Справа № 427/2762/14-а
Суддя: Колтун В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/2762/14-а
Провадження № 2-а/427/149/14
ПОСТАНОВА

18.06.2014 року

Свердловський міський суд Луганської
області в складі:

головуючого судді: Колтун В.А.

при секретарі: Дашкіній О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Свердловська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.
Свердловську, Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити пені дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
обґрунтування якого зазначає, що їй з
12.04.2012 року управлінням Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області призначено пенсію
державного службовця відповідно до
вимог ст. 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993
року (надалі - Закон).

З 28.03.2014 року управлінням Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області проведено
перерахунок її пенсії державного
службовця у зв'язку зі звільненням з
державної служби.

При обчисленні розміру пенсії під час
перерахунку у зв'язку зі звільненням з
державної служби управлінням не було
взято до розрахунку складові частини
заробітної плати, які були вказані у
довідці про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців підряд
перед зверненням за пенсією), що
додається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 28.03.2014 №16, а саме: -
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, з яких
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Вказана довідка
була надана нею при зверненні за
перерахунком пенсії.

10.04.2014 року вона звернулась із заявою до
Відповідача про включення до
розрахунку її пенсії інших виплат, які
указані в довідці як складові частини
заробітної плати - індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Згідно відповіді від 14.04.2014 року № 112/1-14
УПФУ в м. Свердловську Луганської
області їй було відмовлено у включенні
до розрахунку пенсії під час
проведення перерахунку інших виплат,
які указані в довідці, як складові
частини заробітної плати - індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби. В
зазначеній відповіді управління
посилається на ст. 33 Закону, в якій
нібито індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби не
зазначені, як частина заробітної плати
державного службовця.

Позивачка вважає дії відповідача
неправомірними щодо відмови у
включенні до розрахунку її пенсії
інших виплат, які указані в довідці, як
складові частини заробітної плати -
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби. При цьому
обмежується її право на одержання
пенсії у встановленому законодавством
порядку з огляду на наступне:

Згідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», право на отримання
пенсії як державного службовця мають
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу на
державній службі - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посаді державного
службовця, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року -страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону, державним
службовцям можуть установлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державним
службовцям, розмір їх посадових
окладів, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги на оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Згідно п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються у
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Пунктом 1 вищезазначеної Постанови КМУ
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включається в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарних місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяці такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вони встановлюються у
вигляді тарифної ставки і відрядних
розцінок для робітників та посадових
окладів.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані в виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами.

Згідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.0.1991 року № 1282-ХІІ,
індексацією грошових доходів
населення є - встановлений законами та
іншими нормативними актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані ними в
гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
оплата праці (грошове забезпечення).

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та
інших органів» встановлено, що
керівникам надано право в межах
установленого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалась до
щорічної відпустки відповідно до ст. 35
Закону України «Про державну службу»,
із якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, є складовими
частинами фонду заробітної плати, а
тому є об'єктом для призначення пенсії,
відповідно до ст.37 Закону.

Пенсія їй призначена з 12.04.2012 року, а
перерахунок пенсії у зв'язку зі
звільненням з державної служби
проведено з 28.03.2014 року. На цей час діяв
Закон України «Про державну службу»,
яким передбачалось: пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Тобто на час
перерахунку її пенсії у зв'язку зі
звільненням з державної служби (з 28.03.2014
року) вона вже повинна була отримувати
пенсію в розмірі 80% від заробітної
плати з урахуванням всіх складових
частин (інших виплат), в тому числі
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби. У зв'язку з
чим я вважаю, що мені повинні зробити
перерахунок пенсії у розмірі 80% від
заробітної плати з урахуванням всіх
складових частин (інших виплат), в тому
числі індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби - починаючи
з 28.03.2014 року.

Відповідно до положень Конституції
України проголошено демократичною,
соціальною, правовою державою. Визнано
ч. 2 ст. З, що найвищою соціальною
цінністю - є людина, її права та свободи
та їх гарантії.

Невиконання державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осіб ставить
громадян у нерівні умови, підриває
принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення
засад соціальної правової держави.

У зв'язку з чим позивачка просить суд
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови її у включенні під час
перерахунку пенсії у зв'язку зі
звільненням з державної служби до
розрахунку її пенсії інших виплат, які
указані в довідці як складові частини
заробітної плати - індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську
Луганської області провести її
перерахунок пенсії з 28.03.2014 року у
розмірі 80 % від заробітної плати з
урахуванням всіх складових частин
(інших виплат), в тому числі індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання
надала заяву, у якій просила справу
розглянути за її відсутності,
наполягала на задоволенні позовних
вимог.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області
Некредіна О.О. в судове засідання
надала заперечення, у якому просила
відмовити в задоволенні позовних
вимог, просила справу розглянути за її
відсутності.

Суд дослідивши
матеріали справи та надані докази,
приходить до висновку щодо задоволення
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що
позивачу ОСОБА_1 з 26.04.2012 року УПФУ в м.
Свердловську Луганської області
призначено пенсію державного
службовця (а.с. 14).

10.04.2014 року позивач
звернувся з заявою до відповідача про
включення до розрахунку пенсії інших
виплат, які указані в довідці як
складові частини заробітної плати:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, індексації
заробітної плати.

Листом відповідача №
112/І-14 від 14.04.2014 року позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії (а.с. 14).
Як убачається з довідки управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області про
складові заробітної плати, що
додається для призначення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу", яка міститься у
матеріалах справи (а.с.11-13), до неї
включені нараховані та виплачені
позивачу суми матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 7187,72 грн.,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби 7296,08 грн., індексації
заробітної плати в сумі 9044,91 грн. (а.с.
11-13), які віднесені до інших виплат. На
усі виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За змістом ст.ст. 33, 37
Закону України "Про державну службу"
від 16.12.1993 № 3723-XII ( з наступними
змінами), заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1
Закону України "Про оплату праці" від
24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених
положень дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини
першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяли на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту наведених норм
вбачається, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідна позиція
щодо цього також була висловлена Вищим
адміністративним судом України в
"Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що неврахування
складових заробітної плати, на
підставі яких встановлюється пенсія,
здійснюється перерахунок пенсії,
запроваджених нормативно-правовими
актами, які фактично виплачувались
державним службовцям під час
проходження ними державної служби, не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили Закону України №
3723, Постанови 865.

З урахуванням
викладеного, суд дійшов висновку що дії
відповідача з відмови у врахуванні
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації при перерахунку пенсії є
протиправними, та визнає позов таким,
що підлягає задоволенню, починаючи з
01.04.2014 року, оскільки відповідно до ст. 45
ч.4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява позивачем про
перерахунок пенсії була надана
відповідачу 10.04.2014 року.

На підставі Закону
України "Про державну службу", Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
Закону України ;Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України "Про
оплату праці", Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст. 11, 86, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську,
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
пені дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 у включенні під час
перерахунку пенсії у зв'язку зі
звільненням з державної служби до
розрахунку її пенсії інших виплат, які
указані в довідці як складові частини
заробітної плати - індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби.

Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську
Луганської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії у розмірі 80 % від
заробітної плати з урахуванням всіх
складових частин (інших виплат), в тому
числі індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби з 01.04.2014
року.

На постанову може бути
подана апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Свердловський міський суд
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
особами, що не були присутніми в
судовому засіданні в той же строк з
моменту отримання її копії.

Суддя

Колтун В.А.