Справа № 0670/3791/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/74288/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Головуючого судді: Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненка А.О.

Донця О.Є

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві у
Малиновському районі Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від 11
жовтня 2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012 року у справі за
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Малиновському районі
Житомирської області до Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області про визнання дій незаконними
та скасування вимоги,

в с т а н о в и л а:

У червні 2012 року Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у Малиновському районі
Житомирської області (далі - Відділення
Фонду) звернулось до Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області (далі - Інспекція) з позовом про
визнання дій незаконними та скасування
вимоги від 16 січня 2012 року № 10-11/24.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі Відділення Фонду,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржувані рішення скасувати,
та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

На дану касаційну скаргу надійшло
заперечення Інспекції, у якому остання
рішення суду першої та апеляційної
інстанції вважає такими, що ухвалені із
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, та просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі
направлення на проведення ревізії від
04 листопада 2011 року № 73 проведено
ревізію цільового та законного
використання коштів у Відділенні Фонду
за період з 01 липня 2010 року по 01 жовтня
2011 року, про що складено акт № 10-09/84 від
22 грудня 2011 року.

Ревізією, зокрема, встановлено, що в
порушення вимог пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року №1078 при проведенні
індексації щомісячних страхових
виплат невірно визначено базовий
місяць для проведення індексації, в
результаті чого потерпілими
недоотримано коштів в сумі 6310,13 грн. з
урахуванням «Фіксованої суми
індексації у 2009 році».

Листом-вимогою за вих. № 10-11/24 від 16
січня 2012 року, а саме пунктом 5,
зобов'язано Відділення Фонду провести
нарахування та виплатити потерпілим
індексацію щомісячних страхових
виплат в сумі 6310,13 грн.

Відмовивши у задоволенні позову, суд
першої інстанції, а апеляційний суд,
погодившись з ним, виходили з того, що є
доведеним порушення Порядку
індексації грошових доходів населення
щодо невірного визначення базового
місяця для проведення індексації.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів першої та апеляційної
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII
(далі - Закон № 1282-XII) індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру: пенсії; стипендії; оплата
праці (грошове забезпечення); суми
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування; суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Відповідно до статті 4 цього Закону
індексація грошових доходів
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 %.

Правила обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення,
визначені Порядком проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру: пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії;
стипендії; оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер; грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу,
посадових осіб митної служби; суми
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування
(допомога по безробіттю, матеріальна
допомога у період професійної
підготовки, перепідготовки або
підвищення кваліфікації безробітного,
щомісячна грошова сума, що компенсує
відповідну частину втраченого
заробітку потерпілого внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуванням виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, страхова виплата дитині,
яка народилась інвалідом внаслідок
травмування на виробництві або
професійного захворювання її матері
під час вагітності); суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

Згідно пункту 5 Порядку № 1078 у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Отже, базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення вважається місяць, в
якому відбулося підвищення грошових
доходів населення, в т.ч. за рахунок
виплат, передбачених пунктом 2 Порядку
№ 1078.

З матеріалів справи вбачається, що
визначаючи базовий місяць для
проведення індексації, Відділенням
Фонду встановлено фіксовані суми
індексації та застосовано при цьому
листи Міністерства праці та соціальної
політики України від 24 квітня 2008 року №
3872/0/14-8/10 та від 13 лютого 2009 року №
1574/0/14-09/10, зі змісту яких Мінпраці
рекомендувало робочим органам
виконавчої дирекції Фонду визначити
березень 2008 року та березень 2009 року
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації, зафіксувавши для подальшої
виплати суму індексації, нараховану в
лютому 2008 року та в лютому 2009 року, а
розрахунок індексу для проведення
подальшої індексації розпочати з
квітня.

Однак, суди дійшли вірного висновку, що
листи Міністерства праці та соціальної
політики України від 24 квітня 2008 року №
3872/0/14-8/10 та від 13 лютого 2009 року №
1574/0/14-09/10 не є нормативно-правовими
актами, мають рекомендаційний
характер, а отже не могли
використовуватись при проведенні
індексації страхових виплат. При
проведенні перерахунку сум індексації
Відділення Фонду також порушило вимоги
Закону № 1282-XII та Порядку проведення
індексації, оскільки цими
нормативно-правовими актами не
передбачено встановлення фіксованих
сум індексації.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві у Малиновському районі
Житомирської області залишити без
задоволення, постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від 11
жовтня 2012 року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2012 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через 5
днів після направлення його копій
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав передбачених ст.ст.
237-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець