Справа № 2а-2576/09
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року м. Київ
К/800/28221/14

Вищий адміністративний суд
України у складі: суддя-доповідач Кочан
В.М., судді Лиска Т.О., Пасічник С.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Апеляційного суду
Чернігівської області від 16.03.2011р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Служби
безпеки України, Управління Служби
безпеки України в Чернігівській
області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок грошової
допомоги,

В С Т А Н О В
И В:

У травні 2009 року ОСОБА_2 звернувся в суд
з позовом до Служби безпеки України,
Управління Служби безпеки України в
Чернігівській області з вимогами про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
грошової допомоги.

Постановою Деснянського
районного суду м. Чернігова від 11.08.2009р.
позов задоволено. Визнано
протиправними дії Служби безпеки
України, Управління Служби безпеки
України в Чернігівській області по
нарахуванню та виплаті ОСОБА_2
одноразової грошової допомоги в
розмірі меншому ніж передбачено ч. 2 ст.
29 Закону України «Про Службу безпеки
України» та ст. 9 Закону України «Про
соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей». Зобов'язано Службу безпеки
України та Управління Служби безпеки
України в Чернігівській області
нарахувати і виплатити ОСОБА_2
недоплачену частину одноразової
грошової допомоги в розмірі 191 679,18 грн.

Постановою Апеляційного суду
Чернігівської області від 16.03.2011р.
постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 21.03.2013р. касаційну
скаргу ОСОБА_2 залишено без
задоволення, а постанову Апеляційного
суду Чернігівської області від 16.03.2011р.
залишено без змін.

Постановою Верховного Суду
України від 13.05.2014р. ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
21.03.2013р. скасовано, справу направлено на
новий касаційний розгляд.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення норм
матеріального права, допущених судом
апеляційної інстанції, просить
скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в
межах, передбачених ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для задоволення
касаційної скарги з урахуванням
наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу
в підрозділах Служби безпеки України,
наказом начальника Управління Служби
безпеки України в Чернігівській
області від 28.12.2007р. № 284-ос позивача
звільнено з військової служби з 31.12.2007р.

Висновком медико-соціальної
експертної комісії від 27.12.2007р. серія
МСЕ-ЧНВ №354246 ОСОБА_2 встановлено
ІІ групу інвалідності. Згідно довідки
Управління Служби безпеки України в
Чернігівській області від 30.04.2009р. №
9/3595 ОСОБА_2 нараховано та виплачено
одноразову грошову допомогу в сумі 46452,
42 грн. за 42 місяці служби з грошового
забезпечення до складу якого вийшли
посадовий оклад, оклад за військовим
званням, відсоткову надбавку за
вислугу років та щомісячної надбавки у
розмірі 100% грошового забезпечення.

Оскільки, на думку позивача, одноразова
грошова допомога була нарахована та
виплачена йому не в повному обсязі, без
включення до складу грошового
забезпечення, з якого вона
нараховується, всіх складових,
отриманих ним перед звільненням, він
звернувся до суду.

Вирішуючи спір та відмовляючи у
задоволенні позову, суд апеляційної
дійшов висновку, що при визначенні
складу грошового забезпечення для
встановлення розміру одноразової
грошової допомоги у зв'язку з
інвалідністю, що настала в період
проходження військової служби,
необхідно керуватися положеннями
Порядку та умов призначення і виплати
одноразової грошової допомоги у разі
загибелі (смерті), поранення (контузії,
травми або каліцтва) чи інвалідності
військовослужбовців і резервістів,
призначених на навчальні (або
перевірочні) та спеціальні збори, та
інвалідності звільнених з військової
служби осіб, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р.
№499 (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Порядок), яким визначено розмір
одноразової грошової допомоги, що
виплачується особам, звільненим з
військової служби, у разі настання
інвалідності, та складові грошового
забезпечення, які враховуються при
нарахуванні зазначеної допомоги. До
грошового забезпечення, з якого
нараховується одноразова грошова
допомога, входить лише посадовий оклад,
оклад за військовим званням, надбавка
за вислугу років.

Колегія суддів з таким висновком суду
апеляційної інстанції погодитись не
може з наступних підстав.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про
соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Закон № 2011-ХІІ») соціальний захист
військовослужбовців - це діяльність
(функція) держави, спрямована на
встановлення системи правових і
соціальних гарантій, що забезпечують
реалізацію конституційних прав і
свобод, задоволення матеріальних і
духовних потреб військовослужбовців
відповідно до особливого виду їх
службової діяльності, статусу в
суспільстві, підтримання соціальної
стабільності у військовому середовищі.
Це право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, у старості, а також в
інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України
«Про Службу безпеки України» у разі
поранення (контузії, травми або
каліцтва), заподіяного
військовослужбовцю Служби безпеки
України під час виконання ним
обов'язків військової служби, а також
інвалідності, що настала в період
проходження служби або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби, пов'язаного
з виконанням службових обов'язків,
залежно від ступеня втрати
працездатності йому виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
до п'ятирічного грошового забезпечення
за останньою посадою в порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів
України. Визначення ступеня втрати
працездатності військовослужбовцем
Служби безпеки України у період
проходження служби у кожному випадку
ушкодження здоров'я здійснюється в
індивідуальному порядку відповідно до
законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону №
2011-XII у разі інвалідності, що настала в
період проходження військової служби
або не пізніше ніж через три місяці
після звільнення зі служби чи після
закінчення цього строку, але внаслідок
захворювання або нещасного випадку, що
мали місце в період проходження
військової служби, залежно від ступеня
втрати працездатності
військовослужбовцю виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
до п'ятирічного грошового забезпечення
за останньою посадою в порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів
України.

На виконання цієї статті Закону
Кабінет Міністрів України постановою
№ 499 затвердив Порядок, згідно з пп. 2 п. 2
якого (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин)
одноразова грошова допомога
виплачується військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
служби), зокрема інвалідам III групи, у
разі настання інвалідності внаслідок
виконання обов'язків військової служби
у розмірі 48-місячного грошового
забезпечення.

Абзацом 5 пп. 4 п. 2 Порядку
передбачено, що для
військовослужбовців, які перебувають
на кадровій військовій службі або
проходять військову службу за
контрактом, грошове забезпечення
визначається за останньою посадою, яку
вони займали на день втрати
працездатності, а звільнених із служби
- на день звільнення виходячи з таких
складових: посадовий оклад, оклад за
військовим званням, відсоткова
надбавка за вислугу років.

Водночас ч.2 ст. 9 Закону № 2011-XII
елементи грошового забезпечення
визначає по-іншому: посадовий оклад,
оклад за військовим званням; щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

Виходячи із визначених в ч. 4 ст. 9
Кодексу адміністративного судочинства
України загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами для визначення
складових грошового забезпечення щодо
виплати одноразової грошової допомоги
слід застосовувати не Порядок, а Закон
№ 2011-XII, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин висновок суду першої
інстанції про протиправність дій
відповідачів по нарахуванню та виплаті
ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги
при настанні інвалідності в розмірі
меншому ніж передбачено ч. 2 ст. 29 Закону
України «Про Службу безпеки України»
та ст. 9 Закону України «Про соціальний
та правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Таким чином, постанова
Апеляційного суду Чернігівської
області від 16.03.2011р. підлягає
скасуванню, а постанова Деснянського
районного суду м. Чернігова від 11.08.2009р.
залишенню в силі.

Відповідно до ст. 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
рішення суду апеляційної інстанції і
залишає у силі рішення суду першої
інстанції, ухвалене відповідно до
закону і скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити,
постанову Апеляційного суду
Чернігівської області від 16.03.2011р.
скасувати, постанову Деснянського
районного суду м. Чернігова від 11.08.2009р.
залишити у силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та в порядку,
визначених ст.ст. 235 - 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
Кочан В.М.

судді
Лиска Т.О.

Пасічник С.С.