Справа № 632/770/14а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 р. Справа № 632/770/14аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 05.05.2014р.
по справі № 632/770/14а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі
Харківської області (далі - відповідач),
в якому просив суд визнати
протиправними дії відповідача щодо не
призначення йому пенсії на пільгових
умовах відповідно до вимог ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; визнати нечинним та
скасувати рішення № 1 комісії по
призначенню пенсій управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області, ухвалене 22 квітня 2013 року;
визнати наявним та достатнім стаж його
роботи в період з 22.06.1978 року по 12.09.1978
року в Шебелінському відділенні
бурових робіт, в період з 21.09.1978 року по
23.01.1980 року в Первомайському
спеціалізованому управлінні
«Проммонтаж 72», в період з 28.01.1980 року по
07.04.1983 року в ВО
«Союзпромремонтстроймонтаж»
Харківського монтажно-наладчого
управління, в період з 14.04.1983 року по
12.02.1985 року та з 18.02.1985 року по 31.12.1991 року
в колгоспі ім. Калініна Первомайського
району Харківської області,
реорганізованого в ТОВ
«Преображенське», для призначення
пенсії на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області вчинити дії щодо призначення
йому пенсії на пільгових умовах
відповідно до ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 05.05.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погодившись із
судовим рішенням, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Первомайського
міськрайонного судк Харківської
області від 05.05.2014 року та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови при
неповному з'ясуванні обставин, що мають
значення для справи, а також на доводи
та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули,
повідомлені належним чином про дату,
час і місце судового засідання.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 30 серпня 2012 року позивач
звернувся із заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах, за
наслідком розгляду якої рішенням
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області від 12.09.2012 року відмовлено йому
в призначенні пенсії з зв'язку з
відсутності достатнього пільгового
стажу 12 років 6 місяців, передбаченого
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивач оскаржив його до суду та
відповідно до постанови
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 04.12.2012 року
позов задоволено. Постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2013 року
визнано протиправним та скасовано
рішення комісії УПФУ в Первомайському
районі від 12.09.2012 року та зобов'язано
управління розглянути питання щодо
призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових
умовах відповідно до п.б ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Проте, відповідач вдруге відмовив
позивачеві у призначенні такої пенсії
рішенням своєї комісії № 1 від 22.04.2013
року .

Позивач, не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду із
даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має наявний та достатній стаж роботи
для призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах, відповідно до
положень п.б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступних підстав.

Згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, який затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року № 36 "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах", із
змінами, внесеними згідно з
Постановами КМУ N 1644 від 13.12.2004 276 від
13.03.2006 N 173 від 24.02.2010, робота
вишкомонтажника-зварника та
електрозварника ручного зварювання
відноситься до професій з особливо
тяжкими та шкідливими умовами праці і
надає право на пільгову пенсію за
віком.

Пунктом "б" ст. 13 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення", встановлено, що
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, незалежно від
останнього місця роботи, зайняті
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці -за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України і за
результатами атестації робочих місць,
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 12 років 6 місяців.

Порядок пенсійного забезпечення осіб ,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці , передбачених
законодавством, що діяло раніше
визначається ст. 100 даного Закону.

Згідно ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення «особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці , передбачених
раніше діючим законодавством пенсії за
віком призначаються на таких умовах : а)
особам .які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах , пенсії в розмірах ,
передбачених цим Законом ,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством ; б) особам, які
не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці, вік
необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12 , знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-1.4 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу.
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. Зазначеній нормі відповідає
пункт 1 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженогопостановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
відповідно до якого , основним
документом , що підтверджує стаж роботи
, є трудова книжка.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 в
період з 22.06.1978 року по 12.09.1978 року
працював повний робочий день в
Шебелинському відділенні бурових
робіт за професією
вишкомонтажник-зварник. що
підтверджується записом в трудовій
книжці та довідкою Шебелинського
відділення бурових робіт від 13.08.2012
року №0421; в період з 21.09.1978 року по 23.01.1980
року працював повний робочий день в
Первомайському спеціалізованому
управлінні «Проммонтаж 72»
електрозварником ручної заварки, що
підтверджується записом в трудовій
книжці та довідкою з місця роботи від
24.05.2012 року №22; в період з 28.01.1980 року по
07.04.1983 року працював повний робочий
день в ВО «Союзпромремонтстроймонтаж»
Харківського монтажно-наладочного
управління, яке ліквідовано за
рішенням господарського суду
Харківської області від 15 грудня 2004
року за професією електрозварник 6
розряду, що підтверджується записом в
трудовій книжці та архівною довідкою №
Т-38 від 24.05.2012 року; в період з 14.04.1983 року
по 31.12.1991 року працював повний робочий
день в колгоспі ім..Калініна
Первомайського району Харківської
області, реорганізованого в TOB
«Преображенське» за професією
електрозварник 6 розряду, виконував
роботи в шкідливих умовах праці, що
підтверджується записом в трудовій
книжці та довідкою з місця роботи від
13.06.2012 року №23.

У відповідності до положень до ч.1 ст. 72
КАС України обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких
беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України
постанова або ухвала суду апеляційної
чи касаційної інстанції за наслідками
перегляду, постанова Верховного Суду
України набирають законної сили з
моменту проголошення.

Згідно ст.255 КАС України постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що постановою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2013 року
підтверджено, що періоди роботи
позивача з 22.06.1978 року по 12.09.1978 року в
Шебелінському відділенні бурових
робіт, з 21.09.1978 року по 23.01.1980 року в
Первомайському спеціалізованому
управлінні «Проммонтаж 72», з 28.01.1980 року
по 07.04.1983 року в ВО
«Союзпромремонтстроймонтаж»
Харківського монтажно-наладчого
управління, з 14.04.1983 року по 31.12.1991
року в колгоспі ім. Калініна
Первомайського району Харківської
області, реорганізованого в ТОВ
«Преображенське» надають позивачеві
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позивач має наявний та
достатній стаж роботи для призначення
йому пенсії за віком на пільгових
умовах, відповідно до положень п.б ст.
13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Виходячи із системного аналізу
положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України
в кореспонденції з приписами ст.6
Конституції України, якою закріплений
принцип розподілу державної влади,
слідує, що суд не може перебирати на
себе функцій суб'єкта владних
повноважень в реалізації відповідних
управлінських функцій і вирішенні
питань, віднесених до виключної
компетенції такого суб'єкта.

Колегія суддів зазначає, що функції
призначення пенсії, а так само і
пов'язані з цим повноваження органів
Пенсійного фонду щодо зарахування
відповідних періодів до стажу роботи
особи, які дають право на призначення
пенсії є виключною компетенцією
органів Пенсійного фонду, а тому суд не
має повноважень привласнювати такі
функції.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
суд апеляційної інстанції може вийти
за межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 2 ст. 198,
п. 1 ч.1 ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 05.05.2014 року по справі
№ 632/770/14а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення комісії управління
пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області від 22 квітня 2013 року про
відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління
пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області розглянути питання щодо
призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових
умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бегунц А.О.Судді
Бенедик А.П. Калиновський В.А.