Справа № П/811/1653/14
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року
справа №П/811/1653/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Брегея Р.І.,

в присутності секретаря судового
засідання Осипової Н.В.,

за участі представника позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_2 до Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області (далі - Управління) про часткове
визнання протиправним та скасування
наказу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до
Управління про визнання протиправним
наказу, яким визнано такими, що
втратили чинність попередні накази,
котрими надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою стосовно
певних земельних ділянок (а.с.4-6, 81).

У судовому засіданні представник
ОСОБА_2 підтримав вимоги позову.

Стверджував, що оскаржуваний наказ не
містить жодного посилання на положення
закону.

У поданих запереченнях представник
Управління заперечила щодо
задоволення позову.

Зазначила, що підставою прийняття
спірного рішення є подання органів
прокуратури, з обґрунтуванням якого
погодився керівник Управління.

Суд, вислухавши пояснення представника
ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи,
зробив висновок про задоволення позову
з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що
стали підставами звернення.

Так, наказами Управління
№КР/:02:000/00000730, №КР/:02:000/00000731,
№КР/:02:000/00000732, №КР/:02:000/00000733,
№КР/:02:000/00000734, №КР/:02:000/00000735,
№КР/:02:000/00000736 та
№КР/:02:000/00000737 від 27 листопада 2013
року ОСОБА_2 надано дозволи на
розроблення документації із
землеустрою чітко визначених
земельних ділянок, які розташовані на
території Новоархангельського району
Кіровоградської області (місце
проживання позивача) (а.с.9, 12, 15, 18, 21, 24, 27,
30).

07 та 10 квітня 2014 року Управління
погодило проекти землеустрою усіх
земельних ділянок (а.с.73-80).

08 квітня 2014 року прокуратура
Кіровоградської області внесла до
Управління подання про усунення
порушень вимог земельного
законодавства (а.с.82-86).

У поданні зазначено, що, приймаючи
накази про надання дозволу громадянам
на розроблення документації із
землеустрою, Управління порушило
сукупність приписів статей 1, 5 Закон
України «Про фермерське господарство»
(далі - Закон).

Органи прокуратури зробили
висновок, що отримувати земельні
ділянки для ведення фермерського
господарства можуть лише ті громадяни,
які вперше виявили бажання займатись
фермерством.

Ознайомившись з поданням,
керівник Управління 16 квітня 2014 року
прийняв наказ №11-1/14-14-СГ, яким визнав
такими, що втратили чинність значну
кількість попередніх наказів, котрими
громадянам надані дозволи на
розроблення документації із
землеустрою (а.с.56-58).

Серед згаданої кількості наказів
є і вісім наказів, які стосувались прав
позивача.

Юридична оцінка встановлених
судом обставин справи.

Перш за все, спірне рішенні
Управління не містить жодного
посилання на норму закону, яка б давала
підставу визнавати такими, що втратили
чинність накази про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

Подання органів прокуратури не є
нормою права.

Його зміст лише спонукав
Управління до аналізу приписів Закону,
які у ньому зазначені.

У разі погодження з правовою
позицією органів прокуратури
Управління повинно було б зазначити
такі норми права у рішенні.

Оскільки відповідач цього не
виконав, тому його рішення є взагалі
необґрунтованим, що є підставою для
визнання його протиправним відповідно
до приписів пункту 3 частини 3 статті 2
КАС України.

Втім, треба проаналізувати і
правову позицію органів прокуратури.

Ні стаття 1, ні стаття 5 Закону не
місить обмеження стосовно кількості
раз надання в оренду різних земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства.

Але, навіть якщо припустити, що
правова позиція органів прокуратури є
правильною (земельні ділянки можуть
отримати лише ті громадяни, які вперше
виявили бажання займатись
фермерством), то постає запитання -
навіщо скасовувати усі дозволи.

Водночас, суд зазначає, що
Управління фактично прийняло рішення
про скасування дозволів, які
надавались позивачу на розроблення
документації із землеустрою, в той час,
коли проекти вже виготовили та
погодили.

Відповідно до рішення
Конституційного суду України
від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009
органи державної влади не можуть
скасувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Отже, позов належить
задовільнити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області від 16 квітня 2014 року
№11-1/14-14-СГ "Про визнання такими, що
втратили чинність, деяких наказів
Головного управління Держземагенства
у Кіровоградській області" в частині
визнання такими, що втратили чинність
наказів Головного управління
Держземагенства у Кіровоградській
області від 27 листопада 2013 року
№КР/:02:000/00000730, №КР/:02:000/00000731,
№КР/:02:000/00000732, №КР/:02:000/00000733,
№КР/:02:000/00000734, №КР/:02:000/00000735,
№КР/:02:000/00000736 та
№КР/:02:000/00000737.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь
ОСОБА_2 судові витрати в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Повний текст постанови
виготовлено 26 червня 2014 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного
суду Р.І.Брегей