Справа № 807/1814/14
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2014 року м. Ужгород№ 807/1814/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

при секретарі Пирожук Н.П.,

за участю:

позивача: Управління Пенсійного фонду
України у Великоберезнянському районі
Закарпатської області - представник не
з'явився,

відповідача: Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання у Перечинському районі -
представник не з'явився ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України у Великоберезнянському районі
Закарпатської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання у Перечинському районі
про стягнення витрат з виплати сум
державних адресних допомог до пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання в розмірі
130921,26 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України у
Великоберезнянському районі
Закарпатської області звернулася до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання у Перечинському районі
про стягнення витрат з виплати сум
державних адресних допомог до пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання в розмірі
130921,26 грн.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, однак подав суду
клопотання про розгляд справи без його
участі за наявними матеріалами(а.с. 184).

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
відповідно до абз. 1 п. 5 ст. 24 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" від
23.09.99 р. № 1105-ХІУ Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний
співпрацювати з фондами з інших видів
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів. Якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків між страховиками з інших
видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат
(абз. 2 п. 5 ст. 24 Закону).

Управління Пенсійного фонду України у
Великоберезнянському районі,
починаючи з січня 2011 року по грудень 2013
року, в Акт щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих було
включено суму пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та суму адресної
державної допомоги, що призначена та
виплачується ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

В позові вказав, що витрати управління
Пенсійного фонду України з виплати
адресної державної допомоги до пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання громадян повинні
відшкодовуватись Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України. Не відшкодування
суми виплат вищевказаним громадянам до
Пенсійного фонду України перешкоджає
одному з основних завдань, а саме,
забезпечення збирання та акумулювання
коштів призначених для повного та
своєчасного фінансування виплат
пенсій, внаслідок чого порушуються
конституційні права і свободи
громадян, передусім тих, які потребують
соціального захисту.

Відповідач в судове засідання не
з'явився з невідомих причин, хоча про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином, за
адресою, вказаною в позовній заяві
(а.с.2-7), на підтвердження чого в
матеріалах справи містяться поштові
повідомлення про вручення судових
повісток(а.с.192-193), а за таких обставин,
на підставі ст. 35 КАС України, сторона
вважається належним чином
повідомленою про дату, час та місце
судового засідання. Суд вважає, що спір
можливо вирішити на підставі наявних у
справі доказів.

Відповідач надав суду письмові
заперечення проти стягнення
невідшкодованої суми заборгованості
по виплаті щомісячної державної
адресної допомоги, яка передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
№265 від 26.03.2008 року «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»,
оскільки такі вимоги суперечать
статті 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", та Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків від
04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року за №376/7697 (далі Порядку), так як
дана допомога не пов'язана із
страховими випадками, не входить до
переліку соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

За таких обставин представник
відповідача просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю

У відповідності до ч.4 ст. 128 КАС України
у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Відповідно до частини 1 статті 41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень КАС України розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. А оскільки сторони в
судове засідання не з'явилися,
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Розглянувши подані документи та
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та
підтверджується
довідками-розрахунками про розрахунок
пенсії та загальної суми, яка підлягає
відшкодуванню, громадянам ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7М.(а.с.10-21) позивачем було
здійснено виплату зазначеним
громадянам адресної допомоги на
загальну суму 130921,26 грн.(129801,24 грн. -
адресна допомога, 1120,02 грн. - поштовий
збір).

Згідно ч 1 ст. 1 Закону України '"Про
пенсійне забезпечення" громадяни
України мають право на державне
пенсійне забезпечення за віком, по
інвалідності, у зв'язку із втратою
годувальника та в інших випадках,
передбачених цим Законом.

Згідно ч.З ст.1 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (далі - Закон)
завданнями страхування від нещасного
випадку є відшкодування шкоди,
пов'язаної з втратою застрахованими
особами заробітної плати або
відповідної її частини під час
виконання трудових обов'язків, надання
їм соціальних послуг у зв'язку з
ушкодженням здоров'я, а також у разі їх
смерті здійснення страхових виплат
непрацюючим членам їх сімей.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсійне
забезпечення здійснюється органами
Пенсійного фонду України та згідно ст. 8
вказаного закону Пенсійний фонд, поряд
з іншими надходженнями формується за
рахунок коштів, що відраховуються
підприємствами на заходи соціального
страхування. У відповідності до Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування Пенсійний фонд є
страхувальником в галузі пенсійного
забезпечення.

Згідно ст. 81 вказаного Закону
передбачено, що призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-XIV
(далі - Закон № 1105) передбачено, що
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.

У ст. 21 Закону визначено соціальні
послуги та виплати, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.
Згідно п.1, ч.1 ст.21 Закону у разі
настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків (далі - Фонд) зобов'язаний у
встановленому порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачувати йому або
особам, які перебували на його
утриманні (п. г) пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згідно п.5 ч.1, ст.24 Закону, Фонд
зобов'язаний співпрацювати з фондами з
інших видів соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

Статтею 28 Закону встановлено перелік
страхових виплат, якими є грошові суми,
які складаються із:

1) страхової виплати втраченого
заробітку (або відповідної його
частини) залежно від ступеня втрати
потерпілим професійної
працездатності;

2) страхової виплати одноразової
допомоги потерпілому (членам його сім'ї
та особам, які перебували на його
утриманні);

3) страхової виплати пенсії по
інвалідності потерпілому;

4) страхової виплати пенсії у
зв'язку з втратою годувальника;

5) страхової виплати дитині, яка
народилася інвалідом внаслідок
травмування на виробництві або
професійного захворювання її матері
під час вагітності.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань у м. Ужгороді
Закарпатської області були надані УПФ
в Ужгородському районі Закарпатської
області акти щомісячних звірок витрат
особових справ потерпілих, яким
виплачено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з січня 2011 року
по грудень 2013 року підписані належним
чином (а.с.68-103). До даних актів
відповідач додав таблиці розбіжностей,
в яких зазначалися причини по яких
відповідач не може прийняти до
відшкодування витрати, визначені УПФ в
Ужгородському районі (а.с.104-139).

Вивченням таблиць розбіжностей
доданих до позовної заяви встановлено,
що в суму боргу позивач включив суму
державної адресної допомоги та поштові
витрати на доставку державної адресної
допомоги, вказаним в позовній заяві
потерпілим на виробництві в сумі
130921,26грн. грн.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті державної
адресної допомоги та витрат на її
доставку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» (із
змінами та доповненнями) запроваджена
щомісячна державна адресна допомога,
яка сплачується у разі, коли розмір
пенсії не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Згідно ч.1 ст. 46 Закону Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
провадить акумулювання страхових
внесків, має автономну, незалежну від
будь - якої іншої, систему фінансування.

Згідно ч. 9 ст. 46 Закону кошти на
здійснення страхування від нещасного
випадку не включаються до складу
Державного бюджету України та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Державна адресна допомога, яка
встановлена постановою Кабінету
Міністрів України № 265 від 26.03.2008, не
передбачена у вказаному переліку
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України № 265 від 26.03.2008року (із змінами)
передбачено, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Даною постановою Кабінету Міністрів
України не передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати зі
сплати вказаних виплат.

Пунктом 4 Порядку, затвердженого
спільною Постановою Пенсійного фонду
та Фонду соціального страхування від
нещасних випадків від 04.03.2003 року №5-4/4
передбачено перелік виплат, які
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, серед якого відсутня
щомісячна державна адресна допомога та
витрати на її доставку.

Положеннями Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлено, що
страхові виплати мають бути пов'язані
із страховими випадками, що спричинені
ушкодженням здоров'я внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання
застрахованої особи.

Зазначеним Законом не передбачено
відшкодування витрат на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги, встановленою постановою КМУ
від 26.03.2008 № 265.

Згідно з Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань відшкодовуються
Пенсійному фонду України витрати,
пов'язані з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Виплати державної адресної допомоги не
повинні відшкодовуватися Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань Пенсійному фонду України у
зв'язку із тим, що вони не пов'язані із
вищеназваними страховими випадками та
не входить до визначеного
законодавством переліку витрат, що
підлягають відшкодуванню Пенсійному
фонду.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до переконання, що позовна
заява є безпідставною та такою, що не
підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 2, 17, 71, 86, 160-163, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову Управління
Пенсійного фонду України у
Великоберезнянському районі
Закарпатської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання у Перечинському районі
про стягнення витрат з виплати сум
державних адресних допомог до пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання в розмірі
130921,26 грн. - відмовити повністю.

2. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяЮ.Ю. Дору