Справа № 805/5188/14
Суддя: Толстолуцька М.М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 р.
Справа № 805/5188/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Толстолуцька
М.М., розглянув у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Мангуської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області до Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції про визнання протиправними
дії, зобов'язання виконати певні
дії.

Мангуська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області звернулась до суду з позовом
до Відділу державної виконавчої
служби Першотравневого районного
управління юстиції про визнання
протиправними дії, зобов'язання
виконати певні дії.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, через канцелярію
суду надав клопотання про розгляд
справи без його участі в порядку
письмового провадження.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
судом належним чином.

За таких обставин суд, враховуючи
вимоги частини четвертої статті 122,
частини шостої статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглянути
справу за відсутності сторін в
порядку письмового провадження

В С Т
А Н О В И В:

Мангуська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області звернулась до суду з
адміністративним позовом до Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції про визнання протиправними
дії, зобов'язання виконати певні
дії.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що 22.03.2014 року
Мангуською ОДПІ ГУ Міндоходів
відносно ФО-П ОСОБА_1 винесено вимогу
№ Ф-6316-17 У про сплату боргу (недоїмки)
зі сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі
1 947,28 гривень. У зв'язку з несплатою
заборгованості ОСОБА_1, вищезазначена
вимога була надіслана для
примусового виконання до Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції.

Постановою відповідача від 09.04.2014
року ВП № 42871679 відмовлено у
відкритті виконавчого провадження, у
зв'язку з тим, що у виконавчому
документі (вимозі) не зазначено дату
прийняття і номер рішення, згідно з
яким видано документ.

Позивач не згоден з позицією
відповідача, та вважає виконавчий
документ таким, що відповідає
вимогам статті 18 Закону України
«Про виконавче провадження».

Просить визнати дії протиправними та
вчинити певні дії.

Судом встановлено, що позивач -
Мангуська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області є органом виконавчої влади, що
у даних правовідносинах здійснює
повноваження, покладені на неї
Податковим кодексом України та
прийнятими відповідно до нього
нормативно-правовими актами.

Відповідач - Відділ державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції, діє на
підставі Законів України «Про державну
виконавчу службу» та «Про виконавче
провадження», відповідно до яких
виконує функції з виконання судових
рішень.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши
доводи позову, дослідивши зібрані по
справі докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
картки особового рахунку, 22.03.2014 року
Мангуською ОДПІ ГУ Міндоходів
відносно ФО-П ОСОБА_1 винесено вимогу
№ Ф-6316-17 У про сплату недоїмки зі
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 1 947,28
гривень.

У зв'язку з несплатою заборгованості,
вище вказана вимога, в порядку
статті 8, 18, 19, 20, 25 Закону України «Про
виконавче провадження» №606-XIV від
21.04.1999 року, надіслана для
примусового виконання до ВДВС
Першотравневого РУЮ.

Постановою Відділу державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції від
09.04.2014 року ВП № 42871679 відмовлено у
відкритті виконавчого провадження , у
зв'язку з тим, що у виконавчому
документі (вимозі) не зазначено дату
прийняття і номер рішення, згідно з
яким видано документ, відповідно до
п.2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про
виконавче провадження».

З 01 жовтня 2013 року Міністерство
доходів і зборів України розпочало
процедуру адміністрування єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з набранням чинності законами
України від 04.07.2013 року № 404-VII «Про
внесення змін до Податкового
кодексу України у зв'язку з
проведенням адміністративної
реформи» та «Про внесення змін до
яких законодавчих актів України у
зв'язку з проведенням
адміністративної реформи» № 406-VII.

Згідно приписів пункту 3-1 частини 1
статті 1 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» № 2464-VI від
08.07.2010 року органи доходів і зборів -
центральний орган виконавчої влади,
що формує податкову і митну
політику (в частині адміністрування
податків і зборів, митних платежів,
єдиноговнеску) та забезпечує її
реалізацію (центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику), та його
територіальні органи.

Відповідно до статті 12 зазначеного
Закону завданнями центрального
органу виконавчої влади,
щозабезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику,
є забезпечення адміністрування
єдиного внеску шляхом його збору,
ведення обліку надходжень від його
сплати та здійснення контролю за
сплатою єдиного внеску.

Згідно частин 2, 3,4, 5 статті 25
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» у
разі виявлення своєчасно не
сплачених сум страхових внесків
платники єдиного внеску зобов'язані
самостійно обчислити ці внески і
сплатити їх з нарахуванням пені в
порядку і розмірах, визначених цією
статтею.

Суми недоїмки стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
штрафів.

Орган доходів і зборів у порядку,
за формою та у строки, встановлені
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику,
надсилає платникам єдиного внеску, які
мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є
виконавчим документом.

Платник єдиного внеску
зобов'язаний протягом десяти
календарних днів з дня надходження
вимоги про сплату недоїмки сплатити
суми недоїмки та штрафів разом з
нарахованою пенею. У разі незгоди з
розрахунком суми недоїмки платник
єдиного внеску узгоджує її з органом
доходів і зборів шляхом оскарження
вимоги про сплату єдиного внеску в
адміністративному або судовому
порядку.

У разі якщо платник єдиного
внеску протягом десяти календарних
днів з дня надходження вимоги не
сплатив зазначені у вимозі суми
недоїмки та штрафів разом з
нарахованою пенею, не узгодив вимогу з
органом доходів і зборів, не оскаржив
вимогу в судовому порядку або не
сплатив узгоджену суму недоїмки
протягом десяти робочих днів з дня
надходження узгодженої вимоги, орган
доходів і зборів надсилає в порядку,
встановленому законом, до підрозділу
державної виконавчої служби вимогу про
сплату недоїмки.

Вимога органу доходів і зборів
про сплату недоїмки або рішення суду
щодо стягнення суми недоїмки
виконується державною виконавчою
службою в порядку, встановленому
законом.

На виконання Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» Наказом
Міністерства доходів і зборів
України від 09.09.2013 року № 455
затверджено Інструкцію про порядок
нарахування і сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Додатком № 5 до
зазначеної Інструкції затверджено
форму вимоги про сплату боргу
(недоїмки) фізичною особою.

Відовідно до пункту 6.3
Зазначеної Інструкції органи доходів
і зборів надсилають платникам вимогу
про сплату недоїмки в таких випадках:

якщо дані документальних перевірок
результатів діяльності платника про
суми доходу (прибутку) фізичних осіб -
підприємців чи осіб, які забезпечують
себе роботою самостійно, свідчать про
донарахування сум єдиного внеску
органами доходів і зборів у
повідомленнях-розрахунках, де
визначено суми єдиного внеску, які
підлягають доплаті;

якщо платник має на кінець
календарного місяця недоїмку зі сплати
єдиного внеску;

якщо платник має на кінець
календарного місяця борги зі сплати
фінансових санкцій.

Згідно приписів пункту 6.4.
Інструкції вимога про сплату боргу
формується на підставі актів
документальних перевірок, звітів
платника про нарахування єдиного
внеску та облікових даних з карток
особових рахунків платників за формою
згідно з додатком 4 до цієї Інструкції
(для платника - юридичної особи) або за
формою згідно з додатком 5 до цієї
Інструкції (для платника - фізичної
особи).

Як зазначалось раніше у зв'язку з
несплатою ФО-П ОСОБА_1 заборгованості
в розмірі 1 947,28 гривень, позивачем була
сформована вимога від 22.03.2014 року №
Ф-6316-17 та надіслана для примусового
виконання до ВДВС Першотравневого
РУЮ. Постановою Відділу державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції від
09.04.2014 року ВП № 42871679 відмовлено у
відкритті виконавчого провадження, у
зв'язку з тим, що у виконавчому
документі (вимозі) не зазначено дату
прийняття і номер рішення, згідно з
яким видано документ.

Згідно приписів статті 18 Закону
України «Про виконавче провадження» У
виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа,
найменування органу,прізвище та
ініціали посадової особи, що його
видали;

2) дата прийняття і номер рішення,
згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для
юридичних осіб) або ім'я (прізвище,
власне ім'я та по батькові) (для
фізичних осіб) стягувача і боржника, їх
місцезнаходження (для юридичних осіб)
або місце проживання чи
перебування (для фізичних осіб),
ідентифікаційний код суб'єкта
господарської діяльності стягувача та
боржника (для юридичних осіб),
індивідуальний ідентифікаційний номер
стягувача та боржника (для фізичних
осіб - платників податків) або номер
і серія паспорта стягувача та боржника
для фізичних осіб - громадян України,
які через свої релігійні або інші
переконання відмовилися від
прийняття ідентифікаційного номера,
офіційно повідомили про це
відповідні органи державної влади та
мають відмітку в паспорті громадянина
України, а також інші дані, якщо вони
відомі суду чи іншому органу, що видав
виконавчий документ, які
ідентифікують стягувача та боржника чи
можуть сприяти примусовому
виконанню, зокрема, дата народження
боржника та його місце роботи
(для фізичних осіб), місцезнаходження
майна боржника, рахунки стягувача та
боржника тощо;

4) резолютивна частина рішення;

5) дата набрання законної (юридичної)
сили рішенням;

6) строк пред'явлення виконавчого
документа до виконання.

Як вбачається з копії
оскаржуваної вимоги від 22.03.2014 року №
Ф-6316-17 У, це є документом типової
форми, затвердженої додатком № 5 до
Інструкції про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. В цьому
документі зазначено, що вимога
формується «Відповідно до статті 25
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» та
на підставі даних картки особового
рахунку платника податків, акта
перевірки від №___, рішень від ___».

Тобіш, підстави для формування
вимоги перелічені, як було зазначено
вище згідно п. 6.4. Інструкції про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а саме: вимога
про сплату боргу формується на
підставі актів документальних
перевірок, звітів платника про
нарахування єдиного внеску та
облікових даних з карток особових
рахунків платників.

З зазначеного вбачається, що
виконавчий документ у вигляді
вимоги про сплату боргу містить всі
необхідні дані передбачені статтею 25
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» та
статтею 18 Закону України «Про
виконавче провадження».

Як вбачається з матеріалів
справи, вимога була сформована на
підставі картки особового рахунку
платника, і це зазначено, як однією
з підстав в типовій формі вимоги,
тому відповідачем було помилково
відмовлено у відкритті виконавчого
провадження за формальними
обставинами.

Аналізуючи вищевказане, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Мангуської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області до Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції про визнання протиправними
дії, зобов'язання виконати певні
дії, є такими, що підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 158, 159, 160, 161, 162,
163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Мангуської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області до Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції про визнання протиправними
дії, зобов'язання виконати певні дії
- задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції щодо винесення постанови
про відмову у відкритті виконавчого
провадження (відмову в прийнятті до
провадження виконавчого документа)
від 09.04.2014 року ВП № 42871679 при розгляді
заяви про відкриття виконавчого
провадження по примусовому
виконанню вимоги Мангуської ОДПІ
про сплату боргу (недоїмки) від
22.03.2014 року №Ф-6316-17 У про стягнення з
ФО-П ОСОБА_1 суми заборгованості зі
сплати єдиного внеску у розмірі 1
947,28 гривень

Зобов'язати Відділ державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції
прийняти до виконання вимогу
Мангуської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області від 22.03.2014 року №Ф-6316-17 У про
стягнення з ФО-П ОСОБА_1 суми
заборгованості зі сплати єдиного
внеску у розмірі 1 947,28 гривень та
винести відповідну постанову про
відкриття виконавчого провадження.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті
та проголошено її повний текст 22
травня 2014 року.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Толстолуцька М.М.