Справа № 2а-9321/09/2270
Суддя: Кузьмич С.М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
Справа № 19212/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича
С. М.,

суддів Гулида Р.
М., Матковської З.М.

за участю секретаря
Корнієнко О. А.

прокурора Турчина І.Я.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу заступника прокурора м.
Хмельницького в інтересах ОСОБА_1 на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 4 грудня 2009
року по справі № 2а-9321/09/2270 за позовом
заступника прокурора м. Хмельницького
в інтересах ОСОБА_1 до Хмельницької
регіональної філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при Держкомземі
України" про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

В листопаді 2009 року прокурор в
інтересах позивача звернувся з позовом
до Хмельницької регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України" про зобов'язання
вчинити дії

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 4 грудня 2009
року відмовлено у задоволенні позову у
повному обсязі.

Вказане рішення оскаржив заступник
прокурора м. Хмельницького в інтересах
ОСОБА_1. Вважає, що оскаржуване рішення
підлягає скасуванню у зв'язку, з
неповним з'ясуванням судом обставин, що
мають значення для справи, що призвело
до неправильного вирішення справи.
Просить прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити.

Зокрема апелянт вказує на те, що
проведеною прокуратурою м.
Хмельницького перевіркою за
зверненням ОСОБА_1 виявлені порушення
вимог земельного законодавства в
діяльності Хмельницької регіональної
філії ДП "Центр Державного земельного
кадастру".

Зокрема встановлено, що рішенням
Грузевицької сільської ради
Хмельницького району №6 від 22 грудня 1999
року ОСОБА_1 надана у приватну
власність земельна ділянка НОМЕР_1 в
мікрорайоні «Дивокрай» під
індивідуальне будівництво.

Згідно з повідомленням Грузевицької
сільської ради від 17 липня 2009 року
ОСОБА_1 виданий державний акт серія
ІІІ-ХМ №052668, який 28 грудня 1999 року
зареєстровано в книзі реєстрації
державних актів на право власності на
землю за №470. Вказаний факт також
підтверджується завіреною копією
державного акта на землю на ім'я ОСОБА_1,
виданою 21 липня 2009 року Грузевицьким
сільським головою.

30 серпня 2004 року Хмельницькою
регіональною філією ДП «Центр ДЗК»
виданий витяг з бази даних
автоматизованої системи ведення
державного земельного кадастру (серія
ААА №215912), згідно з яким державний акт
ХМ 052668 на право приватної власності на
землю громадянки ОСОБА_1
зареєстрований в книзі №2 реєстрації
державних актів на право приватної
власності на землю на території
Грузевицької сільської ради за
реєстраційним №470 для будівництва та
обслуговування житлового будинку за
адресою: Грузевицька сільська рада,
мікрорайон «Дивокрай», ділянка НОМЕР_1
площею 0,10 га. Обмежень щодо
використання даної земельної ділянки
не зареєстровано.

Однак 10 липня 2009 року
начальником-реєстратором
Хмельницького райвідділу ХРФ ДП «ЦДЗК»
Кенс Т. А. на письмову вимогу ОСОБА_1
виданий повторний витяг з бази даних
автоматизованої системи ведення
державного земельного кадастру (серія
БББ № 104966), згідно з яким станом на 10
липня 2009 року в автоматизованій
системі бази даних реєстрації
земельних ділянок, нерухомого майна та
прав на них (прав користування,
володіння чи розпорядження земельними
ділянками) на території Хмельницького
району Хмельницької області, за
вказаним прізвищем даних не
зареєстровано.

Прокурорською перевіркою виявлений
факт пошкодження книги №2 реєстрації
державних актів на право власності на
землю Грузевицької сільської ради, яка
на той час вже знаходилась не
зберіганні в ХРФ ДП «Центр ДЗК», шляхом
знищення сторінок 21-28 даної книги, на
яких містились записи про реєстрацію
державних актів починаючи з №466 до №504
включно за період з 27 грудня 1999 року до
24 березня 2000 року, в тому числі запис
про реєстрацію державного акта
громадянки ОСОБА_1

В ході перевірки також встановлено, що
книги реєстрації державних актів на
право власності на землю Грузевицької
сільської ради до їх передачі в ХРФ ДП
«Центр ДЗК» були оформлені належним
чином: прошиті, пронумеровані і
скріплені підписом Грузевицького
сільського голови та відтиском печатки
Грузевицької сільської ради. В 2003 році
книги передані на зберігання в ХРФ ДП
«Центр ДЗК» згідно акту
приймання-передачі.

Хмельницьким окружним
адміністративним судом взагалі не
досліджувались докази, надані
позивачем по справі, зокрема не
прийнято до уваги той факт, що
відомості про державний акт на право
власності громадянки ОСОБА_1
безпідставно виключені з
автоматизованої системи ДЗК ще до
винесення рішення Хмельницького
міськрайонного суду від 22 грудня 2008
року та ухвали Апеляційного суду
Хмельницької області від 24 червня 2009
року, на які посилається суд при
винесенні оскаржуваної постанови, і що
саме ці судові рішення про визнання
державного акта ОСОБА_1 недійсним
ґрунтувались на недостовірній
інформації ХРФ ДП «Центр ДЗК» про
відсутність в автоматизованій базі
даних ДЗК відомостей про реєстрацію
вказаного державного акта. Вказані
обставини підтверджуються матеріалами
перевірки, а також листами директора
ХРФ ДП «Центр ДЗК» за вих.№437 від 22
травня 2007 року та за вих.№195/6 від 29
травня 2008 року.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримав апеляційну скаргу
та дав пояснення аналогічні викладеним
в такій, додатково пояснив, що рішення в
цивільній справі, яке наведене вище,
скасовано касаційною інстанцією, а
справу направлено на новий розгляд.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомленими про
дату, час та місце розгляду справи, тому
суд розглянув справу у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника апелянта, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги у їх сукупності, колегія суддів
приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга належить до
задоволення.

Відмовляючи в задоволені позову суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно з частиною 1 статті 14 Цивільного
процесуального кодексу України судові
рішення, що набрали законної сили,
обов'язкові для всіх органів державної
влади і органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, посадових чи службових
осіб та громадян і підлягають
виконанню на всій території України.

Судом було встановлено, що рішенням
Хмельницького міськрайонного суду від
22 грудня 2008 року року та додатковими
рішеннями цього ж суду, визнано
недійсним рішення Грузевицької
сільської ради №6 від 22 грудня 1999 року у
частині передачі у приватну власність
ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_1 та
Державний акт на право приватної
власності на землю серії ІІІ-ХМ № 052668
від 28 грудня 1999 року.

Ухвалою судової палати у цивільних
справах апеляційного суду
Хмельницької області від 24 червня 2009
року вищевказане рішення
Хмельницького міськрайонного суду
залишено без змін та набрало законної
сили.

І з врахуванням того, що судовими
рішеннями визнано недійсним Державний
акт на право приватної власності на
землю серії ІІІ-ХМ № 052668 від 28 грудня 1999
року, що був виданий на ім'я ОСОБА_1, у
суду немає підстав зобов'язувати
відповідача поновити (внести)
відомості щодо нього до
автоматизованої системи Державного
земельного кадастру».

Колегія суддів, зважаючи на обставини
справи, не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції.

Відмовляючи в задоволенні позову суд
першої інстанції фактично обмежився
рішенням в цивільній справі та не надав
оцінки діям відповідача.

Так з матеріалів справи зрозуміло, що
рішенням Грузевицької сільської ради
Хмельницького району № 6 від 22 грудня
1999 року ОСОБА_1 надано у приватну
власність земельну ділянку НОМЕР_1,
розташовану в мікрорайоні «Дивокрай»
під індивідуальне будівництво.

На підставі цього рішення ОСОБА_1
Грузевицькою сільською радою було
видано Державний акт серії ІІІ-ХМ №052668
на право приватної власності на цю
земельну ділянку розміром 0,10 га.

В липні 2009 року відповідачем на запит
позивачки було повідомлено, що
Хмельницькою філією ДП «Центр
Державного земельного кадастру»,
земельних ділянок та прав на них на
території Хмельницького району за
ОСОБА_1 не зареєстровано.

Заступник прокурора м. Хмельницького
направив відповідачу припис з вимогою
поновити в автоматизованій системі
державного земельного кадастру
відомості щодо реєстрації державного
акта серії ІІІ-ХМ №052668 виданого на ім'я
ОСОБА_1 28 грудня 1999 року Грузевицькою
сільської ради Хмельницького району.

Відповідач не виконав вимог припису
обґрунтувавши свою відмову тим, що
оскільки відомості щодо реєстрації
вищезазначеного Державного акту в
автоматизованій системі Державного
земельного кадастру відсутні то
відповідно поновленню вони не
підлягають.

На запит суду апеляційної інстанції
Хмельницьким міськрайонним судом
надано матеріали цивільної справи
№2218/7697/2012, яким підтверджується, те що
рішенням Хмельницького міськрайонного
суду від 22 грудня 2008 року та
додатковими рішеннями цього ж суду,
визнано недійсним рішення
Грузевицької сільської ради №6 від 22
грудня 1999 року у частині передачі у
приватну власність ОСОБА_1 земельної
ділянки НОМЕР_1 та Державний акт на
право приватної власності на землю
серії ІІІ-ХМ № 052668 від 28 грудня 1999 року.

Ухвалою судової палати у цивільних
справах апеляційного суду
Хмельницької області від 24 червня 2009
року вищевказане рішення
Хмельницького міськрайонного суду
залишено без змін та набрало законної
сили.

Одночасно колегія суддів звертає увагу
на той факт, що ухвалою Верховного Суду
України від 29 лютого 2012 року скаргу
заступника Генерального прокурора
України задоволено. Рішення
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 22 грудня 2008
року, додаткові рішення того ж суду від
29 січня 2009 року та від 27 квітня 2009 року,
ухвалу Апеляційного суду Хмельницької
області від 24 червня 2009 року й ухвалу
Верховного Суду України від 12 жовтня 2009
року скасовано, а справу направлено на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до ухвали Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 14 червня 2013 року в справі
№2218/7697/2012 провадження в справі
зупинено до вирішення
адміністративної справи по суті, тобто
справи яка перебуває на розгляді
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Таким чином на час розгляду
адміністративного спору в суду
апеляційної інстанції не існує рішення
про визнання недійсним рішення
Грузевицької сільської ради №6 від 22
грудня 2000 року в частині передачі у
приватну власність ОСОБА_1 земельної
ділянки НОМЕР_1 та Державного акту на
право приватної власності на землю
серії ІІІ-ХМ № 052668 від 28 грудня 1999 року.

Тобто відсутня підстава, яка слугувала
доказом в суді першої інстанції для
відмови в задоволенні позову.

При вирішенні цієї адміністративної
справи, колегія суддів приймає до
уваги, те що книги реєстрації державних
актів на право власності на землю
Грузевицької сільської ради до їх
передачі в ХРФ ДП «Центр ДЗК» були
оформлені належним чином: прошиті,
пронумеровані і скріплені підписом
Грузевицького сільського голови та
відтиском печатки Грузевицької
сільської ради. В 2003 році книги
передані на зберігання в в ХРФ ДП
«Центр ДЗК» згідно акту
приймання-передачі.

Зазначене підтверджується матеріалами
прокурорської перевірки.

Відповідно до частини 1 статті 193
Земельного кодексу України державний
земельний кадастр - це єдина державна
система земельно-кадастрових робіт,
яка встановлює процедуру визнання
факту виникнення або припинення права
власності і права користування
земельними ділянками та містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
цих ділянок, їх оцінку, класифікацію
земель, кількісну та якісну
характеристику, розподіл серед
власників землі та землекористувачів.

Згідно з пунктом «а» статті 195
Земельного кодексу України серед
основних завдань ведення державного
земельного кадастру є забезпечення
повноти відомостей про всі земельні
ділянки.

Статтею 202 Земельного кодексу України
передбачено, що державний реєстр
земель складається з двох частин: книги
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок;
поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку.

Згідно з пунктом 4.10 Тимчасового
порядку ведення державного реєстру
земель, затвердженого Наказом
Держкомзему України №174 від 2 липня 2003
року, книга реєстрації є документом
довічного зберігання. Знищення та
вилучення частини книги або її
розділів забороняється. Відповідно до
пунктів 11.1, 11.2, 13.12 Тимчасового порядку
ведення державного реєстру земель
зберігання книги реєстрації
оператором (реєстратором) має бути
організовано таким чином, щоб повністю
забезпечити збереження їх від
крадіжок, знищення та пошкоджень.
Керівник оператора (реєстратора) несе
відповідальність згідно з чинним
законодавством за організацію
зберігання книги реєстрації. У разі
відсутності інформації в базі даних АС
ДЗК оператор (реєстратор) отримує
необхідні дані з технічної
документації або реєстраційної справи,
які зберігаються в територіальних
органах земельних ресурсів, згідно з
пунктом 14 цього Порядку.

З врахуванням того, що рішення
Грузевицької сільської ради №6 від 22
грудня 2000 року в частині передачі у
приватну власність ОСОБА_1 земельної
ділянки НОМЕР_1 та Державний акт на
право приватної власності на землю
серії ІІІ-ХМ № 052668 від 28 грудня 1999 року
є дійсними, колегія суддів вважає, що
адміністративний позов належить до
задоволення.

З огляду на зазначене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, що призвело
до неправильного вирішення справи,
через що постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позову із
викладених мотивів.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора м. Хмельницького в інтересах
ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 4 грудня 2009
року по справі № 2а-9321/09/2270 скасувати і
прийняти нову, якою позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Хмельницьку регіональну
філію державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України" поновити в
автоматизованій системі державного
земельного кадастру відомостей
інформацію щодо реєстрації державного
акта серія III-XM №052668, виданого 28 грудня
1999 року на ім'я ОСОБА_1 на земельну
ділянку НОМЕР_1 площею 0,10 га,
розташовану на території Грузевицької
сільської ради в мікрорайоні
«Дивокрай».

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20-ти днів з дати складення в
повному обсязі.

Головуючий суддя:
КузьмичС.М.

Судді:
Гулид Р.М.

Матковська З.М.

Повний текст постанови складений 13
червня 2014 року