Справа № 826/7372/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2014 року № 826/7372/14
Об 11 годині 44 хвилини в приміщенні
Окружного адміністративного суду
міста Києва за адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а,
Окружний адміністративний суд міста
головуючого Бояринцевої М.А. при
секретарі судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області при
прийнятті рішення від 28 листопада 2013
року № 7/10-44/2811/03 про відмову в
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, про скасування
рішення Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області від 28 листопада 2013
року № 7/10-44/2811/03 про відмову в
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації та про
зобов'язання Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області вчинити дії щодо
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації: житловий
будинок з господарськими спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, інвентаризаційна
справа № 1242, реєстровий № 158.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Конституцію
України, Закон України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
Порядок прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 95 від 19 березня 2013 року,
Інструкцію про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, затверджену наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24 травня 2001 року № 127,
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затверджену Указом Президента
України № 439/2011 від 8 квітня 2011 року,
Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23 травня 2011
року, та зазначає, що Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області
протиправно відмовлено в реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації: житловий будинок з
господарськими спорудами за адресою:
АДРЕСА_1, інвентаризаційна справа № 1242,
реєстровий № 158, оскільки об'єкт
будівництва не перевищує 300 кв.м., а тому
не є необхідним надання звіту про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності та
безпечної експлуатації.

Представник відповідача заперечила по
суті заявлених позовних вимог з огляду
на положення законів України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
"Про архітектурну діяльність", Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 95 від 19 березня 2013 року,
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, затвердженої наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24 травня 2001 року № 127, та
зазначила, що Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області правомірно прийнято
рішення про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
оскільки в пункті 6 декларації відсутня
інформація про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта та в зв'язку з
тим, що технічний паспорт не відповідає
вимогам чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

В 2010 році ОСОБА_1 на земельній ділянці
за адресою: АДРЕСА_1 здійснив самочинне
будівництво житлового будинку літера
"А", загальною площею 286,6 кв.м.

З метою прийняття в експлуатацію
об'єкта будівництва, а саме: житлового
будинку (літера "А") за адресою: АДРЕСА_1
ОСОБА_1 звернувся до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області із
декларацією про готовність об'єкта до
експлуатації.

Рішенням від 28 листопада 2013 року №
7/10-44/2811/03 Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області повернула ОСОБА_1
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації: житловий будинок, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
керуючись пунктом 3.5 Порядку прийняття
в експлуатацію індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, громадських будинків
та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
19 березня 2013 року № 95.

У рішенні зазначено, що під час
перевірки декларації про готовність
об'єкта до експлуатації виявлено, що її
оформлено з порушенням вимог,
установлених Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затверджений наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 19 березня 2013 року № 95,
а саме:

- в пункті 6 декларації відсутня
інформація про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта;

- подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна.

Відповідно до статті 10 Закону України
від 20.05.1999 № 687-ХІV "Про архітектурну
діяльність" (із змінами та
доповненнями) для забезпечення під час
забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю (далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до підпункту 3 пункту 4
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№ 439/201, Держархбудінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань приймає в експлуатацію
закінчені будівництвом об'єкти, видає
відповідні сертифікати.

Відповідно до пункту 6 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України,
Держархбудінспекція здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Згідно статті 39 Закону України від
17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання
містобудівної діяльності" (в редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 3038-VI)
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до I -
III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Згідно пункту 9 Прикінцевих положень
Закону № 3038-VI інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію:

- індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року;

- збудовані до 12 березня 2011 року:

- громадські будинки I і II категорій
складності;

- будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, побудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та ІІ категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затверджений наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року № 95.

Згідно пункту 3.1 Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, побудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, прийняття в експлуатацію
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, здійснюється
безоплатно територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 3.2 Порядку,
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку
копії:

- документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

- технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Пунктом 3.3 Порядку встановлено, що
Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Дані, зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею (пункт 3.4 Порядку).

Як встановлено під час розгляду справи,
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві повернуто подану позивачем
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації з підстав відсутності в
пункті 6 декларації інформації про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта та в зв'язку з тим, що
подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна

Відносно вимоги відповідача щодо
необхідності заповнення в пункті 6
декларації інформації про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта, суд зазначає про наступне.

Згідно розділу ІІ Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, побудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, технічне обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, проводиться відповідно
до цього Порядку з урахуванням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
виконавцем (пункт 2.1).

Відповідно до пункту 2.2 Порядку
технічне обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів (далі - технічне обстеження
об'єктів) включає в себе такі етапи:

- попереднє (візуальне) обстеження
об'єкта, в тому числі огляд і
фотографування об'єкта та його
конструктивних елементів, визначення
категорії складності об'єкта,
вирішення питання щодо необхідності
застосування спеціального
устаткування, приладів та апаратури
під час технічного обстеження;

- детальне (інструментальне) обстеження
об'єкта, в тому числі визначення
параметрів і характеристик матеріалів,
виробів та конструкцій, а також при
необхідності порушення перед
виконавцем питання щодо залучення до
технічного обстеження атестованих
лабораторій для проведення необхідних
досліджень чи інших відповідальних
фахівців для прийняття обґрунтованого
рішення.

Якщо етапи технічного обстеження
об'єкта, що проводилось, не збігаються з
указаними етапами, зазначаються
фактично пройдені етапи технічного
обстеження.

Виконавець з урахуванням виду,
складності, технічних та інших
особливостей об'єкта при здійсненні
технічного обстеження та з урахуванням
проведених заходів, передбачених
пунктом 2.2 цього розділу, проводить
оцінку технічного стану об'єкта та за
результатами готує звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта (пункт 2.3).

Не дозволяється проведення технічного
обстеження виключно за фотографіями,
відеозаписами, кресленнями чи іншими
документами без візуального огляду
об'єкта (пункт 2.4).

На основі інформації, отриманої під час
технічного обстеження, з урахуванням
даних технічного паспорта, а також
проектної та іншої технічної
документації на об'єкт (якщо така є)
складається звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта (далі - звіт) за формою,
наведеною у додатку 1 до цього Порядку
(пункт 2.5).

Пронумерований та прошнурований звіт
скріплюється підписом виконавця, що
його склав. Звіт зберігається
замовником (пункт 2.6).

Разом з тим, пунктом 2.7 Порядку
встановлено, що технічне обстеження
об'єктів індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

При цьому, у листі Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 1 липня 2013 року № 40-16-3099
уточнено, що стан об'єктів будівництва,
про які зазначається у пункті 2.7
Порядку, відображається відповідно до
технічного паспорта, що відповідає
реальному стану забудови.

Таким чином, виходячи з аналізу
наведених норм права, суд приходить до
висновку, що технічне обстеження
об'єктів індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно,
проводиться під час їх технічної
інвентаризації, а документом, що
підтверджує можливість їх безпечної
експлуатації, є технічний паспорт на
такі об'єкти. При цьому, суд зазначає, що
у вказаному випадку проведення
окремого технічного обстеження
об'єктів з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації, яке
оформляється у формі звіту про
проведення технічного обстеження - не
потребується.

Як вбачається з декларації про
готовність об'єкта до експлуатації:
житловий будинок літера "А",
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
складає 286,6 кв.м., що підтверджується
технічним паспортом на садибний
(індивідуальний) будинок, виготовленим
Комунальним підприємством Київської
обласної ради "Ірпінське БТІ" 7 липня 2013
року.

З урахуванням наведеного суд приходить
до висновку про відсутність обов'язку у
позивача подавати разом із декларацією
звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації.

При цьому, суд зазначає, що сам факт
видачі позивачу технічного паспорту на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок свідчить про те, що будинок
відповідає вимогам надійності і є
безпечним для експлуатації.

З огляду на встановлене суд приходить
до висновку, що позивачем правомірно не
було заповнено у пункті 6 декларацій
інформацію про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта.

Разом з тим, суд зазначає, що розділ 6
декларації стосується лише виключно
інформації про звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта, а тому заповнятися повинен
виключно у випадках, коли наявність
такого звіту передбачена вимогами
Порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 29 січня 2014 року К/800/66008/13

За таких обставин суд приходить до
висновку про безпідставність
витребування від позивача заповнення
пункту 6 декларації про готовність
об'єкта до експлуатації.

Відносно підстави для повернення
поданої позивачем декларації про
готовність об'єкта до експлуатації -
подана копія технічного паспорта не
відповідає Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, суд зазначає
про наступне.

Представник відповідача під час
розгляду справи зазначила, що в поданій
позивачем копії технічного паспорту на
садибний (індивідуальний) будинок не
міститься підпис виконавця робіт,
контролера та керівника суб'єкта
господарювання із зазначенням дати
проведення технічної інвентаризації
та відсутня печатка уповноважених на
те осіб.

Інструкція про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна затверджена наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24 травня 2001 року № 127.

Згідно пункту 1.2 Інструкції визначено
порядок та методику проведення
технічної інвентаризації збудованих
(реконструйованих) будинків,
допоміжних будівель та споруд з метою:

- визначення їх фактичної площі та
об'єму (щодо проектних);

- обстеження та оцінки технічного стану
наявних об'єктів;

- установлення вартості об'єктів.

Технічна інвентаризація проводиться у
таких випадках:

- перед прийняттям в експлуатацію
завершених будівництвом об'єктів, у
тому числі після проведення
реконструкції та капітального ремонту;

- перед проведенням державної
реєстрації права власності на об'єкт
незавершеного будівництва;

- перед проведенням державної
реєстрації права власності на об'єкт
нерухомого майна, що утворився в
результаті поділу, об'єднання об'єкта
нерухомого майна або виділення частки
з об'єкта нерухомого майна, крім
випадків, коли в результаті такого
поділу, об'єднання або виділення частки
завершений будівництвом об'єкт
приймався в експлуатацію.

В інших випадках технічна
інвентаризація проводиться за
бажанням замовника.

У відповідності до пункту 1.4 Інструкції
технічна інвентаризація об'єктів
нерухомого майна проводиться
суб'єктами господарювання, у складі
яких працює один або більше
відповідальних виконавців окремих
видів робіт (послуг), пов'язаних із
створенням об'єктів архітектури, які
пройшли професійну атестацію у
Мінрегіоні України та отримали
кваліфікаційний сертифікат відповідно
до статті 17 Закону України "Про
архітектурну діяльність" та постанови
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року № 554 "Деякі питання
професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури" (далі - виконавці).

На підставі матеріалів технічної
інвентаризації складаються
інвентаризаційні справи (додаток 1) та
технічні паспорти (додатки 2 - 8, 18), які
скріплюються підписом керівника та
печаткою суб'єкта господарювання, а
також підписом виконавця робіт із
зазначенням серії та номера
кваліфікаційного сертифіката та його
печаткою.

Пунктом 12 Інструкції встановлено, що
контроль за якістю виконання робіт з
технічної інвентаризації об'єктів
здійснюється контролером, призначеним
керівництвом суб'єкта господарювання.

Проконтрольовані справи підписуються
особою, яка здійснює контроль, на
справах ставиться дата проведення
контролю.

Перевірені та належно оформлені справи
передаються керівництву суб'єкта
господарювання для остаточного
перегляду, затвердження і зберігання.

Як вбачається з копії технічного
паспорту на садибний (індивідуальний)
будинок АДРЕСА_1, виготовленого
Комунальним підприємством Київської
обласної ради "Ірпінське БТІ" 7 липня 2013
року, в ньому наявна інформація про
особу, яка виконала роботи технічної
інвентаризації об'єкта - ОСОБА_3, особу,
яка перевірила виконання - ОСОБА_4 та
керівника Комунального підприємства
Київської обласної ради "Ірпінське БТІ"
- ОСОБА_4 При цьому, всі підписи
скріплені печатками.

За таких обставин суд приходить до
висновку про безпідставність доводів
відповідача відносно того, що копія
технічного паспорта не відповідає
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна.

Виходячи з системного аналізу
наведених норм права та з огляду на
встановлене, суд приходить до висновку
про визнання протиправними дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області при прийнятті
рішення від 28 листопада 2013 року №
7/10-44/2811/03 про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
житловий будинок з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1, а тому
рішення Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області від 28 листопада 2013
року № 7/10-44/2811/03 підлягає скасуванню.

Відносно позовних вимог про
зобов'язання Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області вчинити дії щодо
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації: житловий
будинок з господарськими спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, інвентаризаційна
справа № 1242, реєстровий № 158,
суд зазначає про наступне.

Під час розгляду справи
представник відповідача зазначала, що
реєстрація декларації про готовність
об'єкта до експлуатації належить до
дискреційних повноважень Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві.

При цьому, суд зазначає, що згідно
Рекомендації № R (80) 2 Комітету
Міністрів державам-членам стосовно
реалізації адміністративними органами
влади дискреційних повноважень від 11
березня 1980 року (надалі - також
"Рекомендація R (80)2"), під дискреційним
повноваженням слід розуміти
повноваження, яке адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду -
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин (Рекомендація Комітету
Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнята Комітетом Міністрів 11 березня
1980 року на 316-й нараді заступників
міністрів).

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання вимог права,
інакше було б порушено принцип
розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень - єдиним критерієм
здійснення правосуддя є право. Тому
завданням адміністративного
судочинства завжди є контроль
легальності.

Отже, під дискреційним повноваженням
розуміють таке повноваження, яке надає
певний ступінь свободи
адміністративному органу при
прийнятті рішення, тобто, коли у межах,
які визначені законом,
адміністративний орган має можливість
самостійно (на власний розсуд) вибрати
один з кількох варіантів рішення.

Разом з тим, під час розгляду справи
встановлено, що позивач з метою
прийняття в експлуатацію об'єкта
будівництва неодноразово звертався до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області.

Рішеннями від 17 вересня 2013 року №
7/10-76/1709/03, від 28 листопада 2013 року №
7/10-44/2811/03 відповідач повертав позивачу
його декларацію про готовність об'єкта
до експлуатації.

При цьому, з аналізу зазначених рішень
вбачається, що кожного разу Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області
поверталася декларація позивачу з
одних й тих самих підстав, які під час
розгляду справи судом визнані
протиправними.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відповідач неодноразово
самостійно (на власний розсуд) вибирав
один з кількох варіантів рішення, які
полягають в реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
в поверненні декларації замовнику.

З огляду на встановлене порушене
право позивача та підстави прийняття
відповідачем протиправного рішення,
суд зазначає, що у відповідача відсутнє
право вільного розсуду при прийнятті
рішення у правовідносинах, які є
предметом розгляду даної справи. А тому
суд приходить до висновку про
зобов'язання Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області вчинити дії щодо
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації: житловий
будинок з господарськими спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, інвентаризаційна
справа № 1242, реєстровий № 158.

Виходячи з системного аналізу
наведених норм права, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог, тому позов визнається таким, що
підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області при
прийнятті рішення від 28 листопада 2013
року № 7/10-44/2811/03.

3. Скасувати рішення Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області від 28
листопада 2013 року № 7/10-44/2811/03.

4. Зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області вчинити дії щодо
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації: житловий
будинок з господарськими спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, інвентаризаційна
справа № 1242, реєстровий № 158.

5. Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

Покласти на відповідний підрозділ
Державної казначейської служби
України виконання постанови суду в
частині стягнення судових витрат за
рахунок бюджетних асигнувань
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А.Бояринцева

Повний текст постанови складений 27
червня 2014 року.