Справа № 806/8176/13-а
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року
Житомир справа № 806/8176/13-a

категорія 5.1.1

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Липа В.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до державного
реєстратора реєстраційної служби
Авдієвського міського управління
юстиції, державного реєстратора
реєстраційної служби Любарського
районного управління юстиції про
визнання протиправними дії та
скасування реєстраційної дії від 24.11.2011
р. № 6000165,-

встановив:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
адміністративного суду з позовом, у
якому просить визнати протиправними та
недійсними дії державного реєстратора
щодо внесення до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців 24.11.2013 року відомостей
щодо внесення змін до відомостей про
юридичну особу ПП "Орфей" та скасувати
реєстраційну дію від 24.11.2011 року №
6000165 державного реєстратора
виконавчого комітету Авдіївської
міської ради стосовно внесення змін до
відомостей про юридичну особу.

Позивач просила справу розглянути в
письмовому провадженні, надала
відповідну заяву.

Представник державного реєстратора
реєстраційної служби Авдієвського
міського управління юстиції в судове
засідання не з'явився, про час та місце
судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином. Надіслав на
адресу суду клопотання про розгляд
справи без його участі. Також, надіслав
письмові заперечення, посилаючись на
які просив відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Представник державного реєстратора
реєстраційної служби Любарського
районного управління юстиції просив
справу розглянути в письмовому
провадженні, надав відповідну заяву.
Подав письмові заперечення,
посилаючись на які просив відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження відповідно до статей 122, 128
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, суд приходить до висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог з
наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно рішення №
1 від 24.11.2011 року ОСОБА_1 прийняла
Приватне підприємство "Орфей" згідно
договору купівлі-продажу
корпоративних прав засновника від
24.11.2011 року.

Пунктом 2 даного рішення вирішено
змінити місце знаходження
підприємства з адреси: АДРЕСА_1 на
адресу особи, яка виступає від імені
юридичної особи: Житомирську область,
Любарський район, с. Нова Чорторія.

Згідно п. 6 рішення, представляти
інтереси ОСОБА_1 щодо постановки на
облік та внесення змін по ПП "Орфей" у
всіх державних підприємствах,
організаціях, установах незалежно від
їх підпорядкування та форм власності
доручено ОСОБА_2

Відповідно до рішення від 24.11.2011 року
прийнято наказ № 01/11 від 24.11.2011 року про
призначення на посаду директора ПП
"Орфей" ОСОБА_1

У подальшому державним реєстратором
виконавчого комітету Авдіївської
міської ради Донецької області були
проведенні слідуючі реєстраційні дії:

- внесено зміни до відомостей про
юридичну особу - ПП "Орфей" (зміна
місцезнаходження юридичної особи,
зміна керівника юридичної особи та
зміна фізичних осіб-платників
податків, які мають право вчиняти дії
від імені юридичної особи без
довіреності).

Для вчинення даної дії було надано
наступні документи: реєстраційну
картку на внесення змін до відомостей
про юридичну особу, які містяться в
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців форми № 4;
свідоцтво про державну реєстрацію
юридичної особи; рішення
уповноваженого органу управління про
зміну керівника або осіб, що обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, або осіб, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у томі числі
підписувати договори; документ про
призначення керівника або осіб, що
обираються (призначаються) до органу
управління юридичної особи, або осіб,
які мають право вчиняти дії від імені
юридичної особи без довіреності, у тому
числі підписувати договори; документ,
що засвідчує повноваження
уповноваженої особи.

- здійснено державну реєстрацію змін до
установчих документів юридичної особи.

Для проведення реєстраційної дії ПП
"Орфей" надано наступні документи:
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
форми № 3, рішення про внесення змін до
установчих документів, статут, нову
редакцію установчих документів (2
примірники), копію платіжного
доручення з відміткою банку, договір
про перехід чи передачу частки
учасника у статутному капіталі
підприємства, документ, що засвідчує
повноваження уповноваженої особи,
документ, що підтверджує правомочність
прийняття рішення про внесення змін до
установчих документів.

- внесено зміни до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах (зміна
місцезнаходження юридичної особи).

Для проведення даної реєстраційної дії
надано: реєстраційну картку на
внесення змін до відомостей про
юридичну особі, які містяться в
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців форми № 4,
документ, що засвідчує повноваження
уповноваженої особи.

08 грудня 2011 року до державного
реєстратора реєстраційної служби
Любарського районного управління
юстиції Житомирської області надійшла
реєстраційна справа ПП "Орфей" від
державного реєстратора реєстраційної
служби Авдієвського міського
управління юстиції, про що здійснено
відмітку у Єдиному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців про
надходження реєстраційної справи та
надіслано повідомлення директору ПП
"Орфей" ОСОБА_1 про зміну
місцезнаходження справи.

Позивач не погоджується з вчиненими
діями державного реєстратора, а тому
звернулася до суду щодо скасування
реєстраційної дії від 24.11.2011 року №
6000165 стосовно внесення змін до
відомостей про юридичну особу.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців
регулює Закон України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців".

Єдиний державний реєстр юридичних осіб
та фізичних осіб - підприємців - це
автоматизована система збирання,
накопичення, захисту, обліку та надання
інформації про юридичних осіб та
фізичних осіб -підприємців.

Згідно з визначенням, наданим у ст. 1
зазначеного вище Закону,
місцезнаходження юридичної особи -
адреса органу або особи, які відповідно
до установчих документів юридичної
особи чи закону виступають від її
імені.

У відповідності до ч. 1 ст. 4 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців", державна реєстрація
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців", зміни до установчих
документів юридичної особи, а також
зміна прізвища та/або імені, та/або по
батькові (далі - імені) або місця
проживання фізичної особи - підприємця
підлягають обов'язковій державній
реєстрації шляхом внесення
відповідних змін до записів Єдиного
державного реєстру в порядку,
встановленому цим Законом.

Статтею 6 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців" передбачений
перелік повноважень державного
реєстратора, якій є вичерпним. А саме,
державний реєстратор: проводить
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців; передає
органам державної статистики (далі -
органи статистики), державної
податкової служби, Пенсійного фонду
України повідомлення та відомості з
реєстраційних карток про вчинення
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, у тому числі щодо створення
або ліквідації відокремлених
підрозділів юридичних осіб; формує,
веде та забезпечує зберігання
реєстраційних справ (крім
реєстраційних справ юридичних осіб,
зареєстрованих відповідно до частини
четвертої статті 3 цього Закону);
оформлює та видає виписки, витяги та
довідки з Єдиного державного реєстру;
проводить державну реєстрацію змін до
установчих документів юридичних осіб
та державну реєстрацію зміни імені або
місця проживання фізичних осіб -
підприємців; проводить державну
реєстрацію припинення юридичних осіб
та державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичними
особами - підприємцями; звертається до
суду із заявою про зміну мети установи
у встановленому законом порядку;
здійснює оформлення, видачу та
засвідчення юридичним особам
дублікатів оригіналів їх установчих
документів та змін до них; вносить до
Єдиного державного реєстру відомості
про державну реєстрацію особи на
підставі рішення суду; здійснює облік
одержаного ним від заявника
електронного документа та направляє
заявнику підтвердження факту
одержання електронного документа,
проводить необхідні реєстраційні дії у
випадках, передбачених цим Законом, та
надсилає заявнику відповідний
документ у вигляді електронного
документа і на паперовому носії. У разі
наявності підстави для відмови у
проведенні державної реєстрації
заявникові надсилається відповідне
повідомлення в електронній формі;
повідомляє правоохоронні органи щодо
порушення визначеного законом строку
для подання відповідними посадовими
особами юридичної особи та фізичною
особою - підприємцем державному
реєстраторові рішень щодо припинення
юридичної особи або підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця;
проводить у випадках, передбачених цим
Законом, спрощену процедуру державної
реєстрації припинення юридичної особи
шляхом її ліквідації та припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця; здійснює інші дії,
передбачені цим Законом.

Зі змісту даної норми вбачається, що
державним реєстратором не
здійснюється під час проведення
реєстрації перевірка документів на
відповідність вимогам чинного
законодавства, а лише перевіряється
комплектність документів. Також він не
зобов'язаний перевіряти мету суб'єкта
господарювання, спрямовану або не
спрямовану на здійснення
підприємницької діяльності, та в
подальшому ведення фінансово -
господарської діяльності.

Згідно із частиною 2 статті 19 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців", у разі, якщо зміни до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною
складу засновників (учасників)
юридичної особи, утвореної на підставі
модельного статуту, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу або нотаріально засвідчену
копію рішення уповноваженого органу
управління юридичної особи про
внесення змін до складу засновників
(учасників) та один з документів,
передбачених частиною третьою статті 29
цього Закону.

Якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, вносяться у зв'язку
із зміною місцезнаходження та/або
найменування юридичної особи,
утвореної на підставі модельного
статуту, крім документів, передбачених
частиною першою цієї статті, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), додатково
подає примірник оригіналу або
нотаріально засвідчену копію рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про внесення таких
змін.

Відповідно до частини 4 вказаної
статті, державному реєстратору
забороняється вимагати додаткові
документи для внесення змін до
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, якщо вони не передбачені
частинами першою - третьою цієї статті.

Згідно із частиною 6 статті 19 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців", державний реєстратор
залишає без розгляду документи, подані
для внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо: документи
подані не за місцем проведення
державної реєстрації; документи не
відповідають вимогам, встановленим
частинами першою - п'ятою статті 8 цього
Закону; документи подані не у повному
обсязі; документи подані особою, яка не
має відповідних повноважень.

У відповідності із вимогами абз. 2 ч. 1
ст. 14 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців", передача
реєстраційних справ здійснюється в
разі зміни місцезнаходження юридичної
особи, зміни місця проживання фізичної
особи - підприємця, якщо нове
місцезнаходження юридичної особи або
місце проживання фізичної особи -
підприємця розташоване на території
іншої адміністративно-територіальної
одиниці.

За наявності підстави, що передбачена
абзацом другим частини першої цієї
статті, державний реєстратор протягом
десяти робочих днів з дати державної
реєстрації зміни місцезнаходження
юридичної особи, зміни місця
проживання фізичної особи - підприємця
зобов'язаний надіслати поштовим
відправленням за описом реєстраційну
справу державному реєстратору за новим
місцезнаходженням юридичної особи або
за новим місцем проживання фізичної
особи - підприємця.

Частиною 6 ст. 14 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців"
встановлено, що державний реєстратор,
який отримав реєстраційну справу,
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів з дати її прийому повідомити
поштовим відправленням юридичну особу
або фізичну особу - підприємця про
зміну місцезнаходження реєстраційної
справи та внести до Єдиного державного
реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної
справи.

Під час розгляду справи позивачем не
надано доказів на підтвердження
вчинення відповідачами протиправних
дій щодо здійснення реєстраційної дії
від 24.11.2011 року № 6000165 по внесенню
змін до відомостей про юридичну особу,
оскільки всі передбачені чинним
законодавством документи державному
реєстратору були надані представником
ПП "Орфей", на ім'я якого було видано
довіреність директором підприємства
ОСОБА_1 та відповідали вимогам, що
ставляться до них Законом.

Відповідно до статті 14 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців" ПП
"Орфей" знято з обліку у зв'язку зі
зміною місцезнаходження юридичної
особи. Реєстраційну справу передано до
реєстраційної служби Любарського
районного управління юстиції
Житомирської області.

Також суд зауважує, що державний
реєстратор не встановлює прав і
обов'язків для суб'єктів
господарювання і не проводить
реєстраційні дії від власного імені.
Права і обов'язки сторони набувають на
підставі рішення власника, а
реєстраційні дії проводяться
державним реєстратором тільки після
прийняття відповідного рішення
власника і доданих до нього
правовстановлюючих документів.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до частини 3
статті 8 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців", відповідальність
за відповідність установчих
документів чинному законодавству
несуть засновники (учасники) юридичної
особи. А тому, державний реєстратор не
наділений повноваженнями визнавати
недійсними надані для реєстрації ПП
"Орфей" документи і відповідальність за
законність наданих документів
покладається на засновника.

На підставі поданих документів
державним реєстратором щодо ПП "Орфей"
був вчинений запис від 24.11.2013 за №
6000165 "Державна реєстрація змін до
установчих документів юридичної
особи", а саме зміна місцезнаходження.

Суд не приймає до уваги посилання
позивача на той факт, що вона не має
жодного відношення до діяльності ПП
"Орфей", оскільки матеріали справи не
містять жодних доказів підроблення чи
фальсифікації документів наданих для
вчинення реєстраційних дій. Всі надані
документи засвідченні підписом ОСОБА_1
та судом визнанні не дійсними не були.

Враховуючи, що відповідачі в даному
випадку діяли лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, суд
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Зважаючи на обставини, якими
обґрунтовувалися вимоги та
заперечення, докази щодо їх
підтвердження, керуючись актами
законодавства щодо цих правовідносин,
суд дійшов висновку, що заявлені в
адміністративному позові вимоги не
підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 86, 122, 128, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

У задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
В.А. Липа