Справа № 427/10224/13-а
Суддя: Бабенко С. Ш.
Дата ухвалення: 2014-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/427/44/14
ПОСТАНОВА

31.03.2014 року ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Суддя Свердловського міського
суду Луганської області Бабенко С.Ш.,
розглянувши в скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, де в обґрунтування своїх
вимог пояснила, що 07.10.2010 року
Свердловським міським судом
Луганської області по справі №2-а-1620/2010
була винесена Постанова відповідно
якої були визнані незаконними дії
посадових осіб УПФУ в м. Свердловську
із зобов'язанням здійснити перерахунок
пенсії її чоловіку - ОСОБА_2. Зазначена
Постанова набрала чинності 18.10.2010 року
та не була скасована. УПФУ в м.
Свердловську у добровільному порядку
не виконало Постанову, у зв'язку з чим
її було направлено на примусове
виконання до Відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції. На
підставі чого було відкрито виконавче
провадження №31929377, чим було
зобов'язано УПФУ в м. Свердловську
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2,
що і було зроблено. Після перерахунку
розмір пенсії її чоловіка склав 4087,00
грн. 01.07.2013 року у зв'язку зі смертю її
чоловіка, позивач звернулась до УПФУ в
м. Свердловську із заявою про перехід
на пенсію свого чоловіка по втраті
годувальника. Розпорядженням УПФУ в м.
Свердловську від 08.07.2013 року їй було
призначено пенсію по втраті
годувальника у розмірі 1440,65 грн., та
загальний розмір - 1503,23 грн. При чому
розмір пенсії її чоловіка, який брався
до уваги при призначенні позивачу
пенсії становив 2881,29 грн, замість 4087,00
грн, які отримував її чоловік після
перерахунку. На запитання позивача,
чому за основу було взято саме 2881,29 грн,
позивачем отримала відповідь, що «цей
перерахунок він робив для себе, а не для
вас».

Позивач, вважає, що розмір призначеної
їй пенсії по втраті годувальника у сумі
1440,65 грн незаконний, та такий що
підлягає скасуванню та перерахунку з
суми, яку було визначено після
винесення рішення Свердловського
міського суду від 07.10.2010 року, оскільки
судові рішення як і діюче
законодавство зворотної сили не мають,
якщо вони не скасовані у встановленому
діючим законодавством порядку. Позивач
посилається до ст.37 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», де вказано, що
право на пенсію в разі втрати
годувальника мають непрацездатні
члени сім'ї померлого годувальника, які
були на його утриманні (стаття 38). При
цьому дітям пенсії призначаються
незалежно від того, чи були вони на
утриманні годувальника.
Непрацездатними членами сім'ї
вважаються: б) батько, мати, дружина,
чоловік, якщо вони є інвалідами або
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Відповідно до ст.37 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»: пенсія
у зв'язку з втратою годувальника
призначається в розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника. Відповідно до абз.2 ч.4
ст.42 Законну України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування": за бажанням пенсіонера
перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
(доходу), який враховувався під час
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії. Позивач вказує, що в вересні 2013
року вона звернулась зі скаргою до
прокуратури міста Свердловська з
проханням провести перевірку за нею, та
зобов'язати УПФУ у м. Свердловську
здійснити їй перерахунок пенсії по
втраті годувальника з використанням
показника середньої заробітної плати
за 2009 рік. 20.09.2013р. за №791ж13 прокуратура
м.Свердловська повідомила позивачу, що
розрахунок здійснено у відповідності з
вимогами діючого законодавства, проте
з використанням показника за 2007 рік. В
жовтні 2013 року на дії УПФУ в м.
Свердловську позивач звернулась зі
скаргою до Пенсійного фонду України.
20.11.2013 року Головне управління ПФУ в
Луганській області надало відповідь за
№1649/К-1, відповідно якої розрахунок
пенсії УПФУ в м. Свердловську було
здійснено відповідно до норм діючого
законодавства. Позивач, вважає, що її
права порушені, розмір пенсії було
призначено з порушенням норм діючого
законодавства.

На підставі викладеного позивач
просить суд винести рішення, яким
зобов'язати УПФУ в м.Свердловську
здійснити їй перерахунок розміру
пенсії по втраті годувальника після
смерті ОСОБА_2 з використанням
показника середньої заробітної плати
за 2009 рік з суми, яка визначена на
підставі рішення від 07.10.2010 року, а саме
- 4087,00 грн з моменту її звернення до УПФУ
в м. Свердловську, а саме, з 01.07.2013 року.
Судові витрати покласти на
відповідача.

Представником управління Пенсійного
Фонду України в місті Свердловську
Луганської області надано суду
письмове заперечення, в якому
зазначено, що позивачу пояснювалось, що
вона була переведена на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
відповідно до статей 36, 37 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.37
Закону передбачає, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається в
розмірі: на одного непрацездатного
члена сім'ї-50 відсотків пенсії за віком
померлого годувальника. Відповідно до
п.3 ст.45 Закону переведення з одного
виду пенсії на інший провадиться з дня
подання заяви (встановленої форми) на
підставі документів про стаж та
заробітну плату, що знаходяться на час
переведення з одного виду на інший в
пенсійній справі, а також додаткових
документів одержаних органами
Пенсійного фонду із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який враховується під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії. Крім того,
листом Міністерства соціальної
політики України від 07.09.2012 року
№9680/0/14-12/039 «Про визначення заробітної
плати для призначення пенсії у зв'язку
з втратою годувальника» надано
роз'яснення з вказаного питання, та
зазначено, що, виходячи з того, що
розмір пенсії у зв'язку з втратою
годувальника за нормами Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначається у
відсотках від розміру пенсії померлого
годувальника, в залежності від
кількості утриманців, при переведенні
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, слід застосовувати
показник середньої заробітної плати,
який враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
годувальнику. При переведенні на
пенсію по втраті годувальника
застосовуються складові пенсії
годувальника, то і середня заробітна
плата повинна бути застосована, яка
застосовувалась годувальнику. Стаття 37
Закону передбачає, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається в
розмірі: на одного непрацездатного
члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за
віком померлого годувальника. Тобто
необхідно визначити розмір пенсії за
віком померлого годувальника та з цієї
суми відрахувати 50 відсотків, що і буде
складати розмір пенсії у зв'язку з
втратою годувальника. Щодо
застосування показника середньої
заробітної плати у середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачені страхові внески за 2009 рік (1650,43
грн), то постановою Свердловського
міського суду Луганської області від
07.10.2010 року по справі №2-А-1620/2010 рік було
ухвалено: «зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
м.Свердловську здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з застосуванням
показника середньої заробітної плати у
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачені страхові
внески за 2009 рік (1650,43 грн) з 01.03.2010 року».
Рішення суду було виконано в повному
обсязі, та стосувалось померлого
годувальника. Виконувалось це рішення
по день смерті позивача. Ст.49 Закону
України "Про виконавче провадження"
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі смерті або
оголошення померлим стягувача чи
боржника, визнання безвісно відсутнім
боржника або стягувача, ліквідації
юридичної особи - сторони виконавчого
провадження, якщо виконання їх
обов'язків чи вимог у виконавчому
провадженні не допускає
правонаступництва. Таким чином,
виконання рішення суду припинилось
12.04.2013 року. Згідно з приписами ст.25 ЦК
України правоздатність відрізняється
від суб'єктивного права тим, що вона не
може бути передана іншій особі і
припиняється в момент смерті фізичної
особи. У зв'язку з тим, що вищевказане
рішення суду приймалось відносно
перерахунку пенсії чоловіка позивача,
а не відносно позивача, то, не може
застосовуватись рішення суду чоловіка
до його дружини тому як вона не є
стороною у вказаному рішенні. Саме тому
при переведенні позивача на пенсію по
втраті годувальника і застосовуються
норми чинного законодавства, та
розрахунок провадиться із середнього
заробітку годувальника з урахуванням
середньої заробітної плати по
народному господарству за 2007 рік - 1197,31
грн, ця середня заробітна плата була
визначена законодавством, та
враховувалась померлому чоловіку при
визначенні розміру пенсії за віком, до
застосування рішення суду. І тому
управління не порушує законодавство
визначаючи розмір пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника з урахуванням середньої
заробітної плати по народному
господарству за 2007 рік. Також вимогу
позивача щодо стягнення з УПФУ в м.
Свердловську судових витрат, що
відповідно до п.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, яким передбачено, що: якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Тобто позивач
безпідставно вимагає стягнути судові
витрати з управління. Таким чином,
представник відповідача просить суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1, у зв'язку з необґрунтованістю
та незаконністю.

Суд, дослідивши матеріали справи та
заперечення відповідача приходить до
наступних висновків.

Ухвалою судді Свердловського міського
суду Луганської області відповідно до
вимог ст.ст.100,107 КАС України відкрите
скорочене провадження у справі про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст.6 КАС ЦК України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Статтею 19 ч.2 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі та в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст.17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних або
юридичних осіб з суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
або бездіяльності.

Судом встановлено, що в даному випадку
позивач оскаржує дії відповідача щодо
нарахування пенсії не у відповідності
зі ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", про зобов'язання
здійснити нарахування пенсії у
відповідності зі статтею 40 Закону
№1058-IV, застосовуючи показник
заробітної плати, що передував року
переходу на пенсію за втратою
годувальника.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача і з 01.07.2013 року та по
теперішній час отримує пенсію за
втратою годувальника.

01.07.2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області з
заявою про переведення з пенсії за
віком на пенсію по втраті годувальника
за померлого чоловіка ОСОБА_2.

Розрахунок пенсії було обчислено із
заробітної плати за 24 місяці роботи її
померлого чоловіка (годувальника), дані
про розмір якої знаходилися в архівній
справі померлого і при розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
застосовано показник середньої
заробітної плати по Україні за 2007 рік.

У зв'язку з тим, що пенсію по втраті
годувальника призначено за
матеріалами його пенсійної справи для
обчислення пенсії також було
застосовано показник середньої
заробітної плати за 2007 рік.

Спірним питанням у справі є право
позивача на застосування при
здійсненні перерахунку її пенсії по
втраті годувальника на підставі
постанови Свердловського міського
суду Луганської області від 07.10.2010 року
№2-а-1620/2010 з застосуванням показника
середньої заробітної плати робітників,
зайнятих в галузях економіки України
за 2009 рік з розрахунку пенсії померлого
годувальника. Позивач вважає, що при
переході її з одного виду пенсії на
інший, а саме 01.07.2013 року на пенсію по
втраті годувальника, обчислення
розміру пенсії повинне було бути
здійснене з застосуванням показника
середньої заробітної плати по Україні
за 2009 рік (які передували переходу з
одного виду пенсії на інший), а не за 2007
рік, а тому і при здійсненні
перерахунку в липні 2013 року повинен
бути застосований показник за 2009 рік.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсія у зв'язку з
втратою годувальника призначається в
розмірі: на одного непрацездатного
члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за
віком померлого годувальника; на двох
та більше непрацездатних членів сім'ї -
100 відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

Згідно ч.3 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції, що набрала
чинності з 01.10.2011 року), переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду. При
переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст.40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Зі змісту ч.3 ст. 45 Закону України №1058
вбачається, що при переведенні з одного
виду пенсії на інший обрахунок нової
пенсії здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, а від бажання
особи залежить лише можливість
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
тобто показник середньої заробітної
плати є незмінною величиною.

Оскільки пенсія по втраті годувальника
розраховується у відсотковому
відношенні до розміру пенсії померлого
годувальника, то в розумінні ч.3 ст. 45
Закону України №1058 попереднім видом
пенсії слід розуміти саме пенсію, яку
отримував на день смерті годувальник.
Отже законні підстави для зміни
показника середньої заробітної плати
робітників, зайнятих в галузях
економіки України, при обрахунку
розміру пенсії годувальника з метою
визначення розміру пенсії особи, якій
призначається пенсія по втраті
годувальника, відсутні, оскільки на
момент смерті ОСОБА_2 отримував пенсію
за Законом України «Про пенсійне
забезпечення», його пенсія для
призначення пенсії позивачеві по
втраті годувальника була перерахована
із застосуванням показника середньої
заробітної плати робітників, зайнятих
в галузях економіки України за 2007 рік.

Крім того, суд при винесенні постанови
враховує, що Рішенням КСУ від 22.05.2008
року зміни, що були внесені до ст.ст.40,41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в частині визначення
зазначеного вище показника заробітної
плати та порядку проведення
перерахунку пенсії були визнані
неконституційними, а рішення щодо
відновлення дії зазначеної норми в
попередній редакції не приймалось.
Тому перерахунок пенсії проводився на
підставі підпункту третього п.11
Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року - з
урахуванням показника заробітної
плати по Україні за 2007 рік в розмірі
1197,97 грн.

Таким чином, правові підстави
обраховувати пенсію позивачу по втраті
годувальника, який отримував пенсію за
Законом «Про пенсійне забезпечення», з
застосуванням показника середньої
заробітної плати за попередній рік,
який передував переведенню позивача на
інший вид пенсії - по втраті
годувальника - тобто 2009 рік, з огляду на
встановлені обставини, відсутні.

Керуючись ст.ст.2,7,160,163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова суду, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя С.Ш.
Бабенко