Справа № 233/2641/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Міросєді А.І.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №233/2641/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 23 квітня 2014 р. у
справі № 233/2641/14-а (головуючий І
інстанції Міросєді А.І.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області , Виконавчий комітет
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області з позовом до УПФУ в м.
Костянтинівка та Костянтинівському
районі Донецької області, виконкому
Костянтинівської міської ради, в якому
просила визнати незаконними дії
виконавчого комітету Костянтинівської
міської ради щодо не включення до
довідки для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану щорічну відпустку та
розміру десяти посадових окладів;
визнати незаконним дії УПФУ в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області щодо
неврахування при призначенні пенсії
суми матеріальної допомога на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку та розміру десяти посадових
окладів; зобов'язати УПФУ в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області здійснити
перерахунок пенсії з моменту
призначення з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану щорічну відпустку та
розміру десяти посадових окладів, з
урахуванням 80 відсотків від суми
заробітної плати, які були враховані
при первинному нарахуванні пенсії, з
відповідними перерахунками.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 23 квітня 2014 року позовні вимоги
задоволені частково. Суд першої
інстанції визнав незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області щодо
неврахування при призначенні ОСОБА_2
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану щорічну
відпустку та розміру десяти посадових
окладів, зобов'язав управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з моменту
звернення - з 01 квітня 2014 року з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану щорічну відпустку та
розміру десяти посадових окладів, з
урахуванням 80 відсотків від суми
заробітної плати, які були враховані
при первинному нарахуванні пенсії, з
відповідними перерахунками. В іншій
частині позову відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 працювала в виконавчому
комітеті Костянтинівської міської
ради Донецької області (а.с. 10-15).

З 18 березня 2014 року позивач перебуває
на обліку в УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» (а.с. 20).

Згідно довідки виконавчого комітету
Костянтинівської міської ради № 43 від
01 квітня 2014 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», до
заробітної плати позивача входили
також «інші виплати», а саме суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану щорічну відпустку. Також
в довідці зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 16-19).

01 квітня 2014 року позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області із заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
згідно довідки виконавчого комітету
Костянтинівської міської ради № 43 від
01 квітня 2014 року, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 02 квітня 2014 року позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітній платі за довідкою міського
фінансового управління
Костянтинівської міської ради № 43 від
01 квітня 2014 року з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану щорічну відпустку та
розміру десяти посадових окладів (а.с.
20).

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Згідно ст. 21 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Згідно із прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України „Про
службу в органах місцевого
самоврядування" дія Закону України
«Про державну службу» поширюється на
органи і посадових осіб місцевого
самоврядування в частині, що не
суперечить Законам України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
„Про службу в органах місцевого
самоврядування" та іншим законам
України, що регулюють діяльність
місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки виконавчого
комітету Костянтинівської міської
ради № 43 від 01 квітня 2014 року про
складові заробітної плати, на всі
виплати, включені в довідці
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем
та протиправність рішення відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 23 квітня 2014 р. у
справі № 233/2641/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 23 квітня 2014 р. у справі № 233/2641/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва