Справа № 501/339/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 501/339/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Ледньова Т.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Іллічівськ Одеської
області на постанову Іллічівського
міського суду Одеської області від 21
лютого 2014 року за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Іллічівськ Одеської області про
визнання дій незаконними, зобов'язання
провести перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, -

В С Т А Н О В И В:

27.01.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Іллічівськ Одеської області та
просив визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Іллічівську Одеської області, який
не врахував неконституційність
обмеження виплати довічного грошового
утримання судді у відставці;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівську Одеської
області усунути це порушення і
стягнути з Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівську Одеської
області на його користь 248610 грн.;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівську Одеської
області виплачувати йому щомісячне
довічне грошове утримання, починаючи з
січня 2014 р. в розмірі 20706 грн., з
послідуючою автоматичною зміною
утримання залежно від розміру
працюючих суддів, відповідно ст. 129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів".

Постановою Іллічівського міського
суду Одеської області від 21.02.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково.

Визнано дії неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Іллічівську Одеської області, який
не врахував неконституційність
обмеження виплати довічного грошового
утримання судді у відставці.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівську Одеської
області усунути це порушення.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду
України в м. Іллічівську Одеської
області на користь ОСОБА_2 недоотримане
грошове утримання за період 2012-2013 роки
у сумі 207388, 28 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівську Одеської
області виплачувати ОСОБА_2 щомісячне
довічне грошове утримання, починаючи з
01.01.2014 р. в розмірі 18635,40 грн., з
послідуючою автоматичною зміною
вказаного утримання залежного від
розміру заробітку працюючих суддів
відповідно до ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів".

04.04.2014 року Управління Пенсійного фонду
України в м. Іллічівську Одеської
області подало апеляційну скаргу на
вказану постанову Іллічівського
міського суду Одеської області.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи.

Апелянт посилався на те, що Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів» не передбачений перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці інших
судів, крім Конституційного Суду
України, при зміні розміру грошового
утримання працюючого судді. Крім того,
відповідач зазначив, що органи
Пенсійного фонду України здійснюють
лише призначення і виплату щомісячного
грошового утримання суддям у
відставці, а тому відсутні підстави для
перерахунку довічного грошового
утримання судді Шептія В.Г.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Іллічівського
міського суду Одеської області від
21.02.2014 року та прийняття нової, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в м.
Іллічівськ Одеської області підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 постановою Верховної Ради
України №1734-У1 від 20.05.2004 року та
наказом територіального управління
Державної судової адміністрації в
Одеській області №23 від 28.05.2004 року був
звільнений з посади судді
Іллічівського міського суду Одеської
області з 01.06.2004 року, у зв'язку з
поданням заяви про відставку.

Відповідно до § 2 вищезазначеного
наказу ОСОБА_2 призначено грошове
утримання у розмірі 90 % від заробітної
плати (а.с. 8).

Згідно довідок від 24.01.2014 року № 186 та №
187 ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Іллічівська і отримує довічне грошове
утримання з 01.01.2012 р. у розмірі 6890,23 грн.,
з 01.01.2013 р. у розмірі 6903,12 грн.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у м.
Іллічівськ Одеської області із заявою
про перерахунок довічного грошового
утримання у зв'язку з підвищенням
заробітної плати судді, працюючого на
відповідній посаді, однак, листом від
21.01.2014 року Управлінням було відмовлено
позивачу в проведенні перерахунку суми
довічного грошового утримання,
оскільки здійснення такого
перерахунку Законом України «Про
судоустрій та статус суддів» не
передбачено (а.с. 47).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції інстанції виходив з
того, що Законом України «Про
судоустрій та статус суддів»
встановлена гарантія матеріального
забезпечення судді у відставці, яка не
може бути знівельована в зв'язку з тим,
що органи влади України не встановили
порядку, за яким зазначена гарантія
повинна бути дотримана.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції частково погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог ОСОБА_2, з
огляду на наступне.

Статус суддів у відставці визначається
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів».

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" (в
редакції, чинній на момент звільнення
позивача з посади судді) судді, який
вийшов у відставку, після досягнення
пенсійного віку, виплачується пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України "Про державну службу",
або за його вибором щомісячне довічне
грошове утримання.

В силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України "Про державну службу"
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 3 ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" (в редакції,
чинній на момент звільнення позивача з
посади судді) щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання

Частиною четвертою статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачено, що у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, з 01.01.2010 року, у зв'язку з
виходом у відставку, ОСОБА_2 за його
особистою заявою, призначено довічне
грошове утримання судді у відставці у
розмірі 90 відсотків заробітної плати
судді, без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання за нормами ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів».

В свою чергу, у зв'язку з набранням
чинності 01.10.2011 року Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI,
частину 3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» викладено
в новій редакції, відповідно до якої,
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

При цьому, максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина 5 статті 138
Закону).

Слід зазначити, що положення частини 3
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року N 3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з 03.06.2013 року розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці не може
бути обмежено максимальним розміром.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції, яка діє
внаслідок прийняття рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2013
від 03.03.2013 року встановлює
співвідношення та залежність розміру
місячного довічного грошового
утримання судді у відставці від
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.
Існуюче формулювання змісту статті
зазначеної закону є цілком достатнім
для того, щоб зробити висновок, що зміна
розміру грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді, є достатньою підставою для зміни
розміру відповідного місячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Враховуючи вищевикладене, перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01.01.2012
року по 03.06.2013 року має здійснюватися у
відповідності до положень
законодавства, чинних у цей період
часу, а з 03.06.2013 року з урахуванням
Рішення Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03.06.2013 року, тобто з 03.06.2013
року без обмежень щодо граничного
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці.

В свою чергу, необґрунтованим є
посилання Управління Пенсійного фонду
України у м. Іллічівськ Одеської
області на неможливість проведення
позивачеві перерахунку довічного
грошового утримання судді у зв'язку з
тим, що Законом України «Про судоустрій
та статус суддів» не передбачено
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
інших судів України при зміні розміру
грошового утримання працюючих суддів,
оскільки згідно принципу єдності
статусу суддів, у разі підвищення
розміру грошового утримання діючого
судді має здійснюватись перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Посилання управління Пенсійного фонду
на те, що Законом України «Про
судоустрій та статус суддів» та
Порядком подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України,

затвердженого постановою Правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року №3-1, не передбачено здійснення
перерахунку грошового утримання судді
у відставці, колегія суддів визнає
необгрунтованими, оскільки
відсутність встановленого порядку
проведення перерахунку не звільняє
відповідача від виконання вимог
Закону, яким чітко встановлений
порядок визначення розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2
(у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №
5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про неправомірність дій
відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням зміни розміру
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, на підставі довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області.

В свою чергу, не підлягають задоволенню
позовні вимоги ОСОБА_2 щодо стягнення з
відповідача конкретних сум
щомісячного довічного грошового
утримання, оскільки здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання та визначення сум,
які підлягають виплаті відноситься до
повноважень саме Управління
Пенсійного фонду України в м.
Іллічівськ Одеської області.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Іллічівськ Одеської області
задовольнити частково.

Постанову Іллічівського міського суду
Одеської області від 21 лютого 2014 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м. Іллічівську Одеської області у
здійсненні ОСОБА_2 перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівськ Одеської
області перерахувати та виплачувати
ОСОБА_2 з 01.01.2012 року щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці,
виходячи з 90% розміру грошового
утримання судді, з якого сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, який
працює на відповідній посаді,
відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів», але
не вище десяти прожиткових мінімумів,
встановлених для осіб, які втратили
працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Іллічівськ Одеської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_2 з 03.06.2013 року щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці,
виходячи з 90 % розміру грошового
утримання судді відповідно до розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді згідно
довідок Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Одеській області № 5-93/14 від
14.01.2014 року за січень 2013 року та за
грудень 2013 року без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.