Справа № 822/2117/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2117/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В. за
участі:представників позивача:
Кожеймяка К.С., Касянюк А.М.,
представників відповідача: Окорської
Н.В., Коломійчук М.О.розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Приватного акціонерного товариства
"Шепетівське автотранспортне
підприємство 16807" до Управління
економічного розвитку, торгівлі та
інфраструктури Шепетівської районної
державної адміністрації про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство
"Шепетівське автотранспортне
підприємство 16807" звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Управління економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації, в якому просить:

- скасувати рішення конкурсного
комітету від 20.05.2014;

- зобов'язати Управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації провести новий конкурс
на право перевезення пасажирів у
звичайному режимі руху на приміському
автобусному маршруті загального
користування у прямому та зворотному
напрямках, відповідно до усіх вимог
чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем було
оголошено конкурс на право перевезення
пасажирів у звичайному режимі руху на
приміському автобусному маршруті
загального користування у прямому та
зворотному напрямках. Під час
проведення конкурсу представником
Шепетівської ОДПІ була надана
інформація стосовно проведення
процедури банкрутства по ПАТ
"Шепетівське АТП 16807", а саме: санація
підприємства. Як вважає позивач, ця
інформація не відповідає дійсності,
відтак на думку позивача, до
претендента-перевізника ПАТ
"Шепетівське АТП 16807" проявлено
неупереджене ставлення.

Окрім того, як зазначає позивач,
конкурс був проведений із численними
порушеннями законодавства, зокрема: в
оголошенні на проведення конкурсу не
вказана обґрунтована структура парку
автобусів, клас автобусів, технічні та
екологічні показники; відсутні
державні соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення; не зазначений інтервал руху
автобусів; відсутня інформація щодо
дати та місця одержання бланків
документів для участі у конкурсі; про
перенесення проведення конкурсу не
було опубліковано в ЗМІ за 20 днів до
проведення конкурсу, а також під час
проведення конкурсу був відсутній
представник Укртрансінспекції. Всі ці
обставини вказують на порушення
відповідачем процедури проведення
конкурсу, відтак позивач просить позов
задовольнити.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, надали пояснення,
аналогічні викладеним у позові.

Представники відповідача
адміністративний позов не визнали,
вважають їх незаконними та
необґрунтованими. Надали суду письмові
заперечення, в яких зазначили, що усі
рішення Управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації, як організатора
проведення конкурсу, прийняті в межах
повноважень, обґрунтовано, з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно, неупереджено та
відповідно до вимог чинного
законодавства, з дотриманням принципу
рівності. Просили у задоволенні
адміністративного позову відмовити в
повному обсязі з підстав, викладених у
запереченнях.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази, встановивши фактичні
обставини справи, суд прийшов до
висновку, що у задоволенні позовних
вимог слід відмовити, враховуючи
наступне.

Згідно із статтею 43 Закону України "Про
автомобільний транспорт" визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів). На конкурс виносяться маршрути
із затвердженими паспортами.
Визначення кандидатури автомобільного
перевізника для роботи на міжнародному
автобусному маршруті загального
користування здійснюється на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року № 1081.

Відповідно до абзаців 3, 4 та 8 пункту 2
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081 (надалі - Порядок): конкурсний
комітет - постійний або тимчасовий
орган, утворений організатором для
розгляду конкурсних пропозицій та
прийняття рішення про визначення
переможця конкурсу; організатор - орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради, який
самостійно або із залученням робочого
органу проводить конкурс; умови
конкурсу - встановлені організатором
(обов'язкові та додаткові) умови
перевезень пасажирів, які повинні
виконувати автомобільні перевізники,
визначені на відповідному об'єкті
конкурсу.

Організатор визначає об'єкт конкурсу
та затверджує умови конкурсу, в тому
числі обов'язкові, відповідно до статті
44 Закону України "Про автомобільний
транспорт" (п.п. 7 та 10 Порядку), а
конкурсний комітет приймає рішення про
переможця конкурсу, яке є обов'язковим
для виконання організатором, крім
випадків, передбачених пунктом 54 цього
Порядку (п. 8 Порядку №).

Персональний склад конкурсного
комітету відповідно до пункту 22
Порядку № затверджується
організатором, який призначає голову,
його заступника та секретаря.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" голови місцевих
державних адміністрацій: утворюють для
сприяння здійсненню повноважень
місцевих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та інші
допоміжні органи, служби та комісії,
члени яких виконують свої функції на
громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
персональний склад.

На виконання вищезазначених норм
законодавства, Розпорядженням голови
Шепетвської РДА від 08.01.2014 №3/2014-р був
утворений конкурсний комітет з
визначення перевізників на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
Шепетівського району та відповідно до
п.9 ст. 39 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", ст.ст. 7, 44
Закону України "Про автомобільний
транспорт" та Порядку, управління
економічного розвитку, торгівлі та
інфраструктури райдержадміністрації
уповноважено здійснювати функції
організатора конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території району.

Таким чином, Шепетівською районною
державною адміністрацією відповідачу
делеговані владні управлінські
функції у сфері транспорту щодо
організації та проведення конкурсів з
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
території району.

Відповідно до п.28 Порядку організатор
або робочий орган публікує в
друкованих засобах масової інформації
не пізніше ніж за 30 календарних днів до
початку конкурсу оголошення про
конкурс (крім друкованих оголошення
може бути розміщено також в інших
засобах масової інформації), яке
повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та
робочого органу;

2) порядковий номер та основні
характеристики кожного об'єкта
конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу,
початковий та кінцевий пункти
маршруту, протяжність, час
відправлення з кінцевих пунктів та
прибуття до них, особливості
періодичності виконання перевезень,
рекомендовану кількість зірочок за
параметрами комфортності;

на міському та приміському маршруті -
номер маршруту, найменування кінцевих
зупинок, кількість оборотних рейсів
або кількість автобусів для
забезпечення перевезень, режим руху та
інтервал, особливості періодичності
виконання перевезень (сезонний, у певні
дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної
інформації про об'єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її
роботи та адреса, за якою подаються
документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків
документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення
засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна
адреса або адреса веб-сайту) з питань
проведення конкурсу.

Як встановлено судом, оголошення про
проведення конкурсу на право
перевезення пасажирів у звичайному
режимі руху на приміському автобусному
маршруті загального користування у
прямому та зворотному напрямках та
умов їх проведення було надруковане у
міськрайонній громадсько-політичній
газеті "Шепетівський Вісник" від 03.04.2014
№38-39(1513-15131). Згідно п. 28 Порядку в даному
оголошенні були вказані умови
конкурсу, дата проведення конкурсу -
14.05.2014 та інша інформація.

Крім того, 8 квітня 2014 року була
проведена робоча нарада з приватними
перевізниками під головуванням в. о.
начальника управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Савчук Г. В., яка надала інформацію щодо
умов проведення конкурсу на визначення
перевізників на приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі Шепетівського
району. Дане засідання оформлене
протоколом робочої наради з приватними
перевізниками від 08.04.2014

Суд спростовує твердження позивача
щодо порушення відповідачем п. 28
Порядку стосовно не зазначення в
оголошенні такої характеристики
об'єкта конкурсу, як інтервал, а також
не зазначення інформації про місце та
дату отримання бланків документів для
участі у конкурсі, оскільки у
надрукованому у міськрайонній
громадсько-політичній газеті
"Шепетівський Вісник" від 03.04.2014
№38-39(1513-15131) оголошенні було
повідомлено, що за необхідною
інформацією щодо об'єктів конкурсу
звертатися до Управління економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
Шепетівської районної державної
адміністрації.

Суд встановив, що згідно листа
Шепетівської ОДПІ від 13.05.2014 року №
3500/17-043 та інформації начальника
Шепетівської ОДГП Яремчука В.В. по ПрАТ
"Шепетівське АТП 16807" проводиться
процедура банкрутства, а саме санація
підприємства. Даний факт представником
ПрАТ "Шепетівське АТП 16807" був
заперечений під час проведення
конкурсу.

Так як відповідно до пп. 7 п. 29 Порядку
для участі у конкурсі автомобільний
перевізник повинен подати копію
документа, що підтверджує процедуру
санації (за умови проведення санації),
виникла необхідність уточнення
наданої членами конкурсного комітету
та претендентом-перевізником
інформації щодо проведення процедури
санації по ПрАТ "Шепетівське АТП 16807".

У зв'язку з цим було проведено
голосування, в результаті якого було
одноголосно прийнято рішення про
перенесення засідання конкурсного
комітету на 20 травня 2014 по питанню
визначення перевізника по маршрутах,
на які подало заяви ПрАТ "Шепетівське
АТП 16807". Дане рішення оформлене
Протоколом засідання конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі Шепетвського району.

Суд робить висновок, що члени
конкурсного комітету діяли лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стосовно посилання позивача на
порушення п.36 Порядку стосовно
неповідомлення у передбаченому
законодавством термін про перенесення
засідання конкурсного комітету, суд
зазначає наступне.

Відповідно до п. 36 Порядку інформація
про будь-яку зміну умов конкурсу
повинна бути доведена до відома всіх
перевізників-претендентів не менш як
за 20 днів до дати проведення конкурсу
шляхом опублікування у засобах масової
інформації, в яких було розміщено
оголошення про конкурс.

Однак, п. 36 Порядку стосується частини
подання документів для участі у
конкурсі, а не процедури проведення та
перенесення засідання конкурсного
комітету. Отже даний пункт невірно
трактований позивачем і не стосується
продовження конкурсу 20 травня 2014 року.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про
автомобільний транспорт" та п. 12
Порядку конкурсний комітет може
приймати рішення про недопущення до
участі в конкурсі автомобільного
перевізника, який подав до участі в
конкурсі неналежним чином оформлені
документи чи не в повному обсязі, а
також такі, що містять недостовірну
інформацію.

Згідно п.42 Порядку у разі участі в
конкурсі двох або більше перевізників -
претендентів конкурсний комітет
визначає кращого з використанням
бальної системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 32 Порядку в анкеті
передбачаються питання, що
враховуються під час перевірки
достовірності відомостей, які
містяться у документах для участі у
конкурсі, та під час підрахунків за
бальною системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Так як ПрАТ "Шепетівське ДТП 16807" подало
заяви на об'єкти конкурсу, де було по
два учасники, конкурсний комітет
повинен був врахувати усі показники,
вказані у анкетах згідно Додатку 5
Порядку.

При розгляді анкет, поданих
претендентом-перевізником ПрАТ
"Шепетівське АТП 16807" на маршрути: № 1914
Гриців-Шепетівка ч/з Орлинці, №1936
Жолудки-Шепетівка, було виявлено, що у
ній відсутня інформація в п.1.1 по
показнику "сумарна пасажиромісткість
автобусів, які є власністю,
співвласністю перевізника або взяті у
лізинг".

При розгляді анкети, поданої даним
претендентом-перевізником на маршрут
№ 1908 Шепетівка-Пліщин було виявлено, що
в ній відсутня інформація в п.1.1, п.2, п.3.

При розгляді анкет, поданих на
марштути: № 1933 В.Медведівка-Шепетівка,
№ 1927 Шепетівка - Марківііі, № 1919
Шепетівка-Серединці було виявлено, що в
п.1.1 показник "сумарна
пасажиромісткість автобусів, які є
власністю, співвласністю перевізника
або взяті у лізинг" зазначено 720 місць.

Відповідно до п. 37 Порядку
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, поданих на
конкурс, перевіряється організатором
до дати проведення конкурсу.

Відповідно до п. 14 Порядку та ст. 46
Закону України "Про автомобільний
транспорт" управлінням економічного
розвитку, торгівлі та інфраструктури
було направлено до Державтоінспекції
лист зі списком
претендентів-перевізників на
відповідний конкурс.

Згідно п. 41 Порядку під час проведення
конкурсу представники організатора та
органів державного контролю, які
ввійшли до складу конкурсного
комітету, відповідно до їх компетенції
надали інформацію про діяльність
перевізників-претендентів.

Суд встановив, що згідно листа
начальника ВДАІ з обслуговування м.
Шепетівки та Шепетівського району Бука
О. Я. від 13.05.2014 року № 21/603 - кількість
транспортних засобів, що
експлуатуються по ПрАТ "Шепетівське
АТП - 16807", становить - 10. При порівнянні
такої інформації з поданою даним
претендентом-перевізником в анкетах
згідно Додатку 5 Порядку виявилась
розбіжність в даних. Тому на усний
запит конкурсного комітету щодо
сумарної пасажиромісткості автобусів,
які є власністю, співвласністю ПрАТ
"Шепетівське АТП 16807" або взяті у лізинг,
позивачем була надана довідка №88 від 19
травня 2014 "Про кількість автобусів, що
знаходяться у власності/співвласності
ПрАТ "Шепетівське АТП 16807" та їх
пасажиромісткість, а також про
кількість орендованих автобусів та їх
пасажиромісткість.

Згідно даної довідки у
власності/співвласності ПрАТ
"Шепетівське АТТІ - 16807" знаходиться 9
автобусів (загальна пасажиромісткість
311 місць).

Отже, аналізуючи вищевикладене, суд
робить висновок, що надана інформація,
в п.1.1 недостовірна.

Окрім того, голова правління ПрАТ
"Шепетівське АТП 16807", не заперечував на
засіданні конкурсного комітету, що
інформація зазначена у анкеті є
невідповідною і помилковою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що помилка свідчить про
недостовірність даних поданих самим
ПрАТ "Шепетівське АТП 16807".

Суд зазначає, що відповідно до п. 48
Порядку під час проведення засідання
конкурсного комітету здійснювався
технічний аудіозапис, про що зазначено
у протоколах засідання конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Шепетівського району
від 14.05.2014 року №2 та від 20.05.2014 року №3.
Даний аудіозапис зберігається в
управлінні економічного розвитку,
торгівлі та інфраструктури
Шепетівської райдержадміністрації, а
копія вказаного аудіозапису
знаходиться в матеріалах справи.

Позивач у своїй позовній заяві
посилається на порушення пунктів 23, 24
Порядку.

Суд вважає, що дані посилання є
безпідставними, оскільки
розпорядженням голови Шепетівської
районної державної адміністрації
Адамця І. К. від 08.01.2014 року №3/2014- р. був
утворений районний конкурсний комітет
з визначення перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування та
затверджений його склад. У зв'язку із
зміною місця роботи окремих
працівників розпорядженням першого
заступника голови адміністрації від
13.05.2014 року № 119/2014-р "Про внесення змін
до розпорядження голови районної
державної адміністрації від 08.01.2014 року
№ 3/2014" зазначено склад конкурсного
комітету в який входять представники
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
Укртрансінспекції, Державтоінспекції
та громадських організацій що і
передбачено пунктом 23 Порядку.

Так, згідно пункту 47 Порядку рішення
про результат конкурсу приймається
конкурсним комітетом на закритому
засіданні в присутності не менш як
половини його складу, у тому числі
голови конкурсного комітету або його
заступника, простою більшістю голосів,
тому відсутність представника
Укртрансінспекції на продовженні
засідання конкурсного комітету 20.05.2014
року не є порушенням.

Так як на засіданнях 14 та 20 травня 2014
року були присутні по 13 із 16 членів
конкурсного комітету, що становить 81 %,
усі рішення конкурсного комітету були
правомірними.

Таким чином, суд робить висновок, що
посилання позивача на те, що конкурсним
комітетом було порушено порядок
проведення конкурсу, є безпідставним.
Конкурсний комітет діяв на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування" від 03.12.2008 року та Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Відповідно усі рішення були прийняті в
межах повноважень обґрунтовано, тобто
з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
неупереджено, добросовісно, з
дотриманням принципу рівності.

Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному: суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд прийшов до висновку,
що 20.05.2014 при проведенні конкурсу на
право перевезення пасажирів у
звичайному режимі руху на приміському
автобусному маршруті загального
користування у прямому та зворотному
напрямках, відповідач діяв на
виконання вимог чинного законодавства,
а тому, рішення конкурсного комітету
від 20.05.2014 не суперечить чинному
законодавству, не підлягає скасуванню
відтак, позовні вимоги є недоведеними
та необґрунтованими, тому у
задоволенні позовних вимог слід
відмовити у повному обсязі.

Згідно із статтею 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати покладаються на
позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87,
94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного
позову Приватного акціонерного
товариства "Шепетівське
автотранспортне підприємство 16807" -
відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16
червня 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак