Справа № 823/3274/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року
м. Київ К/800/11307/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Донця
О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороз
Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 19.11.2013 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 13.02.2014 року
у справі за позовом Приватного
підприємства «Інтерресурс» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області про визнання
протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року Приватне підприємство
«Інтерресурс» звернулося до
Черкаського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області про визнання
протиправним та скасування наказу.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 19.11.2013 року
позовні вимоги Приватного
підприємства «Інтерресурс» було
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області від 15.10.2013 року № 613.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13.02.2014 року
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області було
залишено без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 19.11.2013 року -
без змін.

У касаційній скарзі Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
19.11.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13.02.2014 року та ухвалити нову
постанову, якою відмовити Приватному
підприємству «Інтерресурс» у
задоволенні позовних.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі наказу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області та направлення на
проведення перевірки, Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області 01.10.2013
року проведено позапланову перевірку
Приватного підприємства «Інтерресурс»
з питань дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил об'єкта
будівництва автомобільна стоянка,
шиномонтаж та автомийка по вул.
Гагаріна, 43, м. Черкаси. За результатами
перевірки складено акт від 01.10.2013 року,
у якому зазначено, що за вищезазначеною
адресою розташовані будівлі
автостоянки, шиномонтажу та автомийки,
на момент проведення перевірки на
об'єкті будівельні роботи не
проводяться, директором Приватного
підприємства «Інтерресурс» не надано
документа, який дає привід на
експлуатацію споруд, що знаходяться на
території автостоянки за
вищезазначеною адресою, встановлено
факт експлуатації вищезазначених
споруд без введення в експлуатацію,
згідно рішення господарського суду
Черкаської області від 23.10.2007 року, що є
порушенням пункту 12 постанови
Кабінету Міністрів України № 461 від
13.04.2011 року «Питання прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів», частини 10 статті 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». На підставі
акту перевірки Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області стосовно
Приватного підприємства «Інтерресурс»
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
01.10.2013 року № 521 та № 522 стосовно ОСОБА_2
та призначено розгляд справи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності на 15.10.2013 року. Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області 01.10.2013
року було видано припис № 230 про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил з
вимогою усунути вищезазначені
порушення та привести до вимог чинного
законодавства до 01.12.2013 року.

Розгляд справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності 15.10.2013
року не відбувся, проте Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Черкаській області 15.10.2013
року видано наказ № 613 «Про вирішення
питання щодо притягнення до
відповідальності» та призначено
повторну перевірку дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності за адресою
місцезнаходження об'єкта будівництва
«Будівництво автостоянки, шономонтажу
та автомийки у м. Черкаси по вул.
Гагаріна, 43» з 04.11.2013 року по 08.11.2013 року.

Як встановлено судом, актом державної
технічної комісії про готовність
закінченого будівництвом об'єкта до
експлуатації, який затверджено
рішенням Черкаського міськвиконкому
від 18.05.1999 року № 403, визначено, що об'єкт
«тимчасова відкрита платна
автомобільна стоянка по вул. Гагаріна,
43 в м. Черкаси» готовий до введення в
експлуатацію.

25.12.2003 року між Черкаською міською
радою та Приватним підприємством
«Інтерресурс» було укладено договір
оренди земельної ділянки, відповідно
до якого Черкаська міська рада
передала Приватному підприємству
«Інтерресурс» в оренду на термін до
22.12.2018 року земельну ділянку площею 3959
м2 по вул. Гагаріна, 43 під тимчасову
автомобільну стоянку.

Рішенням господарського суду
Черкаської області від 23.10.2007 року
визнано за Приватним підприємством
«Інтерресурс» право власності на
нерухоме майно тимчасової платної
автостоянки: майстерню літ. «А-1», мийку
літ. «а», вбиральню літ. «Б», приміщення
чергового літ. «В», огорожі № 1 і № 2.
Даним рішенням встановлено, що вказані
споруди збудовано у відповідності до
розробленого та погодженого проекту,
здані в експлуатацію згідно акту
Державної технічної комісії про
готовність закінченого будівництвом
об'єкту від 22.04.1999 року.

Комунальним підприємством «Черкаське
обласне об'єднане бюро технічної
інвентаризації» 11.11.2007 року проведено
реєстрацію права власності на нерухоме
майно - комплекс, який складається з
майстерні літ. «А-1», мийки літ. «а»,
вбиральні літ. «Б», приміщення для
чергового літ. «В», огорожі № 1 і № 2.

Частиною 1 статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» визначено, що державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності, визначено
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011року № 553.

Пунктом 5 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю передбачено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за територіальним
принципом (у межах областей) у порядку
проведення планових та позапланових
перевірок.

Згідно із пунктами 6, 7 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
плановою перевіркою вважається
перевірка, що передбачена планом
роботи інспекції, який затверджується
керівником відповідної інспекції.
Інспекції проводять планові перевірки
об'єктів містобудування не частіше ніж
один раз на півроку. Позаплановою
перевіркою вважається перевірка, яка
не передбачена планом роботи
інспекції. Підставами для проведення
позапланової перевірки, зокрема, є
вимога правоохоронних органів про
проведення перевірки. Строк проведення
позапланової перевірки не може
перевищувати п'яти робочих днів, а у
разі потреби може бути одноразово
продовжений за письмовим рішенням
керівника відповідної інспекції чи
його заступника не більше ніж на два
робочих дні.

Враховуючи, що нормами чинного
законодавства, які регулюють відносини
у сфері містобудівної діяльності, не
передбачено проведення повторних
перевірок суб'єктів містобудування та
те, що відповідачем не доведено
порушення позивачем встановлених
правил введення будівельних споруд в
експлуатацію, суд першої інстанції, з
яким погодився суд апеляційної
інстанції, дійшов вірного висновку
скасувавши наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області від 15.10.2013 року № 613
як такий, що прийнятий безпідставно.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області - залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
19.11.2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13.02.2014 року у справі за позовом
Приватного підприємства «Інтерресурс»
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області про визнання
протиправним та скасування наказу - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Л.Л. Мороз