Справа № 522/14842/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
---------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/14842/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Одеської обласної організації
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» на постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 17 жовтня 2013 року по справі за
позовом Одеської обласної організації
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» до Одеської міської
ради про скасування пункту рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11.06.2013 року Одеська обласна організація
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» звернулась до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до Одеської міської ради про
скасування пункту 1.4 рішення Одеської
міської ради № 2508-VI від 21.12.2012 року «Про
внесення змін та доповнень до додатка
до рішення Одеської міської ради від
09.11.2005 року № 4858-IV «Про найменування
вулиць, провулків, проспектів, площ,
парків, скверів, мостів та інших споруд,
розташованих на території міста Одеси»
та зобов'язати Одеську міську раду
повернути цій вулиці назву «Івана і
Юрія Лип».

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 17.10.2013 року у
задоволенні адміністративного позову
Одеської обласної організації
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» відмовлено.

24.10.2013 року Одеська обласна організація
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» подала апеляційну
скаргу на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 17.10.2013 року.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В своїй апеляційній скарзі Одеська
обласна організація Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»
посилалась на те, що звернення громадян
не є підставою для прийняття рішення
про перейменування вулиць. Крім того
апелянт зазначає, що згідно Закону
України «Про присвоєння юридичним
особам та об'єктам права власності імен
фізичних осіб, ювілейних та святкових
дат, назв і дат історичних подій» під
об'єктами права власності розуміють
також сквери, бульвари, вулиці,
провулки, узвози, проїзди, проспекти,
площі, майдани, набережні, мости, а тому
помилковим є посилання суду на те, що
дія цього Закону не поширюється на
виниклі правовідносини. Зважаючи на
зазначене, апелянт вважає, що судом
першої інстанції необґрунтовано
відмовлено у позові.

На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Приморського районного суду м. Одеси
від 17.10.2013 року та постановлення нової,
якою адміністративний позов Одеської
обласної організації Політичної
партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» задовольнити.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав:

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, Одеська обласна організація
Політичної партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» посилалась на
незаконність оскаржуваного пункт 1.4
рішення Одеської міськради № 2508-VІ від
21.12.2012 року, зважаючи на те, що він не
відповідає вимогам Закону України «Про
присвоєння юридичним особам та
об'єктам права власності імен фізичних
осіб, ювілейних та святкових дат, назв і
дат історичних подій».

Судом першої інстанції встановлено, що
21.12.2012 року Одеською міською радою було
прийнято рішення № 2508-VІ «Про внесення
змін та доповнень до додатка до рішення
Одеської міської ради від 09.11.2005 року №
4858-ІV «Про найменування вулиць,
провулків, проспектів, площ, парків,
скверів, мостів та інших споруд,
розташованих на території міста
Одеси», п. 1.4, якого було перейменовано
вулицю Івана і Юрія Лип у Малиновському
районі у вулицю Ф. Пішеніна, з метою
повернення цій вулиці історичної
назви. У вказаному рішенні зазначено,
що на цій вулиці у XIX сторіччі
розташовувалися три млини одеського
міщанина Ф. Пішеніна, від цього пішла
назва «Ближние Мельницы».

В преамбулі вказаного рішення
вказується, що внесення змін та
доповнень до додатка до рішення
Одеської міської ради від 09.11.2005 року №
4858-ІV «Про найменування вулиць,
провулків, проспектів, площ, парків,
скверів, мостів та інших споруд,
розташованих на території міста Одеси»
здійснювалось у відповідності до
статті 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», із
врахуванням рекомендації
історико-топонімічної комісії і
постійно діючої робочої групи з
уточнення топонімічних назв м. Одеси та
їх використання, з метою врегулювання
та систематизації найменувань вулиць
міста, охорони законних інтересів
територіальної громади.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Ст. 37 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать, зокрема, повноваження щодо
підготовки і внесення на розгляд ради
питань щодо найменування
(перейменування) вулиць, провулків,
проспектів, площ, парків, скверів,
мостів та інших споруд, розташованих на
території відповідного населеного
пункту.

Згідно п. 2 ст. 10 II розділу Статуту
територіальної громади м. Одеси
найменування і перейменування
топонімічних об'єктів міста
здійснюються міською радою або за її
дорученням виконавчим комітетом з
врахуванням географічних, історичних,
національно-культурних та інших
місцевих умов і особливостей, а також
думки членів міської громади в порядку,
визначеним цим Статутом на підставі
висновків історико-топонімічної
комісії при виконавчому комітеті
міської ради.

П. 3 ст. 10 Статуту територіальної
громади м. Одеси встановлено, що при
найменуванні і перейменуванні
топонімічних об'єктів міста не
допускається присвоєння назв, що є на
території міста.

Перейменування топонімічних об'єктів
міста допускається лише у випадках
відновлення їхніх історичних назв,
усунення дублювання назв, увіковічення
пам'яті видатних особистостей та подій.

В свою чергу, історико-топонімічна
комісія в своїй роботі керується
Положенням та Концепцією про
історико-топонімічну комісію
виконавчого комітету Одеської міської
ради.

Відповідно до п.п. 4 п.2 Положення
Історико-топонімічна комісія готує
матеріали та надає рекомендації для
прийняття рішень виконкому Одеської
міської ради щодо перейменування
вулиць, площ, скверів, парків на
підставі п. 1 ст. 37 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

17.02.2011 року відбулось засідання
історико-топонімічної комісії
виконавчого комітету Одеської міської
ради, на якому було розглянуто
колективне звернення громадян м. Одеси
з приводу повернення вулиці Івана і
Юрія Лип попередньої назви - вулиця
Радянська.

З протоколу засідання
історико-топонімічної комісії № 3 від
17.02.2011 року вбачається, що комісією було
вирішено повернути вулиці Івана і Юрія
Лип її історичну назву - вулиця
Пішеніна, на честь Федора Пішеніна,
одеського міщанина, три млини якого
розташовувались на вказаній вулиці у 19
столітті.

Рекомендації історико-топонімічної
комісії з цього питання були
розглянуті на сесії Одеської міської
ради і затверджені оскаржуваним
рішенням від 21.12.2012 року № 2508-VІ «Про
внесення змін та доповнень до додатка
до рішення Одеської міської ради від
09.11.2005 року № 4858-ІV «Про найменування
вулиць, провулків, проспектів, площ,
парків, скверів, мостів та інших споруд,
розташованих на території міста
Одеси», зокрема, п. 1.4 рішення.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає, що п. 1.4 рішення
Одеської міської ради від 21.12.2012 року №
2508-VІ було прийнято не у відповідності
до вимог Конституції України та
Законів України, у зв'язку з чим він
підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи,
14.01.2011 року на ім'я голови Одеської
міської ради Костусєва О.О. мешканцями
вулиці Івана та Юрія Лип у м. Одесі було
подано скаргу, в якій заявники просили
на підставі ст.ст. 9 та 37 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повернути вулиці Івана та Юрія Лип
попередню назву - «Радянська»
(«Советская») (а.с. 39-41).

Таким чином, перейменування вулиці
Івана та Юрія Лип у м. Одесі було
ініційовано саме мешканцями цієї
вулиці у м. Одесі, які подали відповідне
письмове звернення.

В свою чергу, ст. 9 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що члени територіальної
громади мають право ініціювати розгляд
у раді (в порядку місцевої ініціативи)
будь-якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.

Місцева ініціатива, внесена на розгляд
ради у встановленому порядку, підлягає
обов'язковому розгляду на відкритому
засіданні ради за участю членів
ініціативної групи з питань місцевої
ініціативи.

Конституцією України, в статті 34,
закріплено, що кожному гарантується
право на свободу думки і слова, на
вільне вираження своїх поглядів і
переконань.

Згідно ст. 40 Конституції України усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Однак, у порушення зазначених вище норм
законодавства, Одеською міською радою
фактично не було розглянуто та
вирішено питання, викладене, у
зверненні гр. ОСОБА_7 та інших мешканців
м. Одеси щодо повернення вулиці Івана
та Юрія Лип у м. Одесі попередньої назви
- «Радянська» («Советская»), натомість
прийнято рішення повернути вулиці
Івана і Юрія Лип її історичну назву -
вулиця Пішеніна, що не було предметом
вказаного звернення громадян.

У зв'язку з чим, 08.04.2011 року громадянином
ОСОБА_7 було подано повторну скаргу на
ім'я міського голови м. Одеси, в якій він
посилався на незаконність висновку
історико-топонімічної комісії про
відмову у поверненні вулиці Івана та
Юрія Лип у м. Одесі назви «Радянська».

Таким чином, колегія суддів вважає, що
п. 1.4 рішення Одеської міської ради від
21.12.2012 року № 2508-VІ прийнято не
обґрунтовано та не на підставі
Конституції та законів України, у
зв'язку з чим підлягає скасуванню.

В свою чергу, у позовній заяві Одеська
обласна організація Політичної партії
«УДАР (Український Демократичний
Альянс за Реформи) Віталія Кличка»,
окрім скасування оскаржуваного п. 1.4
рішення Одеської міської ради № 2508-VI
від 21.12.2012 року, просила зобов'язати
Одеську міську раду повернути цій
вулиці назву «Івана і Юрія Лип».

Колегія суддів звертає увагу на те, що
розгляд зазначеного питання не
відноситься до повноважень суду, а у
відповідності до ст. 37 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
є виключною компетенцією Одеської
міської ради.

Зважаючи на зазначене, вирішення
апеляційним судом вказаного питання
призведе до порушення норм чинного
законодавства, що є неприпустимим.

Однак, слід зазначити, що відповідно до
ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи очевидність грубого
порушення прав громадян у зв'язку з не
вирішенням питання щодо повернення
вулиці Івана та Юрія Лип у м. Одесі
попередньої назви - «Радянська»
(«Советская»), колегія суддів приходить
до висновку про необхідність вийти за
межі позовних вимог та здійснити
захист порушених прав та інтересів
позивача шляхом зобов'язання Одеської
міської ради повторно розглянути
питання щодо повернення вулиці Івана і
Юрія Лип назви «Радянська»
(«Советская»), викладене в скарзі
мешканців міста Одеси, поданої на ім'я
Одеського міського голови 14.01.2011 року.

Таким чином, оскільки судом першої
інстанції при повному встановленні
фактичних обставин справи порушено
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеської обласної
організації Політичної партії «УДАР
(Український Демократичний Альянс за
Реформи) Віталія Кличка» задовольнити
частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 17 жовтня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Одеської
обласної організації Політичної
партії «УДАР (Український
Демократичний Альянс за Реформи)
Віталія Кличка» задовольнити
частково

Визнати протиправним та скасувати п. 1.4
рішення Одеської міської ради № 2508-VI
від 21.12.2012 року «Про внесення змін та
доповнень до додатка до рішення
Одеської міської ради від 09.11.2005 року №
2858-ІV «Про найменування вулиць,
провулків, проспектів, площ, парків,
скверів, мостів та інших споруд,
розташованих на території міста
Одеси».

Зобов'язати Одеську міську раду
повторно розглянути питання щодо
повернення вулиці Івана і Юрія Лип
назви «Радянська» («Советская»),
викладене в скарзі мешканців міста
Одеси, поданої на ім'я Одеського
міського голови 14.01.2011 року.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв