Справа № К/9991/17783/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/17783/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою закритого
акціонерного товариства "Екостандарт"
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 03
березня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 березня 2011 року у справі за
позовом закритого акціонерного
товариства "ДАРтеплоцентраль" до
Державної інспекції з контролю за
цінами в м. Києві про скасування
рішення, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 03
березня 2010 року залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року відмовлено в позові закритого
акціонерного товариства
"ДАРтеплоцентраль" до Державної
інспекції з контролю за цінами в м.
Києві про скасування рішення №72 від 04
серпня 2009 року та припису №84 від 04
серпня 2009 року.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся
з касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, прийняти нове
рішення задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, з 12.05.2009 року по 19.05.2009 року,
з 17.07.2009 року по 29.07.2009 року Державною
інспекцією з контролю за цінами в місті
Києві була проведена ЗАТ
«Екостандарт», в результаті якої
складено акт № 174 від 29.07.2009 року яким
встановлено порушення позивачем
розпорядження Київської міської
державної адміністрації №86 від 31.01.2007
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію та встановлення, погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для відпуску
бюджетним установам і організаціям,
іншим споживачам» внаслідок
застосування з 26.12.2008 року по 30.12.2008 року
вільних тарифів на теплову енергію від
301,25 до 641,26 грн. з ПДВ за 1 Гкал, що
призвело до отримання необґрунтованої
виручки у розмірі 46 813, 03 грн.

04.08.2009 року Державною інспекцією з
контролю за цінами в м. Києві на
підставі вищезазначеного акту
винесено рішення №72 про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін, яким у
позивача вилучено в дохід державного
бюджету необґрунтовано одержану
виручку у розмірі 46813,03 грн. та стягнуто
штраф у розмірі 93 626, 06 грн. та винесено
припис № 84 від 04.08.2009 року про виконання
законним вимог щодо усунення порушення
державної дисципліни цін.

Відповідно до Акту Державної інспекції
з контролю за цінами в місті Києві № 174
від 29.07.2009 року перевіркою було
встановлено, що позивачем ЗАТ
«Екостандарт» в порушення вимог
розпорядження Київської міської
державної адміністрації (КМДА) від
31.01.2007 року № 86 за період з 26.12.2008 по
30.12.2008 року було застосовано вільні
тарифи на теплову енергію.

Такий висновок Державної інспекції з
контролю за цінами в місті Києві
зроблений на підставі того, що
Розпорядження КМДА від 27.11.2008 року №1662,
яким користувався позивач при
визначені вартості теплової енергії
для відпуску бюджетним установам та
іншим споживачам втратило чинність з
моменту офіційного опублікування
Указу Президента України «Про
скасування рішень голови Київської
міської державної адміністрації» від
24.12.2008 року № 1199/2008, а саме з 26.12.2008 року,
тому ЗАТ «Екостандарт» в період з 26.12.2008
по 30.12.2008 року повинно було
користуватись Розпорядженням КМДА від
21.01.2007 року № 86.

Судами враховано, що позивачем не
оспорюється факт застосування
Розпорядження КМДА від 24.12.2008 року № 1662
при визначені вартості теплової
енергії для відпуску бюджетним
установам та іншим споживачам в період
з 26.12.2008 по 30.12.2008 року. Так, в позовній
заяві позивач зазначає, що основною
підставою скасування рішення
Державної інспекції з контролю за
цінами в місті Києві про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін № 72 від 04.08.2009
року та припису про виконання законних
вимог щодо усунення порушення
державної дисципліни цін № 84 від 04.08.2009
року є відсутність повноважень у
Президента України на скасування
рішень органів місцевого
самоврядування, тому використання ним
Розпорядження КМДА від 24.12.2008 року № 1662
є законним.

Як вірно зазначено судами попередніх
інстанцій, даний Указ Президента
України «Про скасування рішень голови
Київської міської державної
адміністрації» від 24.12.2008 року № 1199/2008
не оскаржувався та є чинним на день
розгляду судом апеляційної інстанції,
тому відповідно до ч. 3 ст. 106
Конституції України є обов'язковим до
виконання на території України.

Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації №86 від 31.01.2007
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію та встановлення, погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для відпуску
бюджетним установам і організаціям,
іншим споживачам» з 01.02.2007 були
встановлені тарифи на теплову енергію,
що виробляється позивачем, для
відпуску бюджетним установам та іншим
споживачам за 1 Гкал в розмірі: інші
споживачі 171,62 грн. без ПДВ (205,94 грн. з
ПДВ), бюджетні установи 171,62 грн. без ПДВ
(205,94 грн. з ПДВ).

Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації № 1662 від 27.11.2008
"Про затвердження тарифів на теплову
енергію, встановлення та погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для бюджетних
установ та інших споживачів" з 01.12.2008
були встановлені тарифи на теплову
енергію, що виробляється позивачем, для
відпуску бюджетним установам та іншим
споживачам за 1 Гкал в розмірі: інші
споживачі - 535,23 грн. без ПДВ (642,28 грн. з
ПДВ); бюджетні установи - 251,04 грн. без
ПДВ (301,25 грн. з ПДВ). Вказане
розпорядження Київської міської
державної адміністрації №1662 від 27.11.2008
було скасоване Указом Президента
України № 1199/2008 від 24.12.2008 «Про
скасування рішень голови Київської
міської державної адміністрації», який
офіційно опубліковано в газеті
«Урядовий Кур'єр»№244 від 26.12.2008.

Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації № 1780/1 від
25.12.2008 "Про затвердження тарифів на
теплову енергію, встановлення та
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для бюджетних
установ та інших споживачів" з 31.12.2008р.
встановлені тарифи на теплову енергію,
що виробляється позивачем, для
відпуску бюджетним установам та іншим
споживачам за 1 Гкал в розмірі: інші
споживачі - 508,47 грн. без ПДВ (610,16 грн. з
ПДВ); бюджетні установи 251,04 грн. без ПДВ
(301,25 грн. з ПДВ). Вказане розпорядження
Київської міської державної
адміністрації № 1780/1 від 25.12.2008 було
скасоване указом Президента України №
65/2009 від 03.02.2009 «Про скасування рішень
голови Київської міської державної
адміністрації», який офіційно
опубліковано в газеті «Урядовий
Кур'єр» №19 від 04.02.2009.

Таким чином, у період з 26.12.2008 по 30.12.2008
тарифи на теплову енергію, що
виробляється позивачем, для відпуску
бюджетним установам та іншим
споживачам, визначались
Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації №86 від 31.01.2007
«Про затвердження тарифів на теплову
енергію та встановлення, погодження
тарифів на комунальні послуги з
централізованого опалення і
постачання гарячої води для відпуску
бюджетним установам і організаціям,
іншим споживачам», оскільки
Розпорядження Київської міської
державної адміністрації № 1662 від 27.11.2008
було скасоване Указом Президента
України № 1199/2008 від 24.12.2008 (набрав
чинності 26.12.2008), а розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації № 1780/1 від 25.12.2008
відповідні тарифи встановлювались
лише з 31.12.2008.

Колегія суддів зазначає, що не зважаючи
на те, що Указом Президента України
№1199/2008 від 24.12.2008 року було скасовано
Розпорядження Київської міської
державної адміністрації № 1662 від 27.11.2008
року, інших розпоряджень під такими
реквізитами не існує, позивач після
його скасування продовжував його
застосовувати, хоча застосування
підлягало Розпорядження Київської
міської державної адміністрації №86
від 31.01.2007 «Про затвердження тарифів на
теплову енергію та встановлення,
погодження тарифів на комунальні
послуги з централізованого опалення і
постачання гарячої води для відпуску
бюджетним установам і організаціям,
іншим споживачам».

Відповідно до вимог статей 6, 7, 8 Закону
України «Про ціни та ціноутворення» в
господарстві застосовуються вільні
ціни і тарифи, державні фіксовані та
регульовані ціни і тарифи. Державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів. Вільні ціни і тарифи
встановлюється на всі види продукції,
товарів і послуг, за винятком тих, по
яких здійснюється державне
регулювання цін і тарифів.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про
ціни і ціноутворення», вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

Відповідно до змісту п. 1.4 Інструкції
про порядок застосування економічних
та фінансових (штрафних) санкцій
органами державного контролю за
цінами, затвердженої наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України № 298/519
від 03.12.2001, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 18.12.2001 за
№ 1047/6238, підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства. При
цьому, порушенням порядку встановлення
і застосування цін, за які накладаються
економічні санкції, є, зокрема,
застосування вільних цін (тарифів) на
продукцію (послуги, роботи) за умови
запровадження для них режиму
державного регулювання.

Вірним є також посилання судів
попередніх інстанцій на ч. 2 ст. 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» відповідно до якої
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу закритого
акціонерного товариства "Екостандарт"
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 03 березня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: