Справа № 489/7412/13-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/489/20/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 червня 2014 р.

Ленінський районний суд м.
Миколаєва в складі:

головуючого - судді
Тихонової Н.С.,

при секретарі - Бреженюк Н.С,

за участі:

представника позивача -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Миколаївській області про скасування
постанови про адміністративне
правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до суду
з позовом до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Миколаївській області. Свої вимоги
мотивував тим, 06.08.2013 р. представниками
відповідача було проведено
позапланову перевірку магазину
«Сільпо» за адресою вул. Чкалова, 82 в м.
Миколаєві, та складено відносно нього
протокол про адміністративне
правопорушення, а також 20.08.2013 р.
винесено постанову № 477 про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за порушення ч. 13 ст.
96 КУпАП. Однак обставини, викладені в
постанові та в протоколі, не
відповідають дійсності, вимог діючого
законодавства позивач не порушував.
Також ОСОБА_2 посилався на те, що при
проведенні перевірки, складанні
протоколу та постанови представником
відповідача не було дотримано
процедури, визначеної КУпАП, та
порушено його права.

В зв'язку з вищевикладеним позивач
просив суд визнати протиправною та
скасувати постанову Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Миколаївській області № 477
від 20.08.2013 р. про притягнення його до
адміністративної відповідальності та
накладення адміністративного
стягнення.

В судовому засіданні представник
позивача заявлені вимоги підтримав в
повному обсязі.

Представник Інспекції ДАБК в
Миколаївській області, відповідно до
заяви, просив про розгляд справи без
його участі, позов не визнав згідно
письмових заперечень.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Згідно направлення на здійснення
позапланової перевірки від 23.07.013 р. №
913 представниками Інспекції ДАБК в
Миколаївській області було проведено
позапланову перевірку на об`єкті
магазин "Сільпо" по вул. Чкалова, 82 в м.
Миколаєві, який експлуатується ТОВ
"Фоззі-Фуд" (згідно договору оренди,
укладеного з АТ "Сільпо Рітейл".

За результатами даної перевірки було
складено Акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
від 06.08.2013 р., відповідно до якого
встановлено порушення ТОВ "Фоззі-Фуд":
ст. 34, ст. 36, ч. 8 ст. 39 ЗУ "Про регулювання
містобудівної діяльності", а саме
виконання реконструкції магазину
"Сільпо" за адресою вул. Чкалова, 82 в м.
Миколаєві, як цілісного об`єкту
архітектури, без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт на об`єкті ІІІ
категорії складності; експлуатація
реконструйованих нежитлових приміщень
(аптеки, кухні, гардеробу) без
прийняття в експлуатацію.

На підставі вказаного Акту
представниками Інспекції ДАБК в
Миколаївській області було видано
Припис № 427 директору ТОВ "Фоззі-Фуд"
ОСОБА_2 про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності.

Відповідно до Постанови заступника
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Миколаївській області Малій К.А. № 477
по справі про адміністративне
правопорушення від 20.08.2013 р. ОСОБА_2
було притягнено до адміністративної
відповідальності за ч. 13 ст. 96 КУпАП та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 10
200 грн. 00 коп. за порушення вимог ст. ст.
34, 36, ч. 8 ст. 39 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності», а саме: на
момент перевірки реконструйований
магазин «Сільпо» за адресою вул.
Чкалова, 82 в м. Миколаєві
експлуатується без прийняття в
експлуатацію (об'єкт ІІІ категорії
складності); виконання реконструкції
магазину «Сільпо» за адресою вул.
Чкалова, 82 в м. Миколаєві як цілісного
об'єкта архітектури без реєстрації
декларації про початок виконання
таких робіт на об'єкті ІІІ категорії
складності.

Відповідно до ст. 41 ЗУ "Про регулювання
містобудівної діяльності" державний
архітектурно-будівельний контроль - це
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил. Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Постановою КМУ від
23.05.2011 р. № 553 затверджено Порядок
здійснення архітектурно-будівельного
контролю. Пунктом 2 Постанови
передбачено межі здійснення контролю.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для винесення оскаржуваної
Постанови став висновок посадових
осіб Інспекції ДАБК в Миколаївській
області про те, що ТОВ "Фоззі-Фуд" було
виконано реконструкцію об?єкту
"магазин "Сільпо", розташованого по вул.
Чкалова, 82 в м. Миколаєві. Проте суд не
може погодитись з таким висновком,
оскільки посилання відповідача на
здійснення ТОВ "Фоззі-Фуд"
експлуатації об`єкта будівництва, не
прийнятого в експлуатацію, а також
здійснення реконструкції об`єкта
будівництва, оскільки він
спростовується Актом державної
технічної комісії про прийняття
закінченого будівництвом об`єкта до
експлуатації від 19.06.2003 р.

Крім того, відповідно до Постанови
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 02.10.2013 р.,
яка набрала законної сили, визнано
протиправними дії представників
Інспекції ДАБК в Миколаївській області
по проведенню позапланової перевірки
магазину "Сільпо" по вул. Чкалова, 82 в м.
Миколаєві та складанню Акта перевірки
дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 06.08.2013 р.; скасовано Припис
Інспекції ДАБК в Миколаївській області
№ 427 від 06.08.2013 р.

Пунктом 9 Порядку № 553 передбачено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється у присутності
суб`єктів містобудування або їх
представників, які будують або
збудували об`єкт будівництва.
Враховуючи вищевикладене важливим є
присутність суб`єкта містобудування
при проведенні перевірки.

Разом з тим, представниками Інспекції
ДАБК в Миколаївській області не було
здійснено достатніх заходів для
запрошення саме тих представників
суб`єкта містобудування, що на їх думку
вчинив реконструкцію. Проте, як
вбачається з Акту перевірки, перевірка
проводилась у присутності
представника Південного регіонального
управління мережі "Сільпо", а висновок
про порушення вимог чинного
законодавства було зроблено щодо ТОВ
"Фоззі-Фуд". При цьому представник ТОВ
"Фоззі-Фуд", всупереч вимог п. 9 Порядку,
присутній при перевірці і складанні
акту не був.

Враховуючи вищевикладене суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_2 обгрунтовані
та підлягають задоволенню, постанова №
477 про притягнення позивача до
адміністративної відповідальності
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19,122, 158,160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Миколаївській області про
скасування постанови про
адміністративне правопорушення-
задовольнити.

Скасувати постанову Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Миколаївській області від
20.08.2013 р. № 477 про притягнення ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності.

Рішення місцевого загального суду як
адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Суддя: