Справа № 758/13528/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Богінкевич
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

17 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., представника позивача
ОСОБА_2, представника Подільської
районної в м. Києві державної
адміністрації, розглянувши у
відкритому засіданні в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Подільського районного суду міста
Києва від 10.04.2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Подільської районної в м. Києві
державної адміністрації, Департаменту
будівництва та житлового забезпечення
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
бездіяльності протиправною
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Подільського районного
суду міста Києва від 10.04.2014 року у
позові відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить
скасувати вказану постанову, оскільки
вважає, що суд неповно з'ясував
обставини справи, має місце
невідповідність висновків обставинам
справи, порушення норм матеріального і
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, що з'явилися в судове засідання,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу та заперечення,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Подільської районної у м. Києві
державної адміністрації №1325 від 06.12.2004
року, позивача разом з її чоловіком
ОСОБА_5, оскільки останній є інвалід
війни І групи, було прийнято на
квартирний облік, категорія обліку -
інвалід війни, вид забезпечення житлом
- позачерговий.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 12.05.2010 року №354
«Про затвердження Порядку
використання у 2010 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом інвалідів Великої
Вітчизняної війни І групи, які протягом
тривалого строку перебувають у черзі
на отримання житла» Департаментом
будівництва та житлового забезпечення
в установленому законодавством
порядку було здійснено закупівлю
квартир для інвалідів великої
Вітчизняної війни 1 групи.

На виконання вищезазначеної постанови
Кабінету Міністрів України від 12.05.2010
року №354 за кошти державного бюджету
була придбана для ОСОБА_5 однокімнатна
квартира за адресою АДРЕСА_2, жилою
площею 20,11 кв.м., загальною площею 40,10
кв.м., у зв'язку з чим було надано
оглядовий ордер по обліковій справі
№22753.

Відповідно до листа Подільської
районної в м. Києві державної
адміністрації від 07.04.2011 року №527
чоловіку позивачки - ОСОБА_5 з метою
вирішення житлового питання,
відповідно до п.18 Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов і надання їм жилих
приміщень в УPCP, постанови КМУ від 12.05.2010
року № 354 було запропоновано включити
до облікової справи дочку та двох
онуків, оскільки йому як інваліду війни
І групи на родину із п'яти осіб передано
однокімнатну квартиру АДРЕСА_2

Згідно з матеріалами справи,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року чоловік позивачки -
ОСОБА_5 помер, що підтверджується
свідоцтвом про смерть від 06.05.2011 року
серії НОМЕР_1, актовий запис №8046. У в
зв'язку з цим фактом відповідно до
листа Виконавчого органу Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація), позивачу було
повідомлено, що правові підстави для
надання їй вищезазначеної квартири
відсутні, однак, враховуючи те, що вона
як вдова померлого інваліда Великої
Вітчизняної війни 1 групи, має пільги на
отримання житлової площі, її житлове
питання буде розглянуто Подільською
райдержадміністрацією у встановленому
порядку при підході черги за її
пільговою категорією.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
позові, дійшов висновку, що права
позивача не порушені і вона у порядку
надходження черги отримає житло.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (далі - Закон) визначає
правовий статус ветеранів війни,
забезпечує створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяє
формуванню в суспільстві шанобливого
ставлення до них.

Відповідно до статті 2 Закону
законодавство України про статус
ветеранів війни та їх соціальні
гарантії складається з цього Закону та
інших актів законодавства України.

Права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР,
не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни.

Згідно з частиною другою статті 10
Закону чинність цього Закону
поширюється, зокрема, на дружин
(чоловіків) померлих інвалідів Великої
Вітчизняної війни, а також дружин
(чоловіків) померлих учасників війни і
бойових дій, партизанів і підпільників,
визнаних за життя інвалідами від
загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин, які не
одружилися вдруге.

На дружин (чоловіків) померлих
інвалідів війни, учасників бойових дій,
партизанів, підпільників і учасників
війни, нагороджених орденами і
медалями колишнього Союзу РСР за
самовіддану працю і бездоганну
військову службу, визнаних за життя
інвалідами, чинність цієї статті
поширюється незалежно від часу смерті
інваліда.

Відповідно до пункту 18 частини першої
статті 13 Закону пільги щодо плати за
житло, комунальні послуги та паливо,
передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті,
надаються інвалідам війни та членам їх
сімей, які проживають разом з ними,
незалежно від виду житла чи форми
власності на нього.

Порядок використання у 2010 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом інвалідів Великої
Вітчизняної війни I групи, які протягом
тривалого строку перебувають у черзі
на отримання житла (далі - Порядок),
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України, визначає механізм
використання у 2010 році коштів,
передбачених Мінрегіонбуду за
бюджетною програмою "Забезпечення
житлом інвалідів I групи Великої
Вітчизняної війни, які довготривалий
термін знаходяться у черзі на
отримання житла".

Відповідно до статті 15 Житлового
кодексу Української PCP та
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
31.01.2011 №121 «Про реалізацію районними в
місті Києві державними
адміністраціями окремих повноважень»
повноваження щодо обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
розподіл та надання житла, видача
ордеру на жиле приміщення, здійснення
соціального квартирного обліку
відповідно до чинного законодавства
відносяться до компетенції районних в
місті Києві державних адміністрацій.

Згідно із статтею 43 Житлового кодексу
УРСР та п.38 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень в
Українській PCP, затверджених
постановою Ради Міністрів Української
PCP і Української республіканської ради
професійних спілок від 11.12.1984 №470 жилі
приміщення з державного житлового
фонду надаються підприємствами,
установами, організаціями,
райдержадміністраціями за місцем
перебування громадян на квартирному
обліку в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень
визначається по часу прийняття на
квартирний облік (включення ) списків
осіб, які користуються правом
першочергового та позачергового
одержання жилих приміщень).

Відповідно до абзацу другого частини
другої Порядку розподіл бюджетних
коштів між регіонами в розрізі
розпорядників здійснюється
Мінрегіонбудом на підставі переліку
інвалідів Великої Вітчизняної війни I
групи, які протягом тривалого строку
перебувають у черзі на отримання житла
(поставлені на квартирний облік до 1
січня 2010 р. та перебувають на ньому до
цього часу).

Згідно з пунктом третім Порядку
квартири надаються виходячи з норми не
більш як 21 кв. метр загальної площі
житла на одного члена сім'ї та
додатково 10,5 кв. метра на сім'ю.

У разі надання однокімнатної квартири
загальна площа такої квартири не може
перевищувати 50 кв. метрів.

Відповідно до статті 48 Житлового
кодексу Української PCP при наданні
жилого приміщення громадянам, які
потребують поліпшення житлових умов,
враховується також жила площа, що
перебуває у приватній власності.

Згідно з матеріалами справи, позивач
проживає в трикімнатній квартирі,
жилою площею 41,7 кв.м. та загальною
площею 59,5 кв.м., яка знаходиться за
адресою АДРЕСА_1 та належала на праві
приватної власності їй, чоловіку,
дочці, онуці, в зв'язку з чим, вказані
особи мали у приватній власності з
розрахунку по 14,8 кв.м. загальної площі.
При надані додатково до
приватизованого житла однокімнатної
квартири АДРЕСА_2 житлова площа на одну
особу, мала б перевищувати 13,65 кв.м.

Згідно з довідкою №5 від 01.06.2011 року
позивачу, як вдові померлого інваліда
війни І групи - ОСОБА_5, надано право на
користування пільгами, як члену сім'ї
загиблого, відповідно до ст. ст.10, 15 ЗУ
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Відповідно до витягу з розпорядження №
957 від 30.11.2011 року «Про прийняття на
квартирний облік громадян району та
внесення змін в квартирні облікові
справи» чоловік позивачки - ОСОБА_5 був
виключений з облікової справи, в
зв'язку зі смертю, в зв'язку з чим
поставлено на квартирний облік родину
з однієї особи, - ОСОБА_3

Київська міська державна
адміністрація листом від 03.10.2011 № 016-3519
звернулася до Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України з проханням надати роз'яснення
щодо правомірності надання
однокімнатної квартири АДРЕСА_2
позивачу, як вдові померлого інваліда
Великої Вітчизняної війни 1 групи,
враховуючи склад родини з 4 осіб
додатково до приватизованої житлової
площі трикімнатної квартири АДРЕСА_1

Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального подарства
України листом від 24.10.2011 року за №
16-15/5661/0/6-11 надано роз'яснення, що у
зв'язку зі смертю інваліда війни та,
враховуючи обмежені фінансові
можливості держави, його дружина не
може бути забезпечена житлом,
придбаним відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів від 12.05.2010 №354, з
огляду на те, що її дія поширювалась
виключно на інвалідів 1 групи Великої
Вітчизняної війни. Враховуючи цю
відповідь, листом від 16.05.2012 року №016-1560
Київською міською державною
адміністрацією було повідомлено
позивача про відсутність підстав для
надання однокімнатної квартири
АДРЕСА_2 у урахуванням наданих
роз'яснень Мінрегіонбудом.

Водночас судом встановлено, що ОСОБА_3
перебуває на квартирному обліку в
Подільській районній в місті Києві
державній адміністрації з 06.12.2004 року в
позачерговому списку за категорією
«сім'ї загиблих (померлих) ветеранів
війни» за № 22, тобто, при підході черги
їй буде надано житло.

Таким чином, з огляду на вказані
обставини справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що права позивача не
є порушеними, оскільки Порядком
передбачено надання квартири лише
інвалідам Великої Вітчизняної війни I
групи, а не членам їх сімей у разі
смерті останнього.

Водночас що стосується посилання
апелянта на ту обставину, що судом
першої інстанції не досліджено питання
правомірності заяви Подільської
районної в м. Києві державної
адміністрації щодо включення до
облікової справи дочки та двох онучок
для отримання житла, то суд апеляційної
інстанції зауважує, що дана обставина
не є підставою для скасування судового
рішення, оскільки безпосередньо не
впливає на остаточне прийняття судом
рішення.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Подільського
районного суду міста Києва від 10.04.2014
року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений
19.06.2014 року.

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.