Справа № 2-а-9075/11/2110
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-9075/11/2110

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Рябова Олена Дмитрівна Одеський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина Л.В., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Херсонської міської ради на
постанову Дніпровського районного
суду м.Херсона від 05 січня 2012 року за
адміністративним позовом Антонівської
селищної ради до Херсонської міської
ради про визнання дій протиправними,
встановлення відсутності компетенції
(повноважень) Херсонської міської ради
по розпорядженню землями, визнання
наявності компетенції (повноважень)
Антонівської селищної ради по
розпорядженню землями,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2011 року Антонівська
селищна рада звернулася до суду з
позовом до Херсонської міської ради, в
якому, з урахуванням уточнених 20.12.2011р.
позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії
Херсонської міської ради з прийняття
рішень щодо розпорядження, передачі у
власність та користування громадянам
та юридичним особам земельних ділянок
на території Східної виробничої зони
площею 234 га. та земельними ділянками на
території житлового сектору вулиць із
1-ї по 34-ту Східну в селищі Антонівка, в
тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го
Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря,
Оксамитова, Козацька, Бордунова,
Дибенка, Торкальна, Кіндійська,
Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна,
2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та
Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма
Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та
Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та
Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та
Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та
Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя
Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та
Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та
Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га
Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна,
Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й
Микільський;

- встановити відсутність компетенції
(повноважень) у Херсонської міської
ради щодо прийняття рішень про
розпорядження, передачі у власність та
користування громадянам та юридичним
особам земельних ділянок на території
Східної виробничої зони площею 234 га. та
земельними ділянками на території
житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту
Східну в селищі Антонівка, в тому числі
вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го
Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова,
Козацька, Бордунова, Дибенка,
Торкальна, Кіндійська, Антонівська,
Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя
Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та
Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та
Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та
Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та
Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та
Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша
Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та
Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма
Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та
Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя
Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе;
провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський;

- визнати наявність компетенції
(повноважень) у Антонівської селищної
ради щодо прийняття рішень про
розпорядження, передачі у власність та
користування громадянам та юридичним
особам земельних ділянок на території
Східної виробничої зони площею 234 га. та
земельними ділянками на території
житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту
Східну в селищі Антонівка, в тому числі
вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го
Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова,
Козацька, Бордунова, Дибенка,
Торкальна, Кіндійська, Антонівська,
Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя
Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та
Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та
Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та
Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та
Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та
Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша
Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та
Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма
Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та
Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя
Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе;
провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський.

Позов обґрунтовувала тим, що впродовж
2011 року Херсонська міська рада
намагається безпідставно поширити
свої повноваження на розпорядження
земельними ділянками на території
Східної виробничої зони та по вулицях з
1-ої по 34-ту Східну в селищі Антонівка
шляхом прийняття рішень про передачу в
оренду цих земель, незважаючи на те, що
жодного договору між Антонівською
селищною радою та Херсонською міською
радою про перерозподіл повноважень
щодо розпорядження земельними
ділянками не укладалося. Землі на
території Східної виробничої зони та
по вулицях з 1-ої по 34-ту Східну
обліковуються у складі земель селища
Антонівка, розмежування земель
комунальної власності між м.Херсон та
сел. Антонівка не проведено, межі
м.Херсон згідно ст.176 Земельного
кодексу України державним актом не
посвідчені, стан справ за межами
населених пунктів - с.Антонівка та
м.Херсон не змінювався, а тому, на думку
позивача, відсутні підстави для
розпорядження Херсонською міською
радою землями, якими розпоряджається
Антонівська селищна рада.

За наслідками розгляду
адміністративного позову Дніпровським
районним судом м.Херсона 05 січня 2012
року ухвалено постанову про
задоволення адміністративного позову
Антонівської селищної ради у повному
обсязі.

Приймаючи означене рішення,
Дніпровський районний суд м.Херсона
виходив з того, що у Херсонської
міської ради відсутні правові підстави
для розпорядження землями на території
Східної виробничої зони площею 234 га та
житлового сектору вулиць від 1-ої по
34-ту Східну, так як міською радою не
надано доказів, які б підтверджували
облік вказаних земель в складі
державного земельного кадастру за
м.Херсон. Надана Антонівською селищною
радою Технічна документація по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної ради народних
депутатів, а також меж населених
пунктів на її території, затверджена
рішенням XVI сесії Херсонської обласної
ради від 10.03.1994р. №311, повністю
підтверджує заявлені позовні вимоги, а
посилання Херсонської міської ради на
те, що рішення №311 від 10.03.1994р. визнано
таким, що втратило чинність рішенням
Херсонської обласної ради XXIII
скликання від 14.01.2002р. №493 суд не взяв до
уваги з посиланням на те, що після
прийняття рішення №493 від 14.01.2002р.
Антонівська селищна рада продовжувала
здійснювати повноваження з
розпорядження землями смт.Антонівка
площею 1547,4 га в адміністративних межах
згідно технічної документації від 1994
року і претензій щодо розпорядження
землями від Херсонської міської ради
до Антонівської селищної ради не
надходило.

В апеляційній скарзі Херсонська міська
рада, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати оскаржуване
судове рішення та постановити нове -
про відмову у задоволенні
адміністративного позову. Зокрема,
апелянт зазначає, що вирішуючи справу
на користь Антонівської селищної ради
суд першої інстанції як на основний
доказ посилався на технічну
документацію по встановленню
адміністративних меж Антонівської
селищної ради народних депутатів,
затверджену рішенням Херсонської
обласної ради від 10.03.1994р. №311, однак не
зробив належних висновків про
наслідки, що виникають у зв'язку з
скасуванням зазначеного рішення, тобто
надав оцінку фактично не затвердженій
технічній документації. Суд
безпідставно не взяв до уваги надані
відповідачем докази в підтвердження
наявності у Херсонської міської ради
повноважень на розпорядження спірними
землями, зокрема, постанову Ради
Міністрів Української РСР від 30.05.1984р.
№231, якою схвалено генеральний план
розвитку міста і проект планування
його приміської зони, а також Указ
Президії Верховної ради Української
РСР від 04.09.1984р. №7541Х, яким встановлено
межу міста включивши до нього нові
землі площею 1052,9 га. Судом
проігноровано викопіювання фрагменту
карти міста із деталізацією на вулиці
та нумерацію частини земельної
ділянки, відведеної Указом Президії
згідно Проекту, за яким чітко
вбачається включення спірних земель до
території міста Херсона. Також, апелянт
зазначив, що наведений спір не виник з
публічно-правових відносин, так як не
пов'язаний з реалізацією владних
повноважень, оскільки в даному випадку
ради діють як суб'єкти права на землю.

Перевіряючи повноту з'ясування судом
першої інстанції обставин справи та
правильність застосування правових
норм, апеляційний суд звертає увагу на
таке.

Вирішуючи справу суд першої інстанції
виходив з того, що підстави для
розпорядження Херсонською міською
радою землями, якими розпоряджається
відповідно до визначених законом
повноважень Антонівська селищна рада
відсутні, оскільки розмежування земель
комунальної власності між містом
Херсон та селищем Антонівка не
проведено, стан справ за межами
населених пунктів не змінився, а спірні
землі обліковуються у складі земель
сел. Антонівка. При цьому, Дніпровський
районний суд м.Херсона застосував
Перехідні положення Закону України
«Про розмежування земель державної та
комунальної власності».

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції помилковими з огляду
на наступне.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про
розмежування земель державної та
комунальної власності» цей Закон
регулює відносини, пов'язані з
розмежуванням земель державної
власності на землі комунальної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст та землі державної
власності.

В свою чергу, колегією суддів
встановлено, що спір у даній справі
виник з правовідносин, пов'язаних з
реалізацією органами місцевого
самоврядування, повноважень з
розпорядження землям, що входять в межі
адміністративно-територіального
утворення, а не відносин, пов'язаних з
розмежуванням земель державної
власності на землі комунальної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст та землі державної
власності.

За таких підстав, судова колегія дійшла
висновку про безпідставність
застосування судом першої інстанції
перехідних положень Закону України
«Про розмежування земель державної та
комунальної власності». Помилкове
розуміння і тлумачення судом першої
інстанції норм Закону України «Про
розмежування земель державної та
комунальної власності» призвело до
посилання на нього у постанові в якості
доводу на відсутність розмежування
земель між Херсонською міською та
Антонівською селищною радами.

Разом з цим, як вбачається з преамбули
наведеного Закону, останній визначає
виключно правові засади розмежування
земель державної та комунальної
власності. Тобто метою цього Закону є
реалізація ст.83 Земельного кодексу
України, якою передбачається набуття
із державної власності землі у
комунальну власність шляхом розподілу
земель державної власності на землі
територіальних громад і землі держави.

Отже, посилання на норми наведеного
Закону може мати місце лише при
здійсненні розмежування земель між
державою та територіальною громадою.

Крім того, Указом Президії Верховної
Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х
«Про зміну меж м. Херсона» до меж міста
Херсона було включено 1052,9 га. земель,
раніше відведених під житлове і
промислове будівництво на території
села Приміське, селища Урожайне та
селища Садове, разом із прилеглими
землями, загальною площею 242,1 га.

З метою визначення території, що
включається до меж міста Херсонською
філією інституту землеустрою
«Укрземпроект», на замовлення
Херсонського міськкомунгоспу за
договором від 07 грудня 1983 року №258 з
додатковою угодою від 06 березня 1984 року
№7, був розроблений проект
встановлення межі м.Херсона із земель,
що знаходились в користуванні
спецрадгоспу «Херсонський»,
радгоспу-заводу «Янтарний» та радгоспу
«Овочевий» Херсонського
міськвиконкому Херсонської області.
Згідно із графічною частиною проекту,
межа між м. Херсоном та смт. Антонівкою
встановлена по Кіндійському шосе - вул.
22-ій Східна - вул. Кіндійська.

В наступному, на підставі розробленої
Херсонським філіалом інституту
землеустрою «Укрземпроект» у 1992 році
технічної документації по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної Ради народних
депутатів міста Херсона та технічної
документації по встановленню меж
населених пунктів на її території,
рішенням Херсонської обласної ради від
10 березня 1994 року №311 «Про затвердження
технічної документації по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної Ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради» було затверджено
адміністративні межі смт. Антонівки.

З аналізу наведених актів Президії
Верховної Ради УРСР та обласної ради, а
також графічних частин технічних
документацій по встановленню меж
населених пунктів вбачається, що до
складу смт. Антонівка було включено
частину територій, що включена до меж м.
Херсона, на підставі Указу Президії
Верховної Ради УРСР від 04 вересня 1984
року №7541-Х «Про зміну меж м. Херсона».

Таким чином, рішенням Херсонської
обласної ради від 10 березня 1994 року №311
було встановлено межі селища міського
типу, та одночасно включено до меж
селища міського типу території, які
включені до меж м. Херсона, що
суперечить положенням діючого
законодавства у зв'язку з наступним.

За змістом Земельного кодексу
Української РСР від 08 липня 1970 року,
який діяв на момент встановлення меж
міста Херсона, так і за змістом
Земельного кодексу України від 1990 року,
до складу земель міста належать всі
землі, що розташовані в його межах.

Статтею 85 наведеного Кодексу
встановлено, що межа міста
встановлюється і змінюється Президією
Верховної Ради Української РСР за
поданням виконавчого комітету
обласної, міської (міст
республіканського підпорядкування)
Ради народних депутатів.

Статтею 64 Земельного Кодексу України
від 18 грудня 1990 року, який діяв на
момент прийняття рішення Херсонською
обласною радою №311 від 10 березня 1994
року про погодження технічної
документації по встановленню меж
селища Антонівка, відповідно до
встановлено, що до земель селища
міського типу належать усі землі в
межах селища. Межі селищ міського типу
встановлюються і змінюються обласною
Радою народних депутатів або за її
дорученням відповідною районною,
міською, в адміністративному
підпорядкуванні якої є район, Радою
народних депутатів.

Водночас, відповідно до ст.63 Земельного
кодексу України від 18 грудня 1990 року
межа міста встановлюється і змінюється
в порядку, що визначається Верховною
Радою України.

Відповідно до п.5 Положення про порядок
вирішення питань
адміністративно-територіального
устрою Української РСР, затвердженого
Указом Президії Верховної Ради
Української РСР від 12 березня 1981 року
№1654-X, віднесення населених пунктів до
категорії міст республіканського,
обласного, районного підпорядкування,
встановлення і зміна їх меж, а також
зміна їх підпорядкованості
проводяться Президією Верховної Ради
Української РСР за поданням виконавчих
комітетів відповідних обласних,
міських (міст республіканського
підпорядкування) Рад народних
депутатів.

При цьому, згідно п.9 зазначеного
Положення віднесення населених
пунктів до категорії селищ міського
типу, встановлення і зміна їх меж, а
також зміна їх підпорядкованості
проводяться виконавчим комітетом
обласної Ради народних депутатів за
поданням виконавчих комітетів
відповідних районних, міських (міст
обласного підпорядкування) Рад
народних депутатів.

З наведених нормативних актів
вбачається, що на момент прийняття
обласною радою рішення «Про
затвердження технічної документації
по встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної Ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради», що встановлення
та зміна меж селищ міського типу мала
проводитись за рішеннями обласної
Ради, а встановлення та зміна меж міст
обласного підпорядкування,
встановлення і зміна їх меж має
проводитись Президією Верховної Ради
Української РСР.

Відтак, у відповідності до чинного
законодавства встановлено межі міста,
у склад якого входять у тому числі
спірні землі. Як вбачається з технічної
документації до меж смт. Антонівки
було запропоновано включити землі, які
вже включені до меж міста Херсона. При
цьому у обласних рад не було
повноважень щодо зміни меж міст згідно
із діючим на той час Земельним кодексом
України 1990 року.

Таким чином, рішенням Херсонської
обласної ради народних депутатів від 10
березня 1994 року №311 було затверджено
технічну документацію, згідно якої,
межу міста Херсона було змінено по
відношенню до Указу Президії Верховної
ради УРСР від 09 квітня 1984 року, що не
було віднесено до повноважень обласних
рад жодним нормативним актом.

Рішення Херсонської обласної ради від
10 березня 1994 року №311 суперечить
законодавству, що діяло на момент його
прийняття, оскільки, прийнято обласною
радою за межами її повноважень.

З урахуванням викладеного та
відповідно до Указу Президії Верховної
Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х
«Про зміну меж м. Херсона», колегія
суддів вважає обґрунтованими
твердження апелянта, що межа між містом
Херсоном та смт. Антонівка проходить по
Кіндійському шосе, вул. 22 Східній, вул.
Кіндійській, і, як наслідок, земельні
ділянки на території Східної
виробничої зони площею 234 га. та
земельні ділянки на території
житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту
Східну в селищі Антонівка, в тому числі
вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го
Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова,
Козацька, Бордунова, Дибенка,
Торкальна, Кіндійська, Антонівська,
Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя
Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та
Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та
Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та
Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та
Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та
Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша
Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та
Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма
Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та
Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя
Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе;
провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський
належить територіальній громаді міста
Херсона.

Аналогічну позицію висвітлено в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 20.02.2014р. у справі №К/800/56625/13.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

За таких підстав, при прийнятті рішень
щодо розпорядження, передачі у
власність та користування громадянам
та юридичним особам зазначених вище
земельних ділянок Херсонська міська
рада діяла обґрунтовано, на підставі
Закону та в межах своїх повноважень, у
зв'язку з чим, судова колегія дійшла
висновку про необґрунтованість
позовних вимог Антонівської селищної
ради до Херсонської міської ради і,
відповідно, необхідність відмови в їх
задоволенні.

В оскаржуваній постанові суд першої
інстанції в підтвердження обліку
земель на території Східної виробничої
зони та житлового сектору вулиць із 1-ої
та 34-ту Східну в складі державного
земельного кадастру за смт.Антонівка
посилався на Технічну документацію по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної ради народних
депутатів, затверджену рішенням
Херсонської обласної ради від 10
березня 1994 року №311, копії державних
актів на право власності на землю та
копії договорів оренди, виданих і
укладених Антонівською селищною радою,
а також рішення Херсонської міської
ради від 18.03.2009р. №1081 «Про затвердження
індексо-кадастрових карт та визнання
такими, що втратили чинність рішень
Херсонської міської ради». Однак,
замість оцінки цих документів на
відповідність нормам матеріального
права, яке регулює відносини
територіальних утворень в сфері
визначення і встановлення їх меж та
підстав для виникнення повноважень
селищних, міських рад на розпорядження
землями, суд вирішив лише наявність цих
документів достатнім для
підтвердження наявності у
Антонівської селищної ради
компетенції (повноважень) врахувати
облік спірних земель у земельному
кадастрі за позивачем.

Поряд з цим, колегія суддів знаходить
безпідставними твердження апелянта, що
даний спір підлягає розгляду в порядку
господарського судочинства, оскільки
погоджується з судом першої інстанції,
що згідно пункту 17 Постанови Пленуму
Вищого господарського суду України від
24.10.2011р. №10 «Про деякі питання
підвідомчості і підсудності справ
господарським судам» до компетенції
господарських судів не відноситься
розгляд справ у спорах між суб'єктами
владних повноважень з приводу їхньої
компетенції у сфері управління. При
здійсненні повноважень щодо
розпорядження спірними землями
Херсонська міська та Антонівська
селищна ради виступають як суб'єкти
владних повноважень, які реалізовують
розпорядчу, нормотворчу,
координаційну, дозвільну, реєстраційну
та інші функції у галузі земельних
відносин і, при цьому, між вказаними
органами місцевого самоврядування
виник спір щодо поширення повноважень
відносно земель на території Східної
виробничої зони та житлового сектору
вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в смт
Антонівка. А відтак, даний спір
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного та
враховуючи, що судом першої інстанції,
при вирішенні справи, порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також, що висновки суду не відповідають
обставинам справи, судова колегія,
керуючись п.п.3,4 ч.1 ст.202 КАС України
вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти по справі нову постанову, якою
відмовити Антонівській селищній раді у
задоволенні позовних вимог до
Херсонської міської ради про визнання
дій протиправними, встановлення
відсутності компетенції (повноважень)
Херсонської міської ради по
розпорядженню землями, визнання
наявності компетенції (повноважень)
Антонівської селищної ради по
розпорядженню землями.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Херсонської міської
ради задовольнити повністю.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Херсона від 05 січня 2012 року
скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного
позову Антонівської селищної ради до
Херсонської міської ради про визнання
дій протиправними, встановлення
відсутності компетенції (повноважень)
Херсонської міської ради по
розпорядженню землями, визнання
наявності компетенції (повноважень)
Антонівської селищної ради по
розпорядженню землями - відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на
протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:
Димерлій О.О.

Судді:
Романішин В.Л.

Єщенко О.В.