Справа № 615/347/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/66268/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про визнання дій
протиправними, скасування постанови та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У березні 2012 року позивач звернуся до
суду із вказаним позовом.

Постановою Народницького районного
суду Житомирської області від 16 травня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 24 вересня
2012 року, позов задоволено і визнано дії
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Житомирській області протиправними.
Постанову державного виконавця про
повернення виконавчого документа
стягувачеві від 28 лютого 2012 року по
виконавчому листу №2-а-3211/09 визнано
незаконною та скасовано. Зобов'язано
відділ примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Житомирській області відновити
виконавче провадження та виконати
постанову Народицького районного суду
від 4 грудня 2009 року у справі № 2-а-3211/09.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій з підстав
порушення цими судами норм
матеріального та процесуального права
і прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Предметом заявленого
адміністративного позову є повернення
відділом примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області виконавчого
провадження по виконанню виконавчого
листа у справі № 2-а-3211/09.

Судами встановлено, що державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Житомирській
області (далі - УДВС ГУЮ) відкрито
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа № 2-а-3211/09, виданого 16
грудня 2009 року, про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації (далі -
Управління) заборгованості відповідно
до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 13017,60 грн.

Даний виконавчий лист знаходився на
виконанні до лютого 2012 року і
повернутий стягувачу 28 лютого 2012 року.

З метою забезпечення виконання
виконавчих документів про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації вказаної
категорії заборгованості державним
виконавцем впродовж 2009-2012 років
вживалися заходи щодо перевірки
майнового стану боржника та звернення
стягнення на майно (грошові кошти). Так,
12 січня 2012 року надіслано запит в УДК у
Овруцькому районі щодо надання
інформації про рахунки, по яких
здійснюються фінансування щодо виплат
за ст.ст.30, 35, 37, 39, 48, 50, 51, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

23 січня 2012 року боржником надана
відповідь про те, що рахунки на виплату
коштів за ст.39 ч. 2, 50, 51, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у нього
відсутні, оскільки не входять в перелік
виплат, що здійснює боржник, та
об'єднано всі програми соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в
одну програму і відкрито один рахунок
"Соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". За даною програмою
фінансування буде проводитися в
розмірах, визначених відповідними
постановами КМУ.

9 лютого 2012 року державним виконавцем
виносилась постанова про арешт коштів
на рахунках боржника, призначених для
виплати заборгованості згідно ст. ст.37,
39, 48, 50, 51, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали, внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка була направлена на
виконання до управління державної
казначейської служби в Овруцькому
районі.

Державним виконавцем на виконання
вимог вказаного до управління
державної казначейської служби в
Овруцькому районі Порядку 08 лютого 2012
року було направлено платіжні вимоги
для стягнення коштів з рахунків
боржника, на які накладено арешт по
виконавчому листу Овруцького
районного суду № 2-а-3211/09 від 16 грудня 2009
року на користь позивача з метою
стягнення коштів, однак вказані
платіжні вимоги були повернуті
управлінням державної казначейської
служби України в Овруцькому районі 16
лютого 2012 року без виконання на
підставі п.п.5 п.34 Порядку, а саме з
підстав відсутності відкритих
асигнувань за відповідним кодом
програмної класифікації видатків та
кредитування державного бюджету (кодом
тимчасової класифікації видатків та
кредитування місцевих бюджетів) і
економічної класифікації видатків
бюджету (за загальним фондом та іншими
коштами спеціального фонду бюджету) та
власні надходження боржника (за
спеціальним фондом бюджету).

З метою виявлення іншого майна
боржника, на яке можливо звернути
стягнення, державним виконавцем 17
лютого 2012 року за вих. № 3.4/5193
направлялася вимога боржнику щодо
надання переліку майна, яке не
використовується для провадження
основної діяльності у роботі.

Проте, згідно одержаної інформації від
боржника (лист за виx. № 07-06/603 від 17.02.2012
р. в Управлінні праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації відсутнє
майно, на яке згідно із законом можливо
звернути стягнення. Відповідно до
наданого боржником свідоцтва про право
власності на нерухоме майно серії САА
№ 832885 від 04 січня 2008 року майно, яким
володіє Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації, перебуває у власності
держави в особі Верховної Ради України.

Окрім цього, у ході здійснення
виконавчого провадження щодо
стягнення заборгованості з Управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації, державним виконавцем 17
лютого 2012 року за вих. №3.4/5194 до
Управління державної казначейської
служби України в Овруцькому районі
направлявся запит стосовно наявності
передбаченого фінансування по
заборгованості за рішеннями суду на 2012
рік відповідно до ст. ст.30, 37, 39, 48,
50, 51, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

На вказаний запит управління державної
казначейської служби України в
Овруцькому районі повідомило (лист від
17.02.2012 р. за вих. № 02-08.2/341), що виплата
коштів відповідно до рішень судів
Державним бюджетом на 2012 рік не
передбачена.

20 лютого 2012 року державним виконавцем
складені відповідні акти про
відсутність майна та 28 лютого 2012 року в
порядку п.2 ч. 1 ст.47 Закону "Про
виконавче провадження" винесено
постанову про повернення стягувачу
виконавчого листа Овруцького
районного суду Житомирської області №
2-а-3211/09 від 16 грудня 2009 року про
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації на користь позивача
коштів по виплатах, передбачених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Задовольняючи позов, суди першої і
апеляційної інстанцій дійшли висновку,
що при винесенні постанови про
повернення виконавчого документа
позивачу державним виконавцем не було
здійснено усіх можливих та вичерпних
заходів виконання судового рішення, а
тому вона є незаконною.

Такий висновок судів попередніх
інстанцій відповідає обставинам
справи та нормам матеріального і
процесуального права.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
регулюється Законом України від 21
квітня 1999 року, № 606-XIV "Про виконавче
провадження".

Згідно статті 1 Закону України "Про
виконавче провадження" виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Відповідно до статті 2 та статті 4
Закону України "Про виконавче
провадження" примусове виконання
рішень в Україні покладається на
Державну виконавчу службу, яка входить
до системи органів Міністерства
юстиції України. Інші органи, установи,
організації і посадові особи
здійснюють виконавчі дії у випадках,
передбачених законом на вимогу чи за
дорученням державного виконавця.

Статтею 11 вище вказаного Закону
встановлено, що державний виконавець
зобов'язаний вжити заходів примусового
виконання рішень, встановлених цим
Законом неупереджено, своєчасно, повно
вчиняти виконавчі дії, які спрямовані
на завершення виконавчого провадження.

Відповідно до статті 7 Закону України
"Про виконавче провадження"
передбачено, що державний виконавець
зобов'язаний використовувати надані
йому права у точній відповідності із
законом і не допускати в своїй
діяльності порушення прав та законних
інтересів громадян та юридичних осіб.

Як було встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, державний
виконавець дійшов передчасного
висновку, виносячи постанову про
повернення виконавчого документа
позивачу, оскільки він не вчинив всіх
передбачених Законом України "Про
виконавче провадження" дій, для
належного виконання рішення суду.

Так, у матеріалах справи відсутні
докази щодо звернення державного
виконавця до суду з поданням про
відстрочку чи розстрочку виконання
судового рішення з огляду на
відсутність у боржника коштів для
виконання судових рішень на певний
бюджетний рік.

Колегія судів погоджується з висновком
судів попередніх інстанцій, що дана
обставина не є підставою для
закінчення виконавчого провадження,
оскільки відповідач по справі є
державним органом, який не
ліквідовується, і якщо рішення
неможливо виконати на даний момент, то
це не виключає можливість його
виконання взагалі.

Таким чином, рішення суду, яке набрало
законної сили, повинно бути виконане, а
обставини щодо його невиконання
суперечать основним принципам права.

Повно та всебічно дослідивши всі
обставини справи та давши належну
правову оцінку доказам, суди дійшли
обґрунтованого висновку, що при
винесенні оскаржуваної постанови по
поверненню виконавчого листа від 28
лютого 2012 року державним виконавцем не
було дотримано вимоги Закону України
"Про виконавче провадження", а тому вона
є незаконною та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Народицького районного суду
Житомирської області від 16 травня 2012
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 24 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер