Справа № 639/9066/13-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2014 р. Справа № 639/9066/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання
Павленко А.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мартиненко Н.
В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 26.03.2014р. по справі №
639/9066/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області ,
Харківського обласного військового
комісаріату

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернувся до Жовтневого районного суду
м. Харкова з позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області (надалі по тесту
перший відповідач), Харківського
обласного військового комісаріату
(надалі по тексту другий відповідач), в
якому після уточнення позовних вимог
просив суд:

- визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області щодо
неналежного перерахунку пенсії ОСОБА_1
на підставі постанови КМУ від 23.04.2012р.
№355;

- зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі
постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 з
урахуванням основного розміру пенсії
3074,32грн..

- зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області сплатити позивачу
заборгованість по пенсійним виплатам в
наслідок проведення неналежного
перерахунку пенсії з моменту появи
права на перерахунок на підставі
постанови КМУ №355 (з урахуванням етапів
підвищення - з 01.07.2012р. на 11%, з 01.09.2012р. до
23%, з 01.01.2013р. до 35%);

- зобов"язати Головное управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області сплатити позивачу
компенсацію втрати частини доходу в
наслідок невірного перерахунку пенсії
на підставі постанови КМУ №355 від
23.04.2012р..

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 26.03.2014р. ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог до ГУ
Пенсійного фонду України у
Харківській області, Харківського
обласного військового комісаріату
про визнання дій протиправними,
зобов,язання вчинити певні дії,
відшкодування моральної шкоди
відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить суд:

- скасувати постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 26.03.2014р. в
повному обсязі та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги позивача в повному обсязі;

- визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області щодо
перерахунку його пенсії на підставі
постанови КМУ від 23.04.2012р. №355;

- зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області провести основний
розмір пенсії, який вказаний в його
пенсійній справі виходячи з рішення
суду від 11.11.2009р.;

- зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області провести
перерахунок його пенсії на підставі
постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 з
урахуванням основного розміру - 3074,32
грн.;

- зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області сплатити
позивачу заборгованість з моменту
появи права на перерахунок пенсії (з
урахуванням етапів підвищення - з
01.07.2012р. на 11%, з 01.09.2012р. до 23%, з 01.01.2013р. до
35%);

- стягнути з державного бюджету України
через Державну казначейську службу на
його користь грошову компенсацію за
вчинену моральну шкоду;

- зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області сплатити
позивачу компенсацію втрати частини
доходу в наслідок невірного
перерахунку пенсії на підставі
постанови КМУ №355 від 23.04.2012р..

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
та отримую пенсію за вислугу років,
призначену згідно ЗУ "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, виходив із
того, що дії відповідачів відповідають
вимогам закону і підстав для визнання
їх дій щодо неналежного перерахунку
пенсії позивачу протиправними не
встановлено.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 р. за № 355 встановлено з 1
липня 2012 року підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" у розмірі 11% пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21, 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 %
та 1 січня 2013р. до 35 %.

Як вбачається з додаткових пояснень
Головного управління ПФУ в Харківській
області від 13.06.2014 р. позивачу станом на
01.09.2008 р. було проведено перерахунок
пенсії, та встановлено основний вид
пенсії у розмірі 83% грошового
забезпечення у сумі 3074,32 грн. Починаючи
з 01.11.2011р. Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Харківській області було знов
проведено перерахунок пенсії та
зменшено основний розмір пенсії до 2567,19
грн. відповідно до Закону України про
"Державний бюджет України на 2011 рік".

З 01.07.2012 року Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Харківській області нараховано
підвищення до пенсії відповідно до
постанови КМУ від 23.04.2012р. № 355 у розмірі
11% від основного розміру пенсії в сумі 2
567,19 грн.

Починаючи з 01.01.2014 Головним
управлінням Пенсійного фонду України
в Харківській області знов був
проведений перерахунок пенсії та
встановлено основний розмір пенсії в
розмірі 3074,32 грн..

Колегія суддів зазначає, що
нараховуючи позивачу з 01.07.2012 р.
основний розмір пенсії в сумі 2567, 19 грн.
та підвищення до пенсії відповідно до
постанови КМУ від 23.04.2012р. № 355 у розмірі
11 % від основного розміру пенсії 2 567, 19
відповідач діяв протиправно, виходячи
з наступного.

Пунктом 7 Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" визначено порядок та умови
обчислення розміру грошового
забезпечення при призначенні пенсії
військовослужбовцям.

Отже, Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року
надано право Кабінету Міністрів
України встановлювати порядок
обчислення пенсії військовослужбовцям
при призначенні.

Між тим, призначення пенсії позивачу
відбулося до 2011 р., тобто до набуття
чинності вказаним Законом, та даним
Законом органам Пенсійного фонду
України не надано право змінювати
порядок перерахунку раніше
призначених пенсій врегульований ст.
63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" № 2263-XII (далі - Закон № 2263-XII). .

Згідно з ч. 3 ст. 63 вказаного Закону усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

На виконання частини 3 статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону №
2263-XII пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом 2263-XII (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень ) та премій у
розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених
норм чинного законодавства випливає,
що обов'язковою умовою для проведення
перерахунку пенсій, призначеної на
підставі Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", є зміна розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців за рішенням
Кабінету Міністрів України, при цьому,
в разі зменшення розміру пенсії
внаслідок проведення такого
перерахунку зберігаються розміри
раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач проводячи
нарахування пенсії позивачу у меншому
розмірі ніж встановлено станом на
01.09.2008 р. та відповідно підвищення до
пенсії передбаченого постановою КМУ
від 23.04.2012р. № 355 діяв всупереч ст. 63
Закону України № 2263-XII та Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45

Як було встановлено судом апеляційної
інстанції з матеріалів пенсійної
справи ОСОБА_1, 12.02.2014 р., позивачу було
проведено перерахунок пенсії у тому
числі нараховано підвищення до пенсії
з 01.07.2012р. у розмірі 11%, з 01.09.2012р. у
розмірі 23%, з 01.01.2013р. на 35% виходячи з
основного розміру пенсії 3074,32грн..

Таким чином, на день прийняття судом
першої інстанції постанови, першим
відповідачем було здійснено
перерахунок пенсії та підвищення
відповідно до позовних вимог позивача
виходячи з розміру основної пенсії в
сумі 3074,32 грн..

А тому, висновки суду першої інстанції,
що підвищення до пенсії було проведено
виходячи з основного розміру пенсії
2567,19 грн. є безпідставними.

Враховуючи те, що позовні вимоги
позивача фактично виконані першим
відповідачем, то у суду відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог, щодо зобов"язання Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області провести
перерахунок пенсії у зв"язку з
відсутністю спору в цій частині.

Між тим, у судовому засіданні
представник Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області підтвердив, що
нарахована сума пенсії позивачу не
сплачувалася, а тому колегія суддів
вважає за необхідне задовольнити
позовні вимоги позивача про
зобов"язання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області сплатити
перераховане підвищення до пенсії.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, щодо
відмови у задоволенні позовних вимог в
частині стягнення з Державного бюджету
України на користь позивача моральної
шкоди, оскільки належних обґрунтувань
завдання моральної шкоди у сумі 10000 грн.
та доказів настання негативних
наслідків не надано.

Щодо зобов"язання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області сплатити
компенсацію втрати частини доходів
внаслідок невірного перерахунку
пенсії на підставі постанови Кабінету
міністрів України від 23.04.2012 року №355,
то статтею 2 Закону України від 19.10.2000
року №2050-ІІІ "Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв"язку з порушенням строків їх
виплати" та п.2 "Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
грошових доходів у зв"язку з порушенням
термінів їх виплати", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.02.2001 року № 159 встановлено, що
компенсація громадянам втрати частини
грошових доходів у зв"язку з
порушенням термінів їх виплати
проводиться лише у разі затримки на
один і більше календарних місяців
виплати грошових доходів, нарахованих
громадянам за період, починаючи з 01.01.2001
року.

Тобто, компенсації підлягають лише
нараховані але не виплачені грошові
доходи.

Оскільки станом на 01.07.2012 р. суми
недоплачених виплат не були
нараховані, то відсутні підстави для
нарахування компенсації у зв"язку з
порушенням термінів їх виплати, а отже
в задоволенні позову в цій частині слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 26.03.2014р. по справі №
639/9066/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов"язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області провести виплату
ОСОБА_1 заборгованості перерахованого
підвищення до пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року №355.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко
Я.М.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Подобайло З.Г. Повний текст постанови
виготовлений 20.06.2014 р.