Справа № 469/364/13-а (2а/469/15/13)
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/800/1450/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Березанського районного
суду Миколаївської області від 19
вересня 2013 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11 грудня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області про визнання незаконними та
скасування рішень, поновлення на
посаді, -

встановила:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області про визнання незаконними та
скасування рішень Матіясівської
сільської ради Березанського району
Миколаївської області від 15 листопада
2012 року рішенням № 2 та пункту 2 рішення
від 10 квітня 2013 року № 1 і поновлення на
посаді.

Постановою Березанського районного
суду Миколаївської області від 19
вересня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року, позовні вимоги задоволено
частково. Визнано незаконним та
скасовано рішення № 2 від 15 листопада
2012 року 23 сесії 6 скликання
Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області про висловлення недовіри та
дострокове припинення повноважень
Матіясівського сільського голови
ОСОБА_2 В решті позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі, ОСОБА_2,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судові рішення та
прийняти нове, яким позовні вимоги
задовольнити повністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225- 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Матіясівської
сільської ради Березанського району
Миколаївської області № 1 від 22
листопада 2010 року 1 сесії 6 скликання
ОСОБА_2 обрано сільським головою с.
Матіясове та інших сіл Березанського
району.

Рішенням № 2 від 15 листопада 2012 року 23
сесії 6 скликання Матіясівської
сільської ради Березанського району
Миколаївської області позивачу
висловлено недовіру та достроково
припиненні його повноваження як
Матіясівського сільського голови
відповідно до частини 2 статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до частин 2, 3 статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачає дострокове
припинення повноважень сільського
голови, якщо він порушує Конституцію
або закони України, права і свободи
громадян, не забезпечує здійснення
наданих йому повноважень. Повноваження
сільського голови, за наявності
підстав, передбачених частиною 2 цієї
статті, можуть бути припинені
достроково за рішенням місцевого
референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Проте, як досліджено судам попередніх
інстанцій, в спірному рішенні
Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області № 2 від 15 листопада 2012 року,
відсутні посилання на відповідні
положення закону та підстава
звільнення. Також, відповідачем
недоведено обставин, які відповідно до
чинного законодавства слугували
підставою для висловлення недовіри у
відповідності до приписів частини 2
статті 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій щодо
незаконності прийнятого Матіясівською
сільською радою Березанського району
Миколаївської області рішення № 2 від 15
листопада 2012 року.

Поряд з цим, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку щодо
правомірності та обґрунтованості
спірного пункту 2 рішення № 1 від 10
квітня 2013 року 29 сесії 6 скликання
Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області, з огляду на наступне.

Пунктом 2 рішення № 1 від 10 квітня 2013
року 29 сесії 6 скликання Матіясівської
сільської ради Березанського району
Миколаївської області достроково
припинено повноваження сільського
голови ОСОБА_2, у зв'язку із набранням
чинності рішення суду про притягнення
до адміністративної відповідальності
позивача за вчинення корупційного
правопорушення.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті
79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження сільського голови
вважаються достроково припиненими у
разі набрання законної сили рішенням
суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України «Про заходи
запобігання і протидії корупції».

Згідно пункту 1 частини 7 статті 79 цього
Закону припинення достроково
повноважень сільського голови і
звільнення з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про
засади запобігання та протидії
корупції в Україні» за вчинення
корупційних правопорушень особи,
зазначені в частині першій статті 4
цього Закону, притягаються до
кримінальної, адміністративної,
цивільно-правової та дисциплінарної
відповідальності в установленому
законом порядку.

За змістом Розділу ІV чинного Закону
обов'язковим правовим наслідком
вчинення особою корупційного
правопорушення, в залежності від
характеру її посади та діяльності, є
припинення повноважень такої особи, в
тому числі дострокове, або звільнення
її з відповідної посади.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що постановою
Березанського районного суду
Миколаївської області від 28 грудня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Апеляційного суду Миколаївської
області від 27 лютого 2013 року, ОСОБА_2
визнано винним у скоєнні
адміністративного правопорушення за
частиною 1 статті 1722 КУпАП України та
піддано адміністративному стягненню у
виді штрафу в розмірі 4250 гривень з
конфіскацією незаконно одержаної
неправомірної вигоди матеріального
характеру в сумі 4146,06 грн. у дохід
держави.

Зокрема, було доведено факт того, що
ОСОБА_2, являючись головою
Матіясівської сільської ради скоїв
правопорушення, яке полягає в
порушенні встановлених законом
обмежень щодо використання службового
становища, а саме: частини 1 статті 6
Закону України «Про засади запобігання
та протидії корупції в Україні» щодо
використання службового становища з
метою одержання неправомірної вигоди у
розмірі, що не перевищує ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до частини 4 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України вирок суду у кримінальному
провадженні або постанова суду у
справі про адміністративний проступок,
які набрали законної сили, є
обов'язковими для адміністративного
суду, що розглядає справу про правові
наслідки дій чи бездіяльності особи,
щодо якої ухвалений вирок або
постанова суду, лише в питаннях, чи мало
місце діяння та чи вчинене воно цією
особою.

Як вірно встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, спірний пункт 2
рішення Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області № 1 29 сесії 6 скликання від 10
квітня 2013 року «Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови» відповідає вимогам Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції в Україні» та
частини 1 статті 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
оскільки констатує факт, з наявністю
якого Закон пов'язує дострокове
припинення повноважень сільського
голови.

Також, судами досліджено, що спірне
рішення Матіясівської сільської ради
від 10 квітня 2013 року прийнято
уповноваженим органом, в межах його
повноважень за наслідками проведеного
голосування та за наявності
відповідних правових підстав.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що при
винесенні спірного пункт 2 рішення
Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області № 1 29 сесії 6 скликання від 10
квітня 2013 року, не було порушено вимог
чинного законодавства, а тому суди
дійшли вірного висновку щодо відмови в
задоволенні позовних вимог в цій
частині.

Отже, доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржувані судові рішення є законними
та обґрунтованими і підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Березанського
районного суду Миколаївської області
від 19 вересня 2013 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Матіясівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області про визнання незаконними та
скасування рішень, поновлення на
посаді - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

В.В. Малинін