Справа № 807/765/14
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 рокум. Ужгород№ 807/765/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С. І.

при секретарі судового засідання -
Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивача: Зеленяк Е.С. - старший
прокурор відділу прокуратури м.
Ужгорода

відповідача: не з'явився

третьої особи: Головнич Ю.Ю.
(довіреність від 20.09.2013 року)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Ужгородського міжрайонного
прокурора до товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатиагропродукт",
третя особа - Державна інспекція
сільського господарства в
Закарпатській області, про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 25 червня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини Постанови. Постанова в
повному обсязі складена 26 червня 2014
року.

Ужгородський міжрайонний прокурор
звернувся до Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою (а.с.2-6) до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатиагропродукт",
третя особа на стороні позивача -
Державна інспекція сільського
господарства в Закарпатській області,
якою просить зобов'язати директора
товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатиагропродукт"
при використанні земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
загальною площею 891,3313 гектара вчинити
дії спрямовані на виконання вимог
приписів Державної інспекції
сільського господарства у
Закарпатській області від 15.03.2013 року
за № 00000041 та від 15.05.2013 року за № 00000043, в
тому числі, шляхом реєстрації
договорів оренди укладених із
громадянами та укладання договору на
розроблення проекту землеустрою, що
забезпечує еколого-економічне
обґрунтування сівозміни та
впорядкування угідь і передбачає
заходи з охорони земель.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
відповідачем всупереч вимог ст.ст. 125, 126
Земельного кодексу України, ч. 5 ст. 6
Закону України "Про оренду землі",
використовуються земельні ділянки на
території Баранинської (460 га),
Часлівецької (180,52 га) та Коритнянської
(250,8113 га) сільських рад Ужгородського
району загальною площею 891,3313 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
без реєстрації договорів оренди
земельних ділянок, а також з порушенням
вимог ч. 4 ст. 22 Земельного кодексу
України, тобто без розробленого та
затвердженого проекту землеустрою, що
забезпечує еколого-економічне
обґрунтування сівозміни та
впорядкування угідь. У зв'язку з
наведеним, Державною інспекцією
сільського господарства в
Закарпатській області, 15.03.2013 року
внесено припис за № 00000041 з вимогою про
усунення вищевказаних порушень вимог
земельного законодавства в строк до
14.04.2013 року. Враховуючи не виконання
вимог внесеного припису в наданий
строк, 15.05.2013 року Державною інспекцією
сільського господарства в
Закарпатській області внесено
повторний припис за № 00000043 з вимогою
усунути порушення у 30-ти денний термін.
Однак, вимоги повторного припису ТОВ
"Карпатиагропродукт" не виконано,
жодних заходів щодо виготовлення
проекту землеустрою, який забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачає заходи з охорони земель не
вжито, що підтверджується актом
перевірки Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області від 15.07.2013 року
та зважаючи на те, що органи Державної
інспекції сільського господарства
України не наділені повноваженнями
щодо звернення з позовами до суду,
Ужгородський міжрайонний прокурор
звернувся до суду із позовом про
зобов'язання ТОВ "Карпатиагропродукт"
виконати вимоги приписів.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги з підстав, наведених у позовній
заяві, просить суд зобов'язати виконати
вимоги приписів Державної інспекції
сільського господарства у
Закарпатській області від 15 березня 2013
року № 00000041 та від 15 травня 2013 року №
00000043, а саме: зареєструвати договори
оренди, укладені із громадянами, у
відповідності до вимог статей 125, 126
Земельного кодексу України; укласти
договір на виготовлення проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь, які
передбачають заходи з охорони земель.

Відповідач письмові заперечення проти
позову не надав, в судове засідання
явку свого представника не забезпечив,
не повідомив суд про причини не
прибуття в судове засідання, хоча
належним чином повідомлявся про
відкриття провадження в
адміністративній справі, по дату, час
та місце розгляду адміністративної
справи (що підтверджується наявними в
матеріалах справи повідомленням про
вручення поштової кореспонденції
суду), відтак, у відповідності до ч.4
ст.128 КАС України, розгляд справи
проведено за відсутності представника
відповідача на підставі наявних в
матеріалах справи доказів.

Представник третьої особи, Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області, в судовому
засіданні позовні вимоги
Ужгородського міжрайонного прокурора
підтримав в повному обсязі з мотивів,
наведених Ужгородським міжрайонним
прокурором у позовній заяві, просить
позов задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора та
третьої особи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку про задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного:

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що за результатами
проведеної Державною інспекцією
сільського господарства у
Закарпатській області планової
перевірки ТОВ "Карпатиагропродукт"
(юридична адреса: с. Минай, вул.
Проектна, 19) встановлено, що
відповідачем використовується
земельна ділянка загальною площею 891,3313
га на території Баранинської (площею 460
га), Часлівецької (180,52 га) та
Коритнянської (250,8113 га) сільських рад
Ужгородського району за межами
населених пунктів для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на підставі укладених
договорів оренди земельних часток
(паїв) із громадянами строком на 5 років.
Договори оренди на час перевірки
зареєстровані належним чином не були,
земельні ділянки використовувались не
у відповідності із вимогами статей 125,
126 Земельного кодексу України та
частини 5 статті 6 Закону України "Про
оренду землі". Крім того, відсутній
проект землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачають заходи з охорони земель,
як передбачено статтею 22 Земельного
кодексу України.

До врегулювання на законодавчому рівні
процедури притягнення до
адміністративної відповідальності
землекористувачів, які використовують
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею більш як 100 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
без проектів землеустрою, що
забезпечують еколого-економічне
обґрунтування сівозміни та
впорядкування угідь, та згідно листа
Держсільгоспінспекції України,
директору ТОВ "Карпатиагропродукт"
видано припис від 15.03.2013 року за № 00000041
з вимогою усунути порушення вимог
земельного законодавства.

За результатами повторної перевірки
15.05.2013 року встановлено, що директором
ТОВ "Карпатиагропродукт" умови припису
від 15.03.2013 року за № 00000041 у встановлений
термін не виконано, відносно нього
Держсільгоспінспекцією в
Закарпатській області порушено
адміністративне провадження за
статтею 188-5 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення та внесено
повторний припис за № 00000043 з вимогою
усунути вимоги земельного
законодавства.

Перевіркою від 15.07.2013 року встановлено,
що умови припису від 15.05.2013 року № 00000043
директором ТОВ "Карпатиагропродукт" не
виконано.

Ужгородський міжрайонний прокурор
звернувся із позовом до суду про
зобов'язання ТОВ "Карпатиагропродукт"
виконати вимоги припису Державної
інспекції сільського господарства у
Закарпатській області від 15 березня 2013
року № 00000041 та від 15 травня 2013 року №
00000043, а саме: зареєструвати договори
оренди, укладені із громадянами, у
відповідності до вимог статей 125, 126
Земельного кодексу України; укласти
договір на виготовлення проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь, які
передбачають заходи з охорони земель.

Ужгородською міжрайонною прокуратурою
за результатами вивчення матеріалів
Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області
встановлено, що у березні 2013 року
інспекцією проведено планову
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства посадовими особами ТОВ
"Карпатиагропродукт" при використанні
земель сільськогосподарського
призначення.

За результатами проведеної перевірки
встановлено, що посадові особи ТОВ
"Карпатиагропродукт", всупереч вимог
ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України,
ч. 5 ст. 6 Закону України "Про оренду
землі", використовують земельні
ділянки на території Баранинської (460
га), Часлівецької (180,52 га) та
Коритнянської (250,8113 га) сільських рад
Ужгородського району загальною площею
891,3313 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
без реєстрації договорів оренди
земельних ділянок, а також, з
порушенням вимог ч. 4 ст. 22 Земельного
кодексу України, тобто без
розробленого та затвердженого проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь.

На усунення виявленого порушення,
15.03.2013 року старшим державним
інспектором Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області Завадяк Л.М.,
внесено припис за № 00000041 директору
товариства Галиця І.Ю., з вимогою
усунути вказані вище порушення вимог
земельного законодавства в строк до
14.04.2013 року.

Проведеною Держсільгоспінспекцією в
Закарпатській області повторною
перевіркою встановлено, що ТОВ
"Карпатиагропродукт" вимоги припису
від 15.03.2013 року за № 00000041 не виконало, у
зв'язку із чим, 15.05.2013 року внесено
повторний припис за № 00000043 з вимогою
усунути вказані порушення вимог
земельного законодавства у 30-ти денний
термін.

Вимоги повторного припису ТОВ
"Карпатиагропродукт" не виконані,
жодних заходів щодо виготовлення
проекту землеустрою, який забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачає заходи з охорони земель не
вжито, що підтверджується актом
перевірки Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області від 15.07.2013 року.

Згідно інформації управління
Держземагенства в Ужгородському
районі вказане товариство на даний час
продовжує використовувати для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва 891,3313 га земель за
відсутності зареєстрованих договорів
земельних ділянок та проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ (далі -
Земельний кодекс) - земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Земельного
кодексу України земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених в
установленому порядку проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачають заходи з охорони цих
земель.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 02.11.2011 року № 1134 затверджено
Порядок розроблення проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обгрунтування
сівозміни та впорядкування угідь, та
згідно п. 2 Порядку, проект землеустрою
розробляється з метою організації
сільськогосподарського виробництва і
впорядкування сільськогосподарських
угідь у межах землеволодінь та
землекористувань для ефективного
ведення сільськогосподарського
виробництва, забезпечення
раціонального використання та охорони
земель, створення сприятливого
екологічного середовища і покращення
природних ландшафтів.

Законом України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" від 19.06.2003 року № 963-ІV визначено
правові, економічні та соціальні
основи організації здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель і спрямований на
забезпечення раціонального
використання і відтворення природних
ресурсів та охорону довкілля.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі. Державний
контроль за дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" передбачено, що державні
інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право,
в т.ч., складати акти перевірок чи
протоколи про адміністративні
правопорушення у сфері використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства про охорону земель та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року N 459/2011
встановлено, що Державна інспекція
сільського господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр), входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Пунктом 6 вказаного Положення
передбачено, що Держсільгоспінспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Відповідно до п.п.1 п. 4 вказаного
Положення Держсільгоспінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль), зокрема, у
частині дотримання земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності

Пунктом 5 вказаного Положення
передбачено, що Держсільгоспінспекція
України та її посадові особи в межах
своїх повноважень мають право зокрема,
складати акти перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Порядок оформлення та вручення
приписів у разі виявлення порушень
земельного законодавства врегульовано
Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України
"Про затвердження Порядку оформлення,
вручення (надсилання) приписів у разі
виявлення порушень земельного
законодавства" який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 6 березня
2013 р. за № 373/22905.

Так, п.1.2. Порядку оформлення, вручення
(надсилання) приписів у разі виявлення
порушень земельного законодавства ,
припис - це обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
державного інспектора сільського
господарства, яка оформляється,
вручається (надсилається) керівникам
юридичних осіб та фізичним особам ( у
тому числі керівникам суб'єктів
господарювання та фізичним особам -
підприємцям) щодо усунення порушень
земельного законодавства.

Згідно п.1.3. вказаного порядку
оформлення, вручення (надсилання)
приписів державними інспекторами
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства
України та її територіальних органів
(далі - інспекційні органи) особам, які
вчинили порушення земельного
законодавства, передбачено абзацом
третім частини першої статті 10 Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель",
частинами сьомою та восьмою статті 7,
статтею 12 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності",
абзацом другим пункту 5 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 459, підпунктом 6.1 пункту 6
Положення про державну інспекцію
сільського господарства в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року № 770, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 12 січня
2012 року за № 34/20347

Пунктом 2.1. вказаного порядку
зазначено, що з метою припинення
порушення земельного законодавства та
усунення його наслідків державний
інспектор вручає (надсилає) особі, яка
його здійснила, чи особі, яка є
відповідальною за дотримання вимог
земельного законодавства, припис за
формою. Строк усунення наслідків
правопорушення встановлюється
державним інспектором, але не більше 30
днів.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, ТОВ
"Карпатиагропродукт" не виконано
законні вимоги Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області щодо
зобов'язання усунути порушення вимог
земельного законодавства у зв'язку із
використанням земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
загальною площею 891,3313 га без
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок, а також без розробленого та
затвердженого в установленому порядку
проекту землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь, в
зв'язку з чим Ужгородський міжрайонний
прокурор звернувся до суду з позовом
про зобов'язання виконати викладені в
приписах Держсільгоспінспекції у
Закарпатській області від 15.03.2013 року
та від 15.05.2013 року (обидва аналогічного
змісту) вимоги щодо реєстрації
договорів оренди та укладення договору
на виготовлення проекту землеустрою,
як таких, що не виконані відповідачем
добровільно.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. При цьому,
враховуючи презумпцію невинуватості
особи, закріплену у ст. 62 Конституції
України, з огляду на положення ст. ст. 71,
72 КАС України, обов'язок доказування
правомірності позовних вимог
покладається в даному випадку на
позивача. Позивачем доведено
правомірність вимог щодо зобов'язання
виконати вимогу припису Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області щодо усунення
порушень земельного законодавства ТОВ
"Карпатиагропродукт", тобто, позовні
вимоги відповідають вимогам закону та
встановленим в судовому засіданні
обставинам справи, що підтверджені
дослідженими в судовому засіданні
доказами, в зв'язку з чим позов
підлягає до задоволення.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, судові
витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 94, 160, 163,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Ужгородського міжрайонного
прокурора до товариства з обмеженою
відповідальністю "Карпатиагропродукт",
третя особа - Державна інспекція
сільського господарства в
Закарпатській області, про
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
повністю.

2. Зобов'язати товариство з обмеженою
відповідальністю "Карпатиагропродукт"
виконати вимоги приписів Державної
інспекції сільського господарства у
Закарпатській області від 15 березня 2013
року № 00000041 та від 15 травня 2013 року №
00000043, а саме:

- зареєструвати договори оренди,
укладені із громадянами, у
відповідності до вимог статей 125, 126
Земельного кодексу України;

- укласти договір на виготовлення
проекту землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь, які
передбачають заходи з охорони земель.

3. Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 КАС
України, та може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, встановлені ст. 186 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення, а в
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України -
протягом десяти днів з дня отримання
її копії (копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті