Справа № 233/2229/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Янюк Ю.Б.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №233/2229/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва
Е.Г., суддів Яманко В.Г., Васильєвої І.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 06 травня 2014 р. у
справі № 233/2229/14-а (головуючий І
інстанції Янюк Ю.Б.) за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірним, зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату основної та додаткової пенсії
з 01.01.2014 року в розмірі відповідно до
ст.50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 06 травня 2014 року позов задоволено.
Суд першої інстанції визнав
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.01.2014
року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області провести перерахунок та
виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_2, інваліду
ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію
на підставі ст.54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в обсязі не
нижче від 8-ми розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст.50 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в обсязі 75% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих ним
сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
безпідставність постанови суду першої
інстанції, прийняту с порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Від
відповідача надійшла письмова заява
про розгляд справи у відсутність їх
представника.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи
безстроково, має статус ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії,
перебуває на обліку в УПФУ у
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі, як одержувач пенсії
призначеної згідно з Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ
(далі - Закон № 796-ХІІ). (а.с.3,8)

З 01.01.2014 року УПФУ у м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі проводило
нарахування та виплату позивачу пенсії
в розмірі 2419,95 грн., у тому числі: 1518,4грн.
- основний розмір пенсії; 379,6грн. -
додаткова пенсія інвалідам ІІ групи
внаслідок ЧАЕС (ст.49); 379,6грн. -
підвищення інвалідам армії,
прирівняним до інвалідів війни ІІ
групи (2 категорії); 50 грн. - щомісячна
цільова грошова допомога на прожиття
інвалідам війни; 92,35грн. - державна
адресна допомога (а.с.4).

03 березня 2014 року позивач звернувся до
УПФУ у м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі з заявою про
перерахунок та виплату пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю згідно ст. 50, 54 ч.4 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Листом УПФУ у м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі від 11.03.2014
року в задоволені заяви позивача про
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю згідно статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ було відмовлено.

Спірні правовідносини врегульовані
Законом № 796-ХІІ та Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про затвердження порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Закон № 796-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до першої
категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 2 групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи з 1 січня 2012 року (далі
Порядок № 1210).

Пунктом 4 Порядку № 1210 встановлено, що у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Згідно пункту 13 Порядку щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю інвалідам 2 групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС , які належать до 1 категорії
виплачується у розмірі 40% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, Закон України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, яким
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19
Конституції України вбачається, що
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а норми
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції, що
позивач з 1 січня 2014 року має право на
державну пенсію відповідно до статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче 8-ти
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність
здійснити захист порушеного права
позивача та задоволення позовних
вимог.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а судове
рішення без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 06 травня 2014 р. у
справі № 233/2229/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 06 травня 2014 р. у справі № 233/2229/14-а
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва