Справа № 617/5054/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/51684/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про визнання дій незаконними,

в с т а н о в и в :

У березні 2012 року позивач звернуся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 7 травня 2012
року в задоволенні позову відмовлено
за безпідставністю.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року рішення суду першої інстанції
скасовано в частині відмови у позові
про скасування постанови про
повернення виконавчого документа та
зобов'язання вчинити певні і позов
ОСОБА_4 в цій частині задоволено.
Постанову державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області від 24 лютого 2012
року № ВП 16404466 про повернення
виконавчого листа ОСОБА_4 скасовано і
зобов'язано відповідача відновити
виконавче провадження за виконавчим
листом № 2а-1868/09, виданим 27 серпня 2009
року Овруцьким районним судом
Житомирської області про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації коштів на
користь ОСОБА_4

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції з підстав порушення цим
судом норм матеріального та
процесуального права і залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Предметом заявленого
адміністративного позову є повернення
відділом примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області виконавчого
провадження по виконанню виконавчого
листа у справі № 2а-1868/09.

Судами встановлено, державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Житомирській
області (далі - УДВС ГУЮ) відкрито
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа № 2а-1868/09, виданого 27
серпня 2009 року, про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації (далі -
Управління) заборгованості відповідно
до ст.37 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі - 1067,4 грн. та ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 5337,00 грн.

Даний виконавчий лист знаходився на
виконанні до лютого 2012 року і
повернутий стягувачу 24 лютого 2012 року.

З метою забезпечення виконання
виконавчих документів про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації вказаної
категорії заборгованості державним
виконавцем впродовж 2009-2012 років
вживалися заходи щодо перевірки
майнового стану боржника та звернення
стягнення на майно (грошові кошти). Так,
12 січня 2012 року надіслано запит в УДК у
Овруцькому районі щодо надання
інформації про рахунки, по яких
здійснюються фінансування щодо виплат
за ст.ст.30, 35, 37, 39, 48, 50, 51, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

23 січня 2012 року боржником надана
відповідь про те, що рахунки на виплату
коштів за ст.39 ч. 2, 50, 51, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у нього
відсутні, оскільки не входять в перелік
виплат, що здійснює боржник, та
об'єднано всі програми соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в
одну програму і відкрито один рахунок
"Соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". За даною програмою
фінансування буде проводитися в
розмірах, визначених відповідними
постановами КМУ.

9 лютого 2012 року державним виконавцем
виносилась постанова про арешт коштів
на рахунках боржника, призначених для
виплати заборгованості згідно ст. ст.37,
39, 48, 50, 51, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали, внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка була направлена на
виконання до управління державної
казначейської служби в Овруцькому
районі.

Державним виконавцем на виконання
вимог вказаного Порядку до управління
державної казначейської служби в
Овруцькому районі 08 лютого 2012 року було
направлено платіжні вимоги для
стягнення коштів з рахунків боржника,
на які накладено арешт по виконавчому
листу Овруцького районного суду №
2а-1868/09 від 27 серпня 2009 року на користь
позивача з метою стягнення коштів,
однак вказані платіжні вимоги були
повернуті управлінням державної
казначейської служби України в
Овруцькому районі 16 лютого 2012 року без
виконання на підставі п.п.5 п.34 Порядку,
а саме з підстав відсутності відкритих
асигнувань за відповідним кодом
програмної класифікації видатків та
кредитування державного бюджету (кодом
тимчасової класифікації видатків та
кредитування місцевих бюджетів) і
економічної класифікації видатків
бюджету (за загальним фондом та іншими
коштами спеціального фонду бюджету) та
власні надходження боржника (за
спеціальним фондом бюджету).

З метою виявлення іншого майна
боржника, на яке можливо звернути
стягнення, державним виконавцем 17
лютого 2012 року за вих. № 3.4/5193
направлялася вимога боржнику щодо
надання переліку майна, яке не
використовується для провадження
основної діяльності у роботі.

Проте, згідно одержаної інформації від
боржника (лист за виx. № 07-06/603 від 17.02.2012
р.) в Управлінні праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації відсутнє
майно, на яке згідно із законом можливо
звернути стягнення. Відповідно до
наданого боржником свідоцтва про право
власності на нерухоме майно серії САА
№ 832885 від 04 січня 2008 року майно, яким
володіє Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації, перебуває у власності
держави в особі Верховної Ради України.

Окрім цього, у ході здійснення
виконавчого провадження щодо
стягнення заборгованості з Управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації, державним виконавцем 17
лютого 2012 року за вих. №3.4/5194 до
Управління державної казначейської
служби України в Овруцькому районі
направлявся запит стосовно наявності
передбаченого фінансування по
заборгованості за рішеннями суду на 2012
рік відповідно до ст. ст.30, 37, 39, 48,
50, 51, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

На вказаний запит управління державної
казначейської служби України в
Овруцькому районі повідомило (лист від
17.02.2012 р. за вих. № 02-08.2/341), що виплата
коштів відповідно до рішень судів
Державним бюджетом на 2012 рік не
передбачена.

20 лютого 2012 року державним виконавцем
складені відповідні акти про
відсутність майна та 24 лютого 2012 року в
порядку п.2 ч. 1 ст.47 Закону "Про
виконавче провадження" винесено
постанову про повернення стягувачу
виконавчого листа Овруцького
районного суду Житомирської області №
2а-1868/09 від 27 серпня 2009 року про
стягнення з управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації на користь позивача
коштів по виплатах, передбачених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Задовольняючи позов, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що при
винесенні постанови про повернення
виконавчого документа позивачу
державним виконавцем не було
здійснено усіх можливих та вичерпних
заходів виконання судового рішення, а
тому вона є незаконною.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції відповідає обставинам
справи та нормам матеріального і
процесуального права.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
регулюється Законом України від 21
квітня 1999 року, № 606-XIV "Про виконавче
провадження".

Згідно статті 1 Закону України "Про
виконавче провадження" виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Відповідно до статті 2 та статті 4
Закону України "Про виконавче
провадження" примусове виконання
рішень в Україні покладається на
Державну виконавчу службу, яка входить
до системи органів Міністерства
юстиції України. Інші органи, установи,
організації і посадові особи
здійснюють виконавчі дії у випадках,
передбачених законом на вимогу чи за
дорученням державного виконавця.

Статтею 11 вище вказаного Закону
встановлено, що державний виконавець
зобов'язаний вжити заходів примусового
виконання рішень, встановлених цим
Законом неупереджено, своєчасно, повно
вчиняти виконавчі дії, які спрямовані
на завершення виконавчого провадження.

Відповідно до статті 7 Закону України
"Про виконавче провадження"
передбачено, що державний виконавець
зобов'язаний використовувати надані
йому права у точній відповідності із
законом і не допускати в своїй
діяльності порушення прав та законних
інтересів громадян та юридичних осіб.

Як було встановлено судом апеляційної
інстанції, державний виконавець дійшов
передчасного висновку, виносячи
постанову про повернення виконавчого
документа позивачу, оскільки він не
вчинив всіх передбачених Законом
України "Про виконавче провадження"
дій, для належного виконання рішення
суду.

Так, у матеріалах справи відсутні
докази щодо звернення державного
виконавця до суду з поданням про
відстрочку чи розстрочку виконання
судового рішення з огляду на
відсутність у боржника коштів для
виконання судових рішень на певний
бюджетний рік.

Колегія судів погоджується з висновком
суду апеляційної інстанції, що дана
обставина не є підставою для
закінчення виконавчого провадження,
оскільки відповідач по справі є
державним органом, який не
ліквідовується, і якщо рішення
неможливо виконати на даний момент, то
це не виключає можливість його
виконання взагалі.

Таким чином, рішення суду, яке набрало
законної сили, повинно бути виконане, а
обставини щодо його невиконання
суперечать основним принципам права.

Повно та всебічно дослідивши всі
обставини справи та давши належну
правову оцінку доказам, суд
апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що при
винесенні оскаржуваної постанови по
поверненню виконавчого листа від 24
лютого 2012 року державним виконавцем не
було дотримано вимоги Закону України
"Про виконавче провадження", а тому вона
є незаконною та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскарженого судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 18 липня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер