Справа № 427/9968/13-а
Суддя: Олейнікова Г. М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/9968/13-а
Провадження № 2-а/427/39/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.06.2014 року Свердловський міський суд ,
Луганської області

у складі : головуючого судді :
Олейнікової Г.М.

при секретарі
Поляковій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Свердловська
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Свердловську
Луганської області про визнання дій
неправомірними УПФУ в м.
Свердловську Луганської області та
зобов,язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із
позовом і в обґрунтовування позовних
вимог пояснив, що він має загальний
стаж роботи більше тридцяти років, з
яких більше 12 років 6 місяців працював
водієм міського пасажирського
транспорту.

Відповідно до ст.13, п. «з» Закону
України « Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають водії міського
пасажирського транспорту (автобусів,
тролейбусів, трамваїв) і
великовантажних автомобілів, зайнятих
в технологічному процесі важких і
шкідливих виробництв - чоловіки після
досягнення 55 років і при стажі роботи 25
років, в тому числі на зазначеній
роботі 12 років 6 місяців. Так як він
досяг встановленого цією нормою закону
віку, має загальний стаж роботи більше
25 років та стаж роботи в якості водія
міського пасажирського транспорту
більше 12 років 6 місяців та отримав
право на пенсію на пільгових умовах за
віком, то з цього приводу він звернувся
в УПФ України в м. Свердловську
Луганської області та надав документи,
які були необхідні , зокрема трудову
книжку, довідки з трудового архіву та
інше. Але йому відмовлено у призначенні
пенсії на пільгових умовах за віком,
про що є відповідне рішення
відповідача від 10.10.2013 року з
посиланням на таке: для включення
періоду роботи водієм до пільгового
стажу необхідно підтвердження, що
позивач працював водієм саме міського
пасажирського транспорту 12 років 6
місяців. Згідно довідки від 10.02.2012 року
№ 167, виданої трудовим архівом, ОСОБА_1
прийнятий водієм 3 класу категорії ВСД
на всі марки автомобілів в
Свердловське АТП № 10913 з 13.11.1990року по
1.08.2000року , період вказаного стажу
складає 9 років 8 місяців 19 днів. У
вищевказаній довідці трудовий архів
одночасно повідомляє, що «в ведомостях
начисления заработной платы с мая 1997г.
по август 2000 года указан пригородный
маршрут» ( російською мовою). Також
вказано, що ОСОБА_1 знаходився у
відпустці без збереження заробітної
плати з 13.07.1999року по 16.07.1999 року наказ №
81-к від 13.07.1999 року, з 19.07.1999 року по 31.07.1999
року, наказ №84 від 19.07.1999 року. В
трудовій книжці ОСОБА_1 не зазначено, що
він працював саме на міського
пасажирському транспорті, а також, що
період роботи водієм в АТП № 10913
відноситься до пільгової роботи.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній ,
затвердженого Постановою КМ України
від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли
в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. Для
обчислення пільгового стажу роботи
водіїв, на підставі якого повинні
призначатися пенсії, повинні бути
використані такі документи: записи в
трудових книжках, подорожні листи,
накази про закріплення водіїв за
маршрутами, особовий рахунок форми Т-54
про нараховану заробітну плату,
розрахункові листи обчислення
заробітної плати, табелі обліку
робочого часу, особиста карточка форми
Т-2 обліку, інші документи , які можуть
підтверджувати виконання цих робіт.

Для розгляду матеріалів з питань
підтвердження пільгового стажу роботи
водіїв , які виконували або виконують
дані роботи, повинні бути створені
комісії за участю адміністрації,
профспілок, органів соціального
забезпечення, працівників трудових
колективів. Комісія на підставі
наявних документів та показань свідків
повинна визначити кожному водію право
на пільгове пенсійне забезпечення до
1.01.1992 року. Рішення цієї комісії
оформляється відповідним протоколом,
який підписується членами комісії та
затверджується на зборах трудового
колективу. В протоколах підтвердження
пільгового стажу по АТП № 10913 ОСОБА_2 не
значиться. Зарахувати до пільгового
стажу періоди роботи в АТП 12113 з 15.09.1983
року по 5.08.1985 року, з 21.11.1985 по 26.12.1988 року
немає підстав через відсутність
пільгових довідок за вищевказані
періоди роботи або протоколу
підтвердження пільгового стажу по АТП
№ 12113. Згідно з витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців - ВАТ
Свердловське АТП 10913 визнано банкрутом
без - правонаступників, але документи
підтверджуючі стаж роботи, знаходяться
на зберіганні в трудовому архіві
виконавчого комітету Свердловської
міської ради.

Саме на цих підставах позивачу не
зараховано в пільговий стаж періоди
його роботи в АТП 10913 з 13.11.1990року до
1.08.2000року та в АТП 12113 з 15.09.1983 року по
5.08.1985 року та з 21.11.1985 року по 26.12.1988 року.
Відповідач вважає, що у нього відсутній
пільговий стаж роботи водія міського
пасажирського транспорту, а тому і
право на отримання пенсії на пільгових
умовах за віком.

Але позивач не згоден з відмовою
відповідача в призначенні йому пенсії ,
вважає її неправомірною , тому змушений
звернутись в суд з цим позовом. Він
дійсно весь період, що не врахований
відповідачем, працював водієм
пасажирського міського транспорту. З
приводу підтвердження пільгового
стажу він звертався в комісію при
головному управлінні Пенсійного фонду
України. Але рішенням №13/39 від 17.09.2013
року йому відмовлено в підтвердженні
пільгового характеру роботи в
Свердловському АТП 10913, оскільки
характер роботи не відповідає нормам п.
«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Згідно ст. 46 Конституції України
визначено, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення в старості. Це право
гарантується загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням за
рахунок страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення. Пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги, що
є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Ст. 64
Конституції України також визначено,
що права і свободи людини і громадянина
не можуть бути обмежені, крім випадків
передбачених Конституцією України.
Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів в ній,
наявність трудового стажу
підтверджується в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній, затвердженого
Постановою КМ України від 12.08.1993 року №
637, також визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до п.2 цього Порядку у разі,
коли документи про трудовий стаж не
збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
не менше двох свідків, які б знали
заявника по спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації,
або в одній системі.

П.20 Порядку встановлено що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; жарактер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка. П.18 Порядку
визначено порядок встановлення
органами пенсійного фонду трудового
стажу при неможливості одержання таких
відомостей внаслідок ліквідації
підприємства , відсутності архівних
даних чи з інших причин за допомогою
показань щонайменше двох свідків , які
б знали заявника по спеціальній з ним
роботі на одному підприємстві, в
установі, організації або в одній
системі та мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Так в підтвердження роботи позивача
він надав трудову книжку,архівні
довідки, копії наказів про прийняття та
звільнення з роботи, копії особистих
карток, накази про закріплення водіїв
автобусів за маршрутами, архівні
довідки про отриману заробітну плату.
Та обставина, що в трудовому архіві
немає всіх відомостей, які вимагає
відповідач, про виконувану ним роботу ,
вважає, що не може бути перешкодою того,
що він отримав право на отримання
пенсії на пільгових умовах, так як він
дійсно виконував цю роботу та не з його
вини не збереглися документи , які не
зберіг роботодавець та не передав в
трудовий архів.

Позивач вважає, що доказом його роботи
в якості водія міського пасажирського
транспорту є трудова книжка, архівні
довідки, копії наказів про прийняття та
звільнення з роботи, копії особистих
карток, накази про закріплення водіїв
автобусів за маршрутами, архівні
довідки про отриману заробітну плату, а
також підтвердити його роботу можуть
свідки, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
Тому позивач вважає, що йому
неправомірно відмовлено в призначенні
пенсії на пільгових умовах за віком .

Позивач просить суд визнати
неправомірним рішення УПФ України в м.
Свердловську Луганської області від
10.10.2013 року про відмову йому в
призначенні пенсії на пільгових умовах
за віком,зобов'язати УПФ України в м.
Свердловську Луганської області
зарахувати до пільгового стажу йому
період роботи в АТП 10913 з 13.11.1990 року до
1.08.2000 року та в АТП 12113 з 15.09.1983 року по
5.08.1985 року та з 21.11.1985 року по 26.12.1988 року
та призначити йому пенсію за віком на
пільгових умовах з часу набуття на неї
права , тобто з 6.03.2012 року.

Позивач у судовому засіданні підтримав
заявлені позовні вимоги , підтримав ті
обставини які викладені у позовній
заяві і пояснив , що він працював в
автотранспортному підприємстві водієм
міського маршруту на автобусі марки
ЛАЗ, був водієм 3 класу , а вважає, що
відділом кадрів неправильно було
записано в його трудовій книжці , що він
є водієм 3 класу, так як водії з таким
класом на мали право працювати на
автобусах , потім в 1990 року він отримав
посвідчення водія з категорією «Д», у
нього був міський маршрут
Інтернат-Транспортна , Автостанція -
УКТС , дійсно також у нього були і
приміські маршрути Автостанція - м.
Червонопартизанськ , тому він вважає ,
що відповідач неправомірно відмовив
йому у призначенні пенсії на пільгових
умовах.

Представник позивача ОСОБА_6 у судовому
засіданні підтримала заявлені
позивачем позовні вимоги , також
підтримує пояснення , які були надані
суду позивачем.

Представник відповідача УПФУ в м.
Свердловську Луганської області
Некредіна О.О. позов не визнала і
пояснила , що доводи відносно того , що
вона не визнає позов викладені у
письмовому запереченні , яке надане
суду , вважає , що дії УПФУ в м.
Свердловську є правомірними і рішення
про відмову у призначенні позивачеві
пенсії на пільгових умовах було
прийнято відповідно до вимог Закону , у
задоволенні позову просить суд
відмовити.

Суд вислухавши сторони , свідків,
дослідивши матеріали справи , вважає ,
що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав :

Відповідно до п. 13 «з» Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно

від місця останньої роботи: водії
міського пасажирського транспорту
(автобусів, тролейбусів, трамваїв) і
великовагових автомобілів, зайнятих
у

технологічному процесі важких і
шкідливих виробництв:

Із трудової книжки на ім,я позивача
ОСОБА_1.( а.с. 11-13) убачається,що він з
20.07.1983 року по 05.08.1985 року працював
слюсарем 3 розряду , потім водієм 3 класу
в Свердловському АТП 12113, з 21.11.1985 року
по 26.12.1988 року водієм 3 класу в
Свердловському АТП 12113, яке потім було
перейменовано в АТП 30913 , з 13.11.1990 року по
01.08.2000 року водієм 3 класу в
Свердловському АТП 10913 .

Як убачається із Рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Свердловську Луганської області від
10.10.2013 року «Про відмову в призначенні
пенсії на пільгових умовах за віком
ОСОБА_1 «» позивачу було відмовлено у
призначенні пенсії на пільгових умовах
у зв'язку з відсутністю документально
підтвердженого необхідного
пільгового стажу роботи 12 років 06
місяців, так як період роботи з 15.09.1983
року по 05.08.1985 року, з 21.11.1985року по
26.12.1988 року у Свердловському АТП 10973
зарахувати до пільгового стажу немає
можливості через відсутність
первинних документів , підтверджуючих
що ОСОБА_1 працював саме водієм
міського пасажирського транспорту, а
період роботи з 13.11.1990 року по 01.08.2000
року не можливо зарахувати до
пільгового стажу, оскільки характер
роботи заявника не відповідає нормам
п. »з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Суд вважає вищевказане рішення
відповідача є правомірним і не
суперечить вимогам закону , оскільки
п.1 постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній»зазначено , що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, що також знайшло своє
відображення у ст.. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» . Як вище
зазначав суд позивач працював в
автотранспортному підприємстві водієм
3 класу , але не зазначено водієм якого
виду транспорту ( автомобіля , автобусу
чи іншого транспортного засобу ) , також
не зазначено на якому маршруті.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній , передбачено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки.

Як встановлено у судовому засіданні
Свердловське АТП 10913 де працював
позивач було визнано банкрутом,
державна реєстрація була 09.07.2010 року
припинена. В цьому випадку є
особливості підтвердження трудового
стажу окремих категорій працівників
передбачено пунктами № 20,21,22, в яких
зазначено, що у разі відсутності
правонаступника підтвердження
періодів, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, установленої для окремих
категорій працівників, здійснюється у
порядку визначеному Пенсійним фондом
України за погодженням з Мінпраці та
Мінфіном.

10.11.2006 року Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
була прийнята Постанова № 18-1 "Про
затвердження Порядку підтвердження
періодів, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років" і саме цей порядок визначає
механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника. Де
визначено перелік документів яки
повинен надати заявник для
підтвердження стажу роботи.

Позивачем відповідачу були надані
документи для підтвердження
пільгового стажу роботи , але із
рішення №4 від 29.07.2013 року , яке є у
відмовній пенсійній справі на ім,я
ОСОБА_1 убачається, що комісія
вирішила, не зараховувати до
пільгового стажу період роботи з 13.11.1990
р по 01.08.2000 р в Свердловському
автотранспортному підприємстві №10913 в
якості водія пасажирського транспорту,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах за нормами пункту "з"
ст.. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення". Даний період не був
врахований відповідачем до пільгового
стажу періоди у зв'язку з закріпленням
позивача за автоколонами, які
обслуговували приміські маршрути, що
також підтверджується наказами ТПО
«Луганськавтотранс» Свердловського
автотранспортного підприємства 10913 «
Про закріплення рухомого складу за
бригадами і автобусних бригад за
маршрутами « на аркушах справи 28-35, де
зазначено , що ОСОБА_1 був закріплений
за приміським маршрутом АС - м.
Червонопартизанськ. Дане рішення
позивачем як встановлено у судовому
засіданні не було оскаржено і він з ним
погодився .

У пункті 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутністю
трудової книжки або відповідних
записів у неї, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. №637 зазначено , що за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації
підприємства, установи, організації
або відсутності архівних даних з інших
причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17
цього Порядку, трудовий стаж
установлюється на підставі показань не
менше двох свідків, які б знали
заявника по спільній з ним роботі на
одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Але суд вважає , що вищевказаний пункт
Постанови КМУ №637 від 12.08.1993 року не
поширюється на спірні правовідносини
оскільки позивачем у якості
обґрунтовування позовних вимог суду
надані докази по справі, а саме архівні
довідки , які є на аркушах справи 14, 19,
23,27 також свідки у судовому засіданні
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3 не могли точно
пояснити суду на яких маршрутах
працював позивач по справі і в який
період , вони тільки підтвердили той
факт , що позивач працював водієм
автобусу ,а свідок ОСОБА_4 взагалі
акцентував увагу суду , що маршрут АС- м.
Червонопартизанськ є міським
маршрутом , хоча згідно наказів ( ас.28-35)
, цей маршрут визначений як приміський ,
також п. 18 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993
року передбачено підтвердження
трудового стажу , а саме загального
стажу роботи, а особливості
підтвердження трудового стажу окремих
категорій працівників, передбачено
пунктами № 20,21,22 Постанови № 18-1 "Про
затвердження Порядку підтвердження
періодів, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років» на яку вище посилався суд, тобто
спеціальною нормою права.

Також із архівних довідок , виданих
керуючим справами виконавчого
комітету ОСОБА_8 (а.с. 19,23) убачається , що
позивач з 21.11. 1985 року по 26.12.1988 року був
прийнятий в Свердловське
автотранспортне підприємство 12113
водієм 3 класу в автоколону №3 на усі
марки автомобілів , а з 13.11.1990 року по
1.08.2000 року був прийнятий в Свердловське
АТП 10913 водієм 3 класу категорії ВСД на
усі марки автомобілів , тобто із
архівних довідок не убачається, що
позивач працював водієм саме автобусу
, а не автомобілів .

З урахуванням вищевикладеного суд
приходить до висновку , що діі
відповідача відповідають вимогам ст.64
Конституції України і не обмежують
права та свободи позивача .

Керуючись ст. ст. 2, 9, 17, 18, 87, 94,104, 122, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України ,на підставі ст.. 13 п.»з» Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», Постановою № 18-1 від
10.11.2006 року "Про затвердження Порядку
підтвердження періодів, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років» , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Свердловську Луганської області про
визнання дій неправомірними УПФУ в
м. Свердловську Луганської області та
зобов,язання вчинити певні дії
відмовити за необґрунтованістю.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня проголошення
постанови , через Свердловський
міський суд.

Суддя :