Справа № 362/4371/13-а (2-а/362/362/13)
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року м. Київ
К/800/64911/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Калинівської селищної ради
Васильківського району Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішення, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду з позовом до
Калинівської селищної ради
Васильківського району Київської
області в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
відповідача VI скликання № 427-25- VI від 13
червня 2013 року «Про дострокове
припинення повноважень Калинівського
селищного голови ОСОБА_4».

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що зазначене рішення є незаконним,
оскільки таке прийнято з порушенням
вимог ч.2 ст.79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(далі Закон № 280/97-ВР) та ст.ст. 12-14,16-19,23
Регламенту роботи Калинівської
селищної ради VI скликання.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 7 жовтня 2013 року позовні вимоги було
задоволено.

Суд першої інстанції своє рішення
мотивував тим, що не було доведено
наявності встановлених у
передбаченому Законом порядку фактів
порушення позивачем, як селищним
головою, Конституції та законів
України, прав і свобод громадян, а також
фактів не забезпечення здійснення
наданих йому повноважень, що могли
стати підставами, які передбачені ч. 2
ст. 79 Закону № 280/97-ВР і є обов'язковими
для прийняття рішення про дострокове
припинення повноважень селищного
голови. Також, порушено порядок
вирішення питання про дострокове
припинення повноважень, передбачений
ч. 3 ст. 42, ч.2,3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР,
оскільки постійна комісія
Калинівської селищної ради
Васильківського району з питань
будівництва, архітектури, регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
складаючи висновок «Про дострокове
припинення повноважень Калинівського
селищного голови ОСОБА_4» вийшла за
межі своїх повноважень, оскільки
діяльність такого їй не підконтрольна.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року апеляційна скарга Калинівської
селищної ради Васильківського району
Київської області була задоволена, а
постанова Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 7 жовтня 2013 року скасована. В
задоволенні позову ОСОБА_4 - відмовлено.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи
рішення суду першої інстанції вказував
на те, що постійна комісія Калинівської
селищної ради з питань будівництва
архітектури, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
природного середовища діяла у повній
відповідності з вимогами норм
законодавства і у межах своїх
повноважень та подала на розгляд ради
висновок-рекомендацію за результатами
вивчення з власної ініціативи питань,
віднесених до відома ради, виконавчого
комітету і відповідного доручення не
потребувала. Позачергова сесія була
скликана та питання про дострокове
припинення повноважень позивача було
внесено до порядку денного сесії у
відповідності до вимог ст. 46 Закону №
280/97-ВР і регламенту ради, а оскаржуване
рішення прийнято за результатами
таємного голосування на позачерговій
сесії селищної ради, після обговорення
питання та встановлення фактів не
забезпечення позивачем, як селищним
головою, здійснення наданих йому
повноважень.

У поданій касаційній скарзі позивач
ОСОБА_4 заявив вимоги про скасування
рішення суду апеляційної інстанції, як
такого, що ухвалене із порушенням норм
матеріального і процесуального права,
ухвалити рішення яким залишити в силі
рішення суду першої інстанції.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що апеляційна скарга була
підписана неповноважною особою;
рішення прийнято без встановлення
фактів порушення ним, як селищним
головою Конституції або законів
України, прав і свобод громадян, не
забезпечення здійснення наданих йому
повноважень; порушено вимоги ст. 46
Закону № 280/97-ВР щодо негайного
проведення сесії ради.

В запереченнях на касаційну скаргу
відповідач просить залишити її без
задоволення, а оскаржуване судове
рішення без змін, оскільки при його
ухваленні не було допущено порушення
норм матеріального чи процесуального
права.

Касаційний розгляд справи проведено в
попередньому судовому засіданні,
відповідно до статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

3 червня 2013 року відбулося засідання
постійної комісії Калинівської
селищної ради VI скликання з питань
будівництва архітектури, регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
де серед іншого розглядалось питання
щодо діяльності позивача на посаді
Калинівського селищного голови, за
результатами якого були встановлені
порушення з боку Калинівського
селищного голови ОСОБА_4 та
запропоновано Калинівській селищній
раді п'ятого скликання розглянути
питання щодо дострокового припинення
повноважень Калинівського селищного
голови ОСОБА_4

За результатами засідання постійної
комісії було складено протокол, який
було підписано всіма учасниками
засідання та висновок-рекомендацію.

12 червня 2013 року до Калинівської
селищної ради на ім'я в.о. Калинівського
селищного голови було направлено
звернення 23-х депутатів вказаної ради з
пропозицією скликати позачергову
сесію Калинівської селищної ради 13
червня 2013 року о 18.00 год., де
пропонувалось включити до порядку
денного наступні питання: 1) Про
внесення змін до складу лічильної
комісії; 2) Про внесення змін до складу
постійної депутатської комісії з
питань цін, бюджету та фінансів; 3) Про
дострокове припинення повноважень
Калинівського селищного голови та
додано проекти вказаних рішень.

Після отримання вказаного звернення та
висновку-рекомендації постійної
комісії Калинівської селищної ради з
питань будівництва архітектури,
регулювання земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища щодо проекту рішення
селищної ради «Про дострокове
припинення повноважень Калинівського
селищного голови ОСОБА_4», що було
оприлюднено на інформаційному стенді
ради, виконуюча обов'язки голови
селищної ради секретар селищної ради
Олексенко Ю.О. видала відповідне
розпорядження № 32 від 12.06.2013 року та
довела до відома депутатів та
населення про скликання сесії ради на 13
червня 2013 року, місце проведення та
питання, які передбачаються внести на
її розгляд.

За наслідками проведення сесії та
розгляду питання про дострокове
припинення повноважень селищного
голови ОСОБА_4 сесією Калинівської
селищної ради Васильківського району
Київської області, на підставі ч.2 ст. 42,
ч.ч.2,3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, 13
червня 2013 року прийнято рішення №
427-25-VІ «Про дострокове припинення
повноважень Калинівського селищного
голови ОСОБА_4».

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Так, суд апеляційної інстанції
правильно встановив, на підставі
наявних матеріалів справи, що позивач,
працюючи на посаді Калинівського
селищного голови допустив порушення
та бездіяльність у сфері будівництва,
архітектури, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
природного середовища, що зокрема було
встановлено відповідною постійною
комісією ради і прямо вказує на не
забезпечення здійснення наданих йому
повноважень.

Судом апеляційної інстанції правильно
встановлено, з огляду на протокол
позачергової ХХV сесії VІ скликання
Калинівської селищної ради, що позивач
з приводу вказаних вище порушень надав
пояснення та визнав факт їх допущення
та не забезпечення здійснення наданих
йому повноважень, як селищному голові.

Щодо покликання позивача в касаційній
скарзі на порушення відповідачем ст. 46
Закону № 280/97-ВР, оскільки виняткових
обставин для проведення сесії не було,
слід зазначити, що відповідно до вимог
ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР рішення про
скликання сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

В даному випадку слід зазначити, що
Закон № 280/97-ВР не встановлює
конкретних виняткових випадків
скликання ради та не вимагає їх
обґрунтування чи зазначення, при цьому
ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР встановлена
лише вимога щодо строків доведення до
відома депутатів і населення часу
скликання сесії, місця проведення та
питань, які передбачається внести на
розгляд ради, що в даному випадку було
зроблено.

У поданій касаційній скарзі позивач
вказує на те, що постійна комісія
Калинівської селищної ради з питань
будівництва архітектури, регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
не мала повноважень розглядати з
власної ініціативи питання щодо
дострокового припинення повноважень
селищного голови, що не враховано судом
апеляційної інстанції.

Однак, як правильно зазначив суд
апеляційної інстанції,
проаналізувавши Положення про
постійні комісії Калинівської
селищної ради, згідно п.2.3 такого,
постійна комісія Калинівської
селищної ради з питань будівництва
архітектури, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
природного середовища могла за власної
ініціативи вивчати діяльність
селищного голови у сфері віднесеній до
її відання та за наслідками такого
розгляду подавати відповідні
рекомендації на розгляд ради.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується
питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з положеннями частини 3 статті 50
Закону № 280/97-ВР повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути припинені достроково за
рішенням відповідної ради, прийнятим
шляхом таємного голосування не менш як
двома третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Відповідно до частини другої статті 59
Закону № 280/97-ВР рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Статтею 79 цього Закону передбачено, що
повноваження сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті, районної, обласної ради
вважаються достроково припиненими у
разі: його звернення з особистою заявою
до відповідної ради про складення ним
повноважень голови; припинення його
громадянства; набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо нього;
порушення ним вимог щодо обмеження
сумісності його діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлених цим
Законом; визнання його судом
недієздатним, безвісно відсутнім або
оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
також достроково припинені, якщо він
порушує Конституцію або закони
України, права і свободи громадян, не
забезпечує здійснення наданих йому
повноважень.

Повноваження сільського,
селищного, міського голови за
наявності підстав, передбачених
частиною другою цієї статті, можуть
бути припинені достроково за рішенням
місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Таким чином, судом
апеляційної інстанції правильно
встановлено, що при проведенні ХХV
сесії VІ скликання Калинівської
селищної ради Васильківського району
Київської області були дотримані
вимоги статей 46, 79 Закону № 280/97-ВР щодо
порядку її проведення та наявності
підстав для дострокового припинення
повноважень селищного голови, і за
дострокове припинення повноважень
селищного голови ОСОБА_4, після
відповідного обговорення,
проголосував 21 депутат, тобто 2/3 від
загального складу ради у кількості 30
депутатів.

Отже, висновок суду апеляційної
інстанції про те, що оскаржуване
рішення прийняте у відповідності до
положень Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» є
правильним.

Щодо покликань позивача у касаційній
скарзі на те, що апеляційна скарга
підписана неповноважною особою, то
такі спростовуються наявною в
матеріалах справи копією довіреності,
поданої разом з апеляційною скаргою,
яка відповідає вимогам ч. 3 ст.58 КАС
України.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд
касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
ухваленні оскаржуваного судового
рішення, суд апеляційної інстанції не
допустив порушень норм матеріального
чи процесуального права, які могли б
бути підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 листопада
2013 року у справі № 362/4371/13-а - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска