Справа № 333/4266/14-а
Суддя: Холод Р. С.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/4266/14-а
Провадження № 2-а/333/110/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.
Запоріжжя у складі:

головуючого
судді - Холод Р.С.,

при секретарі
Вашато А.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Тарасенко
О.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Комунарського
районного суду м. Запоріжжя справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчините певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.05.2014 року звернулась
до суду із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, в
якому просить визнати протиправними
дії відповідача про відмову
перерахувати їй пенсію державного
службовця, зобов'язати: відповідача
перерахувати їй пенсію державного
службовця з урахуванням всіх складових
заробітної плати відповідно до наданої
до Управління довідки про складові
заробітної плати та виплатити
недоплачені суми пенсії з урахуванням
раніше виплачених сум. В обґрунтування
своїх позовних вимог позивач
зазначила, що з 21.01.2013 року вона
знаходиться на обліку у відповідача та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до довідки, виданої
Департаментом агропромислового
розвитку Запорізької обласної
державної адміністрації, до складу
нарахованої та виплаченої заробітної
плати включено матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
соціально-побутові питань та
індексацію заробітної плати. Позивач
зазначила, що 10 квітня 2014 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про проведення перерахунку пенсії та
включення до її розміру суми
матеріальної допомоги та індексації,
однак Управлінням Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя листом від 24.04.2014 року №81/Б-9 в
порушення вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу», статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та спеціальних норм, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, відмовлено їй у
перерахунку пенсії. Вважає, що відмова
відповідача щодо включення суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, є наслідком
порушення вимог вищезазначених норм
чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги, просила їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені у позові.

Представник відповідача - за
дорученням № 124/12 від 09.01.2014 року ОСОБА_2
у судовому засіданні позов не визнав,
надав суду письмові заперечення,
посилаючись на те, що відповідно до ст.33
ЗУ «Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
не входить до складу заробітної плати
державного службовця та є разовою
виплатою. Відповідно до ст.1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата визначена як винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Стаття 2 даного Закону визначає
структуру заробітної плати та не
містить вказівки на те, що матеріальна
допомога входить до структури
заробітної плати. У зазначеній нормі
Закону відсутнє таке поняття як
матеріальна допомога. Матеріальні
виплати, зазначені в цій нормі, і
матеріальна допомога не є ідентичними
поняттями, а тому законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги до
складу заробітної плати державного
службовця не має. Матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань не можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», до заробітної плати, оскільки
дані виплати носять нерегулярний, а
одноразовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати. Відповідно
до ст.1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексація грошових доходів населення
- це підвищення, що дає можливість
частково або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг. Зазначене підвищення не
передбачено в ст.33 Закону як складова
заробітної плати державного службовця.
Позивач отримує пенсію, призначену
відповідно до Закону України «Про
державну службу», заробітна плата для
призначення пенсії відповідно до цього
Закону визначається згідно Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року № 865, якою
визначено заробіток для обчислення
пенсій державним службовцям при
призначенні та у разі проведення
перерахунку пенсії зазначеній
категорій осіб. Вказаною Постановою
матеріальна допомога, індексація, як
складова заробітку для обчислення
пенсії державним службовцям, не
передбачається. На підставі
викладеного, представник відповідача
просив відмовити у повному обсязі у
задоволені позову ОСОБА_1

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши згідно ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно досліджені у судовому
засіданні докази, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя та з
21.01.2013 року отримує пенсію державного
службовця по віку відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».

10 квітня 2014 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням індексація,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, надавши
відповідну довідку.

Відповідно до довідки № 02.01/14 від 09
квітня 2014 р., виданої Департаментом
агропромислового розвитку Запорізької
обласної державної адміністрації, до
складу нарахованої та виплаченої
заробітної плати позивача за період з
січня 2011 року по грудень 2012 року
(включно) до інших виплат включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові питань та
індексація заробітної плати, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно відповіді Управлінні
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя від 24
квітня 2014 року позивачу було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії з включенням сум матеріальної
допомоги та індексації з посиланням на
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», відповідно до якої допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація не є складовими заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю.

За змістом статті 37 Закону України №
3723-XII «Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон N 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України № 3723-XII «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини шостої статті 33 Закону
«Про державну службу» державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону «Про державну
службу» передбачено у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від
28.05.2013 року (справа № 21-97а13).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, які
визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач із заявою про перерахунок
пенсії згідно довідки № 02.01/14 від 09
квітня 2014 р., виданої Департаментом
агропромислового розвитку Запорізької
обласної державної адміністрації
звернулась до управління 10 квітня 2014
року, відповідь про відмову в
перерахунку отримала від Управління 24
квітня 2014 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що відмова
відповідача врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, індексація заробітної плати,
зазначені у довідці № 02.01/14 від 09 квітня
2014 р., які враховуються при розрахунку
пенсії та із яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування є противоправною,
суперечить вимогам ч. 2 ст. 19
Конституції України, згідно з якою
органи державної влади зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку
про необхідність задоволення позовних
вимог ОСОБА_1, якій відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії з 24
квітня 2014 року та виплатити
недоплачені суми пенсії з зазначеної
дати з урахуванням раніше виплачених
сум.

Частиною 2 статті 99 КАС України,
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

В зв'язку з тим, що позивач дізналась
про порушення свого права 24.04.2014 року з
відповіді Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя, тому суд вважає за доцільне
вимогу щодо проведення перерахунку та
виплату пенсії задовольнити не з 10.04.2014
року (моменту звернення до УПФУ), а з
24.04.2014 року (моменту отримання
відповіді УПФУ).

На підставі викладеного, керуючись ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про державну службу»,
ЗУ «Про оплату праці», ст.ст. 6-14, 71, 99,
159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя про
відмову у перерахуванні пенсії ОСОБА_1
як державному службовцю на підставі
довідки про складові заробітної плати
№ 02.01/14 від 09 квітня 2014 року, виданої
Департаментом агропромислового
розвитку Запорізької обласної
держаної адміністрації.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії (враховуючи раніше
виплачені суми) державного службовця,
починаючи з 24 квітня 2014 року, з
урахуванням складових заробітної
плати, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зазначених у довідці про
складові заробітної плати № 02.01/14 від 09
квітня 2014 року, виданої Департаментом
агропромислового розвитку Запорізької
обласної держаної адміністрації.

У задоволенні інших позовних
вимог відмовити.

Зобов'язати Державну казначейську
службу України стягнути із Державного
бюджету України шляхом їх безспірного
списання з рахунку Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73
грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя
Р.С.Холод