Справа № 753/9067/14-а
Суддя: Каліушко Ф. А.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
справа № 753/9067/14-а
провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" червня 2014 р. суддя Дарницького
районного суду міста Києва Каліушко
Ф.А., розглянувши в приміщенні суду в
місті Києві у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у місті Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язати вчинити
дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у місті Києві
(далі по тексту - відповідач, ГУ ФПУ м.
Києва) про визнання дій неправомірними
та зобов'язати вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований
тим, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному
обліку в ГУ ПФУ м. Києва та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі по тексту - ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», Закон). Відповідно
до частини третьої статті 63 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право па пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Позивач звертався з листом до
відповідача на проведення перерахунку
пенсії, але йому була надана відповідь,
у якій йому відмовлено у перерахунку.
Вказану відмову він вважає
протиправною, в зв'язку з чим просить
суд зобов'язати ГУ ПФУ м. Києва провести
перерахунок та виплату пенсії.

Розгляд справи здійснюється у
передбаченому ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі по тексту - КАС України) порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідач належним чином
повідомлений про відкриття
провадження по справі, надав
заперечення на позов, в якому просив
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної
процесуальної норми, виходячи із суті
позовних вимог, під час розгляду даної
справи відповідачу необхідно довести
правомірність своїх дій.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває
на обліку в ГУ ПФУ м. Києва та отримує
пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову № 355
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», відповідно до
якої було установлено з 1 липня 2012 року
підвищення до пенсій, призначених до
зазначеної дати відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 1 січня 2013 року до 35
відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Міністерству оборони України після
набрання чинності цією постановою
постановлено забезпечити оформлення
та подання до органів Пенсійного фонду
України довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 1 квітня 2012 року у
порядку, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі по тексту -
Порядок №45), та внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року №393.

Питання перерахунку раніше
призначеної пенсії
військовослужбовцям врегульоване ст. 63
ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністру оборони України надано
право установлювати премії
військовослужбовцям у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання.

В проведенні перерахунку пенсії
позивачу було відмовлено листом від 23
квітня 2014 року №9995/12/Ф-745 з посиланням
на те, що Кабінетом Міністрів України
не було прийнято рішення про
перерахунок пенсії. Виплата такої
премії можлива лише в межах видатків,
передбачених у відповідному році.

Суд вважає безпідставними доводи
позивача щодо неправомірності
вчинених відповідачем дій з огляду на
наступне.

Як вбачається зі змісту ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону N 2262-XII
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України від 7 листопада 2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» (далі -
постанова №1294) передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів, у зв'язку з
чим, суд дійшов висновку, що наказ №377,
яким затверджені схеми посадових
окладів за основними типовими посадами
керуючого та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону N 2262-XII, оскільки змінює розмір
однієї зі складових грошового
забезпечення зазначених осіб.

Постановою №1294 Міністру оборони
України також дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів,
та економії фонду грошового
забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови
Міністр оборони України наказами №№
576, 355, 50 встановив розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010, 2011 роках.

Аналіз наведених норм дає суду
підстави дійти висновку, що
встановлені наказами №№576, 355 та 50
премії мають тимчасовий характер, їх
виплата дозволена за наявності певних
умов тільки в межах видатків,
передбачених у кошторисі Міністерства
оборони України для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2010
та 2011 роках відповідно. А тому
встановлення таких премій не є
підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону №2262-XII. Аналогічний висновок
щодо застосування зазначених норм
матеріального права міститься,
зокрема, у постанові Верховного Суду
України від 26 лютого 2013 року (№21-5а13).

Враховуючи наведене та те, що дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії були
правомірними, суд дійшов висновку про
відмову у задоволенні
адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та стст. 7, 71, 86, 94,
158, 159-163, 1832, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у місті Києві
про визнання дій неправомірними та
зобов'язати вчинити дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги.

СУДДЯ:
КАЛІУШКО Ф.А.