Справа № 2-а-12339/11
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Закаблук
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бєлової
Л.В.

суддів: Гром Л.М.,
Міщука М.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від 12
жовтня 2011 року по справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області про визнання дій
неправомірними, перерахунок та виплату
допомоги,

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2011 року позивач звернулася до
Кагарлицького районного суду
Київської області з адміністративним
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 10 вересня 2011
року та проводити відповідний
перерахунок в подальшому.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 12 жовтня 2011
року адміністративний позов
задоволено: визнано неправомірними дії
та зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату щомісячного
підвищення до пенсії за проживання на
забрудненій території, відповідно до
ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на відповідний
місяць, починаючи з 10 вересня 2011 року.

Не погоджуючись з даною постановою
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
її скасувати і винести нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції скасувати та ухвалити
нову постанову, якою частково
задовольнити адміністративний позов,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Судом першої інстанцій встановлено, що
позивач є непрацюючим пенсіонером,
який проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, а також є
особою, віднесеною до 4 категорії.

Згідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, мають бути
підвищені у розмірі на одну мінімальну
заробітну плату.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернулася до суду першої
інстанції 20 вересня 2011 року, що
підтверджується штампом вхідної
кореспонденції суду першої інстанції
Вх.№ 6904 (а.с.1).

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що 14.06.2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» (далі - Закон № 3491-VI), який
набрав чинності 19.06.2011 року.

Пунктом 7 частини 1 Закону № 3491-VI,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У даному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік».

Водночас, колегія суддів звертає увагу
на те, що на момент набрання чинності
зазначеним Законом, Кабінетом
Міністрів України не встановлено
нового порядку та розміру виплат
окремим категоріям громадян.

З огляду на викладене, до набрання
чинності нормативно-правового акта
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», застосуванню
підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 року № 745, яка набрала
чинності 23.07.2011 року, на виконання
пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року
№ 3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» встановлено розміри виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету, в тому числі і
виплат належних позивачеві.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року
виплати, передбачені ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
повинні здійснюватися в порядку та
розмірах, визначених постановою
Кабміну «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» №745
від 06.07.2011 року.

Отже, підсумовуючи вищезазначене,
колегія суддів зазначає, що
адміністративний позов ОСОБА_2 є
необґрунтованим та не підлягає
задоволенню, так як управлінням
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області здійснено виплату підвищення
до пенсії за проживання на забрудненій
території, відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у розмірах та порядку, визначеному
чинним законодавством України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови порушено норми
матеріального права, в зв'язку з чим
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від 12
жовтня 2011 року - задовольнити.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 12 жовтня 2011
року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
у задоволені адміністративного позову
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області про визнання дій
неправомірними, перерахунок та виплату
допомоги - відмовити повністю.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя:
Л.В. Бєлова

Суддя:
Л.М Гром,

Суддя:
М.С. Міщук

Головуючий суддя

Бєлова Л.В.

Судді:

Гром Л.М.

Міщук М.С.