Справа № 2-а/0202/70/2014 (202/4258/14-а)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2014 рокусправа № 2-а/0202/70/2014
(202/4258/14-а)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Семененка Я.В.

суддів:
Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська

на постанову Індустріального
районного суду м.Дніпропетровська від
18 квітня 2014 року у справі № 202/4258/14-а (пр..
2-а/0202/70/2012) за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі
м.Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, в якому просила визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська щодо відмови
включення до складу середньомісячної
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
проведення перерахунку пенсії;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії, починаючи з дня
подачі заяви на перерахунок пенсії
28.02.2014 року з урахуванням повної суми
виплаченої їй матеріальної допомоги та
проводити такі виплати в майбутньому
на весь час дії Закону; допустити
негайне виконання рішення суду. В
обґрунтуванні заявлених вимог позивач
посилався на те, що йому призначена
пенсія без урахування матеріальної
допомоги, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування і які увійшли в
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії.

Постановою Індустріального
районного суду м.Дніпропетровська від
18 квітня 2014 року позов задоволено
частково, а саме: визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань при призначенні пенсії ОСОБА_1;
визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28 лютого 2014
року з урахуванням повної суми
виплаченої їй матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська звернулося до суду з
апеляційною

скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому, вказані
позивачем виплати не передбачені ст.33
Закону України «Про державну службу»,
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії .

Позивач своїм процесуальним
правом щодо оскарження рішення суду, в
частині не задоволених позовних вимог,
не скористався.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 08
липня 2008 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію
державного службовця, призначену
згідно Закону України «Про державну
службу».

28 лютого 2014 року позивач
звернувся до Пенсійного фонду з заявою,
в якій просив зробити перерахунок
пенсії та вирішити питання щодо
врахування у складі заробітної плати
при обчисленні пенсії сум
матеріальної допомоги. До вказаної
заяви позивачем надано довідку про
складові заробітної плати від 27.02.2014 р.,
в яких зазначено про отримання
позивачем за час роботи матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідачем відмовлено у
здійсненні такого перерахунку,
мотивуючи тим, що зазначені позивачем
виплати не входить до складу
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні ст.33
Закону України «Про державну службу»
належать до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону
України «Про державну службу», в
редакції чинній на час призначення
позивачу пенсії та звернення з заявою
про перерахунок пенсії, пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Тобто, вказаною нормою
встановлено, що об'єктом обчислення
розміру пенсії при призначенні пенсії
для відповідача є сума заробітної
плати, з якої справляється збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.35 Закону
України «Про державну службу»
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

У частині першій ст.1 Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995
року №108/95ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувались
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування (після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування») включається до
складу заробітної плати державного
службовця, враховується при обчисленні
розміру його пенсії, є правильним,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція
висловлена Верховним Судом України
(постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11),
рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС
України, є обов'язковими для виконання
усіма судами України.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного,
керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному району
м.Дніпропетровська залишити без
задоволення, а постанову
Індустріального районного суду
м.Дніпропетровська від 18 квітня 2014 року
у справі №202/4258/14-а (пр.. 2-а/0202/70/2014) - без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку, передбаченому ст..212
КАС України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 12.06.2014
р.)

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк