Справа № К/9991/41946/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 року м. Київ
К/9991/41946/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Малиніна
В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петровському
районі міста Донецька до Державного
підприємства "Донецька вугільна
енергетична компанія" в особі
відокремленого підрозділу "Шахта № 4-21"
(далі - Підприємство) про стягнення
пені,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петровському
районі міста Донецька на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 1 липня 2011
року, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року Відділення Фонду
пред'явило у суді позов, в якому просило
стягнути з Підприємства на його
користь пеню в розмірі 103 910 гривень 16
копійок, нараховану за виявлені факти
порушення сплати страхових внесків.

Обґрунтовуючи позов, послалося на те,
що в порушення статей 45, 52 Закону
України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (далі - Закон № 1105-XIV),
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасних випадків відповідач
перерахував не в повному обсязі, а тому,
згідно з актом перевірки правильності
нарахування, повноти і своєчасності
перерахування страхових внесків та
витрачання коштів Фонду від
21 березня 2011 року № 35 за період з 1 січня
по 31 грудня 2010 року Підприємству
донарахована пеня в розмірі 103 910
гривень 16 копійок.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 17
травня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 1 липня 2011
року, Відділенню Фонду в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Відділення Фонду
посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухвалених ними рішень та прийняття
нової постанови про задоволення
позову.

Підприємство своїм правом подати
заперечення на касаційну скаргу не
скористалося.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що на час прийняття суб'єктом
владних повноважень рішення про
нарахування пені правових норм, які б
встановлювали таку відповідальність
страхувальника за прострочення сплати
страхових внесків до відділення Фонду,
не існувало.

Втім, колегія суддів не погоджується з
такими висновками, оскільки суди їх
дійшли з порушенням норм матеріального
права.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оскільки Підприємством не
заперечується факт наявності недоїмки
зі сплати страхових внесків за період
до 1 січня 2011 року, спір зводиться до
встановлення права Відділення Фонду на
нарахування пені за таке порушення
після 1 січня 2011 року.

Частиною другою статті 52 Закону № 1105-XIV,
яка діяла до 1 січня 2011 року, було
передбачено, що за прострочення сплати
страхового внеску до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України зі страхувальника
стягується пеня згідно із законом. Із
набранням чинності Законом № 2464-VI
зазначена норма матеріального права
була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 30 листопада 2010
року № 31 (зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 17 грудня 2010 року за №
1286/18581) втратила чинність й Інструкція
про порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затверджена
постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 12 липня 2007 року
№ 36, яка зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 1 серпня 2007 року за №
867/14134), згідно з якою Відділення Фонду
виявило порушення порядку сплати
страхових внесків.

У той ж час, абзацом шостим пункту 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону № 2464-VІ передбачено, що на період
до повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, після набрання чинності
Законом № 2464-VІ за органами Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України збережено
повноваження щодо застосування
фінансових санкцій (пені) за несплату
заборгованості зі страхових внесків,
яка виникла до 1 січня 2011 року.

Зазначена правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 19 лютого 2013 року (справа
№ 21-432а12), від 23 квітня 2013 року
(справа № 21-116а12), від 24 грудня 2013 року
(справа № 21-430а13), яка, відповідно до
приписів статті 244-2 КАС України, є
обов`язковою для всіх судів України.

Відповідно до статті 229 КАС України, суд
касаційної інстанції має право
скасувати судове рішення та ухвалити
нове, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суд
порушив норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Оскільки судами обставини справи
встановлені повно і правильно, але
невірно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, прийняті ними
рішення підлягають скасуванню, з
ухваленням нової постанови про
задоволення позову.

Керуючись статтями 222, 229, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петровському
районі міста Донецька задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 17
травня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 1 липня 2011 року скасувати.

Позовні вимоги Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Петровському
районі міста Донецька задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства
"Донецька вугільна енергетична
компанія" в особі відокремленого
підрозділу "Шахта № 4-21" на користь
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Петровському
районі міста Донецька пеню в розмірі 103
910 (Сто три тисячі дев'ятсот десять)
гривень 16 (Шістнадцять) копійок .

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін

О.Ф. Ситников