Справа № 500/3566/14-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3566/14-а
Провадження № 2-а/500/120/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року суддя Ізмаїльського
місськрайонного суду Одеської області
Присакар О.Я. розглянувши у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльського району Одеської
області про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області провести перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року в сумі 52310,45 грн. відповідно
до довідки, наданої прокуратурою
Одеської області, починаючи з 26.02.2014
року з дати встановлення інвалідності
та призначення пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області провести перерахунок
та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року в сумі 52310,45 грн. відповідно
до довідки, наданої прокуратурою
Одеської області, починаючи з 26.02.2014
року з дати встановлення інвалідності
та призначення пенсії. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що 29.04.2014 року позивач
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
з заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням премій та інших виплат за
період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року, до
заяви була додана довідка, надана
прокуратурою Одеської області, однак
при обчисленні пенсії дані виплати не
були включені при нарахуванні пенсії.

Згідно заперечень, наданих управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області, відповідач позовні вимоги не
визнає, мотивуючи тим, що відповідно до
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» - заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, а тому
матеріальна допомога на вирішення
соціально побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачено. Тому вони не
враховуються під час обчислення та
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу», у
зв'язку із чим просив в задоволенні
позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою від 12.06.2014 року Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
по справі відкрите скорочене
провадження.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

ОСОБА_1 перебуває на обліку управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області. На підставі заяви про
призначення/перерахунок пенсії від
17.03.2014 року ОСОБА_1 був переведений з
пенсії по інвалідності на пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
що підтверджено відповідною заявою
ОСОБА_1 від 17.03.2014 року про призначення
пенсії та розпорядженням № 158363 від
12.06.2014 року.

Стаж роботи на державній службі ОСОБА_1
складає 10 років 5 місяців 20 днів.

29 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії, до якої додав
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій вказані інші
виплати, які не були включені до суми
заробітної плати, на підставі, якої
відповідачем розраховувалась пенсія
позивачу, а саме сума матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати,
сума єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань, індексацію.

Листом управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області від 30.05.2014 року
за № 12476/05, ОСОБА_1 було відмовлено у
проведенні перерахунку отримуваної
ним пенсії згідно наданої позивачем
довідки про складові заробітної плати,
у зв'язку із тим, що відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премії, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Порядок визначення заробітку для
обчислення пенсії регулюється
постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій». Нова форма довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи, або
за будь - які 60 календарних місяців
підряд перед зверненням за пенсією),
зареєстрована постановою правління
ПФУ від 14.02.2011 року № 51 передбачає нову
графу «інші виплати», але ці дані не
враховуються при розрахунку пенсії у
відповідності з даним Законом. Отже
розрахувати заробітну плату для
обчислення пенсії відповідно до Закону
з урахуванням матеріальної допомоги та
індексації немає законних підстав.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом № 3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» визначено, що пенсія
по інвалідності у розмірах,
передбачених частиною першою цієї
статті, призначається за наявності
страхового стажу, встановленого для
призначення пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», особам, визнаним
інвалідами І або ІІ групи у період
перебування на державній службі, які
мають стаж державної служби не менше 10
років, а також особам з числа інвалідів,
які мають не менше 10 років стажу
державної служби на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, якщо
безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст. 33 Закону № 3723-ХІІ
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Відповідно до ч. 1 ст. Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правила у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально - побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року N 1058-IV не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ N 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України N 3723, визначається за вибором
того, хто звернувся за пенсією, за
останні 24 календарні місяці роботи, яка
дає право на даний вид пенсії, підряд
перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11 (головуючий
- Гусак М.Б.), яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно - правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини
правомірності дій щодо відмови
врахувати позивачу при розрахунку
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм
діючого законодавства та обставин
справи дають підстави для висновку про
те, що оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, то позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому
задоволенню, а саме підлягають
задоволенню позовні вимоги в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
провести перерахунок та виплату
призначеної ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року, відповідно до довідки,
наданої прокуратурою Одеської області,
починаючи з 29 квітня 2014 року - дати
звернення до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
з відповідною заявою про здійснення
перерахунку пенсії, крім цього
конкретний розмір інших виплат буде
визначатися відповідачем під час
проведення перерахунку пенсії .

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльського району
Одеської області про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області провести перерахунок
та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року в сумі 52310,45 грн. відповідно
до довідки, наданої прокуратурою
Одеської області, починаючи з 26.02.2014
року з дати встановлення інвалідності
та призначення пенсії - задовольнити
частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
провести перерахунок та виплату
призначеної ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення за період з 01.03.2012 року по
28.02.2014 року, відповідно до довідки,
наданої прокуратурою Одеської області
та нарахувати і виплатити останньому
пенсію в новому розмірі з 29 квітня 2014
року, з урахуванням раніше виплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня отримання її копії до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Ізмаїльський міськрайонний суд
Одеської області.

Суддя:
О. Я. Присакар