Справа № 2а-0770/3031/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
Справа №
9104/129841/12 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07 травня 2012
року в адміністративній справі за
позовом Закарпатського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,

встановив:

У вересні 2011 року позивач Закарпатське
обласне відділення Фонду соціального
захисту інвалідів звернувся в суд із
адміністративним позовом до
відповідача ФОП ОСОБА_1, в якому просив
стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
та пеню в сумі 5862,60 грн..

Відповідач з позовними вимогами не
погодився, подав до суду першої
інстанції заперечення, в якому просив
відмовити в задоволенні позову.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07.05.2012 року
позовну заяву задоволено. Стягнено з
відповідача
адміністративно-господарські санкції
та пеню у розмірі 5862,60 грн..

Не погоджуючись з даною постановою
суду першої інстанції відповідач
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає апелянт, що оскаржена постанова
суду є незаконна, одностороння та
необгунтована, прийнята з порушенням
норм процесуального права, тому
підлягає скасуванню з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів, передбачений ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів», не
супроводжується його обов'язком
добирати та працевлаштовувати
інвалідів на створені робочі місця.
Такий обов'язок покладається на органи
працевлаштування, що перелічені в ч. 1
ст. 18 цього Закону. А тому, апелянт не
погоджується зі застосуванням до нього
штрафної санкції, оскільки така
присуджується за порушення обов'язків.
Крім цього, штрафну санкцію не можна
розглядати як платіж за незайняте
інвалідом робоче місце. Зазначає
апелянт, що сплату штрафних санкцій
підприємства (об'єднання), установи та
організації проводять, відповідно до
закону, за рахунок прибутку, який
залишається в їх розпорядженні після
сплати всіх податків і зборів
(обов'язкових платежів). Тому
необґрунтованою, вважає апелянт,
позицію позивача щодо стягнення
штрафних санкцій незалежно від
наявності чи відсутності прибутку у
звітному періоді.

За результатами апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції від 07.05.2012 р. та
прийняти нову, якою у позові відмовити.

Позивач Закарпатське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів подав заперечення на
апеляційну скаргу, у якій просить
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07.05.2012 року
залишити без змін, а апеляційну скаргу -
без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
таку апеляційну скаргу слід залишити
без задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому КМ України.

Згідно ч. 3 ст. 18-1 цього Закону державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Статтею 19 цього Закону встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, встановлюється норматив
робочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів у розмірі 4
% середньооблікової чисельності
штатних працівників облікового складу
за рік, а якщо працюючих від 8 до 25 осіб, -
у кількості одного робочого місця.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відповідачем ФОП
ОСОБА_1 не дотримано вимог ч.1 ст. 19
вищевказаного Закону щодо
встановлення нормативу робочих місць
для забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Так, судом встановлено, що 05.09.2011 р.
відповідач подав до Закарпатського ОВ
ФСЗІ звіт форми 10-ПІ про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2010 (а.с.
5).

Відповідно до рядка 01 цього Звіту
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу на
підприємстві становить 9 чоловік.
Відповідно до рядка звіту 02
середньооблікої кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлено
інвалідність становить 0 осіб.
Відповідно до рядка звіту 03 кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону становить 0 осіб.

Тобто, відповідачем не виконано
встановленого нормативу робочих місць
для забезпечення працевлаштування
інвалідів, відповідно до нормативу, в
кількості 1 особи.

Частиною 1 статті 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» встановлено, що
підприємства, установи, організації, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
ст. 19 цього Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, які
використовують найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Відповідно до ч. 8 ст. 69 Господарського
кодексу України підприємство з правом
найму робочої сили забезпечує
визначену відповідно до закону
кількість робочих місць для
працевлаштування, зокрема інвалідів.
Відповідальність підприємства за
невиконання даної вимоги
встановлюється законом.

Разом з тим,
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Законом України «Про систему
оподаткування», а є заходом впливу до
правопорушника у сфері господарювання
у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського
кодексу України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.

Частиною 2 наведеної статті
передбачено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема, за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Враховуючи зазначене вище, на
виконання вимог законодавства,
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю зобов'язані, зокрема,
виділяти та створювати робочі місця
для працевлаштування інвалідів.

Таким чином, при вирішенні питання про
порушення роботодавцем вимог ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» слід
враховувати чи роботодавцем створено
робочі місця відповідно встановленого
нормативу та чи проінформовано центр
зайнятості про наявність вільних
робочих місць.

Однак, в матеріалах справи відсутні
докази того, що відповідач створив
робочі місця для інвалідів згідно
нормативу - 1 осіб та направив до
районного центру зайнятості
відповідну звітність з інформацією
щодо можливості працевлаштування
інвалідів.

А тому безпідставними є твердження
апелянта про те, що робочі місця
залишились вакантними у зв'язку з
ненаправленням для працевлаштування
інвалідів уповноваженими органами.

Крім цього, довідкою
Великоберезнянського районного центру
зайнятості № 41 від 19.01.2012 р.
поінформовано, що протягом 2010 р.
відповідач не надав жодної інформації
про наявність вакантних робочих місць
для працевлаштування інвалідів (а.с. 49).

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку щодо не
вчинення роботодавцем дій для
працевлаштування інвалідів та, у
зв'язку з цим, несплату
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі та строки передбачені ст. 20
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні».

З врахування наведеного вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції при
розгляді адміністративної справи
всебічно і об'єктивно встановлено
обставини справи, висновки суду
відповідають обставинам справи,
постанова суду винесена з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, а тому немає підстав для її
скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 07 травня 2012
року в адміністративній справі за
позовом Закарпатського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк