Справа № 2а-9698/10/1570
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"18" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/76849/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Маслія В.І.,Цуркана М.І.,

секретаря: Носенко
Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Державного підприємства «Державний
проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект» про
зобов'язання вчинити дії, за касаційною
скаргою Державного підприємства
«Державний проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект» на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2010 року Державна фінансова
інспекція в Одеській області
звернулась до суду з вказаним позовом,
у якому з урахуванням уточнених
позовних вимог просила зобов'язати ДП
«Державний проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект»
виконати пункти 4, 8 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області № 15-05-34-14/1308 від 03.03.2010.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року позов задоволено. Зобов'язано ДП
«Державний проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект»
виконати пункт 4 та пункт 8 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області № 15-05-34-14/1308 від 03.03.2010.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
судове рішення про часткове
задоволення позову. Зобов'язано ДП
«Державний проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект»
виконати пункт 8 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області № 15-05-34-14/1308 від 03.03.2010.
У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі ДП «Державний
проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект»,
посилаючись на законність постанови
суду апеляційної інстанції, просить
змінити її в частині задоволення
позову та ухвалити нове судове рішення
про відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи
управління на 4 квартал 2009 року та на
підставі направлень начальника КРУ в
Одеській області, КРУ в Одеській
області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
«Державний проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект» за
період з 01.10.2007 по завершальний період
2009 року, за результатом якої складено
акт № 05-13/54 від 11.02.2010 про виявлені
порушення.

На цій підставі позивачем прийнято
вимогу, у пунктах 4,8 про зобов'язання
виконання яких подано цей позов,
вимагалось:

4. нарахувати та виплатити працівникам
Інституту надбавку за вислугу років у
сумі 265617,15 грн., не донараховану
внаслідок необґрунтованого
застосування знижуючого коефіцієнта.

8. відкоригувати по бухгалтерському
обліку вартість основних засобів, а
саме - зменшити вартість будівлі по
проведених ремонтних роботах на суму
740407, 60 грн.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», у редакції на час спірних
правовідносин (далі - Закон) головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

У пункті 2 частини 1 статті 8 Закону
зазначено, що Головне
контрольно-ревізійне управління
України, контрольно-ревізійні
управління в Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі проводять у
підконтрольних установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності.

Законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби, як того вимагає частина 2 статті
15 Закону, є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Встановлено, що постановою Одеського
окружного адміністративного суду від 1
березня 2011, яка набрала законної сили,
частково задоволено позов ДП
«Державний проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект» до
заступника начальника
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області. Визнано незаконним і
скасовано пункт 7 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області № 15-05-34-14/1308 від 03.03.2010.
У задоволенні решти позовних вимог про
скасування пунктів 4,8,11 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області № 15-05-34-14/1308 від 03.03.2010 -
відмовлено.

Таким чином, вказане підтверджує
законність та обґрунтованість
прийнятої відповідачем вимоги, пункти
якої є предметом спору у справі.

За таких обставин, у зв'язку з
невиконанням пунктів 4, 8 вимоги
Контрольно-ревізійного управління в
Одеській області № 15-05-34-14/1308 від 03.03.2010,
суд першої інстанції дійшов
правильного та обґрунтованого
висновку про необхідність зобов'язання
ДП «Державний проектно-вишукувальний
та науково-дослідний інститут
морського транспорту
«Чорноморндіпроект» виконати їх.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
постанову суду першої інстанції та
приймаючи нове судове рішення про
часткове задоволення позову, виходив з
необґрунтованості прийнятого
позивачем пункту 4 спірної вимоги.

Проте, судом апеляційної інстанції
залишено поза увагою те, що спірні
правовідносини у цій справі не
пов'язані з визнанням обґрунтованості
та законності пунктів вимоги, а
полягає у зобов'язанні відповідача
виконати їх.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що скасувавши рішення
місцевого суду, апеляційний суд
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, які призвели
до постановлення незаконного судового
рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державного
підприємства «Державний
проектно-вишукувальний та
науково-дослідний інститут морського
транспорту «Чорноморндіпроект» -
задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року - скасувати, залишивши в силі
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: