Справа № 1323/5130/12; 2а/1323/214/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року
Справа №
9104/183306/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушко І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судових засідань
Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 27 листопада 2012 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Дашавської селищної ради
Стрийського району, Дашавського
селищного голови Греськіва Тараса
Васильовича, депутатів Дашавської
селищної ради Пака Івана Олексійовича,
Сапіщук Світлани Анатоліївни, Грицика
Василя Ярославовича, Ониськів Людмили
Едуардівни, радника голови Стрийської
районної ради Вільшанського Юрія
Богдановича про визнання
протиправними дій та скасування
рішення,

В С Т А Н О В И В :

27 серпня 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області з адміністративним
позовом до Дашавської селищної ради
Стрийського району, Дашавського
селищного голови Греськіва Тараса
Васильовича, депутатів Дашавської
селищної ради Пака Івана Олексійовича,
Сапіщук Світлани Анатоліївни, Грицика
Василя Ярославовича, Ониськів Людмили
Едуардівни, радника голови Стрийської
районної ради Вільшанського Юрія
Богдановича про визнання
протиправними дій щодо прийняття
рішення XIV сесії VI демократичного
скликання Дашавської селищної ради
Стрийьського району Львівської
області від 8 червня 2012 року № 389 «Про
відкликання депутата Дашавської
селищної ради ОСОБА_2», визнання
протиправним та скасування цього
рішення.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 27
листопада 2012 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

З таким судовим рішенням не погодився
ОСОБА_2, подавши апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на невідповідність
висновків суду першої інстанції
встановленим обставинам, неправильне
застосування судом норм матеріального
права, порушення процесуального права,
просив скасувати осаржувану постанову
та прийняти нову про задоволення
позову повністю. Обгрунтовуючи свою
незгоду із судовим рішенням, апелянт
зазначив, що рада прийняла незаконне
рішення про його відкликання як
депутата. Це рішення суперечить
Конституції України, Закону України
«про місцеве самоврядування в
Україні», ст. ст. 5, 37, 38, 39 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»,
оскільки недотримання депутатом
правил депутатської етики не є
підставою вносити пропозиції про
відкликання депутата місцевої ради до
відповідної територіальної виборчої
комісії. Також апелянт вказав, що
відсутні належні докази його
неправомірної поведінки. Враховуючи
безпідставність такої пропозиції
місцевої ради Дашавська селищна
комісія вирішила її відхилити. Також
відповідачем було порушено порядок
прийняття рішень. Засідання постійної
комісії з питань планування бюджету та
депутатської етики Дашавської
селищної ради Стрийського району 8
червня 2012 року було неправомочним,
оскільки в ньому брала участь лише
половина членів комісії від загального
складу. На думку апелянта, дії
відповідачів, які сприяли прийняттю
оскаржуваного рішення Дашавської
селищної ради є протиправними. Також
апелянт зазначив, що в протоколі
засідання ради вказано неправдиві дані
щодо кількості голосуючих за прийняття
рішення про відкликання депутата
ОСОБА_2 - 15 осіб, оскільки він особисто
голосував проти. Ці обставини були
безпідставно залишені судом першої
інстанції поза увагою, що призвело до
прийняття незаконного рішення.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, хоча були належним чином
повідомлені про час та місце слухання
справи. Про причини неявки суду
повідомлено не було.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
у задоволенні апеляційної скарги слід
відмовити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно протоколу постійної комісії з
питань планування бюджету та
депутатської етики Дашавської
селищної ради від 8 червня 2012 року на
порядок денний виносилося обговорення
питання за заявами депутатів Сапіщук
С.А, Грицик В.Я. про зведення наклепів на
них депутатом ОСОБА_2 і вирішено
включити до порядку денного чергової
сесії Дашавської селищної ради питання
про внесення пропозиції Дашавській
селищній виборчій комісії про
відкликання депутата селищної ради
ОСОБА_2 по виборчому округу №10.

8 червня 2012 року Дашавська селищна рада
Стрийського району Львівської області
прийняла рішення №389, яким за
наслідками розгляду заяв депутатів
Дашавської селищної ради Грицик В.Я.,
Сапіщук С.А. щодо неправомірних дій
депутата ОСОБА_2, враховуючи
рекомендацію постійної комісії з
питань планування бюджету та
депутатської етики, на підставі
рішення Стрийського міськрайонного
суду від 24 жовтня 2011 року, внесла
пропозицію Дашавській селищній
виборчій комісії про відкликання
депутата селищної ради ОСОБА_2 по
одномандатному виборчому округу №10
(а.с. 6).

Рішенням Дашавської селищної виборчої
комісії № 1 від 6 липня 2012 року
відхилено рішення ХІV сесії VІ
демократичного склакання Дашавської
селищної ради № 389 від 8 червня 2012 року.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність підстав для
визнання протиправним та скасування
рішення Дашавської селищної ради
Стрийського району Львівської області
№389 від 8 червня 2012 року з пропозицією
відкликання депутата ОСОБА_2 з таких
підстав.

Згідно ч. 2 ст. 4 Європейської Хартії
місцевого самоврядування,
ратифікованою Україною 15 липня 1997 року,
органи місцевого самоврядування в
межах закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Аналогічні гарантії місцевого
самоврядування закріплені в розділі ХІ
Конституції України та Законі України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
підставами для відкликання виборцями
обраного ними депутата місцевої ради
можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради
положень Конституції і законів
України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради
протягом року більше половини
пленарних засідань ради або засідань
постійної комісії, невиконання ним без
поважних причин рішень і доручень ради
та її органів;

13) невідповідність практичної
діяльності депутата місцевої ради
основним принципам і положенням його
передвиборної програми.

Порядок відкликання депутата місцевої
ради передбачений розділом V цього
Закону і включає відповідні етапи.

Так, згідно з частиною першою статті 38
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» право вносити пропозиції
про відкликання депутата місцевої ради
до територіальної виборчої комісії
належить відповідній місцевій раді, а
також зборам виборців та зборам
(конференціям) об'єднань громадян,
їхніх місцевих осередків, які
відповідно до закону мають право
висувати кандидатів у депутати і
знаходяться на території відповідного
виборчого округу.

Згідно ч. 5 п. 5 ст. 8 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» депутат
місцевої ради як представник інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого округу, здійснюючи
депутатські повноваження, повинен
дотримуватись таких правил
депутатської етики, а саме не допускати
образливих висловлювань, не
використовувати у публічних виступах
недостовірні або не перевірені
відомості стосовно органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх керівників та інших
посадових чи службових осіб,
депутатських груп, фракцій, окремих
депутатів місцевих рад.

Рішенням Стрийського міськрайонного
суду від 24 жовтня 2011 року, яке набуло
законної сили, частково задоволено
позов Греськіва Т.В. - голови селищної
ради та зобов'язано ОСОБА_2 спростувати
на черговій сесії Дашавської селищної
ради поширену ним 27 травня 2011 року в
приміщенні Стрийської районної ради на
засіданні постійної комісії з питань
законності, правопорядку та
депутатської етики недостовірну
інформацію про те, що Греськів Т.В. є
хабарником, а також вирішено стягнути з
ОСОБА_2 на користь Греськів Т.В. 2000 грн.
заподіяної моральної шкоди.

Тобто, цим судовим рішенням
встановлено факт поширення депутатом
ОСОБА_2 недостовірної інформації щодо
посадової особи органу місцевого
самоврядування - Дашавської селищної
ради ОСОБА_2 27 травня 2011 року в
приміщенні Стрийської районної ради на
засіданні постійної комісії з питань
законності, правопорядку та
депутатської етики.

Враховуючи викладене, селищна рада,
прийнявши рішення щодо внесення
пропозицій про відкликання депутата
ОСОБА_2, діяла в межах повноважень та на
підставі чинного законодавства.

При цьому, таким чином депутати ради
висловили свою позицію і відношення
щодо вище викладених обставин.

Оскаржуване рішення рішення селищної
ради по своїй суті є зверненням,
пропозицією і не створює для будь-кого
такі правові наслідки, які характерні
саме для актів владно-управлінського
характеру.

Тобто, така пропозиція ради не
зобов'язує та не уповноважує будь-кого
вчиняти дії обов'язкового характеру.

Вказане не суперечить вимогам статтей
59 та 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а відтак, підстав для скасування такого
рішення не вбачається.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу депутата Дашавської
селищної ради Стрийського району
Львівської області ОСОБА_2 - залишити
без задоволення, постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 27 листопада 2012 року по
справі № 1323/5130/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 10
червня 2014 року.