Справа № 367/1897/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1897/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року Ірпінський міський суд
Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Жебровській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду справу за позовом ОСОБА_1
до виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача та про зобов'язання надати
достовірну, точну та повну інформацію,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним
позовом, посилаючись на те, що він 17.03.2014
року звернувся до виконавчого комітету
Ірпінської міської ради із запитом
щодо надання йому відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" достовірної, точної та
повної інформації про наявність усіх
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності на території
м. Ірпінь Київської області, які можуть
бути передані йому у власність
відповідно до ст. 121 ЗК України для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (0,10 га), для
будівництва індивідуальних гаражів (0,01
га), для індивідуального дачного
будівництва (0,10 га). У своєму листі від
20.03.2014 року за № 01-32/34 Ірпінська міська
рада відмовила йому у достовірній,
точній та повній інформації стосовно
наявності вільних земельних ділянок в
м. Ірпінь, призначених для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд (0,10 га),
для будівництва індивідуальних
гаражів (0,01 га), для індивідуального
дачного будівництва (0,10 га), оскільки
відсутні межі міста. Таку відповідь
відповідача він вважає неправомірною,
оскільки частиною 5 статті 24 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" передбачено, що спеціально
уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та його
територіальні органи забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах. До
моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Позивач вказує, що 17.03.2014 року він
звернувся із відповідним запитом до
управління держземагентства у м.
Ірпені Київської області, згідно листа
Управління Держземагентства у м.
Ірпені Київської області за № 01-01/521 від
21.03.2014 року виконавчий комітет
Ірпінської міської ради до Управління
вищезгадану інформацію про наявність
вільних ділянок не передавав. Отже
Ірпінська міська рада повинна мати
перелік вільних земельних ділянок, що
можуть бути використані під забудову,
для будівництва індивідуальних
гаражів та для індивідуального дачного
будівництва у тому числі й шляхом їх
отримання безкоштовно у власність в
порядку, передбаченому Земельним
кодексом України.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати дії виконавчого
комітету Ірпінської міської ради
Київської області щодо відмови надати
публічну інформацію за запитом від
17.03.2014 року стосовно надання
достовірної, точної та повної
інформації про наявність усіх вільних
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності на території
м. Ірпінь Київської області
(фрагментами генерального плану),
земельні ділянки яких у відповідності
до статті 121 Земельного кодексу України
можуть бути передані йому у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ( 0,10 га), для
будівництва індивідуальних гаражів (0,01
га), для індивідуального дачного
будівництва (0,10 га) неправомірними;
зобов'язати виконавчий комітет
Ірпінської міської ради Київської
області надати достовірну, точну та
повну інформацію стосовно усіх вільних
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності на території
м. Ірпінь Київської області, які можуть
бути передані йому у власність у
відповідності до статті 121 Земельного
кодексу України для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд ( 0,10
га), для будівництва індивідуальних
гаражів (0,01 га), для індивідуального
дачного будівництва (0,10 га).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримав, підтвердив обставини,
викладені у позовній заяві, просив
позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, суду
пояснила, що 17.03.2014 року ОСОБА_1
звернувся до виконавчого комітету
Ірпінської міської ради із запитом
щодо надання інформації про наявність
усіх земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності на
території м. Ірпінь, які можуть бути
передані у власність громадянам.
Відповідно до вимог Закону України "Про
доступ до публічної інформації" на
вказаний запит було надано відповідь.
Проект землеустрою щодо встановлення
меж міста Ірпені розроблений і
затверджений на підставі Генерального
плану міста, не затверджений Верховною
радою України, про що Ірпінською
міською радою було повідомлено
позивача листом за № 01-32/34 від 20.03.2014
року. Оскільки виконавчий комітет
Ірпінської міської ради не є
розпорядником інформації, вказаної в
запиті позивача, просила відмовити у
задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, вважає заявлений
позов таким, що підлягає до
задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_117.03.2014 року звернувся до
виконавчого комітету Ірпінської
міської ради із запитом, в якому просив
відповідно до Закону України "Про
доступ до публічної інформації" надати
йому достовірну, точну та повну
інформацію про наявність усіх вільних
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності на території
м. Ірпінь Київської області, які можуть
бути передані йому у власність у
відповідності до ст.121 Земельного
кодексу України, а саме для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд (0,10 га),
для будівництва індивідуальних
гаражів (0,01 га), для індивідуального
дачного будівництва (0,10 га); даний запит
був отриманий відповідачем 17.03.2014 року
за вх. № 34/01-32.

Встановлено, що листом від 20.03.2014 року №
01-32/34 в. о. міського голови секретар ради
Мельничук Б.О. надав ОСОБА_1 відповідь, в
якій повідомив, що з матеріалами
Генерального плану розвитку міста
Ірпеня, на якому визначені території
під індивідуальну житлову забудову,
він може ознайомитися на офіційному
сайті Ірпінської міської ради, а також
на сайті Держкомзему - Публічна
кадастрова карта України. Також
повідомив, що не може надати інформацію
про наявність вільних земельних
ділянок в м. Ірпінь, призначених для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, оскільки відсутні
межи міста. На підставі розробленого та
затвердженого Генерального плану
міста розроблений проект землеустрою
щодо встановлення меж міста Ірпені,
проект землеустрою погоджений
Київською обласною радою і готується
для подачі у Верховну раду України на
затвердження. Повну інформацію на
поставлені в запиті питання можливо
буде надати після затвердження
Верховною радою України меж міста.

В судовому засіданні також
встановлено, що 17.03.2014 року позивач
звернувся до Управління
Держземагентства у м. Ірпінь із запитом
на отримання публічної інформації, в
якому просив повідомити чи передавав
виконавчий комітет Ірпінської міської
ради до відділу Держземагентства у м.
Ірпінь відповідну інформацію до
державного земельного кадастру про
вільні земельні ділянки в м. Ірпінь, що
можуть бути використані під забудову
житлового будинку, будівництва
індивідуального гаражу та для дачного
будівництва. Листом від 21.03.2014 року №
01-01/521 Управління Держземагентства у м.
Ірпені Київської області повідомило
позивачу, що виконавчий комітет
Ірпінської міської ради до Управління
відповідну інформацію не передавав.

Наведені обставини підтверджуються
поясненнями позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Семененко
Ю.В., матеріалами справи.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначається Законом України "Про
доступ до публічної інформації".

У відповідності до ст. 1 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

У відповідності до ч.1 ст. 15 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядники інформації
зобов'язані оприлюднювати: 1)
інформацію про організаційну
структуру, місію, функції,
повноваження, основні завдання,
напрями діяльності та фінансові
ресурси (структуру та обсяг бюджетних
коштів, порядок та механізм їх
витрачання тощо); 2) нормативно-правові
акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності;
3) перелік та умови отримання послуг, що
надаються цими органами, форми і зразки
документів, правила їх заповнення; 4)
порядок складання, подання запиту на
інформацію, оскарження рішень
розпорядників інформації, дій чи
бездіяльності; 5) інформацію про
систему обліку, види інформації, яку
зберігає розпорядник; 6) інформацію про
механізми чи процедури, за допомогою
яких громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію повноважень
розпорядника інформації; 7) плани
проведення та порядок денний своїх
відкритих засідань; 8) розташування
місць, де надаються необхідні
запитувачам форми і бланки установи; 9)
загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на інформацію; 11)
інформацію про діяльність суб'єктів
владних повноважень.

Частиною другої цієї ж статті
передбачено, що інформація,
передбачена частиною першою цієї
статті, підлягає обов'язковому
оприлюдненню невідкладно, але не
пізніше п'яти робочих днів з дня
затвердження документа. У разі
наявності у розпорядника інформації
офіційного веб-сайту така інформація
оприлюднюється на веб-сайті із
зазначенням дати оприлюднення
документа і дати оновлення інформації.

У відповідності до ст. 19 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Частиною 5 статті 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено, що спеціально
уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та його
територіальні органи забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах. До
моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Як вбачається із матеріалів справи
вказана інформація до містобудівного
та державного земельного кадастрів не
була внесені, що підтверджується
листом від 21.03.2014 року № 01-01/521
Управління Держземагентства у м.
Ірпені Київської області, яке
повідомило позивачу, що виконавчий
комітет Ірпінської міської ради до
Управління відповідну інформацію не
передавав. Отже виконавчий комітет
Ірпінської міської ради Київської
області повинен мати перелік
конкретних земельних ділянок, що
можуть бути використані під забудову, у
тому числі й шляхом їх отримання
безкоштовно у власність в порядку,
передбаченому Земельним кодексом
України.

Таким чином саме виконавчий комітет
Ірпінської міської ради повинен
забезпечувати відкритість,
доступність та повному публічної
інформації про наявність на території
м. Ірпеня земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користуванні, що можуть бути
використані під забудову, а також
надавати за запитами фізичних чи
юридичних осіб письмову інформацію про
наявність земельних ділянок, які
можуть бути використані під забудову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що оскільки відповідачем не було
надано позивачу на його письмовий
запит відповідно до Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
достовірну, точну та повну інформацію
про наявність усіх вільних земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності на території м.
Ірпеня Київської області , які можуть
бути використані під забудову, позов
підлягає до задоволення та слід
визнати неправомірними дії
виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області щодо
відмови надати публічну інформацію за
запитом ОСОБА_1 від 17.03.2014 року стосовно
надання достовірної, точної та повної
інформації про наявність усіх вільних
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності на території
м. Ірпінь Київської області
(фрагментами генерального плану),
земельні ділянки яких у відповідності
до статті 121 Земельного кодексу України
можуть бути передані йому у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ( 0,10 га), для
будівництва індивідуальних гаражів (0,01
га), для індивідуального дачного
будівництва (0,10 га) та зобов'язати
виконавчий комітет Ірпінської міської
ради Київської області надати ОСОБА_1
достовірну, точну та повну інформацію
стосовно усіх вільних земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності на території м.
Ірпінь Київської області, які можуть
бути передані йому у власність у
відповідності до статті 121 Земельного
кодексу України для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд ( 0,10
га), для будівництва індивідуальних
гаражів (0,01 га), для індивідуального
дачного будівництва (0,10 га).

На підставі ст. ст. 4, 8, 31, 44 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", ст. ст. 118, 121, 152, 158 ЗК України,
ст. ст. 1, 5, 6, 15, 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102, 158-163, 167
КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії
виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області щодо
відмови надати публічну інформацію за
запитом ОСОБА_1 від 17.03.2014 року стосовно
надання достовірної, точної та повної
інформації про наявність усіх вільних
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності на території
м. Ірпінь Київської області
(фрагментами генерального плану),
земельні ділянки яких у відповідності
до статті 121 Земельного кодексу України
можуть бути передані йому у власність
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд ( 0,10 га), для
будівництва індивідуальних гаражів (0,01
га), для індивідуального дачного
будівництва (0,10 га).

Зобов'язати виконавчий комітет
Ірпінської міської ради Київської
області надати ОСОБА_1 достовірну,
точну та повну інформацію стосовно
усіх вільних земельних ділянок із
земель державної та комунальної
власності на території м. Ірпінь
Київської області, які можуть бути
передані йому у власність у
відповідності до статті 121 Земельного
кодексу України для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд ( 0,10
га), для будівництва індивідуальних
гаражів (0,01 га), для індивідуального
дачного будівництва (0,10 га).

Повний текст постанови буде
виготовлений протягом п'яти днів з дня
закінчення розгляду справи 15.06.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко