Справа № 2а-16183/10/2070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"18" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/70764/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Маслія В.І.,Цуркана М.І.,

розглянувши відповідно до частини 2
статті 222 КАС України в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Управління агропромислового розвитку
Дворічанської районної державної
адміністрації Харківської області до
Сектору інспектування в
Дворічанському районі Куп'янської
міжрайонної державної фінансової
інспекції в Харківській області,
Державної фінансової інспекції в
Харківській області, третя особа - ТОВ
«Куп'янськ-Агроінвест» про визнання
протиправною та скасування вимоги, за
касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Харківській
області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 14
лютого 2012 року і ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2012 року,-

в с т а н о в и в:

У грудні 2011 року Управління
агропромислового розвитку
Дворічанської районної державної
адміністрації Харківської області
звернулась до суду з вказаним позовом,
у якому просило скасувати вимогу про
усунення порушень № 108-12/1767 від 16.11.2011.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 14 лютого
2012 року, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2012
року, позов задоволено. Скасовано
вимогу Державної фінансової інспекції
в Харківській області про усунення
порушень № 108-12/1767 від 16.11.2011.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Харківській області,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу
Управління агропромислового розвитку
Дворічанської районної державної
адміністрації Харківської області,
посилаючись на законність судових
рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що контрольно-ревізійним
відділом в Дворічанському районі
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління агропромислового розвитку
Дворічанської районної державної
адміністрації Харківської області за
період з 01.07.2008 по 03.10.2011, за
результатами якої було складено акт
перевірки № 108-17/67 від 25.10.2011. У ньому
зазначено, зокрема, що в порушення
вимог пунктів 7,8 Порядку використання
у 2010 році коштів Стабілізаційного
фонду для державної підтримки
виробництва продукції рослинництва,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України N 897 від 29.09.2010,
районною комісією безпідставно
включено ТОВ «Куп'янськ-Агроінвест» до
реєстру сільськогосподарських
підприємств, що має право на отримання
бюджетних коштів за вирощені цукрові
буряки урожаю 2010 року на загальну суму
103000, 00 грн.

На цій підставі відповідачем складена
вимога № 108-12/1767 від 16.11.2011 про усунення
виявлених порушень, у якій зазначено,
що сільськогосподарське підприємство
ТОВ «Купянськ-Агроінвест» отримало
кошти Стабілізайційного фонду для
державної підтримки виробництва
продукції рослинництва, надавши при
цьому до комісії сертифікати на
насіння цукрових буряків на
імпортоване насіння, в яких вказано, що
сертифікати відповідності видані
органом сертифікації насіння
сільськогосподарських культур
УкрСЕРПО-Насіння, а дані щодо акта
апробації насінників в сертифікатах
відсутні, тобто сертифікати
засвідчують виключно посівні якості.
Згідно з вимогами статей 18, 22 Закону
України «Про насіння і садивний
матеріал» таке насіння не може бути
введено в обіг та використовуватися на
посів, сума незаконно одержаної
фінансової допомоги
сільськогосподарським підприємством
становить суму 103000, 00 гривень. Таким
чином вимагалось повернути до
державного бюджету на рахунок 0849
УДК в Дворічанському районі суми
незаконно одержаної фінансової
допомоги сільськогосподарським
підприємством ТОВ
«Куп'янськ-Агроінвест» у сумі 103000,00 грн.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 897 від 29.09.2010 затверджено Порядок
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва.

У відповідності до пунктів 1-10 Порядку
він визначає механізм використання у
2010 році коштів Стабілізаційного фонду,
передбачених пунктом 1 частини першої
статті 74 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік», що
спрямовуються відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23
червня 2010 р. № 496 «Про затвердження
Порядку використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для
здешевлення кредитів, фінансування
інвестиційних проектів,
загальнодержавних та державних
цільових програм в агропромисловому
комплексі, вирішення питань
матеріально-технічного забезпечення
бюджетних установ агропромислового
комплексу»

для державної підтримки виробництва
продукції рослинництва.

Головним розпорядником бюджетних
коштів є Мінагрополітики.
Розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня є головні управління
агропромислового розвитку обласних та
управління агропромислового розвитку
районних держадміністрацій.

2. Бюджетні кошти виділяються на
безповоротній основі та спрямовуються
сільськогосподарським підприємствам
для виплати дотацій на вирощування
цукрових буряків для виробництва цукру
в межах квоти "А" та льону-довгунцю на
тресту в розмірі 500 гривень на 1 гектар
посівів.

3. Мінагрополітики затверджує за
погодженням з Мінфіном розподіл
бюджетних коштів між головними
управліннями агропромислового
розвитку обласних держадміністрацій
пропорційно площам посіву
сільськогосподарських культур,
зазначених у пункті 2 цього Порядку
(далі - сільськогосподарські культури)
і повідомляє їм про такий розподіл.

Головні управління агропромислового
розвитку обласних держадміністрацій
розподіляють протягом трьох робочих
днів після надходження повідомлення
від Мінагрополітики бюджетні кошти між
районами пропорційно площам посіву
сільськогосподарських культур,
надсилають у триденний строк
повідомлення управлінням
агропромислового розвитку районних
держадміністрацій, затверджують
кошториси та плани асигнувань у
розрізі районів і подають їх
відповідним органам Державного
казначейства.

Управління агропромислового розвитку
районних держадміністрацій протягом
трьох робочих днів після надходження
повідомлення про розподіл бюджетних
коштів розміщують у засобах масової
інформації оголошення, в якому
зазначаються перелік, строк та умови
подання документів, необхідних для
отримання бюджетних коштів.

4. Мінагрополітики розподіляє бюджетні
кошти між головними управліннями
агропромислового розвитку обласних,
управліннями агропромислового
розвитку районних держадміністрацій
пропорційно сумам, затвердженим у
планах асигнувань на поточний рік.

5. Для формування реєстру
сільськогосподарських підприємств,
які мають право на отримання бюджетних
коштів, управління агропромислового
розвитку районної держадміністрації
утворює комісію, до складу якої входять
начальник управління (голова комісії),
представники фінансового органу,
органу державної
контрольно-ревізійної служби,
державної податкової служби,
управління земельних ресурсів,
державної насіннєвої інспекції та
державної інспекції захисту рослин, а
також за згодою представники
громадських організацій
агропромислового комплексу та
цукрових заводів.

6. Сільськогосподарські підприємства,
які вирощують сільськогосподарські
культури, мають право подати до 1 грудня
поточного року комісії за місцем
провадження діяльності заявку на
отримання бюджетних коштів, крім
сільськогосподарських підприємств,
які визнані банкрутами або щодо яких
порушено справу про банкрутство, або
які мають прострочену більш як півроку
заборгованість перед державним та
місцевим бюджетами, іншими цільовими
фондами.

7. До заявки на отримання бюджетних
коштів додаються:

1) заповнена форма державного
статистичного спостереження № 4-сг
«Посівні площі сільськогосподарських
культур під урожай 2010 р.»;

2) довідка про фактичні площі посіву
сільськогосподарських культур за
підписом керівника підприємства;

3) спеціалізовані бухгалтерські форми
первинного обліку «Акт № ____ про
використання мінеральних, органічних і
бактеріальних добрив та засобів
хімічного захисту рослин» (форма N
ВЗСГ-3) та «Акт № ____ витрати насіння і
садивного матеріалу» ( форма № ВЗСГ-4) ;

4) копії:

сертифіката на насіння цукрових
буряків або сертифіката на насіння
України ( ДСТУ 4138-2002) ;

довідки відповідного органу державної
податкової служби та Пенсійного фонду
України про відсутність (наявність)
заборгованості за податковими
зобов'язаннями та платежами до
Пенсійного фонду України;

довідки про включення до Єдиного
державного реєстру підприємств і
організацій України;

довідки про розмір площі земель
сільськогосподарського призначення,
які перебувають у власності,
постійному користуванні чи оренді,
виданої Центром державного земельного
кадастру, та/або довідки про розмір
земельних часток (паїв), виданої
органом, який зареєстрував договір
оренди земельної частки (паю)
відповідно до Порядку реєстрації
договорів оренди земельної частки
(паю), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24 січня
2000 р. N 119 (Офіційний вісник України, 2000
р., N 4, ст. 113);

5) довідка про відсутність (наявність)
заборгованості перед місцевим
бюджетом із сплати податку з доходів
фізичних осіб за підписом керівника,
скріпленим печаткою
сільськогосподарського підприємства.

8. Комісія розглядає подані
сільськогосподарським підприємством
згідно з пунктом 7 цього Порядку
документи, проводить перевірку
достовірності наведених у них даних, за
результатами якої складає акт і
приймає рішення про включення
підприємства до реєстру.

Реєстр разом з документами
зберігається протягом трьох років в
управлінні агропромислового розвитку
районної держадміністрації.

У разі відмови у включенні
сільськогосподарського підприємства
до реєстру комісія у триденний строк
після прийняття такого рішення видає
(надсилає) йому обґрунтовану відповідь.

Форму реєстру затверджує
Мінагрополітики.

9. Управління агропромислового
розвитку районних держадміністрацій:

надсилають відповідним органам
Державного казначейства реєстри та
платіжні доручення для перерахування
бюджетних коштів на поточні рахунки
сільськогосподарських підприємств,
відкриті в установах банків;

подають щомісяця до 5 числа наступного
періоду головним управлінням
агропромислового розвитку обласних
держадміністрацій засвідчені копії
реєстрів, на підставі яких
перераховано бюджетні кошти.

10. Операції, пов'язані з використанням
бюджетних коштів, здійснюються
відповідно до Порядку обслуговування
державного бюджету за видатками та
операціями з надання та повернення
кредитів, наданих за рахунок коштів
державного бюджету, затвердженого
Державним казначейством.

Встановлено, що на виконання вище
зазначених вимог 02.11.2010 комісією у
складі начальника управління
аргопромислового розвитку
Дворічанської районної державної
адміністрації (голова комісії) Білоуса
В.І., начальника відділу доходів
фінансового управління
райдержадміністрації Зубка Т.М.,
провідного контролера-ревізора
контрольно-ревізійного відділу в
Дворічанському районі Сушильникової
Л.Б., заступника начальника
Дворчанського відділення Купянської
ОДПІ Макогон А.П., заступника
начальника відділу Держкомзему у
Дворічанському районі Харківської
області Фєдосєєва А.В.,
агронома-інспектора Дворічанської
районної державної насіннєвої
інспекції Медяник Т.О., провідного
спеціаліста Державної інспекції
захисту рослин Дворічанського району
Попова С.В., голови ради
сільськогосподарських
товаровиробників Дворічанського
району Акулова В. В., голови асоціації
фермерів Концевича О.А, менеджера по
сировині ТОВ СП «Білий Колодязь»
Рубіна А.О. складено та всіма членами
комісії підписано акт розгляду поданих
ТОВ «Купянськ - Агроінвест»
Дворічанського району Харківської
області документів на отримання
бюджетних коштів для виплати дотацій
на вирощування цукрових буряків для
виробництва цукру в межах квоти «А».
Також комісією встановлено
достовірність даних у наступних
документах: формі державного
статистичного спостереження № - 4сг
«Посівні площі сільськогосподарських
культур під урожай 2010 року»"; довідці
про фактичні площі посіву цукрових
буряків; спеціалізовані бухгалтерські
форми первинного обліку «Акт № 2 про
використання мінеральних, органічних і
бактеріальних добрив та засобів
хімічного захисту рослин» (форма №
ВЗГС-3) та Акт № 2 витрати насіння і
садивного матеріалу (форма № ВЗСГ-4);
копіях сертифікатів на насіння
цукрових буряків №№ 017621, 017622, 017623, 017624,
017625; довідках Куп'янської об'єднаної
державної податкової інспекції та
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі про відсутність
заборгованості за податковими
зобов'язаннями та платежами до
Пенсійного фонду України; копії
довідки про включення до Єдиного
державного реєстру підприємств і
організацій України; довідці про
розмір площі земель
сільськогосподарського призначення,
які перебувають у оренді, виданої
Державним підприємством «Центром
державного земельного кадастру»
Харківської регіональної філії
Дворічанського районного відділу;
довідці про відсутність
заборгованості перед місцевим
бюджетом із сплати податку з доходів
фізичних осіб. За таких обставин
комісія прийняла рішення про включення
ТОВ «Купянськ-Агроінвест» до реєстру
сільськогосподарських підприємств, що
мають право на отримання бюджетних
коштів за вирощені
сільськогосподарські культури урожаю
2010 року - цукровий буряк в обсязі 216
гектарів.

Що стосується посилань відповідача на
те, що сільськогосподарським
підприємством комісії надані
сертифікати відповідності, видані
органом сертифікації насіння
сільськогосподарських культур
УКРСЕПРО-Насіння, які засвідчують
виключно посівні якості, а тому насіння
не може бути введено в обіг та
використовуватись для посіву,
внаслідок чого сільськогосподарським
підприємством незаконно отримано
фінансову допомогу, слід зазначити
наступне.

У статті 1 Закону України «Про насіння
та садивний матеріал», у редакції на
час спірних правовідносин, визначено
наступні поняття: сортові якості і
садивний матеріал - це сукупність
морфологічних ознак, за якими
визначається належність рослини до
відповідного сорту; посівні якості -
сукупність показників якості насіння,
що характеризують його придатність до
посіву.

Згідно з вимогами частини 1 статті 18 та
частини 6 статті 21 вказаного Закону
насіння і садивний матеріал вводять в
обіг після їх визнання державними
органами управління та контролю в
насінництві та розсадництві, що
підтверджується відповідними
документами встановленої форми.

Проведення сертифікації та видача
сертифікатів, що засвідчують сортові
та посівні якості насіння,
здійснюються державними насіннєвими
інспекціями.

Українська державна насіннєва
інспекція, як вимагає пункт 2 чинного на
час спірних правовідносин Порядку
справляння та використання
позабюджетних коштів за надання
послуг, пов'язаних із сертифікацією
насіння, державними насіннєвими
інспекціями України, затвердженого
Наказом Міністерства агропромислового
комплексу України № 388 від 31.12.1998,
виконує роботи із сертифікації:
розглядає заявки суб'єктів насінництва
і приймає рішення про них, виконує
роботи із сертифікації насіння,
атестації виробництва, технічного
нагляду за сертифікованою продукцією
та атестованим виробництвом, а також
роботи щодо визнання сертифікатів
відповідності.

Відповідно до Закону України «Про
державне регулювання імпорту
сільськогосподарської продукції»
Українською державною насіннєвою
інспекцією як органом сертифікації в
системі УкрСЕПРО на насіння ввезене
з-за меж України до квітня 2011 року
видавалися сертифікати відповідності.

Порядком сертифікації насіння,
завезеного з-за меж країни, за
зверненням суб'єктів насінництва,
Українською державною насіннєвою
інспекцією після розгляду документів
на насіння та протоколів випробування
посівних якостей, наданих
акредитованими в системі
лабораторіями, оформлюються та
видаються сертифікати УкрСЕПРО, які
засвідчують сортові та посівні якості
насіння.

На насіння, ввезене з-за меж України не
передбачено видачу сертифікату на
насіння України та сертифікату на
насіння цукрових буряків, але поряд з
цим насіння сільськогосподарських
культур, призначене для реалізації
(обігу) відповідно до статей 18, 21 Закону
України «Про насіння та садивний
матеріал», повинно супроводжуватися
сертифікатами, що засвідчують їх
сортові та посівні якості.

З огляду на описане суди попередніх
інстанцій вказали про недоведеність
безпідставно отриманої
сільськогосподарським підприємством
бюджетної дотації на вирощування
цукрових буряків, а отже наявність
підстав для скасування спірної вимоги.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Згідно з частиною 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Харківській області
залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2012
року і ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: