Справа № 265/3323/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3323/14-а
Провадження № 2-а/265/114/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі
головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання неправомірної
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя (далі -УПФУ) про визнання
неправомірної відмови у здійсненні
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
посилаючись на те, що з 06 березня 2014
року їй УПФУ призначено пенсію як
державному службовцю. 05 травня 2014 року
вона звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії у
відповідності до довідки, наданої
04.03.2014 року Жовтневою об'єднаною
державною податковою інспекцією
м.Маріуполя. Рішенням УПФУ № 2670/1488 від
05.05.2014 року їй було відмовлено в
перерахунку пенсії за вказаною
довідкою з посиланням на те, що
зазначені в довідці виплати не входять
до переліку виплат, які враховуються
при призначені (перерахунку) пенсії
державним службовцям.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від усіх сум заробітної
плати, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення соціально -
побутових питань входили до системи
оплати праці державного службовця.
Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Те саме стосується і
сум індексації заробітної плати,
надбавки за ведення обліку
військовозобов'язаних, компенсації за
невикористану відпуску, на які також
були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Дії відповідача, що виразилися у
відмові провести їй перерахунок пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги та
індексації, вважає неправомірними і
такими, що порушують чинне
законодавство. Тому просить суд
визнати неправомірним та скасувати
рішення УПФУ № 2670/1488 від 05
травня 2014 року, зобов"язати
відповідача здійснити їй з 06 березня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної в
розмірі 80 % суми заробітної плати з
урахуванням усих виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок від
сукупного оподатковуваного доходу, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, надбавки
за ведення обліку
військовозобов"язаних та компенсації
за невикористану відпустку з
урахуванням таких виплат в розмірах
вказаних у довідці від 04.03.2014 року з
яких сплачені страхові внески, а
з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та стягнути з
Державного бюджету України на її
користь судовий збір, сплачений нею
при зверненні до суду з позовом.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримала свої позовні вимоги,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача Матвійчук
Н.Є. заперечувала проти позову,
посилаючись на те, що ОСОБА_1
знаходиться на обліку в УПФУ з 06.03.2014
року, як отримувач пенсії за віком -
держслужбовець. Пенсія їй призначена
згідно із законами України "Про
державну службу" та "Про
загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування".

05 травня 2014 року позивачка звернулась
за перерахунком пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
надбавки за ведення реєстру
війсковозобов'язаних та компенсації за
невикористану відпустку. Однак цього ж
дня їй було відмовлено в тому.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг проводиться
відповідно до рангу, присвоєного
державному службовцю.

Закон України "Про державну службу"
надає можливість встановлювати
державним службовцям надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
та доплати, а також надавати
матеріальну допомогу для вирішення
соціально побутових питань.

Згідно Інструкції про статистику
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка носить системний
характер і надається всім або
більшості робітників - входить в склад
фонду оплати праці.

У відповідності до постанови КМУ від
31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення заробітку
для обчисленняпенсій" та постанови КМУ
від 23.04.2003 року № 851 "Про внесення змін
до постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865" при
визначенні пенсії до заробітку для
обчислення пенсій матеріальна
допомога не включається, оскільки є
одноразовою виплатою, а не складовою
частиною заробітної плати. Матеріальна
допомога, що надавалась позивачки не
мала системний характер, а тому не може
бути врахована при перерахунку пенсії.
Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення і допомога на вирішення
соціально - побутових питань не входить
до складу заробітної плати державних
службовців, а відтак вони не можуть
враховуватися при нарахуванні
відповідних пенсій.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну Службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадовий оклад, надбавки за ранг і
вислугу років враховуються на момент
звернення за пенсією, а розмір інших
виплат, що включаються до заробітку для
обчислення пенсії, визначається
відповідно до постанови КМУ №865 від
31.05.2000 року за останні 24 календарних
місяці роботи перед зверненням за
пенсією.

Позивачка звернулась із заявою про
призначення пенсії 05.03.2014 року. Премії,
надбавки (іншу виплати) було враховано
за 24 місяці перед зверненням за
пенсією, тобто по 28.02.2014 року, тому
перерахувати пенсію відповідно до
довідки № 8092/с/05-81-05-013 від 12.05.2014 року з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку, яка була
нарахована в березні 2014 року, немає
законних підстав.

Стосовно позовних вимог по врахуванню
в складі заробітної плати надбавки за
ведення військового обліку, наказом
Міноборони України від 15.12.2010 року № 660
«Про затвердження інструкції з
організації ведення військового
обліку військовозобов'язаних і
призовників в органах місцевого
самоврядування, на підприємствах,
установах, організаціях і навчальних
закладах» наказ Міноборони від 27.06.1995
року № 165, яким встановлювалась
надбавка до зарплати в розмірі 50 %
особам, які вели військовий облік,
визнано недійсним. Новою інструкцією
від 15.12.2010 року дана надбавка не
передбачена.

Згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Індексації в структурі заробітної
плати не передбачено, тому врахувати
суми індексації заробітної плати
позивачки не має законних підстав.

З урахуванням викладеного, просить
відмовити в позові повністю.

Заслухавши пояснення позивачки,
дослідивши подані документи, всебічно
і об'єктивно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких грунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив такі фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 працювала в
Жовтневій ОДПІ м.Маріуполя ГУ
Міндоходів у Донецькій області на
посаді головного державного
податкового ревізора - інспектора, з 06
березня 2014 року вийшла на пенсію за
віком відповідно до ст.37 Закону України
"Про державну службу".

Її заробітна плата складалася з
посадового окладу, надбавки, премії та
інших виплат.

Крім вказаних вище, за останні 24
місяці її роботи перед призначенням
пенсії нею були отримані виплати, на
які також нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а з 01
січня 2012 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), в тому числі -
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, надбавка за веденння обліку
військовозобов»язаних, компенсація за
невикористану відпустку. На всі
виплати, включені в довідці
нараховувалися страхові внески.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну
службу", (далі -Закон) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а після 01 січня
2012 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 Закону, державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст.2 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 "Про оплату
праці", визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов"язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї
інструкції матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до ст.2 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 "Про оплату
праці", структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09 липня 2003 року №
1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, надбавки
за веденння обліку
військовозобов»язаних, компенсації за
невикористану відпустку, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, (а з 01 січня 2012 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування).

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі -форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із
усіх виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Стеттею 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При таких обставинах суд приходить до
висновку про задоволення позову
ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі ст.ст.19,46 Конституції
України, Законом України від 16 грудня
1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу",
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1"Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670", Законом України від
24 березня 1995 року № 108/95 "Про оплату
праці", ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання відмови
неправомірною та зобов"язання
здійснити перерахунок пенсії,
задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя № 2670/1488 від 05 травня 2014
року.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Маріуполя здійснити ОСОБА_1 з
06 березня 2014 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної в розмірі 80 % суми
заробітної плати з урахуванням усих
виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, надбавки
за ведення обліку
військовозобов"язаних та компенсації
за невикористану відпустку.

Стягнути з Державного бюджету України
судовий збір на користь ОСОБА_1 у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
м.Маріуполя протягом десяти днів з
дня її проголошення.

Суддя ___________________