Справа № 2а-9112/10/0870
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року
м. Київ К/800/7397/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою старшого
державного інспектора державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
Драного Романа Віталійовича на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 2 грудня 2010
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 червня 2013 року у справі №2а-9112/10/0870
за позовом публічного акціонерного
товариства "Запоріжавтотранс" до
старшого державного інспектора
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області Драного Романа
Віталійовича про визнання
протиправною та скасування постанови, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2010 року відкрите
акціонерне товариство
"Запоріжавтотранс" звернулося в суд з
позовом до старшого державного
інспектора державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Драного
Романа Віталійовича, в якому просило
визнати протиправною та скасувати
постанову відповідача №01/20-77 від
20.10.2010р. про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем під час винесення
оскаржуваної постанови не враховане
повне виконання позивачем припису, про
що відповідач був повідомлений
відповідними листами. Застосовані
відповідачем штрафні санкції за
ухилення від виконання вимог припису є
неправомірними, оскільки позивач не
ухилявся від виконання припису, а
виконав його у повному обсязі.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 2 грудня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року, позовні вимоги задоволені.
Визнана протиправною та скасована
постанова старшого державного
інспектора Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Драного
Романа Віталійовича №01/20-77 від 20.10.2010р..

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями державний інспектор
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області Драний Роман
Віталійович звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області в червні
2010 року проводилася перевірка ВАТ
"Запоріжавтотранс" з питань обстеження
технічного стану, організації
експлуатації електроустановок та
режимів споживання електричної
енергії споживача із сезонним
характером роботи об'єкту -
культурно-розважального центра "Казка"
ВАТ "Запоріжавтотранс". За результатом
перевірки відповідачем виданий припис
№ 01/20-1240 від 21.06.2010, яким визначений
перелік заходів, які необхідно
виконати для усунення виявлених під
час перевірки зауважень. Приписом
встановлено 20 заходів для виконання. З
метою перевірки виконання вимог
припису №01/20-1240 від 21.06.2010 інспекцією
Держенергонагляду 07.09.2010 р. була
проведена позапланова перевірка, за
результатами якої встановлене
часткове невиконання п.3, п.10, п.12
припису, про що складений акт перевірки
(протокол) №01/20-1252 від 07.09.2010р. Старшим
державним інспектором Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Запорізькій області
Драним Романом Віталійовичем 20.10.2010р.
винесена постанова № 01/20-77 про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
від 20.10.2010р. Відповідно зазначеної
постанови на позивача накладений штраф
у розмірі 51000 грн. на підставі ст.27
Закону України "Про електроенергетику"
за ухилення від виконання вимог
припису №01/20-1240 від 21.06.2010, виданого
відповідачем за порушення ст.26 Закону
України "Про електроенергетику". Також
встановлено, що позивач листом вих.
№1/10-01-541 від 20.09.2010 (вхідний номер
інспекції Держенергонагляду №2936 від
20.09.2010) та листом вих. № 1/10-01-561 від 27.09.2010
(вхідний номер Держенергонагляду № 3149
від 27.09.2010р.) повідомив відповідача про
повне виконання припису №01/20-1240 від
21.06.2010р..

Задовольняючи позовні вимоги суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що згідно п.10.10.
Інструкції з організації проведення
заходів державного енергетичного
нагляду за суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24.12.2004р. №817 припис
знімається з контролю у разі, зокрема,
письмового повідомлення суб'єкта
господарювання щодо повного виконання
вимог припису.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Відповідно ст.9 Закону України "Про
електроенергетику" державні
інспектори з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії мають право
безперешкодного доступу до
електричних і тепловикористовуючих
установок та теплових мереж споживачів
та суб'єктів електроенергетики;
отримувати від споживачів та суб'єктів
електроенергетики інформацію,
необхідну для виконання покладених на
них завдань відповідно до
нормативно-правових актів; давати
споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики приписи про
приведення засобів обліку, контролю та
регулювання споживання електричної і
теплової енергії у відповідність з
нормами, правилами і стандартами в
електроенергетиці; надсилати
власникам об'єктів споживача подання
про невідповідність займаній посаді
працівника електротехнічного профілю,
який своєчасно не пройшов перевірку
знань з електробезпеки та експлуатації
струмоприймачів; вимагати від
споживачів та суб'єктів
електроенергетики додержання
встановлених нормативно-правовими
актами режимів споживання електричної
і теплової енергії; надавати приписи
щодо неприпустимості продовження
експлуатації електричних і тепло
використовуючих установок споживачів,
якщо це створює загрозу життю
обслуговуючого персоналу, здоров'ю
населення; застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення. Державний нагляд в
електроенергетиці здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Право державних інспекторів з
енергетичного нагляду видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушень нормативно-правових
актів закріплене ч.5 ст.9 Закону України
"Про електроенергетику".

Відповідно ст.27 Закону України "Про
електроенергетику" за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Національної
комісії регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій
суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність у вигляді
штрафу у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно п.2 Положення про порядок
накладення на суб'єктів господарювання
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 № 1312, штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання за, зокрема,
ухилення від виконання або несвоєчасне
виконання рішень, приписів,
розпоряджень, інших розпорядчих
документів Національної комісії
регулювання електроенергетики,
Державної інспекції з експлуатації
електричних станцій і мереж, Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії та порушення умов
ліцензій.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачем надавалися
письмові повідомлення до інспекції
Держенергонагляду про хід виконання
заходів, передбачених приписом, у тому
числі, про повне виконання вимог
припису.

Відповідно до п.10.10. Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24.12.2004р. №817 (у редакції
наказу Міністерства палива та
енергетики України від 25.06.2008р. №345),
припис, розпорядження та (або) подання
знімаються з контролю у разі:
наявності відповідного Акта щодо
повного виконання суб'єктом
господарювання вимог припису,
розпорядження та (або) подання;
письмового повідомлення суб'єкта
господарювання щодо повного виконання
вимог припису, розпорядження, подання
та відповідної письмової пропозиції
інспектора; оформлення розпорядження
на заміну попереднього розпорядчого
документа; припинення у встановленому
законодавством порядку господарської
діяльності на об'єкті, що
контролюється.

З наведеного вбачається, що після
повідомлення позивачем про повне
виконання припису листом вих. № 1/10-01-561
від 27.09.2010р., припис повинен бути знятий
з контролю, а тому законних підстав для
прийняття відповідачем постанови про
накладення на позивача штрафних
санкцій не було.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до вірних
висновків про наявність підстав для
задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу старшого державного
інспектора державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Запорізькій області Драного
Романа Віталійовича відхилити.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 2 грудня 2010
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 19 червня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді
М.В. Дрибас