Справа № 427/2652/14-а
Суддя: Колтун В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/2652/14-а
Провадження № 2-а/427/145/14
ПОСТАНОВА

18.06.2014 року

Свердловський міський суд Луганської
області в складі:

головуючого судді: Колтун В.А.

при секретарі: Дашкіній О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Свердловська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УПФУ в м. Свердловськ,
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
обґрунтування якого зазначає, що з
27.06.2005 р. Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області йому призначено пенсію за
віком відповідно до вимог Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» № 2479 від
07.06.2001р., ст.37 Закону України «Про
державну службу» № 3723 від 16.12.1993р.

При обчисленні йому розміру пенсії
управлінням не було взято до
розрахунку складові частини
заробітної плати - матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
доходів, з яких справлялись внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

01.04.2014 р. він звернувся із заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
згідно Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» по
заробітку з 27.06.2014р. у розмірі 90% від
суми заробітної плати з урахуванням
складових частин заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів.

Згідно відповіді № 76/1688 від 08.04.2014 р.
УПФУ в м. Свердловську, Луганської
області було відмовлено в перерахунку
пенсії по заробітку з 27.06.2005 року у
розмірі 90% від суми заробітної плати
згідно Довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 872 від 01.04.2014р. з
урахуванням «інших виплат»
(матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати) за відсутністю підстав для
перерахунку пенсії. Позивач вважаю дії
відповідача неправомірними щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - індексації доходів
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

При цьому обмежується його право на
одержання пенсії у встановленому
законодавством порядку з огляду на
наступне:

Згідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», право на отримання
пенсії як державного службовця мають
особи, які досягай встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу на
державній службі - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посаді державного
службовця, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на яку
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особи, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідно
посади та рангу за останні місяці
роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.7 ст. 33 Закону державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державним
службовцям, розмір їх посадових
окладів, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст.35 Закону, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги на оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Згідно п.3 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

П. 1 вищезазначеної Постанови КМУ
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарних місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяці такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 або 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вони встановлюються у
вигляді тарифної ставки і відрядних
розцінок для робітників та посадових
окладів.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
нормами.

Згідно до Закону України "Про
індексацію грошових доходів
населення", індексацією грошових
доходів населення є встановлений
законами та іншими нормативними актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані ними в
гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
оплата праці (грошове забезпечення).

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів виконавчої
влади, органів прокуратури, судів та
інших органів" встановлено, що
керівникам надано право в межах
установленого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалась до
щорічної відпустки відповідно до ст. 35
Закону України "Про державну службу", і
з якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовими частинами
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст.37 Закону.

Відповідно до положень Конституції
України проголошено демократичною,
соціальною, правовою державою, визнано,
що найвищою соціальною цінністю є
людина, її права та свободи та їх
гарантії.

Невиконання державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осіб ставить
громадян у нерівні умови, підриває
принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення
засад соціальної правової держави.

У зв'язку з чим позивач просить суд
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області щодо
відмови в перерахунку пенсії по
заробітку з 27.06.2005р. у розмірі 90% від
суми заробітної плати згідно довідки
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 872 від 01.04.2014р. з
урахуванням «інших виплат»
(матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати).

Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську
Луганської області провести
перерахунок пенсії по заробітку з
27.06.2005р. у розмірі 90% від суми його
заробітної плати згідно Довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
872 від 01.04.2014р. з урахуванням «інших
виплат» (матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати).

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
надав заяву, у якій уточнив позовні
вимоги і просив визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловськ,Луганської
області щодо відмови йому в
перерахунку пенсії по заробітку з
27.06.2005р. в розмірі 90% від суми моєї
заробітної плати згідно Довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закон) України «Про державну службу» №
872 від 01.04.2014р. з урахуванням «інших
виплат» (матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби на
оздоровлення, індексація заробітної
плати).

Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську
Луганської області провести
перерахунок пенсії по заробітку з
27.06.2005р. у розмірі 90% від суми заробітної
плати згідно Довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» №872 від 01.04.2014р. з
урахуванням «інших виплат»
(матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати) - без застосування до загальної
суми заробітку для розрахунку пенсії
обмеження щодо загального розміру
заробітної плати для розрахунку
пенсії, з якої сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, розміром
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську, Луганської області щодо
відмови в перерахунку пенсії по
заробітку з 01.01.2006р., з 01.04.2006р.. з 01.05.2007р..
з 01.02.2008р. у розмірі 90% від суми моєї
заробітної плати згідно Довідок № 1089.
№ 1090. № 1091. № 1092 від 17.04.2014р про
заробітну плату державним службовцям,
які на момент перерахунку працюють на
посадах, з яких призначено
(перераховано) пенсію, з урахуванням
«Інших виплат» (матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, премії до ювілею, премії до
професійного свята - Дня робітника
органів місцевого самоврядування).

Зобов'язати УПФУ в м. Свердловську
Луганської області провести
перерахунок пенсії по заробітку з
01.01.2006р.. з 01.04.2006р., з 01.05.2007р., з 01.02.2008р. у
розмірі 90% від суми його заробітної
плати згідно Довідок №1089, № 1090. № 1091. №
1092 від 17.04.2014р про заробітну плату
державним службовцям, які на момент
перерахунку працюють на посадах, з яких
призначено (перераховано) пенсію, з
урахуванням «Інших виплат»
(матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, премії до ювілею, премії до
професійного свята - Дня робітника
органів місцевою самоврядування) - без
застосування до загальної суми
заробітку для розрахунку пенсії
обмеження щодо загального розміру
заробітної плати для розрахунку
пенсії, з якої сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, розміром
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці.

Представник відповідача УПФУ в м.
Свердловськ, Луганської області
Некредіна О.О. в судовому засіданні
просила відмовити в задоволенні
позову.

Суд вислухавши
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та надані докази,
приходить до висновку щодо задоволення
позову частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено,
що позивачу з 27.06.2005 року УПФУ в м.
Свердловську Луганської області
призначено пенсію державного
службовця (а.с. 39).

17.04.2014 року
позивач звернувся з заявою до
відповідача про включення до
розрахунку пенсії інших виплат, які
указані в довідці як складові частини
заробітної плати: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально - побутові
потреби, індексації заробітної плати.
(а.с.41 );

Рішенням УПФУ в м. Свердловську
Луганської області від 18.04.2014 року
позивачу було відмовлено у перерахунку
пенсії (а.с. 17-18).

Як убачається з довідки
управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську, Луганської області №
1089 від 17.04.2014 року про складові
заробітної плати, що додається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України " Про державну службу",
яка міститься у матеріалах справи
(а.с.19), до неї включені нараховані та
виплачені позивачу: «інші виплати»
(матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, премії до ювілею, премії до
професійного свята - Дня робітника
органів місцевого самоврядування (а.с.
21).

За змістом ст.ст.
33, 37 Закону України "Про державну
службу" від 16.12.1993 № 3723-XII ( з наступними
змінами), заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1
ст. 1 Закону України "Про оплату праці"
від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених
положень дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею
66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяли на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" 09.07.2003 №
1058-IV визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зі змісту
наведених норм вбачається, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідна
позиція щодо цього також була
висловлена Вищим адміністративним
судом України в "Узагальненні судової
практики розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам.

Таким чином,
суд приходить до висновку, що
неврахування складових заробітної
плати, на підставі яких встановлюється
пенсія, здійснюється перерахунок
пенсії, запроваджених
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби, не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
Закону України № 3723, Постанови 865.

З
урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку що дії відповідача з відмови у
врахуванні суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації при перерахунку пенсії є
протиправними, та визнає позов таким,
що підлягає задоволенню, починаючи з
01.05.2014 року, оскільки відповідно до ст. 45
ч.4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява позивачем про
перерахунок пенсії була надана
відповідачу 17.04.2014 року.

Щодо перерахунку пенсії з
урахуванням Довідок № 1090. № 1091. № 1092
від 17.04.2014р., суд вважає за необхідне
відмовити, оскільки на підставі цих
довідок позивачу вже був зроблений
перерахунок пенсії, чого не
заперечував представник відповідача
УПФУ в м. САвердловськ, Луганської
області в судовому засіданні.

На підставі
Закону України "Про державну службу",
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Закону України ;Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Закону України "Про
оплату праці", Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст. 11, 86, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Свердловськ,
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Свердловську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по
заробітку з 01.05.2014 року у розмірі 90% від
суми заробітної плати згідно довідки №
1089 від 17.04.2014 року про заробітну плату
державним службовцям, які на момент
перерахунку працюють на посадах, з яких
призначено (перераховано) пенсію, з
урахуванням "Інших виплат" (матеріальна
допомога на соціально-побутові потреби
та на оздоровлення, індексація
заробітної плати, премії до ювілею,
премії до професійного свята - Дня
робітника органів місцевого
самоврядування).

Зобов'язати УПФУ в м.Свердловську
Луганської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії по заробітку з
01.05.2014 року у розмірі 90% від суми
заробітної плати згідно довідки №1089
від 17.04.2014р про заробітну плату
державним службовцям, які на момент
перерахунку працюють на посадах, з яких
призначено (перераховано) пенсію, з
урахуванням "Інших виплат" (матеріальна
допомога на соціально-побутові потреби
та на оздоровлення, індексація
заробітної плати, премії до ювілею,
премії до професійного свята - Дня
робітника органів місцевого
самоврядування) - без застосування до
загальної суми заробітку для
розрахунку пенсії обмеження щодо
загального розміру заробітної плати
для розрахунку пенсії, з якої сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
розміром максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці, з
яких справляються страхові внески до
соціальних фондів.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького адміністративного
апеляційного суду через
Свердловський міський суд Луганської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з часу
оголошення постанови суду.

Суддя:_________ В.А. Колтун