Справа № 2а/6583/11/2120
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

20 червня 2014 р. Справа № 2а/6583/11/2120
Провадження № 6а/668/73/14

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Булах.Є.М

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., Косцової І.П

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні на ухвалу
Суворовського районного суду м.
Херсона від 04 квітня 2014 року про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсон про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни",-

В С Т А Н О В И В :

24 квітня 2014 року управління Пенсійного
фонду України в місті Херсоні
звернулось з апеляційною скаргою на
ухвалу Суворовського районного суду м.
Херсона від 04 квітня 2014 року.

Ухвалою Суворовського районного суду
м. Херсона від 04 квітня 2014 року було
задоволено подання державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні Савицького Д.В. про зміну
способу і порядку виконання постанови
Суворовського районного суду м.
Херсона від 14.10.2011 року по справ за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсон про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни".

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Суворовського районного
суду м. Херсона від 14.10.2011 року в частині
зобов'язання здійснити виплату, якою
управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона
зобов'язано здійснити перерахунок та
виплату призначеної пенсії ОСОБА_2, з
урахуванням щомісячної соціальної
допомоги, передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, за період з 28.03.2011 року по 23.07.20
року за рахунок коштів Державного
бюджету України на стягнення коштів, що
нараховані управлінням Пенсійного
фонду України в м. Херсона на користь
ОСОБА_2, як надбавка до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 28.03.2011 року по 23.07.2011 року, у
розмірі перерахованої управлінням
Пенсійного фонду України в м. Херсоні
надбавки до пенсії в ході виконання
виконавчого листа №2а-6583/11 від 08.10.2012
року.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в місті
Херсоні, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права просить
скасувати ухвалу Суворовського
районного суду м. Херсона від 04 квітня
2014 року та ухвалити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість ухвали
суду в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 14.10.2011року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06.09.2012року, задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України у Суворовському районі м.
Херсона про перерахунок пенсії та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Херсона здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 надбавки до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 28.03.2011р. по 23.07.2011р. включно, з
урахуванням вже проведених виплат.

Як зазначено в поданні державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні від 13 березня 2014 року,
Суворовським районним судом м. Херсону
видано виконавчий лист від 08.10.2012р.
№2а-6583/11 щодо зобов'язання здійснити
нарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії,
підвищеної на 30% мінімальної пенсії за
віком, відповідно до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

Листом від 18 лютого 2013 року № 3568/07
управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні повідомило відділ
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про те, що
позивачеві нараховано надбавку до
пенсії згідно із рішенням суду та сума
доплати становить 688,13 грн.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
прийшов до висновку що виконання
постанови суду можливе лише шляхом
зміни способу виконання судового
рішення про стягнення визначеної суми,
у зв'язку з чим заява головного
державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про зміну способу
виконання рішення підлягає
задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з
зазначеним висновком суду першої
інстанції, та вважає, що при винесенні
оскаржуваної постанови, судом допущено
помилкове застосування норм
процесуального права, виходячи з
наступного.

Статтею 14 КАС України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Відповідно до п.2. ч.4. ст. 105 КАС України,
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. Згідно з
п.2. ч.2 ст. 162 КАС України, в разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів зазначає, що зобов'язання
покладенні на відповідача судом першої
інстанції, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які були задоволені
судом.

За таких обставин відділ державної
виконавчої служби державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні просив змінити не спосіб та
порядок виконання судового рішення, а
судове рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду даної справи.

Відповідно до частини 1 статті 263 КАС
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення або розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути відсутність
коштів на рахунку, а для зміни способу
та порядку виконання судового рішення -
неможливість виконання судового
рішення внаслідок відсутності,
пошкодження або знищення об'єкта
стягнення, тощо.

Отже, для відстрочення або
розстрочення виконання рішення це
обставини, що ускладнюють його
виконання, а для зміни способу та
порядку виконання це обставини, які
роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійсненна за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Таким чином, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
а тому колегія суддів дійшла висновку
про відсутність підстав для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Водночас, колегія суддів зазначає, що
«захист порушеного права у судовому
рішенні» і «спосіб виконання судового
рішення» не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Враховуючи викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції при ухваленні спірного
судового рішення було неповно
з'ясовано фактичні обставини справи та
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
питання.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення, зокрема, є неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справ та порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись статтями 160, 195, 199, ч.4 ст. 202, п.3
ч.1 ст. 205, 206, 211, 212, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Херсоні - задовольнити.

Ухвалу Суворовського районного суду м.
Херсона від 04 квітня 2014 року скасувати
та постановити нову, якою відмовити у
задоволенні заяви державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні Савицького Д.В. про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: