Справа № 235/3322/14-а
Суддя: Коваленко В. О.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/235/145/14
Єдиний унікальний номер 235/3322/14-а
17 червня 2014 року суддя
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області Коваленко В.О.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на противоправне і
неправомірне розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області в частині
застосування загального проценту
розрахунку пенсії від заробітної плати
та про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на противоправне і
неправомірне розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області в частині
застосування загального проценту
розрахунку пенсії від заробітної плати
та про зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування вимог зазначила, що
перебуває на обліку та отримує пенсію у
відповідності Закону України «Про
державну службу» з 07.10.2008 року, вийшла
на пенсію держслужбовця з посади
заступника начальника Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області. Відповідно
до статті 37 зазначеного Закону їй
призначалася пенсія в розмірі 89% від
заробітної плати, оскільки її стаж на
державній службі складав 19 років 3
місяці 6 днів. При призначенні пенсії їй
відповідач не врахував матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, і
індексацію заробітної плати, як
складових заробітної плати, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та рішенням від 20.01.2014 року
відмовив позивачу у перерахунку
пенсії. Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24.03.2014 року її позов задоволено -
рішення відповідача від 20.01.2014 року
скасовано та зобов'язаний відповідач
здійснити з 01.01.2014 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця.
Відповідач на виконання постанови суду
здійснив перерахунок пенсії та виніс
розпорядження від 22.05.2014 року. Однак при
перерахунку пенсії відповідач
противоправно вніс в розділ «загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку - 80%, замість - 89 %» На
виконання постанови суду позивач
отримав розпорядження № 165528 від 22.05.2014
року, в якому зазначено, що у випадку
незгоди з рішенням, яке відмовили
надавати, вона має право оскаржити його
не тільки у головному управлінні
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, але і в судовому порядку. Однак
при перерахунку пенсії відповідач
усно зазначив процент розрахунку
пенсії від заробітку - 80%, замість 89%.
Позивач просила визначити
противоправним розпорядження
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 22.05.2014 року № 165528 в частині
визначення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 80%, та
скасувати розпорядження в цій частині.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 01 січня 2014 року провести
перерахунок та виплату позивачу пенсії
з урахуванням 89% від суми заробітку, з
якого сплачувалися страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ «про державну службу»,
чинного на час призначення пенсії,
тобто на 07.10.2008 року.

Відповідач в наданих суду запереченнях
проти позову зазначив, що позивачці з
07.10.2008 року була призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». За статтею 37
цього Закону за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія була збільшена на 1%
заробітку, але не більше 90% заробітної
плати. Відповідно до Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI до
статті 37 Закону України «Про державну
службу» були внесені зміни, а саме
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від суми
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Перерахунок пенсії
позивачу здійснено на підставі
постанови Красноармійського
міськрайонного суду від 24.02.2014 року та
призначена пенсія в розмірі 80% від суми
заробітної плати у зв'язку із змінами
статті 37 Закону України «Про державну
службу». Відповідач просить суд
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Правовідносини між органами
Пенсійного Фонду та пенсіонерами
регулюються нормами Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яким
передбачено умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.
Спеціальним законодавчим актом у
зазначених правовідносинах із
державними службовцями виступає Закон
України «Про державну службу».

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1, з 07.10.2008 року перебуває на
обліку в УПФУ в місті Красноармійську
та Красноармійського району Донецької
області, а вийшла на пенсію
держслужбовця з посади посади
заступника начальника Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області, отримувала
пенсію за віком держслужбовця у
розмірі 89% від заробітку, що
підтверджується, пенсійним
посвідченням НОМЕР_2 від 06.05.2010 року /а.с.
14/.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24 березня 2014 року по справі №
235/879/14-а, яка набрала законної сили
07.05.2014 року, позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
неправомірним відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії
задоволено. Визнано неправомірним
відмову Управління Пенсійного фонду
України в місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати. Скасовано та визнано
противоправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 24.03.2014
року про відмову у перерахунку ОСОБА_1
пенсії. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області провести з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу». /а.с. 9-10/.

Відповідно відповіді відповідача
від 02.06.2014 року № 11063/10/23 повідомляється
позивач про виконання постанови
Красноармійського міськрайонного суду
від 24.03.2014 року проведено перерахунок
пенсії з 01.01.2014 року з урахуванням
чинної редакції на час виникнення
спірних відносин, а саме пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування /а.с. 6/.

Дослідивши надані суду докази у їх
сукупності, суд вважає, що вимоги
позивача підлягають задоволенню
виходячи з наступного.

Згідно статті 19 Конституції
України правовий порядок ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України. Суб'єкти публічного права
мають право здійснювати свої
повноваження в межах встановлених
границь та повноважень. Тобто діє
принцип «можна тільки те, що
дозволено». Для публічного права
характерний специфічний юридичний
порядок «влади - підпорядкування»,
згідно якого управління повинно
здійснювати точну реалізацію вказівок
влади, а всі інші особи -
підпорядкуватися їм. Повноваження
відповідача визначені законом та
носять імперативний характер.

Відповідно до статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках передбачених законом.

Відповідно до статті 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно до статті 58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Згідно частини другої статті 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до статті 371 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Тобто у випадку з пенсійною справою
позивача, позивач звертався до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії із підстави не включення
відповідачем до заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, як
складових заробітної плати, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески і постановою суду від 24
березня 2014 року зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області провести з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до статті 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Твердження відповідача, що перерахунок
пенсії позивача 01.01.2014 року був
здійснений на виконання Постанови
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24 березня 2014 року
по справі № 235/879/14-а, не відповідає
встановленим обставинам, оскільки у
зазначеному рішенні судом вирішене
питання лише стосовно включення
відповідачем до заробітної плати сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески і
жодним чином не зобов'язувало
відповідача вчиняти певні дії стосовно
перерахунку загального проценту
розрахованої пенсії від заробітку
позивача. Більш того, суд розглянув
спір з приводу неправомірного
визначення розміру заробітної плати
при призначенні пенсії державного
службовця. Судом не розглядався спір з
приводу загального проценту
розрахованої пенсії від заробітку і
він сторонами не оспорювався. Даних
щодо підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідачем суду не надано.
Застосування відповідачем при
перерахунку пенсії позивачу за
постановою суду від 24 березня 2014 року
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" № 3668-VI
від 08.07.2011 року, який набрав чинності
01.10.2011 року суд вважає протиправним,
всупереч статтям 22 та 58 Конституції
України, а отже суд вважає необхідним
задовольнити позов у повному обсязі.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 58 Конституції
України, статті 371 Закону України «Про
державну службу» та керуючись ст.ст. 11,
71, 86, 94, 97, 98, 158-163, 1832 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на противоправне і
неправомірне розпорядження Управління
Пенсійного фонду України у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області в частині
застосування загального проценту
розрахунку пенсії від заробітної плати
та про зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області в частині
визначення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
та виплатити недоотриману пенсію
ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року, з урахуванням
загального проценту розрахунку пенсії
89 відсотків від суми заробітку, з якого
сплачувалися страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий
збір в сумі 73,08 грн.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя:
В.О. Коваленко