Справа № 255/6631/14-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

10 червня 2014 року

Суддя Ворошиловського районного
суду м. Донецька Федорова О.Ф.,
розглянувши адміністративну справу в
порядку скороченого провадження за
позовною заявою ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

Встановив:

До Ворошиловського районного суду
м. Донецька звернулась ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення про
відмову врахувати при призначенні
пенсії державного службовця сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії з 30.04.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог
зазначає, що вона перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька з
30.04.2014 року та отримує пенсію за віком
згідно Закону України № 3723 від 16.12.1993р.
«Про державну службу», стаж державної
служби складає 31 рік 06 місяця 17 днів,
відсоток від заробітної плати складає
80%. Працювала в державних органах влади.
Останнє місце роботи Донецька обласна
державна адміністрація. На даний час не
працює.

30.04.2014 року до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
була надана довідка Донецької обласної
державної адміністрації № 07/232-37/6 від
28.04.2014 року та заява про призначення
пенсії за віком, як держаному згідно із
Законом України «Про державну службу»
та включення до її розміру суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації відповідно до довідки
про складові заробітної плати, згідно
якої позивачу за період з 1 квітня 2009
року по 31 березня 2014 року
нараховувалася та сплачувалася як
державному службовцю матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, при
призначенні пенсії вони не враховані
до складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії. Рішенням №
1/115 від 07.05.2014 року відповідач відмовив
у здійсненні зарахування до заробітної
плати для призначення пенсії
державного службовця сум матеріальної
допомоги та індексації. Вважає, що
вказане рішення порушує норми
матеріального права, якими
врегульовані спірні правовідносини і є
незаконними. Просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька від
07.05.2014 року № 1/115 про відмову врахувати
при призначенні пенсії державного
службовця ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Донецької обласної державної
адміністрації № 07/232-37/6 від 28.04.2014 року,
які враховуються при розрахунку пенсії
та з яких сплачено внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити з 30.04.2014 року перерахунок та
виплату призначеної пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням усіх
виплат, з яких було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у розмірі 80
відсотків від сукупного
оподаткованого доходу, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
з яких сплачено внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення в яких з позовними
вимогами позивача ОСОБА_1 не
погоджується повністю, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи,
письмові заперечення відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
необхідним позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 є пенсіонером,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька з
30.04.2014 року та отримує пенсію за віком.

Рішенням № 1/115 від 07.05.2014 року
відповідач відмовив у здійсненні
зарахування до заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги та індексації.

Частина 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
передбачає, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV,
не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003
року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсії, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності законом
України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільненні зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази
та наведені норми закону, суд приходить
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_1 щодо
неправомірності дій Управління
пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
відмову врахувати при призначенні її
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати виплат,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Слід зазначити, що довідка про
складові заробітної плати була надана
до Управління пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька
30.04.2014 року разом із заявою про
призначення пенсії. Згідно ч. 1 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією. Тому право на
перерахунок пенсії виникло у позивача
з 30.04.2014 року.

Щодо позовних вимог позивача
ОСОБА_1 про скасування рішення № 1/115 від
07.05.2014 року «Про відмову включення в
заробіток для призначення пенсії
«Інших виплат» управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька», то вони не підлягають
задоволенню, оскільки не ґрунтуються
на вимогах Закону.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька від
07.05.2014 року № 1/115 про відмову врахувати
при призначенні пенсії державного
службовця ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Донецької обласної державної
адміністрації № 07/232-37/6 від 28.04.2014 року,
які враховуються при розрахунку пенсії
та з яких сплачено внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька здійснити з 30 квітня 2014 року
перерахунок та виплату призначеної
пенсії державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням усіх виплат, з яких було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у розмірі 80 відсотків від
сукупного оподаткованого доходу, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачено внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В решті позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

О.Ф.Федорова