Справа № 425/1421/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Нагорна Н.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року справа №425/1421/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
на постанову Рубіжанського міського
суду Луганської області від 6 травня 2014
року у справі № 425/1421/14-а (суддя Нагорна
Н. В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Рубіжанського міського суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
2-4) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рубіжному (далі - УПФУ) про:
1) визнання неправомірними дій УПФУ з
приводу відмови в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах, 2)
зобов'язання УПФУ нарахувати пенсію з
урахуванням спеціального трудового
стажу, який надає право на пенсію на
пільгових умовах за Списком № 1 за
періоди праці на хімічному виробництві
пластикових мас на основі поліамідів в
ВАТ «Гродна Азот» (раніше «Гродненське
виробниче об'єднання «Хімволокно», ВАТ
«Гродно Хімволокно»), з 9 липня 1996 року
по 30 вересня 1999 року в якості машиніста
гранулювання пластичних мас, а з 1
жовтня 1999 року по 13 червня 2002 року - в
якості машиніста гранулювання
пластичних мас апаратника переробки
відходів хімічного підприємства.

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 6 травня 2014
року (арк. спр. 24-26) позов ОСОБА_2
задоволено. Визнано неправомірними дії
УПФУ з приводу відмови в призначенні
ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових
умовах. Зобов'язано УПФУ призначити та
нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком № 1 з
урахуванням стажу роботи на
Гродненському виробничому об'єднанні
«Хімволокно» імені 60 років СРСР,
правонаступником якого являється ВАТ
"Гродно Азот", з 9 липня 1996 року по 30
вересня 1999 року в якості машиніста
гранулювання пластичних мас в
хімічному цеху на дільниці по
виробництву конструкційних пластмас, з
1 жовтня 1999 року по 1 травня 2000 року - в
якості машиніста гранулювання
пластичних мас дільниці композиційних
матеріалів, з 2 травня 2000 року по 13
червня 2002 року - в якості апаратника
переробки відходів хімічного
виробництва дільниці композиційних
матеріалів.

УПФУ звернулося з апеляційною скаргою
(арк. спр. 29-30) на постанову суду першої
інстанції, в якій просило скасувати
судове рішення та в позові відмовити.
Одночасно, УПФУ заявлено клопотання
про розгляд справи за відсутності
представника відповідача.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

6 березня 2014 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
(арк. спр. 9-10), подав до УПФУ заяву (арк.
спр. 41, 42) про призначення пенсії за
віком за пунктом «а» частини 1 статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення». До особистої заяви
позивачем було надано наступні
документи: оригінал та копію трудової
книжки, копію військового квитка, копію
диплому про навчання, копії паспорту та
ідентифікаційного коду. Довідка
підтверджуюча пільговий характер
роботи ОСОБА_2 від 4 січня 2014 року № 3
надійшла до УПФУ 22 січня 2014 року.

Розпорядженням УПФУ № 4 від 25 березня
2014 року (арк. спр. 8) позивачу відмовлено
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за статтею 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
посиланням на те, що відсутні підстави
зарахувати до пільгового стажу роботи
за Списком № 1 період роботи з 9 липня 1996
року по 13 червня 2002 року в
Гродненському виробничому об'єднанні
«Хімволокно» на посаді машиніста
гранулювання пластичних мас,
апаратника переробки відходів
хімічних виробництв, оскільки пунктом 3
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, передбачено, що
для визначення права на пільгове
пенсійне забезпечення застосовуються
списки, які чинні на період роботи
особи. Довідка про пільговий стаж
роботи від 3 січня 2014 року № 3 надана з
посиланням на постанову Ради Міністрів
Республіки Білорусь від 25 травня 2008
року № 536, а не на Постанову Кабінету
Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року
або Постанову Кабінету Міністрів
України № 162 від 16 березня 1994 року, які
були чинними на момент роботи ОСОБА_2

Суд апеляційної інстанції з приводу
спірних правовідносин зазначає
наступне.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058),
який набрав чинності з 1 січня 2004 року)
визначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

У пункті «а» частини 1 статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» №
1788 -ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі -
Закон № 1788) визначено, що на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788 особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

За статтею 9 Конституції України чинні
міжнародні договори, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, є частиною
національного законодавства України.

13 березня 1992 р. у між
державами-учасницями Співдружності
Незалежних Держав, в тому числі
Україною та Білорусією, була укладена
Угода про гарантії прав громадян
держав-учасниць СНД в області
пенсійного забезпечення (далі - Угода).

У статті 1 Угоди визначено, що пенсійне
забезпечення громадян
держав-учасників дійсної Угоди та
членів їх сімей здійснюється по
законодавству держави, на території
якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди передбачено, що вона
розповсюджується на всі види
пенсійного забезпечення громадян, які
встановлені або будуть встановлені
законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до частин 2, 3 статті 6 Угоди
для встановлення права на пенсію, в
тому числі пенсій на пільгових умовах
та за вислугу років, громадянам
держав-учасниць Угоди враховується
трудовий стаж, набутий на території
любої з цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до вступу в силу
дійсної Угоди. Нарахування пенсій
проводиться з заробітку за періоди
роботи, які зараховуються в трудовий
стаж. Необхідні для пенсійного
забезпечення документи, видані в
належному порядку на території
держав-учасниць СНД і держав, які
входили до складу СРСР до 1 грудня 1991
року, приймаються на території
держав-учасниць Співдружності без
легалізації.

Статтею 2 Угоди укладеної між Урядом
України та Урядом Республіки Білорусь
про гарантії прав громадян в галузі
пенсійного забезпечення від 14 грудня
1995 року (далі - Угода 1995 року), яка
ратифікована Законом України № 546/96-ВР
від 22 листопада 1996 року, передбачено, що
вказана Угода регулює питання
державного пенсійного забезпечення
громадян, які постійно проживали на
території однієї Договірної Сторони і
переїхали на постійне проживання на
територію іншої Договірної Сторони, та
охоплює нижче перераховані види
державних пенсій: пенсії за віком;
пенсії по інвалідності; пенсії за
вислугу років; пенсії в разі втрати
годувальника.

У статті 6 Угоди 1995 року зазначено, що
при призначенні пенсій зараховується
трудовий (страховий) стаж, в тому числі
і той, що дає право для призначення
пенсій на пільгових умовах та за
вислугу років, набутий по
законодавству будь-якої з Договірних
Сторін, в тому числі і до набуття
чинності цієї Угоди, а також на
території СРСР до 1 січня 1992 року. При
цьому обчислення трудового
(страхового) стажу проводиться по
законодавству Договірної Сторони, яка
призначає пенсію.

Відповідно до статті 12 Угоди 1995 року
необхідні для пенсійного забезпечення
документи, видані на території
будь-якої з Договірних Сторін,
приймаються без легалізації.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджує висновок суду першої
інстанції про те, що за змістом Угод 1992
та 1995 років, при призначенні пенсії
громадянину України ОСОБА_2 за
пенсійним законодавством України
повинен бути зарахований трудовий
стаж, в тому числі і той, що дає право
для призначення пенсії на пільгових
умовах, набутий за законодавством
Республіки Білорусь.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки (арк. спр.
5-7) позивач з 9 липня 1996 року по 23 липня
1998 року працював у Гродненському
виробничому об'єднанні «Хімволокно»
імені 60 років СРСР в хімічному цеху на
дільниці по виробництву
конструкційних пластмас в якості
машиніста гранулювання пластичних мас
4 розряду, 23 липня 1998 року по 1 жовтня 1999
року працював на посаді машиніста
гранулювання пластичних мас 5 розряду
дільниці по виробництву
конструкційних пластмас в хімічному
цеху, з 1 жовтня 1999 року по 1 травня 2000
року у зв'язку з реорганізацією
виробництва позивач переміщений на
виробництво пластичних мас машиністом
гранулювання пластичних мас 5 розряду
дільниці композиційних матеріалів, з 2
травня 2000 року по 13 червня 2002 року
позивач працював в якості апаратника
переробки відходів хімічного
виробництва 5 розряду дільниці
композиційних матеріалів.

Відповідно до довідки ВАТ «Гродно
Азот» ВТК «Хімволокно» від 20 березня 2013
року № 551/36/1 (арк. спр. 15) Гродненський
завод синтетичного волокна наказом МХП
від 31 січня 1983 року № 84 перейменований
у Гродненське виробниче об'єднання
«Хімволокно» імені 60 років СРСР.
Гродненське виробниче об'єднання
«Хімволокно» імені 60 років СРСР за
наказом № 1211 від 9 жовтня 2000 року
перейменоване в республіканське
унітарне підприємство «Гродненське
виробниче об'єднання «Хімволокно».
Республіканське унітарне підприємство
«Гродненське виробниче об'єднання
«Хімволокно» за наказом № 1410 від 4
жовтня 2002 року реорганізоване в ВАТ
«Гродно Хімволокно». З 30 вересня 2011
року ВАТ «Гродно Хімволокно»
реорганізовано шляхом приєднання до
ВАТ «Гродно Азот». Таким чином, ВАТ
«Гродно Азот» є правонаступником
Гродненського виробничого об'єднання
«Хімволокно» імені 60 років СРСР.

Довідкою ВАТ «Гродно Азот» від 6 червня
2013 року № 61 (арк. спр. 14) підтверджено, що
позивач з 9 липня 1996 року по 30 вересня 1999
року працював повний робочий день на
виробництві синтетичного волокна в
хімічному цеху на дільниці по
виробництву конструкційних пластмас,
яка передбачена пунктом 3.2.1 підрозділу
3.2 розділу 3 Списку № 1, затвердженого
постановою Радою Міністрів Республіки
Білорусь від 25 травня 2008 року № 536. В
період з 1 жовтня 1999 року по 13 червня 2002
року працював повний робочий день на
хімічному виробництві пластичних мас
на основі поліамідів на посаді
машиніста гранулювання пластичних мас,
апаратника переробки відходів
хімічного виробництва, яка передбачена
пунктом 3.1.1 підрозділу 3.1 розділу 3
Списку № 1, затвердженого постановою
Радою Міністрів Республіки Білорусь
від 25 травня 2008 року № 536.

Особливі умови праці ОСОБА_2 на
наведених посадах підтверджено
результатами атестації робочих місць.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18 листопада 2005 року, визначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Посада «робітники і майстри
підприємств інших галузей
промисловості і народного
господарства, зайняті повний робочий
день у технологічному процесі
виробництва продукції: неорганічної
хімії, добрив, полімерів, пластичних
мас» передбачена підпунктом
«1080Б000-17541» пункту «10800000» розділу VIII
«Хімічне виробництво» Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою КМ України
від 11.03.1994 р. № 162.

Посада «робітники та майстри
підприємств інших виробництв, зайняті
у технологічному процесі виробництва
такої продукції: неорганічної хімії,
добрив, полімерів, пластичних мас»
передбачена пунктом «8Б» розділу VIII
«Хімічне виробництво» Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою КМ України
від 16.01.2003 р. № 36.

Як вбачається з наведеного, посади, за
якими позивач працював у відповідний
період, включені до Списку № 1, як 1994
року, так і 2003 року. Матеріалами справи
підтверджений факт роботи позивача в
період з 9 липня 1996 року по 13 червня 2002
року на посадах, передбачених Списками
№ 1, затверджених як постановами КМ
України, так і постановами Ради
Міністрів Республіки Білорусь.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про підтвердження
матеріалами справи наявності у
позивача права на зарахування до
пільгового стажу за Списком № 1 періоду
роботи з 9 липня 1996 року по 30 вересня 1999
року на посаді машиніста гранулювання
пластичних мас в хімічному цеху на
дільниці по виробництву
конструкційних пластмас, з 1 жовтня 1999
року по 13 червня 2002 року на посаді
машиніста гранулювання пластичних мас
дільниці композиційних матеріалів,
апаратника переробки відходів
хімічного виробництва дільниці
композиційних матеріалів на
Гродненському виробничому об'єднанні
«Хімволокно» імені 60 років СРСР та
республіканському унітарному
підприємстві «Гродненське виробниче
об'єднання «Хімволокно».

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для визнання неправомірними
дій УПФУ щодо відмови в призначенні
ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових
умовах шляхом видання розпорядження №
4 від 25 березня 2014 року.

Стосовно дати призначення пенсії
позивачу колегія суддів зазначає
наступне.

За статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(у редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) (далі по тексту -
Закон № 1058) заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду. Згідно пункту 1 частини 1 статті 45
Закону № 1058 пенсія призначається з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку: пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку. За частиною 5
статті 45 Закону № 1058 документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення
про призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Позивач звернувся до УПФУ з заявою про
призначення пенсії 6 березня 2014 року, що
не було враховано судом першої
інстанції.

З огляду на ненадання судом першої
інстанції оцінки діям відповідача з
прийняття розпорядження № 4 від 25
березня 2014 року, не вирішення питання
щодо призначення пенсії за заявою від 6
березня 2014 року, колегія суддів дійшла
висновку про наявність підстав для
часткового задоволення вимог
апеляційної скарги відповідача,
скасування постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись статтями 94, 197, 202, 206, 207, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
на постанову Рубіжанського міського
суду Луганської області від 6 травня 2014
року задовольнити частково.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 6 травня 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рубіжному про: 1) визнання
неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
з відмови в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах, 2) зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному нарахувати пенсію з
урахуванням спеціального трудового
стажу, який надає право на пенсію на
пільгових умовах за Списком № 1 за
періоди праці на хімічному виробництві
пластикових мас на основі поліамідів в
Відкритому акціонерному товаристві
«Гродна Азот» (раніше «Гродненське
виробниче об'єднання «Хімволокно»,
Відкрите акціонерне товариство
«Гродно Хімволокно»), з 9 липня 1996 року
по 30 вересня 1999 року в якості машиніста
гранулювання пластичних мас, а з 1
жовтня 1999 року по 13 червня 2002 року - в
якості машиніста гранулювання
пластичних мас апаратника переробки
відходів хімічного підприємства.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
щодо відмови в призначенні ОСОБА_2
пенсії за віком на пільгових умовах
шляхом видання розпорядження № 4 від 25
березня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Рубіжному зарахувати
до пільгового стажу за Списком № 1 час
роботи ОСОБА_2 з 9 липня 1996 року по 30
вересня 1999 року на посаді машиніста
гранулювання пластичних мас в
хімічному цеху на дільниці по
виробництву конструкційних пластмас, з
1 жовтня 1999 року по 13 червня 2002 року на
посаді машиніста гранулювання
пластичних мас дільниці композиційних
матеріалів, апаратника переробки
відходів хімічного виробництва
дільниці композиційних матеріалів на
Гродненському виробничому об'єднанні
«Хімволокно» імені 60 років СРСР та
республіканському унітарному
підприємстві «Гродненське виробниче
об'єднання «Хімволокно».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Рубіжному вирішити
питання про призначення ОСОБА_2 пенсії
за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «а» частини 1
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за заявою від 6 березня
2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір в
розмірі 54 грн. 81 коп. пропорційно
задоволеним вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва