Справа № 546/513/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 р.Справа № 546/513/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в Решитилівському районі
Полтавської області на постанову
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 21.05.2014р. по
справі № 546/513/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Решитилівському районі
Полтавської області

про визнання дій протиправними та
покладення обов'язку здійснити
нарахування та виплату державної і
додаткової пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

29.04.2014 року позивачка, ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Решитилівському районі Полтавської
області, в якому просила:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду в Решетилівському районі
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_1 в перерахунку державної пенсії
в розмірі не нижчі 6 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
встановленої статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Решетилівському районі
Полтавської області провести ОСОБА_1,
починаючи з 01 січня 2014 року та до втрати
такого права, або змін в законодавстві,
або до законодавчого врегулювання
спірних відносин, нарахування та
виплату пенсії по інвалідності, щодо
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбаченої ч.4 ст.54, ст.50 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" державної
пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за віком
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, щомісячно, з
урахуванням проведених виплат.

Постановою Решетилівського районного
суду Полтавської області від 21.05.14 року
по справі № 546/513/14-а зазначений позов
задоволено.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Решитилівському районі Полтавської
області у нарахуванні та виплаті
ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року державної та
додаткової пенсії у розмірі,
встановленому статтями 50, 54 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Решитилівському районі
Полтавської області із врахуванням
проведених виплат здійснити з 01.01.2014
року перерахунок та виплату державної
пенсії ОСОБА_1 у розмірі не нижчому 6
мінімальних пенсій за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та додаткової пенсії у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого
частиною 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка є постраждалою внаслідок
Чорнобильської катастрофи, віднесена
до 1 категорії громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та їй встановлено третю
групу інвалідності.

У березні 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою, в якій просила
здійснити нарахування та виплату їй
державної та додаткової пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», одначе
отримала відповідь від 18.03.2014 року, в
якій зазначено, що нарахування та
виплата їй пенсії здійснюється у
порядку та розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що постанови КМУ є підзаконними
актами і не можуть без відповідних
правових підстав скасовувати чи
змінювати положення Законів, які мають
вищу юридичну силу, а саме Закон
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивачки та визнання дій
Управління Пенсійного фонду в
Решетилівському районі Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку державної пенсії в розмірі
не нижчі 6 мінімальних пенсії за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
встановленої статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Решетилівському районі Полтавської
області провести ОСОБА_1, починаючи з 01
січня 2014 року та до втрати такого права,
або змін в законодавстві, або до
законодавчого врегулювання спірних
відносин, нарахування та виплату
пенсії по інвалідності, щодо якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, передбаченої ч. 4 ст. 54, ст.
50 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" державної
пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсії
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за віком
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, щомісячно, з
урахуванням проведених виплат.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 року передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.4 ст.54, ст.50 цього ж Закону,
особам, віднесеним до 1 категорії
інвалідам 3 групи, виплачується
державна пенсія в розмірі не нижчі 6
мінімальних пенсії за віком та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
встановленої статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статті 50, 54 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" змінено розміри виплат для
вище вказаних категорій осіб.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визнано такими, що не
відповідають Конституції України,
тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" установлено, що у 2012
році норми і положення статей 50, 54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання вимог Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року, згідно
вимог якої щомісячні державна пенсія
та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, не внесено змін до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
тому з 01.01.2014 року діють положення ст.50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно до якої
інвалідам 3 групи 1 категорії
виплачується державна пенсія в розмірі
не нижчі 6 мінімальних пенсії за віком
та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
встановленої статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачці державна пенсія та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в
розмірах 1043,90 грн. та 170,82 грн.
відповідно на підставі постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати державної пенсії та додаткової
пенсії особам, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а тому застосування до
таких правовідносин підзаконного акту
- постанови КМУ № 1210, яка суперечить
Закону № 796-ХІІ, є помилковим.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Решетилівського районного суду
Полтавської області від 21.05.14 року по
справі № 546/513/14-а відповідає вимогам ст.
159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Решитилівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Постанову Решетилівського районного
суду Полтавської області від
21.05.2014р. по справі № 546/513/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.