідача інвалідів,
які бажають працевлаштуватись та
кваліфікація яких відповідає вимогам,
встановленим підприємством.

Таким чином, виходячи з аналізу
зазначених норм та встановлених
фактичних обставин справи, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції правомірно відмовив у
задоволенні вимог адміністративного
позову, зважаючи на те, що відповідачем
створено всі умови робочих місць та
виконано вимоги законодавства, що
регулює основи соціальної захищеності
інвалідів, а тому відсутні підстави для
застосування до відповідача
адміністративно-господарських
санкцій.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують
і апеляційним судом відхиляються так,
як є помилковими.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив рішення
відповідно до норм матеріального та
процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 197, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо його було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення копій особам,
які беруть участь у справі (ч. 5 статті
254 КАС України). Касаційна скарга на
судові рішення подається
безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції,
крім випадків, передбачених цим
Кодексом, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складення
постанови в повному обсязі (стаття 212
КАС України).

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
О.О. Беспалов О.А.
Губська

.

Головуючий суддя
Парінов А.Б.

Судді:
Грибан І.О.

Губська О.А.