Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/11827/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівЛогвиненка А.О. Мороз
Л.Л. провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю (далі - ТОВ)
"Едвай-плюс" до Державної інспекції з
контролю за цінами (далі - ДІКЦ) в
Полтавській області про скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за касаційною скаргою ДІКЦ в
Полтавській області на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 11 січня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У травні 2010 року ТОВ "Едвай-плюс" у
Полтавському окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до ДІКЦ в Полтавській області про
скасування рішення про застосування
економічних санкцій.

Просило скасувати рішення ДІКЦ в
Полтавській області про застосування
економічних санкцій за порушення ТОВ
"Едвай-плюс" державної дисципліни цін
від 03 червня 2009 року № 81.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2010 року, залишеною без зміни ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 11 січня 2011
року, адміністративний позов ТОВ
"Едвайс-плюс" задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення ДІКЦ в Полтавській області про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін від
03 червня 2009 року № 81.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів, ДІКЦ в Полтавській області
подано касаційну скаргу. Посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати їх рішення та постановити
нове рішення у справі про відмову у
задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25 грудня 1996 року № 1548 "Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)" визначені повноваження
центральних органів виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін і
тарифів на окремі види продукції,
товарів і послуг.

На виконання вказаного повноваження
Полтавською обласною державною
адміністрацією видане розпорядження
від 11 липня 2008 року № 229 "Про
встановлення граничних торговельних
(постачальницько-збутових) надбавок на
продовольчі товари та про внесення
змін до розпорядження голови
облдержадміністрації від 07 вересня 2007
року №353", яке зареєстроване у
Головному управлінні юстиції у
Полтавській області 18 липня 2008 року,
№39/1402, яким встановлено граничну
постачальницько-збутову надбавку до
оптової ціни виробника (митної
вартості) не вище 5 відсотків без
урахування витрат з їх транспортування
у міжміському сполученні на борошно,
хліб, макаронні вироби, крупи, цукор,
яловичину, свинину і м'ясо птиці,
ковбасні вироби варені, молоко, сир,
сметану, масло вершкове, олію
соняшникову, яйця курячі /пункт 1/;
гранично торговельну надбавку на рівні
15 відсотків на борошно, макаронні
вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину
і м'ясо птиці, ковбасні вироби варені,
молоко, сир, сметану, масло вершкове,
олію соняшникову, яйця курячі та 10
відсотків на хліб до оптової ціни
виробника (митної вартості) без
урахування витрат з їх транспортування
у міжміському сполученні /пункт 2/.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України від 03 грудня 2001 року №
298/519, зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 18 грудня 2001 року № 1047,
визначено, що застосування
торговельних і
постачальницько-збутових надбавок
(націнок) понад установлений граничний
розмір належить до порушень порядку
встановлення і застосування цін, за які
накладаються економічні санкції.

Відповідно до пункту 1.6 названої
Інструкції необґрунтовано одержані
суб'єктами господарювання унаслідок
порушень порядку встановлення і
застосування цін суми виручки та
штрафи підлягають вилученню згідно із
законодавством на підставі рішень,
прийнятих органами державного
контролю за цінами.

Обчислення суми виручки, отриманої
внаслідок порушення встановленого
порядку встановлення і застосування
цін регулюється розділом 2 Інструкції.

Згідно з пунктом 2.1 цієї Інструкції
необґрунтовано одержана суб'єктом
підприємницької діяльності сума
виручки, що підлягає вилученню в дохід
бюджету, обчислюється:

- при порушенні порядку встановлення і
застосування цін (тарифів), що
регулюються уповноваженими органами, -
як різниця між фактичною виручкою від
реалізації продукції (послуг, робіт) та
її вартістю за цінами і тарифами,
сформованими згідно з вимогами
законодавства;

- при неправомірному застосуванні
вільних цін замість фіксованих або
регульованих (декларованих) - як
різниця між фактичною виручкою від
реалізації продукції (послуг, робіт) і
вартістю від реалізації продукції
(послуг, робіт) за цінами, які повинні
застосовуватись згідно з вимогами
законодавства;

При встановленні фактів застосування
цін з порушенням інших методів
регулювання, що встановлюються
відповідними органами державної влади,
обчислення сум штрафних фінансових
(штрафних) санкцій проводиться згідно з
вимогами чинного законодавства.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 цієї ж
Інструкції підставою для прийняття
рішень про вилучення сум економічних
та фінансових (штрафних) санкцій є акти
перевірок, які складаються посадовими
особами органів державного контролю за
цінами.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що ДІКЦ в
Полтавській області 03 червня 2009 року
винесено рішення №81 яким у ТОВ
"Едвай-плюс" вилучено у дохід
державного бюджету 3462,19 грн. суми
необґрунтовано одержаної виручки та
6924,38 грн. штрафу, а всього

10386,57 грн., яке прийнято на підставі
висновків в акті перевірки від 29 травня
2009 року про порушення позивачем
розпорядження Полтавської обласної
державної адміністрації від 11 липня 2008
року № 229 "Про встановлення граничних
торговельних
(постачальницько-збутових) надбавок на
продовольчі товари та про внесення
змін до розпорядження голови
облдержадміністрації від 07 вересня 2007
року №353", у результаті застосування
постачальницько-збутової надбавки
(націнки) понад установлений граничний
розмір.

Порушення полягало у тому, що ПП
"Полтава Хлібопродукт" (постачальник)
продало ТОВ "Едвай-плюс" тушку курячу,
четвертину, стегно, гомілку, крило, філе
у певній кількості та за певною ціною,
значення яких наведено у додатку до
акту перевірки (довідці) та наявних у
матеріалах судової справи видаткових
накладних. У подальшому у період з 01
серпня 2008 року по 30 квітня 2009 року ТОВ
"Едвай-плюс" реалізовано цю продукцію
іншим суб'єктам господарювання за
цінами, що більш ніж на 5 відсотків
перевищували відповідну ціну
придбання.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
спірне рішення не відповідає
нормативно-правовим актам та фактичним
обставинам справи.

З цим погодився й суд апеляційної
інстанції.

Колегія суддів вважає, що такий
висновок судів є правильним з огляду на
наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку
формування цін на продовольчі товари,
щодо яких запроваджено державне
регулювання, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17
квітня 2008 року №373, цей Порядок
визначає механізм формування
виробниками економічно обґрунтованих
цін на окремі продовольчі товари, щодо
яких запроваджено державне
регулювання. Вимоги цього Порядку
поширюються на суб'єктів
господарювання, які провадять
діяльність з виробництва та реалізації
продовольчих товарів, щодо цін, на які
запроваджено державне регулювання
(далі - продовольчі товари).

Вимоги даного Порядку поширюються на
виробника, який провадить діяльність з
реалізації продовольчих товарів
власного виробництва.

Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що
оптова ціна продовольчого товару -
економічно обґрунтована вартість
одиниці продовольчого товару
розрахована на підставі повної
планованої собівартості виробництва з
урахуванням визначеного уповноваженим
органом з регулювання цін нормативу
рентабельності без податку на додану
вартість або інших податків, зборів, що
нараховуються суб'єкту господарювання
покупцеві товару; оптово-відпускна
ціна - фактична ціна, що застосовується
у розрахунках за товари, які
поставляються (реалізуються)
суб'єктами господарювання з метою їх
використання у підприємницькій
діяльності, з урахуванням податку на
додану вартість і транспортних витрат.

Розпорядженням Полтавської обласної
державної адміністрації від 11 липня 2008
року № 229 "Про встановлення граничних
торговельних
(постачальницько-збутових) надбавок на
продовольчі товари та про внесення
змін до розпорядження голови
облдержадміністрації від 07.09.2007 №353"
встановлено граничні
постачальницько-збутову та
торговельну надбавки до оптової ціни
виробника (митної вартості) (пункти 1, 2
розпорядження).

Зазначеним розпорядженням встановлено
граничний рівень саме до оптової ціни
продовольчого товару, а у разі
переміщення продукції через митний
кордон України до її митної вартості.

В свою чергу постачальницько-збутова
надбавка формує оптово-відпускну ціну
виробника, а торговельна надбавка
оптово-відпускну ціну постачальника.

Залежно від того, хто формує ціну
(виробник або постачальник) чинне
законодавство передбачає різний
рівень ціни: оптово-відпускна ціна
виробника не вище 5 відсотків оптової
ціни продовольчого товару, а
оптово-відпускна ціна постачальника не
вище 15 відсотків оптової ціни
продовольчого товару. Відповідно
оптово-відпускні ціни виробника та
постачальника є різними за джерелами
формування і не можуть підмінюватися
одна одною.

Отже, вимога пункту 1 розпорядження
Полтавської обласної державної
адміністрації від 11 липня 2008 року № 229
щодо застосування
постачальницько-збутової надбавки не
вище 5 відсотків від оптової ціни
виробника (митної вартості)
поширюється на виробників продукції, а
вимога пункту 2 цього розпорядження
щодо застосування торговельної
надбавки не вище 15 відсотків від
оптової ціни виробника (митної
вартості) - на постачальників
продукції.

За таких обставин висновок відповідача
про порушення позивачем пункту 1
розпорядження Полтавської обласної
державної адміністрації від 11 липня 2008
року № 229 внаслідок застосування
постачальницько-збутової надбавки
вище встановленого граничного рівня є
необґрунтованим.

З огляду на вказані правові норми
колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що акт перевірки від 29 травня 2009 року із
доданою до нього довідкою про
необґрунтовано отриману виручку не
містить документально обґрунтованих
даних про застосування позивачем
постачальницько-збутової надбавки
понад встановлений граничний рівень, а
відтак висновок відповідача про
порушення позивачем пункту 1
розпорядження Полтавської обласної
державної адміністрації від 11 липня 2008
року № 229 є фактично необґрунтованим.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи, касаційної скарги не
спростовують правильність висновків
судів та встановлених обставин у
справі.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без зміни.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 13
вересня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 11 січня 2011 року в адміністративній
справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Едвай-плюс" до Державної інспекції з
контролю за цінами в Полтавській
області про скасування рішення про
застосування економічних санкцій - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Логвиненко А.О.

Мороз Л.Л.