Справа № 444/346/14-а
Суддя: Ясиновський Р. Б.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/346/14-а
Провадження № 2-а/444/25/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2014 року Жовківський районний
суд Львівської області в складі :

головуючого судді
Ясиновський Р. Б.,

при секретарі Реміцька І.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Жовкві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Відділу містобудування та архітектури
Жовківської РДА, треті особи:
департамент містобудування та
архітектури Львівської міської ради,
Малехівська сільська рада
Жовківського району Львівської
області, Відділ Держземагенства в
Жовківському районі Львівської
області про визнання дій протиправними
та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась в суд з
адміністративним позовом до Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської РДА визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що
вона набула права власності на
земельну ділянку площею 0,1097 га, яка
розташована у селі Малехів
Жовківського району Львівської
області по вулиці Дорошенка, 115, у
відповідності до рішення Малехівської
сільської ради Жовківського району
Львівської області 3 сесії 4 скликання
від 25.06.2002 № 8, 23 сесії 4 скликання від
27.10.2004 № 6, що підтверджується державним
актом на право власності на земельну
ділянку серії ЯА № 566731, виданого
Малехівською сільською радою 27.07.2005 р..
Цільове призначення (використання)
цієї ділянки - будівництво та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. 18.11.2013
року вона подавши визначені законом
необхідні документи, звернулася із
заявою на видачу будівельного паспорта
до Відділу містобудування та
архітектури Жовківської районної
державної адміністрації Львівської
області, для забудови на належній їй
земельній ділянці. Листом, за підписом
Головного архітектора Жовківського
району Львівської області від 27.11.2013 №
1480 їй було безпідставно відмовлено у
видачі будівельного паспорта, з огляду
на те, що згідно генерального плану с.
Малехів належна їй земельна ділянка
знаходиться за межами Жовківського
району Львівської області. Вважає
протиправною відмову Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області, яка
надана листом за підписом Головного
архітектора Жовківського району
Львівської області від 27.11.2013 № 1480 та
просить зобов'язати Відділ
містобудування та архітектури
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
видати будівельний паспорт забудови
земельної ділянки загальною площею 0,1097
га, посвідченої Державним актом на
право власності на земельну ділянку
серії ЯА № 566731.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, посилаючись на доводи,
вказані в позовній заяві. Просить позов
задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив та
пояснив, що спірна земельна ділянка
знаходиться за межами Жовківського
району, а саме, в межах міста Львова, що
підтверджується генеральним планом с.
Малехів. У зв'язку з чим, заява про
видачу будівельного паспорта після її
розгляду разом з наданим пакетом
документів була повернута позивачці.
Просить відмовити у задоволені позову.

Представник третьої особи
департаменту містобудування та
архітектури Львівської міської ради в
судовому засіданні проти позову
заперечив та підтвердив, що дійсно,
земельна ділянка на яку позивачка
просила видати будівельний паспорт
знаходиться в межах м. Львова.

Представник третьої особа Відділ
Держземагенства у Жовківському районі
в судове засідання не з'явився, однак,
начальник Відділу Держземагенства у
Жовківському районі подав до суду
клопотання про розгляд справи без
представника Відділу. Щодо рішення
покладається на думку суду.

Третя особа Малехівська сільська рада
в судове засідання не з'явилась, не
повідомивши суд про причини неявки,
хоча про дату, час та місце розгляду
справи буда повідомлена належним
чином.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх доказами, а відтак,
з'ясувавши дійсні обставини справи, суд
приходить до висновку, що у задоволенні
позову слід відмовити, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», суб'єкти
містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів. Право на забудову
земельної ділянки реалізується її
власником або користувачем за умови
використання земельної ділянки
відповідно до вимог містобудівної
документації. Проектування та
будівництво об'єктів здійснюється
власниками або користувачами
земельних ділянок у такому порядку: 1)
отримання замовником або
проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Відповідно до наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
видачі будівельного паспорта забудови
земельної ділянки» № 103 від 05.07.2011 р.,
затверджено Порядок видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, яким, зокрема,
визначено, що для отримання
будівельного паспорту забудовник
повинен звернутися до відповідного
спеціального уповноваженого органу
містобудування та архітектури із
письмовою заявою щодо намірів забудови
земельної ділянки.

З копії заяви ОСОБА_1 на видачу
будівельного паспорта вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 зверталась до відділу
містобудування та архітектури
Жовківської РДА та просила видати
будівельний паспорт забудови
земельної ділянки площею 0, 1097 га,
посвідченої Державним актом на право
власності на земельну ділянку серія ЯА
№ 566731, яка розташована в с. Малехів на
вул. Дорошенка, 115.

З листа за підписом Головного
архітектора Жовківського району
Львівської області від 27.11.2013 № 1480
вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено у
видачі будівельного паспорта, з огляду
на те, що згідно генерального плану с.
Малехів належна ОСОБА_1 земельна
ділянка знаходиться за межами
Жовківського району Львівської
області.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності» генеральний
план населеного пункту - містобудівна
документація, що визначає принципові
вирішення розвитку, планування,
забудови та іншого використання
території населеного пункту

З генерального плану с. Малехів та з
фрагменту топографічного плану М 195000 з
нанесеною межею м. Львова вбачається,
що земельна ділянка, на яку позивачка
просить видати будівельний паспорт,
знаходиться за межами Жовківського
району, а саме, в межах м. Львів /а.с. 30-31,
41/.

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», надання
будівельного паспорта здійснюється
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

Враховуючи, що земельна ділянка
знаходиться м межах м. Львова, Відділ
містобудування та архітектури
Жовківської РДА не може бути в даному
випадку спеціально уповноваженим
органом містобудування та архітектури,
який би мав право надати будівельний
паспорт, оскільки його юрисдикція
поширюється на територію Жовківського
району.

Конституцією України закріплено норму
щодо обов'язку органів державної влади
та органів місцевого самоврядування,
їх посадових осіб діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (ст.19).

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкт
владних повноважень при прийнятті
рішення повинен діяти: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд, враховуючи вищенаведене, прийшов
до переконання, що Відділ
містобудування та архітектури
Жовківської РДА приймаючи рішення про
відмову у видачі будівельного паспорта
ОСОБА_1, діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Зібрані по справі докази, оцінені судом
належним чином кожен окремо на їх
достовірність та допустимість, а також
їх достатність та взаємний зв'язок у
сукупності, встановлені судом
обставини свідчать про те, що у суду є
всі підстави для відмови у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 158-163, 167 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу
містобудування та архітектури
Жовківської РДА, треті особи:
департамент містобудування та
архітектури Львівської міської ради,
Малехівська сільська рада
Жовківського району Львівської
області, Відділ Держземагенства в
Жовківському районі Львівської
області про визнання дій протиправними
та зобов"язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Жовківський районний суд.

Суддя
Р. Б. Ясиновський

Повний текст постанови складено 18.06.2014
року.