Справа № 522/1600/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/1600/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Кічмаренко С.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в м. Одесі в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
на постанову Приморського районного
суду м. Одеси від 21 лютого 2014 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
в особі начальника Управління ОСОБА_2
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси в особі
начальника Управління ОСОБА_2 (далі
Управління ПФУ в Приморському районі м.
Одеси) про визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці;
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці згідно
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Одеській області від 23 грудня
2013 року № 5-4311/13, починаючи з 01 грудня 2013
року, у розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді на відповідній
посаді, що становить 17539 грн. 20 коп.;
зобов'язання в подальшому при зміні
грошового утримання працюючих суддів і
наданні про це відповідної довідки
здійснювати перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці без додаткового звернення до
суду; винесення окремої ухвали до
слідчого відділу УМВС України у
Приморському районі м. Одеси з метою її
внесення до ЄРДР України, як
повідомлення про скоєння злочину
ОСОБА_2, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК
України.

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ в
Приморському районі м. Одеси та отримує
довічне грошове утримання згідно
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів». Проте, з грудня 2013 року
до теперішнього часу нарахування та
виплата щомісячного довічного
грошового утримання, як судді у
відставці, здійснювалися в розмірі
меншому, ніж це передбачено ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 21 лютого 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Управління ПФУ в Приморському районі м.
Одеси щодо відмови у перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_1 згідно довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 23 грудня 2013 року №
5-4311/13 про заробітну плату працюючого на
відповідній посаді судді з 01 грудня 2013
року. Зобов'язано Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси
утримуватись від дій, направлених на
порушення вимог п. п. 3 та 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів». Зобов'язано Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси здійснити
перерахунок щомісячного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1
згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Одеській
області від 23 грудня 2013 року № 5-4311/13,
починаючи з 01 грудня 2013 року, у розмірі
90% грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді без обмежень,
що становить 17539 грн. 20 коп.. В іншій
частині у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням в частині
задоволених позовних вимог,
представник Управління ПФУ в
Приморському районі м. Одеси в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, і, крім того, порушено норми
матеріального права. Так, судом не
прийнято до уваги положення ч. 4 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», яка визначає, що у разі
зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання виключно суддів
Конституційного Суду України, а тому
відсутні підстави для перерахунку
пенсії позивачу. У зв'язку з викладеним
в апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
апеляційний суд приходить до висновку
про необхідність її часткового
задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у
відставці, перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Приморському районі м.
Одеси та з 01 березня 2007 року отримує
щомісячне довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про судоустрій
і статус суддів».

У грудні 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 23 грудня 2013 року №
5-4311/13, відповідно до якої його
заробітна плата, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, станом на грудень 2013 року
склала 19488 грн..

Листом від 06 січня 2014 року за № 554/А-11
Управлінням ПФУ в Приморському районі
м. Одеси відмовлено ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Постанову суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 в апеляційному порядку не
оскаржено.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що
позивач, як суддя у відставці, з 01
грудня 2013 року має право на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції до змін,
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668-VI.

Так, однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне
забезпечення та щомісячне довічне
грошове утримання є гарантією
незалежності працюючих суддів.

Правові засади організації судової
влади, система і загальний порядок
забезпечення діяльності судів та інші
питання судоустрою і статусу суддів
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів».

Призначення та нарахування пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
названого Закону.

Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону (в
редакції зі змінами, внесеними Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI)
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 70
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Разом з цим, Рішенням Конституційного
Суду України від 03 червня 2013 року №
3-рп/2013 частину третю, перше, друге,
третє речення частини п'ятої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07 липня 2010 року №
2453-VI у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Так, згідно ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (у
зазначеній вище редакції) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Як встановлено матеріалами справи, 24
грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно до ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 23 грудня 2013 року №
5-4311/13, відповідно до якої його
заробітна плата, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, склала 19488 грн. (а. с. 6, 7).

Проте, листом від 06 січня 2014 року за №
554/А-11 Управлінням ПФУ в Приморському
районі м. Одеси відмовлено ОСОБА_1 в
перерахунку довічного грошового
утримання судді у відставці (а. с. 8).

Оскільки з 03 червня 2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
до змін, внесених Законом України від 08
липня 2011 року № 3668-VI, довічне грошове
утримання позивача, як судді у
відставці, повинно виплачуватись йому
відповідачем у розмірі 90% грошового
утримання працюючого судді та не
обмежується граничним розміром.

Суд апеляційної інстанції відхиляє
посилання апелянта на ч. 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» щодо необхідності здійснення
перерахунку раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання виключно суддям
Конституційного Суду України з огляду
на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 138 названого Закону (у
редакції, чинній до 03 червня 2013 року)
судді, який вийшов у відставку, при
досягненні пенсійного віку
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.

В силу частини першої статті 37 та
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною четвертою статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та, виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

На підставі наведених вище положень
чинного законодавства України, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що відмова відповідача у
проведенні перерахунку ОСОБА_1 розміру
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці з 01
грудня 2013 року є неправомірною, що
свідчить про обґрунтованість
задоволення судом першої інстанції
позовних вимог ОСОБА_1 в частині
визнання неправомірними дій
Управління ПФУ в Приморському районі м.
Одеси щодо відмови у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання позивача та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1
згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Одеській
області від 23 грудня 2013 року № 5-4311/13,
починаючи з 01 грудня 2013 року, у розмірі
90% грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді.

Разом з цим, з висновком суду першої
інстанції в частині зобов'язання
Управління ПФУ в Приморському районі м.
Одеси утримуватись від дій,
направлених на порушення вимог п. п. 3 та
5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Наведена норма процесуального закону
унеможливлює прийняття судом рішення
про захист на майбутнє будь-яких прав,
свобод та інтересів фізичної особи.

Проте, зобов'язання судом першої
інстанції відповідача утримуватись
від дій, направлених на порушення вимог
п. п. 3 та 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», фактично є
вирішенням спору, який лише може
виникнути в майбутньому, що свідчить
про неправильність судового рішення в
цій частині.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи в частині заявлених позовних
вимог, постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 21 лютого 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці за
період з 01 грудня 2013 року у розмірі 90%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді на підставі
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Одеській області від 23 грудня
2013 року № 5-4311/13, без обмеження
граничного розміру.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: