Справа № 2а/0270/5404/11
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/39995/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски
Т.О., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Міністерства надзвичайних
ситуацій України, Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Вінницькій області про
визнання протиправним та скасування
наказу і поновлення на службі,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати незаконим і скасувати
наказ начальника Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Вінницькій області №256 від
8.11.2011 року про звільнення його зі
служби і поновити його на службі та
визнати протиправними дії посадових
осіб Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Вінницькій області
в частині невиплати йому грошового
забезпечення у період з 6.02.2007 року по
8.11.2011 року, зобов'язавши здійснити
таку виплату.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року, яку залишено бе змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 травня 2012
року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Міністерство надзвичайних
ситуацій України нарахувати і
виплатити позивачу грошове
забезпечення за час відсторонення
його від службових обов'язків за період
з 6.02.2007 року по 24.10.202011 року, а
Управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Вінницькій області
зобов'язано нарахувати і виплатити
позивачу грошове забезпечення за час
відсторонення його від службових
обов'язків за період з 25.10.2011 року по
8.11.2011 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі Міністерство
надзвичайних ситуацій України,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задовленні позову в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що згідно наказу
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
Вінницькій області №40 від 5.06.2006 року
позивач проходив службу на посаді
начальника Шаргородського районного
віддділу Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій та
у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи у
Вінницькій області.

Наказом начальника Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницікій області №66
від 5.02.2007 року відповідно до ст. 17
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ позивача
відсторонено від виконання службових
обов'язків на період проведення
відносно нього службового
розслідування.

Постановою старшого слідчого
прокуратури Вінницької області від
8.02.2007 року (станом на 19.08.2011 року не
скасована) відповідно до вимог ст. 147
Кримінально-процесуального кодексу
України позивача відсторонено із
займаної посади і з цього часу
припинено виплату грошового
утримання.

Наказом виконуючого обов'язки
начальника Управління Мністерства
надзвичайних ситуацій у Вінницькій
області №243 від 25.10.2011 року позивача
звільнено із займаної посади та
зараховано в розпорядження начальника
Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Віницькій області з
25.10.2011 року.

Наказом начальника Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Вінницькій області №256 від 8.11.2011 року
згідно з Положенням про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ позивача
звільнено зі служби у запас Збройних
Сил відповідно до ст. 64 п. «г»
(скорочення штатів).

Вислуга років позивача на день
звільнення становить 24 роки 10 місяців і
19 днів, в пільговому обчисленні
вислуги не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

З метою впорядкування грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу, які проходять
службу в МНС України, до прийняття
нових нормативно-правових актів
наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій №139 від 27.04.2005 року
затверджено «Тимчасове положення про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу МНС України»
(далі - Положення №139).

Згідно п. 1.16. Положення №139 особам
рядового і начальницького складу,
відстороненим від виконання службових
обов'язків (посади) у зв'язку із
вчиненням дисциплінарного проступку, з
наступного після усунення від
виконання службових обов'язків дня за
період, протягом якого вони не
виконували обов'язків за посадами,
виплачуються оклади грошового
утримання, відсоткова надбавка за
вислугу років та 100-відсоткова
надбавка.

У разі скасування наказів про
відсторонення особи рядового та
начальницького складу від займаної
посади, якщо за результатами
службового розслідування
підтвердилися факти неправомірних дій,
за період, протягом якого вони не
виконували обов'язків за посадами,
виплачуються додаткові види грошового
забезпечення, виплата яких була їм
призупинена.

Особам рядового та начальницького
складу, відстороненим від посад
відповідно до
Кримінально-процесуального кодексу
України, з наступного після
відсторонення від посад дня за період,
протягом якого вони не перебували на
посаді, виплачуються оклади за
спеціальним званням, вислугу років та
100-відсоткова надбавка.

У разі скасування постановами слідчих
(прокурорів) постанов про
відсторонення від посад осіб рядового
та начальницького складу за період,
протягом якого вони не перебували на
посадах, грошове забезпечення, на
отримання якого вони втратили право, не
виплачується.

Відповідно до п. 1.14. Положення №139
грошове забезпечення, належне особам
рядового і начальницького складу, але
своєчасно їм не виплачене або
виплачене не повністю, виплачується за
весь період, протягом якого особи
рядового і начальницького складу мали
на нього право, але не більше ніж за три
роки, що передували зверненню за
одержанням грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 7.11.2007 року №1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" та з метою
визначення порядку та умов виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту наказом Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
від 10.06.2008 року №447 затверджено
Інструкцію про виплату грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту (далі -
Інструкція №477).

Інструкція №477 визначає порядок та
умови виплати грошового забезпечення
особам рядового і начальницького
складу, які проходять службу в органах
і підрозділах цивільного захисту
Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Відповдіно до п. 13.1. Інструкції №477
Особам рядового і начальницького
складу, усуненим з посад відповідно до
Дисциплінарного статуту України чи
відстороненим від посад відповідно до
Кримінально-процесуального кодексу
України, грошове забезпечення
виплачується з наступного після
усунення від посади дня з розрахунку
посадового окладу, окладу за
спеціальним званням та процентної
надбавки за вислугу років.

Згідно п1.13. Інструкції №477 грошове
забезпечення, що належить особі
рядового і начальницького складу і
своєчасно не виплачене йому або
виплачене у меншому, ніж належно,
розмірі, виплачується (здійснюється
доплата різниці) за весь період,
протягом якого особа рядового і
начальницького складу мала право на
нього, але не більше ніж за три роки, що
передували зверненню за одержанням
грошового забезпечення.

Задовольняючи частково позов, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що Міністерство
надзвичайних ситуацій України та
Управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Вінницькій області
зобов'язані нарахувати та виплатити
грошове забезпечення позивачу за
період з 6.02.2007 року по 8.11.2011 року.

Однак, суди попередніх інстанцій,
задовольняючи позов в частині
зобов'язання нарахуванти та сплатити
грошове забезпечення, не встановили і
не надали належної оцінки коли саме
позивач звернувся за одержавнням
грошового забезпечення і відповідно
не врахували за який саме період таке
забезпечення повинно бути сплачено.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного суду України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

За нормами статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.
Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

У зв'язку з наведеним рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.

При новому судовому розгляді справи
необхідно дослідити вищевказані
обставини і прийняти обґрунтоване і
законне судове рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Міністерства
надзвичайних ситуацій України
задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 24 травня 2012 року скасувати і справу
направити до суду першої інстанції на
новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я.Олендер