Справа № 701/620/14-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/620/14-а
18 червня 2014 року Суддя
Маньківського районного суду,
Черкаської області Калієвський І.Д.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в приміщенні
Маньківського районного суду
Черкаської області справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Маньківському районі
Черкаської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
В обґрунтування позовних вимог позивач
вказав, що позивач, громадянин України
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку як пенсіонер в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області, має 2 групу інвалідності. 14
березня 2014 відповідачем здійснено
перерахунок та призначення йому пенсії
за нормами Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». Однак, як позивачу
стало відомо, при здійсненні
перерахунку йому для обчислення
розміру пенсії не враховано індексацію
до заробітної плати, матеріальну
допомогу, винагороду за сумлінну та
безперервну працю в органах державної
влади. У свою чергу, неврахування цих
сум виплат безпосередньо вплинуло на
розмір пенсії, в результаті чого її
розмір значно занижений. 07.05.2014 року
позивач звернувся з письмовою заявою
до відповідача з проханням надати йому
копії розпоряджень про призначення та
перерахунок його пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та надати копії довідок, на підставі
яких проведено призначення та
перерахунок пенсії. Одночасно позивач
просив повідомити його письмово, які
види виплат позивачу враховано до
призначення та перерахунку пенсії, які
види не враховано і з яких причин та
підстав. Листом відповідача від 19.05.2014
року № 29/Б-10 йому надано копії
документів та повідомлено, що при
обчисленні пенсії враховано посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за
вислугу років, премії. Разом з тим
позивача повідомлено, що при
обчисленні пенсії не враховано
індексацію до заробітної плати,
матеріальну допомогу, винагороду за
сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади. Неврахування
при обчисленні пенсії даних виплат
порушує його права на отримання пенсії
в повному розмірі, оскільки фактично
при цьому занижено розмір пенсії від
його заробітку, з якого сплачено
страхові внески, і відповідно ці
виплати мають бути враховані до
заробітку для обчислення пенсії. 21.05.2014
року позивач звернувся з письмовою
заявою до відповідача з проханням
здійснити перерахунок позивачу пенсії
з часу її призначення у відповідності
до ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу» та врахувати при
проведенні даного перерахунку
індексацію до заробітної плати,
матеріальну допомогу, винагороду за
сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади. Позивач
отримав письмову відповідь за № 36/6-10
від 26.05.2014 року, згідно якої вбачається,
що відповідач відмовляє йому здійснити
перерахунок пенсії з включенням до
обчислення заробітку індексації до
заробітної плати, матеріальної
допомоги, винагороди за сумлінну та
безперервну працю в органах державної
влади. При цьому, по суті відмова
відповідача мотивована тим, що дані
виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
тому не підлягають включенню до
обчислення розміру пенсії. Позивач
вважає, що такі дії відповідача по
здійсненню перерахунку пенсії є
протиправними, прямо порушують
позивача права людини.
Представником відповідача 16.06.2014 року
надіслано заперечення проти позову,
згідно якого зазначено, що з позовними
вимогами позивача відповідач не згоден
та заперечує на задоволення його вимог.
Справа розглянута судом відповідно до
положень ст. 183-2 КАС України в порядку
скороченого провадження, без виклику
сторін і проведення судового
Суд, дослідивши письмові докази по
справі, вважає за необхідне позов
задовольнити виходячи із того, що
позивач, громадянин України ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку як
пенсіонер в управлінні Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області, має 2 групу
інвалідності. Згідно розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області № 124073 від 12.05.2014 року, з 14.03.2014
року позивачу дійсно здійснено
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». До
розрахунку пенсії із заробітку взято
складові заробітної плати, визначені у
Довідках про складові заробітної плати
від 06.03.2014 року №173 та №157 від 04.03.2014
року. Відповідач при обчисленні пенсії
врахував його посадовий оклад,
надбавку за ранг, надбавку за вислугу
років, премії. Разом з тим, встановлено,
що при обчисленні пенсії не враховано
індексацію до заробітної плати,
матеріальну допомогу, винагороду за
сумлінну та безперервну працю в
органах державної влади. Відповідно до
ст. 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу.
Відповідно до ст. 33 Закону України №3723
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - VI, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України №3723,
визначається в наступному порядку: -
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; - іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. У разі
зміни структури заробітної плати з
одночасним підвищенням посадових
окладів працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування. Перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Згідно з п.4 Постанови № 865 у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України заробітна плата для
перерахунку пенсії визначається в
такому порядку; 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, зокрема, премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.
Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України №3723. Відповідно до
частини другої ст. 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою ст. 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Таким чином,
призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
з сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Ст. 33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома). Згідно зі ст. 2 Закону України
№108/95 «Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
№Ш58-П/не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.
П. 1 Постанови № 865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України №3723,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідне на 24 або на 60.
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітне плати також інші виплати. При
цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи., суд дійшов
висновку, що викладені в позовній заяві
доводи позивача є обгрунтованими та
такими, що підлягають повному
Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 19, 99,
104-108, 162, 183-2, 256 КАС України, ст. ст.3, 6, 8, 19,
21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст. 19
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», ст.ст. 25, 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу», -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області з приводу
проведення перерахунку раніше
призначеної ОСОБА_2 пенсії згідно ст.ст.
33, 37, 37-1 Закону України «Про державну
службу» - неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
відповідно до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу» та
врахувати при проведенні такого
перерахунку суми індексації до
заробітної плати, матеріальної
допомоги, винагороди за сумлінну та
безперервну працю в органах державної
влади, визначені у Довідках про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно доЗакону України «Про
державну службу» № 157 від 04.03.2014 року та
№173 від 06.03.2014 року - з 14.03.2014 року.
Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня її отримання сторонами,
однак в силу ст. 256 КАС України підлягає
до негайного виконання.

Суддя
І.Д.К алієвський