Справа № 2а-11396/11 (2а/1510/1421/12)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/800/26319/13

К/800/24534/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційними
скаргами Старонекрасівської сільської
ради Ізмаїльського району Одеської
області та Ізмаїльської районної ради
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 06 червня 2012 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року у справі за позовом Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні України до
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області,
виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області,
третя особа - Ізмаїльська районна рада
Одеської області, про визнання
протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а:

Ізмаїльський спортивно-технічний клуб
товариства сприяння обороні України
звернувся в суд з позовом до
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області,
виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області,
в якому просив: визнати протиправними
та скасувати рішення
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
№ 55-VI від 11 березня 2011 року "Про
скасування рішення Старонекрасівської
сільради № 397-V від 15 жовтня 2009 року", №
56- VI від 11 березня 2011 року "Про прийняття
у комунальну власність територіальної
громади с. Стара Некрасівка
нежитлового приміщення" та рішення
виконавчого комітету
Старонекрасівської сільради № 18 від 10
березня 2011 року "Про скасування рішення
виконкому Старонекрасівської сільради
№ 42 від 16 серпня 2010 року".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржувані рішення прийняті
відповідачами з порушенням
передбаченого законодавством порядку
та за межами наданих їм повноважень.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 06 червня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року, позовні вимоги задоволено:
визнано протиправними та скасовано
рішення Старонекрасівської сільської
ради Ізмаїльського району Одеської
області № 55-VІ від 11 березня 2011 року "Про
скасування рішення Старонекрасівської
сільської ради № 397-V від 15 жовтня 2009
року", № 56-VІ від 11 березня 2011 року "Про
прийняття у комунальну власність
територіальної громади с. Стара
Некрасівка нежитлового приміщення", а
також рішення виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
№ 18 від 10 березня 2011 року "Про
скасування рішення виконкому
Старонекрасівської сільської ради № 42
від 16 серпня 2010 року".

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Старонекрасівська
сільська рада Ізмаїльського району
Одеської області та Ізмаїльська
районна рада Одеської області
звернулись до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами.
Старонекрасівська сільська рада
Ізмаїльського району Одеської області
в касаційній скарзі просить скасувати
рішення судів попередніх інстанцій та
направити справу на новий розгляд.
Ізмаїльська районна рада Одеської
області в касаційній скарзі просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга
Старонекрасівської сільської ради
Ізмаїльського району Одеської області
підлягає задоволенню, а касаційна
скарга Ізмаїльської районної ради
Одеської області частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, відповідно до
рішення виконкому Ізмаїльської
районної ради депутатів трудящих
Одеської області від 18 серпня 1976 року №
325 для організації при Ізмаїльському
райкомі ДТСААФ спортивно-технічного
клубу по підготовці спеціалістів
народного господарства виконком
Ізмаїльської райради розподілив
шкільну будівлю у с. Стара Некрасівка,
що звільнилася, між райкомом ДТСААФ та
райвідділом освіти, у зв'язку з чим
райкому ДТСААФ було виділено будівлю
колишньої майстерні, а також класи 9- 6
головного учбового корпусу площею 322 м2.

Згідно з актом від 29 вересня 1976 року на
підставі вказаного рішення виконкому
Ізмаїльської районної ради депутатів
трудящих зазначені приміщення були
зняті з балансу Старонекрасівської
середньої школи № 1 та передані райкому
ДТСААФ. Також за цим актом була
передана прилегла земельна ділянка
площею 0,25 га та ділянка площею 0,12 га під
будівництво гаражів по вул. Жовтневій
за рахунок території
Старонекрасівської середньої школи.

З листа голови Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні України від 24 травня
2001 року на ім'я голови Ізмаїльської
районної ради вбачається, що
експлуатація переданих спірних
будівель та земельної ділянки
проводиться у відповідності до статуту
товариства, плата за землю та інші
місцеві податки здійснюються у
відповідності до чинного
законодавства. Також відповідно до
цього листа усі будівлі знаходяться на
балансі та є частиною статутного фонду
Ізмаїльського спортивно-технічного
клубу товариства сприяння обороні
України та відповідно до статуту
товариства сприяння обороні України -
колективною власністю товариства
сприяння обороні України з виключним
правом Центрального комітету
товариства сприяння обороні України на
її відчуження.

В підтвердження факту здійснення
капітального ремонту будівель та
будівництва гаражів позивачем було
надано копії рахунків та актів
виконаних робіт за 1991 рік на загальну
суму 31587 карбованців , план забудови.

Відповідно до постанови від 26 вересня
1991 року (позачерговий) з'їзд ДТСААФ
України постановив реорганізувати
республіканську організацію ДТСААФ у
самостійну оборонно-патріотичну
організацію - товариство сприянню
обороні України, яке є
правонаступником ДТСААФ УССР, єдиною
громадською організацією на всій її
території та у своїй практичній
діяльності суворо керується
Конституцією України, чинним
законодавством та своїм Статутом.

На підставі зазначеної постанови
наказом від 04 листопада 1991 року № 185
Одеський обласний комітет ДТСААФ
Української ССР змінив назву Одеської
обласної організації ДТСААФ на
"Одеське обласне товариство сприянню
обороні Україні", яке є обласним
структурним підрозділом товариства
сприянню обороні Україні та Одеського
обласного комітету ДТСААФ на "Одеський
обласний комітет товариства сприяння
обороні України".

Відповідно до рішення
Старонекрасівської сільської ради від
15 жовтня 2009 року за №397-V, розглянувши
заяву директора Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні України про визнання
права власності на будівлі ДТСААФ,
рішення виконкому Ізмаїльської
районної ради №325 від 18 серпня 1976 року,
акт від 29 вересня 1976 року про зняття з
балансу сільради та передачі на баланс
Ізмаїльського ДТСААФ, на підставі
підпункту 10 пункту "б" статті 30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Тимчасового положення про
порядок реєстрації прав власності на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Мін'юсту України від 18 лютого 2002 року
№1576445, вирішено оформити право
власності на будівлю ДТСААФ по вулиці
Ізмаїльській, б.36 у селі Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області за позивачем. Цим же
рішенням КП "Ізмаїльське МБТІ" було
доручено зареєструвати право
власності на зазначену будівлю ДТСААФ
за позивачем та за вказаною будівлею
закріплена земельна ділянка площею 0,17
га .

Крім того, відповідно до рішення
виконкому Старонекрасівської сільради
№ 42 від 16 серпня 2010 року було оформлено
право приватної власності на 26/35
будівлі спортивно-технічного клубу
товариства сприяння обороні України по
вул. Ізмаїльській, б.36 у с. Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області за позивачем. Цим же
рішенням КП "Ізмаїльське МБТІ" було
доручено зареєструвати право
власності на зазначену будівлю
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння оборони України за позивачем
та за вказаною будівлею закріплена
земельна ділянка площею 0,17 га.

Після прийняття вказаних рішень
позивачем були розпочаті дії по
реєстрації права власності на нерухоме
майно, для чого відповідно до договору
від 05 травня 2010 року Ізмаїльським МБТІ
був виготовлений технічний паспорт на
будівлю № 36 по вул. Ізмаїльській у с.
Стара Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області, та відповідно до
договору було замовлене виконання ПП
"Геоінформсервіс" геодезичної зйомки
на території с. Стара Некрасівка, вул.
Ізмаїльська, б.36.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що 09 лютого 2011 року
директор Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні України Бажак А.І.
звернувся до Старонекрасівської
сільської ради із заявою про
оформлення права власності на 26/35
частин об'єкту нерухомості по вул.
Ізмаїльській, 36 у с. Стара Некрасівка за
товариством сприяння обороні України,
а не за позивачем, про що були попередні
рішення сільради та виконкому
сільради.

На підставі зазначеної заяви виконком
Старонекрасівської сільради рішенням
від 10 березня 2011 року № 18 скасував
рішення виконкому Старонекрасівської
сільради № 42 від 16 серпня 2010 року "Про
оформлення права власності на будівлю
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні Україні, що
знаходиться за адресою: с. Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області, вул. Ізмаїльська, б.36"
та відмовив позивачу в оформленні
права власності на 25/36 частин будівлі
старої школи за адресою: вул. с. Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області, вул. Ізмаїльська, б.36.
Також на підставі зазначеної заяви
Старонекрасівська сільрада рішенням
від 11 березня 2011 року № 55-VI скасувала
рішення ради від 15 жовтня 2009 року № 397-V
"Про оформлення права власності на
будівлю спорттехклубу ТСО Україні по
вул. Ізмаїльська, б.36 у с. Стара
Некрасівка Ізмаїльського району
Одеської області за Ізмаїльським СТК"
та відмовила позивачу в оформленні
права власності на 25/36 частин будівлі
старої школи за адресою: Ізмаїльський
район, с. Стара Некрасівка,
вул.Ізмаїльська, б.36.

В свою чергу, рішенням від 11 березня 2011
року № 56-VI Старонекрасівська сільрада
прийняла у комунальну власність
територіальної громади с. Стара
Некрасівка в особі Старонекрасівської
сільради об'єкт нерухомого майна -
будівлю старої школи, розташованої за
адресою: с. Стара Некрасівка, вул.
Ізмаїльська, б.36, відповідно до
технічної документації. Відповідно до
цього ж рішення мотивами його
прийняття стало те, що на сьогоднішній
день ДТСААФ як організація припинила
своє існування, а передані їй
приміщення ніким не використовуються,
та вказаний об'єкт нерухомості
фактично перебуває в комунальній
власності територіальної громади с.
Стара Некрасівка.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що відповідачі не мали
права скасовувати свої попередні
рішення, на підставі яких вже виникли
певні правовідносини.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до підпункту 10 пункту "б"
статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" в редакції,
що діяла до внесення змін Законом
України від 11 лютого 2010 року N 1878-VI, до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить облік та реєстрація
відповідно до закону об'єктів
нерухомого майна незалежно від форм
власності.

Після внесення змін зазначеним
Законом, підпунктом 10 пункту "б" статті
30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
до делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить облік відповідно до
закону об'єктів нерухомого майна
незалежно від форм власності.

Крім того, відповідно до статті 40
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" виконавчі
органи сільських, селищних, міських
рад, крім повноважень, передбачених цим
Законом, здійснюють й інші надані їм
законом повноваження.

Наказом Міністерства юстиції України
від 07 лютого 2002 року № 7/5 до прийняття
Верховною Радою України та набрання
чинності законом України про державну
реєстрацію прав на об'єкти нерухомого
майна затверджене Тимчасове положення
про порядок державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно, розділом VIII якого в
редакції наказу Міністерства юстиції
України від 28 липня 2010 року №1692/5
передбачені особливості оформлення
права власності на об'єкти нерухомого
майна, відповідно до підпункту "а"
пункту 8.1 якого оформлення права
власності на нерухоме майно з видачею
свідоцтва про право власності за
заявою про оформлення права власності
на нерухоме майно віднесене до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) встановлено, що за
органами місцевого самоврядування
законодавцем закріплюється право на
зміну та скасування власних рішень.
Таке право випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на певній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення і скасування. Зі змісту
частини другої статті 144 Конституції
України та частини десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів
невідповідності законам України
визнаються незаконними у судовому
порядку. Однак, Конституційним Судом
вказано, що це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою змінити або
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
законам України). Органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, змінювати їх у
випадках, якщо відповідно до приписів
цих рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
інтересів і суб'єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення. Ненормативні правові акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій Старонекрасівською
сільською радою та виконавчим
комітетом Старонекрасівської
сільської ради шостого скликання були
скасовані рішення Старонекрасівської
сільської ради та виконавчого комітету
Старонекрасівської сільської ради
п'ятого скликання.

Разом з тим, суди попередніх інстанцій
дійшли помилкового висновку про те, що
у позивача виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
інтересів на підставі рішення
Старонекрасівської сільської ради від
15 жовтня 2009 року за №397-V та рішення
виконкому Старонекрасівської сільради
№ 42 від 16 серпня 2010 року, оскільки
фактично вказані рішення виконані не
були, а право власності на спірні
приміщення за позивачем не оформлено у
відповідності до законодавства шляхом
реєстрації такого права.

Крім того, задовольняючи позовні
вимоги ,суди першої та апеляційної
інстанцій не з'ясували, що стало
причиною для подання 09 лютого 2011 року
директором Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні України Бажак А.І.
заяви про оформлення права власності
на 26/35 частин об'єкту нерухомості по
вул. Ізмаїльській, 36 у с. Стара
Некрасівка за товариством сприяння
обороні України, а не за позивачем, про
що були попередні рішення сільради та
виконкому сільради.

Наявність вказаної заяви фактично дає
підстави стверджувати про волю
Ізмаїльського спортивно-технічного
клубу товариства сприяння обороні
України в особі свого керівника не
здійснювати реєстрацію спірного майна
за позивачем та бажання скасувати
рішення або змінити їх, а відтак
підстави подання цієї заяви підлягають
більш детальному вивченню.

Також судами попередніх інстанцій не
з'ясовано, що саме стало підставою для
прийняття оскаржуваних рішень, окрім
заяви керівника Ізмаїльського
спортивно-технічного клубу товариства
сприяння обороні України.

За правилами частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Старонекрасівської
сільської ради Ізмаїльського району
Одеської області задовольнити.

Касаційну скаргу Ізмаїльської
районної ради Одеської області
задовольнити частково.

Постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 06 червня 2012 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 квітня 2013
року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша