Справа № 248/3019/14-а
Суддя: Сидорова М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року Харцизький міський
суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Сидорової М.В.

при секретарі - Луценко В.С.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Харцизьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Державної податкової
інспекції у місті Харцизьку Головного
управління міністерства доходів у
Донецькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із
вказаним адміністративним позовом до
Державної податкової інспекції у місті
Харцизьку Головного управління
міністерства доходів у Донецькій
області (далі ДПІ у м.Харцизьку). В
обґрунтування своїх позовних вимог
вказує, що вона працювала в ДПІ у
м.Харцизьку на посаді головного
ревізора-інспектора відділу
розслідувань з 30 листопада 1992 року по 28
листопада 1994 року. З цієї посади їй
призначено пенсію і в даний час
знаходиться на пенсії як державний
службовець. 03 грудня 2013 року вона
звернулася до ДПІ у м.Харцизьку з
проханням надати їй довідку про
заробітну плату станом на 01.04.2013р. з
урахуванням Указу «Про створення
Міністерства доходів та зборів
України» від 18.03.2013р. №141/2013, Указу про
реорганізацію податкової інспекції
від 24.12.2012р. Листом відповідача від 16
грудня 2014 року їй було відмовлено у
видачі довідки.

15 квітня 2014 року вона звернулась до ДПІ
у м.Харцизьку з заявою про видачу їй
довідки про заробітну плату станом на
01.10.2013р. з урахуванням усіх складових
заробітної плати та з урахуванням
Указу «Про створення Міністерства
доходів та зборів України» від 18.03.2013р.
№141/2013, Указу про реорганізацію
податкової інспекції від 24.12.2012р.,
постанови КМУ від 07.08.2013р. №597 «Деякі
питання оплати праці працівників
доходів і зборів та його
територіальних органів», оскільки цими
документами бела змінена структура
державної податкової інспекції.

29 квітня 2014 року відповідачем їй
була видана довідка за №6529/05-26-05-12-6, але
в довідці відсутня матеріальна
допомога, яка фактично їй
нараховувалась та яку вона отримувала
і з цих сум сплачувались страхові
внески, а також відсутня індексація.

07 травня 2014 року вона звернулась до ДПІ
у м.Харцизьку з заявою надати їй
довідку про її заробітну плату з
урахуванням усіх складових заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
і рішень суду №2-2947 від 20 вересня 1999
року, матеріальної допомоги за 1993-1994
роки, винагороди за вислугу років 30% та
інших виплат та індексацію цих виплат.

Відповідач листом від 13 травня 2014 року
у видачі довідки їй відмовив.

Вважає, що такими діями ДПІ у
м.Харцизьку порушено її права і просить
визнати незаконними дії ДПІ у
м.Харцизьку щодо відмови надати їй
довідку про заробітну плату з
урахуванням всіх складових заробітної
плати працюючого на її посаді та
просить зобов'язати відповідача видати
їй довідку про заробітну плату з
урахуванням усіх складових заробітної
плати працюючого на її посаді з
урахуванням Указу «Про створення
Міністерства доходів та зборів
України» від 18.03.2013р. №141/2013, Указу про
реорганізацію податкової інспекції
від 24.12.2012р., постанови КМУ від 07.08.2013р.
№597 «Деякі питання оплати праці
працівників доходів і зборів та його
територіальних органів» і Рішень судів
№2-2947 від 20 вересня 1999 року,
матеріальної допомоги за 1993-1994 роки,
винагороди за вислугу років 30% та інших
виплат та індексацію цих виплат.

Позивач та її представник в судове
засідання не з'явились, надавши заяву
про розгляд справи у письмовому
провадженні у їх відсутність. Уточнено
строк з якої позивач просить
зобов'язати відповідача видати
довідку, а саме з 01.10.2013р.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надавши заяву
про розгляд справи у її відсутність.
Суду надані письмові заперечення на
позов, відповідно до яких ДПІ у
м.Харцизьку позов не визнає через
наступне. На підставі ст.37-1 ЗУ «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунків
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». На підставі
письмової заяви позивачки від 03.12.2013р.
їй була видана довідка (вихідний
№959/05-012-6 від 23.01.2013р.) про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.12.1992р. - 28.11.1994 р. Згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року «Деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» в
довідку були включені всі виплати (крім
посадових окладів, надбавок за ранг,
вислугу років), які входять для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» за
останні 24 календарні місяці роботи, яка
дає право на даний вид пенсії, підряд
перед звернення за пенсією. В
зазначеній довідці були відображені
всі складові заробітної плати, які були
нараховані та виплачені позивачці, а
саме: премія щомісячна, інші виплати,
які включають: матеріальну допомогу на
оздоровлення. На всі виплати, включені
у довідку, були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Довідка була
видана на підставі особового рахунку, в
якому індексація заробітної плати
відсутня. Декретом КМУ від 09.12.1992р. №7-92
«Про тимчасове припинення індексації
грошових доходів населення» з грудня
1992р. по 01.01.1997р. було зупинено дію Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», в зв'язку з чим
законних підстав для проведення
індексації заробітної плати за період
з 1992-1994р. немає.

Також зазначено, що позивачці
відповідно до п.4 постанови КМУ від
31.05.2000р. №865, в зв'язку з підвищенням
заробітної плати працюючого
державного службовця були видані
довідки станом на 01.01.2005р. (вих.
№20626/05-013-1 від 20.10.2005р.) та станом на
01.04.2006р. (вих№14841/05-13-1 від 08.11.2006р.), в яких
вказані складові заробітної плати,
виходячи з сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді з
якої призначено пенсію,зокрема,
надбавка за вислугу років у розмірі 30%
(підстава - рішення суду). Відсутність в
довідках матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань
пояснюється тим, що відповідно до
чинного законодавства відсутній
порядок розрахунку матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань в
будь-якому розмірі для непрацюючого
державного службовця. Відсутність в
довідках індексації грошових доходів
пояснюється тим, що індексація
заробітної плати працівників
встановлюється для кожного працівника
окремо. Для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії за
рахунок Пенсійного фонду.

В зв'язку з цим у задоволення позовних
вимог просять відмовити.

Суд вважає можливим розглянути
справу у відсутність сторін на
підставі письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд
знаходить позов обґрунтованим і таким,
що підлягає задоволенню в наступних
підстав.

Судом встановлено та це не
спростовується сторонами та не є
спірним, що ОСОБА_1 працювала в ДПІ у
м.Харцизьку з 30 листопада 1992 року на
посаді старшого державного
податкового ревізора-інспектора, з 01
липня 1993 року на посаді головного
ревізора-інспектора відділу
податкових розслідувань по 28 листопада
1994 року. З цієї посади їй призначено
пенсію і в даний час вона знаходиться
на пенсії як державний службовець.

09 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
ДПІ у м.Харцизьку з заявою про видачу їй
довідки про заробітну плату головного
державного податкового інспектора
відділу розслідувань станом на 01.04.2013р.
з урахуванням Указу «Про створення
Міністерства доходів та зборів
України» від 18.03.2013р. №141/2013, Указу про
реорганізацію податкової інспекції
від 24.12.2012р.

Відповідно до листа начальника ДПІ у
м.Харцизьку за №9753/05-26-05-12-6 від 16.12.2013р.,
ОСОБА_1 відмовлено у видачі такої
довідки з посиланням на те, що їй раніше
були видані довідки про заробітну
плату, що подаються для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям станом на 01.04.2006р., 01.05.2007р.,
01.02.2008р., які повинні знаходиться у її
особовій справі в УПФУ в м.Харцизьку.

15 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
ДПІ у м.Харцизьку з заявою про видачу їй
довідки про заробітну плату головного
державного податкового інспектора
відділу розслідувань станом на 01.10.2013р.
з урахуванням усіх складових
заробітної плати та з урахуванням
Указу «Про створення Міністерства
доходів та зборів України» від 18.03.2013р.
№141/2013, Указу про реорганізацію
податкової інспекції від 24.12.2012р.,
постанови КМУ від 07.08.2013р. №597 «Деякі
питання оплати праці працівників
доходів і зборів та його
територіальних органів».

16 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
ДПІ у м.Харцизьку з заявою про видачу їй
довідки про заробітну плату головного
державного податкового інспектора
відділу розслідувань станом на 06.11.2013р.
з урахуванням усіх складових
заробітної плати та з урахуванням
Указу «Про створення Міністерства
доходів та зборів України» від 18.03.2013р.
№141/2013, Указу про реорганізацію
податкової інспекції від 24.12.2012р.,
постанови КМУ від 07.08.2013р. №597 «Деякі
питання оплати праці працівників
доходів і зборів та його
територіальних органів».

29 квітня 2014 року ДПІ у м.Харцизьку
позивачу була видана довідка за
№6529/05-26-05-12-6, про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію з 06
листопада 2013 року.

Вказана довідка в графі «Інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань» зазначено - не містить даних
про нараховану та сплачену позивачеві
матеріальну допомогу.

07 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
ДПІ у м.Харцизьку з заявою про надання
їй довідки про її заробітну плату за
1993-1994 роки та за 2005-2006 роки з
урахуванням усіх складових заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
і рішення суду №2-2947 від 20 вересня 1999
року, матеріальної допомоги,
винагороди за вислугу років 30% та інших
виплат та індексацію цих виплат.

Листом начальника ДПІ у м.Харцизьку за
№7172/05-26-05-12-6 від 13 травня 2014 року у
видачі довідки відмовлено та
роз'яснено, що за період з 01.12.1992р. по
28.11.1994р. позивачці вже була видана
довідка за №959/05-012-6 від 23.01.2013р., а за
період з 2005-2006р. були видані довідки за
№20636/05-013-1 від 20.10.2005р. та за №14841/05-13-1 від
08.11.2005р.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із статтею 37-1 Закону України
"Про державну службу" у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 N 865 (далі - Постанова № 865)
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Згідно з п. 5 цієї Постанови перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного фону
України «Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справах №2а-8893/12/2670,
№2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 № 15-1 (далі -
Постанова № 15-1) затверджено, в тому
числі Довідку про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію.

У графі «Видана» цієї довідки
зазначається прізвище, ім'я, по
батькові непрацюючого державного
службовця, що у сукупності з наведеними
вище правовими нормами свідчить, що
дана довідка видається державним
органом за останнім місцем роботи
безпосередньо заявникові, а у разі
ліквідації органу - його
правонаступником.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
№ 384/2011, питання стосовно перерахунку
пенсії відносяться до виключної
компетенції Пенсійного фону України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вважає, що відмова позивачу у
видачі довідки про її заробітну плату
на її заяву від 07.05.2014р. у зв'язку з тим,
що аналогічні довідки видавались
раніше є неправомірною.

Водночас, наведені вище правові норми
Постанови № 865 та Постанови № 15-1
свідчать, що для видачі довідки
державним органом за останнім місцем
роботи пенсіонера, необхідно лише
звернення останнього до цього органу.
Будь-яких інших спеціальних
застережень чи умов для видачі
колишньому службовцю-пенсіонеру
відповідної довідки законодавством не
передбачено.

За таких обставин суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
визнання протиправними дій
відповідача з невидачі їй довідки про
заробітну плату, а також зобов'язання
видати таку довідку - підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160 - 163 КАС України, ст. 33,
37-1 Закону України «Про державну
службу», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної
податкової інспекції у місті Харцизьку
Головного Управління Міністерства
доходів у Донецькій області про
визнання дій неправомірними -
задовольнити.

Визнати дії Державної податкової
інспекції у місті Харцизьку Головного
Управління Міністерства доходів у
Донецькій області щодо відмови надати
ОСОБА_1 довідку про заробітну плату
протиправними.

Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у місті Харцизьку Головного
Управління Міністерства доходів у
Донецькій області надати ОСОБА_1
довідку про заробітну плату станом на
01.10.2013р. з урахуванням усіх складових
заробітної плати працюючого на її
посаді з урахуванням Указу «Про
створення Міністерства доходів та
зборів України» від 18.03.2013р. №141/2013,
Указу про реорганізацію податкової
інспекції від 24.12.2012р., постанови КМУ
від 07.08.2013р. №597 «Деякі питання оплати
праці працівників доходів і зборів та
його територіальних органів», рішення
суду №2-2947 від 20 вересня 1999 року,
матеріальної допомоги, винагороди за
вислугу років, індексації та інших
виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: