Справа № 817/1656/14
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/1656/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1656/14

25 червня 2014 року

09год. 15хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області

до

Острозькького споживчого товариства Рівненської облспоживспілки

про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Острозькького споживчого товариства Рівненської облспоживспілки про застосування заходів реагування.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 12 червня 2014 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Приймаючи рішення по суиі заявлених позовних вимог суд виходив з наступного.

Так, Кодексом цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (стаття 64 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, котре затверджене Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є Центральним органом виконавчої влади та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013р. № 33 „Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Головне управління є територіальним органом виконавчої впади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3.

Згідно ст.65 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту здійснюється, зокрема щодо місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно зі ст. 5 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення планових заходів є річний або квартальний план, який затверджується органом державного нагляду (контролю).

Як встановлено судом, відповідно до норм Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу Острозького міськрайонного сектору ГУ ДСНС України у Рівненській області від 15.03.2014 № 1 , у період з 02 по 06 червня 2014 року, співробітниками Острозького міськрайонного сектору ГУ ДСНС України у Рівненській області здійснено планову перевірку магазину «Продукти» Острозького споживчого товариства Рівненської облспоживспілки , котрий розташований за адресою: Рівненська область, Острозький район, с. Садки, вул. Ватутіна, 6 з метою додержання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

Матеріалами справи стверджується, що магазин «Продукти» розташований за адресою: Рівненська область Острозький район, с. Садки, вуя. Ватутіна, 6, відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306, віднесений до об'єкту з незначним ступенем ризику, який планово перевіряється не частіше одного разу на п'ять років.

Зафіксовано наступні порушення:

1. Не проведено ревізію та ремонт системи захисту будівлі магазину «Продукти» від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів п. 5.1.35 НАПБ А. 01.001-2004.

2. З 'єднання жил електричних проводів в будівлі магазину, виконано шляхом скручування, а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) п. 5.1.7 НАПБ А.01.001- 2004.

3. В будівлі магазину «Продукти» відсутні відповідні знаки безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки Форма та колір» п. 3.8 НАПБ А.01.001-2004.

4. Будівля магазину «Продукти» не забезпечена первинними засобами пожежогасіння (сертифікованими вогнегасниками) п.6.4.8; п. 6.4.9 дод.2 НАПБ А.01.001-2004.

5. Не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж в будівлі магазину «Продукти» п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004.

6. Електрощит в будівлі магазину «Продукти» не оснащено схемою підключення споживачів з пояснюючими написами і вказанням значення номінального струму плавкої вставки п. 5.1.22 НАПБА. 01.001-2004.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління, Головне управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до пп. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв. виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Тим самим, подальша експлуатація будівлі магазину «Продукти» Острозького споживчого товариства Рівненської облспоживспілки, розташованої за адресою: Рівненська область, Острозький район, с. Садки, вул. Ватутіна, 6 із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За таких обставин, за наявності з боку відповідача задокументованих у акті перевірки, проведеної у встановленому порядку, порушень норм законодавства про пожежну безпеку при провадженні діяльності, що створює реальну загрозу здоров’ю населення, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони – суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі магазину «Продукти» Острозького споживчого товариства Рівненської облспоживспілки розташованої за адресою: Рівненська область, Острозький район, с. Садки, вул. Ватутіна, 6, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

Присудити на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73, 08 грн.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов’язаний виконати постанову негайно.

Суддя Жуковська Л.А.