Справа № 2-а-2317/11
Суддя: Щерба Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
2-а-2317/11

23.06.2014 року Іменем України
6-а/142/1/14

смт. Піщанка

Піщанський районний суд Вінницької
області

в складі головуючого
судді Щерби Н.Л.

при секретарі
Косован О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Піщанка Вінницької
області

подання старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області про зміну способу і
порядку виконання рішення суду по
справі № 2а-2317/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та призначити і
виплатити основну та додаткову пенсію,
-

В С Т А Н О В И В :

Старший державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області звернувся до суду
із поданням про зміну способу і порядку
виконання рішення суду по справі №
2а-2317/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області про визнання
дій відповідача неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
призначити і виплатити основну та
додаткову пенсію.

Подання обґрунтовує тим, що у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області на виконанні
перебуває виконавче провадження №
41994230, з виконання виконавчого листа по
справі № 2-а-2317/2011, виданого 23.09.2013
Піщанським районним судом Вінницької
області про: «Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області здійснити
перерахунок основної та додаткової
пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
на Чорнобильській АЕС 1 категорії
інваліду 2-ї групи з 12.03.2011 по 12.09.2011, при
цьому основної пенсії у розмірі не
менше 8 мінімальних пенсії за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"».

13 лютого 2014 року державним
виконавцем винесена постанова про
відкриття виконавчого провадження,
копії якої направлені сторонам
виконавчого провадження.

До відділу примусового виконання
рішень надійшов лист управління
Пенсійного фонду України в Піщанському
районі в якому повідомляється, що
управлінням рішення суду виконано
частково, здійснено перерахунок за
період згідно рішення суду та
нараховано борг в сумі 16307,39 грн., який
буде виплачено при наявності коштів.

Оскільки, Верховною Радою України
прийнято Закон України від 14.06.2011 №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік», в прикінцевих положеннях
якого, доповнено п.4, який передбачає, що
норми і положення статей 39,50,51,52,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та статі 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
застосовуються у порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання п.7 зазначеного Закону,
Кабінетом Міністрів України було
видано постанову від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою було
встановлені нові розміри зазначених
виплат. Також, пункт 3 в прикінцевих
положеннях Закону України «Про
державний бюджет на 2012» та Закону
України «Про державний бюджет на 2013»
передбачає, що норми і положення статей
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статей 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 та 2013 роки.

Таким чином рішення суду залишається
не виконаним.

А тому керуючись частиною другою
статті 11 Закону України "Про виконавче
провадження", в якій передбачено, що
державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом, державний виконавець
просить суд змінити спосіб і порядок
виконання виконавчого листа
Піщанського районного суду Вінницької
області по справі № 2-а-2317/2011.

В судове засідання Старший
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області не з'явився, проте
надав на адресу суду заяву в якій
просить слухати справу у його
відсутності, заявлені вимоги
підтримує, просить суд подання
задовольнити.

Стягувач ОСОБА_1 в судове
засідання не з'явився, проте на адресу
суду надійшла заява, в якій він просить
розглянути справу у його відсутності, у
вирішенні питання про зміну способу і
порядку виконання рішення суду
покладається на розсуд суду.

Представник боржника, Управління
ПФУ у Піщанському районі Вінницької
області, в судове засідання не з'явився,
проте надав на адресу суду заяву в якій
просить розглянути справу у його
відсутності, у вирішенні питання про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду покладається на розсуд
суду.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 263 КАС
України неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату і час місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що в задоволенні подання
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області про зміну способу і
порядку виконання рішення суду, слід
відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 02 листопада 2011
року Піщанським районним судом
Вінницької області винесено постанову
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у Піщанському районі
Вінницької області про визнання дій
відповідача неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
призначити і виплатити основну та
додаткову пенсію, відповідно до якої

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області про
перерахунок пенсії по інвалідності та
вчинення дій задоволено частково.

- визнано незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_1
державної та додаткової пенсії за
ядерну шкоду заподіяну здоров'ю, втрату
працездатності.

- зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Піщанському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, особі,
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, інваліду ІІ
групи по захворюванням, пов'язаних з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС щомісячну додаткову
пенсію виходячи з розміру 75 %
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до положень ст.ст. 50,54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та виплату державної пенсії у
відповідності до положень ст.54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі не менше 6 мінімальних пенсій
за віком, починаючи з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по
31 грудня 2009 року, 01 січня 2010 року по 08
вересня 2010 року з урахуванням
виплачених коштів та із послідуючим
перерахунком пенсії при зміні
прожиткового мінімуму.

- постановлено допустити негайне
виконання постанови.

Вінницький апеляційний
адміністративний суд в своїй постанові
від 26 червня 2013 року постановив

- Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області
задовольнити повністю.

- Постанову Піщанського
районного суду Вінницької області від
02 листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та призначити і
виплатити основну та додаткову пенсію,
-скасовано.

- Позов задоволено частково.

- - визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
щодо відмови в перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_1.

- зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області
здійснити перерахунок основної та
додаткової пенсії ОСОБА_1, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, 1-ї категорії,
інваліду ІІ групи з 12.03.2011 року по 12.09.2011
року, при цьому основної пенсії у
розмірі не менше 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії у розмірі
75 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

- позовні вимоги в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у Піщанському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок основної та додаткової
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст..ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.01.2008 року по 1.03.2011 року -
залишено без розгляду.

- в решті позовних вимог
відмовлено.

Судом встановлено, що у відділі
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області на виконанні
перебуває виконавче провадження №
41994230, з виконання виконавчого листа по
справі № 2-а-2317/2011, виданого 23.09.2013
Піщанським районним судом Вінницької
області про: «Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області здійснити
перерахунок основної та додаткової
пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
на Чорнобильській АЕС 1 категорії
інваліду 2-ї групи з 12.03.2011 по 12.09.2011, при
цьому основної пенсії у розмірі не
менше 8 мінімальних пенсії за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи"».

13 лютого 2014 року державним виконавцем
винесена постанова про відкриття
виконавчого провадження, копії якої
направлені сторонам виконавчого
провадження.

До відділу примусового виконання
рішень надійшов лист управління
Пенсійного фонду України в Піщанському
районі в якому повідомляється, що
управлінням рішення суду виконано
частково, здійснено перерахунок за
період згідно рішення суду та
нараховано борг в сумі 16307,39 грн., який
буде виплачено при наявності коштів.

Оскільки, Верховною Радою України
прийнято Закон України від 14.06.2011 №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік», в прикінцевих положеннях
якого, доповнено п.4, який передбачає, що
норми і положення статей 39,50,51,52,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та статі 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
застосовуються у порядку а в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання п.7 зазначеного Закону,
Кабінетом Міністрів України було
видано постанову від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою було
встановлені нові розміри зазначених
виплат. Також, пункт 3 в прикінцевих
положеннях Закону України «Про
державний бюджет на 2012» та Закону
України «Про державний бюджет на 2013»
передбачає, що норми і положення статей
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статей 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 та 2013 роки.

Таким чином рішення суду залишається
не виконаним.

Відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

При цьому зміна способу та порядку
виконання судового рішення в розумінні
ст. 263 КАС України може мати місце
виключно в межах ухваленого судового
рішення, при цьому суд не може змінити
свого рішення.

Відсутність коштів по статті видатків
для виплати за судовими рішеннями не
може бути розцінена як підстава для
невиконання судового рішення, яке
набрало законної сили.

Зазначена позиція боржника не може
бути розцінена як винятковий випадок,
що надає підстави для зміни способу і
порядку виконання судового рішення.

Крім того, Вищий адміністративний суд
України в своєму інформаційному листі
від 13 червня 2012 року №1483/12/13-12 звернув
увагу судів на необхідність
застосування в роботі при розгляді
адміністративних справ пункту 11
постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 16
березня 2012 року № 4 "Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зазначив, що при вирішенні таких справ
необхідно враховувати позицію
Верховного Суду України, викладену в
постанові від 28 жовтня 2008 року,
прийнятій у справі за позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації, Обласного центру з
нарахування та виплати пенсій та
допомоги Головного управління праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації про стягнення сум
виплат, передбачених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". У цій
постанові Верховний Суд України, серед
іншого, зазначив, що відповідно до
статей 21, 105, 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Установивши, що
відповідачі порушили норми права, які
регулюють спірні відносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії протиправними і зобов'язати
відповідачів здійснити нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретних сум. Це правило
підлягає застосуванню під час
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Крім того, зміна способу виконання
судового рішення, призведе до зміни
постанови суду по суті за відсутності
на це процесуальних повноважень у суду
першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду неможливе
через відсутність коштів, виплата яких
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України. Враховуючи
те, що виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
то підстави для зміни способу
виконання рішення суду відсутні.

А тому, на підставі викладеного в
задоволенні подання про зміну способу
та порядку виконання рішення необхідно
відмовити.

Керуючись ст.. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України від 13
червня 2012 року №1483/12/13-12, постановою
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 16 березня 2012 року № 4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Вінницькій області про зміну способу і
порядку виконання рішення суду по
справі № 2а-2317/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та призначити і
виплатити основну та додаткову пенсію,
відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
п'яти днів з дня її проголошення.

Суддя :