Справа № 2а-2712/09/0870
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2а-2712/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

25 червня 2014 року

Справа № 2а-2712/09/0870

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:головуючого - судді Матяш О.В., за участю секретаря Передерій А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до відкритого акціонерного товариства «Мелітопольгаз» про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Сторони у судове засідання не з’явились, але до його початку Державна інспекція України з контролю за цінами надала клопотання про здійснення заміни позивача правонаступником та про розгляд справи без участі представника; представник ВАТ «Мелітопольгаз» – клопотання про зупинення провадження у справі у зв’язку із знаходженням представника у відпустці.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України, «у разі вибуття або заміни сторони у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив».

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про ліквідацію урядових органів» № 346 від 28.03.2011, Державну інспекцію з контролю за цінами ліквідовано, але остання продовжує виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Відповідно до Указу Президента України «Про Державну інспекцію України з контролю за цінами» № 19/2012 від 19.01.2012, утворено Державну інспекцію України з контролю за цінами, й на неї покладено функції з реалізації державної політики з контролю за цінами. Також внесено відповідні зміни до Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» № 1085 від 09.12.2010, згідно з п.5 якого міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Центральні органи виконавчої влади, на які цим Указом покладені функції з реалізації державної політики у відповідній сфері, виконують повноваження у визначених сферах компетенції відповідних органів, що ліквідуються згідно з цим Указом.

Відповідно до Указу Президента України «Питання реалізації державної політики з контролю за цінами» № 236/2012 від 30.03.2012, затверджено Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, проте в ньому не зазначено, що Державна інспекція України з контролю за цінами як новостворений центральний орган виконавчої влади є правонаступником ліквідованої Державної інспекції з контролю за цінами, що діяла у системі Мінекономіки України.

Згідно з п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» № 2 від 06.03.2008, «відповідно до статті 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України, у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими».

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позивача необхідно замінити його фактичним правонаступником - Державною інспекцією України з контролю за цінами, оскільки до компетенції даного органу належать вирішення питань, які раніше було віднесено до компетенції ліквідованого органу.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.156 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі до терміну, встановленого судом, за наявності обґрунтованого клопотання сторони.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача.

Керуючись ст.ст. 55, 156 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

клопотання задовольнити.

Допустити заміну позивача - Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області - правонаступником, а саме Державною інспекцією України з контролю за цінами.

Зупинити провадження у справі до 27 серпня 2014 року , 11:00 години, та у зв’язку з цим вважати, що провадження у справі поновлено з зазначеної дати.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у п’ятиденний строк з дня отримання ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала в частині заміни сторони правонаступником окремо не оскаржується.

Суддя О.В. Матяш