Справа № 1607/413/12
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 р.Справа № 1607/413/12Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Зливко І.М.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Опішнянської
селищної ради Зіньківського району
Полтавської області, Національного
музея-заповідника українського
гончарства в Опішні на постанову
Зінківського районного суду
Полтавської області від 22.03.2012р. по
справі № 1607/413/12

за позовом ОСОБА_1

до Опішнянської селищної ради
Зіньківського району Полтавської
області треті особи Відділ
Держкомзему у Зіньківському районі
Полтавської області ,
Національний музей-заповідник
українського гончарства в Опішні

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Опішнянської селищної ради
Зіньківського району Полтавської
області, треті особи - Відділ
Держкомзему у Зіньківському районі
Полтавської області, Національний
музей-заповідник українського
гончарства в Опішні, в якому просив
визнати протиправним та скасувати
рішення Опішнянської селищної ради 5
сесії 6 скликання від 17.06.2011 року "Про
надання дозволу Національному музею -
заповіднику українського гончарства в
смт. Опішня" в частині надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,3200 га, з них для
земель історико - культурного
призначення із зміною цільового
призначення категорій земель із земель
житлової та громадської забудови
ненаданих у власність або постійне
користування в межах населеного пункту
за адресою у АДРЕСА_1.

Постановою Зіньківського районного
суду Полтавської області від 22.03.2012
року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Опішнянської селищної ради 5
сесії 6 скликання від 17.06.2011 року "Про
надання дозволу Національному музею -
заповіднику українського гончарства в
смт. Опішня" в частині надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,3200 га, з них для
земель історико - культурного
призначення із зміною цільового
призначення категорій земель із земель
житлової та громадської забудови
ненаданих у власність або постійне
користування в межах населеного пункту
за адресою у АДРЕСА_1.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Опішнянська селищна
рада подала апеляційну скаргу, в якій
просила скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті постанови, норм
матеріального та процесуального
права, на не повне з'ясування обставин,
що мають значення для справи, з
обставин і обґрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, третя особа -
Національний музей-заповідник
українського гончарства в Опішні -
подала апеляційну скаргу, в якій
просила скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги третя особа посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті постанови, норм
матеріального та процесуального
права, на не повне з'ясування обставин,
що мають значення для справи, з
обставин і обґрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

На апеляційні скарги позивач до суду
апеляційної інстанції подав
заперечення, в яких просить апеляційні
скарги залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суд від 14 листопада
2012 року апеляційні скарги Опішнянської
селищної ради Зіньківського району
Полтавської області, Національного
музею-заповідника українського
гончарства в Опішні задоволено;
постанову Зінківського районного суду
Полтавської області від 22.03.2012р. по
справі № 1607/2а-413/12 скасовано; прийнято
нову постанову, якою у задоволенні
позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 28 травня 2014 року касаційну
скаргу ОСОБА_1 задоволено частково;
постанову Харківського апеляційного
адміністративного суд від 14 листопада
2012 року - скасовано; справу напрвалено
до суду апеляційної інтсанції на новий
розгляд. .

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, заслухавши-суддю
доповідача, позивача та його
представника, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
прийшла до висновку, що апеляційні
скарги Опішнянської селищної ради
Зіньківського району Полтавської
області (далі - відповідач),
Національного музея-заповідника
українського гончарства в Опішніне
(далі - третя особа, музей) не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що з
матеріалів справи вбачається факт
порушення п'ятою сесією шостого
скликання Опішнянської селищної від
17.06.2011 року в частині скасування
рішення від 20.07.2011 року по затвердженню
рішення №194 виконавчого комітету цієї
ж ради від 15.07.2009 року та наданні
дозволу Національному
музею-заповіднику українського
гончарства у с.м.т. Опішня,
Зіньківського району на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 0,3200
га

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Рішенням 17 сесії 23 скликання
Опішнянської селищної ради народних
депутатів від 25.02.2000 року ОСОБА_3
безкоштовно передано у приватну
власність земельну ділянку розміром 0,30
га, з яких 0,075 га - для обслуговування
житлового будинку та інших
господарських приміщень та 0,225 га - для
ведення особистого підсобного
господарства по АДРЕСА_1. (а.с.21).

28.01.2002 року на підставі рішення 17 сесії
23 скликання Опішнянської селищної ради
народних депутатів від 25.02.2000 року
оформлено державний акт на право
приватної власності на землю серії РЗ
№6691104, згідно якого ОСОБА_3 передається
у приватну власність земельна ділянка
площею 0,30 га для обслуговування
житлового будинку та ведення
особистого підсобного господарства за
адресою: АДРЕСА_1( а.с.9).

Судом встановлено, що право власності
на приватизовану земельну ділянку
площею 0,30 га., котра передана для
обслуговування житлового будинку та
ведення особистого підсобного
господарства, що знаходиться на
території АДРЕСА_1 та належала померлій
ОСОБА_3 на підставі Державного акту на
право приватної власності на землю
серії РЗ №669104 перейшло до позивача на
підставі права на спадщину за Законом,
що підтверджується свідоцтвом про
право на спадщину за законом серії ВРМ
№008184 від 05.09.2011 року, виданим Державним
нотаріусом Опішнянської Державної
нотаріальної контори. ( а.с.6-9).

25.05.2011 року позивач звернувся до
Опішнянської сільської ради із заявою,
в якій просив визнати нечинним
рішення Опішнянської селищної ради
від 25.02.2000 року щодо передачі у приватну
власність земельної ділянки його
дружині в частині визначення цільового
призначення земельної ділянки, у
зв'язку із встановленими розбіжностями
при оформленні ним правовстановлюючих
документів на неї..

Опішнянська селищна рада Зінківського
району Полтавської області п'ятої
сесії шостого скликання, розглянувши
заяву ОСОБА_1, рішенням від 17.06.2011 року
вирішила вважати рішення 17 сесії 23
скликання Опішнянської селищної ради
від 25.02.2000 року по приватизації
земельної ділянки гр. ОСОБА_3 таким, що
втратило чинність. За адресою: АДРЕСА_1
облікувати у земельно - шнуровій
документації Опішнянської селищної
ради, земельну ділянку, яка була у
користуванні ОСОБА_3, загальною площею
0,3000 га, в тому числі : 0,1500 га - для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд та 0,15000 га - для
ведення особистого селянського
господарства. ( а.с.24).

30 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся із
заявою до Опішнянської селищної ради
про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку загальною площею 0.30
га., з яких 0.15 га - для будівництва, та 0.15
га - для ведення особистого
господарства за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту ( а.с.16).

Опішнянська селищна рада Зінківського
району Полтавської області рішенням
від 17.06.2011 року п'ятої сесії шостого
скликання, розглянувши заяву ОСОБА_1,
вирішила надати дозвіл ОСОБА_1 на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку, яка
перебуває у його користуванні в тих
самих розмірах і межах за адресою :
АДРЕСА_1. Площа земельної ділянки буде
уточнена за результатами кадастрової
зйомки. ( а.с.26).

На звернення позивача від 06.12.2011 року
Опішнянська селищна рада листом від
06.12.2011 року за вих. № 1953 повідомила
заявника, що рішенням 5 сесії 6
скликання Опішнянської селищної ради
Зінківського району Полтавської
області від 17.06.2011 року Національному
музею - заповіднику українського
гончарства у Опішні надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,3200 га, з них: для
земель історико - культурного
призначення із зміною цільового
призначення категорій земель із земель
житлової та громадської забудови
ненаданих у власність або постійне
користування в межах населеного пункту
за адресою: АДРЕСА_1. ( а.с.27).

Не погодившись із рішенням
Опішнянської селищної ради
Зінківського району Полтавської
області від 17.06.2011 року в частині щодо
надання Національному музею -
заповіднику українського гончарства у
Опішні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,3200 га, із
зміною цільового призначення
категорій земель із земель житлової та
громадської забудови ненаданих у
власність або постійне користування в
межах населеного пункту за адресою:
АДРЕСА_1, позивач звернувся із
зазначеним позовом до суду.

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про
землеустрій» види робіт із землеустрою
- обстежувальні, вишукувальні,
топографо-геодезичні, картографічні,
проектні та проектно-вищукувальні
роботи, що виконуються з метою
складання документації із землеустрою.

Землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі надання, вилучення
(викупу), відчуження земельних ділянок
(пункт в) частини 1 статті 20 Закону
України «Про землеустрій»).

У статті 25 цього ж Закону міститься
визначення видів документації із
землеустрою, до яких відноситься,
зокрема, технічна документація із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості), згідно з
вимогами частин 1 та 2 статті 55 Закону
України «Про землеустрій», проводиться
відповідно до топографо-геодезичних і
картографічних матеріалів.

Встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) здійснюється на
основі технічної документації із
землеустрою, якою визначається
місцеположення поворотних точок меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Кадастрові зйомки, ж визначено у статті
1 Закону України «Про топографо-
геодезичну і картографічну
діяльність» - це комплекс робіт,
спрямованих на вивчення необхідних
топографічних елементів місцевості
щодо пунктів геодезичної мережі
(зокрема меж земельних ділянок з їх
найменуваннями, кількісними та
якісними показниками) і нанесення їх на
планшет дня створення планів (карт), що
служать основою для кадастрів.

З доводів Опішнянської селищної ради
та Національного музею-заповідника
українського гончарства у Опішні,
викладених в апеляційних скаргах,
вбачається, що їх представники
посилаються на той факт, що згідно з
ситуаційними планами смт Опішні 2001 та
2012 років землі селищної ради та
Опішнянського музею гончарства є
суміжними з земельною ділянкою,
наданою ОСОБА_3

Доказами в адміністративному
судочинстві, згідно з вимогами частини
1 статті 69 КАС України є будь-які
фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом на
підставі пояснень сторін, третіх осіб
та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових доказів,
висновків експертів.

У частині 1 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно Державного акта на право на
землю серія Р3 №669104 ОСОБА_3 передається
у приватну власність земельна ділянка
площею 0,30 га для обслуговування
житлового будинку та ведення
особистого підсобного господарства за
адресою: АДРЕСА_1 в межах згідно з
планом (а.с. - 9). Актом про встановлення
меж земельної ділянки в натурі
визначений розмір та розташування
земельної ділянки площею 0,30 га для
обслуговування житлового будинку та
ведення особистого підсобного
господарства за адресою: АДРЕСА_1, із
зазначенням на схемі ситуативного
плану смт. Опішня (1 т. а.с. - 14 вз. бік - 15).

В свою чергу, відповідачем надано також
ситуативний план с.м.т. Опішня із
зазначенням спірної земельної ділянки
(2 том а.с. - 30), з якого не вбачається, що
землі селищної ради та Національного
музею - заповіднику українського
гончарства є суміжними із земельною
ділянкою, наданою ОСОБА_3

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що з матеріалів справи
вбачається факт порушення п'ятою
сесією шостого скликання Опішнянської
селищної від 17.06.2011 року в частині
скасування рішення від 20.07.2011 року по
затвердженню рішення №194 виконавчого
комітету цієї ж ради від 15.07.2009 року та
наданні дозволу Національному
музею-заповіднику українського
гончарства у с.м.т. Опішня,
Зіньківського району на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 0,3200
га.

Отже, доводи апеляційних скарг
відповідача та третьої особи про
порушення судом першої інстанції під
час розгляду справи висновків суду не
спростовують, оскільки при розгляді
справи суд першої інстанції,
відповідно до вимог ст. 159 КАС України
повно і всебічно, в межах заявлених
вимог, з'ясував дійсні обставини
справи, дав належну оцінку наявним у
справі доказам, правильно вирішив
питання щодо правовідносин, зумовлених
встановленими фактами, та вирішив
справу на підставі норм матеріального
права, які регулюють ці правовідносини.

З огляду на вищевикладене,
постанова суду першої інстанції
ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Опішнянської
селищної ради Зіньківського району
Полтавської області, Національного
музея-заповідника українського
гончарства в Опішні залишити без
задоволення.

Постанову Зінківського районного суду
Полтавської області від 22.03.2012р. по
справі № 1607/413/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Любчич Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 23.06.2014 р.