Справа № 361/5414/13-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ справи 361/5414/13-а
№ провадження 2-а/361/92/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Гончар О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Броварської міської
ради Київської області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, та
стягнення шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з
вищевказаним позовом, посилаючись на
те, що 14 лютого 2013 року вона як
громадянка України, реалізуючи своє
конституційне і законне право на
одержання безоплатно у власність
земельної ділянки, у порядку ч. 6 ст. 118
ЗК України звернулася до Броварської
міської ради Київської області з
клопотанням у порядку ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України із доданими
до нього графічними матеріалами, в
якому просила визначити та виділити
їй земельну ділянку без її погодження,
орієнтовною площею до 0,10 га в межах м.
Бровари, з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Листом від 27 лютого 2013 року № 9-7-289 за
підписом заступника міського голови
міста Бровари Андрєєва В.О. на
клопотання позивача була надана
відповідь про те, що її клопотання не
було розглянуто у зв'язку тим, що нею до
клопотання були додані не належним
чином оформлені графічні матеріали.

27 березня 2013 року позивач звернулась
з повторним клопотанням, не яке
надана аналогічна відповідь.

Позивач вважає, що дії відповідача є
незаконними, необґрунтованими та
такими, що порушують її законне право
на отримання у власність земельної
ділянки. У зв'язку з чим, просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах норм безоплатної
приватизації згідно з нормами статті 118
Земельного кодексу України та
невинесення на розгляд сесії
Броварської міської ради Київської
області її клопотання про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
зобов'язати відповідача винести на
засідання чергової сесії Броварської
міської ради Київської області та
розглянути подане нею клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Бровари Київської області; зобов'язати
відповідача відшкодувати на її користь
шкоду, завдану його протиправними
діями, у розмірі 3000, 00 грн.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги
та просила їх задовольнити,
пояснення надала аналогічні
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не зявилась, про розгляд
справи була повідомлена належним
чином, до суду надала заяву з проханням
розглядати справу за її відсутності,
надала суду письмові заперечення, у
яких позовні вимоги не визнає,
посилаючись на те, що позивачу
необхідно додати до клопотання
графічний матеріал, на якому зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки. При цьому в додатках до
клопотання про виділення земельної
ділянки ОСОБА_1 зазначила «графічний
матеріал», хоча фактично надала копію
карти міста Бровари, вказавши прохання
до Броварської міської ради самостійно
визначити їй без погодження та
виділити земельну ділянку.

Разом з тим, визначення самостійно
міськими, сільськими, селищними радами
земельних ділянок при прийнятті рішень
про виділення земельних ділянок
громадянам у власність чинним
законодавством не передбачено.
Обов'язок зазначення на графічному
матеріалі бажаного місця розташування
земельної статтею 118 Земельного
кодексу України покладено саме на
громадян, які виявили бажання отримати
земельну ділянку у власність.
Броварська міська рада не володіє
інформацією про вільні земельні
ділянки, оскільки відповідно до Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» даною інформацією володіють
відповідні органи, в розпорядженні
яких є зазначена інформація. Такими
органами є центральні органи
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та його територіальні органи.

Таким чином, суд, вислухавши пояснення
представника позивача, повно і
всебічно з'ясувавши обставини в
справі, об'єктивно дослідивши докази,
що мають юридичне значення для
розгляду справи та вирішення спору
по суті, прийшов до наступних
висновків.

Судом встановлено, що 14 лютого 2013 року
ОСОБА_1 через свого представника
ОСОБА_3 за договором доручення №
36/02/13-зд від 13 лютого 2013 року, звернулася
до Броварської міської ради Київської
області з клопотанням у порядку ч. 6 ст.
118 ЗК України, у якому з метою
реалізації її (позивача) гарантованого
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки просила
визначити без її погодження та
виділити їй, ОСОБА_1, земельну ділянку
орієнтованою площею 0,10 га у межах міста
Бровари з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та розглянути дане питання на
сесії ради. У додатку до даного
клопотання значаться: копія паспорту
та ідентифікаційного коду, графічні
матеріали і копія договору доручення.

Як графічні матеріали до поданого
клопотання було додано карту міста
Бровари Київської області.

Листом від 27 лютого 2013 року № 9-7-289 за
підписом заступника міського голови
міста Бровари Андрєєва В.О. виконавчий
комітет Броварської міської ради
повідомив позивача, що відповідно до
ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або колективної власності,
разом із клопотанням подають до
міської ради графічний матеріал, на
якому має бути зазначене бажане місце
розташування земельної ділянки. За
наявністю таких документів питання
може бути подано на розгляд чергової
сесії Броварської міської ради
Київської області.

27 березня 2013 року в інтересах позивача
її представником ОСОБА_3 до
Броварської міської ради Київської
області повторно було подано
аналогічне клопотання про виділення
позивачу ОСОБА_1 безоплатно у
власність земельної ділянки.

Листом від 12 квітня 2013 року № 9-7-549 за
підписом заступника міського голови
виконавчий комітет Броварської
міської ради повторно роз'яснив
позивачу, що відсутність графічних
матеріалів з конкретно визначеним
бажаним місцем розташування земельної
ділянки позбавляє можливості міську
раду винести клопотання ОСОБА_1 на
розгляд чергової сесії міської ради
для прийняття відповідного рішення.

Земельним кодексом України визначено
правові засади земельних відносин в
Україні. Статтею 2 ЗКУ визначено, що
земельні відносини - це суспільні
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею.

Нормами статті 3 цього ж кодексу
визначено, що земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятим відповідно
до них нормативно-правовими актами.
Таким чином, правовідносини пов'язані
земельними відносинами регулюються у
відповідності з нормами Конституції
та Земельного кодексу України. Інші
прийняті нормативно-правові акти не
можуть їм суперечити.

Стаття 14 Конституції України визначає,
що земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Крім того, статтею 81 ЗКУ встановлено,
що громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки серед
іншого на підставі безоплатної
передачі із земель державної
комунальної власності.

Статтею 116 ЗКУ визначено підстави
набуття права власності на земельні
ділянки державної та комунальної
власності. Частиною 3 цієї статті
встановлено, що безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації визначених
ЗКУ. Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у межа
норм, визначених ЗКУ, провадиться один
раз по кожному виду використання

Положеннями статті 121 Земельного
кодексу України визначено норми
безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Так відповідно до
цих норм громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у певних
розмірах. Для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в містах -
надається земельна ділянка не більше 0,
10 гектара.

Частиною 6 статті 118 ЗКУ визначено
порядок отримання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
власність громадян в межах безоплатної
приватизації. Громадяни зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарські будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки. При
цьому не вказано необхідності
визначати межі земельної ділянки та
додавати інші документи та матеріали.

Цією ж статтею визначено порядок та
строки розгляду клопотання щодо
надання власність громадянам
земельних ділянок державної та
комунальної власності. Згідно цього
порядку відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населени
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених встановленому
законом порядку.

Статтею 122 ЗКУ визначено повноваження
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або користування. Частиною 1 цієї
статті визначено, що міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином, у розумінні цієї норми
Броварська міська рада є органом
місцевого самоврядування, який має
повноваження щодо надання у власність
громадянам земельних ділянок
комунальної власності в межах
м.Бровари для всіх потреб і в тому числі
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).

Засади організації та діяльності та
правового статусу органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
визначено ЗУ «Про місцеве
самоврядування». Нормами статті 26
цього закону визначено, що вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
відбувається виключно на пленарних
засіданнях міської ради. Таким чином,
клопотання щодо надання у власність
земельної власності із земель
комунальної власності повинно
розглядатися виключно на пленарному
засіданні Броварської міської ради
Київської області.

У відповідності до наведених вище норм
законодавства представник позивача і
звернувся з клопотанням до Броварської
міської ради Київської області щодо
отримання ОСОБА_1 у власність
(безоплатно) земельної ділянки
комунальної власності (цільове
призначення - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) орієнтовною
площею до 0,10 га. При цьому представник
позивача додав до клопотання
передбачені частиною 6 статті 118 ЗКУ
додатки, а саме, графічні матеріали з
бажаним місцем розташування земельної
ділянки в межах м.Бровари.

Однак, Відповідачем в порушення
вищевказаних норм законодавства у
місячний строк та відповідно до
встановленої чинним законодавством
процедури не розглянуто та відповідне
рішення за наслідками такого розгляду
не прийнято, чим порушено порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами.

З огляду на викладене, суд вважає
обґрунтованими позовні вимоги щодо
визнання протиправними дій
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотань про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації
згідно з нормами статті 118 Земельного
кодексу України та не винесення на
розгляд сесії Броварської міської ради
Київської області клопотання ОСОБА_1
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд. А
також зобов'язання відповідача винести
на засідання чергової сесії
Броварської міської ради Київської
області та розглянути клопотання
позивача про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
відповідача відшкодувати на користь
позивача шкоду, завдану його
протиправними діями, у розмірі 3000 грн. 00
грн., суд прходить до висновку про
відмову в її задоволенні з огляду на
наступне.

Законом України «Про граничний розмір
компенсації витрат на правову допомогу
у цивільних та адміністративних
справах» №4191-17 від 20.12.2011р., у
відповідності до ст.1 цього Закону,
розмір компенсації витрат на правову
допомогу в адміністративних справах, в
яких така компенсація виплачується
стороні, на користь якої ухвалено
судове рішення, суб'єктом владних
повноважень, не може перевищувати 40
відсотків встановленої законом
мінімальної заробітної плати у
місячному розмірі за годину участі
особи, яка надавала правову допомогу, у
судовому засіданні, під час вчинення
окремих процесуальних дій поза судовим
засіданням та під час ознайомлення з
матеріалами справи в суді, що
визначається у відповідному судовому
рішенні.

Таким чином, вимога про компенсацію
збитків в розмірі 3000 гривень в зв'язку з
сплатою послуг за отримання правової
допомоги є безпідставною і такою, що не
суперечить існуючому правилу
нарахування та виплати витрат,
пов'язаних з наданням правової
допомоги.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, відповідачем, з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин по
справі та вимог законодавства, не
доведено правомірність своїх дій.

керуючись ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 81, 116,
ч. 6 ст. 118, ст.ст. 121, 122 ЗК України, ЗУ
«Про граничний розмір компенсації
витрат на праворву допомогу у
цивільних та адміністративних
справах»№ 4191-17 від 20.12.2011 року, ст.ст. 160
- 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварської
міської ради Київської області щодо
порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах норм безоплатної
приватизації згідно з нормами статті 118
Земельного кодексу України та не
винесення на розгляд сесії Броварської
міської ради Київської області
клопотання ОСОБА_1 про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Броварську міську раду
Київської області винести на
засідання чергової сесії Броварської
міської ради Київської області та
розглянути подане ОСОБА_1 клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Бровари Київської області.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського
апеляційного адміністративного
суду через Броварський
міськрайонний суд протягом десяти днів
з дня її проголошення.У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Г. О. Білик