Справа № 248/3356/14-а
Суддя: Сидорова М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року Харцизький
міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Сидорової М.В.

при секретарі - Луценко В.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Харцизьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Харцизьку Донецької
області про визнання дій посадових
осіб неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області (далі - УПФУ в
м.Харцизьку) та просить скасувати
рішення УПФУ в м.Харцизьку №40 від 04.06.2014
року про відмову в перерахунку пенсії з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, як державному службовцю, з
моменту її призначення на виконання
вимог ст.37 Закону України «Про державну
службу», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», включивши до
розрахунку пенсії компенсацію за
невикористану відпустку.

Позовні вимоги мотивує тим, що їй з 10
квітня 2014 року їй відповідачем
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Вона
звернулась до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії по заробітку з
включенням компенсації за
невикористану відпустку. Рішенням №40
від 04.06.2014 року, відповідач відмовив їй
в перерахунку пенсії. В довідку про
заробітну плату №5211/04 від 15.05.2014р., було
включено суму отриманої компенсації за
невикористану відпустку, на яку
нараховувався та сплачувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та вказана сума є
складовими заробітної плати і входить
до складу фонду оплати праці. Вважає
таку відмову безпідставною, а рішення
відповідача неправомірним.

Позивач в судове засідання не прибув,
надав заяву про розгляд справи у його
відсутність, позовні вимоги підтримує
в повному обсязі, просить їх
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, надавши письмові
заперечення проти позову, в яких
просить в задоволенні позову відмовити
та зазначає, що ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в УПФУ в м.Харцизьку з 10.04.2014 року
як отримувач пенсії згідно Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначалась
(перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в
редакції до 01.10.2011р.) від сум їх
заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.10.2011р. - внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Згідно
зі ст.33 вказаного Закону, заробітна
плата державних службовця складається
з посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Компенсація за невикористану
відпустку не є складовими заробітної
плати для обчислення пенсії згідно ст.33
Закону України «Про державну службу»,
то провести перерахунок пенсії з
урахуванням такої компенсації,
законних підстав немає.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконанні
особливо важкої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМУ.

Джерелом формування оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затверджені Указами Президента
України та Постановами КМУ.

Зазначене положення закону
відображено в п.2 постанови КМУ «Про
впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчі
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів» № 2288 від 13.12.1999р., згідно
якого керівникам органів і головам рад,
зазначених в п.1 цієї постанови, надане
право, у межах установленого фонду
оплати праці встановлювати
спеціалістам і службовцям надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи у
розмірі 50% посадового окладу.

Суд вважає можливим розглянути справу
у відсутність сторін за наявними у
справі доказами в письмовому
провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 10
квітня 2014 року призначена пенсія як
державному службовцю та вона перебуває
на обліку в УПФУ в м.Харцизьку.

30.05.2014р. позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
компенсації за невикористану
відпустку, надавши довідку про
заробітну плату №5211/04 від 15.05.2014р.
видану УПФУ в м.Харцизьку, з включенням
до отриманих нею сум за період роботи з
01.04.2012р. по 31.03.2014р. компенсації за
невикористану відпустку за 2012 рік в
сумі 9944,18грн.

Рішенням відповідача №40 від 04.06.2014р.
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
компенсації за невикористану
відпустку, оскільки компенсація за
невикористану відпустку не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст.33 Закону
України «Про державну службу».

Вказані обставини не оспорюються
сторонами, підтверджені довідками.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723)
пенсія державним службовця:
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування .

Згідно з ч.2 ст. 33 того ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Оцінивши обставини справи, надані
сторонами докази у їх сукупності,
проаналізувавши вищевикладені норми
діючого законодавства, суд вважає, що
до системи оплати праці державного
службовця входить компенсація за
невикористану відпустку, ці виплати є
складовими заробітної плати, з них
сплачений внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці виплати необхідно
включати в заробітну плату для
обчислення пенсії державному
службовцю.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», натомість
відповідачем застосовані положення
Закону України «Про державну службу»,
норми якого є загальними.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином суд вважає, що позиція
відповідача, що суми компенсації за
невикористану відпустку не
включаються до складу заробітної
плати державного службовця та не
враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є безпідставною, а рішення
відповідача №40 від 04.06.2014р. про відмову
у проведенні перерахунку пенсії є
протиправним, а тому підлягає
скасуванню.

Виходячи із характеру спірних
правовідносин, суті даного позову, суд
також вважає необхідним зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачу з дня її призначення,
включивши до розрахунку пенсії вказані
суми.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.33,37-1 Закону України "Про державну
службу", ст.2 Закону України "Про оплату
праці", ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст.41, 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.
2,7,9,10,11,71, 94, 99,159-163, 244-2 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Харцизьку Донецької
області про визнання дій посадових
осіб неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку Донецької області №40 від
04.06.2014р. про відмову провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області здійснити з 10 квітня
2014 року перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованої та виплаченої суми
компенсації за невикористану
відпустку, як складової заробітної
плати, з якої були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: