Справа № 2а-13914/11/1916
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 травня 2014 року Справа №
9104/141437/12Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 18 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, відділу освіти
Чортківської районної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

02.08.2011 року позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
відповідачів, в якому просив стягнути
заборгованість, зобов'язати провести
нарахування доплати, як особі яка
працює на території радіоактивного
забруднення відповідно до вимог ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2011 року і надалі.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що він працює в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, а тому у відповідності до ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право на отримання
доплати за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі 1 мінімальної заробітної
плати. Однак, відповідачі вказані
виплати у оскаржуваний період
нараховували та виплачували у значно
меншому розмірі.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 18
серпня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково.

Зобов'язано відділ освіти Чортківської
районної державної адміністрації
здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 02 лютого 2011 року, та подати
документи щодо розрахункових витрат,
пов'язаних з виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, та провести
виплату після отримання коштів.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку відділу освіти
Чортківської районної державної
адміністрації та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 02 лютого 2011 року.

Зобов'язано нарахування та виплату
ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю проводити
до виникнення обставин з якими закон
пов'язує виникнення, припинення або
зміну спірних правовідносин.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області оскаржило її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому просить її скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги,
апелянт посилається на те, що оскільки
територіальні органи праці і
соціального захисту населення не є
розпорядниками бюджетних коштів, то
відповідно нарахування та виплата
позивачу пенсії, здійснювались в межах
виділених на це коштів та згідно
чинного на момент проведення виплати
бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подану апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
належить до числа осіб, які постійно
проживають або працюють на території
зони посиленого радіоекологічного
контролю (категорія 4), що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Тернопільською
обласною державною адміністрацією
27.01.2000 року.

Позивач працює в відділі освіти
Чортківської районної державної
адміністрації, а саме в Чортківській
загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів
№ 5, яка знаходиться на території м.
Чортків, яке відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23 липня
1991 р. N 106, знаходиться в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону N 796-XII
позивач має право на відповідні
компенсації, доплати та допомоги, що
підтверджується оформленим належним
чином посвідченням громадянина, який
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, яке дає
підстави на отримання доплати
громадянам, які працюють на території
посиленого радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягає саме
стаття 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Як визначено пунктами 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 936 від 20.09.05р.,
розпорядниками коштів є управління
праці та соціального захисту населення
по місцю реєстрації громадян, а тому
останні повинні проводити їх
нарахування.

Згідно з п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм; пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від
20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати,
допомоги, передбачені за ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Тому, відділ освіти Чортківської
районної державної адміністрації є
належним відповідачем в частині
проведення донарахування позивачу
доплати до заробітної плати за ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Таким чином, платником щомісячної
доплати працюючому за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
є Управління праці та соціального
захисту населення, а фактично виплату
проводить роботодавець.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги позивача про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії за період з 01 січня 2011 року по 01
лютого 2011 року включно слід залишити
без розгляду.

За таких обставин, із урахуванням
позовних вимог, приймаючи до уваги дату
звернення позивача до суду та виходячи
із встановленого законом
шестимісячного строку для звернення до
адміністративного суду, колегія суддів
приходить до переконання про
правомірність задоволення позовних
вимог позивача про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії за період з 02 лютого 2011 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Наведене в силу ст. 202 КАС України є
підставою для скасування постанови, що
оскаржується, та прийняття нового
рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково, постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 18 серпня 2011
року у справі № 2а-13914/11 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про стягнення
заборгованості та зобов'язання вчинити
дії за період з 01 січня 2011 року по 01
лютого 2011 року включно - залишити без
розгляду.

Зобов'язати відділ освіти Чортківської
районної державної адміністрації
здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 02 лютого 2011 року до
виникнення обставин, з якими Закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин та
подати розрахункові документи щодо
такого нарахування до управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевірити, провести
реєстрацію та облік розрахунку відділу
освіти Чортківської районної
державної адміністрації та подати
органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_1 доплати
згідно ст. 39 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 02 лютого 2011 року до
виникнення обставин, з якими Закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов