Справа № 820/6189/14
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

24 червня 2014 р.
№ 820/6189/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.

при секретарі судового засідання -
Голуб М.С.,

за участю:

представника позивача - Степанюк О.А.,

представника відповідача - Полухіна
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Публічного акціонерного
товариства "Харківська автобаза №2" до
Державної екологічної інспекції у
Харківській області про визнання
протиправною та скасування претензії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне
товариство "Харківська автобаза №2",
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної екологічної інспекції у
Харківській області, в якому просить
суд, з урахуванням уточнень, визнати
протиправною та скасувати Претензію
від 16.01.2014 року за № 19.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що вважає дії відповідача з
винесення претензії від 16.01.2014 року № 19
протиправними, такими, що не
відповідають вимогам законодавства та
порушують права позивача, а
оскаржувану претензію такою, що
підлягає скасуванню.

Протокольною ухвалою суду від 23.04.2014
року позивачу було поновлено
пропущений строк для подання позову до
суду.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позову,
просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, встановив такі
обставини.

Судом встановлено, що Публічне
акціонерне товариство "Харківська
автобаза №2" (далі - АТ "Харківська
автобаза №2") зареєстроване як юридична
особа.

АТ "Харківська автобаза №2"
користується земельною ділянкою, що
знаходиться за адресою: м. Харків, пр.
П'ятдесятиріччя СРСР, 147, на підставі
договору на право тимчасового
користування землею від 01.06.1997 року
№1100.

У період з 25.07.2013 року по 31.07.2013 року
відповідачем було проведено планову
перевірку АТ "Харківська автобаза №2"
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства, за
результатами якої було складено акт
№993/01-03/07-11 перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

Перевіркою було виявлено ряд порушень,
на підставі чого відповідач виставив
АТ "Харківська автобаза№2" претензію
№19 від 16.01.2014 року та розрахунок шкоди,
заподіяної державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства, зумовленої засміченням
земельних ресурсів відходами у розмірі
18831,49 грн.

На підставі цього позивач звернувся із
листом від 29.01.2014 року до Державної
екологічної інспекції у Харківській
області, у якому зазначив, що вважає
грошову оцінку 1 метра земельної
ділянки завищеною, а відповідно, і
розмір шкоди вважає завищеним.

За результатами розгляду звернення
позивача претензію було залишено без
змін.

Позивач не погодився із такими діями
відповідача та оскаржив їх в судовому
порядку.

Відповідно до п.4.2 Положення про
Державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
екології та природних ресурсів України
від 14.09.2011 року №429 (далі - Положення),
інспекція здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог: законодавства про використання
та охорону земель, законодавства про
поводження з відходами, законодавства
про охорону атмосферного повітря та
інше.

Державний нагляд (контроль) за
дотриманням вимог природоохоронного
законодавства суб'єктами
господарювання під час здійснення ними
господарської діяльності
Держекоінспекція здійснює відповідно
до Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" (далі - Закон)
та Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.09.2008 року №464
(далі - Порядок).

Відповідно до ст.1 Закону заходами
державного нагляду (контролю) є планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно зі ст.5 Закону планові заходи
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду (контролю)
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому.

На підставі викладеного відповідачем
було видано наказ від 24.07.2013 року №993/01-03
та направлення на проведення планового
заходу (перевірки) дотримання вимог
природоохоронного законодавства
України ПАТ "Харківська автобаза №2".

Відповідно до цього відповідачем було
проведено перевірку позивача та
складено зазначений вище акт
перевірки.

Відповідно до п. 6.11 Положення
Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право
розраховувати розмір збитків,
заподіяних державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства, та пред'являти
претензії.

Судом встановлено, що при натуральному
обстеженні території, які використовує
ПАТ "Харківська автобаза №2" державними
інспекторами з охорони навколишнього
природного середовища Харківської
області було виявлено розміщення
відходів на відкритому грунті
(морфологічний склад відходів:
відпрацьована гума, деревина,
поліетилен, пластмаса та скляна тара)
загальною площею 4,224 кв. м, довжиною 3,52
м, шириною 1,20 м, об'ємом 0,88704 куб. м, що
зафіксовано в акті перевірки
№993/01-03/07-11.

Порядок визначення розмірів
відшкодування збитків, заподіяних
державі в результаті засмічення
земельної ділянки суб'єктами
господарювання (юридичними та
фізичними особами) врегульовано
Методикою визначення розмірів шкоди,
зумовленої забрудненням і засміченням
земельних ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженою наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки України
від 27.10.1997 року №171 (далі - Методика).

Згідно з п.5.5 Методики розмір шкоди
внаслідок засмічення земель
визначається за формулою (6): Р = А x Б x Г
x П x К x К x К , (6)

ШЗ ОЗ ДЗ ЗЗ НВ
ЕГ

де

Р - розмір шкоди від засмічення
земель, грн;

ШЗ

А - питомі витрати на ліквідацію
наслідків засмічення земельної
ділянки, значення якого дорівнює 0,5;

Б - коефіцієнт перерахунку, що при
засміченні земельної ділянки
побутовими, промисловими та іншими
відходами дорівнює 10, а небезпечними
(токсичними) відходами - 100.

Г - нормативна грошова оцінка
земельної ділянки, що зазнала
засмічення, грн./кв.м;
ОЗ

П - площа засміченої земельної
ділянки кв.м;

ДЗ

К - коефіцієнт засмічення
земельної ділянки, що характеризує
ступінь засмічення ЗЗ
її відходами, який визначається за
додатком 6;

К - коефіцієнт небезпеки відходів,
який визначається за додатком 5;

НВ

К - коефіцієнт
еколого-господарського значення
земель визначається за додатком 2.

ЕГ

Згідно з п.5.1 Методики розміри шкоди
обчислюються уповноваженими особами,
що здійснюють державний контроль за
додержанням вимог природоохоронного
законодавства, на основі актів
перевірок, протоколів про
адміністративне правопорушення та
інших матеріалів, що підтверджують
факт засмічення земель, протягом шести
місяців з дня виявлення порушення.

Пунктом 5.6 Методики встановлено, що
довідку про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, що зазнала
засмічення, надають територіальні
органи спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади
з питань земельних ресурсів.

Судом встановлено, що розмір шкоди було
розраховано відповідачем на підставі
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки відповідно до довідки
Управління Держземагентства у
Харківській області від 05.11.2013 року
№3971, відповідно до якої станом на
момент виявлення правопорушення і
нарахування шкоди грошова оцінка
становила 713,99 грн.

Відповідно до ст.68 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" підприємства, установи,
організації та громадяни України, а
також іноземні юридичні та фізичні
особи та особи без громадянства
зобов'язані відшкодувати шкоду,
завдану внаслідок порушення вимог
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища, в
порядку і розмірах, встановлених
законодавством України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, позивачем не доведено, що
відповідач діяв неправомірно,
приймаючи оскаржувану претензію, а
тому суд приходить до висновку, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Судові витрати розподілити відповідно
до ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства "Харківська автобаза №2" до
Державної екологічної інспекції у
Харківській області про визнання
протиправною та скасування претензії -
відмовити у повному обсязі..

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений
26.06.2014 року.

Суддя
Н.А. Полях