Справа № 806/2463/14
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 р.
м.
Житомир

справа № 806/2463/14

категорія
7.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Літвина О. Т. ,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом прокурора Любарського
району в інтересах держави до
Коростківської сільської ради
Любарського району Житомирської
області про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії,-

встановив:

Прокурор Любарського району звернувся
до суду з позовом, у якому просив
визнати протиправною бездіяльність
Коростківської сільської ради
Любарського району Житомирської
області щодо неоформлення прав на
земельну ділянку під розміщення місць
видалення відходів, а також зобов'язати
відповідача вжити передбачених діючим
законодавством заходів щодо
оформлення прав на земельну ділянку
під розміщення місць видалення
відходів.

В обгрунтування своїх вимог прокурор
зазначив, що проведеною прокуратурою
Любарського району перевіркою спільно
з Чуднівським міжрайонним управлінням
ГУ Держсанепідслужби у Житомирській
області щодо додержання законодавства
про відходи виявлено порушення його
вимог Коростківською сільською радою
Любарського району Житомирської
області. Бездіяльність відповідача,
яка виражається у неоформленні прав на
земельну ділянку під сміттєзвалищем,
може призвести до шкідливого впливу
факторів навколишнього природного
середовища на життя і здоров'я людей.

Прокурор позовні вимоги підтримав
повністю.

Відповідач до суду не прибув, направив
клопотання про розгляд справи без
участі представника, позов визнав.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо
немає першкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта, а тому
справу розглянуто у письмовому
провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Суд встановив, що на підставі постанови
прокуратури Любарського району
Житомирської області від 26 березня 2014
року із залученням начальника
епідвідділу Чуднівського міжрайонного
управління ГУ Держсанепідслужби у
Житомирській області у присутності
сільського голови 28 березня 2014 року
була проведена перевірка
Коростківської сільської ради
Любарського району Житомирської
області з приводу дотримання
санітарного законодавства про відходи.

У ході перевірки було виявлено, що на
території Коростківської сільської
ради знаходиться сміттєзвалище
твердих побутових відходів площею 1,5
га. Територія в межах села знаходиться
в задовільному санітарному стані.
Тверді побутові відходи зібрані під
вивезення. Надвірний туалет біля
сільської ради знаходиться в
задовільному санітарному стані.
Санітарний паспорт на сміттєзвалище не
поновлено. Під"їзні шляхи
благоустроєні. Вказівник про
місцерозташування сміттєзвалища
відсутній. На сміттєзвалищі не
проводились роботи по грейдеруванню і
компостуванню твердих побутових
відходів, в результаті чого засмічена
прилягаюча територія целофановими
кульками і іншими легкими відходами.

За результатами перевірки складено акт
від 28 березня 2014 року.

Правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища
передбачені Законом України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» № 1264-ХІІ від 25 червня 1991
року (у редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 55 вказаного
Закону, розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від
21 травня 1997 року (у редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відносяться
питання щодо надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

Пунктом 6 пункту "б" частини 1 статті 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначено, що до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства.

У преамбулі Закону України «Про
відходи» № 187/98-ВР від 05 березня 1998 року
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) визначені
правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про відходи», органи місцевого
самоврядування приймають рішення про
відвід земельних ділянок для
розміщення відходів і будівництва
об'єктів поводження з відходами.

Згідно з статтею 33 Закону України «Про
відходи», зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України, право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України
визначено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

Системний аналіз вищезазначених норм
дозволяє зробити висновок, що
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях за наявності
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку у межах установлених
лімітів, з додержанням санітарних і
екологічних норм та способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

З матеріалів справи вбачається, що на
території сільської ради існує
сміттєзвалище твердих побутових
відходів, розташоване за межами
населеного пункту поблизу с. Коростки і
займає площу 1,5 га.

02 липня 2004 року на вказане місце
видалення відходів зареєстровано
паспорт № 12.24.

Голова сільської ради Осіпчук Г.М. у
своїх письмових поясненнях визнав, що
права на земельну ділянку під
розміщення місць видалення відходів не
оформлялися.

Тобто, під час розгляду справи знайшло
своє підтвердження те, що
вищезазначені положення чинного
законодавства відповідачем не
дотримані, документи, які посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою для розміщення
твердих побутових відходів, не
оформлені.

На підставі викладеного суд дійшов
висновку, що доводи прокуратури,
викладені в позовній заяві, знайшли
своє підтвердження, а тому позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Коростківської сільської ради
Любарського району Житомирської
області щодо неоформлення прав на
земельну ділянку під розміщення місць
видалення відходів.

Зобов'язати Коростківську сільську
раду Любарського району Житомирської
області вжити передбачених діючим
законодавством заходів щодо
оформлення прав на земельну ділянку
під розміщення місць видалення
відходів.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.Т. Літвин