Справа № 804/4827/14
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
19 червня 2014 р. Справа № 804/4827/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді -
при секретарі - Шпота
за участю: представники
позивача - Юзьков В.П.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом
Сільськогосподарського
Риболовецького товариства з
додатковою відповідальністю ім.
Богдана Хмельницького до Головного
державного інспектора оперативного
відділу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області Василенко
Ігора Віталійовича, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача - Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій,-
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Сільськогосподарського
Риболовецького товариства з
додатковою відповідальністю ім.
Богдана Хмельницького до Головного
державного інспектора оперативного
відділу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області Василенко
Ігора Віталійовича, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача - Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області у якому
позивач з урахуванням уточнених
позовних вимог просить:
- визнати протиправними дії
Дніпропетровськрибохорони
Василенко Ігора Віталійовича щодо
проведення перевірки 30.03.2014р. о 22 год. 00
хв. щодо незаконного вилову водних
живих ресурсів на Шолохівському
водосховищі (р. Базавлук,
Дніпропетровска область);
- визнати протиправними дії
Дніпропетровськрибохорони
Василенко Ігора Віталійовича під час
перевірки 30.03.2014р. о 22 год. 00 хв. щодо
незаконного вилову водних живих
ресурсів на Шолохівському водосховищі
(р. Базавлук, Дніпропетровска область).
Ухвалою суду від 05.06.2014р. було
залучено до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на стороні
Дніпропетровськрибохорону.
В судовому засіданні 17.06.2014р. та 19.06.2014р.,
ухвалами суду без виходу до нарадчої
кімнати, у відповідності до ст. 52 КАС
України, за погодженням з
представниками сторін було здійснено
заміну сторін, а саме неналежної назви
відповідача та третьої особи на
належну: Старшого інспектора
Дніпропетровськрибохорони Василенко
Ігора Віталійовича на Головного
державного інспектора оперативного
відділу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області Василенко
Ігора Віталійовича;
Дніпропетровськрибохорону на
Управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства в
Дніпропетровській області.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що перевірка, яку здійснював
відповідач 30.03.2014р. о 22 год. 00 хв. щодо
незаконного вилову водних живих
ресурсів на Шолохівському водосховищі
(р. Базавлук, Дніпропетровска область)
була проведена з порушеннями вимог
чинного законодавства України, без
завчасного попередження користувача
водних живих ресурсів про проведення
перевірки, а тому дії відповідача є
протиправними.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили позов
задовольнити.

Відповідач проти задоволення позову
заперечував, зазначив, що 30.03.2014р. о 22
год. 00 хв. на Шолохівському водосховищі
(р. Базавлук, Дніпропетровска область)
перевірку не здійснював, а проводив
рибоохоронну роботу згідно
плану-наказу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області №3 від
28.02.2014р.

Представник третьої особи проти
задоволення позову також заперечував
та зазначив, що відповідач 30.03.2014р. о 22
год. 00 хв. на Шолохівському водосховищі
(р. Базавлук, Дніпропетровска область)
перевірку не здійснював, а проводив
державний нагляд у галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів.

Вислухавши представників позивача,
відповідача та представника третьої
особи, дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що
Сільськогосподарське Риболовецьке
товариство з додатковою
відповідальністю ім. Богдана
Хмельницького є користувачем водних
живих ресурсів на Шолохівському
водосховищі (Дніпропетровска область).

Як зазначив відповідач, правовою
підставою для здійснення
рибогосподарської діяльності на
Шолохівському водосховищі - є Режим
рибогосподарської експлуатації
Шолохівського водосховища на період 2009
- 2017 роки, затверджений головою
Державного комітету рибного
господарства України 01.12.2008р.,
Доповненням до Режиму від 07.12.2009р. та
погоджені начальником Головного
державного управління охорони,
відтворення водних живих ресурсів та
регулювання рибальства в
Дніпропетровській області та
начальником Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Дніпропетровській
області.

30 березня 2014 року охоронцем позивача,
близько 22 год. 00 хв. під час здійснення
об'їзду Шолохівського водосховища біля
берега на моторному човні в районі с.
Слов'янка було виявлено перебування
невідомих осіб. Один з них
відрекомендувався, як старший
інспектор Дпіпропетровськрибохорони
Василенко Ігорем Віталійовичем. Інші
особи свої прізвища та імена не
називали. На запитання, на якій
підставі вони знаходяться на
водосховищі, була дана відповідь, що
проводиться перевірка, щодо
незаконного вилову водних живих
ресурсів.

Зазначені обставини підтвердив,
допитаний судом в якості свідка ОСОБА_5.

В судовому засіданні Головний
державний інспектор оперативного
відділу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області Василенко
Ігор Віталійович відмовився від його
допиту в якості свідка, (заявленим за
клопотанням представника позивача),
проте пояснив, що 30.03.2014р. ним перевірка
не здійснювалась, а за телефонним
викликом мешканця с. Слов’янка він
дійсно разом з добровільними
помічниками проводив заходи щодо
рибоохоронної роботи на Шолохівському
водосховищі, згідно плану-наказу
Управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства в
Дніпропетровській області за №3 від
28.02.2014р.(який долучено до матеріалів
справи).

Під час проведення рибоохоронного
заходу було виявлено незаконний вилов
водних живих ресурсів, а саме 30.03.2014р.
близько 21 год. 00 хв. на Шолохівському
водосховищі, Слов'янський рукав, с.
Слов'янка, Апостолівського району,
Дніпропетровської області у
громадянина ОСОБА_6 було вилучено
риболовецьку сітку, про що складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 028435 від 30.03.2014р.,
згідно Кодексу України про
адміністративні правопорушення.

Також, відповідач пояснив, що під час
оформлення протоколу до нього дійсно
підходив охоронець позивача, якому
було пред'явлено посвідчення та
роз'яснено про проведення заходів
державного нагляду.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
рибне господарство, промислове
рибальство та охорону водних
біоресурсів» № 3677-VI від 08.07.2011р. (далі
Закон № 3677-VI) державне управління та
регулювання у галузі рибного
господарства здійснюють Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
рибного господарства та рибної
промисловості, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері рибного господарства,
та інші центральні органи виконавчої
влади відповідно до їх повноважень,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, місцеві державні адміністрації.

Згідно ст. 10 Закону № 3677-VI посадові
особи органів рибоохорони здійснюють
державний контроль та управління в
галузі охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
мають такі повноваження:

здійснювати державний контроль
(нагляд) за дотриманням правил
використання, порядку придбання та
збуту об'єктів тваринного світу в
частині водних біоресурсів;

давати обов'язкові до виконання
письмові вказівки (приписи) про
усунення порушень у галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів;

перевіряти документи на право
використання водних біоресурсів,
зупиняти транспортні (у тому числі
плавучі) засоби та проводити огляд
речей, транспортних (у тому числі
плавучих) засобів, знарядь рибальства,
добутої продукції та інших предметів;

безперешкодно користуватися при
виконанні службових обов'язків
послугами попутного водного і
сухопутного транспорту та засобами
зв'язку, що належать користувачам
водних біоресурсів усіх форм
власності;

безоплатно одержувати від органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, громадян, іноземців та
осіб без громадянства статистичні,
інші довідкові та інформаційні
матеріали, пояснення, необхідні для
визначення стану охорони, відтворення
і використання водних біоресурсів, а
також повідомлення про аварійні
забруднення довкілля;

у разі неможливості встановлення особи
правопорушника на місці вчинення
правопорушення доставляти його до
правоохоронних органів чи в приміщення
виконавчого органу сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі створення) ради для складення
протоколу про адміністративне
правопорушення;

вилучати в осіб, які порушують
законодавство у галузі охорони і
використання водних біоресурсів,
знаряддя добування водних біоресурсів,
транспортні (у тому числі плавучі)
засоби, обладнання та предмети, що були
знаряддями правопорушення, незаконно
добуті водні біоресурси, а також
відповідні документи на них;

проводити у випадках, встановлених
законом, фотографування, звукозапис,
фото- і відеозйомку як допоміжні засоби
для запобігання і виявлення порушень
законодавства в галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів;

викликати посадових осіб, громадян
України, іноземців та осіб без
громадянства для надання усних або
письмових пояснень у зв'язку з
порушенням законодавства у галузі
охорони, використання і відтворення
водних біоресурсів;

безперешкодного доступу до території
(у тому числі об'єктів
природно-заповідного фонду) і
приміщень підприємств, установ та
організацій, які здійснюють добування,
утримання, зберігання або переробку
водних біоресурсів, з метою здійснення
контролю за дотриманням вимог
законодавства в галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів;

визначати розмір збитків, завданих
рибному господарству, за затвердженими
таксами та методиками;

видавати та скасовувати передбачені
законодавством документи на право
добування водних біоресурсів, а також
на право переселення та утримання в
неволі чи напіввільних умовах водних
біоресурсів;

складати протоколи та розглядати в
установленому законом порядку справи
про адміністративні правопорушення у
галузі охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів;

подавати позови про відшкодування
шкоди, заподіяної суб'єктами
господарювання та громадянами,
внаслідок порушення законодавства в
галузі охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів;

вилучати знаряддя добування (вилову)
водних біоресурсів, транспортні
засоби, обладнання та предмети, що були
знаряддями правопорушення у галузі
охорони, використання та відтворення
водних біоресурсів, а також незаконно
добуті водні біоресурси у разі
неможливості встановлення власника
зазначеного майна;

зупиняти діяльність суб'єктів рибного
господарства, що провадиться з
порушенням вимог законодавства з
питань охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів;

визначати в установленому порядку
строки заборони вилову водних
біоресурсів в рибогосподарських
водних об'єктах (їх частинах) та
забезпечувати контроль за їх
дотриманням;

вимагати від суб'єктів рибного
господарства подання звітів про обсяги
спеціального використання водних
біоресурсів та контролювати їх
достовірність;

здійснювати перевірку знарядь
добування, контролювати їх кількість,
перевіряти відповідність вимогам
законодавства у галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів;

погоджувати режими рибогосподарської
експлуатації водних об'єктів та
забезпечувати державний контроль
(нагляд) за їх дотриманням;

здійснювати передбачені
законодавством заходи щодо
регулювання рибальства;

погоджувати видачу дозволів на
будівельні, днопоглиблювальні роботи,
видобування піску і гравію,
прокладання кабелів, трубопроводів та
інших комунікацій на землях водного
фонду;

виконувати функції контролю,
спостереження та нагляду в районах
відкритого моря відповідно до
міжнародних договорів України;

використовувати за погодженням із
Міністерством внутрішніх справ
України спеціальні транспортні засоби,
які мають графічні забарвлення, написи
та емблему;

інші повноваження відповідно до
закону.

Органи рибоохорони під час здійснення
охорони виключної (морської)
економічної зони мають такі
повноваження:

зупиняти та оглядати в установленому
порядку судна, що здійснюють промисел
водних біоресурсів, пошук, дослідження
та операції, пов'язані з промислом у
виключній (морській) економічній зоні,
а також перевіряти документи на
здійснення промислу та інших робіт;

зупиняти або припиняти промисел та
інші роботи у разі порушення вимог
Закону "Про виключну (морську)
економічну зону України" або
відсутності дозволу (погодження) на їх
проведення;

складати протоколи про вчинення
правопорушення у виключній (морській)
економічній зоні;

застосовувати штрафні санкції у
випадках, передбачених законом;

безоплатно користуватися
транспортними послугами та засобами
зв'язку промислових суден іноземних
держав, що здійснюють промисел або інші
роботи у виключній (морській)
економічній зоні згідно з міжнародними
договорами України або дозволами.

Під час виконання службових обов'язків
посадові особи органів рибоохорони
мають право на носіння форми
встановленого зразка, а також на
носіння і застосування табельної зброї
та інших спеціальних засобів
відповідно до закону.

Органи рибоохорони є правоохоронними
органами, які для виконання їх
повноважень держава забезпечує
транспортними засобами, приладами
спостереження, зброєю, відео- і
фототехнікою, спецодягом тощо.

Посадові особи органів рибоохорони
мають право залучати до охорони водних
біоресурсів громадських інспекторів
рибоохорони. Положення про громадських
інспекторів рибоохорони затверджує
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері рибного господарства
та рибної промисловості.

Держава гарантує посадовим особам
органів рибоохорони та членам їхніх
сімей захист честі, гідності, здоров'я
та майна від злочинних посягань та
інших протиправних дій.

Також, повноваження відповідача
підтверджено наданим до матеріалів
справи Положенням про Управління
охорони, використання і відтворення
водних біоресурсів та регулювання
рибальства в Дніпропетровській
області, затверджене наказом
Державного агентства рибного
господарства України 19.04.2012р. за № 206 та
завіреною копією табелю обліку
робочого часу управління за березень
2014р.

Ствердження позивача проте, що
відповідачем порушено норми Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» № 877-V від
05.04.2007р. (далі Закон № 877-V) не
відповідають дійсності з огляду на
наступне.

Згідно ст. 2 Закону № 877-V дія цього
Закону не поширюється на відносини, що
виникають під час проведення процедур,
передбачених Кодексом України про
адміністративні правопорушення.

Як уже зазначалось відповідачем
30.03.2014р. на Шолохівському водосховищі
було виявлено незаконний вилов водних
живих ресурсів, та складено протокол
про адміністративне правопорушення №
028435 від 30.03.2014р., згідно Кодексу України
про адміністративні правопорушення, а
тому застосування до відповідача норм
Закону № 877-V є безпідставним.

З огляду на вищезазначене, суд
вважає, що дії Головного державного
інспектора оперативного відділу
Управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства в
Дніпропетровській області Василенко
Ігора Віталійовича під час проведення
рибоохоронної роботи щодо незаконного
вилову водних живих ресурсів, а саме
30.03.2014р. близько 22 год. 00 хв. на
Шолохівському водосховищі є
правомірними, вчиненими у
відповідності до вимог Закону України
«Про рибне господарство, промислове
рибальство та охорону водних
біоресурсів» № 3677-VI від 08.07.2011р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 2 КАС України визначено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень довів правомірність своїх
дій та рішень.

З урахуванням вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов
Сільськогосподарського
Риболовецького товариства з
додатковою відповідальністю ім.
Богдана Хмельницького до Головного
державного інспектора оперативного
відділу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області Василенко
Ігора Віталійовича, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача - Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій - не
підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 94, 160-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Сільськогосподарського
Риболовецького товариства з
додатковою відповідальністю ім.
Богдана Хмельницького до Головного
державного інспектора оперативного
відділу Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області Василенко
Ігора Віталійовича, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача - Управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
в Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій - відмовити
у повному обсязі.

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та в
строки, встановленні статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови викладений
24.06.2014р.

Суддя Е.О.
Юрков