Справа № 2а/742/235/13
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/800/13350/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області на постанову Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області від 4 жовтня 2013 року та
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача - УПФ
України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області та зобов'язати його вчинити
певні дії.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 4 жовтня
2013 року, адміністративний позов
задоволено частково, а саме визнано
протиправними дії та рішення
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку пенсії в розмірі 90
відсотків від нарахованої заробітної
плати для обчислення пенсії на умовах
оплати праці, що існували на день його
звільнення зі служби; зобов'язано
відповідача перерахувати позивачу
пенсію з 17.09.2012 року відповідно до
Закону України «Про прокуратуру» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» із
розрахунку 90% від нарахованої
заробітної плати для обчислення
пенсії, підтвердженої довідкою
прокуратури Чернігівської області від
03.08.2012 року,а в частині перерахування
такої пенсії з 01.07.2012 року по 18.09.2012 року
відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що порушені пенсійні права
позивача підлягають захисту у період з
17.03.2013 року із перерахунком пенсії (її
різниці) за минулий час не більше як за
12 місяців - з 17.09.2012 року.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року апеляційну скаргу відповідача
задоволено частково, а саме постанову
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 4 жовтня 2013
року скасовано та ухвалено нову про
часткове задоволення позовних вимог, а
саме визнано протиправними дії та
рішення відповідача щодо відмови
позивачу в перерахунку пенсії в
розмірі 90 відсотків від нарахованої
заробітної плати для обчислення пенсії
на умовах оплати праці, що існували на
день його звільнення зі служби;
зобов'язано відповідача перерахувати
позивачу пенсію з 17.03.2013 року
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» та постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» із розрахунку 90 відсотків
від нарахованої заробітної плати для
обчислення пенсії, підтвердженої
довідкою прокуратури Чернігівської
області від 03.08.2012 року; в іншій частині
адміністративний позов залишено без
розгляду.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції,
мотивував своє рішення тим, що з
урахуванням ст. 99 КАС України та того,
що про порушення свого права позивач
дізнався в момент отримання вказаної
пенсії, а до суду позивач звернувся
лише 17.09.2012 року, тому позовні вимоги за
період з 17.09.2012 року по 16.03.2013 року
необхідно залишити без розгляду.

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів попередніх інстанцій, як таких,
що ухвалені із порушенням норм
матеріального і процесуального права,
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволені позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що ним правомірно здійснено
перерахунок пенсії позивачу в розмірі
80% від суми місячного заробітку на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції на час
набрання чинності Постановою КМ
України від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», та з урахуванням Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач з 2002 року перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за
вислугу років, що призначена на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в
розмірі 90% від суми місячного
заробітку.

16.08.2012 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії на підставі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру».
Відповідачем була перерахована пенсія
позивача за вислугою років не із
розрахунку 90%, а з 80% від суми місячної
заробітної плати.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
дійшла висновку про те, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (в
редакції Закону України від 12 липня 2001
року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру»).

Водночас Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» до
статті 50-1 Закону внесено нову норму
(друге речення частини п'ятнадцятої),
згідно з якою максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції вважає правильним висновок
суду апеляційної інстанції, що
відповідач повинен був перерахувати
позивачу пенсію згідно з довідкою
Прокуратури Чернігівської області від
03.08.2012 року № 18-394, відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку та здійснити
на користь позивача відповідні грошові
виплати.

Також, з огляду на вимоги ст. 99 КАС
України, суд апеляційної інстанції
дійшов правильного висновку про
залишення без розгляду позовних вимог
за період з 01.07.2012 року по 16.03.2012 року.

Доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування оскаржуваних судових
рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
оскаржуваних судових рішень
вбачається, що при їх ухвалені, суди
попередніх інстанцій не допустили
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року у справі № 742/4761/13-а -
без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска