Справа № 2а-2143/12/1470
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" травня 2014 р. м. Київ
К/800/29802/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Калашнікової
О.В.Суддів:Васильченко Н.В. Чумаченко
Т.А. секретар судового засідання:
Антипенко В.В.

за участю представника ТОВ "Сила Росту"
- Ляшенко М.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Відділу
Держземагенства у Казанківському
районі Миколаївської області на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Сила
Росту" до Відділу Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області, Головного управління
Держкомзему у Миколаївській області
про визнання протиправною
бездіяльності у відмові в реєстрації
договорів оренди землі, зобов'язання
провести реєстрацію договорів оренди
землі, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Сила Росту"
звернулось в суд з позовом до Відділу
Держкомзему у Казанківському районі
Миколаївської області, Головного
управління Держкомзему у
Миколаївській області про визнання
протиправною бездіяльності, що полягає
у відмові в реєстрації договорів
оренди землі між позивачем та
громадянами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
та зобов'язання відділу Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області зареєструвати договори оренди
землі з вказаними громадянами.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
позивачу незаконно та безпідставно
відмовлено у реєстрації договорів
оренди земельних ділянок, що були
укладені із фізичними особами.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 14 травня 2012
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, позовні вимоги задоволено:
визнано протиправною бездіяльність
Відділу Держкомзему у Казанківському
районі Миколаївської області щодо
відмови в реєстрації договорів оренди
землі, підписаних позивачем та
громадянами: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12;
зобов'язано Відділ Держземагенства в
Казанківському районі Миколаївської
області провести державну реєстрацію
договорів оренди землі, підписаних
позивачем та громадянами: ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, Відділ Держземагенства у
Казанківському районі Миколаївської
області звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, в серпні 2011 року
до відділу Держкомзему у
Казанківському районі Миколаївської
області від директора товариства з
обмеженою відповідальністю "Сила
Росту" Масляної І.М. надійшла заява про
реєстрацію договорів оренди землі на
наступних громадян: ОСОБА_6, ОСОБА_16,
ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_10, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_9, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_12, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11

23 вересня 2011 року Відділом Держкомзему
у Казанківському районі Миколаївської
області відмовлено у проведені
державної реєстрації договорів оренди
землі, які повернуто позивачу для
доопрацювання, в тому числі в зв'язку з
необхідністю поновлення довідки про
грошову оцінку земельної ділянки, яка з
врахуванням індексації є підставою для
визначення орендної плати на землю
(суттєвої умовою угоди). Крім того, до
договорів оренди землі позивач не
надав: кадастрові плани земельних
ділянок та акти прийому-передачі
об'єкта оренди; фактичних даних на
підтвердження здійснення плати на
реєстрацію договорів оренди землі.

В період доопрацювання позивачем
договорів оренди землі, від громадян
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_18 протягом
жовтня-листопада 2011 року, ОСОБА_5 в
січні 2012 року на адресу Відділу
Держкомзему у Казанківському районі
Миколаївської області надійшли заяви
про відмову у проведені державної
реєстрації договорів оренди землі з
позивачем.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відмова орендодавців від
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок, подана до відділу Держкомзему
у Казанківському районі Миколаївської
області до реєстрації договорів
компетентним органом, є волевиявленням
власника майна щодо його права
користування та розпорядження майном
на власний розсуд, а відтак позивачу
правомірно відмовлено у проведенні
реєстрації договорів оренди землі.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інтонації
виходив з того, що бездіяльність
Відділу Держкомзему у Казанківському
районі Миколаївської області щодо
відмови в реєстрації договорів оренди
землі, укладених громадянами з
позивачем є протиправною, оскільки
звернення однієї із сторін договору з
проханням не проводити реєстрацію
договору або про відкликання свого
підпису з примірників договорів оренди
земельної ділянки не входить до
виключного переліку підстав для
відмови у реєстрації договорів оренди.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 18 Закону України
"Про оренду землі" в редакції, чинній на
момент виникнення спірних відносин,
договір оренди землі набирає чинності
після його державної реєстрації.

На підставі статті 20 Закону України
"Про оренду землі" в редакції, чинній на
момент виникнення спірних відносин,
укладений договір оренди землі
підлягає державній реєстрації. Право
оренди земельної ділянки виникає з дня
державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Питання проведення державної
реєстрації договорів оренди землі
врегульовано Порядком ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 09 вересня 2009 року
№ 1021, пунктом 16-2 якого передбачено, що
для державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини) власник чи набувач права або
уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву і такі
документи: копію документа, що
посвідчує особу набувача права на
земельну ділянку або її власника, а у
разі подання заяви уповноваженою ними
особою - також копію документа, що
підтверджує його повноваження діяти
від імені таких осіб; документацію із
землеустрою, яка включає план
земельної ділянки і містить відомості
про координати поворотних точок меж
частини земельної ділянки та обмінний
файл - у разі державної реєстрації
договору суборенди частини земельної
ділянки; договір оренди земельної
ділянки із земель приватної власності,
договір суборенди земельної ділянки
(її частини) (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору); копію реєстраційного номера
облікової картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
коду згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи; документи про
внесення плати за надання послуг із:
здійснення державної реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди частини земельної ділянки;
перевірки обмінного файлу - у разі
державної реєстрації договору
суборенди частини земельної ділянки.

Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Пунктом 16-3 Порядку ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 09 вересня 2009 року
№ 1021, передбачено виключний перелік
підстав для відмови у реєстрації
договорів оренди, а саме, що
територіальний орган Держземагентства
відмовляє у державній реєстрації
договору оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини), якщо: документи подані не в
повному обсязі; подані документи не
відповідають вимогам, установленим цим
Порядком.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень",
положення якого хоч і не
регламентували питання реєстрації
договорів оренди, але підлягають
застосуванню за аналогією, встановлено
виключний перелік підстав, згідно з
яким може бути відмовлено у державній
реєстрації прав, а саме: якщо заявлене
право, обтяження не підлягає державній
реєстрації відповідно до цього Закону;
об'єкт нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 зазначеного Закону; заявлене право
вже зареєстровано.

Таким чином, ні наведені, ні інші
нормативно-правові акти не передбачали
права однієї зі сторін договору на
відкликання заяви про його державну
реєстрацію, поданої іншою стороною та
відповідного кореспондуючого такому
праву обов'язку відповідачів - не
реєструвати договір.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
своє волевиявлення на укладення
договору учасник (сторона) правочину
виявляє в момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа. Реєстрація договору є
адміністративним актом, тобто
елементом зовнішнім щодо договору.
Прохання учасника (сторони) правочину
не здійснювати реєстрацію договору
оренди земельної ділянки,
волевиявлення на укладення якого він
виявляв у момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа, не є підставою для визнання
договору недійсним у порядку,
визначеному частиною третьою статті 203
та частиною першою статті 215 Цивільного
кодексу України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
відділ Держкомзему у Казанківському
районі Миколаївської області
протиправно відмовив в реєстрації
договорів оренди землі, підписаних між
позивачем та громадянами: ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 та про наявність
підстав для задоволення позову ТОВ
"Сила Росту".

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 230,
231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділу
Держземагенства у Казанківському
районі Миколаївської області залишити
без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша