Справа № К/9991/24423/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/24423/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року в справі за його
позовом до Свалявської районної
державної адміністрації Закарпатської
області про поновлення на посаді та
відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначав, що 06 липня 2010 року його
звільнено з посади першого заступника
голови Свалявської районної державної
адміністрації Закарпатської області
на підставі статті 10 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації» у
зв'язку з припиненням повноважень.

Вважаючи, що звільнення відбулось з
порушенням вимог статті 30 Закону
України «Про державну службу», якою
визначено, що зміна керівника
державного органу не може бути
підставою для припинення державним
службовцем державної служби на
займаній посаді з ініціативи
новопризначеного керівника, просив
поновити на посаді та відшкодувати
моральну шкоду. Також зазначав, що
звільнення відбулось у період його
тимчасової непрацездатності, що теж є
порушенням вимог Кодексу законів про
працю України.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 березня
2011 року, в задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просив
скасувати судові рішення, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив
публічну службу на посаді першого
заступника голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області.

21 квітня 2010 року позивач у порядку,
передбаченому статтею 10 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
подав заяву про припинення
повноважень.

Розпорядженням голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області від 21 квітня 2010
року №44-к доручено першому заступнику
голови райдержадміністрації ОСОБА_4
тимчасово виконувати функціональні
повноваження, затверджені
розпорядження голови
райдержадміністрації від 01 лютого 2010
року №29, на період до затвердження
нового розподілу функціональних
обов'язків.

Розпорядженням голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області від 06 липня 2010
року №85-к на підставі статті 10 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» позивача звільнено з
посади першого заступника голови у
зв'язку з припиненням повноважень.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що
відповідач правомірно звільнив
позивача з посади першого заступника
голови районної держадміністрації на
підставі статті 10 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
оскільки закінчилися повноваження
голови районної державної
адміністрації, тому у день призначення
нового голови закінчилися
повноваження заступника попереднього
голови і він підлягав звільненню.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Правовий статус заступників голів
місцевих державних адміністрацій
визначено Законом України «Про місцеві
державні адміністрації».

Відповідно до частин 2 й 3 статті 10
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» перший заступник та
заступники голови обласної, районної
державної адміністрації призначаються
на посаду головою відповідної
обласної, районної державної
адміністрації за погодженням з
Кабінетом Міністрів України.

Перші заступники та заступники голів
місцевих державних адміністрацій
заявляють про припинення своїх
повноважень новопризначеним головам
місцевих державних адміністрацій у
день їх призначення.

На виконання вимог даної статті
позивач подав заяву про припинення
свої повноважень на займаній посаді.

Пунктом 3 частини першої статті 39
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» визначено, що голови
місцевих державних адміністрацій
призначають на посади та звільняють з
посад своїх заступників, керівників
управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів відповідно до статей 10 та 11
цього Закону

Порядок розгляду питань щодо
погодження призначення на посаду та
звільнення з посади перших заступників
та заступників голів місцевих
держадміністрацій, які здійснюють свої
повноваження у сферах, що належать до
відання Кабінету Міністрів України
визначено Порядком розгляду питань,
пов'язаних з призначенням на посаду та
звільненням з посади керівників
органів виконавчої влади, урядових
органів, торговельно-економічних місій
у складі закордонних дипломатичних
установ України, державних підприємств
та їх об'єднань, затвердженим
постановою Кабінетів Міністрів
України 26 червня 2007 року № 880.

Згідно з пунктом 4 зазначеного Порядку,
в редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин,
перший заступник та заступники голів
місцевих держадміністрацій, які
здійснюють свої повноваження у сферах,
що належать до відання Кабінету
Міністрів України, призначаються на
посаду та звільняються з посади
головами місцевих держадміністрацій
за погодженням з Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до абзацу 2 підпункту
шостого пункту 8 цього Порядку
пропозиція щодо призначення на посаду
та звільнення з посади або щодо
погодження призначення на посаду та
звільнення з посади перших заступників
та заступників голів районних,
районних в Автономній Республіці Крим,
мм. Києві та Севастополі
держадміністрацій вноситься головами
відповідних районних, районних в
Автономній Республіці Крим, мм. Києві
та Севастополі держадміністрацій за
погодженням з Головою Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, головами
обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій і Мінрегіонбудом.

Згідно пункту 17 Порядку повідомлення
про погодження Кабінетом Міністрів
України призначення на посаду та
звільнення з посади перших
заступників, заступників голів
місцевих держадміністрацій
надсилається за підписом
Прем'єр-міністра України голові
відповідної держадміністрації після
прийняття позитивного рішення.

Абзацом першим пункту 22 Порядку
визначено, що на підставі позитивного
рішення Кабінету Міністрів України
щодо погодження призначення на посаду
та звільнення з посади першого
заступника, заступника голови
держадміністрації голова обласної,
Севастопольської міської, районної,
районної в мм. Києві та Севастополі
держадміністрації видає розпорядження
про призначення (звільнення).

Отже, законодавством передбачено
певний порядок звільнення з посади
посадової особи державної
адміністрації, зокрема погодження
цього питання з Прем'єр-міністром
України, головою обласної державної
адміністрації та Мінрегіонбудом.

07 травня, 20 травня та 27 травня 2010 року
головою Закарпатської обласної
державної адміністрації,
Прем'єр-міністром України та міністром
регіонального розвитку та будівництва
України відповідно погоджено
пропозицію голови Свалявської
районної державної адміністрації
Закарпатської області щодо припинення
повноважень позивача на посаді першого
заступника голови районної державної
адміністрації, а 06 липня 2010 року
головою районної державної
адміністрації на виконання даних
погоджень видано відповідне
розпорядження.

Звільняючи позивача зі служби, суб'єкт
владних повноважень правильно
застосував спеціальні норми права,
діяв в межах наданої компетенції та
відповідно до вимог законодавства.

Доводи позивача щодо його звільнення з
порушенням вимог частини третьої
статті 40 Кодексу законів про працю
України та частини другої статті 30
Закону України «Про державну службу» є
необґрунтованими, оскільки, в даному
випадку, на спірні правовідносини
поширюються положення спеціального
законодавства - Закону України «Про
місцеві державні адміністрації».

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для їх скасування та
направлення справи на новий розгляд до
суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 вересня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/