Справа № 816/4919/13-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 р. Справа № 816/4919/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
26.02.2014р. по справі № 816/4919/13-а

за позовом Білецьківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області

до Департаменту з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації ,
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища у
Полтавській області треті особи
Регіональний ландшафтний парк
"Кременчуцькі плавні" ,
Кременчуцька районна рада Полтавської
області за участю
Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора

про визнання нечинним окремих положень
наказу,

ВСТАНОВИЛА:

14 січня 2014 року Білецьківська сільська
рада Кременчуцького району
Полтавської області звернулася до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Департаменту з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації (
правонаступник в спірних
правовідносинах Управління екології
та природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації),
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Полтавській області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
Регіональний ландшафтний парк
"Кременчуцькі плавні", Кременчуцька
районна рада Полтавської області, за
участю Кременчуцького міжрайонного
екологічного прокурора про:

- визнання пункту 3 та 4 Наказу
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Полтавській області № 47 від 25 червня 2012
року нечинним в частині, яка стосується
території заказника
загальнодержавного значення
"Білецьківські плавні";

- визнання частково нечинним пункт 3.1
Положення про РЛП (далі- Положення) в
частині території заказника
загальнодержавного значення
"Білецьківські плавні", пункт 4.6.2 абз. б),
д - в частині заборони пересування
територією заказника транспортних
засобів органів Білецьківської
сільської ради під час виконання ними
службових обов'язків, ж- в частині
території, що стосується заказника, и -
в частині заборони спортивно -
любительського полювання в
мисливський сезон під контролем
державних органів на території
заказника, й - в частині територія
заказника, пункт 5.1 Положення про РЛП в
частині, що стосується режиму охорони
території заказника "Білецьківські
плавні";

- визнання частково нечинним пункт 4.6
Положення про РЛП в частині віднесення
до заповідної зони територій, які
відносяться до заказника
загальнодержавного значення
"Білецьківські плавні".

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що всі документи, які були
підставою прийняття Положення про
регіональний ландшафтний парк
"Кременчуцькі плавні", безпосередньо
Положення про регіональний
ландшафтний парк, а також ті документи,
на які маються посилання в Положенні
про РЛП, зокрема, щодо Проекту
створення РЛП "Кременчуцькі плавні" та
організації його території, не були
предметом обговорення та погодження
територіальною громадою
Білецьківської сільської ради.
Вказував на те, що чинна редакція
Положення про ландшафтний заказник
загальнодержавного значення
"Білецьківські плавні" та Положення про
РЛП "Кременчуцькі плавні" суперечать
один одному. Дане положення звузило
компетенцію сільської ради з
управління її територією. Крім того,
Положення про регіональний
ландшафтний парк "Кременчуцькі
плавні", за відсутності будь-якого
наукового обґрунтування, за
відсутності будь-яких фактичних даних
щодо негативного впливу зазначеної
діяльності на флору та фауну заказника,
частину території, яка перебуває у
віддані Білецьківської сільської ради
включено до заповідної зони, при цьому
не визначено межі самої заповідної
зони, що унеможливлює реалізацію
територіальною громадою своїх прав на
загальне використання природних
ресурсів. А тому, позовні вимоги
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області є такими, що підлягають
задоволенню.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 26.02.2014 року
у задоволенні адміністративного
позову Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області до Департаменту з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Полтавській
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Регіональний
ландшафтний парк "Кременчуцькі плавні",
Кременчуцька районна рада Полтавської
області, за участю Кременчуцького
міжрайонного екологічного прокурора
про визнання нечинними окремих
положень наказу та положення
відмовлено.

Білецьківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, не погоджуючись з вказаним
рішенням суду, в апеляційній скарзі
вказує, що рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 26.02.2014 року
та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали доводи викладені
в апеляційній скарзі.

Представник відповідачів в судовому
засіданні проти апеляційної скарги
заперечував, просив залишити її без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції без змін.

Представник зацікавленої особи проти
апеляційної скарги заперечував, просив
залишити її без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін.

Від голови Кременчуцької районної ради
надійшла заява про розгляд справи без
їх участі.

Представник Регіонального
ландшафтного парку «Кременчуцькі
плавні» в судове засідання не з'явився,
був повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
недоведеними, а тому не підлягають
задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції, виходячи з таких підстав.

Указом Президента України № 750/94 від 10
грудня 1994 року «Про створення
заказників загальнодержавного
значення» було створено ландшафтний
заказник загальнодержавного значення
«Білецьківські плавні».

Згідно Указу Положення про кожний
створюваний заказник
загальнодержавного значення
затверджується Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України.

Відповідне положення про заказник
«Білецківські плані» було затверджено
наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 27
березня 2003 р. №46/ДС. Згідно положення п.
1.11 Заказник є заповідним ядром
регіонального ландшафтного парку
«Кременчуцькі плавні».

Рішенням вісімнадцятої сесії двадцять
третього скликання Полтавської
обласної ради від 12 липня 2001 року було
організовано регіональний ландшафтний
парк "Кременчуцькі плавні".

21 серпня 2001 року Начальником
управління екології та природних
ресурсів в Полтавській області
затверджено Положення про
регіональний ландшафтний парк
"Кременчуцькі плавні".

27 березня 2003 року Наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
затверджено Положення про ландшафтний
заказник загальнодержавного значення
"Білецьківські плавні" (далі по тексту -
ЛЗЗЗ "Білецьківські плавні").

Відповідно до Наказу Регіонального
ландшафтного парку "Кременчуцькі
плавні" від 01 квітня 2011 року №5 створено
службу охорони регіонального
ландшафтного парку "Кременчуцькі
плавні" та затверджено Положення про
службу охорони регіонального
ландшафтного парку "Кременчуцькі
плавні".

25 червня 2012 року Наказом Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Полтавській
області №47 затверджено Положення про
регіональний ландшафтний парк
"Кременчуцькі плавні" (далі по тексту -
РЛП "Кременчуцькі плавні").

Відповідно до Наказу №47 організація та
здійснення управління регіональним
ландшафтним парком "Кременчуцькі
плавні" покладено на спеціальну
адміністрацію РЛП "Кременчуцькі
плавні", а забезпечення охорони РЛП
"Кременчуцькі плавні" та контроль за
додержанням режиму території РЛП
"Кременчуцькі плавні" покладено на
службу державної охорони РЛП
"Кременчуцькі плавні".

Згідно п. 1.2 цього Положення воно
обов'язковим для виконання власниками
і користувачами природних ресурсів.
Органами влади і місцевого
самоврядування, суюєктами
господарювання , іншими юридичними і
фізичними особами.

Положення визначає правила поведінки
на території парку, в т.ч. заказнику
загальнодержавного значення
«Білецьківські плавні».

Відповідно положення є
нормативно-правовим актом.

Як вбачається з положень п. 4.6 Положення
про регіональний ландшафтний парк було
встановлено зонування території парку,
зокрема, віднесення до заповідної зони
парку території комплексу стариць,
заток та прилеглих лучних ділянок в
центральній частині ландшафтного
заказника загальнодержавного значення
«Білецківські плавні» між селами ст.
Білецківка, Новоселівка та Чечелеве.
Також, згідно п. 1.3. положення про
регіональний ландшафтний парк
«Кременчуцькі плавні» Регіональний
ландшафтний парк «Кременчуцькі
плавні» (далі - РЛП «Кременчуцькі
плавні», Парк) організований
відповідно до рішення вісімнадцятої
сесії двадцять третього скликання
Полтавської обласної ради від 12 липня
2001 року без вилучення земельних
ділянок, водних та інших природних
об'єктів у їх власників або
користувачів. Пункт 4.6.2 та інші
регулюють правили поведінки в
зазначених зонах.

Тобто, Положення про регіональний парк
встановлює правила поведінки в
заказнику загальнодержавного
значення.

Наведене вище спростовує твердження
представника відповідачів, щодо того
що Положення про регіональний парк не
розповсюджується на заказник.

Позивач не погодившись із окремими
положеннями наказу від 25 червня 2012 року
№47 та Положення про регіональний
ландшафтний парк "Кременчуцькі плавні"
оскаржив їх до суду.

Колегія суддів не погоджується з
відмовою у задоволенні позову,
виходячи з наступного.

Згідно ст.5 Закону України завдання,
науковий профіль, характер
функціонування і режим територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
визначаються у положеннях про них, які
розробляються відповідно до цього
Закону, і затверджуються:

- центральним органом виконавчої
влади в галузі охорони навколишнього
природного середовища - щодо територій
та об'єктів природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення;

- органами центрального органу
виконавчої влади в галузі охорони
навколишнього природного середовища
на місцях, органом виконавчої влади
Автономної Республіки Крим з питань
охорони навколишнього природного
середовища - щодо територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення.

Як підтверджено матеріалами справи,
заказник є об'єктом загальнодержавного
значення, а парк - місцевого.

Отже, Державне управління екології та
природних ресурсів в Полтавській
області, виходячи зі статті 5
зазначеного Закону не має повноважень
приймати що- небудь відносно заказника,
оскільки він є згідно Указу Президента
України загальнодержавним.

Таким чином, прийнявши положення, яке
розповсюджується на заказника,
Державне управління екології та
природних ресурсів в Полтавській
області перевищило свої повноваження.

Згідно п.2 Указу Президента України №
750/94 від 10 грудня 1994 року «Про створення
заказників загальнодержавного
значення» Положення про кожний
створюваний заказник
загальнодержавного значення
затверджується Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України.

Оскільки Положення про регіональний
ландшафтний парк регулює також
діяльність загальнодержавного
заказника, це є незаконним.

Той факт, що заказник є заповідним
ядром регіонального парку не наділяє
територіальні органи повноваженнями
затверджувати положення що регулюють
його діяльність. Закон чітко відносить
це до компетенції центрального органу
виконавчої влади. Аналогічне положення
містить Указ Президента України № 750/94,
який визначає Міністерство в
повноваженнях якого є затвердження
такого положення.

Враховуючи наведене Положення про
регіональний парк в частині
розповсюдження на заказник
«Білецьківські плавні» є незаконним.
Незаконними є положення як тих пунктів
що оскаржує позивач, так і інших.

Згідно ч. 9 ст. 171 КАС України якщо у
процесі розгляду справи щодо
нормативно-правового акта виявлено
незаконність або невідповідність
правовому акту вищої юридичної сили
інших правових актів чи їх окремих
положень, крім тих, щодо яких відкрито
провадження в адміністративній справі,
які впливають на прийняття постанови у
справі, суд визнає такі акти чи їх
окремі положення незаконними або
такими, що не відповідають правовому
акту вищої юридичної сили.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому постанова підлягає скасуванню з
прийняттям нової про задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 26.02.2014р. по
справі № 816/4919/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати незаконним і нечинним Наказ
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Полтавській області № 47 від 25 червня 2012
року в частині, що стосується заказника
загальнодержавного значення
«Білецьківські плавні».

Визнати незаконним і нечинним
Положення «Про Регіональний
ландшафтний парк «Кременчуцькі
плавні» в частині, що стосується
заказника загальнодержавного значення
"Білецьківські плавні».

Зобов`язати Департамент з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації здійснити
публікацію резолютивної частини
постанови суду невідкладно у виданні, в
якому необхідно було оприлюднити
визнані не чинними та незаконним наказ
та положення.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Макаренко Я.М. Повний текст постанови
виготовлений 23.06.2014 р.