Справа № 522/8681/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/8681/14а
Провадження № 2а/522/639/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
Приморський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого - судді Чернявської
Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «ПІДПРИЄМСТВО
БРУНСА» до Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
про визнання протиправним та
скасування розпорядження Приморської
районної адміністрації № 238 від 29
квітня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «ПІДПРИЄМСТВО
БРУНСА» звернулося до суду з позовом
та просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження Приморської
районної адміністрації №238 від 29
квітня 2014 року «Про розгляд подання
заступника прокурора Приморського
району м. Одеси від 22.04.2014 року №16-4651
вих14 про усунення порушень Законів
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про охорону об'єктів
культурної спадщини».

Мотивує вимоги тим, що 29.04.2014 року
Приморська районна адміністрація
Одеської міської ради прийняла
розпорядження № 238 від 29.04.2014 року «Про
розгляд подання заступника прокурора
Приморського району м. Одеси від 22.04.2014
року № 16-4651 вих14 про усунення порушень
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
охорону об'єктів культурної спадщини».
Відповідно до даного розпорядження
були скасовані попередні
розпорядження Приморської районної
адміністрації, а саме: розпорядження
від 14.01.2014 р. № 5 «Про присвоєння
житловому будинку, поштової адреси: м.
Одеса, вул. Катерининська 14-Б» та
розпорядження від 23.01.2014 р. № 15 «Про
внесення змін до розпорядження
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради від 14.01.2014 р. №5
«Про присвоєння житловому будинку,
поштової адреси: м. Одеса, вул.
Катерининська 14-Б». Зазначене
розпорядження суперечить рішенню
Конституційного Суду України в п. 5
мотивувальної частини Рішення від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009, оскільки
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про день, місце та час
розгляду справи були повідомлені
належним чином.

Представник позивача звернувся до суду
з письмовою заявою про розгляд справи
за його відсутністю, позовні вимоги
просить задовольнити в повному обсязі.

Представник Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
Розпорядженням Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 14.01.2014 року № 5 «Про присвоєння
житловому будинку, поштової адреси:
м.Одеса, вул. Катерининська 14-Б» та
розпорядженням Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 23.01.2014 р. № 15 «Про внесення змін до
розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 14.01.2014 р. №5 «Про присвоєння
житловому будинку, поштової адреси: м.
Одеса, вул. Катерининська 14-Б» було
затверджено технічний висновок
експерта ОСОБА_1 (кваліфікаційний
сертифікат серія НОМЕР_1) про об'єднання
приміщень по вул. Катерининська 14 та
виділення їх в окремий житловий
будинок та присвоєно житловому будинку
адреси: м. Одеса, вулиця Катерининська,
14-Б.

На підставі вказаних розпоряджень
Товариство з обмеженою
відповідальністю «ПІДПРИЄМСТВО
БРУНСА» отримало свідоцтво про право
власності (серія САК № 198783 від 31.01.2014
року) на житловий будинок, що
знаходиться за адресою: м. Одеса, вул..
Катерининська 14-Б.

29.04.2014 року Приморська районна
адміністрація Одеської міської ради
прийняла розпорядження № 238 від 29.04.2014
року «Про розгляд подання заступника
прокурора Приморського району м. Одеси
від 22.04.2014 року № 16-4651 вих 14 про усунення
порушень Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
охорону об'єктів культурної спадщини».

Відповідно до даного розпорядження
були скасовані попередні
розпорядження Приморської районної
адміністрації, а саме: розпорядження
від 14.01.2014 р. № 5 «Про присвоєння
житловому будинку, поштової адреси: м.
Одеса, вул. Катерининська 14-Б» та
розпорядження від 23.01.2014 р. № 15 «Про
внесення змін до розпорядження
Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради від 14.01.2014 р. №5
«Про присвоєння житловому будинку,
поштової адреси: м. Одеса, вул.
Катерининська 14-Б».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. З ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

На підставі ч. 1 ст. 74 названого Закону
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України
та ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб з
мотивів невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб в судовому
порядку.

Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади (ст. 1 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації»).

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
встановлено, що розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Конституційний Суд України в п. 5
мотивувальної частини Рішення від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) зазначив, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення. При цьому
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ч. З ст. 150 Конституції
України рішення Конституційного Суду
України є обов'язковими до виконання на
території України.

На підставі розпорядження Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради від 14.01.2014 року № 5 «Про
присвоєння житловому будинку, поштової
адреси: м. Одеса, вул. Катерининська 14-Б»
та розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 23.01.2014 р. № 15 «Про внесення змін до
розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 14.01.2014 р. №5 «Про присвоєння
житловому будинку, поштової адреси: м.
Одеса, вул. Катерининська 14-Б» у
позивача виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією права
власності, на їх підставі було видано
свідоцтво про право власності.

Відповідач, не приймаючи до уваги те, що
на підставі розпорядження від 14.01.2014
року № 5 та від 23.01.2014 р. № 15 у позивача
виникло право власності, прийняв
розпорядження № 238 від 29.04.2014 року «Про
розгляд подання заступника прокурора
Приморського району м. Одеси від 22.04.2014
року № 16-4651 вих 14 про усунення порушень
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
охорону об'єктів культурної
спадщини»», яким фактично позбавляє
позивача права власності на житлову
будівлю.

Приморська районна адміністрація
Одеської міської ради, в порядку ч. 2 ст.
72 КАС України, не надала суду докази
правомірності свого рішення № 238 від 29
квітня 2014 року.

З урахуванням наведених обставин,
положень чинного законодавства
України, а також вищевказаного рішення
Конституційного Суду України, суд
вважає, що розпорядження Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради № 238 від 29 квітня 2012 року є
незаконним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, ст.ст. 19, 144, 150
Конституції України, ст.ст. 24, 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 1,43 «Про місцеві
державні адміністрації», суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю «ПІДПРИЄМСТВО
БРУНСА» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради
від 29 квітня 2014 року № 238 «Про розгляд
подання заступника прокурора
Приморського району м. Одеси від 22.04.2014
року № 16-4651 вих14 про усунення порушення
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
охорону об'єктів культурної спадщини».

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду, через
Приморський районний суд міста Одеси,
шляхом подачі апеляційної скарги на
рішення суду протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси
Чернявська Л.
М.

24.06.2014