Справа № 2-а-3673/10/1970
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3673/10/1970

"13" грудня 2010 р. Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої Дерех Н.В.

при секретарі Вальчук
І.М.

участю:

представника позивача Осядач
В.Б.

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за
адміністративним позовом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області до
ОСОБА_5, треті особи, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору і
виступають на стороні позивача
Мельнице-Подільська селищна рада,
ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и в:

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області (надалі
позивач, Інспекція) звернулася до суду
з адміністративним позовом до ОСОБА_5
(надалі відповідач, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору і виступають на стороні позивача
Мельнице-Подільська селищна рада,
ОСОБА_3 про зобов'язання ОСОБА_5
припинити самочинне проведення
будівельних робіт за адресою площа
Галицька, смт. Мельниця-Подільська
Борщівського району Тернопільської
області, та зобов'язати за власні кошти
демонтувати самочинне будівництво
вищевказаного будинку.

В судовому засіданні представник
позивача Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області позов
підтримав в повній мірі та просив його
задовольнити, мотивуючи це тим, що
будівництво проводилось без дозволу
органу місцевого самоврядування, без
погодженої та затвердженої проектної
документації, без дозволу на виконання
будівельних робіт органів
держархбудконтролю. За вказане
правопорушення ОСОБА_5 притягнуто до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу.

Представник відповідача ОСОБА_5 в
судовому засіданні проти позову
заперечив, просив відмовити в
задоволенні позовних вимог, оскільки
будівельні роботи за адресою площа
Галицька, смт. Мельниця-Подільська
Борщівського району Тернопільської
області не проводяться, будівництво в
даний час закінчене. Крім того вказав,
що добудова проводилась по плану
незавершеного будівництва за 1995 рік. В
частині позовних вимог щодо
демонтування зведеного будівництва, то
позивач не наділений правом звернення
з таким позовом до суду, що випливає з
Положення, на підставі якого діє
позивач, а тому вважає, що в цій частині
позивач вийшов за межі своєї
компетенції.

Третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору і
виступає на стороні позивача
Мельнице-Подільська селищна рада в
судове засідання не прибула, про дату,
час і місце судового розгляду була
повідомлена належним чином, не
повідомила причини неприбуття, тому
суд вважає, що справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

В судовому засіданні третя особа,
що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору і виступає на стороні
позивача ОСОБА_3 просив задовольнити
позов і пояснив, що ОСОБА_5 самовільно
захопив його земельну ділянку площею
0,0020 га. із земель житлової забудови, а
збудована громадська будівля
розташована на відстані 51 см від
капітальної стіни його житлового
будинку та повністю перекрила доступ
сонячного проміння до спальні, що є
порушенням діючих нормативних
документів.

Суд, заслухавши у судовому
засіданні представника позивача,
представника відповідача, третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
на предмет спору і виступає на стороні
позивача ОСОБА_3, дослідивши
представлені докази по справі у їх
сукупності, приходить до висновку, що
вимоги позивача є необґрунтованими, не
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, а отже,
не підлягають до задоволення, виходячи
з наступних міркувань.

Державний
архітектурно-будівельний контроль і
нагляд з питань будівництва,
містобудування та архітектури
здійснює Державна
архітектурно-будівельна інспекція
(Держархбудінспекція) та її
територіальні органи.

Державний
архітектурно-будівельний контроль - це
сукупність організаційно-технічних і
правових заходів, спрямованих на
забезпечення дотримання
законодавства, державних стандартів,
норм і правил, архітектурних вимог і
технічних умов, а також положень
затвердженої містобудівної
документації та проектів конкретних
об'єктів (далі-затверджені проектні
рішення), місцевих правил забудови
населених пунктів усіма суб'єктами
містобудівної діяльності незалежно
від форм власності під час забудови
територій і населених пунктів,
розміщення, будівництва,
реконструкції, капітального ремонту
об'єктів житлово-цивільного,
виробничого та іншого призначення,
реставрації архітектурних пам'яток,
створення інженерної та транспортної
інфраструктури, виробництва
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій.

