Справа № 2-а/679/100/14
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а/679/100/14
Головуючий у 1-й інстанції: Фурсевич О.В.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Курка О. П. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м. Нетішин Хмельницької області на
постанову Нетішинського районного
суду Хмельницької області від 15 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у м. Нетішин
Хмельницької області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
товариство з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
"Імені Воловікова", Дочірнє
підприємство
"Укренергомонтажізоляція" ВАТ
"Укренергозахист", Дочірнє
підприємство "Укренергохімізоляція"
ВАТ "Київенергоремонт" про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у м. Нетішин
Хмельницької області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
товариство з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарське підприємство
"Імені Воловікова", Дочірнє
підприємство
"Укренергомонтажізоляція" ВАТ
"Укренергозахист", Дочірнє
підприємство "Укренергохімізоляція"
ВАТ "Київенергоремонт" про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області від 15.04.2014
року позов задоволено, а саме: визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Нетішин
Хмельницької області щодо відмови
ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Нетішин Хмельницької
області зарахувати ОСОБА_2 до стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 періоди роботи: з 12.09.1983
року по 28.03.1985 року, з 25.04.1987 року по
26.02.1993 року, з 05.03.1993 року по 01.08.1996 року, з
12.09 по 29.12.2001 року, з 15.01 по 29.12.2002 року, з
09.01 по 14.04.2003 року, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Нетішин Хмельницької області
призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових
умовах за Списком № 2 відповідно до п."б"
ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 11 листопада 2013 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити у
задоволені позовних вимог, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
і процесуального права.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засідання - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до п. 1 ч.
1 ст. 197 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, з
01.09.1972 року по 12.07.1974 року ОСОБА_2
навчався в Рівненському міському
професійно-технічному училищі № 1; з
12.07.1974 року по 15.09.1975 року працював
муляром-монтажником 3 розряду в
Ровенському будівельно-монтажному
управлінні «Промбуд-3»; з 03.01.1975 року по
28.04.1975 року - муляром 4 розряду в
Острозькому районному міжколгоспному
об'єднанню по будівництву; з 04.05.1975 року
по 05.05.1977 року служив в Радянській
Армії; з 08.08.1977 року по 20.10.1977 року
працював муляром 4 розряду в
Острозькому районному міжколгоспному
об'єднанню по будівництву; з 15.11.1977 року
по 01.04.1978 року - муляром 3 розряду в
будівельному управлінні Бурштинської
ГРЕС тресту «Южнергострой»; з 1 квітня
1978 року по 26 серпня 1983 року - муляром 3, 4
розряду в Будівельному управлінні
Хмельницької АЕС; з 12.09.1983 року по 28.03.1985
року - вогнетривником 4 розряду в
Спецуправлінні
«Укренергомонтажізоляція»; з 01.04.1985
року по 17.04.1987 року - муляром 4, 5 розряду
в Монтажному управлінні № 7 тресту
«Союзенергомонтажвентиляція»; з 25.04.1987
року по 26.02.1993 року - муляром у колгоспі
«Зоря комунізму»; з 05.03.1993 року по 01.08.1996
року - муляром 5, 6 розряду в
Акціонерному товаристві «Сокіл»; з
14.08.1997 року по 08.08.1999 року - муляром в
Багатопрофільному авторемонтному
об'єднанні «Нетішин-Автосервіс»; з 12.09
по 29.12.2001 року та з 15.01 по 29.12.2002 року -
ізолювальником на термоізоляції 3
розряду в Дочірньому підприємстві
«Укренергохімізоляція» ВАТ
«Київенергоремонт»; з 09.01 по 14.04.2003 року
- ізолювальником 3 розряду в Дочірньому
підприємстві «Укренергохімізоляція»
ВАТ «Київенергоремонт»; з 15.04.2003 року по
24 грудня 2004 року та з 10.01.2005 року по
04.01.2007 року - ізолювальником 4 розряду та
по суміжній професії
ізолювальник-плівочник 4 розряду,
обмурівник (з 24 грудня 2004 року) в
Закритому акціонерному товаристві
«Укренергохімізоляція»; з 04.01.2007 року
по 12.03.2014 року - муляр 5 розряду в
Закритому акціонерному товаристві
«Укренергохімізоляція».

Як вбачається з довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 178 від
24.12.2009 року, довідки № 179 від 24.12.2009 року,
ОСОБА_2 працював повний робочий день в
Спеціалізованому управлінні
"Укренергомонтажізоляція" з 12.09.1983 року
по 28.03.1985 року за професією, посадою
вогнетривник, що передбачена Списком №
2.

Згідно довідок товариства з обмеженою
відповідальністю
сільськогосподарського підприємства
"Імені Воловікова" № 1316, № 1317 від 05.10.2011
року, ОСОБА_2 працював в колгоспі "Зоря
комунізму", правонаступником якого є
ТОВ СГП "Імені Воловікова" з 25.04.1987 року
по 26.02.1993 року та отримував заробітну
плату.

Маючи достатній вік та стаж роботи для
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. "б" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", позивач
звернувся з відповідною заявою до
управління Пенсійного фонду.

З рішення УПФ України в м.Нетішин від
20.11.2013 року № 8656/04 вбачається, що ОСОБА_2
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2,
оскільки зараховано до стажу роботи на
пільгових умовах періоди роботи з
15.04.2003 року по 24.12.2004 року, з 10.01.2005 року
по 04.01.2007 року, що становить 3 років 7
місяців 9 днів і є недостатнім для
призначення пенсії на пільгових
умовах. Також відмовлено в зарахуванні
до пільгового стажу за Списком № 2
період роботи з 12.09.1983 року по 28.03.1985
року у зв'язку з відсутністю
підтвердження видачі пільгової
довідки первинними документами.

Позивач, вважаючи таке рішення
управління Пенсійного фонду України до
Нетішинського міського суду
Хмельницької області неправомірним,
звернувся за захистом своїх прав до
суду.

Задовольняючи позовні вимоги районний
суд виходив з того, що спірний період
підлягає зарахуванню до страхового
стажу позивача, оскільки є достатнім
для призначення пенсії на пільгових
умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", а
своєчасне та якісне проведення
атестації робочих місць покладається
на керівника підприємства,
організації.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такою позицією
районного суду, з огляду на наступне.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення", на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Відповідно до Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і
професій, посад та показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пільгове пенсійне забезпечення,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 01.12.2005
за № 1451/11731 при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

В розділі XXІX Списку № 2 виробництв,
цехів, професій і посад з важкими
умовами праці, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, передбачена
професія: вогнетривники.

Згідно з розділом XXVII Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких надає
право на пенсію за віком (через
старість) на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10,
передбачена професія: "каменщики,
постоянно работающие в бригадах
каменщиков и в специализированных
звеньях каменщиков комплексных бригад
(«каменщик» в перекладі на українську
мову - «муляр»).

В розділі ХХVII Списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162 передбачені професії:
ізолювальники, ізолювальники на
термоізоляції, у тому числі зайняті на
ремонті і виготовленні устаткування,
муляри, які постійно працюють в
бригадах мулярів і в спеціалізованих
ланках мулярів комплексних бригад.

Згідно з розділом XXVII Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 року №
36 передбачена професія: ізолювальники.

У ст. 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" зазначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній,
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.1, 2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставах інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється на підставі показань
свідків. Про належність такого доказу
за подібних спірних обставин зазначено
й у п. 10 листа Вищого адміністративного
суду України № 1406/13-08 від 14 серпня 2008
року.

Допитані судом першої інстанції свідки
підтвердили, що дійсно працювали з
позивачем з 25.04.1987 року по 26.02.1993 року у
колгоспі «Зоря комунізму» на посаді
муляра (на російській мові «каменщик»)
в складі комплексної бригади, з 05.03.1993
року по 01.08.1996 року в Акціонерному
товаристві "Сокіл" на посаді муляра (на
російській мові «каменщик») в складі
комплексної бригади, з 12.09.1983 року по
28.03.1985 року в Спеціалізованому
управлінні "Укренергомонтажізоляція"
на посаді ізолювальника в шкідливих
умовах праці, які передбачені Списком
№ 2. Вказані покази свідків
підтверджуються даними їх трудових
книжок та наведених вище документів.

Тому є правильним висновок суду першої
інстанції, що позивачу слід зарахувати
до стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 періоди
роботи: з 12.09.1983 року по 28.03.1985 року, з
25.04.1987 року по 26.02.1993 року, з 05.03.1993 року
по 01.08.1996 року, з 12.09 по 29.12.2001 року, з 15.01
по 29.12.2002 року, з 09.01. 2003 року по 14.04.2003
року, оскільки робота позивача у
вказані періоди на посадах, що дають
право на пільгову пенсію за Списком № 2
підтверджена записами в його трудовій
книжці та іншими доказами.

Щодо відсутності документів про
атестацію робочого місця, наявність
яких, на думку управління Пенсійного
фонду, є обов'язковою умовою
призначення пільгової пенсії, слід
зазначити наступне.

Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 01 серпня 1992 року, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. А в ч. 2 п. 4
зазначеного Порядку вказано, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Тобто, непроведення керівництвом
підприємства, на якому працював
позивач належної атестації робочих
місць, не може позбавляти останнього
його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію за віком на
пільгових умовах, відповідно до ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Отже, законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком.

Тому суд апеляційної інстанції вважає
необґрунтованими посилання
відповідача на не проведення атестації
робочих місць, оскільки не своєчасне
проведення атестації, або не
проведення її взагалі - вина керівника
підприємства і це не може бути
підставою для відмови включення
періоду роботи до пільгового стажу
позивачу.

З урахуванням викладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що постанова суду першої інстанції
винесена з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а доводи апеляційної скарги цього не
спростовують.

Приймаючи до уваги, що районний суд при
ухваленні постанови вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку,
та прийняв законне і обґрунтоване
рішення, висновки якого відповідають
обставинам справи, підстави для зміни
чи скасування рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у м. Нетішин
Хмельницької області, - залишити без
задоволення, а постанову Нетішинського
районного суду Хмельницької області
від 15 квітня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Курко О. П.

Сторчак В. Ю.