Справа № 554/5521/14-а
Суддя: Гольник Л. В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/5521/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 05.06.2014

05 червня 2014 року Октябрський районний
суд м. Полтави у складі
головуючого-судді Гольник Л.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження в приміщенні Октябрського
районного суду в м.Полтава
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради, Центра по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити виплату
щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 р. позивач звернувся у суд з
позовними вимогами до Управління праці
та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Октябрського
районної у м. Полтаві ради (далі -
Управління), де прохав визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови нарахування та виплати
позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі по тексту
Закон № 796-ХІІ від 28.02.1991 року) в розмірі
5 мінімальних заробітних плат, а також
зобов'язати виплатити йому недоплачену
щорічну допомогу на оздоровлення за 2014
рік як інваліду 2 групи в розмірі 5 970
грн.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що
він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС І
категорії, інвалідом 2 групи. Позивач
звернувся до відповідача з заявою про
нарахування йому щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі, визначеного
Законом № 796-ХІІ від 28.02.1991 року. Листом
від 04.04.2014 р. Управління відмовило йому
у здійсненні такого перерахунку
пенсії. Вважає, що така відмова не
відповідає вимогам закону, порушує
його права, гарантовані Конституцією
України.

Дані обставини стали підставою для
звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 07.05.2014 р. до участі у
справі залучено Центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не
з'явився, надав суду заяву про розгляд
справи за його відсутності, позов
підтримав у повному обсязі (а.с.5).

Відповідач - Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради надало
письмові заперечення проти позову, в
яких просило у задоволенні позовних
вимог відмовити, оскільки виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждаи
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
здійснюється згідно Порядку
використання коштів Державного
бюджету. Фінансування щорічної
допомоги на оздоровлення, передбачених
ст. 48 Закону № 796-ХІІ від 28.02.1991 року,
проводиться у розмірах, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Представник Управління праці та
соціального захисту населення надав
заяву про розгляд справи у його
відсутність та просив у позові
відмовити.

Відповідач - Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області направило суду
письмові заперечення проти позову,
просило розглянути справу у
відсутність їхнього представниката
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Вважає, що розміри соціальних
виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави. Механізм реалізації цих прав
може бути змінений державою. Допомога
на оздоровлення була призначена та
виплачена відповідно до ст. 48 Закону №
796-ХІІ від 28.02.1991 р., постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявляти клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши надані докази, приходить до
висновку про задоволення позову з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС І категорії,
інвалідом 2 групи, що підтверджується
посвідченням Серія НОМЕР_1 від 06.04.1993
року, виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією, та довідкою
МСЕК від 19.01.1998 року (а.с. 3).

Щорічна допомога на оздоровлення за 2014
рік виплачена 29.01.2014 р. в розмірі 120
грн.(а. с. 4).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України. Згідно з вимогами ст. 22
Конституції України, конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані при прийнятті
нових Законів або внесенні змін до
чинних Законів, не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ
від 28.02.1991 року щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які є інвалідам I і II групи
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Виплата
здійснюється з мінімальної
заробітної плати, яка склалася на
момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» інвалідам I
і II групи, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визначено
розмір щорічної допомоги у сумі 120
грн.

Відповідно до ст. 62 Закону № 796-ХІІ від
28.02.1991 року роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання, незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Приписи Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» мають вищу юридичну силу,
ніж постанова Кабінету Міністрів
України від № 562 від 12.07.2005 року «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Вказана
постанова звужує обсяг, встановленої
Законом № 796-ХІІ від 28.02.1991 року прав
позивача, а Закони України як акти
органу законодавчої влади, мають вищу
юридичну силу, ніж акти Кабінету
Міністрів України, який є органом
виконавчої влади.

Крім того, з огляду на Конвенцію про
захист прав людини та основоположних
свобод і практику Європейського суду з
прав людини, як джерел права,
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Таким чином право позивача на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірах, визначених
законом, є порушеним і підлягає
захисту.

Одночасно суд не може зобов'язати
відповідача нарахувати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення у
визначеному розмірі.

Враховуючи, що сторони звільненні від
сплати судового збору, його слід
віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст.7, 8, 9,
10, 94 ч.3, 107 КАС України,, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради, Центра по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області щодо
відмови нарахування та виплати ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік в розмірі відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Октябрської
районної у м. Полтаві ради призначити,
Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок
держави

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня проголошення постанови суду,
особами, що не були присутні в судовому
засіданні, протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови через суд
першої інстанції.

Постанова суду набирає законної
сили після спливу строку на подачу
апеляційної скарги, якщо така скарга
не буде подана.

СуддяЛ.В. Гольник