Справа № 423/793/14-а
Суддя: Архипенко А. В.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2014 року Попаснянський
районний суд Луганської області

у складі:

головуючої судді
Архипенко А.В.

при секретарі
Іваненко С.П.

розглянувши у судовому засіданні
цивільну справу за адміністративним
позовом

ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Попаснянської
райдержадміністрації про визнання
незаконним дій щодо нездійснення
перерахунку та виплати державної
допомоги та зобов'язання Управління
соціального захисту населення
здійснити перерахунок та виплатити
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у належному розмірі,-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду із
позовом до відповідача , про визнання
незаконним та зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
призначити державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у належному розмірі.

В позовній заяві вона зазначила що має
дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з
чим вона перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку і знаходиться на
обліку в Управлінні соціального
захисту населення Попаснянської
райдержадміністраціїї, та отримує
соціальну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 грн.

У зв'язку з тим, що позивачка вважає,
що відповідачем порушена норма Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» і порушені її конституційні
права, посилаючись на Конституцію
України, Рішення Конституційного Суду
України, у поданому позові просить суд
визнати протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Попаснянської райдержадміністраціїї
щодо відмови у перерахуванні та
виплати позивачці допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», та
просить зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Попаснянської райдержадміністрації
здійснити перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 20.05.2013р по
24.03.2016р з урахуванням виплачених
раніше сум, а також зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Попаснянської
райдержадміністрації виплачувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» або до змін в законодавстві,
відшкодувати судові витрати.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, але згідно поданої заяви
просила суд розглянути справу у її
відсутність, позовні вимоги вона
підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, також направив
заяву про розгляд справи за
відсутності представника відповідача,
позовні вимоги не визнав, надав суду
письмові заперечення.

Оскільки всі сторони, які беруть
участь у розгляді цієї справи, будучи
належним чином повідомлені про час та
місце розгляду справи, заявили
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності, справа розглянута
відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Суд розглянувши адміністративну
справу у порядку письмового
провадження та дослідивши матеріали
справи і докази в їх сукупності, дійшов
до висновку, що позов є обґрунтований
та таким, що підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
вбачається із свідоцтва про
народження /а.с.8/.

На підставі заяви, позивачці, з 20.05.2013
року призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 гривень щомісяця до
досягнення дитиною 3-х років - до 24.03.2016
року /згідно повідомлення до довідок на
а.с. 9 - 13/.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних приватних заходів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", дія
якого поширювалася на осіб, на
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» від 18.01.2001 року, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, а відповідно до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється Управлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Законами України Про державний бюджет
України на 2013 рік не встановлювалось
іншого, ніж визначено законами України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та Закону «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розміру
допомоги, а положення постанови КМУ №
1751 від 27.12.2007 року в тій частині, в якій
воно суперечить названим законам,
застосовуватися не можуть.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі -
рішення № 10-рп/2008) визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
встановлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано
спірні правовідносини у 2010 р. ст.45
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік».

У зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про

Державний бюджет України на 2009 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» не визнано неконституційними та
не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначалась та виплачувалась у
відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми».

Згідно статті 21 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» №
2857- 17 установлено у 2011 році прожитковий
мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць у розмірі з 1 січня - 1 січня - 894
гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 жовтня
- 934 гривні, з 1 грудня - 953 гривні та для
тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп
населення: дітей віком до 6 років: з 1
січня - 816 гривень, з 1 квітня - 832 гривні,
з 1 жовтня - 853 гривні, з 1 грудня - 870
гривень.

Статтею 12 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» від
22.12.2011р. № 4282-УІ установлено у 2012 році
прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня
- 1017 гривень, з 1 квітня - 1037 гривень, з 1
липня - 1044 гривні, з 1 жовтня - 1060 гривень,
з 1 грудня - 1095 гривень та для тих, хто
відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення: дітей
віком до 6 років: з 1 січня - 893 гривні, з 1
квітня - 911 гривень, з 1 липня - 917 гривень,
з 1 жовтня - 930 гривень, з 1 грудня - 961
гривня.

Статтею 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» №
5515-УІ від 6 грудня 2012 року установлено у
2013 році розмір прожиткового мінімуму
на одну особу в розрахунку на місяць у
розмірі з 1 січня -1108 гривень, з 1 грудня -
1176 гривень та для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення: дітей віком до 6 років: з
1січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» №
719-УІІ від 16 січня 2014 року установлено у
2014 році розмір прожиткового мінімуму
на одну особу в розрахунку на місяць у
розмірі з 1 січня - 1176 гривень, з 1 липня -
1207 гривень, з 1 грудня - 1256 гривень та для
тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп
населення: дітей віком до 6 років: з
1січня - 1032 гривні, з 1 липня - 1320гривень
та з 1 грудня - 1373 гривні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ч.1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові чи службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Одним із завдань Управління праці та
соціального захисту населення є
виконання функцій головного
розпорядника коштів місцевого бюджету
на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенції з
державного бюджету.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України
передбачено, що управління праці та
соціального захисту населення може
здійснювати з бюджету будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, які встановлюються
Законом про Державний бюджет чи
рішення про місцевий бюджет.

Враховуючи те, що позивачка здійснює
догляд за дитиною до досягнення ним
трирічного віку, то вона відповідно має
право на отримання державної допомоги
передбаченої Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Встановивши державну допомогу по
догляду за дитиною до трьох років,
держава взяла на себе відповідні
зобов'язання щодо виплати даної
допомоги.

Тобто, між позивачкою та державою
встановлено певний правовий зв'язок у
визначеній сфері життєдіяльності, який
характеризується наявністю
зобов'язання держави забезпечити
соціальний захист сімей з дітьми.

Приймаючи до уваги, що спір між
сторонами виник щодо виплати допомоги
з 20.05.2013 року особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд дійшов висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", далі Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється Управлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція викладена
в постанові Верховного Суду України
від 25.12.2012 року в справі №21-410а12.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Враховуючи аналіз викладених
правових норм та те, що позивачка є
матір'ю малолітньої дитини , що
перебуває у віці до 3 років, а також те,
що позивачка перебуває на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення Попаснянської
райдержадміністрації та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. на місяць як особа,
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, що
підтверджено довідкою, суд вважає, що
відповідач порушив її права на
гарантовану державою матеріальну
допомогу та належний соціальний захист
у разі тимчасової втрати
працездатності, який гарантується
державним соціальним забезпеченням, що
має забезпечувати рівень життя, не
нижчий від прожиткового мінімуму.

Таким чином, судом встановлено, що
Управлінням соціального захисту
населення Попаснянської
райдержадміністрації всупереч Закону,
який регулює відповідні
правовідносини, був неправомірно
здійснений розрахунок сум, які
підлягають сплаті позивачці на
допомогу по догляду за її дитиною до
досягнення ним 3- річного віку, у зв'язку
з чим за відповідачем існує
заборгованість по даній виплаті
допомоги по догляду за дитиною.

Посилання представника відповідача на
те, що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім»ям з дітьми,
який затверджений постановою КМУ
27.12.2001р № 1751, суд вважає безпідставним,
так як дана постанова була прийнята на
виконання Закону № 2811-ХІІ (стосовно
осіб не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування /ст..13/), і після
чого інших актів на виконання законів
про державний бюджет за період 2010- 2014
років урядом не приймалось.

Тому, застосовувати до зазначену
Постанову КМУ до , яка застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування (
якою являється позивачка), неможливо,
так як на спірні правовідносини в даній
справі, поширюються норми спеціального
Закону № 2240-ІІІ, а саме ст..43, згідно
якої, допомога по догляду за її дитиною
до досягнення ним 3- річного віку,
надається застрахованій особі у
розмірі/ що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги з приводу визнання
протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Попаснянської райдержадміністрації
щодо відмови у нарахуванні та виплаті
позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-річного
віку у розмірі, передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Попаснянської
райдержадміністрації здійснити
перерахунок та виплатити позивачці
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з урахуванням виплачених
раніше сум, підлягають частковому
задоволенню у межах строку,
передбаченого ст. 99 КАС України, якою
передбачено що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду .
Для звернення до адміністративного за
захистом прав, свобод та інтересів
особі встановлюється шестимісячний
строк.

Відповідно до вимог ст..100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку.

В своїх вимогах позивачка просить суд
поновити їх пропущений строк для
звернення до суду , але обґрунтувань
щодо наявності поважних причин
пропуску цього строку позивачка суду
вказала. Посилання на те, що вона
доглядає дитину до 3-х років, суд не
вважає такою причиною для поновлення
строків, передбачених ст..99 КАС України.

Тому в межах строку позовної давності
задоволенню підлягають вимоги
позивачки за період з 30.10. 2013 р. ( шість
місяців до моменту звернення позивачки
до суду) по дату ухвалення судового
рішення - по 27.05.2014 року.

Разом з тим, також , суд вважає, що не
можуть бути задоволені вимоги
позивачки щодо здійснення перерахунку
та виплати позивачці допомоги на
майбутнє - до досягнення її дитиною 3-х
років, оскільки не можуть бути захищені
права, які не порушені, а тому суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню в частині зобов'язання
здійснити перерахунок допомоги по
догляду за дитиною за період з 30.10. 2013 р.
( шість місяців до моменту звернення
позивачки до суду) по дату ухвалення
судового рішення - по 27.05.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 р.» Законом України «Про
державний бюджет України на 2009 рік",
Законом України «Про державний бюджет
України на 2010 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011 р.»
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 р.» Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 р.»
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 р.», ст.46 Бюджетного
Кодексу України, Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми», керуючись ст.ст. 7-11, 15, 17, 70-72, 87,
94, 99, 102, 122, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Попаснянської райдержадміністрації
про нездійснення перерахунку та
виплати державної допомоги та
зобов'язання Управління соціального
захисту населення здійснити
перерахунок та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
належному розмірі - задовольнити
частково .

Визнати протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Попаснянської райдержадміністрації
щодо нездійснення перерахунку та
виплати державної допомоги та
зобов'язання Управління соціального
захисту населення здійснити
перерахунок та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
належному розмірі.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Попаснянської
райдержадміністрації здійснити
перерахунок ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 30.10.2013 року по 27.05.2014 року з
урахуванням виплачених раніше сум.

В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Попаснянський районний суд протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови суду. Якщо постанову суду
було постановлено у письмовому
провадженні, чи без виклику особи, яка
її оскаржує, або в порядку ч.3 ст. 160 КАС
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови суду.

Суддя :
Архипенко А.В.