Справа № 1319/2190/12 2а/183/12
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р.

Справа № 141517/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Ільчишин Н.В., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на ухвалу Сихівського
районного суду міста Львова від 24
лютого 2012 року про відмову у
забезпеченні позову у справі за
позовом Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області до Головного управління
юстиції у Львівській області, Відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Підрозділу примусового
виконання рішень Відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій
протиправними, скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
звернулось до суду з позовом до
Головного управління юстиції у
Львівській області, Відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, Підрозділу примусового
виконання рішень Відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, яким просило визнати
протиправними дії державного
виконавця при винесенні постанови про
відкриття виконавчого провадження від
01.02.2012 року ВП № 31023937 та скасувати дану
постанову.

Разом із позовною заявою Головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області подало клопотання
про забезпечення адміністративного
позову, а саме просило заборонити
відповідачам вчиняти будь-які дії по
виконанню виконавчого листа № 2а-1193/10,
виданого 26.12.2011 року Львівським
окружним адміністративним судом, в
тому числі накладати штрафи, арешт на
кошти або виставляти платіжні вимоги
про списання коштів з Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області, до набрання
законної сили судовим рішенням у
справі по даному спору.

Ухвалою Сихівського районного суду
міста Львова від 24 лютого 2012 року в
задоволенні клопотання відмовлено.

Ухвала мотивована тим, що позивач не
надав суду доказів наявності очевидної
небезпеки його правам, свободам та
інтересам, неможливості чи ускладнення
захисту їх без вжиття заходів
забезпечення позову, тому вжиття
заходів забезпечення позову є
неможливим. Також клопотання позивача
про забезпечення позову фактично є
клопотанням про зупинення виконавчого
провадження, однак порядок і підстави
зупинення виконавчого провадження
передбачені ст. ст. 37-39 Закону України
«Про виконавче провадження» і
відповідно до цих норм суд не має
повноважень зупиняти виконавче
провадження. Тому суд дійшов висновку,
що відсутні передбачені ч. 1 ст. 117
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини для вжиття заходів
забезпечення позову.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив
позивач, вважає, що вона постановлена з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, суд неповно
з'ясував та дослідив обставини справи.
Просить ухвалу скасувати та
постановити нову, якою клопотання
задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що арешт та стягнення
з рахунків Пенсійного фонду спричинить
порушення законодавства, заподіяння
шкоди правам позивача та інших
пенсіонерів.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд за клопотанням позивача може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в справі, або захист цих прав,
свобод та інтересів стане неможливим
без вжиття таких заходів, або для їх
відновлення необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат, а також якщо
очевидними є ознаки протиправності
рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень.

Згідно з ч. ч. 3, 4 цієї статті
забезпечення позову в
адміністративних справах допускається
лише у двох формах: 1) зупинення дії
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні
дії.

При цьому подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

Згідно з ч. 1 цієї статті підставою для
вжиття заходів забезпечення позову
можуть стати такі обставини: 1)
існування очевидної небезпеки
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі; 2)
неможливість захисту прав, свобод та
інтересів позивача після набрання
законної сили рішенням в
адміністративній справі без вжиття
таких заходів; 3) необхідність
докладання значних зусиль та витрат
для відновлення прав позивача у
майбутньому; 4) очевидність ознак
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Суд повинен у кожному випадку, виходячи
з конкретних доказів, встановити, чи
наявні хоча б одна з названих обставин,
і оцінити, чи не може застосуванням
заходів забезпечення позову бути
завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій
можна запобігти.

Колегія суддів вважає правильним
висновок суду першої інстанції про те,
що в даному випадку відсутні підстави,
передбачені законодавством для
забезпечення адміністративного
позову.

Як правильно зазначив суд першої
інстанції, вжиття заходів забезпечення
позову у запропонований позивачем
спосіб є неможливим, оскільки позивач
фактично просить зупинити виконавче
провадження, однак порядок і підстави
зупинення виконавчого провадження
передбачені ст. ст. 37-39 Закону України
«Про виконавче провадження» і
відповідно до цих норм суд не має
повноважень зупиняти виконавче
провадження.

Також колегія суддів враховує, що
державний виконавець правомірно
вчиняв дії щодо примусового виконання
виконавчого листа № 2а-1193/10, виданого
26.12.2011 року Львівським окружним
адміністративним судом, який
оформлений належним чином та містить
всі реквізити, передбачені ст. 19 Закону
України «Про виконавче провадження».

В позовній заяві та в клопотанні про
забезпечення позову позивач лише
зазначає, що існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди його правам, свободам
та інтересам до ухвалення рішення у
справі, однак не надав належних доказів
існування таких обставин.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
ознаки протиправності оскаржуваного
розпорядження відповідача мають
встановлюватись в судовому засіданні
при розгляді справи по суті, однак для
вирішення клопотання про забезпечення
позову заявнику необхідно
обґрунтувати очевидність таких ознак,
доказів чого позивач суду також не
надав.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та постановив ухвалу
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
ухвалу слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області залишити без
задоволення.

Ухвалу Сихівського районного суду
міста Львова від 24 лютого 2012 року про
відмову у забезпеченні позову у справі
№ 1319/2190/12 за позовом Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області до Головного
управління юстиції у Львівській
області, Відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, Підрозділу
примусового виконання рішень Відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій
протиправними, скасування постанови -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Н.В. Ільчишин

В.В. Святецький