Справа № 826/562/14
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/562/14
Головуючий у 1-й інстанції: Вєкуа Н.Г.
Суддя-доповідач: Коротких А.
У Х В А Л А

Іменем України

19 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі
Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Державної реєстраційної
служби України про зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А
Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 березня 2014 року позов задоволено
частково. Скасовано наказ Державної
реєстраційної служби України № 743 від
30.12.2013 року та зобов'язано Держану
реєстраційну службу України
розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.11.2013 року
про реєстрацію політичної партії
«Інноваційна Україна» відповідно до
вимог законодавства. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Державна реєстраційна служба України
подала апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою в
задоволенні позову відмовити повністю.
Свої вимоги апелянт аргументує тим, що
судом першої інстанції були неповно
з'ясовані всі обставини, що мали
суттєве значення для вирішення справи
та допущені порушення норм
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з'явились у судове
засідання, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

17 вересня 2013 року для реєстрації
політичної партії «Інноваційна
Україна» ОСОБА_3 подано документи, а
саме: статут і програма; протокол
установчого з'їзду; підписи, зібрані на
підтримку рішення про створення
партії; відомості про склад керівних
органів; платіжний документ, що
посвідчує внесення реєстраційного
збору; відомості про назву та адресу
банківської установи, в якій політична
партія відкриватиме рахунки до
Державної реєстраційної служби
України.

В правовому висновку Державної
реєстраційної служби України від 31.10.2013
року щодо відповідності законодавству
України установчих документів, поданих
на реєстрацію політичної партії
«Інноваційна Україна», встановлено, що
установчі документи не відповідають
законодавству України.

Однією з причин відмови, зазначено те,
що партією не виконано вимоги ч. 1 ст. 10
Закону України «Про політичні партії в
Україні» щодо підтримки рішення про
створення політичної партії підписами
не менше десяти тисяч громадян України,
які відповідно до Конституції України
мають право голосу на виборах,
зібраними не менш як у двох третинах
районів не менш як двох третин областей
України, міст Києва і Севастополя та
Автономної Республіки Крим.

При проведені правової експертизи
встановлено, що загальна кількість
підписів громадян України, зібраних на
підтримку рішення про створення
партії, складає 10461, із них 9019 - зібрано в
місті Києві, що становить близько 90% від
загальної кількості зібраних голосів.

На підставі правового висновку від
31.10.2013 року Державною реєстраційною
службою України прийнято рішення про
відмову в реєстрації політичної
партії, згідно наказу від 05.11.2013 року №
626.

18 листопада 2013 року позивачем повторно
подано документи для реєстрації
партії. У своїй заяві позивач просив
надати чітку інформацію про кількість
підписів, які повинні бути зібрані у
кожній області.

В правовому висновку Державної
реєстраційної служби України від 26.12.2013
року щодо відповідності законодавству
України установчих документів, поданих
на реєстрацію Політичної партії
«Інноваційна Україна», встановлено, що
установчі документи не відповідають
законодавству України.

Правовою експертизою встановлено, що
п.п. 5.5. та 5.14 статуту партії в частині
затвердження кандидата в Президенти
України та щодо рекомендації Ради до
Конференції стосовно кандидатури на
посаду Президента України, визначення
з підтримкою кандидатури на посаду
Президента не узгоджуються із Законом
України «Про вибори Президента
України», а саме зі ст. 10 даного Закону,
якою передбачено право висування
кандидата на пост Президента України, а
не на посаду Президента, як зазначено в
статуті партії.

На підставі правового висновку від
26.12.2013 року Державною реєстраційною
службою України прийнято рішення про
відмову в реєстрації політичної
партії, згідно наказу від 30.12.2013 року №
743.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону
України «Про політичні партії в
Україні» державний контроль за
діяльністю політичних партій здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, - за додержанням політичною
партією вимог Конституції та законів
України, а також статуту політичної
партії.

Згідно з п. 6 Порядку підготовки та
оформлення рішень щодо легалізації
об'єднань громадян та інших
громадських формувань від 08.07.2011 року №
1828/5 рішення про реєстрацію приймаються
залежно від результатів правової
експертизи в межах установленого
строку виключно на підставах,
встановлених законами, а також
прийнятими на їх виконання актами
Кабінету Міністрів України та наказами
Мін'юсту України. Такі рішення
приймаються наказами, до яких
додається правовий висновок щодо
відповідності законодавству України
установчих документів, поданих на
реєстрацію.

Так, правовою експертизою Державної
реєстраційної служби України
встановлено, що п.п. 5.5. та 5.14 статуту
партії в частині затвердження
кандидата в Президенти України та щодо
рекомендації Ради до Конференції
стосовно кандидатури на посаду
Президента України, визначення з
підтримкою кандидатури на посаду
Президента не узгоджуються із Законом
України «Про вибори Президента
України», а саме зі ст. 10 вказаного
Закону, якою передбачено право
висування кандидата на пост Президента
України, а не на посаду Президента, як
зазначено в статуті партії.

Відповідно до п. 2 ст. 10 Закону України
«Про вибори Президента України» партія
може висунути лише одного кандидата на
пост Президента України.

Як вбачається з п. 5.5 статуту політичної
партії «Інноваційна Україна», до
виключної компетенції конференції
належить затвердження від партії
кандидата у Президенти України, а тому
колегія суддів зазначає, що
вищезазначений пункт статуту
політичної партії не суперечить Закону
України «Про вибори Президента
України».

Щодо п. 5.14 статуту політичної партії в
частині виключного права Ради Партії
рекомендувати конференції кандидатів
до партійного списку по виборах до
Верховної Ради України та на посаду
Президента України, а також щодо
визначення з підтримкою кандидатури на
посаду Президента України, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що термін
"посада" не суперечить нормам Закону
України "Про вибори Президента
України", а тому порушень норм
законодавства в зазначеній частині не
вбачається.

Відповідно до рішення
Конституційного Суду України № 2 рп- 2007
від 12.06.2007 року для підтримки рішення
про створення політичної партії
необхідно підписи не менше десяти
тисяч громадян.

Як вбачається з матеріалів справи,
кількість зібраних підписів на
підтримку створення політичної партії
"Інноівційна Україна" складає 10461.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Державної реєстраційної служби
України прийняти рішення про
реєстрацію політичної партії
«Інноваційна Україна», судом першої
інстанції правильно встановлено, що
питання щодо реєстрації політичної
партії належить до виключної
компетенції Державної реєстраційної
служби України. Суд не може підміняти
орган, зобов'язуючи його вчиняти дії,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
а тому колегія суддів вважає висновки
суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому, у відповідності до ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
визначеному ст. 254 КАС України, але може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 24.06.2014 року.

.

Головуючий суддя
Коротких А. Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.