Справа № 367/2720/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/2720/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року Ірпінський міський
суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Жебровській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області про
визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є її сином;
вона та її син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
постійно проживають в АДРЕСА_1 з
березня 2011 року, але офіційно
зареєстровані за даною адресою з 04.12.2012
року, що підтверджується актом
депутата від 16 квітня 2014 року та
довідкою педіатричного відділення
Бучанської міської поліклініки за № 26
від 16.04.2014 року, яка свідчить про те, що
її син ОСОБА_2 з дня свого народження, а
саме з 30.03.2011 року перебуває на обліку в
даній медичній установі.

Позивачка вказує, що так як її син
ОСОБА_2 проживав та постійно проживає з
моменту свого народження в м. Буча
Київської області, територія якої
знаходиться в зоні радіоактивного
забруднення і відповідно до постанови
Кабінету Міністрів Української РСР від
23.07.1991 року № 106 віднесена до зони
посиленого радіоекологічного
контролю, тому вона звернулася до
відповідача щодо видачі дитячого
посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Однак 09 квітня 2014 року відповідач надав
письмову відповідь за № 1212, згідно якої
її сину у видачі Чорнобильського
посвідчення було відмовлено. Свою
відмову відповідач мотивував тим, що
відповідно до Закону України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні"
засвідченням факту місця проживання
має бути підтверджено реєстраційними
відомостями, внесеними в паспортний
документ чи до талона реєстрації
одного з батьків. Оскільки її син
зареєстрований у м. Буча з 04.12.2012 року,
правові наслідки для видачі
посвідчення дитини, потерпілої від
наслідків Чорнобильської катастрофи
будуть мати місце після 04.12.2015 року і
тому їй рекомендовано звернутися до
суду. З даною відмовою вона категорично
не згодна, а тому вважає дії
відповідача неправомірними. Факт
постійного проживання її сина в м. Буча
підтверджується актом депутата, де
зазначено, що дитина постійно проживає
в АДРЕСА_1 з моменту свого народження, а
саме з 30 березня 2011 року і по
сьогоднішній день, довідкою
педіатричного відділення Бучанської
міської поліклініки, де її син
обслуговувався та обслуговується.
Вважає, що у неї достатньо доказів, які
підтверджують, що її син з моменту
свого народження, а саме з 30 березня 2011
року постійно проживав та проживає в м.
Буча Київської області, а відповідач
неправомірно відмовив їй у видачі її
дитині посвідчення як постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи, а
тому вона зараз вимушена дане рішення
оскаржити в судовому порядку.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивачка просила визнати
неправомірними дії Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради стосовно відмови видачі
додатку № 9 до ПКМ "Про порядок видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи";
зобов'язати Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради видати її сину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 додаток № 9 згідно
постанови Кабінету Міністрів України
"Про порядок видачі посвідчень особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала суду письмову заяву, в
якій просила розглядати справу в її
відсутність, позов підтримує у повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав суду письмові заперечення,
в яких просив розглядати справу в його
відсутність та вказує, що позов не
визнає; вказує, що засвідчення факту
місця проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
має бути підтверджено реєстраційними
відомостями, внесеним в паспортний
документ чи до талона реєстрації
одного з батьків. Згідно позовної заяви
ОСОБА_1 її син ОСОБА_2 проживає в м. Буча
з моменту народження, а згідно довідки
БУЖКГ БМР № 688 від 18.04.2014 року
зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 лише
з 04.12.2014 року, тобто правові підстави
для видачі посвідчення дитини,
потерпілої від наслідків
Чорнобильської катастрофи будуть мати
місце після 04.12.2015 року. Вважає, що
довідка Бучанської поліклініки
підтверджує лише факт перебування
дитини позивача на обліку та медичному
обслуговуванні у закладі, а не факт
проживання; наявність акту депутата
про факт проживання дитини позивача в
м. Буча не може бути доказом дійсного
проживання, оскільки складання акту
депутата щодо зазначених обставин не
передбачено чинним законодавством.
Просив в позові відмовити.

В зв'язку із цим суд, враховуючи
письмові заяви позивача та заперечення
відповідача, вважав за можливе
розглянути справу у відсутності сторін
на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі /у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження/, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. З огляду на викладене
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши письмові докази по
справі, вважає заявлений позов таким,
що підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією або бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Даний спір за участю Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області як
суб'єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст.
3 КАС України) є публічно-правовим і
його вирішення згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС
України належить до компетенції
адміністративних судів України,
оскільки відповідач як суб'єкт владних
повноважень реалізовував у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством владні управлінські
функції щодо соціального захисту
громадян.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивачка має дитину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено, що згідно
свідоцтва про народження ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 його батьком є ОСОБА_4, а
матір'ю - ОСОБА_1. Встановлено, що
позивачка зареєстрована та проживає за
адресою АДРЕСА_1, разом із нею проживає
з дня народження син ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м. Ірпінь
Київської області. Дитина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.04.2011 року по теперішній
час перебуває на обліку в
педіатричному відділенні Бучанської
міської поліклініки, з 04.12.2012 року
зареєстрований за адресою АДРЕСА_1.
Разом із цим , згідно копії паспорту
позивачки вона з 29.06.2004 року по 14.11.2012
року була зареєстрована в АДРЕСА_2.

Крім того, судом встановлено, що
позивачка звернулася із заявою до
Управління праці, соціального захисту
та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області для
вирішення питання про отримання на
сина ОСОБА_2 посвідчення дитини, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, але отримала відповідь від
09.04.2014 р. № 1212 про те, що її син
зареєстрований у м. Буча з 04.12.2012 року,
правові підстави для видачі
посвідчення дитини, потерпілої від
наслідків Чорнобильської катастрофи
будуть мати місце після 04.12.2015 року, а
тому для підтвердження факту
постійного проживання без реєстрації в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, якою являється м. Буча та
видачі посвідчення серії "Д" їй
необхідно звернутися до суду за місцем
проживання.

Наведені обставини підтверджуються
копіями листа УПСЗН Бучанської міської
ради від 09.04.2014 р. № 1212, акту депутата
Бучанської міської ради від 16.04.2014 року,
довідок, паспорту, свідоцтва про
народження дитини, іншими матеріалами
справи.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону
встановлено, що до дітей, потерпілих
від Чорнобильської катастрофи,
належать неповнолітні діти, які
проживали на момент аварії чи прожили
або постійно навчалися після аварії не
менше трьох років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, державними
адміністраціями областей, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій. Дітям, які не
досягли повноліття, посвідчення
видаються на загальних підставах та
вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача
посвідчень провадиться Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Дітям, потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видається
посвідчення на підставі довідки
встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що
неповнолітня дитина позивача ОСОБА_1
постійно не менше трьох років проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - в м. Буча Київської області,
його слід вважати дитиною, потерпілою
від Чорнобильської катастрофи, а
позивач по справі має право на
звернення до Київської обласної
державної адміністрації за поданням
Управління праці, соціального захисту
та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області для
отримання відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд
вважає, що знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні та підлягають до
задоволення вимоги позивача про
визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови в листі від
09.04.2014 р. № 1212 визнати неповнолітнього
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 дитиною, яка
потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи та підтвердження факту
проживання дитини в Ірпінському
регіоні не менше трьох років. В зв'язку
із цим суд вважає, що слід зобов'язати
Управління праці, соціального захисту
та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області
оформити додаток форми № 9 як довідки,
яка є підставою для видачі посвідчення
та внести подання до Київської
облдержадміністрації про видачу
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д".

Суд вважає такий спосіб захисту прав
позивача найбільш оптимальним та
таким, що гарантуватиме дотримання і
захист прав позивача.

Заперечення відповідача
спростовуються доказами по справі та
не відповідають вимогам Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», де єдиною
підставою для визнання дітей
постраждалими від Чорнобильської
катастрофи є факт проживання їх в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а не їх реєстрація в ній.

Таким чином суд задовольняє заявлені
позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92
Конституції України, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 2, 4, 11, 41, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці, соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області щодо
відмови ОСОБА_1 в листі від 09.04.2014 року №
1212 визнати неповнолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 дитиною, яка потерпіла
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та підтвердження факту проживання
дитини в Ірпінському регіоні не менше
трьох років.

Зобов'язати Управління праці,
соціального захисту та захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Бучанської
міської ради Київської області
оформити додаток форми № 9 як довідки,
яка є підставою для видачі посвідчення
та внести подання до Київської
облдержадміністрації про видачу
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення дитини,
яка постраждала від Чорнобильської
катастрофи серії "Д".

Копію постанови направити сторонам для
відома.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко