Справа № 804/7094/14
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 р. Справа № 804/7094/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБарановського Р. А.
при секретаріКанівець К.В. за участю:
представника позивача представників
відповідача Кравцова Б.В. Дими
Т.М.,Нещрет Л.Г. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Державного підприємства
"Придніпровська залізниця" до
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області про
скасування пункту вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Придніпровська
залізниця" (далі - ДП "Придніпровська
залізниця, позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовом до
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області, у якому
просить визнати протиправним та
скасувати пункт 2 вимоги Криворізької
об'єднаної державної фінансової
інспекції Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
№850-15/148 від 10.04.2014р.

Представник позивача в судове
засідання прибув, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та просив
суд їх задовольнити.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що
особливий режим роботи в тому числі для
працівників ВСП "Криворізька
пасажирська вагонна дільниця" ДП
"Придніпровська залізниця" був
встановлений начальником залізниці
телеграфним розпорядженням погодженим
з Дорпрофсожем від 18.05.2013 №Н-34/36. На
основі протоколу від 08.05.2013 наради
трудового колективу резерву
провідників було прийнято рішення про
застосування особливого режиму роботи
поїзних бригад на період масових
пасажирських перевезень в літній
період 2013 року. Невикористаний час
відпочинку працівникам які працювали в
умовах особливого режиму був
компенсований шляхом надання відгулу
або приєднаний до щорічної відпустки.
Всі провідники отримали належним чином
нараховану заробітну плату за години
перепрацювання при особливому режимі,
у зв'язку з чим пункт 2 оскаржуваної
вимоги є протиправним та підлягає
скасуванню.

Представник відповідача в судове
засідання прибув, проти позовних вимог
заперечував та просив суд відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.

Позиція відповідача, відображена у
запереченнях на позов полягає у
правомірності дій ревізійного органу.
Відповідачем було встановлено, що для
працівників таких, як провідники,
начальники поїздів, поїзні
електромеханіки ведеться підсумований
облік робочого часу, при цьому в ході
ревізії правильності нарахування та
виплати заробітної плати штатним
працівникам поїзних бригад, проведеною
за період з 01.06.2013р. по 30.09.2013р.,
встановлено, що оплата праці за роботу
в надурочний час не здійснювалася, що є
порушенням ст.106 Кодексу законів про
працю України, внаслідок чого,
працівниками станом на 01.10.2013
недоотримано заробітної плати за 60 967, 7
годин в сумі 1 582 425, 29 гривень. При цьому
відповідач зазначає, що у
відповідності до норм чинного
законодавства - компенсація надурочних
робіт шляхом надання відгулу не
допускається.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
та заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, виходячи із
системного аналізу положень чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин законодавства та
матеріалів справи, дійшов висновку, що
позов задоволенню не підлягає,
мотивуючи це наступним.

У період з 13.03.2014р. по 27.03.2014р. відповідно
до ухвали Довгинцівського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 28.02.2014р., листа
Криворізької прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері від 03.03.2014р. №325, доручення ДФІ у
Дніпропетровській області від 07.03.2014р.
№04-05-06-18/2418 та на підставі направлення
на проведення ревзії від 12.03.2014р. №64
Криворізькою об'єднаною державною
фінансовою інспекцією було проведено
позапланову ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Відокремленого структурного
підрозділу "Криворізька пасажирська
вагонна дільниця" Державного
підприємства "Придніпровська
залізниця" за період з 01.06.2013р. по
30.09.2013р.

За результатами проведеної ревізії
Криворізькою об'єднаною державною
фінансовою інспекцією складено Акт
№850-38/06 від 27.03.2014р., у якому зафіксовано
наступне.

Відповідно до п. 4.1.1 Колективного
договору, зареєстрованого виконавчим
комітетом Довгинцівської районної у
місті ради №33/11 від 24.04.2011р. -
адміністрація Криворізької
пасажирської вагонної дільниці
зобов'язується режим праці
регламентувати "Правилами
внутрішнього трудового розпорядку".

Згідно із п.5.6, п. 5.9 Правил внутрішнього
трудового розпорядку, прийнятих
конференцією трудового колективу ВСП
"Криворізька пасажирська вагонна
дільниця" від 20.03.2013р. - для змінних
працівників застосовується
підсумований облік робочого часу,
обліковий період є квартальний; при
підсумованому обліку час роботи понад
норму робочого часу облікового періоду
є надурочним і компенсується у порядку,
передбаченому законодавством (ст. 106
КЗпПУ).

Так, згідно з маршрутним листом,
особовим рахунком провідника ОСОБА_6
нею в червні 2013 року відпрацьовано 254,4
години, нараховано заробітної плати за
норму тривалості робочого часу 149 годин
та 23,3 години святкові в подвійному
розмірі. Заробітна плата за
відпрацьовані понад норму робочого
часу 82,1 години не нараховувалася.

В липні 2013 року відпрацьовано 255 годин,
нараховано заробітної плати за норму
тривалості робочого часу 181 годину.
Заробітна плата за відпрацьовані понад
норму робочого часу 44,0 години не
сплачені.

В серпні 2013 року відпрацьовано 190,1
годин, нараховано заробітної плати за
173 години та 12,5 години святкові в
подвійному розмірі. Заробітна плата за
відпрацьовані понад норму робочого
часу 4,6 години не нараховувалася.

В вересні 2013 року відпрацьовано 211,7
годин, нараховано заробітної плати за
норму тривалості робочого часу 167
годин. Заробітна плата за
відпрацьовані понад норму робочого
часу 44,7 години не нараховувалася.

Таким чином, за період з 01.06.2013 по 30.09.2013
ОСОБА_6 за 175,4 годин, відпрацьованих
понад норму робочого часу не
нараховано та не виплачено заробітної
плати в сумі 2486,31 гривень. Інші випадки
аналогічні.

Під час ревізії правильності
нарахування та виплати заробітної
плати перевіряючими було встановлено,
що за період з 01.06.2013р. по 30.09.2013р. оплата
праці за роботу в надурочний час не
здійснювалась у порушення ст. 106
Кодексу законів про працю України,
внаслідок чого станом на 01.10.2013р.
працівникам підприємства недоотримано
заробітної плати за 60 967, 7 годин в сумі 1
582 425, 29 грн.

10.04.2014р. на підставі Акту №850-38/06 від
27.03.2014р. Державною фінансовою
інспекцією було складено та направлено
на адресу ВСП "Криворізька пасажирська
вагонна дільниця" ДП "Придніпровська
залізниця" лист-вимогу за вих. №850-15/148
щодо усунення порушень, виявлених в
ході проведеної ревізії.

У пункті 2 даної вимоги позивач
зазначив, що ревізією правильності
нарахування та виплати заробітної
плати штатним працівникам поїзних
бригад, проведеною за період з 01.06.2013 по
30.09.2013, встановлено порушення ВСП
"Криворізька пасажирська вагонна
дільниця" ДП "Придніпровська залізниця"
ст. 106 Кодексу законів про працю від
10.12.71 №322-VIII у вигляді недоплати
працівникам заробітної плати за роботу
в надурочний час в сумі 177 943, 74 грн., у
зв'язку з чим ревізійний орган вимагав
усунути зазначене порушення у термін
до 30.04.2014р. та провести донарахування та
виплатити працівникам заробітну плату
в загальній сумі 177 943,74 грн.

Не погодившись із зазначеним пунктом
листа-вимоги, позивач звернувся до суду
із даним позовом.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про
залізничний транспорт" управління
залізницями та іншими підприємствами
залізничного транспорту, що належать
до загальнодержавної власності
здійснюється органом управління
залізничним транспортом - Державною
адміністрацією залізничного
транспорту, України (Укрзалізниця),
підпорядкованим Міністерству
транспорту та зв'язку України.

Відповідно до Положення про Державну
адміністрацію залізничного транспорту
України, яке затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 29.02.1996
року № 262, Укрзалізниця здійснює
централізоване управління процесом
перевезень у внутрішньому і
міжнародному сполученні та регулює
виробничо-господарську діяльність
залізниць у сфері організації цього
процесу.

Відповідно до п. 4 Положення про
Державну адміністрацію залізничного
транспорту України, яке затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
від 29.02.1996 року № 262, Укрзалізниця
здійснює заходи, спрямовані на
створення безпечних умов праці,
соціальний захист працівників
залізничного транспорту, впровадження
єдиної системи оплати їхньої праці,
поліпшення житлових і
культурно-побутових умов (п.п. 12 п. 4
Положення).

Згідно п. 6 цього Положення -
Укрзалізниця в межах своєї компетенції
видає накази, обов'язкові для виконання
залізницями га підприємствами, які
входять до сфери управління
Укрзалізниці, організує та контролює
їх виконання.

Статтею 50 Кодексу законів про працю
України N 322-VIII від 10.12.1971р. передбачено,
що нормальна тривалість робочого часу
працівників не може перевищувати 40
годин на тиждень.

Підприємства і організації при
укладенні колективного договору
можуть встановлювати меншу норму
тривалості робочого часу, ніж
передбачено в частині першій цієї
статті.

У відповідності до приписів ст. 5 Закону
України Закону України "Про оплату
праці", організація оплати праці
здійснюється на підставі: законодавчих
та інших нормативних актів; галузевих
(міжгалузевих), територіальних угод:
колективних договорів; трудових
договорів.

Статтею 14 Закону України "Про оплату
праці" передбачено, що договірне
регулювання оплати праці працівників
підприємств здійснюється на основі
системи угод, що укладаються на
національному (генеральна угода),
галузевому (галузева (міжгалузева)
угода), територіальному (територіальна
угода) та локальному (колективний
договір) рівнях відповідно до законів.

Норми колективного договору, що
допускають оплату праці нижче від норм,
визначених генеральною, галузевою
(міжгалузевою) або територіальною
угодами, але не нижче від державних
норм і гарантій в оплаті праці, можуть
застосовуватися лише тимчасово на
період подолання фінансових труднощів
підприємства терміном не більш як
шість місяців.

Відповідно до ст. 61 Кодексу законів про
працю України- на безперервно діючих
підприємствах, в установах,
організаціях, а також в окремих
виробництвах, цехах, дільницях,
відділеннях і на деяких видах робіт, де
за умовами виробництва (роботи) не може
бути додержана встановлена для даної
категорії працівників щоденна або
щотижнева тривалість робочого часу,
допускається за погодженням з виборним
органом первинної профспілкової
організації (профспілковим
представником) підприємства, установи,
організації запровадження
підсумованого обліку робочого часу з
тим, щоб тривалість робочого часу за
обліковий період не перевищувала
нормального числа робочих годин
(статті 50 і 51).

Відповідно до п. 4.1.1. Колективного
договору ВСП "Криворізька пасажирська
вагонна дільниця" ДП "Придніпровська
залізниця" режим праці і відпочинку
регламентується "Правилами
внутрішнього трудового розпорядку"
затвердженими на конференції
трудового колективу та "Особливостями
регулювання робочого часу і часу
відпочинку окремих категорій
працівників залізничного транспорту і
метрополітенів, пов'язаних із
забезпеченням безпеки руху поїздів і
обслуговування пасажирів", введених в
дію наказом Державної адміністрації
залізничного гра не порту України №4()-Ц
від 10.03.1994 року (далі Наказ 404 1).

Відповідно до п.3.6 Правил внутрішнього
трудового розпорядку для змінних
працівників застосовується
підсумований облік робочого часу.
Обліковий період є квартал.

Згідно з п.1.1 Наказу 40-Ц, особливості
регулювання робочого часу враховують
специфіку організації праці і
регулюють робочий час відпочинку
окремих категорій працівників
залізничного транспорту і
метрополітенів, праця яких пов'язана з
безперервністю перевезень, безпекою
руху поїздів і обслуговування
пасажирів, постійним виконанням
трудових обов'язків в дорозі і
роз'їздах у межах дільниць, які вони
обслуговують, і не змінюють
встановлених законодавством загальних
і спеціальних гарантій і пільг.

Відповідно до п 11.12. Наказу 40-ц в період
масових пасажирських перевезень
(червень-вересень) може
встановлюватися особливий режим
роботи, при якому відпочинок
працівникам поїзних бригад
пасажирських поїздів за місцем
постійної роботи, квитковим касирам
окремих станцій залізниць надається у
розмірі не менше 50 відсотків часу
відпочинку, належного за нормою.
Вказаний скорочений відпочинок не може
бути менше: у поїзних бригад
пасажирських поїздів - 2 лоби, квиткових
касирів між змінами -12 годин.

Невикористаний час відпочинку,
належний за нормою, повинен бути
компенсований шляхом надання відгулу
по закінченні масових пасажирських
перевезень, але не пізніше 1 травня
наступного року, або приєднаний до
щорічної відпустки в ті ж строки з
оплатою цього часу з розрахунку
встановленого місячного окладу чи без
оплати, якщо розрахунок провідникам
пасажирських вагонів здійснюється по
закінченим рейсам.

Так, позивач стверджує, що ДП
"Придніпровська залізниця" за
погодженням з Дорпрофсожем має право
встановлювати особливий режим роботи в
період масових пасажирських
перевезень (червень-вересень), при
якому відпочинок працівникам поїзних
бригад пасажирських поїздів за місцем
постійної роботи, квитковим касирам
окремих станцій залізниць надається у
розмірі не менше 50 відсотків часу
відпочинку, належного за нормою.

Відповідно до ст. 61 КЗпП України на
безперервно діючих підприємствах, в
установах, організаціях, а також в
окремих виробництвах, цехах, дільницях,
відділеннях і на деяких видах робіт, де
за умовами виробництва (роботи) не може
бути дотримано встановлену для цієї
категорії працівників щоденну або
щотижневу тривалість робочого часу,
допускається за погодженням з
профспілковим комітетом підприємства,
установи, організації запровадження
підсумованого обліку робочого часу з
тим, щоб тривалість робочого часу за
обліковий період не перевищувала
нормальної кількості робочих годин.

Обліковим є календарний період,
протягом якого має бути в середньому
дотримана встановлена трудовим
законодавством для відповідної
категорії працівників тривалість
робочого дня, робочого тижня.

Обліковий період установлюється в
колективному договорі підприємства і
може вимірюватися місяцем, кварталом,
півріччям або роком і охоплює як
робочий час, так і години роботи у
вихідні і святкові дні й години
відпочинку.

Години роботи, що перевищують робочий
час, передбачений в обліковому періоді,
вважаються надурочними.

Надурочну роботу слід оплачувати
відповідно до ст. 106 КЗпП України.

В разі підсумованого обліку робочого
часу як надурочні оплачуються всі
години, відпрацьовані понад
установлений робочий час в обліковому
періоді, а саме: за почасової системи
оплати праці робота в надурочний час
оплачується в подвійному розмірі
годинної ставки.

У разі якщо підсумований облік
робочого часу не встановлено, то всі
години, відпрацьовані понад
встановлену для відповідної категорії
працівників щоденну або щотижневу
тривалість робочого часу, оплачуються
як надурочні.

Компенсація надурочних робіт шляхом
надання відгулу не допускається.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, твердження позивача про
те, що невикористаний час відпочинку
працівникам які працювали в умовах
особливого режиму був компенсований
шляхом надання відгулу або приєднаний
до щорічної відпустки та всі
провідники отримали належним чином
нараховану заробітну плату за години
перепрацювання при особливому режимі -
не доводить факту здійснення оплати
праці працівникам ВСП Криворізька
пасажирська вагонна дільниця" ДП
"Придніпровська залізниця" за роботу в
надурочний час у відповідності до
положень ст. 106 Кодексу законів про
працю України.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
Державного підприємства
"Придніпровська залізниця" до
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області про
скасування пункту вимоги -задоволенню
не пілягає.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в порядку та
строки, передбачені статтями 186 та 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
16 червня 2014 року

Суддя Р.А. Барановський