Справа № 813/2917/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2917/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Гуменюк В.М.,
представника позивача Бойко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Стрийського міжрайонного
прокурора до Стрийської міської ради
про визнання неправомірною
бездіяльність, зобов'язати вчинити
Стрийський міжрайонний прокурор
звернувся до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Стрийської міської ради з вимогами:
- визнати неправомірною бездіяльність
Стрийської міської ради щодо
забезпечення проведення робіт з
винесенням меж об'єктів
природно-заповідного фонду м. Стрия та
закріплення їх в натурі (на місцевості);
- зобов'язати Стрийську міську раду
відповідно до вимог чинного
законодавства України забезпечити
проведення робіт з винесення меж
природно-заповідного фонду м. Стрия та
закріплення їх в натурі на (місцевості):
Парк - пам'ятка садово-паркового
мистецтва «Парк ім.Т.Г.Шевченка»; Парк -
пам'ятка садово-паркового мистецтва
«Парк ім. Нижанківського»; Парк -
пам'ятка садово-паркового мистецтва
«Парк 3луки»; Ботанічна пам'ятка
природи «Дуб І.Франка»; Ботанічна
пам'ятка природи «Група тиса ягідного»;
Ботанічна пам'ятка природи «Група
дерев»; Ботанічна пам'ятка природи
«Магнолія»; Ботанічна пам'ятка природи
«Віковий дуб»; Ботанічна пам'ятка
природи «Група дерев та кущів».
В обгрунтування позовних вимог
покликається на те, що Стрийською
міською радою вчинено бездіяльність,
яка полягає у незабезпеченні
проведення робіт з винесення меж та
об'єктів природно-заповідного фонду м.
Стрия та закріплення їх в натурі (на
місцевості) відповідно до
розпорядження голови Львівської
облдержадміністрації від 19.05.2009 року
№420/0/5-09 та п.22 доручення голови
Львіської облдержадміністрації від
05.03.2012 року №22/0/6-12.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала
повністю, просить їх задовольнити, з
обґрунтувань викладених у позовній
Представник відповідача участі
уповноваженого представника в судові
засідання 28.04.2014 року, 12.05.2014 року, 26.05.2014
року, 02.06.2014 року та 16.06.2014 року не
забезпечив, причини неявки суду не
повідомив, належним чином повідомлений
про дату, час та місце судового
розгляду справи, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення наявними в матеріалах
справи. Письмових пояснень, доводів чи
заперечень на адресу суду відповідачем
Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши долучені до
матеріалів справи докази, оцінивши їх в
сукупності, встановив наступні
фактичні обставини справи.
28.11.2013 року Стрийською
міжрайонною прокуратурою на виконання
вимог п.4 постанови міжвідомчої наради,
проведеної прокуратурою Львівської
області з порядком денним «Стан
додержання на території Львівської
області вимог земельного
законодавства щодо встановлення меж
природно-заповідного, водного фондів
та лісогосподарського призначення»,
проводилась перевірка законності
використання коштів місцевих фондів
охорони навколишнього природного
середовища, зокрема, на виготовлення
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки об'єктів
природно-заповідного фонду.
Проведеною перевіркою
встановлено, що на території міста
Стрия Львівської області розташовано
дев'ять територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, а саме три
парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва та шість ботанічних пам'яток
природи місцевого значення, загальна
площа яких становить орієнтовно 26,85 га.
Матеріалами перевірки
підтверджується факт невиконання п.1
розпорядження голови Львівської
облдержадміністрації від 19.05.2009 року
№420/0/5-09, яким зобов'язано голів
виконавчих комітетів міських рад
обласного значення до 30.11.2009 року
забезпечити інвентеризацію земель та
винесення в натурі меж територій
об'єктів природно-заповідного фонду
Львівської області на підпорядкованих
територіях з внесеннням даних щодо
земель природно-заповідного фонду у
відповідні земельно-облікові
документи (форми-6-зем), залучивши до
цієї роботи землевласників і
землекористувачів, на території яких
розташовані дані об'єкти. Згідно
відповіді виконавчого комітету
Стрийської міської ради від 30.11.2009 року
№3.2/155 вбачається, що вказане
розпорядження не виконано через
дефіцит коштів в міському бюджеті,
інвентиризацію земель обєктів
природно-заповідного фонду не
проведено, межі в натурі не внесені.
Відповідно до п.22 доручення
облдержадміністрації від 05.03.2012 року
№22/0/6-12 з терміном виконання - ІІ-ІІІ
квартали 2012 року міських голів міст
обласного значення зобов'язано
забезпечити проведення робіт з
винесення в натуру меж територій та
об'єктів природно-заповідного фонду, що
розташовані на відповідних територіях.
25.09.2012 року №3.2/67-186 виконавчим
комітетом Стрийської міської ради
надано відповідь, в якій пояснюється,
що вказане доручення не виконано,
оскільки документи щодо встановлення
та винесення в натуру меж парку ім.
Т.Г.Шевченка та документи по інших
природно-заповідного фонду не
виготовляються внаслідок обмежених
фінансових можливостей.
Враховуючи вищевикладене,
Стрийською міською радою та її
виконавчим органом вимоги чинного
земельного та природоохоронного
законодавства не виконуються.
Розглянувши матеріали справи,
дослідивши долучені до матеріалів
справи письмові докази та оцінивши їх в
сукупності, суд встановив наступні
фактичні обставини справи та норми
права, що підлягають застосуванню до
спірних правовідносин.
Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
Відповідно до ст. 123 Конституції
України організація і порядок
діяльності органів прокуратури
України визначаються законом.
Згідно з ст. 19 Закону України "Про
Прокуратуру" предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
3) додержання законів, що стосуються
економічних, міжнаціональних відносин,
охорони навколишнього середовища,
митниці та зовнішньоекономічної
Перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.
Статтею 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що
представництво прокуратурою інтересів
громадянина або держави в суді полягає
у здійсненні прокурорами від імені
держави процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом. Підставою
представництва в суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави.
П.1.ч.5 вказаної статті передбачено, що з
метою представництва громадянина або
держави прокурор має право в порядку,
передбаченому процесуальним законом
звертатися до суду з позовами (заявами,
поданнями). Обираючи форму
представництва, передбачену частиною
п'ятою цієї статті, прокурор визначає,
в чому полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
Нормами статті 7 Закону України
«Про природно-заповідний фонд України»
надано визначення поняття земель
природно-заповідного фонду, зокрема, це
ділянки суші і водного простору з
природними комплексами та об'єктами, що
мають особливу природоохоронну,
екологічну, наукову, естетичну,
рекреаційну та іншу цінність, яким
відповідно до закону надано статус
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду. Землі
природно-заповідного фонду України, а
також землі територій та об'єктів, що
мають особливу екологічну, наукову,
естетичну, господарську цінність і є
відповідно до статті 6 цього Закону
об'єктами комплексної охорони,
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного або
історико-культурного призначення. На
землях природно-заповідного фонду та
іншого природоохоронного або
історико-культурного призначення
забороняється будь-яка діяльність, яка
негативно впливає або може негативно
впливати на стан природних та
історико-культурних комплексів та
об'єктів чи перешкоджає їх
використанню за цільовим призначенням.
Межі територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду. На
використання земельної ділянки або
природно-заповідного фонду може бути
встановлено обмеження (обтяження) в
обсязі, передбаченому законом або
договором. Обмеження (обтяження)
підлягає державній реєстрації і діє
протягом строку, встановленого законом
або договором. Завдані внаслідок
обмеження (обтяження) у
землекористуванні втрати
відшкодовуються в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Частиною 5 ст.38 Закону України
«Про природно-заповідний фонд України»
передбачено, що власники або
користувачі земельних ділянок, водних
та інших природних об'єктів,
оголошених парками-пам'ятками
садово-паркового мистецтва, беруть на
себе зобов'язання щодо забезпечення
режиму їх охорони та збереження.
Статтею 40 вказаного Закону вказано, що
охоронні зони територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
враховуються під час розробки
проектно-планувальної та проектної
На підставі ч.5 ст. 53 Закону
України «Про природно-заповідний фонд
України» території та об'єкти
природно-заповідного фонду або їх
частини, що створюються чи
оголошуються без вилучення земельних
ділянок, що вони займають, передаються
під охорону підприємствам, установам,
організаціям і громадянам органами
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища з оформленням
охоронного зобов'язання.
Згідно з вимогами ст.ст.12, 45, 125
Земельного кодексу України на органи
місцевого самоврядування покладено
обов'язок щодо організації землеустрою
та визначено порядок використання
земель природно-заповідного фонду, що
здійснюється відповідно до закону.
Право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.
У відповідності до вимог ст.ст. 4, 22
Закону України «Про землеустрій»
суб'єктами землеустрою є землевласники
та землекористувачі: землеустрій
проводиться на підставі рішень органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо проведення робіт
Водночас, п.4,5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 25.08.2004 року №1094
«Про затвердження Порядку розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення» визначено, що замовником
проекту землеустрою може бути
землевласник або землекористувач та
проект розробляється відповідно до
завдання, затвердженого замовником,
який є невід'ємною частиною договору
про розроблення проекту землеустрою.
Відповідно, до п. п. 4, 10 Порядку
розроблення проектів землеустрою з
організації та встановлення меж
територій природно-заповідного фонду,
іншого природного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.08.2004
року №1094, замовником проекту
землеустрою може бути міська рада, яка
в подальшому його і затверджує.
Проектами землеустрою щодо
організації і встановлення меж
територій природно-заповідного фонду
визначаються місце розташування і
розміри земельних ділянок,
встановлюється режим використання та
охорони таких земель.
Стаття 35 Закону України «Про
землеустрій» передбачає, що з метою
встановлення місця розташування
об'єктів землеустрою, їхніх меж,
розмірів, правового статусу, виявлення
земель, що не використовуються,
використовуються не за цільовим
призначенням, встановлення кількісних
та якісних характеристик земель,
необхідних для ведення державного
земельного кадастру. Здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель і прийняття у
зв'язку із цим відповідних рішень
органами місцевого самоврядування,
проводиться інвентаризація земель.
Оскільки, основним користувачем
природно-заповідного фонду в межах
міста Стрия є Стрийська міська рада.
Саме до її компетенції віднесено
забезпечення організації здійснення
землеустрою, зокрема встановлення меж
земельних ділянок та об'єктів
природно-заповідного фонду на
Як вбачається із матеріалів
справи, на території міста Стрия
Львівської області розташовано 9
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, а саме 3
парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва та 6 ботанічних пам'яток
природи місцевого значення, загальна
площа яких орієнтовно становить 26,85 га.
На момент звернення Стрийським
міжрайонним прокурором до суду
відповідачем не виконано вимоги
розпорядження голови Львівської
облдержадміністрації від 19.05.2009 року
№420/0/5-09, яким зобов'язано голів
виконавчих комітетів міських рад міст
обласного значення до 30.11.2009 року
забезпечити інвентаризацію земель та
винесення в натуру меж територій
об'єктів природно-заповідного фонду
Львівської області на підпорядкованих
територіях з внесенням даних щодо
земель природно-заповідного фонду у
відповідні земельно-облікові
документи (форму 6-зем), залучивши до
цієї роботи землевласників і
землекористувачів, на території яких
розташовані ці об'єкти. Також, не
виконано п.22 доручення голови
Львівської облдержадміністрації від
05.03.2012 року №22/0/6-12 з терміном виконання
-ІІ-ІІІ квартали 2012 року, міських голів
міст обласного значення. Забезпечити
проведення робіт з винесення в натуру
меж територій та об'єктів
природно-заповідного фонду, що
розташовані на відповідних територіях.
На підставі вищевикладеного, суд
прийшов до висновку у вчиненні
бездіяльності Стрийської міської ради,
що полягає у незабезпеченні проведення
робіт по інвентаризації земель
природно-заповідного фонду міста
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення не
встановлено і не закріплено на
місцевості, чим порушено вимоги
земельного та природоохоронного
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати не підлягають
стягненню зі сторін.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд -
Адміністративний позов задовільнити
Визнати протиправною бездіяльність
Стрийської міської ради щодо
забезпечення проведення робіт з
винесення меж об'єктів
природно-заповідного фонду м. Стрия та
закріплення їх в натурі (на місцевості).
Зобов'язати Стрийську міську раду
відповідно до вимог чинного
законодавства України забезпечити
проведення робіт з винесення меж
природно-заповідного фонду м. Стрия та
закріплення їх в натурі (на місцевості):
1. Парк - пам'ятка садово - паркового
мистецтва «Парк ім. Т.Г.Шевченка»;
2. Парк - пам'ятка садово - паркового
мистецтва «Парк ім. Нижанківського»;
3. Парк - пам'ятка садово - паркового
мистецтва «Парк Злуки»;
4. Ботанічна пам'ятка природи «Дуб
5. Ботанічна пам'ятка природи
«Група тиса ягідного»;
6. Ботанічна пам'ятка природи
7. Ботанічна пам'ятка природи
8. Ботанічна пам'ятка природи
9. Ботанічна пам'ятка природи
«Група дерев та кущів».
Судові витрати з відповідача не
Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 23
Суддя