Справа № 806/8571/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"24" червня 2014 р.
Справа № 806/8571/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Кратюк А. О. ,

за участю :

представника відповідача Метельської
Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"05" травня 2014 р. у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області до Управління
фінансів Коростишівської районної
державної адміністрації про
зобов'язання виконати вимогу ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2013 року Державна фінансова
інспекція в Житомирській області
звернулась до суду з позовом, в якому, з
урахуванням заяви про зменшення
позовних вимог, просила зобов'язати
Управління фінансів Коростишівської
районної державної адміністрації
виконати п. 2,3,4,5,6,7 Вимоги від 12.08.2013 р.
№06-17/1176 щодо відшкодування втрат
бюджетних коштів в сумі 619712,57 грн. Позов
обґрунтовано тим, що внаслідок
проведення ревізії були встановлені
деякі порушення бюджетно-фінансової
дисципліни, на усунення яких позивачем
надіслано лист-вимогу, яка згідно норм
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" є обов'язковою до
виконання.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 05.05.2014 року
позов задоволено частково. Зобов'язано
Управління фінансів Коростишівської
районної державної адміністрації
виконати пункти 2, 4, 5, 6, 7 вимоги про
усунення порушень від 12.08.2013 року №
06-17/1176. В задоволенні позовної вимоги
щодо виконання Управлінням фінансів
Коростишівської районної державної
адміністрації п. 3 Вимоги від 12.08.2013 р.
№06-17/1176 - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати в частині
відмови в задоволенні позову та
постановити нову, якою позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився. Про час, дату та
місце судового розгляду повідомлений
вчасно та належним чином. Надійшло
клопотання про відкладення розгляду
справи у зв'язку з тим, що представник
ДФІ в Житомирській області перебуває у
відрядженні. Колегія суддів відмовила
в задоволенні вказаного клопотання у
зв'язку з тим, що в складі ДФІ в
Житомирській області є юридична
служба, кожен працівник якої може
представляти інтереси позивача в суді.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечувала.
Просила відмовити в задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що уповноваженими
особами ДФІ в Житомирській області
проведено ревізію дотримання
бюджетного законодавства та
фінансово-господарської діяльності в
Управлінні фінансів Коростишівської
районної державної адміністрації за
період з 01.01.2010 по 01.06.2013 року, за
результатами якої складено акт № 61-09/67
від 06.08.2013 року.

На підставі висновків акта ревізії
Управлінню фінансів Коростишівської
РДА було надіслано лист-вимогу від
12.08.2013 року за № 61-17/1176 про усунення
порушень, виявлених ревізією
дотримання бюджетного законодавства
та фінансово-господарської діяльності.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Статтею 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
передбачено, що законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Ревізією встановлено, що при наданні
міжбюджетного трансферту-дотації
вирівнювання, відповідачем в порушення
п. 3 ст. 101 Бюджетного кодексу України
при визначенні обсягу дотації
вирівнювання, що передаються з
районного бюджету до бюджетів сіл,
міста в 2011 році не вірно визначено
обсяги дотації, які необхідно було
розподілити між міським та сільськими
бюджетами. Внаслідок недотримання
Формули розподілу обсягу міжбюджетних
трансферів (дотації вирівнювання та
коштів, що передаються до місцевого
бюджету) між районним бюджетом та
бюджетами територіальних громад сіл,
їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району, яка затверджена
постановою КМУ від 08.12.2010 № 1149 «Деякі
питання розподілу обсягу міжбюджетних
трансферів» зайво виділені кошти
Віленьківському сільському бюджету в
сумі 28600,00 грн., Вільнянківському
сільському бюджету в сумі 16600,00 грн.,
Вільнянському сільському бюджету в
сумі 15000,00 грн., Минійківському
сільському бюджету в сумі 3400,00 грн. та
Коростишівському міському бюджету в
сумі 417200,00 грн., що призвело до
матеріальної шкоди іншим місцевим
бюджетам на загальну суму 484 700,00 грн.

Пунктом 2 вимоги від 12.08.2013 року
зобов'язано відповідача стягнути з
місцевих бюджетів, а саме:
Віленьківського сільського бюджету в
сумі 28600,00 грн., Вільнянківського
сільського бюджету в сумі 16600,00 грн.,
Вільнянського сільського бюджету в
сумі 15000,00 грн., Минійківського
сільського бюджету в сумі 3400,00 грн. та
Коростишівського міського бюджету в
сумі 417200,00 грн.

Ревізією встановлено, що у 2012 році КП
«Кіровгеологія» не сплачено в повному
обсязі розраховану вартість втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва при
відведенні йому земельної ділянки під
розширення кар'єру з розробки
південної ділянки Бистріївського
родовища габро площею 3,41 га чим
порушено п. 4 «Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997 № 1279 та п. 5
Розпорядження голови Житомирської
обласної державної адміністрації від
08.11.2012 року № 391, внаслідок чого,
місцевими бюджетами недоотримано
доходів на загальну суму 152 192,00 грн., з
них: Кам'янобрідським сільським
бюджетом 91315,20 грн., Коростишівським
районним бюджетом - 22828,80 грн. та
обласним бюджетом - 38048,00 грн.

Пунктом 4 вимоги зобов'язано
відповідача стягнути з КП
"Кіровгеологія" несплачену в повному
обсязі розраховану вартість втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва при
відведенні їм земельної ділянки на
загальну суму 152192,00 та розподілити
вказану суму до відповідних бюджетів.

Ревізією встановлено порушення п. 5
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, п. 7
ст. 8, п. 8 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІУ,
що протягом періоду з 01.03.2010 по 01.01.2011
року управлінням фінансів працівнику
ОСОБА_4 зайво нарахована та виплачена
індексація внаслідок невірного
визначення базового місяця при
проведенні індексації в сумі 2944,65 грн.,
що відповідно призвело до зайвого
нарахування внесків до державних
цільових фондів в сумі 1071,85 грн.
Внаслідок цього, в порушення п. 3
Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 № 100, при розрахунку
відпускних завищено розмір середньої
заробітної плати за період відпустки в
загальній сумі 291,42 грн., та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів в сумі 106,08 грн. Таким чином,
нанесено матеріальної шкоди бюджету
Управління фінансів в сумі 4414,00 грн.

Крім того, в порушення п. 7 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001 № 1266,
Управлінням фінансів протягом липня,
вересня 2010 року працівнику ОСОБА_4
зайво нараховано і виплачено допомоги
з тимчасової непрацездатності на
загальну суму 254,52 грн., та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів на суму 92,65 грн. Також судом
встановлено, що при розрахунку
допомоги з вагітністю та пологами
завищено розмір середньої заробітної
плати працівнику ОСОБА_4, внаслідок
чого їй зайво нараховано і виплачено
допомоги в січні 2011 року в загальній
сумі 1842,07 грн. При розрахунку
матеріальної допомоги на оздоровлення
завищений розмір середньомісячної
заробітної плати працівнику ОСОБА_4,
внаслідок чого їй зайво нараховано та
виплачено допомоги в серпні 2010 року в
сумі 389,79 грн., та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів на суму 141,88 грн. Таким чином,
нанесено матеріальної шкоди бюджету
Управлінню фінансів в сумі 2720,91 грн.

Пунктами 5,6,7 вимоги зобов'язано
відповідача стягнути з перелічених
осіб зайво отримані ними кошти та
провести взаємозвірку з державними
цільовими фондами.

Представником відповідача визнаються
вимоги щодо виконання пунктів 2, 4, 5, 6, 7
вимоги від 13.08.2013 року.

Зокрема зазначено, що управлінням
проводиться робота по поверненню
неправильно розподіленої дотації, що
підтверджується відповідними листами.
На виконання пункту 4 вимоги надіслано
листи відділу Держземагенства у
Коростишівському районі на якого у
відповідності до ч.7 ст. 45 Бюджетного
кодексу України та постанови КМУ від
16.02.2011 року №106 покладено контроль за
справляння відшкодування витрат
сільськогосподарського виробництва.
Внаслідок проведеної роботи
підприємством "Кіровгеологія" частково
сплачено кошти в сумі 75000,00 грн., із
встановленої заборгованості, а залишок
боргу становить 77192,00 грн. Робота також
проводиться по виконанню пунктів 5,6,7,
що підтверджується зверненнями
відповідача до ОСОБА_4 та колишнього
керівника Управління фінансів
Коростишівської районної державної
адміністрації.

Перевіркою встановлено, що
відповідачем в порушення п. 16 «Порядку
перерахування міжбюджетних
трансферів», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 №
1132 не вилучено з Харитонівської
сільської ради коштів в сумі 50685,66 грн.
Дане порушення виникло в зв'язку з не
вилученням коштів при перевищенні
доходної частини над видатковою при
плануванні Харитонівського сільського
бюджету на 2012 рік.

Пунктом 3 вимоги від 13.08.2013 року
зобов'язано Управління фінансів
забезпечити надходження до районного
бюджету коштів, шляхом стягнення з
Харитонівського сільського бюджету
недоотриманих доходів в сумі 50685,66 грн.

ДФІ в Житомирській області в
апеляційній скарзі посилається на п.2
ст.108 Бюджетного Кодексу України в
якому зазначається, що порядок
перерахування міжбюджетних
трансфертів з державного бюджету
місцевим бюджетам (включаючи бюджети
районів у містах), коштів, що
передаються до державного бюджету з
місцевих бюджетів, а також порядок
перерахування міжбюджетних
трансфертів між місцевими бюджетами
визначаються Кабінетом Міністрів
України і мають забезпечувати
своєчасність, рівномірність,
гарантованість та повноту
перерахування трансфертів.

Перерахування дотації вирівнювання з
державного бюджету здійснюється
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів, за
нормативами щоденних відрахувань, які
визначаються законом про Державний
бюджет України, від кошика доходів
державного бюджету для надання
міжбюджетних трансфертів, що надходять
на аналітичні рахунки обліку доходів
державного бюджету на відповідній
території, та коштів, що передаються до
державного бюджету з бюджету
Автономної Республіки Крим, бюджетів
міст Києва і Севастополя, бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим та міст обласного
значення, районних і обласних бюджетів,
інших бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти. Якщо за нормативами
щоденних відрахувань не
забезпечується отримання місячної
суми дотації вирівнювання відповідно
до розпису Державного бюджету України,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, перераховує
недоотриману місячну суму дотації
вирівнювання із загального фонду
державного бюджету не пізніше 10 числа
місяця, наступного за звітним.

Колегія суддів зазначає, що
управлінням дотримано п.2 ст. 108
Бюджетного Кодексу України в частині
своєчасності, рівномірності,
гарантованості та повноти
перерахування трансфертів. Кошти з
сільського бюджету перераховані
своєчасно та в повному обсязі
відповідно до нормативу щоденних
відрахувань.

Решта вимог п.2 ст. 108 Бюджетного Кодексу
стосується перерахування дотації
вирівнювання з державного бюджету
місцевим бюджетам.

Так, у відповідності до «Класифікації
доходів бюджету», затвердженої наказом
Міністерства фінансів України від
14.01.2014 року №11 надходить по коду 41020300
«Дотація вирівнювання, що одержується
з районних та міських (міст Києва і
Севастополя, міст республіканського і
обласного значення) бюджетів», в той
час кошти які надходили від
Харитонівського сільського бюджету це
є вилученням коштів при перевищенні
доходної частини над видатковою при
плануванні Харитонівського сільського
бюджету на 2012 рік, та згідно
класифікації доходів бюджету
акумулювались по коду 41010600 «Кошти, що
надходять до районних та міських (міст
Києва і Севастополя, міст
республіканського і обласного
значення) бюджетів з міських (міст
районного значення), селищних,
сільських та районних у містах
бюджетів».

Відповідно до ч. 3 ст. 108 Бюджетного
кодексу України перерахування коштів
до державного бюджету (міських і
районних бюджетів) з відповідних
місцевих бюджетів здійснюється
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів, за
рахунок фактичних надходжень кошика
доходів відповідних місцевих бюджетів
згідно з нормативами щоденних
відрахувань, визначених законом про
Державний бюджет України (рішенням
міської чи районної ради про місцевий
бюджет). Обсяг перерахування
зазначених коштів за нормативами
щоденних відрахувань наростаючим
підсумком з початку року не може
перевищувати однієї дванадцятої
річної суми, визначеної законом про
Державний бюджет України (рішенням
міської чи районної ради про місцевий
бюджет), помноженої на кількість
місяців у звітному періоді.

В даному випадку відповідач керувався
ч. 3 ст. 108 БК України.

Бюджет Харитонівської сільської ради
на 2012 рік затверджено на сесії
сільської ради від 30 грудня 2011 року. При
цьому були заплановані надходження
доходів, що враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів, у
сумі 640304,00 грн. Тоді ж було заплановано,
що Харитонівська сільська рада до
кінця року перерахує до районного
бюджету кошти у сумі 172 372,00 грн.,
враховуючи щоденний норматив
відрахувань - 26,92%.

Однак, протягом 2012 року надійшло
доходів до бюджету Харитонівської
сільської ради, що враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів, -
451851,25 грн., що менше ніж було
заплановано на початку року. Тому,
протягом 2012 року до районного бюджету
за нормативом щоденних відрахувань -
26,92% з Харитонівського бюджету було
перераховано кошти у сумі 121686,34 грн. за
рахунок фактичних надходжень до
сільського бюджету доходів що
враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів, чим
дотримано ч.3 ст. 108 Бюджетного Кодексу
України.

Районний бюджет недоотримав від
Харитонівської сільської ради
вилучення у сумі 50685,66 грн., тому що
Харитонівський бюджет недоотримав
надходження доходів у сумі 188452,75 грн.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що позов в частині
зобов'язання виконати пункт 3 вимоги
від 13.08.2013 року задоволенню не
підлягає, тож відповідно й апеляційна
скарга також не підлягає задоволенню.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "05" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "25" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна
фінансова інспекція в Житомирській
області м-н С.П.Корольова, 12,
м.Житомир,10014

3- відповідачу/відповідачам:
Управління фінансів Коростишівської
районної державної адміністрації вул.
Червона площа,18, м.Коростишів,
Житомирська область,12501

- ,