Справа № 250/4531/13-а
Суддя: Бичков П. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №250/4531/13-а
Номер провадження2-а/250/17/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
м. Ясинувата

Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючий суддя
Бичков П.Ю.,

при секретарі
Костенко Ю.О.,

представника
позивача Буцик Р.А.,

представників
відповідача Шапошнік І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
адміністративну справу за позовом
Обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення
комісії з надання дозволів на
ваідключення від систем
централізованого теплопостачання
Виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про надання згоди на
відключення від систем
централізованого теплопостачання, яке
викладене в протоколі № 3 від 18 жовтня
2013 року, -

В С Т А Н
О В И В :

04 грудня 2013 року позивач звернувся до
Ясинуватської міської ради Донецької
області з позовом до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення
комісії з надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання
Виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про надання згоди на
відключення від систем
централізованого теплопостачання, яке
викладене в протоколі № 3 від 18 жовтня
2013 року, просив визнати протиправним та
нечинним рішення комісії з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про затвердження списку
абонентів, що відключились від систем
централізованого теплопостачання,
викладене в протоколі № 3 від 18 квітня
2013 року, свої вимоги мотивував
наступним.

18 квітня 2013 року комісією з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради було прийнято рішення про
надання дозволу на відключення від
систем централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання, для встановлення
альтернативного. Відповідно до
зазначеного переліку відповідач надав
дозвіл на поквартирне відключення від
систем централізованого
теплопостачання 234 споживачам.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просив задовольнити та пояснив, що
рішення комісії від 18 квітня 2012 року
суттєво порушує вимоги діючого
законодавства.

Представник відповідача в судове
засідання заперечував проти
задоволення позову.

Заслухав представників позивача,
відповідача, дослідив матеріали
справи, суд дійшов висновку, що позов
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 18 квітня 2013 року
комісією з надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради було прийнято рішення про
надання дозволу на відключення від
систем централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання, для встановлення
альтернативного. Відповідно до
зазначеного переліку відповідач надав
дозвіл на поквартирне відключення від
систем централізованого
теплопостачання 234 споживачам, що
підтверджується викладене протоколом
№ 3 від 18 квітня 2013 року (арк. справи 9-14).

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
повноваження в галузі
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, громадського
харчування, транспорту i зв'язку, до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження, зокрема
управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту i зв'язку, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню, а
також делеговані повноваження, зокрема
здійснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту i зв'язку; здійснення
відповідно до законодавства контролю
за належною експлуатацією та
організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна ycix форм
власності, за належними, безпечними i
здоровими умовами праці на цих
підприємствах i об'єктах; прийняття
рішень про скасування даного ними
дозволу на експлуатацію об'єктів у разі
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, екологічних, санітарних
правил, інших вимог законодавства.

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води i
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила),
та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), який
затверджено наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово -
комунального господарства від 22
листопада 2005 року № 4 (із змінами,
внесеними наказом Мінжитлокомунгоспа
від 6 листопада 2007 року № 169), які
зареєстровані в Міністерстві юстиції
України відповідно 9 грудня 2005 року за
№ 1478М1758 та 28 листопада 2007 року за №
1320М4587.

Зазначений Порядок визначає процедуру
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання (далі ЦО i ГВП)
житлового будинку при відмові
споживачів від ЦО i ГВП i, враховуючи
внесені зміни, передбачає можливість
відключення від централізованого
опалення та гарячого водопостачання
будинку в цілому за рішенням загальних
зборів, за згодою всіх власників
(уповноважених осіб власників)
приміщень у житловому будинку, при
наявності оптимізованої схеми
перспективного теплопостачання
населеного пункту i у відповідності до
неї. Переобладнання центральної
системи опалення на індивідуальну в
окремих квартирах багатоквартирних
будинків заборонено.

Відносини між споживачем та виконавцем
(виробником) комунальних послуг (в
даному випадку послуги з
централізованого опалення) згідно зі
ст. 19 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги",
здійснюються виключно на договірних
засадах. А саме, споживач зобов'язаний
укласти договір на надання житлово -
комунальних послуг, підготовлений
виконавцем на основі типового
договору.

Пунктом 29 Правил передбачено, що
споживач має право на зменшення
розміру плати у разі надання послуг не
в повному обсязі, відхилення їх
кількісних та або якісних показників
від затверджених нормативів
(норм)споживання.

Крім того, відповідно до п. 24-26 Правил,
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

Надання дозволу на переобладнання
інженерних мереж в житловому будинку,
зокрема на переобладнання системи
централізованого опалення на
індивідуальну, належить до компетенції
органів місцевого самоврядування, для
чого, відповідно до п. 1.2. Порядку, для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг ЦО i ГВП, орган
місцевого самоврядування чи місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань про
відключення споживачів від мереж ЦО i
ГВП, призначає голову комісії i
затверджує її склад, затверджує
Положення про роботу комісії.

Відповідно до п. 26 Постанови КМ України
№ 630 від 21 липня 2005 року зі змінами від 31
жовтня 2007 року № 1268 відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України „Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм та правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Водночас п. 2.2 наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4
передбачено, що комісія, що розглядає
питання щодо відключення споживачів
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води розглядає
заяви про відключення лише за
наявності затвердженої органами
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Однак, виконавчим комітетом
Ясинуватської міської ради самостійно
розроблені та затверджені рішення за
період з жовтня 2012 року по квітень 2012
року "Про надання згоди на відключення
від систем централізованого опалення",
згідно якого мешканцям м. Ясинувата
було надано дозвіл на відключення від
мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання для
встановлення автономного опалення,
який не відповідає Порядку,
затвердженому наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово
-комунального господарства від 22
листопада 2005 року № 4 (із змінами,
внесеними наказом Мінжитлокомунгоспа
від 6 листопада 2007 року № 169).

Затверджений виконавчим комітетом
порядок відключення не пов'язується з
необхідністю узгодження відключення з
оптимізованої схемою перспективного
теплопостачання населеного пункту,
зазначена схема в місті відсутня.

3 огляду на зазначене суд вважає за
необхідне задовольнити позовні вимоги
Обласного комунального підприємства
"Донецьктеплокомуненерго"в інтересах
виробничої одиниці
"Ясинувататепломережа" про визнання
протиправним та нечинним рішення
комісії з надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про затвердження списку
абонентів, що відключились від систем
централізованого теплопостачання,
викладене в протоколі № 3 від 18 квітня
2013 року.

Оскаржуване рішення підлягає визнанню
протиправним та нечинним не тільки в
частині затвердження Порядку
відключення окремих житлових
будинків(під'їздів, стояків) від
централізованого опалення та
переведення житлових будинків
(під'їздів, стояків) на автономне
опалення, а в повному обсязі: в частині
створення комісії для вирішення питань
відключення від централізованого
опалення та переведення житлових
будинків (під'їздів, стояків) на
автономне опалення; затвердження
Положення про роботу комісії для
вирішення питань відключення від
централізованого опалення та
переведення житлових будинків
(під'їздів, стояків) на автономне
опалення; частині встановленого
порядку прийому заяв на автономне
опалення; визначення виконавців послуг
по видачі технічних умов; надання
комунальними службами пропозицій щодо
переведення будинків, квартир на
автономне опалення;надання дозволу на
встановлення автономного опалення при
тривалій відсутності централізованого
опалення в будинку, квартирі, в яких
також передбачено право на відключення
під'їздів, стояків, окремих квартир від
централізованого опалення та
переведення під'їздів, стояків, окремих
квартир на автономне опалення, що
протирічить діючому законодавству, а
також встановлено порядок прийому заяв
на автономне опалення не комісією, а
іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки у разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що рішення
комісії з надання дозволів на
відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про затвердження списку
абонентів, що відключились від систем
централізованого теплопостачання,
викладене в протоколі № 3 від 18 квітня
2013 року є протиправним, а тому воно
підлягає скасуванню відповідно
заявлених вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 9, 10, 11, 12, 69-71, 76, 86, 94, 159, 160-164, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Адміністративний позов Обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго» в інтересах
виробничої одиниці
«Ясинувататепломережа» до виконавчого
комітету Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання
протиправним та скасування рішення
комісії з надання дозволів на
ваідключення від систем
централізованого теплопостачання
Виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про надання згоди на
відключення від систем
централізованого теплопостачання, яке
викладене в протоколі № 3 від 18 жовтня
2013 року - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення комісії з
надання дозволів на відключення від
систем централізованого
теплопостачання виконавчого комітету
Ясинуватської міської ради про
наданняя згоди на відключення від
систем централізованого
теплопостачання, яке викладене в
протоколі № 3 від 18 квітня 2013 року

Скасувати рішення комісії з надання
дозволів на відключення від систем
централізованого теплопостачання
виконавчого комітету Ясинуватської
міської ради про надання згоди на
відключення від систем
централізованого теплопостачання, яке
викладене в протоколі № 3 від 18 квітня
2013 року.

Стягнути з місцевого бюджету міста
Ясинувата Донецької області на користь
Обласного комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненрго» в інтересах
виробничої оидиниці
«Ясинувататепломережа» сплачені за
подачу позову судові витрати у розмірі
68 гривень 82 копійки.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення. У разі
відсутності особи, яка її оскаржує,
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: П. Ю. Бичков