Справа № 826/5994/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 червня 2014 року № 826/5994/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 до Київської міської
радипровизнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Київської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачем в 2013 році було подано
відповідачу клопотання в порядку
частини шостої статті 118 Земельного
кодексу України, водночас відповідачем
в порушення вимог статті 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та статті 118 Земельного
кодексу України вказане клопотання не
розглянуто на сесії Київської міської
ради та відповідно не прийнято рішення
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою чи відмови у його
Позивач позовні вимоги підтримав
повністю, надав додаткові усні
пояснення та просив задовольнити
адміністративний позов у повному
У судове засідання 29.05.2014 представник
відповідача не прибув, про причини
неприбуття суд не повідомив, про дату,
час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином.
У відповідності до частини шостої
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні, але
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням наведеного суд,
заслухавши у судовому засіданні
представника позивача ухвалив
продовжити розгляд справи у письмовому
Підчас судового розгляду справи, суд,
ОСОБА_1 до Київської міської ради було
подано клопотання в порядку ст. 118
Земельного кодексу України від 20.01.2014 в
прохальній частині якого було
"1. В порядку реалізації мого
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки - визначити без мого погодження
та виділити мені земельну ділянку
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Київ з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
2. Надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га по
передачі його безоплатно у власність
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд в межах міста Київ.
3. Розглянути це питання на сесії ради у
встановлений законодавством місячний
термін з прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення."
Департаментом земельних відносин
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) на виконання доручення
Київської міської ради №08/1-411 від 18.03.2014
розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо
безоплатної передачі у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та за
результатами її розгляду складено лист
яким повідомлено наступне: "За
результатами розгляду повідомляємо,
що, набуття права на землю у місті Києві
регулюється Тимчасовим порядком
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013 № 63/9120.
Відповідно до статті 21 цього порядку,
громадяни, зацікавлені в одержані
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність.
У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність зазначаються
цільове призначення ділянки,
орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки.
До клопотання додаються:
- викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;
- витяг з містобудівного кадастру;
- витяг з міського земельного кадастру;
- нотаріально посвідчена згода
землекористувача на вилучення або
припинення права користування
земельною ділянкою чи її частиною, або
у разі ненадання чи відмови у наданні
такої згоди - рішення суду про
вирішення цього питання;
- нотаріально-посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
- копії рішень уповноважених органів
про передачу земельної ділянки в
користування або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
- копії документів, що посвідчують
право на земельну ділянку;
- копія реєстраційного номера
облікової картки платника податку;
- копія паспорта громадянина;
- довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).
Оскільки Ваше клопотання та склад
доданих до нього документів не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 №
63/9120 клопотання не підлягає розгляду
ОСОБА_1 вважаючи, що Київською міською
радою було допущено бездіяльність щодо
порушення процедури розгляду
клопотання про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації
звернувся з відповідним позовом до
суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
не підлягає задоволенню з наступних
Відповідно до частини шостої статті 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.
Відповідно до підпункту 3.11 пункту 3
Положення про Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації)
затвердженого рішенням Київської
міської ради № 182/342 від 19.12.2002
департамент відповідно до визначених
галузевих повноважень виконує такі
завдання, зокрема, розробляє в
установленому порядку проекти рішень
Київської міської ради, готує та подає
розпорядження Київського міського
голови, розпорядження виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), а також подає свої
висновки з питань: розпорядження
землями в межах міста Києва; передачі
земельних ділянок у власність громадян
та юридичних осіб; надання земельних
ділянок в користування, вилучення
земельних ділянок; продажу земельних
ділянок у власність; викупу земельних
ділянок для суспільних потреб міста;
звільнення самовільно зайнятих
земельних ділянок; встановлення та
зміни межі районів у місті, в порядку,
встановленому законодавством України.
Частинами першою та другою статті 21
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві затвердженого
рішенням Київської міської ради № 63/9120
від 28.02.2013 встановлено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні земельної
ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою. У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки (далі - клопотання). У
клопотанні відповідно до Закону
України "Про захист персональних даних"
також зазначається в довільній формі
згода громадянина на обробку в ПК
"Кадастр" його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

Згідно з частиною третьою зазначеної
статті встановлено, що до клопотання
додаються: викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали у масштабі не менше 1:2000, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Відповідно до частини четвертої статті
статті 21 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві
затвердженого рішенням Київської
міської ради № 63/9120 від 28.02.2013
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

Частиною п'ятою статті 21 зазначеного
Тимчасового порядку встановлено, що у
разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради. У цьому разі
громадянин або його уповноважена особа
отримують додані до клопотання
документи у Департаменті земельних
ресурсів для приведення їх у
відповідність до вимог цього Порядку, а
при отриманні документів на звороті
клопотання громадянином або
уповноваженою ним особою робиться
відповідна відмітка з описом отриманих
документів, яка скріплюється підписом
громадянина або уповноваженої ним
особи із зазначенням дати отримання
документів. Після приведення
документів, що були додані до
клопотання, у відповідність до вимог
цього Порядку громадянин подає
клопотання до Київської міської ради в
порядку, встановленому цією статтею.

Отже, у клопотанні про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки має
бути зазначене цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки та до
нього мають бути додані документи
перелік яких визначений частиною
шостою статті 118 Земельного кодексу
України та частиною третьою статті 21
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві затвердженого
рішенням Київської міської ради № 63/9120
від 28.02.2013, при цьому у випадку
невідповідності клопотання та складу
доданих до нього документів вимогам
статті 118 Земельного кодексу України та
вказаного Тимчасового порядку
клопотання по суті не розглядається
Департаментом земельних ресурсів, про
що громадянин інформується
відповідним листом протягом семи
робочих днів з дня надходження
клопотання з секретаріату Київської
міської ради та відповідні документи
повертаються заявнику для приведення
їх у відповідність до вимог чинного
законодавства.

Позивачем до клопотання в порядку ст. 118
Земельного кодексу України від 20.01.2014
було додано наступні документи: копія
паспорту та ідентифікаційного коду
ОСОБА_1, графічні матеріали, копію
договору доручення № 53/01/14-зд від 20.01.2014.

З аналізу зазначених документів, копії
яких наявні в матеріалах справи,
вбачається, що позивачем до клопотання
в порядку ст. 118 Земельного кодексу
України від 20.01.2014 не було додано
документів подання яких передбачено
частиною третьою статті 21 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві затвердженого рішенням
Київської міської ради № 63/9120
від 28.02.2013, зокрема, викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, витяг з містобудівного
кадастру, витяг з міського земельного
кадастру, з огляду на що зазначене
клопотання та додані до нього
документи не відповідають вимогам
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві затвердженого
рішенням Київської міської ради № 63/9120
від 28.02.2013.

Таким чином клопотання позивача в
порядку ст. 118 Земельного кодексу
України не підлягало розгляду по суті,
про що його було повідомлено листом №
05702-08/І-411-1040 від 31.03.2014.

З огляду на викладене, враховуючи те, що
за результатами розгляду клопотання в
порядку ст. 118 Земельного кодексу
України позивача було належним чином
повідомлено про те, що його клопотання
не підлягає розгляду по суті, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав вважати, що відповідачем було
допущено бездіяльність щодо розгляду
клопотання позивача в порядку ст. 118
Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова набирає законної сили після
закінчення строку для її апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.П. Огурцов