Справа № 252/12223/13-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року Суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Наумик О.О., розглянувши
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання здійснити розрахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись 19.12.2013 р. до суду з позовом
та уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_2
просить:

- визнати дії Управління пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області у відмові в
розрахунку пенсії протиправними;

- скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області №114/03 від 13.12.2013 р. та
рішення №06/03 від 31.01.2014 р.;

- зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області
розрахувати та виплачувати з 01.12.2013 р.
ОСОБА_2 пенсію у зв'язку з втратою
годувальника в розмірі 50% від пенсії,
яку одержував її чоловік за життя на
підставі довідки №8-18/292 від 12.11.2004 р.;

- зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області надати звіт
про виконання судового рішення;

- в частині перерахунку та виплати
заборгованості з 01.12.2012 р. по день
набрання рішення суду законної сили
допустити негайне виконання судового
рішення,

посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р.
помер її чоловік ОСОБА_3

На підставі експертного висновку
Донецької регіональної міжвідомчої
експертної комісії міста Донецька за
№29091/41-7 від 09.07.2012 р. їй присвоєно статус
дружини померлого громадянина з числа
ліквідаторів 2 категорії, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою. Відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№796-ХІІ від 28.02.1991 р., вона має право на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника.

Вона звернулась до відповідача із
заявою встановленого зразка про
призначення пенсії у зв'язку з втратою
годувальника в розмірі 50% від пенсії,
яку одержував її чоловік за життя.

Відповідач рішенням №114/03 від 13.12.2013 р. в
призначені пенсії по втраті
годувальника їй відмовив. Підставою
для відмови стало те, що відповідач не
прийняв для нарахування пенсії довідку
про заробітну плату за №8-18/292 від 12.11.2004
р., а без урахування довідки пенсія
становить 919,00 грн.

Але з 01.01.2012 р. відповідач виплачував
пенсію її чоловіку, розраховану
відповідно до «Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
затвердженого постановою КМУ «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
р. №1210. До розрахунку була взята
заробітна плата за довідкою №8-18/293 від
12.11.2004 р., яка видана ДП «Артемвугілля» з
урахуванням діючих законодавчих та
нормативних актів. Наведена довідка
була прийнята відповідачем, і її
чоловіку вже проводились виплати
пенсії згідно вказаної довідки. На той
час у відповідача не виникало питань
стосовно правомірного заповнення цієї
довідки.

На теперішній час у зв'язку з
ліквідацією підприємства документи не
збереглись, а відповідач відмовляється
провести розрахунок розміру пенсії
згідно довідки №8-18/292 від 12.11.2004 р.

Довідка №8-18/292 від 12.11.2004 р. була видана
раніше довідки №8-18/293 від 12.11.2004 р.
відповідно до якої відповідач проводив
виплати. Більш того, розмір виплат за
роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС в
довідках №8-18/292 та №8-18/293 співпадає.

При розгляді справи відповідачем було
надано рішення від 31.01.2014 р. №06/03 про
повторну відмову в задоволенні її
заяви від 06.12.2013 р. про перехід на пенсію
по втраті годувальника.

В роз'ясненні №4754/03 від 24.04.2014 р., що
відповідач надав до суду вказано, що
рішення №114/03 від 13.12.2013 р., яке вона
вимагає скасувати, є дійсним і на
теперішній час. В той же час відповідач
вважає, що прийняттям повторного
рішення не порушено законодавства.

Представник позивача за довіреністю
ОСОБА_4 у судовому засіданні позов
підтримав за підстав, наведених в
позовній заяві, пояснивши, що у
довідках 292 та 293 виплати, які були
приведені за роботу у зоні ліквідації,
співпадають, але у довідці 293 приведено
заробіток, який було нараховано за
роботу в зоні відчуження в ті роки, коли
ОСОБА_3 повернувся, тобто 1987 рік.
Нормативні документи тих років, що
регулювали розрахунок і виплату
заробітної плати, були під грифом
«таємно», тобто засекречені, і вже
після зняття грифу таємності з цих
документів у 2004 році масово робився
перерахунок розміру виплат з
урахуванням премій, кратності по зонах,
що більш детально розписано в довідці
№8-18/292. Загальна сума співпадає, але у
довідці 293 відсутня премія. Це може
вплинути на розмір пенсії. Якщо
розраховувати пенсію по довідці 292, то
пенсія буде значно більше. У статті 57
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» приведено, як
розраховується пенсія учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
які не є інвалідами. В цій же статті, 3 чи
4 частині вказано, що пенсія по втраті
годувальника розраховується
відповідно до ст.54, тобто з урахуванням
ст.ст.54, 57 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». На день смерті ОСОБА_3
пенсія становить 4518,66 грн. Пенсія
повинна бути розрахована по довідці
№292, так як там більш конкретний
розрахунок.

Представник відповідача за
довіреністю Руда О.О. у судовому
засіданні позов не визнала, підтримала
заперечення проти уточнених позовних
вимог, викладені в письмовій формі,
пояснивши, що з 15.06.2011 р. ОСОБА_2 було
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV (далі Закон №
1058-ІV).

На підставі особистої заяви позивача з
16.03.2012 р. їй було призначено пенсію за
втратою годувальника - чоловіка ОСОБА_3,
померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 р., відповідно
ст.37 Закону № 1058-ІV. Годувальнику -
ОСОБА_3 з 12.02.2001 р. було призначено
пенсію за віком відповідно до ст.55
Закону України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». За життя
ОСОБА_3 інвалідом визнано не було.

06.12.2013 р. ОСОБА_2 звернулася до відділу з
призначення пенсій із заявою про
перерахунок пенсії по втраті
годувальника відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
надавши наступні документі: заяву на
перерахунок пенсії; довідку про
заробітну плату ОСОБА_3 №8-18/292 від 12.11.2004
р., видану ДП «Артемвугілля»; довідку,
видану СП «УМТП та ДВ «ДП
Артемвугілля», №2835 від 06.12.2013 р. про
відсутність архівних документів.

Додатково до матеріалів справи було
залучено акт зустрічної перевірки
законності і достовірності видачі
довідки про заробітну плату №146 від
13.12.2013 р.

Рішенням управління від 13.12.2013 р. №114/03
позивачеві було відмовлено в
призначенні пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Рішення про відмову було
прийнято у встановлений
законодавством строк і є дійсним на
теперішній час, оскільки Управлінням
не змінювалась позиція щодо
призначення пенсії позивачеві.

Повторним розглядом матеріалів справи
та винесенням ще одного рішення від
31.01.2014 р. №06/03 Управлінням не порушено
законодавства, оскільки:

- рішення про відмову від 13.12.2013 р.
залишилося незмінним, отже підстави
для його скасування відсутні;

- діюче законодавство не містить
обмежень стосовно повторного розгляду
та перевірки пенсійної справи позивача
начальником Управління;

- по суті позовних вимог позивач
наполягає на призначенні пенсії за
втратою годувальника у розмірі 50%
пенсії померлого годувальника, отже
предмету спору рішення Управління від
31.01.2014 р. не змінило.

Годувальнику була призначена пенсія за
віком. Йому була нарахована пенсія,
виходячи із сум заробітку в зоні
відчуження, згідно довідки №293.
Заявниця при зверненні про перерахунок
пенсії по втраті годувальника
претендує на розрахунок пенсії по
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яким передбачено, що УПФУ
має право розраховувати пенсію по
вказаному закону із заробітку,
отриманого тільки за період роботи в
зоні відчуження, якщо годувальник був
інвалідом. У зв'язку з тим, що за життя
ОСОБА_3 не був визнаний інвалідом, УПФУ
не має права розраховувати пенсію
тільки із заробітку за період роботи в
зоні відчуження. За формою довідки 292 та
293 різні, проте суми заробітку за цими
довідками співпадають. У даній
ситуації УПФУ має право призначити
позивачці тільки пенсію за роботу
годувальника за межами зони
відчуження, тобто за любий інший
заробіток, який надає позивач. Якби
годувальник за життя був визнаний
інвалідом, тоді УПФУ мало би змогу
розрахувати пенсію інакше.

