Справа № 190/862/14-а
Суддя: Митошоп В. М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 190/862/14-а
Провадження № 2-а/190/19/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року
Суддя П'ятихатського
районного суду

Дніпропетровської області

Митошоп В.М.

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в П'ятихатському районі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
П»ятихатському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона з 04 січня 2011 року
перебуває на обліку у відділі з
призначення пенсії за віком, як
посадовій особі місцевого
самоврядування, відповідно до Закону
України «Про службу в органах місцеве
самоврядування» та Закону України «Про
державну службу». Розрахунок розміру
заробітної плати для визначення
розміру пенсії проведено за останні 24
календарних місяці роботи, яка дає
право на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією ( період з 01.01.2009
р., по 31.12.2010 року) в розмірі 80% від суми
середньої заробітньої плати. Згідно
довідок про складові заробітної плати
за №2/11 від 04.01.2011 р., №3/11 від 04.01.2011 р.,
виданих П»ятихатською районною радою
Дніпропетровської області в яких не
була включена матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які не
були враховані при обчисленні пенсії.
Грошова винагорода була врахована, але
у лютому 2014 року при перевірці УПФ у
П»ятихатському районі, було визнано, що
їй неправомірно включено в розрахунок
пенсії грошову винагороду та зроблено
перерахунок пенсії з виключенням суми
грошової винагороди та запропоновано
повернути переплату починаючи з січня
2011 року. За період який було включено в
розрахунок для призначення пенсії за
віком ( з січня 2009 року по грудень 2010
року) їй було виплачено індексацію
заробітної плати в сумі 5056.10 грн.,
матеріальну допомогу на оздоровлення в
сумі 2657,66 грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
в сумі 884 грн. На всі зазначені виплати
були нараховані страхові внески на
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування. При зверненні
27.05.2014 року до відповідача з заявою щодо
перерахунку пенсії з урахуванням
інших виплат у складові заробітної
плати, тобто матеріальної допомоги для
вирішення соціально- побутових питань,
матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати за період з січня 2009 року по
грудень 2010 року та грошової винагороди
( згідно наданих довідок про складові
заробітної плати від 23.05. 2014 року
№261/0/2-14 та №262/0/2-14), відповідачем в
перерахунку їй було відмовлено.

Просить визнати протиправними
дії відповідача щодо не включення в
розрахунок її пенсії, сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, на які нараховувалися
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, та зобов»язати
відповідача здійснити з 04.01.2011 року їй
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Ухвалою суду від 04.06.2014 року відкрито
скорочене провадження по справі про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідач надав до суду письмове
заперечення, в якому зазначив, що
позивачка дійсно перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
П'ятихатському районі та отримує
пенсію за віком згідно Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». Відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70% суми їх
заробітної плати з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року- страхові внески на
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування, а особам які на
день звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Ст.46 цього Закону передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років в державній службі та
інших надбавок. Суми матеріальної
допомоги та індексації не входять до
складу заробітної плати державного
службовця, тому для обчислення пенсії
з урахуванням цих сум у теперішній час
законних підстав не має, в зв»язку з чим
просять відмовити позивачці.

Розглянувши письмові заяви сторін,
дослідивши подані документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
позовні вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суддя
встановив такі фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_2, перебуває на обліку в
Управління ПФУ в П»ятихатському районі
Дніпропетровської області з 04.01.2011 року
та отримує пенсію за віком як службова
особа органів місцевого
самоврядування згідно із Законом
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». ЇЇ
загальний трудовий стаж становить 37
років, а стаж роботи в органах
місцевого самоврядування -10 років 7
місяців.

27.05.2014 року позивачка звернулася
до Управління ПФУ в П»ятихатському
районі із заявою про проведення
перерахунку її пенсії, врахувавши в
заробітну плату для обчислення пенсії
індексацію, матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди /а.с.10/.

Відповідно до листа Управління
пенсійного фонду в П'ятихатському
районі № 1770/05/47 від 28.05.2014 року в
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2
відповідачем відмовлено /
а.с.11/.

Згідно із Законом України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну
службу» встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям.

Згідно зі ст.21 ЗУ «Про службу у
органах місцевого самоврядування»
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Статтею 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції 01.01.2011 року, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначення пенсії не
є державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» в редакції від
01.01.2011 року, перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії, але із
змісту статті 40 цього Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Таким чином, чинне законодавство
як загальне, так і спеціальне відносить
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені
виплати державним службовцям, такі як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії надбавки та індексацію
нараховуються та утримуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст. 87 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» нараховані
суми пенсії, не затребувані
пенсіонером своєчасно, виплачуються за
минулий час не більш як за 3 роки перед
зверненням за одержанням пенсії. Суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

За таких обставин суд приходить
до обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог позивачки
ОСОБА_2.

На підставі викладеного та
керуючись ЗУ "Про пенсійне
забезпечення", ЗУ "Про державну службу",
ЗУ "Про оплату праці", ЗУ «Про службу в
органах місцевого самоврядування
ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у П»ятихатському районі
Дніпропетровської області щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_2
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питень, грошової
винагороди на які нараховувалися
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування- протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у П»ятихатському районі
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_2 з 04 січня 2011 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої обраховувалася пенсія сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань грошової
винагороди на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням проведених
раніше виплат.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
П'ятихатський районний суд
Дніпропетровської області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Головуючий суддя