Справа № 821/215/14
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/215/14

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Орлик Л.Л.

з участю: прокурора Новацького М.В.;
представника товариства з обмеженою
відповідальністю "СК Петроліум" -
Козлова К.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою заступника прокурора
Херсонської області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року у справі за адміністративним
позовом прокурора Комсомольського
району м. Херсона до Комишанської
селищної ради Комсомольського району
м. Херсона, треті особи товариство з
обмеженою відповідальністю "СК
Петроліум", ОСОБА_4, про визнання
незаконним (протиправним) та
скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2014 року прокурор
Комсомольського району м. Херсона
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Комишанської селищної ради
Комсомольського району м.
Херсона (далі Комишанська СР), треті
особи товариство з обмеженою
відповідальністю (далі ТОВ) "СК
Петроліум", ОСОБА_4, про визнання
незаконним (протиправним) та
скасування рішення Комишанської СР від
06 грудня 2013 року №369 "Про надання згоди
на розробку проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував на те, що право розпорядження
земельними ділянками за межами
населеного пункту закріплено за
Херсонською обласною державною
адміністрацією, що свідчить про
перевищення селищною радою своєї
компетенції під час прийняття
оскаржуваного рішення.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що Комишанською СР не надано дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду, а
надано лише згоду в формі рішення. Крім
того, Комишанська СР не вчинила жодних
дій щодо розпорядження спірними
земельними ділянками.

Третя особа ТОВ "СК Петроліум" проти
позову заперечувало, вказуючи на те, що
відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення не порушив норми
діючого законодавства, оскільки не
вчинив дій щодо передачі в оренду
земельної ділянки. Згода, яку надав
відповідач, необхідна товариству для
того, щоб в подальшому отримати
позитивне рішення за зверненням ТОВ "СК
Петроліум" до Херсонської ОДА щодо
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі заступника
прокурора Херсонської області
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а також що у зв'язку з тим, що висновки
суду не відповідають обставинам
справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги заступника
прокурора Херсонської області,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

У листопаді 2013 року до Комишанської СР
надійшли заяви від ТОВ "СК Петроліум" та
ОСОБА_4 про надання згоди на розробку
проекту землеустрою щодо передачі
земельних ділянок в оренду.

Відповідач виніс данні питання на
розгляд чергової сесії, оскільки
земельні ділянки, які розташовані за
адресами АДРЕСА_1 площею 0,4469 га., та
АДРЕСА_2 площею 0,894 га знаходиться на
території Комишанської СР, але за
межами населеного пункту.

06 грудня 2013 року Комишанською СР
прийнято рішення №369 "Про надання згоди
на розробку землеустрою щодо передачі
земельної ділянки в оренду".

Згідно п. 1 вказаного рішення було
надано згоду ТОВ "СК Петроліум" на
розробку проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду,
строком на 49 років, площею 0,4469 га для
обслуговування автозаправної станції
АДРЕСА_1 за межами населеного пункту на
території Комишанської СР. Категорія
земель - землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення, угіддя -
забудовані землі.

Пунктом 2 рішення надано згоду гр.
ОСОБА_4 на розробку проекту
землеустрою, щодо передачі земельної
ділянки орієнтовною площею 0,8940 га в
оренду, строком на 10 років, під
консервним цехом по АДРЕСА_2 за межами
населеного пункту на території
Комишанської СР. Категорія земель -
землі сільськогосподарського
призначення, угіддя, забудовані землі.

22 січня 2014 року прокуратурою
Комсомольського району м. Херсона
проведено перевірку Комишанської СР,
якою встановлено, що вищезазначене
рішення суперечить законодавству та
прийнято з перевищенням повноважень.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідач надав
згоду, тобто не заперечував щодо
можливості розроблення проекту щодо
відведення земельних ділянок для
подальшого оформлення права оренди, не
порушуючи при цьому діючого
законодавства.

Судова колегія не погоджується з цими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Частинами 2, 3 ст. 123 ЗК України
встановлено, що особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ч. 5 ст. 122 ЗК України обласні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
третьою, четвертою і восьмою цієї
статті, у власність або у користування
у межах міст обласного значення та за
межами населених пунктів, а також
земельні ділянки, що не входять до
складу певного району, або у випадках,
коли районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

Відповідно п.1 ч.3 ст. 6 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, 25
жовтня 2013 року ТОВ "СК Петроліум" та
26 листопада 2013 року ОСОБА_4 подано
заяви до Комишанської СР про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо передачі земельних
ділянок в оренду (а.с 7, 8).

06 грудня 2013 року Комишанською СР
прийнято рішення №369 "Про надання згоди
на розробку землеустрою щодо передачі
земельної ділянки в оренду".

Зі змісту оскаржуваного рішення
вбачається, а саме з пункту 3 та 4, що
Комишанська СР встановила строк дії
даного рішення до 01 грудня 2014 року та
контроль за його виконанням поклала на
постійну комісію з питань благоустрою,
транспорту, зв'язку, екології, охорони
природи, використання природних
ресурсів, землекористування та
комунального господарства.

Отже, судова колегія вважає, що
вищезазначені факти спростовують те,
що дане рішення є лише формальною
згодою, а не законним дозволом на
розробку проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду.

В матеріалах справи міститься лист
Комишанської СР, в якому зазначено, що
земельні ділянки площею 0,4469 га по
АДРЕСА_1 та площею 0,8940 га по АДРЕСА_2
перебувають за межами населеного
пункту.

Отже, видача дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо передачі цих
земельних ділянок здійснена
Комишанською СР з перевищенням своїх
повноважень.

За таких обставин, судова колегія
доходить висновку про обґрунтованість
позовних вимог прокурора
Комсомольського району м. Херсона і,
відповідно, необхідність їх
задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також, що висновки суду не
відповідають обставинам справи, судова
колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги прокурора
Комсомольського району м. Херсона.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.п.3, 4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254
КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області
задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2014
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити адміністративний позов
прокурора Комсомольського району м.
Херсона.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Комишанської селищної ради
Комсомольського району м. Херсона від 06
грудня 2013 року №369 "Про надання згоди на
розробку проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду".

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 05 травня 2014 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: