Справа № 2а/2470/2924/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року
м. Київ К/800/18691/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Приватного
підприємства "Експорт-імпорт транс
"Фелічіта" на постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 19.02.2013 року у справі за позовом
Приватного підприємства
"Експорт-імпорт транс "Фелічіта" до
Чернівецького обласного управління
лісового та мисливського господарства
про визнання протиправною відмову,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Експорт-Імпорт
Транс "Фелічіта" в заявленому до
Чернівецького обласного управління
лісового та мисливського господарства
адміністративному позові просив суд:
визнати протиправною відмову
Чернівецького обласного управління
лісового та мисливського господарства
від 20.11.2012 року у видачі приватному
підприємству "Експорт-імпорт транс
"Фелічіта"сертифікатів про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експорту чотирьох партій
пиломатеріалів обрізних порід ялина,
ялиця в кількості 128 куб.м. (по 32 куб.м.
кожна партія) за кодом товару (УКТЗЕД)
, яка експортується згідно
зовнішньоекономічного контракту №30
від 06.08.2012 року; зобов'язати Чернівецьке
обласне управління лісового та
мисливського господарства оформити та
видати приватному підприємству
"Експорт-імпорт транс
"Фелічіта"сертифікати про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експорту чотирьох партій
пиломатеріалів обрізних порід ялина,
ялиця в кількості 128 куб.м. (по 32 куб.м.
кожна партія) за кодом товару (УКТЗЕД)
, яка експортується згідно
зовнішньоекономічного контракту №30
від 06.08.2012 року.

Постановою від 20.12.2012 року Чернівецьким
окружним адміністративним судом позов
задоволено повністю, постановлено
визнати протиправною відмову
Чернівецького обласного управління
лісового та мисливського господарства
від 20.11.2012 року у видачі приватному
підприємству «Експорт-імпорт транс
«Фелічіта»сертифікатів про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експорту чотирьох партій
пиломатеріалів обрізних порід ялина,
ялиця в кількості 128 куб.м. (по 32 куб.м.
кожна партія) за кодом товару (УКТЗЕД)
, яка експортується згідно
зовнішньоекономічного контракту №30
від 06.08.2012 року. Зобов'язати Чернівецьке
обласне управління лісового та
мисливського господарства оформити та
видати приватному підприємству
«Експорт-імпорт транс «Фелічіта»
сертифікати про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експорту чотирьох партій
пиломатеріалів обрізних порід ялина,
ялиця в кількості 128 куб.м. (по 32 куб.м.
кожна партія) за кодом товару (УКТЗЕД)
, яка експортується згідно
зовнішньоекономічного контракту №30
від 06.08.2012 року. Органу Державної
казначейської служби України стягнути
на користь позивача - приватного
підприємства "Експорт-імпорт транс
Фелічіта" понесені судові витрати в
сумі 64,38 грн. із Державного бюджету
України шляхом їх безспірного списання
із рахунку суб'єкта владних
повноважень - Чернівецького обласного
управління лісового та мисливського
господарства.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2013 року
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 20.12.2012 року
у справі за адміністративним позовом
Приватного підприємства
"Експорт-імпорт транс "Фелічіта" до
Чернівецького обласного управління
лісового та мисливського господарства
про визнання протиправними відмови у
формуванні та видачі сертифікатів про
походження лісоматеріалів та
виготовлення з них пиломатеріалів,
зобов'язання оформити та видати
сертифікат, скасовано та ухвалено нову
постанову. Адміністративний позов
задоволено частково. Зобов'язано
Чернівецьке обласне управління
лісового та мисливського господарства
розглянути питання щодо оформлення та
видачі приватному підприємству
"Експорт-імпорт транс "Фелічита"
сертифікати про проходження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експорту чотирьох партій
пиломатеріалів обрізаних порід ялина,
ялиця в кількості 128 куб.м. (по 32 куб.м.
кожна партія) за кодом товару (УКТЗЕД)
, яка експортується згідно
зовнішньоекономічного контракту №30
від 06.08.2012 року. В задоволенні інших
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Приватне
підприємство "Експорт-імпорт транс
"Фелічіта"подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає відхиленню з наступних
підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що 06.08.2012 року між
позивачем та покупцем - фірмою
"ТРАНСБІГСЕРВІЧЕ", яка є резидентом
республіки Молдова, укладений
зовнішньоекономічний контракт № 30 на
поставку лісоматеріалів.

В межах вказаного
зовнішньоекономічного контакту між
позивачем та фірмою "ТРАНСБІГСЕРВІЧЕ"
було підписано чотири рахунки-проформи
№ 27 від 01.11.2012 року, № 28 від 02.11.2012 року,
№ 29 від 02.11.2012 року та № 31 від 12.11.2012
року, відповідно до яких позивач
зобов'язався поставити покупцю в
режимі експорту з території України
чотири партії пиломатеріалів обрізних
у загальній кількості 128 куб.м. (по 32
куб.м. кожна партія) на загальну суму 17920
доларів США.

20.11.2012 року позивач звернувся до
відповідача з заявою на видачу
сертифікатів про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів на відповідну
кількість партій товару відповідно до
доданих рахунків-проформ із
підтвердженням законності походження
лісоматеріалів у складі накладних на
придбання лісо продукції у власних
постачальників та з наданням разом із
заявою вище вказаних
накладних-специфікацій та
товарно-транспортних накладних в
підтвердження законності придбання
лісоматеріалів.

За результатами розгляду заяви
позивача та доданих до неї документів,
відповідач листом від 20.11.2012 року
повідомив позивача про те, що деревина
є сировиною, яка від тривалого
зберігання втрачає свої технічні
якості, тому, згідно листа Державного
комітету лісових ресурсів України від
10.02.2011 року № 04-04/603, починаючи з 15.02.2012
року, Чернівецьке обласне управління
лісового та мисливського господарства
не приймає від експортерів заявки на
видачу сертифікатів про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів до яких надаються
товарно-транспортні накладні або
залізничні накладні, дата оформлення
яких перевищує один календарний рік та
рекомендує позивачу звернутися до
торгово-промислової палати України з
метою отримання експертного
заключення для підтвердження
відповідності такої сировини та лісо
продукції.

Позивач вважаючи, що йому протиправно
відмовлено в у видачі сертифікатів про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
забезпечення експорту чотирьох партій
пиломатеріалів обрізаних порід ялина,
ялиця в кількості 128 куб.м. (по 32 куб.м.
кожна партія) за кодом товару (УКТЗЕД)
, яка експортується згідно
завнішньоекономічного контракту №30
від 06.08.2012 року, звернувся з цим позовом
до суду.

Відповідно до положень статті 3 Закону
України від 08.09.2005 року № 2860-IV "Про
особливості державного регулювання
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, пов'язаної з реалізацією та
експортом лісоматеріалів" (далі-Закон
№2860) право експорту певної партії
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів, крім передбачених
статтею 2 цього Закону, має суб'єкт
підприємницької діяльності, що отримав
сертифікат про походження на партію
лісоматеріалів, зазначену у
відповідному сертифікаті.

Порода придбаної позивачем
лісопродукції (ялина, ялиця) не
підпадає під перелік цінних та
рідкісних порід дерев, що визначений
статтею 1 Закону №2860 та заборонених для
вивезення за межі митної території
України лісоматеріалів згідно з
статтею 2 вказаного Закону.

У відповідності до статті 3 Закону № 2860
сертифікат про походження
лісоматеріалів видається спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері лісового
господарства або його територіальним
органом і підтверджує законність
придбання лісоматеріалів.

Положенням про Державне агентство
лісових ресурсів України, яке
затверджено Указом Президента України
від 13.04.2011 року № 458/2011 року, Державне
агентство лісових ресурсів України
визначено спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у
сфері лісового господарства.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1364 від 28.12.2011 року
утворено як юридичну особу публічного
права територіальні органи Державного
агентства лісових ресурсів, в тому
числі Чернівецьке обласне управління
лісового та мисливського господарства,
до компетенції якого, зокрема,
віднесено оформлення та видача
сертифікатів про походження
лісоматеріалів.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1260 від 21.12.2005 року затверджений
Тимчасовий порядок видачі сертифіката
про походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій.

За правилами пункту 5 Тимчасового
порядку видачі сертифіката про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів
передбачено, для отримання сертифіката
експортери подають територіальному
органові Держлісагентства заяву за
встановленою Агентством формою, до
якої додається копія (з обов'язковим
пред'явленням оригіналу)
товарно-транспортної або залізничної
накладної про придбання лісо- та
пиломатеріалів, або лісорубного квитка
(для постійних лісокористувачів).

Відповідно до пункту 7 Тимчасового
порядку видачі сертифіката про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів -
сертифікат видається у день подання
документів. У разі наведення неповної
або недостовірної інформації у
документах, передбачених пунктом 5
цього Порядку, експортерам в
одноденний строк письмово
повідомляється про відмову у видачі
сертифіката з обґрунтуванням причин.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, позивач, звернувшись до
відповідача з заявою на отримання
сертифікату про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів та додав до заяви
документи про підтвердження
законності походження лісоматеріалів
у складі накладних та
товарно-транспортних накладних, згідно
з укладеним зовнішньоекономічним
контрактом та рахунками-проформами на
кожну партію товару.

Таким чином, за правилами пункту 7
Тимчасового порядку видачі
сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів, відповідач на основі
поданої позивачем заяви та доданих до
неї документів в одноденний строк був
зобов'язаний прийняти одне з двох
можливих рішень: 1) видати сертифікати
про проходження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів, або
2) відмовити у видачі сертифікатів з
обґрунтуванням причин.

Відповідачем не було прийнято
встановленого порядком рішення, а лист
від 20.11.2012 року, носить рекомендаційний
характер, тому колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції відносно того,
що позовна вимога про визнання
протиправною відмови Чернівецького
обласного управління лісового та
мисливського господарства від 20.11.2012
року у видачі сертифікатів задоволенню
не підлягає.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про те, що посилання відповідача на
зміст листа Державного комітету
лісових ресурсів України від 10.02.2011
року № 04-04/603, як на правову підставу
відмови у видачі сертифікатів не
ґрунтується на вимогах закону,
оскільки у зазначеному листі містяться
підстави, які відсутні у законі.

Між тим, за правилами частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оскільки відповідачем не прийнято
рішення стосовно заяви позивача від
20.11.2012 року на видачу сертифікатів про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
захисту прав позивача необхідно
зобов'язати відповідача розглянути
заяву позивача та доданих до неї
документів і прийняти відповідне
рішення згідно вимог Закону України
"Про особливості державного
регулювання діяльності суб'єктів
підприємницької діяльності, пов'язаної
з реалізацією та експортом
лісоматеріалів" та Тимчасового порядку
видачі сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1260 від 21.12.2005 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства "Експорт-імпорт транс
"Фелічіта" відхилити, постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.02.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: