Справа № 872/15508/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2014 рокусправа №
201/10228/13-а(2а/201/282/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська

на постанову Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 18 жовтня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська в якому
просила суд:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії виплат на
які нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

- зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок та виплату пенсії з 21.01.2011
року з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, заявлених
довідкою Державної фінансової
інспекції у Дніпропетровській області
від 26.07.2013 року № 04-11-05-19/9247.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 15 жовтня 2012
року позовні вимоги задоволено,
визнано протиправною відмову
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії позивачу з 21 січня 2011 року з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
вирішення інших соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати,
відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області № 04-11-05-19/9247
від 26 липня 2013 року. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
здійснити позивачу перерахунок пенсії
державного службовця починаючи з 21
січня 2011 року, включивши до складу
заробітної плати для призначення
пенсії суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області № 04-11-05-19/9247
від 26 липня 2013 року та виплатити
позивачу суму недоотриманої пенсії.

Не погодившись з постановою суду
відповідач, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить постанову
суду скасувати та ухвалите нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 21.01.2011
року призначена пенсія державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» на підставі
довідки Контрольно-ревізійного
управління Дніпропетровської області
від 20.01.2011 року про складові заробітної
плати.

26 липня 2013 року Державною фінансовою
інспекцією Дніпропетровської області
(яка є правонаступником
Контрольно-ревізійного управління
Дніпропетровської області) було видано
довідку № 04-11-05-19/9247 про складові
заробітної плати з урахуванням у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. ( а.с. 12)

01 серпня 2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
із заявою, в якій просила здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
виплат на які нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. ( а.с. 11)

Рішенням, оформленим листом від 08.08.2013
року № 8521/05/27 у перерахунку пенсії
позивачу було відмовлено, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення і
для вирішення соціально-побутових
питань не передбачена ст. 33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця. (а.с.13-14).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на приписи зазначених
правових норм, апеляційний суд дійшов
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань а також
суми індексації заробітної плати
входить до системи оплати праці
державного службовця та мають бути
врахована при визначенні розміру
пенсії.

Враховуючи положення статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які є спеціальними
нормами, що регулюють спірні
правовідносини, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають бути врахованими в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, викладеною у постанові від
20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка,
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для усіх судів
України.

Разом з тим, задовольняючи позовні
вимоги, суд першої інстанції дійшов
необґрунтованого висновку про те, що
позивач має право на перерахунок
пенсії починаючи 21 січня 2011 року.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» заява
про призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 30.10.2008 № 19-11 затверджено
форму довідки про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії.

Для призначення пенсії позивачем
подавалась довідка
Контрольно-ревізійного управління
Дніпропетровської області від 20.01.2011
року.

Оскільки у зазначеній довідці не були
зазначені матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань а також
суми індексації заробітної плати, у
Пенсійного фонду були відсутні
підстави для розрахунку пенсії з
урахуванням таких виплат на час
призначення пенсії.

Довідка про складові заробітної плати
із зазначенням сум отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати від 26.07.2013
року, була подана позивачем до
пенсійного фонду 01.08.2013 року, отже саме
з цього часу у позивача виникло право
на перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених виплат.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
постанова суду підлягає скасуванню, з
постановленням нового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 18 жовтня 2013 року
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1
з 01 серпня 2013 року з урахуванням усіх
виплат, на які нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
вирішення інших соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати,
відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області № 04-11-05-19/9247
від 26 липня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця починаючи з 01 серпня 2013 року,
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції у
Дніпропетровській області № 04-11-05-19/9247
від 26 липня 2013 року та виплатити ОСОБА_1
суму недоотриманої пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
моменту виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 23 травня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов