Справа № 2а-6317/12/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
Справа №
9104/181591/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Дочірнього підприємства
«Житловик» Комунального підприємства
«Ходорівське управління комунального
господарства» в особі ліквідатора -
арбітражного керуючого Білика Л.В. на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року в адміністративній справі за
позовом Ходорівської міської ради
Жидачівського району Львівської
області до Комунального підприємства
Львівської обласної ради «Стрийське
міжрайонне бюро технічної
інвентаризації», третьої особи на
стороні відповідача без самостійних
вимог Дочірнього підприємства
«Житловик» Комунального підприємства
«Ходорівське управління комунального
господарства» про скасування рішення
про державну реєстрацію,

В С Т А Н О В И В:

Ходорівська міська рада Жидачівського
району Львівської області (надалі -
Ходорівська міська рада) звернулася до
суду з позовом до КП ЛОР «Стрийське
міжрайонне бюро технічної
інвентаризації» (надалі - Стрийське
МБТІ) про скасування рішення про
державну реєстрацію права власності на
нерухоме майно - об'єкт незавершеного
будівництва - 45-квартирний житловий
будинок по вул. 16 Липня, 18, в м. Ходорові
Жидачівського району Львівської
області за дочірнім підприємством
«Житловик» комунального підприємства
«Ходорівське управління комунального
господарства» (надалі - ДП «Житловик»).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року позов задоволено повністю,
скасовано рішення Комунального
підприємства Львівської обласної ради
«Стрийське міжрайонне бюро технічної
інвентаризації» від 11 листопада 2008
року (реєстраційний номер 23614053) про
державну реєстрацію права власності на
нерухоме майно - об'єкт незавершеного
будівництва 45-квартирного житлового
будинку за адресою: місто Ходорів
Жидачівського району Львівської
області, вул. 16 Липня, 18, за дочірнім
підприємством «Житловик» комунального
підприємства «Ходорівське управління
комунального господарства».

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржило Дочірнє
підприємство «Житловик» комунального
підприємства «Ходорівське управління
комунального господарства». В
апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду фактичним обставинам
справи, просить скасувати постанову та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову. Обгрунтовуючи
апеляційну скаргу, апелянт зазначив, що
суд першої інстанції належним чином не
повідомив ліквідатора ДП «Житловик»
про час та місце судового розгляду
справи й розглянув справу за
відсутності представника третьої
особи. Суд першої інстанції,скасовуючи
державну реєстрацію права власності ДП
«Житловик» на об'єкт нерухомості,
безпідставно не взяв до уваги факт
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки, на якій
розташований цей об'єкт. Також позивач
пропустив встановлений ст. 99 КАС
України річний строк звернення до суду
з позовом.

21 червня 2013 року Миколаївська об'єднана
державна податкова інспекція
Головного управління Міністерства
доходів у Львівській області подала
заяву про приєднання до апеляційної
скарги Дочірнього підприємства
«Житловик» Комунального підприємства
«Ходорівське управління комунального
господарства». У цій заяві зазначила,
що в провадженні господарского суду
перебуває справа №50154465/11 про
банкрутство Дочірнього підприємства
«Житловик». ДПІ у Жидачівському районі
(Миколаївська ОДПІ є правонаступником)
подано заяву від 11 жовтня 2011 року про
кредиторські вимоги на суму 416486,88 грн.,
яка визнана боржником в повному обсязі.
Вважає, що Львівським окружним
адміністративним судом було порушено
норми процесуального права при
розгляді даної справи, оскільки про час
та місце слухання не було належним
чином повідолмено арбітражного
керуючого.

У судовому засіданні представник
апелянта Білик Л.В. підтримав
апеляційну скаргу з підстав, що в ній
викладені.

Представники Миколаївської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міністерства
доходів у Львівській області Пельо О.М.,
Лукіна К.О. також підтримали апеляційну
скаргу ДП «Житловик».

Представник Ходорівської міської ради
Жидачівського району Львівської
області Закорченний І.Б. заперечив щодо
задоволення апеляційної скарги та
пояснив, що суд першої інстанції
прийняв законне та обгрунтоване
рішення. Строк звернення до суду
порушено не було, оскільки позивач
дізнався про порушення його прав з
ухвали господарського суду Львівської
області від 7 лютого 2012 року, копія якої
надійшла до міської ради 17 лютого 2012
року.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла до
переконання, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Львівської обласної ради № 128
від 11.03.2003 року, незавершене
будівництво 45-квартирного житлового
будинку по вул. 16 Липня, 18, в м. Ходорові
Жидачівського району Львівської
області передано у комунальну
власність територіальної громади м.
Ходорова Жидачівського району
Львівської області.

Згідно рішення Ходорівської міської
ради № б/н від 30.12.2004 року зазначений
об'єкт незавершеного будівництва
передано на баланс ДП «Житловик», що
підтверджено актом приймання-передачі,
підписаним ДП «Житловик» 30.12.2004 року.

Пунктом 2.2.1 Статуту дочірнього
підприємства «Житловик» комунального
підприємства «Ходорівське управління
комунального господарства»,
затвердженого рішенням виконкому
Ходорівської міської ради № 152 від
11.05.2007 року, метою та предметом
діяльності ДП «Житловик» є
експлуатація (утримання, поточний і
капітальний ремонт) будівель і споруд
житлового і нежитлового призначення,
їх сервісне обслуговування, виконання
робіт по благоустрою прибудинкових
територій.

Пунктом 4.1 Статуту визначено, що майно,
яким володіє підприємство, становлять
основні фонди, оборотні кошти, а також
інші цінності, вартість яких
відображається на його самостійному
балансі.

Згідно п. 4.2 Статуту майно підприємства
є комунальною власністю
територіальної громади м. Ходорова,
повноваження власника щодо якого
виконує Управління. ДП «Житловик»
володіє майном на праві оперативного
управління та повного господарського
відання.

15.02.2008 року Ходорівська міська рада
(орендодавець) в особі міського голови
Горачека М.С. уклала з ДП «Житловик»
(орендар) договір оренди землі, згідно
якого останній приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
по вул. 16 Липня, 18, в м. Ходорові
загальною площею 0,30 га. Вказана
земельна ділянка знаходиться під
житловим будівництвом - незакінченим
житловим 45-квартирним будинком.

14 травня 2008 року ДП «Житловик» подало
заяву про реєстрацію за ним права
власності на незавершене будівництво,
що знаходилось на орендованій
земельній ділянці, а саме - 45-квартирний
житловий будинок по вул. 16 Липня, 18, в м.
Ходорові Жидачівського району
Львівської області.

До заяви про реєстрацію права
власності, згідно документів
реєстраційної справи, було долучено
установчі документи ДП «Житловик»,
договір оренди від 15.02.2008 року, рішення
Львівської обласної ради № 128 від 11.03.2003
року про передачу незавершеного
будівництва 45-квартирного житлового
будинку по вул. 16 Липня, 18, в м. Ходорові
у комунальну власність територіальної
громади м. Ходорова Жидачівського
району Львівської області та рішення
Ходорівської міської ради № б/н від
30.12.2004 року про передачу незавершеного
будівництва на баланс ДП «Житловик».

Стрийське МБТІ 11.11.2008 року прийняло
рішення (реєстраційний номер 23614053) про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно - незавершене будівництво
45-квартирного житлового будинку по вул.
16 Липня, 18, в м. Ходорові, номер запису 45
в книзі 1, про що свідчить витяг з
реєстру №20875367 від 11.11.2008 року.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції про незаконність такої
реєстрації, виходячи з такого.

Порядок реєстрації прав власності на
нерухоме майно регламентовано
Тимчасовим положенням про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, затвердженим наказом
Міністерства юстиції України від 7
лютого 2002 року № 7/5 (у редакції наказу
Міністерства юстиції України від 28
січня 2003 року № 6/5) та зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2002 року за № 157/6445 (надалі - Тимчасове
положення).

Пунктом 1.3 вказаного Тимчасового
положення, в редакції, що діяла станом
на 11.11.2008 року (редакція від 19.05.2005 року),
встановлено, що державну реєстрацію
прав власності на нерухоме майно
здійснюють підприємства бюро
технічної інвентаризації у межах
визначених
адміністративно-територіальних
одиниць.

Відповідно до п. 1.4 Тимчасового
положення, державна реєстрація прав
власності на нерухоме майно - це
внесення запису до Реєстру прав
власності на нерухоме майно у зв'язку з
виникненням, існуванням або
припиненням права власності на
нерухоме майно, що здійснюється БТІ за
місцезнаходженням об'єктів нерухомого
майна на підставі
правовстановлювальних документів
коштом особи, що звернулася до БТІ.

Відповідно до п. 1.5 Тимчасового
положення, обов'язковій реєстрації
прав підлягає право власності на
нерухоме майно фізичних та юридичних
осіб, у тому числі іноземців та осіб без
громадянства, іноземних юридичних
осіб, міжнародних організацій,
іноземних держав, а також
територіальних громад в особі органів
місцевого самоврядування та держави в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном.

Згідно п. 1.6 Тимчасового положення
реєстрації підлягають права власності
тільки на об'єкти нерухомого майна,
будівництво яких закінчено та які
прийняті в експлуатацію у
встановленому порядку, за наявності
матеріалів технічної інвентаризації,
підготовлених тим БТІ, яке проводить
реєстрацію права власності на ці
об'єкти.

Не підлягають реєстрації тимчасові
споруди, а також споруди, не пов'язані
фундаментом із землею.

Реєстрація прав проводиться в такому
порядку: приймання й перевірка
документів, поданих для реєстрації
прав власності на нерухоме майно;
установлення відсутності підстав для
відмови в реєстрації прав; прийняття
рішення про реєстрацію прав власності
або про відмову в реєстрації прав;
унесення записів до Реєстру прав;
учинення написів на
правовстановлювальних документах;
видача витягів із Реєстру прав про
реєстрацію прав (п. 1.13 Тимчасового
положення).

Відповідно до п. 2.1 Тимчасового
положення, для реєстрації виникнення,
існування, припинення прав власності
на нерухоме майно та оформлення прав
власності на нерухоме майно до БТІ
разом із заявою про реєстрацію прав
власності подаються
правовстановлювальні документи
(додаток 1), їх копії (нотаріально
засвідчені), а також інші документи, що
визначені цим Положенням.

Відповідальність за достовірність та
повноту інформації у документах несе
власник (власники) нерухомого майна.

Правовстановлювальні документи, які
відповідно до закону підлягають
обов'язковій державній реєстрації,
приймаються за умови проведення їх
державної реєстрації.

Відповідно до п. 2.7 Тимчасового
положення, документи, що підтверджують
виникнення, існування, припинення прав
власності на нерухоме майно і
подаються для реєстрації прав, повинні
відповідати вимогам, установленим цим
Положенням та іншими актами чинного
законодавства України.

Стрийська МБТІ при прийнятті рішення
про реєстрацію за ДП «Житловик» права
власності на нерухоме майно -
незавершене будівництво 45-квартирного
житлового будинку по вул. 16 Липня, 18, в м.
Ходорові Жидачівського району
Львівської області не дотрималась
вимог чинного на момент звернення за
реєстрацією права власності
законодавства, оскільки зареєструвала
об'єкт, будівництво якого не закінчено
та який не прийнятий в експлуатацію у
встановленому порядку, без наявності
матеріалів технічної інвентаризації.

Судом встановлено також порушення
відповідачем норм 1.13, 2.1, 2.7, 3.1, 3.5
Тимчасового положення про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно, оскільки при прийнятті заяви на
реєстрацію права власності та додатків
до неї, реєстратором не було перевірено
повноту поданих правовстановлювальних
документів, на підставі яких
проводиться реєстрація прав власності
на об'єкти нерухомого майна (перелік
яких визначено Додатком 1 до пункту 2.1
Тимчасового положення про порядок
реєстрації прав власності на нерухоме
майно).

Слід зазначити також, що реєстратором
не було врахованого того факту, що ДП
«Житловик» був лише
балансоутримувачем незавершеного
будівництва 45-квартирного житлового
будинку, відповідно до ст. 1 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» та статуту підприємства, а
власником майна була територіальна
громада м. Ходорів Львівської області.
Доводи апелянта про законність
реєстрації права власності ДП
«Житловик» на об'єкт незавершеного
будівництва, колегія суддів
апеляційного суду відхиляє, оскільки
вимоги ст. 331 Цивільного кодексу
України стосуються осіб, які
здійснювали будівництво самостійно і
для реєстрації прав на нерухоме майно
подали документи, що підтверджують
право власності або користування
земельною ділянкою для створення
об'єкта нерухомого майна,
проектно-кошторисної документації, а
також документи, що містять опис
об'єкта незавершеного будівництва.

ДП «Житловик» не здійснював
будівництво 45-квартирного житлового
будинку по вул. 16 Липня, 18, в м. Ходорові,
не надав проектно-кошторисну
документацію, а також документи, що
містять опис об'єкта незавершеного
будівництва й згідно рішення міської
ради цей об'єкт був переданий у
комунальну власність територіальної
громади м. Ходорова Жидачівського
району Львівської області, від імені
якої виступає Ходорівська міська рада
як орган місцевого самоврядування.

Тому підстав для реєстрації права
власності на об'єкт нерухомого майна -
незавершений будинок по вул.16 Липня, 18 в
м. Ходорові у відповідача не було.

Доводи апелянта щодо пропуску
позивачем встановленого ст. 99 КАС
України строку звернення до суду,
колегія суддів апеляційного суду
відхиляє, оскільки, як вбачається з
матеріалів справи, Ходорівська міська
рада дізналася про реєстрацію будинку
за ДП «Житловик» КП «Ходороівське
управління комунального господарства»
14 лютого 2012 року з ухвали
господарського суду Львівської
області, а тому підстав для
застосування наслідків, встановлених
ст. 100 КАС України немає.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду,
викладених в оскаржуваному судовому
рішенні.

Згідно ст. 159 КАС України обґрунтованим
є рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин у
адміністративній справі,
підтверджених такими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги те, що судом першої інстанції
ухвалено судове рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, висновки суду першої інстанції
відповідають фактичним обставинам
справи, апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Дочірнього
підприємства «Житловик» Комунального
підприємства «Ходорівське управління
комунального господарства» в особі
ліквідатора - арбітражного керуючого
Білика Л.В. залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року в адміністративній справі №
2а-6317/12/1370, - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 17
червня 2014 року.