Справа № 2-а-1476/10
Суддя: Гусар П. І.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1476/10
Провадження № 2-а/626/49/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.06.2014 року
м.Красноград

Суддя Красноградського районного суду
Харківської області Гусар П.І.
розглянувши в порядку скороченого
провадження у м. Краснограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Красноградському районі
Харківської області про перерахунок
підвищення до пенсії "Дітям війни", -

В С Т А Н О
В И В:

З Харківського апеляційного
адміністративного суду 27.05.2014 року
надійшла адміністративна права за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Красноградському районі Харківської
області про зобов'язання здійснити
доплату до пенсії відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком та
провести відповідні виплати за період
з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 року по день
розгляду справи.

Ухвалою Красноградського районного
суду Харківської області від 21.12.2010
року було відкрито провадження по
вказаній справі з 29.04.2010 року в іншій
частині адміністративний позов
залишено без розгляду.

Постановою Красноградського районного
суду від 29.12.2010 року позов ОСОБА_1
задоволено частково та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
провести відповідні виплати доплати до
пенсії як "дитині війни" з 29.04.2010 року по
день звернення до суду 29.10.2010 року.

Ухвалою Харківського
адміністративного апеляційного суду
від 20.06.2013 року ухвалу Красноградського
районного суду від 21.12.2010 року
скасовано в частині залишення без
розгляду позовних вимог за період з
29.10.2009 року по 28.04.2010 року та направлено
справу до суду першої інстанції зі
стадії вирішення питання про відкриття
провадження у справі, в іншій частині
ухвала залишена без змін.

Ухвалою від 29.05.2014 року відкрито
скорочене провадження за
адміністративним позовом ОСОБА_1 в
частині вимоги про перерахунок та
виплату недоплаченої соціальної
допомоги "Дитині війни" за період з
29.10.2009 року по 28.04.2010 року.

04.06.2014 року відповідач подав
заперечення проти позову, вказавши, що
право позивача на належне отримання
даної соціальної надбавки за спірний
період часу порушене не було, оскільки
спірні питання, які є предметом
позовних вимог на період 2013 року
врегульовані діючим законодавством, а
саме: на період 2013 року реалізація
державної політики в сфері соціального
забезпечення, а саме ст. 5, 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», знаходить своє відображення в
Законі України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» від 06.12.2012 року № 5515-VI
виключно яким визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків. Крім того, виключно
Кабінетом Міністрів України як вищим
органом у системі органів виконавчої
влади на період 2013 року визначається
порядок та розмір соціальних виплат
цієї категорії. Враховуючи зазначене
відповідач просить відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Суд, дослідивши надані матеріали
справи, заперечення УПФ України в
Красноградському районі, вважає за
необхідне позов задовольнити,
враховуючи наступне.

Позивач має статус "Дитини війни", що
підтверджується пенсійним
посвідченням серія НОМЕР_1, яке
видане 01.10.2006 року (а.с. 6).

Враховуючи зазначений статус позивача,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" він має
право на отримання державної
соціальної підтримки, а саме
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" текст
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" викладено в
наступній редакції. Дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на
отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
дане підвищення провадиться за їх
вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень ст. 65 розділу 1,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3
розділу 3 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101
народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст. 67
розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), визнано
таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) положення
п.п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Що стосується задоволення таких вимог
за 2009 рік з 29.10.2009 року то вони
підлягають задоволенню, оскільки
положення вказаних статей не
змінювалось після 22.05.2008 року, тобто на
2009 рік залишились ті ж самі норми, що з
22.05.2008 року - ст. 6 Закону України "Про
соціальних захист дітей війни"
відповідач повинен нарахувати та
здійснити доплату до пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" Кабінету Міністрів
України надано право у 2009 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Належна норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розміри тих виплат,
вихідним критерієм розрахунку яких є
розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на
спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"
залежить від розміру мінімальної
пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, повинні
здійснюватися відповідно до норм ЗУ
"Про соціальний захист дітей війни".

Що стосується задоволення позову
зобов'язати УПФ України в
Красноградському районі нарахувати,
виплатити та призначити належну
доплати до пенсії, як дитині війни з
29.10.2009 року по 28.04.2010 року то ці вимоги
підлягають задоволення з наступних
підстав.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції
яка діяла до 30.07.2010 року) для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлювався річний строк, який якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав чи інтересів.

З набуттям чинності Законом України
"Про судоустрій і статус суддів" від
07.07.2010 року № 2453-IV зазначений строк
звернення з позовом до
адміністративного суду було скорочено
до шести місяців. Тобто перебіг
шестимісячного строку у спірних
правовідносинах розпочався з 30.07.2010
року.

Оскільки до 30.07.2010 року для звернення до
суду з адміністративним позовом було
встановлено річний строк, позивач не
міг бути обізнаний про його скорочення
до шести місяців і міг обгрунтовано
очікувати на захист свого права в
судовому порядку відповідно до ч. 2 ст. 99
КАС України.

Таким чином, після набрання чинності
Законом України "Про судоустрій та
статус суддів", яким внесено зміни до
Кодексу адміністративного судочинства
України (30.07.2010 року) строк на звернення
до суду з адміністративним позовом,
якщо право на звернення до суду виникло
до цієї дати, обчислюється з цієї дати
при умові, якщо станом на 30.07.2010 року не
збіг строк на звернення до суду,
встановлений чинним законодавством, що
регулювало відповідні суспільні
правовідносини до набрання чинності
змін до КАС України.

Виходячи з принципу юридичної
визначеності та на підставі рішення
Європейського суду з прав людини від
28.03.2006 року по справі "Мельник проти
України" (заява № 23436/03) необхідно
застосувати до спірних правовідносин
положення ч. 2 ст. 99 КАС України, в
редакції яка діяла 30.07.2010 року.

Враховуючи дату звернення позивача до
суду, можливо здійснити доплату до
пенсії з 29.10.2009 року по 28.04.2010 року.

Крім того, відповідач в своїх
запереченнях посилається на період 2013
року, однак позивач просить
задовольнити позовні вимоги з 29.10.2009
року по 28.04.2010 року.

Статтею 70 ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" Кабінету Міністрів
України надано право у 2010 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Належна норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розміри тих виплат,
вихідним критерієм розрахунку яких є
розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на
спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"
залежить від розміру мінімальної
пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році
дітям війни підвищення до пенсії або
щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, повинні
здійснюватися відповідно до норм ЗУ
"Про соціальний захист дітей війни".

З положень ст. 2 КАС України вбачається,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод і
інтересів фізичних осіб, прав і
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування. їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року,
ст.ст. 6-14, 69-71, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н
О В И В:

Позов ОСОБА_1, задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красноградському
районі Харківської області нарахувати
та здійснити доплату до пенсії ОСОБА_1
на підставі ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
з розміру встановленого у
відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 29.10.2009 року по 28.04.2010 року
(включно).

Зобов'язати УПФ України в
Красноградському районі Харківської
області виплати провести з урахуванням
фактично виплачених сум.

Копію постанови не пізніше наступного
дня, після її прийняття, надіслати
сторонам рекомендованим листом із
повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 10 днів з моменту
отримання копії цієї постанови через
Красноградський районний суд в
апеляційний адміністративний суд
Харківської області з одночасним
надсиланням її копії до суду
апеляційної інстанції.

Суддя