Справа № 421/572/14-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Русанова Т.Т.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
справа №421/572/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Первомайську Луганської області про
оскарження рішення суб'єкта владних
повноважень, -

В С Т А Н О В
И В :

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

З постановою суду першої інстанції не
погодився Відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно встановив
правовідносини між сторонами по
справі, застосував відповідні норми
матеріального та процесуального права
та виходив з наступного.

Відповідно до заяви про призначення
пенсії від 19.05.2009 р. ОСОБА_2 на дату
призначення пенсії не працювала.
Згідно з записом № 13 у трудовій книжці
вказано, що 11.04.2009р. припинено виплату
допомоги по безробіттю.

Згідно з постановою КМУ № 198 від 11.03.2009
р. деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян було
встановлено у 2009 р. з 1 квітня
підвищення до пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання,
державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства та
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам у розмірі
7,5 грн., збільшуючи його з 1 липня - до 14,2
грн., а з 1 жовтня - до 28,4 грн.

Підвищення здійснювалося незалежно
від дати призначення (перерахунку)
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання, державної
соціальної допомоги) непрацюючим
особам, а особам, які одержують пенсію
(державну соціальну допомогу) на дітей
та/або недієздатних осіб - незалежно
від одержуваного доходу.

Працюючим пенсіонерам ці суми не
виплачувались.

Відповідно до ч.3 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у редакції,
чинній з 01.10.2011 р. у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, обчислений відповідно
до ст.28 цього закону (крім пенсіонерів,
які працюють (провадять діяльність,
пов'язану з отриманням доходу, що є
базою нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування). Перерахунок
пенсії проводиться з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.
Пенсіонерам, які працюють (провадять
діяльність, пов'язану з отриманням
доходу, що є базою нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), після
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності пенсія
перераховується з урахуванням
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом ,який встановлений на дату
звільнення з роботи або припинення
такої діяльності.

Так як ОСОБА_2 вважалася непрацюючою, то
їй підвищувався розмір пенсії
відповідно до норм ст. 28 Закону, згідно
з яким - за кожний повний рік страхового
стажу понад 20 років жінкам пенсія за
віком збільшується на 1 % розміру
пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27
цього закону, але не більше, ніж на 1 %
мінімального розміру пенсії за віком,
зазначеного в абзаці першому цієї
частини.

У ОСОБА_2 понаднормативний стаж
складає. 12 років.

Так як в заяві про призначення пенсії
ОСОБА_2 вказала, що вона не працює, то з
12.04.2009р. вона отримувала підвищення до
пенсії у розмірі 7,5 грн. з подальшим
збільшенням цієї суми.

Згідно з п.3 Постанови КМУ «Про
затвердження Положення про державну
реєстрацію суб'єктів підприємницької
діяльності та про реєстраційний збір
за державну реєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності» від 29.04.1994
р. № 276, у редакції, яка була чинна на час
проведення державної реєстрації
ОСОБА_2, державна реєстрація суб'єктів
підприємницької діяльності
проводиться у виконавчому комітеті
міської Ради.

Пунктом 11 цієї постанови було
передбачено, що орган державної
реєстрації зобов'язаний у 10-денний
термін з дня державної реєстрації
фізичної особи подати відомості про
реєстрацію до державної податкової
інспекції.

В п.4 зазначено, що суб'єкти
підприємницької діяльності фізичні
особи підлягають внесенню до
Державного реєстру фізичних
осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів, що ведеться
податковою інспекцією.

Згідно з п. 33 Постанови КМУ «Про порядок
державної реєстрації суб'єктів
підприємницької діяльності» від 25.05.1998
р. № 740, яка була чинна на час проведення
державної реєстрації припинення 13.07.1998
р. ОСОБА_2, скасування державної
реєстрації суб'єкта підприємницької
діяльності-фізичної особи
здійснюється органом державної
реєстрації за заявою
підприємця-громадянина, також на
підставі рішення суду у разі...
неподання протягом року до органів
держаної податкової служби податкових
декларацій, документів бухгалтерської
звітності згідно із законодавством,
тобто, якщо ОСОБА_2 надавала заяву до
органу державної податкової служби про
припинення підприємницької діяльності
і вона, протягом року не подавала
звітності, податкову декларацію, то цей
орган повинен був повідомити орган
державної реєстрації про зняття з
обліку для виключення ОСОБА_2 з Реєстру
суб'єктів підприємницької діяльності
п.37, проте, ці дії не були виконані і
заявниця залишалась зареєстрованою до
24.12.2013 р. як фізична особа-підприємець.

Відповідно до ст.50 ЦК України (2003)
фізична особа здійснює своє право на
підприємницьку діяльність за умови її
державної реєстрації в порядку,
встановленому законом. З 01.07.2004 р.
набрав чинності Закон України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 р.
Цим законом було введено в дію Єдиний
реєстр юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців як автоматизовану
систему збирання, накопичення, захисту,
обліку та надання інформації про
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців. Юридичні особи та
фізичні особи - підприємці
зареєстровані до набрання чинності
цього закону повинні були подати
державному реєстратору реєстраційну
картку, відповідно до вимог ст.19 закону,
для заміни раніше виданих їм свідоцтв
про державну реєстрацію на свідоцтва
про державну реєстрацію єдиного
зразка. При цьому, відомості про
юридичних осіб та фізичних осіб
вносились до Єдиного державного
реєстру.

Відповідно до ст.46 зазначеного вище
закону державна реєстрація припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця проводиться у разі
прийняття фізичною особою-підприємцем
рішення про припинення
підприємницької діяльності... Фізична
особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця.
Відповідно до повідомлення про
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця 24.12.2013 р.
внесено запис № 3004916 про
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 З цих
підстав ОСОБА_2 є особою, яка припинила
підприємницьку діяльність та
позбавлена статусу підприємця.

Головним Управління ПФУ в Луганській
області на адресу УПФУ в м.
Первомайську надіслано списки
одержувачів пенсій, по яких виявлено
факти недостовірних даних про
працевлаштування. Дані факти виявлено
державним підприємством
«Інформаційний центр
персоніфікованого обліку Пенсійного
фонду України». Метою складання
списків є уточнення відомостей про
роботу одержувачів пенсій, а також
розрахунок переплат та недоплат
пенсійних виплат.

Так як працюючим пенсіонерам не
передбачено підвищення до пенсії, то за
період з 12.04.2009 р. по 24.12.2013 р. виникла
переплата пенсії у розмірі 4 691,09 грн.

Рішенням УПФУ в м. Первомайську № 11 від
21.01.2014 р. установлено погашення
переплати пенсії щомісячно у розмірі 20
% від суми пенсійної виплати до повного
погашення заборгованості.

Рішенням відповідача № 11 від 21.01.2014р.
встановлена переплата пенсії
внаслідок зловживання з боку
пенсіонера, сума переплати 4 691,09 грн. за
період з 12.04.2009 р. по 31.12.2013 р., переплата
виникла у зв'язку з несвоєчасним
повідомленням про приватне
підприємництво /а.с. 44/.

Позивачка з 1996 р. по 1998 р. була
приватним підприємцем.

Згідно з повідомленням Первомайської
об'єднаної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Луганській області у період з 18.12.2006 р.
по 03.04.2013 р. підприємницька діяльність
ФОП ОСОБА_2 була припинена, податки не
нараховувались та не сплачувались,
згідно з базою даних АІС «Податковий
блок» дата проведення державної
реєстрації припинення 13.07.1998 р., номер
проведення державної реєстрації
припинення 4708. За даними державного
реєстратора поновлено державну
реєстрацію 03.04.2013 р., подано заяву на
припинення 29.08.2013 р., 25.12.2013 р. знято з
обліку в Первомайській ОДПІ /а.с. 12, 46/.

Зміст даних ОДПІ э підставою вважати,
що ОСОБА_2 з 1998 р. по 25.12.2013 р. займалась
підприємницькою діяльністю, немає.

До Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців ОСОБА_2 була включена 02.04.2013
р. з відміткою про те, що свідоцтво про
її реєстрацію вважається недійсним.
28.07.2013 р. у реєстр було внесено
відомості про рішення фізичної
особи-підприємця про припинення
підприємницької діяльності /а.с. 13/.
Такі самі відомості містяться і у
витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців /а.с. 42/.

При з'ясуванні підстав для внесенні
ОСОБА_2 до зазначеного Єдиного реєстру
в суді встановлено, що при створенні
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
ОСОБА_2 перереєстрацію не проходила і
до 2013 р. до реєстру включена не була,
окрім того, її ніхто не повідомив про
те, що 02.04.2013 р. вона була внесена до
цього реєстру. За даними начальника
відділу - державного реєстратора
відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, легалізації
громадських формувань реєстраційної
служби Первомайського міського
управління юстиції ОСОБА_2 була
включена до Єдиного державного реєстру
на підставі відомостей з Луганської
тимчасової міжвідомчої спеціальної
комісії з питань проведення
інвентаризації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, як фізична
особа, яка не пройшла перереєстрацію
/а.с. 13/. Тобто, позивачка була внесена до
реєстру не у зв'язку з тим, що займалась
підприємницькою діяльністю, а у зв'язку
з тим, що у 1998 р. не з її вини виникла
неузгодженість в оформленні
документів про припинення нею
підприємницької діяльності.

Додатково про те, що позивачка не була
фізичною особою-підприємцем та
фактично не займалась підприємницькою
діяльністю свідчить акт
документальної позапланової невиїзної
перевірки, яка проводилась
Первомайською об'єднаною державною
податковою інспекцією /а.с. 63-78/, де
зазначено, що згідно з відомостями ІС
«Податковий блок» Міндоходів України
фізична особа ОСОБА_2 на обліку не
перебуває, як платник ПДВ ФОП ОСОБА_2 не
зареєстрована, податкові декларації до
податкової інспекції не подавались.
Перевіркою встановлено, що фактично за
даними обліку в період з 01.10.2010 р. по
17.12.2013 р. само зайнята особа ОСОБА_2 не
здійснювала діяльності з роздрібної
торгівлі з лотків і на ринках
текстильними виробами, одягом і
взуттям.

УПФУ в м.Первомайську поспішно прийшло
до висновку про наявність зловживань з
боку ОСОБА_2, внаслідок яких виникла
переплата пенсії, та до утримання
переплати. Як встановлено в суді,
ніяких свідомих та винних дій, які б
призвели до переплати пенсії, ОСОБА_2 не
вчинила.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дотримався норм матеріального та
процесуального права під час вирішення
справи, тобто відсутні підстави для
скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська