Справа № 0911/1141/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року
м. Київ К/800/54711/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 08
серпня 2012 року та постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2013
року у справі № 0911/1141/2012 за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківської області, Пенсійного
відділу УМВС України в
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківської області,
Пенсійного відділу УМВС України в
Івано-Франківської області, в якому
просив визнати неправомірними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківської області,
Пенсійного відділу УМВС України в
Івано-Франківської області при
перерахуванні його пенсії в 2008 році та
2012 році; зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківської області залишити
основний розмір його пенсії в сумі 2644
грн. 76 коп., яку він одержав 15 років тому
назад на службі України, а не 1735 грн. 45
коп., яку призначили йому в грудні 2011
року, зменшивши на 909 гривень.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 08
серпня 2012 року позов задоволено
частково.

Визнано неправомірною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківської області у
проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії
згідно ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

Зобов'язано Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківської області зробити
ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно ст.ст.
43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» з 01.12.2011 року.

В решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2013
року скасовано постанову суду першої
інстанції та прийнято нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями, ОСОБА_1 звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 08 серпня 2012 року в частині
позовних вимог та повністю скасувати
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2013
року, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Перевіривши в межах доводів касаційної
скарги матеріали справи на предмет
повноти та всебічності дослідження їх
судами та обґрунтованості
застосування норм матеріального права
до спірних правовідносин, вивчивши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів не вбачає підстав до її
задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Судом першої інстанцій встановлено, що
ОСОБА_1 відповідно до заяви про
призначення пенсії 21.11.1997 року
Управлінням Міністерства Внутрішніх
Справ України було призначено пенсію
по інвалідності як інваліду війни II
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про
передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян» Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області здійснює
призначення і перерахунок пенсій
особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з 01.01.2007 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, до
01.01.2008 року розмір грошового
забезпечення ОСОБА_1 складав для
обчислення пенсії - 2971, 64 грн. Основний
розмір пенсії склав 89% сум грошового
забезпечення (вислуга років 28, з
урахуванням участі на ЧАЕС) у розмірі
2644,76 грн. а саме: ІВВВ прирівняні до
інвалідів війни 2 групи ст. 7 п. 4 188,00 грн.;
ЧАЕС 1 кат. інвалід 2 гр. 94,00 грн.; ІВВВ
інваліди 2 гр./ при виконанні обов'язків
в/с 50,00 грн.; надбавка за проживання у
гірській місцевості 595,35 грн.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1
фактично складав 3572,11 грн.

Даючи правову оцінку відносинам, які
виникли у даному спорі, колегія суддів
зазначає, що згідно з вимогами ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» призначені військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей пенсії перераховуються
з підвищенням грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, а
перерахунки пенсії проводяться з
підвищенням тих видів грошового
забезпечення що передбачені ст. 43 цього
Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 січня 2007 року № 3-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» відповідно до якого перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, установленому статтею 63
Закону.

Порядком визначено, що про виникнення
підстав для проведення перерахунку
пенсій згідно зі статтею 63 Закону
уповноважені структурні підрозділи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку з уведенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» передбачено, що заява про
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії подається до органу який
призначає пенсію у випадках коли
пенсіонер виїжджав за кордон або у разі
переривання інвалідності до
повторного її встановлення.

З матеріалів справи вбачається, що
жодної із цих обставин для припинення
виплати позивачу пенсії не було, а
відтак підстав для поновлення виплати
раніше призначеної пенсії немає.

Крім того, як вірно зазначив
апеляційний суд, що функції з
призначення (перерахунку) пенсії іншим
категоріям громадян відповідно до
інших законів здійснюють управління у
районах та містах області по місцю
проживання пенсіонера згідно з
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30 квітня 2002 року №8-2.

Таким чином, якщо розглядати перехід з
одного виду пенсії на інший в межах
Головного управління Пенсійного фонду
в області, то тільки щодо тих осіб, які
отримують пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших громадян». Перехід на
інший вид пенсії пенсіонерів,
відповідно до Положення, відбувається
в межах територіальних управлінь.

За змістом ст.7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» передбачено, що
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором.

Таким чином виплату пенсії ОСОБА_1, яку
на підставі поданої ним 07.10.2011 року
заяви, головним управлінням було
припинено, у зв'язку із переходом на
пенсію по іншому Закону в управління
Пенсійного фонду в Надвірнянському
районі.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 01.11.2011 року звернувся з заявою
про призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в Управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, яку він
отримував у вказаному управлінні до
01.12.2011 року.

Державна пенсія, відповідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» головним
управлінням Пенсійного фонду в
Івано-Франківській області ОСОБА_1 була
виплачена по 30.10.2011 року включно.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1
01.11.2011 року звернувся з заявою про
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в Управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області, яку він
отримував у вказаному управлінні до
01.12.2011 року. У зв'язку з тим, що розмір
пенсії, який позивач отримав в
Управлінні Пенсійного фонду в
Надвірнянському районі, був значно
меншим у порівнянні із тим розміром
пенсії, який він отримував в Головному
управління Пенсійного фонду в області,
ОСОБА_1 02.12.2011 року звернувся з заявою
про призначення пенсії в Головне
управління Пенсійною фонду в області.

Таким чином, пенсія ОСОБА_1 станом на
02.12.2011 року була визначена у розмірі
2718,54 грн., вже без врахування доплати до
попереднього розміру пенсії в сумі 909,31
грн.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» визначено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Пунктом 8 Постанови № 1294 передбачено,
що у разі зменшення у зв'язку з
прийняттям цієї постанови розміру
грошового забезпечення (без премії) в
окремих військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу на
період їх служби на займаній посаді та
у військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, яким
передбачено збереження умов грошового
забезпечення за попередньою посадою,
установлюється щомісячна доплата,
розмір якої визначається як різниця
між розміром грошового забезпечення
(без премії), встановленим до набрання
чинності цією постановою, і грошовим
забезпеченням, установленим за новими
умовами.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України № 45 від 13.02.2008 року «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 визначено, що якщо
внаслідок перерахунку розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Отже, з 01.01.2008 року позивачу було
проведено перерахунок пенсії і розмір
грошового забезпечення після чого
суттєво змінився та склав - 3572,11 грн.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком апеляційного
суду, що підстав для застосування
положень Постанови № 45 від 13.02.2008 року
та Постанови №1294 від 07.11.2007 року при
новому призначенні пенсії ОСОБА_1
немає, а відтак і відсутні підстави для
встановлення доплати до попереднього
розміру пенсії в розмірі 909,31 грн.

Враховуючи вищевикладене, рішення суду
апеляційної інстанції про відмову у
задоволенні позовних вимог
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді усіх обставин
справи в їх сукупності. Апеляційним
судом вірно встановлено характер
спірних взаємовідносин та
обґрунтовано застосовано норми
матеріального права до їх вирішення.
Порушень норм процесуального закону,
які б могли призвести до прийняття
невірного рішення, не встановлено.
Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 жовтня 2013
року у справі № 0911/1141/2012 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: