Справа № 1309/4391/12
Суддя: Іванюк І. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 1309/4391/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року

Залізничний районний суд м. Львова

у складі головуючого судді - Іванюк І.Д.

при секретарі с/з -
Журавльовій А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові справу
за позовною заявою ОСОБА_2 до
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради про скасування
розпорядження та зобов'язання до
вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся да суду з
адміністративним позовом до
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати розпорядження Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради № 195 від 23.03.2009 р. "Про
самочинне будівництво гр. ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9." та зобов'язати
Залізничну районну адміністрацію
Львівської міської ради надати йому
дозвіл на добудову балкону до квартири
АДРЕСА_1. В обґрунтування позовних
вимог посилається на те, що 23.03.2009 р.
Залізничною районною адміністрацією
Львівської міської ради винесено
спірне розпорядження, яким його і
мешканців його квартири зобов'язано в
термін до 01.05.2009 р. демонтувати
самочинно вмонтовані в торцеву стіну
металеві швелера для влаштування
конструкції балкону. Вважає, що вказане
розпорядження прийняте із грубим
порушенням чинного законодавства. Так,
він є співвласником квартири АДРЕСА_1.
16.10.2008р. ним була подана заява до ЗРА про
надання дозволу на добудову балкону до
вказаної квартири. При цьому ним було
подано документи про те, що протоколом
засідання ОСББ «Промінь» № 3 від 13.10.2008
р., на балансі якого з 23.07.2008 р. перебуває
вказаний будинок, надало йому дозвіл на
добудову балкону до його квартири,
проектні пропозиції розбудови балкону,
довідку Ф-2, технічну характеристику на
квартиру, її план, викопіювання з плану
м. Львова, постанову про сплату штрафу
за розпочате самочинне будівництво.
23.12.2008р. міжвідомча комісія Залізничної
районної адміністрації ЛМР прийняла
рішення зобов'язати його надати
заяву-згоду власника будинку АДРЕСА_1,
оскільки вказаний будинок і
прибудинкова територія знаходяться у
приватній власності. Не погоджуючись
із висновком міжвідомчої комісії від
29.12.2008 р. подав заяву про надання
пояснень щодо підстав прийняття
комісією такого рішення, а також скаргу
на безпідставність вимоги про надання
заяви-згоди власника сусіднього
будинку. Також, 17.02.2009р. він звернувся до
голови Львівської
облдержадміністрації із скаргою про
незаконність вимоги міжвідомчої
комісії, на що 06.04.2009 р. отримав
відповідь про те, що таке рішення
міжвідомчої комісії було зумовлена
тим, що торцева стіна будинку по
АДРЕСА_1 розташована на межі земельної
ділянки будинковолодіння АДРЕСА_1, а
оскільки власник вказаного будинку
ОСОБА_6 звернулась до Залізничної
районної адміністрації із скаргою на
порушення її прав, як землекористувача,
то міжвідомчою комісією Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради прийнято розпорядження,
яким мешканців кв. № 18 зобов'язано
демонтувати самочинно вмонтовані у
торцеву стіну будинку швелера для
влаштування балкону зі сторони будинку
АДРЕСА_1 та погоджено можливість
розширити існуючий балкон з фасаду
будинку після корекції наданих
проектних пропозицій. При цьому він
також отримав спорювань ним
розпорядження. Вважає, що спірне
розпорядження прийняте із порушенням
«Положення про порядок врегулювання
питань самочинного будівництва у м.
Львові» та положення наказу Державного
комітету України у справах
містобудування і архітектури від 17.04.1992
р. за № 44 «Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських поселень
ДБН 360-92», яким встановлюються
обов'язкові норми наявності земельних
ділянок. А тому просив позов
задоволити.

У судове засідання позивач не з'явився,
подав заяву про підтримання ним позову
у повному обсязі та розгляд справи у
його відсутності.

Представник відповідача відповідно до
довіреності від 10.01.2014 р. в судовому
засіданні проти позову заперечив та
зазначив, що мешканці квартири АДРЕСА_1
без згоди Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
розпочали влаштування балкону. Після
їх звернення 06.10.2008 р. до Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради подані документи були
розглянуті на засіданні міжвідомчої
комісії і у зв'язку із наявною скаргою
власника будинку АДРЕСА_1 - ОСОБА_6 та із
врахуванням того, що торцева стіна
будинку АДРЕСА_1 розташована на межі
вказаного приватного
будинковолодіння, ЗРА було вирішено
зобов'язати вказаних осіб надати
заяву-згоду ОСОБА_6, а в подальшому,
оскільки така не була представлена,
прийняте розпорядження № 195 від 23.02.2009р.
"Про самочинне будівництво гр. ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9.", яким мешканців
вказаної квартири зобов'язано в термін
до 01.05.2009 р. демонтувати самочинно
вмонтовані в торцеву стіну металеві
швелера для влаштування конструкції
балкону. Одночасно, міжвідомчою
комісією погоджено технічну
можливість розширити існуючий балкон
розміром 0,9х2,0 м. до вказаної квартири з
фасаду будинку з доведенням його до
розмірів 1,50х8,18 м. Для затвердження
висновку міжвідомчої комісії
мешканцям вказаної квартири
рекомендовано відкоригувати проектні
пропозиції і передати їх на повторний
розгляд міжвідомчої комісії. Із
врахуванням того, що самочинне
будівництво порушує права інших осіб,
зокрема власника сусідньої земельної
ділянки, просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, з'ясувавши дійсні
обставини справи та перевіривши їх
доказами, суд приходить до висновку, що
позов до задоволення не підлягає з
наступних підстав.

Згідно із ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено,
що кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутись
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті (вчинені) вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Ч. 1, 3 ст. 79 ЗК України визначає, що
земельна ділянка - це частина земної
поверхні з установленими межами,
певним місцем розташування, з
визначеними щодо неї правами. 3. Право
власності на земельну ділянку
розповсюджується на простір, що
знаходиться над та під поверхнею
ділянки на висоту і на глибину,
необхідні для зведення житлових,
виробничих та інших будівель і споруд.

Відповідно до ст. 152 ЖК України
переобладнання і перепланування
жилого будинку (квартири), що належить
громадянинові на праві приватної
власності, провадяться з дозволу
виконавчого комітету місцевої Ради
народних депутатів.

Відповідно до ч. 2 ст. 383 ЦК України,
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, за умови, що ці зміни не
призведуть до порушень прав власників
інших квартир у багатоквартирному
житловому будинку та не порушать
санітарно-технічних вимог і правил
експлуатації будинку.

Згідно п.4 Правил користування
приміщеннями житлових будинків,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України №572 від 8.10.1992 року,
власники, наймачі (орендарі) приміщень
житлових будинків мають право на
переобладнання і перепланування
житлових і підсобних приміщень,
балконів і лоджій за відповідними
проектами без обмеження інтересів
інших громадян, які проживають у
будинку, з дозволу власника будинку
(квартири) та органу місцевого
самоврядування, виданого в
установленому порядку.

Згідно із п. 1.4.5 Положення про порядок
врегулювання питань самочинного
будівництва у м.Львові, затвердженого
рішенням Львівської міської ради № 406
від 06.05.2005 р., перепланування
(реконструкція, капітальний ремонт,
реставрація) та переобладнання жилих
будинків, жилих приміщень за рахунок
ліквідації або влаштування таких
архітектурно-конструктивних
елементів, як перегородки, вікна, двері,
встановлення (будівництво) тамбурів,
сіней, балконів, лоджій, веранд і ін. без
влаштування фундаментів, а також
інженерного обладнання, без дозволу
виконавчого органу міської ради, або
без належно затвердженої проектної
документації, або з істотним
відхиленням від проекту є самочинним
будівництвом.

Відповідно до п. 11.2 вказаного
Положення, розгляд питань з
самочинного будівництва за
підвідомчістю справ здійснюють:
районна адміністрація за фактами
здійсненого (здійснюваного) фізичними
особами, фізичними особами-суб'єктами
підприємницької діяльності та
юридичними особами самочинного
будівництва, не врахованого у п.11.1.

П. 12.4 та 12.8 вказаного Положення
визначено, що фізична особа, яка
здійснює (здійснила) самочинне
будівництво у всіх випадках,
обумовлених у п.1.4 цього Положення,
зобов'язана не пізніше як через 1 місяць
з дня складення Акта-попередження
подати за підвідомчістю у виконавчий
орган міської ради за місцем
знаходження самочинного будівництва
такі документи: проектну документацію
на відповідність будівельним нормам
здійсненого (здійснюваного)
самочинного будівництва, розроблену
через ліцензовану проектну
організацію, з попередніми висновками
районної самостійної державної
пожежної частини, санепідемстанції, а
також управління охорони історичного
середовища по об'єктах, що відносяться
до пам'яток архітектури, або які
розміщені в зоні охорони пам'ятки; а по
об'єктах, які самовільно
експлуатуються, крім цього, технічний
паспорт, виготовлений Львівським
обласним державним комунальним бюро
технічної інвентаризації та
експертної оцінки, а також висновок про
технічний стан несучих
архітектурно-конструктивних елементів
об'єкта і споруди в цілому (у разі
необхідності), виконаний ліцензованою
проектною організацією, та інші
документи та матеріали в залежності
від здійсненого виду будівництва.

Відповідно до п. 16 Районна
адміністрація, виконавчий комітет
Львівської міської ради відповідно до
підвідомчості розгляду питань
самочинного будівництва, обумовленого
у п.11 цього Положення, може прийняти по
кожному конкретному випадку
самочинного будівництва одне з таких
рішень: 16.1. Про погодження самочинного
будівництва за наявності позитивних
висновків, документів і матеріалів,
обумовлених у пунктах 12, 13, 14 цього
Положення, 16.2. Про передачу матеріалів
до суду у разі істотного відхилення
будівництва від проекту, що суперечить
суспільним інтересам або порушує права
інших осіб, або істотного порушення
будівельних норм і правил з
відповідним позовом про зобов'язання
проведення особою, що здійснила
(здійснює) самочинне будівництво,
відповідної перебудови. 16.3. Про
передачу матеріалів до суду на предмет
визнання за територіальною громадою
міста права власності на нерухоме
майно, яке самочинно збудоване на
земельній ділянці, що знаходиться у
комунальній власності, якщо це не
порушує права інших осіб. 16.4. Про знос
самочинного будівництва особою, яка
здійснила (здійснює) самочинне
будівництво, або за її рахунок, у разі
неможливості виділення земельної
ділянки для цього будівництва, у разі
заперечення виконавчим органом
міської ради проти визнання права
власності на нерухоме майно за особою,
яка здійснила (здійснює) самочинне
будівництво на земельній ділянці, що
знаходиться у комунальній власності і
не підлягає передачі у власність, або
це порушує права інших осіб, у терміни,
визначені розпорядчими документами.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
від 23.07.2008 р. за № 759 «Про передачу
житлового будинку АДРЕСА_1 з балансу
ЛКП «Скнилівок» на баланс ОСББ
«Промінь» (а.с. 25) будинок АДРЕСА_1
перебуває на балансі ОСББ «Промінь».
Ухвалою Львівської міської ради від
15.05.2014 р. № 3362 «Про затвердження ОСББ
«Промінь» технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки на АДРЕСА_1» для
обслуговування вказаного будинку
передано земельну ділянку площею 0,1012
га, однак правовстановлюючі документи
та землевпорядна документація на таку
на даний час не виготовлені.

З копії довідки ОСББ «Промінь» з місця
проживання про склад сім'ї і прописку
від 08.10.2008р. (а.с. 30) вбачається, що у
квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_3, які є власниками
квартири на підставі свідоцтва про
право власності на квартиру від
06.01.2005р.н., а також ОСОБА_2 і неповнолітні
ОСОБА_7, 2000 р.н. та ОСОБА_8, 2003 р.н.

Протоколом засідання ради ОСББ
«Промінь» від 13.10.2008 р. за № 3 (а.с. 24)
вирішено надати ОСОБА_2 дозвіл на
добудову балкону розміром 1,5х17 м. за
умови подання заяви на міжвідомчу
комісію ЗРА та виготовлення проекту
балкону.

06.10.2008р. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_3
звернулись до Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
із заявою про надання дозволу на
добудову балкону до квартири АДРЕСА_1
(а.с. 23).

З листа Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради від 17.11.2008р.
(а.с. 26) вбачається можливість
влаштування балкону на консолях до
квартир за умови розробки ліцензованою
проектною організацією проекту на
влаштування балкону.

З листа Залізничного РВ м. Львова ГУ МНС
України у Львівській області від 07.11.2008
р. (а.с. 27) вбачається можливість
погодження проектних пропозицій
розбудови балкону за умови надання
проектної документації на експертизу в
Залізничний РВ ГУ МНС України у
Львівській області.

З листа Управління охорони історичного
середовища від 26.11.2008 р. (а.с. 28)
вбачається, що будинок АДРЕСА_1
розташований за межами історичного
ареалу м. Львова, а тому висновки УОІС
для погодження проектної документації
не вимагаються.

15.10.2007 р. до Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
із скаргою на дії мешканців квартири
АДРЕСА_1 звернулась ОСОБА_6, яка
повідомила, про будівництво ними
балкону 5 м. довжиною та 2 м. шириною, яке
сягає її земельної ділянки.

Відповідно до витягу із протоколу
засідання міжвідомчої комісії від
23.12.2008 р. (а.с. 38) для вирішення питання
про надання дозволу на продовження
самочинно розпочатих робіт з
влаштування балкону ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_9 зобов'язано подати
заяву-згоду власника будинку АДРЕСА_1.

Також, у зв'язку із тим, що ОСОБА_2
06.10.2008р. не звертався разом із
власниками квартири з заявою про
погодження влаштування самочинного
будівництва та необхідних документів
не подавав, листом Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради від 23.12.2008 р. (а.с. 39) йому
роз'яснено необхідність подання для
цього ряду документів.

З листа Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
від 06.04.2009 р. (а.с. 43) вбачається, що
подані заявниками документи були
розглянуті на засіданні міжвідомчої
комісії і у зв'язку із наявною скаргою
власника будинку АДРЕСА_1 - ОСОБА_6 та із
врахуванням того, що торцева стіна
будинку АДРЕСА_1 розташована на межі
вказаного приватного
будинковолодіння, ЗРА було вирішено
зобов'язати вказаних осіб надати
заяву-згоду ОСОБА_6, а в подальшому,
оскільки така не була представлена,
прийняте розпорядження № 195 від 23.02.2009р.
"Про самочинне будівництво гр. ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9.", яким мешканців
вказаної квартири зобов'язано в термін
до 01.05.2009 р. демонтувати самочинно
вмонтовані в торцеву стіну металеві
швелера для влаштування конструкції
балкону. Одночасно, міжвідомчою
комісією погоджено технічну
можливість розширити існуючий балкон
розміром 0,9х2,0 м. до вказаної квартири з
фасаду будинку з доведенням його до
розмірі 1,50х8,18 м.

Розпорядженням Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
№ 195 від 23.03.2009 р. "Про самочинне
будівництво гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_9." співвласників квартири
АДРЕСА_1 - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9
зобов'язано у термін до 10.04.2009 року
демонтувати самочинно вмонтовані ними
в торцеву стіну металеві швелера для
влаштування конструкції балкону
розміром 1,50х5,34 м. зі сторони будинку.

Із врахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що при прийнятті
оскаржуваного розпорядження
відповідач діяв в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, а саме
розпорядження прийняте відповідно до
вимог чинного законодавства. Окрім
того, спірне розпорядження винесене
щодо ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, а
отже не стосується прав позивача і не
покладає на нього жодних обов'язків.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що вимоги позивача є
безпідставними, а тому у позові слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 33, 71, 11, 70, 71, 159-163
КАС України, Конституцією України, ст. 79
ЗК України, ст. 152 ЖК України, ст. 383 ЦК
України, Положенням про порядок
врегулювання питань самочинного
будівництва у м.Львові, затвердженого
рішенням Львівської міської ради № 406
від 06.05.2005 р., суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_2 до Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради про скасування
розпорядження та зобов'язання до
вчинення дій - відмовити за
безпідставністю.

Постанова виготовлена у повному обсязі
у 5-денний строк.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Залізничний районний
суд м.Львова з одночасним направленням
копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції.

Суддя: