Справа № 320/9268/13-а (2а/320/957/13)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2014 рокусправа № 320/9268/13-ц
(2а/320/957/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А.
Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області

на постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 23 грудня 2013 року по справі
№ 320/9268/13-ц (2а/320/957/13) за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в
якому просила, з урахуванням уточнених
позовних вимог, визнати незаконними
дії відповідача щодо відмови провести
обрахунок її пенсії з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, відображених у довідці;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок призначеної їй пенсії
державного службовця з 06.09.2013р., з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації, відображених у
довідці Мелітопольської ОДПІ від
19.04.2011р. №85; зобов'язати відповідача
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням раніше виплачених сум. В
обґрунтуванні заявлених вимог
позивачка посилалась на те, що їй
призначена пенсія без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
які нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та які увійшли в довідку
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 23 грудня 2013 року позов
задоволено, а саме: визнано незаконними
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
відображених у довідці
Мелітопольської об'єднаної державної
податкової інспекції Запорізької
області від 19.04.2011р. №85; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області здійснити
перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з 06.09.2013р., з
урахуванням сум виплачених ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, та
індексації заробітної плати,
відображених у довідці
Мелітопольської об'єднаної державної
податкової інспекції Запорізької
області від 19.04.2011р. №85; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області виплатити
ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії, з
урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, управління Пенсійного фонду
України в м. Мелітополі та
Мелітопольському районі Запорізької
області звернулось з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому матеріальна
допомога та

індексація грошових доходів не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії .

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з
14.02.2011р. перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі та Мелітопольському
районі Запорізької області та отримує
пенсію, призначену згідно Закону
України «Про державну службу».

27.08.2013р. позивачка звернулась до
Пенсійного фонду з заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії,
з урахуванням інших виплат, з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До вказаної заяви позивачкою надано
довідку про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №85 від 19.04.2011р. за
період з 01.02.2006р. по 31.01.2011р.(а.с.10), в якій
зазначено про отримання позивачкою за
час роботи матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум щомісячної індексації, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
такого перерахунку, мотивуючи тим, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, мають
бути враховані при розрахунку пенсії,
оскільки на них нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для відповідача є
сума заробітної плати, з якої
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування (після набрання чинності
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»)
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі та Мелітопольському районі
Запорізької області залишити без
задоволення, а постанову
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 23 грудня 2013
року по справі № 320/9268/13-ц (2а/320/957/13) - без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили у
відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк