Справа № 540/704/14-а
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської
Справа № 540/704/14-а року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.06.2014 Машівський районний суд
Полтавської області в складі:
головуючого - судді Косик С.М., за участю
секретаря Ткач Н.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України в Машівському районі
Полтавської області про перерахунок та
виплату пенсії,

відповідно до ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 17.06.2014 проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови,

в с т а н о в и в :

в червні 2014 року позивач звернулася до
суду з зазначеним позовом, посилаючись
на те, що вона є постраждалою
внаслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 1 категорії та інвалідом 3 групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків на ЧАЕС.
Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вона
повинна отримувати основну пенсію не
нижче 6 мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Однак
отримує пенсію в Управлінні пенсійного
фонду в Машівському р-ні в значно
меншому розмірі, ніж установлено
зазначеним законом. Вона звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок їй пенсії відповідно до
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», але Управління Пенсійного
фонду України Машівського району
повідомило, що Кабінет Міністрів
України має всі достатні правові
підстави врегулювати питання
здійснення соціальних виплат та
допомоги в межах фінансових ресурсів,
передбачених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».
Такі дії позивач вважає неправомірними
та такими що суперечать Конституції та
Законам України. Вказує на те, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
повноважень Кабінету Міністрів
України щодо регулювання норм і
положень статей 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», будь-яких
постанов з цього приводу не приймалося,
а тому за спірний період постанова
Кабінету Мінстрів України від 23.11.2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуватися не може.

В зв'язку з наведеним просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови їй в перерахунку та виплаті
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах,
встановлених статтями 50, 54 ч.4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язати відповідача здійснити їй
нарахування та виплату з 01.01.2014
державної пенсії у розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з врахуванням ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; зобов'язати управління
Пенсійного Фонду України в Машівському
районі подати звіт до суду про
виконання судового рішення на протязі 1
місяця з дня набрання законної сили
постанови суду.

Відповідач надав заперечення на позов,
в якому просить суд в задоволенні
позову відмовити та зазначив, що
розрахунок пенсійних виплат позивачу
ОСОБА_1 проводиться відповідно ст.29
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (пенсія по інвалідності
в розмірі пенсії за віком). Вважає
посилання позивача на статті 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
необґрунтованими, сокільки вказані
норми хоча і визнані неконституційними
та зміни до даного Закону не внесені, а
тому з 01.01.2012 нормативним актом, що
регулює відносини щодо проведення
пенсійних виплат громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи є постанова Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с.15-18).

В судове засідання позивач ОСОБА_1
не з'явилася, про дату та час слухання
справи повідомлена належним чином,
надала заяву з проханням слухати
справу за її відсутності, позовні
вимоги підтримала (а.с.9).

Представник відповідача Турлій
В.В. проти задоволення позову
заперечувала та пояснила, що Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14.06.2011 передбачає
проведення виплат вказаній категорії в
розмірах, що встановлені постановою
Кабінету Міністрів України №745 від
06.07.2011. Вважає що Кабінет Міністрів
України має всі правові підстави для
врегулювання питання здійснення
соціальних виплат та допомоги в межах
фінансових тресурсів, передбачених
законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Заслухавши представника
відповідача та перевіривши матеріали
спарви, суд прийшов до наступного
висновку.

Установлено, що позивач є
потерпілою внаслідок Чорнобильської
катастрофи, віднесена до 1 категорії
осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 05 листопада 1995 р., інвалідом
3 групи, захворювання якого пов'язане з
виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(а.с.5).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону №
796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких установлено
зв'язок із Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими 6 мінімальних
пенсій за віком, а особам, які є
інвалідами ІІІ групи і віднесені до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 50 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено у
такій редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи
- 15 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю до ст. 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
викладено у такій редакції: у всіх
випадках розміри пенсій для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими зокрема по ІII
групі інвалідності - 110 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Матеріальна чи моральна шкода, завдана
фізичним або юридичним особам актами і
діями, що визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", установлено, що у 2012
році норми і положення статті 50,54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої мінімальний розмір пенсії
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою з 01.07.2012 становить - IIІ
групи інвалідності - 110 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з 1 січня 2012
р.: особам, що належать до категорії 1,
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою IІI групи інвалідності -
170,82 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 .

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат основної та
додаткової пенсії, не внесено змін до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
тому з 01.01.2014 діють положення ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
відповідно до яких розміри пенсій для
інвалідів ІІІ групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 6
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами ІІІ групи і віднесені
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 в
розмірі встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011.

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини
щодо виплати щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії - особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС,
регулюються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
застосування до таких правовідносин
підзаконного акту - постанови КМУ № 1210,
яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є
помилковим.

Таким чином, позивач у період з 01.01.2014
року має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням визначеного
статтею 8 Конституції України принципу
верховенства права та встановлених
статтею 2 КАС України завдань суду як
державної правозахисної інституції,
суд вважає що позов слід задовольнити
та зобов'язання відповідача здійснити
позивачу у період з 01.01.2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі, який визначено ст.ст. 54, 50, 67
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Також слід зобов'язати
відповідача подати звіт до суду про
виконання судового рішення на протязі
одного місяця з дня набрання законної
сили постанови суду.

Судові витрати по справі
підлягають розподілу у відповідності
до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ст. ст. 6-14, 17, 71,
159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в Машівському
районі Полтавської області про
перерахунок та виплату пенсії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного Фонду України в
Машівському районі Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії по інвалідності в розмірах,
передбачених ст.50, ст.54, ст.67 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
з врахуванням вимог ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період з
01.01.2014.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Машівському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 01.01.2014 по третій групі
інвалідності в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст.54, ст.67
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", та провести
відповідні виплати, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Машівському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
ОСОБА_1, з 01.01.2014 по третій групі
інвалідності в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст.50, ст.67
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", та провести
відповідні виплати, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати управління
Пенсійного Фонду України в Машівському
районі Полтавської області подати звіт
до суду про виконання судового рішення
на протязі одного місяця з дня набрання
законної сили постанови суду.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Машівський районний суд
Полтавської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги.

Суддя
С.М.
Косик

Повний текст постанови виготовлено
20.06.2014