Справа № 195/480/14-а
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/480/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

11.06.2014 року cмт. Томаківка
Дніпропетровської області

Томаківський районний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Кондус Л.А.,
при секретарі Горват Н.Є.,

за участю: позивача,
представників відповідача,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду сел.
Томаківка адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Томаківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області та Центру по нарахуванню і
виплаті допомоги та здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій та цільових грошових
допомог Дніпропетровської обласної
державної адміністрації про стягнення
одноразової компенсації сім'ям, які
втратили годувальника з числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до відповідачів Управління
соціального захисту населення
Томаківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області та до Центру по нарахуванню і
виплаті допомоги та здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської
облдержадміністрації про стягнення
вищевказаної одноразової компенсації.

Позивач обґрунтовує свої вимоги
тим, що її чоловік ОСОБА_3 був
ліквідатором аварії на Чорнобильській
АЕС ІІ категорії, який 28.12.2006 року помер.

Відповідно до експертного
висновку / протокол № 537 від 21.12.2006 р./
захворювання чоловіка пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Відповідно до експертного
висновку /протокол № 540 від 08.02.2007 року/
захворювання чоловіка, що призвело до
його смерті, пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач зазначає, що відповідно
до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
«Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в таких
розмірах: сім'ям, які втратили
годувальника, - 60 мінімальних
заробітних плат».

Вона зверталася до Управління
праці та соціального захисту населення
Томаківської райдержадміністрації із
заявою про нарахування та виплату їй
одноразової компенсації у розмірі 60
мінімальних заробітних плат, але
отримала відмову.

У якості підстав вказаний
відповідач посилається на Постанову
КМУ № 836 від 26 липня 1996 року, якою
визначено розмір одноразової
компенсації сім'ям, які втратили
годувальника - 379,30 грн., і вказують, що
вона нібито отримала цю суму.

Відповідно до статті 1
Конституції України Україна є
соціальною, правовою державою.

У пункті 4.1 мотивувальної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001 зазначено,
що «в правовій державі існує сувора
ієрархія нормативних актів, відповідно
до якої постанови та інші рішення
органів виконавчої влади мають
підзаконний характер і не повинні
викривляти сутність і зміст законів».

Позивач вважає, що нарахування
одноразової компенсації у розмірах
визначених Постановою КМУ № 836 від 26
липня 1996 року є незаконною.

Позивач ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги збільшила в
частині розміру одноразової
компенсації, що підлягає нарахуванню
та до стягнення з відповідача на її
користь, вказані вимоги підтримала в
повному обсязі. Вона просить суд
ухвалити рішення про нарахування та
стягнення на її користь одноразової
допомоги, як сім'ї, яка втратили
годувальника з числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС та смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат на день нарахування та
виплати компенсації.

Представники відповідача
Управління соціального захисту
населення Томаківської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області заперечують
проти позовних вимог та суду пояснили,
що відповідно до Розпорядження 71 від
22.03.2007 р. (а.с.25) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
було призначено одноразову
компенсацію відповідно до ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як сім??ї,
яка втратила годувальника - 379,30 грн.
Відповідно до довідки (а.с.77) ОСОБА_1 у
червні 2007 року - отримала 379 грн. 30 коп.
Виплата проводилася через поштове
відділення 53500. Згідно звіту поштового
відділення компенсація отримана.

Співвідповідач Центр по нарахуванню і
виплаті допомоги та здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій і цільових грошових
допомог Дніпропетровської
облдержадміністрації у судове
засідання не з'явився, але просить суд
розглянути справу без присутності
представника Центру та надав письмові
заперечення щодо даного позову. В
запереченнях зазначено, що Центром не
призначається, не нараховується та не
виплачується одноразова компенсація
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Суд, розглянувши матеріали даної
справи, заслухавши позивача та
представників відповідача, вважає, що
даний позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

28.12.2006 року помер чоловік
позивачки - ОСОБА_3, що підтверджується
свідоцтвом про смерть, актовий запис №
142 (а.с. 5). ОСОБА_3 являвся ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Відповідно до експертного
висновку / протокол № 537/ від 21.12.2006 року
/ захворювання ОСОБА_3 пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, що призвело до його
смерті як вбачається також з
експертного висновку /протокол № 540 від
08.02.2007 року/ (а.с. 6,7).

Позивач у справі ОСОБА_1 дійсно
являється дружиною померлого ОСОБА_3,
що підтверджується свідоцтвом про
укладення шлюбу 13.08.1976 року, актовий
запис № 34 (а.с.4).

Згідно посвідчення № 019177 від
08.02.2007 року (а.с.13) позивач має статус
дружини померлого громадянина із числа
ліквідаторів, категорії 2, смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою. Тому вона користується
правами та пільгами, передбаченими
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З матеріалів справи вбачається,
що позивачка неодноразово зверталася
до відповідача із заявою про
нарахування та виплату їй одноразової
компенсації у розмірі 60 мінімальних
заробітних плат.

При цьому згідно статті 48
вищевказаного Закону одноразова
компенсація виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення, а
розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Згідно розпорядження відповідача
№ 71 від 22.03.2007 року позивачу у справі за
її заявою призначена одноразова
компенсація дружині (дітям), які
втратили годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи в розмірі
379,30 грн. за період з 01.03.2007 року по 31.03.2007
року, виходячи з положень постанови
КМУ № 562 від 12.07.2005 року. Дані обставини
не заперечуються сторонами. Відповідно
до паспортних даних та всіх
матеріалів справи ім'я позивача -
ОСОБА_1, а згідно розпорядження
одноразова компенсація призначена
ОСОБА_1. Як пояснюють представники
відповідача письмова описка імені
позивачки в даному розпорядженні могла
трапитись в результаті комп?ютерної
описки в програмі і ім?я позивачки
автоматично було виправлено з ОСОБА_1
на ОСОБА_1, але це є одна і таж сама
особа. Позивачка по справі не
заперечує, що відповідачем по справі
могли видаватися будь які
розпорядження, але заперечує сам факт
отримання нею грошової компенсації.

Разом з цим, суд не знайшов
підтвердження факту виплати позивачці
вказаної компенсації в розмірі 379,30 грн.
При цьому, додану до матеріалів справи
довідку (а.с. 77), видану Центром по
нарахуванню і виплаті допомоги та
здійсненню контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій та
цільових грошових допомог
Дніпропетровської
облдержадміністрації, про отримання
одноразової компенсації дружині
(дітям) втративши годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
суд вважає, що не можна вважати як доказ
про отримання позивачкою коштів,
оскільки дата фактичної виплати
останній одноразової компенсації не
встановлена. Крім того, сама позивачка
наполягає на тому, що не отримувала
виплати в розмірі 379,30 грн.

На запит суду від 21.05.2014 р. за вих.
№ 710/14-вих. Центр по нарахуванню і
виплаті допомоги та здійсненню
контролю за правильністю призначення
та виплати пенсій та цільових грошових
допомог Дніпропетровської
облдержадміністрації не надав
відповідну копію звіту поштового
відділення згідно якого ОСОБА_1
отримувала компенсацію, посилаючись на
те, що звіти поштового відділення
зберігаються протягом 3-х років.

На запит суду від 21.05.2014 р. вих. №
711/14-вих. Центр поштового зв'язку № 6
Дніпропетровської дирекції
Українського державного підприємства
поштового зв'язку «Укрпошта» не надав
відомості за період з 01.07.2007 р. по 31.07.2007
р., посилаючись також на те, що термін
зберігання виплачених поштових
переказів складає 12 місяців згідно
п.7.3.8 «Положення про поштовий переказ»
затвердженого наказом № 275 від 31.05.2010 р.

Будь-яких інших доказів, що б
підтверджували факт отримання
позивачкою грошової компенсації у сумі
379,30 грн. суду не надано.

Спірні правовідносини регулюються
Конституцією України, Кодексом
адміністративного судочинства України
та Законом України від 28 лютого 1991 року
№ 796-XII «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно з пунктом 1 статті 9 КАС України,
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №796-ХП від
28 лютого 1991 року.

Відповідно до положень абзацу шостого
частини першої статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ (у редакції,
чинній з 9 липня 2007 року) одноразова
компенсація сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в розмірі 60
мінімальних заробітних плат.

Частиною третьою статті 48 Закону №
796-ХІІ передбачено, що виплата
здійснюється з мінімальної заробітної
плати, яка склалася на момент втрати
годувальника.

Законом України від 6 червня 1996 року №
230/96-ВР статтю 48 Закону № 796-ХІІ було
доповнено частиною сьомою, відповідно
до положень якої розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Відповідно до вимог статті 63 Закону №
796-ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Вихідним критерієм обрахунку спірної
суми одноразової компенсації
відповідно до положень статті 48 Закону
№ 796-ХІІ визначено мінімальну
заробітну плату, розмір якої
встановлюється законами України про
Державний бюджет на відповідний рік.

Пунктом 30 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489 -V дію абзаців 2-7
частини 1, частини 3, абзаців 2 - 7 частини
4 та частини 7 статті 48 Закону № 796- ХІІ
зупинено на 2007 рік.

Статтею 62 вказаного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування
цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Постановою КМУ «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 26 липня 1996 року № 836 було
установлено сім'ям, які втратили
годувальника, одноразову компенсацію в
розмірі 379,30 грн., який не відповідав
розміру, встановленому Законом №
796-ХІІ.

Постановою КМУ «Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 20
квітня 2007 року № 649 було збільшено
розмір одноразової компенсації сім'ям,
які втратили годувальника - 7586 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-р/2007 положення
пункту 30 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними ,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Положення пункту 30 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнані неконституційними
та втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
від 9 липня 2007 року № 6-р/2007, яке не має
зворотної дії в часі. Якщо суб'єкт
владних повноважень виплатив
одноразову компенсацію під час дії
зазначеної норми Закону, то після
прийняття рішення Конституційним
Судом України у нього не виникло
додаткових зобов'язань щодо
перерахунку раніше виплаченої
позивачу одноразової компенсації.

Таким чином, аналізуючи надані та
досліджені в судовому засіданні докази
суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню із зобов'язанням
відповідача нарахувати позивачу
одноразову компенсацію сім'ям, які
втратили годувальника з числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат на день нарахування та
виплати компенсації.

З 1 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901- VI,
який встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом
України «Про виконавче провадження»,
та особливості їх виконання.

Зазначеним законом визначено
порядок виконання рішень суду про
стягнення коштів з державного органу.
Таким чином, суд вважає за необхідне
також стягнути на користь позивача
вищевказану одноразову компенсацію в
розмірі 60 мінімальних заробітних плат
на день нарахування та виплати
компенсації.

Частиною 1 статті 94 КАС України
передбачено: «Якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом вданих повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України».

На підставі ст. 19 Конституції
України, ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 2,7,14, 71, 106, 104-106, 158-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Томаківської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області нарахувати ОСОБА_1
одноразову компенсацію, як сім'ї, яка
втратили годувальника з числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС та
смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, в розмірі
60 мінімальних заробітних плат на день
нарахування та виплати компенсації.

Стягнути з Управління соціального
захисту населення Томаківської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 невиплачену одноразову
компенсацію, як сім'ї, яка втратила
годувальника з числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС та смерть якого
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат на день нарахування та
виплати вказаної компенсації.

Судові витрати віднести за
рахунок Держави.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до адміністративного
апеляційного суду Дніпропетровської
області через Томаківський районний
суд протягом 10 днів з дня її
проголошення, а якщо постанова була
проголошена без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, з подачею копії
апеляційної скарги до апеляційного
адміністративного суду
Дніпропетровської області.

Суддя :
Л.А.Кондус