Справа № 676/227/14-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/227/14-а
Номер провадження 2-а/676/28/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд Хмельницької
області

в складі головуючого судді -
Швець О.Д.,

з участю секретаря
Роговської О.О.

представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Мєлєкєсцева О.І.

розглянувши в відкритому
судовому засіданні в м.
Кам»янці-Подільському
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до департаменту містобудування
та архітектури Кам»янець-Подільської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся позовом до
департаменту містобудування та
архітектури Кам»янець-Подільської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
дії. В обгрунтування вимог зазначає, що
24.09.1998 року придбав у ОСОБА_4 торговий
кіоск. 10.12.2007 року на підставі
розпорядження Кам»янець-Подільського
міського голови № 999, йому видано
дозвіл № 479 на розміщення об»єкта
торгівлі (кіоску) за адресою: АДРЕСА_1.
05.06.2009 року придбав на аукціоні у
Км»янець-Подільської міської ради
другий кіоск. 28.12.2012 року між ним та ТОВ
«Хмельницьктранс» укладено договір №
221 на оренду місця на території
автостанції. На підставі даного
договору отримав в користування
(оренду) місце (земельну ділянку)
загальною площею 20 кв.м., на території
Кам»янець-Подільської автостанції для
використання під два торгових кіоски
по продажу продовольчих та промислових
товарів. З метою отримання паспорту
прив»язки для провадження
підприємницької діяльності на
території Кам»янець-Подільської
автостанції по АДРЕСА_2, із відповідною
заявою та документами звернувся до
виконавчого комітету
Кам»янець-Подільської міської ради.
Проте, листом заступника
Кам»янець-Подільського міського
голови Горшунова Г.І. від 18.11.2013 року №
1/02-13-3404 йому було відмовлено у
виготовленні та погодженні паспорту
прив»язки. Просить зобов»язати
департамент містобудування та
архітектури Кам»янець-Подільської
міської ради виготовити паспорт
прив»язки тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності, площею 25,08 кв.м., в АДРЕСА_2.

В суді представник позивача
позов підтримав, просить задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечив.

Заслухавши сторони, вивчивши
матеріали справи в повному обсязі, суд
встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач є
фізичною особою - підприємцем, що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію Серія НОМЕР_1 з
правом займатися роздрібною торгівлею
в неспеціалізованих магазинах
переважно продуктами харчування,
напоями та тютюновими виробами, що
підтверджується випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

24 вересня 1998 року позивач придбав
у ОСОБА_4 торговий кіоск, що
підтверджується нотаріально
посвідченим договором
купівлі-продажу.

Згідно розпорядження міського
голови від 10.12.2007 року ОСОБА_3 надано
дозвіл № 479 на розміщення об»єкту
торгівлі для реалізації продовольчих
товарів по АДРЕСА_1.

05 червня 2009 року позивач
придбав на аукціоні металевий кіоск
НОМЕР_2, що підтверджується договором
купівлі-продажу від 05.06.2009 року.

28.12.2013 року між позивачем та ТОВ
«Хмельницьктранс» укладено договір №
221 на оренду місця загальною площею 20
кв. м., на території
Кам»янець-Подільської АС для
використання під два торгових кіоски
по продажу продовольчих та промислових
товарів.

Позивач звернувся до
виконавчого комітету
Кам»янець-Подільської міської ради з
заявою про надання дозволу на
виготовлення та погодження паспорта
прив»язки тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності на території автовокзалу.

Листом № 1/02-13-3407 від 18.11.2013 року
за підписом заступника міського
голови Г.Горшунова позивачу було
відмовлено у виготовленні та
погодженні паспорту прив»язки
тимчасової споруди і зазначено, що
розміщення тимчасової споруди біля
зовнішньої стіни будівлі кафе
«Зустріч» можливо за умови погодження
з її власником та власником або
користувачем земельної ділянки, на
якій розміщено тимчасову споруду.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.28
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» розміщення
малих архітектурних форм здійснюється
відповідно до Закону України «Про
благоустрій населених пунктів».

Розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Механізм розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності визначено
«Порядком розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності»,
затверджено Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.11.2011 року № 244,
зареєстровано в Мінюсті 22.11.2011 року за
№ 1330/20068.

Відповідно до п.п.1.3. п.1 Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності, затвердженого Наказом
Міністерства регіонального розвитку
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011 року №
244 (далі - Порядок № 244), тимчасова
споруда торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності (далі - ТС) -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п.п. 1.5 п. 1
Порядку № 244, комплексна схема
розміщення ТС в межах вулиці (скверу,
бульвару, провулку, узвозу, проїзду,
площі, майдану тощо), мікрорайону
(кварталу), населеного пункту - текстові
та графічні матеріали, якими
визначаються місця розташування ТС,
розроблені з урахуванням вимог
будівельних, санітарно-гігієнічних
норм, а також існуючих містобудівних
обмежень, вимог щодо охорони
навколишнього природного середовища
та раціонального використання
територій, охорони історико -
культурної спадщини,
земельно-господарського устрою.

Відповідно до п.п. 1.6 п. 1
Порядку № 244, комплексна схема
розміщення ТС та архітип розробляються
за рішенням сільської, селищної,
міської, районної ради суб'єктом
господарювання, який має ліцензію на
виконання проектних робіт, або
архітектором, який має відповідний
кваліфікаційний сертифікат, та
затверджуються рішенням
(розпорядженням, наказом) виконавчого
органу відповідної ради, районної
державної адміністрації. Розроблення
комплексної схеми розміщення ТС та
архітипу здійснюється за рахунок
коштів місцевого бюджету та інших
джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до п.п. 1.10 п. 1
Порядку № 244, для розміщення групи ТС
(але не більше п'яти) розробляється
єдиний паспорт прив'язки ТС з
прив'язкою кожної окремої ТС з
відображенням благоустрою прилеглої
території та інженерного забезпечення
(на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Згідно з п.п. 2.1. п. 2 Порядку № 244,
підставою для розміщення ТС є паспорт
прив'язки ТС.

Замовник, який має намір
встановити ТС, звертається до
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради,
районної державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС (п.п. 2.2. п. 2
Порядку № 244).

Відповідно до п.п. 2.3. п. 2
Порядку № 244, до заяви додаються:
графічні матеріали із зазначенням
бажаного місця розташування ТС,
виконані замовником у довільній формі
на топографо-геодезичній основі М 1:500
кресленнями контурів ТС з прив'язкою до
місцевості; реквізити замовника
(найменування, П. І. Б., адреса, контактна
інформація). Цей перелік документів є
вичерпним.

Згідно з п.п. 2.4 п. 2 Порядку №
244, відповідність намірів щодо місця
розташування ТС комплексній схемі
розміщення ТС (у разі її наявності),
будівельним нормам визначає
відповідний орган з питань
містобудування та архітектури, який
утворено у складі виконавчого органу
відповідної сільської, селищної,
міської ради, районної державної
адміністрації, протягом десяти робочих
днів з дня подання зазначеної заяви. У
разі відсутності у складі відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради органу з питань
містобудування та архітектури
відповідність намірів щодо місця
розташування ТС на території
сільської, селищної, міської ради
визначає орган з питань містобудування
та архітектури відповідної районної
державної адміністрації за
територіальною належністю. У такому
випадку строк розгляду заяви становить
п'ятнадцять робочих днів.

Відповідно до п.п. 2.5 п. 2
Порядку № 244, про відповідність намірів
замовника щодо місця розташування ТС
комплексній схемі розміщення ТС (у разі
її наявності), будівельним нормам
замовник повідомляється відповідним
органом з питань містобудування та
архітектури письмово протягом трьох
робочих днів з дня такого визначення
відповідності намірів або замовнику
надається аргументована відмова щодо
реалізації намірів розміщення ТС.

Підпунктом 2.6. пункту 2
Порядку № 244 передбачено, що для
оформлення паспорта прив'язки замовник
звертається до органу з питань
містобудування та архітектури із
додатковою заявою щодо оформлення
паспорта прив'язки ТС, до якої додає:
схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи
фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для
стаціонарних ТС), які виготовляє
суб'єкт господарювання, що має ліцензію
на виконання проектних робіт, або
архітектор, який має відповідний
кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);
схему благоустрою прилеглої території,
складену замовником або суб'єктом
підприємницької діяльності, який має
відповідну ліцензію, архітектором,
який має відповідний кваліфікаційний
сертифікат, відповідно до Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів України"; технічні умови щодо
інженерного забезпечення (за
наявності), отримані замовником у
балансоутримувача відповідних
інженерних мереж. Зазначені документи
замовником отримуються самостійно.

Відповідно до п.п.2.7, 2.10, 2.11,
2.12, 2.13, 2.14, 2.15 п.2 Порядку № 244, паспорт
прив'язки ТС оформлюється органом з
питань містобудування та архітектури
протягом десяти робочих днів з дня
подання зазначеної заяви за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Паспорт прив'язки включає:
схему розміщення ТС, виконану на
топографо-геодезичній основі у
масштабі 1:500, а також схему благоустрою
прилеглої території; ескізи фасадів ТС
у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);
технічні умови щодо інженерного
забезпечення ТС, отримані замовником у
балансоутримувача відповідних мереж;
реквізити замовника (найменування,
П.І.Б., адреса, контактна інформація).
Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив'язки
підписується керівником (заступником
керівника) відповідного органу з
питань містобудування та архітектури
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, районної
державної адміністрації.

На підставі викладеного, суд
зазначає, що оформлення паспорта
прив'язки здійснюється шляхом вчинення
певних дій певною посадовою особою
відповідно до встановленого чинним
законодавством порядку.

Суд вважає, що відмова
відповідного органу з питань
містобудування та архітектури
виконавчого комітету
Кам»янець-Подільської міської ради за
підписом заступника міського голови
Г.Горшунова щодо оформлення паспорту
прив»язки ТС за адресою АДРЕСА_2 з
підстав відсутності погодження з
власником будівлі кафе «Зустріч» та
власником або користувачем земельної
ділянки не передбачена Порядком № 244, а
тому її слід визнати протиправною та
Департамент містобудування та
архітектури Кам»янець-Подільської
міської ради слід зобов»язати
належним чином розглянути та вирішити
заяву ОСОБА_3 щодо оформлення паспорту
прив»язки ТС за адресою АДРЕСА_2 .

На підставі ст..ст..27-32 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
Порядку розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, затвердженого Наказом
Міністерства регіонального розвитку
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011 року №
244, керуючись ст.ст. 161-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 - задовольнити
частково.

Визнати відмову Департаменту
містобудування та архітектури
Кам»янець-Подільської міської ради
ОСОБА_3 у оформлення паспорту
прив»язки тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності на території
Кам»янець-Подільської автостанції по
АДРЕСА_2 протиправною.

Зобов»язати Департамент
містобудування та архітектури
Кам»янець-Подільської міської ради
розглянути та вирішити належним
чином заяву ОСОБА_3 щодо оформлення
паспорту прив»язки тимчасової споруди
для провадження підприємницької
діяльності на території
Кам»янець-Подільської автостанції по
АДРЕСА_2.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня отримання сторонами копії
постанови до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам»янець-Подільський міськрайонний
суд.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Швець О.Д