Справа № 826/17286/13-а
Суддя: Кошіль В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2014 року м. Київ
К/800/16973/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Кошіля В.В.

Суддів
Борисенко І.В.

Моторного О.А.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової інспекції в Оболонському
районі Головного управління
Міндоходів у м. Києві

на ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18.02.2014

та постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29.11.2013

у справі № 826/17286/13-а

за позовом Приватного підприємства
«Буковина Сонячна»

до Державної податкової інспекції в
Оболонському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві

про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Буковина
Сонячна» звернулось до суду з позовом
про визнання протиправними дій
Державної податкової інспекції в
Оболонському районі Головного
управління Міндоходів у м. Києві щодо
проведення зустрічної звірки ПП
«Буковина Сонячна», результати якої
оформлені актом № 574/26-54-22-02/35591148 від
11.10.2013 «Про неможливість проведення
зустрічної звірки ПП «Буковина
Сонячна» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.10.2012 по 30.09.2013»;
зобов'язання ДПІ в Оболонському районі
м. Києва ГУ Міндоходів у м. Києві
вилучити з АС «Податковий блок»
інформацію про результати зустрічної
звірки ПП «Буковина Сонячна», які
оформлені актом № 574/26-54-22-02/35591148 від
11.10.2013; зобов'язання відповідача
відновити в АС «Податковий блок» дані
податкової звітності ПП «Буковина
Сонячна» шляхом внесення до них даних,
визначених у податкових деклараціях з
податку на додану вартість ПП
«Буковина Сонячна»; встановлення для
ДПІ в Оболонському районі м. Києва ГУ
Міндоходів у м. Києві строку
для виконання рішення суду п'ять
робочих днів, з дати набрання ним
законної сили; зобов'язання ДПІ в
Оболонському районі м. Києва ГУ
Міндоходів у м. Києві подати
до суду у строк п'ять робочих днів з
дати набрання законної сили рішенням
звіт про виконання судового рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29.11.2013, яка залишена без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 18.02.2014,
позов задоволено частково; визнано
протиправними дії ДПІ у Оболонському
районі ГУ Міндоходів у м. Києві по
проведенню документальної невиїзної
позапланової перевірки ПП «Буковина
Сонячна», за результатами якої
складено акт № 574/26-54-22-02/35591148 від 11.10.2013;
зобов'язано ДПІ в Оболонському районі
ГУ Міндоходів у м. Києві вилучити з
інформаційної системи «Податковий
блок» інформацію, внесену на підставі
акта № 574/26-54-22-02/35591148 від 11.10.2013;
зобов'язано відповідача відновити в
інформаційній системі «Податковий
блок» дані податкової звітності ПП
«Буковина Сонячна»; зобов'язано ДПІ в
Оболонському районі ГУ Міндоходів у м.
Києві подати суду звіт про виконання
постанови не пізніше п'яти робочих днів
з дня набрання постановою законної
сили; встановлено ДПІ в Оболонському
районі ГУ Міндоходів у м. Києві
строк у п'ять днів з дня набрання
постановою законної сили для подання
звіту про виконання постанови;
попереджено ДПІ в Оболонському районі
ГУ Міндоходів у м. Києві про
можливість застосування заходів,
передбачених ч. 2 ст. 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України; в іншій частині позову
відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій; прийняти нове
судове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню, з
огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, податковим органом
здійснено заходи з метою проведення
зустрічної звірки ПП «Буковина
Сонячна» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.10.2012 по 30.09.2013, в
результаті чого складено акт №
574/26-54-22-02/35591148 від 11.10.2013 «Про
неможливість проведення зустрічної
звірки ПП «Буковина Сонячна» щодо
підтвердження господарських відносин
з платниками податків за період з 01.10.2012
по 30.09.2013».

Інформацію зазначеного акту
відповідач вніс до інформаційної
системи «Податковий блок», зокрема, в
частині податкових зобов'язань та
податкового кредиту з податку на
додану вартість ПП «Буковина Сонячна»
за період з 01.10.2012 по 30.09.2013.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суди попередніх інстанцій виходили з
наступного, з чим погоджується суд
касаційної інстанції.

Пунктом 20.1 ст. 20 Податкового кодексу
України визначено право контролюючих
органів: отримувати безоплатно від
платників податків, у тому числі
благодійних та інших неприбуткових
організацій, усіх форм власності у
порядку, визначеному законодавством,
довідки, копії документів, засвідчені
підписом платника або його посадовою
особою та скріплені печаткою (за
наявності), про фінансово-господарську
діяльність, отримані доходи, видатки
платників податків та іншу інформацію,
пов'язану з обчисленням та сплатою
податків, зборів, платежів, про
дотримання вимог законодавства,
здійснення контролю за яким покладено
на контролюючі органи, а також
фінансову і статистичну звітність у
порядку та на підставах, визначених
законом.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 цього Кодексу з
метою отримання податкової інформації
контролюючі органи мають право
проводити зустрічні звірки даних
суб'єктів господарювання щодо платника
податків. Зустрічною звіркою
вважається співставлення даних
первинних бухгалтерських та інших
документів суб'єкта господарювання, що
здійснюється контролюючими органами з
метою документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків. Зустрічні
звірки не є перевірками і проводяться в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. За результатами
зустрічних звірок складається довідка,
яка надається суб'єкту господарювання
у десятиденний термін.

Згідно з п. п. 1, 2 Порядку проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2010 № 1232, зустрічна звірка
полягає у зіставленні даних первинних
бухгалтерських та інших документів
суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби, з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій і розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків. Зустрічні
звірки проводяться у суб'єктів
господарювання, щодо здійснення
операцій з якими під час перевірки
платника податків та зборів виникають
сумніви стосовно факту здійснення
таких операцій або якщо існують
розбіжності задекларованих у
деклараціях з податку на додану
вартість показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань.

Аналізуючи наведені норми, можна
зробити висновок про відсутність у
податкового органу повноважень по
здійсненню в рамках проведення
зустрічних звірок контролю за
додержанням податкового
законодавства. Зустрічна звірка є
заходом інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності органів
державної податкової служби, в той час
як функція податкового органу щодо
контролю за дотриманням податкового та
іншого законодавства реалізується
шляхом проведення перевірок платників
податків в порядку, визначеному
Податковим кодексом України.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку, що дії
контролюючого органу щодо проведення
зустрічної звірки, в результаті якої
було складено акт № 574/26-54-22-02/35591148 від
11.10.2013 «Про неможливість проведення
зустрічної звірки ПП «Буковина
Сонячна» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.10.2012 по 30.09.2013» є
протиправними.

Відповідно до ст. 74 Податкового кодексу
України податкова інформація, зібрана
відповідно до цього Кодексу, може
зберігатися та опрацьовуватися в
інформаційних базах контролюючих
органів або безпосередньо посадовими
(службовими) особами контролюючих
органів. Перелік інформаційних баз, а
також форми і методи опрацювання
інформації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику.
Зібрана податкова інформація та
результати її опрацювання
використовуються для виконання
покладених на контролюючі органи
функцій та завдань.

Пунктом 7 Методичних рекомендацій щодо
організації та проведення органами
державної податкової служби
зустрічних звірок, затверджених
наказом Державної податкової
адміністрації України від 22.04.2011 № 236,
визначено, що результати проведеної
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання підлягають врахуванню
в результатах перевірки платника
податків органом ДПС - ініціатором та
долучаються до матеріалів такої
перевірки. При отриманні матеріалів
зустрічної звірки після закінчення
перевірки платника податків орган ДПС -
ініціатор: у разі підтвердження
реальності здійснення господарських
відносин із суб'єктом господарювання
(їх виду, обсягу, якості, розрахунків
тощо) - долучає матеріали зустрічної
звірки до матеріалів перевірки; у разі
непідтвердження реальності здійснення
господарських відносин із суб'єктом
господарювання (їх виду, обсягу, якості,
розрахунків тощо) - здійснює заходи
щодо проведення документальної
позапланової перевірки такого
платника податків з урахуванням вимог
Кодексу.

Таким чином, результати зустрічної
звірки суб'єкта господарювання
враховуються в результатах перевірки
платника податків органом ДПС -
ініціатором та долучаються до
матеріалів такої перевірки, однак не
можуть бути підставою для внесення
змін в систему автоматизованого
співставлення податкових зобов'язань
та податкового кредиту, тому внесення
податковим органом даних позивача
згідно акту № 574/26-54-22-02/35591148 від 11.10.2013
«Про неможливість проведення
зустрічної звірки ПП «Буковина
Сонячна» щодо підтвердження
господарських відносин з платниками
податків за період з 01.10.2012 по 30.09.2013» до
інформаційної системи «Податковий
блок» є протиправним.

Враховуючи викладене, межі перегляду,
відсутність порушень норм
матеріального та процесуального права,
висновок судів першої та апеляційної
інстанцій про часткове задоволення
позовних вимог є вірним, а касаційна
скарга відповідача - необґрунтованою
та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції в Оболонському районі
Головного управління Міндоходів у м.
Києві відхилити.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18.02.2014 та
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 29.11.2013 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В. Кошіль Судді І.В.
Борисенко О.А. Моторний