Справа № 2а-7720/10/1370
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 р.
Справа № 21141/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Затолочного В.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу Державної інспекції з контролю
за цінами у Львівській області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року у справі за позовом Личаківського
районного відділу Головного
управління МНС України у Львівській
області до Державної інспекції з
контролю за цінами у Львівській
області про визнання протиправним та
скасування рішення №253 від 17.08.2010 року,-

В С Т А Н О В И
Л А:

27.08.2010 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання протиправним
та скасування п.1 висновку Акту №000384
від 11.08.2010 року в частині отримання
необґрунтованої виручки за період з
14.08.2009 року по 30.06.2010 року на суму 1999,08
грн; про визнання протиправним та
скасування рішення №253 про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін від
17.08.2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
експертиза проектної та іншої
документації на відповідність
нормативно-правовим актам з пожежної
безпеки та видача дозволів провадиться
органами державного пожежного нагляду
в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Оцінка (експертиза)
протипожежного стану підприємства,
об`єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи
органом державного пожежного нагляду
може проводитись виключно на
добровільних засадах за заявою
юридичних та фізичних осіб, а тарифи на
проведення органом державного
пожежного нагляду вказаної оцінки
затверджені постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
тарифів на проведення органом
державного пожежного нагляду
(експертизи) протипожежного стану
підприємства, об`єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи».

В судовому засіданні, в суді першої
інстанції, представник позивача
уточнила позовні вимоги, просить
визнати протиправним та скасувати
Рішення №253 про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін від 17.08.2010
року в частині вилучення 5982,24 грн.,
пояснення надала аналогічні до
викладеного у позовній заяві.
Додаткового пояснила, з урахуванням
того, що акт перевірки №000384 від 11.08.2010
року не породжує правовідносини, що
можуть бути предметом спору, такі
вимоги не підлягають задоволенню.
Таким чином, оскільки сума економічних
санкцій включає в себе суму порушення в
сумі 1994,08 грн. та штраф у двократному
розмірі, розмір економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін,
згідно рішення ДІКЦ у Львівській
області від 17.08.2010 року становить 5982,24
грн. З урахуванням уточнених позовних
вимог просить позов задовольнити в
повному обсязі.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано рішення Державної інспекції
з контролю за цінами у Львівській
області №253 від 17.08.2010 року про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін в
частині вилучення 5 982,24 грн.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що постанова КМ України № 774 від
31.05.2006р. «Про затвердження тарифів на
проведення органом державного
пожежного нагляду оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення, затвердження якої
не потребує висновку комплексної
державної експертизи» встановлені
тарифи на проведення оцінки
(експертизи) протипожежного стану
підприємства для фізичних та юридичних
осіб. Вказана постанова прийнята на
виконання Закону України «Про
дозвільну систему в сфері
господарської діяльності», який
поширює свою дію лише на суб'єктів
господарювання, а не фізичних осіб.

Особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про місце та час розгляду
справи, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1
ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що висновки
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області про
безоплатне надання розглядуваних
послуг зі сторони позивача не
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що відповідачем за
результатом проведеної планової
перевірки позивача на предмет
ціноутворення при наданні платних
послуг підрозділами Державної
пожежної охорони МНС України, складено
акт перевірки від 11.08.2010 року №000384.

Згідно даного акта встановлено, що
внаслідок безпідставного стягнення з
населення (громадян) плати за послуги з
оцінки (експертизи) протипожежного
стану підприємства, об`єкта, приміщення
та проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи, в
порушення ст.2 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»,
Личаківським районним відділом
Головного управління МНС України в
Львівській області необґрунтовано
отримано виручку за період з 14.08.2009 року
по 30.06.2010 року в сумі 1994,08 грн. Внаслідок
невірно визначених коефіцієнтів
коригування при розрахунках витрат
часу на проведення експертизи
протипожежного стану підприємства,
об`єкта, приміщення необґрунтована
виручка за період з 02.11.2009 року по 25.01.2010
року склала 35,70 грн. Загальна сума
необґрунтовано отриманої виручки за
період з 02.01.2009 року по 25.01.2010 року
становить 2029,48 грн.

На підставі вищезазначеного акта
винесено Рішення №253 від 17.08.2010 року про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін, на
підставі ст.14 Закону України «Про ціни
і ціноутворення» вилучено у
Личаківського районного відділу ГУМ НС
України у Львівській області в дохід
Держбюджету Шевченківського району
6088,44 грн.

Одночасно, винесено припис №145 від
17.08.2010 року про виконання законних
вимог щодо усунення порушень державної
дисципліни цін.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про
пожежну безпеку» центральні органи
виконавчої влади, Рада Міністрів
Республіки Крим, місцеві органи
виконавчої влади, органи місцевого та
регіонального самоврядування в межах
своєї компетенції організують
розроблення та впровадження у
відповідних галузях і регіонах
організаційних і науково-технічних
заходів щодо запобігання пожежам та їх
гасіння, забезпечення пожежної безпеки
населених пунктів і об'єктів.

Згідно з чинним законодавством органи
державного пожежного нагляду наділені
правом надавати певні види послуг в
сфері пожежного нагляду.

