Справа № 127/27702/13-а
Суддя: Овсюк Є. М.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/127/90/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Вінницький міський суд
в складі: головуючого-судді Овсюка Є.М.
при секретарі: Олійник
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Вінниці
адміністративну справу за позовом
Вінницької міської ради до Вінницької
районної державної адміністрації
Вінницької області за участі третіх
осіб, що не заявляють самостійних вимог
на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_16, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання
протиправним та скасування
Вінницька міська рада звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області про
визнання протиправним та скасування
розпорядження Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області №789 від 05.07.2012р. «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва на
території Якушинецької сільської ради,
за межами населеного пункту» , яким
передано громадянам у власність
земельні ділянки загальною площею 2,0000
га, з них, 2,0000 га - рілля, для ведення
садівництва, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
які надані у власність та користування
(землі запасу), на території
Якушинецької сільської ради, за межами
Ухвалами суду від 25.11.2013 року, 12.12.2013
року, 05.02.2014 року, 25.03.2014 року, 25.04.2014 року
залучено до участі у справі в якості
третіх осіб, що не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_16, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15.

Позов мотивований тим, що відповідачем
оскаржуване розпорядження прийнято
необґрунтовано, без урахування всіх
обставин, що мають значення для
прийняття розпорядження, всупереч
вимогам чинного законодавства, а також
порушує законні права та інтереси
Вінницької міської ради.

У судовому засіданні позивач позов
підтримав з підстав викладених у
позові.

У ході судового розгляду представник
відповідача поклався на думку суду.

Треті особи, що не заявлять самостійних
вимог на предмет спору в судовому
засіданні заперечили щодо задоволення
позовних вимог про, що також надали
письмові заперечення.

Заслухавши пояснення сторін,допитавши
спеціалістів, дослідивши матеріали
справи, оцінивши зібрані докази по
справі в їх сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити з наступних підстав.

По справі встановлено наступне:

Виконавчими органами Вінницької
міської ради, а саме департаментом
архітектури містобудування та
кадастру Вінницької міської ради під
час здійснення моніторингу
містобудівної ситуації (обстеження)
території на якій, згідно Генерального
плану 1983р. затвердженого Постановою
Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987р. №259
та генерального плану міста Вінниці,
затвердженого рішенням Вінницької
міської ради від 23.11.2007р. №1498, зі
змінами від 01.02.2013р. №1140 (розробник
Український державний
науково-дослідний інститут
проектування міст імені Ю.М. Білоконя
"Діпромісто"), та Плану зонування міста
Вінниці, затвердженого рішенням
Вінницької міської ради від 04.07.2008р.
№2012встановлено, що територія
запроектована під розширення міської
території, а саме для розміщення
багатоквартирної забудови (X
мікрорайон, багатоквартирна житлова та
громадська забудова)була передана у
приватну власність.

Розпорядженням Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області №789 від 05.07.2012р. «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва на
території Якушинецької сільської ради,
за межами населеного пункту» передано
громадянам у власність земельні
ділянки загальною площею 2,0000 га, з них,
2,0000 га - рілля, для ведення садівництва,
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
які надані у власність та користування
(землі запасу), на території
Якушинецької сільської ради, за межами
населеного пункту.

Вищезазначеним розпорядженням
Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області
порушено права територіальної громади
м. Вінниці та вимоги чинного
законодавства, положення державних
норм та правил.

Конституцією України, зокрема ст. 19
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1ст.10 ЗУ "Про місцеве
самоврядування" сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції та повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
Законами.

Судом встановлено, що територія, якою
розпорядилась Вінницька РДА межує з м.
Вінниця. Генеральний план розвитку
м.Вінниці затверджений постановою Ради
Міністрів УРСР від 25.07.1987 року № 259.
Відповідно до п. а, б ч.2 розділу 1 даної
постанови зазначено, що по
територіальному розвитку міста і його
забудові, подальший територіальний
розвиток міста на площі 7,2 тис. га буде
йти за рахунок включення до міської
території 110 га сільськогосподарських
земель Вінницького району, а також
розміщення нового житлового
будівництва на вільних від забудови
територіях у західній та південній
частинах міста, а також за рахунок
здійснення часткової реконструкції
існуючої малоцінної забудови в окремих
районах міста. Згідно діючого на даний
час Генерального плану 2007р. дана
територія запроектована під
розширення міських територій, а саме
для будівництва Х мікрорайону м.
Вінниці.

Відповідно до п. 1.4 ДБН 360-92**
«Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень»
розміщення дачних поселень та
садівницьких товариств у приміських
зонах передбачається на землях, які не
можуть бути використані для
перспективного територіального
розвитку міських і сільських поселень.

Крім того, п. 3.39* ДБН 360-92**
«Містобудування. Планування і забудова
міських і сільських поселень»
зазначено, що не допускається
будівництво нових дачних та
садівницьких районів в межах міських
населених пунктів, а також п. 3.40* даного
ДБН 360-92** визначено, що будівництво
нових дачних та садівницьких поселень
на територіях, де діють планувальні
обмеження, встановлені чинним
законодавством, санітарними нормами та
правилами, а також на резервних
позаміських територіях, які
передбаченні містобудівною
планувальною документацією для
подальшого розвитку міст та оселень,
інженерної і транспортної
інфраструктури, не допускається.

Згідно ст. 9 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що нормативне регулювання
планування та забудови територій
здійснюється шляхом прийняття
нормативно-правових актів, правил,
державних та галузевих будівельних
норм, національних (державних)
стандартів, кодексів усталеної
практики, тому дотримання відповідних
вимог будівельних норм та правил під
час планування та розподілу території
є обов'язковим.

Таким чином, відведення земельних
ділянок під садівництво в межах
перспективної забудови м. Вінниці не
відповідає вимогам, які встановлені
державними нормами.

Крім того, в ході розгляду справи було
встановлено, що третя особа, яка не
заявляє самостійні вимоги щодо
предмету спору ОСОБА_5 звернувся на
особистий прийом до заступника
директора департаменту архітектури,
містобудування та кадастру Вінницької
міської ради з питанням погодження
проектної документації на забудову
земельної ділянки про, що отримав
письмову відповідь, що забудова даної
земельної ділянки має здійснювались з
врахуванням позиції Генерального
плану міста, затвердженого рішенням
Вінницької міської ради від 23.11.2007р.
№1498 та проекту внесення змін до
генерального плану м. Вінниці з
актуалізацією за результатами його
моніторингу (розробник Український
державний науково-дослідний інститут
проектування міст імені Ю.М. Білоконя
"Діпромісто"), а саме запроектованого на
даній території Х мікрорайону
житлового масиву «Вишенька» з
розміщенням багатоквартирної
забудови.

Статтею 17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту
розробляється та затверджується в
інтересах відповідної територіальної
громади з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

Судом встановлено, що рішення
Вінницької міської ради від 23.11.2007р.
№1498, зі змінами від 01.02.2013р. №1140 про
затвердження генерального плану міста
Вінниці є виконаним та ніким не
оскаржувалось (розробник Український
державний науково-дослідний інститут
проектування міст імені Ю.М. Білоконя
«Діпромісто»).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 71 КАС України, передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він не заперечує
проти позову.

Враховуючи презумпцію винуватості,
Вінницька районна державна
адміністрація Вінницької області
правомірність свого розпоряджень щодо
передачі земельних ділянок у власність
третім особам по справі, які не
заявлять самостійних вимог не довела, а
тому суд приходить до висновку щодо
протиправності передачі земельних
ділянок власність громадянам (третім
особам, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору).

Посилання ІІІ осіб і їх представників
на те, що Вінницька міська рада не
довела до відома Вінницькій
райдержадміністрації постанову Ради
Міністрів УРСР від 25.07.1983 року в якій
зазначено про включення до міської
території 110 га сільськогосподарських
земель Вінницького району під
розширення міських територій, а саме
для будівництва Х мікрорайону
м.Вінниці є нічим не підтверджено і
спростовується тим, що Генеральний
план розвитку м.Вінниці, в тому числі з
побудовою Х мікрорайону пройшов
громадське обговорення на засіданні
Планувальної ради, про що було
оповіщено в радіоефірі і є у Вінницькій
газеті 08.11.2007 року.

Будь - яких інших доказів
правомірності рішення Вінницької
районної державної адміністрації № 789
від 05.07.2012 року відповідач і ІІІ особи
суду не надали.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, однак, враховуючи
вищевикладене, суд приходить до
висновку, що при прийняті
оскаржуваного розпорядження Вінницька
районна державна адміністрація
Вінницької області діяла не у спосіб та
не в межах, визначених чинним
законодавством повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст. 10 ЗУ "Про
місцеве самоврядування", ст. 9 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»,Постановою
Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987р.
№259, ст.ст. 18, 71, 86, 128, 159, 163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Вінницької міської ради
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області №789 від 05.07.2012р. «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва на
території Якушенецької сільської ради,
за межами населеного пункту

Стягнути з Вінницької районної
державної адміністрації Вінницької
області на користь Вінницької міської
ради судовий збір у розмірі 68, 82 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області.

У разі застосування судом частини 3 ст.
160 цього Кодексу апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: