Справа № 557/614/14-а
Суддя: Пацко Д. В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/614/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 року
смт.Гоща

Суддя Гощанського районного суду
Рівненської області Пацко Д.В.,
розглянувши одноособово в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії по відновленню порушеного
права,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії по відновленню порушеного
права.

Позивачка посилається на те, що з 28
березня 2014 року вийшла на пенсію за
віком, згідно статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-ХП від
16.12.1993, з посади заступника начальника
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі. Під час оформлення
пенсії Управлінням Пенсійного фонду
України в Гощанському районі їй було
видано довідку № 1152/03 від 28.03.2014 про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією.

Однак, при призначенні їй пенсії було
порушене її право та невідповідність
довідки про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією від
28.03.2014 № 1152/03 постанові правління
Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №
5-1, оскільки в дану довідку не були
включені матеріальна допомога,
індексація заробітної плати та
компенсація за невикористану
відпустку.

Так, постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції 4 грудня 2008 року
за № 1161/15852, було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Однак, постановою
окружного адміністративного суду
міста Києва від 13 серпня 2010 року
вказана постанова визнана такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили, щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.
Зазначена постанова суду ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року була залишена без змін.
Враховуючи вищенаведене, постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а - 4753/09+/2670»
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати та
компенсація за невикористану
відпустку є складовими заробітної
плати.

З метою усунення її порушених прав, на
її усне звернення Управлінням
Пенсійного фонду України в Гощанському
районі 28.03.2014 їй було видано нову
довідку № 1152/03 про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, в яку включено суми
матеріальної допомоги в розмірі 12456,43
грн., індексації заробітної плати в
розмірі 11727,11 грн. та компенсації за
невикористану відпустку 3012,66 грн.

Оскільки, пенсія є основним джерелом її
існування, 11.04.2014 вона звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі з проханням
долучити до її пенсійної справи
довідку № 1152/03 від 28.03.2014 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) за
період з 01.03.2012 по 28.02.2014, оскільки в
даній довідці містяться повні
відомості про складові її заробітної
плати та здійснити перерахунок її
пенсії з 28.03.2014 з урахуванням усіх
виплат, в тому числі інших виплат,
включених у довідку № 1152/03 від 28.03.2014
року.

Листом від 24.04.2014 № В-03/07-13 відповідач
відмовився провести перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
виплаченої матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати та
компенсації за невикористану
відпустку у зв'язку з тим, що відповідно
до статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з посиланням на статтю 33
цього Закону, в якій матеріальна
допомога, індексація заробітної плати
та компенсація за невикористану
відпустку не передбачені як складові
частини заробітної плати.

Проте, визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, а саме постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій». Пунктом 1
вищевказаної постанови встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Гощанському районі Рівненської
області їй було видано довідку № 1152/03
від 28.03.2014 про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, в якій зазначено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Позивачка, посилаючись на ст. ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
п.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003, ст. 3
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» № 400/97
від 26.06.1997 (в редакції, чинній до 01.01.2011),
ст. 7 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» № 2464-IV
від 08.07.2010, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» № 108/95 ВР від 24.03.1995 року,
ст. 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» від 03.07.1991
№ 1282-ХП, п.п. 2.2.7 та п.п. 2.3.3 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України № 5 від
13.01.2004, вказує на те, що суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги та компенсації за відпустку
відповідно до п.п.2.2.7 та п.п.2.3.3
Інструкції № 5 входять до складу фонду
додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних і компенсаційних
виплат, а відтак, згідно ст.2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» № 400/97
ВР від 26.06.1997 (в редакції чинній до
01.01.2011) та ст. 7 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» є базою для
нарахування збору на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Оскільки на суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги та
компенсації за відпустку були
нараховані внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони відповідно до п. 1 ст.
41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 37 Закону України
«Про державну службу» повинні
враховуватись відповідачем в складі
заробітної плати для обчислення
пенсії.

Внаслідок таких необґрунтованих дій
відповідача розмір її пенсії суттєво
зменшений. Бездіяльність відповідача
вважає протиправною, незаконною та
такою, що порушує її конституційне
право на соціальний захист, закріплене
ст. 46 Конституції України.

Вказує, що протиправні дії відповідача
полягають у відмові провести
перерахунок призначеної їй пенсії з
урахуванням суми індексації
заробітної плати в розмірі 11727,11 грн.,
матеріальної допомоги в розмірі 12456,43
грн. та компенсації за відпустку - 3012,66
грн., а її порушені права підлягають
захисту шляхом визнання рішення
управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі № В-03/07-13 від 24.04.2014
таким, що суперечить чинному
законодавству України та зобов'язання
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії з 28.03.2014 з урахуванням суми
індексації заробітної плати у розмірі
11727,11 грн., матеріальної допомоги в
розмірі 12456,43 грн. та компенсації за
відпустку - 3012,66 грн. відповідно до
довідки № 1152/03 виданої 28.03.2014
управлінням Пенсійного фонду України в
Гощанському районі, а також виплатити
заборгованість з виплати пенсії з
28.03.2014, що виникла внаслідок виданої
недостовірної довідки про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією; врахувати та
виплачувати пенсію з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та компенсації
за відпустку в подальшому до
припинення права на отримання пенсії.

Позивачка просить суд: - визнати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Гощанському районі № в-03/07-13
від 24.04.2014 таким, що суперечить чинному
законодавству України, що полягає у
відмові провести перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням суми
індексації заробітної плати у розмірі
11727,11 грн., матеріальної допомоги в
розмірі 12456,43 грн. та компенсації за
відпустку - 3012,66 грн.; - зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 28.03.2014 в розмірі 80% суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
врахувати при перерахунку пенсії суми
індексації заробітної плати у розмірі
11727,11 грн., матеріальної допомоги в
розмірі 12456,43 грн. та компенсації за
відпустку - 3012,66 грн. відповідно до
довідки № 1152/03, виданої 28.03.2014
управлінням Пенсійного фонду України в
Гощанському районі; - виплатити
заборгованість з виплати пенсії з
28.03.2014, що виникла внаслідок виданої
недостовірної довідки про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, а також
врахувати та виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги та
компенсації за відпустку в подальшому
до припинення права на отримання
пенсії.

Суд, дослідивши докази по справі та
оцінивши їх в сукупності, вважає, що
позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28
березня 2014 року призначено пенсію за
віком як державному службовцю.

11 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду в
Гощанському районі із заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги (а.с.13).

З листа Управління Пенсійного фонду в
Гощанському районі від 24.04.2014 року
вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в
її вимогах (а.с.15).

У відповідності до Закону України „
Про державну службу" встановлені
загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду
України „Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України „Про державну службу"
від 30.10.2008 року №19-11, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України
04.12.2008 року за №1161/15852, передбачено
форми довідок про заробітну плату, в
тому числі встановлено складові
заробітної плати, які зазначаються під
час призначення (перерахунку) пенсії.

У частині 1 ст.1 Закону України „Про
оплату праці" від 24.03.1995 року
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України „Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумки роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Суд вважає, що наведені положення дають
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991року,
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України „Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до частини 2 ст.37 Закону
України „Про державну службу",
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а в частині 2 ст.33 цього
Закону зазначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини 6 ст.33 Закону України
„Про державну службу" державним
службовцям можуть встановлюватись
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 7 ст.33 цього Закону
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України.

У пункті 1 Постанови КМ України „Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року
зазначено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„ Про державну службу" , визначається
за вибором того, хто звернувся за
пенсією, за останні 24 календарні місяці
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.

Згідно довідки №1152/03 від 28.03.2014 року
"Про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" вбачається, що на
індексацію в сумі 11727,11 грн. та
матеріальну допомогу в сумі 12456,43 грн.,
компенсацію за відпустки в сумі 3012, 66
грн. - нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.16-18).

Відповідно до частини 1 ст.71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, що підтверджують її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід
задовольнити позовні вимоги, визнати
дії Управління Пенсійного фонду в
Гощанському районі протиправними,
зобов'язавши відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.03.2014
року в розмірі 80% суми заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та врахувати при
перерахунку пенсії з 28.03.2014 року суми
індексації заробітної плати у розмірі
11727,11 грн. та матеріальну допомогу в
сумі 12456,43 грн. та компенсації за
відпустку 3012, 66 грн. відповідно до
довідки №1152/03 від 28.03.2014 року, виданої
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі, виплатити
заборгованість з виплати пенсії з
28.03.2014 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги та в подальшому нараховувати
і виплачувати пенсію з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 19, 71, 94, 159-163, 183-2 КАС України, в
силу ч.2 ст. 33, ч.6 ст.33, ч.7 ст.33, 37 Закону
України „Про державну службу", ст.2
Закону України „Про оплату праці",
ст.ст.40, 41 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.66 Закону України „Про
пенсійне забезпечення", п.1 Постанови КМ
України „Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" № 865
від 31.05.2000 року, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Гощанському районі про
визнання протиправними дій суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання
вчинити певні дії по відновленню
порушеного права - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі, яка полягає у
неврахуванні суми індексації
заробітної плати в розмірі 11727, 11 грн.,
матеріальної допомоги в розмірі 12456,43
грн. та компенсації за відпустку в
розмірі 3012, 66 грн. при призначенні
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Гощанському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
28 березня 2014 року в розмірі 80% суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Врахувати Управлінню Пенсійного
фонду України в Гощанському районі при
перерахунку пенсії з 28 березня 2014 року
суми індексації заробітної плати у
розмірі 11727,11 грн., матеріальної
допомоги в розмірі 12456,43 грн. та
компенсації за відпустку в розмірі 3012,
66 грн. відповідно до довідки №1152/03 від
28.03.2014 року, виданої Управління
Пенсійного фонду України в Гощанському
районі, та виплатити заборгованість з
виплати пенсії з 28 березня 2014 року, що
виникла внаслідок протиправного
неврахування відповідачем при
призначенні пенсії як державному
службовцю суми індексації заробітної
плати і матеріальної допомоги, та
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги з 28
березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Гощанський районний суд Рівненської
області протягом десяти днів з
отримання її копії особами, які брали
участь у справі.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя