Справа № 173/1139/14-а
Суддя: Шевченко О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1139/14-а
Провадження №2-а/173/25/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

22 травня 2014 р. м.
Верхньодніпровськ
Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Шевченко О.Ю.

при секретарі судового засідання -
Демяненко С.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Новомиколаївської селищної
виборчої комісії про скасування
постанови,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до
Верхньодніпровського районного суду
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії про скасування постанови. В
обґрунтування позовної заяви
зазначено, що 28 квітня 2014 року на
підставі ч. 2 ст. 39 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради АР
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» його було
зареєстровано кандидатом на посаду
голови Новомиколаївської селищної
ради. Ним було допущено неправомірне
виправлення в копії паспорта, а саме
замість 1943 року народження зазначено
1955 рік народження з метою збільшення
вірогідності перемоги на виборах.
Проте враховуючи те, що відсутня верхня
межа віку особи, яка може балотуватися
на посаду голови Новомиколаївської
селищної ради, позивач не вважає це
порушенням, враховуючи свою
передвиборчу програму. Також позивач
посилається на те, що постанова від 15
травня 2014 року приймалася без його
участі. Вважає пенсія не є доходом, а
тому не потрібно її зазначати в
декларації. Враховуючи те, що
виправлення, які були допущені в копії
паспорту нікому не завдали
матеріальної а моральної шкоди
позивач просив суд скасувати постанову
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії одномандатного виборчого
округу № 34 від 15 травня 2014 року та
внести до виборчого бюлетеня
кандидатів, що балотуються на посаду
голови Новомиколаївської селищної
ради.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав та просив суд задовольнити
позовні вимоги. Суду пояснив, що дійсно
зробив це виправлення в копії паспорта,
проте це не є підставою для скасування
рішення про його реєстрацію як
кандидата. Не вносив в декларацію
відомості про пенсію, оскільки вважав,
що даний вид доходу не потрібно вносити
в декларацію. В нього ніхто не
з'ясовував, чому документи містять
розбіжності, голова комісії лише
телефонувала йому щоб він написав
заяву про відвід, чого він не зробив.
Вважає рішення комісії неправомірним.

Представник відповідача, голова
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії, в судовому засіданні позов не
визнала, проти задоволення позовної
заяви заперечувала. Суду пояснила, що
під час реєстрації ОСОБА_1 як кандидата
на посаду селищного голови в нього не
перевіряли паспорт, оскільки він
сказав, що забувся його вдома. ОСОБА_1
було надано всі необхідні документи за
переліком. Пізніше на ім'я голови
селищної ради почали надходити скарги
про те, що в агітаційному матеріалі
ОСОБА_1 не правильно зазначено його
дату народження та дати народження
членів його сім'ї. В.О. селищного голови
звернулася у зв'язку з цим до міліції і
була проведена перевірка. З'ясувалося,
що ОСОБА_1 сфальсифікував подані
документи, а саме виправив в копії
паспорту дату свого народження та в
автобіографії також зазначив 1955 рік
народження. У зв'язку з чим комісією
було прийнято рішення про скасування
рішення про реєстрацію ОСОБА_1 як
кандидата на посаду селищного голови,
оскільки такого громадянина як ОСОБА_1
1955 року народження не існує.
Представник відповідача також
пояснила, що ОСОБА_1 є само висуванцем,
проте якою саме нормою чинного
законодавства передбачено
необхідність надання копії паспорту
особою, яка має намір зареєструватися
кандидатом на посаду селищного голови
ОСОБА_2 суду не пояснила.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
допитавши свідків, дослідивши
матеріали справи та оцінивши докази в
їх сукупності, приходить до наступних
висновків.

Судом встановлені такі обставини та
відповідні їм правовідносини.

25 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії з метою реєстрації його як
кандидата на посаду голови
Новомиколаївської селищної ради та
надав документи за переліком, в тому
числі копію паспорта, в якому було
зазначено 1955 рік народження.

28 квітня 2014 року Новомиколаївською
селищною виборчою комісією
Верхньодніпровського району
Дніпропетровської області було
прийнято рішення про реєстрацію
кандидата на посаду селищного голови
Новомиколаївської селищної ради
ОСОБА_1, висунутого шляхом само
висування згідно ст. 42 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
АР Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», дотримуючись
умов ч. 2 ст. 39 цього закону.

15 травня 2014 року Новомиколаївською
селищною виборчою комісією
одномандатного виборчого округу № 34
було прийнято рішення про скасування
рішення про реєстрацію кандидата на
посаду селищного голови
Новомиколаївської селищної ради
ОСОБА_1 на підставі п. 6 ст. 45, ст. 9 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» у
зв'язку з тим, що ОСОБА_1 було зазначено
неправдиві відомості щодо його дати
народження, що унеможливлює
ідентифікацію даної особи, а також
підтверджує фальсифікацію документів,
поданих до селищної виборчої комісії.

Отже предметом позову є з'ясування
правомірності рішення
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії від 15 травня 2014 року про
скасування рішення про реєстрацію
ОСОБА_1 як кандидата на посаду голови
Новомиколаївської селищної ради.

Підстави та порядок скасування рішення
про реєстрацію кандидата в депутати, на
посаду сільського, селищного, міського
голови врегульовано ст. 45 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».
Згідно частиною першою даної статті
територіальна виборча комісія
скасовує рішення про реєстрацію
кандидата у депутати в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, кандидата на посаду
сільського, селищного, міського голови
в разі: 1) звернення відповідного
кандидата в будь-який час після його
реєстрації, але не пізніш як за
одинадцять днів до дня виборів, із
письмовою заявою про відмову від
балотування. Ця заява відкликанню не
підлягає; 2) звернення місцевої
організації партії, яка висунула
відповідного кандидата в депутати,
кандидата на посаду сільського,
селищного, міського голови, в будь-який
час після його реєстрації, але не
пізніш як за одинадцять днів до дня
виборів, про скасування рішення про
його реєстрацію відповідно до рішення
цієї місцевої організації. Це
звернення відкликанню не підлягає; 3)
припинення громадянства України
кандидата; 4) визнання судом кандидата
недієздатним чи набрання щодо нього
законної сили обвинувальним вироком
суду за вчинення умисного злочину; 5)
порушення кандидатом вимог частин
третьої - шостої статті 35 цього Закону;
6) виявлення територіальною виборчою
комісією обставин, за яких особу не
може бути обрано депутатом або
сільським, селищним, міським головою
відповідно до статті 9 цього Закону; 8)
ліквідації місцевої організації
партії, яка висунула кандидата.

Даний перелік підстав для скасування
рішення про реєстрацію кандидата в
депутати, на посаду сільського,
селищного, міського голови є вичерпним
і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно з п. 4 ч. 15 ст. 27 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
АР Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» рішення
комісії має містити посилання на
положення нормативно-правових актів
або рішення (положення рішень)
Центральної виборчої комісії чи
територіальної виборчої комісії або
судові рішення, якими керувалася
комісія при прийнятті рішення.

Приймаючи рішення про скасування
рішення про реєстрацію кандидата на
посаду селищного голови
Новомиколаївської селищної ради
ОСОБА_1, територіальна виборча комісія
послалася на п. 6 ст. 45 та ст. 9 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
тобто виявлення територіальною
виборчою комісією обставин, за яких
особу не можу бути обрано селищним
головою відповідно до ст. 9 цього
закону.

Статтею 9 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради АР Крим,
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів» передбачено, що
депутатом, сільським, селищним, міським
головою може бути обраний громадянин
України, який має право голосу
відповідно до статті 70 Конституції
України та не не може бути обраний
громадянин України, який має судимість
за вчинення умисного злочину, якщо ця
судимість не погашена або не знята в
установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 70 Конституції України
право голосу на виборах і референдумах
мають громадяни України, які досягли на
день їх проведення вісімнадцяти років.
Не мають права голосу громадяни, яких
визнано судом недієздатними.

В той же час виборчою комісією не було
встановлено жодної обставини, за якими
ОСОБА_1 не може бути обрано селищним
головою відповідно до ст. 9 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів», а
саме те, що він не є громадянином
України, не досяг вісімнадцяти років,
має судимість за вчинення умисного
злочину і ця судимість не погашена або
не знята у встановленому законом
порядку, або ж його визнано судом
недієздатним.

Неможливість ідентифікації особи, а
також фальсифікація документів, які
були визначені виборчою комісією як
підстава для скасування рішення про
реєстрацію кандидата не відповідають
підставам, визначеним положенням
закону.

Окрім того, суд звертає увагу, що
Новомиколаївська селищна виборча
комісія не намагалася з'ясувати у
самого кандидата на посаду селищного
голови ОСОБА_1 причини розбіжностей в
документах.

Одним із конституційних прав громадян
України, закріпленим ст. 38 Конституції
України є право бути обраним до органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування.

Частиною 5 ст. 3 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради АР
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» передбачено,
що не допускаються обмеження участі
громадян у виборчому процесі, крім
обмежень, передбачених Конституцією
України та цим Законом.

Враховуючи встановлені судом
порушення з боку Новомиколаївської
селищної виборчої комісії під час
ухвалення постанови про скасування
рішення про реєстрацію кандидата на
посаду голови Новомиколаївської
селищної ради ОСОБА_1, суд приходить до
висновку про неправомірність дій
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії.

В той же час суд не приймає доводи
позивача про те, що рішення
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії було прийнято з пропуском
встановлених законом строків, оскільки
згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради АР
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» територіальна
виборча комісія може скасувати рішення
про реєстрацію кандидата на посаду
селищного голови не пізніше ніж за
десять днів до дня голосування. З
урахуванням того, що днем голосування є
25 травня 2014 року, суд приходить до
висновку, що рішення територіальною
виборчою комісією було прийнято у
визначені законом строки. Так само не є
підставою для скасування постанови
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії відсутність на засіданні
комісії кандидата на посаду селищного
голови ОСОБА_1

Суд не приймає до уваги показання
свідків, які були допитані в судовому
засіданні.

Так свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що
вона є секретарем Новомиколаївської
селищної виборчої комісії та вона
приймала документи у ОСОБА_1 паспорт
вона не бачила, оскільки він сказав, що
забув його вдома. ОСОБА_1 подав
неправдиві відомості до комісії. До
сільської ради надходили скарги від
мешканців селища про те, що ОСОБА_1 в
агітаційних документах вказав
неправдиві відомості. Копію паспорта
ОСОБА_1 надав згідно з переліком
необхідних документів.

Свідок ОСОБА_6 працює бухгалтером в
селищній раді, є мешканкою
Новомиколаївської селищної ради та не
є членом виборчої комісії. Чула, що
селищної ради приходили люди та
скаржилися на те, що ОСОБА_1 вказав
неправдиві відомості в документах. Всі
були обурені таким обманом. Також
свідок зауважила, що ніхто мешканців
селища не змушує голосувати за ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що в
агітаційних документах ОСОБА_1 побачив
невідповідність в даті його
народження. Був обурений тим, що дана
особа зареєструвалася кандидатом на
посаду селищного голови. Звертався до
голови селищної ради для вирішення
цього питання.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що він є
заступником голови виборчої комісії.
ОСОБА_1 сфальсифікував свої паспортні
дані та дані членів своєї сім'. В
ксерокопії паспорту було зазначено 1955
рік народження, а в декларації не було
зазначено пенсію як вид доходу.

Показання свідків, на думку суду, не
спростовують встановлені судом
обставини та не підтверджують
правомірність рішення
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії від 15 травня 2014 року про
скасування реєстрації кандидата на
посаду селищного голови ОСОБА_1

Відсутність відомостей в декларації
про доходи, яку надав ОСОБА_1 взагалі не
розглядалася комісією як підстава для
скасування реєстрації кандидата на
посаду селищного голови ОСОБА_1, а тому
суд не приймає до уваги такі показання
свідка ОСОБА_3

Також суд приймає до уваги, що копія
паспорту, яку надав ОСОБА_1
Новомиколаївській селищній виборчій
комісії, взагалі не вимагається під час
реєстрації кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови,
висунутого шляхом самовисування, а у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
АР Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» надається
обов'язково лише кандидатом на посаду
сільського, селищного, міського голови,
висунутого відповідною місцевою
організацією партії.

Особливу увагу суд звертає на те, що
порядок та підстави реєстрації
Новомиколаївською селищною виборчою
комісією ОСОБА_1 кандидатом на посаду
селищного голови 28 квітня 2014 року
жодним із суб'єктів виборчого процесу у
встановленому законом порядку не
оскаржувались.

Згідно зі ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи надання ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу і не може виходити за
межі позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд,
створивши всі необхідні умови для
надання сторонами суду своїх доказів,
приймаючи до уваги положення ч. 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, згідно з якою в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, приходить до
висновку про законність та
обґрунтованість вимог позивача про
скасування постанови
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії від 15 травня 2014 року про
скасування рішення про реєстрацію
кандидата на посаду селищного голови
Новомиколаївської селищної ради
ОСОБА_1 і в цій частині позов підлягає
задоволенню. Разом з тим, суд вважає
необґрунтованими вимоги позивача про
внесення до виборчого бюлетеня
кандидатів на посаду голови селищної
ради ОСОБА_1, оскільки, на думку суду, це
є виключним повноваження виборчої
комісії та не може вирішуватись судом.
В той же час згідно зі ст. 66 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
зареєстровані кандидати на посаду
селищного голови мають бути зазначені
в виборчому бюлетені.

У зв'язку з чим позов підлягає
частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових
витрат, суд, керуючись ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, присуджує на користь позивача
документально підтверджені судові
витрати, а саме сплачений судовий збір,
з місцевого бюджету пропорційно до
задоволених вимог.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст. ст. 38, 70 Конституції України, ст.ст. 3,
39, 45 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради АР Крим,
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів», ст. ст. 11, 71, 172, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Новомиколаївської селищної виборчої
комісії про скасування постанови -
задовольнити частково.

Скасувати постанову Новомиколаївської
селищної виборчої комісії
одомандатного виборчого округу № 34 від
15 травня 2014 року про скасування рішення
про реєстрацію кандидата на посаду
селищного голови Новомиколаївської
селищної ради ОСОБА_1

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Новомиколаївської селищної ради
сплачений позивачем судовий збір в
сумі 60 грн.90 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Верхньодніпровський районний суд
Дніпропетровської області у дводенний
строк з дня її проголошення, але не
пізніше як за чотири години до початку
голосування.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Копія постанови невідкладно
вручається особам, які брали участь у
справі.

Суддя
О.Ю. Шевченко