Справа № 222/488/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Подліпенець
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №222/488/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області на постанову Володарського
районного суду Донецької області від 20
травня 2014 року у справі № 222/488/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з даним
позовом вказуючи, що вона з 19.06.2010 року
отримує пенсію за віком, як державний
службовець відповідно до Закону
України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).
Стаж державного службовця складає
понад 16 років. 14.04.2014 року вона
звернулась до відповідача з письмовою
заявою з проханням провести
перерахунок пенсії державного
службовця, включаючи додатково до
складу заробітної плати матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 4 323,74
грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3 201,66 грн. та індексацію заробітної
плати у сумі 3 471,54 грн., відповідно до
довідки № 564/07 від 14.03.2014 року виданої
Управлінням Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області (далі - Управління) за період
роботи з 01.06.2008 року по 31.06.2010 року,
оскільки при призначенні пенсії дані
виплати не ввійшли до складу
заробітної плати, що суттєво вплинуло
на розмір пенсії. Однак, рішенням
Управління від 15.04.2014 року в
перерахунку пенсії їй було відмовлено,
в зв'язку з тим, що зазначені виплати не
входили до складу заробітної плати
відповідно до ч.2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ. З
даним рішенням вона не згодна, вважає
його незаконним, оскільки відповідно
до ст. 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788-ХІІ) до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
нараховується збір та ст. 41 Закону
України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначено, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат, отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески. Просила визнати
незаконною відмову Управління щодо
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, скасувати
рішення Управління від 15.04.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язати Управління з 19.06.2010 року
провести перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону № 3723-ХІІ в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії, з розрахунку 86% від середнього
заробітку.

Постановою Володарського районного
суду Донецької області від 20 травня 2014
року у цій справі позов було задоволено
частково, а саме:

визнано неправомірними дії Управління
щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати
та скасувати рішення Управління від
15.04.2014 року про відмову в перерахунку
пенсії;

зобов'язано Управління здійснити
позивачу з 01 квітня 2014 року перерахунок
та виплату пенсії, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону № 3723-ХІІ в
редакції, яка діяла на час призначення
їй пенсії, виходячи з розрахунку 86% від
середнього заробітку.

В іншій частині позовні вимоги
позивача залишено без задоволення.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до вимог
статті 33 Закону № 3723-ХІІ інші виплати
та компенсація за невикористану
відпустку не є складовими заробітної
плати державного службовця, тому
враховувати їх при розрахунку пенсії
державного службовця немає законних
підстав.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону № 3723-ХІІ з 19.06.2010 року у розмірі
86% від середнього заробітку, що
визнається відповідачем по справі.

Згідно довідки Управління від 09.07.2010
року № 3867/02 заробітна плата позивачки
станом на 01.04.2010 року, з урахуванням
посадового окладу та надбавок за ранг,
становить 939,00 грн. та дана довідка не
містить даних про нараховану та
сплачену позивачці матеріальну
допомогу.

Як вбачається з довідки Управління від
14.03.2014 року № 564/07 (за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року № 5-1) ОСОБА_2 за
період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року була
сплачена індексація заробітної плати
на загальну суму 3 471,54 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення у сумі 4 323,74
грн. та матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань у
сумі 3 201,66 грн.

14.04.2014 року позивачка звернулась з
довідкою про складові заробітної плати
та заявою до Управління про проведення
перерахунку призначеної пенсії з дати
призначення з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
включені до довідки від 14.03.2014 року №
564/07, виданої Управлінням.

Рішенням Управління від 15.04.2014 року
позивачці було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги та індексації з
посиланням на ст. 33 Закону № 3723-ХІІ,
відповідно до якої матеріальна
допомога та індексація, зазначені в
довідці, не є складовою частиною
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховується при визначенні
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ
(в редакції на час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до рішення Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року (справа №
21-430а11) за змістом норм статті 66 Закону
№ 1788-ХІІ, Закону України від 26.06.1997 №
400/97-ВР «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», статті
41 Закону № 1058-ІV отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частин другої та
п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ в
редакції, що діяла на час призначення
позивачу пенсії, право на отримання
пенсії державних службовців мали
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначалася в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон - № 3668-VІ), який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 37 Закону №
3723-ХІІ (її текст викладено в новій
редакції), зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається державним службовцям у
разі реалізації ними такого права:
пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини п'ятої статті 37
Закону № 3723-ХІІ щодо призначення
державним службовцям пенсії у розмірі
не більше 90 відсотків від суми
заробітку втратили чинність у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статті
Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону №
3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ змін не зазнали.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державних службовців, є
положення статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ,
які змін у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання в подібних правовідносинах
висловлювалась Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013
року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня 2013
року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Володарському районі Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Володарського районного
суду Донецької області від 20 травня 2014
року у справі № 222/488/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Володарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов