Справа № 2а-1670/5588/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року
м. Київ К/9991/79510/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Кременчуцької об'єднаної державної
податкової інспекції у Полтавській
області на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
27.09.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27.11.2012 року у справі за позовом
Кременчуцької об'єднаної державної
податкової інспекції у Полтавській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Світ Бакалії», треті
особи: ОСОБА_2, Державний реєстратор
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області, про
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року Кременчуцька об'єднана
державна податкова інспекція у
Полтавській області звернулася до
Полтавського окружного
адміністративного суду з позовом до
ТОВ «Світ Бакалії», треті особи: ОСОБА_2,
Державний реєстратор виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області, про скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.09.2012 року
у задоволенні позову Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції у Полтавській області про
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів було
відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2012 року
апеляційну скаргу Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції у Полтавській області було
залишено без задоволення, а постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.09.2012 року -
без змін.

У касаційній скарзі Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції у Полтавській області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
27.09.2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27.11.2012 року, та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Кременчуцької об'єднаної
державної податкової інспекції у
Полтавській області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлено з додержанням норм
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ТОВ «Світ Бакалії»
зареєстроване Виконавчим комітетом
Кременчуцької міської ради
Полтавської області 17.01.2008 року, номер
запису в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців 1 006070, за адресою:
39627, Полтавська область, м. Кременчук,
проспект Полтавський, будинок 2-А, про
що видано свідоцтво про державну
реєстрацію серії А00 № 683344.

ТОВ «Світ Бакалії» 21.01.2008 року за № 25392
взятий на облік як платник податків у
Кременчуцькій об'єднаній державній
податковій інспекції у Полтавській
області.

Протоколом загальних зборів учасників
ТОВ «Світ Бакалії» від 17.11.2011 року № 5
вирішено:

1) прийняти до складу учасників ТОВ
«Світ Бакалії» ОСОБА_2;

2) виключити зі складу учасників ТОВ
«Світ Бакалії» ОСОБА_3;

3) виплатити дивіденди та вартість
вкладу учаснику ТОВ «Світ Бакалії»
ОСОБА_3, який вийшов зі складу
товариства;

4) внести зміни до статуту ТОВ «Світ
Бакалії», затвердженого загальними
зборами учасників, протокол № 4 від
20.10.2011 року, викликані зміною розміру
статутного капіталу та зміною складу
учасників товариства, шляхом прийняття
та затвердження нової редакції
статуту;

5) призначити головою загальних зборів
учасників ТОВ «Світ Бакалії» ОСОБА_2,
призначити директором ТОВ «Світ
Бакалії» ОСОБА_2 Доручити ОСОБА_2
провести в Реєстраційній палаті
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
державну реєстрацію нової редакції
статуту ТОВ «Світ Бакалії» та зміни
керівника виконавчого органу.

Згідно із новою редакцією статуту ТОВ
«Світ Бакалії», затвердженою
загальними зборами учасників (протокол
від 17.11.2011 року № 5), учасниками
товариства є ОСОБА_2, громадянин
України, який проживає за адресою:
АДРЕСА_1.

30.11.2011 року керівник ТОВ «Світ Бакалії»
ОСОБА_2 звернувся до Відділу з питань
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
Виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
надав пакет документів для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів товариства та
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах.

На підставі наданих документів
державним реєстратором було проведено
державну реєстрацію змін до установчих
документів товариства - реєстраційна
дія № 1 006070 від 30.11.2011 року та
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах -
реєстраційна дія № 1 006070 від
30.11.2011 року.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» від
15.05.2003 року № 755-ІV (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), цей Закон регулює
відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»
передбачено, що зміни до установчих
документів юридичної особи, а також
зміна прізвища та/або імені, та/або по
батькові (далі - імені) або місця
проживання фізичної особи - підприємця
підлягають обов'язковій державній
реєстрації шляхом внесення
відповідних змін до записів Єдиного
державного реєстру в порядку,
встановленому цим Законом.

Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців визначений вказаним
Законом та включає, зокрема: перевірку
комплектності документів, які
подаються державному реєстратору для
проведення державної реєстрації, та
повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці, перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації.

Згідно із частиною 1 статті 17 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців», відомості про юридичну
особу або фізичну особу - підприємця
включаються до Єдиного державного
реєстру шляхом внесення записів на
підставі відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Статтею 19 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців" встановлено, що у
разі якщо зміна відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, не пов'язана із
змінами, що вносяться до установчих
документів юридичної особи, або не
підлягає державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає поштовим відправленням з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, пов'язані із зміною
керівника або осіб, що обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, або осіб, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі
підписувати договори, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

Якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, вносяться у зв'язку
із зміною складу засновників
(учасників) юридичної особи, утвореної
на підставі модельного статуту, крім
документів, передбачених частиною
першою цієї статті, особа, уповноважена
діяти від імені юридичної особи
(виконавчого органу), додатково подає
примірник оригіналу або нотаріально
засвідчену копію рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про внесення змін до
складу засновників (учасників) та один
з документів, передбачених частиною
третьою статті 29 цього Закону.

Державному реєстратору забороняється
вимагати додаткові документи для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо вони не
передбачені частинами першою - третьою
цієї статті.

Документи, подані для внесення змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, приймаються згідно з описом,
копія якого видається (надсилається
поштовим відправленням з описом
вкладення) в день надходження
документів заявнику з відміткою про
дату їх надходження.

Дата надходження документів про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, вноситься до
журналу обліку реєстраційних дій.

Відповідно до частин 1, 3, 7-9 статті 29
цього Закону для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридична особа повинна
подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення) такі
документи: заповнену реєстраційну
картку на проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи; примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення про внесення
змін до установчих документів.
Документ, що підтверджує правомочність
прийняття рішення про внесення змін до
установчих документів; оригінали
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну реєстрацію
з усіма змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів.

У разі внесення змін до установчих
документів, які пов'язані із зміною
складу засновників (учасників)
юридичної особи, крім документів, які
передбачені частиною першою цієї
статті, додатково подається примірник
оригіналу (ксерокопія, нотаріально
засвідчена копія) одного із таких
документів: рішення про вихід
юридичної особи із складу засновників
(учасників); заяви фізичної особи про
вихід із складу засновників
(учасників); заяви, договору, іншого
документа про перехід чи передачу
частки учасника у статутному капіталі
товариства; рішення уповноваженого
органу юридичної особи про примусове
виключення засновника (учасника) із
складу засновників (учасників)
юридичної особи, якщо це передбачено
законом або установчими документами
юридичної особи.

Державному реєстратору забороняється
вимагати документи для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
якщо вони не передбачені частинами
першою - шостою цієї статті.

Якщо документи для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
подаються особою, яка згідно з
відомостями, внесеними до Єдиного
державного реєстру, має право вчиняти
юридичні дії від імені юридичної особи
без довіреності, державному
реєстратору додатково пред'являється
паспорт.

Якщо такі документи подаються іншим
представником юридичної особи,
державному реєстратору додатково
пред'являється паспорт та надається
документ або нотаріально засвідчена
копія документа, що засвідчує
повноваження представника.

Документи, які подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
приймаються за описом, копія якого в
день надходження документів видається
(надсилається поштовим відправленням)
заявнику з відміткою про дату
надходження документів.

Дата надходження документів для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи вноситься до журналу обліку
реєстраційних дій.

З матеріалів справи вбачається, що
керівником ТОВ «Світ Бакалії» ОСОБА_2
при зверненні 30.11.2011 року до Відділу з
питань державної реєстрації юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
щодо проведення змін державної
реєстрації змін до установчих
документів товариства та внесення змін
до відомостей про юридичну особу, що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах, був наданий пакет
документів, а саме: заповнену
реєстраційну картку «Форма № 3» на
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів (квитанція на
суму 51,00 грн.); протокол загальних
зборів учасників товариства від 17.11.2011
року № 5; документ, що підтверджує
правомірність прийняття рішення
(додаток до протоколу загальних зборів
учасників товариства від 17.11.2011 року №
5); заява ОСОБА_3 про вихід зі складу
засновників товариства; оригінал
установчих документів товариства з
відміткою про їх державну реєстрацію;
два примірники установчих документів у
новій редакції; заповнену реєстраційну
картку «Форма № 4» про внесення змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі; наказ від 18.11.2011 року № 11/11/29-к
про призначення керівника товариства.

Згідно із частиною 11 статті 29 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців», державний реєстратор
зобов'язаний залишити без розгляду
документи, які подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи,
якщо: документи подані за неналежним
місцем проведення державної
реєстрації; документи не відповідають
вимогам, які встановлені частинами
першою, другою, четвертою, п'ятою та
сьомою статті 8, частиною п'ятою статті
10 та частиною двадцять першою статті 22
цього Закону; документи подані не у
повному обсязі; документи подані з
порушенням строку, який встановлено
частиною одинадцятою статті 37 цього
Закону; документи подано особою, яка не
має на це повноважень; до державного
реєстратора надійшло рішення суду щодо
заборони у проведенні реєстраційних
дій.

Проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи здійснюється за процедурами,
передбаченими частинами першою -
четвертою статті 25 та частинами другою
- третьою статті 27 цього Закону для
проведення державної реєстрації
юридичної особи (частина 13 статті 29
вказаного Закону).

Частиною 1 статті 25 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»
встановлено, що державний реєстратор
за відсутності підстав для залишення
документів, які подані для проведення
державної реєстрації юридичної особи,
без розгляду зобов'язаний перевірити
ці документи на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації юридичної особи, які
передбачені частиною першою статті 27
цього Закону.

Статтею 27 вказаного Закону
передбачений вичерпний перелік
підстав для відмови у проведенні
державної реєстрації юридичної особи,
серед яких, зокрема, невідповідність
відомостей, які вказані в
реєстраційній картці на проведення
державної реєстрації юридичної особи,
відомостям, які зазначені в документах,
що подані для проведення державної
реєстрації юридичної особи.

При цьому державний реєстратор не
встановлює прав і обов'язків для
суб'єктів господарювання і не
проводить реєстраційні дії від
власного імені. Права і обов'язки
сторони набувають на підставі рішення
власника, а реєстраційні дії
проводяться державним реєстратором
тільки на підставі визначеного
законодавством переліку документів, та
нормами цього Закону на державного
реєстратора не покладено обов'язку
перевірки достовірності наданих
відомостей.

Судами встановлено, що документи
надані ТОВ «Світ Бакалії», державному
реєстратору, повною мірою відповідали
вимогам статей 19, 29 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» і у
державного реєстратора не було підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації змін до установчих
документів. Отже, державний реєстратор,
проводячи реєстраційну дію № 1
006070 від 30.11.2011 року, діяв на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Законом України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового
кодексу України встановлено, що органи
державної податкової служби в
установленому законом порядку мають
право звертатися до суду про винесення
судового рішення щодо: припинення
юридичних осіб або підприємницької
діяльності фізичних осіб - підприємців;
відміни державної реєстрації
припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб - підприємців; скасування
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Статтею 31 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» визначено вичерпні
підстави для скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи: у разі
постановлення судового рішення щодо
скасування рішення засновників
(учасників) юридичної особи або
уповноваженого ними органу про
внесення змін до установчих документів
юридичної особи, або про визнання
повністю або частково недійсними змін
до установчих документів юридичної
особи суд у день набрання законної сили
судовим рішенням надсилає його
державному реєстратору для внесення
запису про судове рішення щодо
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи.

Оскільки, скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів, внесення запису щодо
скасування державної реєстрації може
бути здійснене тільки державним
реєстратором на підставі: судового
рішення щодо скасування рішення
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу
про внесення змін до установчих
документів юридичної особи; судового
рішення про визнання повністю або
частково недійсними змін до установчих
документів юридичної особи, а
Кременчуцькою об'єднаною державною
податковою інспекцією у Полтавській
області не наведено підстав та доказів
для скасування державної реєстрації
змін до установчих документів ТОВ
«Світ Бакалії», визначених статтею 31
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців», суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, дійшов вірного
висновку, відмовивши в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції у Полтавській області -
залишити без задоволення, а постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 27.09.2012 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2012 року
у справі за позовом Кременчуцької
об'єднаної державної податкової
інспекції у Полтавській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Світ Бакалії», треті
особи: ОСОБА_2, Державний реєстратор
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області, про
скасування державної реєстрації змін
до установчих документів - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Л.Л. Мороз