Справа № 2а/679/110/13
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/800/2933/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Нетішині Хмельницької області на
постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 08 травня 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в місті Нетішині Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом про визнання відмови
управління Пенсійного фонду України в
місті Нетішині Хмельницької області у
призначенні пенсії №1199/04 від 05 лютого
2013 року нечиною та зобов'язання
зарахувати період роботи позивача з 21
серпня 1992 року по 01 березня 1999 року до
пільгового стажу за Списком №1 та
призначити пенсію на пільгових умовах
з 28 січня 2013 року.

Постановою Нетішинського міського
суду Хмельницької області від 08 травня
2013 року визнано нечинною відмову
управління Пенсійного фонду України в
місті Нетішині Хмельницької області
№1199/04 від 05 лютого 2013 року в
зарахуванні ОСОБА_2 періоду роботи з 22
грудня 1983 року по 01 березня 1999 року до
пільгового стажу роботи за Списком №2.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Нетішині
Хмельницької області зарахувати
ОСОБА_2 період роботи з 22 грудня 1983 року
по 01 березня 1999 року до пільгового
стажу роботи за Списком №2 і призначити
пільгову пенсію за Списком №2 з 28 січня
2013 року.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Нетішині Хмельницької області
залишено без задоволення, а постанову
Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 08 травня 2013
року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанції
відповідач звернувся з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувані судові рішення та
постановити нове, яким повністю
відмовити у задоволенні позовних
вимог, оскільки вважає, що судами
неправильно застосовано норми
матеріального права.

Перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, у межах, визначених
ст. 220 КАС України, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач звернувся із
заявою до управління Пенсійного фонду
України в місті Нетішині Хмельницької
області про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. Однак листом
листом за вих. №1190/84 від 05 лютого 2013
року йому відмовлено у задоволені
заяви, у зв'язку з неможливістю
зарахування до пільгового стажу
періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 01
березня 1999 року через непроведення
атестації робочого місця ОСОБА_2

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції, з рішенням якого
погодився суд апеляційної інстанції,
зробив висновок про те необхідність
зарахування спірного періоду до
пільгового стажу позивача та наявність
у нього права на призначення пенсії
відповідно до пункту «б» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Колегія суддів погоджується
частково з даним висновком.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць
чоловіки після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Трудовою книжкою позивача
підтверджується, що у період з 1983 року
по 1999 рік він працював на посадах, які
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Вказаний факт також
підтверджується наявними в матеріалах
справи уточнюючими довідками із
зазначенням спірних періодів роботи
саме на посаді
газоелектрозварювальника. Ці посади
було внесено до Списків № 2, які були
чинні у періоди роботи позивача.

Так, відповідно до довідки Публічного
акціонерного товариства
«Укренергомеханізація» №09-12/1 від 09
грудня 2010 року про підтвердження
наявного трудового стажу, ОСОБА_2
працював повний робочий день на ВАТ
«Укренергомеханізація» і за період з 22
грудня 1983 року по 01 березня 1999 року
виконував зварювальні роботи за
посадою "електрозварник ручної зварки",
що передбачена Списком №2, при цьому
його трудовий стаж становить 15 років 2
місяці 8 днів.

Під час розгляду справи відповідач
посилався на те, що на підприємстві на
якому працював позивач не проводилася
атестація робочого місця позивача.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок).

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №
41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Проаналізувавши норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Порядку
колегія дійшла висновку, що
необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «б» статті 13 України «Про
пенсійне забезпечення» є формальна
констатація факту перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку № 1, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують
результати атестації робочого місця за
умовами праці, можуть бути: карта умов
праці, наказ по підприємству про
затвердження переліку робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; трудова книжка із записом
про витяг із зазначеного наказу або з
додатком такого витягу.

Судами не дано оцінку зазначеним
нормативно-правовим актам, тому
приймаючи до уваги те, що судами
порушено норми процесуального права,
які істотно вплинули на повноту
з'ясування фактичних обставин справи,
рішення підлягають скасуванню з
поверненням справи на новий розгляд до
суду першої інстанції, оскільки суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості досліджувати докази,
встановлювати та визначати доведеними
обставини, які не були встановлені
судовими рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Нетішині Хмельницької області
задовольнити частково.

Постанову Нетішинського міського суду
Хмельницької області від 08 травня 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Нетішині Хмельницької області про
перерахунок пенсії направити на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
Д.В. Ліпський

Судді:
С.В. Головчук

Ю.К. Черпак