Справа № 247/1853/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №247/1853/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Геращенка І.В., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 13 травня 2014 року по справі
№ 247/1853/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними лій,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області в наданні грошової
компенсації на придбання побутового
палива, зобов'язання Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради прийняти
документи позивача щодо надання йому
пільг на придбання палива на побутові
потреби, зобов'язання надати пільги на
придбання палива на побутові потреби
відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим постановою КМУ
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно Постанови КМУ №
831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням
вимог статті 48 Гірничого закону
України та Бюджетного кодексу України
за 2013 рік. В обґрунтування вимог
зазначив, що більше ніж 20 років
пропрацював на різних підприємствах
вугільної промисловості. До виходу на
пенсію 15.10.1986 року працював на шахті
«Розсипнянська № 2», яка входила до
складу Шахтоуправління «Волинське».
Після виходу на пенсію придбав право
користування паливом на побутові
потреби, яке до 2013 року порушеним не
було. У теперішній час Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація шахти «Розсипнянська № 2»
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. На
звернення до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області з приводу
виписки вугілля на побутові потреби
позивачу також відмовлено. Вважає
відмову Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо виписки вугілля на побутові
потреби неправомірною.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 13 травня 2014 року
по справі № 247/1853/14-а позовні вимоги
задоволено, а саме: визнано дії
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради щодо
відмови позивачу у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним,
зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати позивачу
пільгу на тверде побутове палива за 2013
рік відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України, стягнуто з місцевого
бюджету на користь позивача судові
витрати у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій просить скасувати постанову та
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
заявник обґрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції
норм процесуального та матеріального
права.

Вважає, що постанова суду прийнята при
неповному та не всебічному досліджені
усіх матеріалів справи, висновки суду
не відповідають фактичним обставинам
справи.

Сторони до суду не прибули.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що згідно з трудовою книжкою
позивач 03.01.1960 року був прийнятий на
роботу на шахтоуправління
«Волинсько-Черкасько-Комсомольське»,
працював на різних посадах на
підземних роботах, наказом
Шахтоуправління «Волинське» № 37/к від
17.04.1998 року звільнений за станом
здоров'я 23.03.1998 року (п.2.ст.40 КЗпП
України) (а.с.3-4). Згідно з архівною
довідкою ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит»
позивач з 03.01.1960 р. по 23.03.1998 року
працював в шахтоуправлінні
«Волинське», звільнений за станом
здоров'я (наказ 37/к від 17.04.1998 року) з
ділянки ГПУ «Яблоневська» ДВАТ «Ш/у
«Волинська» ДХК «Торезантрацит»
(підземний гірничий робітник); на
момент призначення пенсі 15.10.1986 року
працював на ділянці ШТ-2 ш.
«Розсипнянська-2» ш/у «Волинське» в/о
«Торезантрацит» (гірничий робітник по
ремонту гірничих виробіток (з 03.01.1960
року по 31.10.1997 року ш. «Розсипнянська-2»,
з 01.11.1997 року по 23.03.1998 року ш.
«Яблоневська»). Підстави видачі: книги
наказів, особиста картка ф.Т-2, табеля
обліку спусків в шахту та виїздів із
шахти, особистий рахунок НОМЕР_1 (а.с.5).

Згідно з наказом шахтоуправління
«Волинське» № 2 позивач був прийнятий
на посаду РОЗ ділянки № 3 (а.с.73). Згідно
з наказом шахти «Волинське» Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» № 117/к від
26.12.1983 року позивач переведений
гірничим робітником 3-го розряду (а.с.74).
Згідно з наказом ДВАТ
«Шахтоуправління» «Волинське» ДХК
«Торезантрацит» № 113/к від 28.11.1997 року
позивач переведений на ділянку №4
(а.с.75-76). Згідно з наказом ДВАТ
«Шахтоуправління» «Волинське» ДХК
«Торезантрацит» № 37/к від 17.04.1998 року
ОСОБА_2 підземний гірничий робітник
ділянки ГПУ «Яблоневська» звільнений з
23.03.1998 року за станом здоров'я (п.2 ст.40
КЗпП України) (а.с.77). У особовій картці
виписаної на ім'я ОСОБА_2 вказані
призначення та переміщення позивача
(а.с.78-80).

Згідно з довідкою виконавчого комітету
Розсипненської селищної ради у
квартирі АДРЕСА_1 проживають: ОСОБА_2,
дружина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в будинку
є пічне опалення (а.с.83). Згідно з
довідкою ПАТ «Вантажно-транспортне
управління» «Шахтарськвантажтранс»
від 24.12.2013 року ОСОБА_3 є пенсіонером
даного підприємства, в списках
отримувачів квартирного вугілля на 2014
рік не нараховується (а.с.82).

У листі від 17.04.2014 року ДП
«Торезантрацит» позивачу повідомило,
що він працював на ліквідованій шахті
«Розсипнянська №2», яка у 2002р.
припинила свою діяльність шляхом
ліквідації та передачі її до складу ДП
«Донвуглереструктуризація», яка після
закінчення робіт з ліквідації передала
списки осіб, які мають право на пільги
по забезпеченню вугілля на побутові
потреби в органи праці та соціального
захисту населення (а.с.6).

Згідно з довідкою ДП
«Донвуглереструктуризація» від 29.04.2014
року позивач забезпечувався побутовим
паливом в ДП
«Донвуглереструктуризація»
відповідно до ст.48 Гірничого Закону
України як пенсіонер ліквідованої
шахти «Розсипнянська-2» з початку
ліквідації (2002р.) та до повної фактичної
фізичної ліквідації шахти (2012р.) (а.с.20).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» №34 від
05.03.2014 року вказано, що згідно з планом
промислового майданчику шахти
«Розсипнянська-2» 15.10.1986 року ділянка
ШТ-2 знаходилася на шахті
«Розсипнянська-2», яка входила до
складу Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.81).

УСЗН Торезької міської області 29.11.2013
року надало відповідь ВП «Ш/у
«Волинське», вказало, що місцем роботи
позивача на вугільному підприємстві на
момент виходу на пенсію є робота на ВП
«Ш/у «Волинське»; дата призначення йому
пенсії - 15.10.1986 року (а.с.45).

Наказом Міністра вугільної
промисловості Української ССР від
24.04.1956р. №77-5 шахта № 2 Розсипнянська
включена в число діючих підприємств
тресту Чистяковантарцит (а.с.47).

05.08.1972 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 175
шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське» (а.с.49-51).

17.06.1975 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 125 з 01.07.1975 року на
базі комбінату «Торезантрацит»
створено Торезьке виробниче об'єднання
по видобутку антрациту (Торезантрацит)
(а.с.52-57).

27.08.1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше
шахт, необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями, у .ч.
Шахтоуправління «Волинське» (а.с.58-59).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 129 введена до
складу шахтоуправління «Волинське»
виробничого об'єднання "Торезантрацит"
в якості технічної одиниці шахта
«Розсипнянська» (а.с.60).

Згідно з наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22.12.1988 року № 242
«Про створення шахт «Волинська» та
«Річна» ВО «Торезантрацит»»
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
перетворено на «Шахта «Волинська» та
«Шахта «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит». До складу «Шахта
«Волинська» увійшли наступні шахти -
шахта «Волинська» та шахта
«Розсипнянська № 2». До складу «Шахта
«Річна» увійшли наступні шахти - шахта
«Річна» та шахта «Яблунівська» (а.с.61).

29.09.1995 року наказом №139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна»,
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тис.тон вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна» (а.с.62). 28.06.1996 року наказом №297а
Міністра вугільної промисловості
України шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.63-65).

30.12.1996 року наказом №665 Міністра
вугільної промисловості України
створена ДХК «Торезантрацит», у складі
якої зазначено в якості дочірнього
підприємства ДВАТ шахтоуправління
«Волинське» (а.с.66).

Наказом №683 Міністерства палива та
енергетики України від 24.12.2001 року
реорганізовано ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» - дочірнє підприємство (ДП)
ДХК «Торезантрацит» шляхом виділення з
його складу структурного підрозділу
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
на його базі Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» , яке є
правонаступником прав та обов'язків
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське»
(а.с.29,67).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15.02.2002 року
ліквідовано ДП «Шахта «Розсипнянська
№ 2» та створено ліквідаційну комісію
(а.с.30,68).

Наказом № 120 від 07.03.2003 року
реорганізовано ВАТ ДКХ
«Торезантрацит» та державні відкриті
акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі ДП «Торезантрацит» (а.с.70).

Перетворення Шахтоуправління
«Волинське» та його підстави (у тому
числі вказані вище накази) вказані у
довідці ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» (а.с.7,46).

Згідно з п.15.3.5 Проекту ліквідації шахти
«Розсипнянська №2» Шахтоуправління
«Волинське» ДХК «Торезантрацит»
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача як
пенсіонера шахти до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, покладено на ДП
«Донвуглереструктурізація». Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на ці цілі коштів (а.с.34-35).
У списку пенсіонерів шахти
«Розсипнянська» на утримання
квартирного вугілля з ЛШ зазначений
позивач ОСОБА_2(а.с.38,39).

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
11.02.2013 року №52 затверджений Акт комісії
з розгляду підсумків фактичного
виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипнянська» №2
визнані закінченими згідно з проектом
ліквідації (а.с.31, 32-33).

Згідно з актом прийому-передачі статей
балансу ДП Шахта «Розсипнянська-2»
передано Шахті «Розсипнянська-2»
зобов'язання по сплаті, зокрема,
заборгованості по заробітній платі,
аліментах, по відшкодуванню шкоди за
регресними позовами станом на 01.03.2002
року (а.с.69).

Згідно з повідомленням УСЗН від 16.12.2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно ст.48 Гірничого Закону України,
оскільки вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
«Волинське» (а.с.8).

У статуті ДП
«Донвуглереструктурізація» вказано,
що воно є юридичною особою, не є
правонаступником прав і обов'язків
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, що
ліквідуються, які пов'язані з їх
господарською діяльністю (а.с.23-25).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України
визначено механізм надання
компенсації за оплату електроенергії,
природного газу та центрального
опалення житла (далі - компенсація)
особам, які мають право на її отримання
згідно із статтями 43 і 48 Гірничого
закону України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року "Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887" пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)".

Відповідно до ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом ДП
«Шахта «Розсипнянська № 2» не
виключено з єдиного державного реєстру
(а.с.13-15), але мається наказ про її
ліквідацію, роботи по виконання робіт
та заходів, передбачених проектом
ліквідації шахти визнані закінченими у
повному обсязі згідно з проектом
ліквідації, за Актом прийому-передачі
списку вуглеотримувачів шахти
«Розсипнянська» №2 УСЗН переданий
перелік осіб, які забезпечувалися
вугіллям ДП
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом.

Таким чином, позивач, відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби як пенсіонер, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 13
травня 2014 року по справі № 247/1853/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 13 травня 2014 року
по справі № 247/1853/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

І.В. Геращенко

С.Ю.Чумак