Справа № 824/2071/14-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 р. м.
Чернівці Справа №
824/2071/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

за участю секретаря судового засідання
Жураковської Ю.М.,

представників сторін:

позивача - Євася О.Ю.,

відповідача - Вірта С.Ю.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях

до Чернівецького спеціального
воєнізованого аварійно-рятувального
загону державної служби України з
надзвичайних ситуацій

про стягнення заборгованості.

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях (далі - позивач) звернувся
до суду із зазначеним адміністративним
позовом, в якому просив стягнути з
Чернівецького спеціального
воєнізованого аварійно-рятувального
загону державної служби України з
надзвичайних ситуацій (далі -
відповідач) заборгованість в сумі 5983,17
грн.

Позов мотивовано тим, що за
відповідачем рахується заборгованість
по платежах до Пенсійного фонду
України, а саме по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій призначених
відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" за
травень 2014 р. на загальну суму 5983,17 грн.
Оскільки, заборгованість в
добровільному порядку відповідачем не
сплачена, позивач звернувся до суду з
вимогою про стягнення вказаної
заборгованості в судовому порядку.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав повністю та
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві, просив суд
задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем до суду подано письмові
заперечення проти позову, відповідно
до яких, вважає позовні вимоги
необґрунтованими та просить суд у
задоволенні позову відмовити повністю.
Зазначив, що, вимога позивача про
стягнення коштів з відповідача є
неправомірною, так як не передбачена
нормами КАС України. Позивач будучи
суб'єктом владних повноважень у
адміністративному позові не вказує,
яким саме законом передбачене його
право на звернення до
адміністративного суду і які саме його
права порушені. Крім того, до суду не
надано документів, які б
підтверджували фактичну виплату
пенсій позивачем. Також вказував, про
відсутність у нього обов'язку
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій
особам, які входили до складу
гірничорятувальних частин та були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах, а тому
позовні вимоги є безпідставними та не
підлягають задоволенню.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив у
його задоволенні відмовити та надав
пояснення аналогічні викладеним у
запереченнях проти позову.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази по
справі, судом встановлено наступне.

Чернівецький спеціальний воєнізований
аварійно-рятувальний загін державної
служби України з надзвичайних ситуацій
(58010, м. Чернівці, вул. Грушевського,
будинок 1, ідентифікаційний код 34026566)
зареєстроване як юридична особа 18.02.2010
р. та є правонаступником державного
підприємства «Чернівецький зведний
воєнізований аварійно-рятувальний
загін постійної готовності» (а.с. 9 - 12).

Відповідно до довідок виданих
відповідачем, останній підтвердив
громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 та ОСОБА_6 особливий характер та
умови праці, необхідні для призначення
пенсії на пільгових умовах (а.с. 17, 21, 30-31,
37).

УПФУ в м. Чернівцях була проведена
перевірка, яка встановила правильність
та достовірність видачі документів для
призначення пенсії вищевказаним
особам, що підтверджується
відповідними актами перевірки (а.с. 16, 22,
32, 38).

Як видно із матеріалів справи,
Управлінням Пенсійного фонду України
призначено ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та
ОСОБА_6, які працювали у відповідача,
пенсії на пільгових умовах за Списком
№ 1 згідно пунктів "а" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", що
підтверджується протоколами №2144 від
24.04.2013 р., №2183 від 12.09.2011 р., №2122 від 09.04.2013
р., №139 від 21.02.2012 р. ( а.с. 13, 18 на звороті,
23, 33 на звороті).

У зв'язку з призначенням вказаним
особам пільгових пенсій, Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
надіслало на адресу позивача
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині пенсій
відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", що
підлягає відшкодуванню з квітня 2014 р.
на загальну суму 5983,17 (а.с. 7). Вказаний
розрахунок отриманий відповідачем, що
підтверджується відміткою про
вручення рекомендованого поштового
відправлення 22.04.2014 р. (а.с. 6).

Оскільки відповідач добровільно не
відшкодував фактичні витрати на
виплату та доставку пенсій за травень
2014 р. в сумі 5983,17 грн., позивач звернувся
до суду з вимогою про стягнення боргу.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши думку сторін, встановивши
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши
та оцінивши надані докази в сукупності,
проаналізувавши законодавство, яке
регулює спірні правовідносини, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає задоволенню у повному
обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 67 Конституції
роботодавець зобов'язаний своєчасно та
в повному розмірі сплачувати належні
йому страхові внески.

Згідно ст. 1 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР (далі
- Закон № 400/97-ВР) відповідач взятий на
облік в органах Пенсійного фонду
України та є платником збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 8).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 400/97-ВР
визначено, що платниками збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є: суб'єкти
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності, їх об'єднання,
бюджетні, громадські та інші установи
та організації, об'єднання громадян та
інші юридичні особи, а також фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які використовують працю
найманих працівників.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", абз. 4 п. 1 ст. 2 Закон №
400/97-ВР, ч. 1 п. 6.1 п. 6 Інструкції про
Порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 р. №21-1,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16.01.2004 р. за № 64/8663 (далі -
Інструкція № 21-1), підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України.

Отже, зазначеною нормою прямо
визначено обов'язок підприємств
стосовно відшкодування витрат на
виплату та доставку пенсій особам, які
працювали або працюють на роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці за
списками №1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 6.4, 6.5 та 6.8 Інструкції № 21-1
визначено, що розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами доходів
органів Пенсійного фонду України
щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до п. 2 розділу XV Перехідних
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які надсилаються
підприємствам до 20 січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій. Розрахунки
складаються на підставі відомостей
відділів з призначення пенсій органів
Пенсійного фонду України, які
подаються до 1 січня поточного року та
протягом 10 днів з дня прийняття рішення
про призначення нової пенсії.
Підприємства щомісяця до 25 числа
вносять до Пенсійного фонду України
зазначених в повідомленні місячну суму
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах.

Згідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці - за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
зокрема чоловікам, - на 1 рік за кожний
повний рік такої роботи.

У відповідності до п. 6.9 вищевказаної
Інструкції у разі призначення пенсій
на пільгових умовах особам, які мають
необхідний стаж роботи не за місцем
призначення цієї пенсії, орган
Пенсійного фонду за місцем призначення
пенсії надсилає повідомлення згідно з
додатками, зазначеними у пункті 6.4
Інструкції для зазначених підприємств
у двох примірниках через орган
Пенсійного фонду за місцезнаходженням
цього підприємства. Відшкодування сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, у таких випадках
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Судом встановлено, що Управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
надіслало на адресу відповідача
розрахунок фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в частині пенсій
відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", що
підлягає відшкодуванню з квітня 2014 р.
на суму 5983,17 грн.

Як вбачається із матеріалів справи, а
також не заперечувалося сторонами в
судовому засіданні, що вказаний
розрахунок отриманий відповідачем
22.04.2014 р.

Відповідачем зазначена в розрахунку
сума фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за травень 2014 р. не
сплачена, у зв'язку із чим утворилась
заборгованість в сумі 5983,17 грн.

Статтею 17 Закону № 400/97-ВР встановлено
обов'язок страхувальника виконувати
вимоги, передбачені цим Законом, а
також нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 64 цього Закону
управління Пенсійного фонду має право
стягувати з платників страхових
внесків несплачені суми.

З матеріалів справи видно, що
відповідач не виконав свої
зобов'язання в частині відшкодуванню
витрат Пенсійному фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до п. «а» ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", тому суд приходить до
висновку про можливість задоволення
позову в повному обсязі та стягнення з
відповідача заборгованості в сумі 5983,17
грн.

Суд не бере до уваги доводи відповідача
стосовно відсутності у позивача
повноважень, щодо звернення із
вказаним позовом до суду виходячи з
наступних підстав.

Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 р. № 384/2011
передбачено, що Пенсійний фонд України
є центральним органом виконавчої
влади, що входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
пенсійного забезпечення та збору,
ведення обліку надходжень від сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Крім
того, йому надано право стягувати у
передбаченому законодавством порядку
своєчасно не нарахованих та/або не
сплачених суми страхових внесків та
інших платежів.

Таким чином, органам Пенсійного фонду
надано право звертатись до
адміністративного суду з позовом про
стягнення заборгованості, яка виникла
внаслідок не відшкодування
підприємством витрат на виплату та
доставку пільгової пенсії.

Не заслуговують уваги також доводи
представника позивача про те, що
позивачем не надано документів, які б
підтверджували фактичну виплату
пенсій на пільгових умовах
пенсіонерам, оскільки вказана
обставина спростовується наявними
матеріалами справи, а саме довідкою
наданою позивачем від 19.06.2014 року №5448/11
про зарахування сум пенсій на поточні
рахунки пенсіонерів: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, які працювали в
Чернівецькому спеціалізованому
воєнізованому гірничо - рятувальному
загоні (а.с. 54).

Доводи відповідача щодо відсутності у
нього обов'язку відшкодовувати
пільгові пенсії призначені ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 за Списком № 1
згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" суд не бере до
уваги з наступних підстав.

Як стверджували в судовому засіданні
представники сторін, рішення про
призначення пенсії на пільгових умовах
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6І
відповідачем у встановленому Законом
порядку оскаржено до суду. Постановою
Чернівецького окружного
адміністративного суду в
адміністративній справі № 824/3161/13-а,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 05.04.2014 р. за позовом Чернівецького
спеціального воєнізованого
аварійно-рятувального загону
державної служби України з
надзвичайних ситуацій до Управління
Пенсійного фонду в м. Чернівцях про
визнання незаконними рішення про
призначення пенсій на пільгових умовах
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, визнання
незаконними та скасування протоколів
відмовлено.

Відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до Пенсійного
фонду плату, що покриває фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, які були зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими й важкими умовами
праці за Списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

В абз. 5 цього ж підпункту зазначено, що
виплата пенсій особам, які були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, та особам,
пенсії яким призначені відповідно до
пунктів "в"-"є" та "ж" статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Тобто аналіз наведених положень дає
підстави для висновку про те, що
витрати на виплату та доставку пенсій
особам, які були зайняті на роботах за
Списком №1, покриваються
підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат па виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абзацу п'ятого підпункту 1
пункту 2 Прикінцевих положень Закону
України ї «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виплата пенсій таким особам
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
то і витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок Пенсійного фонду та Державного
бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту статті 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
вбачається, що працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії мають
право на пенсію незалежно від віку,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 25 років.

Таким чином, аналіз змісту пункту 2
Прикінцевих положень Закону №1058-ІV у
контексті вимог статті 14 Закону дає
підстави для висновку про те, що
порядок, згідно якого витрати на
доставку пільгових пенсій
покриваються до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України, стосується
лише витрат на виплату та доставку
пенсій, призначених особам за умов,
передбачених статтею 14 Закону.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що спір у справі стосується стягнення
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених
працівникам відповідно до пункту «а» ч.
1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (Список №1), то колегія
суддів приходить до висновку про
обов'язок відповідача, щодо покриття
витрат на виплату та доставку пенсій
таким особам та, відповідно, наявність
правових підстав для задоволення
позову.

Аналогічна правова позиція висловлена
в судових рішеннях Вищого
адміністративного суду від 13.03.2014 р. в
справі №К/800/24891/13 та Верховного Суду
України від 23.04.2013 р. в справі №21-113а13.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції
України та ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Відповідач не
надав доказів відсутності або
погашення ним заборгованості.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

У процесі розгляду справи не виявлено
інших фактичних обставин, що мають
значення для правильного вирішення
спору, і доказів на підтвердження цих
обставин.

На підставі вищенаведеного та
керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 158, 162, 163, 167 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Стягнути з Чернівецького
спеціального воєнізованого
аварійно-рятувального загону
державної служби України з
надзвичайних ситуацій на користь
Управління Пенсійного фонду в м.
Чернівцях заборгованість в сумі 5983,17
грн.

Порядок та строки набрання постановою
законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України
постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України,
може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та
підписано судом 26 червня 2014 р.

Суддя
В.К.
Левицький