Справа № 2а-4784/11/2170
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-4784/11/2170

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого -судді
Романішина В.Л.,

суддів Димерлія
О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в м.Одесі
апеляційну скаргу Херсонської міської
ради на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 15
січня 2014 року у справі за позовом
приватного підприємства «Муравей» до
Управління Держземагенства у м.Херсоні
Херсонської області, треті особи
заступник голови комісії з проведення
реорганізації управління Держкомзему
у м.Херсоні Момот Г.І., Херсонська
міська рада, про визнання протиправним
висновку, зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року ПП «Муравей»
звернулося до Херсонського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у м.Херсоні
Херсонської області в якому, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
просило: визнати протиправним
негативний висновок відповідача щодо
умов відведення земельної ділянки ПП
«Муравей» від 22.04.2011р. №01-731; зобов'язати
Управління Держземагенства у м.Херсоні
Херсонської області невідкладно
розглянути питання про надання
висновку ПП «Муравей» щодо погодження
проекту землеустрою з відведення в
оренду земельної ділянки площею 1,0388 га
по вул.23 Східній, 43-б у смт.Антонівка,
під будівництво складських приміщень
для зберігання сільськогосподарської
продукції.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішенням Антонівської
селищної ради від 26.11.2010р. №18
підприємству надано дозвіл на розробку
проекту землевпорядної документації
щодо надання в оренду земельної
ділянки площею 1,0388 га по вул. 23 Східній,
43-б у смт.Антонівка, у зв'язку з
розміщенням на вказаній земельній
ділянці нежитлових будівель, що
належать ПП «Муравей», а також намір
підприємства здійснювати на цій
ділянці будівництво складських
приміщень. При зверненні позивача до
Управління Держземагенства у м.Херсоні
із клопотанням про погодження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 1,0388 га по вул.
23 Східній, 43-б у смт.Антонівка, 22.04.2011р.
отримало негативний висновок
відповідача, обґрунтований тим, що дана
земельна ділянка розташована в межах
міста Херсона, а тому розпорядження нею
належить до компетенції Херсонської
міської ради. На думку позивача,
зазначена в оскаржуваному висновку
обставина щодо знаходження земельної
ділянки площею 1,0388 га по вул. 23 Східній,
43-б у межах міста Херсона є такою, що не
відповідає дійсності, оскільки
Херсонська міська рада не може
підтвердити таке твердження технічною
чи іншою документацією, яка б визначала
межі міста Херсона відповідно до вимог
законодавства, що регулює питання
встановлення меж населених пунктів. ПП
«Муравей» посилається на рішення
Херсонської обласної ради від 10.03.1994р.
№311 «Про затвердження технічної
документації по встановленню
адміністративних меж Антонівської
селищної ради народних депутатів, а
також населених пунктів на території
цієї ради», відповідно до якого
земельні ділянки на території Східної
виробничої зони та на території
житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту
Східну належать до селища Антонівка.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 15.01.2014р.
позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, Херсонська міська рада
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати рішення суду першої
інстанції, як таке, що прийняте із
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та прийняти нову
постанову, якою позов ПП «Муравей»
залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
рішенням Антонівської селищної ради
від 26.11.2010р. №18 ПП «Муравей» надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
(технічної документації щодо надання в
оренду земельної ділянки площею 1,0388 га
по вул.23 Східній, 43-б у смт. Антонівка),
на підставі якого та відповідно до
поданих позивачем інших документів
Херсонським державним підприємством
геодезії, картографії та кадастру
«Херсонгеоінформ» розроблено проект
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки для ведення
підприємницької діяльності ПП
«Муравей» під будівництво складських
приміщень для зберігання
сільськогосподарської продукції
площею 1,0388 га по вул.23 Східній, 43-б у смт.
Антонівка із земель запасу
Антонівської селищної ради.

Зазначений проект землеустрою подано
підприємством на затвердження до
Управління Держземагенства у м.Херсоні
Херсонської області.

22 квітня 2011 року Управлінням
Держземагенства у м.Херсоні
Херсонської області складено
негативний висновок №01-731 щодо умов
відведення земельної ділянки ПП
«Муравей», обґрунтований тим, що
земельна ділянка по вул. 23 Східній, 43-б у
смт. Антонівка розташована на
території міста Херсона, а тому проект
землеустрою не може бути погодженим з
підстав відсутності у Антонівської
селищної ради повноважень на
розпорядження даною земельною
ділянкою.

Задовольняючи позов ПП «Муравей» про
визнання протиправним зазначеного
висновку та зобов'язуючи Управління
Держземагенства у м.Херсоні
Херсонської області невідкладно
розглянути питання про надання
висновку ПП «Муравей» щодо погодження
проекту землеустрою, суд першої
інстанції дійшов висновку про
порушення відповідачем прав позивача
щодо отримання земельної ділянки у
користування для здійснення
господарської діяльності, оскільки на
час розгляду справи розмежування
земель між м.Херсон та смт.Антонівка у
визначений законодавством спосіб не
проведено, межі цих
адміністративно-територіальних
одиниць державним актом України не
посвідчені, а землі Східної виробничої
зони та по вул. з 1-ї по 34-ту Східну
згідно Державного земельного кадастру
обліковуються за смт. Антонівка.
Колегія суддів погоджується з таким
висновком Херсонського окружного
адміністративного суду.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України, в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин, до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, зазначених в абзаці другому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради з урахуванням
вимог абзацу третього цього пункту, а
за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням ХVІ сесії Херсонської
обласної ради народних депутатів від
10.03.1994р. №311 затверджено технічну
документацію по встановленню меж
Антонівської селищної ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради, розроблену
Херсонським філіалом інституту
землеустрою, згідно якої землі на
території Східної виробничої зони та
житлового сектору вулиць з 1-ї по 34-ту
Східну знаходяться у межах смт.
Антонівка.

В негативному висновку щодо умов
відведення земельної ділянки ПП
«Муравей» від 22.04.2011р., правомірність
видання якого є предметом спору,
відповідач посилається на Указ
Президії Верховної ради УРСР від
04.09.1984р. №7541-Х «Про зміну меж міста
Херсона», яким до меж міста Херсона
включено 1052,9 га земель, раніше
відведених під житлове і промислове
будівництво, село Приміське, селище
Урожайне та селище Садове, разом з
прилеглими землями, загальною площею
242,1 га. Згідно з проектом встановлення
межі м.Херсона із спец радгоспу
«Херсонський», радгоспу-заводу
«Янтарний», радгоспу «Овочевий»
Херсонського міськвиконкому
Херсонської області, межа між містом
Херсоном та смт. Антонівкою проходить
по Кіндійському шосе, вул.22-й Східній,
вул. Кіндійській.

Відповідач також послався на те, що
згідно рішення обласної ради від
14.0.2002р. №493 визнано таким, що втратило
чинність рішення ХVІ сесії Херсонської
обласної ради народних депутатів від
10.03.1994р. №311 «Про затвердження
технічної документації по
встановленню меж Антонівської
селищної ради народних депутатів, а
також населених пунктів на території
цієї ради».

Однак, як правильно встановлено судом
першої інстанції, постановою
Херсонського окружного
адміністративного суду від 05.03.2012р. у
справі №2-а-6394/11/2170, яку ухвалами
Одеського апеляційного
адміністративного суду 22.05.2013р. та
Вищого адміністративного суду України
від 12.12.2013р. залишено без змін,
задоволено позов Антонівської
селищної ради до Херсонської обласної
ради та визнано протиправним і
скасовано рішення Херсонської
обласної ради від 14.01.2002р. №493 «Про
визнання таким, що втратило чинність
рішення обласної ради від 10.03.1994р. №311».

Статтею 173 ЗК України визначено, що межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Межі району, села, селища, міста, району
у місті встановлюються і змінюються за
проектами землеустрою, які
розробляються відповідно до
техніко-економічного обґрунтування їх
розвитку, генеральних планів населених
пунктів.

Колегією суддів встановлено, що
розроблена на підставі Указу Президії
Верховної ради УРСР від 04.09.1984р. №7541-Х
графічна частина проекту встановлення
міської межі м. Херсона не містить
деталізації меж між м. Херсоном та смт.
Антонівка.

Ні суду першої, а ні суду апеляційної
інстанції Херсонською міською радою не
надано належних доказів існування
матеріалів, які б чітко визначали межі
міста Херсона. Також, апелянтом не
надано жодного доказу того, що облік
земель на території Східної виробничої
зони та житлового сектору вулиць з 1-ї
по 34-ту Східна ведеться в складі
державного земельного кадастру за
містом Херсоном.

Більше того, під час розгляду справи в
суді першої інстанції ПП «Муравей» в
підтвердження своїх доводів щодо
наявності у Антонівської селищної ради
права розпоряджатися землями
житлового сектору вулиць з 1-ї по 34-ту
Східну було надано договори оренди
землі та державні акти на право
власності на земельну ділянку, згідно
яких Антонівська селищна рада
протягом 2007-2011 років розпоряджалася
земельними ділянками, на яких
розміщені вулиці з 1-ї по 34-ту Східна.

Зазначені обставини апелянтом не
спростовано.

Слід зазначити, що постановою
Дніпровського районного суду м.Херсона
від 05.01.2012р. у справі №2-а-9075/11, яку
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2013р.
залишено без змін, визнано
протиправними дії Херсонської міської
ради з прийняття рішень щодо
розпорядження, передачі у власність та
користування громадянам та юридичним
особам земельних ділянок на території
Східної виробничої зони площею 234 га та
земельними ділянками на території
житлового сектору вулиць із 1-ої по 34-ту
Східну в селищі Антонівка. Зазначеним
рішенням встановлено відсутність у
Херсонської міської ради компетенції
(повноважень) щодо прийняття цих рішень
та встановлено наявність такої
компетенції у Антонівської селищної
ради.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів вважає, що відповідачем,
як суб'єктом владних повноважень, на
якого ч.2 ст.71 КАС України покладено
обов'язок доказування в
адміністративному суді правомірності
прийнятих ним рішень, не доведено
наявності підстав для відмови ПП
«Муравей» щодо погодження проекту
землеустрою. Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
підстав для скасування рішення суду та
задоволення апеляційної скарги не
вбачається.

При розгляді справи судом першої
інстанції правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка.

В силу ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

При відкритті апеляційного
провадження у даній справі ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2014р.
відстрочено Херсонській міській раді
сплату судового збору до ухвалення
судового рішення у справі. У зв'язку з
цим суд, на підставі ст.88 КАС України,
вважає за необхідне стягнути з
Херсонської міської ради судовий збір
за подачу апеляційної скарги до
Одеського апеляційного
адміністративного суду в сумі 36,54 грн.

Керуючись ст. ст. 88, 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200,
205 ч.1 п.1, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Херсонської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року - без змін.

Стягнути з Херсонської міської ради
судовий збір за подачу апеляційної
скарги до Одеського апеляційного
адміністративного суду в сумі 36,54 грн.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Єщенко О.В.