Справа № 296/11079/13-а
Суддя: Рожкова О. С.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 р.

м.Житомир

Корольовський районний
суд м. Житомира в складі:

головуючого судді -
Рожкової О.С.,

секретаря с/з-
Каторжинської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Керуюча Компанія
«КомЕнерго-Житомир» до виконавчого
комітету Житомирської міської ради про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року ТОВ «Керуюча
Компанія «КомЕнерго-Житомир» (далі -
позивач) звернулося до суду з позовом
до виконавчого комітету Житомирської
міської ради (далі - відповідач), у якому
просив визнати дії виконавчого
комітету Житомирської міської ради
неправомірними та скасувати рішення
виконавчого комітету Житомирської
міської ради № 435 від 10.09.2013 року «Про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету міської ради від 09.10.2008 року №
709».

В обгрунтування вимог зазначив, що
10.09.2013 року виконавчий комітет
Житомирської міської ради прийняв
рішення № 435 від 10.09.2013 року «Про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету міської ради від 09.10.2008 року №
709», яким внесено зміни в рішення
виконавчого комітету Житомирської
міської ради № 709 «Про затвердження
Переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій в м.
Житомирі», право на здійснення яких
виборюється на конкурсних засадах та
порядку проведення конкурсу з надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій. Позивач
вважає дане рішення незаконним, тому що
не дотримано вимоги щодо строків та
порядку оприлюднення проекту даного
рішення, так як проект рішення
оприлюднено лише за чотири дні до його
прийняття. Крім того, зазначив, що
внесенні зміни до рішення не
відповідають переліку послуг
встановлених постановою КМУ № 869.

Представник позивача Яцків В.С. в
судовому засіданні позов підтримав у
повному обсязі та надав пояснення
аналогічні, викладеним у позовній
заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Корзун С.В. в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, надала письмові заперечення, у
яких просила відмовити у задоволені
позову.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступного
висновку.

Судом встановлено, що 10.09.2013 року
виконавчим комітетом Житомирської
міської ради прийнято рішення № 435 від
10.09.2013 року «Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету міської
ради від 09.10.2008 року № 709» (а.с. 6), яким
внесено зміни до рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради №
709 «Про затвердження Переліку послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій в м. Житомирі»,
право на здійснення яких виборуюється
на конкурсних засадах та порядку
проведення конкурсу з надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

Вимогами ст. ст. 27, 28 Закон України «Про
житлово-комунальні послуги» та наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства
5.04.2005 року №60 «Про затвердження
Порядку визначення виконавця житлово -
комунальних послуг у житловому фонді»
передбачено право на визначення
переліку послуг та виконавців послуг.

Відповідно до п.1.1. Порядку визначення
виконавця житлово- комунальних послуг
у житловому фонді розроблено
відповідно до Закону України "Про
житлово-комунальні послуги".

Відповідно до Порядку органами
місцевого самоврядування, власниками
житлових будинків визначаються
виконавці таких житлово-комунальних
послуг: з управління будинком, спорудою
або групою будинків; з утримання
будинків, споруд та прибудинкових
територій; з ремонту приміщень,
будинків, споруд, передбачених пунктом
4 частини першої статті 13 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги".

Пунктом 1.5. Порядку, органи місцевого
самоврядування чи власник (власники)
житлових будинків можуть визначати
виконавців всіх або окремих житлово-
комунальних послуг.

Пунктом 1.6. Порядку, якщо органом
місцевого самоврядування
житлово-комунальні послуги, визначені
у пункті 1.1 Порядку, включено до
переліку послуг, право на здійснення
яких виборюється на конкурсних
засадах, виконавці таких послуг
визначаються за конкурсом відповідно
до статей 27, 28 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги".

Встановлено, що 03.09.2013 року проведено
конкурс на визначення виконавців
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій в житлових
будинках комунальної власності.

06.09.2013 року за результатами прийнятого
конкурсною комісією рішення про
результати конкурсу між Житомирською
міською радою та переможцями конкурсу
укладено договори про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

25.07.2013 року на виконання вимог
постанови КМ України від 21.07.2005 року №
631 «Про затвердження Порядку
проведення конкурсу з надання
житлово-комунальних послуг»
оприлюднено оголошення про проведення
конкурсу та наміри визначення на
конкурсній основі виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій в житлових
будинках комунальної власності.

Проектом рішення міськвиконкому «Про
внесення змін до рішення виконавчого
комітету міської ради від 09.10.2008 року
№709», що опубліковано 06.09.2013р. на сайті
Житомирської міської ради,
передбачалося виключення послуги з
вивезення побутових відходів з
Переліку послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
право на здійснення яких виборюється
на конкурсних засадах у зв'язку з
існуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 16.11.11 №1173, якою
затверджено Порядок проведення
конкурсу на надання послуг з вивезення
побутових відходів, яка визначає
процедуру підготовки та передбачає
обов'язковість проведення окремого
конкурсу на послугу з вивезення
побутових відходів на певній території
населеного пункту.

Листом адміністративної колегії
Житомирського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України від
23.08.2013 року 1.16.1-62рк «Про запобігання
порушенням законодавства про захист
економічної конкуренції», наголошено
про порушення процедури підготовки
конкурсу на визначення виконавців
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій у зв'язку із
включенням в перелік послуг, що
виборюються на конкурсних засадах
послуг з вивезення побутових відходів
та рекомендовано привести у
відповідність до вимог чинного
законодавства у триденний термін.

07.10.2013 року управління житлового
господарства повідомило територіальне
відділення Антимонопольного комітету
України листом №2-1190 про виконання
рекомендацій, а саме про внесення змін
до Переліку послуг, що виборюються на
конкурсних засадах та продовжено строк
подання конкурсних пропозицій на
участь у конкурсі, згідно наказу
управління житлового господарства від
22.08.2013 (а.с. 30, 31).

Крім цього, відповідачем при прийнятті
оскаржуваного рішення, враховано
протокольне рішення засідання
Кабінету Міністрів України від 19.06.13 №
41 та від 07.08.13 № 48 стосовно забезпечення
органами місцевого самоврядування
перевірки економічної обґрунтованості
тарифів на житлово-комунальні послуги
та їх складових та необхідності
визначення обґрунтованості рівня
тарифів з урахуванням регіональних
особливостей.

Таким чином, необхідність та швидкість
прийняття оскаржуваного рішення
міськвиконкому викликане необхідністю
проведення конкурсу на визначення
виконавців послуг з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій, та
приведення переліку послуг з утримання
будинків у відповідність до вимог
чинного законодавства, яке підлягало
негайному оприлюдненню та прийняттю у
триденний термін з врахуванням вимог
протокольних рішень засідання
Кабінету Міністрів України та
рекомендацій адміністративної колегії
Житомирського обласного
територіального відділення
Антимонопольного комітету України.

Крім того, рішенням міськвиконкому від
10.09.2013 №435 «Про внесення змін до рішення
виконавчого комітету від 09.10.08 №709»
вносились зміни до рішення, яке
приймалось міськвиконкомом 09.10.2008 року
№709 «Про затвердження Переліку послуг
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій в м. Житомирі,
право на здійснення яких виборюється
на конкурсних засадах, та Порядку
проведення конкурсу з надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

Відповідно до п. 2 Порядку формування
тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій (постанова КМ України від
01.06.11 №869) визначено, що тариф на послуги
розраховується окремо за кожним
будинком залежно від запланованих
кількісних показників послуг, що
фактично повинні надаватись. Послуги
надаються з урахуванням встановленого
рішенням органу місцевого
самоврядування тарифу, його структури,
періодичності та строків надання
послуг.

Зміна переліку послуг на житлову
послугу викликана у зв'язку з змінами
законодавства, а саме п. 9 Порядку
(постанова КМ України від 01.06.11 №869)
послугу вивезення побутових відходів
може бути визначена згідно з рішення
органу місцевого самоврядування як
окрема комунальна послуга. У такому
разі тариф на послуги визначається без
урахування витрат побутових відходів.

Тому, відповідачем з переліку послуг,
послугу з вивезення побутових
відходів, визначено як окрему послугу,
чим зменшено тариф на послугу з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій та виконано
протокольні доручення КМ України.

Однак, санітарне утримання
домоволодіння передбачає також
виконання таких видів робіт механічним
і ручним способом у місцях, які
неможливо придбати автомобільними
механізмами, а саме: опале листя, трава,
сніг, їх транспортування в установлені
місця, які до моменту виключення
послуги з вивезення побутових відходів
з вищевказаного Переліку послуг
входили до складу тарифу з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій.

Житлова послуга введена до складу
тарифу з метою забезпечення належного
санітарного стану будинків і їх
зовнішнього благоустрою, а також
розмежування функціональних
обов'язків за видами робіт між
комунальними підприємствами, право на
виконання яких у складі Переліку
послуг виборювалось на конкурсних
засадах, що не заборонено постановою
КМУ від 01.06.11 №869, якою затверджено
Порядок формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій.

На підставі викладеного, суд вважає, що
позовні вимоги ТОВ «Керуюча Компанія
«КомЕнерго-Житомир» є безпідставними
та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 158, 159-163, 167, 186 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові Товариства з обмеженою
відповідальністю «Керуюча Компанія
«КомЕнерго-Житомир» до виконавчого
комітету Житомирської міської ради
відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Корольовський районний суд м. Житомира
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови.

Cуддя
О. С.
Рожкова