Справа № 813/3530/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/3530/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого-судді: Крутько
О.В., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Львівського комунального
підприємства «№504» про застосування
заходів реагування,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Львівського
комунального підприємства «№504» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме
зобов'язати відповідача невідкладно
зупинити виконання робіт підвищеної
небезпеки - обстеження, ремонт та
чищення димарів, повітропроводів в
житлових будинках, які знаходяться на
балансі зазначеного суб'єкта
господарювання в м. Львові на вул.
Пасічна, 64, до усунення зазначених
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення суду
на відновлення роботи.
В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на Львівському комунальному
підприємстві №504 у м. Львові на вул.
Пасічній, 64 є передбачені Законом
підстави для заборони - обстеження,
ремонт та чищення димарів,
повітропроводів в житлових будинках,
які знаходяться на балансі зазначеного
суб'єкта господарювання
Ухвалою від 15.05.2014 року суд
відкрив скорочене провадження у даній
справі, надав відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснив
наслідки такого неподання.
Відповідач належним чином
повідомлявся про розгляд справи в
порядку скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявне в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштового відправлення.
З врахуванням того, що на адресу суду
від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.5 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.
Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.04.2014 року №382
та направлення від 23.04.2014 року №133/10
уповноваженою посадовою особою
територіального управління - головним
державним газотехнічним інспектором
Державної інспекції нагляду в газовому
господарстві і хімічній промисловості
Ковалем Зіновієм Мар’яновичем у
присутності уповноваженої особи
відповідача - головного інженера ЛКП «
504» Краєвської Марії Василівни, 07
травня 2014 року було проведено планову
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
виконанні робіт з перевірки,
періодичного огляду, прочистки та
ремонту димових та вентиляційних
каналів у багатоквартирних житлових
будинках Львівського комунального
підприємства №504.
Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
- відсутній дозвіл органу
Держгірпромнагляду на виконання робіт
підвищеної небезпеки (обстеження,
ремонт та чищення димарів,
повітропроводів), згідно Постанови
Кабінету Міністрів України №1107 від
26.10.2011 року «Про затвердження Порядку
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки»
перевірка та прочищення димових та
вентиляційних каналів в житлових
будинках. Порушено вимоги ст. 21 Закону
України «Про охорону праці», п. 6
Постанови Кабінету Міністрів України
№1107 від 26.10.2011 року «Про затвердження
Порядку дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки» (додаток 2 п. 24), підпункт 4.5.22
пункту 4.5 глави 4 «Правила безпеки
систем газопостачання України» (НПАОП
0.00-1.20-98), затверджених наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 року
№254;
- у 2013 році роботи з періодичної
перевірки і прочистки димових та
вентиляційних каналів в 136 житлових
будинках взагалі не виконувалися -
відсутні робочі листки. Порушено
вимоги підпункту 4.5.23 пункту 4.5 глави 4
НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем
газопостачання України», затверджених
наказом Держнаглядохоронпраці від
01.10.1998 року №254.
За наслідками перевірки складено акт
№10-4/22 від 07.05.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва) проведення робіт
підвищеної небезпеки - обстеження,
ремонт та чищення димарів,
повітропроводів в житлових будинках,
які знаходяться на технічному
обслуговуванні суб'єкта
Примірник акта перевірки вручено
директору ЛКП «№504» Пригоді Оксані
Едуардівні, яка підписалася про його
отримання 07.05.2014 року, без жодних
Однак відповідачем не надано жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень зазначених в акті перевірки
від 07.05.2014 року №10-4/22.
Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем - Львівським
комунальним підприємством №504 вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки
при проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Частиною 1 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Позов задоволити повністю.
Зобов'язати Львівське комунальне
підприємство «№504» невідкладно
зупинити виконання робіт підвищеної
небезпеки - обстеження, ремонт та
чищення димарів, повітропроводів в
житлових будинках, які знаходяться на
балансі Львівського комунального
підприємства «№504» в м. Львові на вул.
Пасічна, 64, до усунення зазначених
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення суду
на відновлення роботи.
Постанову звернути до негайного
Постанова може бути оскаржена
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня одержання копії постанови
апеляційної скарги, яка подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Крутько О.В.