Справа № 248/2751/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Саєнко О.Б.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року
справа №248/2751/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А., секретар
судового засідання Іванченко О.В., за
участю позивачки ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 та Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області на постанову
Харцизького міського суду Донецької
області від 22 травня 2014 р. у справі №
248/2751/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання проведення індексації
пенсії у зв'язку з зростанням індексу
споживчих цін за період з 14 жовтня 2013
року по квітень 2014 року включно,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Харцизьку Донецької
області в якому просить:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у м. Харцизьку Донецької
області щодо не нарахування або
нарахування ні в повному обсязі сум
індексації з листопада 2005 р. по квітень
2014 р., та визначення квітнь 2009 р.,
липень 2009 р., жовтень 2009 р. базовими
місяцями при проведенні індексації
пенсії з 01 квітня 2009 рока
протиправними;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області провести нарахування,
перерахування індексації пенсії у
зв'язку з зростанням індексу споживчих
цін з листопада 2005 року по квітень 2014
року з врахуванням за базовий місяців
листопад для врахування індексації з
листопада 2005р. по березень 2006 р з
застосуванням індексів споживчих з
листопада 2005 р.; за базовий місяців
квітень для проведення нарахування і
перерахування індексації з травня 2006 р.
по січень 2008 р. з застосуванням
індексів споживчих цін з травня 2006 р.;
базовий місяць лютий для проведення
нарахування і перерахування
індексації з березня 2008 р. по квітень 2014
р. з застосуванням індексів споживчих
цін з березня 2008 р.;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області здійснити виплату нарахованих
сум індексації за період з листопада 2005
року по квітень 2014 року з урахуванням
фактично виплачених сум індексації;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області за порушення, пов'язані з не
нарахуванням індексації і відповідно
її невиплатою, а також нарахуванням
індексації пенсії в розмірі менше
установленого, нарахувати та стягнути
з УПФ у м. Харцизьку пенсацію втрати
частини пенсії у зв'язку з порушенням
строків її виплати відповідно до
індексу зростання цін на споживча
товари і тарифів на послуги.

Ухвалою Харцизького міського суду від
18 травня 2014 року позовна заява ОСОБА_2
в частині визнання дій протиправними
та зобов'язання проведення індексації
у зв'язку з зростанням індексу
споживчих цін за період з листопада 2005
року по 13 жовтня 2013 року включно -
залишена без розгляду (а.с. 51).

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 22 травня 2014 р. у
справі № 248/2751/14-а позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області щодо визначення
квітень 2009 р., липень 2009 р. та жовтень
2009 р. базовими
місяцями при проведенні нарахування
суми індексації пенсії ОСОБА_2 у
квітні 2009 року і подальшої її виплаті у
меншому розмірі ніж встановлено
ст.ст. 4, 6 Закону України „Про
індексацію грошових доходів
населення", п. 4, п.5, п. 10-1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року, в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року № 690 „Про внесення
змін до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення", за період
з 14 жовтня 2013 року по квітень 2014 року
включно.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області провести ОСОБА_2 нарахування
та виплату індексації пенсії за період
з 14 жовтня 2013 року по квітень 2014 року
включно, з урахуванням базового
місяця - лютий 2008 року та індексу
споживчих цін - з березня 2008 року,
відповідно до вимог ст. ст. 4, 6 Закону
України „Про індексацію грошових
доходів населення", п. 4, п. 5, п.10-1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року, в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року № 690 „Про внесення
змін до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення", з
урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області провести за період з 14 жовтня
2013 року по квітень 2014 року включно
ОСОБА_2 нарахування та виплату
компенсації за втрату частини доходів
за несвоєчасну виплату сум індексації
пенсії у відповідності до ст. ст.1, 2, 3, 4
Закону України „Про компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати", п. 2, п. 3,
п. 5, Порядку проведення компенсації
громадянам втрати частини грошових
доходів у зв'язку з порушенням термінів
їх виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21
лютого 2001 року № 159 із наступними
змінами та доповненнями.

В решті позовних вимог відмовлено за
необґрунтованістю.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Не погодившись з вказаною постановою
суду сторони подали апеляційні скарги,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Позивачка вказує,
що вона не пропустила процесуального
строку на звернення за захистом своїх
прав. Зазначає, що суд безпідставно не
задовольнив її позовні вимоги з
листопада 2005 року по 13 жовтня 2013 року.
Відповідач вказує, що постановою КМУ №
198 від 11.03.2009 р. «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», встановлено підвищення до
пенсії з 01.04.2009 р., 01.07.2009 р., 01.10.2009 р., яке
дає право на визначення базових
місяців підвищення пенсії і позивачу
протягом 2011-2013 р. триває нарахування і
виплата індексації пенсії на базовий
місяць жовтень 2009 р. автоматизованим
шляхом. З січня 2014 року по квітень 2014 р.
індексація пенсії на базовий місяць
жовтень 2009 р. становить 17,9% від
прожиткового мінімуму, тобто в сумі 169
грн. 87 коп., а з травня 2014 р. - в сумі 191
грн. 70 коп. До 2010 р. підстави для
нарахування та виплати пенсії позивачу
відсутні, оскільки позивачу
проводилися перерахунки пенсії.
Зазначає, що позивачці індексація
пенсії виплачувалася у відповідності
до діючого законодавств у повному
обсязі. Сторони просять скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою позивач -
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі, а відповідач - відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області з 10
листопада 2005 року, отримує пенсію за
віком як державний службовець
відповідно до Закону України „Про
державну службу ".

31 березня 2014 року позивачка звернулася
до відповідача із заявою про
індексацію її пенсії на підставі ст. ст.
2, 4 Закону України „Про внесення змін
до Закону України „Про індексацію
грошових доходів населення" та ст. ст. 2,
4, 5 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078. Базовим
місяцям для нарахування індексу
споживчих цін для індиксації пенсі
просить вважати лютий 2008 року (а.с.12).

Згідно відповіді УПФУ в м. Харцизьку за
№ 3975/06 від 07.04.2014 р. на звернення
позивачки від 31.03.2014 р. щодо проведення
індексації її пенсії, відповідач
відмовив та зазначив, що непрацюючим
особам встановлюється підвищення до
пенсії: з 01.04.2009 р. у розмірі 7,50 грн.,
01.07.2009 р. - 14,20 грн, 01.10.2009 р. - 28,40 грн, а
тому квітень, липень і жовтень 2009 року
визначені відповідачем базовими
місяцями при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсії. У такому випадку,
останнім базовим місяцем для
проведення індексації пенсії
необхідно вважати жовтень 2009 р з
виплатою індексації автоматизованим
шляхом з січня 2010 р, яку позивачка
отримує по теперішній час.

Протягом 2010 р, 2011 р, 2012 р, 2013 р. триває
нарахування і виплата індексації
пенсії на базовий місяць жовтень 2009 р.
автоматизованим шляхом. З січня 2014 р
індексації пенсії на базовий місяць
жовтень 2009 р. становить 17,9% від
прожиткового мінімуму, тобто в сумі 169,87
грн, в січні 2014 р., лютому, березні та
квітні 2014 р (а.с. 9-12).

З 1 квітня 2006 року позивачці проведено
перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням посадових окладів
керівних працівників, спеціалістів і
службовців органів Державної
податкової служби України, у зв'язку з
чим розмір її пенсії збільшився з 1284
грн.87 коп. до 2093 грн. 80 коп. /а.с. 59, 62/;

З 1 лютого 2008 року позивачці ще
проведено перерахунок пенсії у зв'язку
з підвищенням посадових окладів
керівних працівників, спеціалістів і
службовців органів Державної
податкової служби України, у зв'язку з
чим розмір її пенсії збільшився з 2157
грн.72 коп. до 2938 грн. 27 коп.

Останнє підвищення пенсії позивачці
відбулось в жовтні 2009 року - базовий
місяць жовтень 2009 року - підвищення до
2966,67 грн.

16.05.14 р. Харцизький міський суд
Донецької області виніс ухвалу про
залишення частини позовних вимог без
розгляду, а судовому захисту підлягає
позовні вимоги позивача в частині
періоду з 14 жовтня 2013 року по квітень 2014
року включно (а.с. 51, 52).

Позивачка звернулася до відповідача із
заявою про проведення індексації її
пенсії із застосуванням базового
місяця - лютий 2008 р. та отримала відмову.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулось підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації. У
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян, грошові
доходи індексуються на загальних
підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4
цього Порядку № 1078.

Нарахування сум індексації або
проведення чергового підвищення
грошових доходів випереджаючим шляхом
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін, на
підставі якого нарахована сума
індексації перевищить суму підвищення
доходів випереджаючим шляхом у
базовому місяці.

Виходячи з наведених положень Порядку
№ 1078, проведення індексації грошових
доходів громадян у разі підвищення
розмірів мінімальної пенсії і якщо це
підвищення призвело до перевищення
гарантії, встановленої Законом України
„Про індексацію грошових доходів
населення", індекс споживчих цін для
індексації грошових доходів має
розраховуватися, починаючи з місяця, в
якому відбулося підвищення пенсії.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від
11.03.2009 р. № 198 "Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян"
непрацюючим особам встановлюється
підвищення до пенсії: з 01.04.2009 р. - 7,50
грн., 01.07.2009 р. - 14,20 грн., 01.10.2009 р. - 28,40 грн.

Протягом 2010, 2011, 2012, 2013 років триває
нарахування і виплата індексації
пенсії на базовий місяць жовтень 2009
року автоматизованим шляхом. З січня 2014
р. індексація пенсії на базовий місяць
жовтень 2009 р. становить 17,9 % від
прожиткового мінімуму, встановленого
Державною службою статистики України,
тобто в сумі 169,87 грн. в січні 2014 року,
лютому, березні та квітні 2014 року.

Посилаючись на п. 5 Порядку № 1078
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області вважає
місяці підвищення (04.2009, 07.2009.10.2009)
базовими та приходить до висновку, що
останнім базовим місяцем для
проведення індексаціїї пенсіїї
необхідно вважати жовтень 2009 р з
виплатою індексацій автоматизованим
шляхом з січня 2010 р., яку отримуєте
позивачка.

Згідно порядку проведення перерахунку
пенсії з 01.04.2009 р., відповідно з
постановою КМУ № 198 від 11.03.2009 р. "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", встановлене
підвищення з 01.04.2009 р., 01.07.2009 р., 01.10.2009 р.
яке дає право на визначення базових
місяців.

Суд вважає за необхідне при вирішенні
цієї справи оцінювати правомірність
відповідача у відмові позивачеві у
проведенні індексації її пенсії з
01.04.2009 р., 01.07.2009 р., 01.10.2009 р., із
застосуванням базового місяця - лютий
2008 р. за період з 14 жовтня 2013 року по
квітень 2014 року включно.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 р. № 1282,
індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об'єкти
індексації, зокрема пенсії.

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» визначає
підстави для проведення індексації.
Індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону порядок
проведення індексації грошових
доходів населення визначається
Кабінетом Міністрів України, тобто
Порядком.

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078,
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін (абз. 1); індексація
грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях (абз. 3); обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
(абз. 4); для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту (абз. 5).

Відповідно до п. 4 Порядку, індексації
підлягають грошові доходи населення у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення (абз. 1); у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, індексуються
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат) (абз. 3); частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає (абз. 5); сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної
виплати сум індексації грошових
доходів громадян провадиться їх
компенсація відповідно до
законодавства (абз. 7).

Відповідно до п. 5 Порядку у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації (абз.
1).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
право позивачки на індексацію пенсії
встановлено Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядком проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р.
№ 1078, та, що базовим місяцем для
індексації пенсії позивачки є місяць
перерахунку та підвищення її пенсії у
лютому 2008 року з 2157 грн. 72 коп. до 2938 грн.
27коп., а при проведенні індексації
необхідно застосовувати індекси
споживчих цін, починаючи з березня 2008
року.

В подальшому не відбулося підвищення
пенсії ОСОБА_2 в розмірі, який би
перевищував суму індексації її пенсії
за умови її проведення відповідно до
Закону України „Про індексацію
грошових доходів населення", п.п .5 абз.
3., 10.1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення.

Так як у 2009 році підвищення пенсії у
ОСОБА_2 складало: з 1 квітня 2009 року - 7
грн. 50 коп., з 1 липня 2009 року - 14 грн. 20
коп., з 1 жовтня 2009 року - 28 грн. 40 коп., що
вбачається з наданих відповідачем
розпоряджень № 175672 від 24.01.2014 р. і від
23.01.2014 р., довідки від 22.05.2014 р. № 2220/06 про
отримання ОСОБА_2 пенсії, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, що проведене
відповідачем підвищення пенсії у
квітні, липні та жовтні 2009 року не можна
вважати підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п. 5 вищевказаного Порядку,
яке дає підстави вважати ці місяці
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації, індексація пенсії
позивачки повинна була складати у
квітні 2009 року - 104 грн. 08 коп., у липні 2009
року - 121 грн. 01 коп., у жовтні 2009 року - 125
грн. 99 коп., тобто судами першої та
апеляційної інстанції встановлено не
вірне проведення індексації пенсії
позивачки.

Суд зазначає, що виходячи з вимог абз. 3
п. 5 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення у зазначені
місяці - квітень, липень, жовтень 2009
року не можуть вважатися базовими,
оскільки сума збільшення пенсії не
перевищувала суми індексації, яка
повинна була нарахована відповідно до
вищевказаних Закону та Порядку, а тому,
безавими місяцям для індексації її
пенсії є лютий 2008 року, тобто
відповідач помилково взяв у якості
базових квітень 2009 року, липень 2009 року
та жовтень 2009 року для обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін при визначенні суми
індексації в квітні, липні, жовтні 2009
року.

Враховуючи, що підвищення пенсії
позивачки не перевищувало розміру
можливої індексації, базовим місяцем
при проведенні індексації пенсії
позивачки є лютий 2008 року, тому
відповідач не вірно визначив величину
приросту індексу споживчих цін, що в
свою чергу вплинуло на розмір
індексації пенсії ОСОБА_2, а тому
взявши у якості базового місяця -
лютий 2008 року суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог позивача,
що обумовлює відмову у задоволенні
апеляційної скарги відповідача.

Стосовно доводів апеляційної скарги
позивачки щодо поновлення
процесуальних стороків звернення до
суду з адміністративним позовом, то до
компетенції апеляційного суду не
входить вирішення заяви про поновлення
строку звернення до суду із
адміністративним позовом яка не
подовалась до суду і не розглядалась
судом першої інстанції. Судом першої
інстанції ухвалою від 18 травня 2014 року
позовна заява ОСОБА_2 в частині
визнання дій протиправними та
зобов'язання проведення індексації у
зв'язку з зростанням індексу споживчих
цін за період з листопада 2005 року по 13
жовтня 2013 року включно, залишена без
розгляду. Зазначена ухвала позивачкою
не оскаржена та набула законної сили, а
тому зазначені позовні вимоги
правомірно не були розглянуті судом
першої інстанції при прийнятті
рішення, що обумовлює відмову у
задоволенні апеляційної скарги
позивачки.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновоку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права, що відповідно до вимог ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління
Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 22 травня 2014 р. у
справі № 248/2751/14-а - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена
25.06.2014 року.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін