Справа № 2а/0570/11401/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"18" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/80035/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Маслія В.І.,Черпіцької
Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Державної податкової
інспекції в місті Харцизьку Донецької
області Державної податкової служби
(далі - ДПІ), третя особа - управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку (далі - УПФ) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання надати
довідку, за касаційною скаргою ОСОБА_4
на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року і ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2012 року, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з вказаним позовом, у якому
просила:

визнати неправомірними дії ДПІ щодо
безпідставного виключення (починаючи з
01.04.2006) з довідки про заробітну плату
надбавки «За особливі умови роботи,
кваліфікацію та інтенсивність праці» у
розмірі 100 % посадового окладу (з
урахуванням надбавки за ранг та
вислугу років), яка призначена на
підставі Указу Президента України №
575/2002 від 20.06.2002;

зобов'язати ДПІ надати УПФ довідки про
заробітну плату при всіх підвищеннях
заробітної плати працюючим, починаючи
з 01.04.2006, з урахуванням надбавки «За
особливі умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці» у розмірі 100 % та
враховувати вказану надбавку у
довідках про заробітну плату при
послідуючих підвищення заробітної
плати працюючим.

Свої вимоги мотивувала тим, що на
підставі її особового рахунку та
Закону України «Про державну службу»
ДПІ видано довідку про заробітну плату
із зазначенням надбавки «За особливі
умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці» у розмірі 100 %
окладу (з урахуванням надбавки за ранг
та вислугу років), яка призначена на
підставі Указу Президента України №
575/2002 від 20.06.2002. На підставі довідки УПФ
призначено їй пенсію у розмірі 1269,45 грн.
та здійснено її перерахунок.

Однак, починаючи з 01.04.2006 та при
послідуючих перерахунках пенсії
позивача УПФ із складу заробітної
плати було виключено надбавку «За
особливі умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці», що призвело до
зменшення її розміру. Вказувала, що
такими діями порушені її законні права.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 15 жовтня
2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2012 року постанову суду першої
інстанції в частині відмови у
задоволенні позову про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
виключення з 01.04.2006 з довідки про
заробітну плату надбавка «За особливі
умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці», що призначена на
підставі Указу Президента України від
20.06.2002 № 575/2002 скасовано. У цій частині
позовні вимоги залишено без розгляду. У
іншій частині постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

У запереченні на касаційну скаргу ДПІ,
посилаючись на законність судових
рішень, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів прийшла до
висновку, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_4 з 29.11.1994 отримує
пенсію відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу».

Законом України «Про державну служба»,
зокрема статтею 33 визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно статті 37 вказаного закону у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Указом Президента України «Про
посилення соціального захисту
працівників органів державної
податкової служби» № 575 від 20.06.2002 було
установлено посадовим особам та іншим
державним службовцям органів
державної податкової служби, крім осіб
начальницького складу податкової
міліції, надбавку за особливі умови
роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці у розмірі 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання або ранг державного
службовця і надбавки за вислугу років.

У період дії вказаного Указу дані про
надбавку за особливі умови роботи,
кваліфікацію та інтенсивність праці у
розмірі 100 відсотків посадового окладу
з урахуванням надбавки за спеціальне
звання або ранг державного службовця і
надбавки за вислугу років було
включено до складу заробітної плати
позивача та враховано її при
перерахунку пенсії.

На підставі Указу Президента України
«Про визнання такими, що втратили
чинність, деяких указів Президента
України з питань оплати праці» № 272 від
30.03.2006 втратив чинність Указ Президента
України № 575 від 20.06.2002, яким було
встановлено вищевказану надбавку.

Частиною 5 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31.05.2000 встановлено, що перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

У зв'язку з втратою чинності Указу
Президента України № 575 від 20.06.2002, яким
було встановлено надбавку за особливі
умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці у розмірі 100
відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання або ранг державного службовця і
надбавки за вислугу років, та
враховуючи те, що вказаної надбавки на
момент виходу позивача на пенсію не
існувало і обов'язкове відрахування з
цієї суми до Пенсійного фонду не
здійснювалося, суд першої інстанції
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позову у
повному обсязі.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції в частині відмови у
задоволенні позову про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
виключення з 01.04.2006 довідки про
заробітну плату надбавки «За особливі
умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці», що призначена на
підставі Указу Президента України від
20.06.2002 № 575/2002, та залишаючи позов в цій
частині без розгляду, суд апеляційної
інстанції виходив з наступного.

У частині 2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно статті 100 Кодексу
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Частиною 1 статті 155 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачені підстави залишення
позовної заяви без розгляду. Зокрема,
пунктом 9 вказаної статті зазначено, що
суд своєю ухвалою залишає позовну
заяву без розгляду, якщо позовну заяву
подано з пропущенням встановленого
законом строку звернення до
адміністративного суду і суд не
знайшов підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Посилаючись на те, що про порушення
своїх прав ОСОБА_4 повинна була
дізнатись з моменту видачі довідки про
заробітку плату для обчислення розміру
пенсії у 2006 році, проте позов нею подано
до суду лише 31.08.2012, апеляційний суд
дійшов висновку про наявність підстав
для залишення позову без розгляду в
частині позовних вимог.

Проте, колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду апеляційної
інстанції, оскільки питання поновлення
строку звернення до суду з цим позовом
було вирішено ухвалою Донецького
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2012 року, якою причини пропуску
цього строку було визнано поважними.

Таким чином описане свідчить про
відсутність порушення судом першої
інстанції матеріального права при
ухваленні постанови від 15 жовтня 2012
року щодо строків звернення до суду з
цим позовом, визначених статтею 99 КАС
України.

З урахуванням описаного колегія суддів
дійшла висновку, що скасувавши рішення
місцевого суду в частині, апеляційний
суд допустив порушення норм
матеріального, які призвели до
постановлення незаконного судового
рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково

Керуючись статтею 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2012 року скасувати, залишивши
в силі постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2012
року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: