Справа № 2а-5958/12/1370
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Справа №
147729/12/9104Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 17
серпня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки
України у Львівській області, третя
особа - начальник Управління Служби
безпеки України у Львівській області
про зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 05.07.2012 року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Служби безпеки України у
Львівській області, третя особа -
начальник Управління Служби безпеки
України у Львівській області, в якому
просив зобов'язати виплатити
нараховану грошову компенсацію за 22
невикористаних дні щорічної відпустки
за 2011 рік та щомісячну премію за
червень 2011 року в загальній сумі 5 989,57
грн., перерахувавши на банківський
рахунок №ПВВ 55389 в установі №6319/030 (м.
Львів) ВАТ «Державний ощадний банк
України».

В позовних вимогах зазначає, що 30.06.2011
року його виключено з списків
особового складу Управління Служби
безпеки України у Львівській області
та нараховано кошти в сумі 5 989.57 грн. На
звернення від 23.05.2012 року щодо виплати
нарахованого забезпечення позивачем
протиправно відмовлено у
перерахуванні цих коштів на особовий
рахунок з тих підстав, що відповідно до
вимог пункту 4.7 наказу Служби безпеки
України від 12.07.2005 року № 387 фінансовим
підрозділам органів, підрозділів,
закладів і установ СБ України
забороняється здійснювати грошові
розрахунки зі співробітниками, які
звільняються зі служби (роботи), без
запису про здачу посвідчення в
обхідному листку. Вважає, що наказ від
12.07.2005 р. № 387 стосується діючих
співробітників Служби безпеки України
до виключення їх з списків особового
складу управління, а дії відповідача
порушують вимоги статей 47 та 116 Кодексу
законів про працю України.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17 серпня 2012
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його
в апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі просить рішення суду першої
інстанції скасувати і прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити з
підстав порушення норм матеріального
права.

Зокрема, судом не враховано, що
виключивши його 30.06.2011 року зі списків
особового складу Управління Служби
безпеки України у Львівській області,
він об'єктивно був позбавлений
начальником Служби безпеки України у
Львівській області можливості здати
посаду і оформити обхідний лист, так як
в період з 10 травня по 23 вересня 2011 року
перебував на стаціонарному лікуванні,
а згідно вимог ч.4 ст.40 КЗпП України і
затвердженої наказом Служби безпеки
України №772 від 14. 10.2008 року Інструкції
про організацію виконання Положення
про проходження військової служби
військовослужбовцями Служби безпеки
України (зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 31 грудня 2008 року за №
1323/16014) не підлягав звільненню з
виключенням зі списків особового
складу. Згідно абз. 2 п. 7.14 Інструкції
«Виключення військовослужбовців, які
звільнені з військової служби, зі
списків особового складу проводиться
на підставі відповідного наказу з
урахуванням часу на здавання посади».

Bказаними своїми діями начальник
Управління Служби безпеки України у
Львівській області фактично свідомо
поставив його поза правовим полем
військовослужбовця, порушивши його
конституційні права.

Позивач в судовому засіданні вимоги
апеляційної скарги підтримав та
просить її задовольнити. Він також
доповнив, що на протязі трьох років
розглядається його позов про
поновлення на посаді.

Представники відповідача та третьої
особи в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, тому колегія суддів, у
відповідності до ст.196 КАС України,
вважає за можливе розглядати справу
без їх участі.

В своєму письмовому запереченні на
апеляційну скаргу представник
відповідача зазначив, що грошове
забезпечення військовослужбовців
Служби безпеки України, порядок
виплати та його нарахування
передбачається правовими актами
Кабінету Міністрів України та Служби
безпеки України, в тому числі наказом
Служби безпеки України від 12.07.2005 року
№ 387, що містить гриф «обмеженого
доступу». Оскільки наказами Служби
безпеки України (з грифами секретності
ДСК) передбачений обов'язок щодо
належного оформлення обхідного листа,
зокрема, проставлення відмітки про
здачу службового посвідчення, то дії
позивача всупереч вказаним наказам
перешкоджають фінансовому підрозділу
Управління здійснити йому виплату
грошового забезпечення.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід задовольнити, постанову
суду першої інстанції скасувати з
таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
30 червня 2011 року наказом начальника
Управління Служби безпеки України у
Львівській області № 336-ос ОСОБА_1 був
виключений зі списків особового складу
Управління Служби безпеки України у
Львівській області.

03.05.2012 року ОСОБА_1 звернувся в
Управління Служби безпеки України у
Львівській області з питання
призначення йому пенсії.

08.05.2012 року за № 62/21 /Б-326/13 Управління
повідомило позивача, що йому
нарахована грошова компенсація за 22
невикористаних дні щорічної відпустки
за 2011 рік та щомісячна премія за
червень в сумі 5 989.57 грн. та роз'яснено,
що відповідно до вимог наказу Голови
Служби безпеки України від 12.07.2005 року
№ 287 для отримання нарахованого
грошового забезпечення необхідно
представити до фінансового відділу
Управління оформлений обхідний листок.

На звернення ОСОБА_1 від 23.05.2012 року щодо
виплати нарахованого грошового
забезпечення повідомлено, що
відповідно до вимог пункту 4.7 наказу
Служби безпеки України від 12.07.2005 року
№ 387 фінансовим підрозділам органів,
підрозділів, закладів і установ СБ
України забороняється здійснювати
грошові розрахунки зі співробітниками,
які звільняються зі служби (роботи), без
запису про здачу посвідчення в
обхідному листку.

Колегія суддів зазначає, що правовий
статус військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
Служби безпеки України, виплата їм
грошового забезпечення визначена
Законом України «Про Службу безпеки
України». Законом України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», Постановою Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. «Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», наказами Служби безпеки
України № 35 від 23.01.2008 р. та № 387 від
12.07.2005 p.. яким присвоєно гриф обмеженого
доступу «для службового користування»
та іншими актами.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
Службу безпеки України» форми та
розміри грошового забезпечення
військовослужбовців Служби безпеки
України встановлюються законодавством
і повинні забезпечувати достатні
матеріальні умови для комплектування
Служби безпеки України якісним складом
військовослужбовців, враховувати
характер, умови роботи, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності. Умови та оплата
праці працівників Служби безпеки
України визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст. 10-1 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців га членів їх
сімей», військовослужбовцям надаються
щорічні основні відпустки із
збереженням матеріального, грошового
забезпечення та надання грошової
допомоги на оздоровлення.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема
Службою безпеки України.

Крім того, відповідно до вимог пункту 4.7
наказу Служби безпеки України від
12.07.2005 року № 387 фінансовим підрозділам
органів, підрозділів, закладів і
установ СБ України забороняється
здійснювати грошові розрахунки зі
співробітниками, які звільняються зі
служби (роботи), без запису про здачу
посвідчення в обхідному листку.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що на спірні правовідносини не
поширюються норми статей 47 і 116 Кодексу
законів про працю України, оскільки
вони врегульовані спеціальним
законодавством і не підпадають під дію
загального трудового права.

Не заперечуючи регулювання спірних
правовідносин спеціальним
законодавством, колегія суддів вважає,
що відмова суду першої інстанції у
виплаті належних коштів позивачу є
помилковим.

На погляд колегії суддів, судом першої
інстанції не враховано та обставина, що
позивач з 30 червня 2011 року, тобто з часу
виключення його зі списків особового
складу Управління Служби безпеки
України у Львівській області не
являється військовослужбовцем, а
відтак на нього не поширюються відомчі
накази відповідача і гарантуються всі
права, передбачені ст.ст.24, 43
Конституції України, в тому числі й на
своєчасне отримання винагороди за
працю.

Крім того, зі змісту пункту 4.7 наказу
Служби безпеки України від 12.07.2005 року
№ 387, що покладено в основу рішення
суду, видно, що здача обхідного листа та
посвідчення передує звільненню з
посади( виключенню зі списків
особового складу Управління Служби
безпеки України у Львівській області ).

Зважаючи на вказані обставини, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги слід
задовольнити в загальній сумі 5 989,57 грн.
( розмір виплати ніким оспорюється).

Відповідно до п. 4 ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції невірно надано
правову оцінку обставинам справи,
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, висновки суду першої інстанції
не відповідають обставинам справи,
доводи апеляційної скарги висновки
суду спростовують і підлягають
задоволенню із вказаних вище підстав.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202 п.4,
205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17 серпня 2012
року у справі №2а-5958/12 скасувати і
прийняти нову, якою позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Служби безпеки України у
Львівській області щодо невиплати
ОСОБА_1 нарахованої грошової
компенсації за 22 невикористаних дні
щорічної відпустки за 2011 рік та
щомісячної премії за червень 2011 року в
загальній сумі 5 989,57 грн.

Зобов»язати управління Служби безпеки
України у Львівській області виплатити
ОСОБА_1 нараховану грошову компенсацію
за 22 невикористаних дні щорічної
відпустки за 2011 рік та щомісячну премію
за червень 2011 року в загальній сумі 5
989,57 грн..

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

На постанову може бути подано
касаційну скаргу безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили, а в разі складання
постанови в повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
Д.М. Старунський

Судді
В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Постанова у повному обсязі складена
17.06.2014 року.