Справа № 500/3385/14-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3385/14-а
Провадження № 2-а/500/114/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року о 09 год. 00 хв. суддя
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області Бурнусус О.О.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в місті Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

30.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області, яким просила
визнати неправомірним дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у включенні до
складу призначеної ОСОБА_1 пенсії інших
виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України за останні 24 календарних
місяці роботи перед зверненням за
пенсією. А також, зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.01.2010 року
з урахуванням інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування згідно довідки
про складові заробітної плати
державного службовця № 02/28 - 807 від
10.04.2014 року та виплатити належні суми за
перерахунком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
28.01.2010 року у зв'язку з досягненням
пенсійного віку та вислуги років в
органах місцевого самоврядування
позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу в
органах місцевого самоврядування» та
Закону України «Про державну службу».
На момент призначення пенсії стаж
робити на посаді в органах місцевого
самоврядування становить 15 років 15
днів. При призначенні пенсії не була
врахована одна зі складових заробітної
плати, а саме графа «інші виплати», на
які нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове.

15.04.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до управління Пенсійного фонду України
із заявою, в якій просила здійснити
перерахунок пенсії раніше призначеної
пенсії згідно довідки про складові
заробітної плати № 02/28 - 807 від 10.04.2014
року, проте листом від 28.04.2014 року,
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії згідно
зазначеної довідки, оскільки
матеріальна допомога на вирішення
соціально побутових питань, оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексації грошових доходів
населення не передбачені, як складові
заробітної плати у відповідності до ст.
33 Закону України «Про державну службу».

Згідно письмових заперечень
представника відповідача управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області від 11.06.2014 року, представник
відповідача позов не визнала,
посилаючись на те, що ОСОБА_1 отримує
пенсію за віком з 28.01.2010 року,
розраховану відповідно до Закону
України «Про державну службу». 15.04.2014
року ОСОБА_1 звернулась до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, оскільки данні
виплати не були враховані під час
нарахування пенсії та до зазначеної
заяви була надана довідка про складові
заробітної плати державного службовця
№ 02/28 - 807 від 10.04.2014 року. Листом від
28.04.2014 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено
у перерахунку пенсії на підставі
довідки про складові заробітної плати
державного службовця № 02/28 - 807 від
10.04.2014 року, оскільки, матеріальна
допомога на вирішення соціально
побутових питань, оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексації грошових доходів
населення не передбачені, як складові
заробітної плати, тому вони не
враховуються під час обчислення та
перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 30.05.2014 року по
справі відкрите скорочене провадження.

За змістом ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1
отримує пенсію за віком з 28.01.2010 року,
яку розраховано відповідно до Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 року за №3723-XII (далі - Закон N3723-XII).
Загальний стаж її роботи складає 32 роки
06 місяців 03 дня, у тому числі 15 років 15
днів - стаж державної служби.

15.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії, згідно довідки про
складові заробітної плати державного
службовця № 02/28 - 807 від 10.04.2014 року.

Листом від 28.04.2014 року за № 51/З-01 наданим
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області позивачу ОСОБА_1 було
відмовлено у перерахунку раніше
призначеної пенсії згідно довідки про
складові заробітної плати державного
службовця № 02/28 - 807 від 10.04.2014 року,
оскільки, матеріальна допомога на
вирішення соціально побутових питань,
оклад на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, індексації
грошових доходів населення не
передбачені, як складові заробітної
плати, тому вони не враховуються під
час обчислення та перерахунку пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Згідно з ч.3 ст.7 Закону «Про службу в
органах місцевого самоврядування» від
07.06.2001 року за №2493-III (далі - Закон №2493-III)
на посадових осіб місцевого
самоврядування поширюється дія
законодавства України про працю з
урахуванням особливостей,
передбачених цим Законом.

За змістом ст.2 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року за N108/95-ВР
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 6 ст.21 Закону №2493-III визначає, що
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону «Про
державну службу» від 16.12.1993 року за
№3723-XII (далі - Закон N3723-XII) в редакції,
чинній на час виникнення
правовідносин, пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Частиною 2 ст.37-1 Закону N3723-XII
передбачено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Водночас ст.33 Закону N3723-ХІІ
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року за N1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року за N865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
запроваджені нормативно-правовими
актами надбавки та матеріальна
допомога належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам
(Юридичний вісник України, 06.2008, N23).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності.

Однак, позивач ОСОБА_1 за перерахунком
пенсії, як державному службовцю згідно
довідки про складові заробітної плати
державного службовця №
02/28 - 807 від 10.04.2014 року звернулась
належним чином лише 15.04.2014 року, до
цього часу питання щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю
згідно вищезазначеної довідки
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та

Ізмаїльському районі Одеської області
не розглядалось, рішення щодо відмови у
перерахунку пенсії, як державному
службовцю згідно довідки про складові
заробітної плати № 02/28 - 807 від 10.04.2014
року з цього приводу не приймалось, то
суд вважає за необхідне, відмовити у
задоволенні вимог позивача щодо
перерахунку пенсії, як державному
службовцю з 28.01.2010 року.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм
діючого законодавства та обставин
справи дають підстави для висновку про
те, що підлягають задоволенню позовні
вимоги в частині визнання
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 02/28
- 807 від 10.04.2014 року та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою
про складові заробітної плати
державного службовця № 02/28 - 807 від
10.04.2014 року, в тому числі з урахуванням
графи «інші виплати» та нарахувати і
виплатити останній пенсію в новому
розмірі з моменту подання заяви до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про перерахунок
зазначеної пенсії, тобто з 15.04.2014 року .

Керуючись ст.ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про
складові заробітної плати державного
службовця за № 02/28 - 807 від
10.04.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
згідно довідки про складові заробітної
плати державного службовця за № 02/28 - 807
від 10.04.2014 року, у тому числі з
урахуванням графи «інші виплати»,
нарахувати і виплатити останній пенсію
в новому розмірі з 15.04.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:
О. О. Бурнусус