Справа № 752/19498/13-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Хоменко О.Л.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

19 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого Карпушової О.В.,
суддів Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва на
ухвалу Голосіївського районного суду
м. Києва від 21 лютого 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва, заявник
- старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління виконавчої служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Григорян Олена Грайровна, про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "Дітям
війни, -

ВСТАНОВИВ:

Старший державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління виконавчої служби
Головного управління юстиції у м. Києві
Григорян Олена Грайровна звернулася до
суду із заявою про зміну способу
виконання судового рішення
Голосіївського районного суду м. Києва
від 29.11.2011 року № 2а-4017/11 шляхом
стягнення нарахованої, але не
виплаченої суми, а саме 492,10 грн. з
боржника Управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі м.
Києва (далі - Управління) на користь
ОСОБА_3.

В обґрунтування заявлених вимог
зазначив, що на виконанні у відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві перебуває виконавче
провадження № 39196939 з виконання
виконавчого листа № 2-а-4017/11, виданого
18.04.2013 року Голосіївським районним
судом м. Києва про зобов'язання
Управління нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 щомісячну державну соціальну
надбавку до пенсії як «дитині війни» в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
у відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 30.04.2011 по 22.07.2011 з урахуванням
раніше виплачених сум за вказаний
період.

07.08.2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Григорян
О. Г. було відкрито виконавче
провадження.

Згідно повідомлення Управління від
09.10.2013 року № 20540/14, відповідно до вимог
вказаного виконавчого документа на
користь належного стягувача здійснено
перерахунок надбавки, як дитині війни,
та нарахована в сумі 492,10 грн. та
включена для виплати, але, відповідно
до заперечень до заяви про зміну
способу та порядку виконання судового
рішення, у зв'язку з відсутністю
фінансування з Державного бюджету
України управління не має можливості
виконати рішення суду в частині
зобов'язання сплатити заборгованість
за цим рішенням.

З 01.01.2013 року набув чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", згідно
статті 7 якого виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України "Про
виконавче провадження" з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. Виходячи з положень цього
закону та приписів Порядку,
затвердженого на виконання цього
Закону постановою КМУ від 03.08.2011 року №
845, органи Казначейства на теперішній
час не мають повноважень для
зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення суми коштів. Таким чином, на
правовідносини щодо отримання коштів з
державного органу за рішенням суду з
01.01.2013 року розповсюджуються приписи
Закону "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", а тому
заявник вважає обґрунтованим
посилання про відсутність на цей час
порядку виконання таких рішень у разі
задоволення позовних вимог про виплату
коштів без визначення певної суми та
способу виконання рішення, а саме
шляхом стягнення. За рішенням сума до
виплати позивачу нарахована і не є
спірною, а зміни в діючому
законодавстві, яке регулює спірні
правовідносини, є обставинами, що
ускладнюють виконання рішення суду.
Враховуючи те, що боржник охоплюється
поняттям "державний орган" та те, що
рішення суду не виконано вже більше
двох місяців з моменту відкриття
виконавчого провадження у зв'язку з
відсутністю фінансування з державного
бюджету, заявник просив змінити спосіб
виконання судового рішення шляхом
стягнення нарахованої, але не
виплаченої суми, а саме 492,10 грн. з
боржника на користь ОСОБА_3

Ухвалою Голосіївського районного суду
м. Києва від 21 лютого 2014 р. у цій справі
заяву про зміну способу виконання
судового рішення було задоволено,
змінено спосіб і порядок виконання
постанови Голосіївського районного
суду м. Києва від 29.11.2011 року шляхом
зміни зобов'язання відповідача
здійснити виплату ОСОБА_3 щомісячну
державну соціальну надбавку до пенсії
як «дитині війни» в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, у
відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 30.04.2011 по 22.07.2011 з урахуванням
раніше виплачених сум за вказаний
період, на стягнення з Управління на
користь ОСОБА_3 нараховану, але не
виплачену відповідно до виконавчого
листа № 2а-4017/11, виданого Голосіївським
районним судом м. Києва 18.04.2013 року, суму
в розмірі 492, 10 грн. шляхом її списання з
відповідного рахунку Державної
казначейської служби України.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить ухвалу місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні заяви.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 29.11.2011 року у справі №
2а-4017/11 зобов'язано Управління
нарахувати та виплатити ОСОБА_3
щомісячну державну соціальну надбавку
до пенсії як «дитині війни» в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, у
відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 30.04.2011 по 22.07.2011 з урахуванням
раніше виплачених сум за вказаний
період. Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14.11.2012 року постанову
Голосіївського районного суду м. Києва
від 29.11.2011 року, залишено без змін.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

На підтвердження наявності обставин,
що ускладнюють виконання судового
рішення у справі № 2а-4017/11, надано
відповідь Управління, згідно якої було
з'ясовано, що на виконання постанови
про відкриття виконавчого провадження,
у відповідності до рішення суду було
призначено здійснити виплату ОСОБА_3
щомісячної державної соціальної
надбавки до пенсії як «дитині війни» в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
у відповідності до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 30.04.2011 по 22.07.2011 у сумі 492,10 грн.,
але у зв'язку з відсутністю
фінансування з Державного бюджету
України, Управління не має можливості
виконати рішення суду в частині
зобов'язання сплатити заборгованість
за цим рішенням..

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

В такому випадку зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті
74 рішення у справі «Іммобільяре Саффі
проти Італії» зазначив, що орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу.

В той же час, статтею 6 Конвенції
передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті
40 рішення у справі «Горнсбі проти
Греції» від 19 березня 1997 року зазначив,
що право на суд було б ілюзорним, якби
національна правова система
Договірної держави допускала
невиконання остаточного та
обов'язкового судового рішення на
шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий)
орган відмовляється виконувати, не
виконує чи затягує виконання судового
рішення, то передбачені статтею 6
гарантії, які забезпечуються стороні
на етапі судового розгляду справи,
фактично втрачають свій сенс (рішення у
справі «Піалопулос та інші проти
Греції» від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
задоволення заяви старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Григорян
О.Г., та зміни способу і порядку
виконання рішення шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
ухвала місцевого суду постановлена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва -
залишити без задоволення.

Ухвалу Голосіївського районного суду
м. Києва від 21 лютого 2014 р про зміну
способу і порядку виконання рішення у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі м.
Києва про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги "Дітям війни"- залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
О.В.Карпушова

Судді:
Г.М.Бистрик

О.М.Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.