Справа № 2а-1075/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 червня 2014 року Справа № 9104/4929/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львов апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Бродівського
районного суду Львівської області від
02 грудня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Бродівському районі
Львівської області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 02.02.2010 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Бродівському районі
Львівської області в якому просив
зобов'язати нарахувати та виплатити
пенсію та щомісячну додаткову пенсію
за шкоду заподіяну здоров'ю за період
включно з 2005 року по грудень 2009 року
включно, зобов'язати останнього
зробити перерахунок пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю та в подальшому
сплачувати її відповідно до ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Ухвалою Бродівського районного суду
Львівської області від 02 грудня 2010 року
адміністративний позов за період 01.11.2007
року по 31.12.2007 включно та за період з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року - залишено без
розгляду.

Постановою Бродівського районного
суду Львівської області від 02 грудня 2010
року в задоволенні позову ОСОБА_1 про
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити суму недоплати пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю за період включно з
січня 2005 року по 31 жовтня 2007 року
включно,з 01 січня 2008 року 21 травня 2008
року включно та за період з 01 січня 2009
року по грудень 2009 року включно та про
зобов'язання відповідача зробити
перерахунок пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю та в подальшому сплачувати її
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону
України»Про статус і соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відмовлено

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його
в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, судом
першої інстанції не враховано, що
рішенням Конституційного суду України
№1-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано
неконституційним положення пункту 28
розділу II Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», що
стосуються внесення змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно резолютивної частини вказаного
рішення КСУ та ч. 2 ст. 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України»
вищезазначені положення втратили
чинність з моменту прийняття свого
рішення Конституційним судом про їх
неконституційність, тобто з 22.05.2008 року.
Положеннями Закону України «Про
державний бюджет на 2009 рік» не
передбачено змін щодо ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
так само не передбачено інших розмірів
виплати пенсій учасникам ліквідації
аварії на ЧАЕС. Зважаючи на втрату
чинності вказаними положеннями Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» починаючи
з 22.05.2008 чинними були норми ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в попередній редакції.
Тому судом першої інстанції при
винесенні постанови було порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Також апелянт зазначає, що пропущення
строку, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС
України як підстава у залишені
позовних вимог без розгляду є
безпідставною оскільки, відповідно ч. 2
ст. 87 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» суми пенсії, не одержані
своєчасно з вини органу, що призначає
або виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії і є інвалідом ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Розглядаючи спір суд першої інстанції
прийшов до висновку, що позовні вимоги
не підлягають задоволенню з наступних
міркувань.

В період з 01.01.2005 року по 31.10. 2007 року
включно позивач отримував пенсію за
віком,а пенсію по інвалідності він став
отримувати лише з 01.11.2007 року,а тому
позивач не мав права на одержання
протягом вищезгаданого періоду
виплат,відповідно до ст.50 та ч.4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Позовні вимоги за період з
01.11.2007 року по 31.12.2007 та з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року підлягали б до
задоволення,якби позивачем не було
пропущено встановленого законом
процесуального строку звернення до
адміністративного суду за
вищезгаданий період.

Також суд першої інстанції зазначив, що
зважаючи на те, що ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
продовжують бути викладеними в
редакції Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», а в Рішенні
Конституційного Суду України № 1-рп/2008
зазначено що це Рішення має
преюдиціальне значення для судів при
розгляді ними позовів у зв'язку
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», то суд
дійшов висновку про відсутність
достатніх правових підстав для
поширення цього преюдиціального
значення на правовідносини,які
стосуються періоду січня-грудня 2009
року,тобто поширення їх на
правовідносини,що стосуються дії
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік».

Колегія суддів вважає помилковим
висновки суду першої інстанції з
наступних міркувань.

Розмір основної пенсії особам
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи згідно ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
а відповідно до ст. 50 даного Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам II групи у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.п.12, п.п.15 п.28 розділу II
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 20
грудня 2007 року, який набрав чинності 01
січня 2008 року, текст ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було викладено у новій редакції. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
таким, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними)
положення п. 28 розділу ІІ «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України». Положення п. 28
вказаного закону, які визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
вказаного рішення, у якому було вказано
на преюдиційність при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у зв'язку
з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідач виплачував позивачу
основну державну та додаткову пенсію в
менших розмірах, керуючись постановами
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» та від 26 липня 1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів основної
державної та додаткової пенсії,
застосуванню підлягають ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не згадані вище
постанови уряду, оскільки останні
істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Оскільки законодавчо відсутній інший
порядок визначення розміру
мінімальної пенсії за віком, ніж
передбачений ч. 2 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з метою
реалізації конституційної гарантії на
отримання пенсії, колегія суддів
зазначає про необхідність
застосування відповідачем даної
правової норми при визначенні розміру
мінімальної пенсії за віком, що є
базовою величиною для розрахунку
основної і щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та дорівнює розміру визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Крім того, колегія суддів зазначає,
розглядаючи спір, суд першої інстанції
не вірно врахував строк звернення до
адміністративного суду, який
передбачений ч. 2 ст.99 КАС України (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин). Так, згідно ч.1
ст. 99 КАС України (в редакції, що діяла
на момент виникнення спірних
правовідносин), адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Зважаючи на те, що позивач звернувся з
позов в суд першої інстанції 02.02.2010 року
та посилання відповідача у своєму
заперечені на пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного
суду, який передбачений ч. 2 ст.99 КАС
України (в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
колегія суддів вважає, що в даному
випадку слід застосовувати річний
строк звернення до суду відповідно до
ст.99 КАС України (в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин), оскільки
законодавством інших строків з цього
приводу не встановлено.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що в частині позовних вимог за
період 01.01.2005 року 01.02.2009 року слід
відмовити, оскільки позивачем
пропущено річний строк звернення до
суду.

Стосовно решти позовних вимог, колегія
суддів приходить до висновку, що
позивач має право на здійснення
перерахунку та виплату державної та
додаткової пенсії відповідно до ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 02.02.2009 року.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково, скасувати постанову
Бродівського районного суду
Львівської області від 02 грудня 2010 року
у справі № 2а-1075/10.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Бродівському районі
Львівської області здійснювати
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1,
основну пенсію в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком згідно ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткову пенсію в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
згідно ст. 50 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 02 лютого 2009
року до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
О.М. Довгополов

Н.В. Ільчишин

Повний текст постанови виготовлений
20.06.2014 року