Справа № 826/5674/14
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 червня 2014 року 08:50 № 826/5674/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Шрамко Ю.Т. , суддів
Гарника К.Ю., Кобилянського К.М.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовом Громадської
організації "Незламність" до
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України прозобов'язання
вчинити дії В С Т А Н О В И В:
Громадська організація "Незламність",
(надалі - позивач), звернулась до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України, (надалі - відповідач,
Мінекономрозвитку України), про
зобов'язання вчинити дії.
У позовних вимогах позивач просив
зобов'язати відповідача надати
інформацію з Реєстру представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні, а саме: назви
представництв; ідентифікаційних
номерів представництв; адрес
представництв; кількість осіб, що
перебувають у трудових відносинах з
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
відповідачем в порушення вимог чинного
законодавства було відмовлено
позивачу в наданні публічної
інформації з Реєстру представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні.
Представник відповідача проти
позовних вимог заперечувала, просила у
задоволенні позову відмовити повністю,
оскільки позивачем запитувалась
інформація з Реєстру представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні, який відповідно
до чинного законодавства є документом,
що містить конфіденціальну інформацію.
В судове засідання 16.06.2014 р. не прибув
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи
представник позивача, який подав
клопотання про розгляд справи без його
Необхідність у заслуховуванні свідка
чи експерта у справі відсутня, так
само, як і відсутні перешкоди для
розгляду справи у судовому засіданні.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час та
місце розгляду справи, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Приймаючи до уваги викладене, розгляд
справи здійснюється у письмовому
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
Позивач стверджував, а відповідач не
заперечував, що Громадська організація
"Незламність" електронним листом від
09.04.2014 р. звернулася із запитом на
доступ до публічної інформації до
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України з проханням надати
інформацію з Реєстру представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні, а саме назви
представництв, їх ідентифікаційні
номери, адреси представництв та
кількість осіб, що перебувають у
трудових відносинах з представництвом.
Мінекономрозвитку України Листом від
задоволенні запиту позивача, оскільки
відповідно до п.5 Наказу Міністерства
зовнішніх економічних зв'язків і
торгівлі України "Про затвердження
Інструкції про порядок реєстрації
представництв іноземних суб'єктів
господарської діяльності в Україні"
від 18.01.1996 р. №30 Реєстр представництв
іноземних суб'єктів господарської
діяльності в Україні є документом, який
містить конфіденціальну інформацію.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, та
інформації, що становить суспільний
інтерес визначається Законом України
"Про доступ до публічної інформації"
Положеннями ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
закріплено, що публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
Відповідно до ч.1, 2 ст.19 Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
Згідно з п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
розпорядники інформації зобов'язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.
Пунктом 2 ч.1 ст.22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
закріплено, що розпорядник інформації
має право відмовити в задоволенні
запиту, якщо інформація, що
запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
Пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" конфіденційна інформація є
інформацією з обмеженим доступом.
Положеннями ст.7 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
закріплено, що конфіденційна
інформація - інформація, доступ до якої
обмежено фізичною або юридичною
особою, крім суб'єктів владних
повноважень, та яка може поширюватися у
визначеному ними порядку за їхнім
бажанням відповідно до передбачених
ними умов. Не може бути віднесена до
конфіденційної інформація, зазначена в
частині першій і другій статті 13 цього
Закону. Розпорядники інформації,
визначені частиною першою статті 13
цього Закону, які володіють
конфіденційною інформацією, можуть
поширювати її лише за згодою осіб, які
обмежили доступ до інформації, а за
відсутності такої згоди - лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.
Суд звертає увагу, що відповідно до
вимог ч.2 ст.6 Закону України "Про доступ
до публічної інформації", обмеження
доступу до інформації здійснюється
відповідно до закону при дотриманні
сукупності таких вимог: 1) виключно в
інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя; 2)
розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода
від оприлюднення такої інформації
переважає суспільний інтерес в її
В обґрунтування дотримання вимог ч.2
ст.6 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" відповідачем
зазначено, що запитувана інформація
має безпосереднє відношення для
захисту інформації та прав іноземних
суб'єктів господарювання та їх
представництв в Україні. Фактичне
розголошення запитуваної інформації
може завдати істотної шкоди іноземним
суб'єктам господарювання та їх
представництвам в Україні, у зв'язку з
розголошенням відомостей, які можуть
стати відомими їх конкурентам.
Безпосередня шкода від оприлюднення
інформації про представництва
іноземних суб'єктів на міжнародному
рівні переважає незначний суспільний
інтерес в її отриманні.
Також судом встановлено, що позивачем
запитувалась інформація з Реєстру
представництв іноземних суб'єктів
господарської діяльності в Україні,
який відповідно до п.5 Наказу
Міністерства зовнішніх економічних
зв'язків і торгівлі України "Про
затвердження Інструкції про порядок
реєстрації представництв іноземних
суб'єктів господарської діяльності в
Україні" від 18.01.1996 р. №30 є документом,
який містить конфіденціальну
Враховуючи вищезазначене у сукупності,
суд приходить до висновку, що
запитувана позивачем електронним
листом від 09.04.2014 р. інформація
відноситься інформації з обмеженим
доступом, а тому відповідачем було
обґрунтовано відмовлено у задоволенні
даного запиту позивача.
Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Приймаючи до уваги викладене у
сукупності, суд приходить до висновку,
що відповідачем при розгляді та
наданні відповіді на запит позивача на
доступ до публічної інформації,
надісланого електронним листом від
09.04.2014 р., не допущено порушень вимог
законодавства України, законних прав
та інтересів позивача, в силу чого
позовні вимоги задоволенню не
Керуючись вимогами ст.ст. 69-71, ч.3 ст.94,
ст. 158-163, ст. ст. 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Громадської
організації "Незламність" до
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України про зобов'язання
вчинити дії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя
Ю.Т. Шрамко

Судді
К.Ю. Гарник

К.М. Кобилянський