Справа № 712/8162/14-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

712/8162/14-а

Справа № 712/8162/14-а

Провадження № 2а/712/337/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого: судді – Романенко В.А.

при секретарі – Таран А.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРОН СТ» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції про визнання рішення недійсним, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРОН СТ» звернулося до суду з адміністративними позовами до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції про визнання рішення недійсним, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 25.01.2000 року ТОВ «ПЕРОН СТ» стали власниками нежитлових приміщень по вул. Рябоконя, 148. Відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.08.2001 року № 898 «Про дозвіл ТОВ «ПЕРОН СТ» на проведення проектно-розшукувальних робіт з метою завершення будівництва автозаправної станції по вул. Рябоконя» ними було проведено реконструкцію та добудову до нежитлових приміщень. Актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта «АЗС по вул. Рябоконя, 148», затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 12.12.2007 № 1717 нежитлові приміщення введено в експлуатацію. Право користування земельною ділянкою посвідчується договором оренди від 23.01.2003 року.

Адреса вказаних нежитлових приміщень була присвоєна на підставі наказу управління містобудування та архітектури від 27.11.2007 № 7062/14 «Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси» та нежитловим приміщенням було присвоєно адресу: м. Черкаси, вул. Рябоконя, 148.

Виконавчий комітет Черкаської міської ради своїм рішенням від 24.12.2007 № 1793 дозволив оформити право власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ПЕРОН СТ» на АЗС, а саме автозаправочну станцію (Літ. А-1), навіс (Літ. Б), огорожу № 1, 2, паливорозливні колонки № 3, 4, підземні ємкості для палива та злив № 5-9, очисні споруди № 10, цінове табло № 11, замощення № І, ІІ по вул. Рябоконя, 148.

Державна реєстрація права власності ТОВ «ПЕРОН СТ» на нежилі приміщення була здійснена в порядку, встановленому Наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно» від 07.02.2002 року № 7/5, відповідно до п. 1 якого було встановлено, що до прийняття Верховною Радою України та набранням чинності Законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна, бюро технічної реєстрації здійснюють реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

У відповідності до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 ЧООБТІ видано Свідоцтво про право власності від 25.12.2007 серія САВ № 154556 на комплекс будівель, зокрема на автозаправочну станцію (Літ. А-1), навіс (Літ. Б), огорожу № 1, 2, паливорозливні колонки № 3, 4, підземні ємкості для палива та злив № 5-9, очисні споруди № 10, цінове табло № 11, замощення № І, ІІ по вул. Рябоконя, 148.

Комунальне підприємство «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» прийняло рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, на підставі оскаржуваного рішення та оформили витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії САР № 718505, тобто дії з проведення державної реєстрації були вчинені на підставі Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно та у відповідності до вимог законодавства чинного на час проведення реєстраційних дій.

Оформлення права власності на нерухоме майно у місті Черкаси на момент прийняття рішення здійснювалося виконавчим комітетом Черкаської міської ради та КП «Черкаське ООБТІ» на підставі Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 (далі Положення), яким передбачено, що на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна необхідно видавати свідоцтва про право власності.

В кінці 2013 року ТОВ «ПЕРОН СТ» при оформленні кредитного договору були виявлені розбіжності між даними свідоцтва про право власності від 25.12.2007 року та технічним паспортом автозаправочного комплексу АЗС Перон, а саме не включено до переліку основних засобів в свідоцтва про право власності паливо роздавальна колонка № 12, про наявність якої на момент прийняття рішення засвідчує акт приймання державної технічної комісії від 12.12.2007 року.

Для внесення змін до свідоцтва про право власності ТОВ «ПЕРОН СТ» були подані документи до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції. Однак реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції у внесенні змін у свідоцтво відмовила у зв'язку з тим, що не визнано недійсним та не скасоване рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та не скасовано державну реєстрацію права власності за ТОВ «ПЕРОН СТ» та внесення таких змін не передбачено даними реєстраційної служби.

Тому, для врегулювання розбіжностей ТОВ «ПЕРОН СТ» звернулися до ЧООБТІ з вимогою врегулювати питання, на що 09.09.2013 за № 791 отримали відповідь, що при проведенні інвентаризації 15.11.2007 в Технічному паспорті на нежитлові будівлі по вул. Рябоконя, 148 помилково не була вказана третя паливорозливна колонка № 12, що при цьому була в наявності та здана в експлуатацію, так як вона знаходилась в підземній частині без надземного обладнання, що призвело до помилкового не зазначення її в рішенні виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та, як наслідок відсутності в Свідоцтві про право власності від 25.12.2007.

08.10.2013 року директором ТОВ «ПЕРОН СТ» направлено звернення до секретаря Черкаської міської ради з вимогою скасувати свідоцтво про право власності від 25.12.2007 року та прийняти нове рішення, яким включити в перелік об’єктів права власності всі споруди автозаправного комплексу АЗС Перон.

Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та Свідоцтво про право власності 25.12.2007 порушує право власності позивача та унеможливлює подальше розпорядження власним майном.

ТОВ «ПЕРОН СТ» звертаючись до суду з позовом про визнання незаконними рішеннь міськвиконкому має за мету поновити свої порушені права як власника та які були порушені в результаті прийняття виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення, що безпосередньо вплинули на правовий статус предмету права власності (об'єкт нерухомості) розташованого адресою: м. Черкаси, вул. вул. Рябоконя, 148.

Вимога про скасування державної реєстрації речових прав є похідною від вимоги про визнання рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради недійсним та спрямована на захист права власності позивача.

Просять суд визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 «Про оформлення права власності ТОВ «ПЕРОН СТ». Скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обмежень право власності ТОВ «ПЕРОН СТ» на автозаправочну станцію (Літ. А-1), навіс (Літ. Б), огорожу № 1, 2, паливорозливні колонки № 3, 4, підземні ємкості для палива та злив № 5-9, очисні споруди № 10, цінове табло № 11, замощення № І, ІІ по вул. Рябоконя, 148.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, скерував до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечувала.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, причини неявки суду не повідомив, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 25.01.2000 року ТОВ «ПЕРОН СТ» стали власниками нежитлових приміщень по вул. Рябоконя, 148. Відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.08.2001 року № 898 «Про дозвіл ТОВ «ПЕРОН СТ» на проведення проектно-розшукувальних робіт з метою завершення будівництва автозаправної станції по вул. Рябоконя» ними було проведено реконструкцію та добудову до нежитлових приміщень. Актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта «АЗС по вул. Рябоконя, 148», затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 12.12.2007 № 1717 нежитлові приміщення введено в експлуатацію. Право користування земельною ділянкою посвідчується договором оренди від 23.01.2003 року.

Адреса вказаних нежитлових приміщень була присвоєна на підставі наказу управління містобудування та архітектури від 27.11.2007 № 7062/14 «Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси» та нежитловим приміщенням було присвоєно адресу: м. Черкаси, вул. Рябоконя, 148.

Виконавчий комітет Черкаської міської ради своїм рішенням від 24.12.2007 № 1793 дозволив оформити право власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ПЕРОН СТ» на АЗС, а саме автозаправочну станцію (Літ. А-1), навіс (Літ. Б), огорожу № 1, 2, паливорозливні колонки № 3, 4, підземні ємкості для палива та злив № 5-9, очисні споруди № 10, цінове табло № 11, замощення № І, ІІ по вул. Рябоконя, 148.

Державна реєстрація права власності ТОВ «ПЕРОН СТ» на нежилі приміщення була здійснена в порядку, встановленому Наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно» від 07.02.2002 року № 7/5, відповідно до п. 1 якого було встановлено, що до прийняття Верховною Радою України та набранням чинності Законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна, бюро технічної реєстрації здійснюють реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

У відповідності до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 ЧООБТІ видано Свідоцтво про право власності від 25.12.2007 серія САВ № 154556 на комплекс будівель, зокрема на автозаправочну станцію (Літ. А-1), навіс (Літ. Б), огорожу № 1, 2, паливорозливні колонки № 3, 4, підземні ємкості для палива та злив № 5-9, очисні споруди № 10, цінове табло № 11, замощення № І, ІІ по вул. Рябоконя, 148.

Комунальне підприємство «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» прийняло рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, на підставі оскаржуваного рішення та оформили витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії САР № 718505, тобто дії з проведення державної реєстрації були вчинені на підставі Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно та у відповідності до вимог законодавства чинного на час проведення реєстраційних дій.

Оформлення права власності на нерухоме майно у місті Черкаси на момент прийняття рішення здійснювалося виконавчим комітетом Черкаської міської ради та КП «Черкаське ООБТІ» на підставі Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 (далі Положення), яким передбачено, що на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна необхідно видавати свідоцтва про право власності.

В кінці 2013 року ТОВ «ПЕРОН СТ» при оформленні кредитного договору були виявлені розбіжності між даними свідоцтва про право власності від 25.12.2007 року та технічним паспортом автозаправочного комплексу АЗС Перон, а саме не включено до переліку основних засобів в свідоцтва про право власності паливо роздавальна колонка № 12, про наявність якої на момент прийняття рішення засвідчує акт приймання державної технічної комісії від 12.12.2007 року.

Для внесення змін до свідоцтва про право власності ТОВ «ПЕРОН СТ» були подані документи до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції. Однак реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції у внесенні змін у свідоцтво відмовила у зв'язку з тим, що не визнано недійсним та не скасоване рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та не скасовано державну реєстрацію права власності за ТОВ «ПЕРОН СТ» та внесення таких змін не передбачено даними реєстраційної служби.

Тому, для врегулювання розбіжностей ТОВ «ПЕРОН СТ» звернулися до ЧООБТІ з вимогою врегулювати питання, на що 09.09.2013 за № 791 отримали відповідь, що при проведенні інвентаризації 15.11.2007 в Технічному паспорті на нежитлові будівлі по вул. Рябоконя, 148 помилково не була вказана третя паливорозливна колонка № 12, що при цьому була в наявності та здана в експлуатацію, так як вона знаходилась в підземній частині без надземного обладнання, що призвело до помилкового не зазначення її в рішенні виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та, як наслідок відсутності в Свідоцтві про право власності від 25.12.2007.

08.10.2013 року директором ТОВ «ПЕРОН СТ» направлено звернення до секретаря Черкаської міської ради з вимогою скасувати свідоцтво про право власності від 25.12.2007 року та прийняти нове рішення, яким включити в перелік об’єктів права власності всі споруди автозаправного комплексу АЗС Перон.

Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та Свідоцтво про право власності 25.12.2007 порушує право власності позивача та унеможливлює подальше розпорядження власним майном.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції Закону України від 11.02.2010 року) державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень з 01.01.2013 року проводиться державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації. До повноважень виконавчого комітету Черкаської міської ради більше не належить прийняття рішень щодо оформлення права власності на нерухоме майно, а щодо його скасування. Конституційний суд України у своєму рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі 1-9/2009 зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

На час звернення позивача з цим позовом, правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень, визначаються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Відповідно до ст. 8 зазначеного Закону орган державної реєстрації прав наділений відповідними повноваженнями, зокрема, проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації, а також згідно з ч. 2 ст. 26 Закону, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, внесення до Державного реєстру прав, запису про скасування державної реєстрації прав. Таким чином, вказаним Законом визначено коло осіб, які уповноважені вчиняти дії, які пов'язані з офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав, шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В свою чергу, відповідно до статті 41 Конституції України та пункту 2 частини першої статті 3, статті 321 ЦК ніхто не може бути позбавлений права власності чи обмежений у його здійсненні, крім випадків, встановлених Конституцією та законом. Ураховуючи, що згідно зі статтею 92 Конституції України правовий режим власності визначається виключно законами України, та інші нормативно-правові акти, які обмежують права власника і не мають ознак закону, не підлягають застосуванню.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дії та бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Ст. 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

На підставі ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 № 1793 та Свідоцтво про право власності 25.12.2007 порушує право власності позивача та унеможливлює подальше розпорядження власним майном.

Відповідно до ст. 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування», спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 2 роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» від 26 січня 2000 року № 02-5/35 (в редакції рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 22.10.2007 № 04-5/198), підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

У відповідності до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, ст. 17, 69, 104-106, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРОН СТ» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції про визнання рішення недійсним задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 24.12.2007 року № 1793 «Про оформлення права власності ТОВ «ПЕРОН СТ».

Скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обмежень право власності ТОВ «ПЕРОН СТ» на автозаправочну станцію (Літ. А-1), навіс (Літ. Б), огорожу № 1,2, паливо розливні колонки № 3,4, підземні ємкості для палива та злив № 5-9, очисні споруди № 10, цінове табло № 11, замощення № I, по вул. Рябоконя, 148 в м. Черкаси.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: