Справа № 225/1174/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андрєєва О.М.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №225/1174/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
секретар судового засідання Коханюк А.
Р., за участі позивача ОСОБА_2, за
відсутності відповідача, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Дзержинського міського суду Донецької
області від 14 травня 2014 р. у справі №
225/1174/14-а (суддя Андрєєв В. В.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську про визнання
дій неправомірними та перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Дзержинського міського суду з позовом
(арк. спр. 3-4) до Управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську (далі -
УПФУ) про: 1) визнання незаконними дій
УПФУ з перерахунку пенсії в бік її
зменшення, 2) зобов'язання УПФУ
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням пільгового стажу на
підземних роботах з повним робочим
днем 16 років 6 місяців 17 днів,
передбаченим Списком № 1 та Законом
України «Про підвищення престижності
шахтарської праці», з виплатою різниці
недоотриманої пенсії.

Постановою Дзержинського міського
суду Донецької області від 14 травня 2014
року (арк. спр. 41-43) в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Позивач звернувся з апеляційною
скаргою (арк. спр. 46-47) на постанову суду
першої інстанції, в якій просив
скасувати судове рішення та позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені. Позивач в
судовому засіданні підтримав
апеляційну скаргу. Відповідач
представників до суду не направив.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

З 8 серпня 2005 року позивач - ОСОБА_2 за
заявою (арк. спр. 26) отримував пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», призначену в
УПФУ в Петровському районі м. Донецька.
Листом УПФУ в Петровському районі м.
Донецька № 198/111-92-07-18 від 13 грудня 2013 р.
підтверджений факт призначення
позивачу пенсії та вказано, що після
отримання в лютому 2009 року роз'яснення
Пенсійного фонду України від 20 лютого
2009 року № 2927/02-80 вказане УПФУ змінило
свою правову позицію щодо призначення
та перерахунку пенсії на пільгових
умовах, в тому числі в таких випадках,
як у позивача.

З 1 серпня 2013 року пенсійна справа
позивача була передана на облік до УПФУ
в м. Дзержинську, що підтверджено
відомостями відповідача (арк. спр. 5, 6).
При прийнятті пенсійної справи на
облік, відповідачем було встановлено,
що має місце невірне зарахування
пільгового стажу роботи за Списком № 1,
передбаченого пунктами «г», «д», «є»
Списку № 1, де робота не передбачає
повний робочий день під землею, у
зв'язку з цим здійснено перерахунок
пенсії позивача у бік її зменшення.

Позивач, обґрунтовуючи вимоги вказує,
що на його думку, відповідач
неправомірно виключив з Списку № 1 - 8
років роботи, а саме: 1) з 1 січня 1984 року
по 31 грудня 1984 року; 2) з 4 вересня 1986 року
по 2 січня 1988 року; 3) з 11 грудня 1988 року
по 28 серпня 1990 року; 4) з 25 грудня 1990 року
по 31 жовтня 1994 року. Позивач також
вказав, що до останнього перерахунку
вказаний період входив до стажу,
віднесеного до Списку № 1, тому
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
пільгового стажу на підземних роботах
з повним робочим днем 16 років 6 місяців
17 днів, передбаченим Списком № 1 та
Законом України «Про підвищення
престижності шахтарської праці», з
виплатою різниці недоотриманої пенсії.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058),
який набрав чинності з 1 січня 2004 року)
визначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовуються в
частині визначення права на пенсію за
віком на пільгових умовах і за вислугу
років.

У пункті «а» частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" №
1788 -ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі -
Закон № 1788) визначено, що на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788 особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1
статті 28 Закону № 1058 (в редакції чинній
на час виникнення спірних
правовідносин) мінімальний розмір
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України "Про підвищення
престижності шахтарської праці", та
працівникам, зайнятим повний робочий
день під землею обслуговуванням
зазначених осіб, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років
для чоловіків та 7,5 років для жінок за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80 відсотків
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри
"прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність".

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі
- Закон № 345) дія цього Закону
поширюється на працівників, які
видобувають вугілля, залізну руду, руди
кольорових і рідкісних металів,
марганцеві та уранові руди,
працівників шахтобудівних
підприємств, які зайняті на підземних
роботах повний робочий день, та
працівників державних воєнізованих
аварійно-рятувальних служб (формувань)
у вугільній промисловості - за Списком N
1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Кабінетом Міністрів України (далі -
шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345
мінімальний розмір пенсії шахтарям,
які відпрацювали на підземних роботах
не менш як 15 років для чоловіків та 7,5
років для жінок за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, встановлюється
незалежно від місця останньої роботи у
розмірі 80 % середньої заробітної плати
шахтаря, але не менш, як три розміри
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність.
Для обчислення розміру пенсії за віком
за кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року.

Статтею 10 Закону № 345 встановлено, що
дія статті 8 цього закону поширюється
також на пенсіонерів, пенсія яким була
призначена до набрання чинності цим
Законом. Фінансування додаткових
витрат на виплату підвищеного розміру
пенсії відповідно до статті 8 цього
Закону здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

При вирішенні питання щодо перерахунку
пенсії за вимогами Закону № 345
визначальним є зайнятість відповідних
категорій працівників на підземних
роботах повний робочий день,
віднесення відповідної професії до
Списку № 1 та наявність певного розміру
пільгового стажу.

Відповідачем в запереченнях на позовну
заяву (арк. спр. 17-18), листах (арк. спр. 5, 6)
вказано, що позивачу призначено пенсію
за віком на пільгових умовах, в тому
числі за Списком № 1 - 16 років 6 місяців 06
днів. Також, відповідачем зазначено, що
пільговий стаж роботи за Списком № 1
(шахтарі), який дає право на обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про підвищення престижності
шахтарської праці» складає 8 років 1
місяць 24 дні.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

За трудовою книжкою (арк. спр. 8-11)
позивач з 14 червня 1983 року по 17 серпня
1985 року працював на шахті «Торецька» на
посаді заступника начальника ділянки,
з 17 серпня 1985 року по 4 березня 1986 року -
поземним гірничим майстром з повним
робочим днем на підземній роботі, з 4
березня 1986 року по 8 січня 1988 року -
заступником начальника ділянки, з 11
грудня 1988 року по 25 травня 1989 року -
виконуючий обов'язки начальника зміни,
з 25 травня 1989 року по 29 серпня 1990 року -
заступником начальника ділянки, з 25
грудня 1990 року по 31 жовтня 1994 року -
начальник зміни.

Посада «начальник зміни» передбачена
пунктом «б» підрозділу 2 «роботи на
поверхні» розділу 1 Списку № 1
виробництв, цехів, професій та посад на
підземних роботах, на роботах з
шкідливими умовами праці та в гарячих
цехах, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
пільгових розмірах, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

За довідкою ВП «Шахта «Торецька» ДП
«Дзержинськвугілля», уточнюючої
особливий характер роботи або умов
праці, необхідних для призначення
пільгової пенсії (арк. спр. 106), позивач в
період з 1 січня 1984 року по 31 грудня 1984
року працював на посаді заступника
начальника ділянки, зайнятого на
підземній роботі 50 % та більше робочого
часу на рік, що передбачено пунктом
«1010100г-24097» підрозділу 1 розділу 1 Списку
№ 1.

Згідно довідки ВП «Шахта «Торецька» ДП
«Дзержинськвугілля», уточнюючої
особливий характер роботи або умов
праці, необхідних для призначення
пільгової пенсії (арк. спр. 109), позивач в
період з 4 березня 1986 року по 2 січня 1988
року та з 11 грудня 1988 року по 28 серпня 1990
року працював на посаді заступника
начальника ділянки, зайнятого на
підземній роботі 50 % та більше робочого
часу на рік, що передбачено пунктом
«1010100г-24097» підрозділу 1 розділу 1 Списку
№ 1.

За довідкою ВП «Шахта «Торецька» ДП
«Дзержинськвугілля», уточнюючої
особливий характер роботи або умов
праці, необхідних для призначення
пільгової пенсії (арк. спр. 112), позивач в
період з 25 грудня 1990 року по 31 жовтня 1994
року працював на посаді заступника
начальника ділянки, зайнятого на
підземній роботі 50 % та більше робочого
часу на рік, що передбачено пунктом
«1010100г-24097» підрозділу 1 розділу 1 Списку
№ 1.

За наказом Міністерства праці та
соціальної політики «Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах», пенсії
призначаються за умови досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення». Під
повним робочим днем слід уважати
виконання робіт в умовах, передбачених
Списками, не менше 80 відсотків робочого
часу, установленого для працівників
даного виробництва, професії чи посади,
з урахуванням підготовчих, допоміжних,
поточних ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.

Суд апеляційної інстанції зважаючи на
відсутність в матеріалах справи
доказів, а саме уточнюючих довідок,
праці позивача у заявлені періоди на
підземній роботі більше 80 % робочого
часу, погоджує висновок суду першої
інстанції про відсутність підстав для
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії.

З врахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для відмови в задоволенні
вимог апеляційної скарги позивача, що
обумовлює залишення без змін постанови
суду першої інстанції.

Керуючись статтями 200, 205, 206, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Дзержинського міського суду Донецької
області від 14 травня 2014 року залишити
без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набуває законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів після складання в
повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 24 червня 2014
року.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва