Справа № 2а-75/13
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Женеску Е.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року справа №2а-75/13

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу Луганської міської ради на
постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 04.04.2014 р. в справі №
2а-75/13 за позовом ОСОБА_2 до Луганської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Ленінського
районного суду м. Луганська з
адміністративним позовом до
Луганської міської ради про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди, в
обґрунтування якого зазначив, що 01.02.2011
р. позивач звернувся до Луганської
міської ради із заявою про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель орієнтовним
розміром 0,1000 га у будь-якому місці
АДРЕСА_1 відповідно до графічного
матеріалу, який додавався до заяви. У
зв'язку з ненадання позивачу відповіді
на заяву постановою Ленінського
районного суду м. Луганська від 14.11.2011
р., яка набрала законної сили,
зобов'язано Луганську міську раду
розглянути заяву позивача та внести
питання на розгляд сесії ради. Рішенням
Луганської міської ради відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою у зв'язку з
невідповідністю місця розташування
об'єкта вимогам законів,
нормативно-правових актів, генеральних
планів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
технічно-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель.
Позивач вважає таке рішення
протиправним, у зв'язку з чим просив
визнати його незаконним та скасувати,
зобов'язати відповідача переглянути
рішення, повторно розглянути заяву від
01.02.2011 р., стягнути з відповідача на його
користь компенсацію моральної шкоди в
розмірі 5000 грн., зобов'язати
відповідача надати звіт про виконання
судового рішення та стягнути з
відповідача витрати по оплаті
юридичних послуг в розмірі 1000 грн.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 04.04.2014 р. позов
задоволено частково, визнане
незаконним та скасоване рішення
Луганської міської ради шостого
скликання двадцять дев'ятої сесії про
відмову у наданні дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель, зобов'язано Луганську міську
раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2
від 01.02.2011 р. про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель у
відповідності та в порядку,
передбаченому чинним законодавством,
та прийняти рішення за наслідками її
розгляду, в задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову, ухвалити
нове рішення про відмову у задоволенні
позову у зв'язку з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
зазначає, що даний спір не є
публічно-правовим спором, оскільки при
здійсненні повноважень власника землі
міська рада не є суб'єктом владних
повноважень у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС
України, а є рівноправним суб'єктом
земельних відносин, дії якого
спрямовані на реалізацію права з
розпорядження землею, тому даний спір
підлягає розгляду в порядку цивільного
судочинства. Крім того, вказує, що у
зв'язку із набуттям 12.03.2011 р. чинності
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» планування
територій на місцевому рівні
здійснюється шляхом розроблення та
затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонуванням
територій та детальних планів.
Рішенням Луганської міської ради від
25.01.2011 р. № 5/1 затверджено Генеральний
план міста Луганська, яким визначено
принципові питання вирішення
розвитку, планування, забудови ті
іншого використання територій м.
Луганська. Детальний план територій, що
визначає планувальну організацію та
розвиток території на сьогодні не
розроблений, в зв'язку з чим надати
висновок щодо можливості надання
позивачу земельної ділянки АДРЕСА_1 не
уявляється можливим. З наданих
позивачем документів неможливо
встановити конкретне місцезнаходження
земельної ділянки та зробити висновок
щодо наявності обмеження,
встановленого ст. 18 Закону України «Про
автомобільні дороги», та проходження
інженерних комунікацій. Дані обставини
унеможливлюють надання позивачу
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та є правомірною підставою для
відмови у цьому.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
матеріалами справи, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
01.02.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до Луганської
міської ради із заявою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1 га АДРЕСА_1 під
будівництво і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) відповідно
до графічного матеріалу.

У зв'язку із неналежним реагуванням,
позивач звернувся до суду з позовом
щодо зобов'язання відповідача
розглянути вищевказану заяву.
Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 14.11.2011 р., залишеною без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.07.2012 р.,
визнано протиправними дії Луганської
міської ради в частині порушення
порядку розгляду заяви ОСОБА_2 від
01.02.2011 р. про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель; зобов'язано
Луганську міську раду розглянути заяву
ОСОБА_2 від 01.02.2011 р. про надання дозволу
на розробку проекту відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель відповідно до
вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

На виконання судового рішення
Луганською міською радою рішенням №
29/308 від 23.10.2012 р. двадцять дев'ятої
сесії шостого скликання відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою за заявою ОСОБА_2 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) АДРЕСА_1 у зв'язку з
невідповідністю місця розташування
об'єкта вимогам Генерального плану м.
Луганська.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення не відповідає
вимогам ст. 118 Земельного кодексу
України.

Колегія суддів вважає такий висновок
необґрунтованим, з огляду на наступне.

01.02.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до Луганської
міської ради із заявою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1 га АДРЕСА_1 під
будівництво і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) відповідно
до графічного матеріалу.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що постановою Ленінського
районного суду м. Луганська від 14.11.2011 р.
в справі № 2а-3816/11/1213, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.07.2012 р.,
зобов'язано Луганську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.02.2011 р.
про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель відповідно до вимог ст. 118
Земельного кодексу України.

Рішенням Луганської міської ради від
23.10.2012 р. № 29/308 відмовлено ОСОБА_2 у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 0,1000 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_1 у
зв'язку з невідповідністю місця
розташування об'єкта вимогам
Генерального плану м. Луганська.

Відповідно до ч. ч. 6,7 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Тобто, зазначені норми Земельного
кодексу України вимагають від громадян
додавати до клопотання про безоплатне
надання земельної ділянки
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Однак, позивач до клопотання не надав
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки. До
клопотання позивач додав тільки карту
м. Донецьк, на якій відсутні жодні
позначення щодо бажаного місця
розташування земельної ділянки.

При цьому органи місцевого
самоврядування, зокрема Луганська
міська рада, відповідно до діючого
законодавства України не наділені
повноваженнями щодо самостійного
визначення місця розташування
земельних ділянок за громадян.

Дійсно, частиною 7 статті 118 Земельного
кодексу України визначено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Проте, вказана норма стосується
випадків подання клопотання, яке
відповідає вимогам частини 6 статті 118
Земельного кодексу України.

Оскільки заява позивача від 01.02.2011 р. не
відповідала вимогам ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України, тому
колегія суддів приходить до висновку,
що відповідач діяв правомірно,
відмовивши спірним рішенням у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою.

Судом першої інстанції вказані
обставини не враховані при прийнятті
постанови, внаслідок чого суд дійшов
помилкового висновку про задоволення
позову.

З урахуванням викладеного колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Луганської міської
ради на постанову Ленінського
районного суду м. Луганська від 04.04.2014 р.
в справі № 2а-75/13 задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 04.04.2014 р. в справі №
2а-75/13 за позовом ОСОБА_2 до Луганської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії, стягнення моральної шкоди
скасувати.

Постановити у справі № 2а-75/13 нову
постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Луганської міської ради про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Гайдар А.В.