Справа № 592/2792/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р.Справа № 592/2792/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 22.04.2014р. по
справі № 592/2792/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання виконати
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Ковпаківського районного суду м. Суми з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, в якому просив суд: визнати дії
та бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області неправомірними, щодо
визначення його грошового
забезпечення та перерахунку пенсії та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок його
пенсії відповідно до наказу
Міністерства оборони України № 377 від
28.07.2008 року і виплатити створену
заборгованість (матеріальну шкоду) з
1-го липня 2013 р..

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 22.04.2014р. по справі №
592/2792/14-а адміністративний позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
визначення грошового забезпечення та
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
з 21.09.2013 року та виплатити відповідну
заборгованість по пенсії згідно ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення - звільнених з військової
служби та деяких інших осіб».

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального права, та зазначає, що
підстави для проведення перерахунку
пенсії позивачу відповідно до наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року за №377 відсутні, оскільки
перерахунок пенсії можливий лише за
умови прийняття Кабінетом міністрів
України рішення про зміну розмірів
посадових окладів
військовослужбовців, проте з 01.01.2008
року такого рішення не приймалось. Крім
того, наказ Міністра оборони України
від 28.07.2008 року за №377 втратив чинність
з 30.12.2013 року. Просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 22.04.2014р. по справі № 592/2792/14-а та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач знаходиться на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області, пенсія
призначена йому відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби і
деяких інших осіб». Позивач звернувся
до відповідача із заявою про
проведення йому перерахунку пенсії
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28.07.08 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», але відповідач на звернення
позивача перерахунку пенсії не провів,
що стало підставою для звернення
позивача до суду першої інстанції з
вищевказаними позовними вимогами.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції дійшов
висновку про законність та
обґрунтованість вимог позивача щодо
наявності у нього права на перерахунок
пенсії відповідно до наказу Міністра
оборони України від 28.07.08 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

У відповідності ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету міністрів України від 13.02.2008 р.
№ 45, перерахунок раніше призначених
пенсій відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. Отже,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

В п. 3 постанови Кабінету міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а в п. 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови Кабінету
міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з
метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром оборони України було видано
наказ від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», який був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р.
за № 761/15452.

Зазначеним наказом затверджена Схема
розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схема розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України). Згідно зі
Схемою розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу за якою позивачеві
нараховується пенсія, визначено в
розмірі 1380-1460 грн.

Колегія суддів зауважує, що зазначений
наказ прийнятий на реалізацію
повноважень, наданих постановою
Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р.
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб». Таким чином, колегія суддів
зазначає, що оскільки Кабінетом
міністрів України делеговано своє
право визначати розміри посадових
окладів, в т.ч. й Міністру оборони
України, то наказ останнього № 377 від
28.07.2008 р. про встановлення нових
розмірів посадових окладів є належною
підставою для проведення перерахунку
пенсій військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії, з
урахуванням нового розміру посадового
окладу, визначеного наказом № 377.
Доводи відповідача про відсутність у
позивача підстав для перерахунку
пенсії з посиланням на те, що Кабінетом
міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, є безпідставними.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
з 30.12.2013 року наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 р. втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Наведена обставина свідчить про те, що
суд першої інстанції не врахував, що
наказ № 377 втратив чинність з 30.12.2013 р., а
тому безпідставно не визначив кінцеву
дату здійснення перерахунку. Отже,
колегія суддів дійшла висновку щодо
обов'язку відповідача за період з 21.09.13
р. по 29.12.13 р. здійснити позивачеві
нарахування та виплату пенсії, з
урахуванням розміру посадового окладу,
визначеного наказом Міністра оборони
України від 28.07.2008 р. № 377.

За таких обставин, колегія суддів,
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку, прийняв правильне по
суті рішення, однак з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, в зв'язку з чим рішення суду
першої інстанції в резолютивній
частині необхідно змінити.

У відповідності до п.2 ч.1 ст. 201 КАС
України підставою для зміни постанови
суду першої інстанції є вирішення не
всіх позовних вимог або питань, а тому
питання щодо строку дії перерахунку
пенсії позивачу у відповідності з
наказом № 377 від 28.07.2008 р. судом першої
інстанції не вирішено, і тому рішення
суду першої інстанції підлягає зміні в
цій частині.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, п.3, п.4 ст.
202, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 22.04.2014р. по справі №
592/2792/14-а змінити, доповнивши абзац 3
резолютивної частини постанови після
слів: «з 21.09.2013 р.» словами «до 29.12.2013 р.».

В іншій частині постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 22.04.2014р. по справі № 592/2792/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Шевцова Н.В.