Справа № 185/3356/14-а
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/3356/14-а
Провадження № 2-а/185/110/14
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді:
представника позивача:
представника відповідача:
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Павлограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, в
подальшому уточнивши свої позовні
вимоги, в якому просив суд визнати
відмову управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах відповідно до ст. 14 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з 02
січня 2014 року - протиправною;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області зарахувати
йому трудовий стаж роботи з 01.09.1995 року
по 29.02.1996 року в Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА" та з
01.03.1996 року по 01.09.1996 року у Приватному
підприємстві виробничо-торгівельної
фірми "ГЕО-ЕС", де він працював
підземним прохідником п'ятого розряду,
до стажу роботи, що дає право на
пільгову пенсію відповідно до ст. 14
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а також призначити,
нарахувати та виплатити йому пенсію на
пільгових умовах відповідно до ст. 14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 02 січня 2014 року.
В обґрунтування заявленого позову
позивач зазначив, що з 02.09.1988 року по
31.08.1995 року він працював учнем,
підземним гірничоробочим, підземним
гірничим майстром на шахті "Благодатна"
в/о "Павлоградвугілля". З 01.09.1995 року по
29.02.1996 року він працював підземним
прохідником 5-го розряду в
Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА". З
01.03.1996 року по 01.09.1996 року він був
прийнятий по переводу з ПТО "УКМА"
підземним прохідником 5-го розряду з
повним робочим днем у шахті у Приватне
підприємство виробничо-торгівельну
фірму "ГЕО-ЕС", яке є правонаступником
Українсько-Угорського
виробничо-торгівельного товариства з
обмеженою відповідальністю "УКМА". З
01.10.1996 року по 22.04.1998 року він працював
підземним прохідником на шахті
"Самарська", "Благодатна"
Павлоградського виробничого
об'єднання по видобутку вугілля
"Павлоградвугілля". З 28.04.1998 року він
працював підземним гірничим майстром в
Павлоградському шахтопрохідному
управлінні ДВАТ "Павлоградвугілля" та з
12.06.2003 року був переведений на шахту
"Західно-Донбаська" ВАТ ДХК
"Павлоградвугілля", правонаступником
якого є ВСП "Шахтоуправління
Тернівське" ПАТ "ДТЕК
Павлоградвугілля", де він працює до
02 січня 2014 року він звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області з
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст. 14
Закону України "Про пенсійне
Листом управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області за № 2906/05/28
від 14.03.2014 року йому було відмовлено в
призначенні пенсії на пільгових умовах
через те, що недостатньо стажу роботи
із шкідливими і важкими умовами праці
для призначення пенсії на пільгових
умовах, зокрема, надані ним пільгові
довідки № 13 та № 10 від 18.06.2003 року не
містять відповідних даних, щодо
підтвердження факту пільгової роботи з
01.09.1995 року по 29.02.1996 року у ВТО ТОВ "УКМА"
та з 01.03.1996 року по 01.09.1996 року у ПП ВТ
Однак, факт його роботи на підприємстві
підтверджується не тільки трудовою
книжкою, а й довідками підприємств.
Тому він і вимушений звернутися до суду
за захистом своїх прав.
В судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та просили
суд їх задовольнити, в своїх поясненнях
спиралися на доводи, викладені в
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав в
повному обсязі, надав заперечення на
позов, відповідно до змісту яких просив
суд відмовити позивачу в задоволенні
його вимог, так як по наданих
документах не уявляється можливим
підтвердити пільговий характер роботи
позивача з 01.09.1995 року по 29.02.1996 року та з
01.03.1996 року по 01.09.1996 року, необхідний
для призначення даного виду пенсії,
управління ПФУ в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області вірно
відмовило в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах згідно
статті 14 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» позивачу.
В судовому засіданні свідки
ОСОБА_4, ОСОБА_5 підтвердили факт того,
що позивач з 01.09.1995 року по 29.02.1996 року
працював підземним прохідником 5-го
розряду в Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА". З
01.03.1996 року по 01.09.1996 року був прийнятий
по переводу з ПТО "УКМА" підземним
прохідником 5-го розряду з повним
робочим днем у шахті у Приватне
підприємство виробничо-торгівельну
фірму "ГЕО-ЕС", яке є правонаступником
Українсько-Угорського
виробничо-торгівельного товариства з
обмеженою відповідальністю "УКМА".
Суд, вислухавши пояснення
позивача та представника позивача,
представника відповідача, свідків,
дослідивши в судовому засіданні наявні
докази, вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню за наступних
Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканість і
безпека визнаються найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України ограни державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що відповідно до
трудової книжки ОСОБА_1 з 01.09.1995 року по
29.02.1996 року працював підземним
прохідником 5-го розряду в
Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА" та з
01.03.1996 року по 01.09.1996 року був прийнятий
по переводу з ПТО "УКМА" підземним
прохідником 5-го розряду з повним
робочим днем у шахті у Приватне
підприємство виробничо-торгівельну
фірму "ГЕО-ЕС", яке є правонаступником
Українсько-Угорського
виробничо-торгівельного товариства з
обмеженою відповідальністю "УКМА" (а.с.
Згідно Постанови Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах",
займані позивачем посади відносяться
до списку №1.
02 січня 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області з
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст. 14
Закону України "Про пенсійне
Однак, рішенням управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області за № 2906/05/28
від 14.03.2014 року позивачу було
відмовлено в призначенні пенсії на
пільгових умовах через те, що
недостатньо стажу роботи із шкідливими
і важкими умовами праці для
призначення пенсії на пільгових
умовах, зокрема, надані ним пільгові
довідки № 13 та № 10 від 18.06.2003 року не
містять відповідних даних, щодо
підтвердження факту пільгової роботи з
01.09.1995 року по 29.02.1996 року у ВТО ТОВ "УКМА"
та з 01.03.1996 року по 01.09.1996 року у ПП ВТ
"ГЕО-ЕС" (а.с. 11-12).
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено порядок
призначення пільгових пенсій особам,
які мали право на пенсію на пільгових
умовах до введення в дію цього Закону.
Особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи зі шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих
гірничих роботах (включаючи особовий
склад гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, вибійники на
відбійних молотках, машиністи
гірничих виймальних машин, сталевари,
горнові, агломератники,
вальцювальники гарячого прокату,
оброблювачі поверхневих дефектів
металу (вогневим засобом вручну) на
гарячих дільницях, машиністи кранів
металургійного виробництва
(відділень нагрівальних колодязів та
стриперних відділень), - за умови, якщо
вони були зайняті на цих роботах не
менше 20 років. Такий же порядок
пенсійного забезпечення
поширюється і на працівників,
безпосередньо зайнятих повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничо-рятувальних частин) на шахтах
по видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, що
реструктуризуються або знаходяться в
стадії ліквідації, але не більше 2
При наявності стажу на підземних
роботах менше 10 років у чоловіків і
менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний
повний рік цих робіт пенсійний вік,
передбачений статтею 12 цього Закону,
знижується на 1 рік.
Отже, названою нормою матеріального
права встановлені умови, за яких особа
має право на призначення пенсії на
Порядок застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який затверджено
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, та який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442.
Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.
Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.
Між тим, своєчасність та проведення
атестації робочих місць за умовами
праці не залежить від працівника і не
може обмежувати його право на
Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюються Кабінетом Міністрів
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року затверджений
Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка; за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами; у разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків; за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи; у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка (далі - Порядок).
Крім того, Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено,
що право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
За позицією відповідача, лише
уточнююча довідка, в разі
недостатності відомостей трудової
книжки, може бути підставою для
призначення пенсії на пільгових
умовах. При цьому, відповідач
погоджувався з тим фактом, що отримати
уточнюючу довідку неможливо, у зв'язку
з ліквідацією підприємства.
Також, відповідачем не враховано
вимоги пункту 18 Постанови ПФУ № 22-1 від
25.11.2005 року «Про затвердження порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій»,
відповідно до якого за відсутності
документів про наявний стаж роботи і не
можливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства. Установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий
стаж установлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній роботі на
одному підприємстві, в установі,
організації або в одній системі і мали
документи про роботу за час, стосовно
якого вони підтверджують роботу
Дослідженими по справі доказами
встановлено, що пільговий стаж
позивача підтверджується записами в
трудовій книжці та довідками № 13 та № 10
від 18.06.2003 року, а також показаннями
свідків, допитаних судом, відповідно до
яких позивач з 01.09.1995 року по 29.02.1996 року
працював підземним прохідником 5-го
розряду в Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА" та з
01.03.1996 року по 01.09.1996 року був прийнятий
по переводу з ПТО "УКМА" підземним
прохідником 5-го розряду з повним
робочим днем у шахті у Приватне
підприємство виробничо-торгівельну
фірму "ГЕО-ЕС", яке є правонаступником
Українсько-Угорського
виробничо-торгівельного товариства з
обмеженою відповідальністю "УКМА",
тобто, на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
Таким чином, суд, враховуючи критерії
правомірності, які пред'являються до
рішень суб'єкта владних повноважень та
які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України,
вважає, що оскаржене рішення
відповідача про відмову у призначенні
позивачу пенсії за віком на пільгових
умовах, є необґрунтованим, тобто таким,
що прийнято без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, у зв'язку з чим таке
рішення є протиправним та підлягає
скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне
визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні позивачу пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст. 14
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 02 січня 2014 року -
протиправною та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області зарахувати
ОСОБА_1 трудовий стаж роботи з 01.09.1995
року по 29.02.1996 року в
Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА" та з
01.03.1996 року по 01.09.1996 року у Приватному
підприємстві виробничо-торгівельної
фірми "ГЕО-ЕС", де він працював
підземним прохідником п'ятого розряду,
до стажу роботи, що дає право на
пільгову пенсію відповідно до ст. 14
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а також призначити,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових
умовах відповідно до ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
02 січня 2014 року.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159,
162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А
Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
пенсії на пільгових умовах відповідно
до ст. 14 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 02 січня 2014 року -
протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області зарахувати
ОСОБА_1 трудовий стаж роботи з 01.09.1995
року по 29.02.1996 року в
Українсько-Угорському
виробничо-торгівельному товаристві з
обмеженою відповідальністю "УКМА" та з
01.03.1996 року по 01.09.1996 року у Приватному
підприємстві виробничо-торгівельної
фірми "ГЕО-ЕС", де він працював
підземним прохідником п'ятого розряду,
до стажу роботи, що дає право на
пільгову пенсію відповідно до ст. 14
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а також призначити,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових
умовах відповідно до ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
02 січня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 в рахунок
відшкодування витрат по оплаті
судового збору суму в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області шляхом
подачі в десятиденний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги з подачею її копії до
апеляційної інстанції.

Суддя:
В.М.
Бондаренко