Справа № 554/12585/13-а
Суддя: Савченко Л. І.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 20.06.2014
Провадження № 2-а/554/244/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

20 червня 2014 року Октябрський районний
суд м.Полтави у складі :

головуючого- судді Савченко Л.І.,

при секретарі - Токар О.А.

за участю позивача -ОСОБА_2,
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів:
Полтавської міської ради - Кривохижі
Ю.А., ОСББ «Жовтневе, 59а»- Білобородової
І.М., ОСББ «Жовтневе, 61а» - Стуканова Р.В.,
ОСББ «Ватутинський» - Максімової М.Є.,
представників третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради - Березуцької В.В.,
Полтавського міського управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру виконавчого комітету
Полтавської міської ради - Клименко
Г.Й.,

розглянувши у приміщенні суду в
м.Полтава матеріали адміністративного
позову ОСОБА_2 до Полтавської міської
ради, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору,
Управління з питань містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Полтавської міської ради, Полтавське
міське управління земельних ресурсів
та земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов»язання вчинити певні дії,
керуючись ст.ст. 2, 7-11, 71, 100, 160-163, 181 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Полтавської міської ради, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов»язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м.Полтави
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
поданням її копії до суду апеляційної
інстанції. У разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя

Л.І.Савченко

Справа № 554/12585/13-а

Провадження № 2-а/554/244/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2014 року Октябрський районний
суд м.Полтави у складі :

головуючого- судді Савченко Л.І.,

при секретарі - Токар О.А.

за участю позивача -ОСОБА_2,
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів:
Полтавської міської ради - Кривохижі
Ю.А., ОСББ «Жовтневе, 59а»- Білобородової
І.М., ОСББ «Жовтневе, 61а» - Стуканова Р.В.,
ОСББ «Ватутинський» - Максімової М.Є.,
представників третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради - Березуцької В.В.,
Полтавського міського управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру виконавчого комітету
Полтавської міської ради - Клименко
Г.Й.,

розглянувши у приміщенні суду в
м.Полтава матеріали адміністративного
позову ОСОБА_2 до Полтавської міської
ради, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору,
Управління з питань містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Полтавської міської ради, Полтавське
міське управління земельних ресурсів
та земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду
з позовом до відповідачів Полтавської
міської ради, ОСББ «Жовтневе, 59а», ОСББ
«Жовтневе, 61а», ОСББ «Ватутинський» про
визнання, що внаслідок бездіяльності
Полтавської міської ради на території
дворового простору та на
внутрішньоквартальному проїзді, що є
дорогою міста Полтави, в кварталі
обмеженому вул.Артема, Ватутіна, Зигіна
та Жовтнева в м.Полтаві без оформлення
документів про передачу земельних
ділянок у користування, без розробки
проектної документації та її
погодження, без одержання дозвілу від
місцевих органів влади на проведення
робіт, а також без погодження з
органами пожежної служби, комунальних
служб та ВДАІ ПМУ УМВС України
незаконно облаштована автостоянка
транспортних засобів, встановлені
бордюри, паркувальні замки, шлагбауми,
що призвело до зміни цільового
призначення земельної ділянки
комунальної власності - дворового
простору та дороги міста; зобов»язання
Полтавської міської ради, ОСББ
«Жовтневе, 59а», ОСББ «Жовтневе, 61а»,
ОСББ «Ватутинський» на виконання
Правил благоустрою та забезпечення
чистоти та порядку у м.Полтаві, що
затверджені рішенням п»ятнадцятої
сесії Полтавської міської ради п»ятого
скликання 05 червня 2007 року з наступними
змінами, після набрання чинності
постанови суду протягом місяця
ліквідувати автостоянку, зняти
бордюри, паркувальні замки та
шлагбауми на території дворового
простору та внутрішньоквартальному
проїзду кварталу обмеженому вулицями
Артема, Ватутіна, Зигіна, та Жовтнева в
м.Полтаві та заборонити на території
дворового простору та
внутрішньоквартальному проїзду
кварталу обмеженому вулицями Артема,
Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в
м.Полтаві облаштовувати автостоянки,
встановлювати бордюри, паркувальні
замки, шлагбауми.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що внаслідок бездіяльності
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, який не вживає заходів
реагування на звернення громадян, на
земельній ділянці, що є комунальною
власністю, на території дворового
простору та на внутрішньоквартальному
проїзді, що є дорогою м.Полтави, в
кварталі обмеженому вулицями Артема,
Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в
м.Полтава без документального
оформлення права користування
земельною ділянкою, без розробки
проектної документації та її
погодження, без одержання дозволу від
місцевих органів влади на проведення
робіт, а також без погодження з
відповідними службами, незаконно
облаштована автостоянка транспортних
засобів, встановлені бордюри,
паркувальні замки, шлагбауми, що
призвело до зміни цільового
призначення дворового простору та
дороги міста. Вказані споруди
загрожують життю та здоров»ю особам,
які проживають в будинках даного
кварталу, а у випадку виникнення
надзвичайної ситуації, порушують
конституційне право громадян на
свободу пересування. З циз підстав,
звернулася до суду з позовом.

Ухвалою суду від 24 квітня 2014 року
до участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, залучено Управління з
питань містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради
(а.с.121).

Ухвалою суду від 20 червня 2014 року
провадження по справі в частині
адміністративного позову ОСОБА_2 до
ОСББ «Жовтневе, 59а», ОСББ «Жовтневе,
61а», ОСББ «Ватутинський», треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради, про
зобов»язання вчинити певні дії
закрито.

У судовому засідання позивач та
її представник позов підтримали,
надали пояснення, аналогічні
викладеним у позовній заяві.

Представники відповідачів та
третіх осіб проти задоволення позову
заперечували.

Заслухавши сторони, перевіривши
фактичні обставини справи письмовими
доказами, суд приходить до висновку, що
позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2
являється власником квартир НОМЕР_1 та
НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, що підтверджується
свідоцтвами про право власності на
нерухоме майно серії САС № 032252 та САС №
032253 виданими 30 жовтня 2009 року УЖКГ
м.Полтави.

Вказані квартири розташовані в
будинку, що знаходиться в кварталі
обмеженому вулицями Артема, Ватутіна,
Зигіна та Жовтнева в м.Полтава.

Внутрішньоквартальні проїзди до
житлових будинків цього кварталу
облаштовані відповідно до
розробленого Генерального плану
забудови м.Полтави.

Будинки цього кварталу, після введення
їх в експлуатацію, знаходяться в
управлінні ОСББ «Жовтневе, 59а», ОСББ
«Жовтневе, 61а», ОСББ «Ватутинський».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
об»єднання співвласників
багатоквартирного будинку» від 29
листопада 2001 року N 2866-III прибудинкова
територія - територія навколо
багатоквартирного будинку, визначена
актом на право власності чи
користування земельною ділянкою і
призначена для обслуговування
багатоквартирного будинку.

З листа Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради від 11 липня 2013 року за вих.
01-10-21/446 вбачається, що на звернення ОССБ
«Ватутинський» управлінням з питань
містобудування та архітектури
розглянуто «Проект розподілу
території з метою визначення меж
прибудинкової території
багатоквартирного житлового будинку
ОСББ «Ватутинський» та наданий
містобудівний висновок відповідності
обґрунтування розподілу території № 581
від 15 листопада 2012 року та висновки про
наявність планувальних обмежень та
сервітутів від 16.11.2012 року № 01-10-17/5146,
які являються складовою частиною
технічної документації із землеустрою.
Відповідно до проекту розподілу
територій в межах прибудинкової
території багатоквартирного житлового
будинку по АДРЕСА_3 визначено земельний
сервітут - проїзд, на який згідно
нормативних документів право вільного
проїзду пожежних машин вздовж вимощень
житлового будинку; право проходу або
проїзду сторонніх користувачів через
ділянку біля входів до об»єктів
громадського обслуговування,
адміністративних споруд
вбудовано-прибудованих до житлового
будинку (а.с.11).

Згідно листа Полтавського міського
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради від
01 липня 2013 року за вих. № 01-14/1704,
проектом розподілу території з метою
визначення меж прибудинкової
території багатоквартирного житлового
будинку ОСББ «Ватутинський» по АДРЕСА_3
визначена та погоджена межа
прибудинкової території
багатоквартирного житлового будинку
ОСББ «Ватутинський» по АДРЕСА_3, а
проектом розподілу території з метою
визначення меж прибудинкової
території житлових будинків ОСББ
«Жовтневе, 59а» та ОСББ «Жовтневе, 61а» по
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 визначена та
погоджена межа земельної ділянки
спільного користування ОСББ «Жовтневе,
59а», ОСББ «Жовтневе, 61а». Станом на 01
липня 2013 року технічні документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок (на місцевості) за
адресами: АДРЕСА_3, АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2,
розроблені на підставі проектів
розподілу, в управління не поступали.
Право користування земельними
ділянками ОСББ «Жовтневе, 59а», ОСББ
«Жовтневе, 61а», ОСББ «Ватутинський» не
оформлялося (а.с.13).

Інспекція по контролю за благоустроєм,
екологічним та санітарним станом міста
виконавчого комітету Полтавської
міської ради в своїх листах від 12
березня 2012 року № Д01-18/01-02/40, від 23
серпня 2012 року за вих.Д01-18/01-02/48, від 10
жовтня 2012 року за вих. № Д01-18/01-02/48
повідомила, що по неодноразовим
перевіркам стану благоустрою
прибудинкових територій буд.АДРЕСА_1 та
буд.АДРЕСА_2 виявлено самовільно
встановлені обмежувачі руху
автотранспорту (шлагбаум та
паркувальні замки) на дворовій
території. По виявленим фактам
складені адміністративні протоколи на
голів ОСББ. 17 лютого 2012 року
працівниками інспекції спільно з
представниками УЖКГ м.Полтави та
Київської районної у м.Полтаві ради
проведено комісійне обстеження
прилеглої території до будинків
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. Встановлено, що
дійсно на дворовій території
знаходяться самовільно встановлені
обмежувачі руху транспортних засобів
(шлагбаум та паркувальні замки), які
обмежують рух автотранспорту та
спецтехніки. Інспекцією 20 лютого 2012
року направлено звернення до УЖКГ
м.Полтави та КП «ПМ ШЕД» розглянути
питання щодо демонтажу вказаних
обмежувачів та 01 березня 2012 року
одержано відповідь, що до компетенції
КП «ПМ ШЕД» не належить проведення
робіт стосовно демонтажу об»єктів, які
перебувають у приватній власності. 14
вересня 2012 року від КП «ПМ ШЕД»
надійшло повідомлення про
неможливість проведення демонтажу
через відсутність відповідного
фінансування (а.с.20-25).

Станом на 25 червня 2013 року всупереч
рішення комісії демонтаж незаконних
конструкцій не проведено. Останні
ускладнюють рух автотранспорту,
заважають проїзду спеціальних машин
швидкої допомоги, пожежних машин,
притиральної та аварійної техніки, що
слідує з листа Інспекції по контролю за
благоустроєм, екологічним та
санітарним станом міста виконавчого
комітету Полтавської міської ради від
26 червня 2013 року № Д01-18/01-02/95 (а.с.26-27).

Прокуратурою Полтавської області із
залученням спеціалістів управління з
питань містобудування та архітектури,
Полтавського міського відділу
Управління держтехногенбезпеки та
Інспекції по контролю за благоустроєм,
екологічним та санітарним станом міста
проведено перевірку, встановлено що
повноваження щодо контролю за станом
благоустрою прибудинкових територій
багатоквартирних житлових будинків
надані інспекції по контролю за
благоустроєм, екологічним та
санітарним станом міста (а.с.28-29).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів» від 6
вересня 2005 року N 2807-IV благоустрій
населених пунктів - комплекс робіт з
інженерного захисту, розчищення,
осушення та озеленення території, а
також соціально-економічних,
організаційно-правових та
екологічних заходів з покращання
мікроклімату, санітарного очищення,
зниження рівня шуму та інше, що
здійснюються на території населеного
пункту з метою її раціонального
використання, належного утримання та
охорони, створення умов щодо захисту і
відновлення сприятливого для
життєдіяльності людини довкілля;

територія - сукупність земельних
ділянок, які використовуються для
розміщення об'єктів благоустрою
населених пунктів: парків, скверів,
бульварів, вулиць, провулків, узвозів,
проїздів, шляхів, площ, майданів,
набережних, прибудинкових територій,
пляжів, кладовищ, рекреаційних,
оздоровчих, навчальних, спортивних,
історико-культурних об'єктів, об'єктів
промисловості, комунально-складських
та інших об'єктів у межах населеного
пункту.

Згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів» до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить:

1) затвердження місцевих програм та
заходів з благоустрою населених
пунктів;

2) затвердження правил благоустрою
територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності
органів і служб для забезпечення
здійснення спільно з іншими
суб'єктами комунальної власності
благоустрою населених пунктів,
визначення повноважень цих органів
(служб);

4) визначення на конкурсних засадах
підприємств, установ та організацій
(балансоутримувачів), відповідальних
за утримання об'єктів благоустрою.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено
перелік питань, які відносяться до
компетенції сільських, селищних та
міських рад, зокрема п.п.3,5,44
передбачено утворення виконавчого
комітету ради, визначення його
чисельності, затвердження
персонального складу; внесення змін до
складу виконавчого комітету та його
розпуск; затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів відповідно до
типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на їх
утримання; встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність.

Таким чином, Полтавська міська рада
утворила виконавчий комітет ради,
затвердила структуру виконавчих
органів, в тому числі Інспекцію по
контролю за благоустроєм, екологічним
та санітарним станом міста, до
повноважень якого входить контроль за
благоустроєм прибудинкових територій
багатоквартирних житлових будинків,
встановила Правила з питань
благоустрою, затверджені рішенням
п»ятнадцятої сесії Полтавської
міської ради п»ятого скликання 05
червня 2007 року, тобто вчинила дії
відповідно до наданої їй Законом
компетенції.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб»єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, 2) з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано.

Суд вважає, що контроль за
правомірністю облаштування стоянки,
встановлення бордюрів, паркувальних
замків, шлагбаумів не відноситься до
компетенції Полтавської міської ради
відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», а
покладено на Інспекцію по контролю за
благоустроєм, екологічним та
санітарним станом міста, а тому позовні
вимоги щодо визнання, що вказані
споруди були встановлені внаслідок
бездіяльності Полтавської міської
ради, є необґрунтовані, так як
пред»явлені до неналежного
відповідача. Відтак, не підлягають
задоволенню і позовні вимоги про
зобов»язання Полтавську міську раду
ліквідувати автостоянку, зняти
бордюри, паркувальні замки та
шлагбауми на території дворового
простору та внутрішньоквартальному
проїзду кварталу обмеженому вулицями
Артема, Ватутіна, Зигіна, та Жовтнева в
м.Полтаві та заборонити на території
дворового простору та
внутрішньоквартальному проїзду
кварталу обмеженому вулицями Артема,
Ватутіна, Зигіна та Жовтнева в
м.Полтаві облаштовувати автостоянки,
встановлювати бордюри, паркувальні
замки, шлагбауми.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 71, 100, 160-163, 181 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Полтавської міської ради, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, Управління з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виконавчого
комітету Полтавської міської ради, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов»язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м.Полтави
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
поданням її копії до суду апеляційної
інстанції. У разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяЛ.І. Савченко