Справа № 872/13565/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2014 рокусправа № 804/10600/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Пасічника А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
серпня 2013 року по справі № 804/10600/13-а за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області,
треті особи: виконавчий комітет
Дніпропетровської міської ради,
Дніпропетровська міська рада про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, треті
особи: виконавчий комітет
Дніпропетровської міської ради,
Дніпропетровська міська рада про
визнання неправомірними дій
Управління Держземагенства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області з приводу
відмови ОСОБА_1 щодо перегляду
коефіцієнту функціонального
використання у витязі з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки для
розрахунку плати за землю за 2013 р. із
застосуванням до земельної ділянки
площею 1,4074 га (кадастровий номер
:07:202:0051), по АДРЕСА_1 коефіцієнту
функціонального використання у
розмірі 0,5 га (землі, зайняті поточним
та відведені під майбутнє будівництво);
зобов'язання Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
зробити перерахунок нормативної
грошової оцінки, на підставі чого
надати ОСОБА_1 витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, що
знаходиться за адресою м.
Дніпропетровськ, АДРЕСА_1, площею 1,4074
га (кадастровий номер :07:202:0051) за
2013 р., використавши коефіцієнт
функціонального використання - 0,5
(землі, зайняті поточним та відведені
під майбутнє будівництво).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
серпня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову суду,
оскільки вважає, що вона винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених позовних вимог, правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів приходить висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Дніпропетровської міської
ради № 191/5 від 12.10.2006 р. передано
земельну ділянку площею 1,4074 га
(кадастровий номер :07:202:0051) в
оренду строком на 15 років ОСОБА_1 по
фактичному розміщенню будівель та
споруд за адресою АДРЕСА_1, код
цільового використання землі (УКЦВЗ)
1.10.5 (інша промисловість).

На підставі вказаного рішення
Дніпропетровською міською радою та
ОСОБА_1 укладено договір оренди землі
від 09.11.2006 р.

Відповідно до п. 1.1. розділу 1 вказаного
договору орендодавець передає, а
орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і
зареєстрована в Державному реєстрі
земель за кадастровим номером
:07:202:0051.

Згідно п. 1.2 цільове використання
земельної ділянки за цим договором
(УКЦВЗ) 1.10.5 (інша промисловість).

Відповідно до п. 4.2. розділу 4 договору
оренди зміна нормативної грошової
оцінки земельної ділянки та її
індексація проводиться без внесення
змін та доповнень до цього договору у
порядку та у випадках, передбачених
законодавством України.

Відповідно до п. 5.1., 5.2 договору
земельна ділянка передається в оренду:
по фактичному розміщенню будівель та
споруд. Цільове призначення земельної
ділянки: землі промисловості.

Згідно до п. 12.1. розділу 12 договору
зміна умов договору здійснюється у
письмовій формі за взаємною згодою
сторін.

Рішенням Виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 138
від 26.03.2013 р. громадянину ОСОБА_1 надано
дозвіл на проектування та будівництво
виробничого корпусу і прибудови до
лісопильного цеху по АДРЕСА_1, у межах
території, яка входить до складу
переданої земельної ділянки
(кадастровий номер :07:202:0051).

Відповідно до п. 4 вказаного рішення
питання зміни розміру грошової оцінки
земельної ділянки вирішується після
отримання в Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області документів,
необхідних для виконання будівельних
робіт.

Відповідно до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки кадастровий
номер :07:202:0051 за 2013 р. визначено
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки 12 596 797,72 грн. із застосуванням
коефіцієнта функціонального
використання 1,2 як для земель
промисловості.

01.08.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області з
листом про надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, кадастровий
номер :07:202:0051, з застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання - 0,5 (землі, зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво).

Листом від 05.08.2013 р. № 18/18-269 Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
відмовило ОСОБА_1 в зміні коефіцієнту
функціонального використання
земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції про
необгрунтованість позовних вимог
ОСОБА_1 з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27 січня 2006 року № 18/15/21/11,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 05 квітня 2006 року за № 388/12262,
встановлено, що коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності. Віднесення
земельної ділянки до будь-якої
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05 листопада
1998 року № 377, зареєстрованою в Мінюсті
України 14 грудня 1998 року за №788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Згідно з п. 3 вказаного порядку в основі
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
територій та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Отже, класифікація категорій земель за
функціональним використанням
здійснюється за видами економічної
діяльності, що провадиться на
земельній ділянці.

Відповідно до п. 1 рішення
Дніпропетровської міської ради від
12.10.2006 року № 191/5 земельна ділянка,
передана в оренду, використовується
для промисловості.

У витязі з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки кадастровий номер :07:202:0051
за 2013 р. визначено нормативну грошову
оцінку цієї земельної ділянки із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання 1,2 як для
земель промисловості.

Відповідно до Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27 січня 2006 року № 18/15/21/11,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 05 квітня 2006 року за № 388/12262 для
земель промисловості встановлений
коефіцієнт функціонального
використання 1,2.

Відповідно до п. 4 рішення Виконавчого
комітету Дніпропетровської міської
ради № 138 від 26.03.2013 р. питання зміни
розміру грошової оцінки земельної
ділянки вирішується після отримання в
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області документів,
необхідних для виконання будівельних
робіт.

Отже, Управління Держземагенства у
Дніпропетровській області не має
законних підстав для використання
коефіцієнта функціонального
використання землі - 0,5 на орендованій
земельній ділянці.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що відповідач, відмовляючи
позивачу у застосуванні коефіцієнту
функціонального використання 0,5, діяв у
відповідності до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, тому підстави для задоволення
позовних вимог відсутні.

Доводи, викладені позивачем в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
серпня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого Адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 4 червня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов