Справа № 368/1942/13-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 368/1942/13-а ( у 2-х томах)
Головуючий у 1-й інстанції: Іванюта
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

03 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Межевича М.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі:
Алдановій К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на ухвалу Кагарлицького
районного суду Київської області від
18.11.2013 року по справі за його заявою до
управління державного земельного
агентства у Кагарлицькому районі
Київської області, реєстраційної
служби Кагарлицького районного
управління юстиції, Відділу державної
виконавчої служби Кагарлицького
районного управління юстиції,
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України по
земельних ресурсах» про заміну
боржника у виконавчому провадженні,
-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до Кагарлицького
районного суду Київської області з
заявою до управління державного
земельного агентства у Кагарлицькому
районі, реєстраційної служби
Кагарлицького районного управління
юстиції, Відділу державної виконавчої
служби Кагарлицького районного
управління юстиції, Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при державному
комітеті України по земельних
ресурсах» про заміну боржника у
виконавчому провадженні.

Ухвалою Кагарлицького районного суду
Київської області від 18.11.2013 року заяву
залишено без задоволення.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
незаконну, на його думку, ухвалу суду
першої інстанції та постановити нову
ухвалу про задоволення заяви. В своїй
апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення,
невідповідність висновків суду
дійсним обставинам справи, порушення
судом норм процесуального права, що є
підставою для скасування судового
рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення заявника та його
представника, перевіривши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 10.03.2011 року
визнано недійсними та скасовано
державні акти серії ЯК № 680875 від 27.01.2010
року та серії ЯК № 680874 від 27.01.2010 року на
ім'я ОСОБА_3, які зареєстровані 30.01.2010
року в Книзі реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право користування землею, договорів
оренди землі, а також зобов'язано
Державне підприємство «Центр ДЗК при
державному комітеті України по
земельних ресурсах» скасувати
державну реєстрацію зазначених актів.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 28.08.2012 року
постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 10.03.2011 року
залишено без змін. Постановою Вищого
адміністративного суду України від
23.04.2013 року постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від
10.03.2011 року частково змінено в частині
повноважень відповідачів.

На виконання постанови суду від 10.03.2011
року видано виконавчий лист.

Відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» (в
редакції від 01.01.2013 року)
державна реєстрація прав власності,
інших речових прав на земельні ділянки
(їх обтяження) здійснюється після
державної реєстрації земельних
ділянок у Державному земельному
кадастрі, яка проводиться
територіальними органами Державного
агентства земельних ресурсів України.

Указом Президента України від 08.04.2011
№445/2011 затверджено Положення про
Держземагентство, відповідно до якого
воно є органом, що здійснює
ведення Державного земельного
кадастру та державну реєстрацію прав
на земельні ділянки.

Водночас, відповідно до Указу
Президента України від 05.10.2011 №
965/2011, який набрав чинності з 01.01.2013,
повноваження Держземагенства в
частині державної реєстрації прав на
земельні ділянки припинилися.

Натомість, Указом Президента України
«Про оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади» № від 09.12.2010
№1085/2010 було утворено Державну
реєстраційну службу України. Тобто, з
2013 року державну реєстрацію прав на
земельні ділянки здійснюється
Укрдержреєстром, повноваження
якого закріплено в Положенні,
затвердженому Указом Президента
України від 06.04.2011 №401/2011.

Укрдержреєстр є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з питань реалізації
державної політики у сферах державної
реєстрації актів цивільного стану,
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно, державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, статутів фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, якщо їх
реєстрація передбачена законами,
статуту територіальної громади міста
Києва, друкованих засобів масової
інформації та інформаційних агентств,
як суб'єктів інформаційної діяльності.

Згідно підпункту 10 пункту 4
Положення Укрдержреєстр відповідно до
покладених на нього завдань здійснює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно відповідно до закону.

Наказом Міністерства юстиції України
від 2 лютого 2012 року №198/5 був
затверджений Перелік реєстраційних
служб територіальних органів юстиції,
до складу якого входить реєстраційна
служба Кагарлицького районного
управління юстиції Київської області,
яке є юридичною особою, має печатку із
зображенням Державного Герба України і
своїм найменуванням.

Таким чином, повноваження щодо
реєстрації права власності на об'єкти
нерухомого майна, в тому числі й
земельні ділянки, які розташовані на
території Кагарлицького району,
здійснює реєстраційна служба
Кагарлицького районного управління
юстиції Київської області.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
вибуття однієї із сторін виконавчого
провадження державний виконавець з
власної ініціативи або за заявою
сторони, а також сама заінтересована
сторона, мають право звернутися до суду
із заявою про заміну сторони її
правонаступником.

Відповідно до ч. 1 ст.264 КАС України у
разі вибуття однієї із сторін
виконавчого провадження за поданням
державного виконавця або за заявою
заінтересованої особи суд може
замінити сторону виконавчого
провадження її правонаступником.

Під правонаступництвом у виконавчому
провадженні необхідно розуміти заміну
однієї зі сторін (стягувача або
боржника) з переходом прав та
обов'язків від правопопередника до
іншої особи (правонаступника), що
раніше не брали участі у виконавчому
провадженні. Правонаступництво
можливе на всіх стадіях виконавчого
провадження - з моменту відкриття
виконавчого провадження до його
закінчення. Так, підставою
правонаступництва є смерть
громадянина, що був стороною
виконавчого провадження, оголошення
його померлим, реорганізація юридичної
особи, відступлення права вимоги,
переведення боргу (глава 47 ЦК України).

Водночас, перехід повноважень (або їх
частини) від одного суб'єкта владних
повноважень до іншого не є
правонаступництвом у розумінні закону,
що не виключає можливість задоволення
заяви про заміну сторони виконавчого
провадження. З цього приводу, колегія
суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

Пунктом 9 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
06.03.2008 №2 «Про практику застосування
адміністративними судами окремих
положень Кодексу адміністративного
судочинства України під час розгляду
адміністративних справ» зазначено, що
при визначенні процесуального
правонаступництва судам слід виходити
з того, хто є правонаступником у
спірних правовідносинах, та
враховувати, що якщо під час розгляду
адміністративної справи буде
встановлено, що орган державної влади,
орган місцевого самоврядування,
рішення, дії чи бездіяльність яких
оскаржуються, припинили свою
діяльність, то в такому випадку суду
необхідно залучити до участі у справі
їх правонаступників. У випадку ж
відсутності правонаступників суду
необхідно залучити до участі у справі
орган, до компетенції якого належить
вирішення питання про усунення
порушень прав, свобод чи інтересів
позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції
суб'єкта владних повноважень, не
пов'язаного з припиненням його
діяльності, до участі у справі, як
другий відповідач, судом залучається
інший суб'єкт владних повноважень, до
компетенції якого передані або
належать функції чи повноваження щодо
вирішення питання про відновлення
порушених прав, свобод чи інтересів
позивача.

Враховуючи наведене колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
заміни сторони виконавчого
провадження з Державного підприємства
«Центр державного земельного кадастру
при державному комітеті України по
земельних ресурсах» на Державну
реєстраційну службу України в особі
реєстраційної служби Кагарлицького
районного управління юстиції
Київської області та управління
державного земельного агентства у
Кагарлицькому районі Київської
області з огляду на те, що саме до
компетенції останніх на даний час
відносяться питання поновлення
порушених прав у спірних
правовідносинах.

За таких обставин судом першої
інстанції зроблено неправильний
висновок щодо відсутності правових
підстав для задоволення заяви про
заміну сторони у виконавчому
провадженні.

Згідно ст. ст. 198, 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 205, 206, 212, 254 КАС
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Ухвалу Кагарлицького районного суду
Київської області від 18.11.2013 року -
скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою заяву
задовольнити, замінити боржника -
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України по
земельних ресурсах» на належних
боржників - Реєстраційну службу
Кагарлицького районного управління
юстиції та Управління державного
земельного агентства у Кагарлицькому
районі Київської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено
06.06.2014 року

.

Головуючий суддя
Горбань Н.І.

Судді:
Межевич М.В.

Сорочко Є.О.