Справа № 509/1454/14-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 509/1454/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Бочаров А.І.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі -
Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта
Відділу містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації - Гудзікевича В.М.

представника позивача ТОВ « Сучасні
перспективи» - ОСОБА_3

представника відповідача
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області - Горбань І.В.

представника третьої особи ОСОБА_6 -
ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_7 -
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Відділу містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації на постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 18 квітня 2014 року
по справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю « Сучасні
перспективи» до Авангардівської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області, Відділу
містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації , треті особи : ОСОБА_8,
ОСОБА_7 про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ « Сучасні Перспективи» звернулось
до Овідіопольського районного суду
Одеської області з адміністративним
позовом до відділу містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області та Авангардівської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області, в якому просить суд визнати
дії Відділу містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації щодо відмови
ТОВ «Сучасні Перспективи» у наданні
містобудівних умов та обмежень
земельної ділянки протиправними,
зобов'язати відділ містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області надати ТОВ «Сучасні
Перспективи» містобудівні умови та
обмеження щодо забудови земельних
ділянок НОМЕР_1 площею 1,9485 га, НОМЕР_2
площею 1,9488 га у 10 масиві
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області, зобов'язати Авангардівську
селищну раду Овідіопольського району
Одеської області утриматись від дій
щодо перешкоджання здійснення
будівництва ТОВ « Сучасні
Перспективи»на земельних ділянках
НОМЕР_1 площею 1,9485 га, НОМЕР_2 площею 1,9488
га.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 18 квітня 2014
року адміністративний позов
задоволено. Визнано дії відділу
містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області щодо
відмови ТОВ «Сучасні Перспективи» у
надані містобудівних умов та обмежень
земельної ділянки противоправними.
Зобов'язано відділ містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області надати ТОВ «Сучасні
перспективи» містобудівні умови та
обмеження щодо забудови земельних
ділянок НОМЕР_1 площею 1,9485 га, НОМЕР_2
площею 1,9488 га у 10 масиві
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області. Зобов'язано Авангардівську
селищну раду Овідіопольського району
Одеської області утриматись від дій
щодо перешкоджання здійснення
будівництва ТОВ «Сучасні Перспективи»
на земельних ділянок НОМЕР_1 площею 1,9485
га. НОМЕР_2 площею 1,9488.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивач має намір
здійснити на території
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області будівництво групи
багатоповерхових будинків.

Для будівництва вищевказаних будинків,
ТОВ «Сучасні Перспективи» взяло у
оренду земельні ділянки НОМЕР_1, НОМЕР_2
у 10 масиві Авангардівської селищної
ради Овідіопольского району Одеської
області та ділянку НОМЕР_3 у 51 масиві
Авангардівської селищної ради
Овідіопольского району Одеської
області, цільове призначення вказаних
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка).

ТОВ «Сучасні Перспективи» звернулось
до відділу містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області з заявою про отримання
містобудівних умов та обмежень
земельної ділянки для забудови.

Проте, відділ містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області листом від 20.01.1014р. № 77-2/59/02
відмовив ТОВ «Сучасні Перспективи» у
надані містобудівних умов та обмежень
земельної ділянки.

Відділ містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області,
мотивував значену відмову
невідповідності цільового призначення
земельної ділянки Земельні ділянки з
цільовим призначенням для будівництва
та обслуговування жилого будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) можливо використовувати лише
для будівництва індивідуальних
житлових будинків.

ТОВ «Сучасні Перспективи», вважає
вищевказану відмову противоправною та
безпідставною.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку, що
відмова відділу містобудування та
архітектури Овідіопольської районної
державної адміністрації Одеської
області є протиправною та
безпідставною.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного Кодексу
України віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Відповідно ч. 5 ст. 20 Земельного Кодексу
України види використання земельної
ділянки в межах певної категорії
земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою.

Відповідно до листа Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 27.12.2006 р. № 14-17-7/9942 при розгляді
службової записки стосовно
трактування терміну "використання
земель не за цільовим призначенням"
відповідно до статті 19 Земельного
кодексу України землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на певні категорії, які є
вичерпними за цільовим призначенням.

Також земельним законодавством чітко
визначено, які землі належать до тієї
чи іншої категорії, та для чого вони
можуть використовуватися, а саме: глава
5 Земельного кодексу України - землі
сільськогосподарського призначення,
глава 6 Земельного кодексу України -
землі житлової та громадської
забудови, глава 7 - землі
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення, глава 8
- землі оздоровчого призначення, глава 9
- землі рекреаційного призначення,
глава 10 - землі історико-культурного
призначення, глава 11 - землі
лісогосподарського призначення, глава
12 - землі водного фонду, глава 13 - землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Таким чином, якщо земельна ділянка була
надана для розміщення об'єкту чи для
використання в межах будь якої
категорії відповідно до статті 19
Земельного кодексу України, але через
якийсь час там було розташовано інший
об'єкт чи вона використовується по
іншому, але в межах тієї категорії, що
була першочергово надана, то
використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням в цьому випадку
відсутнє.

Відповідно до ст.39 Земельного Кодексу
України використання земель житлової
та громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що, що земельні ділянки, на яких
намір здійснити будівництво ТОВ
«Сучасні Перспективи» знаходяться у
межах населеного пункту см. Авангард,
що підтверджується рішенням Одеської
обласної ради № 1246-V від 02.11.2010 р. «Про
зміну меж селища міського типу
Авангард Авангардівської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області».

Колегія суддів зазначає, що
генеральним планом смт. Авангард,
затвердженого рішенням
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області № 928-ІV від 21.07.2009р. «Про
затвердження проекту генерального
плану селища міського типу Авангард
Овідіопольського району Одеської
області», територія на якій планується
будівництво є землями
багатоповерхової забудови.

З пояснень представника позивача та
матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що ТОВ «Сучасні Перспективи»
вже здійснювало на території
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області будівництво багатоповерхових
будинків, на які було належним чином
введені в експлуатування, їм було
привласнено адресу та зараз в них
проживають особи, що підтверджується
відповідними деклараціями про
готовність об'єкту до експлуатування
та рішеннями про привласнення адреси.

На зазначене закінчене будівництво
відділ містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області вже
надавав містобудівні вимови та
обмеження земельних ділянок, при цьому
цільове призначення земельних ділянок
було для будівництва та обслуговування
жилого будинку та господарських споруд
(присадибна ділянка).

Окрім цього, колегія суддів з
матеріалів справи вбачає документи які
свідчать про те що ТОВ «Сучасні
Перспективи» вже здійснювало на
території Авангардівської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області будівництво багатоповерхових
будинків, на які було належним чином
введені в експлуатування, їм було
привласнено адресу та зараз в них
проживають особи, що підтверджується
відповідними деклараціями про
готовність об'єкту до експлуатування
та рішеннями про привласнення адреси.

На зазначене закінчене будівництво
відділ містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації Одеської області вже
надавав містобудівні вимови та
обмеження земельних ділянок, при цьому
цільове призначення земельних ділянок
було для будівництва та обслуговування
жилого будинку та господарських споруд
(присадибна ділянка).

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу
містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 18 квітня 2014 року
по справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю « Сучасні
перспективи» до Авангардівської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області, Відділу
містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної
адміністрації, треті особи : ОСОБА_8,
ОСОБА_7 про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 18
червня 2014 року.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.