Справа № 559/1246/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" червня 2014 р.
Справа № 559/1246/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області від "29" квітня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Дубенської міської ради Рівненської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до
відповідача просив визнати
протиправною бездіяльність Дубенської
міської ради, щодо нерозгляду на сесії
його заяви про надання йому дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Зобов"язати Дубенську міську раду
розглянути на пленарному засіданні
чергової сесії заяву ОСОБА_3 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд площею 0,10 га. та для ведення
особистого селянського господарства
площею 2,0 га. та прийняти по заяві
рішення відповідно до вимог чинного
законодавства.

Постановою Дубенського міськрайонного
суду Рівненської області від 29 квітня
2014 року відмовлено у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
Дубенської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов"язання вчинити певні дії - в
зв'язку із безпідставністю позовних
вимог.

Не погодившись з прийнятою постановою,
Позивач у справі звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просили скасувати зазначену постанову
та прийняти нову - про задоволення
позову.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
ОСОБА_3 дійсно належить житловий
будинок АДРЕСА_1, про що свідчить витяг
з реєстру про реєстрацію права
власності на нерухоме майно. (а.с.11-14).

3 березня 2014 року позивач звернувся до
Дубенської міської ради із заявою про
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд площею 0,10 гектара та для ведення
особистого селянського господарства
площею 2,0 гектара. У переліку в додатках
до заяви відсутні відомості про
долучення ним будь-яких графічних
документів щодо її бажаного розміру.
(а.с.7,8)

11 березня 2014 року Дубенською міською
радою направлено відповідь, що згідно
п.6 ст.118 Земельного кодексу України до
клопотання мають бути додані графічні
матеріали, на яких повинно бути
зазначене бажане місце розташування
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. (а.с.7-14)

Частиною 6 ст.118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Стаття 12 Земельного кодексу України
передбачає, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належать повноваження
з передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу. Реалізація вказаного
повноваження міською радою є однією з
адміністративних послуг, яка нею
надається.

Згідно ст.ст.1,8 Закону України "Про
адміністративні послуги"
адміністративна послуга - результат
здійснення владних повноважень
суб'єктом надання адміністративних
послуг за заявою фізичної або
юридичної особи, спрямований на
набуття, зміну чи припинення прав
та/або обов'язків такої особи
відповідно до закону. Суб'єктом надання
адміністративних послуг на кожну
адміністративну послугу, яку він надає,
відповідно до закону, затверджуються
інформаційна і технологічна картки, а у
разі якщо суб'єктом надання є посадова
особа - органом, якому вона
підпорядковується. Інформаційна
картка адміністративної послуги серед
іншого має містити інформацію про
перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги.
Перелік та вимоги до документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги,
визначаються законом (ч.5 ст.9 Закону).

Таким чином, судом встановлено, що до
звернень про надання земельних ділянок
повинно було бути додано лише два
документи: 1) графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки; 2)
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги не підлягають до
задоволення. У даному випадку позивачу
лише надано роз"яснення на виконання ч.3
ст.7 Закону України "Про звернення
громадян" про необхідність надання
графічних матеріалів, які б
підтверджували бажане місце
розташування земельної ділянки, її
розмір, погодження землекористувача (у
разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Надаючи правову оцінку оскарженому
рішенню, колегія суддів не
погоджується з висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу
України (ЗК України), громадяни України
можуть мати на праві власності та
орендувати земельні ділянки для
ведення особистого селянського
господарства.

Пунктом "в" частини 3 ст.116 ЗК України
передбачено, що безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.121 ЗК України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу земельних ділянок
із земель державної або комунальної
власності для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара.

Відповідно до ст.ст.26,33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно компетенцією селищних та
міських рад є врегулювання земельних
правовідносин, зокрема, до яких
відноситься надання під забудову та
для інших потреб земель, що перебувають
у власності територіальних громад.
Питання регулювання земельних
відносин розглядається виключно на
пленарних засідання сесій ради.

Частиною 6 ст.118 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного
кодексу України рада за результатами
розгляду такого клопотання приймає
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або про
відмову у наданні такого дозволу.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Так, відповідно до положень Земельного
кодексу України та Закону України «Про
землеустрій», рішення відповідних рад
щодо надання земельних ділянок
приймаються на підставі розроблених
проектів відведення земельних ділянок.
Необхідність розробки та затвердження
таких проектів обумовлена приписами
ст.50 Закону України «Про землеустрій».

Документація із землеустрою
визначається як затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими регулюється
використання та охорона земель
державної, комунальної та приватної
власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

Відповідно до ст.30 вказаного Закону,
землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі, зокрема, надання,
вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок.

При цьому, документація із землеустрою
розробляється у вигляді програм, схем,
проектів, спеціальних тематичних карт,
атласів, технічної документації. В
контексті ст.25 Закону України «Про
землеустрій», одним із видів
документації із землеустрою є проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у двотижневий
строк із дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому порядку
(чч.10, 11 ст.118 ЗК).

Системний аналіз наведених норм права
дає підстави вважати, що ними
встановлені підстави, порядок, строки
передачі земельної ділянки у власність
громадян та органи, уповноважені
розглядати ці питання. Вони
передбачають, зокрема, що для передачі
земельної ділянки у власність
зацікавлена особа звертається до
відповідних органів із заявами для
отримання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та для надання її у
власність, за результатами розгляду
яких визначені в ст.118 ЗК органи
приймають одне з відповідних рішень.

Тобто, для вирішення питання щодо
надання ОСОБА_3 земельної ділянки за
функціональним призначенням - для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,10 га та для
ведення особистого селянського
господарства площею 2,0 га., враховуючи
приписи чинного законодавства,
Рівненська міська рада повинна була на
пленарному засіданні чергової сесії
прийняти рішення щодо надання або
відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на
розробку проекту землеустрою.

Відповідно ж до листа №07/02-595 від 11.03.2014
Дубенською міською радою, без
винесення зазначеного клопотання на
розгляд сесії, відмовлено у
задоволенні прохання у зв'язку з
недотриманням заявником вимог ч.6 ст.118
Земельного кодексу України, а саме не
зазначенням на графічному матеріалі
бажаного місця розташування земельної
ділянки та її орієнтовних розмірів
(а.с.10)..

Як слідує з текстів позовної заяви та
апеляційної скарги, Позивач просив
визнати протиправною бездіяльність
відповідача в частині порушення самої
процедури розгляду його клопотання з
зобов"язанням - розглянути клопотання
на черговій сесії.

Зазначене судом залишено поза увагою.

Суд помилково рахував, що Міською
радою, на виконання ч.3 ст.7 Закону
України "Про звернення громадян",
листом за підписом голови, надано лише
роз"яснення про необхідність надання
до клопотання графічних матеріалів і
що їх ненадання є правомірною та
достатньою підставою для відмови у
його задоволенні без відповідного
розгляду належним органом.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач,
як суб'єкт владних повноважень, не
довів правомірності дій по неприйняттю
рішення за відповідною заявою
(клопотанням) ОСОБА_3.

Отже, вимоги позивача в частині
нерозгляду його звернення про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд площею 0,10 га. та для ведення
особистого селянського господарства
площею 2,0 га. та прийняти по заяві
(клопотанню) рішення відповідно до
вимог чинного законодавства є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Дубенського
міськрайонного суду Рівненської
області від "29" квітня 2014 р. скасувати
та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Дубенської міської ради, щодо
нерозгляду на пленарному засіданні
сесії заяви ОСОБА_3 про надання йому
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Зобов"язати Дубенську міську раду
розглянути на пленарному засіданні
чергової сесії заяву ОСОБА_3 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1, для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд площею 0,10 га. та для ведення
особистого селянського господарства
площею 2,0 га. та прийняти по заяві
рішення відповідно до вимог чинного
законодавства.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Дубенська
міська рада Рівненської області
вул.Замкова,4,м.Дубно,Дубенський район,
Рівненська область,35600

4-третій особі: - ,