Справа № 815/2827/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2827/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря
Мураховської А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа - Котовська районна
державна адміністрація Одеської
області, про визнання незаконним та
скасування розпорядження № 224/А-2014 від
27.03.2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом
до суду та, уточнивши позовні вимоги
просить визнати незаконним та
скасувати розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації №
224/А-2014 від 27.03.2014 року. В обґрунтування
позовних вимог зазначає, що
розпорядженням № 224/А-2014 від 27.03.2014 року
Одеської обласної державної
адміністрації незаконно скасовано
розпорядження голови Котовської
районної державної адміністрації від
28.12.2012 року № 1147/12, яким ФОП ОСОБА_2
передано земельну ділянку площею 170, 8395
га в оренду терміном на 25 років для
рибогосподарських потреб на території
Косівської сільської ради (за межами
населеного пункту) Котовського району
Одеської області за рахунок земель
запасу державної власності (землі
водного фонду), оскільки Котовською
райдержадміністрацією при винесенні
розпорядження від 28.12.2012 року № 1147/12 не
порушувались вимоги ст. 122 Земельного
кодексу України та ст. ст. 33, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації».

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечував, просив суд
відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. В обґрунтування заперечень
зазначив, що розпорядження № 224/А-2014 від
27.03.2014 року Одеською обласною державною
адміністрацією винесено обґрунтовано,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Представник третьої особи до
судового засідання не з'явився, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно, надав до суду клопотання про
розгляд справи без його присутності.

Вислухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
вивчивши та проаналізувавши надані
сторонами докази у їх сукупності, суд
встановив наступне.

Відповідно до ст. 51 Водного
кодексу України (в редакції, чинній
станом на 28.12.2012 року) у користування на
умовах оренди водні об'єкти (їх частини)
місцевого значення та ставки, що
знаходяться в басейнах річок
загальнодержавного значення, можуть
надаватися водокористувачам лише для
риборозведення, виробництва
сільськогосподарської і промислової
продукції, а також у лікувальних і
оздоровчих цілях. Орендодавцями водних
об'єктів загальнодержавного значення є
Кабінет Міністрів України та місцеві
державні адміністрації. Розподіл
повноважень щодо передачі водних
об'єктів загальнодержавного значення
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до цього Кодексу та
інших законів України.

Згідно до ч. ч. 1, 2, п.п. а), б) ч.ч. 3, 4, 6
ст. 122 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній станом на 28.12.2012 року)
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, обласні, районні ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із відповідних земель
спільної власності територіальних
громад для всіх потреб. Районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для:
сільськогосподарського використання;
ведення водного господарства. Обласні
державні адміністрації передають
земельні ділянки на їх території із
земель державної власності у власність
або у користування у межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті. Рада
міністрів Автономної Республіки Крим
на території Автономної Республіки
Крим передає земельні ділянки із
земель державної власності у власність
або у користування у межах сіл, селищ,
міст та за їх межами для всіх потреб,
крім випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті, а також
погоджує передачу таких земель у
власність або у користування районними
державними адміністраціями на їх
території для будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній станом на 28.12.2012 року) передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

В п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній станом на 28.12.2012 року)
встановлено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента
України, щорічного послання Президента
України до Верховної Ради України про
внутрішнє і зовнішнє становище
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Судом встановлено, що
розпорядженням Котовської районної
державної адміністрації № 1147/12 від
28.12.2012 року за результатами розгляду
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_2 для рибогосподарських потреб в
довгострокову оренду терміном на 25
років на території Косівської
сільської ради Котовського району
Одеської області; вирішено передати
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2
земельну ділянку площею 170, 8395 га в
оренду терміном на 25 років для
рибогосподарських потреб на території
Косівської сільської ради (за межами
населеного пункту) Котовського району
Одеської області за рахунок земель
запасу державної власності (землі
водного фонду) (а.с. 47-59, 60-67, 73-74).

Відповідно до постанови
Верховної ради України від 14.01.2000 року
№ 1390-XIV "Про Концепцію розвитку водного
господарства України" водне
господарство - галузь, завданням якої є
забезпечення потреб населення і
народного господарства у водних
ресурсах, збереження, охорона та
відтворення водного фонду,
попередження шкідливої дії вод і
ліквідація її наслідків.

Згідно до ст. 1 Закону України від
08.07.2011 року № 3677-VI "Про рибне
господарство, промислове рибальство та
охорону водних біоресурсів" рибне
господарство - галузь економіки,
завданнями якої є вивчення, охорона,
відтворення, вирощування, використання
водних біоресурсів, їх вилучення
(добування, вилов, збирання), реалізація
та переробка з метою одержання
харчової, технічної, кормової, медичної
та іншої продукції, а також
забезпечення безпеки мореплавства
суден флоту рибної промисловості.

З вищевикладеного вбачається, що
для рибогосподарських потреб земельні
ділянки у власність або користування
мають надаватися обласними державними
адміністраціями згідно із ч.ч. 4, 6 ст. 122
Земельного кодексу України, оскільки
водне господарство та риборозведення -
це істотно різні поняття.

Крім цього, відповідно до ч. 1, ч. 2
ст. 134 Земельного кодексу України
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті. Не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:
використання земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій).

Судом встановлено, що
Держкомрибгоспом фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 видано
Ліцензію Серії НОМЕР_1, вид
господарської діяльності: діяльність,
пов'язана з промисловим виловом риби на
промислових ділянках
рибогосподарських водойм, крім
внутрішніх водойм (ставків)
господарств.

Згідно листа Державного
агентства водних ресурсів України від
22.11.2013 року № 01-28/1730 ліцензія на
діяльність, пов'язану з промисловим
виловом риби на промислових ділянках
рибогосподарських водойм не є дозволом
на спеціальне водокористування (а.с. 34).

Таким чином, згідно до
вищевикладеного, надання права оренди
земельної ділянки для
рибогосподарських потреб (за межами
населеного пункту) за рахунок земель
запасу державної власності (землі
водного фонду) повинно відбуватись на
конкурентних засадах шляхом
проведення земельних торгів.

На підставі вищевикладеного,
приймаючи до уваги те, що ліцензія
позивача Серії НОМЕР_1 не надає йому
права оренди земельної ділянки без
проведення земельних торгів
відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного
кодексу України, суд дійшов до
висновку, що розпорядженням Котовської
районної державної адміністрації №
1147/12 від 28.12.2012 року право оренди
земельної ділянки площею 170, 8395 га
терміном на 25 років для
рибогосподарських потреб на території
Косівської сільської ради (за межами
населеного пункту) Котовського району
Одеської області за рахунок земель
запасу державної власності (землі
водного фонду) надано фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 без проведення
земельних торгів, тобто не на
конкурентних засадах, що є порушенням
вимог ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу
України.

На підставі вищевикладеного, суд
вважає необґрунтованими посилання
позивача в обґрунтування позовних
вимог на те, що розпорядження
Котовської районної державної
адміністрації № 1147/12 від 28.12.2012 року
винесено в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, оскільки, як
встановлено судом, Котовською районною
державною адміністрацією при наданні
права оренди земельної ділянки
позивачу, не дотримано вимог ст. 122, ст.134
Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» голови обласних
державних адміністрацій мають право
скасовувати розпорядження голів
районних державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України, Кабінету Міністрів
України, голів обласних державних
адміністрацій, а також міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади. Розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

На підставі ст. 118 Конституції
України та ст.ст. 33, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
у зв'язку з виявленими порушеннями
чинного законодавства України,
Котовська районна державна
адміністрація звернулась до голови
Одеської обласної державної
адміністрації з листом від 23.12.2013 року
(вих. № 01-17/1903), в якому просить
скасувати розпорядження Котовської
районної державної адміністрації № 1147
від 28.12.2012 року «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну
ділянку», як таке, що не відповідає
нормам чинного законодавства України,
а саме ст. 51 Водного кодексу України та
ст. 134 Земельного кодексу України (а.с.
27-28).

27.03.2014 року Одеською обласною
державною адміністрацією винесено
розпорядження № 224/А-2014 від 27.03.2014 року
«Про скасування розпорядження голови
Котовської районної державної
адміністрації від 28 грудня 2012 року №
1147/12».

В розпорядженні № 224/А-2014 від
27.03.2014 року зазначено, що відповідно до
статей 33, 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», у зв'язку з
порушенням статті 122 Земельного
кодексу України та беручи до уваги лист
Котовської районної державної
адміністрації від 23 січня 2013 року №
01-17/1903, вирішено скасувати
розпорядження голови Котовської
районної державної адміністрації від 28
грудня 2012 року № 1147/12 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку»
(а.с. 6).

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги те, що розпорядження
Котовської районної державної
адміністрації № 1147 від 28.12.2012 року, не
відповідає вимогам Земельного кодексу
України, суд дійшов до висновку, що
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації № 224/А-2014 від
27.03.2014 року «Про скасування
розпорядження голови Котовської
районної державної адміністрації від 28
грудня 2012 року № 1147/12» прийнято
обґрунтовано, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, суд
дійшов до висновку, що
адміністративний позов фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 є
необґрунтованим та задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Одеської
обласної державної адміністрації,
третя особа - Котовська районна
державна адміністрація Одеської
області, про визнання незаконним та
скасування розпорядження № 224/А-2014 від
27.03.2014 року в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 24 червня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А. Левчук