Справа № 2а-8150/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ
К/800/18173/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Бахмацької міської ради Чернігівської
області на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05 березня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Бахмацької
міської ради про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4, ОСОБА_5
звернулись із позовом, в якому просили
винести рішення, яким рішення
Бахмацької міської ради (далі -
Міськрада) від 29 вересня 2011 року
скасувати та вважати його недійсним.
Постановою
Бахмацького районного суду від 30
грудня 2011 року в задоволенні позову
відмовлено. Рішення мотивовано тим, що
рішення Міськради від 29 вересня 2011 року
прийняте правомірно та в межах
повноважень ради, чинним
законодавством не передбачено підстав
для його скасування.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким позов
задоволено. Скасовано рішення
Міськради від 29 вересня 2011 року «Про
відміну рішення 3-ї сесії Бахмацької
міської ради шостого скликання «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та надання у власність
земельної ділянки».

Рішення мотивовано тим, що за приписами
абзацу 5 частини 5 Рішення КСУ від 16.04.2009
№ 7-рп/2009 у зв'язку з прийняттям
спірного рішення органом місцевого
самоврядування виникли
правовідносини, що пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів
позивача, а саме права позивачів на
отримання у власність земельної
ділянки, тому суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку, що
вказане рішення прийняте правомірно та
в межах повноважень ради.
До Вищого
адміністративного суду України
надійшла касаційна скарга, в якій
Міськрада просить, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, скасувати
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Рішенням Міськради від 26 серпня 2010
року надано дозвіл на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
та надання земельних ділянок у
власність: ОСОБА_5 (2/3 ч.) та ОСОБА_4 (1/3 ч.)
по АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
зобов'язано громадян зазначених в п. 1
виготовити проекти землеустрою щодо
відведення та надання у власність
земельних ділянок та подати їх на
затвердження сесії міської ради.
Рішенням Міськради від 10 грудня 2010 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення та надання у власність
земельної ділянки та надано у
власність земельну ділянку: ОСОБА_5 (2/3)
та ОСОБА_4 (1/3) по АДРЕСА_1 загальною
площею 0, 0971 га для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд; ДП
Бахмацькій районній філії ДЗК провести
реєстрацію та видачу необхідних
документів.

Рішенням Міськради від 29 вересня 2011
року скасовано рішення 3-ї сесії
Бахмацької міської ради шостого
скликання «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення та надання
у власність земельної ділянки».

Статтею 144 Конституції України органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
наділені повноваженнями щодо
прийняття рішень, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

При цьому вирішуючи питання місцевого
значення, органи місцевого
самоврядування, можуть приймати
нормативні та ненормативні акти.
Ненормативними (актами індивідуальної
дії) є акти, які передбачають конкретні
приписи, звернені до окремого суб'єкта
чи юридичної особи, породжують права і
обов'язки тільки у того суб'єкта (чи
визначеного ними певного кола
суб'єктів), якому вони адресовані.
Відповідно
до рішення Конституційного суду
України від 16 квітня 2009 року
№7-рп/2009, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, а тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Оскаржуване рішення міської ради
спрямоване на припинення прав на
земельну ділянку, які виникли у зв'язку
з прийняттям рішення Міськрадою від 10
грудня 2010 року. Разом з тим, право
власності на земельну ділянку можна
отримати виключно з підстав та в
порядку, що передбачений законом.
Водночас припинення правовідносин у
спосіб, обраний радою, законом не
передбачений.

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституції та законами
України.

За викладеного судова колегія
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що оскаржуване
рішення Міськради від 29 вересня 2011 року
«Про відміну рішення 3-ї сесії
Бахмацької міської ради шостого
скликання «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення та надання
у власність земельної ділянки»
прийняте міською радою не на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституції та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ухвалила:

Касаційну скаргу Бахмацької міської
ради Чернігівської області - залишити
без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 березня
2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець