Справа № 814/3072/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
---------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/3072/13-а

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції:
Середа О. Ф.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Южноукраїнського міського
центру зайнятості на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05 серпня 2013
року по справі за позовом
Южноукраїнського міського центру
зайнятості до приватного підприємства
«Атлантікс» про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

09.07.2013 року Южноукраїнський міський
центр зайнятості звернувся до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до приватного підприємства
«Атлантікс» про стягнення штрафу в
розмірі 15407,36 грн.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05.08.2013 року
у задоволенні адміністративного
позову Южноукраїнського міського
центру зайнятості відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 14.10.2013 року
Южноукраїнський міський центр
зайнятості подав апеляційну скаргу на
вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

В своїй апеляційній скарзі
Южноукраїнський міський центр
зайнятості посилався на те, що згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» Фонд має право стягувати
фінансові санкції та адміністративні
штрафи, передбачені цим законом за
порушення вимог цього Закону.

При цьому, апелянт зазначив, що згідно
акту від 24.04.2014 року № 38 приватним
підприємством «Атлантікс»
виплачувалась заробітна плата
найманим працівникам, однак, звітність
до Фонду не подавалась, тобто позивачем
приховано зазначені виплати, у зв'язку
з чим до позивача був застосований
штраф у розмірі прихованої суми, а саме:
15407,36 грн., який сплачений в
добровільному порядку не був.

Южноукраїнський міський центр
зайнятості вважає, що визначена в
рішенні від 07.05.2013 року № 2 сума штрафу
підлягає стягненню з ПП «Атлантікс» в
примусовому порядку.

На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05.08.2013 року
та постановлення нової, якою
задовольнити позовні вимоги
Южноукраїнського міського центру
зайнятості.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 22.04.2013 року по 24.04.2013 року
Южноукраїнським міським центром
зайнятості була проведена перевірка ПП
«Атлантікс» з питань дотримання вимог
законодавства щодо правильності
нарахування та своєчасності сплати
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття до Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття за період з 02.03.2006 року до
31.12.2010 року.

За результатами проведеної перевірки
Южноукраїнським міським центром
зайнятості складено акт № 38 від 24.04.2013
року, в якому вказано на виявлення
недоїмки зі сплати страхових внесків в
сумі 34,98 грн., зазначено про
донарахування страхових внесків в сумі
77,04 грн., нарахування пенні за
несвоєчасну (неповну) сплату страхових
внесків в сумі 6,04 грн. та штрафу в
розмірі 15407,36 грн.

Згідно акту перевірки на кінець
перевіряємого періоду сума
заборгованості за платником складає
15448,38 грн. (в т. ч. недоїмка - 34,98 грн., пеня
- 6,04 грн., штраф - 15407,36 грн.).

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно додатку № 1 до акту перевірки
відхилення нарахованого фонду оплати
праці в 4 кварталі 2006 року складає 19
395,45грн (в звіті за 2006 рік нарахування
фонду оплати праці в 4 кварталі 2006 року
не відображено, згідно акту перевірки
фонд оплати праці склав 19 395,45грн).

В свою чергу, враховуючи те, що в
листопаді 2007 року фонд оплати праці в
звітності зайво відображений в сумі
188,09 грн., а в грудні 2007 року в сумі 3
800,00грн, сума відхилення згідно додатку
№ 1 до акту складає 15 407,36 грн. (19 395,45 грн.
- 188,09 грн. - 3 800,00 грн.).

07.05.2013 року Южноукраїнським міським
центром зайнятості було винесено
Рішення № 2 про стягнення простроченої
заборгованості зі сплати страхових
внесків, у тому числі донарахованих сум
страхових внесків (недоїмки), пені та
штрафу.

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, Южноукраїнський міський
центр зайнятості посилався на те, що
приватне підприємство «Атлантікс» у
період з 02.03.2006 року по 31.12.2010 року
виплачувало заробітну плату найманим
працівникам, однак звітність до Фонду
не надавало, тобто ПП «Атлантікс» було
приховано зазначені виплати, у зв'язку
з чим до відповідача правомірно був
застосований штраф у розмірі 15407,36 грн.,
який підлягає стягненню з підприємства
в примусовому порядку.

Не погоджуючись із заявленими
позовними вимогами ПП «Атлантікс»
зазначило, що у 2006 році знаходилось на
спрощеній системі оподаткування та
мало статус платника єдиного податку
за ставкою 6 відсотків, тому страхові
внески на загальнообов'язкове
соціальне страхування на випадок
безробіття утримувались лише із
зарплати працівників в розмірі 0,5
відсотків з сум нарахованої заробітної
плати.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно відмови
у задоволенні позовних вимог
Южноукраїнського міського центру
зайнятості, зважаючи на наступне:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття (далі - страхування
на випадок безробіття) - система прав,
обов'язків і гарантій, яка передбачає
матеріальне забезпечення на випадок
безробіття з незалежних від
застрахованих осіб обставин та надання
соціальних послуг за рахунок коштів
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття.

П. 1 ст. 16 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" визначено, що джерелами
формування коштів Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття є страхові внески
страхувальників.

Згідно ч.3 ст.17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" перерахування страхових
внесків здійснюється страхувальниками
одночасно з одержанням
(перерахуванням) коштів на оплату праці
(виплату доходу), у тому числі в
безготівковій чи натуральній формі,
або виручки від реалізації товарів
(послуг).

Розміри страхових внесків на випадок
безробіття передбачені ч. 2 ст. 1 Закону
України «Про розмір внесків на деякі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування».

Ст. 35 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» встановлено, що
страхувальники, зокрема, роботодавці,
повинні своєчасно та в повному розмірі
сплачувати страхові внески.

Крім того, встановлено обов'язок
роботодавців надавати виконавчій
дирекції Фонду відомості в
установленому порядку про: прийняття
на роботу працівників; заробітну плату
працівників, використання робочого
часу тощо; сплату страхових внесків, у
тому числі застрахованими особами;
ліквідацію чи реорганізацію
підприємства, установи, організації,
зміну юридичної адреси.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що відповідно до ст. 12
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" від 01.03.1991 року №803-12,
функції робочих органів виконавчої
дирекції Фонду покладаються на центр
зайнятості АР Крим, обласні, Київські і
Севастопольські міські, районні,
міськрайонні, міські та районні у
містах центри зайнятості, які повинні
провадити збір страхових внесків,
контролювати правильність
нарахування, своєчасність сплати
страхових внесків, а також витрат за
страхуванням на випадок безробіття;
представляти інтереси Фонду в судових
та інших органах.

В свою чергу, достовірність зазначених
страхувальником у документах даних
перевіряється виконавчою дирекцією
Фонду. У разі їх недостовірності
роботодавець добровільно чи на
підставі рішення суду повинен
відшкодувати страховику заподіяну
шкоду.

Згідно ст. 38 Закону роботодавець несе
відповідальність за несвоєчасність
сплати та неповну сплату страхових
внесків, у тому числі страхових
внесків, що сплачують застраховані
особи через рахунки роботодавців.

У разі несвоєчасної сплати страхових
внесків страхувальниками, у тому числі
через ухилення від реєстрації як
платника страхових внесків, або
неповної їх сплати страхувальники
сплачують суму донарахованих
контролюючим органом страхових
внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Штраф накладається у розмірі
прихованої суми виплат, на які
відповідно до цього Закону
нараховуються страхові внески, а в разі
повторного порушення - у трикратному
розмірі зазначеної суми.

В свою чергу, в ході розгляду справи
було встановлено, що у 2006 році
відповідач знаходився на обліку в
Арбузинському районному центрі
зайнятості.

Як вже зазначалось, в поданому
адміністративному позові
Южноукраїнський міський центр
зайнятості посилався на те, що ПП
«Атлантікс» виплачувало заробітну
плату найманим працівникам, однак
звітність до Фонду не надавало, тобто
приховувало зазначені виплати.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо
необґрунтованості вказаного
твердження позивача, зважаючи на те, що
ПП «Атлантікс» у підтвердження
зворотного були надані копії
розрахункових відомостей про
вирахування і перерахування внесків до
фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування за
2006 рік, 2007 рік, 2008 рік, 2009 рік, 2010 рік.

Крім того, факт своєчасності
перерахування страхових внесків за
звітний період IV кварталу 2006 року до
Арбузинського районного центру
зайнятості підтверджується копіями
платіжного доручення за № 127 від 21.11.2006
року на суму 32,63 грн. (за жовтень 2006
року), платіжного доручення № 139 від
21.12.2006 року на суму 31,60 грн. (за листопад
2006 року), платіжного доручення № 15 від
16.03.2007 року на суму 98,00 грн. (за грудень
2006 року, січень-лютий 2007 року).
Відповідачем за ІV квартал 2006 року було
перераховано страхових внесків в сумі
97,23.

Таким чином, зважаючи на те, що
відповідачем у встановленому порядку
та своєчасно здійснювалось
перерахування до районного центру
зайнятості страхових внесків, в даному
випадку, Южноукраїнський міський центр
зайнятості дійшов помилкового
висновку щодо наявності підстав для
застосування до ПП «Атлантікс» штрафу
відповідно до п. 1 ст. 38 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", у зв'язку з чим відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог Южноукраїнського міського
центру зайнятості щодо стягнення
розміру зазначеного штрафу в
примусовому порядку.

Зважаючи на зазначене, позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, правильно по суті вирішено
справу, та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, відповідно до ст.
200 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Южноукраїнського
міського центру зайнятості залишити
без задоволення, а постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 05 серпня 2013
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
УКраїни та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв