Справа № 826/5863/14
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 червня 2014 року 13:23 № 826/5863/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: судді Мазур А.С., при
секретарі Хильницькій В.О., за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Бровенко
О.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_3до Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)прозобов'язання вчинити
дії В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду м.
Києва надійшла позовна заява ОСОБА_3 до
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) (далі по тексту -
Департамент) про зобов'язання
відповідача прийняти рішення про
віднесення ОСОБА_3 до першої категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та видати
відповідне посвідчення.
В обґрунтування позовних вимог
представник позивача підтримав
позовні вимоги та вказав, що оскільки
позивач є інвалідом ІІ групи та
встановлено причинний зв'язок
захворювання з Чорнобильською
катастрофою, відповідач зобов'язаний
прийняти рішення про віднесення ОСОБА_3
до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та видати відповідне
У письмових запереченнях, які залучені
судом до матеріалів справи, відповідач
посилався на те, що у позивачки
відсутні підстави для отримання 1
категорії постраждалої на
Чорнобильській АЕС, так як остання не
відповідає вимогам ч.1 ст.14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки не проживала на території
зони посиленого радіоекологічного
У судовому засіданні 27.05.2014 судом було
замінено неналежного відповідача -
Виконавчий орган Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Головного управління
праці та соціального захисту населення
на належного відповідача - Департамент
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
Як вбачається з матеріалів справи,
згідно з довідкою Гончарівської
селищної ради від 25.03.2008 № 654, ОСОБА_3 в
період з 28.11.1985 року по 21.03.2007 року
проживала в АДРЕСА_1, яке відповідно до
Переліку населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №
106, належить до зони посиленого
радіоекологічного контролю.
Окрім того, станом на 12.03.2008 Київська
міська спеціалізована
лікарсько-консультативна комісія
пов'язала захворювання ОСОБА_3 з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС у зв'язку з чим МСЕК з 26.03.2008
позивачці було встановлено ІІ групу
інвалідності з наслідками аварії на
Зважаючи на те, що причиною
захворювання, яке призвело до
інвалідності є вплив аварії на
Чорнобильській АЕС, позивачка
звернулася із відповідною заявою до
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Головного управління
праці та соціального захисту населення
щодо встановлення їй статусу особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи першої категорії, проте
відповіді не отримала у зв'язку з чим
звернулась до суду.
Під час розгляду справи відповідачем
була надана відповідь представнику
позивачки на заяву ОСОБА_3 від 25.04.2014 з
роз'ясненням щодо встановлення їй
статусу та видачі посвідчення
Статус осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, їх
соціальний захист та гарантії,
визначені, зокрема, Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-XII (далі по тексту -
Закон № 796-XII).
Ст. 11 Закону № 796-ХІІ визначає перелік
осіб, які відносяться до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст. 12 Закону № 796-ХІІ,
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.
Виходячи з правового аналізу Закону №
796-ХІІ, критерії віднесення осіб до
категорії 1 постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначені
статтями 10-12 вказаного Закону.
У відповідності до норми п. 1 ч.1 ст. 14
Закону № 796-ХІІ, для встановлення пільг
і компенсацій визначаються такі
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи:
інваліди з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, - категорія 1.
Отже, у відповідності до статті 12
Закону № 796-ХІІ, обов'язковою умовою для
встановлення причинного зв'язку є
підтвердження його під час
стаціонарного обстеження медичною
комісією визначеного рівня.
Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується відповідачем,
відповідно до експертного висновку
Київської міської спеціалізованої
лікарсько-консультативної комісії по
встановленню причинного зв'язку хвороб
осіб, постраждалих внаслідок аварії на
ЧАЕС від 12.03.2008 № 4988 підтверджено, що
захворювання ОСОБА_3 пов'язане з
впливом аварії на Чорнобильській АЕС
на підставі чого позивачці встановлено
ІІ групу інвалідності.
Також, положеннями пунктів 2 та 10
Порядку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року № 51, який регулює правила видачі
посвідчень учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілого внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
встановлено наступне.
Посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавств (п. 2
Посвідчення видаються потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи (абз. 9 п. 10 Порядку).
Проте, суд звертає увагу на наступне.
Відповідно до п. 4 ст. 14 Закону № 796-ХІІ
до потерпілих від Чорнобильської
катастрофи категорії 4 належать особи,
які постійно проживають або постійно
працюють чи постійно навчаються на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю, за умови,
що вони станом на 01 січня 1993 року
прожили або відпрацювали чи постійно
навчались у цій зоні не менше чотирьох
Як вбачається з матеріалів справи,
30.01.1993 позивачці видали посвідчення
громадянина, який постійно проживає на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю у 1986-1992,
категорія 4, серія НОМЕР_1.
Ст.23 Закону № 796-ХІІ визначено, що
громадянам, віднесеним до категорії 4,
усі компенсації та пільги, передбачені
цієї статтею, надаються на час
постійного проживання або постійної
роботи чи постійного навчання у зоні
посиленого радіоекологічного
При цьому, згідно листа Міністерства
праці та соціальної політики України
від 08.09.2009 № 503/20/112-09 вказано, що особи,
які мали статус потерпілих категорії 4,
але на даний час, не проживають і не
працюють у зоні посиленого
радіологічного контролю, згідно ч.2 ст.23
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», пільгами (в тому числі
встановлення причинного зв'язку
захворювання із Чорнобильською
катастрофою) не користуються.
При цьому, як вбачається з матеріалів
справи, а саме з копії трудової книжки,
на час встановлення позивачці
причинно-наслідкового зв'язку
захворювання та інвалідності з впливом
аварії на Чорнобильській АЕС, вона не
відносилась до осіб, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи, оскільки не
проживала (не працювала) на території
зони радіоекологічного контролю,
оскільки з 18.05.2007 зареєстрована за
адресою проживання у м.Києві.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, з'ясувавши обставини
справи та перевіривши їх доказами, суд
дійшов висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 відмовити.
Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
за правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.С. Мазур

Повний текст постанови складено та
підписано - 17.06.2014