Справа № 819/3135/13-а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
Справа №
1417/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Борщівської міської ради на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 08.01.2014 року
у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області до Борщівської міської ради
про зобов'язання виконати в повному
обсязі п.2 19-08-12-15/6035 від 28.08.2013 року, -

В С Т А Н О
В И В :

Державна фінансова інспекція в
Тернопільській області (надалі
позивач, ДФІ в Тернопільській області)
звернулася до адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Борщівської міської ради (надалі
відповідач) про зобов'язання виконати в
повному обсязі п.2 Вимог № 19-08-12-15/6035 від
28.08.2013 року, а саме стягнути в
установленому законодавством
(судовому) порядку із суб'єктів
господарювання плату за землю на
загальну суму 86681 грн. 25 коп.: ПП ОСОБА_4 -
10050 грн. 00 коп., ТзОВ «Євротрест»- 13567 грн.
50 коп., МПП «Брокер»- 63063 грн. 75 коп., які
перерахувати в дохід Борщівського
міського бюджету.

Свої позовні вимоги мотивує тим що, що в
ході ревізії Борщівського міського
бюджету за період з 01.03.2011 року по 30.06.2013
року проведено перевірку дотримання
чинного законодавства щодо оренди
земельних ділянок, укладання
відповідних договорів, дотримання умов
укладених договорів і обстеженням, яке
проведено у трьох суб'єктів
господарювання, а саме: ПП ОСОБА_4, ТзОВ
«Євротрест», МПП «Брокер». Встановлено
фактичне використання земель вище
вказаними суб'єктами без укладання
договорів оренди та безоплатно (3,45 га
земель під господарськими будівлями в
межах населеного пункту м. Борщів). В
результаті безоплатного використання
вище вказаних земель суб'єктами
господарювання протягом ревізійного
періоду міським бюджетом недоотримано
коштів на загальну суму 86681,25 гривень,
чим порушено п. д. ч. 1 ст. 96, ч. 1 ст. 206
Земельного кодексу України від 25.10.2001 №
2768-ІІІ, де зазначено, що використання
землі в Україні є платним.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 08.01.2014 року
у позов було залишено без розгляду.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив відповідач, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Тернопільського окружного
адміністративного від 08.01.2014 та
прийняти нове рішення, яким в позові
відмовити.

Особи, які беруть участь в справі, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, проте в
судове засідання не прибули, що є
підставою для її розгляду в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, що
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області, відповідно до
п. 1.4.1 Плану роботи Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області на III квартал 2013 року, проведено
ревізію Борщівського міського бюджету
за період з 01.03.2011 по 30.06.2013 р., якою
встановлено ряд порушень та недоліків,
що відображені в Акті ревізії від 21.08.2013
№ 08-22/112.

В ході ревізії проведено перевірку
дотримання чинного законодавства щодо
оренди земельних ділянок, укладання
відповідних договорів, дотримання умов
укладених договорів. Під час
проведення ревізії розпорядженням
голови Борщівської міської ради від
15.07.2013 №126 створено комісію для
обстеження фактичного використання
земель, що знаходяться в межах
населеного пункту м. Борщів

Судом першої інстанції встановлено, що
обстеженням, яке проведено у трьої
суб'єктів господарювання, а саме: ПП
ОСОБА_2, ТзОВ «Євротрест», МПП «Брокер»,
встановлено фактичне використання
земель вище вказаними суб'єктами без
укладання договорів оренди та
безоплатно (3,45 га земель під
господарськими будівлями в межах
населеного пункту м. Борщів).

Таким чином, в результаті безоплатного
використання вище вказаних земель
суб'єктами господарювання - ПП ОСОБА_2,
ТзОВ «Євротрест», МПП «Брокер»
протягом ревізійного періоду міським
бюджетом недоотримано коштів на
загальну суму 86681,25 гривень, чим
порушено п. д. ч. 1 ст. 96, ч. 1 ст. 206
Земельного кодексу України від 25.10.2001 №
2768-ІІІ, де зазначено, що використання
землі в Україні є платним.

Держфінінспекцією в області Вимогами
№19-08-12-15/6035 від 28.08.2013 зобов'язано голову
Борщівської міської ради виконати
наступне: п. 2 - стягнути в установленому
законодавством (судовому) порядку із
суб'єктів господарювання в дохід
міського бюджету плату за землю на
загальну суму 86,68 тис. грн, а саме: ПП
ОСОБА_4 - 10050,00 грн.; ТзОВ „Євротрест"
-13567,50 грн.; МПП „Брокер" - 63063,75 грн. та
надано термін для виконання до 01.10.2013
року.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Пунктом 10 статті 10 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХП (із змінами),
контрольно-ревізійним управлінням в
областях надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 20.07.2011 № 765 "Про
утворення територіальних органів
Державної фінансової інспекції",
контрольно-ревізійні управління в
областях шляхом реорганізації
перетворено в державні фінансові
інспекції в областях.

Відповідно до абзацу третього пункту 50
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 N 550 (із
змінами), територіальні органи
Державної фінансової інспекції мають
право на звернення до суду в інтересах
держави щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Оскільки судом встановлено, що
Борщівською міською радою не було
виконано у встановлений термін в
повній мірі п.2 Вимог Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області № 19-08-12-15/6035 від 28.08.2013 року, а
саме не стягнуто в установленому
законодавством ( судовому) порядку із
суб'єктів господарювання плату за
землю на загальну суму 86681 грн. 25 коп.: ПП
ОСОБА_2 - 10050 грн. 00 коп., ТзОВ "Євротрест" -
13567 грн. 50 коп., МПП "Брокер" - 63063 грн. 75
коп., які необхідно перерахувати в
дохід Борщівського міського бюджету,
відповідно Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області
правомірно звернулася до суду з
позовом про зобов'язання
підконтрольної установи виконати
Вимоги, які є обов'язковими для
виконання.

Крім цього, вирішуючи даний спір, суд
враховує ту обставину, що відповідачем
Борщівською міською радою Вимоги
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області № 19-08-12-15/6035 від
28.08.2013 року (у тому числі і пункт 2) не
оскаржувались, не скасовані та не
визнані незаконними у встановленому
законом порядку, однак у добровільному
порядку у встановлений Вимогами термін
до 01.10.2013 року виконані відповідачем не
в повній мірі, хоча Борщівською міською
радою у судовому засіданні не
заперечений факт неправомірного
використання земельної ділянки
суб'єктами господарювання ПП ОСОБА_2,
ТзОВ " Євротрест", МПП " Брокер" без
укладення договорів оренди та
безоплатно.

Згідно із статтею 122 КАС України,
судовий розгляд адміністративної
справи здійснюється в судовому
засіданні з викликом осіб, які беруть
участь у справі, після закінчення
підготовчого провадження. Особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ст.ст.195, 196, 197, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У
Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Борщівської міської
ради без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 08.01.2014 року
по справі № 819/3135/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь в справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
Я.С. Попко

Р.Б. Хобор