Справа № 500/1660/14-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2014 р. Справа № 500/1660/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бальжик О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Вербицької Н. В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 08 квітня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
здійснювати щомісячно нарахування
пенсії в розмірі, передбаченому чинним
законодавством, а також стягнення
недоплаченої пенсії за період з 17.05.2011
року по 16.03.2014 року на загальну суму 21 584
гривні 56 копійок.

В обґрунтування позовних вимог
зазначається, що 24.02.2014 року вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
із заявою про перерахунок та виплату
пенсії за віком з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01.05.2009 року по 30.04.2011 року,
відповідно до довідки за №1839/Б/15-02-05 від
17.02.2014 року, на що їй листом за вих.№34/Б-01
від 03.03.2014 року було відмовлено, з
посиланням на те, що без внесення змін в
Закон України «Про державну службу» та
постанову Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» 2000 року за №865 немає
підстав включення при визначенні
пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. Вважає
такі дії управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області
неправомірними, адже зазначені виплати
у відповідності до ст.2 ЗУ «Про оплату
праці» від 24.03.1995 року за №108/95 входять у
структуру заробітної плати, з якої
проводилося утримання на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги уточнила, остаточно просила
визнати протиправним дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії за довідкою №1839/Б/15-02-05 від 17.02.2014
року, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області провести перерахунок,
нарахування та виплату призначеної
пенсії за віком за довідкою про
складові заробітної плати державного
службовця №1839/Б/15-02-05 від 17.02.2014 року, в
тому числі з урахуванням графи «інші
виплати» з 24.02.2014 року.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 08 квітня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
здійснені перерахунку пенсії за
наданою довідкою за №1839/Б/15-02-05 від
17.02.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця за №1839/Б/15-02-05 від
17.02.2014 року, у тому числі з урахуванням
графи «інші виплати», та нарахувати і
виплатити останній пенсію в новому
розмірі з 24.02.2014 року.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги , перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 отримує пенсію за віком, як
державний службовець з 17.05.2011 року, яку
розраховано відповідно до Закону
України «Про державну службу» від
16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ).
Загальний стаж її роботи складає 36
років 3 місяці 17 днів, у тому числі 18
років 4 місяці 25 днів - стаж на державній
службі.

24.02.2013 року ОСОБА_2 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії, на що 03.03.2014 року їй
було відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач безпідставно відмовив їй у
врахуванні інших виплат при обчисленні
пенсії, оскільки відповідно до діючого
законодавства до складу заробітної
плати входять також і інші виплати.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком та вважає його правильним з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" - пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України "Про оплату праці"
передбачено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (ч.1 ст. 1). В
структуру заробітної плати входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати (ст. 2).

Згідно ч.2 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" - заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань згідно
Постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006
року № 268 «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів».

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», якщо пенсіонер
згодом подасть додаткові документи,
які дають право на подальше підвищення
пенсії у зв`язку з введенням у дію цього
закону (про стаж роботи, заробіток,
сімейний стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону, при цьому перерахунок
проводиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З матеріалів справи, а саме довідки за
№1839/Б/15-02-05 від 17 лютого 2014 року про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону, вбачається, що на всі виплати,
включені в довідку, в тому числі і на
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань (Інші виплати), нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

А тому, враховуючи все вищевикладене
колегія суддів приходить до висновку,
що вимоги позивача про визнання
неправомірним рішення УПФУ щодо
відмови у перерахунку пенсії за
зазначеною довідкою, зобов'язати УПФУ
провести перерахунок та виплату
призначеної пенсії за віком за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця №1839/Б/15-02-05 від 17
лютого 2014 року, в тому числі з
урахуванням графи "інші виплати" з 24
лютого 2014 року є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню, а
висновки суду першої інстанції з цього
приводу є правильними та такими, що
відповідають чинному пенсійному
законодавству.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів до уваги не приймає, оскільки
вважає, що вони ґрунтуються на
помилковому застосуванні апелянтом
норм матеріального права, які
регулюють спірні правовідносини, які в
свою чергу були правильно застосовані
судом першої інстанції з урахуванням
усіх обставин по справі при прийнятті
оскаржуваного рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; 197, п.1 ч.1 ст. 198; ст.
200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області залишити без задоволення,
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 08 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: