Справа № 358/556/14-а
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 358/556/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Якутюк В.С.
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді: Петрика
І.Й.Суддів:Ключковича В.Ю., Собківа
Я.М.,При секретарі судового
засідання:Валяєвій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Реєстраційної
служби Богуславського районного
управління юстиції у Київській області
на постанову Богуславського районного
суду Київської області від 08 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Богуславського гуманітарного
коледжу ім..І.С. Нечуя-Левицького до
Реєстраційної служби Богуславського
районного управління юстиції у
Київській області за участю третіх
осіб - Богуславська міська рада
Київської області, КП КОР
«Білоцерківське міжміське бюро
технічної інвентаризації» про
скасування державної реєстрації та
свідоцтв про право власності на
нерухоме майно, -

В С Т А Н О В И В:

Богуславський гуманітарний коледж ім.
І.С.Нечуя-Левицького в особі директора
Лисака С.В. звернувшись з
адміністративним позовом до
реєстраційної служби Богуславського
РУЮ у Київській області та третіх осіб
Богуславської міської ради Київської
області та КП КОР «Білоцерківське
міжміське бюро технічної
інвентаризації», просить суд
зобов'язати Реєстраційну службу
Богуславського районного управління
юстиції: скасувати державну реєстрацію
та свідоцтво про право власності на
нерухоме майно від 20.09.2006 року, щодо
житлової будівлі (гуртожиток №1 літ.
«Б» площею 5791,80 кв. м) за адресою:
Київська область, Богуславський район,
м. Богуслав, вул. Інтернаціональна,17,
яке було видане на ім'я Богуславського
гуманітарного коледжу імені
І.С.Нечуя-Левицького на підставі
рішення виконкому Богуславської
міської ради від 28.12.2005 року № 279/16 та
видати нове свідоцтво, щодо вказаного
нерухомого майна на ім'я
територіальної громади сіл, селищ, міст
Київської області в особі Київської
обласної ради на праві оперативного
управління Богуславського
гуманітарного коледжу імені
І.С.Нечуя-Левицького відповідно до
рішення виконкому Богуславської
міської ради від 28.12.2005 року №279/16 а
також просить скасувати державну
реєстрацію та свідоцтво про право
власності на нерухоме майно від 20.09.2006
року, щодо нежитлових будівель (літ. «А»
площею 8350,30 кв. м; «В» площею138,10 кв.м «Г»
площею 101.70 кв. м; «Д» площею 133,60 кв.м; «Е»
площею 332,50 кв.м) за адресою: Київська
область, Богуславський район, м.
Богуслав, вул. Інтернаціональна, 17, яке
було видане на ім'я Богуславського
гуманітарного коледжу імені
І.С.Нечуя-Левицького на підставі
рішення виконкому Богуславської
міської ради від 28.12.2005 року №279/16 та
видати нове свідоцтво щодо вказаного
нерухомого майна на ім'я
територіальної громади сіл, селищ, міст
Київської області в особі Київської
обласної ради на праві оперативного
управління Богуславського
гуманітарного коледжу імені
І.С.Нечуя-Левицького відповідно до
рішення виконкому Богуславської
міської ради від 28.12.2005 року №279/16.

Постановою Богуславського районного
суду Київської області від 08 травня 2014
року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення
яким у задоволені позовних вимог
позивачу відмовити повністю. В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт вказує, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, судове
рішення прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню з ухваленням нового рішення
у справі з таких підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 20
вересня 2006 року Білоцерківським МБТІ
на підставі свідоцтв про право
власності на нерухоме майно, які були
видані виконавчим комітетом
Богуславської міської ради від 20.09.2006
року, було зареєстровано право
власності за Богуславським
гуманітарним коледжем
ім.І.С.Нечуя-Левицького на житлову
будівлю - гуртожиток №1 літ. «Б» площею
5791,80 кв. м (за адресою: Київська область,
Богуславський район, м. Богуслав, вул.
інтернаціональна, 17) та на нежитлову
будівлю - (літ. «А» площею 8350,30 кв. м; «В»
площею 138,10 кв.м «Г» площею 101.70 кв. м; «Д»
площею 133,60 кв.м; «Е» площею 332,50 кв.м) за
адресою: Київська область,
Богуславський район, м. Богуслав,
вул.Інтернаціональна, 17).

В першу чергу, колегія суддів дійшла
висновку про розгляд вказаної справи
неповноважним судом з огляду на
наступне.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до заявленого позивачем
позову, відповідачем у справі є суб'єкт
владних повноважень - реєстраційна
служба Богуславського районного
управління юстиції Київської області.

Частиною 2 ст. 18 КАС України, щодо
предметної підсудності даної
категорії справ, встановлено, що
Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам

Частиною 3 цієї статті також
встановлено, що справи щодо оскарження
дій або бездіяльності посадових чи
службових осіб місцевих органів
виконавчої влади розглядаються і
вирішуються місцевим загальним судом
як адміністративним судом або окружним
адміністративним судом за вибором
позивача.

Оскільки основним предметом спору є
правовий акт індивідуальної дії:
Рішення про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень від
09.07.2013 року №3762269, тому у відповідності
до положень п.1 ч.2.ст.17 та ч.2 ст.18 КАС
України, позов за предметною
підсудністю підлягає до розгляду
Київським окружним адміністративним
судом.

Крім того, згідно положень п. 8
постанови Пленуму Вищого
Адміністративного Суду України від
20.05.2013 року № 8 «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів»,
відповідно до абзацу другого частини
першої статті 2 Закону України від 1
липня 2004 року № 1952-ІУ «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» (далі - Закон №
1952-ІУ) державна реєстрація речових прав
на нерухоме майно - це офіційне
визнання і підтвердження державою
фактів виникнення, переходу або
припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.
За змістом статті 9 цього Закону
державний реєстратор є державним
службовцем, крім випадку, коли
державним реєстратором є нотаріус як
спеціальний суб'єкт, на якого
покладаються (делегуються) функції
державного реєстратора прав на
нерухоме майно. Відповідно до частини
довгої статті цього Закону дії або
бездіяльність державного реєстратора,
державного кадастрового реєстратора,
нотаріуса, державного виконавця можуть
бути оскаржені до суду. Суди повинні
мати на увазі, що під діями також слід
розуміти рішення, прийняті зазначеними
суб'єктами владних повноважень з
питань реєстрації.

З огляду на вищезазначене наявний спір
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства, і,
відповідно до визначеної положеннями
ст. 18 КАС України предметної
підсудності адміністративних справ -
підсудний окружному адміністративному
суду, - а саме, Київському окружному
адміністративному суду, що, в свою
чергу, виключає можливість вирішення
його Богуславським районним судом
Київської області.

Крім того, що стосується позовних вимог
про зобов'язання відповідача скасувати
державну реєстрацію та свідоцтво про
право власності на нерухоме майно
колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

А тому, суду незрозуміло які права,
свободи та інтереси Богуславського
гуманітарного коледжу ім.
І.С.Нечуя-Левицького були порушені
Реєстраційною службою Богуславського
районного управління юстиції.

На момент виникнення правовідносин між
Богуславським гуманітарним коледжем
ім. І.С.Нечуя-Левицького та виконавчим
комітетом Богуславської міської ради,
який виніс рішення про визнання права
власності та КП КОР Білоцерківське
МБТІ, яке зареєструвало це право
власності та видало відповідні
свідоцтва у 2006 році, не існувало такого
органу як Реєстраційна служба і не було
законодавства, яке б регулювало
відносини між Реєстраційною службою та
учасниками відносин з реєстрації права
власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, державні органи та їх посадові
особи діють у спосіб, в межах
повноважень та на підставах,
передбачених Конституцією та Законами
України.

Згідно із п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно», орган державної реєстрації
прав проводить державну реєстрацію
прав на їх обтяжень або відмовляє у їх
реєстрації.

Відповідно до наказу №3502/5 від 12.12.2011
року Міністерства юстиції України «Про
затвердження Порядку прийняття і
розгляду заяв про внесення змін до
записів, внесення записів про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень та скасування записів
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно», п.2 р.ІІ визначено, що
для внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації прав та скасування записів
Державного реєстру речових прав
заявник подає органу державної
реєстрації прав, державним
реєстратором якого було проведено
державну реєстрацію прав або
нотаріусу, яким проведено державну
реєстрацію прав, заяву та документи,
визначені цим Порядком.

Крім того, відповідно до а.2.6
вищезазначеного Порядку передбачено,
що для внесення записів про скасування
державної реєстрації прав заявник
подає рішення суду про скасування
рішення державного реєстратора, що
набрало законної сили та копії
документів, визначених у пунктів 2.3
цього розділу.

В даному випадку, колегія суддів
вважає, що оскільки державну
реєстрацію права власності на нерухоме
майно за Богуславським гуманітарним
коледжем ім.І.С.Нечуя-Левицького
проводило Білоцерківське МБТІ, а не
державний реєстратор, то суд не може
зобов'язати відповідача скасувати дану
реєстрацію і вважає за можливо
скасувати її за рішенням суду.

Що стосується позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача видати нові
свідоцтва права власності на нерухоме
майно, колегія суддів зазначає
наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 16 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» подання заяви про державну
реєстрацію прав заява про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
подається до органу державної
реєстрації прав у паперовій або
електронній формі у випадках,
передбачених цим Законом. Наказом
Міністерства юстиції України № 595/5 від
17 квітня 2012 р. «Про впорядкування
відносин, пов'язаних із державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» затверджені
форми таких заяв.

Перелік таких заяв є вичерпним і
обов'язковим для застосування при
проведенні державної реєстрації прав
на нерухомість. Таким чином для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень (щодо права власності) або для
скасування запису Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно, фізичні
або юридичні особи повинні
застосовувати затверджені форми заяв.

Богуславський гуманітарний коледж ім.
І.С.Нечуя-Левицького звернувся до
Реєстраційної служби Богуславського
районного управління юстиції
Київської області листом № 111 від 14
березня 2014 р. в якому просив скасувати
державну реєстрацію та свідоцтва про
право власності на нерухоме майно.

У відповіді реєстраційної служби за №
71/02-26 від 18.03.2014 р. на лист
Богуславського гуманітарного коледжу
ім. І.С.Нечуя-Левицького було надано
роз'яснення, що після вирішення питання
по скасування свідоцтв про право
власності на нерухоме майно в судовому
порядку, Коледж вправі звернутися до
реєстраційної служби Богуславського
РУЮ з приводу реєстрації права
власності на нерухоме майно за
територіальною громадою сіл, селищ,
міст Київської області в особі
Київської обласної ради на праві
оперативного управління
Богуславського гуманітарного коледжу
ім. І.С.Нечуя-Левицького.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідь
реєстраційної служби на лист коледжу
не можна розцінювати як відмову в
скасуванні державної реєстрації
свідоцтв про право власності. А
позивач, після скасування вказаної
державної реєстрації у судовому
порядку, вправі звернутися до
відповідача із відповідною заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень в порядку, передбаченому
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

У зв'язку з вищевикладеним, враховуючи
той факт, що дану справу розглянуто
неповноважним судом, колегія суддів
дійшла висновку про те, що судом першої
інстанції при ухваленні постанови було
порушено норми матеріального та
процесуального права, а висновок суду
першої інстанції про те, що позовні
вимоги підлягають задоволенню є
помилковим.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, тому вбачаються підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.41, 94, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Богуславського районного
управління юстиції у Київській області
на постанову Богуславського районного
суду Київської області від 08 травня 2014
року задовольнити частково.

Постанову Богуславського районного
суду Київської області від 08 травня 2014
року скасувати та ухвалити нову
постанову, якою позовні вимоги
Богуславського гуманітарного коледжу
ім..І.С. Нечуя-Левицького задовольнити
частково.

Скасувати державну реєстрацію та
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно від 20.09.2006 року, щодо
житлової будівлі (гуртожиток № 1 літ.
«Б» площею 5791, 80 кв.м.) за адресою:
Київська область, Богуславський район,
м. Богуслав, вул. Інтернаціональна, 17,
яке було видане на ім'я Богуславського
гуманітарного коледжу імені І.С.
Нечуя-Левицького на підставі рішення
виконкому Богуславської міської ради
від 28.12.2005 року № 279/16 та зареєстроване
Білоцерківським міжміським бюро
технічної інвентаризації 20 вересня 2006
за реєстраційним номером 16116496 (в книзі
№ 2 за № 170).

Скасувати державну реєстрацію та
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно від 20.09.2006 року, щодо
нежитлових будівель (літ. «А» площею
8350,30 кв.м.; «В» площею 138, 10 кв.м.; «Г»
площею 101,70 кв.м.; «Д» площею 133,60 кв.м.;
«Е» площею 332,50 кв.м.) за адресою:
Київська область, Богуславський район,
м. Богуслав, вул. Інтернаціональна, 17,
яке було видане на ім'я Богуславського
гуманітарного коледжу імені І.С.
Нечуя-Левицького на підставі рішення
виконкому Богуславської міської ради
від 28.12.2005 року № 279/16 та зареєстроване
Білоцерківським міжміським бюро
технічної інвентаризації 20 вересня 2006
за реєстраційним номером 16110669 (в книзі
№ 2 за № 169).

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Петрик І.Й.

Судді:
Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.

Головуючий суддя

Петрик І.Й.

Судді:

Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.