У відповідності до Положення про
інстпекцію Державного архітектурно-
будівельного контролю у
Тернопільській області Інспекції
надається право:

- безперешкодного доступу посадових
осіб на будівництво об'єктів і
підприємства, що виготовляють
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, незалежно від форм
власності;

- давати у межах своїх повноважень
замовникам, проектним і будівельним
організаціям, підприємствам, що
виготовляють будівельні матеріали,
вироби і конструкції, обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення
порушень законодавства, державних
стандартів, норм і правил,
архітектурних вимог, технічних умов,
затверджених проектних рішень,
місцевих правил забудови населених
пунктів, вносити замовникам пропозиції
про припинення фінансування об'єктів
до усунення виявлених недоліків;

- залучати на договірних умовах
незалежних експертів, спеціалізовані
організації для проведення перевірок і
підготовки висновків з питань, що
входять до їх компетенції;

- вимагати в необхідних випадках від
замовників, підрядників, виготівників
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій вибіркового розкриття
окремих конструктивних елементів
будинків і споруд, проведення зйомок і
замірів, додаткових лабораторних та
інших випробувань будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій;

- одержувати від замовників,
проектних і будівельних організацій,
підприємств, що виготовляють
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, нормативно-технічну,
проектну та іншу документацію,
необхідну для виконання покладених на
них функцій;

- зупиняти будівельні роботи, які не
відповідають вимогам законодавства,
державних стандартів, норм і правил,
архітектурним вимогам, технічним
умовам, затвердженим проектним
рішенням, місцевим правилам забудови
населених пунктів або здійснюються без
дозволу на їх виконання, а також
виробництво і застосування в
будівництві будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, виготовлених з
порушенням державних стандартів;

- вносити подання відповідним
органам про анулювання або
призупинення дії ліцензій на право
здійснення спеціальних видів робіт у
проектуванні та будівництві
суб'єктами, які допускають грубі
порушення законодавства, державних
стандартів, норм і правил,
архітектурних вимог, технічних умов,
затверджених проектних рішень,
місцевих правил забудови населених
пунктів;

- безплатно одержувати від
замовників, будівельних організацій,
підприємств, що виробляють будівельні
матеріали, вироби і конструкції, а
також органів державної статистики
звітні дані про введення в дію
основних фондів, реалізацію готової
продукції;

- повідомляти органи державної
статистики про факти порушень
встановленого порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів для виключення їх із числа
введених у дію, а також про реалізацію
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, що не відповідають
вимогам державних стандартів, для
виключення їх із звітності;

- складати протоколи про
правопорушення у сфері містобудування
та накладати штрафи відповідно до
чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи,
а саме, відповідно до рішення
Виконавчого комітету
Мельнице-Подільської селищної ради від
21.02.1995 року «Про затвердження переліку
об'єктів, що підлягають приватизації по
Мельнице-Подільській селищній раді у
1995 році», вирішено включити до переліку
об'єктів, що підлягають приватизації у
1995 році по Мельнице-Подільській
селищній раді -будинок №8 по пл.
Галицька, який орендує з правом викупу
ОСОБА_5

23 листопада 1995 року між
представництвом Фонду державного
майна України в Борщівському районі та
ОСОБА_5 укладено зразковий договір
купівлі-продажу будівлі (споруди,
приміщення) на аукціоні, предметом
якого є будівля загальною площею 98,6
кв.м., яка знаходиться за адресою
АДРЕСА_1. На підставі даного договору 25
грудня 1995 року було виготовлено
технічний паспорт на дану будівлю, де у
відповідності до запису про
експлуатацію земельної ділянки
вказаний розмір земельної ділянки 515
кв. м.

25.04.2007року Борщівським районним БТІ
зареєстроване право власності за
ОСОБА_5 на нежитлове приміщення,
магазину, за адресою смт.
Мельниця-Подільська, пл. Галицька (пл.
Жовтня), буд. 8, що вбачається з витягу
про реєстрацію права власності на
нерухоме майно, серія ССС № 615323.

Відповідно до рішення восьмої
сесії двадцять другого скликання
Мельнице-Подільська селищна рада
народних депутатів від 23.01.1996 року «Про
розгляд заяви жителя АДРЕСА_1»,
вирішено закріпити земельну ділянку
площею 515 кв.м. біля будинку за ОСОБА_5,
який приватизував цей будинок.

Відповідно до рішення Виконавчого
комітету Борщівської міської ради від
16.07.1998 року №181 «Про надання дозволу на
відкриття торгової точки підприємцю
ОСОБА_5»вирішено надати дозвіл на 1998
рік підприємцю ОСОБА_5 на відкриття
торгової точки в орендованому
приміщенні магазину «Овочі».

У відповідності до рішення
двадцять четвертої сесії п'ятого
скликання Мельнице-Подільської
селищної ради Борщівського району
Тернопільської області №1364 від24.03.2010
року «Про надання ПП ОСОБА_5 дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
оренду», вирішено надати приватному
підприємцю ОСОБА_5 дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 30 років площею 515 кв.м. для
обслуговування преміщення магазину в
АДРЕСА_1 за рахунок земельних ділянок
для здійснення
несільськогосподарської
підприємницької діяльності
(забудовані землі-землі, які
використовуються в комерційних цілях).

У відповідності до журналу
внутрішніх обмірів та розрахунків площ
приміщень від 06.09.2010 року визначено
площу незавершеного будівництва у 242,7
кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1
та зареєстрована як крамниця.

У відповідності до ч.1,2 ст. 375
Цивільного кодексу України, власник
земельної ділянки має право зводити на
ній будівлі та споруди, створювати
закриті водойми, здійснювати
пербудови, а також дозволяти
будівництво на своїй ділянці іншим
особам.

Таким чином суд приходить до
переконання, що відповідач ОСОБА_5 мав
всі правові підстави на зведення
будівлі на земельній ділянці, що надана
йому на законних підставах.

Суд не приймає до уваги твердження
третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору і
виступає на стороні позивача ОСОБА_3
про те, що ОСОБА_5 самовільно захопив
його земельну ділянку площею 0,0020 га. із
земель житлової забудови, а збудована
громадська будівля розташована на
відстані 51 см від капітальної стіни
його житлового будинку та повністю
перекрила доступ сонячного проміння до
спальні, що є порушенням діючих
нормативних документів, оскільки таке
твердження містить ознаки самостійних
позовних вимог, що можуть бути заявлені
у самостійному позові в цивільному
порядку та вирішені на загальних
підставах. Однак суд приймає до уваги,
що даною особою стверджено, що в даний
час будівництво вже не ведеться, є
завершеним, а відповідач у даній
будівлі здійснює торгівельну
діяльність, на право зайняття якою має
належний дозвіл.

Крім того, судом враховано, що
позивач Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області у
відповідності до Положення про
інстпекцію Державного архітектурно-
будівельного контролю у
Тернопільській області не наділена
правом звернення до суду з позовом про
демонтування самочинного будівництва,
а таке право належить власнику
земельної ділянки, а саме
Мельнице-Подільській селищній раді
Борщівського району Тернопільської
області, яка такий демонтаж не ініціює.

При цьому суд враховує вимоги ст..2
КАС України згідно ч. 3 якої суб'єкт
владних повноважень повинен діяти на
підстави, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано.

Оскільки, згідно Положення про
інстпекцію Державного архітектурно-
будівельного контролю у
Тернопільській області, не передбачено
ініціювання демонтажу будівель, су
приходить до переконання, що припис №
000985 від 15 вересня 2010 року Управління
Держкомзему у Тернопільській області
прийнятий з перевищенням повноважень,
що надані Інспекції, а відтак позов у
частині демонтажу будинку за адресою
площа Галицька, смт.
Мельниця-Подільська Борщівського
району Тернопільської області до
задоволення не підлягає.

Оскільки судом встановлено, що
будівництво будинку за адресою площа
Галицька, смт. Мельниця-Подільська
Борщівського району Тернопільської
області завершене, у ньому
відповідачем здійснюється дозволена
підприємницька діяльність, тому позов
у частині припинення самочинного
проведення будівельних робіт до
задоволення не підлягає.

За таких обставин суд приходить до
переконання, що позов Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області є
безпідставним, не ґрунтується на
вимогах чинного законодавства, а тому
позовні вимоги позивача є не
обґрунтованими та такими, що не
підлягають до задоволення.

керуючись ЦК України, Законом України
«Про планування і забудову територій»,
Положенням про інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю,
ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. У позові Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області до ОСОБА_5,
треті особи, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору і
виступають на стороні позивача
Мельнице-Подільська селищна рада,
ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні
дії -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10
денний строк з дня постановлення
постанови апеляційної скарги у порядок
і строки, передбачені статтями 186 і 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Головуючий суддя
Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя
Дерех Н.В.