Справа № 2а-9131/09/2170
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року
м. Київ К/800/16520/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Державної автомобільної інспекції
УМВС України в Херсонській області на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року у справі № 2а-9131/09/2170 за позовом
управління Державної автомобільної
інспекції УМВС України в Херсонській
області до Державної інспекції з
контролю за цінами в Херсонській
області про визнання незаконним
рішення суб'єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и л а :

У квітні 2009 року управління Державної
автомобільної інспекції УМВС України в
Херсонській області (далі - УДАІ УМВС
України в Херсонській області)
звернулося до суду з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області (далі -
Інспекція) про визнання незаконним та
скасування рішення від 06 березня 2009
року № 05, яким вирішено вилучити у
позивача в дохід Державного бюджету 320
400,00грн. та стягнути штраф у сумі 640
800,00грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
порушення, виявлені Інспекцією є
необґрунтованими. Відтак, оскаржуване
рішення є неправомірними, такими, що не
відповідає вимогам діючого
законодавства, порушує права та
законні інтереси позивача, у зв'язку з
чим підлягає скасуванню.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 13.11.2009 року
позов задоволено частково.

Скасовано рішення Державної інспекції
з контролю за цінами в Херсонській
області про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін від 06.03.2009 року № 05 в
частині виявленого порушення щодо
плати за оформлення комплекту
документів на право керування
транспортним засобом у розмірі 30,00грн.,
замість 15,00грн. В решті позовних вимог
щодо скасування зазначеного рішення в
частині безпідставного стягнення
плати за перевірку технічного стану
нових транспортних засобів у розмірі
45,00грн. відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.12.2012 року
апеляційну скаргу Державної інспекції
України з контролю за цінами
задоволено.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 13.11.2009 року
скасовано та прийнято нову, якою
відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням УДАІ УМВС України в
Херсонській області звернулося до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій просить
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.12.2012 року
скасувати та залишити в силі постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 13.11.2009 року,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено наступне.

В період з 10 по 27 лютого 2009 року
Інспекцією проведено перевірку
дотримання вимог чинного
законодавства з ціноутворення при
наданні платних послуг в УДАІ УМВС
України в Херсонській області.

За результатами перевірки складено акт
№05 від 06.03.2009 року, в якому зазначено, що
виявлено безпідставне стягнення плати
за оформлення одного комплекту
документів на право керування
транспортним засобом у розмірі 30,00грн.,
замість 15,00грн. та за перевірку
технічного стану нових транспортних
засобів у розмірі 45,00грн., чим порушено
вимоги п. 2 спільного Наказу МВС
України, Мінфіну України, Мінекономіки
України від 05.10.2007 року №369/1105/336 «Про
затвердження розмірів плати за надання
послуг органами та підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Порядку їх справляння» (далі - Наказ
№369/1105/336).

06.03.2009 року за результатами перевірки
заступником начальника Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області прийнято рішення
№ 05 про застосування санкцій за
порушення державної дисципліни цін, а
саме: вилучення у позивача в дохід
Державного бюджету 320 400,00грн. та
стягнення штрафу у сумі 640 800,00грн.

Рішення суду першої інстанції щодо
відмови в частині позовних вимог УДАЇ
УМВС України в Херсонській області
стосовно безпідставного стягнення
плати за перевірку технічного стану
нових транспортних засобів у розмірі
45,00грн. позивачем в апеляційному
порядку не оскаржено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 16.11.2012 року
замінено Державну інспекцію з контролю
за цінами в Херсонській області на
процесуального правонаступника
Державну інспекцію України з контролю
за цінами (вул. Арсенальна, буд. 9/11, м.
Київ, 01011).

Позивач оскаржує рішення Інспекції № 05
від 03.03.2009 року, посилаючись на те, що
ним не допущено порушення Наказу
№369/1105/336 від 05.10.2007р., оскільки пункт 2
цього Наказу передбачає встановлення
оплати в розмірі 15,00грн. за оформлення
реєстраційних документів і документів
на право керування транспортними
засобами (за оформлення одного
комплекту документів).

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позов, виходив з того, що
Інспекцією безпідставно застосовано
до позивача штрафні санкції за
порушення державної дисципліни цін,
оскільки позивач, встановлюючи оплату
за оформлення посвідчення водія та
талону до нього у розмірі 30,00грн.,
замість 15,00грн., діяв у відповідності до
Наказу №369/1105/336 від 05.10.2007р. Відтак
позивачем не допущено отримання
необґрунтованої виручки.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення
суду першої інстанції та ухвалюючи
нове про відмову у позові, мотивував
своє рішення правомірністю дій
Інспекції щодо прийняття рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін № 05
від 06.03.2009 року, оскільки позивачем
безпідставно в порушення вимог пункту 2
Наказу №369/1105/336 від 05.10.2007р. стягувалася
плата за оформлення одного комплекту
документів в розмірі 30,00грн., замість
15,00грн.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками
апеляційного суду виходячи з
наступного.

Згідно вимог статті 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Також, згідно ч. 1 статті 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 13 Закону України
від 3 грудня 1990 року №507-XII «Про ціни і
ціноутворення» (далі - Закон №507-XII)
державний контроль за цінами
здійснюється при встановленні і
застосуванні державних фіксованих та
регульованих цін і тарифів. При цьому
контролюється правомірність їх
застосування та додержання вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції. Контроль за додержанням
державної дисципліни цін здійснюється
органами, на які ці функції покладено
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 8 цього Закону державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 4 червня 2007 року №795 було
затверджено перелік платних послуг,
які можуть надаватися органами та
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ.

На виконання вимог цієї постанови КМУ
спільним наказом Міністерства
внутрішніх справ України, Міністерства
фінансів України, Міністерства
економіки України від 5 жовтня 2007р.
№369/1105/336, затверджено Розміри плати за
надання послуг органами та
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 31 жовтня 2007 р. за
№1235/14502; далі - Розміри).

Згідно з п. 2 Розмірів передбачена плата
за оформлення одного комплекту
реєстраційних документів на право
керування транспортним засобом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
дорожній рух» № 3353-ХІІ від 30.06.1993 року
право на керування транспортними
засобами відповідної категорії
підтверджується посвідченням водія
транспортного засобу з установленим
терміном дії і талоном до посвідчення
водія транспортного засобу.

Згідно п. 2 Положення про талон до
посвідчення водія, затвердженого
наказом Міністерства внутрішніх справ
України № 166 від 02.04.1994 року,
посвідчення водія без такого талону не
дає права на керування транспортним
засобом. В талон вписується серія і
номер посвідчення водія, до якого він
виданий.

Також, п. 2 Положення про порядок видачі
посвідчень водія та допуску громадян
до керування транспортними засобами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.05.1993 року №340 (в
редакції постанов Кабінету Міністрів
України від 06.12.1993 року №980 та від 20.05.2009
року №511) встановлено, що особи
допускаються до керування
транспортними засобами за наявності у
них національного посвідчення водія
відповідної категорії і талона до
нього.

Згідно з п. 2.21 та Додатком 8 Інструкції
про порядок приймання іспитів для
отримання права керування
транспортними засобами та видачі
посвідчень водія, затвердженою Наказом
МВС України від 07.12.2009 року №515, особам,
які склали іспити зі знань Правил
дорожнього руху і навичок керування
транспортними засобами в РЕП ДАІ,
оформляються посвідчення водія
відповідних категорій та талони до цих
посвідчень, відомості про що вносяться
в «Книгу видачі посвідчення водія».

З огляду на наведені вимоги
законодавства та встановлені у справі
обставини, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції що поняттям
«комплект документів» не може
охоплюватися одиничний документ -
посвідчення водія, як і не може
охоплюватися одиничний документ талон
до посвідчення водія, проте разом ці
документи і є тим комплектом
документів, який дає право на керування
транспортним засобом за оформлення
якого має стягуватися плата у розмірі
15,00грн.

Відтак, судом апеляційної інстанції
було встановлено безпідставне
стягнення плати за оформлення одного
комплекту документів в розмірі 30,00грн.,
замість 15,00грн, передбаченої п. 2 Наказу
№369/1105/336 від 05.10.2007р.

Отже, апеляційний суд прийшов до
обґрунтованих висновків про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Державної
автомобільної інспекції УМВС України в
Херсонській області відхилити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша