Справа № 2а-0770/1258/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 р.
Справа № 53029/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу приватного акціонерного
товариства «Виноградівське
автотранспортне підприємство-12144» на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року в справі за позовом
Закарпатського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
приватного акціонерного товариства
«Виноградівське автотранспортне
підприємство-12144» про стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2011 року Закарпатським
окружним адміністративним судом
зареєстровано позовну заяву
Закарпатського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
приватного акціонерного товариства
«Виноградівське автотранспортне
підприємство-12144» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
в розмірі 15356,92 грн.

В обґрунтування вимог позовної заяви
зазначено, що відповідачем не
дотримано нормативу працевлаштування
інвалідів, передбаченого Законом
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні», а
тому, останній повинен був самостійно
сплатити адміністративно-господарські
санкції у розмірі 15356,92 грн.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року позов задоволено. Стягнуто з
приватного акціонерного товариства
«Виноградівське автотранспортне
підприємство-12144» на користь
Державного бюджету
адміністративно-господарські санкції
в розмірі 15356,92 грн.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
невиконання відповідачем вимог Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
підтверджується поданим позивачем
звітом форми № 10-ПІ за 2010 рік.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - приватним
акціонерним товариством
«Виноградівське автотранспортне
підприємство-12144», подано апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказано, що позивачем
недоведено факт направлення
уповноваженими органами на
підприємство інвалідів з метою
працевлаштування відповідно до ч. 1 ст.
18 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні».

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності, в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів не знаходить підстав для її
задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Докази, одержані
з порушенням закону, судом при
вирішенні справи не беруться до уваги.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Встановлено, що приватним акціонерним
товариством «Виноградівське
автотранспортне підприємство-12144» було
подано позивачу звіт форми № 10-ПІ "Звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів" за 2010 рік, згідно якого на
підприємстві протягом 2010 року
середньооблікова кількість інвалідів
становила 2 особи.

Статтею 19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» (далі - Закон) встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.

Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Статтею 18 Закону встановлено, що
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі статтею 20 Закону
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації,
громадські організації інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

З аналізу положень Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» випливає, що
підприємства самостійно займаються
працевлаштуванням інвалідів в порядку
ст. 18 Закону, при цьому ст. 18 Закону
встановлено, що підприємства повинні
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів.

Наказом Державного комітету
статистики № 420 від 19 грудня 2005 (чинним
на момент виникнення спірних
правовідносин) затверджено форму
статистичної звітності № 3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», яка подається
підприємствами установами та
організаціями щомісячно на адресу
державної служби зайнятості.

Статтею 218 Господарського кодексу
України встановлено, що підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Статтею 238 Господарського кодексу
України передбачено, що за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

Аналіз зазначених норм, на переконання
суду апеляційної інстанції, дає
підстави для висновку, що
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані за порушення
правил, встановлених законодавчими
актами, а також у разі невжиття заходів
спрямованих на недопущення порушення.

Судом апеляційної інстанції було
витребувано у Виноградівського
районного центру зайнятості належним
чином засвідчені копії всіх поданих у
2010 році приватним акціонерним
товариством «Виноградівське
автотранспортне підприємство-12144»
статистичних звітів форми № 3-ПН.

Листом № 853-01 від 16 травня 2014 року
Виноградівський районний центр
зайнятості повідомив суд, що не може
надати звіти за формою 3-ПН «Про
наявність вакансій», поданих приватним
акціонерним товариством
«Виноградівське автотранспортне
підприємство-12144» за 2010 рік, оскільки
такий звіт зберігається протягом
одного року.

Також суд апеляційної інстанції
зазначає, що відповідачем було подано
до Фонду звіт форми № 10-ПІ "Звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів" за 2010 рік, у рядку 03 якого
вказано, що кількість інвалідів, які
повинні працювати на підприємстві
відповідно до вимог ст. 19 Закону
становить 2 особи, в той же час, згідно
рядка 02 звіту, на підприємстві протягом
2010 року середньооблікова кількість
інвалідів становила 2 особи. Проте,
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (осіб) повинна
становити три особи, а не дві, як
зазначив у звіті відповідач, оскільки
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу
фактично за рік становить 65 осіб.

Зміст звіту форми № 10-ПІ вказує на те,
що відповідач помилково вважав, що ним
повністю виконано обов'язок,
визначений законом, та створено
необхідну кількість робочих місць.

Отже, відповідачем не могли вживатись
заходи, спрямовані на недопущення
порушення. Крім того, ним, на виконання
вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, не надано
доказів вжиття таких заходів.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції переконаний, що
судом першої інстанції надано належну
оцінку наявним у справі доказам, а їх
достатня кількість та взаємний зв'язок
у сукупності дали змогу суду першої
інстанції зробити вірний висновок про
наявність підстав для задоволення
позову.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції визнає, що судом
першої інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу приватного
акціонерного товариства
«Виноградівське автотранспортне
підприємство-12144» залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2011
року в справі № 1258/11/0770 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
С. П.
Нос

Судді:
В. В.
Клюба

Р. В.
Кухтей