Справа № 818/727/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 р.Справа № 818/727/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Сумському районі на
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 22.04.2014р. по
справі № 818/727/14

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Суми

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в
Сумському районі (далі по тексту -
позивач, УПФУ в Сумському районі)
звернулось до суду з позовною заявою до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Суми (далі по
тексту - відповідач, ВВД ФСС НВВ ПЗУ в м.
Суми), в якому просило суд зобов'язати
відповідача прийняти до відшкодування
суми витрат Управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі на
виплату та доставку пенсії та суми
допомоги на поховання ОСОБА_1 за лютий
2014 року в сумі 302 грн. 38 коп., про що
скласти та підписати акт звірок
розрахунків за лютий 2014 року.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 22.04.2014 року
по справі № 818/727/14 в задоволенні
адміністративного позову Управління
Пенсійного фонду України в Сумському
районі до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Суми про
зобов'язання вчинити дії -відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм матеріального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
22.04.2014 року по справі № 818/727/14 та
ухвалити нове судове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги УПФУ в
Сумському районі в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги стверджує, що для відшкодування
Фондом допомоги на поховання, на
відміну від витрат на поховання, не
потрібно встановлення причинного
зв'язку між смертю застрахованої особи
та одержаним каліцтвом від нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання. У зв'язку з
чим, вважає відмову ВВД ФСС від НВВ ПЗУ
в м. Суми від прийняття до заліку
відшкодування вищезазначеної допомоги
та витрат на її доставку, з посиланням
на пп. 2 п. 9 ст. 34 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", постанову Кабінету
Міністрів України від 11.07.2001 року №826,
постанову Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 03.10.2008 року №45,
протиправною.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, клопотання
позивача про розгляд справи за
відсутності його представника, колегія
суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що
Управлінням ПФУ в Сумському районі
Сумської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Суми подавався
акт щомісячної звірки витрат за
особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за лютий 2014 року з
визначенням сум допомоги на поховання,
виплаченої сім'ям померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, що підлягає
відшкодуванню відповідно до пункту 4
Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року
№5-4/4, за лютий 2014 року в загальному
розмірі 302,38 грн., в тому числі 300,00 грн. -
допомога на поховання та 02,38 грн. -
витрати на її виплату (а.с.6).

Матеріалами справи підтверджено, що
витрати на виплату допомоги на
поховання за лютий 2014 року понесено
позивачем на поховання померлого
ОСОБА_1, який отримував пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві (а.с.8).

Відділенням виконавчої дирекції Фонду
не прийнято до заліку суму допомоги на
поховання, виплачену сім'ї померлого
гр.ОСОБА_1, про що свідчать розрахунок
та акт щомісячної звірки витрат за
лютий 2014 року, а також таблиця
розбіжностей, наявні у матеріалах
справи. При цьому суму допомоги на
поховання та витрат на її виплату не
враховано у зв'язку з тим, що смерть
потерпілого не пов'язана із страховим
випадком державного соціального
страхування, про що зазначено у
таблицях розбіжностей (а.с.5-7).

Не погоджуючись з такими діями
Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
і захворювань у Великобагачанському та
Решетилівському районах Полтавської
області, позивач звернувся до суду з
даним позовом про зобов'язання
відповідача прийняти суму
вищевказаних витрат у загальному
розмірі 302,38 грн., про що скласти та
підписати акт звірки розрахунків за
лютий 2014 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідач, відмовляючи у
прийнятті до заліку сум витрат на
виплату допомоги на поховання ОСОБА_1 в
розмірі 302,38 грн., діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України "Основи
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 14.01.1998 р.
№16/98-ВР встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування -це система прав,
обов'язків і гарантій, яка передбачає
надання соціального захисту, що
включає матеріальне забезпечення
громадян у разі хвороби, повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом, за
рахунок грошових фондів, що формуються
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також бюджетних
та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 вищезазначеного
Закону, в Україні залежно від
страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України.

У статті 25 Закону України "Основи
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" перелічені види
соціальних послуг і матеріального
забезпечення за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням. Усі
види страхування, крім медичного,
включають допомогу на поховання. Так,
зокрема, до пенсійного страхування
входить допомога на поховання
пенсіонерів; до страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
-допомога на поховання (крім поховання
пенсіонерів, безробітних та осіб, які
померли від нещасного випадку на
виробництві); до страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання - допомога
на поховання осіб, які померли
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 5 частини 1 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
(далі по тексту - Закон № 1105-ХІV) Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язано співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів.

У статті 21 цього Закону визначено
соціальні послуги та виплати, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків. Так, у разі настання
страхового випадку він у встановленому
законом порядку повинен, зокрема,
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачувати відповідні кошти йому або
особам, які перебували на його
утриманні; організовувати поховання
померлого, відшкодовувати вартість
пов'язаних з цим ритуальних послуг
відповідно до місцевих умов.

Згідно з ч. 8 ст. 34 Закону №1105-XIV у разі
смерті потерпілого від нещасного
випадку або професійного захворювання
витрати на його поховання несе Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків згідно з порядком, визначеним
Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення витрат на поховання
у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (далі -
Порядок) затверджений постановою
Кабінету Міністрів України віл 11 липня
2001 року № 826, та регулює питання
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
таких витрат страхувальнику або сім`ї
застрахованого чи іншій особі, яка
здійснювала поховання потерпілого, на
організацію поховання та пов'язаних з
цим ритуальних послуг.

Відповідно до п.2 Порядку, витрати на
поховання провадяться у разі смерті
потерпілого, що настала за обставин, за
яких настає страховий випадок
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, перелік яких визначено
Кабінетом Міністрів України.

Організація поховання працівника, який
загинув на виробництві або помер у
лікарні під час лікування отриманої на
виробництві травми, проводиться
страхувальником (пункт 5 Порядку).

Згідно з абзацом другим частини
дев'ятої статті 34 Закону № 1105- XIV у разі
смерті потерпілого, який одержував
страхові виплати і не працював, розмір
відшкодування шкоди особам, зазначеним
у статті 33 цього Закону, визначається
виходячи із суми щомісячних страхових
виплат і пенсії, які одержував
потерпілий на день його смерті, з
відповідним коригуванням щомісячних
страхових виплат згідно із статтею 29
цього Закону. Причинний зв'язок смерті
потерпілого з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я має
підтверджуватися висновками
відповідних медичних закладів.

Зі змісту частини четвертої статті 26
Закону України "Основи законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування",
частини другої статті 24 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" вбачається: якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика та відшкодувати понесені
ним витрати.

Аналіз норм Закону № 1105-ХІV, який
визначає правову основу, економічний
механізм та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що призвели
до втрати працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві осіб, та
зазначеного вище Порядку,
затвердженого на виконання частини
восьмої статті 34 цього Закону, дає
підстави вважати, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний відшкодовувати виплачені
іншими страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, тобто
за умови наявності причинного зв'язку
їх смерті з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я.

Виходячи з викладеного, допомога на
поховання відшкодовується Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків тільки в разі настання смерті
за наслідками отриманого нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, що
підтверджується висновками
спеціальних медичних закладів.

Враховуючи те, що докази, які
підтверджують причинний зв'язок смерті
ОСОБА_1 з одержаним каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, професійним
захворюванням, позивачем не надані,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність правових підстав для
відшкодування відповідачем витрат на
поховання зазначеної особи, понесених
УПФУ в Сумському районі Сумської
області.

Посилання позивача на положення пункту
4 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року
№5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16.05.2003 року №376/7697, яким
зобов'язано Фонд соціального
страхування відшкодовувати Пенсійному
фонду витрати на допомогу на поховання
сім'ї померлого або особі, яка
здійснила поховання особи, котра
отримувала пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суд не бере до уваги,
оскільки зазначене положення
суперечить вимогам Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Так, зокрема, стаття 21 цього Закону
пов'язує виникнення такого обов'язку у
Фонду зі смертю працівника, а не з
отриманням померлим, який не працював,
зазначеної вище пенсії.

Такий висновок суду узгоджується із
практикою Верховного Суду України,
викладеною в постанові від 30.10.2012 року у
справі №21-228а-12, в постанові від 23.05.2011
року у справі №21-48а11, врахування якої є
обов'язковим в силу ч.1 ст.244-2 КАС
України.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зауважити, що позивачем у
позові ставилось питання про прийняття
до відшкодування суми витрат на
виплату і доставку пенсії у розмірі 2,38
грн., в той час як матеріали справи
свідчать про те, що зазначена сума є
витратами на виплату допомоги на
поховання.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
УПФУ в Сумському районі про
зобов'язання Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Суми прийняти
до відшкодування суми витрат
Управління Пенсійного фонду України в
Сумському районі на виплату та
доставку допомоги на поховання в
розмірі 302 грн.38коп.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Сумському
районі залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 22.04.2014р. по
справі № 818/727/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П.