Справа № 10452/08/2170
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
________________________________________________________________________
УХВАЛА

25 червня 2014 р. м. ХерсонСправа №
2а-10452/08/2170

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Бездрабка О.І., розглянувши в порядку
письмового провадження заяву
начальника відділу державної
виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області про зміну способу і порядку
виконання рішення суду у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Великоолександрівському
районі Херсонської області про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни",

встановив:

Начальник відділу державної
виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області звернувся до суду із заявою про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення у справі № 2-а-10452/08/2170
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Великоолександрівському районі
Херсонської області про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги "Дітям війни", в
якій просить змінити спосіб і порядок
виконання судового рішення із
зобов'язання виплатити кошти на
стягнення коштів з боржника.

Свої вимоги мотивує наявністю
обставин, що роблять виконання рішення
суду УПФУ в Великоолександрівському
районі Херсонської області неможливим
внаслідок зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру, що
унеможливлює виконання даного рішення.
Дана обставина є підставою для зміни
способу виконання судового рішення.

Від начальника відділу державної
виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області надійшло клопотання про
розгляд заяви про зміну способу і
порядку виконання судового рішення без
його участі.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився.

Від представника УПФУ в
Великоолексадрівському районі
Херсонської області надійшло
клопотання про розгляд заяви без його
участі.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення заяви про
зміну способу і порядку виконання
судового рішення виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що постановою
Херсонського окружного
адміністративного суду від 25.05.2009 р.
частково задоволено позовну заяву
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Великоолександрівському
районі Херсонської області про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни": зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Великоолександрівському районі
Херсонської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
надбавки, передбаченої статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2011 р.
постанову змінено, викладено
резолютивну частину постанови у
наступній редакції: "адміністративний
позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в
Великоолександрівському районі
Херсонської області про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги "Дітям війни"
задовольнити частково: визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Великоолександрівському районі
Херсонської області щодо не
перерахунку та не виплати пенсії у
відповідності до вимог Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30 % від мінімальної пенсії за
віком - неправомірними; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Великоолександрівському районі
Херсонської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 доплату до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за 2007
рік за період часу з 08.12.2007 р. по 31.12.2007 р.,
за 2008 рік за період часу з 22.05.2008 р. по
08.12.2008 р.; в решті позовних вимог
відмовити".

09.07.2013 р. Херсонським окружним
адміністративним судом видано
виконавчий лист № 2-а-10452/08/2170.

08.04.2014 р. начальником відділу державної
виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження за
вказаним виконавчим листом.

Згідно з повідомлення УПФУ в
Великоолександрівському районі
Херсонської області від 15.04.2014 р. № 1323/06
ОСОБА_1 здійснено перерахунок сум
пенсії, однак кошти не виплачені через
відсутність фінансування.

При вирішенні питання щодо заміни
способу виконання судового рішення суд
виходить з наступного.

Статтею 14 КАС України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Як зазначалось вище, постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2011 р.
зобов'язано УПФУ в
Великоолександрівському районі
Херсонської області вчинити певні дії.

За приписами п.2 ч.4 ст.105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п.2 ч.2 ст.162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04.10.2011 р. та
наведених процесуальних норм дають
підстави зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд апеляційної
інстанції задовольнив.

За таких обставин начальник відділу
державної виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області просить змінити не спосіб
виконання постанови суду, а судове
рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
ухвалення рішення. Крім того, в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст.ст.198, 223 КАС України).

Суд зазначає, що начальник відділу
державної виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області, звернувшись із даною заявою
про зміну способу виконання рішення, не
врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, для відстрочення, розстрочення
виконання рішення та зміни способу
його виконання є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду неможливе
через відсутність коштів, виплата яких
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання вказаного рішення.

Крім того, суд звертає увагу на те, що
"захист порушеного права у судовому
рішенні" і "спосіб виконання судового
рішення" не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що звернувшись
із вказаною заявою начальник відділу
державної виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області фактично просить змінити її
суть, що належить до повноважень суду
апеляційної або касаційної інстанції.

Аналогічна позиції з цього питання
також викладена у рішеннях Вищого
адміністративного суду від 21.05.2014 р.
(справа № К/800/8417/14) від 29.05.2014 р. (справи
№№ К/800/50687/13, К/800/14566/14), від 04.06.2014 р.
(справа № К/800/24788/14).

Керуючись ст.ст.165, 263 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви
начальника відділу державної
виконавчої служби
Великоолександрівського районного
управління юстиції Херсонської
області про зміну способу і порядку
виконання рішення суду у справі №
2-а-10452/08/2170 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Великоолександрівському районі
Херсонської області про стягнення
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги "Дітям війни".

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Херсонський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня отримання копії ухвали. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги, ухвала, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя

Бездрабко О.І.