Справа № 826/3362/14
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/3362/14
інстанції: Келеберда В.І.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів Хрімлі О.Г.,
Ганечко О.М., Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Державної реєстраційної служби
України про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Державної
реєстраційної служби України про
визнання протиправними дій щодо
надання необґрунтованої відповіді за
результатами заяви від 28 жовтня 2013 року
про державну реєстрацію друкованого
засобу масової інформації - газети
«Форс мажор»; зобов'язання повторно
розглянути заяву від 28 жовтня 2013 року
про державну реєстрацію друкованого
засобу масової інформації - газети
«Форс мажор» та зареєструвати
друкований засіб масової інформації -
газету «Форс мажор».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
квітня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нову,
якою адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні
клопотання від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю, та з урахуванням можливості
вирішення справи на основі наявних у
ній доказів, колегія суддів вирішила
справу розглянути у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, позивач звернувся до
Державної реєстраційної служби
України із заявою від 28 жовтня 2013 року
про реєстрацію друкованого засобу
масової інформації - газети «Форс
мажор» (програмні цілі та тематична
спрямованість: безкоштовне та
благодійне інформування суспільства
про актуальні та вагомі процеси, що
відбуваються в державі, сприяння
розбудови демократії в суспільстві),
яка отримана відповідачем 04 листопада
2013 року.

Згідно з листом № 583/21-13-8 від 03 грудня 2013
року, позивачу запропоновано подати
виправлену заяву, після чого буде
прийнято рішення в установленому
порядку, оскільки програмні цілі та
тематична спрямованість не
узгоджуються з видом видання за
цільовим призначенням. Також,
відповідач вказує, що оскільки видання
засновується з благодійною метою для
безкоштовного розповсюдження, тому
тематична спрямованість (програмні
цілі видання) повинні відповідати
цілям благодійної діяльності
відповідно до Закону України «Про
благодійну діяльність та благодійні
організації».

Не погоджуючись з такими діями
відповідача та вважаючи їх
протиправними, позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
друковані засоби масової інформації
(пресу) в Україні», в цьому Законі під
друкованими засобами масової
інформації (пресою) в Україні
розуміються періодичні і такі, що
продовжуються, видання, які виходять
під постійною назвою, з періодичністю
один і більше номерів (випусків)
протягом року на підставі свідоцтва
про державну реєстрацію.

За змістом ст. 11 вказаного Закону,
друкований засіб масової інформації
може видаватися після його державної
реєстрації.

Державній реєстрації підлягають всі
друковані засоби масової інформації,
що видаються на території України,
незалежно від сфери розповсюдження,
тиражу і способу його виготовлення.

Заяви про державну реєстрацію
друкованих засобів масової інформації
подаються засновником
(співзасновниками) до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері державної
реєстрації друкованих засобів масової
інформації.

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про
друковані засоби масової інформації
(пресу) в Україні», у заяві про державну
реєстрацію друкованого засобу масової
інформації повинні бути вказані: 1)
засновник (співзасновники) видання; 1-1)
пов'язана особа - юридична або фізична
особа, яка здійснює контроль за
засновником (співзасновниками),
власником (співвласниками) друкованого
засобу масової інформації, а також
юридична особа, за якою засновник,
власник (співвласник) здійснює
відповідний контроль. У разі якщо одним
із співзасновників (співвласників)
друкованого засобу масової інформації
є фізична особа, пов'язаними з нею
особами вважаються також члени її сім'ї
(чоловік, дружина, діти та батьки,
мачуха та вітчим, рідні брати, сестри та
їхні діти, чоловіки (дружини), спільно з
якими вона здійснює контроль за
друкованим засобом масової інформації;
2) вид видання; 3) назва видання; 4) мова
видання; 5) сфера розповсюдження
(місцева, регіональна,
загальнодержавна, зарубіжна) та
категорії читачів; 6) програмні цілі
(основні принципи) або тематична
спрямованість; 7) передбачувані
періодичність випуску, обсяг і формат
видання; 8) юридична адреса засновника,
кожного із співзасновників та його (їх)
банківські реквізити; 9)
місцезнаходження редакції.

Реєструючий орган має право зажадати
від засновника (співзасновників)
подання документів, якими
підтверджується його (їх) цивільна
правоздатність та цивільна
дієздатність (паспорт громадянина
України, статут, договір між
співзасновниками, договір з
правонаступником, довіреність тощо).

При проведенні державної реєстрації
забороняється вимагати від засновника
(співзасновників) подання інших
відомостей і документів.

Про зміну виду видання, юридичної
адреси засновника (співзасновників),
місцезнаходження редакції засновник
(співзасновники) друкованого засобу
масової інформації зобов'язаний
(зобов'язані) відповідно повідомити
реєструючий орган у місячний термін.

Відповідно до ст. 13 вказаного Закону,
реєструючий орган зобов'язаний в
місячний строк розглянути заяву про
державну реєстрацію друкованого
засобу масової інформації і письмово
повідомити засновника
(співзасновників) про результат
розгляду.

В межах цього строку реєструючий орган
приймає рішення про: а) державну
реєстрацію видання; б) відмову у
державній реєстрації; в) зупинення
строку розгляду заяви про реєстрацію.

Зупинення цього строку здійснюється
реєструючим органом, якщо: 1) засновник
(співзасновники) не подав документи,
якими підтверджується його (їх)
цивільна правоздатність та цивільна
дієздатність; 2) між співзасновниками
не укладено установчий договір,
передбачений статтею 9 цього Закону; 3)
виникли обставини, за яких з незалежних
від реєструючого органу причин
своєчасне проведення державної
реєстрації неможливе.

Зупинений строк розгляду заяви про
державну реєстрацію друкованого
засобу масової інформації
поновлюється з дня, коли заявник
письмово повідомить про усунення
причин, що перешкоджали державній
реєстрації видання.

Згідно з п.п. 2.1, 2.2 Положення про
державну реєстрацію друкованих
засобів масової інформації,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України № 12/5 від 21 лютого 2006
року (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин), для
державної реєстрації друкованих ЗМІ
подається заява.

Заява про державну реєстрацію
друкованих ЗМІ, додатків до них у
вигляді видань газетного та
журнального типу подається до
реєструвального органу засновником
(співзасновниками) на кожне видання
окремо в друкованому вигляді державною
мовою. Про державну реєстрацію
друкованого видання, випуск якого
передбачено кількома мовами одночасно
(паралельними випусками), подається
одна заява.

Облік заяв, що надходять до
реєструвального органу, ведеться у
спеціальній книзі постійного
зберігання.

У заяві про державну реєстрацію
друкованого ЗМІ (далі - заява) мають
бути вказані: 1) засновник
(співзасновники) видання (засновник -
юридична особа наводить повне
найменування згідно з документами, що
підтверджують його цивільну
дієздатність; засновник - фізична особа
наводить ім'я та свої паспортні дані); 2)
вид видання (газета, журнал, збірник,
бюлетень, альманах, календар, дайджест
тощо); 3) назва видання (мовою/мовами,
якою/якими виходитиме у світ); 4)
мова/мови видання (одномовне, кількома
мовами одночасно (паралельними
випусками), змішаними мовами
(декількома мовами в одному випуску); 5)
сфера розповсюдження (місцева - у межах
Автономної Республіки Крим, однієї
області, обласного центру або двох і
більше сільських районів, одного міста,
району, окремих населених пунктів, а
також підприємств, установ,
організацій; регіональна - дві та
більше областей, міста Київ або
Севастополь і область, Автономна
Республіка Крим і область;
загальнодержавна - у межах України;
зарубіжна - за межами України); 6)
програмні цілі (основні принципи) або
тематична спрямованість (їх стисла
характеристика: розвиток освіти,
підвищення рівня духовності, розвиток
дозвілля, інформування населення з
певних питань та ін.), а також категорія
читачів (верстви населення, на які
розраховане видання: усе населення,
дорослі, молодь, діти, чоловіки, жінки,
інваліди, студенти, працівники певної
галузі, науковці, педагоги тощо); 7)
передбачувані періодичність випуску,
обсяг (в умовних друкарських аркушах) і
формат видання; 8) юридична адреса
засновника, кожного із співзасновників
та його (їх) банківські реквізити (для
фізичних осіб - у разі наявності); 9)
місцезнаходження редакції.

У заяві також указуються відомості, які
вносяться до свідоцтва про державну
реєстрацію друкованого ЗМІ: 1) статус
видання (вітчизняне - друкований ЗМІ, у
якого засновником виступають
українська/і/ юридична/і/ та/або
фізична/і/ особа/и/; спільне - друкований
засіб масової інформації, створений за
участю іноземної/их/ юридичної/их/
та/або фізичної/их/ особи /осіб/); 2) вид
видання за цільовим призначенням
(загальнополітичне, з питань економіки
і бізнесу, виробничо-практичне,
наукове, науково-виробниче,
науково-популярне, навчальне,
довідкове, літературно-художнє, з
питань мистецтва, спортивне, юридичне,
еротичне, для дозвілля, медичне,
релігійне, уфологічне, екологічне,
туристичне, рекламне /понад 40 відсотків
обсягу одного номера - реклама/,
інформаційне, для дітей тощо).

За змістом п.п. 2.5, 2.6, 2.7 вказаного
Положення, заява розглядається у
місячний строк з дня її одержання.

За результатами розгляду заяви
приймається одне з таких рішень: 1) про
державну реєстрацію; 2) про відмову в
державній реєстрації; 3) про зупинення
строку розгляду заяви про державну
реєстрацію; 4) про визнання недійсним
свідоцтва про державну реєстрацію
друкованого ЗМІ.

У разі виявлення відсутності
(неточного або неправильного
зазначення) в заяві відомостей, які
передбачені Законом та цим Положенням,
реєструвальний орган у десятиденний
строк письмово повідомляє про це
засновника (співзасновників).

За змістом преамбули Закону України
«Про благодійну діяльність та
благодійні організації» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), цей Закон визначає
загальні засади благодійної
діяльності в Україні, забезпечує
правове регулювання відносин у
суспільстві, спрямованих на розвиток
благодійної діяльності, утвердження
гуманізму і милосердя, забезпечує
сприятливі умови для утворення і
діяльності благодійних організацій.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 3 вказаного Закону,
цілями благодійної діяльності є
надання допомоги для сприяння законним
інтересам бенефіціарів у сферах
благодійної діяльності, визначених цим
Законом, а також розвиток і підтримка
цих сфер у суспільних інтересах.

Сферами благодійної діяльності є: 1)
освіта; 2) охорона здоров'я; 3) екологія,
охорона довкілля та захист тварин; 4)
запобігання природним і техногенним
катастрофам та ліквідація їх
наслідків, допомога постраждалим
внаслідок катастроф, збройних
конфліктів і нещасних випадків, а також
біженцям та особам, які перебувають у
складних життєвих обставинах; 5) опіка і
піклування, законне представництво та
правова допомога; 6) соціальний захист,
соціальне забезпечення, соціальні
послуги і подолання бідності; 7)
культура та мистецтво, охорона
культурної спадщини; 8) наука і наукові
дослідження; 9) спорт і фізична
культура; 10) права людини і громадянина
та основоположні свободи; 11) розвиток
територіальних громад; 12) розвиток
міжнародної співпраці України; 13)
стимулювання економічного росту і
розвитку економіки України та її
окремих регіонів та підвищення
конкурентоспроможності України; 14)
сприяння здійсненню державних,
регіональних, місцевих та міжнародних
програм, спрямованих на поліпшення
соціально-економічного становища в
Україні.

Проаналізувавши наведені законодавчі
норми, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що відповідач під час надання
відповіді за результатами заяви від 28
жовтня 2013 року про державну реєстрацію
друкованого засобу масової інформації
- газети «Форс мажор» діяв на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України,
Законом України «Про друковані засоби
масової інформації (пресу) в Україні»,
Положенням про державну реєстрацію
друкованих засобів масової інформації,
затвердженим наказом Міністерства
юстиції України № 12/5 від 21 лютого 2006
року, з урахуванням того, що належними
та допустимими доказами у справі
встановлено, що заява позивача не
відповідала вимогам п. 6 ч. 1 ст. 12 Закону
України «Про друковані засоби масової
інформації (пресу) в Україні», пп. 6 ч. 3 п.
2.2 Положення про державну реєстрацію
друкованих засобів масової інформації,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України № 12/5 від 21 лютого 2006
року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
надано достатньо доказів
правомірності надання відповіді за
результатами заяви від 28 жовтня 2013 року
про державну реєстрацію друкованого
засобу масової інформації - газети
«Форс мажор», що підтверджується
наявними в матеріалах справи
документами та наведеними
законодавчими нормами.

З огляду на зазначене, колегія суддів
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог
ОСОБА_4 до Державної реєстраційної
служби України про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення, постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.