Дослідивши надані сторонами докази,
заслухавши доводи сторін, суд дістає
наступних висновків:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 15.06.2011 р.
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З 16.03.2012 р. ОСОБА_2 на підставі особистої
заяви призначено пенсію за втратою
годувальника - чоловіка ОСОБА_3,
померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 р., відповідно
ст.37 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

06.12.2013 р. ОСОБА_2 звернулася до відділу з
призначення пенсій із заявою про
перерахунок пенсії по втраті
годувальника відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
надавши наступні документі: заяву на
перерахунок пенсії; довідку про
заробітну плату ОСОБА_3 №8-18/292 від 12.11.2004
р., видану ДП «Артемвугілля»; довідку,
видану СП «УМТП та ДВ «ДП Артемвугілля»
№2835 від 06.12.2013 р. про відсутність
архівних документів.

Рішенням УПФУ в Микитівському районі м.
Горлівки від 13.12.2013 р. №114/03 позивачеві
було відмовлено в призначенні пенсії
по втраті годувальника за нормами
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за тих підстав, що
зустрічною перевіркою Управління щодо
законності і достовірності видачі
довідки про заробітну плату №146 від
13.12.2013 р. встановлено, що суми
заробітної плати, вказані в довідці про
заробітну плату в зоні відчуження
№8-18/292 від 12.11.2004 р., не відповідають
сумам заробітної плати, які фактично
були нараховані годувальнику, а саме
вказані у довідці суми не
нараховувалися і не сплачувалися. На
підприємстві відсутні первинні
документи, що підтверджують період
роботи ОСОБА_3 на роботах по ліквідації
наслідків на ЧАЕС та виплату
донарахованих у 2004 році сум заробітної
плати.

Рішенням УПФУ в Микитівському районі м.
Горлівки від 31.01.2014 р. №06/03, ухваленому
також на звернення ОСОБА_2 від 06.12.2013 р.,
повторно позивачці було відмовлено в
призначенні пенсії по втраті
годувальника за нормами Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
наступних підстав:

Частина перша статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачає, що пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно із законодавством.

Обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування».

Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
регулює постанова Кабінету Міністрів
№1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вказаним Порядком встановлений
мінімальний розмір пенсії, який на
одного непрацездатного члена сім'ї
померлого годувальника становить 50%
пенсії по інвалідності померлого
годувальника.

Вирішуючи питання щодо правомірності
відмови Управління пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області в
призначенні ОСОБА_2 пенсії по втраті
годувальника за нормами ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
суд виходить з наступного:

Згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсія в
разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні, у розмірі: - на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника.

Порядок обчислення пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи регулює
постанова КМ України №1210 від 23.11.2011 р.

Вказаним Порядком встановлений
мінімальний розмір пенсії, який на
одного непрацездатного члена сім'ї
померлого годувальника становить 50%
пенсії по інвалідності померлого
годувальника.

Годувальнику ОСОБА_3 з 12.02.2001 р. була
призначена і по день смерті
нараховувалася пенсія за віком
відповідно до ст.55 Закону України від
28.02.1991 р. №796-ХІІ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». За життя ОСОБА_3 інвалідом
визнано не було.

Таким чином суд приходить до висновку
про правомірність дій відповідача по
прийняттю рішення 31.01.2014 р. №06/03 про
відмову позивачці в призначенні пенсії
по втраті годувальника за нормами
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З огляду на правомірність рішення
відповідача від 31.01.2014 р. №06/03 суд
вважає безпідставними позовні вимоги
щодо скасування рішення УПФ України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області №114/03 від 13.12.2013 р. та
зобов'язання відповідача розрахувати
та виплачувати з 01.12.2013 р. позивачці
пенсію у зв'язку з втратою годувальника
за нормами ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
50% від пенсії, яку одержував її чоловік
за життя на підставі довідки №8-18/292 від
12.11.2004 р.

За наведених підстав у задоволенні
позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання здійснити розрахунок
пенсії - відмовити.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: