Справа № 2а/1314/4/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 травня 2014 року Справа № 876/3206/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області на постанову Мостиського
районного суду Львівської області від
25 червня 2012 року в адміністративній
справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Мостнафта» до виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області про визнання протиправною
відмови, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

12 липня 2011 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Мостнафта» (далі -
ТОВ «Мостнафта») звернулося до
Мостиського районного суду Львівської
області з адміністративним позовом до
виконавчого комітету Сокальської
міської ради Львівської області про
визнання протиправним рішення
виконавчого комітету Сокалької
міської ради від 6 червня 2011 року та
скасування його, зобов'язання
виконавчого комітету Сокальської
міської ради встановити цілодобовий
графік роботи кафе-бару, який
знаходиться у приміщенні АЗС у м.
Сокалі, вул. Тартаківська, 33 а.

10 листопада 2011 року ТОВ «Мостнафта»
подало до суду заяву про зміну позовних
вимог, якою просить визнати
протиправною відмову виконавчого
комітету Сокальської міської ради
згідно листа № 432 від 6 червня 2011 року та
скасувати її. Зобов'язати виконавчий
комітет Сокальської міської ради
скасувати рішення виконавчого
комітету № 131 від 11 травня 2011 року з
графіком роботи до нього та встановити
цілодобовий графік роботи кафе-бару,
який знаходиться у приміщенні АЗС у м.
Сокалі по вул. Тартаківській, 33а.

Постановою Мостиського районного суду
Львівської області від 25 червня 2012 року
позов задоволено, визнано протиправною
відмову виконавчого комітету
Сокальської міської ради № 432 від 06.06.2011
року, визнано нечинним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області № 131 від 11 травня 2011 року «Про
надання дозволу на розміщення об'єкту
торгівлі» в частині затвердження
графіку роботи кафе-бару ТзОВ
«Мостнафта», зобов'язано виконавчий
комітет Сокальської міської ради
Львівської області затвердити графік
роботи кафе-бару, який знаходиться в
приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за
адресою м. Сокаль, вул. Тартаківська, 33 а
в наступній редакції: режим роботи
кафе-бару - з 04.00 год. до 02.00 год.; перерва
з 02.00 год. до 04.00 год.; санітарний день -
субота з 09.00 год. до 12.00 год.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржив виконавчий
комітет Сокальської міської ради
Львівської області, подавши апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та постановити нове рішення
про відмову в позові. Мотивуючи свою
незгоду із судовим рішенням, апелянт
зазначив, що суд першої інстанції
дійшов до неправильного висновку про
незаконність оскаржуваного рішення,
оскільки рішення виконавчого комітету
від 6 червня 2011 року не існує. Рішенням
виконавчого комітету Сокальської
міської ради № 131 від 11 травня 2011 року
позивачу було затверджено графік
роботи на підставі його звернення, а
тому відповідачем не порушено його
прав. Рішення виконкому приймались
відповідно до Постанов Кабінету
Міністрів Украни від 16 травня 1994 року №
313, від 15 червня 2006 року № 833, Правил
роботи закладів (підприємств)
ресторанного господарства,
затверджених наказом Міністества
економіки України від 24 липня 2002 року №
219, тощо. Також апелянт вказав, що
рішення виконавчого комітету, яким
було затверджено графік роботи кафе,
яке належить позивачу, прийнято у
відповідності до рішення виконавчого
комітету Сокальської міської ради № 214
від 13 вересня 2011 року «Про
впорядкування роботи об'єктів
торгівлі, закладів ресторанного
господарства, кафе, барів та інших
закладів розважального типу у м.
Сокалі». Це рішення є регуляторним
актом і пройшло громадські слухання,
оприлюднене у встановленому порядку і
інші рішення щодо графіків роботи кафе,
барів ресторанів в м. Сокалі повинні
йому відповідати. Враховуючи
викладене, суд першої інстанції
безпідставно скасував рішення
виконавчого комітету Сокальської
міської ради № 131 від 11 травня 2011 року.

У судовому засіданні представник
апелянта Чернявська Х.М. підтримала
апеляційну скаргу з підстав, що в ній
викладені. Також пояснила, що у зв'язку
з читсленинми скаргами та
повідомленням працівників міліції про
порушення громадського порядку в
кафе-барі, що належить позивачу, було
встановлено графік роботи закладу до 23
години.

Представник позивача у судовому
засіданні заперечив щодо задоволення
апеляційної скарги та пояснив, що її
доводи є безпідставними. Оскаржуване
судове рішення є законним та
обґрунтованим і підстав для його
скасування немає. Також зазначив, що
відмовивши в затвердженні
цілодобового графіку роботи кафе,
відповідач діяв незаконно, оскільки
порушив права позивача на здійснення
підприємницької діяльності на власний
розсуд.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
15 травня 1998 року Мостиською РДА
Львівської області зареєстровано як
приватного підприємця - юридичну особу,
суб'єкта підприємницької діяльності
ТзОВ «Мостнафта» та видано свідоцтво
про державну реєстрацію серії АОО №
368747. Місцем здійснення підприємницької
діяльності ТзОВ «Мостнафта» є АЗС (бар,
авто мийка, літнє кафе), яке знаходиться
в м. Сокаль, по вул. Тартаківська, 33 а та
належить позивачу на підставі
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно серії САА № 431353 від 27
вересня 2005 року.

Рішеннями виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області від 21.07.2005 року за № 312 та
повторно від 29.08.2005 року за № 320 «Про
затвердження графіків роботи торгових
підприємств міста» було затверджено
графік роботи бару ТзОВ «Мостнафта» з
06.00 год. до 24.00 год., перерва з 14.00 год. до
16.00 год., санітарний день субота з 09.00
год. до 12.00 год..

Рішенням виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області від 31.03.2011 року за № 64 «Про
заборону роздрібної торгівлі
алкогольними, слабоалкогольними
напоями та пивом (окрім безалкогольних)
у місті Сокаль у нічний час», виконком
Сокальської міської ради вирішив
заборонити з 01.04.2011 року роздрібну
торгівлю алкогольними,
слабоалкогольними напоями та пивом
(окрім безалкогольного) у стаціонарних
об'єктах торгівлі та малих
архітектурних формах, за винятком
закладів ресторанного господарства,
кафе, барів з 22.00 год. до 08.00 год. у
зимовий час (з листопада по квітень
місяць включно) та з 23.00 год. до 08.00 год. у
літній період (з травня по жовтень
включно) у зв'язку з численними
скаргами громадян та з метою усунення
порушень громадського порядку у нічний
час доби та зменшення кількості
злочинів. Цим же рішенням зобов'язано
власників стаціонарних об'єктів
торгівлі та малих архітектурних форм,
за винятком закладів ресторанного
господарства, кафе, барів, забезпечити
наявність інформаційних табличок про
заборону роздрібної торгівлі
алкогольними, слабоалкогольними
напоями та пивом у вказаний даним
рішенням час.

У зв'язку зі скаргами громадськості 28
квітня 2011 року виконавчий комітет
Сокальської міської ради Львівської
області прийняв рішення № 105 «Про
анулювання дозволу на розміщення
об'єкту торгівлі ТОВ «Мостнафта» на
право діяльності бару, який
знаходиться у приміщенні АЗС ТОВ
«Мостнафта» за адресою: м. Сокаль, вул.
Тартаківська, 33 а Львівської області.

05 травня 2011 року та 10 травня 2011 року
позивач звернувся до виконавчого
комітету Сокальської міської ради з
проханням надати дозвіл на розміщення
об'єкту торгівлі ТОВ «Мостнафта» на
право діяльності кафе-бару
«Рейв-експрессо» та затвердити
цілодобовий графік роботи.

11 травня 2011 року виконавчий комітет
Сокальської міської ради прийняв
рішення № 131 «Про надання дозволу на
розміщення об'єкту торгівлі», яким
надав ТОВ «Мостнафта» дозвіл на
розміщення об'єкту торгівлі на право
діяльності бару, який знаходиться в
приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за
адресою: м. Сокаль, вул. Тартаківська, 33
а із затвердженням графіку роботи
закладу з 06.00 год. до 23.00 год., перерва з
14.00 год. до 16.00 год., санітарний день
субота з 09.00 год. до 12.00 год..

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про скасування рішення в
частині затвердження гарафіку роботи з
таких підстав.

Відповідно до ст. 42 Конституції
України, кожен має право на
підприємницьку діяльність, яка не
заборонена законом.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до підпункту 2 пункту б
статті 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування» до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства.

Згідно з підпунктом 4 пункту б статті 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування» до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать встановлення за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Відповідно до п. 13 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку провадження торгівельної
діяльності та правил торгівельного
обслуговування населення» від 15.06.2006 р.
№ 833, режим роботи торговельного
об'єкта та закладу ресторанного
господарства встановлюється суб'єктом
господарювання самостійно, а у
випадках передбачених законодавством,
за погодженням із органом місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах про оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Як вбачається з позовної заяви позивач
оскаржував відмову відповідача у зміні
графіку роботи кафе на цілодобовий на
підставі поданої заяви від 1 червня 2011
року № 01-132.

У подальшому позивач подав заяву, якою
просив зобов'язати відповідача
скасувати рішення виконавчого
комітету Сокальської міської ради про
встановлення графіку роботи кафе від 11
травня 2011 року.

Разом з тим, це рішення було прийнято
відповідачем на підставі заяви ТОВ
«Мостнафта» та в межах повноважень, а
тому підстав для його скасування немає.

Враховуючи викладене, постанова суду
першої інстанції про скасування
рішення виконавчого комітету
Сокальської міської ради № 131 від 11
травня 2011 року в частині затвердження
графіку роботи кафе-бару є
необґрунтованою та незаконною.

Разом з тим, колегія суддів
апеляційного суду вважає
обгрунтованими доводи позивача про
порушення його прав відповідачем у
з'язку безпідставною відмовою змінити
графік роботи кафе-бару на цілодобовий
за його заявою.

Так, як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до виконавчого
комітету Сокальської міської ради
Львівської області із заявою від 1
червня 2011 року № 01-132 про зміну графіку
роботи кафе-бару.

Відповідачем на цю заяву надіслано ТОВ
«Мостнафта» лист № 432 від 6 червня 2011
року (а.с. 24), яким позивача повідомлено
про ненадання дозволу на зміну графіку
роботи кафе-бару.

Однак рішення з цього приводу
виконавчим комітетом Сокальської
міської ради Львівської області як
колегіальним органом на черговому
засіданні прийнято не було, що
позбавляє позивача можливості
реалізувати свої права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що у
відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС
України необхідно зобов'язати
відповідача у встановленому порядку
розглянути заяву ТОВ «Мостнафта» та
прийняти рішення.

Разом з тим, зобов'язавши виконавчий
комітет Сокальської міської ради
Львівської області затвердити графік
роботи кафе-бару, який знаходиться в
приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за
адресою м. Сокаль, вул. Тартаківська, 33 а
з 04.00 год. до 02.00 год.; перерва з 02.00 год.
до 04.00 год.; санітарний день - субота з
09.00 год. до 12.00 год., суд першої інстанції
фактично перебрав на себе
повноваження, які пп. 4 п. «б» ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» віднесені до
виключної компетенції власниками
підприємства, установи та організації
сфери обслуговування та виконавчого
комітету ради, на території кого
розташований відповідний заклад.

Тому у задоволенні позову цій частині
слід відмовити.

Відповідно до частин другої та третьої
статті 159 КАС законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Оскільки таким вимогам постанова
Мcотиського районного суду Львівської
області від 25 червня 2012 року не
відповідає, то відповідно до статті 202
КАС України вона підлягає скасуванню з
ухваленням нового судового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу виконавчого
комітету Сокальської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Мостиського районного суду
Львівської області від 25 червня 2012 року
в адміністративній справі № 2а-1042/11
скасувати, та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Мостнафта» задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
виконавчого комітету Сокальської
міської ради Львівської області від 6
червня 2011 року № 432 у наданні дозволу на
зміну графіку роботи кафе-бару у
приміщенні автозаправочної станції за
адресою: м. Сокаль, вул. Тартаківська,
33а.

Зобов'язати виконавчий комітет
Сокальської міської ради розглянути
заяву Товариства з обмеженою
відповідальністю про зміну графіку
роботи кафе-бару у приміщенні
автозаправочної станції за адресою: м.
Сокаль, вул. Тартаківська, 33 а від 1
червня 2011 року у встановленому порядку
з прийняттям відповідного рішення
відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст постанови виготовлено 3
червня 2014 року.