Справа № 421/1591/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року справа №421/1591/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області на постанову Первомайського
міського суду Луганської області від
26 травня 2014 року у справі № 421/1591/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області про
визнання протиправними дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 травня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області, в
якому просив визнати протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області від 15 квітня 2014 року № 110/Р-11
щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсій, у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області
провести перерахунок та виплачувати
пенсію ОСОБА_2 в розмірі 80% від суми
заробітної плати починаючи з 01 квітня
2014 року, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати її у подальшому в
перерахованому розмірі (а.с. 2-4).

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 26 травня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволені частково, визнано
протиправною відмову Управління
пенсійного фонду України у м.
Первомайську Луганської області у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням усіх складових його
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі та
зобов'язано Управління пенсійного
фонду України у м. Первомайську
Луганської області з 01 квітня 2014 року
здійснити перерахунок та виплачувати
ОСОБА_2 пенсію у розмірі 80 % від суми
заробітної плати, виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а.с. 15-17).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 20).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
№865 передбачено, які саме надбавки
застосовуються для призначення
(перерахунку) пенсії, тому перерахунок
пенсії позивачу можливо здійснити лише
враховуючи заробіток, який складається
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Дослідивши письмові матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10-11), з
05 лютого 2014 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області та
отримує пенсію державного службовця.

Як вбачається з заяви ОСОБА_2 від 09
квітня 2014 року, позивач просив
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, що зазначені у довідці
Попаснянської районної державної
адміністрації від 08 квітня 2014 року
№1/18-1136 (а.с. 5).

Як вбачається з роз'яснення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
№110/Р-11 від 15 квітня 2014 року (а.с. 6),
позивачу було відмовлено у перерахунку
пенсії, оскільки заробіток для
розрахунку його пенсії було
розраховано на підставі довідок про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31 травня 2000 року №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена.

Крім того, Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області в своєму листі роз'яснило
ОСОБА_2 те, що згідно з частиною 1 статті
16 Закону України « Про звернення
громадян» скарга на рішення органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації, об'єднання
громадян, засобів масової інформації,
посадової особи подається у порядку
підлеглості до вищого органу або
посадовій особі, що не позбавляє
громадянина права звернутися до суду
відповідно до чинного законодавства, а
вразі відсутності такого органу або
незгоди громадянина з прийнятим за
скаргою рішенням - безпосередньо до
суду.

Виходячи з вищенаведеного, судова
колегія наголошує на тому, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
звернення ОСОБА_2 було надано
роз'яснення, відповідно до вимог Закону
України «Про звернення громадян».

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції у Пролетарському
районі м. Донецька від 08 квітня 2014 року
№1/18-1136 про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2 про
те, що надбавки, премії та інші виплати
за період з 01 лютого 2012 року до 31 січня
2014 року становили: матеріальна
допомога на оздоровлення - 5159,94 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 5448,04 грн.,
індексація заробітної плати - 10734,62 грн.;
на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 7-9).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Судова колегія звертає увагу, що суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Крім того, судова колегія наголошує на
тому, що судом першої інстанції не було
взято до уваги заперечення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області від
20 травня 2014 року проти позову (а.с. 14), в
яких вказано на те, що 09 квітня 2014 року
ОСОБА_2, звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області з
заявою про перерахунок пенсії не за
встановленою формою, не на бланку
заяви, як те передбачено
законодавством. На отримане
управлінням звернення було надано
роз'яснення від 15 квітня 2014 року №110/Р-11,
яке неможливо вважати прийнятим
рішенням щодо відмови в перерахунку
пенсії, тому вимога ОСОБА_2 визнати
протиправною відмову УПФУ в м.
Первомайську у здійсненні перерахунку
пенсії є безпідставною.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Цей порядок регулює питання щодо
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до пункту 37
зазначеного Порядку орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Пунктом 39 вищевказаного Порядку
передбачено, що не пізніше 10 днів після
надходження заяви з необхідними для
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
документами орган, що призначає пенсію,
розглядає подані документи та приймає
рішення щодо призначення, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення раніше призначеної
пенсії без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Системний аналіз зазначених норм
права дозволяє дійти висновку, що
підставою для вчинення дій,
спрямованих на перерахунок раніше
призначених пенсій є відповідна заява
пенсіонера та додані до неї документи,
визначена Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

За результатами розгляду заяви та
доданих до неї документів пенсійний
орган приймає рішення про перерахунок
чи про відмову у перерахунку раніше
призначеної пенсії.

Рішення про відмову із
зазначенням причини орган ПФУ видає
(надсилає) заявникові протягом 5 днів з
дня його прийняття.

У справі, яка розглядається,
управління ПФУ, на підставі поданої
ОСОБА_2 заяви, рішення щодо перерахунку
пенсії не приймало, а відповідь від 15
квітня 2014 року №110/р-11 надану в порядку
Закону України «Про звернення
громадян» не можна вважати рішенням в
розумінні вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Судова колегія наголошує на тому, що
позивачем не втрачено право звернення
до пенсійного органу з заявою
встановленого зразку щодо перерахунку
пенсії, а пенсійний фонд зобов'язаний
прийняти рішення відповідно до вимог
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Порядку 22-1.

Стаття 159 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачає, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ст. 198 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п.3
ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 26 травня
2014 року у справі № 421/1591/14-а -
задовольнити.

Постанову Первомайського
міського суду Луганської області від
26 травня 2014 року у справі № 421/1591/14-а -
скасувати.

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області про визнання протиправними
дій (бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв