Справа № 2а-1570/9878/11
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/48845/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 23.01.2012р. та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20.06.2012р. у справі

за позовом Позашкільного
навчально-виховного закладу
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з шахів та шашок
м. Одеси»

до відповідача Виконавчої дирекції
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

про визнання протиправними та
скасування рішень , -

В С Т А Н О В И В :

22.11.2011р. ПНВЗ «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з шахів та шашок м. Одеси» (далі
Школа) з урахуванням уточнених
позовних вимог звернулася до суду з
позовом до виконавчої дирекції
Одеського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі Фонд) про
скасування рішення від 7.11.2011р. №1758 про
повернення коштів фонду, використаних
не за цільовим призначенням і
застосування фінансових санкцій, та
рішення від 24.11.2011р. №1791 про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23.01.2012р.
позов задоволено частково. Визнані
протиправними та скасовані рішення від
7.11.2011р. №1758 в частині використання
коштів не за цільовим призначенням та
штрафу в сумі 367,50грн., рішення від
24.11.2011р. №1791в частині нарахування
фінансових санкцій в сумі 406,67грн.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.06.2012р.
рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким позов
задоволено частково. Визнані
протиправними та скасовані рішення від
7.11.2011р. №1758 в частині використання
коштів не за цільовим призначенням та
штрафу на загальну суму 14951,14грн.,
рішення від 24.11.2011р. №1791в частині
нарахування фінансових санкцій та в
частині застосування пені на загальну
суму 1593,79грн. В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Фонд звернувся з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального та процесуального
права, просив їх скасувати та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції. При цьому скаржник зазначив,
що суди дійшли помилкового висновку
про часткову обґрунтованість позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами встановлено, що в період з
31.10.2011р. по 3.11.2011р. головними
спеціалістами контрольно-ревізійного
відділу виконавчої дирекції
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
Одеського обласного відділення
виконавчої дирекції Фонду була
проведена перевірка Школи, що частково
фінансувалася за рахунок коштів Фонду
з 1.01.2011р. по 30.09.2011р.

Перевіркою встановлено, що Школою
необґрунтовано виплачувалася
заробітна плата тренеру-викладачу
ОСОБА_4, оскільки на момент прийняття на
посаду він не мав вищої освіти з
фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» або
«магістр».

Також встановлено неправомірне
використання коштів Фонду, зокрема на
придбання журналів гурткових робіт у
кількості 50штук на загальну суму 270грн.
та оплату перебування на змаганнях у м.
Біла Церква Аветісяна Тиграна без
належних документів - проїзд 120грн.,
проживання в гуртожитку - 90грн.

Крім того, Школою в статті «витрати на
оплату розрахунково-касового
обслуговування за рахунком, відкритим
для обліку коштів Фонду» відображені
витрати з оплати чекової книжки - 25грн.
та довідки про наявність рахунку - 10грн.

Результати перевірки оформлені актом
від 3.11.2011р.

На підставі результатів перевірки
відповідач прийняв рішення від 7.11.2011р.
№1758 про повернення виплачених коштів
Фонду в сумі 10237,46 грн. та штрафу за
порушення порядку використання коштів
в сумі 5118,73грн.

В подальшому, у зв'язку з неповерненням
Школою коштів та несплатою суми
штрафних санкцій, Фондом прийнято
рішення від 24.11.2011р. №1791, яким до
позивача було застосовано фінансові
санкції в розмірі 1535,61грн. та
нараховано пеню за прострочення оплати
в сумі 101,35грн.

Відповідно до статті 48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове утримання дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.11.2008р.
№993.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті
22 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
страховик (Фонд соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності) має право накладати
фінансової санкції та адміністративні
штрафи, передбачені цим Законом та
іншими актами законодавства.

Частиною 1 статті 30 Закону встановлено,
що страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

Умови часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» встановленні
Порядком часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 26.05.2010р. №16.

Відповідно до пункту 2.5 вказаного
Порядку за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, штат яких
укомплектований відповідно до
спеціалізації дитячо-юнацьких
спортивних шкіл та наявних власних
споруд; утримання спортивних споруд, що
перебувають на балансі дитячо-юнацьких
спортивних шкіл; оренду спортивних
споруд та приміщень, пристосованих для
проведення навчально-тренувального і
організаційно-методичного процесу, за
відсутності власних спортивних споруд.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про позашкільну освіту», педагогічним
працівником позашкільного навчального
закладу повинна бути особа з високими
моральними якостями, яка має вищу
педагогічну або іншу фахову освіту,
належний рівень професійної
підготовки, здійснює педагогічну
діяльність, забезпечує
результативність та якість своєї
роботи, фізичний та психічний стан
здоров'я якої дозволяє виконувати
професійні обов'язки в позашкільних
навчальних закладах. Педагогічним
працівником позашкільного навчального
закладу може бути також народний
умілець з високими моральними якостями
за умовами забезпечення належної
результативності навчально-виховного
процесу.

Згідно з пунктом 31 Положення «Про
дитячо-юнацьку спортивну школу»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.11.2008р. №993,
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Отже, оскільки судами попередніх
інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 був
прийнятий на посаду тренера-викладача,
мав звання майстра спорту України з
шахів, що відноситься до спортивного
звання вищої категорії та виконував
обов'язки, передбачені статутом Школи,
суд касаційної інстанції погоджується
із висновком апеляційного суду про те,
що порушення, вказані в акті перевірки
щодо витрат позивачем на оплату праці
тренера-викладача коштів в розмірі
9722,46грн., не свідчать про нецільове
використання коштів Фонду та не є
підставою для їх повернення.

Відповідно до пункту 2.5.4 Порядку за
рахунок коштів фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України
відповідно до кошторисів. До цієї
статті витрат належить оплата ДЮСШ
відряджень (проїзду, включаючи
перевезення багажу, проживання,
добових) учасників на
навчально-тренувальні збори і
змагання, оплата за користування
транспортом для проведення спортивних
заходів у межах території їх
проведення.

Таким чином, суд погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій,
що оплата позивачем проїзду для
повернення з місця змагань (м. Біла
Церква) та проживання Аветісяна
Тиграна здійснена правомірно та не
може вважатись не цільовим
використанням коштів, зважаючи на те,
що зазначені витрати підтверджені
документально, а саме : проїзним
квитком та квитанцією, видану за оплату
проживання в гуртожитку (а.с.89).

Крім того, здійснюючи витрати на оплату
чекової книжки та довідки про
наявність рахунку всього на суму 35грн.,
Школа діяла у відповідності до п.2.5.7
Порядку, згідно якого за рахунок коштів
Фонду передбачаються витрати на оплату
розрахунково-касового обслуговування
за рахунком, відкритим для обліку
коштів Фонду.

Отже, у Фонду були відсутні підстави
для застосування до Школи фінансових
санкцій, передбачених за неправомірне
(не за цільовим призначенням)
використання страхових коштів на
зазначені витрати.

Що стосується витрат Школи на
придбання журналів гурткових робіт у
кількості 50штук на суму 270грн., суди
попередніх інстанцій дійшли
правильного висновку щодо їх
нецільового використання, оскільки
Порядком не передбачена стаття витрат
на придбання журналів за рахунок
коштів Фонду.

Тому висновок відповідача стосовно
зобов'язання Школи повернути витрачені
кошти та застосування Фондом
фінансових санкцій за вказане
порушення є правомірним та
обґрунтованим.

Правильним є висновк апеляційного суду
стосовно часткового скасування
рішення Фонду від 24.11.2011р. №1791 про
застосування фінансових санкцій,
оскільки сума коштів, яка підлягає
поверненню та штрафні санкції за
нецільове використання коштів складає
405грн.

Отже, штраф за несвоєчасне повернення
коштів Школи, згідно ч.1 ст.30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
становить 40,5грн.

Враховуючи прострочення сплати коштів
Школою на 6 днів, з урахуванням суми
коштів , яка підлягає сплаті, та суми
штрафних санкцій, застосованих до
позивача, сума пені складає 2,67грн.

З огляду на це, суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку
про часткову обґрунтованість позовних
вимог.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254
КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Одеського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності залишити без
задоволення, постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20.06.2012р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС
України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз