Справа № 825/1927/14
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1927/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд колегією суддів в
складі:

головуючого судді
Соломко І.І.,

суддів
Зайця О.В., Клопота С.Л.,

за участю секретаря
Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області, треті
особи - Міністерство фінансів України,
Державна казначейська служба України
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.06.2014 ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Чернігівській області, треті особи -
Міністерство фінансів України,
Державна казначейська служба України,
в якому просить суд визнати
протиправною бездіяльність
територіального управління ДСА
України у Чернігівській області щодо
ненарахування та невиплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю; зобов'язати
здійснити нарахування матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за 2013 рік у
розмірі середньомісячної заробітної
плати відповідно до наказу голови
Чернігівського районного суду від
11.12.2013 №02-07/100 та грошової винагороди в
розмірі середньомісячної заробітної
плати відповідно до наказу голови
Чернігівського районного суду від
06.01.2014 №02-07/01; стягнути на її користь
суму матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
за 2013 рік та суму грошової винагороди в
розмірі трьох середньомісячних
заробітних плат, визначених в довідках,
наданих відповідачем. Позивач вважає,
що має право на таку допомогу та
винагороду відповідно до Закону
України «Про державну службу», проте
вони виплачені не були.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
судового розгляду повідомлені
належним чином, надали заяви про
розгляд справи у їх відсутності.
Представник Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Чернігівській
області надав заперечення на
адміністративний позов, в яких виклав
свою позицію проти доводів позивача та
просить суд відмовити в задоволенні
позову в повному обсязі, посилаючись на
те, що відповідач діяв в межах та в
порядку, визначеному чинним
законодавством України. Причини неявки
третіх осіб суду невідомі.

Враховуючи, що треті особи є суб'єктами
владних повноважень, були належним
чином повідомлені про дату, час та
місце судового розгляду, суд вирішив
розглянути справу за їх відсутності на
підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини першої статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

З 22.12.2003 позивач працює в
Чернігівському районному суді
Чернігівської області на посаді
консультанта суду, що підтверджується
довідкою від 02.06.2014 №07/02-27 (а.с.9).

За заявою позивача, 11.12.2013 головою
Чернігівського районного суду видано
наказ № 02-07/100 про надання матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
працівникам апарату Чернігівського
районного суду Чернігівської області
(а.с.8).

Даний наказ направлено ТУ ДСАУ у
Чернігівській області для здійснення
відповідних нарахувань та виплат, що
підтверджується витягом з Журналу
реєстрації вихідної кореспонденції №01
-23 (а.с.8).

В зв'язку з тим, що вищезгаданий наказ
залишився без виконання, 09.01.2014
державні службовці (в тому числі
позивач) звернулись до начальника ТУ
ДСАУ у Чернігівській області з
проханням надати роз'яснення щодо
нездійснення виплати матеріальної
допомоги за 2013 рік, на що 16.01.2014 отримали
відповідь, в якій вказано, що
асигнувань на виплату одноразової
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань кошторисом
не передбачено (а.с.4, 5).

Враховуючи відповідь територіального
управління працівниками суду було
направлено колективне звернення до
територіальної державної інспекції з
питань праці у Чернігівській області
щодо проведення перевірки
правомірності дій територіального
управління по невиплаті матеріальної
допомоги і 07.03.2014 була надано відповідь,
яка обґрунтована тим, що інспекція
праці не може ухвалити обов'язкове до
виконання підприємством рішення про
поновлення порушеного трудового права
конкретного громадянина і
запропоновано звернутись до суду (а.с.6).

Також, 06.01.2014 головою Чернігівського
районного суду видано наказ №02-07/01 про
виплату ОСОБА_1 грошової винагороди в
розмірі однієї середньомісячної
заробітної плати, у межах асигнувань на
оплату праці (а.с.16).

Даний наказ 08.01.2014 був направлений ТУ
ДСА України у Чернігівській області
для здійснення відповідних нарахувань
та виплат, що підтверджується копією
витягу з розносної книги для місцевої
кореспонденції (а.с.18).

У зв'язку з тим, що вищезгаданий наказ
залишився без виконання, голова суду
звернувся до начальника ТУ ДСА України
у Чернігівській області з листом від
27.05.2014 № 01-56/427, в якому просив надати
інформацію щодо невиплати позивачу
грошової винагороди (а.с.23). Проте,
письмової відповіді не отримано.

Також, з метою своєчасного формування і
виконання бюджетного запиту на 2014 рік,
12.06.2013 Чернігівським районним судом
було надано ТУ ДСА України в
Чернігівській області інформацію щодо
бюджетного запиту на 2014 рік за підписом
в.о. голови суду та скріплену печаткою,
в якій передбачено на 2014 рік виплату
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади (а.с.20,
21, 22).

Встановлені обставини сторонами не
заперечуються.

Згідно положення про територіальне
управління Державної судової
адміністрації України у Чернігівській
області, затвердженого наказом
Державної судової адміністрації
України від 05.04.2011 №82, у своїй
діяльності управління керується
Конституцією і законами України та
іншими нормативно-правовими актами та
цим положенням.

Статтею 68 Конституції України
встановлено, що кожен повинен
неухильно додержуватися Конституції
України та законів України.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723,
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» керівникам
органів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Згідно статті 143 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
№ 2453, суди загальної юрисдикції
фінансуються згідно з кошторисами і
щомісячними розписами видатків,
затвердженими відповідно до вимог
цього Закону, у межах річної суми
видатків, передбачених Державним
бюджетом України на поточний
фінансовий рік, у порядку,
встановленому Бюджетним кодексом
України.

Також суд зазначає, що конкретний
розмір матеріальної допомоги, в даному
випадку-це допомога на вирішення
соціально-побутових питань, має бути
погоджена з керівником бухгалтерської
служби територіального управління ДСА
України в Чернігівській області.

Проте доказів такого погодження суду
надано не було.

Посилання позивача на лист від 07.10.2013 за
№01-56/478 Чернігівського районного суду
Чернігівської області, як на
обґрунтування позовних вимог судом не
приймаються, оскільки листом від 18.10.2013
за вих. №03-32/1071/13 відповідачем надано
відповідь, що кошторисні призначення
для виплати працівникам суду
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відсутні та
в даному випадку правового значення не
має.

Також, основними складовими заробітної
плати державних службовців, які
підлягають обов'язковій виплаті є:
посадовий оклад, ранг, надбавка за
вислугу років. Надбавка за виконання
особливо важливої роботи та щомісячні
премії, є додатковими складовими
заробітної плати.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 «Про затвердження порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків» (далі - Постанова №212)
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
(далі - грошова винагорода) видається
особам, які пропрацювали безперервно
на посадах державних службовців в
одному або кількох органах державної
влади не менше ніж 10 років. Грошова
винагорода видається у таких
розмірах:від 10 до 15 років роботи - одна
середньомісячна заробітна плата; від 15
до 20 років - дві, від 20 до 25 років - три,
від 25 до 30 років чотири, від 30 років і
більше - п'ять, у межах асигнувань на
оплату праці, передбачених у
державному бюджеті для відповідних
органів державної влади. Сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Наказом територіального управління
Державної судової адміністрації
України у Чернігівській області від
10.01.2012 № 12, затверджено Положення про
порядок преміювання та надання
матеріальної допомоги працівникам
районних та міськрайонних судів
області.

Згідно вказаного положення,
матеріальна допомога проводиться за
рахунок коштів державного бюджету в
межах затверджених видатків на оплату
праці на відповідний бюджетний рік.
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» додатком № 8 на
оплату праці для Чернігівського
районного суду Чернігівської області з
бюджету виділено кошти в розмірі 1618,7
тис. грн., що становить 59% від потреби в
розмірі 2735,5тис. грн., що
підтверджується розрахунком фонду
оплати праці на 2013 рік.

Таким чином, розмір асигнувань
кошторису на оплату праці у 2013 році
дало можливість здійснити виплату лише
обов'язкових складових заробітної
плати. Коштів для виплати допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди в розмірі
однієї середньомісячної заробітної
плати не залишилось.

Вищевказані грошова винагорода та
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, не є
основними та додатковими складовими
заробітної плати, а відносяться до
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат і виплачуються
за умови наявного фінансування після
здійснення виплат всіх основних та
додаткових складових заробітної плати.

Отже, в даному випадку протиправна
бездіяльність щодо ненарахування та
невиплати грошової винагороди в
розмірі однієї середньомісячної
заробітної плати та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
позивачу ТУ ДСА України у
Чернігівській області відсутня, а
відтак позовні вимоги щодо
зобов'язання здійснити нарахування
грошової винагороди в розмірі однієї
середньомісячної заробітної плати та
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, відповідно
до наказів голови Чернігівського
районного суду №02-07/01 від 06.01.2014 та №
02-07/100 від 11.12.2013, їх стягнення,
задоволенню не підлягають.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Відповідно до
Конституції України, яка має найвищу
юридичну силу Закони приймає Верховна
рада України яка є єдиним органом
законодавчої влади (ст. 75). Кабінет
Міністрів України - вищий орган у
системі органів виконавчої влади (ст.
113). Закони та інші нормативно-правові
акти приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Отже, Територіальне управління ДСА в
Чернігівській області зобов'язано
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

В даному випадку відповідач не
наділений правом самостійно, без
правового врегулювання та фінансової
можливості, здійснювати відповідні
виплати, а отже і не повинен був їх
здійснювати.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд також бере до уваги, що згідно з
частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Перевіривши юридичну та фактичну
обґрунтованість доводів сторін,
оцінивши докази суб'єкта владних
повноважень на підтвердження
правомірності своїх дій, суд доходить
висновку, що заявлений
адміністративний позов ОСОБА_1 є
безпідставним і таким, що задоволенню
не підлягає.

Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати у формі
судового збору не належить стягувати,
оскільки позивачем не понесені.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Головуюча суддя
підпис І.І.
Соломко

Судді:

О.В. Заяць

С.Л. Клопот