Справа № 805/5721/14
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №805/5721/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сіваченка І.В., Шишова
О.О.,

секретар Гайдіс С.І.,

за участю сторін : представника
Державного вищого навчального закладу
"Донецький національний технічний
університет" Білібіна О.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Державного вищого навчального закладу
"Донецький національний технічний
університет" на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 20
травня 2014 р. у справі № 805/5721/14 за
позовом Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Ректора Державного вищого
навчального закладу "Донецький
національний технічний університет"
ОСОБА_3 про визнання дій
протиправними,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 20 травня 2014
р. у справі № 805/5721/14 адміністративний
позов Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Ректора Державного вищого
навчального закладу "Донецький
національний технічний університет"
ОСОБА_3 про визнання дій протиправними
- задоволено повністю. Визнано
протиправною дію ректора, голови
приймальної комісії Державного вищого
навчального закладу "Донецький
національний технічний університет"
ОСОБА_3 щодо відмови в задоволенні
запиту на інформацію від 25.11.2013 року №
659/4-13.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач - Державний вищий
навчальний заклад "Донецький
національний технічний університет",
подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати вищевказану
постанову та постановити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі. Мотивами апеляційної
скарги особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, та
інформації, що становить суспільний
інтерес регулюються Законом України
"Про доступ до публічної інформації".

Загальними положеннями Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
передбачено, що публічна інформація -
це відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" доступ до інформації
забезпечується шляхом, зокрема,
надання інформації за запитами на
інформацію.

Згідно ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" запит
на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" суб'єктами відносин у сфері
доступу до публічної інформації є
запитувачі інформації - фізичні,
юридичні особи, об'єднання громадян без
статусу юридичної особи, крім суб'єктів
владних повноважень.

Як, встановлено судом позивач є
зареєстрованою, відповідно до вимог
Закону України "Про громадські
об'єднання", юридичною особою, а отже є
суб'єктом запиту - запитувачем
інформації.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядниками інформації
визнаються особи, якщо вони виконують
делеговані повноваження суб'єктів
владних повноважень згідно із законом
чи договором, включаючи надання
освітніх, оздоровчих, соціальних або
інших державних послуг - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України
"Про вищу освіту", безпосереднє
управління діяльністю вищого
навчального закладу здійснює його
керівник - ректор.

Приписами ч. 2 ст. 32 Закону України "Про
вищу освіту" передбачено перелік
владних управлінських функцій, що
виконуються ректором.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено в судовому засіданні 25.11.2013
року, позивач - Всеукраїнська
громадської організація "Комітет
конституційно-правового контролю
України" звернувся до ректора, голови
приймальної комісії Державного вищого
навчального закладу "Донецький
національний технічний університет"
ОСОБА_3 із запитом на інформацію, з
проханням надати скорочений перелік
публічної інформації про ВНЗ, яка
становить суспільний інтерес, у
вигляді належним чином засвідчених
копій наступних документів: зміни (за
їх наявності), внесені до Статуту ВНЗ
протягом 2013-2014 років; витягу ВНЗ із
Єдиного державного реєстру юридичних
та фізичних осіб-підприємців; правила
прийому до ВНЗ у 2014 році; положення про
приймальну комісію ВНЗ; наказ про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ (а.с.8).

12.12.2013 року відповідачем на адресу
позивача направлена відповідь, без
запитаних документів, у якій
повідомляється, що інформація, яка
запитана знаходиться на сайті
університету (а.с. 9).

Проте, суд вважає такі посилання
відповідача хибними з наступних
підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" право на доступ до
інформації гарантується обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків передбачених законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" доступ
до публічної інформації відповідно до
цього Закону здійснюється на принципі
вільного отримання та поширення
інформації, крім обмежень,
встановлених законом.

Приписами ст. 14 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
визначено обов'язок розпорядників
інформації надавати достовірну, точну
та повну інформацію. Достовірність,
точність і повність наданої інформації
може бути встановлена лише, якщо її
носій (копії документів) належним чином
засвідчений уповноваженим органом.

Крім того, п. 3, 6 ч. 1 ст. 21 Закону України
"Про громадські об'єднання" визначає
право громадських об'єднань на
одержання у порядку, визначеному
Законом, публічну інформацію, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
здійснювати інші права, не заборонені
Законом.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого
Адміністративного Суду України від
30.09.2013 року № 11 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI "Про доступ до публічної
інформації": "Закон України "Про доступ
до публічної інформації" встановлює, що
доступ до інформації забезпечується
двома шляхами: шляхом систематичного
та оперативного оприлюднення
інформації і надання інформації за
запитами на інформацію".

Таким чином, нормами чинного
законодавства, прямо передбачено право
витребування громадськими
організаціями належним чином
засвідчених копій документів-носіїв
публічної інформації та зобов'язання
відповідача, як розпорядника
інформації, надавати публічну
інформацію за запитами на інформацію.

Відповідно до постанови Пленуму
Вищого Адміністративного Суду України
від 30.09.2013 року № 11 "Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI "Про доступ до публічної
інформації" повідомлення запитувача
інформації про можливість
ознайомитися із запитуваною
інформацією на сайті розпорядника
публічної інформації суперечить
частині другій статті 22 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
відповідно до якої відповідь
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, вважається протиправною
відмовою в наданні інформації,
оскільки офіційний сайт є
загальнодоступним джерелом".

Таким чином, виконання розпорядником
обов'язку щодо оприлюднення публічної
інформації не звільняє від обов'язку
надати публічну інформацію на запит на
інформацію.

Частиною 2 ст. 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
передбачено, що відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в надані
інформації.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідь яка надана позивачу є
фактично відмовою в наданні
інформації, а тому є протиправною,
оскільки у розпорядників інформації є
обов'язок надавати достовірну, точну та
повну інформацію на запити у
відповідності до Закону України "Про
доступ до публічної інформації".

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов до обґрунтованого висновку про
необхідність задоволення позовних
вимог Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України".

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного
вищого навчального закладу "Донецький
національний технічний університет" -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 травня 2014
р. у справі № 805/5721/14 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та
підписана колегією суддів 24.06.2014 р.

Колегія суддів :
В.В. Попов

І.В.
Сіваченко

О.О. Шишов