Справа № 821/845/14
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/845/14

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.

за участю сторін:

прокурор прокуратури Одеської області
- Кірющенко А.В.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
Новокаховської міської ради
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом прокурора м. Нова Каховка
Херсонської області до Новокаховської
міської ради Херсонської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року прокурор м. Нова
Каховка Херсонської області (далі -
прокурор, позивач) звернувся до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просив зобов'язати Новокаховську
міську раду Херсонської області
(надалі - відповідач, Новокаховська
міська рада) передати повноваження
щодо попередження насильства у сім'ї до
управління праці і соціального захисту
населення Новокаховської міської ради
(надалі УПСЗН Новокаховської міської
ради).

Передача зазначених повноважень, на
думку прокурора, повинна здійснюватися
шляхом внесення змін у Положення про
управління праці і соціального захисту
населення Новокаховської міської ради
та шляхом внесення змін у Положення про
відділ у справах сім'ї, молоді, фізичної
культури та спорту Новокаховської
міської ради у зв'язку з вимогами ч.1 п.3
Указу Президента України «Про
Положення про Міністерство соціальної
політики України» від 06 квітня 2011 року
№389/2011 та Указу Президента України «Про
внесення змін до Положення про
Міністерство соціальної політики
України» №164/2013 від 27 березня 2013 року.

В обґрунтування позивач зазначив, що
Новокаховською міською радою йому було
відмовлено в задоволенні подання, в
якому містилася вимога про передачу
повноважень щодо попередження
насильства в сім'ї до УПСЗН
Новокаховської міської ради, у зв'язку
з чим, він, на підставі ч.5 ст.23 Закону
України «Про прокуратуру» звернувся до
суду з позовом про зобов'язання органа
місцевого самоврядування вчинити дії
щодо приведення у відповідність до
діючого законодавства своїх
нормативно - правових актів.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року адміністративний позов -
задоволено частково.

Суд зобов'язав Новокаховську міську
раду Херсонської області винести на
розгляд наступної сесії питання про
передачу повноважень щодо
попередження насильства в сім'ї до
УПСЗН Новокаховської міської ради
шляхом внесення змін та приведення у
відповідність з вимогами ч.1 п.3 Указу
Президента України «Про Положення про
Міністерство соціальної політики
України» від 06 квітня 2011 року №389/2011 та
Указу Президента України «Про внесення
змін до Положення про Міністерство
соціальної політики України» №164/2013
від 27 березня 2013 року Положення про
УПСЗН Новокаховської міської ради та
Положення про відділ у справах сім'ї,
молоді, фізичної культури та спорту
Новокаховської міської ради.

У задоволенні решти позовних вимог -
суд відмовив.

В апеляційній скарзі Новокаховської
міської ради ставиться питання про
скасування судового рішення у зв'язку з
тим, що воно є незаконним та
необґрунтованим.

Апелянт просить скасувати рішення суду
першої інстанції та прийняти нове, про
відмову в задоволенні позову.

Представник апелянта до суду
апеляційної інстанції не з'явився,
повідомлений про день, час та місце
розгляду справи належним чином.

Прокурор у судовому засіданні суду
апеляційної інстанції проти
апеляційної скарги заперечив та просив
рішення суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу у відповідності до положень ч.4
ст. 196 КАС України.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Судом першої інстанції було
встановлено, що відповідно до
Положення про УПСЗН Новокаховської
міської ради, затвердженого 04 червня 2010
року, рішенням 79 сесії міської ради 5
скликання №1541 та змін до нього (надалі -
Положення) - управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради є
виконавчим органом Новокаховської
міської ради, підзвітним міській раді,
підпорядкованим та підконтрольним
міськвиконкому, міському голові, а з
питань здійснення делегованих
повноважень - головному управлінню
праці та соціального захисту населення
обласної державної адміністрації.

Згідно п.2.2.25 Положення про відділ у
справах сім'ї, молоді, фізичної
культури та спорту 23 січня 2014 року, яке
затверджено 16 лютого 2012 року рішенням 21
сесії Новокаховської міської ради 6
скликання №574 до функцій відділу
відносяться повноваження щодо
запобігання насильству в сім'ї.

Прокурор вважає, що згідно діючого
законодавства здійснення заходів з
попередження насильства в сім'ї
покладається на Мінсоцполітики
України, яке є спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади на якого покладається
розроблення та реалізація державної
політики щодо попередження насильства
в сім'ї, нормативно - правове
регулювання попередження насильства в
сім'ї та інша діяльність у цій сфері.

23 січня 2014 року прокурором м. Нова
Каховка на адресу міського голови
Новокаховської міської ради внесено
подання за №74/274 з вимогою вирішити
питання про передачу повноважень щодо
попередження насильства в сім'ї до
УПСЗН Новокаховської міської ради та
приведення у відповідність Положення
про УПСЗН Новокаховської міської ради
та Положення про відділ у справах сім'ї,
молоді, фізичної культури та спорту
Новокаховської міської ради.

21 лютого 2014 року міський голова своїм
листом №29/811 повідомив прокурора м.
Нова Каховка про відхилення подання.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції виходив із того,
що відповідно до вимог частини другої
статті 19 Конституції України та ст.24
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи, що відповідач не здійснив
заходів щодо приведення прийнятих ним
рішень відповідно до вимог діючого
законодавства, суд першої інстанції
дійшов висновку про порушення ним
Конституції та законів України.

Згідно зі вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає неправильною
правову позицію суду першої інстанції
щодо порушення Новокаховською міською
радою Конституції України та законів
України.

До такого висновку, колегія суддів
дійшла, керуючись наступним.

Стаття 3 Закону України «Про
попередження насильства в сім'ї»
встановлює органи та установи на які
покладається здійснення заходів з
попередження насильства в сім'ї.

Відповідно до ч.1 даної статті
здійснення заходів з попередження
насильства в сім'ї в межах наданих їм
повноважень покладається на:

1) центральний орган виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики з питань попередження
насильства в сім'ї;

1-1) центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
попередження насильства в сім'ї;

2) відповідні підрозділи органів
внутрішніх справ;

3) органи опіки і піклування;

4) спеціалізовані установи для осіб, які
вчинили насильство в сім'ї, та жертв
такого насильства:

- кризові центри для членів сімей, в
яких вчинено насильство в сім'ї або
існує реальна загроза його вчинення
(далі - кризові центри);

- центри медико-соціальної
реабілітації жертв насильства в сім'ї.

Із зазначеного переліку вбачається, що
саме на державний орган виконавчої
влади покладений обов'язок здійснення
заходів з попередження насильства в
сім'ї.

Частина 2 даної статті передбачає, що
органи місцевого самоврядування
можуть сприяти у здійсненні заходів з
попередження насильства в сім'ї.

Суд першої інстанції, вважаючи що саме
на орган місцевого самоврядування
покладений обов'язок щодо здійснення
заходів з попередження насильства в
сім'ї керувався тим, що Інструкцією
щодо порядку взаємодії структурних
підрозділів, відповідальних за
реалізацію державної політики щодо
попередження насильства в сім'ї, служб
у справах дітей, центрів соціальних
служб для сім'ї, дітей та молоді та
відповідних підрозділів органів
внутрішніх справ з питань здійснення
заходів з попередження насильства в
сім'ї, що затверджена наказом
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту, Міністерства
внутрішніх справ України 07 вересня 2009
року №3131/386 та зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 30 вересня
2009 року за №917/16933 та Указами Президента
«Про Положення про Міністерство
соціальної політики України» від 06
квітня 2011 року №389/2011 та «Про внесення
змін до Положення про Міністерство
соціальної політики України» №164/2013
від 27 березня 2013 року відповідальним за
реалізацію державної політики щодо
попередження насильства в сім'ї,
визнано - Мінсоцполітики України.

Враховуючи, що УПСЗН Новокаховської
міської ради є виконавчим органом
Новокаховської міської ради,
підзвітним міській раді,
підпорядкованим та підконтрольним
міськвиконкому, міському голові, а з
питань здійснення делегованих
повноважень - головному управлінню
праці та соціального захисту населення
обласної державної адміністрації, суд
дійшов висновку, що Новокаховська
міська рада повинна передати
повноваження щодо попередження
насильства в сім'ї - УПСЗН
Новокаховської міської ради.

Колегія суддів вважає, що такий
висновок суперечить законодавству, яке
було покладено в основу рішення суду.

Так, як зазначив суд першої інстанції
відповідно до Положення про управління
праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради, УПСЗН
Новокаховської міської ради з питань
здійснення делегованих повноважень
підпорядковано та підконтрольне -
головному управлінню праці та
соціального захисту населення
обласної державної адміністрації та у
своєї діяльності керується не тільки
законами та підзаконними актами
України, а, також, наказами
міністерства праці і соціальної
політики України, розпорядженнями
голови обласної державної
адміністрації, наказами і
розпорядженнями головного управління
праці та соціального захисту
населення.

Повноваження відповідних структурних
підрозділів соціального захисту
населення щодо реалізації державної
соціальної політики у сфері
соціального захисту населення
визначені відповідно до Положення про
Міністерство соціальної політики
України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№ 389 (зі змінами).

Департамент соціального захисту
населення обласної, Київської та
Севастопольської міської державної
адміністрації утворюється головою
обласної, Київської та
Севастопольської міської
держадміністрації, входить до її
складу і в межах відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечує виконання
покладених на департамент завдань.

Департамент підпорядкований голові
обласної, Київської та
Севастопольської міської
держадміністрації, а також підзвітний
і підконтрольний Мінсоцполітики.

Департамент забезпечує виконання на
відповідній території повноважень,
встановлених законодавством України
зокрема - попередження насильства в
сім'ї, забезпечення рівних прав і
можливостей чоловіків та жінок,
протидії торгівлі людьми.

Основним завданням департаменту є
забезпечення реалізації державної
соціальної політики на відповідній
території у сфері соціального захисту
населення, що включає в тому числі
попередження насильства в сім'ї,
оздоровлення та відпочинку дітей,
забезпечення рівних прав і можливостей
жінок та чоловіків, протидії торгівлі
людьми.

Із викладеного слідує, що центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики з питань попередження
насильства в сім'ї є - департамент
управлінню праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації,
тобто державний орган виконавчої
влади.

Факт того, що на території
Новокаховської міської ради
координуючим органом у питаннях
попередження насильства в сім'ї,
визначений міською радою структурний
підрозділ - відділ у справах сім'ї,
молоді, фізичної культури та спорту,
відповідає ч.2 ст.3 Закону України «Про
попередження насильства в сім'ї» та не
є порушенням законодавства України за
даним питанням, як вважає суд першої
інстанції.

Як правильно зазначив апелянт, суд
першої інстанції не звернув уваги на
те, що Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень органів місцевого
самоврядування не входить здійснення
заходів з попередження насильства в
сім'ї.

Статтею 40 зазначеного Закону
передбачено, що виконавчі органи
міських рад, крім повноважень,
передбачених Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
здійснюють й інші надані їм законом
повноваження.

Крім Закону України «Про попередження
насильства в сім'ї» інші закони з цього
приводу не приймалися, у зв'язку з чим,
відсутні нормативні акти, якими
встановлені повноваження органів
місцевого самоврядування щодо
здійснення заходів з попередження
насильства в сім'ї.

Отже, враховуючи, що суд першої
інстанції зробив висновки, що не
відповідають обставинам справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст.202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову в задоволенні вимог
позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Новокаховської
міської ради Херсонської області -
задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 березня
2014 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою
в задоволенні адміністративного
позову прокурора м. Нова Каховка
Херсонської області до Новокаховської
міської ради Херсонської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Доповідач - суддя
І.О.Турецька

суддя Л.В.
Стас

суддя І.П.
Косцова

Повний текст постанови складено 24.06.2014
року.