Справа № 872/15814/13
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2014 рокусправа № 808/5142/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 р. у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до заступника голови,
голови комісії з проведення
реорганізації Держтехногенбезпеки
України генерал - майора служби
цивільного захисту Гасека Ігоря
Віталійовича, начальника Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області, генерал - майора служби
цивільного захисту Лепського Олексія
Миколайовича, Голови Державної служби
України з надзвичайних ситуацій
генерал - лейтенанта служби цивільного
захисту Болотських Михайла
Васильовича, Державної інспекції
техногенної безпеки України, Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій, Головного управління
Держтехногенбезпеки України у
Запорізькій області, Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області, третяі особа Голова комісії з
проведення реорганізації Головного
управління Держтехногенбезпеки
України в Запорізькій області
полковник служби цивільного захисту
Антонов Юрій Миколайович про визнання
незаконним наказу про звільнення та
поновлення на службі цивільного
захисту, визнання протиправними дії
начальника Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області та зобов'язання вчинити певні
дії

ВСТАНОВИВ:

28.05.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до
Запорізького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, що в
подальшому уточнював до заступника
голови, голови комісії з проведення
реорганізації Держтехногенбезпеки
України генерал - майора служби
цивільного захисту Гасека Ігоря
Віталійовича, начальника Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області, генерал - майора служби
цивільного захисту Лепського Олексія
Миколайовича, Голови Державної служби
України з надзвичайних ситуацій
генерал - лейтенанта служби цивільного
захисту Болотських Михайла
Васильовича, третя особа Голова
комісії з проведення реорганізації
Головного управління
Держтехногенбезпеки України в
Запорізькій області полковника служби
цивільного захисту Антонова Юрія
Миколайовича про визнання незаконним
наказу про звільнення та поновлення на
службі цивільного захисту, визнання
протиправними дії начальника
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Запорізькій області та зобов'язання
вчинити певні дії, де, посилаючись на
те, що наказом Державної інспекції
техногенної безпеки України №170 від
05.10.2011 р., підполковник служби
цивільного захисту ОСОБА_1 призначений
на посаду заступника начальника
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області. Наказом по особовому складу
№40 від 31.01.2012 р., підполковнику служби
цивільного захисту ОСОБА_1, заступнику
начальника ГО Держтехногенбезпеки у
Запорізькій області було достроково
присвоєно спеціальне звання старшого
начальницького складу - полковник. П.2
Указу Президента України №20/2013 р. від
16.01.2013 р. «Про деякі питання Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій», Державна служба України з
надзвичайних ситуацій є
правонаступником Міністерства
надзвичайних ситуацій України та
Державної інспекції техногенної
безпеки України. Згідно наказів №23 від
31.01.2013 р. та № 95 від 25.02.2013 р. було
припинено Головне управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, шляхом злиття із Державною
службою України з надзвичайних
ситуацій. Наказом (по особовому складу)
№15 о/с від 05.03.2013 р. позивача було
письмово повідомлено про наступне
вивільнення з посади, а наказом
Державної інспекції техногенної
безпеки України № 243 від 22.05.2013 р. був
звільнений зі служби цивільного
захисту, де зазначено « в зв'язку із
скороченням штатів». Оскільки з таким
наказом не погодився, просить суд
визнати незаконним наказ заступника
Голови, Голови комісії з проведення
реорганізації Держтехногенбезпеки
України №243 від 22.05.2013 р. про звільнення
зі служби цивільного захисту
полковника служби цивільного захисту
ОСОБА_1, заступника начальника
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області в зв'язку з реорганізацією
Державної інспекції техногенної
безпеки України, за п.п.4 п.99 Положення
про порядок проходження служби особами
рядового та начальницького складу, в
зв'язку із скороченням штатів;
зобов'язати Заступника Голови, Голову
комісії з проведення реорганізації
Держтехногенбезпеки України генерал -
майора служби цивільного захисту
Гасека І.В. поновити полковника служби
цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді -
заступника начальника Головного
управління Держтехногенбезпеки у
Запорізькій області; визнати
незаконними та протиправними дії
начальника Головного управління
Державної служби України з питань
надзвичайних ситуацій у Запорізькій
області генерал - майора служби
цивільного захисту Лепського Олексія
Миколайовича щодо не запропонування
полковнику служби цивільного захисту
ОСОБА_1, заступнику начальника
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, рівнозначної посади у
Головному управлінні Державної служби
України з питань надзвичайних ситуацій
у Запорізькій області; зобов'язати
Голову Державної служби України з
питань надзвичайних ситуацій вчинити
законні дії, що передбачені п.п.12, п.п.16,
п.п.20 п.9 Положення «Про державну службу
України з надзвичайних ситуацій», п.38,
п.49 Положення №629 «Про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту», а
саме: зарахувати полковника служби
цивільного захисту ОСОБА_1 у
розпорядження начальника Головного
управління Державної служби України з
питань надзвичайних ситуацій у
Запорізькій області, запропонувати
йому та призначити його на рівнозначну
посаду, що відповідає займаній ним
посаді заступника начальника
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, або у разі неможливості,
зарахувати полковника служби
цивільного захисту ОСОБА_1 до кадрового
резерву ДСНС України.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 05.09.2013 р.
залучено в якості відповідачів
Державну інспекцію техногенної
безпеки України, Державну службу
України з надзвичайних ситуацій,
Головне управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, Головне управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Запорізькій області.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 26.09.2013 р. в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, де просив скасувати
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 26.09.2013 р.,
прийняти нову постанову, де
задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання апеляційної
інстанції особи, які приймають участь у
справі, до суду не з'явилися, про дату
слухання справи повідомлені належним
чином.

Відповідно ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, суд погоджується
з висновком суду, виходячи
з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що
наказом Державної інспекції
техногенної безпеки України (по
особовому складу) № 170 від 05.10.2011 р. «Про
призначення осіб начальницького
складу» відповідно наказу МНС України
№ 1014 від 05.10.2011 р. та п.36 Положення про
порядок проходження служби особами
рядового та начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту зараховано до списку
Державної інспекції техногенної
безпеки України та за їх згодою
призначено по головному управлінню
Денржтехногенбезпеки у Запорізькій
області підполковника служби
цивільного захисту ОСОБА_1 - колишнього
тимчасово виконуючого обов'язки
начальника управління з питань
наглядово - профілактичної діяльності
Головного управління МНС України в
Запорізькій області - заступником
начальника головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області.

Наказом Державної Інспекції
техногенної безпеки України (по
особовому складу) № 40 від 31.01.2012 р. «Про
присвоєння спеціальних звань», за
сумлінне, високопрофесійне і зразкове
виконання обов'язків та досягнення
високих результатів у службовій
діяльності в 2011 році, присвоєно чергові
спеціальні звання старшого
начальницького складу достроково в
порядку заохочення полковника служби
цивільного захисту - підполковнику
служби цивільного захисту ОСОБА_1,
заступнику начальника Головного
управління Держтехногенбезпеки у
Запорізькій області - достроково.

Згідно наказу Державної інспекції
техногенної Безпеки України (з
основної діяльності) № 23 від 31.01.2013 р.
«Про припинення Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області», відповідно до вимог
цивільного та Господарського кодексів
України, Законів України «Про
управління об'єктами державної
власності «ПРО державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців», постанови КМ України
«Про утворення територіальних органів
Державної служби України надзвичайних
ситуацій та визнання такими, що
втратили чинність, деяких постанов КМ
України», а також з метою підвищення
ефективності управління державним
майном наказано повідомити про
наступне вивільнення державних
працівників та осіб рядового і
начальницького складу служби захисту
ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області.

Наказом Державної служби України з
надзвичайних ситуацій № 45 від 25.02.2013 р.
«Про здійснення організаційно -
штатних заходів та затвердження штату
Головного управління ДСНС України в
Запорізькій області, відповідно до
Положення про Державну службу України
з надзвичайних ситуацій, затвердженого
Указом Президента України №20 від 16.01.2013
р. та на виконання вимог постанови КМ
України № 33 від 21.01.2013 р. «Про утворення
територіальних органів Державної
служби з надзвичайних ситуацій та
визнання такими, що втратили чинність
деяких постанов КМ України наказано,
зокрема, начальнику ГУ ДСНС України в
області здійснити організаційно -
штатні заходи відповідно до
законодавства та укомплектувати
структурні підрозділи особовим
складом згідно з кваліфікацією та
освітою, про що доповісти через
Департамент персоналу.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 629 від 21.07.2005 р. затверджено положення
про порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту», де п.36 передбачено, що
«переміщення по службі осіб рядового і
начальницького складу здійснюється…2)
на рівнозначні посади: у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів…».

Крім того згідно п. 99 Положення
«контракт припиняється (розривається),
а особи рядового і начальницького
складу, які проходять службу за
контрактом, звільняються із служби: … 4)
у зв'язку із скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних
заходів;…».

З матеріалів справи слідує, що з метою
вдосконалення процесу управління
персоналом та систем відбору,
розстановки та просування по службі
осіб рядового і начальницького складу,
державних службовців і працівників,
підвищення рівня їх мотивації до
кар'єрного росту, формування
об'єктивних і прозорих кадрових рішень
та визначення єдиних підходів щодо
кадрового забезпечення в ДСНС України,
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій видала наказ № 99 від 28.03.2013 р.
(з основної діяльності) «Про кадрові
питання».

Наказом Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області № 15 ( по особовому складу) від
05.03.2013 р., згідно з Указами Президента
України № 726 від 24.12.2012 р. «Про деякі
заходи з оптимізації системи
центральних органів виконавчої влади»
та № 20 від 16.01.2013 р. «Про деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій», утворено
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, реорганізувавши
Міністерство надзвичайних ситуацій
України та Державну інспекцію
техногенної безпеки України,
відповідно наказу Державної інспекції
техногенної безпеки України № 75 від
25.02.2013 р. «Про скасування штатів
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області», з метою своєчасного і
якісного проведення організаційно -
штатних заходів, недопущення порушення
вимог чинного законодавства про
працю,м - наказано попередити про
дострокове розірвання контракту,
звільнення осіб начальницького складу
підпорядкованих підрозділів Головного
управління Держтехногенбезпеки у
Запорізькій області в терміни
встановлені відповідно до вимог п.п.
100,105 Положення про порядок проходження
служби особами рядового та
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту та
попередити про наступне звільнення
державних службовців і працівників
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області відповідно до вимог ст. 49-2
Кодексу законів про працю України,
згідно з додатками 1-29.

Відповідно довідки заступника
начальника Головного управління,
голови комісії з припинення юридичної
особи ГУ Держтехногенбезпеки у
Запорізькій області полковника служби
цивільного захисту Ю.М. Антонова від
25.04.2013 р., полковник служби цивільного
захисту ОСОБА_1 відповідно наказу ГУ
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області № 15 від 05.03.2013 р. був
попереджений про наступне вивільнення
у зв'язку із проведенням організаційно
- штатних заходів, йому запропонована
посада заступника начальника
оперативно - координаційного центру ГУ
ДСНС України в Запорізькій області, від
якої він відмовився, в зв'язку з чим
полковник служби цивільного захисту
ОСОБА_1 підлягає звільненню зі служби
за п.99 Положення про порядок
проходження служби особами рядового та
начальницького складу в органах та
підрозділах цивільного захисту (у
зв'язку із скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі в
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів).

Згідно листа бесіди від 24.04.2013 р.
полковника служби цивільного захисту
Антонова Ю.М. заступника начальника
Головного управління, голови комісії з
припинення юридичної особи ГУ
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, з полковником служби
цивільного захисту ОСОБА_1, заступником
начальника Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, в присутності полковника
служби цивільного захисту ОСОБА_7 та
капітана служби цивільного захисту
ОСОБА_8, полковник служби цивільного
захисту ОСОБА_1 звільняється зі служби
у зв'язку із скороченням штатів за п.99
п.п. 4 Положення про порядок проходження
служби особами рядового та
начальницького складу в органах та
підрозділах цивільного захисту,
оскільки неможливе використання в
зв'язку із скороченням штатів. ОСОБА_1 з
листом бесіди ознайомлений.

Наказом (по особовому складу) № 243 від
22.05.2013 р. «Про звільнення
ОСОБА_1» Полковника служби цивільного
захисту ОСОБА_1, заступника начальника
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, в зв'язку з реорганізацією
Державної інспекції техногенної
безпеки України, відповідно до
Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу звільнено зі
служби за п.99, підпунктом « 4» (У зв'язку
із скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів) у
запас Збройних Сил України (з
постановкою на військовий облік).

Згідно наказу Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області № 35 від 23.05.2013 р. «по особовому
складу», в зв'язку з реорганізацією
Державної інспекції техногенної
безпеки України та відповідно до
Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
розірвано контракт, виключено зі
списків Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, звільнено зі служби у запас
Збройних Сил України (з постановкою на
військовий облік) за п. 99 підпунктом 4 (у
зв'язку із скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів
полковника служби цивільного захисту
ОСОБА_1 - заступника начальника
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області з 23.05.2013 р.

Відповідно п.49 Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 629 від 21.07.2005 р.
«особа рядового і начальницького
складу для вирішення питання щодо
подальшого проходження служби може
бути звільнена із займаної посади із
зарахуванням у розпорядження
начальника відповідного органу чи
підрозділу цивільного захисту в таких
випадках: (скороченням штатів,
проведення організаційних заходів ,
після закінчення вищого навчального
закладу МНС, переміщення по службі,
тощо - до 15 днів.

Однак, згідно п. 33 даного Положення
«…переміщення по службі здійснюється,
як правило, без зарахування у
розпорядження начальника відповідного
органу чи підрозділу цивільного
захисту…».

Таким чином, з матеріалів справи
вбачається, що позивач проходив службу
у званні полковника служби цивільного
захисту на посаді заступника
начальника Головного управління
Держтехногенбезпеки України в
Запорізькій області, отже, порядок
проходження його служби регулюється
Положенням про проходження служби
цивільного захисту особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
629 та яке діяло на час виникнення
спірних правовідносин.

Пунктом 5 Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
встановлено такі види служби в органах
і підрозділах цивільного захисту:
служба за контрактом осіб рядового і
начальницького складу; служба
(навчання) за контрактом слухачів і
курсантів вищих навчальних закладів
МНС; кадрова служба осіб рядового і
начальницького складу, зарахованих на
службу до запровадження служби за
контрактом.

Позивач проходив службу з 21.04.2008 р. за
контрактом №227/08 про проходження
служби в органах і підрозділах
цивільного захисту.

Наказом Державної інспекції
техногенної безпеки України, 57 від
25.02.2013 р. «Про скасування штатів
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області» були скасовані штати
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області, в зв'язку з чим особовому
складу, зокрема, позивачу, було
доведено до відома таке рішення про
звільнення зі служби з ініціативи
керівництва, та згідно п.99 Положення у
відповідача була така можливість.

Підпунктом 4 пункту 99 Положення про
порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту встановлено, що контракт
припиняється (розривається), а особи
рядового і начальницького складу, які
проходять службу за контрактом,
звільняються із служби у зв'язку із
скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів.

Як вбачається з матеріалів справи, у
зав'язку із скасуванням штатів
Головного управління
Держтехногенбезпеки у Запорізькій
області позивача було повідомлено про
скорочення штатів, протягом часу з дня
попередження 05.03.2013 р. по день
звільнення 23.05.2013 р. Нехаєв рапорту з
проханням продовження служби в
новоствореній Державній службі
України з надзвичайних ситуацій не
подавав.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції повністю погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200,
205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук