Справа № 347/3085/13-а
Суддя: Бельмега М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/3085/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.06.2014
м. Косів

Косівський районний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Бельмеги М.В.

секретаря Ульванського Я.Я.

за участю:

представника позивача - Мігащук М.І.

представника відповідача - Бейсюк Т.В.

представника відповідача - Гаврилець
О.Б.

представника третьої особи - Копчук І.М.

представника третьої особи - Зеленюк
Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Косів справу
за адміністративним позовом
Івано-Франківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
Пістинської сільської ради
Косівського району Івано-Франківської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Національний
природний парк "Гуцульщина" про
визнання незаконним рішення
Пістинської сільської ради від 16.07.2013
"Про затвердження генерального плану", -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд із позовом до
Пістинської сільської ради
Косівського району Івано-Франківської
області про визнання незаконним
рішення Пістинської сільської ради від
16.07.2013 "Про затвердження генерального
плану".

В судовому засіданні,
Івано-Франківський міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
Мігащук М.І., позовні вимоги підтримав
повністю, суду пояснив, що рішенням
Пістинської сільської ради
Косівського району Івано-Франківської
області від 16.07.2013 затверджено
генеральний план забудови села
Пістинь, включивши в межі населеного
пункту 2402,8 га., а саме: додаткова
територія - 1315,4 га.; існуюча площа села -
1087,4 га.; проектна площа села - 2402,8 га.
Дане рішення є передчасним. Під час
прийняття такого рішення було
необхідно чітко встановити межі
земельної ділянки
природно-заповідного фонду. Проведеною
Івано-Франківською міжрайонною
прокуратурою перевіркою встановлено
невідповідність прийнятого рішення
вимогам чинного законодавства. Як
засвідчили результати проведеної
міжрайонною прокуратурою перевірки,
під час розроблення генерального плану
с. Пістинь, державні інтереси не
визначено. Зокрема, відповідно до
інформації Пістинської сільської ради
на архітектурно-містобудівній раді
затверджено генеральний план с.
Пістинь, однак Івано-Франківською
обласною державною адміністрацією не
представлено державних інтересів. Про
відсутність визначення державних
інтересів свідчить також інформація
від Управління містобудування та
архітектури Департаменту будівництва,
житлово-комунального господарства,
містобудування та архітектури
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації. Відповідно до
інформації Івано-Франківського
обласного управління лісового та
мисливського господарства,
Івано-Франківського обласного
управління водних ресурсів, Управління
ДСНС України в Івано-Франківській
області, начальнику Управління
містобудування та архітектури
Івано-Франквіської державної
адміністрації відмовлено у погодженні
генерального плану с. Пістинь у зв'язку
із наявністю ряду недоліків, які
необхідно усунути для подальшого
затвердження генерального плану. Не
погоджувалися висновки по
затвердженню генерального плану с.
Пістинь і Головним управлінням
Держземагенства в Івано-Франківській
області. Відповідно до пояснювальної
записки до генерального плану с.
Пістинь, складеної Івано-Франківською
філією ДП УДНДІПМ «Дніпромісто» -
Указом Президента України від 14.05.2002 на
території Пістинської сільської ради
створено НПП «Гуцульщина». Проектні
матеріали з погодженими межами НПП
«Гуцульщина» на території Пістинської
сільської ради відсутні. Відповідно до
п. 5 Прикінцевих положень Лісового
кодексу України до одержання в
установленому порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування. Площа
землі лісового фонду становить на
території Пістинської сільської ради
становить 1083,00 га. Пістинська сільська
рада приймаючи рішення про
затвердження генерального плану не
врахувала, що розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 03.07.2013 року
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок Пістинської сільської ради
загальною площею 712,1447 га. Просив позов
задовольнити повністю та скасувати
рішення Пістинської сільської ради про
затвердження генерального плану.

Представник відповідача, Пістинської
сільської ради - Гаврилець О.Б., в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав. Суду пояснив, що в Указі
Президента України від 14.05.2002 року №456
«Про створення Національного
природного парку «Гуцульщина» чітко
зазначено строк виконання - 6 місяців.
Однак уже пройшло понад 10 років з
моменту прийняття зазначеного Указу.
Територіальна громада не може стільки
чекати. План забудови є основним
документом, який передбачає розвиток.
Якщо б сторона позивача і третьої особи
вжили заходів, щоб цей Указ був
виконаний, то цього спору не було б,
оскільки третя особа мала б
документацію. Однак бездіяльність
органів державної влади створює
перешкоди розвитку територіальної
громади. На даний момент у позивача або
НПП «Гуцульщина» відсутні документи,
які підтверджують право користування
земельною ділянкою НПП «Гуцульщина».
Позивач і третя особа, обґрунтовують
свою позицію виключно різноманітними
листами, однак державним актом
підтвердити право власності на
земельну ділянку не можуть.
Законодавство передбачає, що всі
суб'єкти права власності є рівними
перед законом. Вважає, що даний позов є
передчасним. Генеральний план
виконаний спеціалізованою установою.
Зміни до нього можуть бути внесені,
однак він є законним. Твердження
позивача не підтверджуються наданими
суду доказами. Документів, які б
передбачали обов'язок Пістинської
сільської ради погоджувати
Генеральний план із НПП «Гуцульщина»
суду не надано. Відповідно до Закону
України «Про містобудівну діяльність»
замовником генерального плану є
сільська рада. Вважає позов позивача
формальним і передчасним оскільки
Пістинською сільською радою вимоги
закону дотримані. Позов є
безпідставним, тому просить відмовити
у задоволенні позову.

Представник відповідача - Бейсюк Т.В.
позовні вимоги не визнав, у задоволенні
позову просив відмовити повністю.

Представник третьої особи НПП
"Гуцульщина" - Зеленюк Т.М. суду пояснив,
що НПП «Гуцульщина» є природоохоронною
установою загальнодержавного
значення, який створено відповідно до
Указу Президента України від 14.05.2002
року №456 «Про створення Національного
природного парку «Гуцульщина»
установлено площу земель НПП
«Гуцульщина» в розмірі 32271 га та надано
статус земель природно-заповідного
фонду, з них 7606 га передаються парку в
постійне користування з вилученням у
землекористувачів. На виконання
зазначеного Указу відповідною
державною комісією було передано майно
та лісовий фонд в підпорядкування
Мінекології України, в особі НПП
«Гуцульщина». При виготовленні
Генерального плану забудови с. Пістинь
було включено до нього понад 600 га
державних, особливо цінних земель
природно-заповідного фонду покритих
лісом. Відповідно до діючих норм
земельного, лісового,
природоохоронного законодавства
України землі державного лісового
фонду не можуть бути включені до земель
комунальної власності, тобто в межі
населеного пункту. Вважає, що позов
цілком обґрунтований, та просив його
задовольнити.

Представник третьої особи - Копчук І.М.
в судовому засіданні вказав, що
Пістинська сільська рада не зверталася
до НПП «Гуцульщина» з погодженням про
затвердження генерального плану.
Вказав, що згідно з ст. 117 ЗК України
земельні ділянки державної власності
не можуть передаватися у комунальну
власність. Вважає позов цілком
обґрунтованим та просив його
задовольнити.

Заслухавши пояснення сторін, свідків
та вивчивши матеріали справи, суд
вважає, що у задоволенні позову слід
відмовити із наступних підстав.

Згідно зі ст.2 КАС України у справах про
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень слід перевіряти чи
прийняті такі рішення на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України на
Законами України, з виконанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.16 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», планування
територій на місцевому рівні
здійснюється шляхом розроблення та
затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них. Містобудівна документація
на місцевому рівні розробляється з
урахуванням даних державного
земельного кадастру на актуалізованій
картографічній основі в цифровій
формі, як просторово орієнтована
інформація в державній системі
координат на паперових і електронних
носіях.

Як вбачається із оглянутого в судовому
засіданні Генерального плану села
Пістинь Пістинської сільської ради
Косівського району вказана проектна
документація генерального плану
с.Пістинь виготовлена у відповідності
з чинними нормативними документами
станом на липень 2012 року. На сторінці 11
плану зазначено, що проектні матеріали
з погодженими межами НПП «Гуцульщина»
на території Пістинської сільської
ради відсутні. Вказаний факт в судовому
засіданні не заперечено і
представником позивача а також
представником третьої особи - НПП
«Гуцульщина» .

Відповідно до п.п. 34, 41 і 42 ч. 1 ст.26 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин;
прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами; затвердження в
установленому порядку місцевих
містобудівних програм, генеральних
планів забудови відповідних населених
пунктів, іншої містобудівної
документації.

Відповідно до ст..3 Закону України «Про
планування і забудову територій»
планування територій здійснюється
відповідними органами державної влади
та органами місцевого самоврядування.

Ст..12 ЗК України передбачено, що до
повноважень сільських рад у галузі
земельних відносин на території сіл
належить, зокрема розпорядження
землями територіальних громад,
організація землеустрою, вирішення
земельних спорів, вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Відповідно до ст..37 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів сільських рад
належать власні (самоврядні)
повноваження, зокрема, про підготовку і
внесення на розгляд ради пропозицій
щодо питань
адміністративно-територіального
устрою в порядку і межах повноважень,
визначених законом.

Як встановлено в судовому засіданні
Пістинська сільська рада своїм
рішенням від 16 липня 2013 року (а.с.4)
затвердила генеральний план забудови
села Пістинь, включивши в межі
населеного пункту 2402,8 га., а саме:
додаткова територія - 1315,4 га.; існуюча
площа села - 1087,4 га.; проектна площа села
- 2402,8 га.

Відповідно до п.2.1 Типового Положення
про архітектурно-містобудівні ради ,
рада згідно з наданими чинним
законодавством повноваженнями у сфері
містобудування та архітектури
розглядає містобудівну та проектну
документацію і надає рекомендації з
питань планування, забудови та іншого
використання територій відповідному
органу містобудування та архітектури,
а саме: визначення державних інтересів
у проектах містобудівної документації
(Генеральна схема планування території
України; схеми планування території на
регіональному рівні; генеральні плани
населених пунктів; детальні плани
територій, проекти зонування
територій), а також
історико-архітектурних опорних
планів... п.2.3 вказаного Положення
передбачено, що результати розгляду
Радою проектів містобудівної
документації враховуються під час
подальшого доопрацювання та
затвердження таких проектів.

Так, згідно з витягом з протоколу № 4
засідання архітектурно-містобудівної
ради облдержадміністрації від 26.12.2012
року (а.с.7) вирішено розроблений
генеральний план с.Пістинь Косівського
району прийняти за основу. В п.2
вказаного протоколу визначено перелік
доопрацювань. Після доопрацювання
питань в п.2 рекомендовано повторно
розглянути на містобудівній раді,
після чого направити даний генплан на
затвердження на чергову сесію
Пістинської сільської ради.

Довідкою ДП «Кутський лісгосп» за №
01-3/82 від 18.02.2014 року ( а.с.55) стверджено,
що згідно акту приймання - передачі
матеріальних цінностей від 23.08.2002 року
НПП «Гуцульщина» проведено
приймання-передачу матеріальних
цінностей, лісового фонду та
документації від Кутського
держлісгоспу до сфери управління
Мінекоресурсів України. Землі лісового
фонду не передавались. Згідно довідки
управління держкомзему у Косівському
районі Івано-Франківської області
307-043-20/1766 від 29.08.2011 року всі землі, які
передбачені згідно Указу Президента
України № 456/2002 від 14.05.2002 року для
передачі НПП «Гуцульщина» згідно
державної статистичної форми 6-зем.
обліковуються за ДП «Кутський
лісгосп». На сьогоднішній день
вилучення земель лісового фонду на
території Пістинської сільської ради з
ДП «Кутський лісгосп» для НПП
«Гуцульщина» не проводилось.

Таким чином, НПП «Гуцульщина» з моменту
набрання чинності Указу Президента
України від 14.05.2002 року №456 «Про
створення Національного природного
парку «Гуцульщина» не вчинено жодних
дій до встановлення меж
землекористування та підготовки
документів (із зазначенням площ, місця
розташування та їх меж) для вилучення
земельних ділянок.

Оскільки НПП «Гуцульщина» не
представила жодних даних (документів)
на розгляд засідання
архітектурно-містобудівної ради
облдержадміністрації про наявність
права власності чи користування землею
на території Пістинської сільської
ради, а інші зауваження вказані в п.2
протоколу № 4 засідання
архітектурно-містобудівної ради
облдержадміністрації Пістинською
сільською радою виконано, про що не
заперечували всі учасники судового
засідання, то і відпала необхідність
повторного розгляду на містобудівній
раді.

В обгрунтування своїх позовних вимог в
частині визнання незаконним та
скасування вищевказаного рішення
Івано-Франківський міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
покликається на те, що під час
прийняття такого рішення сільською
радою не було враховано межі земельної
ділянки природно-заповідного фонду, та
не погоджувалися висновки по
затвердженню генерального плану с.
Пістинь Головним управлінням
Держземагенства в Івано-Франківській
області. Відповідно до пояснювальної
записки до генерального плану с.
Пістинь, складеної Івано-Франківською
філією ДП УДНДІПМ «Дніпромісто» -
Указом Президента України від 14.05.2002 на
території Пістинської сільської ради
створено НПП «Гуцульщина». Проектні
матеріали з погодженими межами НПП
«Гуцульщина» на території Пістинської
сільської ради відсутні. Відповідно до
п. 5 Прикінцевих положень Лісового
кодексу України до одержання в
установленому порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування. Площа
землі лісового фонду становить на
території Пістинської сільської ради
становить 1083,00 га. Пістинська сільська
рада приймаючи рішення про
затвердження генерального плану не
врахувала, що розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 03.07.2013 року
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок Пістинської сільської ради
загальною площею 712,1447 га.

Так, на підставі Указу Президента
України від 14.05.2002 року №456 «Про
створення Національного природного
парку «Гуцульщина» (а.с.177) створено на
території Косівського району
національний природний парк
"Гуцульщина", який підпорядковано
Міністерству екології та природних
ресурсів України. Установлено площу
земель НПП «Гуцульщина» в розмірі 32271
га та надано статус земель
природно-заповідного фонду, з них 7606 га
передано парку в постійне користування
з вилученням у землекористувачів. Цим
же Указом визначено шестимісячний
термін для подачі матеріалів для
вирішення відповідно до Законодавства
питання про вилучення у
землекористувачів 7606 га земель і
надання їх у постійне користування НПП
"Гуцульщина".

Відповідно до переліку
землекористувачів, землі яких мають
бути надані у постійне користування
НПП "Гуцульщина" - Пістинське лісництво
503 га (а.с.178) а за переліком
землекористувачів, землі яких мають
бути включені до складу НПП
"Гуцульщина" без вилучення - Пістинське
лісництво 1012 га . Вказані факти
підтверджено актом приймання передачі
матеріальних цінностей від 23.08.2002 року
(а.с.180-181)

Межі територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства. До встановлення меж
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду в натурі їх
межі визначаються відповідно до
проектів створення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст..19 ЗК України землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Ст..20 ЗК України передбачено, що
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Разом із тим, понад 10 років з моменту
прийняття зазначеного Указу
Міністерством екології та природних
ресурсів України за участю Державного
Комітету України по земельних
ресурсах, державного комітету лісового
господарства України та
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації не підготовлено
документацію відповідно до вимог
Законодавства про вилучення у
землекористувачів 7606 га земель і
надання їх у постійне користування НПП
"Гуцульщина", таким чином створюючи
перешкоди розвитку для територіальної
громади с. Пістинь Косівського району.

В силу вимог ст. 12 ЗУ «Про основи
містобудування» до компетенції
сільських рад у сфері містобудування
на відповідній території належить
затвердження відповідно до
законодавства місцевих програм ,
генеральних планів відповідних
населених пунктів , планів зонування
територій, а за відсутності
затверджених в установленому законом
порядку планів зонування
території-детальних планів територій.
Місцеві ради вирішують інші питання у
сфері містобудування відповідно до
закону, а також можуть делегувати
вирішення питань, що належать до їх
компетенції, своїм виконавчим органам
або відповідним місцевим державним
адміністраціям. До компетенції
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад у сфері
містобудування належать: затвердження
детальних планів територій за
наявності затверджених в
установленому законом порядку планів
зонування території, визначення
територій для містобудівних потреб а
також внесення пропозицій щодо
встановлення і змін меж населених
пунктів відповідно до закону.

У відповідності до ст.17 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту. На
підставі затвердженого генерального
плану населеного пункту розробляється
план земельно-господарського устрою,
який після його затвердження стає
невід'ємною частиною генерального
плану. Послідовність виконання робіт з
розроблення генерального плану
населеного пункту та документації із
землеустрою визначається будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами та завданням на розроблення
(внесення змін, оновлення)
містобудівної документації, яке
складається і затверджується її
замовником за погодженням з
розробником. У складі генерального
плану населеного пункту може
розроблятися план зонування території
цього населеного пункту. План
зонування території може розроблятися
і як окрема містобудівна документація
після затвердження генерального плану.
Генеральний план населеного пункту
розробляється та затверджується в
інтересах відповідної територіальної
громади з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.
Для населених пунктів з чисельністю
населення до 50 тисяч осіб генеральні
плани можуть поєднуватися з детальними
планами всієї території таких
населених пунктів. Для населених
пунктів, занесених до Списку
історичних населених місць України, в
межах визначених історичних ареалів у
складі генерального плану населеного
пункту визначаються режими
регулювання забудови та розробляється
історико-архітектурний опорний план, в
якому зазначається інформація про
об'єкти культурної спадщини. Склад,
зміст та порядок розроблення
історико-архітектурного опорного
плану населеного пункту визначаються
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Виконавчі органи сільських, селищних і
міських рад, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації є замовниками,
організовують розроблення, внесення
змін та подання генерального плану
населеного пункту на розгляд
відповідної сільської, селищної,
міської ради. Рішення про розроблення
генерального плану приймає відповідна
сільська, селищна, міська рада.
Виконавчі органи сільських, селищних і
міських рад, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації в установлений строк: 1)
подають пропозиції до проекту
відповідного місцевого бюджету на
наступний рік або про внесення змін до
бюджету на поточний рік щодо потреби у
розробленні містобудівної
документації; 2) визначають в
установленому законодавством порядку
розробника генерального плану
населеного пункту, встановлюють строки
розроблення та джерела його
фінансування; 3) звертаються до
обласної державної адміністрації, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
(для міст обласного та
республіканського Автономної
Республіки Крим значення),
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування (для
міст Києва та Севастополя), щодо
визначення державних інтересів для їх
урахування під час розроблення
генерального плану населеного пункту;
4) повідомляють через місцеві засоби
масової інформації про початок
розроблення генерального плану
населеного пункту та визначають
порядок і строк внесення пропозицій до
нього фізичними та юридичними особами;
5) забезпечують попередній розгляд
матеріалів щодо розроблення
генерального плану населеного пункту
архітектурно-містобудівними радами
відповідного рівня; 6) узгоджують
проект генерального плану населеного
пункту з органами місцевого
самоврядування, що представляють
інтереси суміжних територіальних
громад, з метою врегулювання питань
планування територій у приміських
зонах. Строк дії генерального плану
населеного пункту не обмежується.
Зміни до генерального плану населеного
пункту можуть вноситися не частіше, ніж
один раз на п'ять років. Такі зміни
вносяться органом місцевого
самоврядування, який затверджував
генеральний план населеного пункту.
Питання про дострокове внесення змін
до генерального плану населеного
пункту може порушуватися за
результатами містобудівного
моніторингу перед відповідною
сільською, селищною, міською радою
відповідною місцевою державною
адміністрацією. У разі виникнення
державної необхідності рішення щодо
доцільності внесення змін до
генерального плану населеного пункту
приймається Кабінетом Міністрів
України. Генеральні плани населених
пунктів та зміни до них розглядаються і
затверджуються відповідними
сільськими, селищними, міськими радами
на чергових сесіях протягом трьох
місяців з дня їх подання. Загальна
доступність матеріалів генерального
плану населеного пункту
забезпечується шляхом його розміщення
на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих
періодичних друкованих засобах
масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні
такого органу, крім частини, що
становить державну таємницю та
належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства.
Зазначена частина може включатися до
складу генерального плану населеного
пункту як окремий розділ. Експертизі
містобудівної документації на
місцевому рівні підлягають виключно
генеральні плани міст. Порядок
проведення експертизи визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про
природно-заповідний фонд України»,
межі територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
встановлюються в натурі відповідно до
законодавства.

Пункт в частини 1 ст.2 ЗУ «Про
землеустрій» встановлює, що
землеустрій забезпечує встановлення і
закріплення на місцевості меж
адміністративно- територіальних
одиниць, територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, меж
земельних ділянок власників і
землекористувачів.

Згідно ст.47 цього ж Закону проектами
землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення
визначаються місце розташування і
розміри земельних ділянок, власники
земельних ділянок, землекористувачі, у
тому числі орендарі, а також
встановлюється режим використання та
охорони територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого (округи і зони санітарної
(гірничо-санітарної) охорони),
рекреаційного та історико-культурного
(охоронні зони) призначення. Порядок
розробки проектів землеустрою щодо
організації і встановлення меж
територій природно-заповідного фонду
та іншого природоохоронного
призначення, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

На час розгляду судом справи по суті у
НПП «Гуцульщина» відсутні документи,
які підтверджують право користування
земельною ділянкою, в той час як
долученими до матеріалів справи
Державними актами на право власності
на земельні ділянки ( а.с. 150, 151)
стверджено, що межівниками власників
вказаних земельних ділянок є
Пістинська сільська рада а також ДП
"Кутське лісове господарство".

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні
пояснив, що він працює на посаді
інженера мисливствознавця ДП Кутський
лісгосп, по суті справи ствердив, що
лісгоспом було погоджено в червні
місяці виготовлення генерального
плану Пістинською сільською радою. На
даний момент Кутське ЛГ користується
земельною ділянкою. Мова йде про
включення земель лісового фонду в межі
села Пістинь, таке включення земель
тягне за собою порушення користування
землями лісового фонду. Земля так чи
інакше залишається за територіальною
громадою а лісгосп є тільки
землекористувачем. Сільська рада має
право в рамках чинного Законодавства
розпоряджатися землями, але повинна
пройти певна процедура відводу землі в
тому числі із зміною цільового
призначення .

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що
земельна ділянка, яка належить йому на
праві власності на підставі Державного
акту, що виданий в 2008 році на даний час
ввійшла до території НПП «Гуцульщина».
При виготовленні Державного акту він
не погоджував межі із парком.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснила, що їй
на підставі Державного акту належить
земельна ділянка , погодження меж вона
здійснювала в сільській раді.
Межівником є Кутський держлісгосп.
Щодо вилучення земельної ділянки до
неї ніхто не звертався.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснила, що
вона успадкувала земельну ділянку яка
межує із парком. На спадкову земельну
ділянку вона має Державний акт, межі
погоджувала із Кутським держлісгоспом
а не з НПП «Гуцульщина». На її земельній
ділянці відсутні лісові насадження, є
тільки сінокіс. Цією земельною
ділянкою користувались ще її батьки .

Свідок ОСОБА_10 - начальник відділу
розвитку заповідної справи
екологічних біоресурсів та економіки
природоохоронної діяльності
департаменту екології та природних
ресурсів ОДА суду пояснила, що
департамент екології в своїй
діяльності здійснює державне
управління у сфері охорони та
збереження природно-заповідного фонду
області також здійснює облік територій
та об»єктів які є на території області.
НПП «Гуцульщина» є об»єктом
природно-заповідного фонду області
який створений в 2002 на підставі Указу
Президента України № 456 із включеннням
до його територій земель ДП Кутське
лісове господарство в т.ч. площею 825 га
Пістинської сільської ради та надано
їм статус Природно-заповідного фонду.
На виконання цього Указу Кутський НПП
передав а НПП «Гуцульщина прийнято
матеріальні цінності та документацію і
під охорону та господарське
використання 6790 га земель лісових
угідь в т.ч. за межами села с Пістинь. На
даний час межі парку в натурі не
встановлені, не закріплені
правоустановчими документами, до
встановлення таких меж, їх межі
визначаються відповідно до проектів
створення територій та об»єктів
природно-заповідного фонду, тобто
Пістинською сільською радою було
надано попереднє погодження.

Кутський держлісгосп передав НПП
«Гуцульщина» на підставі акту передачі
лісовий фонд, земельні ділянки не
передавались,такі документи
знаходяться на стадії виготовлення.

Генеральний план виконаний
спеціалізованою установою. Зміни до
нього можуть бути внесені, однак він є
законним.

Відповідно до Закону України «Про
містобудівну діяльність» замовником
генерального плану є сільська рада.

З урахуванням наведеного, суд дійшов
висновку про безпідставність позовних
вимог, а тому в задоволенні позову слід
відмовити.

За змістом ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суд
вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд вирішуючи вказаний спір не
позбавляє користування НПП «Гульщина»
на проведення лісогосподарської
діяльності і констатує, що при
отриманні НПП «Гуцульщина»
правоустановлюючих документів на
землю, буде мати право на вилучення
земель які будуть відноситись до
Природно-заповідного фонду в
майбутньому.

На підставі наведеного, ст.19
Конституції України, ст.16, 17 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», ст.2, 47 ЗУ «Про
землеустрій», ст.7 ЗУ «Про
природно-заповідний фонд України», ст.
12 ЗУ «Про основи містобудування»,
керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову
Івано-Франківського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
Пістинської сільської ради
Косівського району Івано-Франківської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Національний
природний парк "Гуцульщина" про
визнання незаконним рішення
Пістинської сільської ради від 16.07.2013
"Про затвердження генерального плану",
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги, постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Косівський районний суд
Івано-Франківської області протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
М.В. Бельмега