Справа № 815/6196/13-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6196/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Тарасишина О.М.

Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду, у
складі:

головуючого -
Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка
А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2013 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Держземагентства у
Комінтернівському районі Одеської
області про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 30.09.2013 року
відмовлено в задоволені позову про
зобов'язання відповідача внести до
Державного земельного кадастру
відомості про скасування запису про
виникнення у ОСОБА_2 та ОСОБА_3 права
власності на земельну ділянку, площею
0,120 га, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1, та зобов'язання відповідача
скасувати кадастровий номер
:02:001:0411, який присвоєно
вищевказаній земельній ділянці.

Не погоджуючись з прийнятим
судовим рішенням позивачем подано
апеляційну скаргу з якої вбачається
про порушення судом норм матеріального
та процесуального права, а тому просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що висновок суду
першої інстанції не відповідає
встановленим обставинам у справі, так
як судовим рішенням, яке набрало
законної сили, скасовано державний акт
вищевказаних осіб на спірну ділянку, а
тому відповідач зобов'язаний внести
відповідні дані до Державного
земельного кадастру.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а судове рішення - без
змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що 09.07.2013 року позивач
звернувся до Управління
Держземагентства у Комінтернівському
районі Одеської області із заявою щодо
скасування запису про виникнення права
власності у ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на
земельну ділянку, площею 0,120 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Підставою для звернення позивача
із вказаною заявою стало рішення
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 18.01.2013 року, у
справі №2-1532/11, яким визнано недійсним
державний акт серії ЯЛ №858890 від 05.09.2006
року, виданий вищевказаним особам на
земельну ділянку.

Листом №0-13/318 від 14.08.2013 року
відповідачем повідомлено, що з 01.01.2013
року, у зв'язку із набранням чинності
Закону України «Про державний
земельний кадастр» та постанови КМУ
«Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру» - у
відповідача відсутні повноваження по
веденню Книг записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

Крім того відповідачем роз'яснено,
що повноваження стосовно державної
реєстрації прав та їх обтяжень, ведення
Державного реєстру прав, надання
інформації про зареєстровані права та
їх обтяження - відносяться до органів
державної реєстрації прав, а тому
позивачу запропоновано звернутися до
даного органу із заявленим
клопотанням.

За наслідком встановлених
обставин судом першої інстанції
зроблено висновок щодо
необґрунтованості позовних вимог, з
яким погоджується судова колегія з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного
кодексу України (в редакції, що діяла на
момент видачі державного акту у 2006
році) - громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування, в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.202 Земельного
кодексу України (в редакції до 01.01.2013
року) - державна реєстрація земельних
ділянок здійснюється у складі
державного реєстру земель.

Відповідно до ст.204 ЗК України (в
редакції до 01.01.2013 року) - державний
земельний кадастр ведеться
уповноваженим органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.

Постановою КМУ №1021 від 09.09.2009 року
(в редакції до 01.01.2013 року) затверджено
порядок ведення Поземельної книги і
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі.

Пунктами 22 та 23 Порядку
встановлено, що запис про державну
реєстрацію документа, що посвідчує
право на земельну ділянку, в розділі
Книги записів скасовується
(поновлюється) посадовою особою на
підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису
здійснюється шляхом внесення до
автоматизованої системи відомостей
про скасування (поновлення) із
зазначенням дати та підстави
скасування (поновлення), посади,
прізвища та ініціалів посадової особи,
яка скасувала (поновила) запис, і
формування з використанням
автоматизованої системи нових аркушів
Книги записів, що засвідчується
підписом посадової особи та
скріплюється печаткою територіального
органу Держземагентства.

У той же час з 01.01.2013 року вказана
постанова КМУ втратила чинність та
законодавством України передбачений
інший порядок реєстрації документів та
прав на земельну ділянку.

Правові, економічні та
організаційні основи діяльності у
сфері Державного земельного кадастру
встановлені в Законі України "Про
Державний земельний кадастр", у розділі
ІІ якого визначено органи ведення
Державного земельного кадастру.

Статтею 7 Закону України "Про
Державний земельний кадастр"
зазначено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, належать, зокрема,
ведення поземельних книг та надання
витягів із Державного земельного
кадастру про земельні ділянки.

Державна реєстрація земельної
ділянки здійснюється при її формуванні
шляхом відкриття Поземельної книги на
таку ділянку. Державна реєстрація
земельних ділянок здійснюється за
місцем їх розташування відповідним
Державним кадастровим реєстратором
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Відповідно до ст.25 Закону України
"Про Державний земельний кадастр" -
поземельна книга є документом
Державного земельного кадастру, який
відкривається одночасно з державною
реєстрацією земельної ділянки.
Поземельна книга закривається у разі
скасування державної реєстрації
земельної ділянки. До Поземельної
книги в паперовій формі долучаються
всі документи, які стали підставою для
внесення відомостей до неї. Форма
Поземельної книги та порядок її
ведення визначаються Порядком ведення
Державного земельного кадастру.

Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 року
затверджено Порядок ведення
Державного земельного кадастру, яким
визначено процедуру та вимоги щодо
ведення Державного земельного
кадастру.

У п.4 даного Порядку вказано, що
ведення Державного земельного
кадастру здійснює Держземагентство та
його територіальні органи.

Відповідно до п.9 Порядку - до
повноважень Державного кадастрового
реєстратора територіальних органів
Держземагентства у районах, містах
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
належать, зокрема, здійснення
державної реєстрації земельних
ділянок, обмежень у їх використанні,
скасування такої реєстрації;
формування поземельних книг на
земельні ділянки, внесення записів до
них, забезпечення зберігання
поземельних книг.

Пунктами 60 та 61 цього ж Порядку
передбачено, що запис у Поземельній
книзі скасовується (поновлюється)
Державним кадастровим реєстратором на
підставі рішення суду, скасування
(поновлення) запису в Поземельній книзі
здійснюється шляхом внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про його скасування
(поновлення) із зазначенням дати та
підстави для скасування (поновлення),
посади, прізвища та ініціалів
Державного кадастрового реєстратора,
який скасував (поновив) запис, та
формування з використанням
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру нових аркушів
Поземельної книги.

Таким чином, з 01.01.2013 року органи
Держземагенства України здійснюють
облік земель та реєстрацію земельних
ділянок в Поземельній книзі та
Державному земельному кадастрі.

Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" визначено, що
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно - це офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно та обтяження
таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на
нерухоме майно - це єдина державна
інформаційна система, яка містить
відомості про зареєстровані права
обтяження, суб'єктів прав, об'єкти
нерухомого майна, документи, на
підставі яких проведено державну
реєстрацію прав. Зазначений реєстр
функціонує (наповнюється відомостями)
з 01.01.2013 року.

Згідно із положеннями ст.8
вищевказаного Закону - до повноважень
органу державної реєстрації прав
належить:

- проведення державної реєстрації прав
та їх обтяжень або відмови у їх
реєстрації;

- забезпечення ведення Державного
реєстру прав;

- надання інформації про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленої) Законом;

- забезпечення обліку безхазяйного
нерухомого майна.

Державна реєстрація прав та їх
обтяжень з 01.01.2013 року проводиться
уповноваженими органами реєстрації
прав на нерухоме майно, структурними
підрозділами територіальних органів
Міністерства юстиції України, тобто,
згідно із положеннями ст. 16 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" - державна реєстрація прав у
Державному реєстрі прав проводиться на
підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої ними
особи або державного кадастрового
реєстратора у випадках, передбачених
цим Законом.

Таким чином, право на земельну
ділянку реєструються реєстраційними
службами Міністерства юстиції України
в Державному реєстрі прав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та їх посадові особи повинні діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України - у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення.

Судовою колегією встановлено, що
підставою для звернення позивача із
вищевказаною заявою до органу
Держземагенства стало рішення
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 18.01.2013 року, у
справі №2-1532/11, яким визнано недійсним
державний акт серії ЯЛ №858890 від 05.09.2006
року, виданий ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на право
власності на земельну ділянку, площею
0,120 га, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 (кадастровий номер
:02:001:0411). Підставою для скасування
державного акту стала помилка,
допущена при виготовленні технічної
документації, внаслідок якої земельна
ділянка вищевказаних осіб частково
співпадає з координатами земельної
ділянки позивача.

Відповідачем відмовлено у
внесенні до реєстру запису про
скасування вищевказаного державного
акту, оскільки з 01.01.2013 року у нього
відсутні відповідні повноваження, а
тому останній не має законних підстав
для вчинення таких дій.

З правового аналізу вищевказаних
норм законодавства вбачається, що до
01.01.2013 року відповідачем здійснено
ведення Книги записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі, проте з 01.01.2013 року останній
здійснює ведення Державного
земельного кадастру і Поземельної
книги та станом на момент скасування
державного акту у 2013 році відповідач, в
веденні якого перебуває Книга записів
реєстрації державних актів, не
наділений повноваженнями вносити до
неї відповідні зміни.

Враховуючи, що станом на момент
надання оскаржуваної відмови у
відповідача відсутні визначені
законом повноваження для внесення
запису про скасування державного акту -
останнім правомірно відмовлено в
задоволені заяви позивача, оскільки
суб'єкт владних повноважень повинен
діяти виключно у межах своїх
повноважень та у спосіб визначений
законом.

При цьому судова колегія не дає
правової оцінки правомірності відмови
Реєстраційної служби №04.3-168 від 27.05.2013
року у внесенні відповідних змін до
реєстру, оскільки вказаний документ не
є предмет розгляду даної справи.

Враховуючи вищевикладене судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, що є підставою для
залишення її без задоволення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 30 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:
О.В. Яковлєв

Судді:
А.В. Бойко

Т.М. Танасогло