Справа № 432/2181/14-а
Суддя: Бондаренко Н. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 432/2181/14-а
Провадження № 2-а/432/133/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 р. Стахановський міський
суд Луганської області

У складі : головуючого судді Бондаренко
Н.О.

при секретарі Гейман К.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Стаханова, Луганської
області адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю « ТЕРРА-2000» до
Стаханівської міської ради про
визнання протиправним, та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ :

Позивач, звернувшись до суду з
позовною заявою, вказав, що рішенням
Стахановської міської ради № 1018/13 від 05
березня 2014 року позивачу відмовлено в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,4800 га в
місті Стаханові по вул. 1-а Залізнична, 1
в оренду для обслуговування комплексу
нерухомого майна. Підставою для
відмови було - у зв'язку з незаконним
захопленням землі відмовити у дозволі
розробки проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Вважає вказане рішення прийняте з
грубим порушенням приписів Земельного
Кодексу України.

Позивач 03.02.2014 року ( вхідний № 13
від 03.02.2014 р. ) звернувся до відповідача
з клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
отримання її в користування по вул. 1-й
Залізничній, 1 для обслуговування
комплексу нерухомого майна. Державний
акт на право постійного користування
ІІ- ЛГ № 004958 цією земельною ділянкою
виданий Закритому акціонерному
товариству « Трест Стахановшахтобуд».
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України « Про
оренду землі» орендодавцями земельних
ділянок є громадяни та юридичні особи,
у власності яких перебувають земельні
ділянки, або уповноважені ними особи.
Виходячи з цього, земельна ділянка
знаходиться в комунальній власності.
Отже, орендодавцем землі є
Стахановська міська рада. Позивач,
набув право власності в 2012 році на
нерухомість, що знаходиться на цій
земельній ділянці, купивши її в банку
як заставлене майно.

Виходячи з приписів ст. 123
Земельного Кодексу України,
законодавець чітко визначив вичерпний
перелік обставин, які можуть бути
підставою для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки - невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань,
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Вказана підстава у
відмові про надання дозволу в
оскаржуваному рішенні є незаконною, бо
порушила права позивача на одержання
мотивованої відмови в порядку,
встановленому законодавством.

Просить суд визнати
протиправними та скасувати пп. 4.2
рішення Стахановської міської ради №
1018/13 від 5 березня 2014 року про відмову
Товариству з обмеженою
відповідальністю « ТЕРРА-2000» в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,4800 га в
місті Стаханові по вул. 1-ій
Залізничній, 1 в оренду для
обслуговування комплексу нерухомого
майна. Зобов'язати Стахановську міську
раду повторно розглянути клопотання
позивача від 03.02.2014 року та прийняти
відповідне рішення.

Представник позивача Товариства
з обмеженою відповідальністю «
ТЕРРА-2000» Біленький В.І. надав заяву про
розгляд справи у його відсутність,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача
Стахановської міської ради Роман О.М.
позовні вимоги не визнає, надала заяву
про розгляд справи у відсутності
представника відповідача, також надала
заперечення, в яких зазначено, що
діючим законодавством - Конституцією
України, Законом України « Про місцеве
самоврядування в Україні», Земельним
Кодексом України передбачено, що
способом волевиявлення ради, яка
здійснює право власності від імені
відповідної територіальної громади,
щодо регулювання земельних відносин є
прийняття відповідного рішення сесією
ради. Розпорядження ж землями
територіальних громад, в тому числі і
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або користування, в силу
приписів ст. 12 ЗК України та ст. 26 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні» належить до виключної
компетенції сільських, селищних та
міських рад, які вправі прийняти
рішення про надання або відмову у
наданні земельної ділянки. Міська рада
має повне право самостійно визначити
висновки по розгляду питання щодо
надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі
безоплатно у власність для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок земель, які їм належать. Право
органів місцевого самоврядування
вільно вирішувати питання місцевого
значення не може бути обмежене. Просить
суд у задоволені позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, розглянувши
матеріали справи, суд вважає позовні
вимоги такими, що підлягають
частковому задоволенню .

В судовому засіданні було
встановлено, що рішенням п'ятдесят
п'ятої сесії шостого скликання
Стахановської міської ради № 1018/13 від 05
березня 2014 року « Про надання дозволу
на розробку землевпорядної
документації щодо відведення
земельних ділянок, оформлення
документів на право власності і
користування землею» позивачу
Товариству з обмеженою
відповідальністю « ТЕРРА-2000»
відмовлено в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,4800га в місті
Стаханові по вул. 1-а Залізнична, 1 в
оренду для обслуговування комплексу
нерухомого майна. Підстава відмови - у
зв'язку з незаконним захопленням землі
відмовити у дозволі розробки проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Суд погоджується з позицією
позивача що вказане рішення прийняте з
порушеннями Земельного Кодексу
України.

Позивач звернувся до
Стахановської міської ради з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
отримання її в користування по вул. 1-й
Залізничній, 1 для обслуговування
комплексу нерухомого майна.

Державний акт на право
постійного користування ІІ- ЛГ № 004958
цією земельною ділянкою виданий
Закритому акціонерному товариству «
Трест Стахановшахтобуд». Згідно ч. 1 ст.
4 Закону України « Про оренду землі»
орендодавцями земельних ділянок є
громадяни та юридичні особи, у
власності яких перебувають земельні
ділянки, або уповноважені ними особи.
Виходячи з цього, земельна ділянка
знаходиться в комунальній власності.
Отже, орендодавцем землі є
Стахановська міська рада.

Відповідно до Свідоцтва від
06.12.2012 року, посвідченого приватним
нотаріусом Стахановського міського
нотаріального округу, відповідно до ст.
66 Закону України « Про виконавче
провадження» та на підставі акта про
проведення прилюдних торгів 05
листопада 2012 року, затвердженого
начальником відділу державної
виконавчої служби Стахановського
міського управління юстиції
Луганської області 05 листопада 2012 року,
Товариству з обмеженою
відповідальністю « ТЕРРА-2000» належить
на праві власності майно, що
складається з комплексу, що
розташований за адресою: Луганська
область, місто Стаханов, вулиця 1-а
Залізнична, ( один), який складається з :
А- будівлі складу з ганком - а, Б-
будівлі гаражу, та розташований на
земельній ділянці, площа якої у
встановленому чинним законодавством
порядку не визначена, який придбаний
Товариством з обмеженою
відповідальністю « ТЕРРА-2000» за 152950,00
грн. що раніше належав Товариству з
обмеженою відповідальністю « Юридична
фірма « Гарантія М» на підставі
договору купівлі - продажу, що
посвідчений приватним нотаріусом
Стахановського міського нотаріального
округу ОСОБА_1 21 грудня 2007 року за
реєстровим № 7348 та зареєстрований в
реєстрі прав власності на нерухоме
майно КП « Стахановське бюро технічної
інвентаризації» 24 грудня 2007 року за
реєстраційним номером 20428343, номер
запису 976 в книзі 13. На підставі витягу
за № 36950155 від 25.12.2012 р. про державну
реєстрацію прав, виданого Комунальним
підприємством « Стахановське бюро
технічної інвентаризації.», комплекс
за адресою Луганська область, м.
Стаханов, вулиця Залізнична, 1, будинок
1є приватною власністю « ТЕРРА- 2000»
Товариства з обмеженою
відповідальністю на підставі / ВТВ/ 391868/
06.12.2012 / Свідоцтво, видане ОСОБА_1,
приватним нотаріусом Стахановського
міського нотаріального округу реєстр
№ 3570. Відповідно до технічного
паспорту на виробничий будинок А-ІН:Б,
виготовленого станом на 12.12.2012 року
власником комплексу нерухомого майна
№ 1 вулиця 2-а Залізнична м. Стаханов є
ТОВ « ТЕРРА-2000».

Відповідно до пункту 34 частини 1
статті 26, частини 2 статті 77 Закону
України « про місцеве самоврядування в
Україні» питання регулювання
земельних відносин вирішується на
пленарному засіданні ради - сесії, а
спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають
в результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Розпорядження землями
територіальних громад, в тому числі і
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або користування, в силу
приписів ст. 12 Земельного Кодексу
України та ст. 26 Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні»
належить до виключної компетенції
сільських , селищних та міських рад, які
вправі прийняти рішення про надання
або відмову у наданні земельної
ділянки.

Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм ( ст. 39 ЗК
України).

Генеральний план населеного
пункту є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту ( ст. 17 ЗУ « Про регулювання
містобудівної документації»).

Відповідно до статті 123
Земельного Кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах своїх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко - економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно - територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи з приписів ст. 123
Земельного Кодексу України,
законодавець чітко визначив вичерпний
перелік обставин, які можуть бути
підставою для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки - невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань,
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Такої підстави для відмови у
наданні дозволу в рішенні
Стахановської міської ради - « у зв'язку
з незаконним захопленням землі» -
законодавство не передбачає.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади і
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Органи місцевого самоврядування
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати питання
місцевого значення. Право органів
місцевого самоврядування вільно
вирішувати питання місцевого значення
не може бути обмежене. Враховуючи
вищевикладене позовні вимоги в частині
зобов'язання Стахановської міської
ради прийняти відповідне рішення ,
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.49,51,158,160, КАС
України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю « ТЕРРА-2000»
до Стахановської міської ради
задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати пп.. 4.2 рішення Стахановської
міської ради № 1018/13 від 05 березня 2014
року про відмову Товариству з
обмеженою відповідальністю « ТЕРРА-2000»
в наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,4800 га в м.
Стаханов по вул. 1- й Залізничній, 1 в
оренду для обслуговування комплексу
нерухомого майна.

Зобов'язати Стахановської
міської ради повторно розглянути
клопотання Товариства з обмеженою
відповідальністю « ТЕРРА-2000» від 03.02.2014
року .

У задоволені позовних вимог щодо
зобов'язання прийняття відповідного
рішення відмовити .

Апеляційна скарга на
постанову у суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення . У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий суддя :
Н.О. Бондаренко