Справа № 2а-1530/2010
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
Справа №
9104/11694/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 27 грудня 2010 року у справі
за позовом Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради до Сихівського відділу
державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради звернувся в
суд першої інстанції з
адміністративним позовом до
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції в якому
просив визнати протиправними дії
державного виконавця Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції та скасувати постанову
відповідача від 04 листопада 2010 року про
відкриття виконавчого провадження ВП
№22368004.

Постановою Сихівського районного
суду м. Львова від 27 грудня 2010 року у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради оскаржив його в
апеляційному порядку, вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції виходив при прийнятті
постанови, з того, що позивач
знаходиться по вул. Зубрівська, 9 в м.
Львові, яка відноситься до території
Сихівського району м Львова, тому
державним виконавцем Сихівського ВДВС
ЛМУЮ підставно відкрито виконавче
провадження, а покликання позивача про
те що даний виконавчий документ
пред'явлений до виконання до органу
державної виконавчої служби за
неналежним місцем виконання не
приймається до уваги, бо боржником за
виконавчими документами було
визначено не Львівську міську раду, а
Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, який згідно
Положення про управління соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради та
його структури є не лише структурним
підрозділом Львівської міської ради,
але й самостійною юридичною особою, яка
наділена цивільною дієздатністю та
правоздатністю.

Апелянт зазначає, що боржником у
виконавчому провадженні ВП №22368004 є
структурний підрозділ Львівської
міської ради (Сихівський відділ
соціального захисту), з огляду на те, що
відповідно до ст.11 Закону України «Про
виконавче провадження» боржником у
виконавчому провадженні є фізична або
юридична особа, яка зобов'язана за
рішенням вчинити певні дії (передати
майно, виконати інші обов'язки,
передбачені рішенням) або утриматися
від їх вчинення.

Як вбачається із судового рішення,
виконавчого листа та постанови
державного виконавця про відкриття
виконавчого провадження, боржником у
даному виконавчому провадженні є
Сихівський відділ соціального захисту.

Відповідно до п.3.4. Положення про
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Львівської міської ради від 27.10.2006р.
№1219, Сихівський відділ соціального
захисту є структурним підрозділом
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради. При цьому,
відповідно до п.1.1. зазначеного
Положення, управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради є
структурним підрозділом департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, а департамент
гуманітарної політики Львівської
міської ради є виконавчим органом
Львівської міської ради (п.1.1 Положення
про департамент гуманітарної політики
Львівської міської ради, затвердженого
рішенням виконавчого комітету від
27.10.2006р. №1214).

Вказані рішення є загальнодоступними
та, відповідно до ст. 144 Конституції
України та ст.73 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
обов'язковими до виконання на всій
території м. Львова.

Крім цього, відповідно до ч.3 ст. 10
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
представницькі органи місцевого
самоврядування (в т.ч. міські ради),
сільські, селищні, міські голови,
виконавчі органи місцевого
самоврядування діють за принципом
розподілу повноважень у порядку і
межах, визначених цим та іншими
законами. Відповідно до ст. 11 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виконавчими органами міських
рад є їх виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи. Відповідно до ст.19
Основного Закону України посадові
особи органів державної влади (в т.ч.
державні виконавці) зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про
виконавче провадження», державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права у
точній відповідності із законом і не
допускати у своїй діяльності порушення
прав та законних інтересів громадян і
юридичних осіб. Згідно з ч. 1 ст.24 цього
Закону державний виконавець
зобов'язаний прийняти до виконання
виконавчий документ і відкрити
виконавче провадження, якщо не
закінчився строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання і
цей документ відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, та
пред'явлений до виконання до органу
державної виконавчої служби за
належним місцем виконання рішення.
Відповідно до ч.2 ст.20-1 вказаного вище
Закону виконання рішень, за якими
боржниками є міські ради, покладається
на підрозділ примусового виконання
рішень відділів державної виконавчої
служби обласних управлінь юстиції.
Відповідно до п.4 ч.1ст.26 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у раз;
пред'явлення виконавчого документа до
органу державної виконавчої служби не
за місцем або підвідомчістю виконання
рішення.

Однак, всупереч ч.2 ст.20-1 та ч. 1 ст.24, п.4 ч.
1 ст.26 Закону України «Про виконавче
провадження», державним виконавцем
Сихівського ВДВС Львівського міського
управління юстиції винесені постанови
про відкриття виконавчих проваджень,
боржником в якій зазначено структурний
підрозділ Львівської міської ради.
Згідно з п. 10 ч. 1 ст.37 Закону України
«Про виконавче провадження»,
направлення виконавчого документа за
належністю до іншого відділу державної
виконавчої служби є підставою для
закінчення виконавчого провадження.

Незважаючи на вказані вимоги Законів,
відповідачем неправомірно відкриті
виконавчі провадження та не вчинено
жодних дій для скерування виконавчих
документів за належністю - у підрозділ
примусового виконання рішень ВДВС
Головного управління юстиції у
Львівській області.

Твердження відповідача, з якими
погодився суд першої інстанції, про те,
що Сихівський відділ соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради, є не
лише структурним підрозділом
Львівської міської ради, але й
самостійною юридичною особою, яка
наділена цивільною дієздатністю та
правоздатністю, на думку апелянта, не
можуть бути взяті за основу визнання
правомірності дій органу державної
виконавчої служби, оскільки ч.2 ст.20-1
Закону України «Про виконавче
провадження» обов'язок по виконанню
рішень, за якими боржниками є міські
ради, покладений на підрозділи
примусового виконання рішень відділів
державної виконавчої служби обласних
управлінь юстиції.

Зазначена норма по своїй суті
зобов'язує здійснювати виконання
рішень, за якими боржниками є міські
ради (в тому числі структурні
підрозділи) вказаними органами
державної виконавчої служби та не
обмежує коло боржників лише міськими
радами як окремими юридичними особами.
Тому той факт, що Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради є самостійною юридичною
особою не спростовує вимог ч.2 ст.20-1
Закону України «Про виконавче
провадження», оскільки одночасно
боржник є структурним органом
Львівської міської ради.

Враховуючи зазначене просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
04.11.2010 р. державним виконавцем
Сихівського ВДВС ЛМУЮ відкрито
виконавче провадження з примусового
виконання виконавчого листа 2-а-190
виданого Сихівським районним судом
м.Львова 28.10.2010р. про зобов'язання
Сихівського відділу соціального
захисту Управління Соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики ЛМР провести доплату ОСОБА_2
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2008р., відповідно до ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розрахунку
мінімальної заробітної плати, як
інваліду 3-ї групи, учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
із врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.
Оскаржувана постанова прийнята
державним виконавцем на підставі заяви
стягувача ОСОБА_2 в зв'язку з тим, що
боржником не було вжито заходів щодо
добровільного та повного виконання
рішень суду.

Постановляючи рішення суд першої
інстанції вірно зазначив, що
відповідно до ст.257 КАС України судові
рішення, що набрали законної сили
виконуються в порядку, встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження», який визначає умови і
порядок виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх в добровільному
порядку. Відповідно до ст.20 Закону
України «Про виконавче провадження»,
якщо боржник є юридичною особою,
виконавчі дії проводяться державним
виконавцем за місцезнаходженням
постійно діючого органу боржника.

Оскільки Сихівський відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики знаходиться по
вул.Зубрівська, 9 в М.Львові, яка
відноситься до території Сихівського
району м.Львова, то суд першої
інстанції правильно вважав, що
державним виконавцем Сихівського ВДВС
ЛМУЮ підставно відкрито виконавче
провадження, а покликання позивача про
те, що даний виконавчий документ був
пред'явлений до виконання до органу
державної виконавчої служби за
неналежним місцем виконання не
заслуговують на увагу, бо боржником за
виконавчими документами було
визначено не Львівську міську раду, а
Сихівський відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, який згідно
Положення про управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради та
його структури є не лише структурним
підрозділом Львівської міської ради,
але й самостійною юридичною особою, яка
наділена цивільною дієздатністю і
правоздатністю.

З огляду на наведене, суд обґрунтовано
у задоволенні позову відмовив.

Враховуючи викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, а
постанова відповідає нормам
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради - залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 27 грудня 2010
року по справі № 2а-1530/10/1319 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
О.М. Довгополов

Н.В. Ільчишин