Справа № 820/4670/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 р.Справа № 820/4670/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання
Мороз Є.В.,

представників сторін: позивача -
Чурсіної В.В., відповідача - Варламова
Д.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харків - Капітал" на
Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 07.05.2014р. по
справі № 820/4670/14

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харків - Капітал"

до Управління Держземагенства у м.
Харкові Харківської області

про скасування рішення та зобов`язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Харків-Капітал" (далі
по тексту - ТОВ Харків-Капітал»)
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Держземагентства у м.
Харкові Харківської області (далі по
тексту - відповідач), в якому просив суд
скасувати Витяг № 45/13нг від 29.10.2013р.,
виданий Управлінням Держземагентства
у м. Харкові з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, розташованої у м.
Харкові по вул. Магнітогорскій, 1 за
цільовим призначенням для
обслуговування адміністративних,
складських та допоміжних будівель та
споруд нафтобази №1 ТОВ
"Харків-Капітал"; зобов'язати
Управління Держземагентства у м.
Харкові провести перерахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, загальною площею 8,1555 га, яка
розташована за адресою: м. Харків, вул.
Магнітогорскій, 1 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харків-Капітал", із
врахуванням змішаного
землекористування: земель
промисловості площею - 7,3617га та земель
комерційного призначення площею -
0,7938га га та із застосуванням
відповідних коефіцієнтів
функціонального використання: для
земель промисловості - 1,2; для земель
комерційного використання - 2,5 та
зобов'язати Управління
Держземагентства у місті Харкові
видати Товариству з обмеженою
відповідальністю "Харків-Капітал"
новий витяг із технічної документації
з нормативної грошової оцінки
земельної ділянки загальною площею 8,1555
га, яка розташована за адресою: м.
Харків, вул. Магнітогорскій, 1 та
знаходиться у користуванні Товариства
з обмеженою відповідальністю "Харків-
Капітал", із врахуванням змішаного
землекористування: земель
промисловості площею - 7,3617га та земель
комерційного призначення площею -
0,7938га та з застосуванням відповідних
коефіцієнтів функціонального
використання: для земель промисловості
- 1,2; для земель комерційного
використання - 2,5.

15.04.2014 року в судовому засіданні
позивачем було подано уточнення
позовних вимог, згідно з якими позивач
просив суд винести постанову про
скасування витягу № 45/13нг від 29.10.2013р.,
виданий Управлінням Держземагентства
у м. Харкові з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, розташованої у м.
Харкові по вул. Магнітогорскій, 1 за
цільовим призначенням для
обслуговування адміністративних,
складських та допоміжних будівель та
споруд нафтобази №1 ТОВ
"Харків-Капітал"; зобов'язати
Управління Держземагентства у м.
Харкові провести перерахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, загальною площею 8,1555 га, яка
розташована за адресою: м. Харків, вул.
Магнітогорскій, 1 та знаходиться у
користуванні Товариства з обмеженою
відповідальністю "Харків-Капітал" із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання: для
земель промисловості - 1,2 та локального
коефіцієнту на місцезнаходження
земельної ділянки у межах
економіко-планувальної зони - 0,56835;
зобов'язати Управління
Держземагентства у місті Харкові
видати Товариству з обмеженою
відповідальністю "Харків-Капітал"
новий витяг із технічної документації
з нормативної грошової оцінки
земельної ділянки загальною площею 8,1555
га, яка розташована за адресою: м.
Харків, вул. Магнітогорскій, 1 та
знаходиться у користуванні Товариства
з обмеженою відповідальністю "Харків-
Капітал" із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання: для
земель промисловості - 1,2 та локального
коефіцієнту на місцезнаходження
земельної ділянки у межах
економіко-планувальної зони - 0,56835.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 07.05.2014 року
по справі № 820/4670/14 в задоволенні
адміністративного позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Харків-Капітал" до Управління
Держземагентства у місті Харкові
Харківської області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 07.05.2014 року,
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ТОВ «Харків-Капітал»
задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, з посиланням на дані технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі і оформлення документів, що
посвідчують право користування TOB
«Харків-Капітал» земельною ділянкою
площею 8,1555га по вул. Магнітогорській, 1,
висновок Харківського міського
управління земельних ресурсів від
23.10.2006р. № 2376/06, рішення Харківської
міської ради від 21.11.2004року № 198/04, а
також договір оренди між Харківською
міською радою та TOB «Харків-Капітал»
від 23.03.2007р., зазначив, що вищевказана
земельна ділянка, яка використовується
позивачем по справі, за своїм цільовим
призначенням є землями промисловості,
при нормативній грошовій оцінці якої
повинен враховуватись коефіцієнт 1,2, а
не 2,5, як помилково вважає відповідач по
справі. У зв'язку з чим, розмір нової
нормативної грошової оцінки,
врахований при складенні
оскаржуваного витягу № 45/13нг від
29.10.2013р., є значно завищеним. Крім того,
вказує на неврахування відповідачем, з
яким помилково погодився суд першої
інстанції, необхідності застосування
до спірної земельної ділянки
коефіцієнта змішаного використання
земельної ділянки, з урахуванням
об'єктів, які розташовані на спірній
земельній ділянці та надані в оренду. А
саме, на території нафтобази загальною
площею 8,1555га, за даними технічної
документації, зокрема, облікової
земельної карти, розташовано 32 об'єкти
нерухомого майна, із зазначеними
прилеглими до них частинами земельної
ділянки, які частково передані в
оренду, а частково не використовуються
в господарській діяльності, будь-якої
комерційної, економічної діяльності на
них не ведеться. Також, пояснив, що у
Витягу № 45/13нг від 29.10.2013р. завищено
локальні коефіцієнти на
місцезнаходження земельної ділянки у
межах економіко-планувальних зон, та
застосовано коефіцієнти, які не
відповідають вимогам наказу
Держкомзему України, Мінагрополітики
України, Мінбуду України, Української
Академії аграрних наук від 27.01.2006р. №
8/15/21/11 «Про Порядок нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення
населених пунктів», а також не
враховано знижуючого вартість
земельної ділянки локального фактору -
зони забруднення атмосферного повітря.
Враховуючи викладене, стверджує, що
застосування відповідачем коефіцієнту
функціонального використання як для
земель комерційного (а не промислового)
призначення, застосування збільшених
локальних коефіцієнтів на
місцезнаходження земельної ділянки у
межах економіко-планувальної зони при
розрахунку нормативної грошової
оцінки земельної ділянки є
протиправним, а відтак, дії Управління
Держземагентства у місті Харкові в
частині застосування коефіцієнту
функціонального використання для
земель комерційного призначення - 2,5 та
сукупного коефіцієнту КмЗ 0,98974 при
здійсненні розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, яка
знаходиться в оренді позивача на
підставі договору оренди землі від
23.03.2007р., не відповідають діючому
законодавству, а витяг № 45/13нг від
29.10.2013р. з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, є таким, що підлягає
скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні вимоги апеляційної скарги
підтримав з підстав, викладених в
останній, просив суд апеляційної
інстанції постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
07.05.2014 року по справі № 820/4670/14
скасувати, прийняти нову постанову про
задоволення позовних вимог.

Представник відповідача в судовому
засіданні та в надісланих до суду
письмових запереченнях просив суд
апеляційної інстанції вимоги
апеляційної скарги залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
суду першої інстанції - без мін.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши в
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
пунктом 1.37 рішення Харківської міської
ради від 24.11.2004 року за № 198/04 позивачу
було надано в оренду земельну ділянку
площею 8,1555 га за адресою: м. Харків, вул.
Магнітогорська,1 у місті Харкові для
обслуговування адміністративних,
складських та допоміжних будівель і
споруд нафтобази №1 строком до 01.11.2029
року.

На підставі вказаного рішення
Харківської міської ради на замовлення
позивача у 2005 році ТОВ
"Експертно-правова земельна компанія"
було розроблено технічну документацію
із землеустрою по встановленню в
натурі меж земельної ділянки.

Згідно із обліковою земельною карткою,
яка є складовою вказаного проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, земельна ділянка площею 8,1555 га
по вул. Магнітогорській,1 у місті
Харкові є земельною ділянкою, яка
використовується в комерційних цілях
(а.с.10-12).

Як вбачається з матеріалів справи,
29.10.2013р. Управлінням Держземагентства у
м. Харкові позивачу було надано витяг №
45/1Знг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, розташованої у м.Харкові по
вул. Магнітогорскій, 1 за цільовим
призначенням для обслуговування
адміністративних, складських та
допоміжних будівель та споруд
нафтобази № 1 TOB «Харків- Капітал» (а.с.8).

Згідно з даним витягом нова нормативна
грошова оцінка вищевказаної земельної
ділянки складає 112 229 467 грн.

Вважаючи, що відповідачем у даному
витязі було завищено розмір
нормативної грошової оцінки, позивач
звернувся до суду з даним позовом про
його скасування, а також зобов'язання
Управління Держземагентства у м.
Харкові провести перерахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель промисловості - 1,2 та локального
коефіцієнту на місцезнаходження
земельної ділянки в межах
економіки-планувальної зони - 0,56835, а
також зобов'язання відповідача видати
позивачеві новий витяг із технічної
документації з нормативної грошової
оцінки з урахуванням зазначених
коефіцієнтів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем правомірно застосовано
при наданні нормативної грошової
оцінки спірної земельної ділянки
коефіцієнта 2,5, оскільки спірна
земельна ділянка використовується
позивачем у комерційних цілях, та, як
наслідок - з відсутності підстав для
скасування витягу № 45/13нг від 29.10.2013 р.,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки та видачі позивачеві нового
витягу.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Згідно з частинами 1 та 2 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до ч.1 ст.19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення (ч.ч.1, 2
ст.20 Земельного кодексу України).

Статтею 65 Земельного кодексу України
визначено, що землями промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
визнаються земельні ділянки, надані в
установленому порядку підприємствам,
установам та організаціям для
здійснення відповідної діяльності.

Порядок використання земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення встановлюється законом.

Як встановлено частиною 1 статті 66
Земельного кодексу України до земель
промисловості належать землі, надані
для розміщення та експлуатації
основних, підсобних і допоміжних
будівель та споруд промислових,
гірничодобувних, транспортних та інших
підприємств, їх під'їзних шляхів,
інженерних мереж,
адміністративно-побутових будівель,
інших споруд.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу
України грошова оцінка земельних
ділянок визначається на рентній
основі. Залежно від призначення та
порядку проведення грошова оцінка
земельних ділянок може бути
нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Грошова оцінка земельних ділянок
проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про
оцінку земель»).

Відповідно до ст.ст.13, 18 Закону України
«Про оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться у
разі: визначення розміру земельного
податку; визначення розміру орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності; визначення
розміру державного мита при міні,
спадкуванні та даруванні земельних
ділянок згідно із законом; визначення
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва;
розробки показників та механізмів
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель; відчуження земельних ділянок
площею понад 50 гектарів, що належать до
державної або комунальної власності,
для розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
затверджено спільним наказом
Держкомзему, Міністерства аграрної
політики, Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ України,
Української академії аграрних наук,
Державного комітету України по водному
господарству, Державного комітету
лісового господарства № 18/15/21/11 від
27.01.2006 року, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 05.04.2006
року за № 388/12262 (далі по тексту - Порядок
№ 18/15/21/11).

Пунктом 3.1 зазначеного Порядку
встановлено, що в основі нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів лежить капіталізація рентного
доходу, що отримується залежно від
місця розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Населені пункти включають землі всіх
категорій за основним цільовим
призначенням, які розташовуються в їх
адміністративних межах. Нормативна
грошова оцінка населених пунктів для
всіх категорій земель та земельних
ділянок (за винятком
сільськогосподарських угідь)
визначається згідно з формулою 8 (п.3.2
Порядку № 18/15/21/11).

Нормативна грошова оцінка одного
квадратного метра земельної ділянки
населених пунктів визначається за
формулою : Цн = (В х Нп) / Нк х Кф х Км, де Цн
- нормативна грошова оцінка
квадратного метра земельної ділянки (у
гривнях); В - витрати на освоєння та
облаштування території в розрахунку на
квадратний метр (у гривнях); Нп - норма
прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3
%); Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який
характеризує місце розташування
земельної ділянки (п.3.3. Порядку №
18/15/21/11).

Як визначено пунктом 3.5. Порядку №
18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в
Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

З вищенаведених норм Закону України
«Про оцінку земель» та Порядку № 18/15/21/11
вбачається, що визначальною ознакою
для встановлення вищевказаного
коефіцієнту для кожної окремої
земельної ділянки є саме її фактичне
функціональне використання, а не
належність цієї земельної ділянки до
певної категорії земель за цільовим
призначенням.

Перелік категорій земель за функцією
використання із зазначенням
коефіцієнтів функціонального
використання наведено у Додатку № 1 до
пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку № 18/15/21/11.

Так, відповідно до вказаного Переліку,
до земель промисловості (за
функціональним використанням)
включаються землі залежно від коду
діяльності за КВЕД: DA - землі харчової
промисловості (уключаючи риболовство;
діяльність риборозплідників; рибних
ферм; послуги, пов'язані з рибним
господарством); землі тютюнової
промисловості (окрім вирощування
тютюну та махорки, що відноситься до
земель сільськогосподарського
використання); В - землі мисливства та
пов'язаних з ним послуг; DB - землі
текстильної промисловості та пошиття
одягу; землі виробництв готового одягу
та хутра; DС - землі виробництва шкіри та
шкіряного взуття; DD - землі оброблення
деревини та виробництва виробів з
деревини; DЕ - землі виробництва паперу
та картону; землі видавничої справи,
поліграфічної промисловості,
відтворення друкованих матеріалів; DF -
землі виробництва коксу, продуктів
нафтопереробки та ядерного палива
(окрім агломерації кам'яного вугілля та
лігніту, а також виробництва
збагаченого урану, що відноситься до
земель гірничої промисловості і
гірничих розробок); DG - землі хімічного
виробництва (окрім видобування
природного газу, що відноситься до
земель гірничої промисловості і
гірничих розробок); DН - землі гумової та
пластмасової промисловості (окрім
виробництв з ремонту, установлення або
заміни пошкоджених шин, що належить до
комерційного використання); DІ - землі
виробництва інших неметалевих
мінеральних виробів; DJ - землі
металургії; землі обробки металу; DК -
землі виробництва машин та
устаткування; DL - землі виробництва
канцелярських та
електронно-обчислювальних машин; землі
виробництва електричних машин і
апаратури; землі виробництва
устаткування для радіо, телебачення та
зв'язку; землі виробництва медичних
приладів та інструментів; точних
вимірювальних пристроїв, оптичних
пристроїв та годинників; DМ - землі
виробництва автомобілів; землі іншого
транспортного устаткування (окрім
технічного забезпечення, ремонту та
переустаткування автомобілів, що
відноситься до земель комерційної
діяльності); DN - землі виробництва
меблів; землі інших видів виробництва;
землі обробки відходів (окрім оптової
та роздрібної торгівлі металевими і
неметалевими відходами та брухтом, а
також іншими вживаними товарами, що
відноситься до земель комерційної
діяльності) та F - землі будівництва.

При здійсненні нормативної грошової
оцінки земельних ділянок для земель
промисловості (за функціональним
використанням) застосовується
коефіцієнт 1,2.

При цьому, вищевказаним Переліком до
земель комерційного використання
віднесено : G - землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту ;
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі ; землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт ; Н -
землі готелів та ресторанів ; J - землі
підприємств фінансового посередництва
; землі підприємств страхування ; землі
підприємств, що здійснюють допоміжну
діяльність у сфері фінансів та
страхування ; К - землі підприємств, що
здійснюють операції з нерухомістю,
здавання під найм та послуги юридичним
особам ; землі підприємств, що
здійснюють діяльність у сфері
інформатизації ; землі підприємств, що
здійснюють послуги, які надаються
переважно юридичним особам ; О93 - землі
підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги ; О92.7 - землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо) .

Крім того, колегія суддів зазначає, що
наказом Державного комітету
статистики України від 5 листопада 1998
року N 377, зареєстрованим в Мін'юсті
України 14.12.1998 за N 788/3228, було
затверджено форми державної
статистичної звітності з земельних
ресурсів та Інструкції із заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми NN
6-зем, 6а-зем, 6бгзем, 2-зем) (далі по тексту
- Інструкція № 377).

Як встановлено Інструкцією № 377, у
звітах вказують площі земель, що
перебувають у власності, постійному і
тимчасовому користуванні юридичних та
фізичних осіб, за винятком тих площ
земель, які надані в тимчасове
користування іншим власникам землі і
землекористувачам із земель, що
перебувають у власності або в
постійному користуванні цих юридичних
і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності в межах
територій, які входять до
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі окремо - в межах
населених пунктів, зрошувані та
осушені землі, розподіл земель за
формами власності.

Вказаною Інструкцією передбачено, що у
графі 42 Форми N 6-зем "Звіт про наявність
земель та розподіл їх за власниками
землі, землекористувачами, угіддями та
видами економічної діяльності" - дані
про землі комерційного та іншого
використання землі, які
використовуються головним чином
комерційними, торговими і відповідними
службами - торговими центрами,
комерційними банками, автозаправними
станціями, ремонтними майстернями,
готелями, ресторанами, барами,
їдальнями, торговими складами та
будівлями органів управління ними.
Включати потрібно землі за видами
економічної діяльності, вказаними в
додатку 3; частину земель, наданих
юридичним та фізичним особам для
підприємницької діяльності,
зазначеної в цьому додатку, а також
землі згідно з додатком 4, на яких
проводиться підприємницька
діяльність.

При цьому, згідно із додатком 3 до
Інструкції № 377 до видів економічної
діяльності на землях комерційного
іншого використання відносяться,
зокрема : секція G - «Оптова і роздрібна
торгівля; торгівля транспортними
засобами; послуги з ремонту» - 51.1
посередництво в оптовій торгівлі; 51.5 -
Оптова торгівля
несільськогосподарськими проміжними
продуктами; секція К - «Операції з
нерухомістю, здавання під найм та
послуги юридичним особам» - 70.2 здавання
під найм власної нерухомості; 71.1
здавання під найм автомобілів; 71.2
здавання під найм інших транспортних
засобів; 71.3 здавання під найм інших
машин та устаткування.

Також, Інструкцією встановлено, що у
графі 37 вказується - землі
промисловості: землі, на яких
провадяться головним чином промислові
види діяльності (вказані в додатку 1),
включно зі всіма допоміжними
територіями, зокрема, під'їзні дороги
та проїзди, очисні споруди, поля
фільтрації цукрових заводів, стоянки,
складські площадки, території закладів
управління і т. ін. Включати також землі
будівельних організацій та
підприємств, крім земель, зайнятих
поточним будівництвом та відведених
під будівництво, на яких будівництво не
розпочате (відносити відповідно до
граф 58 та 59). Не включати території
портів і їхніх складських приміщень,
навіть якщо вони є частинами
промислових об'єктів. Не включати також
землі, які використовуються для
відкритих розробок, шахт, кар'єрів і
відповідних споруд й інфраструктури
(відносити до граф 39 - 41).

Як вбачається з наявної в матеріалах
справи копії довідки АА № 123637 з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України, виданої Головним
управлінням статистики у Харківській
області (а.с.79), видами діяльності ТОВ
«Харків-Капітал» за КВЕД є : 70.20.0
Здавання в оренду власного нерухомого
майна; 71.34.0 Оренда інших машин та
устаткування; 51.51.0 Оптова торгівля
паливом; 45.21.1 Будівництво будівель; 51.12.0
Посередництво в торгівлі паливом,
рудами, металами та хімічними
речовинами.

Відповідно до довідки серії АА № 744953
від 17.12.2012 року, видами діяльності
позивача за КВЕД-2010 є : 68.20 Надання в
оренду й експлуатацію власного чи
орендованого нерухомого майна, 41.10
Організація будівництва будівель; 46.12
Діяльність посередників у торгівлі
паливом, рудами, металами та
промисловими хімічними речовинами; 68.10
Купівля та продаж власного нерухомого
майна; 77.11 Надання в оренду автомобілів
і легкових транспортних засобів; 77.39
Надання в оренду інших машин,
устаткування та товарів.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що здійснювані
позивачем види діяльності за КВЕД
дають підстави віднести спірну
земельну ділянку по вул.
Магнітогорській, 1 у м. Харкові, до
земель, що використовуються за
комерційним призначенням.

При цьому, слід відмітити, що пунктом 1.37
рішення Харківської міської ради від
24.11.2004 року за № 198/04 позивачу було
надано в оренду спірну земельну
ділянку площею 8,1555 га за адресою: м.
Харків, вул. Магнітогорська,1 у місті
Харкові для обслуговування
адміністративних, складських та
допоміжних будівель і споруд нафтобази
№1 строком до 01.11.2029 року, що
підтверджується також копією витягу з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку від 29.10.2013 року (а.с.16).

Таким чином, позивачем не здійснюється
на спірній земельній ділянці жодних
видів діяльності, які у розумінні
Інструкції № 377, Додатку 1 до Інструкції
та Порядку № 18/15/21/11 вважаються
промисловими видами діяльності.

Та обставина, що у довідці АА № 123637 з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
зазначено вид діяльності 45.21.1
Будівництво будівель, не означає, що
спірна земельна ділянка відведена та
використовується позивачем для
будівництва. Такий вид діяльності
позивач міг зазначити у реєстраційних
документах, однак, не здійснювати
фактично.

Крім того, у відповідності до
Інструкції № 377, у графі 37 - землі
промисловості - зазначаються землі, на
яких провадяться головним чином
промислові види діяльності.

Позивачем не надано до матеріалів
справи жодних доказів проведення на
спірній земельній ділянці будівельних
робіт, тим більше, доказів того, що
спірна земельна ділянка головним чином
використовується для будівництва.

При цьому, як вбачається зі змісту
вищевказаної довідки з ЄДРПОУ,
будівництво будівель не є головним
видом діяльності ТОВ «Харків-Капітал».

Отже, колегія суддів, не спростовуючи
належності земельної ділянки по вул.
Магнітогорській, 1 у м. Харкові до
земель промисловості за цільовим
призначенням, зазначає, що у розумінні
інструкції № 377 та Додатку 3 до
Інструкції вказана земельна ділянка є
комерційною за функціональним
використанням, що виключає
застосування при здійсненні її
нормативної грошової оцінки
коефіцієнту 1,2.

Між тим, позивач, помилково ототожнює
цільове призначення земельної ділянки
з її функціональним використанням, що
призвело до виникнення даного спору.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає правомірним застосування при
здійсненні нормативної грошової
оцінки спірної земельної ділянки
коефіцієнту функціонального
використання 2,5 (для земель
комерційного використання), а не 1,2,
який застосовується виключно для
земель промислового використання.

Колегія суддів зауважує, що Порядком №
18/15/21/11 не передбачено застосування
змішаного коефіцієнта використання
земельної ділянки з урахуванням
об'єктів нерухомого майна, які
розташовані на спірній земельній
ділянці.

Так, відповідно до п.3.5 Порядку № 18/15/21/11
коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що об'єкти нерухомого майна,
зазначені позивачем, які частково
здані в оренду, а частково не
використовуються для провадження
комерційної діяльності (Туалет (літ.3);
Навіс для машин і механізмів літ.5);
Гараж (літ.6); Сварочна ділянка (літ.7);
Бокс (літ.8); Теплиця (літ. 11);
Матеріальний склад літ.12); Гараж,
механічна майстерня (літ.17);
Матеріальний склад (літ. 19); Пождепо
(літ.20); Весова (літ.22); Раздаточна (літ.
24); Розфасовочна (літ.25); Битовка (літ.27);
Навіс (літ.29)) є невід'ємною частиною
земельної ділянки по вул..
Магнітогорській, 1 у м. Харкові, а
невикористання їх безпосередньо у
комерційній діяльності не змінює
функціонального використання спірної
земельної ділянки та не є підставою для
застосування змішаного коефіцієнта.

Доводи позивача про те, що з 01.01.2012 року
запровадження Класифікація видів
економічної діяльності ДК 009:2010, які
відрізняються від видів економічної
діяльності, які вказані в Додатку 1 до
Інструкції № 377, табл. 1.1 Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, зокрема, відсутній
віднесений раніше до комерційний
діяльності вид економічної діяльності
- операції з нерухомістю, колегією
суддів не беруться до уваги, оскільки
визначення коефіцієнту
функціонального використання при
здійсненні нормативної грошової
оцінки проводиться за нормами Порядку
№ 18/15/21/11 та Інструкції № 377, до яких
відповідні зміни внесені не були, а не
КВЕД ДК 009:2010.

Крім того, зміни, що відбулися у КВЕД, не
дають підстав вважати діяльність, яка
провадиться позивачем на спірній
земельній ділянці, промисловим
використанням останньої.

Щодо посилань позивача на завищення
відповідачем при здійсненні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки по вул. Магнітогорській, 1 у м.
Харкові локальних коефіцієнтів на
місцезнаходження земельної ділянки у
межах економіко-планувальної зони -
0,98974 замість 0,56835, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до п.3.6 Порядку № 18/15/21/11,
коефіцієнт, який характеризує
місцерозташування земельної ділянки
(Км), обумовлюється трьома групами
рентоутворювальних факторів
регіонального, зонального та
локального характеру і обчислюється за
формулою : Км1 х Км2 х Км3, де Км1 -
регіональний коефіцієнт, який
характеризує залежність рентного
доходу від місцеположення населеного
пункту у загальнодержавній,
регіональній і місцевій системах
виробництва і розселення; Км2 -
зональний коефіцієнт, який
характеризує містобудівну цінність
території в межах населеного пункту
(економіко-планувальної зони); Км3 -
локальний коефіцієнт, який враховує
місцерозташування земельної ділянки в
межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є
генеральні плани та проекти планування
і забудови населених пунктів, плани їх
земельно-господарського устрою,
матеріали економічної оцінки їх
територій.

Значення коефіцієнтів установлюються
за результатами пофакторних оцінок
кожної групи з урахуванням питомої
ваги рентоутворювальних факторів у
формуванні загального рентного доходу
в межах населеного пункту та його
економіко-планувальних зон.

Як встановлено пунктом 3.10 Порядку №
18/15/21/11, вартість одного квадратного
метра земельної ділянки певного
функціонального використання (Цн)
визначається з урахуванням
територіально-планувальних,
інженерно-геологічних,
історико-культурних,
природно-ландшафтних,
санітарно-гігієнічних та
інженерно-інфраструктурних
особливостей місця її розташування в
межах економіко-планувальної зони за
формулою : Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається
щодо кожного населеного пункту,
виходячи з його особливостей. При
встановленні значення локального
коефіцієнта для окремої земельної
ділянки можливо встановлювати його
значення на основі визначення частки
площі, яку займає цей фактор на
земельній ділянці. Установлення частки
площі здійснюється переважно шляхом
використання ГІС-технологій та
електронних цифрових карт масштабу, не
меншого, ніж 1:10000, - для міст з
чисельністю населення понад 100 тис. чол.
та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховувати
локальні фактори, наведені в додатку 1,
табл. 3.7, при цьому добуток пофакторних
оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище
1,50.

За твердженням позивача, при
визначенні локального коефіцієнту Км3
слід враховувати наступні локальні
фактори : зони пішохідної доступності
до громадських центрів - 1,04 замість 1,2;
зони пішохідної доступності до
громадських центрів -1,04 замість 1,2; зони
магістралей підвищеного
містоформувального значення -1,05;
прирейкова зона-1,04 замість 1,02; зони
вулиць без твердого покриття -0,95
замість 0,98583; зони схилу поверхні понад
20% -0,85 замість 0,98226; зони ґрунту з
несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см
-0,90 замість 0,99598; зони залягання
ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,95
замість 0,96719; зони небезпечних
геологічних процесів К36 - 0,90 замість
0,97332; санітарно-захисні зони - 0,92
замість 0,91443; зони перевищення
припустимого рівня шуму - 0,97 замість
0,9764; ареали забруднення ґрунтів - 0,95;
інші зони - 0,95 замість 1,00; зони
забруднення атмосферного повітря -0,95, у
зв'язку з чим, сукупний коефіцієнт КмЗ
повинен бути - 0,56835 замість 0,98974.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем при здійсненні
нормативної грошової оцінки, за
результатами якої видано витяг № 45/13нг,
враховано наступні фактори: зони
пішохідної доступності до громадських
центрів - 1,2; зони магістралей
підвищеного містоформувального
значення -1,05; прирейкова зона - 1,02; зони
вулиць без твердого покриття - 0,98583;
зони схилу поверхні понад 20% - 0,98226; зони
ґрунту з несучою спроможністю менше 1,0
кг/кв.см - 0,99598; зони залягання ґрунтових
вод менше 3 метрів - 0,96719; зони
небезпечних геологічних процесів К36 -
0,97332; санітарно-захисні зони - 0,91443; зони
перевищення припустимого рівня шуму -
0,9764; ареали забруднення ґрунтів - 0,95;
інші зони - 1,00, у зв'язку з чим сукупний
коефіцієнт Км3 склав 0,98974.

Колегія суддів зауважує, що таблицею 1.7
Додатку 1 до Порядку № 18/15/21/11
передбачено встановлення локальних
факторів не фіксованим показником, а в
певних межах.

Між тим, позивачем жодним чином не
обґрунтовано необхідність
застосування наведених ним показників
при визначенні локальних факторів та,
відповідно, локального коефіцієнту.

Посилання позивача в обґрунтування
твердження про завищення відповідачем
локального коефіцієнту на довідку №
165/06 від 11.12.2006р., що видана при укладенні
договору оренди на спірну земельну
ділянку, колегією суддів не беруться до
уваги, оскільки локальний коефіцієнт,
зазначений у цій довідці - 0,75660 - більший
від коефіцієнта, який, на думку
позивача, повинен застосовуватись до
спірної земельної ділянки (а.с.34).

Колегія суддів також вважає за
необхідне вказати, що застосування
такого локального фактора, як зона
забруднення атмосферного повітря, що,
на думку позивача, знижує вартість
земельної ділянки, не передбачено
таблицею 1.7 Додатку 1 до Порядку №
18/15/21/11.

Зазначений у таблиці 1.7 локальний
фактор «Місцезнаходження земельної
ділянки у зоні обмеження забудови за
ступенем забруднення атмосферного
повітря» (0,80 - 0,95) застосовується лише
для земельних ділянок, на яких
розташовані виробничі та інші об'єкти,
які не є джерелами відповідного виду
забруднення.

Позивачем не надано доказів
необхідності застосування до
земельної ділянки по вул.
Магнітогорській, 1 у м. Харкові даного
локального фактора.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС
України).

Позивачем не надано ані до суду першої,
ані до суду апеляційної інстанції
належних та допустимих доказів
обґрунтованості позовних вимог про
скасування витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки по вул..
Магнітогорській, 1 у м. Харкові № 45/13нг
від 29.10.2013 р., зобов'язання відповідача
провести перерахунок нормативної
грошової оцінки зазначеної земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання для
земель промисловості - 1,2 та локального
коефіцієнту та місцезнаходження
земельної ділянки -0,56835 та зобов'язання
відповідача видати новий витяг із
технічної документації. Натомість,
відповідачем по справі належним чином
обґрунтовано правомірність спірного
витягу.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справа
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Харків -
Капітал" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 07.05.2014р. по
справі № 820/4670/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П.
Русанова В.Б. Повний текст ухвали
виготовлений та підписаний 20.06.2014 р.