Справа № 261/1656/13-а (2а/261/43/13)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ
К/800/34661/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Ліпського Д.В., Пасічник
С.С.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 18 квітня 2013 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2013
року,

встановив:

У березні 2013 року ОСОБА_4 пред'явила
позов до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправними
дій щодо зменшення розміру призначеної
їй пенсії у зв'язку з втратою
годувальника з 2504,29 грн до 1561,29 грн та
зобов'язання виплачувати їй пенсію у
зв'язку з втратою годувальника в сумі
2504,29 грн.

Позов обґрунтувала тим, що 10.05.2012 р. їй
була призначена пенсія по втраті
годувальника із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2011 рік. Однак з
01.02.2013 р. відповідач, посилаючись на
лист Пенсійного фонду України від
18.09.2012 р. № 21654/02-20, безпідставно
перерахував її пенсію з урахуванням
показника середньої заробітної плати
за 2007 рік, чим суттєво зменшив розмір
пенсії.

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 18 квітня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2013 року, в задоволенні
позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати судові рішення та
ухвалити нове рішення про задоволення
позову.

В запереченні на касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
просить залишити судові рішення без
змін, посилаючись на їх законність і
обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Судами встановлено, що 07.12.1995 р. ОСОБА_5,
який доводився позивачці чоловіком,
призначена пенсія за віком.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер.

З 10.05.2012 р. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
призначено пенсію по втраті
годувальника, обрахування якої
здійснювалося із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2011 рік. Розмір пенсії склав 2504,29 грн.

Розпорядженням від 14.01.2013 р. № 169708
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
здійснило перерахунок пенсії
ОСОБА_4 із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2007 рік,
внаслідок чого розмір пенсії склав 1561,29
грн.

Відмовляючи в позові, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що чоловік
ОСОБА_4 помер у ІНФОРМАЦІЯ_2, тому за
приписами частини третьої статті 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 "Про
підвищення рівня соціального захисту
населення" відповідач при обчисленні
розміру пенсії померлого годувальника
правомірно застосував показник
середньої заробітної плати за 2007 рік та
здійснив відповідний перерахунок
пенсії позивачу.

З висновками судів не можна погодитись,
оскільки вони не ґрунтуються на повно і
всебічно встановлених обставинах
справи та їх належній правовій оцінці.

Відповідно до частини першої статті 37
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається в розмірі 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника на одного
непрацездатного члена сім'ї.

Підстави для перерахунку пенсії з її
збільшенням (у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати (доходу) в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, прожиткового мінімуму та
страхового стажу) визначені у статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Частиною четвертою статті 45 вказаного
Закону передбачено, що перерахунок
призначеної пенсії провадиться в такі
строки:

- у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Вирішуючи спір, суди не встановили, з
настанням якої обставини (юридичного
факту) відповідач пов'язував зменшення
розміру пенсії позивача, чи є такою
обставиною лист Пенсійного фонду
України від 18.09.2012 р. № 21654/02-20, яка
підстава для перерахунку пенсії
зазначена в розпорядженні від 14.01.2013 р.
№ 169708, чи передбачені Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
підстави для перерахунку пенсії в бік
зменшення та чи містить такі підстави
постанова Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 р. № 327, яка прийнята з метою
забезпечення послідовного
впровадження державної соціальної
політики щодо підвищення стандартів
життя.

При цьому суди безпідставно
застосували до спірних правовідносин,
що виникли з приводу перерахунку
пенсії, частину третю статті 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", яка
регулює порядок переведення з одного
виду пенсії на інший.

Оскільки суди попередніх інстанцій не
встановили фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи, та неправильно
застосували норми матеріального права,
а суд касаційної інстанції відповідно
до частини першої статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, то в силу частини
четвертої статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
прийняті ними рішення підлягають
скасуванню, а справа - направленню на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Скасувати постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 18 квітня
2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2013 року, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ліпський Д.В. Пасічник
С.С.