Справа № 271/536/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кононихіна
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
справа №271/536/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В.

секретар Іллінов О.Є.

за участі позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бакуліна К.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м. Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 22.04.2014 р. в справі № 271/536/14-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання рішення незаконним,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання рішення незаконним,
зобов'язання вчинити певні дії, в
обґрунтування якого зазначив, що він
звернувся до відповідача із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах згідно зі ст. 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням № 6 від 15.01.2014 р. відповідачем
відмовлено у призначенні пенсії у
зв'язку з відсутністю необхідного
пільгового стажу. При цьому до
пільгового стажу відповідачем не
зараховано період проходження
строкової військової служби з 09.11.1981 р.
по 19.11.1984 р., а також період роботи на
виборній посаді (секретарем комітету
комсомолу шахти «Красногвардійська»
виробничого об'єднання
«Макіїввугілля») в період з 22.11.1989 р. по
13.12.1991 р. Просив визнати незаконним та
скасувати рішення № 6 від 15.01.2014 р. про
відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах, зобов'язати
відповідача зарахувати до пільгового
стажу за списком № 1 період проходження
строкової військової служби з 09.11.1981 р.
по 19.11.1984 р. та період роботи на виборній
посаді з 22.11.1989 р. по 13.12.1991 р.,
зобов'язати відповідача призначити та
виплачувати пенсію на пільгових умовах
з 12.11.2013 р.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 22.04.2014 р. позов задоволено.

Відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій він просить скасувати
постанову суду, ухвалити нове рішення
про відмову у задоволенні позову з
підстав порушення норм матеріального
та процесуального права, які
полягають у неврахуванні, що згідно з
наданими документами загальний
страховий стаж позивача складає 23 роки
03 місяці 22 дні, пільговий стаж за
списком № 1 - 8 років 04 місяці 05 днів, до
пільгового стажу не зараховано період
роботи позивача в Орендному
підприємстві «Шахта «Путилівська» з
15.03.2012 р. по 19.06.2012 р. через відсутність
атестації робочих місць, яка проведена
тільки 20.06.2012 р. згідно з наказом № 293-К,
тому у позивача право на пенсію за ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» виникне по досягненню 52
років.

Представник відповідача в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
та просив її задовольнити.

В судовому засіданні позивач
просив в задоволенні апеляційної
скарги відмовити.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення осіб, які
беруть участь у справі, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 10.01.2014 р. звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням УПФУ в Червоногвардійському
районі м. Макіївки Донецької області №
6 від 15.01.2014 р. відмовлено у призначенні
позивачу пенсії на пільгових умовах,
оскільки загальний страховий стаж
позивача складає 23 роки 03 місяці 22 дні,
пільговий стаж за списком № 1 - 8 років 04
місяці 05 днів, до пільгового стажу не
зараховано період роботи позивача в
Орендному підприємстві «Шахта
«Путилівська» з 15.03.2012 р. по 19.06.2012 р.
через відсутність атестації робочих
місць, яка проведена тільки 20.06.2012 р.
згідно з наказом № 293-К, тому у позивача
право на пенсію за ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» виникне
по досягненню 52 років.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що позивач проходив
строкову військову службу з 09.11.1981 р. по
19.11.1984 р., з 01.02.1985 р. працював на шахті
«Червоногвардійська» виробничого
об'єднання «Макіїввугілля» учнем
крепільника, крепільником, учнем
гірника очисного забою, гірником
очисного забою з повним робочим днем
під землею за списком № 1. Крім того,
позивач працював на виборній посаді -
секретарем комітету комсомолу шахти
«Красногвардійська» виробничого
об'єднання «Макіїввугілля» в період з
22.11.1989 р. по 13.12.1991 р., після чого працював
в шахті «Червоногвардійська» по
попередній посаді гірником очисного
забою. З 15.05.2012 р. по 30.11.2012 р. позивач
працював в орендному підприємстві
«Шахта «Путилівська» гірником
очисного забою з повним робочим днем
під землею, з 01.02.2013 р. по 19.06.2013 р.
працював в ПП «Вуглепласт» гірником
очисного забою підземним з повним
робочим днем в шахті.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з приписів
постанови Ради Міністрів СРСР № 590 від
03.08.1972 р.

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції обґрунтованим, з
огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 10.01.2014 р.
звернувся до відповідача із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Рішенням УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області № 6 від
15.01.2014 р. відмовлено у призначенні
позивачу пенсії на пільгових умовах,
оскільки загальний страховий стаж
позивача складає 23 роки 03 місяці 22 дні,
пільговий стаж за списком № 1 - 8 років 04
місяці 05 днів, до пільгового стажу не
зараховано період роботи позивача в
Орендному підприємстві «Шахта
«Путилівська» з 15.03.2012 р. по 19.06.2012 р.
через відсутність атестації робочих
місць, яка проведена тільки 20.06.2012 р.
згідно з наказом № 293-К, тому у позивача
право на пенсію за ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» виникне
по досягненню 52 років.

Відтак, до пільгового стажу
позивача за списком № 1 зараховані
наступні періоди роботи позивача: в
шахті «Красногвардійська» виробничого
об'єднання «Макіїввугілля» з 01.02.1985 р.
по 27.06.1985 р. в якості ученика гірника по
ремонту гірничих виробіток з повним
робочим днем в шахті; з 27.06.1985 р. по 02.06.1986
р. в якості підземного гірника по
ремонту гірничих виробіток з повним
робочим днем в шахті; з 02.06.1986 р. по 16.08.1986
р. в якості підземного гірника очисного
забою з повним робочим днем в шахті; з
16.08.1986 р. по 21.11.1989 р. в якості підземного
гірника очисного забою з повним
робочим днем в шахті; з 16.12.1991 р. по 27.09.1994
р. в якості підземного гірника очисного
забою з повним робочим днем в шахті; в
орендному підприємстві «Шахта
«Путиловська» в якості гірника
очисного забою підземного з повним
робочим днем під землею з 20.06.2012 р. по
30.11.2012 р.: в ПП «Вуглепласт» в якості
гірника очисного забою з повним
робочим днем під землею з 01.02.2013 р. по
19.06.2013 р.

До пільгового стажу не
зарахований період роботи в орендному
підприємстві «Шахта «Путиловська» в
якості гірника очисного забою
підземного з повним робочим днем під
землею з 15.03.2012 р. по 19.06.2012 р. через
відсутність атестації робочих місць.

Крім того, з протоколу № 157 від 14.01.2014 р.
та доданого до нього розрахунку стажу
ОСОБА_2 вбачається, що відповідачем до
пільгового стажу не зарахований період
проходження строкової військової
служби з 09.11.1981 р. по 19.11.1984 р. та період
роботи на виборній посаді з 22.11.1989 р. по
13.12.1991 р.

Як зазначено вище, підставою для
відмови відповідачем у призначенні
позивачу пенсії є не зарахування до
пільгового стажу періоду роботи в
орендному підприємстві «Шахта
«Путиловська» в якості гірника
очисного забою підземного з повним
робочим днем під землею з 15.03.2012 р. по
19.06.2012 р. через відсутність атестації
робочих місць.

Судом апеляційної інстанції також
встановлено, що позивач проходив
строкову військову службу з 09.11.1981 р. по
19.11.1984 р. та працював на виборній посаді
- секретарем комітету комсомолу шахти
«Красногвардійська» виробничого
об'єднання «Макіїввугілля» в період з
22.11.1989 р. по 13.12.1991 р.

Розрахований відповідачем страховий
стаж позивача складає 23 роки 03 місяці 22
дні, пільговий стаж за списком № 1 - 8
років 04 місяці 05 днів.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», іншими
законодавчими та нормативно-правовими
актами.

Згідно з пп.1 п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який набрав чинності з 1
січня 2004 року та визначає принципи,
засади і механізми функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій, надання соціальних послуг з
коштів Пенсійного фонду, що формуються
за рахунок страхових внесків
роботодавців, бюджетних та інших
джерел, передбачених цим Законом,
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058)
передбачено, що періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків, передбачених цим
Законом.

З трудової книжки та військового
квитка позивача вбачається, що ОСОБА_2
до призову на строкову військову
службу з 03.09.1981 р. по 09.11.1981 р. працював
учнем слюсаря в Красногвардійському
РМЗ виробничого об'єднання
«Макіїввугілля», звільнений у зв'язку з
призивом на військову службу, проходив
строкову військову службу з 11.11.1981 р. по
19.11.1984 р., а 01.02.1985 р. позивач прийнятий
на роботу на шахту «Красногвардійська»
виробничого об'єднання
«Макіїввугілля» учнем гірничого
робітника по ремонту гірничих
виробіток підземним з повним робочим
днем у шахті.

Відповідно до Списку № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №
1173, Розділом I «Гірничі роботи.
Видобування корисних копалин.
Геологорозвідувальні роботи.
Будівництво, реконструкція, технічне
переозброєння і капітальний ремонт
шахт, рудників, копалень,
метрополітенів, підземних каналів,
тунелів та інших підземних споруд»
передбачено право на пільгове пенсійне
забезпечення усіх робітників,
зайнятих повний робочий день на
підземних роботах (п. 1.1 а).

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що до стажу
роботи, який дає право на трудову
пенсію зараховується військова служба
та перебування в партизанських загонах
і з'єднаннях, служба в органах
державної безпеки та органах
внутрішніх справ, незалежно від місця
проходження служби; навчання у вищих і
середніх спеціальних навчальних
закладах, в училищах і на курсах по
підготовці кадрів, підвищенню
кваліфікації та перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній
ординатурі.

Пунктом 109 Положення про порядок
призначення та виплати державних
пенсій, затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 03.08.1972 р.,
передбачено, що при призначенні пенсії
на пільгових умовах і в пільгових
розмірах служба в складі Збройних
Сил СРСР та робота на виборних
посадах прирівнюється за вибором
особи, яка звертається за пенсією, до
роботи, яка передувала службі чи
безпосередньо слідувала за нею.

Статтею 2 Закону України «Про загальний
військовий обов'язок і військову
службу» та статтею 8 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» передбачено, що час проходження
військової служби зараховується
громадянам до загального трудового
стажу, до стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Також колегія суддів зазначає, що 2
червня 2005 року Верховною Радою України
прийнято Закон України «Про внесення
змін до деяких законів України щодо
зарахування до стажу роботи, який дає
право на пенсію на пільгових умовах,
часу проходження строкової військової
служби», який набрав чинності з 1 січня
2006 року, згідно з яким час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до набрання
чинності Законом України «Про пенсійне
забезпечення» або набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Відповідно до вищевказаного, військова
служба позивача в Збройних Силах СРСР
повинна була бути врахована
відповідачем до пільгового стажу, що
дає право на пільгову пенсію
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», оскільки
період строкової військової
підтверджується відповідними записами
в трудовій книжці позивача,
військовому квитки, після служби в
армії ОСОБА_2 був прийнятий на роботу,
яка дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Відтак, період строкової військової
служби та період роботи на виборній
посаді підлягає включенню до стажу
роботи, який дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком № 1.

З огляду на наведене судова колегія
приходить до висновку про
обґрунтованість висновку суду першої
інстанції про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 22.04.2014 р. в справі № 271/536/14-а
залишити без задоволення.

Постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 22.04.2014 р. в справі № 271/536/14-а
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання рішення незаконним,
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений
25.06.2014 р.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Гайдар А.В.