Справа № 752/2266/14-а(2а/752/131/14)
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
752/2266/14-а(2а/752/131/14) Головуючий у
1-й інстанції: Новак А.В.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Пилипенко
О.Є.,

суддів - Глущенко Я.Б.
та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві на
постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 27 березня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2014 року позивач - ОСОБА_2
звернувся до Голосіївського районного
суду м. Києва з позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, в якому
просив визнати протиправними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови у
проведенні перерахунку та виплати
пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.02.2012 року,
зобов'язати Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 01.06.2012 року № 21/3/2-1647/3786
наданої Фінансово - економічним
управлінням СБУ та здійснити
відповідні виплати з 01.04.2012 року.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 27 березня 2014 року
адміністративний позов задоволено
повністю.

Не погоджуючись із постановою суду від
27 березня 2014 року відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову Голосіївського
районного суду м. Києва від 27 березня 2014
року та прийняти нову, якою у
задоволенні позовну відмовити в
повному обсязі. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції було допущено неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, що у свою чергу стало
причиною порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві - задовольнити
частково, постанову Голосіївського
районного суду м. Києва від 27 березня 2014
року - скасувати в частині, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 звільнений зі служби, яку
проходив у Службі Безпеки України,
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб"
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві надано довідку про розмір
грошового забезпечення визначеного
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№ 1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" станом на 01 квітня 2012 року.

Надана довідка свідчить про фактичне
збільшення розміру грошового
забезпечення відповідної посади, яку
обіймав позивач на день звільнення з 01
квітня 2012 року.

08.01.2014 року ОСОБА_2 звернувся до
начальника Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві з
заявою про перерахунок пенсії на
підставі наданої
Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України довідки.

Проте листом від 03.02.2014 року № 2595/12/С-48
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві відмовило позивачу у
проведенні перерахунку пенсії,
мотивуючи відмову відсутністю підстав
для проведення відповідного
перерахунку з посиланням на Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45.

Колегія суддів вважає вказані дії
відповідача неправомірними, з огляду
на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №
2262-XII, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13.02.2008 р. (далі - Порядок).

У відповідності до п. 5 Порядку для
перерахунку пенсій враховується,
зокрема, посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років -
у розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України або керівником
державного органу у межах його
повноважень на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів, то наказ
останнього є підставою для перерахунку
пенсії, оскільки змінює розмір однієї
зі складових грошового забезпечення
цих осіб.

Така правова позиція узгоджується з
позицією Верхового Суду України
викладеною у постановах Верховного
Суду України від 16.01.2013 р. та від 15.10.2013 р.
у справі №21-315а13.

Так, на підставі постанови Кабінету
Міністрів України №1294 з 01.12.2010 року
змінено розмір грошового забезпечення
військовослужбовців, в тому числі
відбулось фактичне збільшення розміру
грошового забезпечення за посадою, яку
займав позивач на час звільнення його з
військової служби, шляхом збільшення
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби з 30% до 100%, надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність з 15% до
50%, надбавки військовослужбовцям
підрозділів "К" СБ України з 30% до 50%,
доплати військовослужбовцям
оперативних підрозділів, які постійно
співробітничають з особами, залученими
до участі в оперативно-розшуковій
діяльності на конфіденційній основі з
15% до 20 % та премії з 10% до 40%.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що наказ Міністра
оборони України про встановлення
розміру окладів є підставою для
проведення позивачу перерахунку
пенсії, а відтак наявні правові
підстави для задоволення позову в
частині перерахунку пенсії на підставі
довідки, наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України від
01.06.2012 року № 21/3/2-1647/3786 виходячи з:
посадового окладу - 1 775,00 грн., окладу за
військове звання: 135, 00 грн., надбавки за
вислугу років: 30% - 573,00 грн., надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби - 100 % - 2 483,00
грн., надбавки за службу в умовах
режимних обмежень 15 % - 266,25 грн.,
надбавки військовослужбовцям, які
провадять оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 50 % -
887,50 грн., доплати військовослужбовцям
оперативних підрозділів, які постійно
співробітничають з особами, залученими
до участі в оперативно-розшуковій
діяльності на конфіденційній основі - 20
% - 355,00 грн., надбавки
військовослужбовцям підрозділів "К" СБ
України - 50 % - 955,00 грн.

Разом з тим, не підлягає до задоволення
позовна вимога в частині врахування
при перерахунку пенсії премії - 40% - 993,20
грн., з огляду на те, що премія, про яку
йдеться у наказах Міністра оборони
України про бюджетну політику
Міністерства оборони України на
відповідний рік, підлягає виплаті лише
протягом встановленого проміжку часу,
а тому не має постійного характеру і
включення її розміру до грошового
забезпечення при обчисленні пенсії не
є можливим.

Такий висновок узгоджується з
постановою Верховного Суду України від
26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

За правилами частини першої статті 2442
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин, підстав для
задоволення позову в цій частині не
має.

З огляду на викладене, колегія суду
дійшла висновку про часткове
скасування постанови Голосіївського
районного суду м. Києва від 27 березня 2014
року та ухвалення нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві - задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 27 березня 2014 року -
скасувати в частині задоволеної
позовної вимоги про зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві провести перерахунок
пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про
розмір грошового забезпечення від 01
червня 2012 року № 21/3/2-1647/3786 наданої
фінансово - економічним управлінням
Служби безпеки України та здійснити
відповідні виплати починаючи з 01
квітня 2012 року та в цій частині
прийняти нову постанову, якою:

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
фінансово - економічним управлінням
Служби безпеки України від 01.06.2012 року
№ 21/3/2-1647/3786 виходячи з: посадового
окладу - 1 775,00 грн., окладу за військове
звання: 135, 00 грн., надбавки за вислугу
років: 30% - 573,00 грн., надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби - 100 % - 2 483,00
грн., надбавки за службу в умовах
режимних обмежень 15 % - 266,25 грн.,
надбавки військовослужбовцям, які
провадять оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 50 % -
887,50 грн., доплати військовослужбовцям
оперативних підрозділів, які постійно
співробітничають з особами, залученими
до участі в оперативно-розшуковій
діяльності на конфіденційній основі - 20
% - 355,00 грн., надбавки
військовослужбовцям підрозділів "К" СБ
України - 50 % - 955,00 грн. з урахуванням
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

В решті постанову Голосіївського
районного суду м. Києва від 27 березня 2014
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.Є. Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя

Пилипенко О.Є.

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.