Справа № 2а-8491/12/2670
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Винокуров
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

12 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
Публічного акціонерного товариства
«Фінансова компанія «Дисконт-Альфа» на
Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15 жовтня 2012 року у
справі за позовом Публічного
акціонерного товариства «Фінансова
компанія «Дисконт-Альфа» до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання нечинною постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2012 року Публічне акціонерне
товариство «Фінансова компанія
«Дисконт-Альфа» звернулись до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Центрального територіального
департаменту Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання нечинною та скасування
Постанови № 765-ЦД-1-Е про накладення
санкцій за правопорушення на ринку
цінних паперів.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 15
жовтня 2012 року в задоволені
адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить Постанову суду першої
інстанції скасувати та постановити по
справі нове рішення, яким задовольнити
адміністративний позов повністю. Свої
вимоги апелянт аргументує тим, що судом
першої інстанції було не правильно
застосовано норми матеріального права,
не надано повної оцінки діючому
законодавству та обставинам, що мають
істотне значення для вирішення справи,
не надано належної правової оцінки
письмовим запереченням по справі,
наданим представником позивача.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, що згідно з ч. 4 ст. 196 КАС
України не перешкоджає судовому
розгляду справи, в зв'язку з чим
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 24.05.2012 р. Національною
комісією з цінних паперів та фондового
ринку № 780-ЦД-1-Е було винесено Акт про
правопорушення на ринку цінних паперів
в якому було виявлено ознаки порушення
вимог ст. 41 Закону України «Про цінні
папери та фондового ринку» та п.1 глави 3
розділу ІІ «Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів»,
а саме: нерозміщення ВАТ «Фінансова
компанія «Дисконт-Альфа» особливої
інформації про зміну складу посадових
осіб емітента у термін визначений
чинним законодавством в
загальнодоступній інформаційній базі
даних ДКЦПФР.

До розгляду справи про правопорушення
на ринку цінних паперів ПАТ «ФК
«Дисконт-Альфа» письмових пояснень,
клопотань та заперечень не було подано.

06.06.2012 р. НКЦПФР було винесено постанову
№ 765-ЦД-1-Е про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних
паперів, якою за нерозміщення у
загальнодоступній інформаційній базі
даних НКЦПФР в термін, визначений
чинним законодавством на позивача було
накладено штраф у розмірі 1700 грн.

Відмовляючи в задоволені
адміністративного позову суд першої
інстанції виходив з того, що будь-яких
доказів, які б підтверджували
розміщення такої інформації в стрічці
новин до 10:00 22.03.2012 р, як того вимагає
Положення, Позивачем надано не було.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», державне
регулювання ринку цінних паперів
здійснює Державна комісія з цінних
паперів та фондового ринку. Інші
державні органи здійснюють контроль за
діяльністю учасників ринку цінних
паперів у межах своїх повноважень,
визначених чинним законодавством.

Згідно з ст. 8 вказаного вище Закону,
державна комісія з цінних паперів та
фондового ринку має право: здійснювати
контроль за достовірністю і розкриттям
інформації, що надається емітентами та
особами, які здійснюють професійну
діяльність на ринку цінних паперів, і
саморегулівними організаціями, та її
відповідністю встановленим вимогам;
проводити самостійно чи разом з іншими
відповідними органами перевірки та
ревізії фінансово-господарської
діяльності емітентів, осіб, які
здійснюють професійну діяльність на
ринку цінних паперів, фондових бірж та
саморегулівних організацій; надсилати
емітентам, особам, які здійснюють
професійну діяльність на ринку цінних
паперів, фондовим біржам та
саморегулівним організаціям
обов'язкові для виконання
розпорядження про усунення порушень
законодавства про цінні папери та
вимагати надання необхідних
документів відповідно до чинного
законодавства; надсилати матеріали в
правоохоронні органи стосовно фактів
правопорушень, за які передбачена
адміністративна та кримінальна
відповідальність, якщо до компетенції
комісії не входить накладення
адміністративних стягнень за
відповідні правопорушення; накладати
адміністративні стягнення, штрафні та
інші санкції за порушення чинного
законодавства на юридичних осіб та їх
співробітників, аж до анулювання
ліцензій на здійснення професійної
діяльності на ринку цінних паперів.

Також, статтею 40 Закону України «Про
цінні папери та фондовий ринок»
визначено, що регулярна інформація про
емітента визначена як річна та
квартальна звітна інформація про
результати фінансово-господарської
діяльності емітента, яка подається
Державній комісії з цінних паперів та
фондового ринку (в тому числі в
електронному вигляді). Строки, порядок
та форми подання регулярної інформації
про емітента (річної та квартальної)
встановлюються Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку.
Особливості подання та оприлюднення
регулярної інформації інститутами
спільного інвестування встановлюються
законодавством.

Відповідно до вимог пункту 1 глави 7
розділу 5 Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
затвердженого рішенням ДКЦПФР від
19.12.2006 №1591, розкриття річної інформації
має здійснюватись шляхом розміщення в
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії, опублікування у
офіційному друкованому виданні та
подання до Комісії.

Відповідальність за порушення такого
порядку передбачена статтею 11 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні», в якій
встановлено застосування до юридичних
осіб фінансових санкцій у разі
неподання, подання не в повному обсязі
інформації та/або подання
недостовірної інформації - у розмірі до
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні», Державна комісія з
цінних паперів та фондового ринку має
право накладати адміністративні
стягнення, штрафні та інші санкції за
порушення чинного законодавства на
юридичних осіб та їх співробітників, аж
до анулювання ліцензій на здійснення
професійної діяльності на ринку цінних
паперів.

За приписами статті 12 Закону України
«Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» штрафи, передбачені
статтею 11 цього Закону, накладаються
Головою Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку, членом
Комісії, начальником відповідного
територіального органу або за його
письмовим дорученням його заступником
після розгляду матеріалів, які
засвідчують факт правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
20.03.2011 року загальними зборами прийнято
рішення про призначення Наглядової
ради товариства, розміщення особливої
інформації у стрічці новин повинно
бути здійснено протягом 21.03.2012 року, але
не пізніше 10:00 години другого робочого
дня тобто не пізніше 10:00 22.03.2012 р.

Однак, особлива інформація про
емітента відповідно до вимог
вищезазначеного Положення, позивачем
було розміщено тільки о 16:53:03 22.03.2012
року, тобто з порушенням встановленого
строку.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача Публічного
акціонерного товариства «Фінансова
компанія «Дисконт-Альфа» - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15 жовтня 2012 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду буде
виготовлено 19.06.2014 року.

Головуючий суддя
Г.М. Бистрик

Судді
О.В. Карпушова

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Карпушова О.В.

Оксененко О.М.