Справа № К/9991/73129/11-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/73129/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддів:Тракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 22
листопада 2010 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13
жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до
Червоноградського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України у
Львівській області, треті особи
Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області, начальник фінансового сектору
Червоноградського міського
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області Кутерещин
Г.М. про визнання дій протиправними,
скасування наказів про
дисциплінарні стягнення, зобов'язання
провести виплату грошового
забезпечення та видачу нового
грошового атестату, зобов'язання
провести перерахунок розміру
пенсійного забезпечення,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року позивач звернувся з
позовом до відповідачів. Уточнивши
в ході розгляду справи вимоги,
просив визнати протиправними дії
посадових осіб
Червоноградського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Львівській області щодо зменшення
нарахування йому сум і їх
неотримання за період проходження
служби в органах внутрішніх справ з 1
січня 2004 року по 30 січня 2008 року та
скасувати протиправні і безпідставні
накази № 231 від 27 грудня 2005 року, №
109 від 31 травня 2006 року, № 65 від 31 червня
2006 року, № 143 від 26 липня 2007 року, №
177 від 5 липня 2007 року, № 187 від 30 липня 2007
року, № 267 від 12 грудня 2007 року про
дисциплінарні стягнення, скасувати
наказ № 23 від 28 січня 2008 року;
зобов'язати Червоноградський міський
відділ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області виплатити йому
грошове забезпечення в повному обсязі,
а саме: недоплату за понаднормове
перепрацювання, за службу в
надурочний час, у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні за період з 1
січня 2004 року по 30 січня 2008 року в сумі
20669 грн. 38 коп.; встановити рівень
щомісячних грошових доплат в сумі 3626
грн. 81 коп. з січня по квітень 2008 року,
тобто до рівня грошового забезпечення
в грудні 2007 року, і виплатити щомісячні
грошові доплати за період з січня по
квітень 2008 року до встановленого рівня
грошового забезпечення в сумі 5999
грн. 16 коп.; виплатити надбавку за
особливі умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик, за виконання
особливо важливих завдань в розмірі 50%
за період з 1 січня 2005 року по 30
квітня 2008 року в сумі 2730 грн. 59 коп.,
надбавку за безперервну службу в
органах внутрішніх справ в розмірі 70%
за період з 1 січня 2005 року по 31
грудня 2007 року в сумі 16183 грн. 70 коп.,
доплату до суми пенсії, яка б могла
бути нарахована в розмірі 50% за період
з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року
в сумі 23159 грн. 88 коп., щомісячну
премію в розмірі 33,3% за період з 1 січня
2005 року по 31 грудня 2007 року в сумі 28197
грн. 74 коп., невстановлену, ненараховану
та невиплачену премію в розмірі не
менше як 10% за період з січня по квітень
2008 року - 492 грн. 93 коп., матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та для
оздоровлення, яка не була виплачена за
2008 рік в сумі 2914 грн. 20 коп.;провести і
виплатити грошову індексацію в сумі 3636
грн. 33 коп. згідно постанови Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року за затримку виплати одноразової
грошової допомоги при виході на пенсію
з 30 квітня 2008 року в сумі 32179 грн. 94 коп.;
зобов'язати видати грошовий атестат
перерахованого забезпечення;
нарахувати грошову компенсацію за
постійно виконувану роботу, пов'язану з
таємними документами, з 14 серпня 1998
року до 30 квітня 2008 року та
стягнути грошову компенсацію, що
складає 10% від посадового окладу;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області провести перерахунок
розміру пенсійного забезпечення на
підставі нової довідки (грошового
атестату).

Посилався на те, що йому було
безпідставно зменшено грошове
забезпечення внаслідок накладення
дисциплінарних стягнень, однак накази
про ці стягнення до його відому
доведені не були, пояснення не
відбирались та службові розслідування
не проводились. Його
грошове забезпечення було зменшено
також і внаслідок ненарахування
коштів за відпрацьований час та
виплату премій в неповному розмірі.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 жовтня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 ставить
питання про скасування постанови суду
першої інстанції та ухвали суду
апеляційної інстанції з підстав
порушення норм матеріального та
процесуального права та про ухвалення
нового рішення про задоволення
позовних вимог.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що наказом № 154 о/с
від 25 квітня 2008 року майора міліції
ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх
справ у відставку за п. 65 «а» (за віком) з
30 квітня 2008 року. При виході на пенсію
позивачу видано грошовий атестат.

Відповідно до наказу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області
№ 412 о/с від 14 серпня 1998 року ОСОБА_4 мав
допуск до державної таємниці
форми 3, однак подання на ім'я
начальника Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про роботу
з таємними документами для
встановлення надбавки згідно
постанови Кабінету Міністрів
України «Про види, розміри і порядок
надання компенсації громадянам у
зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці» не
надходило, тому надбавка
за роботу в умовах режимних обмежень з
14 серпня 1998 року по 30
квітня 2008 року не була встановлена.

Згідно наказу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 113 о/с
від 28 лютого 2005 року позивачу на
підставі подання
керівництва Червоноградського
міського відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області було встановлено
максимальний посадовий оклад, надбавку
за особливі умови служби, професійний
ризик та виконання особливо
важливих завдань в розмірі 50%, а також
за безперервну службу в органах
внутрішніх справ в розмірі 70%. Дані
надбавки виплачувались згідно цього
наказу з 1 березня 2005 року.

Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 153 о/с від 21
березня 2005 року позивачу встановлено
доплату до суми пенсії в
розмірі 50% та щомісячну премію в
розмірі 33,3% в межах
затвердженого кошторису. Однак,
доплата в розмірі від 25% до 50% суми
пенсії, яка б могла бути
нарахована особам, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно
чинного законодавства, у разі
накладення на працівника
дисциплінарного стягнення проводиться
із зниженням або з повним скасуванням.

Згідно наказів начальника
Червоноградського міського відділу
Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області протягом
2005-2008 років на ОСОБА_4 накладено 7
дисциплінарних стягнень. Зокрема,
наказом № 231 від 27 грудня 2005 року
оголошено догану за грубе порушення
вимог Закону України «Про державну
таємницю», п. 651 розділу ХІХ «Порядку
організації та забезпечення
режиму секретності в органах державної
влади, органах місцевого
самоврядування, на підприємствах, в
установах, організаціях»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1561-12 від 2 жовтня 2003
року; наказом № 109 від 31 травня
2006 року оголошено сувору догану за
порушення п. 3.7 наказу Міністерства
внутрішніх справ України № 60 ДСК від 20
січня 2005року; наказом № 65 від 31 червня
2006 року оголошено догану за порушення
вимог наказу Міністерства внутрішніх
справ України № 400 від 14 квітня 2004 року;
наказом № 143 від 26 липня 2007 року
попереджено про неповну посадову
відповідність за грубе порушення вимог
наказу Міністерства внутрішніх справ
України № 60 ДСК від 20 січня 2005 року;
наказом № 177 від 5 липня 2007 року
оголошено догану за грубе порушення
вимог наказу Міністерства внутрішніх
справ України № 60 ДСК від 20 січня 2005
року; наказом № 187 від 30 липня 2007 року
оголошено сувору догану за грубе
порушення вимог законодавства про
адміністративні правопорушення при
адміністративному затриманні осіб;
наказом № 267 від 12 грудня 2007 року
оголошено догану за грубе порушення
вимог п.п. 4.3.2.4, 4.3.3 наказу Міністерства
внутрішніх справ України № 485 від 18
серпня 1992 року.

Відповідно до наказу начальника
Червоноградського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області № 23 від 28 січня 2008 року
позивачу знято премію у зв'язку з
оголошеною доганою наказом № 267 від
12 грудня 2007 року.

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині стягнення матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та для
оздоровлення при щорічній відпустці за
2008 рік, суд першої інстанції, з яким
погодився апеляційний суд,
обґрунтовано виходив з того, що
оскільки позивач з рапортом про такі
виплати не звертався, то наказу про
здійснення цих виплат не було.

Що стосується позовних вимог про
стягнення індексації за затримку
виплати одноразової грошової допомоги
при виході на пенсію, то суди вірно
зазначили, що постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року індексації підлягають лише
грошові доходи громадян, які не мають
одноразового характеру.

Крім того, правильними є й висновки
судів, що оскаржувані накази були
предметом перевірки
Контрольно-ревізійного відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області та Контрольно-ревізійного
відділу у Сокальському районі та м.
Червонограді і вказаними органами не
знайдено порушень закону при виплаті
позивачу грошового забезпечення за
спірний період.

Обґрунтованими є висновки суду першої
інстанції, з якими погодився суд
апеляційної інстанції, що додаткові
види грошового забезпечення, в тому
числі, надбавку за особливі умови
служби до 50% окладу грошового
забезпечення, доплату в розмірі від 25%
до 50% суми пенсії, преміювання, мають
право встановлювати керівники в межах
виділених асигнувань. Надбавка за
особливі умови служби, професійний
ризик та виконання особливо важливих
завдань в розмірі 50%, за безперервну
службу в органах внутрішніх справ
в розмірі 70%, щомісячна премія 33,3%
виплачувалася згідно наказів в межах
фонду оплати праці та
встановлювалися з урахуванням
відношення працівника до своїх
службових обов'язків.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» та наказу
Міністерства внутрішніх справ України
№ 499 від 31 грудня 2007 року преміювання
осіб рядового і начальницького складу
внутрішніх справ здійснюється
відповідно до її особистого вкладу в
загальний результат служби, у межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення (п. 5). У разі зменшення у
зв'язку з прийняттям цієї постанови
розміру грошового забезпечення (без
премії) в окремих військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
на період їх служби на займаній посаді
та у військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу, яким
передбачено збереження умов грошового
забезпечення за попередньою посадою,
установлюється щомісячна доплата,
розмір якої визначається як різниця
між розміром грошового забезпечення
(без премії), встановленим до набрання
чинності цією постановою, і грошовим
забезпеченням, установленим за новими
умовами.

Згідно роз'яснення Міністерства
внутрішніх справ України, листа
Міністерства внутрішніх справ України
від 27 червня 2007 року № 10628/кВ та наказів
Міністерства внутрішніх справ України
№ 530 від 17 грудня 1991 року та № 499 від 31
грудня 2007 року понаднормові роботи при
розрахунку компенсації за несення
служби понад установлений
законодавством час не повинні
перевищувати 120 годин на рік.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати
доведеними обставини, що не були
встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права безпідставні, не ґрунтуються на
доказах та спростовуються висновками
судів.

Тому колегія суддів, перевіривши у
межах доводів касаційної скарги
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального,
приходить до висновку, що касаційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 22
листопада 2010 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 жовтня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк