Справа № 288/147/13-а
Суддя: Зленко А. В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/147/13-а
Провадження № 2-а/288/1/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року
смт. Попільня

Попільнянський районний суд
Житомирської області в складі :

головуючого судді - Зленко А. В. ,

при секретарі - Кудрявцевій
Т.М. ,

за участі:

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача : ОСОБА_2,
ОСОБА_3,

представника відповідача - Когута В. О.,

третьої особи - ОСОБА_5,

представника третьої особи - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Попільня
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
на стороні відповідача - ОСОБА_5 про
визнання недійсними рішення від 22.06.2011
року та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Попільнянського
районного суду з адміністративним
позовом до Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
на стороні відповідача - ОСОБА_5 про
визнання недійсним рішень від 22.06.2011
року та зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві зазначено, що
спірні рішення Романівської сільської
ради є протиправними та такими, що
підлягають скасуванню, оскільки грубо
порушують права позивача, як належного
постійного землекористувача та особи,
яка має першочергове право на
отримання зазначених в рішеннях
земельних ділянок у власність.

Позивач зазначає, що про прийняття
вказаних вище рішень Романівської
сільської ради, а отже, про порушення її
права на безоплатну приватизацію
земельної ділянки, що знаходилась у неї
в користуванні, вона дізналась 19.07.2012 р.
з постанови про відмову в порушенні
кримінальної справи від 19.07.2012 р.

Позивач наголошує, що єдиним її
наміром, що відповідало її волі, було
отримати в порядку безоплатної
приватизації земельної ділянки 0,77 га
(розподілену відповідно за цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства та
будівництва і обслуговування жилого
будинку), жодної іншої заяви, окрім
заяви про передачу їй у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,77 га за адресою: АДРЕСА_1, вона не
писала та не подавала до ради.

Позивачка зазначає, що заяву на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельні ділянки площею 0,07 га та 0,35 га
вона до ради не подавала, а подавала
заяву виключно на отримання у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,77 га, окрім того,
заява № В48/02-21 від 07.06.2011 р. була
надрукована, а не написана від руки, що
може свідчити про підробку її підпису
на заяві або друк заяви на чистому
аркуші паперу уже з наявним на ньому її
підпису.

У зв'язку з вищевикладеним
позивачка просить :

- визнати протиправним та
скасувати рішення, прийняте на сьомій
сесії шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р.,
згідно якого право користування ОСОБА_1
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га за
адресою: АДРЕСА_1, було припинено, а
земельна ділянка була переведена до
земель резервного фонду ради;

- визнати протиправним та
скасувати рішення, прийняте на сьомій
сесії шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р. про
надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
орієнтовною площею 0,07 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,35 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1;

- визнати протиправними та
скасувати рішення Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області про надання
ОСОБА_5 права користування земельною
ділянкою в розмірі 0,37 га (або будь-якого
іншого розміру) за адресою: АДРЕСА_1 та
рішення Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області від 22.06.2011 р. про надання
дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га, з
метою передачі у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
і 0,27 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_2.

- зобов'язати Романівську сільську
раду Попільнянського району
Житомирської області розглянути заяву
ОСОБА_1 про передання безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,77 га за адресою:
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства площею 0,65 га
та будівництва і обслуговування жилого
будинку площею 0,12 га.

В судовому засіданні позивачка та
її представники позов підтримали та
просили його задовольнити, вказавши, що
ОСОБА_1 на заявах до Романівської
сільської ради під текстом саме такого
змісту, який в них сформульований та
прописаний третьою особою, ніколи
свідомо, виражаючи свою дійсну волю та
розуміння до очікуваних наслідків
таких заяв, не ставила, а натомість
проставила підпис на тому місці де
вказав син.

Представник відповідача позов не
визнав, просив відмовити в позові, з тих
підстав, що оскаржувані рішення
винесені з дотриманням всіх норм
чинного законодавства. В свою чергу,
спірні рішення виносилися на підставі
заяв позивача, які були підписані та
подані до сільської ради особисто
позивачем, яка неодноразово приїздила
зі своїм сином (третьою особою).

Третя особа та її представник
заперечували проти задоволення позову
з тих підстав, що висновком судової
експертизи було підтверджено той факт,
що позивачем було підписано заяви на
підставі яких були винесені
оскаржувані рішення. В свою чергу,
позивач знала про прийняті
відповідачем рішення, ще в 2011році і
жодних претензій до 2013року до
відповідача та третьої особи немала.

Суд вислухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи дійшов
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, що згідно
свідоцтва про право на спадщину за
законом від 15.11.2003 року спадкоємцем
майна ОСОБА_7, померлої 13.03.2002 року, є її
дочка - ОСОБА_1, спадкове майно
складається із житлового будинку, що
знаходиться в АДРЕСА_1.

Як вбачається з Витягу з Реєстру
прав власності на нерухоме майно
ОСОБА_1 є власником будинку по АДРЕСА_1.

Рішенням Романівської сільської
ради Попільнянського району
Житомирської області сьомої сесії ради
шостого скликання від 22.06.2011 року «Про
надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки»
було вирішено надати дозвіл ОСОБА_1, на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки орієнтовною площею 0,07 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,35 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1 та
рекомендовано ОСОБА_1 замовити у
суб'єкта господарювання, який має
ліцензію на проведення робіт із
землеустрою відповідно до закону,
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельні ділянки.

Вказане рішення було винесене на
підставі заяви № В47/02-21 від 07.06.2011 року,
відповідно до якої ОСОБА_1 зверталася
до Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області з проханням передати їй у
власність земельну ділянку, за адресою
: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,07 га для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і земельну
ділянку орієнтовною площею 0,35 га для
ведення особистого селянського
господарства.

Крім того, як вбачається з заяви №
В48/02-21 від 07.06.2011 року,ОСОБА_1 зверталася
до Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області з проханням припинити право
користування земельною ділянкою в
розмірі 0,38 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 та у вказаній заяві не
заперечує, якщо право користування
цією земельною ділянкою буде передано
ОСОБА_5.

Відповідно до рішення Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області сьомої сесії ради
шостого скликання від 22.06.2011 року «Про
припинення права користування
земельною ділянкою» було вирішено
припинити право користування
земельною ділянкою ОСОБА_1 в розмірі 0,38
га, яка розташована в АДРЕСА_1 та
переведено дану земельну ділянку до
земель резервного фонду Романівської
сільської ради.

Також, рішенням Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області сьомої сесії ради
шостого скликання від 22.06.2011 року «про
надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з метою передачі у
власність» було вирішено надати дозвіл
ОСОБА_5 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га, з
метою передачі у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
і 0,27 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_2 та
рекомендовано ОСОБА_5 замовити у
суб'єкта господарювання, який має
ліцензію га проведення робіт із
землеустрою відповідно до закону,
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Згідно із повідомленням № № 847/02-21,
848/02-21 від 22.06.2011 року, Романівська
сільська рада Попільнянського району
Житомирської області ОСОБА_1 було
направлено копії заяв, які вона писала
та рішення сільської ради відносно
земельної ділянки, яка знаходиться в
АДРЕСА_1 : ксерокопія заяви ОСОБА_1 на
припинення права користування
земельною ділянкою та рішення
сільської ради;ксерокопія заяви ОСОБА_1
про передачу у власність земельних
ділянок та ксерокопія рішення
сільської ради.

Відповідно до повідомлення та
постанови від 19.07.2012 року прокурором
прокуратури Попільнянського району в
порушенні кримінальної справи
відносно сільського голови
Романівської сільської ради Когута
Василя Олександровича за ст. ст. 364, 366 КК
України відмовлено із-за відсутності у
діях вказаної особи складу злочину.

Як вбачається з матеріалів справи,
а саме, висновку експертів Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз № 6481/13-34/6482/13-32/6483/6484/13-33 від
30.10.2013 року за результатами проведення
комплексної судової почеркознавчої та
судової технічної експертизи
документів у адміністративній справі
№ 288/147/13-а (провадження № 2-а/288/17/13):
підписи від імені ОСОБА_1 у
досліджуваних заявах до Романівської
сільської ради, датованих 07.06.2011 року,
виконані рукописним способом
кульковими ручками, спорядженими
пастами різних відтінків
синьо-фіолетового кольору без
застосування способів технічного
відтворення підписів: підготовки
олівцем, копіювання через копіювальний
папір або пере тисненням з наступною
обвідкою, а також без використання
графопобудовників;у заяві від імені
ОСОБА_1 до Романівської сільської ради,
датованої 07.06.2011 роком (Вх. № В47/02-21 від
07.06.2011 року), виявлені наступні
виправлення: у цифровому позначенні у
правому верхньому куті лицьової
сторони аркушу заяви (перший умовний
рядок) наявне виправлення у другій
цифрі (перша цифра «8», а друга цифра «5»
виправлена на цифру «3»), тобто
первинний напис був «85»; у слові
«Шевченка» (п'ятий умовний рядок)
наявне виправлення у другій літері
(літера «о» виправлена на літеру «е»),
тобто первинний напис був «Шевченка»; у
цифровому позначенні площі земельної
ділянки у десятому умовному рядку
наявне виправлення у другій цифрі
(цифра «7» виправлена на цифру «0»),
тобто первинним був напис «0,7» або «0,77».
Інших змін, які б вносились у текст
заяви від імені ОСОБА_1 до Романівської
сільської ради, датованої 07.06.2011 роком
(Вх. № В47/02-21 від 07.06.2011), не виявлено.
Підпис від імені ОСОБА_1 виконаний
після того, як був виконаний
друкований текст у досліджуваній заяві
до Романівської сільської ради від
07.06.2011 року (Вх. № В48/02-21 від 07.06.2011). При
виготовленні заяви від імені ОСОБА_1 до
Романівської сільської ради, датованої
07.06.2011 року . При виготовленні заяви від
імені ОСОБА_1 до Романівської сільської
ради, датованої 07.06.2011 (Вх. В48/02-21 від
07.06.2011), не застосовувався монтаж з
використанням ком'ютерної та
копіювальної техніки. Підписи від
імені ОСОБА_1 нижче тексту перед її
прізвищем у заяві до Романівської
сільської ради від 07.06.2011 (Вх. В47/02-21 від
07.06.2011 та у графі «підпис» у заяві до
Романівської сільської ради від 07.06.2011
(Вх.В48/02-21 від 07.06.2011) виконані ОСОБА_1.

Посилання представників позивача
на те, що заява Вх. № В47/02-21 від 07.06.2011
року написана не позивачем, а тому вона
не знала про зміст вказаної заяви, а
також на те, що вказана заява містить
виправлення, є безпідставними. Крім
того, слід зазначити, що рішення
Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області сьомої сесії ради шостого
скликання від 22.06.2011 року «Про надання
дозволу ОСОБА_1 на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки»
було винесено на підставі заяви, яка
була підписана позивачем, що
підтверджено висновком судової
експертизи.

В свою чергу, чинним
законодавством не заборонено
написання заяви іншою особою, однак
підписання заяви саме заявником.

Зазначення розміру земельної
ділянки є правом особи, однак, вказаний
розмір не може перевищувати розміри,
які передбачені ст.121 Земельного
кодексу України, а саме, громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності в таких розмірах: для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у селах - не
більше 0,25 гектара, в селищах - не більше
0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара.

Крім того, позивач звернувся до
суду з вимогою зобов'язати Романівську
сільську раду Попільнянського району
Житомирської області розглянути заяву
ОСОБА_1 про передання безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,77 га за адресою:
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства площею 0,65 га
та будівництва і обслуговування жилого
будинку площею 0,12 га.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач взагалі не зверталася з
вказаною заявою до відповідача, а тому
в цій частині позову відсутній спір.
Вказана позовна вимога є передчасною.

Відповідно до ст.. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Враховуючи зазначене, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги в
частинах визнання протиправним та
скасування рішення, яке прийняте на
сьомій сесії шостого скликання
Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області від 22.06.2011 р. про надання
дозволу ОСОБА_1 на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
орієнтовною площею 0,07 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,35 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1 та
про визнання протиправним та
скасування рішення Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області про надання
ОСОБА_5 права користування земельною
ділянкою в розмірі 0,37 га (або будь-якого
іншого розміру) за адресою: АДРЕСА_1;
рішення Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області від 22.06.2011 р. про надання
дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га, з
метою передачі у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
і 0,27 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_2 та
про зобов'язання Романівську сільську
раду Попільнянського району
Житомирської області розглянути заяву
ОСОБА_1 про передання безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,77 га за адресою:
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства площею 0,65 га
та будівництва і обслуговування жилого
будинку площею 0,12 га не підлягають
задоволенню.

Крім того, позивач звернулася до
відповідача з заявою № В48/02-21 від 07.06.2011
року, з проханням припинити право
користування земельною ділянкою в
розмірі 0,38 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 та у вказаній заяві не
заперечує, якщо право користування
цією земельною ділянкою буде передано
ОСОБА_5.

Однак, відповідно до ст. 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом (чинна редакція на день
прийняття спадщини).

Крім цього, з 2 травня 2009 року у
відповідності із Законом України від 05
березня 2009року №1066- VI, право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникає з
моменту державної реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач набула право власності на
будинок в порядку спадкування, що
підтверджено свідоцтвом про право на
спадщину за законом від 15.11.2003 року .

Однак, в матеріалах справи
відсутні докази законного отримання
позивачем земельної ділянки у
користування, в зв'язку з чим у позивача
були відсутні законні підстави
звернення до відповідача з заявою про
припинення права користування
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га, а у
відповідача задовольняти вказану
заяву. Посилання позивача у позовній
заяві на ст.. 119 Земельного кодексу
України є недоведеним.

Враховуючи зазначене, позовна
вимога про визнання протиправним та
скасування рішення, прийняте на сьомій
сесії шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р.,
згідно якого право користування ОСОБА_1
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га за
адресою: АДРЕСА_1, було припинено,
підлягає задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1
до Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області підлягають частковому
задоволенню.

На підставі викладеного і
керуючись ст. ст. 6,10,14,70,71,94,161-163, 167 КАС
України, ст..ст. 116,118,152 ЗК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення, прийняте на сьомій
сесії шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р.,
згідно якого право користування ОСОБА_1
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га за
адресою: АДРЕСА_1, було припинено, а
земельна ділянка була переведена до
земель резервного фонду ради.

В решті позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Романівської
сільської ради на користь ОСОБА_1 117
гривень 70 копійок судового збору.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
особам без виклику яких було
постановлено постанову, або
застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Попільнянський районний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Попільнянського

районного суду
ОСОБА_8