Справа № 367/1863/13-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
367/1863/13-а Головуючий у 1-й
інстанції: Пархоменко О.В.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

12 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.

суддів
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Бучанської
міської ради Київської області на
Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 26 червня 2013 року
у справі за позовом Комунального
закладу "Ірпінська центральна міська
лікарня" Ірпінської міської ради до
Виконавчого комітету Бучанської
міської ради Київської області про
зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2010 року позивач звернулися до
Ірпінського міського суду Київської
області з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Бучанської
міської ради Київської області в якому
просили скасувати пункт 5 рішення
виконавчого комітету Бучанської
міської ради Київської області "Про
приведення тарифів на послуги по
теплопостачанню та гарячому
водопостачанню, які надаються КП
"Бучатепломережа" у відповідність до
рівня економічно обґрунтованих витрат"
від 15 вересня 2009 року № 344 як такий, що
не відповідає чинному законодавству.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 26 червня 2013 року -
адміністративний позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову
про відмову в задоволенні позову. В
своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування судового
рішення.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено судом першої інстанції, що
п.5 рішенням виконавчого комітету
Бучанської міської ради Київської
області від 15 вересня 2009 року № 344 " Про
приведення тарифів на послуги по
теплопостачанню та гарячому
водопостачанню, які надаються КП
"Бучатепломережа", у відповідність до
рівня економічно обґрунтованих витрат"
тарифи на послуги по теплопостачанню
для споживачів ІІ та ІІІ груп
розраховуються щомісячно по фактичним
затратам підприємства.

17.12.2009 року між Комунальним
підприємством "Бучатепломережа" та
відділом охорони здоров'я Ірпінської
міської ради було укладено договір № 16
про надання теплової енергії,
відповідно до п. 1.1, якого
теплопостачальна організація бере на
себе зобов'язання постачати
споживачеві теплову енергію в
потрібних йому обсягах, а споживач
зобов'язується оплачувати одержану
теплову енергію за встановленими
тарифами (цінами) в терміни,
передбачені цим договором та у
відповідності до "Правил користування
тепловою енергією", "Правил технічної
експлуатації систем теплопостачання
комунальної енергетики України".

Рішенням Ірпінської міської ради від 20
січня 2011 року № 143-6-УІ "Про
реорганізацію відділу охорони здоров'я
Ірпінської міської ради шляхом
перетворення у комунальний заклад
"Ірпінська центральна міська лікарня"
реорганізовано відділ охорони здоров'я
Ірпінської міської ради шляхом
перетворення у комунальний заклад
"Ірпінська центральна міська лікарня"
Ірпінської міської ради Київської
області та встановлено, що комунальний
заклад "Ірпінська центральна міська
лікарня" є правонаступником всіх
майнових прав і обов'язків
реорганізованого відділу охорони
здоров'я.

Згідно рішення Адміністративної
колегії Київського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України "Про
визнання вчинення порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції з боку комунального
підприємства "Бучатепломережа" від 03
грудня 2010 року № 110 на виконання
доручення Антимонопольного комітету
України від 14.06.2010 року № 5-01/3990
здійснюється розгляд заяви відділу
охорони здоров'я Ірпінської міської
ради - споживача послуг з постачання
теплової енергії щодо підвищення та
економічної обґрунтованості тарифів
на послуги, які надаються комунальним
підприємством "Бучатепломережа"; даним
рішенням визнано комунальне
підприємство "Бучатепломережа" таким,
що за результатом діяльності протягом
жовтня 2009 - червня 2010 років є суб'єктом
господарювання, що займає монопольне
становище на ринку надання послуг з
постачання теплової енергії (для
забезпечення потреб централізованого
опалення) в межах власних мереж та зони
обслуговування підприємства в

м. Буча Київської області, визнано дії
КП "Бучатепломережа", які полягають у
наданні послуг за тарифами, на які воно
не отримало відповідних висновків
Державної інспекції з контролю за
цінами в Київській області при
одночасній відсутності рішення органу
місцевого самоврядування про
затвердження (погодження) тарифів з
централізованого теплопостачання для
ІІ категорії споживачів, порушенням
законодавства про захист економічної
конкуренції , яке передбачене пунктом 2
статті 50 Закону України "Про захист
економічної конкуренції", визнано
бездіяльність КП "Бучатепломережа", що
полягає у неоприлюдненні відомостей
про зміну тарифів з централізованого
теплопостачання для ІІ категорії
споживачів, порушенням законодавства
про захист економічної конкуренції,
яке передбачене пунктом 2 статті 50
Закону України "Про захист економічної
конкуренції" та за зазначені порушення
на КП "Бучатепломережа" накладено
штраф.

Рішенням виконавчого комітету
Бучанської міської ради Київської
області від 06 жовтня 2010 року № 355 "Про
затвердження тарифів на послуги по
теплопостачанню та гарячому
водопостачанню, що надаються КП
"Бучатепломережа", КП
"Теплоенергопостач", КПП

"Теплокомунсервіс" та приведенні їх до
рівня економічно обґрунтованих
витрат", зокрема, п.3 даного рішення,
встановлено тарифи на послуги з
теплопостачання для споживачів ІІ
групи - плата за 1 Гкал фактично
спожитої теплової енергії (з ПДВ) - 738,00
грн.; вартість 1 кв. м. при відсутності
приладів обліку в опалювальний період
(з ПДВ) - 17,95 грн.

Встановлено, що згідно рішення
виконавчого комітету Бучанської
міської ради Київської області від 14
грудня 2011 року № 496 "Про розгляд листа
Київського обласного територіального
відділення антимонопольного комітету
України" вирішено вважати таким, що
втратив чинність п. 5 рішення
виконавчого комітету Бучанської
міської ради від 15.09.2009 року № 344 "Про
приведення тарифів на послуги по
теплопостачанню та гарячому
водопостачанню, які надаються КП
"Бучатепломережа" у відповідність до
рівня економічно обґрунтованих
витрат", у зв'язку з прийняттям рішення
виконавчого комітету Бучанської
міської ради № 355 від 06.10.2010 року.

Ірпінський міський суд Київської
області прийшов до висновку про
необхідність задовольнити позовні
вимоги частково.

Апеляційна інстанція погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Оскільки, рішенням Адміністративної
колегії Київського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України "Про
визнання вчинення порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції з боку комунального
підприємства "Бучатепломережа" від 03
грудня 2010 року № 110 визнано дії КП
"Бучатепломережа", які полягають у
наданні послуг за тарифами, на які воно
не отримало відповідних висновків
Державної інспекції з контролю за
цінами в Київській області при
одночасній відсутності рішення органу
місцевого самоврядування про
затвердження (погодження) тарифів з
централізованого теплопостачання для
ІІ категорії споживачів, порушенням
законодавства про захист економічної
конкуренції , яке передбачене пунктом 2
статті 50 Закону України "Про захист
економічної конкуренції", визнано
бездіяльність КП "Бучатепломережа" , що
полягає у не оприлюдненні відомостей
про зміну тарифів з централізованого
теплопостачання для ІІ категорії
споживачів, порушенням законодавства
про захист економічної конкуренції,
яке передбачене пунктом 2 статті 50
Закону України "Про захист економічної
конкуренції".

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що пунктом 5 рішення
виконавчого комітету Бучанської
міської ради від 15.09.2009 року № 344 "Про
приведення тарифів на послуги по
теплопостачанню та гарячому
водопостачанню, які надаються КП
"Бучатепломережа" у відповідність до
рівня економічно обґрунтованих
витрат", яким всупереч вимогам ст. 20
Закону України "Про теплопостачання" та
п.2 постанови Кабінету Міністрів
України від 10 липня 2006 року № 955 "Про
затвердження порядку формування
тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води",
які діяли на момент прийняття даного
рішення, не було визначено тарифу (ціни)
на теплову енергію - грошового виразу
витрат на постачання одиниці теплової
енергії 1 Гкал, а тому п.5 оскаржуваного
рішення не відповідає вимогам, діючого
на момент його прийняття,
законодавства. Тому, судом першої
інстанції правильно визнано п. 5
протиправним.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача
Виконавчого комітету Бучанської
міської ради Київської області на
Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 26 червня 2013 року -
залишити без задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 26 червня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.