Справа № 2а-7671/11/0552
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попшой М.О.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року справа №
2а-7671/11/0552

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: судді-доповідача Старосуда М.І.,
суддів Василенко Л.В., Арабей Т.Г., при
секретарі судового засідання Варчук
О.М., за участю позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Михайлець
К.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 грудня 2011 р. у справі №
2а-7671/11/0552 за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області про
визнання бездіяльності при підвищенні
пенсії неправомірною, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з вказаним позовом, в якому просив
визнати дії відповідача по відмові у
підвищенні його пенсії
противоправними та зобов'язати
відповідача відповідно до ст. 19 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ та
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 9 липня 2003
року № 1058-ІV збільшити пенсію на 1%
заробітку за кожний рік роботи, яка дає
право на пенсію на пільгових умовах, як
це передбачено п. "а" ст. 13 і ст. 14 цього
Закону та здійснити нарахування та
виплатити своєчасно не донараховані і
не виплачені суми недоплат до пенсії в
межах строку позовної давності з
виплатою компенсації втрати частини
доходу у зв'язку з порушенням строків
їх виплати.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 грудня 2011 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено
повністю.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що стаття 19 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 01.01.2004 року
припинила дію і розмір пенсії позивачу
обчислений відповідно до ст. 27 та 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058, а тому підстави для
її перерахунку відсутні.

Не погодившись з таким судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, а його позовні вимоги
задовольнити. Апелянт зазначив, що суд
не прийняв до уваги вимоги п. 6
Прикінцевих положень Закону № 1058, які
дають йому право на підвищення розміру
пенсії.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_2 з 03.07.2002 року перебуває на
обліку в УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки та отримує пенсію
відповідно до п. "а" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", як
працівник, зайнятий повний робочий
день на роботах з особливо важкими і
особливо шкідливими умовами праці за
списком № 1 виробництв, професій,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України.

Згідно п. "а" статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788, на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць -
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" № 1788, пенсії за
віком призначаються в розмірі 55%
заробітку, але не нижче мінімального
розміру пенсії. За кожний повний рік
роботи понад 25 років чоловікам пенсія
збільшується на 1% заробітку, але не
менш як на 1% мінімального розміру
пенсії. Працівникам, зайнятим на
роботах, передбачених п. "а" ст. 13, за
кожний рік роботи, яка дає право на
пенсію на пільгових умовах, пенсія
збільшується на 1% заробітку.

З 01.01.2004 набув чинності Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно частини 1 статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсій за віком, по
інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років,
призначених до набрання чинності цим
Законом, здійснюється за нормами цього
Закону на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час перерахунку в пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Згідно з пунктом 6 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до прийняття
відповідного закону до пенсій,
передбачених цим Законом,
установлюються надбавки та
здійснюється їх підвищення згідно із
Законом України "Про пенсійне
забезпечення". Зазначені надбавки та
підвищення встановлюються в розмірах,
що фактично виплачувалися на день
набрання чинності цим Законом з
наступною індексацією відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення. Виплата їх
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Отже, висновок суду першої інстанції,
що після набрання чинності Законом №
1058 стаття 19 Закону № 1788 припинила свою
дію є помилковим, а тому постанова суду
в частині обґрунтування висновку щодо
відмови в задоволенні позовних вимог
підлягає зміні.

Відповідно до пункту 16 Розділу XV Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

За приписами статті 24 цього Закону за
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, зайнятість на яких давала та
дає право на пенсію на пільгових
умовах, до страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Відповідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. За кожний повний
рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 відсоток
розміру пенсії, обчисленої відповідно
до статті 27 цього Закону, але не більше
ніж на 1 відсоток мінімального розміру
пенсії за віком, зазначеного в абзаці
першому цієї частини.

Отже, статтею 19 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено
збільшення пенсії на 1% заробітку за
кожний рік роботи, яка дає право на
пенсію на пільгових умовах, а статтею 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено збільшення
пенсії на 1% розміру пенсії, обчисленої
відповідно до статті 27 цього Закону.

Як зазначалось вище, позивачу
призначено пенсію у відповідності до
вимог Закону України "Про пенсійне
забезпечення" і згідно матеріалів
справи відповідачем проводиться
перерахунок пенсії позивачу
відповідно до статей 27 та 28 Закону № 1058
і розмір цього перерахунку не є
спірним. Але позивач вважає, що
відповідач при перерахунку пенсії
повинен був застосувати положення
статті 19 Закону № 1788 та збільшити йому
пенсію не на 1% мінімального розміру
пенсії за віком, а на 1 відсоток від
заробітку за кожний рік роботи, яка дає
право на пенсію на пільгових умовах.

Однак, колегія суддів зазначає, що
відповідно до приписів статті 19 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
максимальний розмір пенсії не може
перевищувати трьох, а для працівників,
зайнятих на роботах, передбачених
пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього
Закону, - чотирьох мінімальних пенсій
за віком.

Як вбачається з матеріалів справи,
загальний розмір пенсії позивача за
віком станом на 01.10.2011 року, тобто на
день звернення до суду, становив 3551,31
грн., а чотири мінімальні пенсії за
віком на вказану дату становили (784х4) 3136
грн., тобто максимальний розмір пенсії
позивача перевищив чотири мінімальні
пенсії за віком. На даний час загальний
розмір пенсії позивача за віком
становить 3888,95 грн., а чотири мінімальні
пенсії за віком - (949х4) 3796 грн., тобто
максимальний розмір пенсії позивача
перевищує чотири мінімальні пенсії за
віком.

Таким чином, у відповідача відсутні
підстави для застосування статті 19
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" при перерахунку пенсії
позивачу, оскільки застосування
вказаної статті призведе до зменшення
розміру пенсії позивача, чим будуть
порушені його пенсійні права.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача про визнання дій
відповідача по відмові у підвищенні
його пенсії противоправними,
зобов'язання відповідача відповідно
до ст. 19 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" збільшити пенсію на 1%
заробітку за кожний рік роботи, яка дає
право на пенсію на пільгових умовах, як
це передбачено п. "а" ст. 13 і ст. 14 цього
Закону та здійснити нарахування та
виплатити своєчасно не донараховані і
не виплачені суми недоплат до пенсії в
межах строку позовної давності з
виплатою компенсації втрати частини
доходу у зв'язку з порушенням строків
їх виплати, задоволенню не підлягають з
підстав, наведених в даній постанові.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що постанова суду в частині
обґрунтування висновку щодо відмови в
задоволенні позовних вимог підлягає
зміні, а в іншій частині постанову суду
слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 201, 205,
207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 грудня 2011 року у справі №
2а-7671/11/0552 - змінити в частині
обґрунтування висновків суду.

В іншій частині постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 28
грудня 2011 року у справі № 2а-7671/11/0552 -
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі - з 26.06.2014
року.

Суддя - доповідач
М.І. Старосуд

Судді
Л.В. Василенко

Т.Г. Арабей