Справа № 688/1716/14-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1716/14-а
№ 2-а/688/61/14
Постанова

Іменем України

21 травня 2014 року
Шепетівський міськрайонний
суд Хмельницької області в складі:

головуючого: - судді Березової І.О.

при
секретарі Каправчук Г.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Шепетівки

справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі
Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И В:

30 квітня 2014 року до Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області надійшов адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівці та
Шепетівському районі про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії з 02 червня 2012 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
посилається на те, що з 02 червня 2012 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Для призначення пенсії Управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі була
затребувана довідка про заробіток за
період з 01 червня 2010 року по 31 травня 2012
року без урахування «Інших виплат», до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати в сумі 21
640 грн. 94 к., з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування. Однак відповідачем їй у
цьому проханні було відмовлено,
оскільки такі види виплат, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
не передбачені ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії державному
службовцю. Не погоджуючись з позицією
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач позов
підтримала, посилаючись на обставини,
вказані у позовній заяві.

Представник відповідача у
встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України
строк подав заперечення на позов і в
судовому засіданні просила відмовити у
позові та зазначила, що з 02.06.2012 року
ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в розмірі 80 відсотків від сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Позивач
звернулась із заявою з проханням
приєднати до пенсійної справи довідку
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі за
№ 13 від 23.04.2014 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну
службу»(за 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією). Відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80-90 відсотків а з 01.10.2011 року - 80
відсотків від їх сум заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески, а
з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу пенсія державним службовця
призначається в розмірі 80-90 відсотків а
з 01.10.2011 року - 80 відсотків від їх сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Порядок
обчислення заробітку для призначення
пенсії державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».
Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Такі види надбавок, як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
не передбачені ст.33 Закону «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії державному
службовцю. Матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати, а факт
утримання із сум допомоги страхових
внесків не є підставою для включення її
до складу заробітної плати державного
службовця.

Крім того зазначає, що позивачем без
поважної причини пропущено строк
позовної давності, передбачений ч. 2 ст.
99 КАС України, оскільки позовні вимоги
просить задоволити з 02 червня 2012 року,
але з заявою до управління Пенсійного
фонду України про перерахунок пенсії
остання звернулась 23 квітня 2014 року.

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд вважає
необхідним позов задовольнити
частково з наступних підстав.

Як вбачається з пояснень сторін та
матеріалів справи, позивач вийшла на
пенсію державного службовця з 02 червня
2012 року з посади заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі та
з цього часу отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

23 квітня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі із
заявою про врахування під час
перерахунку її пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки та індексації
заробітної плати, відповідно до
довідки управління Пенсійного фонду
України в м. Шепетівці та Шепетівському
районі Хмельницької області від 23
квітня 2014 року № 13.

З листа Управління Пенсійного фонду
України в м. Шепетівка та Шепетівському
районі від 25 квітня 2014 року за № 32/0-14
вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії
відповідно до довідки від 23 квітня 2014
року за №13 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" за період з червня
2010 року по травень 2012 року з
урахуванням "Інших виплат" у зв'язку з
тим, що такі виплати як матеріальна
допомога на оздоровлення не
передбачені ч. 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу", як складові
заробітної плати державного службовця.
Крім того зазначено, що індексація
грошових доходів не передбачена ст. 33
Закону України "Про державну службу" як
складова зарплати державного
службовця тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії
державному службовцю.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оплату
праці" від 24 березня 1995 року, заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України
"Про державну службу" № 3723-ХІІ
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 вищевказаного Закону
України державними службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно ч.2 ст. 35 цього Закону державним
службовцям надається відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру,
зокрема:оплата праці(грошове
забезпечення).

Крім того, ст. 66 Закону №1788-ХІІ
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ст. 41 "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058-ІУ до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: 1) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

За змістом наведеної норми отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані і
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно довідки управління Пенсійного
фонду України та м. Шепетівці та
Шепетівському районі від 23 квітня 2014
року №13 вбачається, що за період з
червня 2010 року по травень 2012 року
позивачу ОСОБА_1 включені інші
виплати:матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація. На всі виплати, включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне страхування.

З листа управління Пенсійного фонду
України в м. Шепетівці і Шепетівському
районі № 32/0-14 від 25.04.2014 року
вбачається, що позивачка звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до наданої довідки
від 23.04.2014 року за № 13 про складові
заробітної плати за період з червня 2010
року по травень 2012 року включно з
урахуванням «інших виплат», на що їй
було відмовлено з тих підстав, що ці
виплати не включені до складу
заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Контстиуцією та
Законами України.

Таким чином, суд вважає дії відповідача
щодо неврахування при розрахунку
пенсії позивачки матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, на які нараховувались і
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, неправомірними.

Суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 повинно
бути здійснено перерахунок розміру
раніше призначеної пенсії з
урахуванням вказаних сум відповідно до
довідки від 23.04.2014 року № 13.

При визначенні строку перерахунку
пенсії суд керується ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», якою
визначено, що перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано до 15-го числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано після 15 числа.

З огляду на те, що позивач звернулася з
заявою про перерахунок пенсії 23.04.2014
року, суд вважає, що перерахунок пенсії
має бути здійснений з 01.05.2014 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суд не вважає, що позивачем пропущений
строк звернення до адміністративного
суду, оскільки з заявою про перерахунок
пенсії остання звернулася до
відповідача 23.04.2014 року, рішення про
відмову у перерахунку пенсії винесено
25.04.2014 року, а адміністративний позов
поданий нею 30.04.2014 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд
знаходить за необхідне стягнути з
відповідача на користь позивача 73 грн.
08 коп., понесених судових витрат по
сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 86, 160-163, 186 КАС
України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі щодо
неврахування при розрахунку пенсії
ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
на які нараховувались і сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
індексації на заробітну плату, на яку
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до довідки управління
Пенсійного фонду України в м. Шепетівці
та Шепетівському районі Хмельницької
області ради від 23 квітня 2014 року № 13.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шепетівка та
Шепетівському районі здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.05.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати на
підставі довідки від 23 квітня 2014 року №
13.

Стягнути з Пенсійного фонду України в
м. Шепетівці та Шепетівському районі на
користь ОСОБА_1 73 грн. 08 к. в повернення
судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання її копії
через Шепетівський міськрайонним суд.

Суддя: