Справа № 806/1470/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"19" червня 2014 р.
Справа № 806/1470/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Малахової Н.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Марчук Ю.А. ,

за участю прокурора Кондратюка Д.А.,
представника відповідача - Приведьона
В.М.,

представника третьої особи
ОСОБА_4-ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
заступника прокурора Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"23" квітня 2014 р. у справі за позовом
прокурора Житомирського району до
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області, треті особи - ОСОБА_4 , ОСОБА_7
про визнання протиправним та
скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року відмовлено прокурору
Житомирського району в задоволенні
позову про визнання протиправним та
скасування рішення Новогуйвинської
селищної ради № 567 від 22.01.2014 року, яким
надано дозвіл ОСОБА_4, ОСОБА_7 на
розробку детального планування
території земельної ділянки та проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків і
споруд.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Житомирської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення та
постановити нове - про задоволення
позовних вимог. Зокрема, прокурор
посилається на те, що висновки суду
першої інстанції не відповідають
фактичним обставинам справи та
суперечать п."а" ч.4 ст.83 Земельного
кодексу України.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що 29
жовтня 2013 року ОСОБА_4 та ОСОБА_7
звернулись до Голови Новогуйвинської
селищної ради із заявами про надання
дозволів на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 0,15 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_1 (а.с.9-10).

22 січня 2014 року рішенням 33 сесії
Новогуйвинської селищної ради № 567
було надано дозвіл на розробку проекту
детального планування території
земельної ділянки та проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_7,
кожному, для будівництва житлового
будинку, господарських будівель і
споруд орієнтованою площею 0,1500 га за
адресою АДРЕСА_1 (а.с.8).

Суд першої інстанції перевіряючи
правомірність спірного рішення дійшов
висновків, що селищна рада при його
прийнятті діяла в межах повноважень, у
спосіб та у порядку, передбаченому
Конституцією та Законами України.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Згідно п. «а», «в» ст.12 Земельного
кодексу України до повноважень
селищних рад відноситься
розпорядження землями територіальних
громад, надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності.

За змістом ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проте, пунктом "а" ч. 4 ст. 83 Земельного
кодексу України передбачено, що до
земель комунальної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать землі загального
користування населених пунктів
(майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо).

Звертаючись до суду з вказаним позовом,
прокурор посилався на те, що третім
особам ОСОБА_4 та ОСОБА_7 надано дозвіл
на розробку проекту детального
планування території земельної
ділянки та проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва житлового будинку,
господарських будівель і споруд яка
відноситься до земель загального
користування населених пунктів та є
"майданом".

Таких висновків прокурор дійшов згідно
відомостей проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
ОСОБА_8 (а.с.14-19) та договору оренди
землі (а.с.20-23), а також, на підставі
повідомлення управління
Держемагенства у Житомирському районі
Житомирської області.

Суд першої інстанції обґрунтовано
відхилив вказані доводи, з огляду на
таке.

Відповідно до статей 18-20 Земельного
кодексу України, кожна земельна
ділянка, незалежно від форми власності
чи використання, має конкретне цільове
призначення. Під цільовим призначенням
земельної ділянки слід розуміти
встановлені законодавством та
конкретизовані відповідними органами
влади допустимі межі використання
земельної ділянки громадянами та
юридичними особами.

Статтею 19 Земельного кодексу України
передбачено, що землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського
призначення;

б) землі житлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Земельні ділянки кожної категорії
земель, які не надані у власність або
користування громадян чи юридичних
осіб, можуть перебувати у запасі.

Проте, Земельний кодекс України не
містить визначення поняття «цільове
призначення земельної ділянки».
Натомість у ст. 1 Закону України «Про
землеустрій» від 22 травня 2003 р., № 858-IV
закріплено, що цільове призначення
земельної ділянки - використання
земельної ділянки за призначенням,
визначеним на підставі документації із
землеустрою у встановленому
законодавством порядку. Цією ж статтею
визначено, що документація із
землеустрою - затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими
регулюється використання та охорона
земель державної, комунальної та
приватної власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

В основі правового регулювання
використання земель населених пунктів
лежить принцип планування.

Виходячи з приписів Земельного
кодексу України всі землі міст, селищ,
сільських населених пунктів
використовуються у відповідності з їх
проектами планування та забудови і
планів земельно-господарського устрою.
Проекти планування та забудови міст,
селищ, сільських населених пунктів
визначають основні напрямки
використання їх земель для
промислового, житлового та іншого
будівництва, благоустрою та розміщення
місць відпочинку населення.

План земельно-господарського устрою
населеного пункту складається на
основі генерального плану цього
населеного пункту і затверджується
відповідною місцевою Радою народних
депутатів.

Також, відповідно до ст.1 Закону України
від 20.04.2000 року № 1699-III "Про планування і
забудову територій", ст.1 Закону України
від 17.02.2011 року № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності":

червоні лінії - визначені в
містобудівній документації відносно
пунктів геодезичної мережі межі
існуючих та запроектованих вулиць,
доріг, майданів, які відмежовують
території мікрорайонів, кварталів та
території іншого призначення;

містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюються
планування, забудова та інше
використання територій, з урахуванням
яких визначається цільове призначення
земель;

детальний план території -
містобудівна документація, що визначає
зонування територій, розташування
червоних ліній, інших ліній
регулювання забудови, зон, у яких
встановлюються планувальні обмеження,
розміщення та функціональне
призначення об'єктів містобудування,
види забудови для окремих районів,
мікрорайонів, кварталів та районів
реконструкції існуючої забудови
населених пунктів;

генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту.

Враховуючи приписи зазначених
правових норм, належним доказом
віднесення тих чи інших земель до
земель загального користування
населених пунктів, в даному випадку
майданів, є відповідна містобудівна
документація та генеральний план
населеного пункту.

Однак, як встановлено судом першої
інстанції, генеральний план смт. Гуйва
не виготовлявся, так само, відсутня і
містобудівна документація зазначеного
населеного пункту.

Згідно повідомлення Новогуйвинської
селищної ради, станом на 08.04.2014 року на
території селища міського типу Гуйва
Житомирського району відсутні
земельні ділянки, зайняті майданами
(а.с.46).

Враховуючи вищезазначене, твердження
прокурора про те, що спірна земельна
ділянка відноситься до майданів
відповідно до відомостей проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки ОСОБА_8 в 2005 році та
договору оренди землі не узгоджуються
з приписами вищезазначених законів та
правовими норми Земельного кодексу
України.

Згідно повідомлення управління
Держземагенства у Житомирському
районі від 14.02.2014 року № 613/вих,
відповідно до проекту встановлення меж
населених пунктів Новогуйвинської
селищної ради, вказана на
картографічних матеріалах ділянка
відображена як землі у володінні і
користування громадян зі складом угідь
"землі у володінні громадян і житлова
забудова". Частина даної ділянки раніше
перебувала в оренді ПП ОСОБА_8 "для
будівництва спортивного комплексу" зі
складом угідь "майдани" з цільовим
призначенням згідно договору оренди
землі зазначено "землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення".

Також, управління Держземагенства у
Житомирському районі у вказаному листі
зазначено, що у зв»язку з відсутністю
рішень щодо встановлення категорії
земель спірної земельної ділянки в
межах смт.Гуйва, немає можливості
стверджувати що дана земельна ділянка
відноситься до тієї чи іншої категорії
відповідно до статей 19,20 Земельного
кодексу України (а.с.13).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції що
вказаний лист не є належним доказом
того, що спірна земельна ділянка
відноситься до майданів.

Окрім того, як убачається з відомостей
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки ОСОБА_8 в 2005
році та договору оренди землі від
12.08.2005 року, ОСОБА_8 передано в оренду
0,6120 га земельної ділянки із складом
угідь «майдани» для будівництва
спортивного комплексу, із цільовим
призначенням - землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення.

За змістом статті 65 Земельного кодексу
України землями промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
визнаються земельні ділянки, надані в
установленому порядку підприємствам,
установам та організаціям для
здійснення відповідної діяльності.

Порядок використання земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення встановлюється законом.

Також, статтею 66 вказаного кодексу
передбачено, що до земель
промисловості належать землі, надані
для розміщення та експлуатації
основних, підсобних і допоміжних
будівель та споруд промислових,
гірничодобувних, транспортних та інших
підприємств, їх під'їзних шляхів,
інженерних мереж,
адміністративно-побутових будівель,
інших споруд.

Отже, виходячи з приписів зазначених
правових норм, до земель промисловості
не відносяться землі загального
користування із складом угідь
«майдани».

Разом з тим, слід зазначити, що
відповідно до проекту встановлення меж
населених пунктів Новогуйвинської
селищної ради, вказана на
картографічних матеріалах ділянка
відображена як землі у володінні і
користування громадян зі складом угідь
"землі у володінні громадян і житлова
забудова" (а.с.13).

За змістом Закону України «Про
топографо-геодезичну і картографічну
діяльність» топографо-геодезичні та
картографічні роботи - процес
створення геодезичних, топографічних і
картографічних матеріалів, даних,
топографо-геодезичної та
картографічної продукції.

В свою чергу, згідно даного закону,
кадастрові зйомки - комплекс робіт,
спрямованих на вивчення необхідних
топографічних елементів місцевості
щодо пунктів геодезичної мережі
(зокрема меж земельних ділянок з
їх найменуваннями, кількісними та
якісними показниками) і нанесення їх на
планшет для створення планів (карт), що
служать основою для Кадастрів.

Результатами топографо-геодезичної і
картографічної діяльності є
геодезичні, топографічні,
картографічні матеріали, продукція,
інформація тощо.

Доказів на підтвердження того, що на
час складання проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду в
2005 року, а так само, при винесенні
спірного рішення - 22.01.2014 року
картографічні матеріали містили іншу
інформацію ні ж та яка зазначена в
листі управління Держземагенства у
Житомирському районі від 14.02.2014 року №
613/вих. не надано. Не спростовану дану
інформацію і змістом листа управління
Держземагенства у Житомирському
районі від 08.05.2014 року (а.с.85).

Окрім того, доказів на підтвердження
того, що приймалися відповідні рішення
чи розпорядження з приводу віднесення
спірної земельної ділянки до певної
категорії земель не надано та не
встановлено судом. Про неможливість
встановлення категорії земель спірної
земельної ділянки в межах смт.Гуйва
зазначено і управлінням
Держземагенства у Житомирському
районі.

За змістом рішення, яке оспорюється
прокурором, Новогуйвинською селищною
радою надано дозвіл на розробку
детального планування території
земельної ділянки та проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлових будинків і
споруд, що в свою чергу надасть
можливість землевпорядним
організаціям та селищній раді
визначитися з категорією зазначеної
земельної ділянки та її цільовим
призначенням.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо безпідставності
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Житомирської області
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "23" квітня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
Н.М. Малахова

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Прокурор Житомирського
району вул.Щорса,92,м.Житомир,10031

3 - прокуратура Житомирської області
вул. 1-го Травня, 11,м. Житомир, 10008

4- відповідачу Новогуйвинська селищна
рада Житомирського району
Житомирської області вул.Дружби
народів,5,смт.Новогуйвинське,Житомирсь
кий район, Житомирська область,12441

5-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2,

6 - третій особі ОСОБА_7 - АДРЕСА_2,