Справа № 826/7725/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 червня 2014 року 14:30 №
826/7725/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Каракашьяна С.К. розглянувши в
письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
Українипровизнання протиправною дії
та зобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась з позовом до Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
України (далі по тексту - відповідач)
про визнання дії відповідача щодо
відмови позивачеві у виплаті грошової
допомоги неправомірними та
зобов'язання відповідача виплатити
позивачеві грошову допомогу у розмірі
10 місячних посадових окладів.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем неправомірно
відмовлено позивачеві у виплаті
грошової допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Відповідач проти позову заперечив з
тих підстав, що відсутні правові
підстави для виплати позивачеві
грошової допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів, оскільки з 01.04.2014р.
виключена ч. 13 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», якою передбачалася
виплата грошової допомоги у розмірі 10
місячних посадових окладів.

Суд по справі перейшов в письмове
провадження на підставі статті 128 КАС
України, у зв'язку з написанням
сторонами по справі заяви про розгляд
справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 26.03.2014 № 129К/ос ОСОБА_1
звільнено із займаної посади -
головного спеціаліста відділу
комп'ютерного забезпечення та зв'язку
Департаменту
адміністративно-організаційного
забезпечення Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
України, згідно із пунктом 1 статті 40
Кодексу законів про працю України.

1 квітня 2014 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Солом'янському районі
м. Києва позивачеві призначена пенсія
за віком згідно зі статтею 37 Закону
України «Про державну службу».

Після призначення пенсії позивач
звернулася листом від 01.04.2014р. до
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України із заявою про
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів.

Листом від 28.05.2014р. №7/7-6355 відповідач
відмовив ОСОБА_1 у виплаті грошової
допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів у зв'язку з тим, що
Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» з 01.04.2014р. ч. 13 ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
виключена.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» (у редакції, яка
діяла на час виникнення спірних
правовідносин) державним службовцям у
разі виходу на пенсію за наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Статтею 21 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні» встановлено, що особам,
трудовий договір з якими розірвано за
півтора року до досягнення пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», або
віку, що дає право на призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (за наявності
відповідних умов), з ініціативи
власника або уповноваженого ним органу
у зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, в тому числі
ліквідацією, реорганізацією,
перепрофілюванням підприємств,
установ та організацій, скороченням
чисельності або штату працівників,
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію за півтора року до
встановленого законодавством строку,
якщо вони мають страховий стаж,
необхідний для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбачений абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 листопада 2013 року № 11-рп/2013 у
справі щодо офіційного тлумачення
положення частини тринадцятої статті 37
Закону України «Про державну службу»
встановлено, що грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів
виплачується державному службовцю за
умов виходу на пенсію з посади
державного службовця та наявності
страхового стажу, у тому числі стажу
державної служби не менше 10 років.
Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги державному
службовцю у разі виходу його на пенсію
в частині тринадцятій статті 37 Закону
України «Про державну службу» не
встановлено.

Конституційний Суд України у вказаному
рішенні зазначає, що право на одержання
грошової допомоги пов'язане з певним
стажем роботи особи на посаді
державного службовця та припиненням
цієї роботи у зв'язку із виходом на
пенсію державного службовця.

Крім того, Міністерство соціальної
політики України у листі від 08.05.2014 №
647/13/84-14 вказує, що якщо особу звільнено
у зв'язку із виходом на пенсію
державного службовця до 01 квітня 2014
року, то є підстави для виплати їй
грошової допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів у зв'язку з виходом
на пенсію державного службовця.

З урахуванням наведеного, вихід на
пенсію державних службовців
відбувається у разі їх звільнення з
посади, зокрема, на підставі пункту 1
статті 40 Кодексу законів про працю
України та подальшого виходу на пенсію
відповідно до вимог Закону України
«Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, позивач 26.03.2014р.
звільнена з посади державного
службовця, на дату звільнення у неї
існувало право на одержання пенсії та
їй була призначена пенсія державного
службовця.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» з 01 квітня 2014 року частина
тринадцята статті 37 Закону України
«Про державну службу», якою
передбачалася виплата грошової
допомоги у розмірі 10 місячних осадових
окладів, виключена.

Відповідно до статті 58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Колегія суддів погоджується з думкою
позивача, що вона була звільнена з
посади державного службовця та вийшла
на пенсію до 01 квітня 2014 року, тобто до
набрання чинності положень Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні».

Отже, на час виходу позивача на пенсію
діяв Закон України «Про державну
службу» у редакції, згідно з якою
передбачалася виплата грошової
допомоги за наявності стажу державної
служби не менше 10 років.

Вказана позиція підтверджується і
судовою практикою, ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
27.02.2014 у справі № К/800/13621/13, номер
рішення в ЄДРСР 37573669.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
України неправомірно відмовлено
ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у
розмірі 10 місячних посадових окладів, а
тому позовні вимоги є обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово - комунального
господарства України щодо відмови
ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Зобов'язати Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
України виплатити ОСОБА_1 грошову
допомогу у розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 КАС України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
21.08.2013р.

Головуючий суддя
В.В. Амельохін

Судді:
Є.В. Аблов

С.К. Каракашьян