Справа № 2а/403/3795/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/69509/12

К/800/5966/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, стягнення моральної шкоди,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_3 та
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Бабушкінського районного суду
м. Дніпропетровська від 11 січня 2012 року
та постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 09 жовтня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2010 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, у якому просив
визнати дії відповідача протиправними
та зобов'язати відновити базовий
місяць для індексації пенсії-лютий 2003
року; зобов'язати відповідача
відновити індексацію пенсії з 01 січня
2008 року, виходячи з базового місяця -
лютий 2003 року, і продовжити її нині;
зобов'язати відповідача виплатити
невиплачену пенсію за період січень 2008
року - 2010 року в сумі 14315 грн. 35 коп. та
завдану моральну шкоду в грошовому
еквіваленті у сумі 10000 грн.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 11 січня 2012
року, позивачу відмовлено у
задоволенні позову.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 09 жовтня 2012 року було скасовано
постанову суду першої інстанції та
ухвалено нову постанову, якою позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду в Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська щодо не
нарахування та невиплати індексації
пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч. 2 ст. 4
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення».

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду в Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська щодо
переведення ОСОБА_3 з наукової пенсії
на інший вид пенсійного забезпечення.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська нарахувати та
сплатити індексацію пенсії ОСОБА_3
відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» за період з травня 2008 року
по 09 жовтня 2012 року. В задоволенні решти
позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції у справі,
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська звернулося з
касаційною скаргою, в якій просить
постанову суду апеляційної інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову, посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, ОСОБА_3 звернувся з касаційними
скаргами, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати та змінити
постанову суду апеляційної інстанції в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційних скарг, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційні скарги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
пенсіонером, та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Бабушкіському районі м.
Дніпропетровська.

З 01 листопада 2000 року позивач
отримував пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а з 08 серпня 2002 року
отримує пенсію за нормами Закону
України «Про наукову і
науково-технічну діяльність».

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», в редакції, що діяла до 01
січня 2008 року, індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема -
пенсії.

Відповідно до статті 4 вказаного
Закону, індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін. У разі якщо грошові доходи
населення підвищено з урахуванням
прогнозного рівня інфляції
випереджаючим шляхом, при визначенні
обсягу підвищення грошових доходів у
зв'язку із індексацією враховується
рівень такого підвищення у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» були внесені зміни
до ст. 2, 6 та 10. Зокрема, текст статті 6
викладений в такій редакції: "У разі
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону грошові доходи
населення визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України".

Положення пункту 98 розділу II втратили
чинність, як такі, що є
неконституційними, на підставі Рішення
Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22
травня 2008 року. Отже, порядок
проведення індексації Кабінетом
Міністрів мав визначатися тільки
протягом січня-22 травня 2008 року.

У березні 2008 року Постановою Кабінету
Міністрів України № 170 від 12
березня 2008 року до Порядку індексації
було внесено зміни, зокрема, соціальні
виплати, розмір котрих залежить від
прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за
статтею 28 Закону № 1058-IV, надбавки,
додаткові пенсії, підвищення),
перестали відноситися до об'єктів
індексації.

Проте, Законом України «Про індексацію
грошових доходів населення» Кабінету
Міністрів надано лише право
встановлювати інші об'єкти індексації
у додаток до перерахованих у статті 2
Закону, а не звужувати їхній перелік.

Як було встановлено судом апеляційної
інстанції, згідно відповіді
відповідача на адресу позивача,
індексація пенсії проводилась згідно
листа Пенсійного фонду України від 20
липня 2010 року за № 1254/02-04 виключно
автоматизованим способом.

Порядок проведення перерахунку пенсій
затверджений заступником голови
Правління Пенсійного фонду України 09
січня 2008 року, прийнятий на виконання
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

З урахуванням того, що положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними згаданим рішенням
Конституційного суду, відновили свою
дію положення Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» в попередній редакції.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що починаючи з 22
травня 2008 року нарахування індексації
мало здійснюватись відповідно до
Закону, а не положень постанови
Кабінету Міністрів України N 1078 від 17
липня 2003 року зі змінами, внесеними
постановою КМУ № 179 від 12 березня 2008
року.

Відповідачем не доведено, що сума
збільшення доходу є більшою за
індексацію у відповідні місяці, а тому
пенсія не підлягала індексації.

Крім того, позивач стверджував, що до 01
січня 2008 року базовим місяцем для
індексації його пенсії залишався лютий
2003 року. Разом з тим, наприклад,
протягом 2007 року, поріг індексації
перевищував 101 відсоток неодноразово.
При цьому відповідач не доводить, що
протягом 2003-2007 року змінювався базовий
місяць.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що дії
відповідача щодо ненарахування та
невиплати індексації пенсії позивачу
відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», а також переведення ОСОБА_3
на інший вид пенсійного забезпечення є
протиправними.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що постанова суду першої інстанції
скасована судом апеляційної інстанції,
а в справі ухвалено нове законне
рішення, колегія суддів вважає, що
касаційні скарги слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційні скарги ОСОБА_3 та Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська залишити без
задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 09 жовтня 2012
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: