Справа № 821/1737/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1737/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Івлева В.О.,

за участю представників позивача -
Манаєнкова П.О., Білого В.С.,
представників відповідача - Баткалова
О.В., Куліша О.О., представника третьої
особи - Тарасенко О.П., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Багатопрофільна
виробнича фірма "Нежданна" до
Херсонської обласної державної
адміністрації, третя особа - Державне
підприємство "Великокопанівське
лісомисливське господарство" про
визнання бездіяльності протиправною
та скасування розпорядження,

встановив:

Товариство з обмеженої
відповідальності «Багатопрофільна
виробнича фірма «Нежданна» (далі
позивач), звернулось до суду із
адміністративним позовом до
Херсонської обласної державної
адміністрації (далі - відповідач), третя
сторона - Державне підприємство
«Великокопанівське лісомисливське
господарство, в якому просить
скасувати пункт 3 розпорядження голови
Херсонської обласної державної
адміністрації від 07.10.2009р. №1194; визнати
незаконною бездіяльність Херсонської
обласної державної адміністрації та
зобов'язати голову Херсонської
обласної державної адміністрації
винести розпорядження про надання
дозволу Товариству з обмеженою
відповідальністю «Багатопрофільна
виробнича фірма «НЕЖДАННА» на розробку
проекту відведення земельних ділянок
загальною площею 247,2629га (кадастрові
номери №:07:001:0001, №:06:001:0001) із
зміною цільового призначення для
розміщення інфраструктури оптового
ринку сільськогосподарської
продукції.

Позивач та його представники в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали в повному обсязі, просили
позов задовольнити з підстав вказаних
в ньому..

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог та просив суд відмовити у їх
задоволенні.

Представник третьої особи у судовому
засіданні не заперечував проти
задоволення позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 29.10.2013р. комісією з питань
надання юридичній особі статусу
оптового ринку сільськогосподарської
продукції Міністерства аграрної
політики та продовольства України
прийнято рішення (протокол №31) надати
статус оптового ринку
сільськогосподарської продукції (далі
ОРСП) товариству з обмеженою
відповідальністю «Багатопрофільна
виробнича фірма «НЕЖДАННА» (далі ТОВ
«БВФ «НЕЖДАННА»), що знаходиться за
адресою Херсонська обл., Цюрупинський
район, с.Великі Копані, вул.Леніна, 95.
Відповідно до пункту 11 Порядку набуття
юридичною особою статусу оптового
ринку сільськогосподарської
продукції, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 11.02.2010р.
№141, на підставі рішення комісії
Мінагрополітики України видано наказ
№649 від 04.11.2013р. Пунктом 1 наказу статус
оптового ринку сільськогосподарської
продукції - дано ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА» та
згідно з вимогами пункту 12 зазначеного
Порядку переможцю видано свідоцтво №12
від 04.11.2013р. про надання юридичній особі
статусу ОРСП. Позивач зазначає, що при
визначенні переможця конкурсу щодо
надання юридичній особі статусу ОРСП в
Херсонській області Мінагрополітики
України враховано, що основою
реалізації проекту зі створення ОРСП є
земельні ділянки загальною площею
247,2629га, яким присвоєні кадастрові
номери №:07:001:0001, №:06:001:0001. 23
січня 2014 року позивачем було подано
заяву голові обласної державної
адміністрації про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок загальною площею 247,2629 га із
зміною цільового призначення для
розміщення інфраструктури оптового
ринку сільськогосподарської
продукції. До такої заяви позивачем
було надано додатки у відповідності до
вимог земельного законодавства
України. 11.02.2014р. №502-532/0/8-14/39/404
Херсонська обласна державна
адміністрація повідомила листом, що
зазначені земельні ділянки
відносяться до земель
лісогосподарського призначення, зміна
цільового призначення яких потребує
погодження з Кабінетом Міністрів
України та просила додатково надати
графічні матеріали, які обґрунтовують
розмір земельної ділянки, погоджені
органом містобудування та архітектури
і клопотання державного підприємства
«Великокопанівське лісомисливське
господарство» (далі - ДП «ВЛМЕ») про
внесення змін до пункту 3 розпорядження
голови обласної державної
адміністрації від 07.10.2009р. №1194 стосовно
зміни площі земельної ділянки, на яку
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання державних актів на
право постійного користування, із 317,9
га на 70,6371га. 27.03.2014р. ТОВ «БВФ
«НЕЖДАННА» надано до Херсонської
обласної державної адміністрації
графічні матеріали, які обґрунтовують
розмір земельної ділянки, погоджені
органом містобудування та архітектури
та лист ДП «ВЛМЕ» №191 від 03.03.2014р., в
якому зазначено, що ДП «ВЛМЕ» не є
користувачем вищевказаних земельних
ділянок, а процедуру отримання
документів на право постійного
користування з 01.01.2013р. скасовано.

Перевіривши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору, суд встановив
наступне.

Судом встановлено, що 29.10.2013р. комісією
з питань надання юридичній особі
статусу оптового ринку
сільськогосподарської продукції
Міністерства аграрної політики та
продовольства України прийнято
рішення (протокол №31) надати статус
оптового ринку сільськогосподарської
продукції (далі ОРСП) товариству з
обмеженою відповідальністю
«Багатопрофільна виробнича фірма
«НЕЖДАННА» (далі ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА»),
що знаходиться за адресою Херсонська
обл., Цюрупинський район, с.Великі
Копані, вул.Леніна, 95. Відповідно до
пункту 11 Порядку набуття юридичною
особою статусу оптового ринку
сільськогосподарської продукції,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.02.2010р. №141, на
підставі рішення комісії
Мінагрополітики України видано наказ
№649 від 04.11.2013р. Пунктом 1 наказу статус
оптового ринку сільськогосподарської
продукції - дано ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА» та
згідно з вимогами пункту 12 зазначеного
Порядку переможцю видано свідоцтво №12
від 04.11.2013р. про надання юридичній особі
статусу ОРСП.

Згідно статті 10 Закону України «Про
оптові ринки сільськогосподарської
продукції» передбачається, що державна
політика підтримки оптових ринків
сільськогосподарської продукції
здійснюється, зокрема, шляхом надання
оптовим ринкам сільськогосподарської
продукції земельних ділянок із земель
державної та/або комунальної власності
для розміщення ринку
сільськогосподарської продукції, а
також викупу (вилучення) земельних
ділянок для суспільних потреб з метою
забезпечення діяльності оптових
ринків сільськогосподарської
продукції.

Згідно статті 9 Закону України «Про
оптові ринки сільськогосподарської
продукції» передбачається, що місця
розміщення інфраструктури оптових
ринків сільськогосподарської
продукції визначаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну аграрну політику, політику у
сфері сільського господарства, на
підставі даних юридичними особами, які
мають намір набути статусу оптового
ринку сільськогосподарської
продукції, документів виходячи з
економічної доцільності створення
оптових ринків сільськогосподарської
продукції на відповідній території.
Надаючи ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА» статус
ОРСП, Мінагрополітики України,
виходячи з економічної доцільності,
затверджено місце розміщення
інфраструктури СП на земельних
ділянках, яким присвоєні кадастрові
номери №:07:001:0001, №:06:001:0001.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування визначено статтею 123
Земельного кодексу України. Відповідно
до частини другої вищевказаної статті
кодексу особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності проектом землеустрою щодо її
відведення, звертається з клопотанням
про надання дозволу його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 112 цього Кодексу,
передають у власність або у
користування такі земельні ділянки.

Згідно із частиною п'ятою статті 122
Земельного кодексу України, обласні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, значених частинами третьою,
четвертою та восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

23.01.2014р. позивачем було подано заяву
голові обласної державної
адміністрації про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельних
ділянок загальною площею 247,2629 га із
зміною цільового призначення для
розміщення інфраструктури оптового
ринку сільськогосподарської
продукції. До такої заяви позивачем
було надано додатки у відповідності до
вимог земельного законодавства
України.

11.02.2014р. №502-532/0/8-14/39/404 Херсонська
обласна державна адміністрація
повідомила листом, що зазначені
земельні ділянки відносяться до земель
лісогосподарського призначення, зміна
цільового призначення яких потребує
погодження з Кабінетом Міністрів
України та просила додатково надати
графічні матеріали, які обґрунтовують
розмір земельної ділянки, погоджені
органом містобудування та архітектури
і клопотання державного підприємства
«Великокопанівське лісомисливське
господарство про внесення змін до
пункту 3 розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 7 жовтня 2009
року №1194 стосовно зміни площі
земельної ділянки, на яку надано дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання державних актів на право
постійного користування, із 317,9 га на
70,6371га.

27.03.2014р. ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА» надано до
Херсонської обласної державної
адміністрації графічні матеріали, які
обґрунтовують розмір земельної
ділянки, погоджені органом
містобудування та архітектури та лист
ДП «ВЛМЕ» №191 від 03.03.2014р. в якому
зазначено, що ДП «ВЛМЕ» не є
користувачем вищевказаних земельних
ділянок, а процедуру отримання
документів на право постійного
користування з 01.01.2013р. скасовано.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу
України земельні відносини
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Згідно частини третьої статті 123
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових аактів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Головне управління держземагенства у
Херсонській області листом від 12.05.2014р.
№28-21-0.101-2338/2-14 повідомило ТОВ «БВФ
«НЕЖДАННА» про необхідність вирішення
останнім питання про надання
клопотання ДП «ВЛМГ » до обласної
державної адміністрації щодо внесення
змін до розпорядження голови
облдержадміністрації від 07.10.2009р. №1194
стосовно виключення із площі, на яку
надано дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою, ділянку
площею 247,2629га, що запланована під
розміщення ринку.

ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА» зазначає, що
позиція Головного управління
держземагенства у Херсонській області
викладеної в листі від 12.05.2014р. №28-21-0101-
338/2-14 та вважає, що наявність
розпорядження голови
облдержадміністрації від 07.10.2009 №1194,
яким ДП «ВЛМГ» надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення у постійне користування
спірних земельних ділянок не є
підставою для відмови у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА».
Згідно частини третьої статті 123 ЗК
України не містить такої підстави для
відмови та навпаки встановлює
виключний перелік підстав для відмови
у наданні такого дозволу.

Згідно договору №09-30 від 26.10.2009р. на
виробництво науково-технічної
продукції ДП «ВЛМГ» було замовлено
виробництво технічної документації.
Строки виконання робіт за договором
становлять період з 26.10.2009р. по 31.12.2009р.,
але умови такого договору не
реалізовані, на підтвердження чого є
довідка відділу держземагенства у
Цюрупинському районі Херсонської
області №139/03-16 від 06.03.2014р. Також згідно
листа ДП «ВЛМГ» №191 від 03.03.2014р.
земельні ділянки також перебувають в
землях запасу і ДП «ВЛМГ» не є
користувачем таких земельних ділянок.
Неможливість ДП «ВЛМГ » протягом
тривалого часу (п'ять років) розробити
проект відведення земельних ділянок в
зв'язку з повною відсутністю коштів на
такі цілі (в т.ч. на поточний 2014 рік)
підтверджується листом самого
господарства №371 від 20.05.2014р.

Згідно частини третьої статті 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, незаконними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ТОВ «БВФ «НЕЖДАННА» підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю "Багатопрофільна
виробнича фірма "Нежданна"
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Херсонської обласної державної
адміністрації щодо нерозгляду
звернення Товариства з обмеженою
відповідальністю "Багатопрофільна
виробнича фірма "Нежданна" від 23.01.2014р.
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою земельних ділянок
№:07:001:0001, №:06:001:0001 загальною
площею 247,2629 га для розміщення
інфракструктури оптового ринку
сільськогосподарської продукції ТОВ
"БВФ "Нежданна", зобов'язавши Херсонську
обласну державну адміністрацію
розглянути вказане питання та винести
розпорядження.

Скасувати пункт 3 розпорядження Голови
Херсонської обласної державної
адміністрації "Про припинення права
постійного користування земельними
ділянками та надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання актів на
право постійного користування
земельними ділянками" №1194 від 07.10.2009р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 23 червня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 6.2.1