Справа № 431/465/14-а
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/465/14-а
Провадження 2-а/431/16/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового
провадження)

15 квітня 2014 року Старобільський
районний суд Луганської області у
складі:

головуючого - судді
Олійник С.В.,

за участі сторін: позивача
не з'явилася,

представника відповідача
не з'явився,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Старобільську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду в
Старобільському районі Луганської
області про визнання протиправними дій
(бездіяльності) та зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотриманої суми,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду в
Старобільському районі Луганської
області про визнання протиправними дій
(бездіяльності) та зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотриманої суми.

В обґрунтування позову позивачка
посилається на те, що вона перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду в
Старобільському районі Луганської
області та отримує пенсію за віком, як
державний службовець, працівник
Луганської митниці в розмірі 80%. Пенсія
призначена їй з 22.03.2013 року. 25.12.2013 року
на її звернення від Луганської митниці
було отримано змінену довідку про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Згідно з вказаною
довідкою для нарахування пенсії
відповідач повинен врахувати суму
заробітної плати та інші виплати, а
саме: матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати. 05.02.2014
року вона звернулась до відповідача з
проханням здійснити перерахунок її
пенсії з урахуванням «Інших виплат»,
визначених у довідці. Відповідно до
рішення від 11.02.14 року № 1098/02 їй було
повідомлено, що відповідно до ч. ч. 2, 6, 7
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація грошових доходів не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому підстав
провести перерахунок пенсії, як
державному службовцю відповідно до
довідки № 711 від 31.10.2013 року з
урахуванням зазначених виплат не має.
Позивач вважає дії відповідача щодо
відмови від перерахунку пенсії
протиправними з наступних підстав.
Відповідач у своєму листі обійшов
мовчанням факт отримання ним пенсійних
внесків з зазначених у довідці
Луганської митниці від 25.12.2013 року № 201
сум «інші виплати» та факт зарахування
цих сум до «суми заробітку для
нарахування пенсії» персоніфікованого
обліку. Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Відповідно до статті
37 Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається із суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. У ч. 1 ст.
1 Закону України від 24 березня 1995 року N
108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон N
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частиною 2 ст. 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до цих положень -
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ
"Про пенсійне забезпечення" (далі -
Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). Згідно зі ст.
41 Закону № 1058-ГУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Тобто, у відповідності до
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Така правова позиція
з цього питання вже була висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та
28 травня 2013 року №21-97а13. Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 змінено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». До нової форми
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати», де слід зазначати
виплати, які не увійшли до заробітної
плати в попередніх колонках. Окрім
того, відповідно до листа Пенсійного
фонду України від 13.07.2011 року № 14399/03-20
«Щодо нарахування ЄСВ на суму
матеріальної допомоги» базою для
нарахування єдиного внеску є сума
заробітної плати за видами виплат, які
включають основну та додаткову
заробітну плату, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, у тому числі в
натуральній формі, що визначаються
відповідно до Закону України «Про
оплату праці». Порядок нарахування та
сплати єдиного внеску визначений
Інструкцією про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 року № 21-5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 27.10.2010 року за № 994/18289. Згідно з
підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції
визначення видів виплат, що
відносяться до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженою наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 №5, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004
року за № 114/8713. Відповідно до п. п. 2.2.7,
2.2.12, 2.3.3 Інструкції зі статистики
заробітної плати індексація
заробітної плати, компенсація за
невикористану відпустку, матеріальна
допомога відносяться відповідно до:
додаткової заробітної плати; оплати за
невідпрацьований час, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а отже, є базою для нарахування
та утримання ЄСВ і відповідно - для
нарахування пенсії. Враховуючи, що не
виплачені позивачу суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації заробітної
плати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, вона вважає
неправомірною відмову відповідача
здійснити перерахунок її пенсії. У
зв'язку з чим, позивач ОСОБА_1. вимушена
була звернутися до суду з даним
адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не
з'явилася, подала заяву про розгляд
справи без її участі.

Представник відповідача управління
Пенсійного Фонду України в
Старобільському районі у судове
засідання не з'явився. Суду були надані
письмові заперечення проти позову, із
зазначенням також про розгляд справи
без участі їх представника.

В своїх письмових запереченнях
відповідач посилається на те, що ОСОБА_1
з 22.03.2013 року отримує пенсію відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу», на підставі наданих довідок №
74 від 22.03.2013 року про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років), та довідки № 75 від 22.03.2013 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), в
яких вказані надбавки за високі
досягнення у праці, надбавки за
особливі умови служби або виконання
особливо важливої роботи та премії за
період з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року
включно. Відповідно до ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33
Закону України «Про державну службу»
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
встановлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші доплати
і надбавки, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Статтею 2
Закону України «Про оплату праці»
визначена структура заробітної плати,
а саме: основна, додаткова заробітна
плата та інші заохочувальні та
компенсаційні виплати. Зокрема,
додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати
передбачені чинним законодавством:
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положенням, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або провадяться понад
встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Оскільки матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація не належать до
складових заробітної плати державного
службовця, тому підстав провести
перерахунок пенсії, як державному
службовцю відповідно до довідки № 201
від 25.12.2013 року з урахування зазначених
виплат не має правових підстав. Таким
чином, відповідач просив суд відмовити
в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС
України судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає
позов обґрунтованим і таким, що
підляглає повному задоволенню з
наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і
відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
УПФУ в Старобільському районі
Луганської області та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 22.03.2013 року.

05.02.2013 року вона звернулась до УПФУ в
Старобільському районі Луганської
області про перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням довідки
про складові заробітної плати від
25.12.2013 року №201, однак відповідач
рішенням № 1098/02 від 11.02.2014 року відмовив
їй в цьому, посилаючись на те, що
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація не належать до складових
заробітної плати державного службовця,
відсутні про правові підстави для
такого перерахунку.

У відповідності до довідки Луганської
митниці від 25.12.2013 року позивач за
період з березня 2011 року по лютий 2013
року, окрім основного матеріального
забезпечення державного службовця,
отримала матеріальну допомогу на
оздоровлення в розмірі 7517 грн.,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
5845,45 грн. та індексацію заробітної
плати в розмірі 874,96 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» визначено, що пенсія
державним службовцям призначається
від суми їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», в структуру заробітної
плати входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, за змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, на які були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, яка викладена в постанові від
20.02.2012 року по справі №21-430а11.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду
України, викладеними у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС
України, за I півріччя 2012 року
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. У цьому разі перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України від 05 листопада 1991 року
№ 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».
Норми Закону України від 16 грудня 1993
року № 3723-XII «Про державну службу» та
Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних
відносин є загальними (постанова
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних правовідносин
суд повинен застосувати правові
висновки Верховного Суду України,
відповідно до яких позовні вимоги
позивача обґрунтовані на законі та
підлягають задоволенню.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у
спірному питанні перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії -
ст. 41 Закону України від 09 липня 2003 року
№ 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України від 05 листопада 1991 року
№ 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»,
цим спростовуються заперечення
відповідача, який вважає, що керуватися
слід Законом «Про державну службу», за
яким розрахунок розміру пенсії
державному службовцю відрізняється
щодо складових заробітної плати,
визначених Законом «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідач не довів суду правомірності
своїх дій, оскільки з наданої
позивачкою довідки вбачається, що на
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, на індексацію заробітної плати
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці суми мають бути
враховані при обчисленні пенсії.

Заяву про перерахунок пенсії позивач
подала 05 лютого 2014 року, у зв'язку з чим
перерахунок пенсії має бути проведений
з 05 лютого 2014 року, оскільки позивач
звернулась з відповідною заявою до 15
числа відповідного місяця, з
розрахунку 80 % заробітної плати
позивача, до складу якої мають бути
зараховані матеріальна допомога та
індексація, з сум яких були утримані
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне (пенсійне) страхування.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 9, 17,
18, 87, 94, 99, 122, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду в Старобільському районі
Луганської області про визнання
протиправними дій (бездіяльності) та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої суми - задовольнити у
повному обсязі.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області у здійсненні ОСОБА_1
перерахунку та виплати пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 05
лютого 2014 року пенсію в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
відображених в довідці.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Старобільський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк
апеляційної скарги з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в
нарадчій кімнаті 15 квітня 2014 року.

Суддя
С.В. Олійник