Справа № К/9991/5820/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/5820/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Малиніна
В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою Черкаського
обласного інституту післядипломної
освіти педагогічних працівників до
Виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, третя особа:
Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання дій
протиправними та скасування рішень,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Виконавчої
дирекції Черкаського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 2 червня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2011
року, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2010 року Черкаський обласний
інститут післядипломної освіти
педагогічних працівників пред'явив у
суді позов до Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання дій протиправними та
скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем у лютому 2010
року здійснено перевірки підвідомчих
йому санаторіїв-профілакторіїв "Зміна"
та "Мрія" з питання використання коштів
Фонду і відповідності надання послуг
із санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованим особам за
період 2009 року та січень-лютий 2010 року,
під час якої виявлено порушення цими
санаторіями-профілакторіями
законодавства з питань цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

У той же час, в порушення вимог частини
четвертої статті 5 Закону України № 877-V
від 5 квітня 2007 року "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", якою
передбачено, що органи державного
нагляду (контролю) здійснюють планові
перевірки, за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за 10 - днів до дня здійснення
цього заходу, здійсненню зазначених
перевірок не передувало завчасне
попередження контролюючих органів, а
перевіряючі не зареєструвалися в
журналах обліку перевірок та не
повідомили його про початок заходів
державного нагляду.

На думку позивача, недотримання
перевіряючими зазначених вимог
законодавства є підставою для визнання
протиправними планових перевірок
відповідача і, відповідно, його рішення
№ 5 та № 6 від 2 березня 2010 року щодо
зменшення планових асигнувань та
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, якими
санаторій-профілакторій "Зміна"
зобов'язано відшкодувати неприйняті до
зарахування витрати в розмірі 20 092
гривні 76 копійок, а
санаторій-профілакторій "Мрія" -
неприйняті до зарахування витрати в
розмірі 13 792 гривні 56 копійок, що
прийняті за наслідком перевірки.

Посилаючись на наведені обставини,
просив суд визнати протиправними дії
Виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності щодо
організації та проведення у лютому 2010
року перевірок
санаторіїв-профілакторіїв "Зміна" та
"Мрія", складання актів перевірок цих
санаторіїв-профілакторіїв № 1 від 8-10
лютого 2010 року та № 2 від 10-11 лютого 2010
року та скасувати рішення відповідача
№ 5 та № 6 від 2 березня 2010 року.

Під час розгляду справи суд залучив до
участі в ній Виконавчу дирекцію Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, як третю особу.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 2
червня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2011
року, позовні вимоги Черкаського
обласного інституту післядипломної
освіти педагогічних працівників
задоволено. Скасовано рішення
Виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 5 від 2 березня
2010 року про стягнення з
санаторію-профілакторію "Зміна" не
прийняті до зарахування витрати в
розмірі 20 092 гривні 76 копійок та № 6 від 2
березня 2010 року про стягнення з
санаторію-профілакторію "Мрія" не
прийняті до зарахування витрати в
розмірі 13 792 гривні 56 копійок. Визнано
протиправними дії Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності щодо
організації та проведення в лютому 2010
року перевірок
санаторіїв-профілакторіїв "Зміна" та
"Мрія" Черкаського обласного інституту
післядипломної освіти педагогічних
працівників та складання актів
перевірок № 1 від 8-10 лютого 2010
року та № 2 від 10-11 лютого 2010 року.
Вирішено питання про розподіл судових
витрат.

В обґрунтування касаційної скарги
Виконавча дирекція Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності посилається на
неправильне застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухвалених ними рішень та прийняття
нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновками якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що, оскільки відповідачем не було
дотримано процедуру, яка передує
здійсненню перевірки (позивач завчасно
(за десять календарних днів) не був
повідомлений про її здійснення,
перевіряючі не надали керівнику
установи посвідчення на право
проведення перевірки), а також порушено
порядок складення актів перевірки,
отримані під час цієї перевірки
висновки не могли слугувати підставою
для прийняття спірних рішень № 5 та № 6
від 2 березня 2010 року. До того ж ці
висновки зроблені на підставі
нормативно-правового акту, який на
момент перевірки втратив чинність.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно зі статтею 48 Закону України №
2240-ІІІ від 18 січня 2001 року
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
(далі - Закон № 2240-ІІІ) за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється, зокрема, часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Порядок часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
затверджений постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 16
від 25 лютого 2009 року, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 30 квітня
2009 року за № 394/16410 (далі - Порядок
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв). Відповідно
до пунктів 5.1 та 5.2 цього Порядку,
контроль за використанням коштів Фонду
санаторіями-профілакторіями за
призначенням здійснюють Виконавча
дирекція Фонду та виконавчі дирекції
відділень Фонду. Кошти Фонду, що були
витрачені санаторієм-профілакторієм з
порушенням вимог цього Порядку,
повинні бути повернені на рахунок
виконавчої дирекції відділення Фонду в
десятиденний строк з дня отримання
відповідного рішення.

Судами встановлено, що Черкаський
обласний інститут післядипломної
освіти педагогічних працівників є
власником санаторіїв-профілакторіїв
"Зміна" та "Мрія", часткове фінансування
діяльності яких здійснюється
Виконавчою дирекцією Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

На виконання положень Закону № 2240-ІІІ
та Порядку, між Виконавчою дирекцію
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
Черкаським обласним інститутом
післядипломної освіти педагогічних
працівників та
санаторіями-профілакторіями "Зміна" та
"Мрія" укладено договори № 10, № 11 від
8 січня 2009 року, а також № 1, № 2
від 12 січня 2010 року про часткове
фінансування зазначених
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду.

У лютому 2010 року відповідачем
здійснено перевірки
санаторію-профілакторію "Зміна" (акт
перевірки № 1 від 08-10 лютого 2010 року) та
санаторію-профілакторію "Мрія" (акт
перевірки № 2 від 10-11 лютого 2010 року) на
предмет цільового використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, у
ході яких виявлено порушення статті 48
Закону № 2240-ІІІ, Порядку часткового
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв та
Інструкції про часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженої постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 19
від 4 березня 2004 року.

У зв'язку з цим, відповідачем 2 березня
2010 року прийнято рішення № 5,
яким санаторій-профілакторій "Зміна"
зобов'язано відшкодувати неприйняті до
зарахування витрати в розмірі 20 092
гривні 76 копійок та рішення № 6, яким
санаторій-профілакторій "Мрія"
зобов'язано відшкодувати неприйняті до
зарахування витрати в розмірі 13 792
гривні 56 копійок.

Порядок проведення ревізій (перевірок)
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності визначений відповідною
Інструкцією, яка затверджена
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 19 вересня 2001
року № 38 і була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин (далі
- Порядок проведення ревізій
(перевірок)).

Відповідно до пункту 15.6 Порядку
проведення ревізій (перевірок), на
проведення кожної ревізії ревізору
видається доручення на право
проведення ревізії (перевірки). Право
на проведення планової ревізії
(перевірки) надається лише у тому разі,
коли не пізніше ніж за 10 календарних
днів до дня проведення зазначеної
перевірки надіслано повідомлення
страхувальнику із зазначенням дати її
проведення. В окремих випадках ревізія
може бути проведена без додаткового
попередження страхувальника за
взаємною згодою сторін. Пунктом 15.7
Порядку встановлено, що ревізор
(перевіряючий) зобов'язаний пред'явити
керівнику підприємства (установи,
організації), яке буде ревізуватись,
посвідчення на право проведення
ревізії чи перевірки та на його
прохання проставити підписи в журналі
реєстрації ревізій (перевірок)
підприємства (установи, організації).

Оскільки зазначені вимоги Порядку
проведення ревізій (перевірок)
відповідачем дотримані не були, то суди
попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку про
протиправність його дій з проведення у
лютому 2010 року перевірок
санаторіїв-профілакторіїв "Зміна" та
"Мрія" та висновків, покладених в основу
рішень від 2 березня 2010 року за № 5 та №
6.

Також суди обґрунтовано не взяли до
уваги довід відповідача про визнання
позивачем порушень, на які вказувалося
в актах перевірки № 1 від 08-10
лютого 2010 року та № 2 від 10-11 лютого 2010
року, оскільки, за матеріалами справи,
оплата сум за спірними рішеннями була
вимушеною, у зв'язку з необхідністю
відновлення часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
а тому підстав для скасування
ухвалених ними рішень немає.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
залишити без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 2 червня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

В.В. Малинін

О.Ф. Ситников