Справа № 196/703/14-а
Суддя: Гудим О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/703/14-а
№ провадження 2-а/196/33/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року Царичанський районний
суд Дніпропетровської області у
складі:

головуючої - судді Гудим
О.М.

при секретарі - Шевченко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт Царичанка
Дніпропетровської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Царичанському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій відповідачів
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом в
порядку адміністративного судочинства
до управління Пенсійного фонду
України в Царичанському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій відповідачів
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
вказав, що 26 вересня 2012 року
управлінням ПФУ в Царичанському районі
йому було призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу". На пенсію він вийшов з
посади першого заступника голови
Царичанської райдержадміністрації.

Під час проходження державної
служби йому нараховувалась та
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У квітні 2014 року з постанови
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі №21-430а11 йому стало
відомо, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових проблем повинна
включатися до складу заробітної плати
державного службовця та враховується у
розрахунок розміру пенсії.

Він звернувся із письмовою заявою
до Царичанської райдержадміністрації
з проханням надати йому уточнюючу
довідку про заробітну плату з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

28 квітня 2014 року за №01-30-955/0/384-14
він отримав вказану довідку з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. Раніше
видану довідку визнано недійсною.

29 квітня 2014 року він звернувся до
УПФУ в Царичанському районі із заявою
про перерахунок пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та вищезгаданною
довідкою.

Проте, листом УПФУ в
Царичанському районі від 07.05.2014 року
№1724/06/40 йому було відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії по
наданій ним заяві.

З даним рішенням УПФУ в
Царичанському районі він не
погоджується із наступних підстав.

Відповідно до положень ч.1 ст.1
Закону України від 24 березня 1995 року
№108/95 ВР "Про оплату праці" заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про
державну службу" №3723-ХІІ передбачено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно положень ст.41 Закону
України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховується:

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищевикладене та
посилаючись на вимоги ст.ст.6, 17, 104, 105, 106
КАС України, прохає суд:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі щодо відмови йому
у здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Царичанському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату йому пенсії з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань з 26 вересня 2012 року, тобто з дня
її призначення.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився. До суду надійшла заява про
розгляд справи у його відсутність,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області в судове
засідання не з'явився, надіславши до
суду заяву з проханням провести
розгляд справи у відсутність їх
представника. На обґрунтування
невизнання адміністративного позову у
письмових запереченнях посилається на
наступні обставини.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про
державну службу" передбачено
перерахунок пенсії у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України.

Перерахунок пенсії провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Форма довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцем, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
26.09.2012 року. Розмір його пенсії було
обчислено відповідно до довідок про
складові заробітної плати від 26.09.2012
№35/01-19/7, №34/01-19/7, №33/01-19/7, №36/01-19/7, та
перераховано з дати призначення згідно
довідки від 16.01.2014 року №01-30-955/0/38-14,
виданої Царичанською
райдержадміністрацією та акту
зустрічної перевірки. Після
призначення йому пенсії, Кабінетом
Міністрів України рішення про
підвищення розміру заробітку не
приймалося.

29.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою
про перерахунок пенсії та довідкою про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням на пенсію) від
28.04.2014 №01-30-955/0 за період з 01.09.2007 року по
31.08.2012 року, в якій зазначено суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Раніше
видану довідку від 26.09.2012 №34/01-19/7
визнано недійсною.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань є одноразовою виплатою і не є
складовою заробітної плати, а тому не
враховуєься при призначенні та
перерахунку пенсій державних
службовців.

Отже, на даний час законних підстав для
повторного перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" не має.

Вивчивши надані сторонами докази,
даючи їм оцінку у їх сукупності, суд
приходить до висновку про те, що
заявлені позовні вимоги підлягають
задоволенню в повному обсязі з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця за віком,
згідно з Законом України "Про державну
службу".

29 квітня 2014 року позивач
звернувся до УПФУ в Царичанському
районі із заявою про перерахунок
пенсії за віком відповідно до Закону
України "Про державну службу" та
довідкою про заробітну плату від 28.04.2014
року №01-30-955/0/384-14 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. Проте, листом УПФУ в
Царичанському районі від 07.05.2014 року
№1724/06/40 йому було відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії по
наданій ним заяві, посилаючись на те, що
на підставі довідки від 16.01.2014 року
№01-30-955/0/38-14, виданої Царичанською
райдержадміністрацією, та акту
зустрічної перевірки, управлінням було
проведено перерахунок розміру пенсії з
дати призначення, тобто з 26.09.2012 року. А
тому на даний час відсутні законні
підстави для проведення перерахунку
пенсії позивачу з дати призначення
відповідно до Закону України "Про
державну службу" на підставі наданої
позивачем довідки про заробітну плату
від 28.04.2014 року №01-30-955/0/384-14 (а.с.8, 9).

Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000р. №865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати
відносяться також інші виплати. При
цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати згідно
постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є
складовою заробітної плати. На суми
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій до пенсійного фонду довідці
форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Частиною 4 статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховані суми пенсії, не отримані з
вини органу, що призначає і виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Стеттею 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.4 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 20.05.2013 року №7 «Про судове рішення в
адміністративній справі» «законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права з урахуванням
юридичної сили правового акта в
ієрархії національного законодавства,
що регулює спірні правовідносини,
подібні правовідносини (аналогія
закону), або за відсутності такого
закону - на підставі конституційних
принципів і загальних засад права
(аналогія права), принципів
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського суду з
прав людини при дотриманні норм
процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені під час судового розгляду
справи (у судовому засіданні, у порядку
скороченого чи письмового провадження)
з урахуванням вимог статті 70 КАС
України щодо належності та
допустимості доказів або обставин, які
не підлягають доказуванню, та висновки
суду про встановлені обставини і
правові наслідки є вичерпними».

Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ст.86 ч.1 КАС України).

Вищевикладене в сукупності дає
суду підстави для висновку про
задоволення позовних вимог позивача в
повному обсязі, оскільки дії
Управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області, грубо
порушують право позивача, передбачене
ст.46 Конституції України на соціальний
захист у старості та суперечать
вимогам ст.19 Конституції України, яка
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій відповідачів
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі щодо відмови
ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Царичанському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань з 26 вересня 2012 року, тобто з дня
її призначення.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського Апеляційного
адміністративного суду через
Царичанський районний суд, як місцевий
адміністративний суд, шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення або
одержання копії постанови.

Головуюча
О.М.ГУДИМ