Справа № 255/5523/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федорова О.Ф.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року справа №255/5523/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
за участі секретаря судового засідання
Карабан Т.М., представника відповідача
Гнатенко О.В., за довіреністю від 08.01.2014
року, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м.Донецька від 20 травня 2014 р. у
справі № 255/5523/14-а (головуючий І
інстанції Федорова О.Ф.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі
м.Донецька про скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Ворошиловського
районного суду м.Донецька із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька, в
якому просив визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька в перерахунку пенсії,
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька від
24.04.2014 року № 3/102 про відмову в
перерахунку пенсії, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
призначити пенсію державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу відповідно до
довідки № 5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року,
зобов'язати Управління ПФУ у
Ворошиловському районі м. Донецька
виплатити недоплачену суму з 14.03.2011
року.

Ухвалою Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 20 травня 2014 року
залишені без розгляду позовні вимоги
ОСОБА_3 в частині пропущення строку
звернення до адміністративного суду із
адміністративним позовом в період з
14.03.2011 року по 29.10.2014 року.

Постановою Ворошиловського районного
суду м.Донецька від 20 травня 2014 року
позовні вимоги задоволені частково.
Суд першої інстанції визнав
неправомірною відмову Управління
пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька в
перерахунку пенсії, зобов'язав
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
призначити ОСОБА_3 пенсію державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу відповідно до
довідки № 5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року,
зобов'язав Управління пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька перерахувати, нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму
пенсії з 01.05.2014 року. В решті позовних
вимог відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи викладені в
апеляційній скарзі підтримав, вважає,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу обґрунтованою та
такою що підлягає задоволенню.

Позивачу судове засідання не з'явися,
про час, дату та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, що дає
суду право провести апеляційний
перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 є пенсіонером з 14.03.2011 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

15 січня 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок пенсії, з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на соціально-побутові
потреби та індексації заробітної
плати, надавши відповідну довідку.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька № 3/102 від 24.04.2014 року
відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії, в зв'язку з тим, що індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини 2 ст.33 Закону України
"Про державну службу", а тому не можуть
бути враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Відповідно до довідки № 5216/10/05-62-05 від
18.02.2014 року про складові заробітної
плати, з розшифровкою графи «Інші
виплати», до інших виплат входять:
індексація,матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань. Також в
довідці зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та
безпідставності позовних вимог в
частині скасування рішення
відповідача.

Колегія суддів частково погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки № 5216/10/05-62-05 від
18.02.2014 року про складові заробітної
плати, на всі виплати, включені в
довідці нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

Проте колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача призначити
ОСОБА_3 пенсію державного службовця з
01.05.2014 року, оскільки, позивачу вже
призначено пенсію як державному
службовцю на підставі Закону України
«Про державну службу» з 14 березня 2011
року.

В даному випадку йде мова про
перерахунок призначеної пенсії на
підставі особистої заяви позивача від
18.04.2014 року, з врахуванням інших виплат,
з яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу, на підставі
довідки № 5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року про
складові заробітної плати.

Стосовно відмови в задоволенні
позовних вимог в частині скасування
рішення відповідача від № 3/102 від 24.04.2014
року про відмову в перерахунку пенсії
з врахуванням «Інших виплат» в
заробіток, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 104 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», скаргу на
рішення органу, який призначає пенсії,
може бути подано до районної (міської)
Ради народних депутатів або до
районного (міського) народного суду.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Порядок), який
регулює питання щодо подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Тобто, визначає
вимоги до оформлення документів та
порядок подання цих документів для
призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до п. 43 Порядку, право особи
на одержання пенсії установлюється
на підставі всебічного, повного і
об'єктивного розгляду всіх поданих
документів органом, що призначає
пенсію. Орган, що призначає пенсію, не
пізніше 10 днів після винесення
рішення видає або направляє
адміністрації або особі повідомлення
про призначення, відмову в
призначенні, перерахунку, переведенні
з одного виду пенсії на інший із
зазначенням причин відмови та порядку
його оскарження.

Колегія суддів зауважує, що вказані
норми передбачають право відповідача
на відмову в перерахунку пенсії, що
оформлюється відповідним рішенням
Управління Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи,
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
відмовило в перерахунку пенсії пенсії
позивача з включенням в заробіток
«Інших виплат» шляхом прийняття
рішення від 24.04.2014 року № 3/102.

Таким чином, рішення відповідача у
межах спірних відносин є способом
реалізації відповідачем владних
управлінських функцій, як суб'єктом
владних повноважень.

Тобто, правові наслідки для позивача
створює саме рішення УПФУ про відмову
в перерахунку пенсії, яке позивачем
оскаржено.

Як було встановлено судом апеляційної
інстанції висновки відповідача
викладені в вказаному рішенні не
відповідають вимогам чинного
законодавства, що є підставою для його
скасування.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив судове
рішення з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та є підставою для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду.

Керуючись статтями ст.184, ст.195, ст.196, п.3
ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.206, ст.211, ст.212,
ст.254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м.Донецька від 20 травня 2014 р. у
справі № 255/5523/14-а задовольнити
частково.

Постанову Ворошиловського районного
суду м.Донецька від 20 травня 2014 р. у
справі № 255/5523/14-а скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька № 3/102 від 24.04.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Ворошиловському
районі м. Донецька здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2014
року, як державному службовцю, з
урахуванням індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки №
5216/10/05-62-05 від 18.02.2014 року, з урахуванням
здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 19 червня 2014 року.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва