Справа № 253/1266/14-а
Суддя: Перетятько О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя: Перетятько О.
Справа № 253/1266/14-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2014 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області у складі: головуючого судді
Перетятька О.Ю.,

при секретарі Березка С.Г.,

за участю представника
позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Ясинецького І.О.,

розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3, від імені та в
інтересах якого позов поданий його
представником ОСОБА_1, до комунального
підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В
:

Представник позивача, діючи від імені
та в інтересах позивача, подав названий
позов. Свої вимоги мотивував
наступними обставинами. ОСОБА_1 як
представник інтересів мешканців
вулиці Северобуковинської в
Калінінському районі м. Горлівки
згідно протоколу зборів мешканців
вулиці Северобуковинській по
утворенню ініціативної групи для
вирішення питання заміни трубопроводу
питної води, в тому числі, його, як
інваліда Великої Вітчизняної війни
першої групи, тричі, 01.10.2013 р., 15.10.2013 р.
та 31.10.2013 року звернувся до директора
Горлівського ВУВКГ КП «Компанія «Вода
Донбасу» із запитом на отримання
публічної інформації, в якому просив:
1.Надати в його розпорядження
інформацію, що знаходиться у володінні
відповідача, а саме щодо розташування
та фактичної довжини трубопроводів
питної води, проложених по вулиці
Северобуковинській і провулку М.
Раскової в Калінінському районі, за
допомогою яких Горлівським ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння,
розташовані на вказаних вулицях; про
фактичну протяжність трубопроводів
питної води, розташованих по провулку
М. Раскової в Калінінському районі, за
допомогою яких Горлівським ПУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння, яке
знаходиться на вказаній вулиці, що
знаходяться на обліку в Горлівському
ПУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу».
Також просив додати до запитаної ним у
запиті інформації копії
документів(облікових записів,
викопіювань, мап, планів, схем, тощо),
які послугували підставою для її
подання, а також для підтвердження її
достовірності, точності та повноти,
завірених належним чином. Для
здійснення його права, передбаченого
підпунктом 4 п. 1 ст. 14 Закону України
«Про доступ до публічної інформації
просив надати йому можливість
попрацювати з переліченими в цьому
запиті документами чи їх копіями, а
також зробити витяги з них,
сфотографувати, скопіювати, сканувати
їх, а також, у разі необхідності,
записати на будь - які носії інформації
тощо. Директор Горлівського ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» О.М. Микитенко
відмовив йому в наданні запитуваної
інформації. Підставами для своєї
відмови в задоволенні запиту на
інформацію послугували у повідомленні
№ 10-4-13 від 04.10.2013 р., такі обставини:
ВУВКГ не може надати конфіденційну
інформацію про технічну документацію,
діаметри та місцезнаходження(глибинне
закладання) трубопроводів питного
водопостачання їх підприємства. У
повідомленні № 10-5-13 від 18.10.2013 р.
посилається на те, що запитувана
інформація є конфіденційною.
Підприємство є суб'єктом
господарювання, який займає домінуюче
становище на ринку, є природними
монополями, тому він згідно з п. 4 ч. 1
статті 13 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» має надавати
інформацію щодо надання умов
постачання товарів, послуг та цін на
них, до яких не відноситься запитувана
інформація. У повідомленні № 10-6-13 від
05.11.2013 р. було зазначено, що раніше
позивачу було двічі надано відповідь у
повному обсязі постановлених питань.
Вважає, що повний перелік підстав для
відмови у задоволенні
запиту,встановлений ст. 22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», та таких підстав немає,
при цьому відповіді про відмову
неаргументовані та незаконні. Вважає,
що рішення директора Горлівського
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу»
порушує його права, надані ст.ст. 3-5
зазначеного Закону України. Відповідач
розпоряджається бюджетними коштами,
володіє, користується та
розпоряджається комунальним майном.
Згідно із ч. 5 ст. 6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» не
може бути обмежено доступ до
інформації про володіння, користування
чи розпорядження державним майном, у
тому числі, до копій відповідних
документів. Згідно із п. 4 ч. 4
зазначеного Закону України
встановлено, що інша інформація,яка
становить суспільний інтерес. Також
допущено порушення ч.4, 6 ст. 14
зазначеного Закону України. Просить
зобов'язати директора Горлівського
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу»
Микитенко О.М. надати в його
розпорядження інформацію, що
знаходиться у володінні Горлівського
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» щодо
розташування та фактичної довжини
трубопроводів питної води, проложених
по вулиці Северобуковинській і
провулку М. Раскової в Калінінському
районі, за допомогою яких Горлівським
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу»
подається питна вода в домоволодіння,
розташовані на вказаних вулицях; про
фактичну протяжність трубопроводів
питної води, розташованих по провулку
М. Раскової в Калінінському районі, за
допомогою яких Горлівським ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння, які
знаходяться на вказаній вулиці, що
знаходяться на обліку в Горлівському
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу».
Додати до запитаної ним у запиті
інформації копії документів (облікових
записів, викопіювань, мап, планів, схем,
тощо), які послугували підставою для її
подання, а також для підтвердження її
достовірності, точності та повноти,
завірених належним чином. Для
здійснення його права, передбаченого
підпунктом 4 п. 1 ст. 14 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
просив надати йому можливість
попрацювати з переліченими в цьому
запиті документами чи їх копіями, а
також зробити витяги з них,
сфотографувати, скопіювати, сканувати
їх, а також, у разі необхідності,
записати на будь- які носії інформації
тощо.

У судовому засіданні представник
позивача наполягав на позовних
вимогах, мотивуючи їх аналогічно
викладеному в позовній заяві.
Додатково пояснив, що не погоджується
із запереченнями відповідача.
Горлівське виробниче управління
водопроводно - каналізаційного
господарства комунального
підприємства «Компанія «Вода Донбасу»
розпоряджається бюджетними коштами,
володіє, користується, розпоряджається
державним, комунальним майном, в тому
числі, копіями відповідних документів.
Відповідно ж до ч. 5 ст. 6 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
не може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі, до копій відповідних документів.
Також звертав увагу, що відмова
відповідача у наданні публічної
інформації не мотивована відповідно до
вимог ст. 22 зазначеного Закону України.

Представник відповідача заперечував
проти позовних вимог. Послався на те, що
у відповідності із ст. ст. 5,7 Закону
України «Про природні монополії» №
1682-ІІІ від 20.04.2000 р. діяльність в сфері
централізованого водопостачання та
водовідведення відносяться до сфери
регулювання цього Закону і підлягає
ліцензуванню. Донецьким
територіальним обласним відділенням
Антимонопольного комітету України
були внесені зміни у Звідний перелік
суб'єктів природних монополій, до якого
включено і це підприємство. У
відповідності зі ст. 8 Закону України
«Про природні монополії» предметом
державного регулювання діяльності
суб'єктів природних монополій у
відповідності із цим Законом України є:
ціни(тарифи) на товари, які
виробляються(реалізуються) суб'єктами
природних монополій; доступ споживачів
до товарів, які
виробляються(реалізуються) суб'єктами
природних монополій; інші умови
здійснення підприємницької діяльності
у випадках, передбачених
законодавством. Суб'єкти
господарювання, які є природними
монополіями, у відповідності з п. 4 ч. 1
ст. 13 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» є
розпорядниками інформації на
інформаційний запиті в чітко
обмеженому юридичному полі надання
інформації, а саме: у відношенні
інформації постачання товарів, послуг
та цін на них. Всі інші звернення
фізичних осіб, не пов'язаних з вимогами
інформаційного запиту в рамках Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» , регулюються положеннями
Законів України «Про звернення
громадян», «Про інформацію», «Про
захист прав споживачів», «Про житлово -
комунальні послуги», «Про природні
монополії». Тому на думку відповідача,
помилково позивач посилається на ч.2 ст.
13 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», так як відсутні
правові підстави одночасно відносити
відповідача як природного монополіста
до інших категорій суб'єктів
господарювання. Позивач не має
правових підстав на отримання
затребуваної ним інформації від
відповідача і суб'єктивно представляє
її публічною, оскільки ця інформація є
конфіденціальною інформацію про місце
розташування водопровідної мережі по
вул. М. Раскової м. Горлівки цікавить
лише позивача і такий, що
передбачається, інтерес окремих
фізичних осіб, які мешкають по вул.
Северобуковинська м. Горлівки і не може
відноситься до категорії громадських
інтересів або інтересів
територіальної громади м. Горлівка.
Доданий до позовної заяви протокол
зборів 8 (восьми) мешканців вул.
Северобуковинська м. Горлівки не несе
підстав для надання інформації в цілях
задоволення «громадського інтересу»,
але і не дає права позивачу
представляти їх інтереси в суді,
оскільки воно має оформлюватися
довіреностями. При цьому згідно із п. 4.2
розділу 4 «Конфіденційна інформація»
Положення про інформаційну політику КП
«Компанія «Вода Донбасу»,
затвердженого наказом від 25.03.2014 р. № 54
КП «Компанія «Вода Донбасу» до
конфіденційної (закритої) інформації
відносяться відомості про
розташування водоводів в районному і
обласному масштабі з прив'язкою до
місцевості. Ці обмеження у
відповідності до вимог ст.ст. 38, 46
Закону України «Про питну воду і питне
водопостачання», п.1 ст. 4 (безпека
здоров'я людини та його право на
безпечну питну воду, ст.ст. 7,14,18(вимоги
до охорони життя і здоров'я населення, а
також обов'язки підприємств питного
водопостачання по їх виконанню) Закону
України «Про забезпечення санітарного
і епідемічного благополуччя
населення» встановлені з метою
забезпечення здоров'я населення.
Відкритий(публічний) доступ до
технічної документації місць
проходження питних водопровідних
мереж в населених пунктах не
допустимий, оскільки вільний доступ до
такої документації виробничих
підприємств може спричинити суттєву
шкоду інтересам і здоров'ю населення
від будь - яких дій або втручання третіх
осіб(небезпечний фактор) в комунальні
системи питного водопостачання.
Приєднання споживачів до комунальних
систем питного водопостачання
проводиться в установленому
законодавством порядку, під контролем
водопостачальних підприємств. Надання
публічної інформації про володіння
комунальним майном суб'єктом
господарювання(розпорядником
інформації) відрізняється від надання
документів з обмеженим доступом про
місце використання такого майна. Права
позивача на доступ до публічної
інформації, на думку відповідача,
порушені не були.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає встановленим
наступне.

ОСОБА_1 01.10.2013 р. звернувся до директора
Горлівського ВУВКГ КП «Компанія «Вода
Донбасу» із запитом на отримання
публічної інформації, в якому просив
надати інформацію: « 1. Документи, що
підтверджують протяжність
трубопроводів питної води,
розташованих по вулиці
Северобуковинській і провулку м.
Раскової в Калінінському районі, за
допомогою яких Горлівським ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння,
розташовані на вказаних вулицях; 2.
Додати до запитаної ним інформації
копії вказаних документів, завірених
належним чином(а.с. 13).

У відповіді директора Горлівського
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу»
Микитенко О.М. від 04.10.2013 р. зазначено, що
згідно Закону України «Про
інформацію», Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
громадяни мають право отримувати
суспільну інформацію, яка не належить
до закритої, з обмеженим доступом до
неї та конфіденційної. Крім того,
повідомлено, що вулична водопровідна
мережа по вул. Северобуковинській м.
Горлівка, не перебуває на
обслуговуванні та господарському
віданні їх підприємства. Довжина
вуличної водопровідної мережі
провулку М. Раскової м. Горлівка
становить 352 метра, тобто проходить на
відстані від початку провулку до
останнього місця підключення
споживачів у комунальні системи
централізованого водопостачання.
Через відсутність правових підстав
Горлівське ВУВКГ не може надати
конфіденційну інформацію про технічну
документацію, діаметри та
місцезнаходження (глибинне закладання)
трубопроводів питного водопостачання
підприємства(а.с. 14).

15.10.2013 р. позивач повторно звернувся до
директора Горлівського ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» із запитом на
отримання публічної інформації. Просив
надати в його розпорядження інформацію
про фактичну протяжність
трубопроводів питної води,
розташованих по вулиці
Северобуковинській та провулку М.
Раскової в Калінінському районі, за
допомогою яких Горлівським ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння, яке
знаходиться на вказаних вулицях. Також
просив надати в його розпорядження
інформацію про фактичну протяжність
трубопроводів питної води, прокладених
по провулку М. Раскової в Калінінському
районі, за допомогою яких Горлівським
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу»
подається питна вода в домоволодіння,
яке знаходиться на вказаній вулиці, що
пербуває на обліку в Горлівському
ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу».
Також просив додати до запитаної ним у
запиті інформації копії
документів(облікових записів,
викопіювань, мап, планів, схем, тощо),
які послугували підставою для її
подання, а також для підтвердження її
достовірності, точності та повноти,
завірених належним чином. Для
здійснення його права, передбаченого
підпунктом 4 п. 1 ст. 14 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
просив надати йому можливість
попрацювати з переліченими в цьому
запиті документами чи їх копіями, а
також зробити витяги з них,
сфотографувати, скопіювати, сканувати
їх, а також, у разі необхідності
записати на будь - які носії інформації
тощо(а.с. 15-17).

Директор Горлівського ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» О.М. Микитенко
відмовив йому в наданні запитуваної
інформації у повідомленні № 10-5-13 від
18.10.2013 р. посилається на те, що
запитувана інформація є
конфіденційною. Підприємство є
суб'єктом господарювання, яке
відноситься до природних монополій,
тому воно згідно з п. 4 ч. 1 статті 13
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» має надавати
інформацію щодо надання умов
постачання товарів, послуг та цін на
них, до яких не відноситься запитувана
інформація (а.с. 18).

31 жовтня 2013 року позивач звернувся до
директора Горлівського ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» із запитом на
отримання публічної інформації
аналогічного із попередніми запитами
змісту (а.с. 19-22).

У повідомленні відповідача № 10-6-13 від
05.11.2013 р. було зазначено, що раніше
позивачу було двічі надано відповідь у
повному обсязі постановлених
питань(а.с. 23).

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються, зокрема,
суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них. Саме до цих суб'єктів
господарювання відноситься КП
«Компанія «Вода Донбасу» як природна
монополія і, отже, воно є розпорядником
інформації для цілей цього Закону
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них. До цієї інформації не відноситься
інформація щодо фактичного місця
знаходження трубопроводів питної води,
за допомогою яких Горлівським ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння, які
знаходиться на вказаних вулицях, що
перебувають на обліку в Горлівському
ПУВКГ КП «Компанія «Вода
Донбасу»,копії документів(облікових
записів, викопіювань, мап, планів, схем,
тощо), які позивач просив надати.

Проте, згідно із пунктом 4 частини 2
статті 13 Закону України до
розпорядників інформації, зобов'язаних
оприлюднювати та надавати за запитами
інформацію, визначену в цій статті, у
порядку, передбаченому цим Законом,
прирівнюються суб'єкти господарювання,
які володіють інформацією, що
становить суспільний інтерес
(суспільно необхідною інформацією).
Однак така інформація має бути
публічною, становити суспільний
інтерес, бути суспільно необхідною.
Згідно із ст. 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Таким чином,
ознаки публічної інформації є: 1)
готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством; 2)
заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація; 3) така
інформація знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень або
інших розпорядників публічної
інформації; 4) інформація не може бути
публічною, якщо створена суб'єктом
владних повноважень не під час
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків; 5)
інформація не може бути публічною, якщо
створена не суб'єктом владних
повноважень. У разі відсутності
перелічених ознак в інформації, така
інформація не належить до публічної.
Отже, визначальним для публічної
інформації є те, щоб вона була
заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
лише суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання своїх обов'язків.
Щодо несуб'єктів владних повноважень,
то вони можуть бути тільки
розпорядниками такої інформації.
Запитувана позивачем інформація не в
повній мірі відповідає зазначеним вище
ознакам і не може визнаватися
публічною, а тому підстав для
зобов'язання їх надавати в порядку,
визначеному Законом України «Про
доступ до публічної інформації», немає.

Більш того, у відповіді відповідача від
04.10.2013 р. повідомлено, що вулична
водопровідна мережа по вул.
Северобуковинській м. Горлівка, не
перебуває на обслуговуванні та
господарському віданні їх
підприємства. Довжина вуличної
водопровідної мережі провулку М.
Раскової м. Горлівка становить 352 метра,
тобто проходить на відстані від
початку провулку до останнього місця
підключення споживачів у комунальні
системи централізованого
водопостачання(а.с. 14). Отже, частина
запитуваної позивачем інформації цому
була надана. Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. При цьому в позовній заяві
достовірність цих відомостей не
оспорюється, але вимагається надання
документів, що підтверджують
протяжність трубопроводів питної води,
а саме щодо розташування та фактичної
довжини трубопроводів питної води,
проложених по вулиці
Северобуковинській і провулку М.
Раскової в Калінінському районі, за
допомогою яких Горлівським ВУВКГ КП
«Компанія «Вода Донбасу» подається
питна вода в домоволодіння,
розташовані на вказаних вулицях, тому
достоврність наданої позивачу
відповідачем інформації в цій частині
не є предметом судового розгляду.

Відповідно до ст. 7 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
конфіденційна інформація - інформація,
доступ до якої обмежено фізичною або
юридичною особою, крім суб'єктів
владних повноважень, та яка може
поширюватися у визначеному ними
порядку за їхнім бажанням відповідно
до передбачених ними умов. Не може бути
віднесена до конфіденційної
інформація, зазначена в частині першій
і другій статті 13 цього Закону. Згідно з
ч. 5 ст. 6 зазначеного Закону України не
може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно. Проте
документи щодо схеми розташування
вуличної водопровідної мережі не є
інформацією щодо користування чи
розпорядження державним, комунальним
майном в розумінні ч. 5 ст. 6 зазначеного
Закону України. При цьому згідно із п.
4.2 розділу 4 «Конфіденційна інформація»
Положення про інформаційну політику КП
«Компанія «Вода Донбасу»,
затвердженого наказом КП «Компанія
«Вода Донбасу» № 53 від 25.03.2014 р. до
конфіденційної (закритої) інформації
відносяться відомості про
розташування водоводів в районному і
обласному масштабі з прив'язкою до
місцевості. Це Положення не
оспорюється позивачем в письмовій
позовній заяві. Більш того, згідно із ч.
2 ст. 6 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» обмеження
доступу до інформації здійснюється
відповідно до закону при дотриманні
сукупності таких вимог в інтересах
охорони здоров'я населення. Твердження
відповідача, що відкритий(публічний)
доступ до технічної документації місць
проходження питних водопровідних
мереж в населених пунктах
недопустимий, оскільки вільний доступ
до такої документації виробничих
підприємств може спричинити суттєву
шкоду інтересам і здоров'ю населення
від будь - яких дій або втручання третіх
осіб (небезпечний фактор) в комунальні
системи питного водопостачання, є
обґрунтованим. Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволенні запиту, зокрема, у випадку,
якщо інформація, що запитується,
належить до категорії інформації з
обмеженим доступом відповідно до
частини другої статті 6 цього Закону.

Таким чином,суд прийшов до висновку,
що позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, ст. ст. 1, 6-7, 13,22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» керуючись ст.ст.
2, 11,14,70-72,86,159-163 КАС України,

П О С Т А Н
О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_3, від імені
та в інтересах якого позов поданий його
представником ОСОБА_1, до комунального
підприємства "Компанія "Вода Донбасу"
про зобов'язання вчинити певні дії,
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально-Міський районний суд
міста Горлівки протягом десяти днів з
дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Вступну та резолютивну частини
постанови прийнято, складено і
підписано в нарадчій кімнаті та
оголошено в судовому засіданні 17
червня 2014 року. Відповідно до статті 160
КАС України постанову в повному обсязі
складено 23 червня 2014 року.

Суддя:
О. Ю.
Перетятько