Справа № 345/2267/14-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/2267/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.06.2014 року
м.Калуш

Суддя Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області
Онушканич В.В., розглянувши у порядку
скороченого провадження справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Калуської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з
вищенаведеним позовом. Свої вимоги
мотивує наступним. 25.07.2013 року в неї
народилося двоє синів - Ілля та Арсен ,
які перебувають на її утриманні. УПСЗН
Калуської міської ради допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачує ОСОБА_1 по
нормах Закону, який втратив чинність, а
саме: у розмірі, що дорівнює різниці
між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років на 2014 рік становить 1032,00
грн. згідно ст.7 Закону України «Про
державний бюджет на 2014 рік».

УПСЗН Калуської міської ради
виплачувала та виплачує ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що менше розміру,
встановленого ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Тому позивач просить визнати дій УПСЗН
Калуської міської ради щодо невиплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» -
неправомірними та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Калуської міської
ради здійснити перерахунок та
виплатити недоплачені кошти по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.01.2014 року, виходячи
із розміру прожиткового мінімуму для
дітей, віком до 6 років, згідно ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», з урахуванням
проведених виплат.

У письмовому запереченні на позов
представник відповідача покликається
на те, що вимоги позивачки є
безпідставними. А саме представник
відповідача вказала, що п.23 розділу ІІ
Закону України від 28.12.2007 року №107-VI
«Про державний бюджет на 2008 рік»
внесено зміни до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», а саме ч.1
ст.15 даного Закону викладено в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менше 130
грн.». 22.05.2008 року КСУ розглядав питання
щодо конституційності внесення змін до
деяких законів України, що були
встановлені Законом України «Про
державний бюджет на 2008 рік», в тому
числі і конституційність внесення змін
до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми». Проте у своєму рішенні КСУ не
визнав неконституційним п.23 розділу ІІ
Закону України «Про державний бюджет
на 2008 рік», тому дана редакція ст.15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
є чинною. Тобто ОСОБА_1 призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до вимог ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі: з
01.01.2014 року - 1778,12 грн., з 01.04.2014 року - 260,00
грн.

Крім того, виплата ОСОБА_1
здійснюється на підставі п.22 Постанови
КМУ від 27.12.2001 року №1751 Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми. На підставі викладеного,
представник відповідача просить суд в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі.

Суддя, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов слід задоволити,
виходячи з наступних підстав.

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
відповідно до Конституції України
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 р. № 2811-ХII .

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
визначено, громадяни України, в сім'ях
яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 даного Закону
передбачено, що відповідно до цього
Закону призначається, зокрема,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.ст.13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
цим Законом має особа (один з батьків
дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід
або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною. Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має на
утриманні сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.5) та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

Згідно ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
особі, що фактично здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, щомісячно повинна надаватись
грошова допомога в розмірі
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для дітей до 6-ти
років.

Пунктом 23 Розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів" внесено зміни до Закону України
„Про державну допомогу сім"ям з дітьми"
та ст. 15 викладено в новій редакції,
якою встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень /редакція станом на 2008 рік/.
Зазначені зміни неконституційними
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп./2008 не
визнавались.

Водночас Розділом III „Прикінцеві
положення „Закону України „Про
державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів" визначено, що Розділ II „Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" діє по 31 грудня 2008 року.

Отже, з 2009 року діє попередня
редакція ст. 15 Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", якою
визначено виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до 6 років, що визначається Законом
України „Про Державний бюджет " на
відповідний рік.

У 2014 році жодних змін у Закон
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку внесено не було.

Таким чином, при призначенні
позивачу допомоги по догляду за
дитиною УПСЗН Калуської міської ради
мало керуватися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції, що передбачає виплату
допомоги у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Суд вважає безпідставним посилання
відповідача при нарахуванні розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
постанову Кабінету Міністрів України
Постанови КМУ від 27.12.2001 року №1751 Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, оскільки дана постанова є
підзаконним нормативно-правовим актом
та істотно звужує права позивача
відповідно до статті 15 Закону України
„Про державну допомогу сім'ям з
дітьми". Таке нарахування суперечить
положенням ч.4 ст. 9 КАС України, де у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Окрім того, ураховуючи особливість
дії в часі закону про Державний бюджет
України на відповідний рік,
нормативно-правовий акт Кабінету
Міністрів України, виданий на його
виконання, також діє у межах бюджетного
року. Тому постанова Кабінету
Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року
немає жодного відношення до
правовідносин у 2014 році.

Отже з огляду на заявлені вимоги,
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.01.2014
року до досягнення дітьми трирічного
віку або до змін у чинному
законодавстві у розмірі, виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
дітей, віком до 6 років, згідно ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», з урахуванням
проведених виплат.

Норма п.1 ч.1 ст.256 КАС України, яка є
спеціальною для цієї категорії справ,
передбачає негайне виконання постанов
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів лише у
межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

На підставі ст.ст. 1,3,13,14,15 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", керуючись ст.ст. 94, 159, 160, 161 -163,
183-2, 256 КАС України, суддя -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Калуської міської ради щодо невиплати
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
згідно ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Калуської міської ради здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.01.2014
року до досягнення синами ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку або до змін у чинному
законодавстві у розмірі, виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
дітей, віком до 6 років, згідно ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73,08 грн.
сплаченого судового збору.

Постанову звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім
випадків її оскарження в апеляційному
порядку, є остаточною.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Калуський міськрайонний суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя: