Справа № К-26873/10-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" травня 2014 р. м. Київ
К-26873/10-С

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
податкової адміністрації України на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 липня 2010
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Державної податкової адміністрації
України про поновлення на посаді,

в с т а н о в и л а :

У березні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з вказаним адміністративним
позовом, в якому зазначав, що у січні 2009
року був звільнений з посади
начальника Алчевської об'єднаної
державної податкової інспекції
Луганської області та зарахований у
розпорядження Державної податкової
адміністрації в Луганській області.

Вважаючи звільнення незаконним та
уточнивши позовні вимоги, просив
скасувати наказ про звільнення та
зобов'язати голову Державної
податкової адміністрації України
видати наказ про поновлення на посаді.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 19 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 липня 2010
року, позов задоволено частково:
скасовано наказ №152-о від 28 січня 2009
року в частині звільнення з посади
начальника Алчевської об'єднаної
державної податкової інспекції
Луганської області та зарахування у
розпорядження; поновлено на посаді
начальника Алчевської об'єднаної
державної податкової інспекції
Луганської області.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просив суд скасувати судові рішення та
постановити нове про відмову в
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказом голови
Державної податкової адміністрації
України від 25 січня 2007 року №115-о ОСОБА_4
призначено на посаду начальника
Алчевської об'єднаної державної
податкової інспекції Луганської
області із залишенням у кадрах
податкової міліції Державної
податкової адміністрації України
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 30 жовтня 1998 року
№1716.

Наказом голови Державної податкової
адміністрації України від 28 січня 2009
року №152-о на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2008 року №1130 «Про визнання
таким, що втратив чинність, пункт 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 30 жовтня 1998 року №1716», відповідно
до пункту 40 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ ОСОБА_4
звільнено з посади та зараховано у
розпорядження Державної податкової
адміністрації в Луганській області.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з
висновками якого погодився
апеляційний суд, виходив з того, що
постанова Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2008 року №1130 «Про визнання
таким, що втратив чинність, пункт 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 30 жовтня 1998 року №1716», на виконання
якої було звільнено позивача, виключає
обов'язкове звільнення з посади через
одночасне залишення в кадрах
податкової міліції. Також зазначав, що
строк звернення до адміністративного
суду, передбачений частиною 1 статті 233
Кодексу законів про працю України,
позивачем не пропущено у зв'язку з тим,
що копія наказу про звільнення йому не
вручалась та трудова книжка не
видавалась.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач був
призначений на посаду начальника
Алчевської об'єднаної державної
податкової інспекції Луганської
області із залишенням у кадрах
податкової міліції Державної
податкової адміністрації України
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 30 жовтня 1998 року
№1716.

Пунктом 3 даної постанови дозволено
голові Державної податкової
адміністрації здійснювати в разі
необхідності переведення осіб
начальницького складу податкової
міліції на посади державних службовців
інших структурних підрозділів органів
державної податкової служби із
залишенням їх в кадрах податкової
міліції.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2008 року №1130 визнано таким,
що втратив чинність, пункт 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 30
жовтня 1998 року № 1716 «Про проходження
служби особами начальницького складу
податкової міліції та їм вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги».

Підпунктом другим пункту 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2008 року №1130 Державну податкову
адміністрацію зобов'язано визначитися
до 1 лютого 2009 року з подальшим
перебуванням осіб начальницького
складу податкової мі-ліції, залишених у
її кадрах на посадах державних
службовців, в інших підрозділах
органів державної податкової служби.

Отже, у даному випадку, звільнивши
позивача на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2008 року №1130, суб'єкт владних
повноважень діяв з порушенням вимог
законодавства, оскільки дана постанова
не містить вказівки щодо звільнення
осіб начальницького складу податкової
міліції, залишених у її кадрах на
посадах державних службовців, в інших
підрозділах органів державної
податкової служби, а лише зобов'язує
Державну податкову адміністрацію
визначитися з подальшим перебуванням
зазначених осіб на посадах.

Позивач перебував на посаді,
проходження службі на якій визначалося
Законом України «Про державну службу»,
й звільнення позивача з посади не
відповідало закону.

Порядок проходження публічної служби в
органах податкової міліції
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України «Про проходження
служби особами начальницького складу
податкової міліції та їм вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги» від 30 жовтня 1998 року
№1716.

Пунктом 1 даної постанови Кабінету
Міністрів України встановлено, що
особи начальницького складу
податкової міліції проходять службу в
порядку, встановленому Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрі-шніх справ Української РСР.

Пунктом 40 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ визначено
підстави та порядок переміщення осіб
начальницького складу по службі, а
також підстави за яких вони можуть
зараховуватися у розпорядження
відповідного органу.

Зокрема у підпункті «в» пункту 40
Положення зазначено, що при здійсненні
організаційно-штатних заходів особи
начальницького складу можуть
зараховуватися в розпорядження органу
внутрішніх справ на строк не більше 15
діб.

У виняткових випадках, пов'язаних з
особливими обставинами, перебування в
розпорядженні органу внутрішніх справ
понад 15 діб, але не більше двох місяців,
допускається з дозволу Міністра
внутрішніх справ. До цього строку не
зараховуються періоди перебування в
установлених цим Положенням
відпустках (крім відпусток по
вагітності, родах і догляду за дитиною),
на лікуванні (обстеженні) у лікувальних
закладах

Підпунктом «г» пункту 40 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ встановлено, що
переміщення по службі осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу має здійснюватися, як правило,
без зарахування їх у розпорядження
відповідного органу внутрішніх справ;
призначення на посади осіб, які
перебувають у розпорядженні
відповідного органу, провадиться в
найкоротший строк, але не пізніше двох
місяців із дня звільнення їх з посади.

З обставин, встановлених судами
попередніх інстанцій, вбачається, що
організаційно-штатних змін у структурі
Алчевської об'єднаної державної
податкової інспекції Луганської
області не відбувалось, а інших підстав
для зарахування осіб начальницького
складу у розпорядження відповідного
органу законом не передбачено.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли правильного висновку про
протиправність оскаржуваного наказу
про звільнення позивача з посади і його
зарахування у розпорядження державної
податкової адміністрації та
обґрунтовано поновили на посаді
начальника Алчевської об'єднаної
державної податкової інспекції
Луганської області.

Судами першої та апеляційної інстанцій
перевірялися доводи відповідача щодо
порушення позивачем строків звернення
до адміністративного суду й отримали
відповідну правову оцінку, внаслідок
якої суди прийшли до обґрунтовано
висновку, що процесуальний строк ним не
пропущено з огляду на положення статті
233 Кодексу законів про працю України.
Відсутні такі докази і у касаційній
скарзі.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
під-став для їх скасування та ухвалення
нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної податкової
адміністрації України залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 19
квітня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 липня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/