Справа № 2а-17083/11/2070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"18" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/70754/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Маслія В.І.,Цуркана М.І.,

розглянувши відповідно до частини 2
статті 222 КАС України в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Управління агропромислового розвитку
Сахновщинської районної державної
адміністрації Харківської області до
Державної фінансової інспекції в
Харківській області, треті особи - СФГ
«Мрія», ВАТ «Племзавод імені 20-річчя
Жовтня», ТОВ «Аграрний дім ім.
Горького», Харківська обласна державна
адміністрація про скасування вимоги,
за касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції в Харківській
області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 2
березня 2012 року і ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 11 вересня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2011 року Управління
агропромислового розвитку
Сахновщинської районної державної
адміністрації Харківської області
звернулась до суду з вказаним позовом,
у якому просило скасувати вимогу
Державної фінансової інспекції в
Харківській області про усунення
порушень № 114-15/20179 від 07.12.2011 в частині
повернення коштів отриманої дотації на
загальну суму 614831,40 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 2 березня
2012 року, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року, позов задоволено. Скасовано
вимогу Державної фінансової інспекції
в Харківській області про усунення
порушень № 114-15/20179 від 07.12.2011 в частині
повернення коштів отриманої дотації на
загальну суму 614831,40 грн.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Харківській області,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу
Управління агропромислового розвитку
Сахновщинської районної державної
адміністрації Харківської області,
посилаючись на законність судових
рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову у
задоволенні касаційної скарги з таких
підстав.

Встановлено, що Міжрайонним
контрольно-ревізійним відділом у
Кегичівському та Сахновщинському
районах проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Управління агропромислового розвитку
Сахновщинської районної державної
адміністрації за період з 01.08.2008 по
завершений звітний період 2011 року, за
результатами якої було складено акт
перевірки від 22.11.2011 № 114-20/155. У ньому
зазначено, зокрема, що господарствами
до пакету документів на отримання
бюджетних коштів додані копії
сертифікатів відповідності Державного
комітету з питань технічного
регулювання та споживчої політики
Державної системи сертифікації
УкрСЕПРО на насіння цукрових буряків
іноземної селекції, проте Порядком
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва № 897 визначено вичерпний
перелік документів, які додаються до
заявки на отримання бюджетних коштів, а
саме - копії сертифіката на насіння
цукрових буряків або сертифіката на
насіння України (ДСТУ 4138-2002), серед яких
копії сертифікатів відповідності
відсутні. При цьому, сертифікати
відповідності, які були прийняті
комісією, не засвідчують сортових
якостей насіння, оскільки жодна з
передбачених статтею 21 Закону України
«Про насіння і садивний матеріал»
процедур визначення сортових якостей
насіння методом апробації, ґрунтового
і лабораторного сортового контролю не
проводилася в Україні і не могла бути
проведено з тих підстав, що всі ці
процедури повинні проводитися під
наглядом контролюючого органу під час
безпосереднього вирощування насіння
виробником. Крім того, згідно з
вимогами діючого Закону України «Про
насіння та садивний матеріал» для
цілей реалізації насіння і садивний
матеріал в Україну не ввозяться, в
результаті чого позивачем в порушення
вищевказаного Закону ввезено
імпортоване насіння для реалізації.

На цій підставі відповідачем була
складена вимога № 114-15/2079 від 07.12.2011 про
усунення виявлених порушень, спірним
пунктом 4 якої вимагалось вжити
позивачем заходи щодо повернення
коштів отриманої бюджетної дотації на
вирощування цукрових буряків на
загальну суму 614831,40 грн., в тому числі
СФГ «Мрія» у сумі 25000,00 грн., ВАТ
«Племзавод імені 20-річчя Жовтня» у сумі
167000,00 грн., ТОВ «Аграрний дім імені
Горького» у сумі 422831,40 грн.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, виходив з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 897 від 29.09.2010 затверджено Порядок
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва.

У відповідності до пунктів 1-10 Порядку
він визначає механізм використання у
2010 році коштів Стабілізаційного фонду,
передбачених пунктом 1 частини першої
статті 74 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік», що
спрямовуються відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23
червня 2010 р. № 496 «Про затвердження
Порядку використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для
здешевлення кредитів, фінансування
інвестиційних проектів,
загальнодержавних та державних
цільових програм в агропромисловому
комплексі, вирішення питань
матеріально-технічного забезпечення
бюджетних установ агропромислового
комплексу»

для державної підтримки виробництва
продукції рослинництва.

Головним розпорядником бюджетних
коштів є Мінагрополітики.
Розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня є головні управління
агропромислового розвитку обласних та
управління агропромислового розвитку
районних держадміністрацій.

2. Бюджетні кошти виділяються на
безповоротній основі та спрямовуються
сільськогосподарським підприємствам
для виплати дотацій на вирощування
цукрових буряків для виробництва цукру
в межах квоти "А" та льону-довгунцю на
тресту в розмірі 500 гривень на 1 гектар
посівів.

3. Мінагрополітики затверджує за
погодженням з Мінфіном розподіл
бюджетних коштів між головними
управліннями агропромислового
розвитку обласних держадміністрацій
пропорційно площам посіву
сільськогосподарських культур,
зазначених у пункті 2 цього Порядку
(далі - сільськогосподарські культури)
і повідомляє їм про такий розподіл.

Головні управління агропромислового
розвитку обласних держадміністрацій
розподіляють протягом трьох робочих
днів після надходження повідомлення
від Мінагрополітики бюджетні кошти між
районами пропорційно площам посіву
сільськогосподарських культур,
надсилають у триденний строк
повідомлення управлінням
агропромислового розвитку районних
держадміністрацій, затверджують
кошториси та плани асигнувань у
розрізі районів і подають їх
відповідним органам Державного
казначейства.

Управління агропромислового розвитку
районних держадміністрацій протягом
трьох робочих днів після надходження
повідомлення про розподіл бюджетних
коштів розміщують у засобах масової
інформації оголошення, в якому
зазначаються перелік, строк та умови
подання документів, необхідних для
отримання бюджетних коштів.

4. Мінагрополітики розподіляє бюджетні
кошти між головними управліннями
агропромислового розвитку обласних,
управліннями агропромислового
розвитку районних держадміністрацій
пропорційно сумам, затвердженим у
планах асигнувань на поточний рік.

5. Для формування реєстру
сільськогосподарських підприємств,
які мають право на отримання бюджетних
коштів, управління агропромислового
розвитку районної держадміністрації
утворює комісію, до складу якої входять
начальник управління (голова комісії),
представники фінансового органу,
органу державної
контрольно-ревізійної служби,
державної податкової служби,
управління земельних ресурсів,
державної насіннєвої інспекції та
державної інспекції захисту рослин, а
також за згодою представники
громадських організацій
агропромислового комплексу та
цукрових заводів.

6. Сільськогосподарські підприємства,
які вирощують сільськогосподарські
культури, мають право подати до 1 грудня
поточного року комісії за місцем
провадження діяльності заявку на
отримання бюджетних коштів, крім
сільськогосподарських підприємств,
які визнані банкрутами або щодо яких
порушено справу про банкрутство, або
які мають прострочену більш як півроку
заборгованість перед державним та
місцевим бюджетами, іншими цільовими
фондами.

7. До заявки на отримання бюджетних
коштів додаються:

1) заповнена форма державного
статистичного спостереження № 4-сг
«Посівні площі сільськогосподарських
культур під урожай 2010 р.»;

2) довідка про фактичні площі посіву
сільськогосподарських культур за
підписом керівника підприємства;

3) спеціалізовані бухгалтерські форми
первинного обліку «Акт № ____ про
використання мінеральних, органічних і
бактеріальних добрив та засобів
хімічного захисту рослин» (форма N
ВЗСГ-3) та «Акт № ____ витрати насіння і
садивного матеріалу» ( форма N ВЗСГ-4) ;

4) копії:

сертифіката на насіння цукрових
буряків або сертифіката на насіння
України (ДСТУ 4138-2002) ;

довідки відповідного органу державної
податкової служби та Пенсійного фонду
України про відсутність (наявність)
заборгованості за податковими
зобов'язаннями та платежами до
Пенсійного фонду України;

довідки про включення до Єдиного
державного реєстру підприємств і
організацій України;

довідки про розмір площі земель
сільськогосподарського призначення,
які перебувають у власності,
постійному користуванні чи оренді,
виданої Центром державного земельного
кадастру, та/або довідки про розмір
земельних часток (паїв), виданої
органом, який зареєстрував договір
оренди земельної частки (паю)
відповідно до Порядку реєстрації
договорів оренди земельної частки
(паю), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24 січня
2000 р. № 119 (Офіційний вісник України, 2000
р., № 4, ст. 113);

5) довідка про відсутність (наявність)
заборгованості перед місцевим
бюджетом із сплати податку з доходів
фізичних осіб за підписом керівника,
скріпленим печаткою
сільськогосподарського підприємства.

8. Комісія розглядає подані
сільськогосподарським підприємством
згідно з пунктом 7 цього Порядку
документи, проводить перевірку
достовірності наведених у них даних, за
результатами якої складає акт і
приймає рішення про включення
підприємства до реєстру.

Реєстр разом з документами
зберігається протягом трьох років в
управлінні агропромислового розвитку
районної держадміністрації.

У разі відмови у включенні
сільськогосподарського підприємства
до реєстру комісія у триденний строк
після прийняття такого рішення видає
(надсилає) йому обґрунтовану відповідь.

Форму реєстру затверджує
Мінагрополітики.

9. Управління агропромислового
розвитку районних держадміністрацій:

надсилають відповідним органам
Державного казначейства реєстри та
платіжні доручення для перерахування
бюджетних коштів на поточні рахунки
сільськогосподарських підприємств,
відкриті в установах банків;

подають щомісяця до 5 числа наступного
періоду головним управлінням
агропромислового розвитку обласних
держадміністрацій засвідчені копії
реєстрів, на підставі яких
перераховано бюджетні кошти.

10. Операції, пов'язані з використанням
бюджетних коштів, здійснюються
відповідно до Порядку обслуговування
державного бюджету за видатками та
операціями з надання та повернення
кредитів, наданих за рахунок коштів
державного бюджету, затвердженого
Державним казначейством.

Встановлено, що на виконання вище
зазначених вимог Управлінням
агропромислового розвитку
Сахновщинської районної державної
адміністрації було прийнято рішення,
оформлене наказом від 06.10.2010 № 8, про
створення комісії для визначення
переліку сільськогосподарських
підприємств на отримання бюджетних
коштів для вирощування цукрових
буряків для виробництва цукру в межах
квоти «А», у складі начальника
управління агропромислового розвитку
райдержадміністрації /голова комісії/
Мостового Ю.І, начальника відділу
організації виробництва, переробки та
маркетингу сільськогосподарської
продукції управління агропромислового
розвитку райдержадміінстрації
Гнатенко О.В., начальника фінансового
управління Сахновщинської
райдержадміністрації Чепілко С.І.,
заступника начальника
контрольно-ревізійного відділу в
Кегичівському та Сахновщинському
районах Золочевської Л.В., начальника
Сахновщинського відділення
Красноградської міжрайонної
податкової інспекції Свєркунова В.І.,
начальника відділу статистики у
Сахновщинському районі Кухтіної К.П.,
начальника районної державної
насіннєвої інспекції Підгорної Л.В.,
заступника начальника відділу
Держкомзему у Сахновщинському районі
Голікової О.О., заступника генерального
директора ТОВ «Цукрове»Ляшкова А.О.,
голови ради товаровиробників району
Ключка М.О., начальника відділу
фінансово-кредитного забезпечення та
економічного аналізу управління
агропромислового розвитку
райдержадміністрації Бережної Н.Г.,
головного спеціаліста, головного
бухгалтера управління
агропромислового розвитку
райдержадміністрації Босенко З.Л.

11.11.2010 СФГ «Мрія», 01.11.2010 ВАТ «Племзавод
імені 20-річчя Жовтня», 28.10.2010 ТОВ
«Аграрний дім ім. Горького» подали
заявки на ім'я голови комісії для
визначення переліку
сільськогосподарських підприємств,
які мають право на отримання у 2010 році
коштів Стабілізаційного фонду для
державної підтримки виробництва
продукції рослинництва щодо включення
до реєстру сільськогосподарських
підприємств на отримання бюджетних
коштів для посіву цукрового буряка на
площі 80 га, 498 га та 1486,3437 га відповідно.

До вказаних заявок
сільськогосподарськими
підприємствами були додані документи,
передбачені пунктом 7 Порядку, та
сертифікати відповідності, щодо яких
комісію підтверджено їх достовірність
та складено відповідний акт від 10.11.2010.

Протоколами № 1 від 10.11.2010, № 2 від 12.11.2010
та № 3 від 22.11.2010 засідання комісії по
визначенню переліку
сільськогосподарських підприємств,
які мають право на отримання бюджетних
коштів за посіяний цукровий буряк
врожаю 2010 року було вирішено включити
до реєстру підприємств, які мають право
на отримання бюджетних коштів
стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва згідно Постанов Кабінету
міністрів України від 23.06.2010 № 496 та № 897
від 29.09.2010 року наступні підприємства:
СФГ «Мрія» (площа посіву цукрових
буряків 80 га), сума дотації 40000,00 грн.,
ВАТ «Племзавод ім.20 річчя Жовтня»(площа
посіву цукрових буряків 498 га), сума
дотації 249000,00 грн., ТОВ «Аграрний дім ім.
Горького» (площа посіву цукрових
буряків 1486,34 га), сума дотації 743170,00 грн.
Вказані протоколи були підписані всіма
членами комісії, в тому числі
заступником начальника
контрольно-ревізійного відділу в
Кегичівському та Сахновщинському
районах Золочевською Л.В.

Що стосується посилань відповідача на
те, що сільськогосподарськими
підприємствами комісії надані
сертифікати відповідності, які не
засвідчують сортових якостей насіння,
замість сертифікату на насіння
цукрового буряка або сертифікату на
насіння України (ДСТУ 4138-2002), внаслідок
чого сільськогосподарськими
підприємствами всупереч чинного
законодавства здійснено посів
неперевіреним насінням цукрового
буряка на сортові якості, суди
зазначили наступне.

У статті 1 Закону України «Про насіння
та садивний матеріал», у редакції на
час спірних правовідносин, визначено
наступні поняття: сортові якості і
садивний матеріал - це сукупність
морфологічних ознак, за якими
визначається належність рослини до
відповідного сорту; посівні якості -
сукупність показників якості насіння,
що характеризують його придатність до
посіву.

Згідно з вимогами частини 1 статті 18 та
частини 6 статті 21 вказаного Закону
насіння і садивний матеріал вводять в
обіг після їх визнання державними
органами управління та контролю в
насінництві та розсадництві, що
підтверджується відповідними
документами встановленої форми.

Проведення сертифікації та видача
сертифікатів, що засвідчують сортові
та посівні якості насіння,
здійснюються державними насіннєвими
інспекціями.

Українська державна насіннєва
інспекція, як вимагає пункт 2 чинного на
час спірних правовідносин Порядку
справляння та використання
позабюджетних коштів за надання
послуг, пов'язаних із сертифікацією
насіння, державними насіннєвими
інспекціями України, затвердженого
Наказом Міністерства агропромислового
комплексу України № 388 від 31.12.1998,
виконує роботи із сертифікації:
розглядає заявки суб'єктів насінництва
і приймає рішення про них, виконує
роботи із сертифікації насіння,
атестації виробництва, технічного
нагляду за сертифікованою продукцією
та атестованим виробництвом, а також
роботи щодо визнання сертифікатів
відповідності.

Відповідно до Закону України «Про
державне регулювання імпорту
сільськогосподарської продукції»
Українською державною насіннєвою
інспекцією як органом сертифікації в
системі УкрСЕПРО на насіння ввезене
з-за меж України до квітня 2011 року
видавалися сертифікати відповідності.

Порядком сертифікації насіння,
завезеного з-за меж країни, за
зверненням суб'єктів насінництва,
Українською державною насіннєвою
інспекцією після розгляду документів
на насіння та протоколів випробування
посівних якостей, наданих
акредитованими в системі
лабораторіями, оформлюються та
видаються сертифікати УкрСЕПРО, які
засвідчують сортові та посівні якості
насіння.

На насіння, ввезене з-за меж України не
передбачено видачу сертифікату на
насіння України та сертифікату на
насіння цукрових буряків, але поряд з
цим насіння сільськогосподарських
культур, призначене для реалізації
(обігу) відповідно до статей 18, 21 Закону
України «Про насіння та садивний
матеріал», повинно супроводжуватися
сертифікатами, що засвідчують їх
сортові та посівні якості.

У листі Мінагрополітики як головного
розпорядника бюджетних коштів від
24.06.2011 року № 37-13-1-7/9684 вказано про
відсутність порушень під час виплати
дотацій при наданні
сільгоспвиробникам до районних
комісій сертифікатів відповідності.
Рішення про включення до реєстру
підприємств, які мають право на
отримання бюджетних коштів
стабілізаційного фонду для державної
підтримки виробництва продукції
рослинництва СФГ «Мрія», ВАТ
«Племзавод імені 20-річчя Жовтня», ТОВ
«Аграрний дім ім. Горького» приймалися
колегіально, з огляду на надані
суб'єктами господарювання сертифікати
відповідності на насіння цукрових
буряків, видані органом з сертифікації
ОС насіння сільськогосподарських
культур «СЕПРО насіння» і є
документами, що у повній мірі
засвідчують сортові та посівні якості
ДСТУ 3226-95 насіння цукрових буряків, як і
сертифікат на насіння.

З огляду на описане суди попередніх
інстанцій вказали про недоведеність
безпідставно отриманої
сільськогосподарськими
підприємствами бюджетної дотації на
вирощування цукрових буряків, а отже
наявність підстав для скасування
спірної вимоги в частині.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України також
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги їх не спростовують.

Згідно з частиною 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Харківській області -
залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 2 березня 2012
року і ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 11 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: