Справа № 757/10968/14-а
Суддя: Горкава В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2014 року Печерський районний
суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Горкава В.Ю.,

при секретарі Липській І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Печерському
районі м. Києва про визнання
протиправними дій, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за віком,
- В.Ю.

В С Т А Н О В И В:

05.05.2014року позивач звернувся до суду з
вказаним позовом до відповідача,
просить визнати дії відповідача щодо
застосування показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за 2007
рік (1197,91грн.) при призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком протиправними та
зобов'язати відповідача здійснити йому
перерахунок пенсії за віком з
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески, за 2013
рік у розмірі (2979,46грн.) з 12 лютого
2014року, посилаючись на протиправність
дій відповідача щодо протизаконного
застосування у 2014 році при перерахунку
пенсії позивачу за ч.3 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показника середньої
заробітної плати за 2007 рік у розмірі
1197,91грн. В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на те, що він є
пенсіонером, до 12.02.2014 він перебував на
обліку в головному управлінні
Пенсійного фонду України в м. Києві та
отримував пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб». 06.02.2014року він був знятий з
обліку, у зв'язку з чим було припинено
виплату пенсії. 12.02.2014року відповідачем
призначено пенсію за віком у
відповідності до Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», і здійснено перерахунок
з урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,
91 грн., що суперечить на думку позивача
вимогам Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», відповідно до яких обчислення
пенсії за вислугу років не передбачає
застосування показника середньої
заробітної плати (доходу) в Україні, з
якої сплачено страхові внески. За таких
обставин позивач вважає, що при
обчисленні йому пенсії за віком
необхідно застосовувати показник за 2013
рік,- за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, як це
передбачено ч.2 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». У зв'язку з чим,
позивач отримує пенсію нижчу, ніж це
передбачено вказаним Законом.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позов підтримали,
посилаючись на викладені в ньому
обставини та просили його
задовольнити.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України в Печерському районі м.
Києва , будучи належним чином
повідомленим про час та місце розгляду
справи в судове засідання свого
представника не направив. До суду
направив письмові заперечення проти
позову, згідно яких проти позову
заперечував та просив відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.
Зокрема, згідно письмових заперечень,
представник відповідача послався на
те, що дії відповідача з перерахунку
пенсії позивачу є правомірними,
оскільки середня заробітна плата
працівників, зайнятих в галузі
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, використовується
як складова для призначення пенсії,
відповідно до ч.2 ст.40 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і є величиною постійною
незмінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати застрахованої особи
для обчислення пенсії. Зі змісту ч.4 ст.42
Закону України №1058-IV вбачається, що при
обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не визначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, тобто
показник повинен бути незмінним та
таким, яким він був на час призначення
пенсії, а відтак вважає, що позивачу
призначено пенсію відповідно вимог
чинного законодавства (а.с.20-21).

Суд, враховуючи думку позивача та його
представника, на підставі ч.4 ст.128 КАС
України, визнав можливим розгляд
справи за відсутності представника
відповідача.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
його представника, з'ясувавши
обставини справи, перевіривши їх
шляхом дослідження письмових доказів,
приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
пенсіонером за віком, перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що не заперечувалось
представником відповідача.

До 12.02.2014 року позивач перебував на
обліку у головному управлінні
Пенсійного фонду України в м. Києві, та
згідно атестату НОМЕР_1 від 06.02.2014року
про зняття з обліку Головного
управління Пенсійного фонду України
позивачу припинено виплату пенсії
(а.с.7).

12.02.2014року Управлінням Пенсійного
фонду в Печерському районі м. Києва
позивачу призначено пенсію відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

09.04.2014року позивач звернувся до
відповідача з письмовою заявою щодо
розрахунку призначеної йому пенсії.
Листом відповідача від 18.04.2011року
позивачу було роз'яснено, що
перерахунок пенсії здійснено на
підставі заяви позивача, згідно якої
останній погодився отримувати пенсію у
меншому розмірі ніж отримував раніше, а
саме, з урахуванням показника
середньої заробітної плати за 2007 рік у
розмірі 1197, 91 грн., що відповідає
положенням ч.3 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (зі змінами, внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи №3668-VI).
(а.с.6)

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із змінами
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 №3668 переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати

(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Частиною 2 статті 40 вказаного Закону
встановлено порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії. Перерахунок пенсії
у зв'язку зі збільшенням, зокрема
страхового стажу, встановлено частиною
2 статті 42 зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1ст. 40 цього Закону. За
змістом ч. 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з
01.07.2000 року. У разі якщо страховий стаж
становить менший період, ніж
передбачено абзацом першим цієї
частини, враховується заробітна плата
(дохід) за фактичний страховий стаж. За
вибором особи, яка звернулася за
пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» викладено в новій
редакції. За даною редакцією, у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), зокрема,
положення пункту 35 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та які
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, у якому, крім того,
було вказано на його преюдиціальність
при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В свою чергу, положення частини 1 статті
40 цього ж Закону не містять посилання
на середню заробітну плату за
попередній рік, яку необхідно
враховувати при перерахунку пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії з
більшого стажу та заробітної плати
слід керуватися правом наданим саме
змістом статті 42 Закону № 1058 в
редакції, що діяла до прийняття Закону
№ 107 та положеннями частини 1 статті 40,
що вказує на те, які періоди заробітної
плати враховуються при перерахунку
пенсії, водночас не зазначаючи, що при
цьому слід застосовувати показник
середньої заробітної плати за рік, що
передує зверненню за перерахунком
пенсії. Про показник середньої
заробітної плати мова йде в наступній
частині вказаної статті та стосується
обчислення пенсії, а не перерахунку,
крім того, ч. 4 ст. 42 обмежує своїм
змістом застосування інших частин
статті 40, крім її частини 1.

Вищевикладене свідчить про те, що на
даний час стаття 42 Закону № 1058, яка
передбачає право на проведення
перерахунку пенсії, є відсилочною
виключно до частини 1 статті 40 цього
Закону, яка в свою чергу не містить
посилання на застосування при
перерахунку пенсії показника
середньої заробітної плати по Україні,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії.

Зважаючи на вказані норми права, при
перерахунку пенсії з більшого стажу та
заробітку (право на який
встановлюється статтею 42 Закону № 1058) з
урахуванням положень частини 1 статті 40
немає правових підстав застосовувати
показник середньої заробітної плати по
Україні за рік, що передує зверненню за
перерахунком, так як норма, що це
передбачала визнана неконституційною,
а попередня її редакція не містить
такого положення.

Таким чином, доводи позивача та його
представника про те, що для обчислення
пенсії позивачу показник середньої
заробітної плати (доходу) України, з
якої сплачено внески, застосовується
вперше при призначенні пенсії за віком,
виходячи з положень Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», відповідно до яких
не передбачено застосування показника
середньої заробітної плати (доходу) в
Україні, з якої сплачено внески, не
можуть бути прийняті судом до уваги як
такі, що не ґрунтуються на нормах
чинного законодавства, є
безпідставними і юридично
неспроможними.

З огляду на викладене, суд надходить до
висновку про відсутність у позивача
правових підстав для перерахунку
пенсії із застосуванням показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески за 2013 рік
(2979,46), а тому в позові слід відмовити в
повному обсязі.

У зв'язку з відмовою у задоволенні
позову, відсутні підстави для
стягнення на користь позивачки
понесених нею судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 75, 92 Конституції
України, статтями 40, 42, 45, 48 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.2,
6, 8, 9, 11, 69-71, 97, 99, 100, 158-163,167,183-2 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Печерському районі м. Києва про
визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії за віком, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Печерський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
В.Ю.Горкава