Справа № 2-а/194/37/13 (194/2212/13)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2014 рокусправа № 2-а/194/37/13
(194/2212/13) Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого
судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко
О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового
засідання: Фастовській М.А.

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
-Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернівка Дніпропетровської області -
ОСОБА_1 на постанову Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 25.12.2013 року у справі
№194/2212/13-а (2-а/194/37/13) за позовом:ОСОБА_1
до: про:Управління Пенсійного фонду
України в м.Тернівка Дніпропетровської
області визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

28.10.2013р. ОСОБА_1 звернулась до
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
(далі - УПФУ в м. Тернівка
Дніпропетровської області) про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 4-9/.

Ухвалою Тернівського міського
суду Дніпропетровської області
відкрито провадження в
адміністративній справі №194/2212/13-а
(2-а/194/37/13) за вищезазначеною позовною
заявою та справа призначена до
судового розгляду /а.с. 2,28/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві
на те, що вона перебуває на пенсійному
обліку у відповідача та отримує пенсію
за віком призначену як працівнику
державної податкової служби
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 05.03.2011р., дізнавшись
з судової практики про те, що
відповідач не вірно визначив розмір її
пенсії, вона звернулась до відповідача
з заявою 22.04.2013р. щодо перерахунку
пенсії, також 18.10.2013р. вона повторно
звернулась до відповідача з заявою
переглянути її пенсійну справу та
долучити довідку за вих.. №2321/10/05-71 від
13.08.2013р. про складові частини
заробітної плати, у тому числі -
компенсація за невикористану
відпустку, індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, які не були
враховані при визначені розміру пенсії
позивача, але з відповіді відповідача
за вих.. №М-19/05/12 від 03.05.2013р. та за вих..
№3100/05/06 від 24.10.2013р. вона дізналась про
те, що їй відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії, позивач вважає
такі дії відповідача неправомірними,
оскільки вони суперечать нормам
діючого пенсійного законодавства, яке
регулює визначення розміру пенсії
державним службовцям, тому просила суд
визнати такі дії відповідача
протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату її пенсії з урахуванням
компенсації за невикористану
відпустку, індексації заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
вирішення соціально-побутових питань,
з дати призначення пенсії - 05.03.2012р.,
відповідно до довідки
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області вих..
№2321/10/05-71 від 13.08.2013р..

Ухвалою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25.12.2013р.
у справі №194/2212/13-а (2-а/194/37/13)
адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог за період з
05.03.2012р. по 27.04.2013р. залишено без
розгляду / а.с. 37-38/.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25.12.2013р.
у справі №194/2212/13-а (2-а/194/37/13), з
урахуванням ухвали суду від 11.01.2014р.
/а.с. 47/, адміністративний позов
задоволено частково, визнано
неправомірними дій УПФУ в м. Тернівці
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 включити інші виплати:
суми індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення ,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку, згідно довідки про
заробітну плату №2321/10/05/71 від 13.08.2013р., з
яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в заробітну плату для
призначення пенсії державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язано УПФУ
в м. Тернівці Дніпропетровської
області здійснити належним чином
розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2013р.
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії інші виплати, а
саме суми індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення ,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку, згідно довідки про
заробітну плату №2321/10/05/71 від 13.08.2013р.,
та провести виплату пенсії (суддя
Корягіна В.О.) /а.с. 39-43/.

Відповідач, не погодившись з
вищевказаною постановою суду подав
апеляційну скаргу /а.с. 71-72/, у якій
посилаючись на те, що судом першої
інстанції під час розгляду даної
справи не було з'ясовано усі обставини,
які мають значення для вирішення
справи та зроблено висновки, які не
відповідають фактичним обставинам
справи, що призвело до ухвалення
рішення з порушенням норм чинного
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду від
25.12.2013р. у даній справі та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Позивач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції у
даній справі в частині залишення без
розгляду позовних вимог за період з
05.03.2012р. по 27.04.2013р., подав апеляційну
скаргу / а.с. 52-54/, у якій просив рішення
суду першої інстанції у цій частині
скасувати та задовольнити заявлені
позивачем вимоги щодо перерахунку
пенсії за період 05.03.2012р. по 27.04.2013р.

Представники осіб, які беруть участь у
розгляді даної адміністративної
справи у судове засідання не з'явились .
Позивач та відповідач про день, годину
та місце розгляду справи повідомлені
судом належним чином / а.с. 96-101/. За таких
обставин колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу у
відсутність осіб, які беруть участь у
розгляді справи (або їх представників),
за наявними в матеріалах справи
доказами.

Перевіривши у судовому засіданні
доводи апеляційних скарг та матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що позивач у справі
перебуває на пенсійному обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком
призначену як працівнику державної
податкової служби відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
05.03.2011р..

Також під час розгляду даної справи
судом встановлено, що 18.10.2013р. ОСОБА_1
звернулась до відповідача з заявою у
якій просила переглянути її пенсійну
справу та долучити довідку за вих.
№2321/10/05-71 від 13.08.2013р. про складові
частини заробітної плати, у тому числі
- компенсація за невикористану
відпустку, індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, які не були
враховані при визначені розміру її
пенсії / а.с. 15/, але відповідач листом
за вих. №3100/05/06 від 24.10.2013р. повідомив
про відсутність законодавчо
визначених підстав для здійснення
перерахунку пенсії позивача у даній
справі / а.с. 18-19/.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами та матеріальна допомога в
розумінні ст.33 Закону України «Про
державну службу» належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-XII заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»» від
16.01.2003 року №432-IV, яким внесено зміни до
зазначеного Закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»» -
на Кабінет Міністрів України було
покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 (в редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу»» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Премія до державних, професійних свят
та ювілейних дат, виплачена у місяці
підвищення заробітної плати,
враховується в розмірі 1/12 середнього
розміру цієї премії (премій),
визначеного за відповідною посадою
(посадами), з якої призначено
(перераховано) пенсію.

Що стосується позовних вимог про
включення в розрахунок пенсії
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, то за змістом ст.37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога та індексація, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не нормам Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці», які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
відповідача, не спростовують висновків
суду першої інстанції щодо підстав для
обґрунтування заявлених позивачем у
справі позовних вимог.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а
також враховуючи, що судом першої
інстанції під час розгляду справи було
об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано
усі обставини справи, які доведені
належними доказами, яким надана вірна
оцінка, порушень чи неправильного
застосування норм матеріального чи
процесуального права, які б потягли за
собою скасування чи зміну оскаржуваної
судової постанови судовою колегією не
було встановлено, тому колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду від
25.12.2013р. у даній справі залишити без
змін, а апеляційну скаргу відповідача
залишити без задоволення, оскільки
доводи апеляційної скарги зводяться до
переоцінки доказів, які були
досліджені судом першої інстанції під
час розгляду даної адміністративної
справи і незгоди з висновками суду з
оцінки обставин у справі, а також
помилкового тлумачення заявником
апеляційної скарги норм матеріального
права і не можуть бути підставою для
скасування постанови суду, а тому
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

Щодо доводів апеляційної скарги
позивача стосовно безпідставного
залишення постановою Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 25.12.2013р. у справі №194/2212/13-а
(2-а/194/37/13) позовних вимог позивача за
період 05.03.2012р. по 27.04.2013р., то колегія
суддів вважає за необхідне зазначити,
що це питання не було предметом
дослідження під час прийняття судом
першої інстанції постанови від 25.12.2013р.
у даній справі, оскільки вирішено
ухвалою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25.12.2013р.
у справі №194/2212/13-а (2-а/194/37/13) / а.с. 37-38/, що
свідчить про безпідставність та
необґрунтованість таких доводів
апеляційної скарги позивача, а тому
позивачу у задоволенні апеляційної
скарги необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.Тернівка
Дніпропетровської області та ОСОБА_1 -
залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 25.12.2013р.
у справі №194/2212/13-а (2-а/194/37/13) - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
ухвали у повному обсязі до Вищого
адміністративного суду України шляхом
подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено - 16.06.2014р.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко