Справа № 686/8774/14-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/8774/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року м.
Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Вакалюку Я.В.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1,

за участю представника
відповідача - Черешні Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Хмельницького
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому про визнання
дій протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій, посилаючись на те,
що він є учасником ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС і
віднесений до першої категорії
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є інвалідом II групи
довічно. Йому було призначено пенсію по
II групі інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

В квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії за п. 4. ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Відповіддю від 24.04.2014 р. за
№ 161/В-08 відповідачем було відмовлено
позивачу у перерахунку пенсії
відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
не нижче восьми мінімальних пенсій та
перерахунку додаткової пенсії у
розмірі не нижче 75% мінімальної пенсії
за віком. Відповідач посилається на те,
що обчислення розміру пенсії
проводиться згідно порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Даний порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 50,54,57 Закону країни «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Основною
причиною відмови був той факт, що
нібито вищевказаний Порядок та ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не передбачають
обчислення основного розміру пенсії
інвалідам II групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75% від
мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_3 посилається на те, що відмова
відповідача у перерахунку пенсії у
розмірах, вказаних у заяві є
неправомірною.

Відповідно до вимог ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
позивач як особа, що віднесена до
першої категорії ліквідаторів аварії
на ЧАЕС, має право на отримання пенсії в
розмірі, що не може бути нижчим по II
групі інвалідності восьми мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст.ст. 49, 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
позивач як особа, що віднесена до
першої категорії ліквідаторів аварії
на ЧАЕС, окрім основного розміру пенсії
має право на отримання додаткової
пенсії - інвалідам 2-групи у розмірі не
менше мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» було встановлено, що
у 2012 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

Відповідно до ч. 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» було встановлено, що
у 2013 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
КМУ № 1210 від 23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенси за шкоду, завдану
здоров'ю.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що у разі невідповідно
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародного
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, а
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вишу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.201 року
застосуванню підлягає норми ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

На даний момент позивач одержує пенсію
у розмірі 2419,95 гривень, з яких основна
пенсія йому нарахована у розмірі 1518,40
гривень, хоча згідно п. 4. ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
основна пенсія повинна становити 7592
грн. (949 грн. * 8). Розмір додаткової
пенсії по інвалідності II групи складає
379,60 грн., хоча має бути 711,75 грн. (949 грн. *
75 %).

Позивач посилається на те, що
відповідач зобов'язаний виплатити
позивачу державну та додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

ОСОБА_3 просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому щодо невиплати йому
пенсії у розмірі відповідно до
положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
зробити перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 відповідно до положень ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком - основна
пенсія та додаткової пенсії у розмірі
не нижче 75% мінімальної пенсії за віком
з 01.01.2014 року.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому проти позову заперечив,
посилаючись на те, що підстави для його
задоволення відсутні, оскільки дії
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому та
отримує пенсію по інвалідності 2 групи
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Розмір
пенсії позивача станом на 01.0.2014 року
складає 2419,95 грн., з яких: 1518,40 грн. -
основний розмір пенсії; 379,60 грн. -
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, 521,95 грн. - щомісячна державна
допомога.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
при прийнятті інших, або нових законів
або внесення змін до чинних законів, не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод. Гідно із ст. 64
Конституції України конституційні
права та свободи людини і громадянина
не можуть бути обмежені, окрім
випадків, передбачених Конституцією
України.

Згідно із ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсій для інвалідів по II групі
інвалідності, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчими 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно із ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
щомісячна компенсація сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи виплачуються повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Судом встановлено, що обрахунок та
виплату пенсії позивачу було здійснено
відповідачем відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою передбачено, що
основний розмір пенсії по інвалідності
2 групи для учасників ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС не може бути
меншим ніж 160 % прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
а щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяна здоров'ю виплачується в
розмірі 40 прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» вад 16.01.2014 року не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 році пряме застосування Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якими визначено розмір державної
пенсії та додаткової пенси за шкоду,
завдану здоров'ю.

Таким чином, виходячи із
пріоритетності законів над
підзаконними актами, в тому числі
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» над постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка істотно зменшує розмір пенсії
позивача по відношенню до розміру
пенсії визначеної законом, суд
приходить до висновку, що слід
застосовувати норму, яка має вищу
юридичну силу, а саме норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що права позивача порушені та
підлягають захисту.

Керуючись ст.ст. 9, 162, 163, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 19, 22, 64 Конституції України
ст.ст. 48-67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_3
пенсії у розмірі відповідно до
положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року.

3обов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
зробити перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 відповідно до положень ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком - основна
пенсія та додаткової пенсії у розмірі
не нижче 75% мінімальної пенсії за віком
з 01.01.2014 року.

Постанова суду у межах суми стягнення
за один місяць підлягає негайному
виконанню.

Апеляційна скарга на постанови суду
подається протягом 10 днів до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Логінова С.М.