Справа № 805/3544/14
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року
справа №805/3544/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сіваченка І.В., Шишова
О.О.,

секретар Гайдіс С.І.,

за участю сторін : представника
Управління Державної служби охорони
при Головному управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області Каморнікова Ю.С., Виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
р. у справі № 805/3544/14 за позовом
Управління Державної служби охорони
при Головному управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області до Виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення
№27,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
р. у справі № 805/3544/14 позовні вимоги
Управління державної служби охорони
при Головному Управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області до Виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення №
27- задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Виконавчої дирекції Донецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності № 27 від 17.02.2014
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
розмірі 4452 грн. У задоволенні решти
позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач - Виконавча дирекція
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі. Мотивами апеляційної
скарги особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що виконавчою дирекцією
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності була проведена
перевірка Управління державної служби
охорони при ГУМВС України в Донецькій
області дотримання порядку
використання страхових коштів Фонду,
направлених на виплату допомоги
застрахованим особам та надання
соціальних послуг за період з 01.10.2012
року по 31.12.2013 року.

За результатами перевірки був
складений акт б/н від 04.02.0214 року, яким
встановлено порушення порядку
використання коштів Фонду на загальну
суму 4594,15 грн.

На підставі зазначеного акту було
прийнято рішення № 27 від 17.02.2014 року про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
загальній сумі 6891,23 грн., з яких 4594,15 грн.
це сума неправомірно витрачених
страхових коштів та 2297,08 грн. це штраф у
розмірі 50 % неправомірно витрачених
страхових коштів, з них:

- не прийнята до заліку санаторно -
курортна путівка № 001922 до ПрАТ
«Санаторій «Київ» на загальну суму 4452
грн. та штрафні санкції в розмірі 2226
грн.;

- не прийняті до заліку витрати по
двом новорічним подарунках на загальну
суму 95,88 грн., штрафні санкції в розмірі
47,94 грн.;

- не прийняті до заліку витрати по
ЛН № 138749 (переплата) на загальну суму
46,27 грн., штрафні санкції в розмірі 23,13
грн.

Як вбачається з матеріалів справи,
путівка в санаторій ПрАТ «Санаторій
«Київ»» № 001922 за письмовим клопотанням
про розподіл від 03.12.2013 № 21/6-452ф за
підписом голови комісії із соціального
страхування Управління державної
служби поділена санаторно-курортна
путівка між працівником ОСОБА_4 та
особою ОСОБА_5, з перебуванням у
санаторії з 03.12.2013 року по 14.12.2013 року, що
підтверджується зворотнім талоном до
путівки № 001922 та довідкою від 28.01.2014
року № 385.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240) для
забезпечення відновлення здоров'я
застрахована особа та члени її сім'ї (а
також особа, яка навчається у вищому
навчальному закладі) мають право на
отримання санаторно-курортного
лікування, оздоровлення в
спеціалізованих оздоровчих закладах (у
тому числі дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Статтею 48 Закону № 2240 визначено, що за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Відповідно до п. 4.1. Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25 лютого 2009
р. N 12 (далі - Порядок) рішення про
виділення путівки застрахованій особі
приймає комісія (уповноважений) із
соціального страхування підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
(далі - комісія (уповноважений) із
соціального страхування), на підставі
особистої заяви та довідки для
одержання путівки (форма N 070/о,
затверджена наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302
"Про затвердження форм облікової
статистичної документації, що
використовується в поліклініках
(амбулаторіях)").

Пунктом 4.2. Порядку встановлено, що
відповідно до рішення комісії
(уповноваженого) із соціального
страхування підприємство, установа,
організація (далі - підприємство), яке є
основним місцем роботи застрахованої
особи, видає путівку до санаторію в
період відпустки, а до
санаторію-профілакторію - в період
відпустки, без відриву від виробництва,
за умови часткового фінансування
санаторію-профілакторію за рахунок
коштів Фонду.

Відповідно до п. 4.9. Порядку комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування приймається рішення про
виділення путівки (путівок) згідно з
медичними показаннями для спільного
санаторно-курортного лікування
чоловіка, дружини, які працюють на
цьому підприємстві та перебувають у
шлюбі, або їх дітей віком від 4 до 18
років, у тому числі для члена сім'ї
(дружини або чоловіка), який працює на
іншому підприємстві і є застрахованою
особою, та члена сім'ї, який навчається
у вищому навчальному закладі з денною
формою навчання.

Путівка члену сім'ї, який працює на
іншому підприємстві (навчається у
вищому навчальному закладі з денною
формою навчання), видається за умови
надання довідки з місця його основної
роботи (навчання) про те, що він не
користувався цією соціальною послугою
протягом календарного року.

Згідно п. 4.11. Порядку комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування приймається рішення про
поділ путівки для спільного
санаторно-курортного лікування
застрахованої особи та члена її сім'ї,
що працює (дружини або чоловіка, які
перебувають у шлюбі), у тому числі на
іншому підприємстві (застрахованої
особи), або її дитини віком від 4 до 18
років, застрахованої особи та члена її
сім'ї, який навчається у вищому
навчальному закладі з денною формою
навчання, а також для двох
застрахованих осіб, що працюють на
одному підприємстві, за умови
попереднього отримання письмового
погодження адміністрації
санаторно-курортного закладу і терміну
лікування кожної особи не менше 12 діб.

Відповідно до п. 6.1 Порядку виконавча
дирекція Фонду, виконавчі дирекції
відділень Фонду, районні, міжрайонні,
міські виконавчі дирекції відділень
Фонду, комісії (уповноважені) із
соціального страхування здійснюють
контроль за розподілом, обліком,
зберіганням, видачею, використанням
путівок, здійсненням часткової оплати
за путівки та звітністю по путівках.

Пунктом 6.2. Порядку визначено, що сума
витрат Фонду за путівки, що видані з
порушенням цього Порядку, у тому числі
не використані, не приймається до
заліку та відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Проте, позивачем 22.01.2014 року було
повернено до Калінінського РВД
вартість путівки № 001922 до ПрАТ
«Санаторій «Київ»» у сумі 4452,00 грн.
Тобто, враховуючи те, що раніш
застрахованою особою вже було сплачено
1113,00 грн., а повна вартість путівки
складає 5565,00 грн., позивач на час
здійснення перевірки вже не мав в цій
частині зобов'язань перед Фондом.

Відповідно до п.7.3. Порядку формування
та подання страхувальниками звітності
по коштах загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, затвердженого
постанова правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 18.01.2011 № 4 (далі - Порядок
№ 4) у разі якщо страхувальник
самостійно до початку перевірки
органом Фонду виявив помилки, що
містяться у раніше поданому ним звіті
за формою Ф4-ФСС з ТВП і які стосуються
правильності нарахування суми
страхових внесків до Фонду за період до
01.01.2011 та витрат за
загальнообов'язковим соціальним
страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням, то такий
страхувальник повинен вжити
невідкладних заходів щодо їх
виправлення шляхом письмового
повідомлення про факт та зміст помилок
органу Фонду за місцем обліку, у якому
мають бути відображені причини
виникнення помилок та надано
розрахунок донарахованої (зменшеної)
суми страхових внесків або витрат,
здійснених за рахунок коштів Фонду.

Пунктом 7.5. Порядку № 4 встановлено, що
страхувальник при виявленні помилки,
що обумовлює необхідність сплати
заборгованості страхувальника перед
Фондом, повинен донарахувати та
сплатити суму пені, розраховану на суму
недоплати. Пеня обчислюється
відповідно до Закону.

Відповідно до п.7.7 зазначеного Порядку
у випадку самостійного повідомлення
страхувальником органу Фонду про факт
виявлення помилки та перерахування
сум, нарахованих ним, у разі недоплати
страхових внесків за період до 01.01.2011
року та пені, зайво нарахованих витрат
у повному обсязі до початку перевірки
органом Фонду штрафи до страхувальника
не застосовуються.

Відповідно до п.7.8 Порядку № 4 при
виявленні помилки органами Фонду, що
спричинила наявність заборгованості
страхувальника перед Фондом,
страхувальник повинен здійснити
відповідний розрахунок з Фондом шляхом
перерахування належної до сплати суми
страхових коштів. За неповну сплату
страхових внесків, несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі страхових коштів на
страхувальника накладається штраф
відповідно до статті 30 Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону № 2240
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових
коштів відшкодовують Фонду в повному
обсязі неправомірно витрачену суму
страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про необґрунтованість
спірного рішення в частині основної
суми неправомірно витрачених
страхових коштів в розмірі 4452 грн.

Щодо порушень в частині не прийняття до
заліку витрат по двом новорічним
подарунках на загальну суму 95,88 грн., де
штрафні санкції в розмірі 47,94 грн.; не
прийняття до заліку витрати по ЛН № 138749
(переплата) на загальну суму 46,27 грн., де
штрафні санкції в розмірі 23,13 грн., суд
зазначає, що в позовні заяві позивач не
оскаржував ці порушення. Більш того, в
судовому засіданні представник
позивача не заперечував проти
наявності цих порушень, в
підтвердження чого надав квитанцію про
сплату неприйнятих до заліку витрат та
штрафних санкцій на суму 213,33 грн.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
р. у справі № 805/3544/14 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та
підписана колегією суддів 24.06.2014 р.

Колегія суддів :
В.В. Попов

І.В.
Сіваченко

О.О. Шишов