Справа № 2а-428/12
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а-428/12 Головуючий у
1-й інстанції: Сенюта В. О.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

18 червня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Старової Н. Е.

суддів: Файдюка В.
В., Чаку Є. В.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Деснянського районного суду м. Києва за
позовом ОСОБА_2 (далі позивач) до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києва (далі відповідач 1),
Київського міського військового
комісаріату (далі відповідач 2) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про визнання
протиправною бездіяльністі
відповідачів, про зобов"язання
відповідача 2 надати Головному
Управлінню ПФ України у м. Києві
довідку про розмір грошового
забезпечення позивача з урахуванням
премії у розмірі 90% посадового окладу,
встановленого наказом Міністра
Оборони України № 355 від 25.06.2011 року - з
01.06.2011 року, з урахуванням премії 55% - з
01.02.2011 року; зобов'язання відповідача 1
здійснити з 01.06.2011 року перерахунок та
виплату пенсії позивачу, з урахуванням
премії у розмірі 90% посадового окладу,
встановленого наказом Міністра
Оборони України № 355 від 25.06.2011 року, з
урахуванням премії 55% - з 01.02.2011 року.

Постановою Деснянського районного
суду міста Києва від 06.03.2012 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив його скасувати і
винести нову постанову про задоволення
позовних вимог.

Справа розглянута відповідно до вимог
п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є військовим пенсіонером,
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві і отримує пенсію на умовах
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Позивач звернувся з листами до
відповідачів щодо надання довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахування пенсії та щодо
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років з урахуванням
встановлення граничних розмірів
премії військовослужбовцям Збройних
Сил України.

У відповідь на звернення позивача,
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві в проведенні
перерахунку пенсії відмовило,
вмотивувавши це відсутністю
відповідного рішення Кабінету
Міністрів України після 01.01.2008 року (а.
с. 6).

Київський міський військовий
комісаріат відмовив в наданні довідки
про розмір грошового забезпечення для
перерахування пенсії, що вмотивоване
тим, що списки осіб, пенсії яких
підлягають перерхунку, відповідно до
наказу Міністра оборони України № 355
від 25.06.2011 року до відповідача 2 не
надходили (а. с. 7).

Не погоджуючись з бездіяльністю
відповідачів, позивач оскаржив її в
судовому порядку.

Колегія суддів не вбачає порушень
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
на які посилається апелянт, та вважає,
що судом надана їм правильна правова
оцінка на підставі законодавства, яке
регулює спірні правовідносини.

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", визначено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі,
якщо, внаслідок перерахунку пенсій,
передбачених цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.08 року,
перерахунок раніше призначених,
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Жодних рішень про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, Кабінетом
Міністрів України не приймалося.

Крім того, апеляційна інстанція
підкреслює, що накази Міністра оборони
України № 576 та № 50 є відомчими
наказами, а, отже, вони не можуть бути
застосовані органами Пенсійного фонду
України і не можуть бути підставою для
здійснення перерахунку пенсій.

При цьому, судова колегія
зауважує, що Указом Президента України
від 03.10.1992 № 493/92 "Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади" встановлено, що з 1
січня 1993 року нормативно-правові акти,
які видаються міністерствами, іншими
органами виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

За ст. 24 Постанови ПФУ №3-1 від
30.01.2007 року "Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій,
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб": про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі статтею 63 Закону, уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії,
протягом п'яти робочих днів, після
надходження такого повідомлення,
подають до відповідних уповноважених
структурних підрозділів списки осіб,
яким необхідно провести перерахунок
пенсії.

Ні наказ № 576, ні накази № 50 та № 355
Міністерства оборони України не
надходили до ГУ ПФУ в м. Києві,
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Окрім зазначеного вище слід
зауважити, що в листі від 24.02.2012 року
Департаменту Фінансів Міністерства
Оборони України зазначається, що
рішення про підвищення грошового
забезпечення військовослужбовців
Урядом не приймалося, а, отже, підстав
для перерахунку пенсій немає. Також
зазначається, що кошти на виконання
наказу № 576 виділені для
військовослужбовців, які перебувають
на службі за контрактом.

Наказом Міністра оборони України
від 05.11.2010 року № 576 були внесені зміни
до п. 9 Наказу Міністра оборони України
від 22 липня 2010р. № 380 "Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2010 рік".

Отже, премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена лише в
межах видатків, передбачених у 2010 році,
що виключає їх, як підставу для
перерахунку, а також, так як видаткова
частина в 2011 році встановлена на
підставі Закону України " Про державний
бюджет України на 2011 рік".

Граничні розміри премій, які
можуть бути виплачені
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, встановлюються
керівниками зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Судова колегія, зазначає, що до
звільнення зі служби позивач не
отримував зазначені ним премії, а тому,
вони не повинні бути враховані при
проведені перерахунку його пенсії.

Збільшення грошового
забезпечення та розміру щомісячної
премії, передбачені наказами Міністра
оборони України №50 від 28.01.2011 року та №
355 від 25.06.2011 року, стосуються лише тих
військовослужбовців, які проходять
військову службу, а не звільнених з
військової служби з причин,
передбачених Законом України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Крім того, вищезазначені накази
Міністра оборони України не пройшли
державної реєстрації в Міністерстві
юстиції України на підставі вимог
Указу Президента України від 03.10.1992
року № 493/92 "Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади", а
тому вказані накази носять виключно
організаційно-розпорядчий характер та
спрямовані тільки на їх виконання в
Міністерстві оборони України та не
породжують підстав для перерахунку
пенсії позивачу відповідно до ст. 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"

Постановою Кабінету Міністрів
України "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу" від
07.11.2007 року № 1294, були визначені нові
види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж
01.01.2008 року.

Відповідно до підпунктів 1 та 2
пункту 5 постанови Кабінету Міністрів
України "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу" від
07.11.2007 року № 1294, керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років та здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Враховуючи те, що премія, яку позивач
просив врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата такої премії
дозволена за наявності підстав, тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році, а, тому,
не дає підстав для перерахунку пенсії,
відповідно до частини третьої статті 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Аналогічні висновки були викладені
Верховним Судом України в ухвалі у
справі № 21-109а13 від 14 травня 2013 року.

Судова колегія апеляційної інстанції
не вбачає порушень судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, на які
посилається позивач в апеляційній
скарзі, та вважає, що судом першої
інстанції повно встановлені обставини
справі, яким надана правильна правова
оцінка на підставі законодавства, яке
врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги, не
спростовують висновки суду першої
інстанції, викладені у постанові від
06.03.2012 року, та не можуть бути підставою
для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до
ст. 200 КАС України, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись статтями 186, 195, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Деснянського
районного суду міста Києва від 06.03.2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя
Старова Н.Е.

Судді:
Файдюк В.В.

Чаку Є.В.