Справа № 2а-0370/748/12
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
Справа №
82984/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської
З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань у м. Володимир
Волинському на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 04
квітня 2012 року у адміністративній
справі за позовом Державної фінансової
інспекції у Волинській області до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань у м. Володимир-Волинському
про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2012 року позивач Державна
фінансова інспекція у Волинській
області з адміністративним позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань у м. Володимир-Волинському,
в якому просив зобов'язати виконати
законні вимоги від 30.12.2011 року № 910-13/1440.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року адміністративний позов
задоволено. Зобов'язано відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Володимир-Волинському
визнати законні вимоги Державної
фінансової інспекції у Волинській
області, викладені в листі
Контрольно-ревізійного відділу у
Володимир-Волинському районі і місті
Володимир-Волинському № 910-13/1440 від 30
грудня 2011 року.

Не погодившись із таким рішенням, його
оскаржив відповідач, яктй в поданій
апеляційній скарзі, покликаючись на
незаконність оскаржуваної постанови
та те, що така винесена з порушенням
норм матеріального і процесуального
права, просить таку скасувати та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
Контрольно-ревізійним відділом у
Володимир-Волинському районі та місті
Володимир-Волинський Волинської
області на підставі Плану
контрольно-ревізійної роботи
Головного КРУ України та відповідно до
направлення на проведення ревізії №91
від 31.10.2011 року проведено ревізію
цільового та законного використання
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань у м.
Володимир-Волинському за II півріччя 2010
року та дев'ять місяців 2011 року.

За результатами проведеної ревізії
складено акт №910-14/21 від 20.12.2011 року, в
якому зафіксовані порушення пункту 5
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
№1078 від 17.07.2003 року, а саме: при
проведенні індексації страхових
виплат в ревізійному періоді невірно
визначено базовий період, що призвело
до нарахування індексації щомісячних
страхових виплат в занижених розмірах.
Загальна сума заниження індексації
склала 5231,16 грн., в тому числі: за II
півріччі 2010 року - 2112,44 грн., протягом
січня-вересня 2011 року - 3118, 726 грн.

На підставі вищевказаного акту
ревізії, 30 грудня 2011 року позивачем на
адресу відповідача надіслано вимогу за
№910-13/1440 від 30.12.2011 про усунення
порушень, виявлених ревізією, яким
зобов'язано відповідача провести
нарахування індексації щомісячних
страхових виплат фізичним особам
потерпілим на загальну суму 5231,16 грн.
Про вжиті заходи вимагалось повідомити
до 30 січня 2012 року. Відділенням Фонду на
згаданий лист позивача надано письмову
відповідь від 30.01.2012 року за №20 в якій
повідомлялось, що розроблено План
заходів про усунення порушень,
виявлених в ході ревізії. Проте, такі
вимоги листа КРУ у
Володимир-Волинському районі і місті
Володимир-Волинському від 30.12.2011 року
за №910-13/1440, відповідачем не виконані.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного рішення щодо
правомірності вимоги позивача,
викладеної в листі за №910-13/1440 від 30.12.2011
року, виходячи з наступного.

Зокрема, відповідно до п. 18 ст. 34 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» та
п. 1.16 Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 27.04.2007 №24,
індексація щомісячних страхових
виплат проводиться відповідно до
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
№1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №
1078).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Згідно із статтею 2 цього ж
Законуіндексації підлягають суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право на
відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

Зі змісту Порядку №1078 вбачається, що
він визначає правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення і поширюється на
підприємства, установи та організації
незалежно від форми власності і
господарювання, а також на фізичних
осіб, що використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.
Нарахування сум індексації або
проведення чергового підвищення
грошових доходів випереджаючим шляхом
здійснюється з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін, на
підставі якого нарахована сума
індексації перевищить суму підвищення
доходів випереджаючим шляхом у
базовому місяці і ним повинен був
керуватись Фонд.

З вищенаведеного випливає, що якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4, тобто у разі коли
сума збільшення грошових доходів менша
від суми індексації, то цей місяць не
являється базовим і проводиться
подальша індексація.

Як вбачається з матеріалів справи, при
проведені перевірки позивачем було
встановлено, що відповідачем при
проведенні індексації страхових
виплат в ревізійному періоді (за ІІ
півріччя 2010 року, та 9-ть місяців 2011
року) невірно визначено базовий період,
що й призвело до нарахування
індексації щомісячних страхових
виплат в занижених розмірах.

Відтак, вимога позивача викладене в
листі №910-13/1440 від 30.12.2011 року
ґрунтується на вимогах вищеназваних
нормативно-правових актів, а відтак є
правомірною, тому вимоги викладені у
ній повинні бути виконанні
відповідачем, і відповідно повинно
бути проведено донарахування
індексації щомісячних страхових
виплат потерпілим в сумі 5231,16 грн.

Відповідач при проведенні індексації
керувався також листами Міністерства
праці та соціальної політики України
№3872/0/14-08/10 від 24.04.2008 року, №1574/0/14-09/10 від
13.02.2009 року, якими, враховуючи ситуацію
із страховими виплатами (з урахуванням
індексації), що склалися на поточний
час, рекомендовано, як виняток,
визначити березень 2008 року та березень
2009 року відповідно, базовими при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації, зафіксувавши
для подальшої виплати суму індексації,
нараховану в лютому 2008 року та лютому
2009 року. Розрахунок індексу для
проведення подальшої індексації
розпочати з квітня 2008 року (та квітня 2009
року відповідно).

Разом з тим, Указом Президента України
від 03.10.1992 № 493/92 «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади» визначено, що
державній реєстрації підлягають
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер. Крім того,
відповідно до листа Міністерства
юстиції України від 23.04.2004 № 24-45-303 «Щодо
державної реєстрації
нормативно-правових актів» листи не є
нормативно-правовими актами та не
повинні містити нових правових норм і
державній реєстрації в Міністерстві
юстиції України не підлягають. Листи
мають лише роз'яснювальний та
рекомендаційний характер. У разі
встановлення нових правових норм
листами, вони підлягають скасуванню та
відкликанню з місць застосування.
Зважаючи на це, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що оскільки
листи Міністерства праці та соціальної
політики України № 3872/0/14-08/10 від 24.04.2008
року, №1574/0/14-09/10 від 13.02.2009 року не
зареєстровані в Міністерстві юстиції
України, а відтак можуть носити лише
рекомендаційний характер.
Міністерству соціальної політики
України надано право тлумачення та
надання роз'яснень з питань здійснення
застрахованим та особам, які
перебувають на їх утриманні, страхових
виплат і надання соціальних послуг, а
не фактичної зміни норм встановлених
уповноваженими на це органами, що мало
місце в даному випадку. Крім того,
постанови Кабінету Міністрів України
мають вищу юридичну силу ніж листи
Міністерства праці та соціальної
політики України і в разі
суперечностей повинен застосовуватись
акт, що має вищу юридичну силу.

Отже, відповідач при проведенні
індексації щомісячних страхових
виплат керуючись листами
Міністерства праці та соціальної
політики України, які носять
рекомендаційний характер та мають
меншу юридичну сили аніж постанова КМ
України допустив порушення вимог
положень законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що
відповідачем порушено пункт 5 Порядку
№1078 щодо проведення індексації
страхових виплат, а саме, невірно
визначено базовий період, що призвело
до нарахування індексації щомісячних
страхових виплат в занижених розмірах.
Зважаючи на це, вимоги позивача,
викладені в листі №910-13/1440 від 30.12.2011
року є правомірними та такими, що
відповідають вимогам законодавства
України та підлягають до задоволення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст.195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м. Володимир-Волинському
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року у справі № 2a/0370/748/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська