Справа № 2-а-7333/08/2170
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-7333/08/2170

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Кравченко К.В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2009
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньосірогозької районної державної
адміністрації Херсонської області про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась із позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області про стягнення
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 16.07.2007 року
до 30.09.2008 року у розмірі 5336,1
грн.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня
2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Нижньосірогозької районної державної
адміністрації Херсонської області в
частині не виплати за період з 16.07.2007
року до 31.12.2007 року допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області нарахувати та
виплатити недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 16.07.2007 року
до 31.12.2007 року. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач надав до суду апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати вищезазначене
рішення та постановити нове, яким у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити у повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня
2011 року, постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 13
травня 2009 року скасовано, позов
задоволено частково. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області здійснити
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 31.10.2007 року
до 31.12.2007 року у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. В решті позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 06 червня 2013 року касаційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області задоволено
частково. Постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 22 грудня 2011 року скасовано,
адміністративну справу направлено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду на новий
судовий розгляд.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Вирішуючи спір в частині позовних
вимог позивача щодо стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області недоотриманої у 2007
році щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд першої інстанції
виходив з того, що позивач в період з 16
липня 2007 року по 31 грудня 2007
року мала право на отримання такої
допомоги у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, що встановлений Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік», відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Щодо вимог позивача про
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньосірогозької районної державної
адміністрації Херсонської області на
її користь недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2008
року, суд першої інстанції зазначив, що
виплата вказаної допомоги за
зазначений період здійснювалась
відповідачем у встановленому законом
розмірі, положення якого не були
визнані неконституційними, а тому
вказані вимоги позивача є
безпідставними.

Однак, колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до статті 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Зазначена
допомога надається застрахованим
особам у формі матеріального
забезпечення, яке частково компенсує
втрату заробітної плати (доходу) у
період відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Частиною 1 статті 44 вказаного Закону
визначено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі,
зазначеній у частині 1 статті 42 цього
Закону, яка фактично здійснює догляд за
дитиною, щомісяця з дня надання
відпустки для догляду за дитиною по
день її закінчення, але не більш як по
день досягнення дитиною трирічного
віку включно.

Статтею 43 цього ж Закону встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Фонд), але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V з
метою приведення окремих норм законів
у відповідність із цим Законом
зупинено на 2007 рік дію статей 41 та 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказані
положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Отже, в період з 16 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати і
виплачувати позивачеві допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у відповідності до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», його дію поширено на
застрахованих осіб.

Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону - у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Однак, Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», в тому числі, й пункт 25
розділу ІІ цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

При цьому, пункт 23 розділу ІІ вказаного
Закону щодо внесення змін до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» неконституційним визнано не
було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, у період з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року існувало дві
законодавчі норми щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною, а саме:
стаття 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», яка врегульовувала
питання щодо виплати допомоги особам,
які застраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, і стаття 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у редакції Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яка
поширювала свою дію на осіб (одного з
батьків дитини, усиновлювача, опікуна,
бабу, діда або іншого родича), які
фактично здійснюють догляд за дитиною,
незалежно від того, чи застраховані
вони у зазначеній системі страхування
(стаття 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»).

Оскільки у справі, що розглядається,
суд встановив, що спір виник з приводу
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що на відносини, пов'язані із
виплатою допомоги зазначеній особі, у
період з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року поширюються норми
спеціального закону, яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що на відносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачеві, як особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, у періоди з 16
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 30 вересня 2008 року
поширюються норми спеціального закону,
яким є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відтак, висновок суду першої інстанції
щодо застосування до спірних
правовідносин статті 15 Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», яка визначала розмір допомоги
для осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, є помилковим.

Перевіряючи рішення суду першої
інстанції в частині правильності
застосування положень ст. 100 КАС
України, колегія суддів зазначає, що
позивачем частково пропущено строк
звернення до суду, визначений ст. 99 КАС
України (в редакції чинній на час
звернення позивача з даним позовом), а
саме за період з 16 липня 2007 року по 30
жовтня 2007 року.

Поряд з цим, згідно вимог ч. 1 ст. 100 КАС
України (в редакції чинній на час
звернення позивача з даним позовом та
вирішення справи судом першої
інстанції) пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Зі змісту наявних в матеріалах справи
заперечень відповідача на заявлений
адміністративний позов, а також
поданої відповідачем апеляційної
скарги, вбачається, що відповідач не
наполягав на застосуванні судом
положень ч. 1 ст. 100 КАС України (у
вказані редакції), а тому, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
вимоги позивача підлягають
задоволенню з 16 липня 2007 року.

Також, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що вимоги
позивача підлягають задоволенню
шляхом зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною, без
визначення конкретного розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
належний до виплати позивачу, оскільки,
суд не може підміняти державний орган,
дії чи бездіяльність якого
оскаржуються, здійснюючи замість
неправомірних дій чи бездіяльності,
які визнаються протиправними, інші дії,
які б відповідали закону та належали до
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень.

З огляду на викладене, оскільки
вирішуючи справу, судом першої
інстанції було помилково застосовано
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення спору,
колегія суддів вважає, що відповідно до
вимог п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
постанова Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня
2009 року підлягає скасуванню з
прийняттям по справі нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньосірогозької районної державної
адміністрації Херсонської області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня 2009
року - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 13 травня
2009 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області про стягнення
допомоги по догляду за дитиною -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Нижньосірогозької
районної державної адміністрації
Херсонської області про стягнення
допомоги по догляду за дитиною -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Нижньосірогозької районної державної
адміністрації Херсонської області
щодо недоплати ОСОБА_2 в періоди з 16
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 30 вересня 2008 року
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Нижньосірогозької районної державної
адміністрації Херсонської області
нарахувати і виплатити ОСОБА_2
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за
періоди з 16 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008
року допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, у
відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності через 5 днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом 20 днів
після набрання чинності безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/