Справа № 805/5802/14
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 р.
Справа №805/5802/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 10:35

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого - судді Кошкош
О.О. при секретарі Надточей Т.О.,

за участю представника позивача
Профатило О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового засідання
адміністративну справу за позовом
Заступника прокурора Донецької
області до Дебальцівської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення,

В С Т А Н
О В И В:

8 травня 2014 року заступник прокурора
Донецької області звернувся до суду з
позовною заявою до Дебальцівської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення Дебальцівської
міської ради від 05.05.2014 року №VI/74-1 «Про
проведення Референдуму». В
обґрунтування позову зазначив, що
вказане рішення прийнято Радою з
перевищенням владних повноважень, які
не відповідають положенням
Конституції України і вимогам діючого
законодавства, а саме дозволено
виділити приміщення комунальної
власності в період з 10.05.2014 року по
12.05.2014 року для голосування. При цьому,
прийняття спірного рішення порушує
інтереси держави у сфері забезпечення
національної безпеки. Просили визнати
протиправним та скасувати рішення
Дебальцівської міської ради від 05.05.2014
року №VI/74-1 «Про проведення
Референдуму».

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив задовольнити їх у повному
обсязі.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. Через службу
діловодства надав заяву про розгляд
справи без участі його представника, в
поясненнях зазначив, що рішення
прийнято на позачерговому засіданні
міської ради, у зв'язку із зверненням
ініціативної групи. Дозвіл на
виділення приміщення комунальної
власності наданий з урахуванням
положень ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». При
цьому, зазначили, що у приміщенні
виконкому міської ради голосування не
проводилось (п.3 спірного рішення).

Згідно зі ст. 60 Кодексу
адміністративного судочинства України
прокурор здійснює в суді
представництво громадянина або
держави в порядку, встановленому цим
кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

Відповідно до статті 36-1 Закону України
"Про прокуратуру" представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Згідно ст. п. 3. ч. 2 ст. 20 Закону України
"Про прокуратуру" при виявленні
порушень закону прокурор або його
заступник у межах своєї компетенції
мають право звертатись до суду з заявою
про захист прав і законних інтересів
громадян, держави, а також підприємств
та інших юридичних осіб.

Таким чином, заступник прокурора
Донецької області має право на
звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходить із
положень ч.2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", якими
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" №
280/97-ВР от 21.05.1997 року (далі Закон
№280/97-ВР) місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 статті 10 Закону №280/97-ВР
передбачено, що обласні та районні ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Тобто, відповідач у справі - орган
місцевого самоврядування, який
наділений владними управлінськими
функціями та представляє інтереси
територіальної громади.

Заслухавши представника позивача,
всебічно і повно з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

5 травня 2014 року до Дебальцівської
міської ради листом звернулась
ініціативна група з проханням скликати
позачергову сесію міської ради
народних депутатів м.Дебальцево та
сприяти організації та проведенню
загальноміського голосування.

5 травня 2014 року міським головою
підписано розпорядження №32 щодо
скликання LXXIV позачергової сесії
міської ради 05.05.2014 року відповідно до
ст.42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та
Регламенту міської ради.

5 травня 2014 року Дебальцівською міською
радою прийнято рішення №VI/74-1 «Про
проведення Референдуму» з якого
вбачається, що начальникам відділів
міської ради, а саме освіти, культури,
охорони здоров'я дозволено виділити
приміщення комунальної власності у
період з 10.05.2014 року до 12.05.214 року для
проведення голосування у місті
Дебальцеве (пункт 1); керівництву ДП
«Донецька залізниця» та керівництву
Дебальцівської дирекції залізничних
перевезень ДП «Донецька залізниця»
рекомендовано надати приміщення для
проведення голосування (пункт 2);
загальному відділу міської ради надати
ініціативній групі приміщення для
організації проведення голосування
(пункт 3).

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 60 Закону
№280/97-ВР органи місцевого
самоврядування від імені та в
інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Згідно ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

В статті 1 Закону №280/97-ВР надано
визначення поняттю територіальна
громада, згідно якого це жителі,
об'єднані постійним проживанням у
межах села, селища, міста, що є
самостійними
адміністративно-територіальними
одиницями, або добровільне об'єднання
жителів кількох сіл, що мають єдиний
адміністративний центр.

Частиною 1 статті 9 Закону №280/97-ВР
передбачено, що члени територіальної
громади мають право ініціювати розгляд
у раді (в порядку місцевої ініціативи)
будь-якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.

Водночас, судом встановлено, що
підставою для скликання позачергової
сесії Дебальцівської міської ради для
розгляду питання щодо організації та
проведення загальноміського
голосування та, в подальшому,
прийняття спірного рішення є письмове
звернення ініціативної групи. Однак,
цей лист підписаний сьома особами із
зазначенням тільки прізвищ, ім'я та
по-батькові, з якого не вбачається
можливим визначити, чи є ці особи
ініціативною групою територіальної
громади м.Дебальціве.

При цьому, відповідачем не надано суду
належних та допустимих доказів того, що
Дебальцівська міська рада при
прийнятті спірного рішення № VI/74-1 від
05.05.2014 року, яким надала дозвіл виділити
приміщення та рекомендувала надати
приміщення для організації проведення
голосування, діяла в інтересах саме
територіальної громади, як це
передбачено ч. 5 ст. 60 Закону №280/97-ВР.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто, з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема, з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто, протягом розумного
строку.

Отже, при прийнятті спірного рішення
Дебальцівська міська рада діяла лише
не у спосіб, що передбачений законами
України.

Враховуючи вищевикладене, рішення
Дебальцівської міської ради від 05.05.2014
року №VI/74-1 «Про проведення
Референдуму» є протиправним та
підлягає скасуванню, а отже, позовні
вимоги Заступника прокурора Донецької
області підлягають задоволенню у
повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8, 9, 10, 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,
суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника
прокурора Донецької області до
Дебальцівської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дебальцівської міської ради
від 05.05.2014 року №VI/74-1 «Про проведення
Референдуму».

Повний текст постанови буде
виготовлений 10 червня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови особами, які беруть участь у
справі, з подачею її копії до суду
апеляційної інстанції.

Суддя
Кошкош О.О.