Справа № 2а-14656/11/2670
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/58943/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Міністерства освіти і науки України,
молоді та спорту на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 26 березня 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2012
року у справі за позовом ТОВ
«Український фінансово-економічний
інститут» до Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України,
Державної акредитаційної комісії
України про визнання протиправним і
скасування рішення,

встановила:

У жовтні 2011 року ТОВ «Український
фінансово-економічний інститут» (далі -
Товариство) звернулось до Державної
акредитаційної комісії з позовом про
визнання протиправним та скасування п.
15 рішення Державної акредитаційної
комісії від 28.09.2011 про анулювання
ліцензії від 10.05.2011 серії АГ 508653
Українського фінансово-економічного
інституту у формі товариства з
обмеженою відповідальністю на
підготовку бакалаврів, спеціалістів та
магістрів з напряму підготовки 6.030508
«Фінанси і кредит» спеціальностей
7.03050801 «Фінанси і кредит», 8.03050801
«Фінанси і кредит», напряму підготовки
6.030502 «Економічна
кібернетика»спеціальності 8.03050201
«Економічна кібернетика» з денною та
заочною формою навчання.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 березня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2012
року, позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано п. 15
рішення Державної акредитаційної
комісії від 28.09.2011 (протокол № 90) про
анулювання ліцензії від 10.05.2011 серії АГ
508653 Українського
фінансово-економічного інституту у
формі товариства з обмеженою
відповідальністю (в тому числі для
відокремлених структурних підрозділів
Українського фінансово-економічного
інституту у формі товариства з
обмеженою відповідальністю у містах
Кременчук, Чернігів, Надвірна,
Тернопіль) на підготовку бакалаврів,
спеціалістів та магістрів з напряму
підготовки 6.030508 «Фінанси і
кредит»спеціальностей 7.03050801 «Фінанси
і кредит», 8.03050801 «Фінанси і кредит»,
напряму підготовки 6.030502 «Економічна
кібернетика»спеціальності 8.03050201
«Економічна кібернетика»з денною та
заочною формою навчання.

Визнано протиправним і скасовано пп. 2.1,
2.1.1, 2.1.2 наказу Міністерства освіти і
науки, молоді і спорту України (далі -
Міносвіти) № 2660л від 30.09.2011 «Про
результати ліцензування, акредитації
та атестації».

У касаційній скарзі Міносвіти,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржувані рішення скасувати,
та прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

На дану касаційну скаргу надійшло
заперечення Товариства, у якому
останнє рішення суду першої та
апеляційної інстанції вважає такими,
що ухвалені із дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
та просить залишити касаційну скаргу
без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що в період з 28 березня 2011
року по 31 березня 2011 року проведено
перевірку дотримання вимог
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг у сфері вищої освіти та фактів,
викладених у зверненні
Всеукраїнського громадського
об'єднання захисту конституційних прав
і свобод громадян України
«Правозахист» в Товаристві.

За результатами даної перевірки
комісією було складено Акт про
результати перевірки щодо дотримання
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг у сфері вищої освіти та фактів,
викладених у зверненні
Всеукраїнського громадського
об'єднання захисту конституційних прав
і свобод громадян України
«Правозахист» від 30.03.2011 року та
виявлено, що Товариство не виконує ряд
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг у сфері вищої освіти.

10 травня 2011 року Міносвіти видало
позивачу нову ліцензію серія АГ № 508653
на надання освітніх послуг навчальними
закладами.

В подальшому, а саме 28 вересня 2011 року
Державною акредитаційною комісією
прийнято рішення п. 15.1 якого анульовано
ліцензію від 10.05.2011 року серії АГ 508653
Українського фінансово-економічного
інституту.

На підставі цього рішення Державної
акредитаційної комісії, Міносвіти
видано наказ № 2660л від 30.09.2011 року «Про
результати ліцензування, акредитації
та атестації» та наказано вважати з
01.10.2011 року ліцензію від 10.05.2011 року
серії АГ № 508653 Українського
фінансово-економічного інституту
анульованою за численні порушення
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг у сфері вищої освіти; наказано
Департаменту вищої освіти спільно з
ректором Українського
фінансово-економічного інституту у
формі товариства з обмеженою
відповідальністю та Головним
управлінням освіти і науки виконавчого
органу Київради (Київська міська
державна адміністрація), управліннями
освіти і науки Полтавської,
Чернігівської, Івано-Франківської і
Тернопільської обласних державних
адміністрацій вжити заходів щодо
продовження навчання студентів
Українського фінансово-економічного
інституту у формі товариства з
обмеженою в інших вищих навчальних
закладах відповідних регіонів;

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що незважаючи на рішення
про анулювання ліцензії позивача, 24
листопада 2011 року Міносвіти погоджено
правила прийому до Українського
фінансово-економічного інституту в 2012
році.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій з огляду на
наступне.

Відповідно до пункту 5.3 Порядку
здійснення контролю за дотриманням
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг, затвердженого наказом
Міністерства освіти і науки України
від 24 грудня 2003 року № 847 (далі - Порядок
№ 847), при перевірці навчального
закладу комісія (уповноважена особа)
перевіряє: зокрема, дотримання
Ліцензійних умов надання освітніх
послуг.

Підпунктами 6.6.-6.8. Порядку № 847
передбачено, що орган контролю не
пізніше десяти робочих днів з дати
складання акта перевірки дотримання
навчальним закладом Ліцензійних умов
видає розпорядження про усунення
порушень Ліцензійних умов (у разі їх
встановлення). Навчальний заклад, який
одержав розпорядження про усунення ним
порушень Ліцензійних умов,
зобов'язаний в установлений у
розпорядженні термін подати органу,
який видав це розпорядження,
інформацію про усунення порушень. Якщо
навчальний заклад не виконав
розпорядження про усунення порушень
Ліцензійних умов, орган ліцензування
складає акт про невиконання
розпорядження про усунення порушень
Ліцензійних умов, що є підставою для
розгляду на засіданні ДАК (РЕР) питання
про анулювання ліцензії.

Згідно з підпунктом 7.3. Порядку № 847,
орган ліцензування приймає рішення про
анулювання ліцензії протягом десяти
робочих днів з дати виникнення підстав
для анулювання ліцензії, про що
повідомляється навчальному закладу із
зазначенням підстав анулювання не
пізніше п'яти робочих днів з дати його
прийняття.

Відповідно до статті 21 Закону України
від 01 червня 2000 року № 1775-III «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» підставами
для анулювання ліцензії є: зокрема, акт
про повторне порушення ліцензіатом
ліцензійних умов; акт про невиконання
розпорядження про усунення порушень
ліцензійних умов; акт про неможливість
ліцензіата забезпечити виконання
ліцензійних умов, встановлених для
певного виду господарської діяльності;
акт про відмову ліцензіата в
проведенні перевірки органом
ліцензування або спеціально
уповноваженим органом з питань
ліцензування.

Згідно з пунктом 32 Порядку
ліцензування діяльності з надання
освітніх послуг, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 08 серпня 2007 року № 1019 підставами
для анулювання ліцензії є: зокрема,
порушення ліцензійних умов, які не
можуть бути усунені протягом трьох
місяців; акт про повторне протягом року
порушення ліцензійних умов або вимог
інших нормативно-правових актів.

Отже, як вбачається з матеріалів
справи, орган контролю, відповідно до
підпунктів 6.6.-6.8., 7.3. Порядку № 847
повинен був не пізніше десяти робочих
днів з дати складання акта перевірки
дотримання навчальним закладом
Ліцензійних умов видати розпорядження
про усунення цих порушень, а Навчальний
заклад, який одержав розпорядження про
усунення ним порушень зобов'язаний в
установлений у розпорядженні термін
подати органу, який видав це
розпорядження, інформацію про усунення
порушень. В разі, якщо навчальний
заклад не виконав розпорядження про
усунення порушень Ліцензійних умов,
орган ліцензування складає акт про
невиконання розпорядження про
усунення порушень Ліцензійних умов, що
є підставою для розгляду на засіданні
ДАК (РЕР) питання про анулювання
ліцензії, в свою чергу, орган
ліцензування приймає рішення про
анулювання ліцензії протягом десяти
робочих днів з дати виникнення підстав
для анулювання ліцензії, про що
повідомляється навчальному закладу із
зазначенням підстав анулювання не
пізніше п'яти робочих днів з дати його
прийняття. Проте, як встановлено
судами, орган контролю, всупереч вимог
п.п 6.6.-6.8., 7.3., розпорядження про
усунення порушень Ліцензійних умов
стосовно позивача не видавав, крім
того, засідання, на якому прийнято
рішення про анулювання ліцензії
Товариства, відбулося шість місяців
потому -28.09.2011, що призвело до порушення
порядку та строків прийняття рішення
про анулювання ліцензії.

Посилання відповідача на порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права як підставу
скасування оскаржуваного рішення є
необґрунтованим, оскільки відповідно
до частини другої статті 224 КАС України
не може бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи. Таких
порушень у справі не встановлено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтею 220, 220-1, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України
відхилити, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 березня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5
днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав передбачених ст.ст.
237-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко