Справа № 2а-9991/10/1070
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 року м. Київ
К/800/25885/13,

К/800/25839/13, К/800/25842/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, представника ПАТ "Дніпровське" -
Трифонової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
касаційними скаргами публічного
акціонерного товариства "Дніпровське",
ОСОБА_4, ОСОБА_2 на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 29
серпня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2013 року у справі №
2а-9991/10/1070 за позовом публічного
акціонерного товариства "Дніпровське"
до Бориспільської районної державної
адміністрації Київської області, треті
особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4,
ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_3,
Гнідинська сільська рада
Бориспільського району Київської
області про визнання недійсним та
скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2010 року публічне акціонерне
товариство "Дніпровське" звернулося в
суд з позовом до Бориспільської
районної державної адміністрації
Київської області, треті особи: ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_3, Гнідинська
сільська рада Бориспільського району
Київської області, в якому просило
визнати недійсним та скасувати
розпорядження Бориспільської районної
державної адміністрації №6974 від 08.12.2008
р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства громадянам
на території Гнідинської сільської
ради Бориспільського району Київської
області".

Позовні вимоги мотивовані тим, що
розпорядженням №6974 від 08.12.2008 р.
відповідач порушив право позивача на
володіння та користування земельною
ділянкою,яка знаходиться у позивача в
оренді строком на 49 р.. Оскільки
зазначеним розпорядженням
Бориспільська районної державна
адміністрація затвердила проект
землеустрою стосовно дев'яти земельних
ділянок на території Гнідинської
сільської ради Бориспільського району
Київської області та прийняла рішення
про передачу цих земельних ділянок
громадянам у власність для ведення
особистого селянського господарства,
при цьому вказані в спірному
розпорядженні дев'ять земельних
ділянок на місцевості накладаються на
орендовану позивачем земельну ділянку.

У квітні 2011 року від публічного
акціонерного товариства "Дніпровське"
надійшло клопотання у якому останнє,
для повного захисту порушеного права,
просить суд вийти за межі позовних
вимог та визнати недійсними державні
акти на право власності на земельну
ділянку, що видані на підставі
розпорядження Бориспільської районної
державної адміністрації № 6974 від 08.12.2008
р.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року позовні вимоги задоволені.
Визнане протиправним та скасоване
розпорядження Бориспільської районної
державної адміністрації №6974 від 08.12.2008
р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства громадянам
на території Гнідинської сільської
ради Бориспільського району Київської
області". Визнаний нечинним державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯЖ № 803195, виданий ОСОБА_9
та зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №63.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803198, виданий ОСОБА_6 та
зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №07.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803182, виданий ОСОБА_8 та
зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №01.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803194, виданий ОСОБА_1 та
зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №64.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803197, виданий ОСОБА_11 та
зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №04.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803193, виданий ОСОБА_4 та
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №10.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803199 виданий ОСОБА_12 та
зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №01.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803196, виданий ОСОБА_10 та
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №06.
Визнаний нечинним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЖ №803191, виданий ОСОБА_7 та
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №00.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року змінене рішення суду першої
інстанції, шляхом її скасування в
частині визнання нечинними державних
актів на право власності на земельну
ділянку із закриттям провадження у
справі в цій частині позовних вимог. В
решті рішення суду першої інстанції
залишене без змін.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями публічне акціонерне
товариство "Дніпровське", ОСОБА_4,
ОСОБА_2 звернулися до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами, в яких просять,
відповідно: ПАТ "Дніпровське" -
скасувати ухвалу суду апеляційної
інстанції в частині закриття
провадження по справі та залишити без
змін постанову суду першої інстанції;
ОСОБА_4 - скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та закрити
провадження у справі; ОСОБА_2 -
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційних скарг,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга публічного
акціонерного товариства "Дніпровське"
підлягає задоволенню, а касаційні
скарги ОСОБА_4 та ОСОБА_2 підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій
встановлено, що 31.12.2003 р. Бориспільська
районна державна адміністрація як
орендодавець та відкрите акціонерне
товариство "Дніпровське" як орендар
уклали договір оренди, за умовами якого
Бориспільська РДА передала ВАТ
"Дніпровське" в оренду земельні ділянки
на території Гнідинської та
Вороньківської сільських рад
Бориспільського району Київської
області загальною площею 2208,5 га.. Строк
дії договору оренди становить 49 років.

Протягом 2004-2007 р.р. ВАТ "Дніпровське"
будучи орендарем земельних ділянок,
надавало згоду органам влади на
надання земельних ділянок у власність
та у користування третім особам за
рахунок земель, які орендувало ВАТ
"Дніпровське". Внаслідок цього площа
земель, які перебувають у володінні і
користуванні позивача на підставі
договору оренди від 31.12.2003 р.,
зменшилася до розмірів 62,0463 га.

Київською обласною радою 19.02.2004 р. було
прийняте рішення №159-12-ХХIV "Про
встановлення меж окремих населених
пунктів Київської області", яким
включено до меж населеного пункту
с.Гнідин землі площею 62,0463 га, які були
частиною земельної ділянки площею 227,29
га, раніше переданої позивачу в оренду.

Право оренди ПАТ "Дніпровське" на
земельну ділянку площею 62,0463 га в межах
населеного пункту села Гнідин
додатково підтверджується рішенням
господарського суду Київської області
від 19.03.2010 р. у справі № 20/025-10, яке
набрало законної сили.

Бориспільська районна державна
адміністрація 08.12.2008 р. видала
розпорядження №6974 "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
особистого селянського господарства
громадянам на території Гнідинської
сільської ради Бориспільського району
Київської області", яким затвердила
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок загальною площею
13,92400 га у власність громадянам ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, прийняла
рішення надати вказані земельні
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
та доручила ТОВ "Фірма Вертикаль"
виготовити державні акти на право
власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження
Бориспільської РДА №6974 від 08.12.2008 р.
треті особи по даній справі отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку. Зокрема, ОСОБА_6 -
державний акт серії ЯЖ №803198 (земельна
ділянка :04:006:0831), ОСОБА_8 -Державний
акт серії ЯЖ №803182 (земельна ділянка
:04:006:0829), ОСОБА_1 - державний акт
серії ЯЖ №803194 (земельна ділянка
:04:006:0834), ОСОБА_9 - державний акт
серії ЯЖ №803195 (земельна ділянка
:04:006:0835), ОСОБА_11 - державний акт
серії ЯЖ №803197 (земельна ділянка
:04:006:0828), ОСОБА_4 - державний акт
серії ЯЖ №803193 (земельна ділянка
:04:006:0836), ОСОБА_12 - державний акт
серії ЯЖ №803199 (земельна ділянка
:04:006:0832), ОСОБА_10 - державний акт
серії ЯЖ №803196 (земельна ділянка
:04:006:0833), ОСОБА_7 - державний акт
серії ЯЖ №803191 (земельна ділянка
:04:006:0830).

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
земельні ділянки, надані оскаржуваним
розпорядженням у власність третім
особам, "накладаються" на орендовану
позивачем земельну ділянку площею 62,0463
га, таким чином, відповідач видавши
розпорядження № 6974 від 08.12.2008 р.,
розпорядився переданою в оренду
земельною ділянкою без врахування прав
та інтересів орендаря.

Змінюючи рішення суду першої інстанції
та закриваючи провадження в частині
позовних вимог суд апеляційної
інстанції виходив з того, що судом
першої інстанції порушені норми
процесуального права та помилково
вирішене питання стосовно вимог, які не
підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
частково погоджується з висновками
судів першої та апеляційної інстанції
виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
існує спір щодо законності
розпорядження Бориспільської районної
державної адміністрації № 6974 від 08.12.2008
р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства громадянам
на території Гнідинської сільської
ради Бориспільського району Київської
області" та правомірності державних
актів на право власності на землю
виданих на підставі спірного
розпорядження.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 31.12.2003 р. Бориспільська
районна державна адміністрація як
орендодавець та відкрите акціонерне
товариство "Дніпровське" як орендар
уклали договір оренди, за умовами якого
Бориспільська РДА передала ВАТ
"Дніпровське" в оренду земельні ділянки
на території Гнідинської та
Вороньківської сільських рад
Бориспільського району Київської
області загальною площею 2208,5 га. Строк
дії договору оренди - 49 років.
Зазначений договір є дійсним. Право
оренди ПАТ "Дніпровське" на земельну
ділянку площею 62,0463 га в межах
населеного пункту села Гнідин
підтверджене рішенням господарського
суду Київської області від 19.03.2010 р. у
справі № 20/025-10, яке набрало законної
сили.

Земельні ділянки, надані оскаржуваним
розпорядженням у власність третім
особам, "накладаються" на орендовану
позивачем земельну ділянку площею 62,0463
га. Зазначене підтверджується листом
Головного управління Держкомзему у
Київській області від 28.02.2012р. №07-11-3/4177
та не заперечується сторонами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу
України надання у користування
земельної ділянки, що перебуває у
власності або у користуванні,
проводиться лише після вилучення
(викупу) її в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спірні земельні
ділянки при наданні їх у власність
третім особам знаходилися в оренді у
ПАТ "Дніпровське" та не вилучалися у
позивача. Таким чином, відповідач,
видавши розпорядження № 6974 від 08.12.2008
р., розпорядився переданою в оренду
земельною ділянкою без врахування прав
та інтересів орендаря та фактично
позбавив позивача права користування
спірною земельною ділянкою.

Відповідно п."г" ч.3 ст.152 Земельного
кодексу України захист прав громадян
та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: а)визнання прав; б)
відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав; в) визнання угоди
недійсною; г)визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування;
ґ)відшкодування заподіяних збитків;
д)застосування інших, передбачених
законом, способів.

Враховуючи наведене суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
невідповідність вимогам закону
розпорядження Бориспільської районної
державної адміністрації №6974 від 08.12.2008
р. "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства громадянам
на території Гнідинської сільської
ради Бориспільського району Київської
області".

Разом з тим, слід зазначити, що
скасовуючи рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог про визнання нечинними
Державних актів на право власності на
земельну ділянку та закриваючи
провадження у справі судом апеляційної
інстанції порушені норми
процесуального права.

Відповідно до частини 1 ст. 155 ЗК України
у разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Незаконність рішення про передачу
земельних ділянок у власність третім
особам є підставою для визнання
недійсними відповідних державних
актів на право власності на земельні
ділянки, оскільки згідно п. 1.4
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі, затвердженої
наказом Державного Комітету України по
земельних ресурсах від 04.05.99 №43 (із
змінами і доповненнями) він видається
на підставі рішення відповідної ради.

Крім того, відповідно до ст.125
Земельного кодексу України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 цього Кодексу визначені
документи, що посвідчують право на
земельну ділянку, серед яких державний
акт про право власності на земельну
ділянку, який посвідчує право
власності на земельну ділянку та
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою, який
посвідчує право постійного
користування земельною ділянкою.

Виходячи з наведених законодавчих
норм, державні акти на право власності
на землю, на право постійного
користування землею засвідчують те чи
інше право, яке пройшло державну
реєстрацію і не містять ознак акту
органу державної влади, що породжує
певні права та обов'язки, оскільки є
виключно посвідчувальними
документами, виданим на підставі та на
виконання рішення суб'єкта владних
повноважень.

Актом, що породжує набуття особою прав
та обов'язків власника землі чи
землекористувача є рішення органу
державної влади, а державний акт на
право власності на землю, державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою, має похідний
характер від рішення компетентного
органу виконавчої влади чи місцевого
самоврядування.

У разі скасування рішення державного
органу щодо права власності чи
користування земельною ділянкою, як
незаконного, чи визнання його
недійсним у встановленому порядку,
виданий на підставі та на виконання
такого рішення державний акт на право
власності на землю чи державний акт на
право постійного користування
земельною ділянкою має бути визнаний
нечинним.

Враховуючи наведене спір щодо визнання
протиправним і скасування рішення
органу владних повноважень у сфері
земельних відносин, на підставі якого
видані Державні акти на право
власності на земельні ділянки,
відносяться до публічно правових
спорів і розглядаються в порядку
адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
висновки судів першої та апеляційної
інстанції, що розпорядження
Бориспільської районної державної
адміністрації №6974 від 08.12.2008 р. "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства громадянам на території
Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області", на підставі якого видані
Державні акти на право власності на
земельні ділянки третім особам,
прийняте з порушенням норм діючого
законодавства, тому підлягає визнанню
протиправним та скасуванню.

Разом з тим, висновок апеляційного суду
стосовно того, що позовні вимоги про
визнання недійсними відповідних
державних актів на право власності на
земельні ділянки є окремою вимогою, що
вказані позовні вимоги повинні
вирішуватися в порядку іншого
судочинства та не підлягають розгляду
в порядку адміністративного
судочинства, не ґрунтуються на вимогах
наведених законодавчих норм.

Виходячи з наведеного суд апеляційної
інстанції допустив порушення
процесуального права, яке призвело до
помилкових висновків щодо закриття
провадження у справі відносно позовних
вимог в частині визнання нечинними
державних актів на право власності на
земельні ділянки, виданих третім
особам на підставі розпорядження, яке
визнане протиправним та скасоване, що
привело до неправильного вирішення
справи в цій частині.

Згідно ч. 2 ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Згідно ст. 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

За таких обставин доводи касаційних
скарг спростовують висновки суду
апеляційної інстанції, тому касаційна
скарга ПАТ "Дніпровське" підлягає
задоволенню, а касаційні скарги ОСОБА_4
та ОСОБА_2 підлягають частковому
задоволенню із скасуванням ухвали суду
апеляційної інстанції в частині
закриття провадження у справі та
залишення в силі в цій частині рішення
суду першої інстанції. Разом з тим,
рішення судів першої і апеляційної
інстанцій підлягають залишенню без
змін в частині визнання протиправним
та скасування розпорядження
Бориспільської районної державної
адміністрації №6974 від 08.12.2008 р.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства "Дніпровське"
задовольнити, касаційні скарги ОСОБА_4,
ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року в частині закриття провадження у
справі стосовно позовних вимог про
визнання нечинними державних актів на
право власності на земельну ділянку
скасувати та залишити в силі постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року в цій частині.

В решті постанову Київського окружного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав
передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: