Справа № 812/2855/14
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лагутін А.А.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року
справа №812/2855/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 20 травня 2014
року у справі № 812/2855/14 (суддя Лагутін А.
А.) за позовом Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до спеціалізованого
комунального підприємства «Комбінат
шкільного харчування» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

ВСТАНОВИВ:

23 квітня 2014 року Луганське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (далі - Фонд) звернулося до
Луганського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою (арк. спр. 2-3) до спеціалізованого
комунального підприємства «Комбінат
шкільного харчування» про стягнення на
користь Державного бюджету України в
особі Луганського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання 4 % нормативу зі
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів у 2012 році у
розмірі 11129 грн. 51 коп. та пені в розмірі
1242 грн. 48 коп.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 20 травня 2014
року (арк. спр. 71-73) відмовлено повністю
в задоволенні позовних вимог
Луганського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 77-78)
позивач просить скасувати постанову
суду першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, й прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі. Позивачем в
скарзі заявлено клопотання судовий
розгляд справи за відсутності
представника.

Сторони про час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином,
представників до суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги встановила
наступне.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» від 21
березня 1991 року № 875-ХІІ (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) (далі - Закон № 875) для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Постановою
Кабінету Міністрів України від 31 січня
2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і
20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» (далі - ПКМУ № 70) були
затверджені Порядок подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування
(далі - Порядок подання звітів); Порядок
сплати підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів (далі - Порядок сплати
санкцій та пені). Згідно пункту 2
Порядку подання звітів, звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

27 травня 2013 року відповідачем поданий
до Фонду звіт за формою № 10-ПІ про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2012 рік (арк. спр. 10), за яким
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу - 53
особи, кількість штатних працівників,
яким встановлена інвалідність - 2,
кількість інвалідів, які повинні
працювати відповідно до статті 19
Закону № 875 - 2. Суд апеляційної
інстанції зазначає, що зі звіту не
вбачається не створених робочих місць
та не працевлаштованих інвалідів.
Позивач акт перевірки звіту з
виявленими порушеннями його
заповнення до справи не надав.

Кількість, нестворених відповідачем,
за розрахунком Фонду, робочих місць для
працевлаштування інвалідів - 1, тому
обрахована позивачем сума
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів склала
11129 грн. 51 коп., а пеня за порушення
термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 1242 грн. 48 коп. (арк. спр. 6).

Як свідчить лист Стахановського
міського центру зайнятості від 25
лютого 2014 р. № 14/3-658 (арк. спр. 5),
спеціалізоване комунальне
підприємство «Комбінат шкільного
харчування» подавало до центру
зайнятості «Звіт про наявність
вакансій» (для інвалідів) форми 3-ПН у
січні, лютому, березні, квітні, травні,
червні 2012 року. Подання звітів до
центру зайнятості підтверджено
відповідачем документально (арк. спр.
16-22, 48-55).

До справи наданий акт Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Луганській області № 12-15-033/0006 про
здійснення з 13 січня 2014 року по 20 січня
2014 року планової перевірки додержання
відповідачем законодавства про працю
та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (арк. спр. 7-9),
відповідно до якого загальна кількість
оформлених працівників станом на день
перевірки склала 61 особу, серед яких
фактично у січні, лютому, березні 2012 р.
інваліди не працювали, з 9 квітня 2012
року працював один інвалід, з 25 червня
2012 р. до 31 грудня 2012 р. працювали два
інваліди. Слід зазначити, що Законом №
875 акт Територіальної державної
інспекції з питань праці у Луганській
області не визначений в якості
підстави для застосування фондом
інвалідів
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

Відповідач в своїх поясненнях
підтверджує, що підприємство внесло
зміни до штатного розкладу,
здійснювало заходи з розшуку та
працевлаштування інвалідів у 2012 року,
подавало звіти до центру зайнятості (у
місяцях коли існували вакансії). Ці
здійснені відповідачем заходи
призвели до того, що з квітня 2012 року за
направленням центру зайнятості працює
інвалід ОСОБА_2, а з червня 2012 року -
інвалід ОСОБА_3, які працюють до
дійсного часу, що підтверджено
наказами, довідками МСЕК,
направленнями центру зайнятості,
штатним розкладом тощо (арк. спр. 15, 23-26,
37-47, 56-66).

За пунктом 2.2 Порядку нарахування пені
та її сплати, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 15 травня 2007 р. № 223,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 травня 2007 р. за №
552/13819, пеня - це штрафна санкція, що
обчислюється у відсотках від суми
несвоєчасно сплаченої
адміністративно-господарської
санкції, передбаченої Законом, за
кожний календарний день прострочення
виконання зобов'язання. Пеня
нараховується згідно частини 2 статті 20
Закону № 875 за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій, але у випадку розрахунку
санкцій саме Фондом соціального
захисту інвалідів, вони повинні бути
пред'явлені в досудовому порядку
суб'єкту господарювання до сплати з
встановленням термінів. При цьому,
згідно пункту 3.4 наведеного Порядку
нарахування пені як роботодавцем, так і
органом контролю здійснюється з
наступного дня граничного строку
сплати адміністративно-господарських
санкцій по день сплати включно (тобто з
16 квітня наступного за роком, у якому
відбулося порушення нормативу). Згідно
з пунктом 2.3 Порядку,
адміністративно-господарська санкція -
це грошове зобов'язання, альтернативне
зобов'язанню самостійно здійснити
працевлаштування інвалідів відповідно
до Закону, яке сплачується у порядку і
розмірах, передбачених Законом № 875 та
ПКМУ № 70.

Відповідно до частини 1 статті 238
Господарського кодексу України за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності до суб'єктів
господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків. Тобто, для застосування
адміністративно-господарських санкцій
суб'єкт владних повноважень, на якого
законом безпосередньо покладений цей
обов'язок - в даному випадку фонд
інвалідів, повинен встановити склад
порушення, встановити ступінь вини
суб'єкта господарювання та
причинно-наслідковий зв'язок між
порушенням та виною. Реалізація цих
повноважень Фондом можлива під час
проведення перевірки відповідно до
вимог ПКМУ № 70.

За частиною 1 статті 18 Закону № 875
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості, тому у
разі відсутності фактів звернення
інвалідів та необґрунтованої відмови
підприємством в їх працевлаштуванні
така складова відповідальності, як
вина суб'єкта господарювання відсутня.

В даній справі відсутні докази того, що
поданий звіт про працевлаштування
інвалідів та виконання нормативу не
відповідає дійсності,
працевлаштування інвалідів
відповідачем у 2012 році підтверджено
матеріалами справи, відсутність
інвалідів у період з січня по березень
2012 року за відсутності доказів вини
відповідача у їх не працевлаштуванні
не свідчать про наявність підстав для
застосування
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про відсутність
підстав для задоволення апеляційної
скарги позивача, що обумовлює
залишення без змін постанови суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 197, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Луганського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 20 травня 2014
року залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 20 травня 2014
року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді

Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва