Справа № 2а-4515/11/1070
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року м. Київ
К/800/56952/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Маслія В.І.
(суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ТОВ "Броварський
домобудівний комбінат "Меркурій" на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року у справі за позовом ТОВ
"Броварський домобудівний комбінат
"Меркурій" до ДП "Національна
енергетична компанія "Укренерго" в
особі Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Київській області про
визнання протиправною та скасування
постанови,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року ТОВ "Броварський
домобудівний комбінат "Меркурій"
звернулось до суду із адміністративним
позовом до ДП "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Київській області, в
якому просило визнати протиправною та
скасувати постанову Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Київській області
від 14.09.2011 року № 89 про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 01.12.2011 року
позов задоволено: визнано протиправною
та скасовано постанову Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної
енергії і теплової енергії у Київській
області «Про накладення штрафу за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання» від 14.09.2011 року № 89.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29.10.2013 року
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 01.12.2011 року
скасовано, та прийнято нову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ТОВ
«Броварський домобудівний комбінат
«Меркурій» із посиланням на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржувану постанову суду
апеляційної інстанції, та залишити в
силі постанову Київського окружного
адміністративного суду.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги та
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, та
встановлено судами попередніх
інстанцій, ТОВ «Броварський
домобудівельний комбінат «Меркурій»
були завершені роботи по будівництву
житлового будинку за адресою: вул.
Шевченка, 4-А, м. Бровари, Київської
області.

У квітні 2011 року службовою особою
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Київській області було проведено
державний енергетичний нагляд
(контроль) ТОВ «Броварський
домобудівельний комбінат «Меркурій»
за окремими тематичними завданнями,
про що складено Акт від 20.04.2011 року №
08/20-05-088-Т.

Під час здійснення контролю було
встановлено порушення позивачем
організації експлуатації житлового
будинку за адресою вул. Шевченка, 4-А, м.
Бровари, Київська область.

На підставі Акта контролю відповідачем
було прийнято припис від 20.04.2011 року №
08/20-05-088-Т, згідно з яким позивача було
зобов'язано провести налагоджувальні
роботи на насосах холодного та
гарячого водопостачання, розташованих
у технічних приміщеннях житлового
будинку за адресою: вул. Шевченка, 4-А, м.
Бровари, Київська область; розробити
план по виконанню заходів Припису від
20.04.2011 року № 08/20-05-088-Т; відключити
самовільно приєднану та переобладнану
систему теплоспоживання в квартирі № 11
на житловому будинку за адресою: вул.
Шевченка, 4-А, м. Бровари, Київська
область від внутрішньобудинкової
мережі холодного водопостачання з
встановленням відомого розливу, з
урахуванням двох вводів, від систем ХВП
холодного водопостачання та ГВП
гарячого водопостачання та привести
систему опалення до проектних вимог.

Листом від 22.04.2011 року ТОВ «Броварський
домобудівний комбінат «Меркурій»
повідомило відповідача про часткове
виконання вимог вищевказаного припису
та направило план заходів по усуненню
порушень згідно Припису від 20.04.2011 року
№ 08/20-05-088-Т.

У серпні 2011 року посадовою особою
відповідача було проведено
позапланову перевірку виконання ТОВ
«Броварський домобудівний комбінат
«Меркурій» припису від 20.04.2011 року №
08/20-05-088-Т щодо усунення порушень вимог
законодавства, в ході якої було
встановлено невиконання позивачем
вимоги припису від 20.04.2011 року №
08/20-05-088-Т та складено Акт від 17.08.2011 року
№ 08/20-05-081-Т.

На підставі Акту перевірки
відповідачем було прийнято постанову
від 14.09.2011 року № 89 про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання, згідно з якою на
позивача було накладено штраф у
розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, що становить 5 100,00
грн.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи в позові, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що ТОВ «Броварський домобудівельний
комбінат «Меркурій» як споживач
електричної енергії зобов'язаний був
усунути порушення вимог законодавства
згідно припису Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Київській області від 20.04.2011
року № 08/20-05-088-Т.

Колегія суддів погоджується із
зазначеним висновком суду апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у зв'язку з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії, державним
наглядом за безпечним виконанням робіт
на об'єктах електроенергетики
незалежно від форм власності,
безпечною експлуатацією енергетичного
обладнання і державним наглядом за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, регулюються Законом
України «Про електроенергетику» №
575/97-ВР від 16.10.1997 року.

У частині 1 статті 9 вказаного Закону
визначено, що державний нагляд
(контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Положення
про державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 929 від 07.08.1996 року, державний
енергетичний нагляд за технічним
станом та організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії.

Указом Президента України «Про зміни в
структурі центральних органів
виконавчої влади» № 1573/99 від 15.12.1999 року
внесені зміни до структури центральних
органів виконавчої влади та утворено
Міністерство палива та енергетики
України.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України № 422 від 03.11.2006
встановлено, що Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії безпосередньо підпорядкована
Мінпаливенерго щодо виконання функцій,
покладених на Держенергонагляд
Положенням про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.96р. № 929,
здійснює допоміжні заходи із
забезпечення надійного і сталого
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України та діє у
складі державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго».

Згідно Інструкції з організації
проведення обстежень електричних,
тепловикористовуючих установок,
теплових мереж та оформлення їх
результатів, затвердженої Наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24.12.2004 року № 817, якщо під
час проведення заходів з державного
енергетичного нагляду інспектором
установлено, що енергетичне
устаткування, яке перебуває в
експлуатації, не задовольняє вимоги з
надійності експлуатації та безпеки
його обслуговування, інспектор
зобов'язаний видати припис щодо
приведення цього устаткування до вимог
нормативно-технічних документів.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), визначаються Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року № 877-V (із змінами і
доповненнями).

Частиною 7 ст. 7 вказаного Закону
встановлено, що на підставі акта, який
складено за результатами здійснення
планового заходу, в ході якого виявлено
порушення вимог законодавства,
протягом п'яти робочих днів з дня
завершення заходу складається припис,
розпорядження або інший розпорядчий
документ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», приписом вважається
обов'язкова для виконання у визначені
строки письмова вимога посадової особи
органу державного нагляду (контролю)
суб'єкту господарювання щодо усунення
порушень вимог законодавства.

Відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 27 Закону
України «Про електроенергетику»,
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність за ухилення
від виконання або несвоєчасне
виконання рішень чи приписів
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, та порушення
умов ліцензій у вигляді штрафу у
розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно пункту 10 вказаного Положення,
суб'єкт господарювання сплачує штраф
за порушення законодавства в галузі
електроенергетики протягом 30 днів з
дня прийняття постанови
(розпорядження) про його накладення. У
разі несплати штрафу у зазначений
термін останній стягується у судовому
порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
зазначає, що здійснивши аналіз
залучених до справи доказів,
апеляційний суд дійшов правильного
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову. При цьому в своєму
рішенні апеляційним судом наведено
мотиви, з яких суд виходив при його
прийнятті, мотиви неврахування доводів
позивача та положення закону, яким
керувався суд при прийнятті свого
рішення.

Відповідно ч.1 ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210 - 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ТОВ "Броварський
домобудівний комбінат "Меркурій" -
залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України у строк та у
порядку, визначеними статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: