Справа № 815/2924/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2924/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Коваленко Л.О.

представника відповідача
Гаджиєвої Ю. В.

третя особа
не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державного
підприємства «Одеський обласний
радіотелевізійний передавальний
центр» до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси,
третя особа: ОСОБА_3 про зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулося Державне
підприємство «Одеський обласний
радіотелевізійний передавальний
центр» до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси,
третя особа: ОСОБА_3, в якому просить:

- зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси вчинити певні дії, а саме: визнати
протиправним та скасувати своє
повідомлення за №2513/03 від 14.03.2014 із
додатками про відшкодування витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за списком №2 та не надсилати подібні
повідомлення.

В обґрунтування своєї правової позиції
представник позивача зазначив, що у
спірних правовідносинах, відповідно до
статті 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Інструкція про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України №21-1 від 19.12.2003 року (далі -
Інструкція), на яку посилається
відповідач у оскаржуваному
повідомленні, не передбачає
зобов'язання підприємству, тобто - ДП
«ООРТПЦ» щомісячно забезпечити
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій.

Отже, у повідомленні № 2513/03 від 14.03.2014 р.
із додатками зазначено вимоги, які є
незаконними та безпідставними, а тому
воно підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала
повністю з підстав, викладених в
адміністративному позові та наданих в
судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
заявлених вимог. Надав до суду письмові
заперечення, в яких обґрунтовуючи свою
правову позицію, зазначив, що
відшкодування сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Зважаючи на те, що ДП «ООРПЦ»
зареєстроване в управлінні Пенсійного
фонду України в Приморському
районі м. Одеси, саме управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
відповідно до законодавства має право
виставляти підприємству ДП «ООРПЦ»
заборгованість по відшкодуванню
пенсій, призначених за віком на
пільгових умовах.

Отже, Пенсійний фонд діє виключно
згідно норм діючого законодавства, а
при нарахуванні фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених за віком на пільгових
умовах керується крім законів,
зазначених в адміністративному позові,
ще й змінами, внесеними Законом України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VІ.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
представника відповідача дослідивши
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги та заперечення,
перевіривши їх доказами, суд вважає, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Державне підприємство «Одеський
обласний радіотелевізійний
передавальний центр» (далі за текстом -
ДП«ООРПЦ») зареєстроване в управлінні
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси під
реєстраційним № П0282 і знаходиться на
обліку як платник внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. №1058, пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком №1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за Списком №2 виробництв, професій,
посад і показників, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
"Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах" від
16.01.2003р. № 36, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Для запровадження пенсійного
забезпечення особам, зазначеним в
абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються відповідно до пунктів "а"
та "б-з" ст. 1З Закону України "Про
пенсійне забезпечення". В разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі за текстом - Закон),
розміри пенсій визначаються
відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст.
28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно з п. 6.8."Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України", затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України №
21-1 від 19.12.2003 року та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року за № 64/8663 (далі Інструкція № 21-1),
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах. У разі
зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.). органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин. Суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 "Прикінцевих положень" Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Відповідно до п. 6.4. розділу 6 Інструкції
№ 21-1, розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
"Прикінцевих положень" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (згідно з
додатками 6 та 7), які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Отже, надіслання повідомлень про
наявну суму боргу управління
передбачено та відповідає приписам
чинного пенсійного законодавства.

Згідно з п. 6.5. розділу 6 Інструкції 21-1,
розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 до 1 січня поточного року та
протягом 10 днів з дня прийняття рішення
про призначення нової пенсії.

Згідно п. 6 пп. 10. Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України", яка затверджена Постановою
правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України від 16 січня 2004р. за №64/8663 у разі
призначення пенсій на пільгових умовах
особам, які мають необхідний стаж
роботи не за місцем призначення цієї
пенсії, орган Пенсійного фонду за
місцем призначення пенсії надсилає
повідомлення згідно з додатками,
зазначеними в пункті 6.4. Інструкції №21-1
для зазначених підприємств, у двох
примірниках через орган Пенсійного
фонду за місцезнаходженням цього
підприємства. Відшкодування сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, у таких випадках
здійснюється підприємством на рахунки
органу Пенсійного фонду за місцем його
реєстрації.

Оскільки, у відповідності до приписів
чинного законодавства, ДП «ООРПЦ»
зареєстроване в управлінні Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси, воно і наділено правом
виставляти підприємству ДП «ООРПЦ»
заборгованість по відшкодуванню
пенсій, призначених за віком на
пільгових умовах.

Крім того, судом встановлено, що пенсія
громадянину ОСОБА_3 призначена
відповідно до ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», що
підтверджується заявою про
призначення пенсії від 13.08.2009 р. та 2011
року; довідкою, яка уточнює особливий
характер роботи чи умов праці
необхідних для призначення пенсії на
пільгових умовах від 10.09.2009 р. № 6;
розпорядженням 118723 від 21.01.2010 р.;
протоколом 228 від 10.11.2009 р.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", право на
пільгове пенсійне забезпечення мають
громадяни, які працювали на роботах зі
шкідливими і важкими умовами праці до
введення в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення", тобто до 01.01.1992
року та набули необхідний стаж для
призначення пенсії на пільгових умовах
і після 01.01.1992 року не працювали на цих
роботах. Якщо громадяни працювали на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці до введення в дію Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
тобто до 01.01.1992 року і після 01.01.1992 року,
пенсія призначається відповідно до ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Згідно п.6, п. 6.2."Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України", затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України №
21-1 від 19.12.2003 року та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року за № 64/8663 (далі Інструкція № 21-1),
якщо пенсія призначена із взаємним
зарахуванням періодів роботи,
передбачених статтями 13, 14 та 55 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення", які дали право
на цю пільгову пенсію, то відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку цих пенсій здійснюється тими
підприємствами, на яких цей стаж було
вироблено, у розмірах, передбачених ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про державне пенсійне страхування"
(пропорційно стажу роботи).

Таким чином, для призначення пільгової
пенсії в пільговий стаж враховується
вся робота зі шкідливими і важкими
умовами праці, навіть якщо вона
здійснювалася послідовно на декількох
підприємствах. Відшкодування
заборгованості відбувається шляхом
пропорційного розподілу фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених за віком на пільгових
умовах, між цими підприємствами.

Пропорційний пільговий стаж
пенсіонера підтверджується раніше
доданими до суду документами, серед
яких протоколи (розпорядження) про
призначення пенсії та розрахунки
стажу, з яких чітко видно врахований
стаж роботи. Частка плати ДП «ООРТПЦ»
згідно розрахунку, наданого
управлінням 15.01.2014р. на виконання
ухвали Одеського окружного
адміністративного суду від 11.01.2014р.,
складає 75,33 %.

А отже, на ДП «ООРПЦ» покладено
обов'язок відшкодовувати фактичні
витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 в повному обсязі
до набуття пенсіонерами права на
пенсію за віком.

Сума боргу по пенсіонеру - ОСОБА_3 -
складає 1 656,82 грн. за період - березень
2014р., про що ДП «ООРПЦ» було направлено
лист від 14.03.2014р. №2513/03.

Крім того судом встановлено, що
відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами Праці, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 422, атестації
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення на робочому місці не може
позбавити громадян конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах відповідно
до статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що під час розгляду
справи позивачем не доведено
законності та обґрунтованості
заявлених позовних вимог.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта
владних повноважень має бути законними
та обґрунтованими, прийнятими чи
вчиненими в межах наданих повноважень,
мати під собою конкретні об'єктивні
факти, на підставі яких його ухвалено
або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст.
2 КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, перевіряє чи
прийнято такі рішення на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що прийняте повідомлення за
№ 2513/03 від 14.03.14 із додатками «про
відшкодування витрат за виплату та
доставку пільгових пенсій за списком
№2» направлено правомірно, а отже
позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Потоцька Н. В.

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову повністю.

16 червня 2014 року.