Справа № 804/5803/14
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
29 травня 2014 р. Справа № 804/5803/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В. при
секретаріЛегкій Ю.Г. за участю:
позивача ОСОБА_3 розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Дніпропетровського
обласного центру зайнятості про
визнання протиправними дії
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
ОСОБА_3 до Дніпропетровського
обласного центру зайнятості в якому
визнати незаконними дії
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості з приводу невиплати ОСОБА_3
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків за результатами щорічної
стягнути з Дніпропетровського
обласного центру зайнятості на користь
ОСОБА_3 грошову винагороду за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків за результатами щорічної
оцінки в розмірі 5485,30 грн.
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що для отримання
державному службовцю права на виплату
винагороди законодавство передбачає
одночасно безперервний стаж роботи на
посаді державного службовця за умови
зразкового виконання посадових
обов'язків та відсутності порушень
трудової дисципліни з урахуванням
щорічної оцінки, а тому дії
Відповідача, щодо невиплати грошової
винагороди є неправомірними.
Відповідач надав заперечення в яких
зазначив, що Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014
р. внесено зміни до Закону України «Про
державну службу» № 3723 - XII від 16.12.1993, а
саме виключено ч.1 ст. 34 якою було
передбачено виплату грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в державних
органах, зразкове виконання трудових
Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив позов
Відповідач в судове засідання не
з'явився, просив розглянути справу без
участі представника.
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно наказу
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості № 4-ОС від 12.01.2004 р. позивача
прийнято на посаду провідного
спеціаліста відділу по роботі з
кадрами та з питань державної служби.
Станом на 12.01.2014 р. безперервний стаж
роботи на посаді державного службовця
ОСОБА_3 склав 10 років.
Як вбачається з матеріалів справи, в
зазначений період позивач не мав
адміністративних, дисциплінарних та
інших порушень. За результатами
проведення щорічної оцінки рівень
виконання посадових обов'язків і
завдань за 2008, 2009, 2011 роки оцінений як
«добрий», за 2010, 2013 p.p. оцінений, як
«високий». За результатами атестації у
2010 р. відповідає займаній посаді.
Так, позивач вважає, що 12.01.2014 р. у нього
виникло право на отримання грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в державних органах, зразкове
виконання трудових обов'язків.
Згідно довідки Дніпропетровського
обласного центру зайнятості від 13.05.2014
року №58 розмір середньомісячної
заробітної плати ОСОБА_3 станом на
12.01.2014 року склав 5485,30 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно до ст. 1 Закону України «Про
державну службу України», державна
служба в Україні - це професійна
діяльність осіб, які займають посади в
державних органах та їх апараті щодо
практичного виконання завдань і
функцій держави та одержують заробітну
плату за рахунок державних коштів.
Відповідно до ст. 34 вказаного Закону (в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин, а саме - станом
на 12.01.2014 року) за сумлінну безперервну
працю в державних органах, зразкове
виконання трудових обов'язків
державним службовцям видається
грошова винагорода в розмірі та
порядку, що встановлюються Кабінетом
Порядок реалізації вказаної статті
Закону затверджено постановою
Кабінету Міністрів України № 212 від
24.02.2003 «Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків» (далі - Порядок).
Згідно п. 1 Порядку грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків видається особам, які
пропрацювали безперервно на посадах
державних службовців в одному або
кількох органах державної влади не
Пунктом 2 Порядку визначено, що грошова
винагорода видається один раз на п'ять
років за умови зразкового виконання
посадових обов'язків та відсутності
порушень трудової дисципліни з
урахуванням щорічної оцінки виконання
державним службовцем покладених на
нього завдань та обов'язків. Винагорода
видається, якщо за результатами
проведення щорічної оцінки рівень
виконання державним службовцем
обов'язків та завдань оцінений як
"добрий" і "високий". При цьому повинні
враховуватися результати щорічних
оцінок за п'ять років.
Подання на видачу працівникові
грошової винагороди готує
безпосередній його керівник після
одержання відповідної інформації від
Відповідно до п. 3 Порядку грошова
винагорода виплачується державному
службовцю лише за умови та у межах
асигнувань на оплату праці,
передбачених у державному бюджеті для
відповідних органів державної влади.
Згідно письмових пояснень
представника відповідача Законом
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» №
1166-УІІ від 27.03.2014 р. внесено зміни до
Закону України «Про державну службу» №
3723 - XII від 16.12.1993, а саме виключено ч.1 ст.
34. якою було передбачено виплату
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в державних органах, зразкове
виконання трудових обов'язків.
Відповідно до постанови Кабінету
міністрів України «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету» № 65 від 01.03.2014 р. з метою
стабілізації економічної ситуації в
державі та економного і раціонального
використання державних коштів,
припинено виплату грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
Тобто, на думку відповідача, на
теперішній час не має підстав на
отримання ОСОБА_3 грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
державних органах, зразкове виконання
трудових обов'язків.
Проте, суд зазначає, що
нормативно-правові акти, на які
посилається відповідач, набрали
чинності вже після виникнення у
позивача права на отримання грошової
Крім того, відповідно до ст. 17 Закону
України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини" суди застосовують
при розгляді справ Конвенцію та
практику Суду як джерело права.
Європейський Суд з прав людини у справі
"Кечко проти України" зазначив, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх зобов'язань.
Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна, довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку щодо задоволення
Керуючись ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії
Дніпропетровського обласного центру
зайнятості щодо невиплати ОСОБА_3
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків за результатами щорічної
Стягнути з Дніпропетровського
обласного центру зайнятості на користь
ОСОБА_3 грошову винагороду за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків за результатами щорічної
оцінки в розмірі 5485,30 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
03 червня 2014 року

Суддя О.В.
Єфанова