Справа № 260/2706/14-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/110/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2014 року суддя Ленінського
районного суду м. Донецька Пронін С.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, в обґрунтування
позову зазначила, що є матір'ю ОСОБА_2, у
зв'язку з чим перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення. Управлінням їй
виплачувалася допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, тобто на неї поширюється дія
статті 15 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ Згідно частини 1 статті 15
Закону допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Так, державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку виплачувалась їй у
розмірі 130,00 грн. щомісячно, що є
набагато меншим, ніж встановлений
законодавством прожитковий мінімум
для дітей до 6 років. ОСОБА_1 звернулась
до відповідача із заявою та просила
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Проте у перерахуванні
їй було відмовлено. У зв'язку з чим
звернулася до суду та просила визнати
дії Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради щодо нарахування та
виплати їй грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 06.07.2013 року
по 04.04.2014 рік включно в розмірі меншому
ніж прожитковий мінімум для дітей до 6
років та зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку Ради
здійснити перерахунок та виплату їй
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 06.07.2013 року по 04.04.2014
року включно в розмірі не меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до 6
років з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 23.06.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Донецька в частині визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 06.07.2013 року
по 14.10.2013 року, на підставі ст. 100 КАС
України було залишено без розгляду, у
зв'язку з порушенням строків
передбачених ст. 99 КАС України.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась,
про час слухання справи була
повідомлена належним чином, надала
заяву з проханням слухати справу у її
відсутність, позовні вимоги підтримала
та просила їх задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача, Дорошева Г.І.
в судове засідання не з'явилася, про час
та місце розгляду справи була
повідомлена належним чином. Надала до
суду заперечення з проханням
розглянути справу у її відсутність,
проти позову заперечувала, посилаючись
на наступне. Зазначила, що позивач
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
з 06.07.2013 р., як отримувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особа, яка
перебуває на обліку в центрі
зайнятості (незастрахована особа).
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону № 2811-XII (пункті).
Відповідно п. 22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001р. № 1751, затверджено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень. Статтею 15 Закону № 2811-ХІІ
передбачено, що з 01.01.2008 року допомога
по догляду за дитиною надається у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Пунктом 3 розділу VIII
Прикінцевих положень цього закону
передбачено, що допомога по догляду до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців. Позивач не
надавала відповідних документів для
проведення перерахунку з урахуванням
доходу сім'ї. Враховуючи вищевикладене,
управлінням праці і соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради під час здійснення
повноважень з виплати допомоги
позивачу були дотримані вимоги чинного
законодавства, усі рішення та дії
приймались і вчинялись у межах наданих
повноважень, своєчасно та в повному
обсязі, у зв'язку з чим просила
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим, відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи і
наявні у ній докази, дійшов наступних
висновків.

Так, спірні правовідносини, що виникли
між сторонами регулюється
Конституцією України Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до інших
законодавчих актів України» та
спеціальним Законом України від 21.11.1992
р. № 2811-ХІІ «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», яким передбачено, що
цей закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Судом встановлено, що позивач згідно
свідоцтва про народження є матір'ю
малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8),
у зв'язку з чим перебуває на обліку у
відповідача з 18.06.2013 року як особа, яка
перебуває на обліку в центрі
зайнятості, не застрахована особа у
розмірі 130 грн. щомісяця, виплату якої
здійснює управління, що
підтверджується довідкою відповідача
(а.с.12).

Так, позивач ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Втім, листом відповідача від
04.04.2014 року було повідомлено, що
призначена допомога сплачується
згідно діючого законодавства та
підстав для перерахунку немає,
оскільки допомога сплачується в
розмірі, встановленому відповідно до
статті 15 Закону України від 21.11.1992 №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім`ям з
дітьми» у редакції Закону України від
01.01.2008 року (а.с. 9).

Аналізуючи зміст законодавства, що
регулюють спірні правовідносини
сторін, судом встановлено наступне.

Так, ст. 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Оскільки по даній справі встановлено,
що спір виник щодо виплати допомоги на
дитину позивачу ОСОБА_1, яка не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд вважає, що на відносини
щодо виплати допомоги такій особі у
спірному періоді поширюються норми
спеціального Закону яким є Закон
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми».

Так, до 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги до досягнення дитиною
трирічного віку регулювалися Законом
України Про державну допомогу сім'ям з
дітьми від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ в
редакції 09.07.2007 року, відповідно ст. 15
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р. № 107-VI були внесені відповідні зміни
до Закону № 2811-ХІІ.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до інших законодавчих
актів України» ст. 15 Закону № 2811-ХІІ
викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім`ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону № 2811-ХІІ
відновила попередню редакцію,
відповідно до якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

При цьому, Законом України від 21.11.1992 р.
№ 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім`ям
з дітьми» передбачено, що цей закон
відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної
грошової допомоги з урахуванням складу
сім'ї, її доходів та віку дітей і
спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з
дітьми у загальній системі соціального
захисту населення.

Прожитковий мінімум (відповідно до ст. 1
Закону України «Про прожитковий
мінімум») - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011, 2012 роки інший
розмір допомоги, ніж у Законі № 2811-ХII, а
дії Законів про бюджет діяли,
відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини регулюються
Законом № 2811-ХII в редакції, що діяла до 1
січня 2008 року, а положення Постанови
КМУ №1751 від 27.12.2001р. в тій частині, в
якій воно суперечить названому закону,
зокрема розміру нижчому ніж у законі,
застосовуватися не може.

Отже, з 01.01.2011р. у відповідача виник
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом № 2811-ХII в
редакції, що діяла до 1 січня 2008 року, а
саме у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Тобто, своїми діями відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку належного
соціального захисту, яке має
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 1 зазначеного
закону, громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Іноземці та
особи без громадянства, які постійно
проживають в Україні, а також особи,
яких визнано в Україні біженцями або
особами, які потребують додаткового
захисту, мають право на державну
допомогу нарівні з громадянами України
на умовах, передбачених цим Законом,
іншими законами або міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Така правова позиція викладена і в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

При цьому, згідно частини першої статті
244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно. Усиновлювачам
та опікунам допомога призначається не
раніше, ніж з дня прийняття рішення про
усиновлення або встановлення опіки.

З урахуванням викладених обставин, суд
вважає необхідним визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку Ради
щодо нарахування та виплати позивачу
ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 14.10.2013 року по 04.04.2014 рік
включно в розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до 6
років та зобов'язати Управління праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку Ради
здійснити перерахунок позивачу
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 14.10.2013 року по 04.04.2014 рік
включно в розмірі не меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей до 6
років, та виплатити вказану допомогу з
урахуванням виплачених сум.

З урахуванням ст. 94 КАС України з
Місцевого бюджету Ленінського району
м. Донецька на користь позивача
необхідно стягнути сплачений нею
судовий збір у розмірі 73.08 грн.

На підставі викладеного, ст. 46
Конституції України, ст. ст. 1, 13-15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, ст. 1
Закону України «Про прожитковий
мінімум», ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
та керуючись ст. ст. 3, 8 - 11, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
з нарахування та виплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми» у
редакції Закону України від 01.01.2008 року,
з 14.10.2013 року по 04.04.2014 рік включно -
протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру
допомоги по догляду за ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 15
Закону України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми» (у
редакції Закону України від 09.07.2007
року), з 14.10.2013 року по 04.04.2014 рік включно
у розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого законом для дітей віком
до 6 років, та виплатити вказану
допомогу з урахуванням раніше
виплачених сум допомоги.

Стягнути з Місцевого бюджету
Ленінського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі -
73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а особами,
які приймали участь у справі, але не
були присутні під час проголошення
постанови у 10-ти денний строк з дня
отримання її копії.

Суддя:
С.Г. Пронін