Справа № 2а-1752/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 червня 2014 року Справа № 125765/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламахи О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 12 квітня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області про
зобов'язання нарахувати пенсію на
пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2011 року позивач - ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області, в якому просить зобов'язати
відповідача нарахувати йому пенсію па
пільгових умовах з 26.01.2008 року в зв'язку
з тим, що він працював випальщиком
цегельного заводу АТ «Підгір'я» з 1
лютого 1985 року по 2 грудня 1992 року і в МП
«Лебедин» з 3 грудня 1992 року по 1 січня
1998 року, що дає йому право виходу на
пенсію на пільгових умовах.

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 12
квітня 2011 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що необхідною умовою
для призначення пенсії на пільгових
умовах за списком № 2 є проведення
атестації робочих місць і
підтвердження права на пільгове
пенсійне забезпечення за її
результатами. Однак, позивачем не
представлено жодних документів про
проведення на АТ «Підгір'я» чи МП
«Лебедин», де працював позивач,
атестації робочих місць, що свідчить
про те, що така атестація взагалі не
проводилася.

Крім того, позивач вказує на те, що по
даний час позивач не подав, а ні до
районного управління ПФУ в Косівському
районі, а ні до Головного Управління
ПФУ в Івано-Франківський області
жодних уточнюючих документів, що
визначає право на пенсію на пільгових
умовах .

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, винесеною із
невідповідністю висновків суду
обставинам справи, порушенням норм
матеріального та процессуального
права, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської
області від 12 квітня 2011 року та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що згідно
наказу №3 від 08.02.1985 року він був
переведений на роботу в АТ «Підгір'я»
на посаду випальщика цегельного заводу
та на зазначеній посаді він
пропрацював до 02.12.1992 року. У зв'язку із
реорганізацією АТ «Підгір'я» з 03.12.1992
року був прийнятий на роботу в МП
«Лебедин», яке було утворено в наслідок
реорганізації АТ «Шдгір'я». Таким чином
з 03.12.1992 року він продовжував працювати
випальщиком цегельного заводу. На цій
посаді пропрацював 01.01.1998 року.

Апелянт посилається на те, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Таким чином,
власник підприємства зобов'язаний
провести атестацію робочого місця. У
разі проведення атестації власник
вправі ставити питання про те, що
виконувана позивачем робота не є
важкою та із шкідливими умовами праці.
А тому коли власник ухиляється від
проведення експертизи, слід вважати, що
умови праці є важкими та фактор
шкідливого виробництва також
присутній.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції лише частково
відповідають нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1 лютого 1985 року по 2
грудня 1992 року працював в АТ «Підгір'я»
на посаді кочегара цегельного заводу, з
3 грудня 1992 року по 1 січня 1998 року, у
зв'язку з реорганізацією АТ «Підгір'я» -
працював в МП «Лебедин» на посаді
випальщика цегельного заводу. Вказане
підтверджується записами в трудовій
книжці ОСОБА_1 та іншими матеріалами
справи.

Листом управлінням Пенсійного фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області за вих. №
2693/03 від 17.06.2009 року повідомлено ОСОБА_1
про відмову в призначенні пенсії на
пільгових умовах із посиланням на те,
що ним не було представлено уточнюючу
довідку підприємства, що визначає
право на пенсію на пільгових умовах
відповідно до п.20 Постанови КМУ № 637 від
12.08.1993 року.

Відповідно до Списку № 2 виробництв,
цехів професій і посад з важкими
умовами праці, робота яких дає право
наддержавну пенсію на пільгових умовах
і пільгових розмірах, затвердженому
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 та Списку № 2,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, які
діяли у відповідні періоди роботи
позивача, професії позивача були
внесені у вказані Списки.

Відповідно до п. «б» ч.2 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
чоловіки, зайняті повний робочий день
на роботах із шкідливими та важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, після
досягнення 55-ти років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них 12 років 6
місяців на зазначених роботах мають
право на отримання пільгової пенсії за
віком.

Пунктом 3 «Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року передбачено, що для
визначення права на пільгове пенсійне
забезпечення застосовуються Списки, що
чинні на період роботи особи. Підставою
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах є, насамперед,
наявність професії (посади) та
виробництва у відповідному Списку,
підтвердження шкідливих умов праці
впродовж повного робочого дня (не менш
ніж 80 відсотків), встановленого для
даного виробництва. Факт роботи особи
протягом повного робочого дня на
роботах із шкідливими та важкими
умовами праці підтверджується
уточнюючою довідкою підприємства,
виданою на підставі первинних
документів за час роботи особи в
шкідливих умовах.

Відповідно до пункту 4 «Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці» затвердженого
постановою Кабінету міністрів від
1.08.1992 року № 442, атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Результати атестації робочих
місць за умовами праці затверджуються
наказом по підприємству.
Відповідальність за своєчасне та
якісне її проведення покладається на
керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення або неналежне
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявності трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою КМУ № 637 від
12.08.1993 року, якою визначено, що у
відсутності у трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ , організацій та
їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Позивач надав
відповідачу трудову книжку. Крім того,
не зарахування всього пільгового стажу
роботи позивача на одній і тій самій
посаді, посилаючись на відсутність
атестації робочого місця апеляційним
судом до уваги не беруться, оскільки
атестація робочих місць покладена на
роботодавця. Не можна покладати у вину
позивачу, що на підприємстві (колгоспі)
не проводилася атестація робочих
місць, оскільки цей обов'язок лежить на
роботодавцю.

Крім того, на думку апеляційного суду,
встановлено, що зібраними та
дослідженими у судовому засіданні
доказами, повністю підтверджується
факт безпосередньої зайнятості
позивача на такій роботі.

Натомість управління Пенсійного Фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області області як
у ході судового розгляду справи, так і
під час апеляційного провадження
вищенаведені обставини не спростовано
та протилежного суду не доведено, хоча
в силу положень ч.2 ст. 71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністртивного позову.

Покликання апелянта на необхідність
пред'явлення позивачем довідки
уточнюючого характеру, на думку
апеляційного суду, не слід брати до
уваги при вирішенні даного спору,
оскільки наявний у ОСОБА_1 трудовий
стаж для призначення пільгової пенсії
повністю підтверджений записами у його
трудовій книжці, які сумнівів щодо
своєї об'єктивності чи достовірності
не викликають.

Як слідує із матеріалів справи, ОСОБА_1
12.05.2009 року звернувся до управління
Пенсійного Фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області із
письмовою заявою та відповідними
документами для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, відповідно
до п.«б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що на момент
звернення позивача до управління
Пенсійного Фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області він
мав необхідну кількість трудового та
пільгового стажу, передбаченого п. «б»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», для призначення пенсії
на пільгових умовах з 12 травня 2009 року.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 196, ст.198, п. 4 ст.
202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 12
квітня 2011 року у справі №2а-1752/11
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області про
зобов'язання нарахувати пенсію на
пільгових умовах задовольнити
частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Косівському районі
Івано-Франківської області призначити
ОСОБА_1 пенсію по віку відповідно до п.
«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 12 травня 2009 року, та
провести відповідні виплати.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 17.06.2014 року.