Справа № 252/3226/14-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 252/3226/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року Суддя
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області Наумик О.О.,
розглянувши у скороченому провадженні
в м. Горлівці справу адміністративної
юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до
Микитівського Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись 14.05.2014 р. до суду з позовом,
ОСОБА_2 просить:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки щодо
застосування загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку 80% з
01.10.2013 р.;

- зобов'язати відповідача зробити їй
перерахунок пенсії державного
службовця, збільшивши на1% заробітку за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу», чинного
станом на січень 2011 року, - на момент
призначення їй пенсії державного
службовця, а саме: із застосуванням
показника 84%;

Перерахунок її пенсії зробити з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань згідно
постанови Микитівського районного
суду м. Горлівки від 15.11.2013 р. №252/11079/13-а
та ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013 р.,-

посилаючись на те, що з 1 березня 2006 року
їй призначена пенсія як державному
службовцю відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» при
наявності стажу роботи 36 років 6
місяців 4 дня, у тому числі 5 років 15 днів
- державна служба; 9 років 10 місяців 7
днів - державна служба в органах
місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
до 01.10.2011 р.) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати. Тобто, в її випадку
відсоток зарплати для визначення
пенсії склав: 80% + 4% = 84%.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які нараховується збір на загальне
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Проте при нарахуванні
розміру пенсії УПФУ не було враховано
всі суми виплат (матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань та індексацію заробітної плати),
незважаючи на те, що внески із таких сум
утримувались.

Вона звернулась до відповідача із
заявою з проханням переглянути розмір
її пенсії та здійснити перерахунок з
урахуванням у складі її заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, індексації.

Рішенням УПФУ від 11.10.2013 р. їй було
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітній платі.

Постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки від 15.11.2013 р. її позовні
вимоги було задоволено і зобов'язано
відповідача зробити перерахунок
пенсії з 01.10.2013 р. з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. Ухвалою
Донецького Апеляційного суду від 17.12.2013
р. вказану постанову залишено без змін.

На виконання Постанови суду
відповідачем здійснено перерахунок
пенсії, але при перерахунку пенсії
протиправно застосовано загальний
відсоток розрахунку пенсії від
заробітку - 80%, і розмір її пенсії склав:
2687,84 грн. * 80% = 2150,27 грн., замість 2687,84 грн.
* 84% = 2257,78 грн., зменшуючи розмір пенсії
на 4%, тобто на 107,51 грн. щомісячно.

Про факт порушення її прав дізналася
після звернення до відповідача із
заявою про застосування загального
відсотку розрахунку 11.03.2014 р. та
отримала відповідь з цього питання
14.03.2014 р. за №56/М-17-01-03.

Постановою Микитівського районного
суду від 09.04.2014 р. зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
розглянути заяву ОСОБА_2 від 11.03.2014 р.
про перерахунок пенсії з прийняттям
рішення згідно пенсійного
законодавства.

12 травня 2014 року вона отримала від
відповідача рішення №34/03 про відмову в
перерахунку пенсії.

Дії відповідача по прийняттю такого
рішення вважає такими, що суперечать
ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» в редакції станом на час
призначення їй пенсії.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки надав суду письмові
заперечення на позовну заяву про
наступне:

За матеріалами пенсійної справи з
01.03.2006 р. позивачеві було призначено
пенсію за віком згідно Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 р.
Пенсія призначена за наявності стажу
роботи 31 рік 9 місяців 4 дні, в тому числі
10 років 12 днів стажу державної служби, і
заробітної плати (окладу), визначеної
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу». На теперішній час
стаж державної служби становить 14
років 10 місяців 22 дні.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
до 01.10.2011 р.) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати. За кожний
повний рік понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на 1%
заробітку, але не більше 90% зарплати. У
випадку позивача відсоток зарплати для
визначення пенсії склав: 80% + 4% = 84%.

На підставі рішення Микитівського
районного суду м. Горлівки від 15.11.2013 р.,
залишеного без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17.12.2013 р., позивачеві перераховано
пенсію з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати на
підставі довідки про виплати №29.01/18/6142
від 09.10.2013 р. за період з 01.01.2009 р. по
31.12.2010 р. Заробітна плата для обчислення
пенсії, визначена відповідно до
судового рішення, склала 2687,84 грн.

Розпорядженням від 13.02.2014 р. пенсію
перераховано згідно судового рішення
та її розмір з 01.10.2013 р. склав: 2687,84 * 80% =
2150,27 грн.

Доплату за період з 01.10.2013 р. по 28.02.2014 р.
в сумі 1012,58 грн. виплачено в березні 2014
року.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції
України дія нормативно-правового акта
в часі починається з моменту набрання
цим актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, на момент перерахунку
пенсії діяла редакція Закону України
3723-ХІІ, що чинна з 01.10.2011 р., отже,
підстави для обчислення пенсії в
іншому розмірі ніж 80% зарплати
відсутні.

Крім того, відповідно до Закону України
від 27.03.2014 р. №1166 VII «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
України» внесено такі зміни до Закону
України «Про державну службу»: «… у
статті 37: у частині першій цифри « 80»
замінити цифрами « 70». Вказані зміни
набирають чинності з 01.05.2014 р.

Таким чином, після 01.05.2014 р. призначення
та перерахунок пенсії державним
службовцям проводиться виключно з
розрахунку 70% заробітної плати.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 1 березня
2006 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області як отримувач пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу». Пенсія
призначена за наявності стажу роботи 31
рік 9 місяців 4 дні, в тому числі 10 років
12 днів стажу державної служби, і
заробітної плати (окладу), визначеної
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу». На теперішній час
стаж державної служби становить 14
років 10 місяців 22 дні.

Постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки від 15.11.2013 р.
відповідача було зобов'язано зробити
перерахунок пенсії позивача з 01.10.2013 р.
з урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань.

Постанова набрала законної сили.

На виконання зазначеної судової
постанови відповідачем здійснено
перерахунок пенсії позивача, при якому
застосовано загальний відсоток
розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

З приводу незгоди з таким перерахунком
позивач звернулася до суду.

Постановою Микитівського районного
суду від 09.04.2014 р. зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
розглянути заяву ОСОБА_2 від 11.03.2014 р.
про перерахунок пенсії з прийняттям
відповідного рішення - №34/03 від 8 травня
2014 року, яким в обчисленні пенсії
ОСОБА_2 у розмірі 84% від сум заробітної
плати, визначеної на підставі судового
рішення, відмовлено.

Зазначені дії відповідача суд вважає
протиправними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80% від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями - у розмірі
80% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розмір пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищено, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службу пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 р. (розділ П, пункт 6, підпункт 9)
стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менше як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України»; «Про
прокуратуру»; «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії ( з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої статті 26 Закону України
«Про зайнятість населення», пункту «в»
частини другої статті 12 Закону України
«Про загальні засади подальшої
експлуатації і зняття з експлуатації
Чорнобильської АЕС та перетворення
зруйнованого четвертого енергоблоку
цієї АЕС на екологічно безпечну
систему» і статті 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» у період до
досягнення пенсійного віку,
встановленого частинами першою та
другою цієї статті, працюючим
пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу П
цього Закону, які набрали чинності з 01
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 р.

Той факт, що позивачу призначена пенсія
за віком до введення в дію з 01.10.2011 р.
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
свідчить про те, що закон не має
зворотної дії в часі і відповідає
приписам ст.58 Конституції України.

Проаналізувавши зазначене, суд вважає,
що позивач має право отримувати пенсію
у розмірі 84% від розрахованої
заробітної плати, оскільки на час
призначення пенсії, вона була
призначена у такому відсотковому
відношенні відповідно до діючої на той
час редакції ст.37 Закону України «Про
державну службу».

Крім того, в постанові Верховного Суду
України від 10 грудня 2013 року зроблено
правовий висновок про те, що «вирішуючи
питання про застосування Закону №
3668-У1, який набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, у часі, колегія суддів виходить із
того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийняття нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів, не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод».

За приписами ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України є
обов'язковими як для судів усіх ланок,
так і для підприємств, організацій,
установ.

За таких обставин позов в частині вимог
визнання протиправними дій УПФ України
в Микитівському районі м. Горлівки щодо
застосування загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку 80% з
01.10.2013 р. та зобов'язання зробити
перерахунок пенсії державного
службовця, збільшивши на1% заробітку за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу», чинного
станом на січень 2011 року, - на момент
призначення пенсії державного
службовця, а саме: із застосуванням
показника 84%, - слід задовольнити.

В частині вимог перерахунку пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в позові
слід відмовити, оскільки питання
такого перерахунку вирішено
постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки від 15.11.2013 р. №252/11079/13-а
та ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013 р.
Повторний розгляд спору за тих самих
підстав за діючим законодавством
адміністративного судочинства є
неприпустимим.

За наведених підстав позов підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.1832 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки щодо
застосування загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку - 80% з
01.10.2013 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки з 01.10.2013 р. зробити перерахунок
пенсії державного службовця ОСОБА_2,
збільшивши на1% заробітку за кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу», чинного
станом на січень 2011 року, - на момент
призначення їй пенсії державного
службовця, а саме: із застосуванням
показника 84%.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: