Справа № 2а-12125/11/1916
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року
Справа № 9104/147126/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 27 липня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Чортківського
обласного педагогічного училища імені
Олександра Барвінського про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

27.05.2011 року позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
відповідачів, в якому просив стягнути
заборгованість, зобов'язати провести
нарахування компенсації у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва
відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 2004 року до виникнення обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
чи припинення спірних правовідносин,
зобов'язати провести нарахування
доплати, як особі яка працює на
території радіоактивного забруднення
відповідно до вимог ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати на підставі ч. 2 ст. 625 ЦК
сплатити 3% річних від простроченої
суми, з розрахунку за кожен календарний
місяць з 01.03.1993 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що він
належить до числа осіб, які постійно
проживають на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, а також працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а тому у відповідності до
ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право на отримання
щомісячної грошової допомоги у розмірі
30% мінімальної заробітної плати, у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства та доплати за проживання
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі 1 мінімальної
заробітної плати. Однак, відповідачі
вказані виплати у оскаржуваний період
нараховували та виплачували у значно
меншому розмірі.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 27
липня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково.

Зобов'язано Чортківське обласне
педагогічне училище ім. О. Барвінського
здійснити перерахунок заборгованої
ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як громадянці, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України від 28 лютого 1991 року «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Закону
України № 230/96 - ВР від 06 червня 1996 року
«Про внесення змін і доповнень до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 27 листопада 2010
року з врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та
подати розрахункові документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату ОСОБА_1, працюючої в
Чортківському обласному педагогічному
училищі ім. О. Барвінського
заборгованої доплати за поданими
Чортківським обласним педагогічним
училищем ім. О. Барвінського
розрахунковими документами у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України від 28
лютого 1991 року «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Закону України № 230/96 - ВР від 06 червня
1996 року «Про внесення змін і доповнень
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щомісячно, починаючи з 27
листопада 2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин.

Зобов'язано виплату заборгованої
доплати здійснити за місцем роботи
позивача - ОСОБА_1.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області оскаржило її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги,
апелянт посилається на те, що оскільки
територіальні органи праці і
соціального захисту населення не є
розпорядниками бюджетних коштів, то
відповідно нарахування та виплата
позивачу пенсії, здійснювались в межах
виділених на це коштів та згідно
чинного на момент проведення виплати
бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подану апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
належить до числа осіб, які постійно
проживають або працюють на території
зони посиленого радіоекологічного
контролю (категорія 4), що
підтверджується посвідченням серії В-П
№ 711559, виданим Тернопільською обласною
державною адміністрацією 07.02.2000 року.

Позивач працює в Чортківському
обласному педагогічному училищі імені
Олександра Барвінського, яке
знаходиться на території м. Чортків,
яке відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23 липня 1991 р. N 106,
знаходиться в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року N 796-XII (тут та далі в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
поживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах: - у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 30
процентів від мінімальної заробітної
плати.

Перелік населених пунктів, жителям
яких виплачується щомісячна грошова
допомога, затверджується Кабінетом
Міністрів України (ч. 2 ст. 37 Закону - N
796-XII).

Перелік населених пунктів, жителям
яких з 1 квітня 1991 року виплачується
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства
затверджений додатком № 2 постанови КМ
УРСР від 23 липня 1991 р. N 106.

В даному додатку Переліку відсутній
населений пункт у якому проживає
позивач, а саме м. Чортків
Тернопільської області, а тому суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку про відмову в задоволенні
позовної вимоги позивача щодо
нарахування і виплати щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону N 796-XII
позивач має право на відповідні
компенсації, доплати та допомоги, що
підтверджується оформленим належним
чином посвідченням громадянина, який
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, яке дає
підстави на отримання доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягає саме
стаття 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.05р.,
розпорядниками коштів є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян, а тому
останні повинні проводити їх
нарахування.

Згідно з п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм; пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від
20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати,
допомоги, передбачені за ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Тому, Чортківське обласне педагогічне
училище імені Олександра Барвінського
є належним відповідачем в частині
проведення донарахування позивачу
доплати до заробітної плати за ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної
доплати працюючому за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
є Управління праці та соціального
захисту населення, а фактично виплату
проводить роботодавець.

Також помилковим є посилання позивача
на ст. 625 ЦК України, оскільки
відповідно до цієї статті, боржник,
який прострочив виконання грошового
зобов'язання, на вимогу кредитора
зобов'язаний сплатити суму боргу з
урахуванням встановленого індексу
інфляції за весь час прострочення, а
також 3% річних від простроченої суми,
якщо інший розмір процентів не
встановлений договором або законом.
Однак, у даному випадку спірні
правовідносини між сторонами у справі
виникли не з договірних грошових
зобов'язань, а тому норми Цивільного
кодексу України в частині
відповідальності за порушення
грошового зобов'язання боржника перед
кредитором не можуть застосовуватися.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги позивача про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії за період з 01 березня 1993 року по 26
листопада 2010 року включно слід
залишити без розгляду.

За таких обставин, із урахуванням
позовних вимог та виходячи із
встановленого законом шестимісячного
строку для звернення до
адміністративного суду, колегія суддів
приходить до переконання про
правомірність задоволення позовних
вимог позивача про зобов'язання
відповідачів провести перерахунок і
виплату доплати, як особі яка працює на
території радіоактивного забруднення
відповідно до вимог ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 27 листопада 2010 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

З огляду на те, що судом першої
інстанції не вирішено всіх позовних
вимог, в силу ст. 201 КАС України
оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково, а постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 27 липня 2011
року у справі № 2а-12125/11 - змінити,
виклавши резолютивну частину
постанови в такій редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії за період з 01 березня 1993 року по 26
листопада 2010 року включно - залишити
без розгляду.

Зобов'язати Чортківське обласне
педагогічне училище ім. О. Барвінського
здійснити перерахунок заборгованої
ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як громадянці, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України від 28 лютого 1991 року «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Закону
України № 230/96 - ВР від 06 червня 1996 року
«Про внесення змін і доповнень до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 27 листопада 2010
року з врахуванням виплачених сум до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин та
подати розрахункові документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату ОСОБА_1, працюючої в
Чортківському обласному педагогічному
училищі ім. О. Барвінського
заборгованої доплати за поданими
Чортківським обласним педагогічним
училищем ім. О. Барвінського
розрахунковими документами у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України від 28
лютого 1991 року «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Закону України № 230/96 - ВР від 06 червня
1996 року «Про внесення змін і доповнень
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щомісячно, починаючи з 27
листопада 2010 року з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин.

Зобов'язати виплату заборгованої
доплати здійснити за місцем роботи
позивача - ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.»

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов