Справа № 442/6096/13-а 2а/442/19/2014
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 р.

Справа № 876/2541/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів :

головуючого судді:
Запотічного І.І.,

суддів:
Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання:
Нефедовій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні скарги
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 07.02.2014р. по
справі № 442/6096/13-а за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Доброгостівської
сільської ради Дрогобицького району
Львівської області, сільського голови
села Доброгостів Дрогобицького району
Львівської області Лунишин М.М., за
участю третіх осіб - Управління
Держземагенства у Дрогобицькому
районі Львівської області,
Дрогобицької районної державної
адміністрації, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_21, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42 про скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

10.09.2013 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
звернулися в суд з позовом до
Доброгостівської сільської ради
Дрогобицького району Львівської
області, сільського голови села
Доброгостів Дрогобицького району
Львівської області Лунишин М.М., за
участю третіх осіб - Управління
Держземагенства у Дрогобицькому
районі Львівської області,
Дрогобицької районної державної
адміністрації, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_21, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40,
ОСОБА_41, ОСОБА_42 про визнання рішення
органу місцевого самоврядування
протиправним та його скасування.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 07.02.2014р. в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
оскаржили її подавши до Львівського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу, та з наведених в ній
підстав з посиланням на порушення
судом першої інстанції, при прийнятті
оскаржуваного рішення, норм
матеріального права та неповне
з'ясування всіх обставин справи
просять скасувати постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 07.02.2014року та
прийняти нову постанову про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Апелянти в судовому засіданні
підтримали вимоги апеляційної скарги,
просили постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог.

Відповідач - сільський голова села
Доброгостів Дрогобицького району
Львівської області Лунишин М.М.- в
судовому засіданні заперечив проти
вимог апеляційної скарги, просив
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
існтації без змін.

Треті особи, будучи належним чином
повідомленими про час та місце
розгляду справи, в судове засідання не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи за їхньої відсутності згідно ч.4
ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянтів
та їх представника, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, вивчивши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції не
знаходить підстав для її задоволення
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, в період з 2009 року по 2013 рік
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 зверталися з
письмовими заявами до сільського
голови Доброгостівської сільської
ради Дрогобицького району Львівської
області про виділення їм земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва.

Матеріалами справи підтверджується, що
ОСОБА_1 разом з членами сім'ї, яка
складається з п'яти чоловік, проживає у
будинку батьків та має статус
багатодітної сім'ї, одна дитина є
інвалідом дитинства. ОСОБА_2 разом з
членами сім'ї проживає у будинку
батьків, де проживає три сім'ї, на
вихованні дитина інвалід - дитинства.
ОСОБА_3 разом з членами своєї сім'ї
проживає у будинку батьків, де проживає
три сім'ї. Сім'я складається з п'яти
чоловік та має статус багатодітної.
ОСОБА_4, разом з членами своєї сім'ї
проживає у будинку батьків, де загалом
проживає три окремих сім'ї. ОСОБА_5,
разом з членами своєї сім'ї проживає у
будинку батьків, де проживає дві сім'ї,
сім'я є багатодітна. ОСОБА_6, проживає
разом з членами своєї сім'ї у будинку
батьків. В даному житловому будинку
проживає п'ять сімей. ОСОБА_7, разом з
членами своєї сім'ї проживає у будинку
батьків, де проживає дві сім'ї. Сім'я
складається з семи чоловік, має статус
багатодітної. ОСОБА_8, разом з членами
своєї сім'ї проживає у будинку батьків,
де проживає три сім'ї. Має на вихованні
двох неповнолітніх дітей і являється
учасником бойових дій з статусом
ветерана війни.

Апелянти зазначили, що розгляд заяв
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не проводився.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що згідно чинного
законодавства серед ряду гарантій
встановлених державою, громадянам, як
окремою пільгою, передбачено переважне
право на отримання земельних ділянок.
Так, відповідно пункту 14 статті 12,
пункту 18 статті 13 та пункту 15 статті 15
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» ветеранам війни, учасникам
бойових дій, інвалідам війни та сім'ям
загиблих військовослужбовців
передбачено першочергове право на
відведення земельних ділянок для
індивідуального житлового
будівництва, садівництва і
городництва.

Згідно Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні» надані державою ветеранам
праці та іншим громадянам похилого
віку. Про це зазначено у пункті 7 статті
7 даного Закону. Згідно Закону України
«Про сприяння соціальному становленню
та розвитку молоді в Україні», яким
передбачено сприяння держави молодим
громадянам на отримання житла. Так при
відведенні земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
органи місцевого самоврядування
зобов'язані затверджувати квоти
ділянок, які надаються молодим сім'ям
під будівництво житла. Згідно положень
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
зазначено, що інваліди та сім'ї в яких є
діти-інваліди, мають переважне право на
поліпшення житлових умов ( ст.29 даного
закону). Згідно Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» окремою гарантією є поліпшення
житлових умов, передбачено, право на
одержання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, позивачі оскаржують 33
рішення 23 сесії шостого демократичного
скликання Доброгостівської сільської
Ради Дрогобицького району Львівської
області від 20.05.2013 року про надання
дозволів жителям села Доброгостів на
виділення земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
у новому І кварталі забудови № 20 та про
надання дозволу на складання проекту
відведення цих земельних ділянок.

Як встановлено судом першої інстанції,
комісією сільської ради з питань
благоустрою охорони навколишнього
середовища та врегулювання земельних
відносин було розроблено новий
квартал забудови. Однак число
запроектованих земельних ділянок було
обмежено, тому погоджено ті заяви, до
яких було додано відповідний перелік
документів, копія паспорту та доданий
план-схема розміщення земельної
ділянки. Заяви громадян розглядалися
відповідно до їх реєстрації, шляхом
голосування із наданням переваги і
пільговикам.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з судом першої інстанції,
що матеріалами справи спростовуються
твердження позивачів щодо
неправомірних дій сільського голови
Доброгостівської сільської ради
Дрогобицького району Львівської
області, зокрема заявами третіх осіб та
додатками до них, які належним чином
зареєстровані та вчасно направлені на
розгляд земельної комісії та сесії
сільської ради, відповіді позивачам на
їх заяви, які надсилалися поштою та
висновками Державної інспекції
сільського господарства у Львівській
області, Дрогобицької міжрайонного
прокуратури та голови РДА по спірному
питанню, де було запропоновано
привести у відповідність із
законодавством прийняті спірні
рішення, а саме правильно сформувати
тексти рішень, що не впливало на їх
зміст та суть. З наведеного вбачається,
що сільський голова Доброгостівської
сільської Ради Дрогобицького району
Львівської області діяв відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування» та Закону України «Про
звернення громадян» , а відтак в його
діях відсутні ознаки протиправності.

Відповідно до положень ч.10 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Статтею 12 Земельного Кодексу України
визначено повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст, до яких належать, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад, підготовка висновків щодо
вилучення (викупу) та надання земельних
ділянок відповідно до цього Кодексу,
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок та
інші.

Пунктом 12 розділу X «Перехідні
положення» Земельного Кодексу України
визначено, що до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Оскільки спірні земельні ділянки
знаходяться в межах Доброгостівської
сільської Ради Дрогобицького району
Львівської області, то остання вправі
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і Законів України, відтак визначені у
статті 12. ЗК України повноваження
сільської ради поширюються на спірні
правовідносини.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає, що позивачами по справі не
представлено суду належних доказів на
підтвердження того, що отримання
земельних ділянок третіми особами
будь-яким чином порушують їх права на
отримання земельних ділянок, адже
рішень про відмову у наданні їм
земельних ділянок сесією
Доброгостівської сільської Ради
Доброгостівського району Львівської
області не приймались, вони не
позбавлені права повторно звернутися
із належно оформленими та
сформульованими заявами щодо
отримання у власність земельних
ділянок відповідного цільового
призначення для будівництва
індивідуальних житлових будинків,
господарських споруд та будівель.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
доходить висновку, що 33 рішення з № 396
по № 429 23 сесії шостого демократичного
скликання Доброгостівської сільської
Ради Доброгостівського району
Львівської області від 20.05.2013 року про
надання дозволів жителям с.Доброгостів
на виділення земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
у новому кварталі забудови № 20 та про
надання дозволу на складання проекту
відведення цих земельних ділянок є
обґрунтованими та правомірними,а тому
судом першої інстанції у задоволені
позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
відмовлено правильно.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що доводи апеляційної скарги
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а тому апеляційну
скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 залишити без задоволення, а
постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 07.02.2014р. по справі № 442/6096/13-а
- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І.
Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст ухвали складений 06.06.2014
року.