Справа № 2а-6/11
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 червня 2014 року Справа №
37245/11/9104Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання
Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Комунального підприємства
«Нововолинськтеплокомуненерго» на
постанову Нововолинського міського
суду Волинської області від 24 січня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області,
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області, третя
особа - Комунальне підприємство
«Нововолинськтеплокомуненерго» про
визнання відмови про затвердження акта
про відключення квартири від
внутрішньо-будинкових мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання нечинною та
зобов'язання затвердити акт про
відключення квартири від внутрішньо
будинкових мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 08.11.2010 року звернулася в суд з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області,
постійно діючої міжвідомчої комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області, третя
особа - Комунальне підприємство
«Нововолинськтеплокомуненерго» в
якому, уточнивши позовні вимоги,
просила визнати відмову постійно
діючої міжвідомчої комісії з питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання про відключення
квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо
будинкових мереж централізованого
опалення від 31.03.2010 року, 23.04.2010 року
нечинною та зобов'язати постійно діючу
міжвідомчу комісію з розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання затвердити акт про
відключення квартири АДРЕСА_1 від
внутрішньо будинкових мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання.

Постановою Нововолинського міського
суду Волинської області від 24 січня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано відмову постійно діючої
комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання виконавчого комітету
Нововолинської міської ради
Волинської області про затвердження
акта про відключення квартири АДРЕСА_1
від внутрішньобудинкових мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 16 березня 2010 року,
нечинною.

Зобов'язано постійно діючу комісію з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області
затвердити акт про відключення
квартири АДРЕСА_1, від внутрішньо
будинкових мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції КП
«Нововолинськтеплокомуненерго»
оскаржило його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі просить рішення
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити. Вимоги
за апеляційною скаргою обґрунтовує
тим, що судом першої інстанції були
недостатньо досліджені докази та
обставини справи, рішення постановлено
з порушенням норм матеріального права.
Зазначає, що згідно Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року №4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 9 грудня
2005 року за №1478/11758, за результатами
звернення до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП приймається рішення комісії, яке
оформляється протоколом, витяг з якого
у десятиденний термін надається
заявникові.

Заяву ОСОБА_1, згідно протоколу №4
засідання комісії від 01.08.2006 року, не
розглянуто.

Позивач та її представник в судовому
засіданні вимоги апеляційної скарги
заперечили та просять відмовити в її
задоволення.

Представники інших сторін в судове
засідання не прибули, про дату, час і
місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до ст.196
КАС України, вважає за можливе
розглядати справу без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що подану апеляційну
скаргу слід задовольнити, а постанову
суду першої інстанції скасувати з
таких підстав.

Судом першої інстанції зазначено, що
позивач звернулася до постійно діючої
міжвідомчої комісії виконавчого
комітету Нововолинської міської ради
із заявою про відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання (а.с.13).

Після позитивного вирішення заяви було
видано витяг з Протоколу комісії №4 від
01.08.2006 року (а.с.18) та перелік
організацій, до яких слід звернутися
для отримання технічних умов для
розробки проекту індивідуального
(автономного) теплопостачання і
відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

Комісія обстежила жиле приміщення
позивача, і встановила, що квартира
АДРЕСА_1 придатна для відключення від
існуючої централізованої мережі
теплопостачання та влаштування
системи індивідуального опалення і
гарячого водопостачання, про що 18.08.2008
року склала відповідний акт. (а.с.19)

Погодили влаштування індивідуального
опалення у квартирі позивача головний
санітарний лікар (а.с.28), ЖЕК-2 (а.с.24).

КП «Нововолинськтеплокомуненерго»
видало технічні вимоги на влаштування
індивідуального опалення (а.с.26),
Нововолинське управління газового
господарства надало ОСОБА_1 технічні
умови на реконструкцію газопостачання
квартири АДРЕСА_1 (а.с.27),
Новововолинський міський відділ ГУ МНС
України у Волинській області видав
ОСОБА_1 висновок державного пожежного
нагляду на влаштування
індивідуального газового опалення та
гарячого водопостачання (а.с.29),
Нововолинська міська
санітарно-епідеміологічна станція за
результатами
лабораторно-інструментальних замірів
погодила влаштування індивідуального
опалення та гарячого водопостачання
(а.с.28).

Позивач замовила у
проектно-виробничому підприємстві
«КДС», робочий проект на реконструкцію
системи опалення квартири АДРЕСА_1
(а.с.30-39), який узгоджений з усіма
організаціями, які видали технічні
умови на відключення від зовнішніх
мереж та відповідає вимогам
нормативно-правових актів про охорону
праці (а.с.42-43), санітарним нормам (а.с.40)
та протипожежним вимогам (а.с.41).

У акті, складеному головним інженером
ЖКП-2 в присутності ОСОБА_1, що проживає
в АДРЕСА_1, зазначено, що станом на 15.04.2009
року стояк відрізано і заварено.(а.с.14)

КП «Нововолинськтеплокомуненерго» та
апелянт не заперечив цю обставину,
однак вказує на те, що вказаний акт не
затверджений комісією з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж ЦО і ГВП.

Виконком Нововолинської міської ради
у своїй відповіді позивачці від 31.03.2010
року, 23.04.2010 року (а.с.8, 9) повідомив, що
на засіданні постійно діючої комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП 16.03.2010
року вирішено відмовити ОСОБА_1 у
затверджені акта на відключення
квартири від мереж ЦО і ГВП, так як їй не
надавався дозвіл на відключення від
мереж ЦО і ГВП та влаштування
автономного опалення.

Задовольняючи частково позов суд
першої інстанції виходив з того, що в
матеріалах справи відсутні докази на
підтвердження того, що позивачем
самовільно проведено роботи по
відключенню жилої квартири від мереж
ЦО і ГВП, чи таке відключення є технічно
неможливим, в зв'язку з спричиненням
незручностей та перешкод іншим
споживачам в отриманні послуг з
забезпечення тепловою енергією та
гарячим водопостачанням, а тому по
закінченні робіт, відповідач
зобов'язаний затвердити акт про
відключення приміщення від мереж ЦО і
ГВП.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком, вважаючи, що він не
відповідає нормам матеріального права
та фактичним обставинам справи з
огляду на наступне.

Згідно Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» повноваження щодо управління
об'єктами житлово-комунального
господарства, які перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, належного
утримання та ефективної експлуатації,
необхідного рівня і якості послуг,
покладено на органи місцевого
самоврядування, зокрема на виконавчі
органи місцевих рад. Таким чином,
надання дозволу на переобладнання
інженерних систем у житловому будинку,
зокрема на переобладнання центральної
системи опалення в багатоквартирних
житлових будинках на автономну, є
компетенцією органів місцевого
самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року №630 були
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил (в їх редакції на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено право
споживачів відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

На виконання вимог пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року №4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 9 грудня
2005 року за №1478/11758, затверджено Порядок
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Згідно абз.3 п.2.2 Порядку, рішення
Комісії оформляється протоколом, витяг
з якого у десятиденний термін
надається заявникові.

Оглянувши матеріали справи, колегією
суддів встановлено, що на підтримання
правомірності відмови, представник
відповідача Попова Л.С. в суді першої
інстанції пояснила, що у протоколі №4
засідання комісії від 01.08.2006 року, у
списку осіб, яким надався дозвіл на
відключення від мереж ЦО і ГВП,
відсутнє прізвище ОСОБА_1

Цей факт підтверджується відповіддю
прокуратури м. Нововолинська
Волинської області від 13.01.2011 року
№20/6-121вих-11 (а.с.55) на запит
Нововолинського міського суду
Волинської області від 13.12.2010 року
№2а-565/10, якою повідомлено, що в
матеріалах кримінальної справи №32-027-09
про обвинувачення ОСОБА_4 за ознаками
злочину, передбаченого ст.368 ч.2 КК
України наявна заява ОСОБА_1 від 24.07.2006
року про надання дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП та
влаштування індивідуального опалення
у квартирі за адресою АДРЕСА_1, датована
міжвідомчій комісії з розгляду питань
про відключення від мереж ЦО і ГВП.

Одночасно повідомлено, що у протоколі
№4 засідання постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 1 серпня 2006 року
(а.с.57-60) відсутні дані про надання
ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП та
влаштування індивідуального опалення.

Враховуючи зазначені вище обставини,
колегія суддів прийшла до висновку про
підставність та обґрунтованість
відмови постійно діючої комісії з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області про
затвердження акта про відключення
квартири АДРЕСА_1 від
внутрішньобудинкових мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 16 березня 2010 року,
так як позивачем не доведено надання їй
дозволу на таке відключення.

За таких обставин, колегія суддів
вважає неправомірним та безпідставним
часткове задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 та вважає, що задоволенні позову
слід відмовити.

Відповідно до п.1, 4 ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, доводи
апеляційної скарги висновки суду
спростовують, а тому така підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202 п.1, 4,
205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства
«Нововолинськтеплокомуненерго»
задовольнити.

Постанову Нововолинського міського
суду Волинської області від 24 січня 2011
року у справі №2а-6/11 скасувати і
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

На постанову може бути подано
касаційну скаргу безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили, а в разі складання
постанови в повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
Д.М. Старунський

Судді
В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Постанова у повному обсязі складена
24.06.2014 року.