Відповідно до ст.10 названого Закону
експертиза проектної та іншої
документації на відповідність
нормативно-правовим актам з пожежної
безпеки та видача дозволів проводяться
органами державного пожежного нагляду
в порядку, встановленому КМ України.

Постановою КМ України № 798 від 15.05.2000р.
затверджено перелік платних послуг, що
можуть надаватися підрозділами
Державної пожежної охорони
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи (згідно
переліку, який наведено в додатку).
Зазначені у переліку платні послуги
можуть надаватися виключно на
добровільних засадах за письмовим
зверненням заінтересованих юридичних
та фізичних осіб.

Наказом МВС України № 641 від 22.11.1994р.
затверджено Порядок проведення
експертизи проектної та іншої
документації щодо пожежної безпеки, за
яким експертиза виконується
центральним органом державного
пожежного нагляду (Управлінням
Державної пожежної охорони МВС
України), територіальними органами
державного пожежного нагляду
(управліннями, відділами Державної
пожежної охорони, головних управлінь
МВС України в Автономній Республіці
Крим, Київській області та м.Києві,
управлінь МВС в областях та
м.Севастополі), місцевими органами
державного пожежного нагляду
(відділами, підпорядкованими
безпосередньо Управлінню Державної
пожежної охорони МВС України, загонами
і частинами Державної пожежної
охорони).

Таким чином, позивач наділений правом
проводити експертизу проектної та
іншої документації щодо пожежної
безпеки.

Реалізуючи свої повноваження, позивач
надавав послуги по експертизі (оцінці)
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи;
вказані послуги надавались фізичним
особам.

Постановою КМ України № 774 від 31.05.2006р.
«Про затвердження тарифів на
проведення органом державного
пожежного нагляду оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи»
затверджено тарифи на проведення
органом державного пожежного нагляду
оцінки (експертизи) протипожежного
стану підприємства, об'єкта, приміщення
та проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи.

Пунктом 2 цієї постанови встановлено,
що оцінка (експертиза) протипожежного
стану підприємства, об'єкта, приміщення
та проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи,
органом державного пожежного нагляду
може проводитися виключно на
добровільних засадах за заявою
юридичних або фізичних осіб.

Згідно з п.4 вказаної постанови
відповідні міністерства зобов'язані
розробити та затвердити методику
розрахунку витрат часу та вартості
проведення органом державного
пожежного нагляду оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи.

На виконання постанови КМ України № 774
від 31.05.2006р. Міністерством України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
розроблено та наказом № 444 від 13.07.2006р.
затверджено Методику розрахунку
витрат часу та вартості проведення
органом державного пожежного нагляду
оцінки (експертизи) протипожежного
стану підприємства, об'єкта, приміщення
та проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи.

Пунктом 2.3 вказаної Методики
передбачено розрахунок витрат часу
інспектором держпожежнагляду на
проведення оцінки (експертизи)
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи, та
наведено перелік найменування
об'єктів.

Перелік об'єктів затверджено наказом
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України № 145 від 08.04.2009р.;
серед наведених найменувань об'єктів є
й такі, що передбачають звернення
громадян, які не є підприємцями та за
змістом не пов'язані із господарської
діяльністю, а саме: перепланування
квартир у багатоквартирних житлових
будинках та кімнат у гуртожитках, а
також об'єктів громадського
призначення без втручання в несучі
конструкції (абз.9 п.3 табл.4); прибудова
або розширення на першому поверсі
житлових будинків балконів, лоджій,
еркерів, улаштовування приміщень
невиробничого призначення на горищах
та в підвалах (абз.10 п.3 табл.4);
будівництво садибних (котеджних)
житлових будинків, дачних та садових
будинків загальною площею до 500 кв.м з
числом надземних поверхів не більше
трьох, в тому числі з господарськими та
допоміжними приміщеннями у
підвальному поверсі І та II категорії
складності (абз.1 п.4 табл.4).

З наведеного переліку вбачається
існування об'єктів, затвердження
проектів будівництва яких проводиться
за зверненням громадян; при цьому така
послуга є платною.

Кабінет Міністрів України, затвердивши
тарифи та уповноваживши Міністерство
надзвичайних ситуацій України спільно
із заінтересованими органами
затвердити методику, відніс функцію
органів державного пожежного нагляду
із проведення оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи, до
такої, що має здійснюватися виключно на
платній основі.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України
визначив коло суб'єктів права, а саме:
юридичних та фізичних осіб, які за
відповідною заявою можуть звертатись
до органів державного пожежного
нагляду для проведення зазначеної
оцінки (експертизи), підкресливши при
цьому виключну добровільність такого
звернення. Отже оцінка (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи, має
здійснюватись органами державного
пожежного нагляду на платній та
добровільній основі відповідною
заявою, у тому числі і фізичних осіб.

Вказані нормативні акти КМ України є
обов'язковими до виконання і правових
підстав для їх незастосування у
позивача немає.

За таких обставин справи колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм у оскаржуваному судовому
рішенні належну правову оцінку, відтак
подана апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
з контролю за цінами у Львівській
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 24 лютого 2011
року у справі №2а-7720/10/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

В.С. Затолочний