Справа № 357/11332/13-а
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 року Білоцерківський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючий - суддя
Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Слюсаренко С.
А.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні залі суду № 4 справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним
позовом 08.08.2013 року мотивуючи тим, що
постановами Білоцерківського
міськрайонного суду від 22.07.2011 року,
задоволено її позовні вимоги та
зобов'язано УПФУ в м. Біла Церква
провести нарахування та виплату
доплати до пенсії починаючи з 01.01.2011
року у відповідності із ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та здійснити перерахунок та виплату у
відповідності ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», дані
постанови були допущені до негайного
виконання. 22.07.2014 року вона отримала
виконавчі листи, які здала 16.07.2011 року
для примусового виконання до міського
відділу Державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції. Однак, коштів вона
так і не отримала, в зв'язку з чим
звернулась до УПФУ в м. Біла Церква з
заявою 29.01.2013 року на яку 27.02.2013 року
отримала відповідь з якого вбачається,
що відповідно до постанови державного
виконавця перерахунок пенсії
проведено, доплата до пенсії
нарахована в загальній сумі 6892,71 грн.,
але виплата нарахованих сум можлива
після надходження цільових коштів,
призначених для їх фінансування. В
зв'язку з тим, що рішення суду на
сьогоднішній день не виконано, а
старший державний виконавець МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ Ковтун О.В. 27.09.2011
року постановив постанови по обох
виконавчих листах про закінчення
виконавчого провадження, позивач
просить в судовому порядку визнати
незаконною постанову старшого
державного виконавця міського відділу
державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Ковтун О.В.,
постановлених ним 07.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа № 2а-75935 віданого 22.07.2011 року та
визнати незаконною постанови старшого
державного виконавця міського відділу
державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції Ковтун О.В.,
постановленої ним 07.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа № 2а-75936 виданого 22.07.2011 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилась, про день, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, причини неявки суду не
повідомила, заяв про відкладення до
суду не надходили.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому
засіданні викладені в позові обставини
підтримав та надав заяву про уточнення
позовних вимог в якій просив визнати
протиправними дії міського відділу ДВС
Білоцерківського МРУЮ, щодо винесення
постанови від 27.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
28681973 та постанови від 27.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
28682072 по виконанню виконавчих листів по
справі № 2а-75936/2011 р., № 2а-75936/2011 р.,
виданих Білоцерківським міськрайонним
судом Київської області 22.07.2011 року та
скасувати дані постанови.

Відповідач міський відділ ДВС
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції в судове засідання
свого представника не направив, про
день, час та місце проведення судового
засідання повідомлені належним чином,
причини неявки суду не повідомили, заяв
про відкладення чи заперечення на
адміністративний позов до суду не
надходили.

Заслухавши пояснення представника
позивача, оглянувши матеріали справи,
суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Згідно ст. 18 КАС України місцевим
загальним судам як адміністративним
судам підсудні адміністративні справи
з приводу рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби щодо виконання ними рішень
судів у справах, передбачених пунктами
1-4 частини першої цієї статті, в т. ч.
рішень у справах щодо спорів фізичних
осіб з суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 181 КАС України
учасники виконавчого провадження та
особи, які залучаються до проведення
виконавчих дій, мають право звернутися
до адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу
рішень, дій чи бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби є відповідний орган державної
виконавчої служби.

Встановлено, що 22.07.2011 року
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області було винесено
постанову по справі № 2а-75935/2011 року за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква про зобов'язання відповідача
провести перерахунок доплати пенсії,
відповідно до якої позов задоволено та
зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
перерахунок та виплату доплати до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.01.2011 року, що підтверджено
копією виконавчого листа ( а.с.8). Також,
22.07.2011 року Білоцерківським
міськрайонним судом Київської області
було винесено постанову по справі №
2а-75936/2011 року за позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Біла Церква про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
доплати пенсії, відповідно до якої
позов задоволено та зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 перерахунок та виплату
додаткової пенсії відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2011 року, що
підтверджено копією виконавчого листа
( а.с.9). Дані постанови допущені до
негайного виконання.

22.07.2011 року Білоцерківським
міськрайонним судом було видано два
виконавчих листа по справі № 2-а-75935/2011
р. та 2а-75936/2011 року( а.с.8,9), на підставі
яких державним виконавцем міського
відділу ДВС Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції
16.08.2011 року винесено постанови про
відкриття виконавчого провадження з
примусового виконання вказаних
виконавчих листів та зобов'язано
боржника - УПФУ в м. Біла Церква
виконати негайно постанову суду, що
слідує з копії листа відповіді від
25.06.2013 року ( а.с 43,44).

Державним виконавцем міського відділу
ДВС Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції 27.09.2011 року було
винесено постанови про закінчення
виконавчих проваджень з примусового
виконання за виконавчими листами №
2-а-75935/2011 року та 2а-75936/2011 року виданими
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 22.07.2011 року
відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону
України «Про виконавче провадження»,
згідно розпорядження № 808088, що
підтверджено копіями постанов про
закінчення виконавчого провадження №
28681973 та № 28682072 (а.с. 6,7).

Згідно відповіді МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ від 25.06.2013 року №
18879 (а.с. 43,44) постанови про закінчення
виконавчого провадження приймались на
підставі розпорядження Управління
пенсійного фонду України в м. Біла
Церква № 808088, в якому зазначено, що
ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії,
згідно ст.ст. 39,51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
зазначений у виконавчому документі.

З листа-відповіді УПФУ м. Біла Церква
від 27.02.2013 року № 149/Ж-01 вбачається, що
доплати до пенсії, згідно рішень судів,
нараховані в загальній сумі 6892,71 грн.
Виплата нарахованих сум можлива після
надходження цільових коштів,
призначених для їх фінансування (а.с. 39).

Доказів щодо виконання рішення суду в
частині виплати коштів до МВ ДВС
Білоцерківського МРУЮ та суду не
надано.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 закону України «Про
виконавче провадження» ( в ред. від
22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року)
підлягають виконанню державною
виконавчою службою такі виконавчі
документи, зокрема: виконавчі листи, що
видаються судами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як передбачено ч. 4 ст. 30 цього Закону, у
разі, якщо рішення підлягає негайному
виконанню, державний виконавець
відкриває виконавче провадження не
пізніше наступного робочого дня після
надходження документів, зазначених у
статті 17 Закону, і невідкладно починає
його примусове виконання.

Згідно п.8 ч.1 ст. 49 Закону виконавче
провадження підлягає закінченню у разі
фактичного виконання в повному обсязі
рішення згідно з виконавчим
документом.

Постанови Білоцерківського
міськрайонного суду від 22.07.2011 року
піддані негайному виконанню, на
підставі даних постанов було видано по
кожному виконавчі листи відповідно до
яких боржника було зобов'язано до
вчинення дій, пов'язаних з проведенням
нарахування та виплати доплати до
пенсії та перерахунку пенсії згідно ст.
39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильські
катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав до суду
заперечення та доказів в їх
підтвердження та матеріалів на
підставі яких було прийнято постанови
про закінчення виконавчого
провадження від 27.09.2011 року ВП № 28682072 та
ВП № 28681973.

Суд приходить до висновку, що на час
винесення державним виконавцем
постанов про закінчення виконавчого
провадження 27.09.2011 року судові рішення
по справі № 2-а-75935/2011 та 2-а- 75936 не були
фактично виконано в повному обсязі, а
тому у державного виконавця були
відсутні правові підстави для
закінчення виконавчого провадження
згідно п. 8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про
виконавче провадження».

Ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після,
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та вносить
подання /повідомлення/ правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу /посадової особи/, що
його видав.

Як роз'яснено в п. 17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення змін
до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначений виконавчим
документом. Судам слід враховувати, що
виконавці мають право повертати
документи щодо виконання рішень
адміністративних судів про стягнення з
пенсійних органів та суб'єктів владних
повноважень відповідних виплат пенсії,
соціальної допомоги тощо у разі
здійснення державним виконавцем усіх
можливих дій, спрямованих на виконання
рішення.

Судом встановлено, що державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судових рішень по справі №
2а- 75935/2011 р. та № 2а-75936/2011 р., не було
вжито всіх можливих заходів для
виконання рішення, згідно приписів ст.
75 ЗУ «Про виконавче провадження» та
передчасно винесено постанову про
закінчення виконавчого провадження, що
призвело до порушення прав та
інтересів позивача.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову (в т.ч.) : про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України
позовну заяву у справах з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби може бути
подано до суду у десятиденний строк з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав,
свобод чи інтересів. Як встановлено
судом і вбачається з матеріалів справи,
доказів того, що позивачу було
направлено копію оскаржуваних
постанов і що вона їх одержувала, суду
не надано, тому суд вважає, що
адміністративний позов подано до суду,
в установлений строк з того дня, коли
позивач дізналась про порушення її
прав.

Керуючись Законом України «Про
виконавче провадження, ст.ст.2, 17,18, 70, 99,
163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
міського відділу державної виконавчої
служби Білоцерківського
міськрайонного управління юстиції, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії задовольнити .

Визнати протиправними дії міського
відділу державної виконавчої служби
Білоцерківського міськрайонного
управління юстиції щодо винесення
постанови від 27.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
28681973 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 75935/2011 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 22.07.2011 року та щодо
винесення постанови від 27.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
28682072 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 75936/2011 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 22.07.2011 року.

Скасувати постанову від 27.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
28681973 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 75935/2011 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 22.07.2011 року та
постанову від 27.09.2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
28682072 щодо виконання виконавчого листа
по справі № 2-а- 75936/2011 р., виданого
Білоцерківським міськрайонним судом
Київської області 22.07.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
Київської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко