Справа № 362/401/14-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Орда О.О.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів:
Карпушової О.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 23 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області про визнання
протиправним та скасування рішення від
19 листопада 2013 року №4480/06, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Васильківського
міськрайонного суду Київської області
із позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішення від 19 листопада 2013
року №4480/06, зобов'язання призначити
пільгову пенсію відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» по Списку №2 з
урахуванням періоду роботи на посаді
електрозварника з 31 січня 1991 року по 14
серпня 2006 року.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 23 квітня 2014 року у задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу з підстав неповного з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального права, в якій
просить скасувати постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 23 квітня 2014 року
та ухвалити нове судове рішення про
задоволення позову.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення апеляційної скарги
посилаючись на те, що судом першої
інстанції було ухвалене законне та
обґрунтоване рішення, а підстави для
його зміни чи скасування відсутні.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про дату, час і місце розгляду справи
повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено колегією суддів, 07 жовтня
2013 року позивач звернувся до
територіального управління Пенсійного
фонду України з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Під час апеляційного розгляду справи
ухвалою апеляційного суду від 27 травня
2014 було витребувано пенсійну справу.

Згідно матеріалів пенсійної справи,
разом з заявою позивачем було надано
копію паспорту, коду, військового
квитка, довідку про заробіток, трудову
книжку, довідку
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Гребінківське» від 13.11.2013 року №114.

18 листопада 2013 року посадовою особою
відповідача проведено зустрічну
перевірку документів про стаж роботи
ОСОБА_2, які дають право на пенсію на
пільгових умовах по Списку №2 згідно
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на СТОВ
«Гребінківське».

Перевіркою встановлено, що довідка про
характер робіт, які дають право для
призначення пільгової пенсії від 13.11.2013
року №114, не відповідає перевіреним
документам. Так, в акті зазначено, що
ОСОБА_2 працював електрозварником, а в
довідці зазначено електрогазозварник.
Згідно перевірених документів не
встановлено факту роботи ОСОБА_2 на
посаді електрогазозварника, зайнятого
різанням та ручним зварюванням на
напівавтоматичних машинах, а також
автоматичних машинах із застосуванням
флюсів, що містять шкідливі речовини не
нижче 3 класу небезпеки.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області від 19 листопада 2013 року №4480/06
позивачу відмовлено у призначенні
пенсії на пільгових умовах.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
відповідач правомірно відмовив у
призначенні пенсії на пільгових
умовах, оскільки товариством не
здійснено атестацію робочого місця по
професії електрогазозварник.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно трудової книжки позивач у
період з 31.01.1991 року по 14.08.2006 року
працював на посаді
газоелектрозварника (з 19.02.1991 року
згідно тарифно - кваліфікаційного
довідника робіт та професій -
електрогазозварником) IV розряду в
Українському Центрі по випробуванню
техніки і технологій для
сільськогосподарського виробництва
(Укр ЦВТ) ДГ НВО ЕНІВМОТ (ДГ
«Гребінівське» УКР ЦВТ).

Як вбачається з трудової книжки, в
останній відсутні відомості, що робота
позивача дає право на пільгову пенсію
за списком №2.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637 затверджений Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку
№637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку,
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Згідно довідки СТОВ «Гребінківське»
від 13.11.2013 року №114 про характер робіт,
які дають право для призначення
пільгової пенсії, позивач з 31.01.1991 року
по 14.08.2006 року працював у вказаному
товаристві на посаді
електрогазозварником IV розряду, яка
відносяться до списку 2 розділу XХХІІІ
«Загальні професії» п. 33, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року №36. Також в довідці
зазначено, що на даній роботі з 31.01.1991
року по 30.11.2004 року позивач був зайнятий
повний робочий день і робіт іншого
характеру не виконував. Довідка видана
на підставі книг наказів по СТОВ
«Гребінківське», книги обліку з оплати
праці за 1991 по 2006 роки та картки форми
Т-2.

Відповідно до пункту 33 розділу XХХІІІ
Загальні професії (у всіх галузях
господарства) Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 року
№36, електрогазозварники, зайняті
різанням та ручним зварюванням, на
напівавтоматичних машинах, а також
автоматичних машинах із застосуванням
флюсів, що містять шкідливі речовини не
нижче 3 класу небезпеки відносяться до
Списку №2.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383 затверджений
Порядок застосування Списків N 1 і N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах (зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 01 грудня
2005 р. за №1451/11731) (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 вказаного Порядку №383
передбачено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 №637.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року №442 затверджено
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці (далі Порядок
№442).

На виконання Порядку №442 постановою
Міністерства праці України від 01.09.1992
року №41, затверджено Методичні
рекомендації для проведення атестації
робочих місць за умовами праці, які
визначають організацію роботи по
проведенню атестації робочих місць,
оцінку умов праці та реалізацію прав
трудящих на пільги і компенсації
залежно від шкідливих та небезпечних
виробничих факторів (далі Методичні
рекомендації №41).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій №41 періодичність
проведення атестації робочих місць
визначається безпосередньо
колективним договором підприємства і
проводиться не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно
до Порядку №442 та Методичних
рекомендації №41 передбачає:
установлення факторів і причин
виникнення несприятливих умов праці;
санітарно-гігієнічне дослідження
факторів виробничого середовища,
важкості й напруженості трудового
процесу на робочому місці; комплексну
оцінку факторів виробничого
середовища і характеру праці на
відповідність їхніх характеристик
стандартам безпеки праці, будівельним
та санітарним нормам і правилам;
установлення ступеня шкідливості й
небезпечності праці та її характеру за
гігієнічною класифікацією;
обґрунтування віднесення робочого
місця до категорії зі шкідливими
(особливо шкідливими), важкими
(особливо важкими) умовами праці;
визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 8 Порядку №442
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Порядку
№442 дає підстави дійти висновку, що
необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» є формальна
констатація факту перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку №2, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.

Згідно матеріалів справи, Дослідне
господарство НДІІ по випробуванню
машин і обладнання для тваринництва і
кормовиробництва на підставі наказу
Міністерства сільського господарства
України від 13 грудня 1991 року №92
перетворено на Центр по випробуванню
техніки і технологій для
сільськогосподарського виробництва
(Укр ЦВТ) ДГ НВО ЕНІВМОТ (ДГ
«Гербінківське» Укр ЦВТ); останній в
свою чергу на підставі рішення
загальних зборів від 12.11.1996 року
реформовано у КСП «Гребінівське» та в
подальшому на підставі рішення
загальних зборів від 29.02.2000 року
реорганізовано в СТОВ «Гребінівське».

Згідно матеріалів справи, наказом по
дослідному господарству НДІІ по
випробуванню машин і обладнання для
тваринництва і кормовиробництва від 29
серпня 1989 року №354, вирішено встановити
доплату за шкідливі умови праці
працівникам; виконувати доплату на
підставі карти умов праці за дні
фактичного виконання робіт (додаток
№2). До вказаного наказу затверджено
список осіб, що працюють у шкідливих
умовах праці, яким передбачено, що
посада електрогазозварник відноситься
до роботи зі шкідливими умовами.
Додатком 2 визначено картку умов праці
на робочому місці електрогазозварника.

Наказом по дослідному господарству
«Гребінківське» від 31 січня 1994 року №15,
на підставі постанови Державного
комітету по праці і соціальним
питанням від 16 грудня 1987 року №731/11-13 та
за результатами проведеної атестації
робочих місць робітників на роботах з
шкідливими умовами праці та робітників
контактуючим з неорганічними
з'єднаннями свинцю вирішено надавати
молоко та соки; встановити доплати за
умови праці згідно списків наданих
атестаційною комісією. Також, до
вказаного наказу затверджено список
працівників і службовців дослідного
господарства «Гребінківське»,
зайнятих на роботах з шкідливими
умовами, яким потрібно видавати молоко
і соки на 1994 рік, в який внесено
позивача на посаді ел. зварювальник.

Розпорядженням по КСП «Гребінківське»
від 14 березня 1998 року №11 вирішено
робітникам і службовцям надавати
молоко за зміну в дні фактичної праці
на роботах зі шкідливими умовами праці.
До вказаного розпорядження
затверджено список робітників і
службовців КСП «Гребінківське»,
зайнятих на роботах зі шкідливими
умовами праці, в який внесено позивача
на посаді ел. зварювальник.

При цьому, колегія суддів вважає, що при
наявності в трудовій книжці запису про
роботу позивача на посаді
електрогазозварник, зазначення
вищенаведених в списках скороченої
назви «ел. зварник» не може свідчити
про те, що малася на увазі посада
електрозварник.

Згідно Розпорядження по КСП
«Гребінківське» від 29 січня 1999 року №3,
на підставі Закону України «Про
охорону праці» та Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 року №442 проведено атестацію
робочих місць електрогазозварників.

Згідно наказу по СТОВ «Гребінківське»
від 30 грудня 2003 року №364, наказом від
22.09.2003 року №267 атестаційною комісією
проведена оцінка (атестація) факторів
виробничого середовища і трудового
процесу робочих місць. За результатами
атестації робочих місць підтверджено
право робітників на пільгове пенсійне
забезпечення по списку №2, що займають
посаду електрогазозварник.

Окрім цього, згідно довідки СТОВ
«Гребінківське» від 11.04.2014 року №37,
атестація робочого місця
газоелектрозварника IV розрядку, на
якому працював ОСОБА_2, проводилася
планово кожні 5 років за період його
роботи з 31.01.1991 року по 14.08.2006 року.

Також, те, що позивач займав посаду
газоелектрозварника, окрім трудової
книжки, підтверджується наказом
(розпорядженням) форми Т-5 від 31 січня 1991
року про перевід на іншу роботу,
особистою карткою форми Т-2.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
матеріалами справи підтверджується
факт перебування позивача на посаді
газоелектрозварника, що міститься у
списку №2, яка передбачала шкідливий і
небезпечний вплив на стан його
здоров'я, та його зайнятість за
відповідною професією за результатами
атестації умов праці.

Згідно рішення УПФУ в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області від 19.11.2013 року №4480/06 до
спеціального стажу зарахованого
період роботи позивача на посаді
електрогазозварника з 31.01.1991 року по
21.08.1992 року (всього 1 рік 06 місяців 21
день). Тобто, відповідачем не враховано
період з 22.02.1992 року по 14.08.2006 року.

Разом з тим, згідно довідки про
характер робіт, які дають право для
призначення пільгової пенсії від 13.11.2013
року №114, позивач у період з 01.12.2004 року
по 14.08.2006 року на даній роботі був
зайнятий не повний робочій день у
зв'язку із зменшенням обсягу робіт,
тому даний період не може включатися до
пільгового стажу.

Враховуючи наведене та матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
загальний стаж позивача складає більше
25 років, з них не менше 12 років 6 місяців
на роботі зі шкідливими і важкими
умовами праці, за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області від 19 листопада 2013
року №4480/06 є протиправним, тому
підлягає скасуванню.

Разом з тим, відповідно до частини
другої статті 11 КАС України з метою
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, колегія суддів
вважає за необхідне вийти за межі
позовних вимог та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області призначити
ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах з 07
жовтня 2013 року з урахуванням довідки
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Гребінківське» від 13.11.2013 року №114 про
характер робіт, які дають право для
призначення пільгової пенсії.

Підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, відповідно
до пункту 4 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
є порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови порушено норми
матеріального права, в зв'язку з чим
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 23 квітня 2014 року та ухвалити нову
постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області від 19 листопада 2013 року №4480/06.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області призначити ОСОБА_2 пенсію на
пільгових умовах з 07 жовтня 2013 року з
урахуванням довідки
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю
«Гребінківське» від 13.11.2013 року №114 про
характер робіт, які дають право для
призначення пільгової пенсії.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі
складено 20.06.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.В. Карпушова

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя

Ісаєнко Ю.А.

Судді:

Карпушова О.В.

Федотов І.В.