Справа № 246/466/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чиньонов О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №246/466/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного Фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області на постанову
Тельманівського районного суду
Донецької області від 30 квітня 2014 року
у справі № 246/466/14-а за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного Фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області, в якому просив визнати
протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області від 18 березня 2014 року в частині
визначення загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку - 80% та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тельманівському районі
Донецької області з 01 листопада 2013 року
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням 82% від суми заробітку
(довідки № 3276/10/05-013 від 18 травня 2011 року
та № 874/10/05-39-05-013 від 23 жовтня 2013 року), з
якого сплачувалися страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 2-4).

Постановою Тельманівського районного
суду Донецької області від 30 квітня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_3
задоволений, визнано протиправним
розпорядження Управляння Пенсійного
Фонду України в Тельманівському районі
Донецької області № 126451 від 21 березня
2014 року в частині визначення
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 80% та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області провести з 01 листопада 2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3,
керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції
України та відповідно до ч.5 ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції від 16 березня 2003 року №432-УІ,
виходячи з розрахунку 82% заробітної
плати, з урахуванням виплачених сум
(а.с. 31-32).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 36).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, судом першої
інстанції не взято до уваги і, як
наслідок не застосовані вимоги статті
37 Закону України «Про державну службу»,
які на час звернення за перерахунком
пенсії на підставі судового рішення
від 22 листопада 2013 року
Тельманівського районного суду
Донецької області існують в іншій
редакції. А саме, відповідно до Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року
текст статті 37 Закону України «Про
державну службу» викладено в новій
редакції, в якій не передбачено
збільшення пенсії у разі наявності
стажу понад 10 років на державній
службі. Нова редакція діє з 01 жовтня 2011
року. Цією статтею зазначено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми їх заробітної плати.
Проте суд першої інстанції зобов'язує
здійснити перерахунок пенсії у розмірі
82% заробітної плати з урахуваннями
інших виплат, що привело до
неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - ОСОБА_3 з 14
червня 2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області як одержувач пенсії
державного службовця.

Постановою Тельманівського районного
суду Донецької області від 22 листопада
2013 року у справі № 246/1599/13-а
адміністративний позов ОСОБА_3
задоволений частково, визнано дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії з урахуванням
допомоги на оздоровлення, індексації,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, грошової
винагороди - неправомірними,
зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Тельманівському районі
Донецької області з 01 листопада 2013 року
провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
індексації, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
грошової винагороди, на які нараховані
страхові внески та які отриманні до
виходу на пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу" (а.с. 11-13).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від 22
листопада 2013 року у справі № 246/1599/13-а
залишено без змін (а.с. 14-15).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_3 з 14 червня 2011 року
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) та
Управлінням Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області ій призначена пенсія
державного службовця в розмірі 82%
заробітної плати, виходячи зі стажу
державної служби, який становить 12
років 7 місяців 29 днів, що
підтверджується копією трудової
книжки (а.с. 8-10).

11 квітня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області з заявою про надання
інформації стосовно виконання
постанови Тельманівського районного
суду Донецької області від 22 листопада
2013 року у справі № 246/1599/13-а (а.с. 16).

Листом Управління Пенсійного Фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області від 16 квітня 2014 року
№1373/03 повідомлено позивача про те, що
на виконання рішень суду було
здійснено перерахунок пенсії
відповідно до його заяви з урахуванням
положень ст. 37 Закону України «Про
державну службу» зі змінами, внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року щодо призначення пенсії
державним службовцям у розмірі 80% суми
їх заробітної плати та за включенням до
складу заробітної плати суми інших
виплат (а.с. 17).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Отже спірним у даній справі є питання
зменшення відсотка (з 82% до 80%) під час
перерахунку пенсії позивача на
підставі судового рішення від 22
листопада 2013 року.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Посилання апелянта щодо застосування
вимог статті 37 Закону України «Про
державну службу», яка на час звернення
за перерахунком пенсії 28 жовтня 2013
року існує в іншій редакції, судова
колегія не приймає до уваги з наступних
підстав.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії (19 травня 2011 року)
за кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Первинно пенсія позивачу була
призначена з розрахунку 82%.

Тому, колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позивач має право отримувати пенсію в
розмірі 82 % від розрахованої заробітної
плати, оскільки на час призначення йому
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
у такому відсотковому відношення
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в
2013 році позивач звернувся до
відповідача не за новим перерахунком
розміру його пенсії в розумінні ст. 37-1
Закону України № 3723, а за відновленням
своїх прав, порушених при призначені
йому пенсії, під час якого при
обрахунку його заробітної плати для
призначення пенсії були враховані не
всі складові заробітної плати.

Додатково судова колегія зазначає, про
те, що у відповідності до п.2 перехідних
положень Закону України № 3668,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Вказаний Закон набрав чинності з 01
жовтня 2011 року, а пенсія ОСОБА_3
призначена з 14 червня 2011 року.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права, що відповідно до вимог ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області на постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від
30 квітня 2014 року у справі № 246/466/14-а
-залишити без задоволення.

Постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від
30 квітня 2014 року у справі № 246/466/14-а
-залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Ухвала прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв