Справа № 825/1884/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2014 року
Чернігів Справа № 825/1884/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Єгунової О.М.,

представника позивача Чубенко С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом
позашкільного навчального закладу
дитячо-юнацької школи олімпійського
резерву з веслування на байдарках та
каное Чернігівської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства "Україна" до Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позашкільний навчальний заклад
дитячо-юнацької школи олімпійського
резерву з веслування на байдарках та
каное Чернігівської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства "Україна" звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій від 11.02.2014 № 14.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що винесене
відповідачем рішення є протиправним,
оскільки за результатами перевірки,
проведеної прокуратурою міста
Чернігова, було встановлено, що шкода
була завдана певними посадовими
особами, а тому саме вони мають
відшкодовувати Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності шкоду, завдану зайвими
грошовими виплатами.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві, та просив позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового засідання сповіщався
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Враховуючи, що відповідач є суб'єктом
владних повноважень, був належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду, суд вирішив
розглянути справу за його відсутності
на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позашкільний
навчальний заклад дитячо-юнацької
школи олімпійського резерву з
веслування на байдарках та каное
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" є юридичною особою та
зареєстрований як страхувальник у
виконавчій дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Як вбачається з матеріалів справи,
заступник директора виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Носовець С.А.,
розглянувши матеріали планової
перевірки позивача з питань
використання за цільовим призначенням
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
виділених на часткове фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл (акт
від 27.01.2014), встановив порушення
порядку використання страхових коштів
та/або використання страхових коштів
не за цільовим призначенням, а саме
порушення п.п. 2.5.1., п.п. 2.5.2. п. 2.5. Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012 №
44 на загальну суму 5294,95 грн., і за
наслідками якої підлягають поверненню
до Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
використані неправомірно страхові
кошти в сумі 5294,95 грн., та керуючись ст.
22, п. 6 ч. 1 ст. 28, ст. 30 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
вирішено застосувати до позивача
фінансові санкції у розмірі 2647,48 грн.,
про що свідчить рішення № 14 від 11.02.2014
(а.с. 5).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" (далі - Закон),
фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд) є органом, який здійснює
керівництво та управління
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
провадить акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, призначених
для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів. Фонд
належить до цільових позабюджетних
страхових фондів.

Відповідно до частин третьої статті 21
Закону, часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв,
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих закладів
здійснюється Фондом у порядку,
встановленому правлінням Фонду.

Підпунктами 2.5.1. та 2.5.2. пункту 2.5
Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 № 44 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 23.08.2012 за № 1429/21741 (в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
за рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на:
оплату праці працівників ДЮСШ, які
відповідають вимогам, наведеним у
Положенні про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 05
листопада 2008 року № 993, згідно з
укомплектованим штатом відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
спору; утримання спортивних споруд, які
перебувають на балансі ДЮСШ. До цієї
статті витрат належить оплата ДЮСШ за
чинними тарифами послуг з
електропостачання, теплопостачання (у
тому числі придбання та
транспортування палива: дров, мазуту,
торфу, вугілля тощо), водопостачання та
водовідведення, вивезення побутових
відходів, дезінсекції, дезінфекції та
дератизації спортивних споруд.

Частиною другою статті 22 Закону
передбачено, що страхувальники, інші
отримувачі коштів Фонду зобов'язані у
десятиденний строк після отримання
рішення органу Фонду про повернення
коштів перерахувати страхові кошти,
використані з порушенням
встановленого порядку використання, а
також фінансові санкції, визначені у
статті 30 цього Закону.

В силу статті 30 Закону, страхувальники
та інші отримувачі страхових коштів у
разі порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За порушення порядку використання
страхових коштів, несвоєчасне або не в
повному обсязі повернення страхових
коштів відповідно до частини першої
статті 21 та статті 22 цього Закону,
несвоєчасне подання або неподання
звітності про використання коштів
Фонду, інших відомостей, передбачених
цим Законом, страхувальник, інший
отримувач страхових коштів несе
відповідальність відповідно до Закону.

Враховуючи вищевикладене та те, що
отримувачем коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності був позашкільний
навчальний заклад дитячо-юнацької
школи олімпійського резерву з
веслування на байдарках та каное
Чернігівської обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна", суд вважає, що саме даний
заклад повинен нести відповідальність
за порушення порядку використання
страхових коштів, а тому позовні вимоги
позивача про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій від 11.02.2014 № 14,
задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 19 Конституції
України державні органи та органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень чинного законодавства
України приходить до висновку, що в
задоволенні позовних вимог
позашкільного навчального закладу
дитячо-юнацької школи олімпійського
резерву з веслування на байдарках та
каное Чернігівської обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства "Україна" до Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності необхідно
відмовити в повному обсязі, оскільки
відповідач діяв в межах наданих йому
законом повноважень.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову позашкільного навчального
закладу дитячо-юнацької школи
олімпійського резерву з веслування на
байдарках та каное Чернігівської
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот