Справа № 589/1081/14-а
Суддя: Свиненко М. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/1081/14-а р.
Провадження № 2-а/589/44/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2014 р.

Шосткинський міськрайсуд Сумської
області у складі : головуючого судді
Свиненко М.Д., при секретарі Афанасенко
Т.Л., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Шостка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Шосткинської міської ради
про оскарження відмови у доступі до
офіційної інформації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вимогами :
визнати ненадання текстової складової
Генерального плану м.Шостка
протиправними; зобов'язати Шосткинську
міську раду надати копію текстової
складової Генерального плану м.Шостка;
зобов'язати Шосткинську міську раду
виконати вимоги п.11 ст. 17 ЗУ "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та розмістити частини Генерального
плану м.Шостка, що не мають обмежень у
доступі, на веб-сайті Шосткинської
міської ради та стягнути судові
витрати мотивуючи тим, що двічі
звертався до відповідача з приводу
надання копії матеріалів Генерального
плану м.Шостка, інформації про
виконання вимог п.11 ст. 17 ЗУ "Про
регулювання містобудівної діяльності",
а саме пояснити порядок того, як
громадяни можуть знайомитись з
Генеральним планом м.Шостка у
приміщенні міської ради (адреса
приміщення, дні та години для
ознайомлення громадян із Генпланом
тощо) та інформацію про те, які
матеріали будуть надані для
ознайомлення. На звернення своєчасно
отримав відповіді, але 13.02.2014 року був
ознайомлений лише з частиною
Генерального плану міста. З текстовою
частиною Генерального плану
ознайомитись не дали, пославшись на те,
що вона перебуває під грифом "Для
службового користування". Вважає дії
відповідача незаконними, оскільки
матеріали Генерального плану м.Шостка
становлять значний суспільний інтерес,
що зобов'язує повноважні органи
забезпечувати до нього вільний доступ.
Відповідач, як розпорядник Генплану,
при визначенні доступу до нього мав
пояснити якому захищеному інтересу
відповідає обмеження доступу, як
графічні так і текстові матеріали
Генплану не можуть бути обмежені у
доступі у повному обсязі, а ненадання
суспільно важливої інформації, яка
міститься в Генеральному плані
м.Шостка, є неправомірною та несумісною
з положеннями ст. 10 Конвенції про
захист прав людини.

Відповідач позов не визнав, його
представник вказала, що Генеральний
план м.Шостка був розроблений
Українським Державним проектним
інститутом "Укрміськбудпроект" та
затверджений рішенням виконавчого
комітету Сумської обласної ради №370
від 23.11.1983 року "Про генеральні плани
міст". Експертною комісією УКДПІ
"Укрміськбудпроект" Генплану міста був
присвоєний гриф "Таємно", а в наступному
інститутом-розробником був знятий гриф
"Таємно" та присвоєно гриф "Для
службового користування". На виконання
п.11 ст.17, п.7 ст.19 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
відповідно до листа управління
містобудування та архітектури
Сумської обласної державної
адміністрації, надана інформація про
часткове зняття з Генерального плану
міста грифу "ДСК", а саме: під грифом
"ДСК" залишено - схему сітей водопроводу
і каналізації (М 1:10000) та текстову
частину, а саме: пояснювальну записку
до Генерального плану. Для
ознайомлення позивачу були надані
матеріали Генерального плану, які не
містять інформацію "ДСК". Від позивача
не надходило запиту щодо ознайомлення
з текстовою частиною Генерального
плану міста, яка знаходиться під грифом
"ДСК", яка відповідно п.37 Постанови КМ
України від 27.11.1998 року №1893 "Про
затвердження Інструкції про порядок
обліку, зберігання і використання
документів, справ, видань та інших
матеріальних носіїв інформації, які
містять службову інформацію" надається
представникам інших організацій для
ознайомлення і роботи з документами з
грифом "Для службового користування" з
дозволу керівників організацій
(структурних підрозділів), у володінні
та розпорядженні яких перебувають ці
документи, за наявності письмового
запиту організацій, в яких вони
працюють, із зазначенням характеру
завдання, що виконується. Обмеження
доступу до інформації було встановлено
саме інститутом-розробником і його
розроблення здійснювалось на підставі
та у відповідності до законодавства,
які були чинні на момент розроблення.
До інституту направлений лист щодо
надання ними інформації стосовно
проведення процедури обмеження
доступу до інформації та надання
роз'яснень з яких причин не знято гриф
"ДСК" з частин Генерального плану міста
Шостка, а саме: схеми сітей водопроводу
та каналізації, пояснювальної записки
до генплану. У зв'язку з тим, що Генплан
міста виконаний у 1983 році та його
матеріали існують на паперових носіях,
перенести їх в електронний вигляд
технічно не можливо. Зараз проводяться
роботи по оновленню містобудівної
документації міста, виконавцем яких є
Державне підприємство
"Науково-дослідний і проектний
інститут містобудування». Про початок
розроблення генерального плану
неодноразово повідомлялось в місцевих
засобах масової інформації і після
оновлення Генерального плану міста
його загальна доступність буде
визначена відповідно до чинного
законодавства на час його
затвердження. Просять в задоволенні
позову відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач 28.01.2014 року та 05.02.2014 року
звертався до відповідача, на що
своєчасно та відповідно вимог Закону
України "Про звернення громадян"
отримував відповіді (а.с.4-8).

Рішенням виконавчого комітету
Сумської обласної ради народних
депутатів УРСР №370 від 23.11.1983 року
затверджено розроблений інститутами
"Харківпроект", "Укрдержбудпроект" та
КиївНДІПміськбудівництва за завданням
Держбуду УРСР генеральний план
м.Шостка (а.с.41).

За повідомленням управління
містобудування та архітектури
Сумської обласної Державної
адміністрації (а.с.9-10), в Генеральному
плані м.Шостка схема мереж водопроводу
та каналізації, пояснювальна записка
до генплану мають гриф "для службового
користування".

За повідомленням ДП Український
Державний проектний інститут
"Укрміськбудпроект", відомості, що
розкривають схеми та джерела водо
забезпечення, заходи їх охорони у
містах з населенням понад 10 тис. осіб та
відомості про фактичні об'єми запасів,
місця розташування поверхневих або
підземних резервних джерел водо
забезпечення у районах та містах з
населенням 100 тис. осіб та більше
становить службову інформацію і не
підлягає зняттю грифа "для службового
користування" (а.с.42).

Згідно п. 37 Постанови КМ України від
27.11.1998 року №1893 "Про затвердження
Інструкції про порядок обліку,
зберігання і використання документів,
справ, видань та інших матеріальних
носіїв інформації, які містять
службову інформацію", представники
інших організацій допускаються до
ознайомлення і роботи з документами з
грифом "Для службового користування" з
дозволу керівників організацій
(структурних підрозділів), у володінні
та розпорядженні яких перебувають ці
документи, за наявності письмового
запиту організацій, в яких вони
працюють, із зазначенням характеру
завдання, що виконується.

Статею 21 п.3 Закону України "Про
інформацію" встановлено, що порядок
віднесення інформації до таємної або
службової, а також порядок доступу до
неї регулюються законами.

Відповідно п. 39 Постанови КМ України
від 27.11.1998 року №1893р. "Про затвердження
Інструкції про порядок обліку,
зберігання і використання документів,
справ, видань та інших матеріальних
носіїв інформації, які містять
службову інформацію", зняття копій, а
також здійснення виписок з документів
з грифом "для службового користування"
співробітниками організації, де
перебувають документи, проводиться з
дозволу керівника організації
(структурного підрозділу).

Копіювання для сторонніх організацій
документів з грифом "Для службового
користування", одержаних від інших
організацій, здійснюється за
погодженням з організаціями-авторами
цих документів.

Згідно ст. 17 п.11 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
загальна доступність матеріалів
генерального плану населеного пункту
забезпечується шляхом його розміщення
на веб-сайті органу місцевого
самоврядування та у місцевих
періодичних друкованих засобах
масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні
такого органу, крім частини, що
становить державну таємницю та
належить до інформації з обмеженим
доступом відповідно до законодавства.
Зазначена частина може включатися до
складу генерального плану населеного
пункту як окремий розділ.

Відповідно ст. 6 ч.ч1,2 та 3 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
інформацією з обмеженим доступом є :
конфіденційна інформація; таємна
інформація; службова інформація.

Обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог :
виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя;
розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам; шкода від
оприлюднення такої інформації
переважає суспільний інтерес в її
отриманні.

Інформація з обмеженим доступом має
надаватися розпорядником інформації,
якщо він правомірно оприлюднив її
раніше.

Згідно ст. 10 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод, яка
регулює свободу вираження поглядів,
зазначено те, що кожен має право на
свободу вираження поглядів. Це право
включає свободу дотримуватися своїх
поглядів, одержувати і передавати
інформацію та ідеї без втручання
органів державної влади і незалежно
від кордонів. Ця стаття не перешкоджає
державам вимагати ліцензування
діяльності радіомовних, телевізійних
або кінематографічних підприємств.

Здійснення цих свобод, оскільки воно
пов'язане з обов'язками і
відповідальністю, може підлягати таким
формальностям, умовам, обмеженням або
санкціям, що встановлені законом і є
необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі, для захисту
репутації чи прав інших осіб, для
запобігання розголошенню
конфіденційної інформації або для
підтримання авторитету і
безсторонності суду.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного,
суд приходить до висновку, що дії
відповідача в цій конкретній ситуації
відповідають діючому законодавству,
відповідач діяв в межах наданих йому
повноважень і будь яких порушень в його
діях суд не вбачає.

З зазначених підстав, в задоволені
позову має бути відмовлено.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99,
158-163, 186, 254 КАС України, п. 37 Постанови КМ
України від 27.11.1998 року №1893 "Про
затвердження Інструкції про порядок
обліку, зберігання і використання
документів, справ, видань та інших
матеріальних носіїв інформації, які
містять службову інформацію", ст. 21
Закону України "Про інформацію", п. 39
Постанови КМ України від 27.11.1998 року
№1893р. "Про затвердження Інструкції про
порядок обліку, зберігання і
використання документів, справ, видань
та інших матеріальних носіїв
інформації, які містять службову
інформацію", ст. 17 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
ст. 6 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", ст. 10 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до
Шосткинської міської ради про
оскарження відмови у доступі до
офіційної інформації відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Шосткинський міськрайонний суд
Сумської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня складання
постанови у повному обсязі апеляційної
скарги.

Суддя Шосткинського

міськрайсуду

Сумської області
М.Д.Свиненко