Справа № 817/1433/14
Суддя: Щербаков В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1433/14

18 червня 2014 року 10год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Щербакова В. В., за
участю секретаря судового засідання
Таргоній А.В., сторін та інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Територіального управління
Держгірпромнагляду у Рівненській
області до Комунального
підприємства "Березнекомунсервіс"
про застосування заходів реагування
щодо державного нагляду,

ВСТАНОВИВ :

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Рівненській
області (далі - ТУ Держгірпромнагляду у
Рівненській області) звернулося з
адміністративним позовом до
Комунального підприємства
"Березнекомунсервіс" (далі - КП
"Березнекомунсервіс") про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду щодо заборони експлуатації
вантажопідйомного механізму - талі
електричної ТЕ-2-511 (інвентаризаційний
№174) до усунення виявлених порушень та
скасування заходів реагування.

Позов обґрунтований тим, що за
результатами проведеної перевірки
відповідача виявлено порушення
нормативно-правових актів з питань
охорони праці, яке створює загрозу
життю і здоров'ю працюючих, оскільки КП
"Березнекомунсервіс" допущено до
експлуатації вантажопідйомний
механізм - таль електричну ТЕ-2-511
(інвентаризаційний №174), без проведення
періодичного технічного огляду, без
проведення позачергового повного
технічного огляду та технічного
діагностування у зв'язку із
закінченням граничного строку
експлуатації, без призначення наказом
відповідальних працівників,
обслуговувального і ремонтного
персоналу, а також допущено до
керування механізмом працівників, які
не пройшли навчання та атестації у
встановленому порядку.

Позивач у судове засідання не прибув,
про причини неприбуття суд не
повідомив, про дату, час і місце
судового розгляду повідомлений
належним чином.

Відповідач заперечень суду не надав, у
судове засідання не прибув, у поданому
суду клопотанні просив розглянути
справу за відсутності представника.

Судом не визнавалася обов'язковою
участь сторін у судовому засіданні. За
таких обставин суд вважає за можливе
вирішити спір без участі сторін на
підставі наявних у справі доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
відповідно до положень ч.6 ст.12 КАС
України, повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не забезпечується.

Повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами, суд вважає, що
позов підлягає до задоволення повністю
з огляду на наступне.

Судом встановлено, що у період з 06.05.2014
по 07.05.2014 працівниками ТУ
Держгірпромнагляду у Рівненській
області, на підставі наказу від 18.04.2014
№130, графіка проведення планових
перевірок суб'єктів господарювання та
виробничих об'єктів на травень 2014 року
та направлення від 05.05.2014 №452-Н/01-26,
проведено планову всебічну перевірку
дотримання вимог законодавчих та інших
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки у
автотракторному гаражі КП
"Березнекомунсервіс" (а.а.с.10-12).

За результатами проведення перевірки
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 07.05.2014 №16а/05-8, у якому, серед іншого,
зафіксовано порушення відповідачем
ст.ст.13, 18, 21 Закону України "Про охорону
праці" від 14.10.1992 N2694-XII (далі - Закон
N2694-XII), приписів НПАОП 0.00-1.01-07 Правил
будови і безпечної експлуатації
вантажопідйомних кранів, затверджених
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 18.06.2007 №132 (далі -
Правила НПАОП 0.00-1.01-07), а саме: у
автотракторному гаражі допущена
експлуатація вантажопідйомного
механізму - талі електричної ТЕ-2-511
(інвентаризаційний №174), без проведення
періодичного технічного огляду, без
проведення позачергового повного
технічного огляду та технічного
діагностування у зв'язку із
закінченням граничного строку
експлуатації, без призначення наказом
працівника, який здійснюють відомчий
огляд за утриманням та безпечною її
експлуатацію, працівника,
відповідального за утримання її у
справному стані, працівників,
відповідальних за безпечне проведення
робіт даним механізмом, а також
допущено до керування механізмом
працівників, які не пройшли навчання та
атестації у встановленому порядку
(а.а.с.6-9).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон
№877-V), державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.4 Закону №877-V,
державний нагляд (контроль)
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду (контролю) у
випадках, передбачених законом.
Державний нагляд (контроль) може
здійснюватися комплексно кількома
органами державного нагляду (контролю),
якщо їхні повноваження на здійснення
чи участь у комплексних заходах
передбачені законом. Такі заходи
проводяться за спільним рішенням
керівників відповідних органів
державного нагляду (контролю).

Пунктом 6 Положення Про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 №408/2011,
передбачено, що Держгірпромнагляд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 14.10.2011 №145-к утворено територіальні
органи, зокрема, - ТУ
Держгірпромнагляду у Рівненській
області.

Відповідно до п.3 Положення про
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Рівненській
області, затвердженого наказом
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України від 02.12.2011
№186-к, основними завданнями
територіального управління є: участь у
формуванні та забезпечення реалізації
державної політики у сфері промислової
безпеки, охорони праці, здійснення
державного гірничого нагляду, охорони
надр, промислової безпеки у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; здійснення
комплексного управління у сфері
промислової безпеки, охорони праці, а
також контролю за виконанням функцій
державного управління охороною праці
місцевими державними адміністраціями
та органами місцевого самоврядування;
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань:

- промислової безпеки, охорони праці,
безпечного ведення робіт юридичними та
фізичними особами, які відповідно до
законодавства використовують найману
працю;

- геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини;

- безпеки робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення;

- безпечного проведення робіт з
утилізації звичайних видів
боєприпасів, ракетного палива та
вибухових матеріалів військового
призначення;

- трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону №877-V, на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ст.13 Закону N2694-XII,
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме: створює
відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність за
виконання покладених на них функцій, а
також контролює їх додержання;
розробляє за участю сторін
колективного договору і реалізує
комплексні заходи для досягнення
встановлених нормативів та підвищення
існуючого рівня охорони праці;
забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються; впроваджує
прогресивні технології, досягнення
науки і техніки, засоби механізації та
автоматизації виробництва, вимоги
ергономіки, позитивний досвід з
охорони праці тощо; забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків, професійних захворювань, та
здійснення профілактичних заходів,
визначених комісіями за підсумками
розслідування цих причин; організовує
проведення аудиту охорони праці,
лабораторних досліджень умов праці,
оцінку технічного стану виробничого
обладнання та устаткування, атестацій
робочих місць на відповідність
нормативно-правовим актам з охорони
праці в порядку і строки, що
визначаються законодавством, та за їх
підсумками вживає заходів до усунення
небезпечних і шкідливих для здоров'я
виробничих факторів; розробляє і
затверджує положення, інструкції, інші
акти з охорони праці, що діють у межах
підприємства, та встановлюють правила
виконання робіт і поведінки
працівників на території підприємства,
у виробничих приміщеннях, на
будівельних майданчиках, робочих
місцях відповідно до
нормативно-правових актів з охорони
праці, забезпечує безоплатно
працівників нормативно-правовими
актами та актами підприємства з
охорони праці; здійснює контроль за
додержанням працівником технологічних
процесів, правил поводження з машинами,
механізмами, устаткуванням та іншими
засобами виробництва, використанням
засобів колективного та
індивідуального захисту, виконанням
робіт відповідно до вимог з охорони
праці; організовує пропаганду
безпечних методів праці та
співробітництво з працівниками у
галузі охорони праці; вживає
термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
випадків.

Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
зазначених вимог.

Згідно з ст.18 Закону N2694-XII, працівники
під час прийняття на роботу і в процесі
роботи повинні проходити за рахунок
роботодавця інструктаж, навчання з
питань охорони праці, з надання першої
медичної допомоги потерпілим від
нещасних випадків і правил поведінки у
разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з
підвищеною небезпекою або там, де є
потреба у професійному доборі, повинні
щороку проходити за рахунок
роботодавця спеціальне навчання і
перевірку знань відповідних
нормативно-правових актів з охорони
праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою
затверджується центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких
пов'язана з організацією безпечного
ведення робіт, під час прийняття на
роботу і періодично, один раз на три
роки, проходять навчання, а також
перевірку знань з питань охорони праці
за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та
перевірки знань посадових осіб з
питань охорони праці визначається
типовим положенням, що затверджується
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у
тому числі посадові особи, які не
пройшли навчання, інструктаж і
перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому
числі посадових осіб, незадовільних
знань з питань охорони праці, вони
повинні у місячний строк пройти
повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також
підготовка та підвищення кваліфікації
спеціалістів з охорони праці з
урахуванням особливостей виробництва
відповідних об'єктів економіки
забезпечуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
освіти і науки, в усіх навчальних
закладах за програмами, погодженими із
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці.

Пунктом 1.2 Правил НПАОП 0.00-1.01-07
передбачено, що дія цих Правил
поширюється на ручні та електричні
талі.

Підпунктом 2.1.2 Правил НПАОП 0.00-1.01-07
визначено, що вантажопідіймальна
машина - підіймальний механізм
(пристрій) циклічної дії, призначений
для переміщення в просторі вантажу та
(або) працівників (однорейкові візки,
талі, лебідки, кранові підйомники).

Вимоги до експлуатації
вантажопідіймальних механізмів
встановлені розділом 7 Правил НПАОП
0.00-1.01-07.

Відповідно до пп.7.3.1 Правил НПАОП
0.00-1.01-07, вантажопідіймальні крани і
машини підлягають первинному,
періодичному та позачерговому
технічним оглядам у порядку,
встановленому НПАОП 0.00-8.18-04.

Згідно з пп.7.3.3 Правил НПАОП 0.00-1.01-07,
періодичному технічному огляду
підлягають вантажопідіймальні крани і
машини, що перебувають в експлуатації в
продовж установленого строку служби:
повному - не рідше одного разу на три
роки, за винятком випадків, зазначених
у пунктах 4.22.16, 7.3.4 і 7.3.5 цих Правил;
частковому - не рідше одного разу на 12
місяців.

Відповідно до пп.7.3.5 Правил НПАОП
0.00-1.01-07, позачерговий повний технічний
огляд вантажопідіймальних кранів і
машин належить проводити у разі:
введення їх в експлуатацію після
ремонту, реконструкції або
модернізації; перерви в експлуатації
більш як на 12 місяців; демонтажу та
встановлення на новому місці;
закінчення граничного строку
експлуатації (із застосуванням видів
робіт, що не використовувалися під час
експертного обстеження);
експлуатаційної чи деградаційної
відмови, виявлення зносу (механічного
або корозійного), залишкової
деформації, тріщин, інших пошкоджень
складових частин, деталей або їх
елементів, що перевищують допустимі
значення; аварії або пошкодження,
спричиненого надзвичайною ситуацією
природного чи техногенного характеру;
після установлення змінного
стрілового обладнання або заміни
стріли; після заміни несучих або
вантових канатів кабельних кранів; у
разі отримання припису посадової особи
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
промислової безпеки та охорони праці
або працівника, який здійснює відомчий
нагляд за утриманням та безпечною
експлуатацією вантажопідіймальних
кранів і машин, у разі виявлення
дефектів, пошкоджень і порушень цих
Правил, що впливають на їх безпечну
експлуатацію.

Підпунктом 7.4.1 Правил НПАОП 0.00-1.01-07
визначено, що суб'єкт господарювання,
який експлуатує вантажопідіймальні
крани і машини, знімні
вантажозахоплювальні пристрої, тару,
кранові колії, колиски для підіймання
працівників, забезпечує їх утримання в
справному стані та безпечну
експлуатацію шляхом організації
належного відомчого нагляду,
обслуговування, технічного огляду та
ремонту власними силами або укладає
договір зі спеціалізованою
організацією на виконання зазначених
робіт з урахуванням вимог пункту 7.4 цих
Правил. Відповідним наказом призначає
відповідальних працівників,
обслуговувальний і ремонтний персонал
для здійснення відомчого нагляду,
обслуговування та ремонту механізму.
Забезпечує умови для виконання
відповідальними працівниками,
обслуговувальним та ремонтним
персоналом своїх обов'язків.

Відповідно до пп.7.4.6 Правил НПАОП
0.00-1.01-07, керування
вантажопідіймальними кранами і
машинами мають виконувати машиністи
(кранівники) з урахуванням вимог
пунктів 7.4.8 і 7.4.9 цих Правил.

Підпунктами 7.4.8 і 7.4.9 Правил НПАОП
0.00-1.01-07 передбачено, що керування
автомобільним краном може бути
доручене водію після навчання його за
програмою підготовки машиністів
автомобільних кранів та допускаються
до його керування після атестації
відповідно до Положення про порядок
кваліфікаційної атестації та
присвоєння кваліфікації особам, які
здобувають професійно-технічну освіту,
затвердженого спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України та Міністерства
освіти України від 31.12.1998 №201/469,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.03.1999 за №124/3417, а також
попереднього спеціального навчання та
перевірки знань з питань охорони праці
відповідно до Положення про навчання,
що діє в межах підприємства.

Жодних доказів проведення
періодичного технічного огляду та
позачергового повного технічного
огляду вантажопідйомного механізму -
талі електричної ТЕ-2-511
(інвентаризаційний №174) відповідачем
суду не надано. Також не надано суду
відповідного наказу про призначення
відповідальних працівників,
обслуговувального і ремонтного
персоналу. Не надано також доказів, що
допущені до керування механізмом
працівники пройшли у встановленому
порядку навчання та атестацію.
Обставин щодо виявлених під час
проведення перевірки порушень - не
спростовано.

Таким чином, позивач у межах
повноважень та у спосіб, встановлених
чинним законодавством України,
звернувся до суду з позовом про
застосування до відповідача заходів
реагування.

За наведених обставин, позовні вимоги
щодо застосування заходів реагування
належить задовольнити як такі, що
повністю підтверджені належними та
допустимими доказами.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до Комунального
підприємства "Березнекомунсервіс"
захід реагування: заборонити
експлуатацію вантажопідйомного
механізму - талі електричної ТЕ-2-511
(інвентаризаційний №174).

Відповідач зобов'язаний виконати
постанову суду негайно.

Присудити на користь позивача
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Рівненській
області із Державного бюджету України
судовий збір в сумі 73,08грн. (сімдесят
три гривні вісім копійок).

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Щербаков В.В.