Справа № 809/1519/14
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"17" червня 2014 р.
Справа № 809/1519/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання
Ферштей А.М.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Йосипенка
С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1

до Івано-Франківської митниці
Міндоходів України

про зобов'язання відповідача вчинити
дії та прийняти рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Івано-Франківської митниці Міндоходів
України, в якому просить суд
зобов'язати відповідача надати
правильний розрахунок надміру
сплачених митних платежів у валюті по
теперішньому курсу НБУ, які підлягають
поверненню в зв'язку із скасуванням
протиправного рішення про коригування
митної вартості та зобов'язати
начальника митниці прийняти рішення
про притягнення до відповідальності
посадових осіб, що приймали та
погоджували протиправні рішення.

Вказані позовні вимоги мотивовані
позивачем тим, що постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.03.2014 року
визнано протиправним та скасовано
рішення Івано-Франківської митниці
Міндоходів України № 206000003/2013/001614/1 від
24.09.2013 року про коригування митної
вартості товару, а тому відповідач
зобов'язаний був надати позивачу
розрахунок митних платежів без
врахування скасованого рішення про
коригування митної вартості, однак на
неодноразові заяви позивача
відповідач таких дій не вчинив, чим
незаконно позбавив його права на
повернення переплачених до бюджету
коштів.

В судовому засіданні позивача позов
підтримав в повному обсязі.

Івано-Франківська митниця Міндоходів
України (надалі - відповідач) в
письмових запереченнях проти позову
від 02.06.2014 року просить в задоволенні
позову відмовити. В обґрунтування
заперечень відповідач посилається на
те, що позивачу була надана відповідь
на його заяву від 08.05.2014 року, про що
свідчить лист № 2/71/2/09-70-11-10-К-12 від 15.05.2014
року. Також відповідач посилається на
те, що сплив строк притягнення
посадових осіб Івано-Франківської
митниці, що здійснювали коригування
митної вартості товару, до
дисциплінарної відповідальності
відповідно до норми статті 148 Кодексу
законів про працю України.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав заперечення
проти позову.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення позивача, представників
відповідача, дослідивши зібрані в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, судом
встановлено таке.

Позивачем 20.09.2013 року подано до
Івано-Франківської митниці митну
декларацію № 206050000/2013/406505 на
транспортний засіб Chevrolet Cruze, 2011 року
випуску, номер кузова НОМЕР_1. Митна
вартість транспортного засобу
визначалась митним брокером за першим
методом визначення митної вартості - за
ціною договору щодо товарів, які
імпортуються (вартість операції), яка
складалась з ціни придбання
автомобіля, в яку входили всі податки в
сумі 4600 доларів США (фактурна вартість),
що підтверджується ВМД від 20.09.2013 року в
графі « 42-ціна товару» якої вказано 4600 в
доларах США; в графі « 45-коригування»
вказано 36676,80 в грн., що з врахуванням
курсу валют 7,993 у грн., вказаного в
«графі 23» дорівнює 4600 доларам США.

24.09.2013 року старшим інспектором
Івано-Франківської митниці Курусом І.М.
прийнято рішення за № 206000003/2013/001614/1 про
коригування митної вартості
автомобіля Chevrolet Cruze, 2011 року випуску,
номер кузова НОМЕР_1, за резервним
методом, та оформлено картку відмови у
його митному оформленні (випуску) №
206000003/2013/01483. В результаті корегування
митна вартість автомобіля Chevrolet Cruze, 2011
року випуску, номер кузова № НОМЕР_1,
визначена в сумі 6792 доларів США.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 20
листопада 2013 року у справі № 809/3200/13-а
позов ОСОБА_1 частково задоволено:
визнано протиправним і скасовано
рішення Івано-Франківської митниці за
№ 206000003/2013/001614/1 від 24.09.2013 року про
коригування митної вартості товару та
стягнуто з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 3306,64 грн. сплаченого
мита за товар, а в решті позову
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.03.2014 року
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 20
листопада 2013 року у справі № 809/3200/13-а
скасовано в частині задоволення позову
та прийнято нове рішення, яким визнано
протиправним та скасовано рішення
Івано-Франківської митниці за №
206000003/2013/001614/1 від 24.09.2013 року про
коригування митної вартості товару, а в
задоволенні решти позову відмовлено.

Вказана постанова Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17.03.2014 року відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набрала законної сили з
моменту її проголошення.

Відповідно до частини 1 статті 301
Митного кодексу України повернення
помилково та/або надміру сплачених сум
митних платежів здійснюється
відповідно до Бюджетного та
Податкового кодексів України.

Згідно з частиною 2 цієї ж статті у разі
виявлення факту помилкової та/або
надмірної сплати митних платежів
митний орган не пізніше одного місяця з
дня виявлення такого факту
зобов'язаний повідомити платника
податків про суми надміру сплачених
митних платежів. Повернення цих коштів
з бюджету має здійсню ватися в порядку,
визначеному центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері фінансів.

На сьогодні такий Порядок повернення
коштів з бюджету на виконання
зазначеної норми Митного кодексу
України № 4495-VI від 13.02.2012 року
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері фінансів, не
прийнятий. Проте станом на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді є чинним Порядок
повернення платникам податків коштів,
що обліковуються на відповідних
рахунках митного органу як
передоплата, і митних та інших
платежів, помилково та/або надмірно
сплачених до бюджету, контроль за
справлянням яких здійснюється митними
органами, затверджений наказом
Державною митною службою України від
20.07.2007 року № 618, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 25 вересня
2007 року за № 1097/14364 (далі - Порядок № 618).
Його преамбула з урахуванням змін,
внесених з січня 2011 року, як основа для
розроблення і функціонування
останнього, поси лається на ч. 2 ст. 45
Бюджетного кодексу України і ст.ст. 43, 102
Податкового кодексу України.

Частина 2 статті 45 Бюджетного кодексу
України передбачає, що центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, веде бухгалтерський
облік усіх надходжень Державного
бюджету України та за поданням органів,
що контролюють справляння надходжень
бюджету, здійснює повернення коштів,
помилково або надміру зарахованих до
бюджету.

У свою чергу, пункт 1 статті 43
Податкового кодексу України
передбачає, що помилково та/або надміру
сплачені суми грошового зобов'язання
підлягають поверненню платнику
відповідно до цієї статті та статті 301
Митного кодексу України, крім випадків
наявності у такого платника
податкового боргу.

Обов'язковою умовою для повернення
суми пере плати за змістом ч. 6 ст. 301
Митного кодексу України є подання
платником податків заяви про таке
повернення протягом 1095 днів з дня
виникнення помилково та/або надміру
сплаченої суми.

Таким чином, саме на митний орган
покладається обов'язок не пізніше
одного місяця з дня виявлення факту
переплати повідомити платника
податків про суми надміру сплачених
митних платежів, для забезпечення
права такого платника звернутися зі
заявою до митного органу про
повернення йому таких платежів
протягом 1095 днів з дня виникнення
помилково та/або надміру сплаченої
суми. Після чого, враховуючи
вищевказані норми, повернення надмірно
сплачених митних платежів
здійснюється органами державної
казначейського служби за поданням
митних органів в порядку,
передбаченому Положенням № 618.

Судом встановлено, що позивачем 31.03.2014
року подано відповідачу заяву в якій
просив, враховуючи скасування
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.03.2014 року
рішення Івано-Франківської митниці за
№ 206000003/2013/001614/1 від 24.09.2013 року про
коригування митної вартості товару,
надати конкретний розрахунок
переплаченої суми та вжити всіх
заходів щодо повернення ОСОБА_1 надміру
сплачених митних платежів.

Листом від 07.04.2014 року відповідач
повідомив позивача про те, що постанова
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 20 листопада
2013 року у справі № 809/3200/13-а в частині
стягнення з Державного бюджету України
в користь ОСОБА_1 3306,64 грн. сплаченого
мита за товар скасована постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.03.2014 року,
а в позову в цій частині відмовлено.

17.04.2014 року позивач повторно звернувся
до відповідача з заявою про надання
розрахунку переплаченої суми митних
платежів та вжити всіх заходів щодо їх
повернення позивачу.

Листом від 28.04.2014 року відповідач
повідомив позивача про те, що згідно ст.
25, п.п. 5 п. 9 Розділу VI «Прикінцеві і
перехідні положення» Бюджетного
кодексу України, п.п. 3, 24 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевого бюджетів або
боржників, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.08.2011
року № 845, виконання рішення
адміністративного суду, що набрало
законної сили, про стягнення коштів з
Івано-Франківської митниці,
здійснюється Управлінням Державної
казначейської служби в
Івано-Франківській області на підставі
виконавчого листа, виданого цим судом,
шляхом безспірного списання коштів з
рахунків, на яких обліковуються кошти
Державного бюджету України.

06.05.2014 року позивачем знову подано
відповідачу заяву про надання
конкретного розрахунку надміру
сплачених митних платежів.

Листом від 15.05.2014 року відповідач
надіслав позивачу листа про суми
митних платежів на автомобіль марки
Chevrolet Cruze, 2011 року випуску, номер кузова
НОМЕР_1, однак без розрахунку
конкретного розміру надміру сплачених
митних платежів, які підлягають
поверненню з державного бюджету.

В судовому засіданні відповідачем
подано листа від 06.06.2014 року в
доповнення до листа від 15.05.2014 року, в
якому вказав позивачу про те, що
різниця сум митних платежів
задекларованих позивачем 20.09.2013 року та
визначених відповідачем в рішенні №
206000003/2013/001614/1 від 24.09.2013 року, що
скасовано постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17.03.2014 року, становить 5533,77 грн.

Згідно розділу ІІІ Порядку № 618 для
повернення з Державного бюджету
України митних та інших платежів,
помилково та/або надмірно сплачених до
бюджету,контроль за справлянням яких
здійснюється митними органами,
платником податків до загального
відділу митного органу, яким
здійснювалось оформлення митної
декларації, подається заява у вільній
формі, де зазначається направлення
перерахування коштів (на розрахунковий
рахунок платника податків, на
погашення податкового боргу за іншими
платежами, повернення готівкою за
чеком у разі відсутності рахунку в
банку). Заява підписується директором і
головним бухгалтером платника
податків, а також до нього додаються
документи, що підтверджують підстави і
суму такої переплати. Митний орган не
пізніш як за п'ять робочих днів до
закінчення двадцятиденного строку з
дня подання такої заяви готує висновок
про повернення коштів з бюджету і подає
його для виконання відповідному органу
казначейства. Казначейство, у свою
чергу, вже протягом п'яти робочих днів
здійснює повернення коштів. Відомості
про повернення сум помилково та/або
надмірно сплачених митних та інших
платежів уносяться до митної
декларації або до уніфікованої митної
квитанції МД-1 (залежно від того, на
підставі якого документа такі митні та
інші платежі були перераховані до
Державного бюджету України) та її
електронної копії в порядку,
установленому Державною митною
службою України. За відсутності
підстав для повернення коштів у
встановленому порядку готується та
надсилається заявнику письмова
обґрунтована відповідь.

При цьому, згідно з п. 43.5 ст. 43
Податкового кодексу України
контролюючий орган несе
відповідальність за несвоєчасну
передачу казначейству для виконання
висновку про повернення відповідних
сум коштів з бюджету.

Суд, давши оцінку змісту вищевказаних
листів відповідача, дійшов висновку
про те, що Івано-Франківською митницею
не розглянуто в установленому нормами
розділу ІІІ Порядку № 618 первинну заяву
позивача від 31.03.2014 року та не вчинено в
установлені строки дій, які
контролюючий орган зобов'язаний був
вчинити: підготувати висновок про
повернення позивачу надміру сплачених
коштів з бюджету і подати його для
виконання відповідному органу
казначейства або надати позивачу
письмову обґрунтовану відповідь про
відсутності підстав для повернення
коштів. При цьому, оскільки Порядком
передбачено подання платником заяви в
довільній формі про повернення
помилково та/або надмірно сплачених
митних та інших платежів, то заява
ОСОБА_1 від 31.03.2014 року підлягала
розгляду Івано-Франківською митницею
згідно Порядку № 618, оскільки за її
змістом суть вимог позивача зводилася
до повернення йому контролюючим
органом надміру сплачених ним митних
платежів. При цьому, відсутність в
заяві розміру коштів, які підлягають
поверненню з бюджету, та напряму
перерахування коштів, не є підставою
для не розгляду вищевказаної заяви,
оскільки згідно ст. 301 Митного кодексу
України саме на контролюючий орган
покладається обов'язок повідомити
платника податків про суми надміру
сплачених митних платежів. Окрім цього,
виходячи з передбачених ст. 8 цього ж
Кодексу України принципів здійснення
державної митної справи: правомірності
інтересу позивача, добросовісності та
розсудливості дій та рішень
контролюючого органу, а також
гласності при їх вчиненні, відповідач
вправі був звернутись до заявника та
отримати від нього дані щодо напряму
повернення коштів з бюджету.

Підсумовуючи вищевказане, суд вважає,
що вищевказані дії згідно листів
відповідача не можуть вважатись діями
вказаного контролюючого органу,
вчиненими згідно Порядку повернення
платникам податків коштів, що
обліковуються на відповідних рахунках
митного органу як передоплата, і митних
та інших платежів, помилково та/або
надмірно сплачених до бюджету,
контроль за справлянням яких
здійснюється митними органами,
затверджений наказом Державною митною
службою України від 20.07.2007 року № 618, а
тому де-юре відповідачем допущено
бездіяльність щодо розгляду заяви
позивача від 31.03.2014 року.

При цьому, враховуючи положення ч. 2 ст.
11, ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд вважає, що з
метою повного захисту порушених прав
позивача в спірних правовідносинах є
необхідним вийти за межі позовних
вимог, а саме прийняти рішення іншого
змісту, ніж просить позивач: визнати
протиправною бездіяльність
Івано-Франківської митниці Міндоходів
України за заявою ОСОБА_1 від 31.03.2014 року
про надання розрахунку надміру
сплачених митних платежів та вжиття
заходів щодо їх повернення та
зобов'язати відповідача розглянути
вказану заяву позивача в порядку,
передбаченому "Порядком повернення
платникам податків коштів, що
обліковуються на відповідних рахунках
митного органу як передоплата, і митних
та інших платежів, помилково та/або
надмірно сплачених до бюджету,
контроль за справлянням яких
здійснюється митними органами",
затвердженим наказом Державної митної
служби України № 618 від 20.07.2007 року.

Щодо позовної вимог про зобов'язати
відповідача в особі начальника
Івано-Франківської митниці прийняти
рішення про притягнення до
відповідальності посадових осіб, що
приймали та погоджували протиправні
рішення, то в позові в цій частині вимог
належить відмовити.

Зокрема, судом встановлено, що
коригування митної вартості
автомобіля Chevrolet Cruze, 2011 року випуску,
номер кузова НОМЕР_1, вчинено на
підставі рішення № 206000003/2013/001614/1 від
24.09.2013 року, яке прийнято посадовою
особою Івано-Франківської митниці -
старшим інспектором Курусом І.М.

Протиправність вказаного рішення
відповідача встановлена постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.03.2014 року.

За таких обставин, на день звернення
позивача до суду з даним позовом,
закінчився передбачений ст. 147 Кодексу
законів про працю України
шестимісячний строк протягом якого до
винної посадової особи може бути
застосоване дисциплінарне стягнення, а
саме: 24.03.2014 року, вказаний строк є
присічним і не може бути поновленим.
Інших законодавчо встановлених норм,
які давали б
адміністративно-процедурну можливість
суб'єкту владних повноважень
притягнути винних посадових осіб
такого органу державної влади до інших
видів відповідальності за прийняття
протиправних рішень, дій чи
бездіяльності, позивачем в позовній
заяві не зазначено, а судом не
встановлено. Щодо можливості
притягнення посадових осіб суб'єктів
владних повноважень до кримінальної
відповідальності за прийняття
протиправних рішень, то дослідження
правомірності рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо оцінки таких
обставин, не входить до компетенції
адміністративних судів і здійснюється
в порядку, передбаченому Кримінальним
процесуальним кодексом України.

Враховуючи вищевикладені, в позові в
цій частині вимог належить відмовити.

За таких умов, судові витрати,
здійснені позивачем згідно квитанції
від 29.05.2014 року, присуджуються
відповідно до частини 1 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України на його користь з Державного
бюджету України пропорційно розміру
задоволених позовних вимог. Зокрема,
належить стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1
(ідентифікаційний код НОМЕР_2 місце
проживання: 7306, АДРЕСА_1) судові витрати
по сплаті судового збору в сумі 36
гривень 55 копійок.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Івано-Франківської митниці Міндоходів
України за заявою ОСОБА_1 від 31.03.2014 року
про надання розрахунку надміру
сплачених митних платежів та вжиття
заходів щодо їх повернення.

Зобов'язати Івано-Франківську митницю
Міндоходів України розглянути заяву
ОСОБА_1 від 31.03.2014 року в порядку,
передбаченому "Порядком повернення
платникам податків коштів, що
обліковуються на відповідних рахунках
митного органу як передоплата, і митних
та інших платежів, помилково та/або
надмірно сплачених до бюджету,
контроль за справлянням яких
здійснюється митними органами",
затвердженим наказом Державної митної
служби України № 618 від 20.07.2007 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
код НОМЕР_2 місце проживання: 7306,
АДРЕСА_1) судові витрати по сплаті
судового збору в сумі 36 (тридцять шість)
гривень 55 копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя:
Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі
23.06.2014 року.