Справа № 2а-1513/2011
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-1513/2011

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Савін О.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Фуртуни І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на
постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 21
травня 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, за участю 3-ї
особи на стороні позивача - голови
Миколаївського обласного комітету
профспілки працівників енергетики та
електротехнічної промисловості
Миронової Віри Андріївни, 3-ї особи на
стороні відповідача - Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області про
визнання незаконним рішення № 171
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області,

В С Т А Н О В И В:

22.11.2011 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
звернулись до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області, за
участю 3-ї особи на стороні позивача -
голови Миколаївського обласного
комітету профспілки працівників
енергетики та електротехнічної
промисловості Миронової Віри
Андріївни, 3-ї особи на стороні
відповідача - Южноукраїнської міської
ради Миколаївської області про
визнання незаконним рішення № 171
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області.

Після уточнення позовних вимог
позивачі просили, визнати незаконним
рішення № 171 виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області, зобов'язати
виконавчий комітет Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області
відповідно до постанови КМ України № 529
від 20.05.2009 року прийняти нове рішення по
затвердженню переліку послуг по
утриманню будинку АДРЕСА_1 та тарифи на
них по результатам громадських слухань
згідно заяви власників квартир від
16.05.2011 р., виключивши із переліку
послуги, від яких власники квартир
відмовилися, а саме: а) «прибирання
прибудинкової території» та виконати
її за рахунок територіальної громади в
особі Южноукраїнської міської ради як
власника даної території та за рахунок
коштів, отриманих від оренди землі,
виділеної ПАТ КБ «ПриватБанк» під вхід
та банкомат; б) зобов'язати відповідача
послугу - «прибирання прибудинкової
території» розділити з послугою -
«прибирання підвалів і технічних
дахів»; в) виключити із переліку послуг,
які оплачують мешканці будинку,
послугу - «прибирання підвалів та
технічних дахів» і виконати її за
рахунок коштів, отриманих від оренди
підвалу; г) виключити із переліку
послуг, які оплачують мешканці будинку,
послугу - «технічне обслуговування
внутрішньобудинкових систем гарячого
та холодного водопостачання», а також
послугу - «поточний ремонт
внутрішньобудинкових систем гарячого
та холодного водопостачання,
водовідведення, теплопостачання» як
незаконно розраховані за постановою КМ
України № 529 від 20.05.2009 р.; ґ) виключити з
переліку послуг послугу - «ремонт
конструктивних елементів будинків
(ремонт дверних пройомів під'їздів,
сміттєкамер, підвалів, технічних
поверхів, укріплення та ремонт дверей і
віконних коробок в під'їздах, заміна
розбитого скла в під'їздах,
встановлення, зняття і ремонт пружин на
дверних блоках під'їздів, ремонт
спортивних, дитячих та інших
майданчиків)», оскільки виконуються
силами мешканців будинку; д) виключити
з переліку послуг послугу - «прибирання
снігу, посипання частини прибудинкової
території, яка призначена для проходу і
проїзду противоожеледними сумішами»
та виконувати за рахунок коштів
територіальної громади в особі
Южноукраїнської міської ради як
власника даної території, а також за
рахунок коштів отриманих
Южноукраїнською міською радою від
оренди землі, виділеної ПАТ КБ
«ПриватБанк» і орендатору; е) виключити
з переліку послуг послугу - «періодична
повірка, обслуговування і ремонт
квартирних пристроїв обліку води, в
тому числі їх демонтаж,
транспортування і монтаж після
повірки» як незаконно розраховану за
постановою КМ України № 529 від 20.05.2009 р.
та виконати за рахунок виконавця
послуг - Комунального підприємства
«Теплопостачання та
водо-каналізаційне господарство»; є)
виключити з переліку послуг послугу -
«обслуговування димовентиляційних
каналів», оскільки в будинку немає
пічного та газового опалення; ж)
зобов'язати виконавця послуг
«освітлення місць загального
користування» і «енергоспоживання
ліфтів» згідно показникам
внутрішньобудинкового лічильника
електроенергії по будинку АДРЕСА_1; з)
виключити «зовнішнє освітлення
прибудинкової території» із оплати
власників квартир; і) зобов'язати
виконавця послуги - «вивезення сміття»
оплату за вивезення сміття стягувати
не з квадратного метра загальної площі,
а з людини, яка виробляє сміття; й)
виключити із переліку переліку послуг
«Рентабельність - 5%», так як вона не
передбачена «Типовим переліком послуг
по утриманню будинків і споруд та
прибудинкових територій, затвердженим
постановою КМ України № 529 від 20.05.2009 р.;
к) зобов'язати Комунальне підприємство
«Теплопостачання та
водо-каналізаційне господарство» та
Комунальне підприємство
«Житлово-експлуатаційне об'єднання»
укласти договори з власниками жилих
приміщень згідно Типовим договорам,
затвердженим постановами КМ України №
630 від 21.07.2005 р., № 529 від 20.05.2009 р.; 3)
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок вартості послуг з
утримання жилого будинку АДРЕСА_1 та
прибудинкової території до нього
згідно переліку послуг, визначеному за
результатами громадських слухань
згідно зверненню мешканців будинку від
16.05.2011 р. відповідно до постанови КМ
України № 529 від 20.05.2009 р. та
відшкодувати вартість необґрунтовано
включених послуг та оплачених
мешканцями будинку за період з 01.07.2011 р.
по 31.01.2012 р.; 4) зобов'язати відповідача
перелік послуг, які він буде приймати в
наступних рішеннях з утримання будинку
позивачів та прибудинкової території,
привести у відповідність з переліком
послуг, зазначених у зверненні
позивачів від 16.05.2011 р., які базуються на
нормах діючого законодавства України,
виконати перерахунок вартості послуг з
утримання житлового будинку та
прибудинкової території згідно
наданого позивачами переліку послуг і
відшкодувати вартість незаконно
включених послуг та сплачених
мешканцями будинку за період з 01.02.2012 р.
по 31.03.2013 р.

Постановою Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 21.05.2013
року у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 14.06.2013 року
позивачами подано апеляційну скаргу на
вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим ставиться
питання про скасування постанови
Южноукраїнського міського суду
Миколаївської області від 21.05.2013 року
та постановлення нової, якою
задовольнити позовні вимоги позивачів
в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів дійшла
наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області № 70 від 16.03.2011р.
встановлені тарифи для населення на
послуги тепло,- водопостачання та
водовідведення, які надаються
Комунальним підприємством
«Теплопостачання та
водо-каналізаційне господарство» (КП
«ТВКГ»).

В свою чергу, рішенням виконавчого
комітету міської ради Миколаївської
області № 171 від 25.05.2011 року були
встановлені тарифи для кожного будинку
окремо на послуги з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій,
які надають Комунальне підприємство
«Житлово-експлуатаційне об'єднання»
(КП «ЖЕО») та КП «ТВКГ».

Не погоджуючись з прийнятим виконавчим
комітетом Южноукраїнської міської
ради рішенням № 171 від 25.05.2011 року,
позивачі оскаржили його до суду першої
інстанції, посилаючись на те, що воно
прийнято без врахування ст. ст. 5, 7, 8, 9, 11,
п. 2 ст. 15, ст. 16 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» та потреб
власників квартир про надання
інформації про розрахунки і
обґрунтування послуг конкретно по
будинку згідно Постанови КМ України №
529 від 20.05.2009 року. Крім того, позивачі
зазначили, що до затверджених тарифів
були незаконно включені послуги, які
виконуються силами власників квартир
самостійно, а відповідно Закону
України «Про захист прав споживачів»
забороняється змушувати споживача
придбавати не потрібні йому послуги.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно відмови
у задоволенні позовних вимог, зважаючи
на наступне:

Підпунктом 2 пункту "а" ст. 28 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачені власні
повноваження виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад, до
яких належить встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної
громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004
року № 1875 до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг
відноситься, у тому числі, встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до Закону.

Нормативно-правовий акт, що визначає
основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їхніми
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їхні права та
обов'язки є Закон України «Про
житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004
р. № 1875-ІV (Закон №1875).

Статтею 2 Закону Закон України «Про
житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004
року № 1875-ІУ №1875 визначено, що державна
політика у сфері житлово-комунальних
послуг базується на принципах, окрім
іншого, 4) регулювання цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги, перелік
яких визначено цим Законом, з
урахуванням досягнутого рівня
соціально-економічного розвитку,
природних особливостей відповідного
регіону та технічних можливостей.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про
житлово-комунальні послуги" залежно
від функціонального призначення
житлово-комунальні послуги
поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване
постачання холодної та гарячої води,
водовідведення, газо- та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення
побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій (прибирання
внутрішньобудинкових приміщень та
прибудинкової території,
санітарно-технічне обслуговування,
обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення
місць загального користування,
поточний ремонт, вивезення побутових
відходів тощо);

3) послуги з управління будинком,
спорудою або групою будинків
(балансоутримання, укладання договорів
на виконання послуг, контроль
виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень,
будинків, споруд (заміна та підсилення
елементів конструкцій та мереж, їх
реконструкція, відновлення несучої
спроможності несучих елементів
конструкцій тощо).

Статтею 14 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004
року № 1875 встановлено, що залежно від
порядку затвердження цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги вони
поділяються на три групи: друга група -
житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які затверджують органи
місцевого самоврядування для надання
на відповідній території.

Ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій формуються
і затверджуються центральними
органами виконавчої влади,
національними комісіями, що здійснюють
державне регулювання у відповідних
сферах, та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004
року № 1875 державне регулювання
цін/тарифів базується на таких
основних принципах: 1) доступності
житлово-комунальних послуг для всіх
споживачів та рівності правових
гарантій; 2) нормативного регулювання
надання житлово-комунальних послуг
споживачам за цінами/тарифами,
затвердженими в установленому законом
порядку; 3) відповідності рівня
цін/тарифів розміру економічно
обґрунтованих витрат на їх
виробництво; 4) відкритості,
доступності та прозорості структури
цін/тарифів для споживачів та
суспільства; 5) відповідності оплати
житлово-комунальних послуг їх
наявності, кількості та якості; 6)
відповідальності
виконавців/виробників за недотримання
вимог стандартів, нормативів, норм,
порядків та правил;

Ч. 3 ст. 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
встановлено, що органи місцевого
самоврядування затверджують
ціни/тарифи на житлово-комунальні
послуги в розмірі економічно
обґрунтованих витрат на їх
виробництво.

Згідно Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
виконавці/виробники
житлово-комунальних послуг здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво і подають на
затвердження органам місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку.

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності визначені Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Слід зазначити, що відповідно до статті
1 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»
регуляторний акт - це прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
нормативно-правовий акт, який або
окремі положення якого спрямовані на
правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання;

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» кожен проект
регуляторного акта оприлюднюється з
метою одержання зауважень і пропозицій
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник цього
проекту повідомляє у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом,
може здійснюватися повторне
оприлюднення проекту регуляторного
акта.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань
приймаються зауваження та пропозиції,
встановлюється розробником проекту
регуляторного акта і не може бути
меншим ніж один місяць та більшим ніж
три місяці з дня оприлюднення проекту
регуляторного акта та відповідного
аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо
проекту регуляторного акта та
відповідного аналізу регуляторного
впливу, одержані протягом
встановленого строку, підлягають
обов'язковому розгляду розробником
цього проекту. За результатами цього
розгляду розробник проекту
регуляторного акта повністю чи
частково враховує одержані зауваження
і пропозиції або мотивовано їх
відхиляє.

В даному випадку, відповідачем не
надано доказів здійснення аналізу
регуляторного впливу акту про
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

В свою чергу, Порядок формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій визначений постановою
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
року №529 «Про затвердження Порядку
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і Типового
договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» (в редакції,
чинній на момент прийняття
оскаржуваного рішення).

Згідно норм вказаної Постанови тарифи
(нормативні витрати, пов'язані з
утриманням будинків і споруд та
прибудинкових територій)
розраховуються окремо за кожним
будинком залежно від запланованих
кількісних показників фактичного
надання послуг з урахуванням
забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням типового
переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
згідно з додатком (далі - типовий
перелік).

Виконавець доводить розрахунок
тарифів до відома власників житлових
будинків (гуртожитків), власників
квартир (житлових приміщень у
гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках) та інших споживачів
послуг шляхом проведення щодо кожного
будинку громадських слухань.

За результатами громадських слухань
перелік послуг за кожним будинком може
бути зменшено виконавцем порівняно з
типовим переліком за умови одержання у
строк до 30 днів з дати проведення
громадських слухань оформленого
письмово в установленому
законодавством порядку рішення
власників житлових будинків
(гуртожитків), власників квартир
(житлових приміщень у гуртожитках),
власників нежитлових приміщень у
житлових будинках (гуртожитках) про
забезпечення надання послуг,
запропонований виконавцем перелік
яких зменшено.

У разі коли перелік послуг зменшується,
виконавець перераховує тарифи і подає
новий розрахунок тарифів відповідному
органові місцевого самоврядування, що
приймає рішення про його затвердження
(погодження).

З власниками (наймачами) квартир
(житлових приміщень у гуртожитку) та
власниками нежитлових приміщень у
житловому будинку (гуртожитку)
укладається договір про надання послуг
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій (далі - договір
про надання послуг), що передбачає
надання послуг, перелік яких
визначений за результатами
громадських слухань згідно з типовим
переліком.

Послуги надаються відповідно до
затвердженого (погодженого) рішенням
органу місцевого самоврядування
тарифу, його структури, періодичності
та строків надання послуг. Копія такого
рішення є невід'ємною частиною
договору про надання послуг.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно витягу з протоколу № 114
громадських слухань щодо встановлення
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, громадські слухання за
адресою: АДРЕСА_1 проводились 18.04.2011
року о 17.00 год. (т. 1 а.с. 211). При цьому, при
обговоренні тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій з 62
споживачів, зареєстрованих у будинку,
присутніми були всього 9, що приблизно
склала 2,6 % загальної кількості
присутніх.

Як вбачається з листа Миколаївської
обласної державної адміністрації від
20.07.2011 року № К-1516-11, Миколаївською
облдержадміністрацією було
встановлено факт допущення
відповідачем порушень окремих
положень Методичних рекомендацій щодо
порядку організації та проведення
громадських слухань, що і призвело до
того, що загальна кількість присутніх
на обговореннях громадян склала на
рівні 2,6 % (т. 1 а.с. 206).

В свою чергу, 16.05.2011 року жителями
будинку АДРЕСА_1 було підготовлено
звернення щодо врахування рішення про
відмову деяких послуг із
запропонованого виконавцем послуг
переліку, розробленого відповідно до
типового переліку (т. 1 а.с. 9).

За результатами розгляду вказаного
звернення жителів будинку АДРЕСА_1 на
засіданні наради з підготовки процесу
проведення громадських слухань щодо
встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкової території, що
підтверджується протоколом від 19.05.2011
року, частину послуг, які були
запропоновані - виключено (т. 1 а.с. 209-210).

Однак, виконавчим комітетом
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області до переліку
послуг, згідно з постановою КМУ від
20.05.2009 року № 529 було включено таку
послугу, як періодична повірка,
обслуговування і ремонт квартирних
засобів обліку води та теплової
енергії, у тому числі їх демонтаж,
транспортування та монтаж після
повірки.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції звертає увагу на те, що
відповідно до частини третьої статті 28
Закону України "Про метрологію та
метрологічну діяльність" порядок
подання фізичними особами, що не є
суб'єктами підприємницької діяльності,
- власниками засобів вимірювальної
техніки (результати вимірювань якими
використовуються для здійснення
розрахунків за спожиті для побутових
потреб електричну і теплову енергію,
газ і воду) на періодичну повірку цих
засобів та оплати за роботи, пов'язані з
повіркою, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Періодична повірка,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
зазначених засобів вимірювальної
техніки здійснюється за рахунок
підприємств і організацій, які надають
послуги з електро-, тепло-, газо- і
водопостачання.

Пунктом 24 Порядку формування тарифів
на послуги з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій і
Типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.05.2009 №529,
чинного на момент виникнення спірних
правовідносин, встановлено, що витрати
з проведення періодичної повірки,
обслуговування і ремонту квартирних
засобів обліку води та теплової
енергії, у тому числі їх демонтажу,
транспортування та монтажу після
повірки, визначаються відповідно до
укладених договорів між виконавцем та
субпідрядником, який виконує зазначені
послуги, у розрахунку на один
квартирний засіб обліку води та
теплової енергії і нараховуються
щомісяця споживачеві у складі послуги
залежно від кількості таких засобів
обліку шляхом додавання плати за
проведення їх періодичної повірки,
обслуговування і ремонту, у тому числі
демонтажу, транспортування та монтажу
після повірки, до загальної вартості
послуг.

Згідно з додатком до постанови
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
№529, послуги з періодичної повірки,
обслуговування і ремонту квартирних
засобів обліку води та теплової
енергії, у тому числі їх демонтаж,
транспортування та монтаж після
повірки включені до типового переліку
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

Враховуючи викладене, колегія суддів
суду апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що чинним на час прийняття
оскаржуваного рішення законодавством
не передбачено надання такої послуги
як підготовка до періодичної повірки
квартирних засобів обліку води для
населення, у тому числі демонтаж,
транспортування та монтаж. Натомість,
проведення періодичної повірки,
обслуговування та ремонту (у тому числі
демонтажу, транспортування та монтажу)
квартирних засобів обліку води, що
належать споживачам - фізичним особам є
обов'язком виконавця і повинно
проводитися за рахунок виконавця,
тобто суб'єкта господарювання, який
надає послуги з централізованого
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення.

Крім того, слід зазначити, що тариф по
прибиранню прибудинкових територій,
визначається, зокрема, з площі такої
прибудинкової території.

В свою чергу, відповідно до статті 1
Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку» прибудинкова територія -
територія навколо багатоквартирного
будинку, визначена актом на право
власності чи користування земельною
ділянкою і призначена для
обслуговування багатоквартирного
будинку.

В свою чергу, згідно статті 42
Земельного Кодексу України земельні
ділянки, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території державної та
комунальної власності, надаються у
постійне користування підприємствам,
установам, організаціям, які
здійснюють управління цими будинками.

Розміри та конфігурації земельних
ділянок, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території, визначаються
на підставі проектів розподілу
території кварталу, мікрорайону та
відповідної землевпорядної
документації.

Статтею 39 Земельного Кодексу України
передбачено, що використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил
забудови.

У статті 16 Закону України «Про
планування та забудову територій»
зазначено, що одним з призначень
проекту розподілу територій є
визначення площ та меж прибудинкових
територій існуючих і запроектованих
жилих будинків.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про
землеустрій» та «Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 травня 2004 року №677 (який був
чинним на момент виникнення спірних
правовідносин), землеустрій
проводиться в обов'язковому порядку на
землях усіх категорій незалежно від
форми власності, зокрема, в разі
надання, вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок, встановлення та
зміни меж об'єктів землеустрою.

Згідно листа відділу архітектури та
містобудування Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області від
01.08.2011 року № 43 на запит щодо надання
плану земельно-господарського устрою
населеного пункту Южноукраїнська, було
повідомлено, що в складі генерального
плану розвитку міста, затвердженого
рішенням Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області від 08.10.1993 року №
186 не розроблявся план
земельно-господарського устрою (т. 1 а.с.
95).

В свою чергу, відповідачем не було
надано доказів наявності актів на
право власності чи користування
земельною ділянкою, або проектів
розподілу території кварталу,
мікрорайону та відповідної
землевпорядної документації, які б
підтверджували територію
прибудинкової території.

Зважаючи на все вищезазначене, колегія
суддів вважає, що оскаржуване рішення
виконавчого комітету Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області №
171 від 25.05.2011 року прийнято
необґрунтовано, не у спосіб, що
передбачений чинним законодавством, а
тому є протиправним та підлягає
скасуванню.

Колегія суддів приходить до висновку
про те, що позовні вимоги позивачів
стосовно зобов'язання виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області прийняти нове
рішення по затвердженню переліку
послуг по утриманню будинку АДРЕСА_1 та
тарифів на них по результатам
громадських слухань згідно заяви
власників квартир від 16.05.2011 р.,
виключивши із переліку послуги, від
яких власники квартир відмовилися
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Як вже було встановлено, згідно п.п. 2 п.
"а" ст. 28 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлення
в порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів щодо оплати
побутових, комунальних, транспортних
та інших послуг, які надаються
підприємствами та організаціями
комунальної власності відповідної
територіальної громади; погодження в
установленому порядку цих питань з
підприємствами, установами та
організаціями, які не належать до
комунальної власності належить до
власних повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад.

Таким чином, суд не може зобов'язувати
виконавчий комітет Южноукраїнської
міської ради Миколаївської області
приймати будь-яке рішення з питань,
віднесених до його виключної
компетенції.

В свою чергу, для повного захисту прав
та інтересів позивачів колегія суддів
приходить до висновку про наявність
підстав для зобов'язання виконавчого
комітету Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області повторно
розглянути питання щодо затвердження
переліку послуг по утриманню будинку
АДРЕСА_1 та тарифи на такі послуги за
результатом громадських слухань
згідно заяви жителів будинку АДРЕСА_1
від 16.05.2011 року.

Крім того, враховуючи вимоги ст. 94 КАС
України, колегія суддів суду
апеляційної інстанції приходить до
висновку про часткове стягнення на
користь позивачів понесених ними
судових витрат по сплаті судового
збору, підтверджених документально, а
саме, 211,72 грн.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 196, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 задовольнити.

Постанову Южноукраїнського міського
суду Миколаївської області від 21
травня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області № 171 від 25.05.2011
року.

Зобов'язати виконавчий комітет
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області повторно
розглянути питання щодо затвердження
переліку послуг по утриманню будинку
АДРЕСА_1 та тарифи на такі послуги за
результатом громадських слухань
згідно заяви власників квартир будинку
АДРЕСА_1 від 16.05.2011 року.

Стягнути з місцевого бюджету
Южноукраїнської міської ради
Миколаївської області на користь
позивачів судові витрати в сумі 211
(двісті одинадцять) гривень 71 коп.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв