Справа № 256/3736/14-а
Суддя: Домарєв О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 256/3736/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 червня 2014 року
м. Донецьк

Суддя Калінінського районного суду м.
Донецька Домарєв О.В., розглянувши
порядку письмового провадження справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Калінінської
районної в м. Донецьку ради «Про
зобов'язання провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку», -

ВСТАНОВИВ:

03.06.2014 року позивачка звернулася до
суду із адміністративною позовною
заявою, якою просила визнати
неправомірними дії УПСЗН Калінінської
районної в м. Донецьку ради щодо
відмови в перерахунку і виплаті їй
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років; відновити її порушені права
шляхом зобов'язання УПСЗН Калінінської
районної в м. Донецьку ради здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 18.11.2013 року
до дати винесення судового рішення по
справі, на дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1,
відповідно до ст.. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ст.. 43 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням», у розмірах які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням фактично
виплачених сум, за рахунок коштів
Державного бюджету України; здійснити
судовий контроль за виконанням рішення
суб'єктом владних повноважень -
відповідачем шляхом зобов'язання УПСЗН
Калінінської районної в м. Донецьку
ради подати звіт про виконання
судового рішення; відшкодувати на її
користь витрати, пов'язані зі сплатою
судового збору.

Крім того у позовній заяві позивачка
просила поновити строк на подання
адміністративного позову, оскільки про
порушення свого права вона не знала,
оскільки порядок розрахунку допомоги
по догляду за дитиною на її адресу не
надсилався та її особисто з рішенням
про призначення допомоги не
ознайомлювали, а про порушення свого
права дізналася лише у квітні 2014 року
під час звернення до адвоката та
отримання від нього юридичної
консультації.

Позивачка у судове засідання не
з'явилася, надала до суду заяву про
розгляд справи за її відсутності,
позовні вимоги підтримала, не
заперечувала проти розгляду справи у
письмовому провадженні.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, не повідомив суд про причину
не явки, про день, час та місце розгляду
повідомлявся належним чином, у зв'язку
з чим суд ухвалив: розглянути справу
без його участі, відповідно ст. 128 ч. 4
КАС України, на підставі наявних у
справі доказів.

Крім того до позовної заяви 13.06.2014 року
представником відповідача були надані
заперечення, якими він просив:
застосувати строки позовної давності
до позовних вимог та пояснив, що
позивачка з 18.11.2013 року перебуває на
обліку відповідача та їй призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. щомісячно на підставі ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми.
Вважає що допомога було призначена
відповідно діючого законодавства, у
зв'язку з чим просив у задоволенні
позову відмовити.

Оскільки усі сторони, які приймають
участь у розгляді цієї справи, будучи
належним чином повідомленими про час
та місце розгляду справи, не заявили
клопотання про відкладення розгляду
справи, у судове засідання не з'явилися,
справа розглянута відповідно до ч. 3 ст.
122 КАС України у порядку письмового
провадження.

Дослідив матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків.

Так, статтею 46 Конституції України,
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

ОСОБА_1 має на утриманні дитину - сина
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної в м. Донецьку
ради з 18.11.2013 року та отримує допомогу в
розмірі 130 грн. на місяць як особа,
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідачем призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», розмір якої
визначено відповідно до Порядку
призначення і виплати допомоги
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
затвердженому постановою КМУ №1751 від
27.12.2001 року.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12. 2007
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон №107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Так, оскільки Законами України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» та іншими Законами не
встановлювався на 2011 - 2012 роки інший,
ніж у Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, спірні
правовідносини в період, який є
предметом розгляду регулювалися саме
цим законом.

Таким чином, оскільки спір виник щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, суд дійшов
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням») відповідно до статті 43
якого, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25.12.2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст.244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку про законність та
обґрунтованість вимог позову в часті
визнання дії відповідача, щодо відмови
в перерахунку та виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, противоправними та
вважає необхідним задовольнити вимоги
в цій частині та в частини зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи, встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 ч. 1 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Відповідно ст. 102 ч. 1, 2 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк, встановлений
судом, - продовжений судом за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі. Питання про поновлення чи
продовження пропущеного строку суд
вирішує в порядку письмового
провадження чи в судовому засіданні на
розсуд суду. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені, не перешкоджає розгляду
клопотання.

До суду надійшло клопотання позивачки
де вона просила поновити їй строк для
звернення до суду, вказавши, що вона не
знала, оскільки порядок розрахунку
допомоги по догляду за дитиною на її
адресу не надсилався та її особисто з
рішенням про призначення допомоги не
ознайомлювали, а про порушення свого
права дізналася лише у квітні 2014 року
під час звернення до адвоката та
отримання від нього юридичної
консультації, вказану причину пропуску
строку для звернення до суду суд
визнає поважною.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
вважає, що позивачкою пропущено строк
для звернення до суду з вимогами про
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з поважних причин, тому
в частині позовних вимог про
перерахунок з 18.11.2013 року необхідно
поновити пропущений строк, що
встановлено ст. 102 КАС України
шестимісячного строку звернення до
суду.

З урахуванням викладеного суд прийшов
до висновку, про можливість
задоволення позовних вимог повністю.
Задовольняючи позовні вимоги
позивачки про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 18.11.2013 року
по день постановлення рішення, тобто
16.06.2014 року.

Крім того, згідно до положень ст.14 КАС
України: 1. Судове рішення, яким
закінчується розгляд справи в
адміністративному суді, ухвалюється
іменем України. 2. Постанови та ухвали
суду в адміністративних справах, що
набрали законної сили, є обов'язковими
до виконання на всій території України.
3. Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Відповідно ч.1 ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Аналіз наведених обставин та
вимог закону дозволяє суду зробити
висновок про те, що адміністративний
позов в частині здійснення судового
контролю за виконанням рішення є
обґрунтованим та підлягає повному
задоволенню.

А тому суд вважає можливим покласти на
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради обов'язок подати у строк до 16.07.2014
року звіт про виконання судового
рішення.

Розглядаючи позовні вимоги в частині
стягнення судового збору, судом
встановлено наступне.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Враховуючи, що відповідач відноситься
до органів місцевого самоврядування на
підставі положень ст.ст. 11, 34 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", суд вважає необхідним
задовольнити позовні вимоги в частині
стягнення судового збору, стягнувши з
місцевого бюджету Калінінського
району на користь позивачки понесені
судові витрати по оплаті судового
збору у розмірі 68,82 грн.

А в цілому адміністративний позов
задовольняється судом повністю.

Керуючись ст. 13, 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
ст.ст. 1, 4, 5, 29, 43 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", ст.ст. 2, 17,19, 69, 90, 94, 99, 117, 118,
159, 161 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Калінінської
районної в м. Донецьку ради «Про
зобов'язання провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку» -
задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради, щодо відмови в перерахунку і
виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 18.11.2013 року по
16.06.2014 року.

Визнати причину пропущеного строку
ОСОБА_1 звернення до суду поважною та
поновити строк звернення до суду про
зобов'язання здійснити перерахунок з
18.11.2013 року.

Відновити ОСОБА_1 порушені права
шляхом зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради здійснити перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
починаючи з 18.11.2013 року до 16.06.2014 року, на
дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірах
які дорівнюють прожитковому мінімуму
для дітей віком до 6 років, з
урахуванням фактично виплачених сум,
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку
ради подати до Калінінського районного
суду м. Донецька у строк до 16.07.2014 року
звіт про виконання судового рішення.

Стягнути з місцевого бюджету
Калінінського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Донецька
протягом 10 днів. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В.
Домарєв

16.06.2014