Справа № 815/3656/14
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3656/14
УХВАЛА

25 червня 2014 року
м.
Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Корой С.М.,
розглянувши адміністративну справу №
815/3656/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, Міністерства оборони
України, Міністерства соціальної
політики України, Правління Пенсійного
фонду України про визнання
протиправною бездіяльності, визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшла
адміністративна справа №815/3656/14 за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України, Правління Пенсійного фонду
України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність
Міністерства оборони України у зв'язку
з неприйняттям заходів (відмовою)
виконати правову норму чинного
законодавства, зазначену у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року та у пункті 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року щодо повідомлення Правління
Пенсійного фонду України про настання
підстав для перерахунку раніше
призначених пенсій військовим
пенсіонерам, чим порушений Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та обмежені
інтереси, права та свободи військових
пенсіонерів, чим встановлені елементи
дискримінації військових пенсіонерів
в залежності від часу звільнення з
військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність
Міністерства соціальної політики
України у зв'язку з неправомірним
трактуванням правової норми чинного
законодавства, зазначеної у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року та у пункті 2 постанови
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року, що створює умови порушення
правових норм чинного законодавства
для своєчасного проведення
перерахунку раніше призначених пенсій
військовим пенсіонерам: не
повідомлення Міністерством оборони
України Правління Пенсійного фонду
України про настання підстав для
перерахунку раніше призначених пенсій
військовим пенсіонерам, чим
порушується Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та обмежуються інтереси, права та
свободи військових пенсіонерів, та
встановлюються елементи дискримінації
військових пенсіонерів в залежності
від соціального походження та часу
звільнення з військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність
Правління Пенсійного фонду України та
його територіальних (обласних)
пенсійних органів у зв'язку з відмовою
виконати правову норму чинного
законодавства, зазначену у частині 3
Преамбули Закону № 2262-12 та у частині 3
статті 63 Закону України № 2262-12 від
09.04.1992 року про здійснення перерахунку
раніше призначених пенсій військовим
пенсіонерам у зв'язку з настанням
обставин: збільшенням розміру
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, чим
порушений Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та обмежені інтереси, права та
свободи військових пенсіонерів та
встановлені елементи дискримінації
військових пенсіонерів в залежності
від часу звільнення з військової
служби;

- зобов'язати Міністерство оборони
України, відповідно до пункту 2
постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року,
надати повідомлення до Пенсійного
фонду України про настання підстав для
перерахунку пенсій військовим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
рівня грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати (грошового
забезпечення) відповідних категорій
військовослужбовців. Єдиним критерієм
оцінки підвищення рівня грошового
забезпечення залишається факт
нарахування та сплати страхових
внесків або збору на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування тих додаткових
видів грошового забезпечення, які
враховуються в заробіток (дохід)
(грошового забезпечення) відповідних
категорій військовослужбовців.
Міністерство оборони України подати
повідомлення по наступним
нормативно-правовим актам: про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ №377 від 27.08.2008 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 814 від 27.11.2013 року, про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 380 від 22.07.2010 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 355 від 25.06.2011 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 145 від 26.02.2013 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 370 від 07.06.2013 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 585 від 03.09.2013 року; про
застосування в Збройних Силах України
наказу МОУ № 102 від 11.02.2014 року; про
застосування в Збройних Силах України
постанови КМУ № 161 від 13.03.2013 року;

- зобов'язати Правління Пенсійного
фонду України, отримавши повідомлення
від Міністерства оборони України про
настання обставин, якими збільшений
розмір грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України, виконати частину 2 пункту 2
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та
повідомити головним управлінням в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі - Головні
управління Пенсійного фонду України)
про підстави для проведення
перерахунку раніше призначених пенсій
та про необхідність підготовки списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку;

- зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, отримавши повідомлення від
Правління Пенсійного фонду України
зазначеної вище інформації, скласти
списки за формою згідно із додатком 1
постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та
подати їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців для
перерахунку раніше призначених пенсії
військовим та іншим особам
пенсіонерам, пенсії яких підлягають
перерахунку.

Згідно з супровідного листа
Приморського районного суду м. Одеси
№С-02//№522/6486/14-а від 28.04.2014 року та на
підставі ухвали Приморського
районного суду м.Одеси у справі №
522/6486/14-а від 21 квітня 2014 року, до
Одеського окружного адміністративного
суду передано адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, Міністерства оборони
України, Міністерства соціальної
політики України та Правління
Пенсійного фонду України про
витребування від суб'єкта владних
повноважень доказів та пояснень по
суті справи, яка зареєстрована
Одеським окружним адміністративним
судом 23.06.2014 року за вх. №3612/14 та
відповідно до приписів ст. 15-1 КАС
України автоматизованою системою
документообігу суду здійснено
розподіл вищевказаної справи.

Ухвалою судді Приморського районного
суду м.Одеси Погрібним С.О. 14 квітня 2014
року відкрито провадження по справі
№522/6486/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України, Правління Пенсійного фонду
України про визнання протиправною
бездіяльність органів державної влади
та зобов'язання суб'єктів владних
повноважень вчинити певні дії.

Згідно з положеннями ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України у
позовній заяві має зазначатися зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів.

При цьому, виходячи з вимог ч. 4 ст. 105 КАС
України, адміністративний позов може
містити вимоги про: 1) скасування або
визнання нечинним рішення відповідача
- суб'єкта владних повноважень повністю
чи окремих його положень; 2)
зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень прийняти рішення
або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта
владних повноважень утриматися від
вчинення певних дій; 4) стягнення з
відповідача - суб'єкта владних
повноважень коштів на відшкодування
шкоди, завданої його незаконним
рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої
дії; 6) встановлення наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб'єкта владних повноважень; 7)
примусове відчуження земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, з мотивів
суспільної необхідності.

Згідно з ч. 5 зазначеної норми права,
адміністративний позов суб'єкта
владних повноважень може містити інші
вимоги у випадках, встановлених
законом.

Поряд з цим, статтею 6 КАС України
визначено право кожної особи в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо така
особа вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

У випадках, встановлених законом, до
суду можуть звертатися органи та особи,
яким надано право захищати права,
свободи та інтереси інших осіб.

Зі змісту наведених норм законодавства
випливає, що умовою виникнення у особи
права на звернення до суду з
адміністративним позовом є наявність
її порушеного права, свободи або
інтересу. При цьому особа наділена
правом звертатися до суду з приводу
захисту лише власного порушеного
права, свободи чи інтересу, тоді як
захист у судовому порядку прав, свобод
та інтересів інших осіб може
забезпечуватися нею з використанням
інституту представництва інтересів
таких осіб у суді.

Зазначене кореспондується також з
наведеним у п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України
визначенням позивача, відповідно до
якого позивач - це особа, на захист
прав, свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Однак, зі змісту позовних вимог
поданого адміністративного позову
вбачається, що вони направлені на
захист не власних прав, свобод або
інтересів безпосередньо позивача, а на
відновлення прав військових
пенсіонерів як окремої категорії
громадян, що наділені чинним
законодавством України спеціальним
статусом.

Положеннями ст. 56 КАС України
встановлено, що сторона, а також третя
особа в адміністративній справі можуть
брати участь в адміністративному
процесі особисто і (або) через
представника. При цьому представником
може бути фізична особа, яка відповідно
до частини другої статті 48 цього
Кодексу має адміністративну
процесуальну дієздатність.
Представники беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору або закону.

Проте, позивач не наділений чинним
законодавством представляти інтереси
у судах загальної юрисдикції всіх
військових пенсіонерів, тоді як
частиною 1 ст. 58 КАС України
регламентовано, що повноваження
представників, які беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору, на здійснення представництва
в суді повинні бути підтверджені
довіреністю. Оригінали довіреностей
або засвідчені підписом судді копії з
них приєднуються судом до справи. Втім,
позивачем не надано до суду документів
на підтвердження наявного у нього
права здійснювати представництво у
суді громадян, які проходять службу у
Збройних Силах України та інших
військових формувань.

Так, відповідно до ст. 107 КАС України
суддя після одержання позовної заяви,
зокрема, з'ясовує, чи подана позовна
заява особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність, чи має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником); чи
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.
Проте, зміст позовних вимог поданого
ОСОБА_1 адміністративного позову не
дозволяє ідентифікувати його як
позивача у цій справі у розумінні п. 8 ч.
1 ст. 3 КАС України, через не визначення
ним у вимогах власного права, свободи
або інтереси, на захист якого
спрямований відповідний позов. В свою
чергу, адміністративна процесуальна
дієздатність ОСОБА_1 щодо
представництва інтересів всіх
військових пенсіонерів не
підтверджується належними у справі
доказами.

З урахуванням наведеного позовні
вимоги адміністративного позову мають
бути уточнені шляхом наведення у ньому
вимог із визначенням конкретних
власних прав, свобод чи інтересів
безпосередньо позивача, на захист та
відновлення яких спрямований
відповідний адміністративний позов,
або позивачеві необхідно надати до
суду докази на підтвердження наявного
у нього права представляти інтереси
невизначеного кола військових
пенсіонерів у суді із відображенням
відповідного статусу представника у
відповідному адміністративному
позові.

Крім того, ухвалою Приморського
районного суду м. Одеси від 21.04.2014 року у
справі № 522/6486/14-а на розгляд до
Одеського окружного адміністративного
суду передано адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області, Міністерства оборони
України, Міністерства соціальної
політики України, Правління Пенсійного
фонду України «про витребування від
суб'єкта владних повноважень доказів
та пояснень по суті справи» , а не про
визнання протиправними бездіяльності
та дій та зобов'язання вчинити певні
дії, як це визначено у позові ОСОБА_1

Оскільки суть справи, щодо якої
вищезазначеною ухвалою Приморського
районного суду м. Одеси справу передано
на розгляд до Одеського окружного
адміністративного суду, не відповідає
тим вимогам, які викладені позивачем в
адміністративному позові, а
вищезгадана ухвала постановлена судом
в рамках підготовчого провадження,
відповідні вимоги позивача у цій
справі підлягають уточненню.

Враховуючи зміст і мотивувальну
частину ухвали Приморського районного
суду м.Одеси від 14 квітня 2014 року, а
також статті КАС України (ст. 17-19, 106,
107-109, 111 КАС України), якими керувався
суддя Приморського районного суду
м.Одеси при прийнятті зазначеного
рішення та призначення судового
засідання на 16.05.2014 року о 12:10 годині, а
ухвала про передання справи на розгляд
до Одеського окружного
адміністративного суду ухвалена 21.04.2014
року, тобто до дати призначення
судового засідання, суд дійшов
висновку, що зазначені процесуальні
дії вчинялись в Приморському районному
суді м.Одеси на стадії підготовчого
провадження яке даним судом
незавершене.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України
суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків. Копія ухвали про залишення
позовної заяви без руху невідкладно
надсилається особі, що звернулася із
позовною заявою.

Враховуючи вказані положення
законодавства та у зв'язку із
встановленими обставинами, суддя
вважає, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України, Правління Пенсійного фонду
України про визнання протиправною
бездіяльності, визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії
підлягає залишенню без руху з наданням
часу для усунення недоліків.

Недоліки повинні бути усунені шляхом
уточнення адміністративного позову
відповідно до вимог, встановлених ст. 106
КАС України та у разі необхідності,
надання до суду доказів щодо
підтвердження права представляти
інтереси військових пенсіонерів у
суді.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 48, 56, 58, 105, 106, 107, 108
КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до свого провадження
адміністративну справу №815/3656/14, яка
надійшла з Приморського районного суду
м. Одеси відповідно до супровідного
листа №С-02//№522/6486/14-а від 28.04.2014 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства оборони України,
Міністерства соціальної політики
України, Правління Пенсійного фонду
України про визнання протиправною
бездіяльності, визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без руху.

Повідомити ОСОБА_1 про необхідність у
термін до 08.07.2014 року усунути недоліки
та роз'яснити, що у разі їх не усунення у
визначений судом термін, позов буде
повернуто ОСОБА_1.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в п'ятиденний строк
з дня отримання копії ухвали.

Суддя
С.М. Корой

08.07.14