Справа № 2-а-1380/2010
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1380/2010

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Хоменко В.Г.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління пенсійного фонду
України в Генічеському районі
Херсонської області на ухвалу
Генічеського районного суду
Херсонської області від 14 травня 2014
року по справі за заявою старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Херсонській області про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області про порушення матеріального
права при призначені пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

04.04.2014 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ у Херсонській області до суду
звернувся з заявою про зміну способу та
порядку виконання постанови
Генічеського районного суду від 29.12.2010
року, в якому просив змінити спосіб і
порядок виконання рішення шляхом зміни
з «зобов'язати УПФУ в Генічеському
районі Херсонської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2
державної та додаткової пенсії з 01.11.2010
року в розмірі державної пенсії в шість
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст..49,50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на «стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Генічеському районі
Херсонської області нараховану
позивачу - ОСОБА_2 державної та
додаткової пенсії з 01.11.10 р. в розмірі
державної пенсії в шість мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.. 49,50, ч.4 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 36 171 грн. 14
коп.».

Ухвалою Генічеського районного суду
Херсонської області від 14 травня 2014
року Заяву старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Херсонській області, про зміну способу
та порядку виконання рішення суду по
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі про порушення
матеріального права при призначені
пенсії - задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Генічеського районного суду
від 29 грудня 2010 року шляхом зміни
вимоги з «зобов'язати УПФУ в
Генічеському районі Херсонської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_2 державної та
додаткової пенсії з 01.11.2010 року в
розмірі державної пенсії в шість
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст..49,50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
на «стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Генічеському районі
Херсонської області нараховану
позивачу - ОСОБА_2 державної та
додаткової пенсії з 01.11.10 р. в розмірі
державної пенсії в шість мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.. 49,50, ч.4 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 36 171 грн. 14
коп.».

Не погоджуючись з ухвалою суду першої
інстанції УПФУ в Генічеському районі
Херсонської області подано апеляційну
скаргу у якій зазначено, що ухвала
винесена з порушенням норм
процесуального права у зв'язку з чим
апелянт просить скасувати оскаржувану
ухвалу та прийняти нову, якою відмовити
у задоволенні подання про зміну
способу виконання рішення суду.

Оскільки від усіх осіб, які беруть
участь у справі, відсутні
клопотання про розгляд справи за їх
участю, то колегія суддів приходить до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст.
197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
ухвали суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що постановою
Генічеського районного суду від 29
грудня 2010 року, зобов'язано УПФУ в
Генічеському районі Херсонської
області здійснити перерахунок та
виплатити позивачу державну та
додаткову пенсію з 01.11.2010 року в розмірі
державної пенсії в шість мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст..49,50, ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»

На виконання зазначеної постанови 29.12.10
року Генічеським районним судом видано
виконавчий лист.

Відповідно до перерахунку,
здійсненого УПФУ в Генічеському районі
Херсонської області ОСОБА_2 згідно
рішення Генічеського районного суду з
01.11.2010 року в розмірі державної пенсії в
шість мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку, що
неможливість виконання судового
рішення яке вступило в законну силу у
зв'язку із його зобов'язальним
характером, є підставою для зміни
способу виконання цього судового
рішення, оскільки кінцевим результатом
його виконання у даній справі є виплата
позивачеві належних йому коштів
державним органом.

Колегія суддів не може погодитись з
таким висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Генічеського районного суду
Херсонської області від 29 грудня 2010
року та синтез наведених процесуальних
норм дають підстави зробити висновок
про те, що зобов'язання, покладені на
відповідача цим судом, є позовними
вимогами як обраним судом видом
захисту порушених прав позивача, які
суд першої інстанції задовольнив.

За таких обставин старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Херсонській області просив змінити не
спосіб виконання постанови суду, а
судове рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
ухвалення вищевказаної постанови суду
першої інстанції. Крім того, в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, суд першої
інстанції не звернув увагу та не
врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
першої інстанції по суті за
відсутності на це процесуальних
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо,
для зміни способу чи порядку
виконання судового рішення -
неможливість виконання судового
рішення внаслідок відсутності,
пошкодження або знищення об'єкта
стягнення або з інших причин.

Тобто, для відстрочення, розстрочення
виконання рішення та зміни способу
його виконання є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду першої
інстанції фактично можливе, хоча й за
певних умов, тому відсутні підстави
для зміни способу вказаного рішення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що «захист порушеного права у
судовому рішенні» і «спосіб виконання
судового рішення» не є тотожними
поняттями (процесуальними
інститутами).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть.

Вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Вказану правову позицію висловив Вищий
адміністративний суд у своїх Ухвалах
по справам №
К/800/54614/13,К/800/46359/13,К/800/60532/13,К/800/8908/14.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України
підставою для скасування постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Враховуючи, що суд першої інстанції
неправильно застосував норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення, колегія суддів
дійшла до висновку про наявність
підстав для задоволення апеляційної
скарги, скасування ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нової , якою
відмовити у задоволенні заяви старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Херсонській області

Керуючись ст.ст.195,199,202,206,254 КАС України,
, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в в
Генічеському районі Херсонської
області - задовольнити.

Ухвалу Генічеського районного суду
Херсонської області від 14 травня 2014
року по справі за заявою старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Херсонській області про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області про порушення матеріального
права при призначені пенсії,- скасувати
та прийняти нову ухвалу, якою відмовити
у задоволенні заяви старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Херсонській області про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.