Справа № 2а/1570/5560/2011
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 р. Справа № 2а/1570/5560/2011

Категорія: 8.2.8 Головуючий в 1 інстанції:
Стеценко О. О.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.,

суддів - Димерлія О.О.,

- Романішина В.Л.

за участю секретаря судового
засідання - Вишневської А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2012 року в адміністративній справі за
позовом управління Державної служби
охорони при Головному управлінні
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області до спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Одесі Державної податкової служби
про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2011 року управління Державної
служби охорони при Головному
управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області
звернулось до суду з позовом до
спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби, в якому
просило суд протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення СДПІ №
від 06.05.2011 року, за яким позивачу
збільшено суму грошового зобов'язання
з податку з доходів найманих
працівників на загальну суму 8008762,49
грн., з яких за основним платежем 6407009,99
гривень та за штрафними (фінансовими)
санкціями 1601752,50 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим,
що рішення податкового органу є
протиправним, відповідачем
помилкового встановлено порушення
позивачем порядку перерахування сум
податку з доходів фізичних осіб,
внаслідок неперерахування до бюджету
податку з доходів фізичних осіб,
утриманий з грошового забезпечення,
грошових винагород та інших виплат,
одержаних військовослужбовцями,
особами рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ, так
як для даної категорії існує окремо
законодавчо визначений порядок.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2012 року задоволено адміністративний
позов. Визнано протиправним та
скасовано податкове
повідомлення-рішення Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у місті Одесі № від 06 травня 2011
року.

Не погодившись з зазначеним
рішенням суду першої інстанції,
спеціалізована держава податкова
інспекція по роботі з великими
платниками податків у м. Одесі
Державної податкової служби подала
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволені
адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, представників
сторін, дослідивши доводи апелянта в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що управління Державної служби охорони
при ГУМВС України в Одеській області
зареєстроване виконавчим комітетом
Одеської міської ради, має правовий
статус юридичної особи та перебуває на
податковому обліку з 30.07.1997 року.

З 28.02.2011 року по 11.04.2011 року, на
підставі наказу №101 від 17.02.2011 року та
направлення №45/15-1 від 28.02.2011 року СДПІ
проведено планову виїзну перевірку
Управління Державної служби охорони
при ГУМВС України в Одеській області з
питань дотримання вимог податкового,
валютного та іншого законодавства за
період з 01.04.2009 року по 31.12.2010 року.

За наслідками перевірки складено
акт від 18.04.2011 року № 150/15-1/08596972/18, яким
встановлено порушення позивачем
п.п.8.1.1., 8.1.2 п.8.1 ст.8, п.п. 16.3.5 п.16.3 ст.16, п.п.
"а"п.17.2 ст.17, п.п. "а"п.19.2 ст.19 Закону №889-IV
внаслідок чого УДСО, в період з квітня
2009 року по грудень 2010 року, включно, не
перерахувало до бюджету податок з
доходів фізичних осіб, утриманий з
грошового забезпечення, грошових
винагород, інших виплат осіб рядового
та начальницького складу органів
внутрішніх справ, що призвело до
заниження податку з доходів фізичних
осіб на загальну суму 6 407 009,99 грн.

На підставі зазначеного акту
відповідачем прийнято рішення від
06.05.2011 року № , за яким позивачу
збільшено суму грошового зобов'язання
з податку з доходів найманих
працівників на загальну суму 8008762,49
грн., з яких за основним платежем - 6407009,99
грн. та за штрафними (фінансовими)
санкціями - 1601752,50 грн.

За результатами досудового
адміністративного оскарження
рішеннями ДПА в Одеській області
№18915/10/25-0007 від 31.05.2011 року та ДПА
України №7513/5/25-0315 від 25.06.2011 року
податкове повідомлення-рішення №
від 06.05.2011 року залишено без змін,
а скарги позивача -без задоволення.

Судом встановлено, що згідно Акту
перевірки в управлінні Державної
служби охорони при Головному
управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області на
початок перевіряємого періоду -у 2
кварталі 2009 року працювало за штатом 1560
осіб, на кінець перевіряємого періоду
-у 4 кварталі 2010 року - працювало за
штатом 1473 особи. За період з 01.04.2009 року
по 31.12.2010 року УДСО перераховано
податку з доходів фізичних осіб у сумі
4236 886,73 грн.

Згідно пп. 8.1.1 п. 8.1 ст. 8 ЗУ "Про
податок з доходів фізичних осіб",
податковий агент, який нараховує
(виплачує) оподатковуваний дохід на
користь платника податку, утримує
податок від суми такого доходу за його
рахунок, використовуючи ставку
податку, визначену у відповідних
пунктах статті 7 цього Закону.

Податковим агентом, в розумінні
зазначеного Закону, є юридична особа
(її філія, відділення, інший
відокремлений підрозділ) або фізична
особа чи представництво нерезидента -
юридичної особи, які незалежно від їх
організаційно-правового статусу та
способу оподаткування іншими
податками зобов'язані нараховувати,
утримувати та сплачувати цей податок
до бюджету від імені та за рахунок
платника податку, вести податковий
облік та подавати податкову звітність
податковим органам відповідно до
закону, а також нести відповідальність
за порушення норм цього Закону.

Також, пп. "а"п. 19.2 ст. 19 зазначеного
Закону, особи, які відповідно до цього
Закону мають статус податкових
агентів, зобов'язані своєчасно та
повністю нараховувати, утримувати та
сплачувати (перераховувати) до бюджету
податок з доходу, який виплачується на
користь платника податку та
оподатковується до або під час такої
виплати та за її рахунок.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
міліцію", п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 10.08.1993 № 615 "Про
заходи вдосконалення охорони об'єктів
державної та інших форм власності",
Управління Державної служби охорони є
структурним підрозділом органів
внутрішніх справ України, а саме єдиною
централізованою системою, очолюваною
Департаментом Державної служби
охорони при Міністерстві внутрішніх
справ, яка створена для здійснення
заходів щодо охорони нерухомих
об'єктів та іншого майна, у тому числі
вантажів, тимчасового зберігання
валютних цінностей, забезпечення
особистої безпеки громадян, а також
технічного захисту інформації на
договірних засадах в порядку,
встановленому законодавством.

Позивач, як структурний підрозділ при
Управлінні МВС України в Одеській
області, є військовою організацією,
підрозділом озброєного органу
виконавчої влади, а відтак, має статус
податкового агента відносно працюючих
в ньому осіб.

Тому, при вирішенні питання сплати до
бюджету сум податку з доходів фізичних
осіб військовослужбовцями, особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ до позивача,
як податкового агента, доцільним є
застосування положень п. 22.7 ст. 22
Прикінцевих положень Закону України
"Про податок з доходів фізичних осіб" та
"Порядку виплати щомісячної грошової
компенсації сум податку з доходів
фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу",
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України №44 від 15.01.2004 року.

Так, п. 22.7 ст. 22 Прикінцевих положень
Закону України "Про податок з доходів
фізичних осіб" визначено, що суми
податку на доходи фізичних осіб, що
утримуються з грошового забезпечення,
грошових винагород та інших виплат,
одержаних військовослужбовцями,
особами рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ, у
зв'язку з виконанням обов'язків
несення служби, спрямовуються виключно
на виплату рівноцінної та повної
компенсації втрат доходів цієї
категорії громадян.

Згідно з "Порядком виплати щомісячної
грошової компенсації сум податку з
доходів фізичних осіб, що утримуються з
грошового забезпечення, грошових
винагород та інших виплат, одержаних
військовослужбовцями та особами
рядового і начальницького складу",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року,
регламентовано, що грошова компенсація
виплачується громадянам України, які
відповідно до законодавства мають
статус військовослужбовця або є
особами рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справи,
Державної кримінально-виконавчої
служби, МНС, податкової міліції.
Виплата грошової компенсації
здійснюється установами
(організаціями, підприємствами), що
утримують військовослужбовців і осіб
рядового і начальницького складу, за
рахунок відповідних коштів, які є
джерелом доходів цих осіб, шляхом
рівноцінного та повного відшкодування
витрат частини грошового забезпечення,
грошових винагород та інших виплат,
одержаних у зв'язку з виконанням ними
своїх обов'язків під час проходження
служби (далі - грошове забезпечення), що
пов'язані з утриманням податку з
доходів фізичних осіб у порядку та у
розмірах, визначених Законом України
"Про податок з доходів фізичних осіб".
Виплата грошової компенсації
військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу
здійснюється одночасно з виплатою їм
грошового забезпечення. Грошова
компенсація виплачується за місцем
одержання грошового забезпечення у
розмірі суми податку з доходів
фізичних осіб, утриманого з грошового
забезпечення.

Таким чином, апеляційний суд
погоджується із висновком суду першої
інстанції, що чинним законодавством
встановлений спеціальний порядок
використання належного їм бюджетного
фонду, в частині податків з доходів
фізичних осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, а саме направлення
цих сум відповідними податковими
агентами на виплату рівноцінної та
повної компенсації втрат доходів цієї
категорії громадян.

За таких умов, суд вважає неправомірним
та прийнятим з порушенням діючого на
час виникнення спірним правовідносин
законодавства податкове повідомлення -
рішення відповідача від 06.05.2011 року №
.

При розгляді справи судом правильно
застосовані норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана правова оцінка.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно дослідив обставини справи
та дав їм належну правову оцінку.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ,п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1
ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Одесі Державної податкової служби -
залишити без задоволення, постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 12 вересня 2012 року в - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.

суддя /підпис/ Димерлій О.О.

суддя /підпис/ Романішин В.Л.