Справа № 2а-8526/10/1370
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
Справа №
9104/46431/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Сеника Р.П., Клюби В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року по справі за позовом
Червоноградського міського відділу
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
Львівській області до Державної
інспекції з контролю за цінами у
Львівській області про визнання
протиправним та скасування рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін №283
від 09.09.2010 року,-

В С Т А Н О
В И В:

Позивач, Червоноградський міський
відділ Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Львівській області, в вересні
2010 року звернувся в суд з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області про
визнання протиправним та скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін №283 від 09.09.2010 року в
частині вилучення в дохід держави 11 272,32
грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує на те, що відповідач без
достатніх на те правових підстав
зробив висновок про отримання
відповідачем необґрунтованої виручки
в сумі 11 272 грн. 32 коп., оскільки плата за
послугу з експертизи
проектно-кошторисної документації
населенню здійснювалась у
відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2006
року №774 «Про затвердження тарифів на
проведення органом державного
пожежного нагляду оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року в справі №2а-8526/10/1370
адміністративний позов було
задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням Державною інспекцією з
контролю за цінами у Львівській
області подано апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року в справі №2а-8526/10/1370 та прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що внаслідок
безпідставного стягнення з населення
(громадян) плати за послуги з оцінки
(експертизи) проектно-кошторисної
документації, затвердження якої не
потребує висновку комплексної
державної експертизи, в порушення ст.2
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»,
позивачем необґрунтовано отримана
виручка за період з 07.09.2009 року по 10.08.2010
року в розмірі 3 757 грн. 44 коп., оскільки
такі послуги повинні були надаватись
безкоштовно, так як поширюються лише на
суб'єктів господарювання, а не на
фізичних осіб - громадян.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу Державної
інспекції з контролю за цінами у
Львівській області слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін. При цьому колегія суддів
виходить з наступних міркувань.

За результатами перевірки
відповідачем складено акт за №000417 від
03.09.2010 року, на підставі якого прийнято
рішення № 283 про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін від 09.09.2010
року, яким вирішено вилучити у позивача
11 308 грн. 50 коп.

В акті перевірки зазначено, що
внаслідок безпідставного стягнення з
населення (громадян) плати за послуги з
оцінки (експертизи)
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи, в
порушення ст.2 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»,
необґрунтовано отримана виручка за
період з 07.09.2009 року по 10.08.2010 року
становить 3757 грн. 44 коп.

Також, зазначено, що внаслідок
невірного визначення коду призначення
приміщення при розрахунку витрат часу
на проведення експертизи
протипожежного стану приміщення
згідно договору № 80 від 07.07.2010 року
необґрунтовано отримана виручка
склала 12,06 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що нормами чинного законодавства не
передбачено надання на безоплатній
основі населенню послуг з експертизи
проектно-кошторисної документації, а
навпаки надання згаданих вище послуг
на платній основі передбачено Порядком
проведення державної експертизи щодо
пожежної безпеки проектів будівництва
та іншої документації.

З таким висновком суду першої
інстанції колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується виходячи з
такого.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» вільні ціни і
тарифи встановлюються на всі види
продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.

Контроль за додержанням державної
дисципліни цін визначається ст. 13
Закону України «Про ціни та
ціноутворення», згідно з якою
державний контроль за цінами
здійснюється при встановленні і
застосуванні державних фіксованих та
регульованих цін і тарифів. А в сфері
дії вільних цін контролюється
правомірність їх застосування та
додержання вимог антимонопольного
законодавства.

Розмір тарифів на проведення органом
державного пожежного нагляду оцінки
(експертизи) протипожежного стану
підприємства, об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи,
визначені постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
тарифів на проведення органом
державного пожежного нагляду оцінки
(експертизи) протипожежного стану
підприємства, об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи».

Згідно з ч. 22 ст. 10 Закону України «Про
пожежну безпеку», експертиза проектної
та іншої документації на відповідність
нормативно-правовим актам з пожежної
безпеки та видача дозволів проводяться
органами державного пожежного нагляду
в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ч.3 п. 8 Порядку
проведення державної експертизи щодо
пожежної безпеки проектів будівництва
та іншої документації передбачено, що
державна експертиза проектів
будівництва щодо пожежної безпеки,
затвердження яких не потребує висновку
комплексної державної експертизи, а
також іншої документації органом
держпожнагляду може проводитися
виключно на добровільних засадах за
заявою юридичних або фізичних осіб.
Вартість робіт, пов'язаних з
проведенням державної експертизи
проектів будівництва щодо пожежної
безпеки, які не потребують висновку
комплексної державної експертизи,
визначається згідно з Тарифами на
проведення органом державного
пожежного нагляду оцінки (експертизи)
протипожежного стану підприємства,
об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2006 року № 774.

Перелік об'єктів, затвердження
проектів будівництва яких у межах
законодавства України не потребує
висновку комплексної державної
експертизи, затверджений наказом
Державного комітету України з
будівництва та архітектури від 12.11.2003
року № 187 та зареєстрований у
Міністерстві юстиції України 08.12.2003
року за № 1129/8450.

Як вбачається з наведеного
нормативно-правового акта, дія такого
не обмежується суб'єктами
господарювання. Відтак, висновок
відповідача про надання послуг з
експертизи проектно-кошторисної
документації населенню на безоплатній
основі суперечить вказаному Порядку.

Крім того, позивач, при визначенні
вартості послуг з проведення
експертизи проектно-кошторисної
документації на замовлення громадян,
керувався Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
тарифів на проведення органом
державного пожежного нагляду оцінки
(експертизи) протипожежного стану
підприємства, об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи» і
Методикою розрахунку витрат часу та
вартості проведення органом
державного пожежного нагляду оцінки
(експертизи) протипожежного стану
підприємства, об'єкта, приміщення та
проектно-кошторисної документації,
затвердження якої не потребує висновку
комплексної державної експертизи,
затвердженої наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
за № 444 від 13.07.2006 року, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 04.02.2010
року за № 134/17429.

Згідно вищезазначеної Методики, серед
вказаних найменувань об'єктів та
спеціальних робіт визначає такі, які
передбачають звернення лише фізичних
осіб. Таким чином, нормами чинного
законодавства не передбачено надання
на безоплатній основі населенню послуг
з експертизи проектно-кошторисної
документації, а навпаки надання
згаданих послуг на платній основі
передбачено Порядком проведення
державної експертизи щодо пожежної
безпеки проектів будівництва та іншої
документації.

Відповідно до п. 7 Положення про
Міністерство України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 2 листопада 2006
року №1539, МНС у межах повноважень на
основі та на виконання актів
законодавства видає накази,
організовує і контролює їх виконання.
Нормативно-правові акти МНС підлягають
державній реєстрації в установленому
законодавством порядку. Рішення МНС,
прийняті у межах його повноважень,
обов'язкові для виконання центральними
і місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що оскільки
Червоноградським міським відділом
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України у
Львівській області вартість послуг для
населення з експертизи
проектно-кошторисної документації
визначалась відповідно до Порядку
проведення державної експертизи щодо
пожежної безпеки проектів будівництва
та іншої документації, отже в його діях
відсутні порушення зазначені в акті
перевірки та безпідставно накладено
стягнення.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене апеляційні вимоги
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області є
неаргументованими та в їх задоволенні
слід відмовити.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
з контролю за цінами у Львівській
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 31 березня
2011 року в справі №2а-8526/10/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
Р.П. Сеник

В.В. Клюба