Справа № 0670/1485/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/800/26570/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року у справі за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
відділу Держкомзему у м.
Новоград-Волинському Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и л а:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4
звернулась в суд з позовом до відділу
Держкомзему у м. Новоград-Волинському
Житомирської області, в якому просила:
визнати протиправними дії відділу
Держкомзему у м. Новоград-Волинському
Житомирської області в частині
застосування коефіцієнта
функціонального використання для
земель комерційного призначення - 2,5
при здійсненні розрахунку
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки, загальною площею 0,0759га,
розташованої по АДРЕСА_1, яка перебуває
у користуванні позивача з 2008 року;
визнати неправомірними дії
відповідача, що полягають в передачі
її звернення про перегляд коефіцієнту
з 2,5 на 0,5 і перерахування
нормативно-грошової оцінки вказаної
земельної ділянки на розгляд постійної
депутатської комісії містобудування,
архітектури та земельних відносин;
зобов'язати відповідача розглянути
звернення про перегляд коефіцієнта з
2,5 на 0,5 і перерахування
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки загальною площею 0,0759га,
розташованої за вказаною адресою, яку
позивач орендує з 2008 року, із
застосуванням коефіцієнту
функціонального призначення 0,5 для
земель зайнятих поточним та відведених
під майбутнє будівництво.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
застосування відповідачем коефіцієнту
функціонального призначення 2,5, як для
земель комерційного призначення при
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, яка
перебуває у її користуванні, як земля,
зайнята поточним та відведена під
майбутнє будівництво, є протиправним,
оскільки суперечить Закону України
"Про оцінку землі" та Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Держкомзему України,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України, Української
академії аграрних наук від 27 січня 2006
року № 18/15/21/11.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року позовні вимоги задоволено:
визнано протиправними дії відділу
Держкомзему у м. Новоград-Волинському
Житомирської області що виразилися в
неналежному розгляді звернення
позивача щодо надання витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки з
врахуванням коефіцієнта
функціонального використання 0,5;
визнано протиправними дії відділу
Держкомзему у м. Новоград-Волинському
Житомирської області в частині
застосування коефіцієнту
функціонального використання при
здійсненні розрахунку нормативно
грошової оцінки земельної ділянки,
загальною площею 0,0759га, розташованої
по АДРЕСА_1 та яка перебуває у
користуванні позивача з 2008року;
зобов'язано відповідача починаючи з 2008
року провести перерахунок
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки загальною площею 0,0759га,
розташованої по АДРЕСА_1, яка перебуває
у користуванні позивача із
застосуванням коефіцієнту
функціонального призначення 0,5 для
земель зайнятих поточним та відведених
під майбутнє будівництво.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, фізична особа-підприємець
ОСОБА_4 звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, рішенням №223
виконавчого комітету
Новоград-Волинської міської ради від 25
червня 2008 року "Про поточне будівництво
у місті" позивачу надано дозвіл на
будівництво торгівельного комплексу з
встановленням малих архітектурних
форм та проведення благоустрою на
земельній ділянці № АДРЕСА_1.

13 серпня 2008 року на підставі рішення
18-ої сесії п'ятого скликання
Новоград-Волинської міськради №355 від
24 липня 2008 року між Новоград-Волинською
міською радою та позивачем укладено
договір оренди №140 зазначеної
земельної ділянки, загальною площею 0,
0759 га, терміном на два роки, для
будівництва об'єкту торгівельного
соціально-побутового призначення.
Вказаний договір був зареєстрований у
встановленому законом порядку 20 серпня
2008 року у Новоград-Волинському
міському відділі Житомирської
регіональної філії Центру земельного
кадастру.

05 серпня 2010 року Новоград-Волинська
міська рада п'ятого скликання прийняла
рішення № 682 "Про передачу у власність,
користування земельних ділянок та про
інші питання земельних відносин",
підпунктом 20.2 пункту 20 якого
продовжено термін оренди земельної
ділянки на АДРЕСА_1, площею 0,0759 га для
будівництва об'єкту торгівельного
соціально-побутового призначення
позивачем строком на п'ять років з дати
прийняття цього рішення.

Крім того, як вбачається з витягу з
рішення Новоград-Волинської міської
ради Житомирської області дев'ятої
сесії, шостого скликання від 22 грудня
2011 року № 200 "Про передачу у власність,
користування земельних ділянок та про
інші питання земельних відносин"
позивачу поновлено термін оренди
спірної земельної ділянки строком на
один рік, з моменту прийняття цього
рішення, за умови початку будівництва у
2012 році.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачу про застосування
відповідачем коефіцієнту
функціонального використання 2,5 при
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, яка передана
йому в оренду в період з 2009 по 2011 рік
стало відомо лише у 2011 році, що стало
підставою для звернення позивача до
відповідача із заявою від 14 вересня 2011
року про надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку спірної земельної ділянки, з
урахуванням коефіцієнта
функціонального використання
земельної ділянки 0,5 у відповідності до
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженим наказом Держкомзему
України від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що позивач, отримавши земельну ділянку
в оренду під будівництво, протягом
чотирьох років будівельні роботи не
розпочала, підготовчі роботи не
проводила, відповідно цільове
призначення земельної ділянки не
змінилося, а тому підстав для перегляду
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки у відповідача не було.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 15 Закону України
"Про оцінку земель" підставою для
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок є рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про оцінку земель" суб'єктами
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель є органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування, які
здійснюють управління у сфері оцінки
земель, а також юридичні та фізичні
особи, заінтересовані у проведенні
оцінки земельних ділянок.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про плату за землю" плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки земель.

Статтею 20 Закону України "Про оцінку
земель" визначено документацію з
оцінки земель. Дані про нормативу
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформлюються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

Частиною третьою статті 23 Закону
України "Про оцінку земель" визначено,
що витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
відповідним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Як вірно зазначено судом першої
інстанції, в даному випадку
уповноваженим органом, який повинен
проводити нормативну грошову оцінку
землі та надавати витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки є
відділ Держкомзему у м.
Новоград-Волинському Житомирської
області.

Під час розрахунку нормативної
грошової оцінки земель враховується
коефіцієнт функціонального
використання земель. Віднесення земель
до категорії земель за функціональним
використанням проводиться згідно з
наказом Держкомстату "Про затвердження
форм державної статистичної звітності
з земельних ресурсів та Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" від 05
листопада 1998 № 377, розділом 1 якої
визначено, що у звітах вказують площі
земель, що перебувають у власності,
постійному і тимчасовому користуванні
юридичних та фізичних осіб, за винятком
тих площ земель, які надані в тимчасове
користування іншим власникам землі і
землекористувачам із земель, що
перебувають у власності або в
постійному користуванні цих юридичних
і фізичних осіб. У звітах вказують
площі земель і розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності в межах територій, які
входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
формами власності.

У графу 42 статистичної звітності 6-зем
заносяться дані про землі комерційного
та іншого використання землі, які
використовуються головним чином
комерційними, торговими і відповідними
службами - торговими центрами,
комерційними банками, автозаправними
станціями, ремонтними майстернями,
готелями, ресторанами, барами,
їдальнями, торговими складами та
будівлями органів управління ними.
Включаються землі за видами
економічної діяльності, вказаними в
додатку 3; включається частину земель,
наданих юридичним та фізичним особам
для підприємницької діяльності,
зазначеної в цьому додатку, а також
землі згідно з додатком 4, на яких
проводиться підприємницька
діяльність.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що відповідно до форми
6-зем станом на 01 січня 2005 року та
виписки з форми 6-зем від 03 червня 2008
року, що є складовою частиною проекту
землеустрою, земельна ділянка на
АДРЕСА_1 до надання її позивачу в
оренду, використовувалася для
комерційних цілей.

Разом з тим у графі 58 форми 6-зем
вказуються дані про землі, зайняті
поточним будівництвом: відкриті землі,
на яких в даний час ведеться
будівництво (будівельні майданчики) та
у графі 59 форми 6-зем - дані про землі,
відведені під будівництво (будівництво
на яких не розпочато): землі, які в
установленому порядку відведені під
будівництво, але будівельні роботи на
яких не розпочато.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спірна земельна
ділянка, загальною площею 0,0759 га,
розташована по АДРЕСА_1 відведена
позивачу для будівництва об'єкту
торгівельного, соціально-побутового
призначення, що підтверджується
наявними матеріалами справи та
відповідачем не заперечується.

Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерством
аграрної політики України,
Міністерством будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України. Українською
академією аграрних наук №18/15/21/11 від 27
січня 2006 року, визначено, що якщо
земельна ділянка перебуває на стадії
будівництва або відведена під майбутнє
будівництво, то до завершення
будівництва, терміни якого визначено в
проектній документації при проведенні
нормативної грошової оцінки,
застосовується коефіцієнт 0,5, що
передбачено таб. 1.1 Порядку.

Таким чином, враховуючи, що земельна
ділянка передана позивачу для
будівництва, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про те, що при
проведенні нормативної грошової
оцінки повинен застосовуватись
коефіцієнт 0,5.

Посилання суду апеляційної інстанції
на факт закінчення строку дії дозволу
на будівництво позивачем на вказаній
ділянці колегія суддів вважає
недоречним, оскільки Порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерством аграрної політики
України, Міністерством будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України. Українською
академією аграрних наук №18/15/21/11 від 27
січня 2006 року, пов'язує можливість
застосування коефіцієнту 0,5 не з
наявністю дозволу на будівництво а з
фактом відведення ділянки під
будівництво.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
позовні вимоги задоволено правомірно.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року скасувати.

Залишити в силі постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2012
року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша