Справа № 872/14872/13
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 рокусправа № 804/10077/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою прокурора Дніпропетровської
області в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 08
серпня 2013 року у справі №804/10077/13-а за
позовом ОСОБА_1 до Синельниківської
районної державної адміністрації про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання видати розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24 липня 2013 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Синельниківської районної державної
адміністрації в якому, просить визнати
бездіяльність відповідача
протиправною та зобов'язати
Синельниківську районну державну
адміністрацію видати розпорядження
яким продовжити позивачу термін дії
договору оренди земельної ділянки від
03.03.2008 року №24 на 5 (п'ять) років з
обов'язковим укладанням відповідної
угоди до договору.

Позов обґрунтовано тим, що позивачем
належним чином виконувались умови
договору оренди земельної ділянки від
03.03.2008 року №24 і тому останній має
переважне право на поновлення договору
на новий термін. Повідомлень з боку
відповідача щодо заперечення про
продовження правовідносин не
надходило. Таким чином, позивач вважає,
що ухилення відповідача від укладення
угоди по договору земельної ділянки
щодо його поновлення на новий термін та
відповідної видачі розпорядження є
необґрунтованим та таким, що грубо
порушує норми законодавства.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 08
серпня 2013 року позов задоволено. Суд
визнав бездіяльність Синельниківської
районної державної адміністрації щодо
не укладення із ОСОБА_1 додаткової
угоди до договору оренди земельної
ділянки від 03.03.2008 р. №24
протиправною та зобов'язав
Синельниківську районну державну
адміністрацію видати розпорядження,
яким продовжити ОСОБА_1 термін дії
договору оренди земельної ділянки від
03.03.2008 р. №24 на 5 років з
обов'язковим укладанням відповідної
угоди до договору. Постанова суду
мотивована тим, що позивач у грудні 2012
року, тобто за 2 місяця до закінчення
терміну дії зазначеного договору,
звернувся до Синельниківської
районної державної адміністрації з
наміром скористатися переважним
правом на укладення договору оренди
землі на новий термін. При цьому,
лист-повідомлення про заперечення у
поновленні договору оренди на адресу
ОСОБА_1 не надходив, що свідчить про те,
що у відповідності до вимог ст. 33 Закону
України «Про оренду землі» договір
вважається поновленим на той самий
строк і на тих самих умовах, які були
передбачені договором. Крім того, на
засіданні комісії по раціональному
використанню земель та додержанню
вимог земельного законодавства у
районі 18.12.2012 року прийнято рішення про
надання дозволу на продовження терміну
дії договору оренди земельної ділянки
від 03.03.2008 року №24 строком на 5
років.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, прокурор
Дніпропетровської області звернувся
до суду з апеляційною скаргою в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагенства у
Дніпропетровській області, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позову в повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
позивачем невірно обрано спосіб
захисту порушеного права, оскільки у
відповідності до положень ч.4 ст. 122
Земельного кодексу України в редакції
чинній з 01.01.2013 року повноваження щодо
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або у
користування для всіх потреб віднесено
до компетенції центральних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальних органів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення прокурора та представника
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області які
підтримали доводи апеляційної скарги,
пояснення представника позивача та
позивача які заперечували щодо її
задоволення, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, обговоривши доводи апеляційної
скарги та заперечень на неї, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло підтвердження під час розгляду
апеляційної скарги, що 03.03.2008 року на
підставі розпорядження голови
Синельниківської районної державної
адміністрації №703-р-07 від 11.12.2007 року
між ОСОБА_1 (орендар) та
Синельниківською районною державною
адміністрацією (орендодавець) укладено
договір оренди земельної ділянки
№24, відповідно до якого орендар
приймає в строкове, платне володіння і
користування земельну ділянку, яка
знаходиться на території Марївської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області.
Земельна ділянка виділена в натурі (на
місцевості) у встановленому законом
порядку. В оренду передається земельна
ділянка загальною площею 53,4478 га.
Загальна вартість земельної ділянки
складає 781940,51 грн. з врахуванням
коефіцієнту індексації на 2008 рік.
Земельна ділянка передається в оренду
для ведення сільськогосподарського
виробництва. Договір укладається
терміном на 5 років. По закінченню
терміну договору орендар має переважне
право на поновлення договору на новий
термін. У цьому разі зацікавлена
сторона повинна повідомити письмово
другу сторону про бажання щодо
продовження дії договору на новий
термін не пізніше ніж за 2 місяця до
його закінчення (а.с.10-11).

Вищезазначений договір зареєстровано
у книзі державної реєстрації договорів
оренди по Мар'ївській сільській раді,
про що у книзі записів державної
реєстрації договорів оренди землі
зроблено запис 03.03.2008 року №24.

14.12.2012 року ОСОБА_1 направив на адресу
Синельниківської районної державної
адміністрації заяву, в якій просив дати
дозвіл на продовження договору оренди
земельної ділянки площею 53,4 га на
території Марївської сільської ради.

18.12.2012 року на засіданні комісії по
раціональному використанню земель та
додержанню вимог земельного
законодавства у районі, розглянувши
заяву ОСОБА_1, договір оренди земельної
ділянки від 03.03.2008 року №24,
рекомендовано:

-дати дозвіл ОСОБА_1 на продовження
терміну дії договору оренди земельної
ділянки площею 53,4478 га, що розташована
на території Марївської сільської ради
для ведення сільськогосподарського
виробництва, укладеного з
райдержадміністрацією 03.03.2008 року
№24 строком на 5 років;

-ОСОБА_1 протягом місяця з набуття
чинності цього розпорядження укласти
відповідний договір про продовження
терміну дії договору оренди земельної
ділянки площею 53,4478 га від 03.03.2008 року
№24 та зареєструвати його у
встановленому законодавством порядку
(а.с.7).

Як вбачається з матеріалів справи
розпорядження про продовження терміну
дії договору оренди земельної ділянки
від 03.03.2008 року №24 не приймалось.

Законність дій відповідача щодо не
прийняття розпорядження про
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки є предметом
спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спірні відносини між
сторонами та задовольняючи позов, суд
першої інстанції дійшов висновку про
те, що заявлені позивачем вимоги є
законними, обгрунтованими та
підлягають задоволенню.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції не
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із пунктом 7 статті 13 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» до відання місцевих
державних адміністрацій у межах і
формах, визначених Конституцією і
законами України, належить вирішення
питань щодо використання землі,
природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктом 2 статті 21 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
визначено, що повноважень місцевої
державної адміністрації в галузі
використання та охорони земель,
природних ресурсів і охорони довкілля
належить розпорядження землями
державної власності відповідно до
закону.

Аналіз вищезазначених норм права
свідчить про те, що місцева державна
адміністрація в праві розпоряджатися
землями державної власності виключно у
відповідності з наданими законом
повноваженнями.

ОСОБА_1 звертаючись до суду з вимогою
щодо зобов'язання Синельниківської
районної державної адміністрації
видати розпорядження яким продовжити
позивачу термін дії договору оренди
земельної ділянки від 03.03.2008 року
№24 на 5 (п'ять) років з обов'язковим
укладанням відповідної угоди до
договору посилається на положення ст. 33
Закону України «Про оренду землі», якою
зокрема передбачено, що у разі якщо
орендар продовжує користуватися
земельною ділянкою після закінчення
строку договору оренди і за
відсутності протягом одного місяця
після закінчення строку договору
листа-повідомлення орендодавця про
заперечення у поновленні договору
оренди землі такий договір вважається
поновленим на той самий строк і на тих
самих умовах, які були передбачені
договором.

У цьому випадку укладання додаткової
угоди про поновлення договору оренди
землі здійснюється із: уповноваженим
керівником органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування без
прийняття рішення органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування про поновлення
договору оренди землі (щодо земель
державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування, який
уповноважений підписувати додаткову
угоду до договору оренди землі щодо
земельної ділянки державної або
комунальної власності, визначається
рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди
землі про його поновлення має бути
укладена сторонами у місячний строк в
обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в
укладенні додаткової угоди до договору
оренди землі може бути оскаржено в
суді.

Однак суд апеляційної інстанції вважає
помилковими посилання позивача на
норми ст. 33 Закону України «Про оренду
землі», оскільки державна
адміністрація в праві розпоряджатися
землями державної власності виключно у
відповідності з наданими законом
повноваженнями.

При цьому, у відповідності до частини 4
статті 122 Земельного кодексу України
передбачено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

З копії договору оренди земельної
ділянки від 03.03.2008 року №24,
вбачається, що земельна ділянка
передається в оренду для ведення
сільськогосподарського виробництва
(а.с.10-11).

Враховуючи те, що предметом договору
оренди земельної ділянки від 03.03.2008
року №24 є земельна ділянка
сільськогосподарського призначення, а
також те, що положеннями частини 4
статті 122 Земельного кодексу України в
редакції чинній з 01.01.2013 року
повноваження щодо передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або у користування для всіх
потреб віднесено до компетенції
центральних органів виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальних органів, при цьому
Синельниківська районна державна
адміністрація не є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
або його територіальним органом,
позивачем не вірно обрано спосіб
захисту порушеного права.

Оскільки повноваження щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або у
користування для всіх потреб віднесено
до компетенції центральних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальних органів, суд
першої інстанції зробив помилковий
висновок про необхідність задоволення
позову та зобов'язання
Синельниківської районної державної
адміністрації видати розпорядження,
яким продовжити ОСОБА_1 термін дії
договору оренди земельної ділянки від
03.03.2008 р. №24 на 5 років з
обов'язковим укладанням відповідної
угоди до договору.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову у задоволенні позову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокурора
Дніпропетровської області в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 08
серпня 2013 року у справі № 804/10077/13-а -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови
виготовлений 20 червня 2014 року.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко