Справа № 820/11840/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
судового засідання - Гладкої А.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом Харківської міської
ради до Харківської обласної
громадської організації
"Всеукраїнська Спілка радянських
офіцерів" в особі відповідального
ОСОБА_1 про обмеження права на мирне
Харківська міська рада звернулася до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить обмежити право на збори шляхом
заборони Харківській обласній
громадській організації
"Всеукраїнська Спілка радянських
офіцерів" в особі відповідального
ОСОБА_1 та іншим учасника цієї акції
проведення 22.06.2014 року з 15.00 до 18.00 год.
ходи по скверу Перемоги, вул. Сумській
до пл. Свободи у м. Харкові, концерту
біля пам'ятника В.І. Леніну у м. Харкові
та ходи від пам'ятника В.І. Леніну у м.
Харкові до Братської могили воїнів
Червоної Армії по вул. Галана у м.
В обґрунтування позовних вимог позивач
16.06.2014 року до Харківської міської ради
надійшло повідомлення від відповідача
про проведення вищезазначеного заходу
та 18.06.2014 року надійшло повторне
повідомлення про зміну часу проведення
акції: в період з 15:00 год. до 18:00 год.
19.06.2014 року на засіданні (протокол № 16)
узгоджувальної комісії виконавчого
комітету Харківської міської ради по
розгляду повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуто вказані
повідомлення та прийнято рішення щодо
неможливості проведення такого заходу.
Представник позивача Бречка С.М. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив
Представник відповідача ОСОБА_1 проти
позову заперечував посилаючись на те,
що кожного року вони проводять такі
заходи, а від так, і цього разу відсутні
підстави для їх заборони, що є
порушенням їх прав, свобод та інтересів
щодо висловлювання громадської
позиції з приводу засудження війни,
яку було оголошено 22.06.1941 року
фашистськими силами народу СРСР.
Заслухавши представників сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд приходить висновку про
задоволення адміністративного позову,
з наступних підстав.
Встановлено, що 16.06.2014 року та 18.06.2014
року до Харківської міської ради
надійшло повідомлення від Харківської
обласної громадської організації
"Всеукраїнська Спілка радянських
офіцерів" в особі відповідального
ОСОБА_1 про проведення 22.06.2014 з 15.00 год.
до 18.00 год. ходи від скверу Перемоги по
вул. Сумській до пл. Свободи у м. Харкові
та концерту біля пам'ятника В.І. Леніну
у м. Харкові та ходи від пам'ятника В.І.
Леніну у м. Харкові до Братської могили
воїнів Червоної Армії по вул. Галана у
м. Харкові. Орієнтовна кількість
учасників акції до 300 чоловік.
19.06.2014 року на засіданні узгоджувальної
комісії виконавчого комітету
Харківської міської ради по розгляду
повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
масових заходів розглянуті вказані
повідомлення, про що було складено
протокол № 16.
За результатами його розгляду
узгоджувальна комісія вирішила
вважати неможливим проведення
вказаного заходу, з чим суд
погоджується, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання
(щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Згідно з положенням ст. 39 ч. 2
Конституції України права на мітинги
може встановлюватися відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
Згідно ст. 1 Закону України "Про основи
національної безпеки України"
національна безпека - захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України. Об'єктами національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи.
Водночас, під громадським порядком
слід розуміти зумовлену
закономірностями соціального розвитку
систему правил та інститутів, що
забезпечують упорядкованість
суспільних відносин і надають їм певну
організаційну форму.
Тобто, умовою можливого обмеження щодо
реалізації права на мирне зібрання є
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей через
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про
основи національної безпеки України",
об'єктом національної безпеки є людина
і громадянин - їхні конституційні права
і свободи. Статтями 27, 34, 49, 50
Конституції України передбачено, що
кожен має право захищати своє життя і
здоров'я, життя і здоров'я інших людей
від протиправних посягань, держава
забезпечує санітарно-епідемічне
благополуччя, кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я довкілля.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до підпункту 3 пункту "б"
статті 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на виконавчі
органи міської ради покладено
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.
Відповідно до Тимчасового положення
"Про порядок розгляду питань щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові", затвердженого рішенням
виконавчого комітету Харківської
міської ради від 06.06.2007 року № 543, заява
про проведення зборів, мітингів,
вуличних походів або демонстрацій
подається в письмовій формі завчасно
до наміченої дати їх проведення. В
заяві зазначається мета, форма, місце
проведення заходу або маршруту руху,
час його початку і закінчення,
передбачувану кількість учасників,
прізвища імена по батькові
організаторів, місце їх проживання і
роботи, дата подачі заяви. В ньому також
оговорюються форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.
Відповідно до п. 4.3, п. 4.6 Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові мітинги незалежно від
кількості їх учасників не повинні
заважати вільному руху транспортних
засобів та проходу перехожих та не
допускається проведення масових
заходів в межах парків, скверів та
інших місцях відпочинку громадян, за
винятком Молодіжного парку, а також
одночасне проведення будь-яких масових
заходів в місці, де вже узгоджено в
установленому порядку проведення
інших масових заходів.
Крім того, не допускається проведення
мітингів, пікетів безпосередньо перед
адміністративними будівлями установ
та організацій, що заважає роботі або
якимось чином перешкоджає населенню
відвідувати ці установи та
Суд зазначає, що площа Свободи, вул.
Сумська у м. Харкові, є одними з
найулюбленіших місць відпочинку
мешканців та гостей міста Харкова, де
постійно перебуває велика кількість
громадян, проводять дозвілля, а також
по вказаним вулицям ускладнений рух
транспорту, обмежена ширина тротуарів,
знаходяться різні державні та
громадські установи та заклади.
А від так, забезпечення громадського
порядку та безпеки дорожнього руху при
проведенні подібних заходів
передбачає перекриття руху
автотранспорту та інших транспортних
засобів в містах скупчення людей, що
відноситься до повноважень позивача.
Забезпечення охорони громадського
порядку та безпеки дорожнього руху при
проведенні подібних заходів примушує
відволікати велику кількість
особового складу підпорядкованих
підрозділів органів внутрішніх справ,
а саме: на кожний об'єкт передбачено
один парний патрульний наряд, що на
період проведення заходів відволіче їх
виконання своїх службових обов'язків
та негативно вплине на оперативну
обстановку в м. Харкові.
Крім того, проведення вказаних заходів
має чітко визначений політичний
характер і не завжди знаходить
розуміння з боку інших громадян, які
мають іншу думку, що в свою чергу може
викликати виникнення конфліктних
ситуацій та непередбаченому розвитку
При цьому під громадським
правопорядком слід розуміти
сукупність суспільних відносин, що
забезпечують нормальні умови
життєдіяльності людини, діяльності
підприємств, установ і організацій,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі шляхом
встановлення, дотримання і реалізації
правових та етичних норм, що включає і
відсутність правопорушень у
Окрім того, згідно листа Департаменту
транспорту Харківської міської ради
від 19.06.2014 року № 981/0/78-14 вулиця Сумська
та площа Свободи у м. Харкові є
центральними магістралями міста з
інтенсивним рухом транспорту. По
вказаним магістралям проходять 10
маршрутів міського громадського
Автобусні маршрути :
№ 119-14 одиниць;
№ 20 - 5 одиниць;
№ 78 - 10 одиниць;
№ 217 - 10 одиниць;
№ 202 - 6 одиниць;
№ 88 - 13 одиниць.
Тролейбусні маршрути №№ 2, 12, 40
загальною сумою 34 одиниці.
На підставі викладеного Департамент
транспорту міської ради вважає, що
проведення вказаного вище масового
заходу викличе значні труднощі у русі
транспорту, що в свою чергу призведе до
відволікання уваги водіїв та збільшить
вірогідність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, в тому
числі і з тяжкими наслідками.
Так, згідно інформації ХМУ ГУ МВС
України в Харківській області від
19.06.2014 №30/1030 встановлено, що проведення
вказаного масового заходу викличе
суттєві труднощі в забезпеченні
охорони громадського порядку.
Забезпечення охорони громадського
прядку та безпеки дорожнього руху при
проведенні довготривалого заходу в
центральній частині міста потребує
відволікання особового складу
підрозділів ОВС, що негативно впливає
на стан правопорядку в інших районах
міста, та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту
іншими шляхами, а також відвід
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
громадян, що не приймають участі у
Тобто, суд приходить до висновку, що
умовою можливого обмеження щодо
реалізації права на мирне зібрання є
створення реальної небезпеки, зокрема,
правам і свободам інших людей,
суверенітету і територіальній
Як вбачається з положення ст. 3
Конституції України людина, її життя і
здоров'я та безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України, суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи злочинів, загрозу
здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей.
Таким чином, з метою усунення умов, що
створюють реальну загрозу безпеці
харків'ян та гостей міста під час
проведення масових заходів, не
пов'язаних з розпорядженнями
Харківського міського голови, право
відповідача на мирні зібрання,
відповідно до вимог частини 2 ст. 39
Конституції України та частини 1 ст. 182
КАС України, в інтересах громадського
порядку - з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення та захисту прав і
свобод інших людей підлягає обмеженню
шляхом заборони проведення такого
заходу відносно місця та часу його
Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 182 КАСУ, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Обмежити право на збори шляхом
заборони Харківській обласній
громадській організації
"Всеукраїнська Спілка радянських
офіцерів" в особі відповідального
ОСОБА_1 та іншим учасника цієї акції
проведення 22.06.2014 року з 15.00 год. до 18.00
год. ходи по скверу Перемоги, вул.
Сумській до пл. Свободи у м. Харкові,
концерту біля пам'ятника В.І. Леніну у м.
Харкові та ходи від пам'ятника В.І.
Леніну у м. Харкові до Братської могили
воїнів Червоної Армії по вул. Галана у
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя
Самойлова В.В.