Справа № 544/1008/14-а
Суддя: Сайко О. О.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/1008/14-а
пров. № 2-а/544/21/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

02 червня 2014 року
м. Пирятин

Пирятинський районний суд
Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сайко О.О.,

за участі секретаря - Несена О.І.,

розглянувши у порядку
скороченого провадження у м. Пирятині
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в Пирятинському районі про
визнання бездіяльності відповідача
протиправною та зобов'язанні вчинити
певні дії,

У С Т А Н О В И В:

21.05.2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області щодо відмови в проведенні
перерахунку з 13 лютого 2014 року
державної пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до статей 50,54
Закону України від 28 лютого 1991 року №
796-XІІ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області провести
перерахунок та виплачувати без
кінцевого терміну виплат, як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), інваліду ІІІ
групи, державну пенсію, відповідно до
ст.. 54 з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону
України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
не нижче шести мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії, визначеної статтею 28 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати з 01 січня 2014 року, з урахуванням
виплачених сум; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області провести перерахунок та
виплачувати без кінцевого терміну
виплат, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 1), інваліду ІІІ групи,
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.. 50 з
урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України від
28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розміру мінімальної пенсії, визначеної
статтею 28 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
провести відповідні виплати з 01 січня
2014 року, з урахуванням виплачених сум;
судові витрати, пов'язані з розглядом
справи, відшкодувати за рахунок
держави.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України
справа була розглянута в порядку
скороченого провадження.

Відповідач надав заперечення
проти позову, з якого вбачається, що
УПФУ у Пирятинському районі
Полтавської області не визнає позовні
вимоги ОСОБА_1, просить відмовити в їх
задоволенні, оскільки оскільки під час
нарахування та виплати позивачу
основної та додаткової пенсії
відповідач діяв правомірно, керуючись
діючим та момент призначення та
виплати пенсії законодавством,
зокрема, Постановою Кабінету Міністрів
України №1210 від 23 листопада 2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказує, що пенсія та щорічна допомога
на оздоровлення на майбутнє ще не
нараховувалися і не виплачувалися,
тому підстав зобов'язувати відповідача
здійснювати перерахунок пенсії та
щорічних компенсацій на оздоровлення
наперед немає, так як управління
повинно діяти згідно діючого
законодавства.

Судом встановлено, що позивач є особою,
яка постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 с та довідкою медико-соціальної
експертної комісії (а.с.13,15).

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області та отримує державну пенсію
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як інвалід
ІІІ групи захворювання, пов'язаного з
наслідками аварії на ЧАЕС, а також
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Як вбачається із листа УПФУ в
Пирятинському районі Полтавської
області №9/Г-02 від 25 лютого 2014 року
(а.с.18) ОСОБА_1 сплачується пенсія, яка
складається з: основного розміру
пенсії у сумі 2 135 грн 25 коп, що складає
225 відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність - 284 грн. 70 коп.

Не погодившись з розміром отриманої
пенсії, для захисту своїх прав позивач
звернувся із зазначеним позовом до
суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
України.

Статтею 49 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч.3 ст. 54 Закону ( в
редакції, що діяла з моменту набрання
чинності Рішення Конституційного
Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008, яким
визнано неконституційними зміни,
внесені Законом України N 107-VI ( 107-17 ) від
28.12.2007 ) пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків, який визначається згідно з
законодавством. В усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по ІIІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно ст.50 цього ж Закону,
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - інвалідам ІIІ групи - 50
процентів мінімальної пенсії за
віком.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу на
виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року,

Цією Постановою затверджений
Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі- Порядок). Відповідно
до цього Порядку пенсії за бажанням
осіб можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 11 Порядку обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС становить: I групи інвалідності - 180
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; II
групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; III групи
інвалідності - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до п.13 Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплачується у таких
розмірах: особам, що належать до
категорії 1: з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи -
474,5 гривні; інвалідам II групи - 379,6
гривні; інвалідам III групи - 284,7 гривні.
Згідно п. 12. у разі коли розмір
пенсійної виплати (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових
пенсій, цільової грошової допомоги,
сум індексації та інших доплат до
пенсії, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає в інвалідів -
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 285 відсотків, II
групи - 255 відсотків, III групи - 225
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
виплачується щомісячна державна
адресна допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів.

Отже, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Частиною 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» було встановлено, що
у 2012 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Відповідно до ч. 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що у 2013 році норми і положення ст.ст.20, 21,
22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

В Україні бюджетний період для
всіх бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року. Тобто положення п.4
Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Вищезазначені положення Законів
були об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від 23
листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема,
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини
щодо виплати державної та додаткової
пенсії особам, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а тому застосування до
таких правовідносин підзаконного акту
супечить Конституції України.

За конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01 січня 2014
року застосуванню підлягає не
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23 листопада 2011 року, а норми
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» в
2014 році встановлено прожитковий
мінімум для осіб, які втратили
працездатністьу розмірі 949 гривень.

Таким чином, суд дійшов висновку,
що розмір державної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
сплачується позивачу з 01 січня 2014 року
не відповідає ст.ст.50,54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищевикладене, суд
вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає
задоволенню, дії УПФУ у Пирятинському
районі Полтавської області щодо не
виплати на користь позивача з 01 січня
2014 року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у
розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
слід визнати незаконними; оскільки
позивач має право на отримання пенсії з
розрахунку не менше 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. ст.50, ч.4 ст. 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2014 року, виходячи
із розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з урахуванням
фактично отриманих сум.

Верховним Судом України в своїх
рішеннях (постанова від 24.03.2009 року
№21-2112во08, від 16.09.2009 року №21-1293во09, від
24.10.2011 року №21-28а11, 23.04.2012 року №21-239а11,
від 19.03.2013 року №21-53а13) висловлено
правову позицію щодо терміну та
кінцевої дати проведення перерахунку
та виплати пенсії, за якою із самого
визначення поняття пенсії випливає, що
щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на певний строк. У цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок). Кінцевий термін або
строк, на який призначається пенсія, не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії. Тому виплату пенсії не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це б
обмежувало право особи на отримання
державної пенсії та щомісячної
додаткової пенсії, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Враховуючи викладене, суд
зобов'язує відповідача проводити
виплату позивачу належних йому сум,
починаючи з 01 січня 2014 року без
встановлення кінцевого терміну виплат.

Відповідно до ст. 94 ч. 5 КАС України
судові витрати слід віднести за
рахунок держави.

На підставі ст.19,49 Конституції
України, ст.ст. 48,50,54,67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , керуючись
ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163, 183-2 КАС України
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області про зобов'язання проведення
перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 січня
2014 року державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах менших, ніж передбачені ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного Фонду України у
Пирятинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок та
виплату державної пенсії ОСОБА_1 з
розрахунку не менше 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. ст.50, ч.4 ст. 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із мінімальної
пенсії за віком встановленої ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», з 01 січня 2014 року та
виплачувати без кінцевого терміну
виплат з урахуванням фактично
отриманих сум.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова суду винесена в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню у межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Пирятинський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в 10-ти денний строк з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Головуючий -