Справа № 813/9089/13-а
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 червня 2014 року Справа
№ 876/2715/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді:
Кухтея Р.В.

суддів:
Клюби В.В., Яворського І.О.

з участю секретаря судового засідання:
Саламахи О.І.

представника позивача:
Тараса М.Р.

представника третьої особи:
Стадницької-Гірняк Г.Г.

представника третьої особи:
Герняка Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівського комунального підприємства
«Під Голоском-410» на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року за позовом Львівського
комунального підприємства «Під
Голоском-410» до Державної інспекції
України з контролю за цінами (треті
особи без самостійних вимог на стороні
позивача: Спільне підприємство ТзОВ "
КОМ-ЕКО-Львів", Львівська міська рада)
про скасування рішення і припису, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2013 році Львівське комунальне
підприємство «Під Голоском-410» (далі -
ЛКП «Під Голоском-410») звернулося в суд
з адміністративним позовом до
Державної інспекції України з контролю
за цінами, за участю третіх осіб без
самостійних вимог на стороні позивача:
Спільне підприємство ТзОВ
"КОМ-ЕКО-Львів" (далі - СП ТзОВ
"КОМ-ЕКО-Львів"), Львівська міська рада,
в якому просило скасувати рішення
відповідача №63 від 18.11.2013 р. «Про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін»
та припису № 63 від 18.11.2013 р. «Про
виконання законних вимог щодо усунення
порушень порядку формування,
встановлення та застосування
державних (регульованих) цін».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 12.02.2014 р. в
задоволені позову було відмовлено.

Не погоджуючись із даною постановою,
її оскаржило ЛКП «Під Голоском-410».
Апеляційну скаргу мотивує тим, що
послуги з вивезення відходів надавало
СП ТзОВ "КОМ-ЕКО-Львів" на підставі
договору, яким передбачено послуги з
вивезення твердих, будівельних та
великогабаритних відходів. Проте, в
акті перевірки такого розмежування
взагалі не спостерігається, а
відповідач все це трактує як побутові
відходи. За період з 01.11.2012 р. по 01.10.2013 р.
мешканцям окремо не виставлялось до
оплати рахунки за вивезення
великогабаритних відходів, так як
вивезення твердих побутових відходів
та великогабаритних відходів включені
до одного рахунку, про що не зазначено в
акті перевірки. Тому просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою задовольнити позов
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника позивача та третіх осіб,
які просили задовольнити апеляційну
скаргу, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, колегія судів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що 18.11.2013 р.
Державною інспекцією України з
контролю за цінами було складено акт
№105 про проведення планової перевірки
дотримання вимог щодо
формування,встановлення та
застосування державних регульованих
цін ЛКП «Під Голоском-410» за період з
28.10.2013 р. по 12.11.2013 р., яким встановлено
порушення вимог п.8 додатку №1 рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 31.05.2011 р. №561 «Про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій для населення у м. Львові
індивідуально по кожному будинку».

За результатами розгляду вказаного
акту перевірки, відповідачем було
прийнято рішення 63 від 18.11.2013 р. «Про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін»
та припис № 63 від 18.11.2013 р. «Про
виконання законних вимог щодо усунення
порушень порядку формування,
встановлення та застосування
державних (регульованих) цін».

Відмовляючи у задоволені позову суд
першої інстанції виходив з того, що ЛКП
«Під Голоском-410» нарахування плати
проводилось без врахування норм
накопичення на одну особу, що призвело
до завищення плати мешканцям за
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій в частині
вивезення побутових відходів. Крім
того, позивачем не надано суду доказів
подання передбачених договором заявок
СП ТзОВ "КОМ-ЕКО-Львів" для вивезення
великогабаритних і будівельних
відходів, доказів використання для їх
вивезення спеціального транспорту чи
доказів завантаження великогабаритних
і будівельних відходів, як це визначено
умовами укладення договору. У
долучених позивачем до справи актах
приймання робіт та рахунках-фактурах
не міститься жодних відомостей про
обсяги вивезення великогабаритних та
ремонтних відходів.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає їх помилковими,
виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Діючі у м. Львові тарифи на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій розраховані
на основі постанови Кабінету Міністрів
України (далі - КМУ) №529 від 20.05.2009 р. «Про
затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій і Типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій», де
згідно п.9 формування тарифів
передбачає, що до витрат на надання
послуг з утримання будинків та
прибудинкових територій включаються
нормативні витрати з вивезення
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів.

Постанова КМУ №1010 від 26.07.2006 р. «Про
затвердження Порядку формування
тарифів на послуги з вивезення
побутових відходів» передбачає поділ
побутових відходів за видами - тверді,
великогабаритні, ремонтні, рідкі, окрім
цього тарифи на послуги визначаються
окремо за кожною операцією поводження
з побутовими відходами та за видами
побутових відходів.

На підставі висновків, наданих
Державною інспекцією України з
контролю за цінами у Львівській
області, рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради №1814 від 24.12.2010
р. «Про встановлення та погодження
тарифів на послуги з вивезення
побутових відходів» тарифи на
вивезення великогабаритних відходів є
вищі від тарифів на вивезення
побутових відходів.

Рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради № 362 від 26.03.2010
р. «Про Програму поводження з
побутовими відходами у м. Львові на
2010-2013 роки» для багатоквартирних та
одноквартирних будинків з наявністю
всіх видів благоустрою затверджена
середньорічна норма утворення твердих
побутових відходів - 1,44 куб.м на одну
людину при щільності - 165 кг/куб.м (237,6
кг/рік), яка не передбачає
великогабаритних та ремонтних
відходів.

П.8 Правил надання послуг з вивезення
побутових відходів, затверджених
постановою КМУ № 1070 від 10.12.2008 р.
передбачає, що у разі коли норми не
затверджені органами місцевого
самоврядування, застосовуються
мінімальні норми згідно з додатком 2, а
саме великогабаритні відходи - 0,08
кілограм в добу на 1 людину та ремонтні
відходи - 0,11 кілограм в добу на 1 людину.

Тарифи на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій
встановлені рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради від
31.05.11р № 561 «Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків та
прибудинкових територій для населення
у м. Львові індивідуально по кожному
будинку».

П. 8 вказаного Рішення передбачено, що
нарахування плати власникам квартир
будинку (житлового приміщення у
гуртожитку) проводиться Львівськими
комунальними підприємствами, що
обслуговують житловий фонд і
товариством з обмеженою
відповідальністю "Стимул-Сихів" згідно
з фактичними обсягами вивезених
побутових відходів на підставі актів
виконаних робіт та виставлених
рахунків підприємствами - надавачами
цих послуг не більше норми на одну
особу, встановленої відповідним
рішенням виконавчого комітету.

Отже, ЛКП «Під-Голоском-410» та СП ТзОВ
"Ком-Еко-Львів" укладено єдиний договір
№313 А від 01.08.2010 р. на надання послуг з
вивезення твердих, будівельних та
великогабаритних відходів.

За період з 01.11.2012 до 01.10.2013 мешканцям
окремо не виставлялося до оплати
рахунки за вивезення великогабаритних
відходів, так як вивезення твердих,
будівельних та великогабаритних
побутових відходів включені до одного
рахунку, про що не зазначено в акті
перевірки, також, помісячне завищення
вартості послуг з вивезення побутових
відходів у розрахунку на 1 кв.м.
зазначене в акті №150 від 12.11.2013 р.,
розраховане без урахування
великогабаритних та будівельних
відходів.

Крім того, під час апеляційного
розгляду представник Львівської
міської ради пояснив, що мешканці не
зверталися із заявами чи скаргами щодо
неналежного надання послуг та
встановлення завищених тарифів на їх
надання.

Таким чином, аналізуючи наведене вище,
колегія суддів приходить до висновку,
що зроблені висновки в акті Державної
інспекції України з контролю за цінами
№150 від 12.11.2013 р. не відповідають
фактичним обставинам справи.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, а також порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому її
належить скасувати та прийняти нову
постанову, якою повністю задовольнити
позовні вимоги.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Львівського
комунального підприємства «Під
Голоском-410» задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року по справі №813/9089/13-а скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
Львівського комунального підприємства
«Під Голоском-410» задовольнити.

Скасувати рішення Державної інспекції
України з контролю за цінами №63 від
18.11.2013 р. «Про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни» та
припис №63 від 18.11.2013 р. «Про виконання
законних вимог щодо усунення порушень
порядку формування встановлення та
застосування державних (регульованих)
цін».

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий :
Р.В.Кухтей

Судді :
В.В. Клюба

І.О. Яворський

Повний текс постанови виготовлений та
підписаний 24.06.2014 р.