Справа № 805/6525/14
Суддя: Стиран В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 р.
Справа № 805/6525/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Стиран В.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області в особі
Донецько-Макіївської державної
регіональної гірничотехнічної
інспекції у вугільній промисловості до
Публічного акціонерного товариства
«ш/у Донбас» в особі Відокремленого
підрозділу «Шахта №22 Комунарська» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до
Відокремленого підрозділу «Шахта №22
Комунарська» шляхом зупинення робіт з
проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5 у зв'язку з
загрозою життю та здоров'ю людей, -

В С Т А Н О В И В:

23.05.2014 року позивач, Територіальне
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області в особі
Донецько-Макіївської державної
регіональної гірничотехнічної
інспекції у вугільній промисловості,
звернувся до Публічного акціонерного
товариства «ш/у Донбас» в особі
Відокремленого підрозділу «Шахта №22
Комунарська» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до Відокремленого підрозділу «Шахта
№22 Комунарська» шляхом зупинення
робіт з проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5 у зв'язку з
загрозою життю та здоров'ю людей.

Позовні вимоги мотивує наступним:

Під час позапланової перевірки ведення
робіт з проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5 суб'єкта
господарювання Відокремленого
підрозділу «Шахта №22 Комунарська»
Публічного акціонерного товариства
«ш/у Донбас» розташованого за адресою:
83059, м. Донецьк, вул. Горностаївська на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки виявлено
вісімнадцять порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, з яких десять створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, а саме: не
заземлено двигун лебідки ЛМ - 71,
встановленої на верхньому
приймально-відправному майданчику
вентиляційного хідника пл. k5, що є
порушенням п.1.10 розд.8 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; не
огороджена з'єднувальна муфта лебідки
ЛМ-71, встановлена на верхньому
приймально-відправному майданчику
вентиляційного хідника пл. k5, що є
порушенням п.6.12 розд.4 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; не
справно механізм управління бар'єром в
верхній частині вентиляційного
хідника пл. k5, що є порушенням п.22.1 розд.7
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки в
вугільних шахтах»; на ПК 25,
вентиляційного хідника пл. k5, тертя
стрічки стрічкового конвеєра 1 ЛТ800Д о
металеві конструкції конвеєра, що є
порушенням п.6.6 розд.7 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; в
забої виробки не затягнуті чотири рами
арочного кріплення, що є порушенням п.1.3
розд.5 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки в
вугільних шахтах»; на кінці
вентиляційного трубопроводу не має
спрямляю чого каркасу, що є порушенням
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки в
вугільних шахтах»; пожежна -
зрошувальний трубопровід відстає від
вибою виробки на 60 метрів, що є
порушенням п.3.1 розд.9 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; в
схемі електропостачання виробки
нанесено робочій вентилятор місцевого
провітрювання (тип ВМЦ - 8), фактично в
шахті ВМ-6, розрахунки токів короткого
замикання зроблені для ВМЦ-8, що є
порушенням п.8.1 розд.8 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; в
«Паспорті…» не затверджено головним
інженером та заступником директора ш/у
з ОП графічні частини: бар'єр
запобіжний (2 листа), що є порушенням
п.10.1 розд.4 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки
в вугільних шахтах»; шахтою не
виконується графік діагностування та
огляду апаратів захисту від витікань
струму на землю, в квітні 2014 року
необхідно 9шт., а зроблено 0шт., що є
порушенням п.14.2 розд.8 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах».

Відповідач через канцелярію суду надав
заяву, в якій зазначив, що порушення
вказані в акті позивача №025Р-2/130 від
05.05.2014року на теперішній час не усунені.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши всі обставини справи і
перевіривши їх наявними в ній доказами
в межах заявлених позовних вимог, суд
встановив наступне:

Так, пунктом 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суб'єкт владних
повноважень - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Позивач - Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області діє на підставі Положення про
Територіальне управління
Держгріпромнагляду України у
Донецькій області затвердженого
наказом Держгірпромнагляду від 02.12.2011
року №186-к.

05.05.2014р. позивачем на підставі
направлення на проведення перевірки
від 23.04.2014р. за №025-3/86 проведено
позапланову перевірку ведення робіт з
проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5 суб'єкта
господарювання Відокремленого
підрозділу «Шахта №22 Комунарська»
Публічного акціонерного товариства
«ш/у Донбас» розташованого за адресою:
83059, м. Донецьк, вул. Горностаївська на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої складено акт
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 05.05.2014р. за
№025Р-2/130.

Вказаним актом встановлені наступні
порушення вимог законодавства: не
заземлено двигун лебідки ЛМ - 71,
встановленої на верхньому
приймально-відправному майданчику
вентиляційного хідника пл. k5, що є
порушенням п.1.10 розд.8 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; не
огороджена з'єднувальна муфта лебідки
ЛМ-71, встановлена на верхньому
приймально-відправному майданчику
вентиляційного хідника пл. k5, що є
порушенням п.6.12 розд.4 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; не
справно механізм управління бар'єром в
верхній частині вентиляційного
хідника пл. k5, що є порушенням п.22.1 розд.7
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки в
вугільних шахтах»; на ПК 25,
вентиляційного хідника пл. k5, тертя
стрічки стрічкового конвеєра 1 ЛТ800Д о
металеві конструкції конвеєра, що є
порушенням п.6.6 розд.7 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; в
забої виробки не затягнуті чотири рами
арочного кріплення, що є порушенням п.1.3
розд.5 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки в
вугільних шахтах»; на кінці
вентиляційного трубопроводу не має
спрямляю чого каркасу, що є порушенням
НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки в
вугільних шахтах»; пожежна -
зрошувальний трубопровід відстає від
вибою виробки на 60 метрів, що є
порушенням п.3.1 розд.9 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; в
схемі електропостачання виробки
нанесено робочій вентилятор місцевого
провітрювання (тип ВМЦ - 8), фактично в
шахті ВМ-6, розрахунки токів короткого
замикання зроблені для ВМЦ-8, що є
порушенням п.8.1 розд.8 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах»; в
«Паспорті…» не затверджено головним
інженером та заступником директора ш/у
з ОП графічні частини: бар'єр
запобіжний (2 листа), що є порушенням
п.10.1 розд.4 НПАОП 10.0-1.01-10 «Правил безпеки
в вугільних шахтах»; шахтою не
виконується графік діагностування та
огляду апаратів захисту від витікань
струму на землю, в квітні 2014 року
необхідно 9шт., а зроблено 0шт., що є
порушенням п.14.2 розд.8 НПАОП 10.0-1.01-10
«Правил безпеки в вугільних шахтах».

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
встановлено, що державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України
"Про охорону праці", державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють: центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
ядерної та радіаційної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення "Про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України",
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року N 408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п.6 вказаного Положення,
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Згідно п.1 Положення "Про територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області", затвердженого
наказом Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
№186-к від 02.12.2011р., територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області (скорочена назва -
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області) є територіальним органом, який
діє у складі Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України у та їй
підпорядковується.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного
Положення встановлено, що
Територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань:
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення "Про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України",
затвердженого Наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" встановлено,
що повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 ст.7 вказаного Закону
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що
державна політика в галузі охорони
праці базується, зокрема, на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від 11
серпня 2011 року № 826 (надалі - Положення
№ 826) загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно з пунктом 2.26 Положення № 826
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку. У разі виявлення факту
перевищення допустимих норм
технологічного навантаження
виробничого об'єкта (окремого
виробництва, машин і механізмів) або
якщо дійсний рівень технологічного
навантаження створює загрозу життю
працівників, уникнути чого можливо за
рахунок його зниження, роботи такого
об'єкта (виробництво, експлуатація
машин і механізмів) можуть бути
обмежені до допустимого безпечного
рівня.

Так, позивачем зазначалось, що деякі
встановлені в акті позапланової
перевірки порушення вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки під час ведення робіт з
проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5 відповідача
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей (п.п.1, 2, 4, 5, 9, 10, 11, 13, 15, 16 акта
перевірки).

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей у позивача виникли підстави для
застосування заходів реагування до
структурного підрозділу відповідача
Відокремленого підрозділу «Шахта №22
Комунарська» шляхом зупинення робіт з
проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5.

Дослідивши та об'єктивно оцінивши
надані докази, суд зазначає, що
відповідачем не надано доказів, які б
свідчили про усунення порушень,
виявлених позивачем під час проведення
перевірки, за наслідками яких
складений акт від 05.05.2014р. №025Р-2/130.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті
256 КАС України негайно виконуються
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

На підставі наведеного суд вбачає
наявність підстав для застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до структурного підрозділу
відповідача Відокремленого підрозділу
«Шахта №22 Комунарська» шляхом
зупинення робіт з проведення камери
очікування горизонту - 440м пласта k5.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86,
94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Територіального
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Донецькій області в особі
Донецько-Макіївської державної
регіональної гірничотехнічної
інспекції у вугільній промисловості до
Публічного акціонерного товариства
«ш/у Донбас» в особі Відокремленого
підрозділу «Шахта №22 Комунарська» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до
Відокремленого підрозділу «Шахта №22
Комунарська» шляхом зупинення робіт з
проведення камери очікування
горизонту - 440м пласта k5 у зв'язку з
загрозою життю та здоров'ю людей -
задовольнити.

Зупинити роботи з проведення камери
очікування горизонту - 440м пласта k5 у на
Відокремленому підрозділі «Шахта №22
Комунарська» Публічного акціонерного
товариства «ш/у Донбас» у зв'язку з
загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня отримання
постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції, або у порядку ст. 186 КАС
України.

Суддя
Стиран В.В.