Справа № 367/2238/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/2238/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2014 року Ірпінський
міський суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Жебровській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що він є законним представником
своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1;
діти зареєстровані за адресою АДРЕСА_1
з 27 вересня 2013 року по теперішній час,
однак в м. Ірпінь він, його дружина
ОСОБА_4 проживають з 2009 року та діти з
моменту виписки 24 липня 2010 року з
пологового будинку у його батьків по
АДРЕСА_2, що підтверджується актом
депутата Ірпінської міської ради
Журавля К.М. від 23 грудня 2013 року та
довідками Ірпінського комунального
житлово-експлуатаційного підприємства
"Ірпінь" від 24 грудня 2013 року.

Вказує, що після пологів його дружина
стала на облік до управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради 27.09.2010 року та
їй була нарахована допомога відповідно
до Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми". З 05 серпня 2010
року діти знаходяться на медичному
обслуговуванні в центрі первинної
медико-санітарної допомоги КЗ
Ірпінської міської ради Київської
області . Таким чином , доводиться той
факт, що їх діти з моменту виписки з
пологового будинку по теперішній час
проживають в м. Ірпінь, яке віднесено до
зони радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильського катастрофи.

Вказує, що у грудні 2013 року він
звернувся із заявою до відповідача з
метою вирішення питання про видачу
його синові та доньці посвідчення
дитини, яка потерпіла внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії "Д",
відповідач своїм листом від 30 грудня 2013
року № 7474-с відмовив йому у цьому,
аргументуючи це тим, що відсутні
підстави для оформлення додатку форми
№ 9 як довідки, яка є підставою для
видачі посвідчення та подання
документів до Київської ОДА для
визначення статусу постраждалим його
дітям, так як єдиним доказом постійного
місця проживання є відмітка паспортної
служби про реєстрацію (прописку).
Вважає таку відмову протиправною, так
як відповідач неправильно трактує
положення пункту 4 ст. 27 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", оскільки
норми даного закону не містять
вичерпного переліку доказів
постійного місця проживання у зоні
посиленого радіаційного контролю.
Підставою для визнання дитини
постраждалою від наслідків аварії на
ЧАЕС є факт проживання у зоні
радіоактивного забруднення, а не
реєстрація в ній. Його діти прожили в
зоні радіаційного контролю в місті
Ірпінь Київської області більше трьох
років, тому їх слід вважати дітьми, які
потерпіли від Чорнобильської
катастрофи, тому відмова є
протиправною, оскільки не ґрунтується
на чинному законодавстві.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати протиправними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області, які полягають у
відмові ОСОБА_1 оформити додаток форми
№ 9 дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3, як довідки,
яка є підставою для внесення подання до
Київської обласної державної
адміністрації та видачі посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д";
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області оформити додаток форми № 9 його
дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , як довідки, яка
є підставою для видачі посвідчення та
подати документ до департаменту
соціального захисту населення
Київської облдержадміністрації для
встановлення статусу потерпілого
серії "Д" та підтвердження факту
проживання дітей в Ірпінському регіоні
з серпня 2010 року.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав суду письмову заяву, в якій
просив розглядати справу в його
відсутність, позов підтримує у повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав суду письмову заяву про
розгляд справи в його відсутності та
надав суду письмові заперечення, в яких
вказує, що відповідно до абзацу 2 п.10
Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 41 від
20.01.1997 року "Про затвердження Порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" видача посвідчень
провадиться обласними державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Відповідно до п.4 ст. 27
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" до дітей, потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать
неповнолітні діти, які проживали на
момент аварії чи прожили або постійно
навчалися після аварії не менше трьох
років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю. Єдиним
доказом постійного місця проживання є
відмітка паспортної служби про
реєстрацію (прописку). Згідно наданих
позивачем документів батько ОСОБА_1
зареєстрований за адресою АДРЕСА_3, з
20.11.2007 року, мати ОСОБА_4 зареєстрована
за адресою АДРЕСА_1 з 03.07.2013 року та діти
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5 і ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_5 з 27.09.2013 року за адресою
АДРЕСА_1. Отже на даний час немає
підстав для оформлення додатку форми №
9 та подання в департамент соціального
захисту населення Київської
облдержадміністрації для встановлення
статусу осіб, потерпілих внаслідок
аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення
серії "Д" ОСОБА_2 та ОСОБА_3. Просив в
позові відмовити.

В зв'язку із цим суд, враховуючи
письмові заяви позивача та
представника відповідача, вважав за
можливе розглянути справу у
відсутності сторін на підставі наявних
у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі /у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження/, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. З огляду на викладене
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши письмові докази по
справі, вважає заявлений позов таким,
що підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією або бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Даний спір за участю Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Ірпінської міської ради
Київської області як суб'єкта владних
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є
публічно-правовим і його вирішення
згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить
до компетенції адміністративних судів
України, оскільки відповідач як суб'єкт
владних повноважень реалізовував у
спірних правовідносинах надані йому
чинним законодавством владні
управлінські функції щодо соціального
захисту громадян.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивач має дітей ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Встановлено, що згідно свідоцтва про
народження дітей їх матір'ю є ОСОБА_4, а
батьком ОСОБА_1. Встановлено, що позивач
зареєстрований в АДРЕСА_3 та проживає в
АДРЕСА_2, мати дітей ОСОБА_4
зареєстрована в АДРЕСА_1, проживає в
АДРЕСА_2, разом із ними проживають з дня
народження їх діти ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Діти ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
перебувають на обліку в центрі
первинної медико-санітарної допомоги
КЗ Ірпінської міської ради Київської
області "Ірпінський міський центр ПМСД"
з 05.08.2010 р. по теперішній час.

Крім того, судом встановлено, що
позивач звернувся із заявою до
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Ірпінської міської ради Київської
області для вирішення питання про
отримання на дітей посвідчення дитини,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, але отримав
відповідь від 30.12.13 р. № 7474-С про
відсутність підстав для оформлення
додатку форми № 9, як довідки яка є
підставою для видачі посвідчення
дитини, потерпілої від Чорнобильської
катастрофи та підтвердження факту
проживання дітей в Ірпінському регіоні
не менше 3-х років, оскільки єдиним
доказом постійного місця проживання в
населеному пункті є відмітка
паспортної служби про реєстрацію
(прописку).

Наведені обставини підтверджуються
копіями листа УПСЗН виконкому
Ірпінської міської ради від 30.12.13 р. №
7474-С, акту обстеження
матеріально-побутових умов проживання
сім'ї власника житла від 23.12.2013 року,
довідок, паспортів, свідоцтва про
народження дитини, іншими матеріалами
справи.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону
встановлено, що до дітей, потерпілих
від Чорнобильської катастрофи,
належать неповнолітні діти, які
проживали на момент аварії чи прожили
або постійно навчалися після аварії не
менше трьох років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, державними
адміністраціями областей, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій. Дітям, які не
досягли повноліття, посвідчення
видаються на загальних підставах та
вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача
посвідчень провадиться Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Дітям, потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видається
посвідчення на підставі довідки
встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що
неповнолітні діти позивача ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
постійно не менше трьох років
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - в м.
Ірпені Київської області, їх слід
вважати дітьми, потерпілими від
Чорнобильської катастрофи, а позивач
по справі має право на звернення до
Київської обласної державної
адміністрації за поданням Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Ірпінської міської ради
Київської області для отримання
відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд
вважає, що знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні та підлягають до
задоволення вимоги позивача про
визнання протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови оформити додаток
форми № 9, як довідки, яка є підставою
для видачі посвідчення, та відмови у
поданні документів до Управління праці
та соціального захисту населення
Київської облдержадміністрації для
встановлення статусу потерпілих серії
"Д" його дітям ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. В зв'язку із цим
суд вважає, що слід зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області оформити
додаток форми № 9 як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення та
подати документи до Управління праці
та соціального захисту населення
Київської облдержадміністрації для
встановлення статусу потерпілих серії
"Д" ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Суд вважає такий спосіб захисту прав
позивача найбільш оптимальним та
таким, що гарантуватиме дотримання і
захист прав позивача.

Заперечення відповідача
спростовуються доказами по справі та
не відповідають вимогам закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», де єдиною
підставою для визнання дітей
постраждалими від Чорнобильської
катастрофи є факт проживання їх в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а не їх реєстрація в ній.

Таким чином суд задовольняє заявлені
позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92
Конституції України, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 2,4,11,71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України,
суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови ОСОБА_1 оформити
додаток форми № 9, як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення та
відмову у поданні документів до
Управління праці та соціального
захисту населення Київської
облдержадміністрації для встановлення
статусу потерпілого серії "Д" його
дітям ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області оформити додаток форми № 9 як
довідки, яка є підставою для видачі
посвідчення та подати документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Київської
облдержадміністрації для встановлення
статусу потерпілих серії "Д" ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Копію постанови направити сторонам для
відома.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко