Справа № 819/1097/14-а
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1097/14-a

18 червня 2014 року
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання
Калиняк О.В.,

за участю представників позивача
Федоровича В.Ю., Цимбалюка О.Д.,

представника відповідача Вальчук І.М.,

представників третіх осіб
Стемковського Р.В., Когута Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
приватного малого підприємства
«Галактика» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
обслуговуючий кооператив
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3 блок Б», приватне
підприємство «Явір-90» про визнання
бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Приватне мале підприємство
«Галактика» (далі - ПМП «Галактика»,
позивач) звернулося до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Тернопільській області
(далі - Інспекція ДАБК у Тернопільській
області, відповідач), треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
обслуговуючий кооператив
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3 блок Б» (далі - ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б»), приватне
підприємство «Явір-90» (далі - ПП
«Явір-90»), у якому просило визнати
бездіяльність Інспекції ДАБК у
Тернопільській області щодо
притягнення до відповідальності ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» та ПП «Явір-90»
за виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт на
земельній ділянці площею 0,70 га по
вулиці Головацького, 3, місто Тернопіль,
вчинених щодо об'єкта ІІІ категорії
складності, протиправною.

Позовні вимоги обґрунтовані
наступними обставинами.

18 березня 1994 року ПМП «Галактика» за
рішенням арбітражного суду
Тернопільської області отримало
будову по вулиці Головацького, 3 у місті
Тернополі. 26 квітня 2001 року
Тернопільська міська рада видала
позивачу державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою 0,70 га по вулиці Головацького, 3
у місті Тернополі для будівництва
12-квартирного житлового будинку.

У 2012 році ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б»
почав забудову даної земельної
ділянки. У зв'язку з цим кооператив
отримав рішення Тернопільської
міської ради про відведення землі №
6/22/101 від 06 липня 2012 року, уклав договір
оренди землі від 08 серпня 2012 року з
Тернопільською міською радою на
земельну ділянку площею 0,9292 га та
зареєстрував 07 вересня 2012 року
декларацію про початок виконання
будівельних робіт багатоквартирного
житлового будинку за № ТП 0. В
подальшому рішенням господарського
суду Тернопільської області від 29
листопада 2013 року визнано недійсними
рішення Тернопільської міської ради №
6/22/101 від 06 липня 2012 року та договір
оренди землі від 08 серпня 2012 року.
Позивач інформував відповідача про
судове рішення для відповідного
реагування, а 12 травня 2014 року
звернувся до Інспекції ДАБК у
Тернопільській області з заявою про
притягнення ОК ЖБК «Головацького-3 блок
Б» та ПП «Явір-90» до відповідальності,
передбаченої частиною восьмою статті 96
Кодексу України про адміністративні
правопорушення (КУпАП) за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт на земельній ділянці
площею 0,70 га по вулиці Головацького, 3 у
місті Тернополі. Відповідач надав
відповідь листом від 26 травня 2014 року,
відповідних дій та заходів щодо
замовника та підрядника будівельних
робіт не вчинив.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали з
підстав, наведених у позовній заяві.
Додатково пояснили суду, що має місце
часткове накладення земельної ділянки,
яка знаходиться у постійному
користуванні ПМП «Галактика» (0,70 га), та
земельної ділянки, яка виділялась у 2012
році ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» (0,9292
га), по вулиці Головацького у місті
Тернополі, площа накладення складає
0,1652 га. Вважають, що оскільки судовим
рішенням визнано недійсним відповідне
рішення Тернопільської міської ради
про відведення земельної ділянки ОК
ЖБК «Головацького-3 блок Б» та договір
оренди від 08 серпня 2012 року, а земельні
ділянки накладаються, то замовник і
підрядник ведуть будівельні роботи
незаконно на земельній ділянці, яка
належить позивачу. Зазначають, що у
зв'язку з цим відповідач мав притягнути
замовника і підрядника до
відповідальності, зокрема,
адміністративної, за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт на земельній ділянці
площею 0,70 га по вулиці Головацького, 3 у
місті Тернополі, проте допустив
бездіяльність. Просили позовні вимоги
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов не
визнала з підстав, наведених у
запереченні проти позову від 10 червня
2014 року, та пояснила суду, що в січні 2014
року відповідачем за зверненням
позивача проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» під час
виконання будівельних робіт із
будівництва багатоквартирного
житлового будинку за адресою: місто
Тернопіль, вулиця Головацького, 3, за
результатами якої не виявлено підстав
для притягнення до адміністративної
відповідальності замовника, вимоги
містобудівного законодавства
дотримані, будівництво проводилося
згідно з зареєстрованою ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» декларацією про
початок виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
приміщеннями громадського призначення
по вулиці Головацького, 3 від 07 вересня
2012 року № ТП 0. Щодо притягнення до
відповідальності ПП «Явір-90», то таке
підприємство немає відношення до
проведення будівельних робіт, оскільки
до 20 лютого 2014 року підрядником
виступало товариство з обмеженою
відповідальністю «Будова-Захід»,
зміни у декларацію про початок
виконання будівельних робіт щодо
підрядника ПП «Явір-90» зареєстровані 24
лютого 2014 року. Представник
відповідача вважає, що Інспекція ДАБК у
Тернопільській області діяла в межах і
спосіб, що визначені законодавством, а
тому вимоги є безпідставними, просила у
позові відмовити.

Представник третьої особи ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» проти позовних
вимог заперечував з підстав, наведених
у письмових поясненнях від 17 червня 2014
року, вважає, що вимоги про притягнення
замовника і підрядника до
відповідальності за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
зазначених робіт є передчасними,
оскільки така декларація належно
зареєстрована Інспекцією ДАБК у
Тернопільській області, внесені до неї
відомості на момент реєстрації
відповідали дійсності, і така
реєстрація декларації про початок
будівельних робіт на об'єкті по вулиці
Головацького, 3 у місті Тернополі у
встановленому законом порядку не
скасована. Представник третьої особи
просив у позові відмовити.

Аналогічні заперечення проти
адміністративного позову надав
представник третьої особи ПП «Явір-90»,
вважає, що оскільки декларація про
початок виконання будівельних робіт
зареєстрована, відповідачем така
реєстрація декларації не скасована,
відсутнє судове рішення, що набрало
законної сили, про скасування
реєстрації декларації, то відсутні
підстави для притягнення до
відповідальності третіх осіб за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт. Представник третьої
особи просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити повністю з таких
мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно з рішенням
арбітражного суду Тернопільської
області від 18 березня 1994 року ПМП
«Галактика» отримало незавершене
будівництво по вулиці Головацького, 3 у
місті Тернополі. 26 квітня 2001 року
Тернопільською міською радою видано
позивачу державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою 0,70 га по вулиці Головацького, 3
у місті Тернополі для будівництва
12-квартирного житлового будинку (а. с.
7-9).

Також судом встановлено, що рішенням
Тернопільської міської ради № 6/22/101 від
06 липня 2012 року затверджено ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,9292 га для завершення
будівництва та обслуговування
багатоквартирного будинку за адресою
вулиця Головацького в місті Тернополі;
між Тернопільською міською радою та ОК
ЖБК «Головацького-3 блок Б» укладено
договір оренди від 08 серпня 2012 року
земельної ділянки площею 0,9292 га (а. с.
10-13).

07 вересня 2012 року Інспекцією ДАБК у
Тернопільській області зареєстровано
декларацію ОК ЖБК «Головацького-3 блок
Б» про початок виконання будівельних
робіт багатоквартирного житлового
будинку по вулиці Головацького, 3 в
місті Тернополі (об'єкт Ш категорії
складності) за № ТП 0. У відомостях
даної декларації документом, який
посвідчує право користування
земельною ділянкою, зазначено договір
оренди землі від 08 серпня 2012 року (а. с.
13-14). На час розгляду справи у суді
реєстрація декларації про початок
виконання будівельних робіт не
скасована Інспекцією ДАБК у
Тернопільській області, а також
відсутнє судове рішення, яке набрало
законної сили, щодо скасування
реєстрації даної декларації.

З матеріалів справи та пояснень
представників осіб, які беруть участь у
справі, вбачається, що земельна
ділянка, яка знаходиться у постійному
користуванні ПМП «Галактика» (0,70 га), та
земельна ділянка, яка виділялась у 2012
році ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» (0,9292
га), по вулиці Головацького у місті
Тернополі, частково накладаються,
площа накладення складає 0,1652 га (а. с.
44-54), тобто будівельні роботи, які
проводились на підставі декларації про
початок виконання будівельних робіт
багатоквартирного житлового будинку
по вулиці Головацького, 3 в місті
Тернополі, що зареєстрована Інспекцією
ДАБК у Тернопільській області 07
вересня 2012 року за № ТП 0,
проводились замовником і в частині
накладення земельних ділянок.

Рішенням господарського суду
Тернопільської області від 29 листопада
2013 року у справі № 10/2/921-10/2013, яке
набрало законної сили 24 квітня 2014 року
згідно з постановою Львівського
апеляційного господарського суду,
визнано недійсними рішення
Тернопільської міської ради № 6/22/101 від
06 липня 2012 року та договір оренди від 08
серпня 2012 року земельної ділянки
площею 0,9292 га, укладений між
Тернопільською міською радою та ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» (а. с. 15-19, 69-75).

Позивач 17 лютого 2014 року звернувся до
відповідача з заявою, в якій повідомляв
про дане рішення господарського суду
Тернопільської області від 29 листопада
2013 року та просив скасувати реєстрацію
декларації ОК ЖБК «Головацького-3 блок
Б» про початок виконання будівельних
робіт багатоквартирного житлового
будинку по вулиці Головацького, 3 в
місті Тернополі за № ТП 0, а 12
травня 2014 року звернувся з заявою, в
якій просив притягнути до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу голову ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» ОСОБА_6 та
директора ПП «Явір-90» ОСОБА_7 у зв'язку з
проведенням будівельних робіт без
зареєстрованої декларації про початок
будівельних робіт на земельній ділянці
0,70 га по вулиці Головацького, 3 у місті
Тернополі, яка належить на праві
постійного користування ПМП
«Галактика» (а. с. 21-22).

Інспекція ДАБК у Тернопільській
області надала відповідь від 26 травня
2014 року на звернення позивача від 12
травня 2014 року, в якій зазначила, що
інспекцією 07 вересня 2012 року
зареєстровано декларацію про початок
виконання будівельних робіт з
будівництва багатоквартирного
житлового будинку по вулиці
Головацького, 3 у місті Тернополі,
подану замовником ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б», земельна
ділянка, на якій ведеться будівництво,
передана кооперативу на підставі
договору оренди землі від 08 серпня 2012
року (а. с. 23).

Предметом позову є визнання
протиправною бездіяльності Інспекції
ДАБК у Тернопільській області щодо
притягнення до відповідальності ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» та ПП «Явір-90»
за виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт на
земельній ділянці площею 0,70 га по
вулиці Головацького, 3, місто Тернопіль.

До спірних правовідносин суд
застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 9 Закону України
«Про архітектурну діяльність» від 20
травня 1999 року № 687-XIV, з змінами і
доповненнями, будівництво (нове
будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Статтею 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, з змінами і
доповненнями, визначено, що замовник
має право виконувати будівельні
роботи, після реєстрації органом
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності.

Відповідальність суб'єктів
містобудування за порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності передбачена Законом
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» від 14 жовтня 1994 року №
208/94-ВР, а також визначена КУпАП.
Зокрема, стаття 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
передбачає, що суб'єкти містобудування,
які є замовниками будівництва об'єктів
(у разі провадження містобудівної
діяльності), або ті, що виконують
функції замовника і підрядника
одночасно, а також суб'єкти
містобудування, які виконують
будівельні роботи, несуть
відповідальність у вигляді штрафу за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт. Стаття 96 КУпАП
передбачає адміністративну
відповідальність за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
зазначених робіт у вигляді штрафу.

Позивач у спірному випадку ініціював
перед відповідачем питання про
притягнення третіх осіб (замовника і
підрядника) до відповідальності за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт на
земельній ділянці площею 0,70 га по
вулиці Головацького, 3 у місті
Тернополі, а тому при розгляді справи
підлягали з'ясуванню обставини щодо
наявності належно зареєстрованої
замовником декларації про початок
виконання будівельних робіт та підстав
для притягнення до відповідальності.

Як встановлено судом Інспекцією ДАБК у
Тернопільській області 07 вересня 2012
року було зареєстровано, подану
замовником ОК ЖБК «Головацького-3 блок
Б», декларацію про початок виконання
будівельних робіт багатоквартирного
будинку по вулиці Головацького, 3 у
місті Тернополі на земельній ділянці
0,9292 га. Разом з тим, у зв'язку з
набранням 24 квітня 2014 року законної
сили судовим рішенням, яким визнано
недійсним договір оренди земельної
ділянки площею 0,9292 га, яка відводилася
для будівництва багатоквартирного
будинку по вулиці Головацького, 3,
відомості, які були внесені у
декларацію щодо договору оренди землі,
набули статусу недостовірних.

Порядок скасування реєстрації
декларації відповідно до статті 39-1
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» регламентує
постанова Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року № 466 «Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт», яка визначає що у разі
виявлення Інспекцією недостовірних
даних (встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про її реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації за рішенням суду
про скасування реєстрації декларації,
що набрало законної сили (пункт 4
постанови Кабінету Міністрів України
№ 466).

У спірному випадку станом на дату
розгляду справи відсутній відповідний
наказ Інспекції ДАБК у Тернопільській
області чи судове рішення, що набрало
законної сили, про скасування
реєстрації декларації ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» про початок
виконання будівельних робіт на об'єкті
по вулиці Головацького, 3 у місті
Тернополі.

Наявність не скасованої у
встановленому законом порядку
реєстрації декларації ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» про початок
виконання будівельних робіт на об'єкті
по вулиці Головацького, 3 у місті
Тернополі виключає відповідальність
даного замовника та підрядника за
виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт, на чому
наполягає позивач. Вимоги щодо
притягнення до відповідальності ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» в ПП «Явір-90»
саме за те порушення, яке вказує
позивач (за виконання будівельних
робіт без реєстрації декларації про
початок виконання будівельних), є
передчасними. При цьому, суд не бере до
уваги пояснення ПМП «Галактика», що
будівельні роботи ведуться на його
земельній ділянці площею 0,70 га і
відсутня реєстрація декларації про
початок виконання будівельних саме на
земельній ділянці 0,70 га, оскільки такі
будівельні роботи велися лише на
частині земельної ділянки (площею 0,1652
га), яка накладалася з земельною
ділянкою позивача, але ця частина
входила до складу земельної ділянки
площею 0,9292 га, що була передана
Тернопільською міською радою в оренду
ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б» на
підставі договору оренди землі від 08
серпня 2012 року. Таким чином, до визнання
у судовому порядку недійсним договору
оренди землі від 08 серпня 2012 року, в
Інспекції ДАБК у Тернопільській
області були відсутні підстави вважати
недостовірними відомості вказані у
декларації про початок виконання
будівельних робіт, поданій замовником
ОК ЖБК «Головацького-3 блок Б», зокрема,
що будівельні роботи ведуться на
земельній ділянці, яка перебуває у
користуванні позивача, а не ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б».

Відповідно до частини другої статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Позивач звернувся
з позовними вимогами про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача в частині притягнення до
відповідальності ОК ЖБК
«Головацького-3 блок Б» та ПП «Явір-90»
за виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт, в межах
такої позовної вимоги бездіяльність
Інспекції ДАБК у Тернопільській
області, на думку суду, відсутня,
вирішення питання відповідальності
замовника і підрядника до скасування у
встановленому законом порядку
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт є
передчасним.

Таким чином, враховуючи встановлені
обставини справи та наведені вище
положення чинного законодавства, суд
приходить до переконання, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову приватного малого підприємства
«Галактика» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
обслуговуючий кооператив
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3 блок Б», приватне
підприємство «Явір-90» про визнання
бездіяльності Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області щодо
притягнення до відповідальності
обслуговуючого кооперативу
«Житлово-будівельний кооператив
«Головацького-3 блок Б» та приватного
підприємства «Явір-90» за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт на земельній ділянці
площею 0,70 га по вулиці Головацького, 3,
місто Тернопіль, вчинених щодо об'єкта
ІІІ категорії складності, протиправною
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України (оголошення
вступної та резолютивної частини
постанови), а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова складена 23
червня 2014 року.

Головуючий суддя
Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя
Чепенюк О.В.