Справа № 247/1895/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №247/1895/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О. суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 19
травня 2014 року у справі № 247/1895/14-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи: державне
підприємство «Торезантрацит»,
державне підприємство
«Донвуглереструктуризація», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Постановою Торезького міського суду
Донецької області задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи: державне
підприємство «Торезантрацит»,
державне підприємство
«Донвуглереструктуризація», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнані дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні
пільг на придбання побутового палива
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільги на придбання побутового вугілля
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріально та
процесуального права. Зазначив, що на
підставі архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» шахта «Річна» увійшла
до складу шахтоуправління «Волинське».
Архівна довідка ВП «Шахтоуправління
«Волинське» від 04.03.2014 року не може
прийматися до уваги у зв'язку з
відсутністю підстав підтвердження
зазначених в ній фактів (не дає змоги
встановити факт роботи позивача на
шахті «Річна»). З 01.01.2003 року шахта
«Річна» була вилучена із складу
«Шахтоуправління «Волинське» та на її
базі створено ДП «Шахта «Річна», яка є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське». Таким чином, у лютому 1988
році шахта «Річна» не була самостійною
юридичною особою, а входила до складу
Шахтоуправління «Волинське», яке є
діючим підприємством. Останнє
вугледобувне підприємство, з яким
позивач перебував у трудових
відносинах - є шахтоуправління
«Волинське», яке на теперішній час є
діючим та входить до складу державного
підприємства, тому позивачу правомірно
повідомлено про відмову у наданні
пільги на тверде пічне побутову паливо
згідно ст.48 Гірничого Закону України.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно з трудовою книжкою позивач з
22.09.1961р. був прийнятий на роботу в
Волинсько-Черкасько-Комсомольське ш/у (
наказ від 04.11.1992 року № 62/к), яке було
перейменовано у «Волинське» комбінату
«Торезантрацит», працював на різних
посадах, звільнений за власним
бажанням 31.10.1992р. 17.11.1992 року він був
прийнятий на шахту «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту«Торезантрацит»,
01.09.1997 року звільнений за власним
бажанням. З 13.10.1997р. по 16.04.1999р. він
працював на ГНПООО «Прогрес А» (а.с.7-9).

Наказом №192 по
Волинсько-Черкасько-Комсомольському
ш/у від 22.09.1961року ОСОБА_2 прийнятий на
роботу на ділянку №2 дес.вентиляції.
(а.с.43). Наказом №86/к шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» від 16.09.1982 ОСОБА_2
переведений на ділянку ШТ-«Річна»
(а.с.44). Наказом шахти «Річна»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит» №
62/к від 04.11.1992р. ОСОБА_2, начальник
ділянки УКТ, звільнений з 31.10.1992 року за
власним бажанням по ст.38 КЗпП України
(а.с.45). У особовій картці на ім'я ОСОБА_2
вказані призначення та переміщення
позивача (а.с.46).

Згідно з архівною довідкою ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 04.03.2014 року позивач
був прийнятий 22.09.1961 року (наказ № 192/к
від 22.09.1961 року) десятником вентиляції
на ділянку №2
Волинсько-Черкасько-Комсомольського
ш/у; з 06.09.1982р. (наказ № 86/к від 16.09.1982
року) був переведений гірничим
майстром на ділянку ШТ- «Річна»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
шахти Волинська; на момент призначення
пенсії 08.02.1988 року працював на ділянці
ШТ-Річна Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит». Підстави видачі:
книги наказів, особиста картка, тому
вона приймається судом до уваги (а.с.4).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» №25 від
04.03.2014 року вказано, що згідно з планом
гірничих виробіток шахти «Річна» 08.02.1988
року ділянка ШТ-Річна знаходиться на
шахті «Річна», яка входила до складу
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.49).

УСЗН Торезької міської області 29.11.2013
року надало відповідь ВП «Ш/у
«Волинське», в якій вказано, що згідно з
трудовою книжкою місцем роботи
позивача на вугільному підприємстві на
момент виходу на пенсію є робота на ВП
«Ш/у «Волинське»; дата призначення
пенсії ОСОБА_2 08.02.1988 року (а.с.24).

Згідно з довідкою ДП
«Донвуглереструктуризація» від 05.05.2014
року ОСОБА_2, який проживає за адресою:
АДРЕСА_1, забезпечувалася безкоштовним
побутовим паливом згідно з ст.48
Гірничого Закону України як пенсіонер
ліквідованої шахти «Річна» з початку
ліквідації (2006р.) до повної її фізичної
ліквідації (2012р.) (а.с.67). Згідно з
довідкою виконавчого комітету
Розсипненської селищної ради від 05.05.2014
року ОСОБА_2 зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_1, в будинку мається пічне
опалення , проживає з дружиною ОСОБА_3
(а.с.16). У трудовій книжці ОСОБА_3
вказаний останній запис від 01.06.1996 року
про звільнення у зв'язку з переходом на
пенсію (а.с.79).

27.08.1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше
шахт, необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями, у .ч.
Шахтоуправління «Волинське» (а.с.26-27).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 129 введена в склад
шахтоуправління «Волинське»
виробничого об'єднання "Торезантрацит"
в якості технічної одиниці шахта
«Річна» (а.с.28).

Наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22.12.1988р. №242
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
перетворено на «Шахта «Волинська» та
«Шахта «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит», до його складу
увійшли шахти: «Волинська» та «Річна»
(а.с.29).

29.09.1995 року наказом №139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна», утворено
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тис.т вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна» (а.с.30).

28.06.1996р. наказом №297а Міністра
вугільної промисловості України
шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.31-33).

30.12.1996 року наказом №665 Міністра
вугільної промисловості України
створена ДХК «Торезантрацит», у складі
якої зазначено в якості дочірнього
підприємства ДВАТ шахтоуправління
«Волинське» (а.с.34).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19.11.2002 року № 669
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» ДП
ДХК «Торезантрацит» реорганізоване
шляхом виділення з його складу
структурного підрозділу шахти «Річна»
та створення на його базі ДП «Шахта
«Річна», визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
його структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
(а.с.35,57).

Наказом №120 від 07.03.2003 року
реорганізовано ВАТ ДКХ
«Торезантрацит» та державні відкриті
акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім.Л.І.Лутугіна», Шахта
ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі ДП «Торезантрацит» (а.с.38).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05.10.2005 року № 506
"Про припинення діяльності ДП "Шахта
"Річна" шляхом ліквідації" її було
передано для здійснення фізичної
ліквідації до ДП
"Донвуглереструктурізація" та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(а.с.37,58.).

Перетворення Шахтоуправління
«Волинське», у тому числі вказані
накази, зазначені у довідці ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 26.03.2014 року (а.с.5).

На підставі п.17.3.4 Проекту ліквідації
шахти "Річна" Шахтоуправління
"Волинське" ДХК "Торезантрацит"
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача як
пенсіонера шахти до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на ДП
"Донвуглереструктурізація" (а.с.62-63). У
списку пенсіонерів шахти «Річна» на
утримання квартирного вугілля з шахти
«Річна» зазначений і позивач (а.с.64).

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
21.12.2012 року №1078 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з її
ліквідації визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації (а.с.59,60-61).

Актом прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Річна» від
03.01.2013р. УСЗН переданий перелік осіб (110
осіб), які забезпечувалися вугіллям ДП
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
ст.48 Гірничого Закону України, в якому
зазначений і позивач (а.с.65-66). Згідно з
актом прийому-передачі статей балансу
ДП Шахта «Річна» передано Шахті
«Річна» зобов'язання по сплаті,
зокрема, заборгованості по заробітній
платі, аліментах, по відшкодуванню
шкоди за регресними позовами та інші
поточні зобов'язання станом на 01.01.2003
року (а.с.36).

У повідомленні УСЗН від 20.12.2013 року
вказано, що позивач направлена відмова
у наданні пільг на тверде пічне
побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України, оскільки
вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
«Волинське» (а.с.10).

ДП «Донвуглереструктурізація» є
юридичною особою, не є
правонаступником прав і обов'язків
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, що
ліквідуються, які пов'язані з їх
господарською діяльністю (а.с.52-53,56).

УСЗН Торезької міської ради діє на
підставі відповідного положення, воно
є юридичною особою публічного права
(а.с.74-77).

ДП «Торезантрацит» є юридичною особою,
є правонаступником прав та обов'язків
«Шахтоуправління «Волинське» згідно з
передавальним балансом (а.с.39,41-42). ВП
«Шахтоуправління Волинське» ДП
«Торезантрацит» не є юридичною особою
(а.с.40).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з постановою КМУ № 77 від 31.01.2007
року «Про затвердження порядку надання
пільг на придбання твердого палива за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» (далі - Постанова)
передбачено, що визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління праці та
соціального захисту населення на
підставі відомостей із трудової книжки
та пенсійного посвідчення.

Таким чином, відповідач у справі -
суб'єкт владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

За приписами абз.1 та 4 п. 4 Постанови № 77
для призначення пільг з придбання
твердого палива і скрапленого газу
особи (крім осіб, які мають право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України) звертаються
до управлінь праці та соціального
захисту населення районних, районних у
мм. Києві і Севастополі
держадміністрацій, структурних
підрозділів з питань праці та
соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних у
містах (крім мм. Києва і Севастополя)
рад (далі - уповноважений орган) або до
сільських, селищних рад за
зареєстрованим місцем проживання (або
за фактичним місцем проживання, якщо
особи перебувають на обліку в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги, за
фактичним місцем проживання за
рішенням комісій, утворених місцевими
держадміністраціями та органами
місцевого самоврядування відповідно
до п. 4 Положення про порядок
призначення та надання населенню
субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг,
придбання скрапленого газу, твердого
та рідкого пічного побутового палива,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 жовтня 1995 року
№ 848, з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Частинами 5-8 ст. 48 Гірничого закону
України передбачено, що після
ліквідації або консервації гірничого
підприємства забезпечення вугіллям на
побутові потреби здійснюється в межах
тарифної угоди правонаступником таким
категоріям осіб: непрацевлаштованим
працівникам за переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України; пенсіонерам, які пропрацювали
на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, вуглебудівних
підприємствах: на підземних роботах -
не менше ніж 10 років для чоловіків і не
менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок;
на роботах, пов'язаних з підземними
умовами, - не менше ніж 15 років для
чоловіків і не менше ніж 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше ніж 15 років - для
жінок; пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах
та мають загальний пільговий стаж на
підземних роботах та/або роботах,
пов'язаних з підземними умовами, та/або
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках, - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок; інвалідам праці; особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності; сім'ям
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах » видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника; членам сімей
(вдовам) працівників, які загинули
(померли) на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, які мають право на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право. Зазначені категорії осіб
користуються правом на безоплатну
доставку вугілля або торф'яних
брикетів. Фінансування заходів щодо
безоплатного забезпечення вугіллям
або торф'яними брикетами на побутові
потреби провадиться за рахунок коштів,
виділених на ліквідацію або
консервацію гірничого підприємства,
після закінчення цієї роботи
-правонаступником.

Особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач працював у вугільній галузі,
перебував на роботах, пов'язаних з
підземними умовами більше 30 років, що
підтверджується трудовою книжкою,
архівною довідкою; перебуває на
пенсійному обліку, йому призначена
пенсія за віком.

Відповідно до ст. 44,45 Гірничого закону
України припинення діяльності
гірничих підприємств здійснюється у
формі ліквідації, реорганізації або
консервації гірничих підприємств.

Гірниче підприємство підлягає
ліквідації, реорганізації або
консервації у випадках, передбачених
Кодексом України про надра, в порядку,
встановленому Законом України «Про
підприємства в Україні» та цим Законом.

Ліквідація або консервація гірничого
підприємства здійснюється за проектом,
затвердженим власником (керівником)
гірничого підприємства, який включає
соціально-економічне обґрунтування,
технічне рішення, пропозиції про
можливе відновлення гірничих робіт,
використання гірничих виробок,
будівель, споруд іншого призначення,
заходи, спрямовані на запобігання
небезпечному впливу на інші
підприємства, довкілля та людей, та
який пройшов екологічну, технічну та
інші види експертиз, а також погоджений
в установленому законодавством
порядку з органами гірничого нагляду,
органами місцевого самоврядування та
іншими заінтересованими органами.

Проект ліквідації або консервації
гірничого підприємства затверджується
одночасно з комплексним планом
соціального захисту працівників, які
вивільняються, розвитку соціальної
інфраструктури та з визначенням джерел
фінансування цих заходів. Технічне
рішення передбачає видалення
(виймання) матеріальних цінностей
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, з гірничих виробок
(будівель, споруд) або передачу їх
правонаступникам.

Питання правонаступництва гірничих
підприємств, що ліквідуються або
консервуються, вирішуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до
законодавства.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Позивач пред'явив позов про визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,
стверджує, що має право на пільги по
отриманню безкоштовного побутового
палива.

Згідно з п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно з п.12.10.8 Угоди на підприємствах,
що ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого ПКМУ від 27.08.1997р. № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
ч.5 ст.48 Гірничого закону України.

Частиною 5 статті 111 ЦК України
передбачено, що юридична особа є
ліквідованою з дня внесення до єдиного
державного реєстру запису про її
припинення.

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 09
січня 2014 року Державне підприємство
«Шахта «Річна» не виключено з єдиного
державного реєстру (а.с.13-15).

Таким чином, позивач вийшов на пенсію
08.02.1988 року з вугледобувного
підприємства шахта «Річна». Відповідно
до положень ст.48 Гірничого Закону
України він має право на отримання
палива на побутові потреби як
пенсіонер, який пропрацював на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля. 20.12.2013 року УСЗН направив
позивачу відмову у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо згідно
ст.48 Гірничого Закону України, оскільки
вийшов на пенсію з діючого
підприємства шахтоуправління
«Волинське».

Суд першої інстанції вірно не прийняв
до уваги позицію відповідача, що
позивач вийшов на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит», виходячи з того, що на
момент призначення позивачу пенсії
08.02.1988 року він працював на ДП «Шахта
«Річна» ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське». Наказом Мінпалива та
енергетики України від 19.11.2002 року № 669
ДП «Шахта «Річна» виділена зі складу
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» та
визначена правонаступником прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» в частині майна,
переданого до статутного фонду
державного підприємства згідно з
розділовим балансом.

Пунктом 17.3.4 Проекту ліквідації шахти
"Річна" Шахтоуправління "Волинське" ДХК
"Торезантрацит" обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача як пенсіонера шахти
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
було покладено на ДП
"Донвуглереструктурізація". До 2012 року
включно позивач отримувала
безкоштовне паливо як пенсіонер шахти
«Річна». У 2013 році фактично виконані
роботи по ліквідації шахти, про що
складено акт комісії. Після закінчення
робіт з ліквідації підприємства,
списки вуглеотримувачів були передані
до УСЗН. Факт роботи позивача на шахті
«Річна» шахти «Волинська» Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит»
підтверджується архівною довідкою. ДП
«Шахта «Річна» ліквідувалася не як
ділянка або структурний підрозділ, а як
державне підприємство. ДП
«Торезантрацит» було утворено у 2003
році шляхом злиття ВАТ ДКХ
«Торезантрацит» та Ш/у «Волинське, зі
складу якого ще у 2002 році була вже
виділена ДП «Шахта» «Річна». Тому, у ДП
«Торезантрацит» відсутні правові
підстави для забезпечення пенсіонерів
ліквідованої шахти «Річна»
безкоштовним побутовим паливом, також
відсутні підстави у ДП
«Донвуглереструктуризація», оскільки
фізична ліквідація шахти завершена.

Постановою КМУ №831 від 13.11.2013 року «Про
зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887» пункт 4
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: «У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)».

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд першої інстанції вважав, що позовні
вимоги підлягають задоволенню,
оскільки позивач має право пільги на
придбання вугілля на побутові потреби,
підприємство, з якого він вийшов на
пенсію знаходиться у стані припинення,
роботи по його ліквідації завершені,
мається архівна довідка про роботу
позивача та про зміни, які відбулися на
гірничому підприємстві з моменту
виходу на пенсію до ліквідації
зазначеного підприємства, маються
копії підтвердних документів, надання
пільг на придбання твердого пічного
палива здійснюється за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного згідно із
статтею 48 Гірничого закону України.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області на постанову Торезького
міського суду Донецької області від 19
травня 2014 року у справі № 247/1895/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 19 травня 2014 року
у справі № 247/1895/14-а - залишити без змін.

Стягнути з управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області судовий збір за
подачу апеляційної скарги на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 19 травня 2014 року у справі №
247/1895/14-а у розмірі 36,54 грн. (тридцять
шість грн. 54 коп.) за рахунок місцевого
бюджету м. Торезу.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржено безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов