Справа № 818/1446/14
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І
С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 р.
Справа №818/1446/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання
- А.Г.Вольської ,

представника позивача - А.І. Татаренко,

представника відповідача - М.С.
Дмитрієвої

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
справу № 818/1446/14 за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Сумська
фірма "Усе для дому" до Державної
податкової інспекції у м. Сумах
Головного управління Міндоходів у
Сумській області про визнання нечинним
та скасування податкового
повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати нечинним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення відповідача: №
від 20.05.2014 року, яким йому
збільшено суму грошового зобов'язання
з орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності на
загальну суму 30638,97 грн., в тому числі: за
основним платежем - 20425,98 грн. та за
штрафними (фінансовими) санкціями -
10212,99 грн. і ці вимоги мотивує тим, що в
акті № 1451/2205/01555007/61 від 18.04.2014 р. "Про
результати камеральної перевірки
податкової декларації з плати за землю
(орендна плата за земельні ділянки
державної та комунальної власності) за
2014 р." податковим органом встановлено
порушення п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288
Податкового кодексу України і був
зроблений розрахунок грошових
зобов'язань та збільшено суму
грошового зобов'язання за платежем
"Орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності з
юридичних осіб" (код податку ) на
загальну суму 30638 грн. 97 коп., із них
основний платіж - 20425,98 грн., санкції -
10212,99 грн.

Позивач своєчасно сплачує орендну
плату за землю в розмірі, згідно з
договором оренди та визначеному ним
самостійно в податковій декларації з
плати за землю, заборгованості не має,
за лютий 2014 p. - 10212,99 грн. орендна плата
була сплачена.

05 березня 1996 року між Сумською міською
радою та позивачем укладено договори №
28 та № 29 відповідно до яких (п.1.1
п.1.2.Договорів) ТОВ "Сумська фірма "Усе
для дому" отримано в тимчасове
користування земельні ділянки в м.
Суми, по вул. Харківській, 123 та провулку
9-го травня, 13, розмір орендної плати за
земельні ділянки встановлено 1% від
грошової оцінки землі.

Згідно акту перевірки, податковий
орган збільшив податкове зобов'язання
з 1 % до 3%, вказуючи на порушення п.п. 288.5.1
п. 288 ст. 288 ПК України, яким передбачено,
що розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу не може бути меншою
для земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

Пунктом 288.1. ст. 288 ПК України
передбачено, що органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати органу державної податкової
служби за місцезнаходженням земельної
ділянки переліки орендарів, з якими
укладено договори оренди землі на
поточний рік, та інформувати
відповідний орган державної
податкової служби про укладення нових,
внесених змін до існуючих договорів
оренди землі та їх розірвання до 1 числа
місяця, що настає за місяцем, у якому
відбулися зазначені зміни. Але, до
цього часу зміни до договорів не
внесені, вони діючі, і платежі
підприємством вносяться згідно з
договорами.

Відповідно до частин першої та другої
статті 83 Земельного кодексу України
землі, які належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу (пункт „В" статті 12
Земельного кодексу України).

Податковим кодексом України (розділ ХШ
„Плата за землю") з 1 січня 2011 р.
визначено мінімальний розмір орендної
плати за землю, що становить трикратний
розмір земельного податку для земель
несільськогосподарського призначення,
на цьому обґрунтовує свої перевірки
податкова інспекція. Але разом з цим,
п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України
визначеного підставою для нарахування
орендної плати за земельні ділянки
(договір оренди такої земельної
ділянки). У відповідності до п.288.4. ст.288
Податкового кодексу України
визначеного розмір та умови внесення
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності
встановлюються у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем.

На момент укладення зазначених
договорів був чинним Закон України "Про
плату за землю", згідно зі ст. ст. 2, 3
цього Закону використання землі в
Україні є платним. Плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки земель. Розмір податку за
земельні ділянки, грошову оцінку яких
не встановлено, визначаються до її
встановлення в порядку, визначеному
цим Законом; об'єктом плати за землю є
земельна ділянка, а також земельна
частка (пай), яка перебуває у власності
або користуванні, у тому числі на
умовах оренди; суб'єктом плати за землю
(платником) є власник земельної
ділянки, земельної частки (паю) і
землекористувач у тому числі орендар .

Згідно ст. 13 Закону України "Про плату
за землю" підставою для нарахування
земельного податку є дані державного
земельного кадастру, а орендної плати
за земельну ділянку, яка перебуває у
державній або комунальній власності
договір оренди такої земельної
ділянки. Згідно ст. 19 цього Закону
розмір, умови і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за угодою сторін у договорі оренди між
орендодавцем (власником) і орендарем
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності).

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про
плату за землю" ставки земельного
податку з земель, грошову оцінку яких
встановлено, встановлюються у розмірі
одного відсотка від їх грошової оцінки.

Оскільки, орендна плата, встановлена в
договорах № 28 та № 29 від 05.03.1996 року на
право тимчасового користування землею
відповідала нормам чинного
законодавства, тому позивач вважає, що
оскаржуване податкове
повідомлення-рішення є
необґрунтованим, незаконним та таким,
що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги з підстав,
викладених у позові підтримав просив
їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечував, в судовому засіданні
пояснив, що платником податків ТОВ
"Сумська фірма "Усе для дому" визначене
податкове зобов'язання по орендній
платі за земельні ділянки державної та
комунальної власності на 2014 рік за
лютий 2014 р. по провулку 9-го Травня, 13 та
вул. Харківська 123 становить 1% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, що призвело до заниження
вказаного податкового зобов'язання за
лютий 2014 року на 20425,98 грн., чим порушено
вимоги п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України
щодо визначення мінімального річного
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності для всіх категорій земель,
крім сільськогосподарського
призначення, на рівні трикратного
розміру відповідного земельного
податку. З урахуванням положення
ст.ст.274, 288 ПК України станом на 01.01.2014
року мінімальний розмір орендної плати
за використання земельної ділянки ТОВ
"Сумська фірма "Усе для дому" площею 1700
кв.м. по провулку 9-го Травня, 13 складає
-1820241,00 грн. та площею 18700 кв.м. по вул.
Харківська,123 складає -10435348,00грн. В
результаті чого, 20.05.2014 року було
винесене податкове
повідомлення-рішення № про
збільшення позивачу суми грошового
зобов'язання за платежем: орендна плата
за земельні ділянки на загальну суму
30638,97 грн., в тому числі застосовані
штрафні (фінансові) санкції.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши зібрані докази по справі в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню в повному обсязі
виходячи з наступного.

В судовому засіданні було встановлено,
що 05.03.1996 між Сумською міською радою та
ТОВ "Сумська фірма "Усе для дому" було
укладено договори оренди земельних
ділянок № 28 та № 29, відповідно до яких
ТОВ "Сумська фірма "Усе для дому"
отримало в тимчасове користування
земельні ділянки за адресами: м. Суми,
вул. Харківська, 123 та провулок 9-го
Травня, 13 (а.с.7,8). Договорами
передбачено, що орендна плата на рік
становить 1% від грошової оцінки землі.

ТОВ "Сумська фірма "Усе для дому" подало
до ДПІ у м. Сумах податкову декларацію з
плати за землю (орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності) за лютий 2014 рік,
самостійно узгодивши таким чином
податкове зобов'язання по орендній
платі за землю за лютий 2014 рік.

20.05.2014р. на підставі висновків акту
перевірки № 1451/2205/01555007/61 від 18.04.2014 року
ДПІ у м. Сумах прийнято податкове
повідомлення-рішення № , яким ТОВ
"Сумська фірма "Усе для дому" збільшено
суму грошового зобов'язання з орендної
плати за земельні ділянки в розмірі
30638,97 грн., з яких 20425,98 грн. основний
платіж, 10212,99 грн. - штрафні (фінансові)
санкції (а.с.15).

За змістом п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 ПК
України плата за землю - це
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

Згідно з п.п. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності -
обов'язковий платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (далі у розділі XIII -
орендна плата).

Відповідно до ст. 269 ПК України
платниками податку є власники
земельних ділянок, земельних часток
(паїв), землекористувачі. Розміри та
порядок плати за використання
земельних ресурсів, а також
відповідальність платників та
контроль за правильністю обчислення і
справляння земельного податку
визначаються ПК України. Згідно ст. 270
ПК України об'єктом оподаткування є
земельні ділянки, які перебувають у
власності або користуванні, а також
земельні частки (паї), які перебувають у
власності.

Законом України "Про оренду землі"
регулюються орендні відносини, статтею
1 якого визначено, що оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності. Відповідно до статті
13 Закону України "Про оренду землі"
договір оренди землі - це договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння і користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства. За змістом
ст. 18 Закону України "Про оренду землі"
договір оренди землі набирає чинності
після його державної реєстрації.

Згідно ст.125, 126 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами, а
право оренди землі оформляється
договором, який реєструється
відповідно до закону.

Відповідно п. 289.1 ст. 289 ПК України, для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

У відповідності до п. 288.4 ст. 288 ПК
України, розмір та умови внесення
орендної плати встановлюються у
договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем, але річна сума
платежу, відповідно до п. 288.5 ст. 288 ПК
України, не може бути меншою для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється розділом XIII Кодексу та
для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється розділом
ХІІІ Кодексу.

Пунктами 288.1 288.4 статті 288 ПК України
передбачено, що підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки, розмір та умови
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності встановлюються у договорі
оренди між орендодавцем (власником) і
орендарем.

Враховуючи вищевикладене, суд
зазначає, що розмір орендної плати
встановлюється саме в договорі оренди,
який є єдиною визначеною
законодавством підставою для
нарахування орендної плати, а жодної
іншої форми встановлення розміру
орендної плати ніж договір оренди не
існує.

Відповідно до ст. 204 ЦК України правочин
є правомірним, якщо його недійсність
прямо не встановлена законом або якщо
він не визнаний судом недійсним.

У даному випадку на момент укладення
договорів оренди земельної ділянки,
тобто 05.03.1996, вони цілком відповідали
вимогам нормативних актів, що діяли на
той час.

При цьому згідно із ст.629 ЦК України
договір є обов'язковим для виконання
сторонами.

Таким чином, умови договору оренди
земельної ділянки (включаючи і умову
щодо розміру орендної плати) є
обов'язковими для виконання сторонами,
тому позивач зобов'язаний сплачувати
орендну плату за користування
земельною ділянкою, що є предметом
вказаних договорів, у визначеному
договорами розмірі, а саме - в розмірі 1%
від нормативної грошової оцінки землі.

Органи податкової служби як
контролюючі органи з питань
правильності визначення та сплати
податків мають право перевіряти
правильність визначення та сплати
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності
лише на підставі договорів оренди
таких земельних ділянок.

Згідно з частиною 2 статті 632 ЦК України
- зміна ціни після укладення договору
допускається лише у випадках і на
умовах, встановлених договором або
законом.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про
оренду землі", орендна плата за
земельні ділянки, що перебувають у
власності фізичних та юридичних осіб,
переглядається за згодою сторін.

Згідно ч. 1 статті 30 Закону України "Про
оренду землі" - зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Згідно з положеннями ст. 188
Господарського кодексу України зміна
та розірвання господарських договорів
в односторонньому порядку не
допускаються, якщо інше не передбачено
законом або договором. Сторона
договору, яка вважає за необхідне
змінити або розірвати договір, повинна
надіслати пропозиції про це другій
стороні за договором. Сторона договору,
яка одержала пропозицію про зміну чи
розірвання договору, у двадцятиденний
строк після одержання пропозиції
повідомляє другу сторону про
результати її розгляду. У разі якщо
сторони не досягли згоди щодо зміни
(розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.

При цьому статтею 654 ЦК України
передбачено, що зміна договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється, якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає зі звичаїв ділового
обороту.

Згідно із ч. 3 статті 653 ЦК України - у
разі зміни договору зобов'язання
змінюється з моменту досягнення
домовленості про зміну договору, якщо
інше не встановлено договором чи не
обумовлено характером його зміни.

Якщо договір змінюється або
розривається у судовому порядку,
зобов'язання змінюється або
припиняється з моменту набрання
рішенням суду про зміну або розірвання
договору законної сили.

Будь-які зміни у вищевказані договори
від 05.03.1996 року внесені не були, а тому
позивач нараховував та сплачував
орендну плату за землю в порядку
передбаченому статтею 286 ПК України та
відповідно до вимог статті 288 ПК
України.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Сумська
фірма "Усе для дому" до Державної
податкової інспекції у м. Сумах
Головного управління Міндоходів у
Сумській області про визнання нечинним
та скасування податкового
повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Державної податкової інспекції у м.
Сумах Головного управління Міндоходів
у Сумській області № від 20 травня
2014 року про збільшення суми грошового
зобов'язання Товариству з обмеженою
відповідальністю "Сумська фірма "Усе
для дому" за платежем орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності за лютий 2014 року
на загальну суму 30638,97 (тридцять тисяч
шістсот тридцять вісім грн. 97 коп.), із
них за основним платежем 20425,98 грн. і
10212,99 грн. - штрафні (фінансові) санкції.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 17
червня 2014 року.

Суддя (підпис)
М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя
М.М. Шаповал