Справа № 802/945/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 травня 2014 р.
Справа № 802/945/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина
Олександровича,

за участі секретаря судового засідання
Яковенка Дмитра Олександровича,

представника позивача Сувалова В.О.,

представника відповідачів Баланчук
О.А.,

представника третьої особи Роздоби
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Жмеринського прокурора з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері

до: Шаргородської міської ради, голови
Шаргородської міської ради Винокура
Ігоря Михайловича, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідачів ПрАТ
"Шаргородське АТП 10528"

про: скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
Жмеринський прокурор з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері до Шаргородської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача ПрАТ "Шаргородське АТП 10528"
скасування рішень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор
зазначив, що проведеною перевіркою
дотримання посадовими особами
виконавчого комітету Шаргородської
міської ради вимог законодавства щодо
організації та проведення конкурсів з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування на
території м. Шаргород виявлено ряд
порушень.

Так, розпорядженням Шаргородського
міського голови №6 від 17 січня 2012 року
затверджено склад конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування та порядок
його проведення.

В подальшому, рішенням конкурсного
комітету при виконавчому комітеті
Шаргородської міської ради, яке
оформлене протоколом №3 від 26 червня 2013
року, ПрАТ "Шаргородське АТП 10528"
визнано переможцем на перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах.

На думку прокурора, вказане
розпорядження Шаргородського міського
голови та рішення конкурсного комітету
є незаконними та такими, що суперечать
нормам законодавства України.

На підставі статті 23 Закону України
"Про прокуратуру" Жмеринський прокурор
з нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері звернувся до
адміністративного суду із позовом, у
якому просив визнати протиправним та
скасувати розпорядження
Шаргородського міського голови №6 від
17 січня 2012 року "Про створення
конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування та
затвердження порядку його проведення",
а також рішення конкурсного комітету
при виконавчому комітеті
Шаргородської міської ради, яке
оформлене протоколом №3 від 26 червня 2013
року.

Ухвалою суду від 20 травня 2014 року до
участі у справі в якості другого
відповідача залучено голову
Шаргородської міської ради Винокура
Ігоря Михайловича.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити, посилаючись
при цьому на обставини, що викладені у
позовній заяві.

Представник відповідачів та
представник третьої особи в судовому
засіданні заперечували проти
адміністративного позову та просили
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши пояснення представників
сторін та представника третьої особи,
дослідивши адміністративну справу, суд
встановив наступне.

На підставі постанови від 10 лютого 2014
року Жмеринською прокуратурою з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері проведено
перевірку з питань дотримання
виконавчим комітетом Шаргородської
міської ради законодавства під час
організації та проведення конкурсів з
перевезення пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування на
території м. Шаргород.

За результатами вказаної перевірки
складена доповідна записка, в якій
зазначено про порушення окремих вимог
Законів України "Про автомобільний
транспорт", "Про місцеве
самоврядування", а також Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, в тому числі й
одноособове видання Шаргородським
міським головою розпорядження про
створення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування та порядку його
проведення.

Також під час перевірки виявлено
порушення Порядку проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування в
частині формування конкурсного
комітету при виконавчому комітеті
Шаргородської міської ради, що полягає
у непропорційному визначенні членів
вказаного комітету.

Визначаючись щодо заявлених позовних
вимог, суд зважає на таке.

Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень, регулюються
Законом України "Про автомобільний
транспорт" (надалі - Закон).

Так, статтею 6 цього Закону визначено,
що органи місцевого самоврядування
формують мережу міських автобусних
маршрутів загального користування і
здійснюють у межах своїх повноважень
контроль за дотриманням законодавства
у сфері автомобільного транспорту на
відповідній території.

Положеннями статті 7 вказаного Закону
закріплено, що організація
пасажирських перевезень на міських
автобусних маршрутах загального
користування покладається на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Відповідно до статті 43 Закону
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону передбачено, що
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування. Для підготовки та
проведення конкурсу органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування утворюють конкурсний
комітет, до складу якого входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті, та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій у
сфері автомобільного транспорту.

З аналізу положень вказаного Закону
випливає, що організація пасажирських
перевезень на місцевому рівні
покладається на виконавчі органи
місцевих рад виключно на конкурсних
засадах. При цьому, для підготовки та
проведення конкурсів органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування утворюють конкурсні
комітети.

Як свідчать матеріали справи,
Шаргородським міським головою
Винокуром Ігорем Михайловичем
всупереч зазначеним нормам
законодавства одноособово видано
розпорядження №6 від 17 січня 2012 року,
яким затверджено склад конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування та порядок
його проведення.

Про необгрунтованість видання міським
головою такого розпорядження також
свідчать положення Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
статтею 42 якого не передбачено таких
повноважень у міського голови.

З огляду на викладене Шаргородський
міський голова видав оскаржене
розпорядження всупереч вимогам
чинного законодавства України, тому
його належить визнати протиправним та
скасувати як таке, що видане не в межах
наданих міському голові повноважень.

За наведених обставин суд дійшов
висновку про обґрунтованість
висновків прокурора, а тому, приймаючи
розпорядження Шаргородський міський
голова Винокур Ігор Михайлович, діяв не
в межах повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Окрім того, скасуванню підлягає
рішення конкурсного комітету при
виконавчому комітеті Шаргородської
міської ради, яке оформлене протоколом
№3 від 26 червня 2013 року, оскільки за
відсутності виданого розпорядження №6
від 17 січня 2012 року конкурсний комітет
не засідав би та не приймав би такого
рішення.

Відтак, встановлені в ході судового
розгляду обставини свідчать про
наявність підстав для задоволення
адміністративного позову.

З урахуванням положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України за відсутності доказів
повнесення судових витрат такі
відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Шаргородського міського
голови №6 від 17 січня 2012 року "Про
створення конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування та затвердження порядку
його проведення".

Скасувати рішення конкурсного
комітету при виконавчому комітеті
Шаргородської міської ради, що
оформлене протоколом №3 від 26 червня 2013
року "Про проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах".

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Яремчук Костянтин
Олександрович