Справа № 812/3899/14
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 червня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/3899/14

Суддя Луганського окружного
адміністративного суду Смішлива Т.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Державного підприємства
«Первомайськвугілля» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені за порушення нормативу зі
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів у 2013 році у
розмірі 9943899,15 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року позивач звернувся з
позовом до відповідача про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для інвалідів

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідно до статті 19 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" для підприємств,
установ, організацій, установлюється
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік.

Відповідно до статті 20 вказаного
Закону підприємства, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбачений
статтею 19 Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається у розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичної особі, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

У 2013 році відповідач на підставі
наведених положень чинного
законодавства та згідно звіту ф. 10-ПІ
від 18.02.2014 про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
мав працевлаштувати 344 інваліда, з них
працевлаштовані 184 інваліда. Фактично
не працевлаштовано 160 інвалідів.
Середньорічна заробітна плата
штатного працівника відповідача
складає 61249,00 грн.

Отже, оскільки у відповідача не було
створено 160 робочих місць для
інвалідів, які, відповідно не
працевлаштовані, у відповідача,
утворилася заборгованість за
невиконання нормативу по створенню
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі 9799841,60 грн. та пені
за порушення строків сплати зазначеної
суми адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 144057,55 грн., що разом
складає 9943899,15 грн., які позивач просив
суд стягнути з відповідача.

Представник позивача у судове
засідання не прибув, надіслав заяву про
розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи за його відсутності та
заперечення проти позову, у яких
зазначив, що Державне підприємство
«Первомайськвугілля» має у своєму
складі 18 структурних підрозділів.
Підприємство як і його структурні
підрозділи у 2013 році інформували
територіальні центри зайнятості за
формою № 3-ПН про наявність на
підприємстві вакансії, які створені
для інвалідів. Звіти надавалися
щомісячно, у 2013 році інваліди вказаними
органами для працевлаштування не
направлялись. Просив відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128
КАС України суд вважає за можливе
розглянути дану справу в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд
приходить до такого.

Відповідно до звіту Державного
підприємства «Первомайськвугілля»
форми 10-ПІ від 18.02.2014 про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
середньооблікова чисельність
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність у 2013 році становила 184
особи з 8604 штатних працівників
облікового складу. У вказаному звіті у
рядку за кодом 03 зазначено, що
відповідачем повинно бути
працевлаштовано 344 інваліда, в той час,
коли вказана чисельність інвалідів,
які працевлаштовані на підприємство у
2013 році згідно нормативу - 184 особи
(а.с.5).

При цьому, судом встановлено, що
Державне підприємство
«Первомайськвугілля» має у своїй
структурі 18 відокремлених підрозділів,
розташованих на території Луганської
області, що підтверджено довідкою про
структуру підприємства.

Водночас, про наявність вакантних
місць роботодавці повинні повідомляти
центри зайнятості, направляючи
звітність у формі № 3-ПН згідно з
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
№ 420.

З відповіді Первомайського міського
центру зайнятості № 9/03-999 від 15.04.2014 на
запит Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів вбачається, що відповідачем
подавалися звіти форми 3-ПН про
наявність вакансій для інвалідів у 2013
році, а саме, звіти надавалися у 2013 році
щомісячно. (а.с. 7).

Згідно з положенням ст.17 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" інвалідам
забезпечується право працювати на
підприємствах, в установах,
організаціях, а також займатися
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про
охорону праці" державна політика в
галузі охорони праці базується,
зокрема, на принципах пріоритету життя
і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці; встановлення
єдиних вимог охорони праці для всіх
підприємств та суб'єктів
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності та видів діяльності.
Статтею 5 цього Закону передбачено
також, що умови трудового договору не
можуть містити положення, що
суперечать законам та іншим
нормативно-правовим актам з охорони
праці. Працівнику не може
пропонуватись робота, яка за медичним
висновком протипоказана йому за станом
здоров'я.

Тобто, при визначенні нормативу для
працевлаштування інвалідів слід
враховувати кількість лише тих робочих
місць, які не пов'язані зі шкідливими,
важкими та небезпечними умовами праці,
що визначаються в порядку,
встановленому законодавством України.

Статтею 18-1 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" передбачено, що державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньорічної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Відповідно до п.2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007 № 70,
інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Як вбачається з ч. 4 ст.20 Закону України
"Про зайнятість населення"
підприємства, установи і організації
незалежно від форми власності
реєструються у місцевих центрах
зайнятості за їх місцезнаходженням як
платники збору до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, щомісяця подають
цим центрам адміністративні дані у
повному обсязі про наявність вільних
робочих місць (вакансій), у тому числі
призначених для працевлаштування
інвалідів, та про працівників, які
працюють неповний робочий день
(тиждень), якщо це не передбачено
трудовим договором, або не працюють у
зв'язку з простоєм виробництва з не
залежних від них причин, і в
десятиденний строк - про всіх прийнятих
працівників у порядку, встановленому
законодавством. Несвоєчасна
реєстрація або відмова від неї,
порушення порядку подання
адміністративних даних тягне за собою
відповідальність, передбачену законом.

Згідно статті 16 Закону України "Про
охорону праці", підприємства, які
використовують працю інвалідів,
зобов'язані створювати для них умови
праці з урахуванням рекомендацій
медико-соціальної експертизи та
індивідуальних програм реабілітації,
вживати додаткових заходів щодо
безпеки праці, які відповідають
специфічним особливостям цієї
категорії працівників.

З метою реалізації творчих і
виробничих здібностей інвалідів та з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації їм забезпечується право
працювати на підприємствах
(об'єднаннях), в установах і
організаціях із звичайними умовами
праці, в цехах і на дільницях, де
застосовується праця інвалідів, а
також займатися індивідуальною та
іншою трудовою діяльністю, яка не
заборонена законом (ст. 17 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні").

Працівнику не може пропонуватися
робота, яка за медичним висновком
протипоказана йому за станом здоров'я (
ст. 5 Закону України "Про охорону праці").

Пунктом 11 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2009 року
№ 1317, визначено що міські, міжрайонні,
районні медико-соціальні експертні
комісії визначають ступінь обмеження
життєдіяльності осіб, що звертаються
для встановлення інвалідності, потребу
в сторонньому нагляді, догляді або
допомозі, реабілітації,
реабілітаційний потенціал, групу
інвалідності, причину і час її
настання, професію, з якою пов'язане
ушкодження здоров'я, а також ступінь
втрати професійної працездатності (у
відсотках) працівників, які одержали
ушкодження здоров'я, пов'язане з
виконанням ними трудових обов'язків,
складають та корегують індивідуальну
програму реабілітації інваліда, в якій
визначаються види реабілітаційних
заходів та строки їх виконання, і
контролюють ефективність її виконання.

Відповідно до Положення про
індивідуальну програму реабілітації
інваліда, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2007 року № 757, індивідуальна
програма реабілітації інваліда (далі -
індивідуальна програма) - комплекс
оптимальних видів, форм, обсягів,
строків реабілітаційних заходів з
визначенням порядку, місця їх
проведення, спрямованих на відновлення
та компенсацію порушених або втрачених
функцій організму і здібностей
інваліда. Індивідуальна програма для
повнолітніх інвалідів розробляється
медико-соціальною експертною комісією.

Пунктом 11 вищевказаного Положення
індивідуальна програма готується у
двох примірниках, які підписуються
головою МСЕК або ЛКК та завіряються її
печаткою. Перший примірник
індивідуальної програми видається
інваліду чи законному представнику
дитини-інваліда, а другий примірник
залишається у МСЕК або ЛКК. МСЕК або ЛКК
надсилає засвідчені в установленому
порядку копії індивідуальної програми
лікувально-профілактичному закладу,
органу праці та соціального захисту
населення за зареєстрованим місцем
проживання інваліда чи
дитини-інваліда, а у разі потреби -
реабілітаційній установі, учасникам
реабілітаційного процесу та
навчальним закладам.

Чинне законодавство України пов'язує
виконання підприємствами,
організаціями положень Закону
стосовно забезпечення
працевлаштування інвалідів саме з
наявністю рекомендацій
медико-соціальної експертизи, за
відсутністю яких підприємство
позбавлено можливості самостійно
створити необхідне робоче місце для
інваліда, насамперед не усвідомлюючи,
який саме інвалід, з якими анатомічними
дефектами чи нозологічними формами
захворювання може звернутися
безпосередньо, чи буде направлений з
метою працевлаштування.

Законом на підприємства не покладений
обов'язок займатися пошуком інвалідів
для працевлаштування. Закон зобов'язує
підприємства забезпечити
працевлаштування інваліда шляхом
створення робочих місць для інвалідів,
з урахуванням стану здоров'я,
здібностей і професійних навичок
інвалідів, направлених на підприємство
органами з їх працевлаштування,
визначеними статтею 18 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".

За змістом норм чинного законодавства
щодо соціальної захищеності інвалідів
в Україні, створення підприємством
місць та умов праці для інвалідів з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації неможливе без здійснення
підприємством усіх існуючих заходів
для працевлаштування інвалідів,
визначених у Законі України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. №
875-ХІІ.

Підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання
(ч. 1 ст. 218 ГК України). Частиною 2 ст. 218 ГК
України передбачено, що учасник
господарських відносин відповідає за
невиконання або неналежне виконання
господарського зобов'язання чи
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Судом встановлено, що у відокремленому
підрозділу шахта «Ломоватьська» ДП
"Первомайськвугілля" фактично
працювало 14 інвалідів, При цьому,
підрозділ звітував про наявність
створених для інвалідів робочих місць
до Брянківського міського центру
зайнятості, що підтверджено звітами
форми 3-ПН, долученими до матеріалів
справи.

По відокремленому підрозділу шахта
«Золоте» ДП "Первомайськвугілля"
фактично працевлаштовано 26 осіб -
інвалідів, звіти про наявність
створених робочих місць для інвалідів
до Первомайського міського центру
зайнятості направлялись у 2013 році
своєчасно та щомісячно.

У відокремленому підрозділу шахта
«Гірська» ДП "Первомайськвугілля"
фактично працювало 49 інвалідів. В
продовж 2013 року підрозділ звітував до
Первомайського міського центру
зайнятості про наявність створених
робочих місць, звіти форми 3-ПН долучено
до матеріалів справи.

По ВП шахта «Тошківська» ДП
"Первомайськвугілля" працевлаштовано 29
інвалідів, у тому числі і на підземних
роботах, до Первомайського міського
центру зайнятості подано звіти форми 3
ПН про наявність від 9 до 12 вакансій для
інвалідів.

На ВП шахта «Первомайська» ДП
"Первомайськвугілля" працюють 16
інвалідів, норматив створення робочих
місць не виконано, однак, підрозділом
подавались звіти про наявність місць
для інвалідів.

Продовж 2013 року на ВП шахта «Карьоніт»
ДП "Первомайськвугілля" фактично
працювало 37 інвалідів, звіти про
наявність робочих місць до
Первомайського міського центру
зайнятості подавались своєчасно та в
повному обсязі з визначенням кількості
необхідних інвалідів.

У ВП «Первомайськвантажтранс» ДП
"Первомайськвугілля" у 2013 році фактично
працевлаштовано 10 інвалідів, продовж
2013 року до Первомайського міського
центру зайнятості подавались звіти
форми 3-ПН про створення додаткових
робочих місць для інвалідів.

У ВП "Проектно-конструкторське бюро" ДП
"Первомайськвугілля" інваліди у
спірний період не працювали, звіти до
Первомайського міського центру
зайнятості про наявність робочих місць
для працевлаштування інвалідів
подавались щомісячно, інваліди для
працевлаштування не направлялись.

ВП "Первомайське спецуправління" ДП
"Первомайськвугілля" мало у своєму
штаті 7 інвалідів, звіти форми 3-ПН
подавались до Первомайського міського
центру зайнятості своєчасно.

ВП "Вузол виробничо-технологічного
зв'язку" ДП "Первомайськвугілля"
фактично працевлаштовано лише одного
інваліда, При цьому, на відокремленому
підрозділі створено ще вакансії для
інвалідів, про що проінформовано
Первомайський міський центр
зайнятості шляхом подачі звітів форми
3-ПН.

ВП "Управління матеріально-технічного
забезпечення" ДП "Первомайськвугілля"
працевлаштовано 10 інвалідів, норматив
створення робочих місць не виконано,
однак, підрозділом подавались звіти
про наявність місць для інвалідів.

У відокремленому підрозділі
«Автобаза» ДП "Первомайськвугілля"
працювало 5 інвалідів, продовж року до
Первомайського міського центру
зайнятості подавались звіти форми 3-ПН

У відокремленому підрозділі
"Інформаційно-обчислювальний центр" ДП
"Первомайськвугілля" продовж року
працювало два інваліди, при цьому,
ОСОБА_1, інваліда ІІІ групи,
працевлаштовано з 01.11.2013. Після
працевлаштування ОСОБА_2, норматив
створення робочих місць на вкащаному
відокремленому підрозділі виконано, у
зв'язку з чим звіти форми 3-ПН до
Стахановського міського центру
зайнятості у листопаді - грудні 2013 року
не подавальсь. За період з січня по
жовтень 2013 року звіти про наявність
робочих місць подано своєчасно.

ВП "Навчально-курсовий комбінат" ДП
"Первомайськвугілля" працював 1
інвалід, підрозділом подавались звіти
про наявність місць для інвалідів
Первомайського міського центру
зайнятості своєчасно.

На ВП "Управління зі збуту, контролю
якості вугілля і стандартів" ДП
"Первомайськвугілля" у 2013 році
працювало 2 інваліди при нормативі
створення робочих місць для одного
інваліда, у зв'язку з чим звіти форми 3
ПН подано дл Первомайського міського
центру зайнятості лише за січень,
лютий, березень, вересень, листопад та
грудень 2013 року.

ВП «База відпочинку Сіверський Донець»
ДП "Первомайськвугілля" норматив
працевлаштування інвалідів у 2013 році
виконано, працевлаштовано 1 інваліда,
який працював продовж року, однак,
підрозділом додатково створено від 3-х
до 4-х робочих місць для інвалідів, про
що проінформовано Первомайський
міський центр зайнятості.

У відокремленому підрозділу "Дитячий
заміський заклад оздоровлення та
відпочинку ім. О. Кошевого" ДП
"Первомайськвугілля" також працював
один інвалід, що відповідає
законодавчо встановленому нормативу,
додатково створено одне робоче місце
для інваліда, про що проінформовано
Первомайський міський центр
зайнятості.

В апараті ДП "Первомайськвугілля"
фактично працювало лише 2 інваліди,
норматив створення робочих місць не
виконано, однак, до Первомайського
міського центру зайнятості подавались
звіти про наявність місць для
інвалідів.

ВП РМЗ ім. Бахмутського ДП
"Первомайськвугілля" звіти про
наявність робочих місць до центру
зайнятості не подавалисть, так як
підрозділом виконано норматив
створення робочих місць повністю. Так,
при штатній чисельності працівників 84
особи працевлаштовано 5 інвалідів при
нормативі працевлаштування 3
інвалідів.

Матеріали справи свідчать про
виконання відповідачем обов'язку,
передбаченого нормами чинного
законодавства щодо соціальної
захищеності інвалідів в Україні, по
забезпеченню певної кількості робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
Відповідачем вжито передбачені чинним
законодавством заходи по забезпеченню
працевлаштування інвалідів у 2013 році.

Так, представником відповідача надано
суду копії листів відокремленого
підрозділу шахта «Гірська» ДП
"Первомайськвугілля" до Первомайського
міського центру зайнятості з проханням
направити інвалідів для
працевлаштування, а також лист
Первомайського міського центру
зайнятості від 25.04.2014, згідно якого ДП
"Первомайськвугілля" приймало участь у
щомісячній «Міні-ярмарці вакансій»,
повідомлено про створення до 120 місць
для працевлаштування інвалідів на всіх
відокремлених підрозділах, у тому
числі і не пов'язаних зі шкідливими
умовами праці. Зазначено, що відмов у
працевлаштуванні інвалідів ДП
"Первомайськвугілля" не допускало.
Аналогічного змісту надано також лист
Брянківського міського центру
зайнятості № 04/02-689 від 08.04.2014.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких базуються її вимоги або
заперечення.

При цьому суд вважає необхідним
зазначити, що сам факт відсутності на
підприємстві працевлаштованих
інвалідів саме в кількості 4%
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік
не є безумовною підставою для
застосування
адміністративно-господарських
санкцій, що можливе лише у випадку не
вчинення підприємством прямо
передбачених законодавством заходів
для працевлаштування інвалідів та
прямого порушення вимог Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", чого позивачем в
даній справі не доведено.

Приймаючи до уваги викладене, а також
те, що відповідачем вжито всіх
передбачені чинним законодавством
заходи по забезпеченню
працевлаштування інвалідів у 2013 році,
позовні вимоги суд визнає не
обґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах не
вирішується, оскільки прокурор
звільнений від їх сплати у
встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
не передбачено їх стягнення у даних
випадках.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19, 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Державного підприємства
«Первомайськвугілля» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені за порушення нормативу зі
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів у 2013 році у
розмірі 9943899,15 грн. відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Т.В. Смішлива