Справа № 520/1266/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/1266/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Васильків О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси на
постанову Київського районного суду м.
Одеси від 05 березня 2014 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси про визнання
неправомірними дій щодо обмеження прав
під час перерахунку розміру пенсії за
вислугу років, визнання незаконним
розпорядження, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.02.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси про визнання
неправомірними дій щодо обмеження прав
під час перерахунку розміру пенсії за
вислугу років, визнання неправомірним
розпорядження відповідача № 824178 від
23.12.2013 року щодо перерахунку пенсії в
розмірі 80 % від суми місячної
заробітної плати та рішення № 824178 від
23.12.2013 року про відмову у призначенні
(перерахунку) пенсії, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, виходячи з розміру отриманої
пенсії - 90 % від суми місячного
заробітку, у відповідності з ч. 17 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону України № 2663-ІІI від
12.07.2001 року. з урахуванням поданої
довідки прокуратури Одеської області
від 05.12.2013 року № 304 про новий посадовий
оклад та загальний розмір місячної
заробітної плати, зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії та здійснити відповідні виплати
не донарахованої пенсії відповідно до
законодавства.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 05.03.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси щодо обмеження прав
позивача під час перерахунку пенсії за
вислугу років.

Визнано незаконними розпорядження
№241178 від 23.12.2013 року, яким перерахунок
пенсії було проведено з розрахунку
пенсії в розмірі 80% від суми
середньомісячної зарплати, та рішення
№ 241178 від 23.12.2013 року управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси про відмову у
призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2, виходячи з розміру отриманої
пенсії 90% від суми середньомісячного
заробітку відповідно до ч. 17 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 25.09.2008 року з урахуванням
поданої довідки прокуратури Одеської
області від 05.12.2013 року № 304 про розмір
заробітної плати з грудня 2013 року.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси подало
апеляційну скаргу.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи, у зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Київського
районного суду м. Одеси від 05.03.2014 року
та прийняття нової, якою відмовити
ОСОБА_2 у задоволенні позову.

В свою чергу, згідно ст. 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає за
необхідне здійснювати апеляційний
перегляд постанови Київського
районного суду м. Одеси від 05.03.2014 року в
межах апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів дійшла
наступного:

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 з 1995 року по 2006 рік працював в
органах прокуратури Одеської області.

29.12.2006 року позивач був звільнений з
посади начальника відділу нагляду за
додержанням законів при виконанні
судових рішень у кримінальних справах,
а також при застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням свободи громадян
прокуратури Одеської області за
власним бажанням відповідно до ст. 38
КЗпПУ, що підтверджується копією
трудової книжки ОСОБА_2, наявної в
матеріалах справи.

Крім того, з трудової книжки
вбачається, що загальний стаж роботи
позивача складає 38 років 11 місяців 11
днів, у тому числі 10 років 9 місяців в
органах прокуратури та в органах
внутрішніх справ понад 20 років (а.с.9-10).

З 01.09.2009 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси та
йому призначено пенсію на підставі ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру», в
розмірі 90% середнього заробітку
працівника прокуратури, а саме, від
заробітку у розмірі 7992,40 грн., що
становить 7193,16 грн.

15.01.2014 року позивач звернувся до
Управлінні Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси із заявою
про перерахунок пенсії на підставі
довідки прокуратури Одеської області
№304 від 05.12.2013 року, згідно з якою
заробітна плата начальника відділу
прокуратури Одеської області з 14.06.212
року по складає - 8676,40 грн. (а.с.12).

Рішенням управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси №
824178 від 23.12.2013 року позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що перерахунок пенсії
недоцільний, оскільки розмір пенсії
зменшується (а.с.17).

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно наданого розпорядження №824178
від 23.12.2013 року розмір перерахованої
пенсії визначався з урахуванням 80% від
середнього заробітку та склав 6941,12 грн.
(а.с.16).

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилався на те, що
йому була призначена пенсія за вислугу
років відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90
відсотків середнього заробітку
прокурорсько-слідчих працівників, а
тому розмір його пенсії не може
зменшуватись до 80 відсотків середнього
заробітку, оскільки при перерахунку
його пенсії не може застосовуватись
редакція статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», яка набрала чинності
згодом, після призначення йому пенсії.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
задоволення позовних вимог ОСОБА_2,
зважаючи на наступне:

Згідно трудової книжки, 29.12.2006 року
ОСОБА_2 був звільнений з органів
прокуратури.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 1789-ХІІ. Редакція
зазначеної статті змінювалась.

Як вбачається з листа Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси від 17.01.2014 року № 306,
розмір пенсії ОСОБА_2 складає 7193,16 грн.
та розраховувався із складових
заробітної плати начальника відділу -
7992,4 грн., а загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
складає 90 % відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від
05.11.1991 року.

Згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в
редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року -
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержувані перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011р., внесено
зміни до ст. 50-1 України «Про
прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991
року у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», прокурори і слідчі мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» змін
не зазнали (змінилась лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 зазначеного Закону
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, оскільки
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

В свою чергу, процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення. Нормами, які
визначають механізм проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», які змін у
зв'язку із прийняттям Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» не зазнали.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 року, пройшло збільшення
посадових окладів працівників
прокуратури, що є підставою для
перерахунку раніше призначеної пенсії
позивачеві.

Зважаючи на зазначене, перерахунок
пенсії позивачеві повинен бути
проведений з розміру раніше
призначеної позивачу пенсії, тобто 90
відсотків від середнього заробітку
прокурорсько-слідчих працівників, а
при перерахунку мають бути взяті до
уваги збільшені показники посадових
окладів працівників прокуратури
відповідно до довідки прокуратури
Одеської області від 05.12.2013 року № 304,
наданої позивачем.

Таким чином, відмовляючи у здійсненні
такого перерахунку пенсії ОСОБА_2,
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси діяло не на
підставі та не у спосіб, що передбачені
Конституцією України та Законами
України, чим порушило права позивача.

Згідно ст. 22 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод, тоді як відповідач,
зазначаючи про те, що перерахунок
пенсії ОСОБА_2 повинен бути здійснений,
виходячи із загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 80 %,
фактично обмежив право позивача на
отримання пенсії в розмірі 90 відсотків,
яку йому вже було призначено.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від
06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на
пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі
щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постановах від 10.12.2013р.
(справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа
№21-445а13).

Зважаючи на все вищезазначене, колегія
суддів суду апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про допущення
відповідачем порушення прав та
інтересів ОСОБА_2 при відмові у
здійсненні перерахунку пенсії.

За перерахунком пенсії позивач
звернувся 23.12.2013 року.

Таким чином, зважаючи на встановлену як
судом першої інстанції, так і судом
апеляційної інстанції протиправність
оскаржуваного розпорядження
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси від 23.12.2013
року, колегія суддів суду апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що перерахунок пенсії ОСОБА_2 не може
бути обмежений.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, правильно по суті
вирішено справу, та постановлено
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
відповідно до ст. 200 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси залишити без
задоволення, а постанову Київського
районного суду м. Одеси від 05 березня 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Бойко А.В.

Суддя:
Танасогло Т.М.

Суддя:
Яковлєв О.В.