Справа № 247/1888/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №247/1888/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради на постанову Торезького міського
суду Донецької області від 19 травня 2014
року у справі № 247/1888/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області (далі - Управління),
треті особи: Державне підприємство
(далі - ДП) "Торезантрацит", ДП
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги мотивувала тим, що її чоловік
ОСОБА_3 працював на підприємствах
вугільної промисловості більше 20
років. До виходу на пенсію 19.10.1977 року
він працював на шахті «Річна»
"Шахтоуправління "Волинське". Після
виходу на пенсію він придбав право
користування паливом на побутові
потреби. Після його смерті цим правом
користувалася вона згідно Гірничого
Закону України. До 2013 року її право
порушено не було.

У теперішній час ДП
"Донвуглереструктурізація" відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація шахти "Річна" остаточно
завершена та правові підстави для
виписки вугілля на побутові потреби
відсутні. Управління також відмовило
їй у виписці вугілля на побутові
потреби, посилаючись на те, що її
чоловік згідно з записами у трудовій
книжці працював на «Шахтоуправління
«Волинське», з нього вийшов на пенсію, а
у теперішній час ВО «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» є
діючим підприємством, тому вугілля
вона повинна отримувати там. ВП «Ш/у
«Волинське» ДП «Торезантрацит» їй
також відмовив у виписці вугілля,
направили в Управління, оскільки вони
не є правонаступниками ліквідованої
шахти «Шахта «Річна».

Просила визнати протиправною відмову
Управління в наданні їй пільг на
придбання палива на побутові потреби,
зобов'язати відповідача надати їй
пільги на придбання палива на побутові
потреби відповідно до Порядку надання
пільг на придбання твердого палива та
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим Постановою
Кабінету міністрів України від 31.01.2007
року № 77 та від 12.08.2009 року № 887 зі
змінами, затвердженими ПКМУ від 13.11.2013
року № 831 з врахуванням статті 48
Гірничого закону України за 2013 рік
(а.с.2).

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 19 травня 2014 року
у цій справі позову задоволено
повністю. Визнано дії Управління щодо
відмови ОСОБА_2 у наданні пільг на
придбання побутового палива
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним;
зобов'язано Управління надати позивачу
пільги на придбання побутового вугілля
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги
наведено, що годувальник, чоловік
позивачки, вийшов на пенсію 19.10.1977 року
з вугледобувного підприємства
шахтоуправління «Волинське». Таким
чином, був пенсіонером діючого
підприємства ВП «Шахтоуправління
Волинське» ДП «Торезантрацит». На
підставі архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» шахта «Річна» увійшла
до складу шахтоуправління «Волинське».
Архівна довідка ВП «Шахтоуправління
«Волинське» від 04.03.2014 року не може
прийматися до уваги у зв'язку з
відсутністю підстав підтвердження
зазначених в ній фактів (не дає змоги
встановити факт роботи чоловіка
позивача на шахті «Річна»). З 01.01.2003 року
шахта «Річна» була вилучена із складу
«Шахтоуправління «Волинське» та на її
базі створено ДП «Шахта «Річна», яка є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське». Таким чином, у жовтні 1977
році шахта «Річна» не була самостійною
юридичною особою, а входила до складу
Шахтоуправління «Волинське», яке є
діючим підприємством. Останнє
вугледобувне підприємство, з яким
чоловік позивач перебував у трудових
відносинах - є шахтоуправління
«Волинське», яке на теперішній час є
діючим та входить до складу державного
підприємства, тому позивачу правомірно
повідомлено про відмову у наданні
пільги на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглядає справу у порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно зі свідоцтвом про одруження,
10.06.1955 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2
зареєстрували шлюб, присвоєні
прізвища: ОСОБА_3, ОСОБА_2, актовий запис
№40 (а.с.9).

ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.10).

ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку,
з 10.02.2011 року отримує пенсію по втраті
годувальника (а.с.8).

Згідно з трудовою книжкою, чоловік
позивачки працював з 16.01.1960 року на
Шахтоуправління
«Волинське-Черкаське-Комсомольське»,
яке з 09.01.1962 року перейменовано в
Шахтоуправління «Комсомольке», з 05.08.1972
року - на «Волинське» комбінату
«Торезантрацит», 10.05.1988 року наказом
від 06.05.1988 року № 35/к звільнений у
зв'язку з досягненням пенсійного віку
(ст. 17 п.1.1 Основ Законодавства СРСР)
(а.с.3).

Наказом по «Шахтоуправлінню
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту від
13.06.1974 № 113/к ОСОБА_3 призначений
гірничим майстром на ділянку ВТБ ш.2 з
01.06.1974 року (а.с.37). Наказом № 52/к від
08.07.1981 року Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» шахтоуправління
«Волинське» гірничий майстер дільниці
ВТБ-Річна ОСОБА_3 переведений
кріпильником на тій же дільниці з 01.06.1981
року (а.с.38). Наказом № 35/к від 06.05.1988 року
по «Шахтоуправлінню «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
ОСОБА_3 звільнений з 11.05.1988 року у
зв'язку з досягненням пенсійного віку
(ст.17 п.1.1 Основ Законодавства СРСР)
(а.с.39). У особовій картці ОСОБА_3 вказані
призначення та переміщення позивача
(а.с.40-41). У табелі обліку робочого часу
за жовтень 1977 року по ділянці ВТБ шахти
«Річна» зазначені виходи на роботу
ОСОБА_3 (а.с.42).

Згідно з архівною довідкою ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 13.03.2014 року позивач
був переведений з 01.06.1974 року (наказ №
113/к від 13.08.1974 року) на дільницю ВТБ
шахти №2 шахтоуправління «Волинське»
комбінату «Торезантрацит»;
переведений з ділянки ВТБ - Річна
кріпильником на тій же ділянці з 01.06.1981
року Торезького виробничого об'єднання
по видобутку антрациту
«Торезантрацит» шахтоуправління
«Волинське» (наказ № 52/к від 08.07.1981
року); на момент призначення пенсії
19.10.1977 року працював на ділянці ВТБ
шахти «Річна». Підстави видачі: книги
наказів, особиста картка, табеля обліку
спусків в шахту та підйому з шахти
(а.с.6).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» №81 від
13.03.2014 року вказано, що згідно з планом
гірничих виробіток шахти «Річна» 19.10.1977
року, ділянка ВТБ-Річна знаходилася на
шахті «Річна», яка входила до складу
шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.43).

Управління 29.11.2013 року надало відповідь
ВП «Ш/у «Волинське», вказало, що згідно
з трудовою книжкою місцем роботи
позивача на вугільному підприємстві на
момент виходу на пенсію є робота на ВП
«Ш/у «Волинське»; дата призначення
пенсії ОСОБА_2 - 19.10.1977 року (а.с.18).

Згідно з довідкою ДП
«Донвуглереструктуризація» від 05.05.2014
року, ОСОБА_2, яка проживає за адресою:
АДРЕСА_1, забезпечувалася безкоштовним
побутовим паливом згідно зі статтею 48
Гірничого Закону України як вдова
померлого пенсіонера ліквідованої
шахти «Річна» після смерті чоловіка до
повної її фізичної ліквідації (2012р.)
(а.с.63).

Згідно з довідкою виконавчого комітету
Розсипненської селищної ради від 05.04.2014
року, ОСОБА_2 зареєстрована одна за
адресою: АДРЕСА_1, в будинку, який має
пічне опалення (а.с.14).

27.08.1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше
шахт, необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями, у т.ч.
Шахтоуправління «Волинське» (а.с.20-21).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 129 введена в склад
шахтоуправління «Волинське»
виробничого об'єднання "Торезантрацит"
в якості технічної одиниці шахта
«Річна» (а.с.22).

Наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22.12.1988р. №242
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
перетворено на «Шахта «Волинська» та
«Шахта «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит», до складу якої
увійшли шахти: «Волинська» та «Річна»
(а.с.23).

29.09.1995 року наказом №139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна»,
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тисяч тон вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна» (а.с.24).

28.06.1996р. наказом №297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.25-27).

30.12.1996 року наказом №665 Міністра
вугільної промисловості України
створена ДХК «Торезантрацит», у складі
якої зазначено в якості дочірнього
підприємства ДВАТ шахтоуправління
«Волинське» (а.с.28).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19.11.2002 року № 669
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» ДП
ДХК «Торезантрацит» реорганізоване
шляхом виділення з його складу
структурного підрозділу шахти «Річна»
та створено на його базі ДП «Шахта
«Річна», визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
його структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
(а.с.29,52).

Наказом №120 від 07.03.2003 року
реорганізовано ВАТ ДКХ
«Торезантрацит» та державні відкриті
акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім.Л.І.Лутугіна», Шахта
ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі ДП «Торезантрацит» (а.с.32).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05.10.2005 року № 506
"Про припинення діяльності Державного
підприємства "Шахта "Річна" шляхом
ліквідації" її було передано для
здійснення фізичної ліквідації до ДП
"Донвуглереструктурізація" та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(а.с.31,53). Перетворення Шахтоуправління
«Волинське» та його підстави (у тому
числі вказані накази) зазначені у
довідці ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» від
26.03.2014р. (а.с.7).

На підставі п.17.3.4 Проекту ліквідації
шахти "Річна" Шахтоуправління
"Волинське" ДХК "Торезантрацит"
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача як
пенсіонера шахти до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на ДП
"Донвуглереструктурізація" (а.с.57-58). У
списку пенсіонерів шахти «Річна» на
утримання квартирного вугілля з шахти
«Річна» зазначений і позивач (а.с.60-61).

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
21.12.2012 року №1078 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з її
ліквідації визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації (а.с.54,55-56).

Актом прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Річна» від
03.01.2013р. Управлінню переданий перелік
осіб (110 осіб), які забезпечувалися
вугіллям ДП
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
якому зазначений і позивач (а.с.59, 60-61).
Згідно з актом прийому-передачі статей
балансу ДП Шахта «Річна» передано
Шахті «Річна» зобов'язання по сплаті,
зокрема, заборгованості по заробітній
платі, аліментах, по відшкодуванню
шкоди за регресними позовами та інші
поточні зобов'язання станом на 01.01.2003
року (а.с.30).

У повідомленні Управління від 20.12.2013
року вказано, що позивач отримав
відмову у наданні пільг на тверде пічне
побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України, оскільки
вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
«Волинське» (а.с.4).

Згідно з статутом ДП
«Донвуглереструктурізація» воно є
юридичною особою, не є
правонаступником прав і обов'язків
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, що
ліквідуються, які пов'язані з їх
господарською діяльністю (а.с.47-48).

Управління діє на підставі
відповідного положення, є юридичною
особою публічного права (а.с.85-86,87).

У статуті ДП «Торезантрацит» вказано,
що воно є юридичною особою, є
правонаступником прав та обов'язків
«Шахтоуправління «Волинське» згідно з
передавальним балансом (а.с.33,35-36).
Згідно з витягом з ЄДРПОУ
Відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління Волинське» ДП
«Торезантрацит» не є юридичною особою
(а.с.34).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України № 77 від 31.01.2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» (далі - Постанова №
77) передбачено, що визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління праці та
соціального захисту населення на
підставі відомостей із трудової книжки
та пенсійного посвідчення.

Таким чином, відповідач у справі -
суб'єкт владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

За приписами абз.1 та 4 п. 4 Постанови № 77
для призначення пільг з придбання
твердого палива і скрапленого газу
особи (крім осіб, які мають право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України) звертаються
до управлінь праці та соціального
захисту населення районних, районних у
містах Києві і Севастополі
держадміністрацій, структурних
підрозділів з питань праці та
соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних у
містах (крім мм. Києва і Севастополя)
рад (далі - уповноважений орган) або до
сільських, селищних рад за
зареєстрованим місцем проживання (або
за фактичним місцем проживання, якщо
особи перебувають на обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги, за
фактичним місцем проживання за
рішенням комісій, утворених місцевими
держадміністраціями та органами
місцевого самоврядування відповідно
до п. 4 Положення про порядок
призначення та надання населенню
субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг,
придбання скрапленого газу, твердого
та рідкого пічного побутового палива,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 жовтня 1995 року
№ 848, з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Частинами 5-8 ст. 48 Гірничого закону
України передбачено, що після
ліквідації або консервації гірничого
підприємства забезпечення вугіллям на
побутові потреби здійснюється в межах
тарифної угоди правонаступником таким
категоріям осіб: непрацевлаштованим
працівникам за переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України; пенсіонерам, які пропрацювали
на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, вуглебудівних
підприємствах: на підземних роботах -
не менше ніж 10 років для чоловіків і не
менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок;
на роботах, пов'язаних з підземними
умовами, - не менше ніж 15 років для
чоловіків і не менше ніж 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше ніж 15 років - для
жінок; пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах
та мають загальний пільговий стаж на
підземних роботах та/або роботах,
пов'язаних з підземними умовами, та/або
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках, - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок; інвалідам праці; особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності; сім'ям
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах » видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника; членам сімей
(вдовам) працівників, які загинули
(померли) на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, які мають право на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право. Зазначені категорії осіб
користуються правом на безоплатну
доставку вугілля або торф'яних
брикетів. Фінансування заходів щодо
безоплатного забезпечення вугіллям
або торф'яними брикетами на побутові
потреби провадиться за рахунок коштів,
виділених на ліквідацію або
консервацію гірничого підприємства,
після закінчення цієї роботи
-правонаступником.

Особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Як вбачається з матеріалів справи,
чоловік позивачки працював у вугільній
галузі, перебував на роботах,
пов'язаних з підземними умовами більше
20 років, що підтверджується трудовою
книжкою, архівною довідкою; позивачка
перебуває на пенсійному обліку, їй
призначена пенсія за віком.

Відповідно до статей 44, 45 Гірничого
закону України припинення діяльності
гірничих підприємств здійснюється у
формі ліквідації, реорганізації або
консервації гірничих підприємств.

Гірниче підприємство підлягає
ліквідації, реорганізації або
консервації у випадках, передбачених
Кодексом України про надра, в порядку,
встановленому Законом України «Про
підприємства в Україні» та цим Законом.

Ліквідація або консервація гірничого
підприємства здійснюється за проектом,
затвердженим власником (керівником)
гірничого підприємства, який включає
соціально-економічне обґрунтування,
технічне рішення, пропозиції про
можливе відновлення гірничих робіт,
використання гірничих виробок,
будівель, споруд іншого призначення,
заходи, спрямовані на запобігання
небезпечному впливу на інші
підприємства, довкілля та людей, та
який пройшов екологічну, технічну та
інші види експертиз, а також погоджений
в установленому законодавством
порядку з органами гірничого нагляду,
органами місцевого самоврядування та
іншими заінтересованими органами.

Проект ліквідації або консервації
гірничого підприємства затверджується
одночасно з комплексним планом
соціального захисту працівників, які
вивільняються, розвитку соціальної
інфраструктури та з визначенням джерел
фінансування цих заходів. Технічне
рішення передбачає видалення
(виймання) матеріальних цінностей
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, з гірничих виробок
(будівель, споруд) або передачу їх
правонаступникам.

Питання правонаступництва гірничих
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, вирішуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до
законодавства.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Позивач пред'явив позов про визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,
стверджує, що має право на пільги по
отриманню безкоштовного побутового
палива.

Згідно з п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог
статті 45 Гірничого закону України
підготує і внесе на розгляд Кабінету
Міністрів України пропозицію про
визначення правонаступника із
соціальних гарантій після повної
ліквідації вугільних підприємств.

Згідно з п.12.10.8 Угоди на підприємствах,
що ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого ПКМУ від 27.08.1997р. № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
ч.5 ст.48 Гірничого закону України.

Частиною 5 статті 111 ЦК України
передбачено, що юридична особа є
ліквідованою з дня внесення до єдиного
державного реєстру запису про її
припинення.

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 09
січня 2014 року ДП «Шахта «Річна» не
виключено з єдиного державного реєстру
(а.с.68-70).

Таким чином, чоловік позивачки вийшов
на пенсію 19.10.1977 року з вугледобувного
підприємства шахта «Річна». Відповідно
до положень статті 48 Гірничого Закону
України він має право на отримання
палива на побутові потреби як
пенсіонер, який пропрацював на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля.

20 грудня 2013 року Управління направило
позивачу відмову у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо згідно
статті 48 Гірничого Закону України,
оскільки чоловік позивачки вийшов на
пенсію з діючого підприємства
шахтоуправління «Волинське».

Суд не приймає до уваги позицію
відповідача, що ОСОБА_3 вийшов на пенсію
з діючого на теперішній час
підприємства шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит»,
виходячи з того, що на момент
призначення чоловіку позивачки пенсії
19.10.1977 року він працював на ДП «Шахта
«Річна» ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське». Наказом Мінпалива та
енергетики України від 19.11.2002 року № 669
ДП «Шахта «Річна» виділена зі складу
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» та
визначена правонаступником прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» в частині майна,
переданого до статутного фонду
державного підприємства згідно з
розподільчим балансом.

Пунктом 17.3.4 Проекту ліквідації шахти
"Річна" Шахтоуправління "Волинське" ДХК
"Торезантрацит" обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача як пенсіонера шахти
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
було покладено на ДП
"Донвуглереструктурізація". До 2012 року
включно чоловік позивачки отримував
безкоштовне паливо як пенсіонер шахти
«Річна». У 2013 році фактично виконані
роботи по ліквідації шахти, про що
складено акт комісії. Після закінчення
робіт з ліквідації підприємства,
списки вуглеотримувачів були передані
до Управління. Факт роботи позивача на
шахті «Річна» шахти «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
підтверджується архівною довідкою. ДП
«Шахта «Річна» ліквідувалася не як
ділянка або структурний підрозділ, а як
державне підприємство. ДП
Торезантрацит» було утворено у 2003 році
шляхом злиття ВАТ ДКХ «Торезантрацит»
та Ш/у «Волинське, зі складу якого ще у
2002 році була вже виділена ДП «Шахта»
«Річна». Тому, у ДП «Торезантрацит»
відсутні правові підстави для
забезпечення пенсіонерів ліквідованої
шахти «Річна» безкоштовним побутовим
паливом, також відсутні підстави у ДП
«Донвуглереструктуризація», оскільки
фізична ліквідація шахти завершена.

Постановою КМУ №831 від 13.11.2013 року «Про
зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887» пункт 4
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: «У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)».

Аналізуючи встановлені обставини та
вище приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню, оскільки
позивач має право на пільги на
придбання вугілля на побутові потреби,
підприємство, з якого він вийшов на
пенсію знаходиться у стані припинення,
роботи по його ліквідації завершені,
мається архівна довідка про роботу
чоловіка позивачки та про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію до ліквідації
зазначеного підприємства, надання
пільг на придбання твердого пічного
палива здійснюється за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного згідно із
статтею 48 Гірничого закону України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 19 травня 2014 року
у справі № 247/1888/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської
ради, треті особи - Державне
підприємство "Торезантрацит", Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов