Справа № 347/1030/14-а
Суддя: Цалин Б.М. Б. М.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/1030/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.2014
м. Косів

Косівський районний суд,
Івано-Франківської області, в складі:

Головуючого-судді: Цалин Б.М.

Секретаря: Грицанюк Н.П.

З участю адвоката : ОСОБА_1

Позивача: ОСОБА_2

Представника відповідача: Грималюк Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Косів
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Косівської районної ради про
поновлення на роботі, стягнення
заробітної плати за час вимушеного
прогулу, та стягнення моральної шкоди ,
-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд із вказаним
позовом .

В судовому засіданні позивач, ОСОБА_2
вимоги адміністративного позову
підтримав, суду пояснив, що рішенням
Косівської районної ради
Івано-Франківської області від 23.11.2010
року № 9-1/2010 він був обраний
заступником голови Косівської
районної ради Івано-Франківської
області. Рішенням цієї ж ради від 25.03.2014
року за витягом з протоколу шостого
демократичного скликання двадцять
шостої позачергової сесії його
звільнили з займаної посади в зв"язку з
достроковим складанням повноважень
заступника голови районної ради.
Підставою для прийняття такого рішення
стала написана ним заява від 25.03.2014
року, яка фактично не відображала його
волю і була написана під тиском групи
людей, які керувались, в той час,
виключно революційним поривом із-за
соціально-економічних обставин, які
склалися в країні. Суть незаконності
його звільнення полягає в тому, що
25.03.2014 року під час
засіданняпозачергової сесії
Косівської районної ради в залі
засідання ради знаходилося, крім
депутатів, багато людей, які
користуючись не законами, а
революційною доцільністю, разом з
деякими депутатами районної ради,
почали викрикувати слова «ганьба» та
вимагали від голови районної ради,
заступників голови районної ради про
дострокове складання своїх
повноважень.

Незважаючи на законне, демократичне,
народне обрання Косівської районної
ради, яка в своїй більшості складається
з демократичного крила та є єдиним
легітимним органом влади в районі.
Знаючи безчинства, які ці особи
безпідставно та незаконно творили в
районі та м.Косові, являючись особою
старшого віку, проживаючи за межами
м.Косова, що вимушувало його доїжджати
до роботи в темну пору часу, побоючись
фізичної розправи, враховуючи ті
негативні тенденції поведінки певної
частини населення молодого віку, які
особисто йому погрожували у приміщенні
будинку Косівської районної ради, він
побоювався за своє життя і здоров»я, не
став перечити агресивно, радикально
налаштованим цим особам і під їхнім
психологічним тиском і побоюванням
можливого застосування, фізичного
впливу змушений був написати заяву про
звільнення з займаної посади
заступника районної ради. Адже
доходило до можливої бійки між
депутатами Косівської районної ради та
цими молодими людьми. За для змоги
довести про вимушене написання заяви
він умисно у вступній частині зазначив,
що звертається не до районної ради, яка
його обрала, а тільки до голови
районної ради. Також написав про
звільнення його з займаної посади
заступника районної ради. Спеціально
не вказав причини такого звільнення а
також про звільнення а не відставку, як
передбачено законом. Саме тому просить
врахувати, що подача заяви не
відображає його вільне та свідоме
волевиявлення продиктована боязню за
своє життя і здоров»я та обставинами ,
що склались.

Вважає, що при його звільненні, крім
обставин, зазначених вище, були суттєво
порушені норми закону. Повноваження
заступника голови районної ради можуть
бути достроково припинені без
припинення повноважень депутата
відповідної ради за рішенням
відповідної ради, що приймається
шляхом таємного голосування. А ні його
заяви про дострокове припинення
повноважень а ні таємного голосування
не було.

Самі депутати в залі засідання ради, а
саме там проходили ці події і написання
ним заяви, бачили той тиск, який
здійснювався на нього щодо
необхідності написання такої заяви, а
тому така заява аж ніяк не відповідала
його волі. Швидше за все, голосуючи
відкритим голосуванням шляхом
підняття руки, депутати, як і він,
побоювалися відповідної розправи від
цих агресивно настроєних осіб, які були
допущені до зали засідання районної
ради. Переконаний, що при проведенні
таємного голосування результат був би
інший.

Тому вважає, що прийняте рішення від
25.03.2014 року про дострокове припинення
його повноважень, як заступника голови
Косівської районної ради є нечинним і
не може бути залишено в силі.

Тільки 23.04.2014 року він по своїй заяві
отри мав на руки витяг з протоколу про
дострокове припинення його
повноважень. З 28.04.2014 року він прийнятий
на посаду начальника управління
господарського забезпечення,
реконструкції та розвитку Косівської
районної ради , разом із тим вважає, що
слід стягнути з відповідача в його
користь заробітну плату за час
вимушеного прогулу, тобто по час
фактичного поновлення на займаній
посаді заступника голови районної
ради.

Такими діями йому заподіяно і моральну
шкоду, яка виражається в перенесених
моральних стражданнях, та побоювання
застосування фізичного тиску.
Приниження при цьому його людської
честі, гідності та ділової репутації.
Таку шкоду оцінює символічно в сумі
однієї гривні. Такий розмір моральної
шкоди є чисто символічною для нього,
так як він не бажає наживатися чи
отримати матеріальні блага внаслідок
допущених депутатами помилок . Просить
вимоги адміністративного позову
задоволити.

Представник відповідача, Косівської
районної ради, Грималюк Л.Д. вимоги
адміністративного позову ОСОБА_2
заперечила, суду пояснила, що 25 березня
2014 року ОСОБА_2 було подано заяву про
складення повноважень заступника
голови районної ради, яка була зачитана
головою районної ради та за
результатами голосування взята до
відома 48 депутатами районної ради.
Згідно статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених пунктами 4 і 16 статті 26,
пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,
56 цього Закону. Частиною 3 статті 56
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
передбачено, що повноваження
заступника голови районної у місті,
районної ради, першого заступника
можуть бути достроково припинені без
припинення повноважень депутата
відповідної ради за рішенням
відповідної ради, що приймається
шляхом таємного голосування. Питання
про дострокове припинення їх
повноважень може бути внесено на
розгляд відповідної ради на вимогу не
менш як третини депутатів від
загального складу ради або голови ради.
Разом з тим, частиною 4 статті 56 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що повноваження
заступника голови районної у місті,
районної ради, першого заступника
також вважаються достроково
припиненими без припинення
повноважень депутата відповідної ради
в разі звернення з особистою заявою до
відповідної ради про складення ним
повноважень заступника (першого
заступника) голови ради. Зазначені
повноваження заступника (першого
заступника) голови ради припиняються з
дня прийняття відповідною радою
рішення, яким береться до відома
зазначений факт. Отже, необхідність
проведення таємного голосування
згідно вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено виключно у випадках
припинення повноважень заступника
голови ради з ініціативи ради, про що
чітко вказано у вищезгаданій нормі
закону. При цьому у частині четвертій
статті 56 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» на відміну
від частини третьої статті 56 цього ж
закону не вказано про необхідність
проведення таємного голосування при
розгляді заяви заступника голови
районної ради про складення його
повноважень. Отже, проведення таємного
голосування при припиненні
повноважень заступника голови ради з
ініціативи особи, що займала цю посаду,
не передбачено законом.

Враховуючи, що в даному випадку не
розглядалося питання про звільнення
заступника голови ради за ініціативою
ради, а фактично мало місце констатація
факту складення заступником голови
ради своїх повноважень за власним
бажанням прийняття рішення про взяття
до відома факту припинення повноважень
заступника голови ради ОСОБА_2 шляхом
таємного голосування відповідає
способу, визначеному законом.

Що стосується вручення копії рішення
районної ради про заяву ОСОБА_2 про
складення повноважень заступника
голови районної ради, ОСОБА_2 був
присутнім на сесії, про що зазначено в
протоколі сесії. Відповідно до ч.2 ст.47
КЗпПУ у разі звільнення працівника з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу він
зобов'язаний також у день звільнення
видати йому копію наказу про
звільнення з роботи. В інших випадках
звільнення копія наказу видається на
вимогу працівника. Особистої письмової
вимоги ОСОБА_2 про надання районною
радою копії рішення 25 березня 2014 року
№581-26/2014 не було. 23 квітня 2014 року ОСОБА_2
звернувся до районної з приводу
надання йому витягу з протоколу 26
позачергової сесії районної ради від 25
березня 2014 року, на якій слухалось
питання про розгляд його заяви про
складення повноважень заступника
голови районної ради. На зазначену
заяву виконавчим апаратом районної
ради було надано витяг з протоколу
сесії районної ради від 25 березня 2014
року.

Що стосується видачі трудової книжки,
на сьогоднішній день трудова книжка
ОСОБА_2 знаходиться в районній раді, так
як згідно розпорядження голови
районної ради від 28.04.2014 року №15-к
ОСОБА_2 прийнятий на посаду начальника
управління господарського
забезпечення, реконструкції та
розвитку Косівської районної ради. Про
отримання трудової книжки після
звільнення ОСОБА_2 розписався у книзі
обліку трудових книжок і вкладишів до
них. Крім того, додана до позовної заяви
копія трудової книжки, спростовує
твердження ОСОБА_2 про не надання йому
трудової книжки. Також ОСОБА_2
відповідно до статей 47 та 116 Кодексу
законі про працю України було
виплачено належні йому виплати, а саме
заробітна плата по 25 березня 2014 року та
згідно ст..24 Закону України «Про
відпустки» компенсація за не
використану відпустку тривалістю 12
календарних днів. Зазначені виплати,
враховуючи особливості казначейського
обслуговування, були профінансовані
при оплаті заробітної плати
працівникам виконавчого апарату
районної ради 28 березня 2014 року та
перераховані ОСОБА_2 на картку у
банківській установі.

Виходячи із наведеного, вважає, що
районна рада приймаючи рішення від 25
березня 2014 року №581-262014, діяла в межах
повноважень та у спосіб, визначений
законодавством. Просить в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, свідків
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, вивчивши
матеріали справи суд вважає вимоги
адміністративного позову ОСОБА_2
підставними і такими, що підлягають до
часткового задоволення за наступних
підстав:

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_2, позивач в справі, рішенням
Косівської районної ради
Івано-Франківської області від 23.11.2010
року № 9-1/2010 (а.с.7) був обраний
заступником голови Косівської
районної ради Івано-Франківської
області. На вказаній посаді ОСОБА_2
пропрацював до 25.03.2014 року.

Так, рішенням Косівської районної ради
від 25.03.2014 року за витягом з протоколу
шостого демократичного скликання
двадцять шостої позачергової сесії
(а.с.6) позивача звільнили з займаної
посади в зв"язку з достроковим
складанням повноважень заступника
голови районної ради.

Підставою для прийняття такого рішення
стала написана ОСОБА_2 заява від 25.03.2014
року (а.с.5), яка фактично не відображала
волю останнього і була написана під
тиском групи людей, які керувались, в
той час, виключно революційним поривом.

Саме про вимушене написання позивачем
заяви про звільнення із займаної
посади ствердили допитані в судовому
засіданні свідки, депутати Косівської
районної ради.

Так, допитаний в судовому засідання
свідок ОСОБА_4 пояснив, що він як
депутат районної ради, був присутній на
позачерговій сесії Косівської
районної ради яка відбувалась 25.03.2014р.
Спочатку роботи сесії стала заходити
група молодих людей, які перешкоджали
нормальній роботі сесії. ОСОБА_7
зачитала інформацію - звернення від
майдану м.Косова про скорочення однієї
з посад посад заступника голови
Косівської районної ради. Молоді люди,
що знаходились в залі, були агресивно
налаштовані та стали вимагати
звільнення заступників голови
районної ради в тому числі і ОСОБА_2
Депутати хотіли вийти із зали для
консультації, однак їм завадили молоді
люди, які просто перекрили вихід із
залу. Таким чином, під тиском ОСОБА_2 був
змушений написати заяву а депутати в
свою чергу змушені були відкрито
проголосувати за таку заяву.

ОСОБА_5, дав суду пояснення, що він
являється депутатом Косівської
районної ради, працює завідуючим
сектором молоді сім»ї і спорту
Косівської РДА. Був присутнім на
позачерговій сесії Косівської
районної ради 25.03.2014 року. Із початку
сесії до трибуни підійшла ОСОБА_7, яка
оголосила рішення - звернення майдану,
за яким громада вимагала звільнення
заступників районної ради. В цей час до
залу зайшла група молодих людей
агресивно налаштованих, які стали
викрикувати різні принизливі вислови.
Депутати намагались вийти із залу, так
як в таких умовах не могло бути і мови
про нормальну роботу сесії. Депутат
районної ради ОСОБА_8 на колінах перед
всім залом просила, щоб ОСОБА_2 написав
заяву про своє звільнення, після чого
він був змушений написати таку заяву.
Порядок денний позачергової сесії
районної ради від 25.03.2014 року був
відомий, питання про дострокове
припинення повноважень заступника
голови районної ради до порядку
денного не вносилось, і зміни до
порядку денного не приймались, на
голосування не вносились. Тиск на
ОСОБА_2 був не від депутатів районної
ради, а від групи людей із «майдану».

Свідок ОСОБА_6, суду пояснив, що він
являється депутатом Косівської
районної ради, і був присутнім на
позачерговій сесії Косівської
районної ради від 25.03.2014 року. Окрім
депутатів районної ради, на цій сесії
були присутні керівники установ,
організацій Косівщини, депутати
обласної ради і багато молодих людей.
Ці молоді люди «майданівці»
заблокували виходи, стояли в проходах
залу, почали вимагати, щоб заступники
голови районної ради написали заяви. В
свою чергу ОСОБА_7 зачитувала звернення
- рішення майдану, про добровільне
написання заступниками голови
районної ради заяв про їх звільнення.
Коли сесія розпочалась, був
затверджений порядок денний, питання
про дострокове припинення повноважень
заступників Косівської районної ради
не вносилось, зміни до порядку денного
не приймались. Депутат районної ради
ОСОБА_8 на колінах благала, щоб ОСОБА_2
написав заяву, її підтримували
вигуками і деякі депутати, після чого
ОСОБА_2 був змушений написати заяву, під
тиском. Голосування проводилось
відкрито, іншого виходу не було, від
молодих людей постійно лунали викрики,
погрози.

За приписом ст.56 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» заступник
голови районної, районної в місті ради
та перший заступник, обираються
відповідною радою в межах строку її
повноважень з числа депутатів цієї
ради, шляхом таємного голосування і
здійснюють свої повноваження до
припинення ними повноважень депутата
ради відповідного скликання, крім
випадків дострокового припинення їх
повноважень у порядку, встановленому
частинами третьою та четвертою цієї
статті.

Повноваження заступника голови
районної у місті, районної ради,
першого заступника, можуть бути
достроково припинені без припинення
повноважень депутата відповідної ради
за рішенням відповідної ради, що
приймається шляхом таємного
голосування.

Повноваження заступника голови
районної у місті, районної ради, також
вважається достроково припиненими без
припинення повноважень депутата
відповідної ради у разі:

1)звернення з особистою заявою до
відповідної ради про складання ним
повноважень заступника голови ради.

Відповідно до ч.3 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення ради
приймається відкритим (в тому числі
поіменним) або таємним голосуванням.
Таємне голосування обов»язково
проводиться у випадках, передбачених
п.п.4, 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.ст.55, 56
цього Закону.

Для припинення повноважень заступника
голови районної ради законодавець
передбачає в даному випадку дві умови -
заява такого депутата і таємне
голосування ради з цього приводу. Ні
одна з цих умов на позачерговій сесії
Косівської районної ради від 25.03.2014
року не була дотримана.

Судом встановлено, що питання «Про
дострокове припинення повноважень
заступників голови Косівської
районної ради» , в тому числі і позивача
в справі - ОСОБА_2 внесено на розгляд
сесії безпосередньо в день її
проведення, під тиском громади - 25.03.2014
року .

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

По цих справах обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

При цьому суб»єкт владних повноважень
повинен подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі.

Згідност.86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об»єктивному
дослідженні.

В обґрунтування заперечень
адміністративного позову щодо
відсутності психологічного примусу а
також дотримання Регламенту районної
ради, загалом з боку присутніх на сесії
осіб, представники відповідача не
надали жодного доказу, в той час як саме
диском із звукозаписом засідання
позачергової сесії Косівської
районної ради від 25.03.2014 року окрім
пояснень допитаних в судовому
засіданні свідків, підтверджено явний
психологічний тиск на позивача в
справі, що і стало приводом на вимушене
написання останнім заяви саме про
звільнення а про дострокове припинення
його повноважень.

Відповідно до ч.2ст.19 Конституції
України - органи державної влади та
органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст..4 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» - місцеве
самоврядування в Україні здійснюється
на принципах законності.

Згідно ч. 14 ст.46 названого Закону,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії визначаються
регламентом ради з урахуванням вимог
ЗУ «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності». Диском із звукозаписом
проведеної позачергової сесії
Косівської районної ради від 25.03.2014
року ( а.с.9) підтверджено, що питання
про скорочення однієї із посад
заступника голови Косівської районної
ради було запропоновано внести в
порядку змін до регламенту та віднести
до категорії розгляду «Різних питань»,
однак за підсумком голосування не
знайшло підтримки більшості голосів.
Більше того питання про звільнення
ОСОБА_2 , дострокове припинення ним
повноважень - заступника голови
районної ради , депутатами не
обговорювалось а голосування про його
дострокове припинення повноважень ,
вже після вимушеного написання ним
відповідної заяви, проводилось
відкритим голосуванням , що також
стверджує і довідка Косівської
районної ради № 11-д від 23.04.2014 р (а.с.8).

Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на наведені норми КАС України,
суд вважає, що представник відповідача
під час розгляду справи не навела суду
доказів на підтвердження того, що
Косівська районна рада прийняла
рішення без порушення процедури
звільнення передбаченої ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
регламентом Косівської районної ради .

За таких обставин, суд приходить до
висновку про обґрунтованість підстав
для визнання нечинним і скасувати
рішення Косівської районної ради
Івано-Франківської області від 25.03.2014
року про дострокове припинення
повноважень заступника голови
Косівської районної ради
Івано-Франківської області - ОСОБА_2 а
подану ним заяву про його звільнення з
цієї посади вважати нечинною.

Також суд приходить до висновку про
необхідність стягнення з відповідача
на користь ОСОБА_2 середньої заробітної
плати за час вимушеного прогулу,
відповідно до вимог частини 2 ст.235 КЗпП
України, а саме: при винесенні рішення
про поновлення на роботі орган, який
розглядає трудовий спір, одночасно
приймає рішення про виплату
працівникові середнього заробітку за
час вимушеного прогулу або різниці в
заробітку за час виконання
нижчеоплачуваної роботи, але не більш
як за один рік.

Із врахуванням того, що позивач в
справі згідно розпорядження голови
районної ради від 28.04.2014 року №15-к
прийнятий на посаду начальника
управління господарського
забезпечення, реконструкції та
розвитку Косівської районної ради та
отримує заробітну плату 1938,75 грн
відповідно до довідки Косівської
районної ради (а.с.27), то із Косівської
районної ради слід стягнути в користь
ОСОБА_2 тільки різницю в заробітку за
час виконання нижчеоплачуваної роботи
із проведеними відповідними
розрахунками та відрахуваннями в
користь держави.

Позовна вимога ОСОБА_2 в частині
відшкодування заподіяної йому
моральної шкоди в судовому засіданні
не знайшла свого підтвердження а тому
до задоволення не підлягає.

Разом із тим вимога ОСОБА_2 в частині
відшкодування витрат понесених на
надання юридичної допомоги в сумі 4000
грн , відповідно до угоди (а.с.10) та акту
затрат робочого часу адвоката ( а.с.11)
підлягає відшкодуванню відповідачем в
силу вимог ст.ст. 87, 90, 94 КАС України .

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Адміністративний позов задовольнити
частково. Визнати нечинним і скасувати
рішення Косівської районної ради
Івано-Франківської області від 25.03.2014
року про дострокове припинення
повноважень заступника голови
Косівської районної ради
Івано-Франківської області - ОСОБА_2 а
подану ним заяву про його звільнення з
цієї посади вважати нечинною.

Стягнути з Косівської районної ради в
користь ОСОБА_2 заробітну плату за час
вимушеного прогулу а також 4000 грн в
рахунок відшкодування витрат за
надання юридичної допомоги.

В частині відшкодування моральної
шкоди - відмовити.

Постанова суду в частині виплати
заробітної плати підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. Апеляційна скарга може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Косівський районний суд
Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення. У разі
застосування судом ч.3 ст.160 КАС України
- з дня складення в повному обсязі, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий :
Б.М.Цалин