Справа № 1522/4328/2012
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1522/4328/12
Провадження №2-а/522/123/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючої - судді Кравчук Т.С.,

при секретарі - Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі адміністративну
справу за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
Авіакомпанія «Одеса» до Одеської
міської ради, за участю третьої особи
на стороні відповідача Управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради про визнання дій протиправними,
про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.08.2010 року Товариство з обмеженою
відповідальністю Авіакомпанія «Одеса»
(далі по тексту - ТОВ Авіакомпанія
«Одеса») звернулося до суду з позовом,
який в процесі розгляду справи був
уточнений, до Одеської міської ради за
участю третьої особи на стороні
відповідача Управління земельних
ресурсів Одеської міської ради про
визнання дій протиправними, про
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на те, що 08.10.1991 року
Одеський Аеропорт Цивільного
повітряного флоту продав позивачу TOB
Авіакомпанія «Одеса» основні засоби за
договором купівлі-продажу будівель та
споруд, що знаходилися на аеродромі
«Застава» на земельній ділянці площею
331,78 га, яка була передана продавцю у
постійне користування відповідно до
Рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради депутатів трудящихся №1096
від 05.10.1953 року, що, на думку позивача,
вказує на беззаперечність факту права
постійного користування TOB
Авіакомпанією «Одеса» земельною
ділянкою площею 331,78 га в районі
Ленінського селища по Тираспольському
шосе в м. Одесі.

Позивач стверджує, що TOB Авіакомпанія
«Одеса» неодноразово зверталась до
відповідача, щодо оформлення належним
чином права землекористування
земельною ділянкою, при цьому надавала
необхідний пакет документів. Проте
Одеська міська рада, жодного разу не
надала обґрунтованої письмової
відповіді на звернення позивача, і лише
в березні 2010 році на звернення ТОВ
Авіакомпанії «Одеса» надійшов лист
№439 від 11.02.2010 рові №439, яким по суті
було відмовлено у прийняті та розгляді
заяви і доданих до неї документів з
посиланням на те, що будівлі та
споруди, які розташовані на аеродромі
«Застава» в м.Одесі по
вул.Тираспольське шосе, 22-г
зареєстровані за територіальною
громадою м.Одеси в особі Одеської
міської ради. Однак
правовстановлюючий документ на ім'я
Одеської міської ради - свідоцтво про
право власності було видане на
підставі рішення господарського суду
Одеської області від 21.08.2007 року, яке
було скасовано постановою Вищого
господарського суду України від 20.11.2008
року.

В подальшому ТОВ Авіакомпанія
«Одеса» подало повний пакет копій
необхідних документів до Одеської
міської ради відповідно до Положення
про надання земельних ділянок у
користування під існуючими об'єктами
нерухомого майна та оформлення права
користування на земельні ділянки,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 15.10. 2002 року за № 436-XXIV,
незважаючи на те, що документи
зазначені в п.2.3. цього Положення
подаються вже після розгляду
клопотання міським головою до
відповідного відділу управління
земельних ресурсів. Проте відповідач
відмовив ТОВ Авіакомпанія «Одеса» в
прийнятті до розгляду клопотання
позивача про надання в користування на
умовах оренди земельної ділянки, що є
грубим порушенням прав та законних
інтересів позивача.

Позивач зазначив, що низкою судових
рішень доведено безперечність права
власності на будівлі та споруди
аеродрому «Застава», зокрема:
постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 28.01. 2010 року;
ухвалою Господарського суду Одеської
області від 09.03.2011 року на справі
№9/263-10-4928 за позовом TOB Авіакомпанія
«Одеса» до Одеської міської ради, КП
«Спеціалізоване підприємство
комунально-побутового обслуговування»
про усунення перешкод у користуванні
майном та стягнення 500 000,00 гривень, якою
затверджено мирову угоду, згідно з якою
Одеською міською радою право
власності TOB Авіакомпанія «Одеса» на
будівлі та споруди розташовані на
аеродромі «Застава» визнано
безперечним, визначені межі земельної
ділянки, площею - 153, 2 га . Однак на час
звернення з уточненнями та
доповненнями до адміністративного
позову від 21.05.2014 року Одеською міською
радою не вирішене питання про передачу
земельної ділянки у власність або
користування TOB Авіакомпанія «Одеса», а
вчиняються дії, спрямовані на
позбавлення TOB Авіакомпанія «Одеса»
права на належне їй майно. Так, згідно
інформації, розміщеної на офіційному
сайті Одеської міської ради
Управлінням архітектури та
містобудування Одеської міської ради
відповідно до статті 21 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», Постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.2011 року №555
«Про затвердження Порядку проведення
громадських слухань з обліку
громадських інтересів під час
розроблення проектів містобудівної
документації на місцевому рівні»,
розпочато процедуру громадських
слухань за проектом нового
Генерального плану м. Одеси, в якому
на території позивача TOB Авіакомпанія
«Одеса» вказано цвинтар, що є
протиправним та не відповідає
дійсності.

При цьому позивач зазначив, що згідно
постанови Одеського апеляційного
господарського суду від 28.01.2010 року,
залишеного без змін постановою Вищого
господарського суду України від 21.04.2010
року, по справі за позовом TOB
Авіакомпанія «Одеса» до Одеської
міської ради рішення Одеської міської
ради № 1289-ХХШ від 20.06.2000 року «Про
затвердження проекту відведення та
надання Управлінню
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Одеської міської
ради земельної ділянки загальною
площею 208,6745 га, розташованого в Одесі,
на території колишнього аеропорту
«Застава» для проектування,
будівництва та експлуатації міського
кладовища «Західне», Розпорядження
Одеського міського голови №553-01р від
26.06.2000 року «Про початок поховань на
міському кладовищі «Західне» -
скасовані.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, просить суд
визнати дії Одеської міської ради
відносно відмови в оформлені права TOB
Авіакомпанії «Одеса» щодо земельної
ділянки площею 153,2 га, розташованої в
районі Ленінського селища по
Тираспольському шосе, 22-г в м. Одесі на
території колишнього аеродрому
«Застава» строком на 49 років
протиправними; зобов'язати Одеську
міську раду прийняти до розгляду
документи, щодо прийняття рішення про
видачу TOB Авіакомпанія «Одеса»
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку площею 153,2 га,
розташованої в районі Ленінського
селища по Тираспольському шосе, 22-г в м.
Одесі на території колишнього
аеродрому «Застава».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги
доводами викладеними в уточненому та
доповненому позові, положеннями
статті 30 ЗК України № 561-XII (в редакції
від 18.12.1990 року), згідно якої при
передачі підприємствами, установами і
організаціями будівель і споруд іншим
підприємствам, установам і
організаціям, разом з цими об'єктами
переходить і право користування
земельною ділянкою, що відповідає
вимогам чинного Земельного кодексу
України; частиною 2 ст.120 даного
Кодексу, згідно якої якщо житловий
будинок, будівля або споруда розміщені
на земельній ділянці, наданій у
користування, то в разі їх відчуження
до набувача переходить право
користування тією частиною земельної
ділянки, на якій вони розміщені, та
частиною ділянки, яка необхідна для їх
обслуговування. Крім того, відповідно
до п.6 Постанови Верховної Ради У PCP «Про
земельну реформу» від 18.12.1990 року №
563-ХІІ (із змінами та доповненнями),
ст.33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», п.6
Перехідних положень Земельного
кодексу України від 01.01.2002 року,
підприємства, установи і організації,
які мають в користуванні земельні
ділянки, надані ним до введення в дію
Земельного кодексу УРСР, зобов'язані в
строк до 01.01.2008 року оформити право
оренди або право власності на земельні
ділянки; після закінчення зазначеного
строку раніше надане їм право
користування земельною ділянкою
закінчується. Обов'язок по оформленню
та видачі правовстановлюючих
документів на право користування
землею покладений на виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад. При
цьому позивач стверджує, що стосовно
закріплення п.6 Перехідних положень
Земельного кодексу України від 01.01.2002
року положення про втрату громадянами,
підприємствами, установами та
організаціями раніше наданого їм права
користування земельною ділянкою за
умови не виконання обов'язку по
оформленню в строк до 01.01.2008 року права
оренди або власності на земельні
ділянки, то TOB Авіакомпанія «Одеса» не
втратила права землекористування у
зв'язку з невиконанням Одеською
міською радою покладеного на неї
чинним законодавством обов'язку
проведення дій по оформленню права
власності та користування земельними
ділянками та згідно Рішення
Конституційного Суду України від 22
вересня 2005 р. №5-рп/2005 (Справа №1-17/2005) п.6
Перехідних положень Земельного
кодексу України визнано таким, що не
відповідає Конституції України.

Представники відповідача та третьої
особи управління земельних ресурсів
позов не визнали, просять суд відмовити
у задоволенні позову, вважають, що дії
відповідача відповідають вимогам
чинного законодавства.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, третьої особи,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши вимоги чинного
законодавства, прийшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю
Авіакомпанія «Одеса», яке є
правонаступником Авіакомпанії
«Одеса», про що свідчить статут
Товариства з обмеженою
відповідальністю Авіакомпанія
«Одеса», зареєстрований рішенням
Жовтневого РВК м.Одеси за №1501 від
19.09.1991 року, зі змінами до установчих
документів від 22.05.2006 року, є власником
будівель та споруд, що знаходилися на
аеродромі «Застава», на підставі
договору купівлі-продажу укладеного
08.10.1991 року між Авіакомпанією «Одеса»
та Експериментальним виробничим
інноваційним об'єднанням, якому
Рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради депутатів
трудящихся №1096 від 05.10.1953 року було
відведено земельний масив площею 331,78
га в районі Ленінського селища по
Тираспольському шосе в м.Одесі.

Згідно з актом приймання-передачі від
08.10.1991 року - 09.10.1991 року
Експериментальне виробниче
інноваційне об'єднання передало
Авіакомпанії «Одеса» основні засоби
аеродрому «Застава» (будівлі, споруди)
на виконання договору купівлі-продажу
від 08.10.1991 року.

З матеріалів справи вбачається, що між
Одеською міською радою та позивачем
виник спір щодо належності
вищенаведеного нерухомого майна, що
було визначено як нерухоме майно за
адресою: м.Одеса, вул. Тираспольське
шосе, 22-Г, і в процесі спору, зокрема,
постановою Одеського апеляційного
господарського суду Одеської області
від 28.01.2010 року (справа № 12-31-15-22/381-07-8905)
встановлена законність набуття
позивачем права власності на нерухоме
майно: будівель та споруд, розташованих
на аеродромі «Застава» за адресою:
м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, 22-Г.

Крім того, ухвалою господарського суду
Одеської області від 09.03.2011 року (справа
№9/263-10-4928) за позовом TOB Авіакомпанія
«Одеса» до Одеської міської ради, КП
«Спеціалізоване підприємство
комунально-побутового обслуговування»
про усунення перешкод у користуванні
майном та стягнення 500 000,00 гривень
затверджено мирову угоду, якою,
зокрема: відповідачі погодилися
усунути перешкоди на користь ТОВ
«Авіакомпанія Одеса» у користуванні
земельною ділянкою 153,0037 га,
розташовану в селищі Ленінське в
Малиновському районі м.Одеса між
автошляхами Об'їздна дорога та
вул.Тираспольське шосе (Тираспольське
шосе, 22-Г); при цьому відповідач Одеська
міська рада визнала у ТОВ Авіакомпанія
«Одеса» права землекористування даною
земельною ділянкою та розташування на
ній належного позивачу нерухомого
майна.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач неодноразово звертався до
відповідача із заявами про оформлення
правовстановлюючих документів,
зокрема, договору оренди, на земельну
ділянку, на якій розташоване належне на
праві власності ТОВ Авіакомпанія
«Одеса» нерухоме майно. Так в останнє,
18.09.2013 року, позивач звернуся до
відповідача із заявою про надання TOB
Авіакомпанія «Одеса»
правовстановлюючого документу на
право постійного користування
земельною ділянкою площею 153,0037 га за
адресою: м. Одеса, вул. Тираспольське
шоссе, 22-Г з посиланням на вищенаведену
мирову угоду, що затверджена ухвалою
господарського суду Одеської області
від 09.03.2011 року, та з мотивуванням на
Рішення Конституційного Суду України
від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005.

Слід зазначити, що враховуючи
положення частини першої статті 10 КАС
України, згідно якої усі учасники
адміністративного процесу є рівними
перед законом і судом, та частини
першої ст.11 КАС України, згідно якої
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, відповідач та третя
особа не скористувалися своїми правами
та обов'язками в судовому процесі і не
надали суду жодного доказу, чи доводу,
як письмово так і усно щодо
обґрунтування відмови ТОВ
Авіакомпанії «Одеса» по оформленню
прав землекористувача на земельну
ділянку, на якій розташоване нерухоме
майно належне позивачу на праві
власності.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи суд зважає на
наступне.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України до повноважень міських рад у
галузі земельних відносин на території
міст відноситься розпорядження
землями територіальної громади.

За змістом пунктів 30 та 34 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»та ст.122 Земельного кодексу
України питання щодо врегулювання
земельних відносин віднесено до
компетенції сільських, селищних,
міських рад.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду регулюється ст.124 Земельного
кодексу України, якою встановлено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають в державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування.

Згідно зі ст.125 Земельного кодексу
України, право постійного користування
на земельну ділянку виникає після
одержання її користувачем документа,
що посвідчує право постійного
користування земельною ділянкою, право
на оренду земельної ділянки виникає
після укладення договору оренди і його
державної реєстрації.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про
оренду землі» встановлено, що орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі.

Частиною 2 ст. 120 Земельного кодексу
України встановлено, що якщо житловий
будинок, будівля або споруда розміщені
на земельній ділянці, наданій у
користування, то в разі їх відчуження
до набувача переходить право
користування тією частиною земельної
ділянки, на якій вони розміщені, та
частиною ділянки, яка необхідна для їх
обслуговування. Зазначена норма
Земельного кодексу України
кореспондується з нормою частини 2
статті 377 Цивільного кодексу України.

З огляду на вищевикладені обставини та
норми матеріального права суд вважає, у
позивача ТОВ «Авіакомпанія Одеса» з
придбанням за договором
купівлі-продажу від 08.10.1991 року
нерухомого майна за адресою: м.Одеса,
вул. Тираспольське шосе, 22-Г, виникло
право на користування земельною
ділянкою, на якій розміщене це майно, а
відтак - у відповідача не має законних
підстав для відмови у задоволенні
заяви позивача щодо розгляду
документів про прийняття рішення про
видачу Товариству з обмеженою
відповідальністю Авіакомпанія «Одеса»
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку площею 153,2 га,
розташованої в районі Ленінського
селища по Тираспольському шосе, 22-г в м.
Одесі на території колишнього
аеродрому «Застава».

На підставі викладеного, керуючись
ст.377 ЦК України, ст..ст.12, 120,125 ЗК
України, ст.ст.2,3,17,71, 94,99,162,163,167 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю Авіакомпанія «Одеса»
до Одеської міської ради, за участю
третьої особи на стороні відповідача
Управління земельних ресурсів
Одеської міської ради про визнання дій
протиправними, про зобов'язання
вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати дії Одеської міської ради
відносно відмови в оформлені права
Товариству з обмеженою
відповідальністю Авіакомпанії «Одеса»
щодо земельної ділянки площею 153,2 га,
розташованої в районі Ленінського
селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м.
Одесі на території колишнього
аеродрому «Застава» строком на 49 років
протиправними.

Зобов'язати Одеську міську раду
прийняти до розгляду документи щодо
прийняття рішення про видачу
Товариству з обмеженою
відповідальністю Авіакомпанія «Одеса»
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку площею 153,2 га,
розташованої в районі Ленінського
селища по Тираспольському шосе, 22-Г в
м.Одесі на території колишнього
аеродрому «Застава».

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Суддя
11.06.2014