Справа № 812/1147/14
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
справа №812/1147/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 24 березня
2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Луганській
області про визнання дій
протиправними, -

В С Т А Н О В И
В :

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 24 березня
2014 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Луганській
області про визнання дій протиправними
відмовлено повністю.

З постановою суду першої інстанції не
погодився позивач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції правильно
встановив правовідносини між
сторонами по справі, застосував
відповідні норми матеріального та
процесуального права та виходив з
наступного.

Позивачу - ОСОБА_2 на підставі рішення
виконавчого комітету Алчевської
міської ради Луганської області № 117
від 03.02.2009 та свідоцтва про право
власності від 10.02.2009 на праві приватної
власності належить нежитлове
приміщення - магазин за адресою
АДРЕСА_2, приміщення 12 (а.с.7).

Рішенням господарського суду
Луганської області від 13.11.2012 у справі
№ Зпн/5014/2464/2012, залишеним без змін
постановами Донецького апеляційного
господарського суду від 14.01.2013, та
Вищого господарського суду України від
19.03.2013, встановлено, що 12.10.2006 року
ОСОБА_2 (позивачем) було отримано
технічні умови № 8179 на реконструкцію
системи газопостачання квартири
АДРЕСА_1 з встановленням
індивідуального опалення при
виконанні низки умов. 18.10.2006 року
приймальна комісія у складі володільця
квартири ОСОБА_2, представників
підрядної та експлуатаційної

організацій, склала акт прийомки
закінченого будівництвом об'єкта
системи газопостачання в квартирі
АДРЕСА_1, за яким будівельно- монтажні
роботи виконані у повному обсязі
згідно з проектом та вимогами ДБН В.2.5-20-
2001 і «Правил безпеки систем
газопостачання України», пред'явлена
до приймання система газопостачання
квартири АДРЕСА_1 вважається прийнятою
в експлуатацію та переданою замовнику
згідно з представленою виконавчою
документацією. 20.10.2006 року
представниками міжрайонного
управління газового господарства,
контролером, представником підрядника
та ОСОБА_2 було складено і підписано акт
на пуск газу у газовому обладнанні
квартири АДРЕСА_1, належній ОСОБА_2.

16.12.2008 року рішенням Алчевської міської
ради житлова квартира АДРЕСА_1 була
виведена з житлового фонду під об'єкт
підприємницької діяльності - магазин
«Білосніжка»; об'єкт магазин
«Білосніжка» прийнято в експлуатацію
за Актом Державної приймальної комісії
про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта від
27.11.2008 року.

Після зміни правового статусу об'єкта
нерухомого майна листом № 02-05-06/568 від

19.05.2009 року позивача було повідомлено
про необхідність провести експертизу
робочого проекту в Луганському ЕТЦ,
отримати технічні умови від інспекції
з енергозбереження, та зареєструвати
об'єкт в Луганській інспекції
державного нагляду в газовому
господарстві, листами № 02-06/40 від 11.06.2009
року, № 01-08/44 від 21.07.2009 року, № 02-06/816 від

12.08.2009 року позивачу також
пропонувалось зареєструвати об'єкт
газопостачання в органах
Держнаглядохоронпраці. Приписом №
09.10.18-П від 10.02.2010 року Луганська
державна інспекція промислової
безпеки та охорони праці за
результатами планово- оперативної
перевірки організації технічного
обслуговування систем газопостачання,
газового обладнання та відомчого
контролю за дотриманням Правил безпеки
систем газопостачання України і
дотримання вимог ОП на підприємстві,
виявила наступні порушення позивача за
адресою - АДРЕСА_1: об'єкт системи
газопостачання після реконструкції в
магазин АДРЕСА_1 з 27.11.2008 року до
теперішнього часу не зареєстрований в
органі Держнаглядохоронпраці, робочий
проект на систему газопостачання РП
114/2006 МПП «Газ» не відповідає дійсності
(об'єм приміщення, демонтоване вікно,
місце розташування сигналізатора
загазованості, газ./лічильника,
внутрішнього газопроводу (газовий
стояк), відсутня посадова інструкція
особи, відповідальної за безпечну
експлуатацію системи газопостачання
підприємства та ін. Вказаним приписом
відповідачу було запропоновано
розробити план заходів по усуненню
виявлених порушень законів та інших
нормативних актів з охорони праці, про
що інформувати письмово інспектора
протягом 15 днів. Припис відповідачем
підписано без зауважень і заперечень,
копію отримано, про що міститься
відповідна позначка у вказаному
документі.

Постановою від 22.06.2011 року № ПН-33/307
Луганської обласної інспекції
промислової безпеки та охорони праці
на відповідача було накладено
адміністративне стягнення за
невиконання вищевказаного припису в
сумі 136,00 грн.; постановою Алчевського
міського суду Луганської області №
2а-3/2012 від 24.01.2012 року ОСОБА_2 відмовлено
у позові про визнання незаконною та
скасування зазначеної постанови
(Постанова Вищого господарського суду
України від 19.03.2013 - а.с.69-75).

Згідно з п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року №408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п.6 даного Положення
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02 грудня 2011 року № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Донецькій області (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпромнагляду України та
їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до підпункту 7 пункту 4
Положення про теруправління,
територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань:

будівництва, реконструкції та
експлуатації об'єктів підвищеної
небезпеки, потенційно небезпечних
об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;

застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту,
реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва;

облаштування системами автоматичного
контролю і управління технологічними
процесами та станом виробничого
середовища;

проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

20.03.2013 року позивачем на адресу
Луганського територіального
управління Держгірпромнагляду подано
заяву про здійснення реєстрації
системи газопостачання - нежитлового
приміщення АДРЕСА_1. У заяві зазначено
також, що проект розроблений МПП «ГАЗ»
відповідно до технічних умов № 8179 від
12.10.2006, виданих Алчевським Міжрайонним
управлінням з експлуатації газового
господарства ПАТ «Луганськгаз»,
наведено характеристики об'єкта,
вказано про узгодження проекту з
Алчевським Міжрайонним управлінням з
експлуатації газового господарства
ПАТ «Луганськгаз», про виконавця
монтажних робіт ТОВ
«Енергодар-Алчевськ», початок робіт
12.10.2006, закінчення робіт - акт приймання
закінченого будівництвом об'єкта
системи газопостачання від 18.10.2006, акт
Алчевського Міжрайонного управління з
експлуатації газового господарства
ПАТ «Луганськгаз» на пуск газу від
20.10.2006. (а.с21).

У відповідь, територіальне управління
Держгірпромнагляду у Луганській
області (відповідач) листом від 26.02.2013 №
01-20/809 «про порядок реєстрації об'єктів
систем газопостачання» повідомив
позивачу про неможливість здійснення
реєстрації об'єкта газопостачання
комунально-побутового підприємства
виробничого призначення (а.с.22).

Правила безпеки систем газопостачання
України, затверджено Наказом
Державного комітету України по нагляду
за охороною праці
(Держнаглядохоронпраці) від 1 жовтня 1997
року № 254, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 15 травня 1998 р. за N 318/2758
(надалі - Правила).

За п. 1.1.1. Правила безпеки систем
газопостачання встановлюють вимоги до
проектування, будівництва і
експлуатації систем газопостачання,
які використовують як паливо природні
гази (газових і газонафтових родовищ),
газоповітряні суміші на їх основі з
надмірним тиском не більш 1,2 МПа (12
кгс/кв. см), зріджені вуглеводні гази
(далі - ЗВГ) з надмірним тиском не більше
1,6 МПа (16 кгс/кв. см).

Вимоги цих Правил поширюються на
проектування і будівництво нових,
розширення, реконструкцію та
капітальний ремонт і експлуатацію
діючих систем і об'єктів
газопостачання.

Відповідно до п.1.1.2. ці Правила
поширюються на підприємства, установи,
організації (далі - підприємства)
незалежно від форми власності,
відомчої належності та видів їхньої
діяльності, в тому числі, на:
газопроводи і газове обладнання
житлових і громадських будинків,
промислових і сільськогосподарських
підприємств, котелень, підприємств
житлово-комунального і побутового
обслуговування та ТЕС.

За нормами п.3.13. Правил об'єкти систем
газопостачання (п. 1.1.2), крім житлових
будинків до початку їх спорудження,
монтажу і наладки, повинні бути
зареєстровані в місцевих органах
Держнаглядохоронпраці.

Відповідно до п. 3.14. Правил для
реєстрації власник (замовник) повинен
звернутись до органу
Держнаглядохоронпраці з листом, в
якому зазначаються: назва і адреса
об'єкта, його відомча належність; назва
будівельно-монтажної організації.

До листа повинні бути додані: проектна
документація з експертним висновком;
копія наказу про призначення особи, яка
здійснюватиме технічний нагляд за
будівництвом, і протокол перевірки її
знань.

Згідно з п.3.15., п. 3.16. Правил технічний
нагляд за будівництвом розподільних
газопроводів всіх тисків, відводів і
вводів, незалежно від відомчої
належності замовника повинен
здійснюватись замовником і
спеціалістами СПГГ.

Про початок будівництва
будівельно-монтажні організації
повинні повідомити орган
Держнаглядохоронпраці і СПГГ не
пізніше як за 5 днів до початку
будівництва.

Відповідно до п. 3.17. Правил після
закінчення будівництва об'єкти систем
газопостачання (п. 1.1.2) повинні
прийматися комісією.

Склад і організація роботи комісії
регламентуються вимогами ДБН A3.1-3-94 і
СНиГ 3.05.2-88. Замовник повинен не пізніше
як за 5 днів повідомити орган
Держнаглядохоронпраці і членів
комісії про дату і місце роботи
приймальної комісії.

За приписами п. 3.19. Правил крім
документації на будівництво,
передбаченої СНиП 3.05.2-88 і ДБН АЗ. 1-3-94,
приймальній комісії повинні бути
представлені такі документи: копія
наказу про призначення особи,
відповідальної за безпечну
експлуатацію

газового господарства підприємства;

положення про газову службу
підприємства або договір з СПГГ чи
іншою спеціалізованою організацією
про технічне обслуговування і ремонт
газопроводів та газового обладнання;

протоколи перевірки знань цих Правил,
норм і інструкцій з питань охорони
праці керівниками, спеціалістами і
робітниками;

посадові та виробничі інструкції,
технологічні схеми, а також інструкції
з охорони

праці;

акт приймання газового обладнання;

акт про перевірку технічного стану
димовідвідних та вентиляційних
пристроїв; план локалізації і
ліквідації можливих аварійних
ситуацій, складений відповідно до
вимог розділу 6 цих Правил;

акти про виконані роботи з
герметизації вводів інженерних
підземних комунікацій. Відповідно до п.
3.21. Правил приймання закінченого
будівництвом об'єкта систем
газопостачання оформляється актом за
формою обов'язкового додатка 9 СНиП
3.05.02-88, на підставі якого виконується
пуск газу і видача власнику (замовнику)
дозволу на проведення
пуско-налагоджувальних робіт. Із
закінченням пусконалагоджувальних
робіт органи Держнаглядохоронпраці
дають дозвіл на експлуатацію об'єкта і
беруть його під контроль. Коли
проведення пуско-налагоджувальних
робіт не потрібне, акт приймальної
комісії є дозволом на введення об'єкта
в експлуатацію.

Наведені норми передбачають
необхідність отримання технічних умов,
розроблення проектної документації,
проведення експертизи проекту,
монтажних робіт, приймання в
експлуатацію та реєстрацію саме
об'єктів газопостачання нежитлових
приміщень. Тобто такі документи мають
складатись стосовно окремого об'єкту
системи газопостачання. У спірному
випадку - стосовно об'єкта
газопостачання нежитлового приміщення
АДРЕСА_1

В обґрунтування вимог позивач,
посилався на акт приймання
закінченого будівництвом об'єкта
газопостачання від 18.10.2006., складеного
комісією у складі представників
підрядної та експлуатаційної
організації, акт на пуск газу від 20.10.2006,
складений за участю представників
підрядної організації представника
міжрайонного управління газового
господарства, власника квартири, акт
державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта від 27.11.2008 року
вказує, що система газопостачання
належного йому приміщення є збудованою
і вже введеною в експлуатацію.

Акт приймання закінченого
будівництвом об'єкта газопостачання
від 18.10.2006 (а.с.10), та акт на пуск газу від
20.10.2006 (а.с.11) складені у відношенні
житлового приміщення - належної
позивачу квартири АДРЕСА_1. Тобто ці
документи не стосуються належного
позивачу нежитлового приміщення -
магазину «Білосніжка».

Акт державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта від 27.11.2008 (а.с.19)
засвідчує факт прийняття в
експлуатацію пред'явленого державній
комісії нежитлового приміщення
АДРЕСА_1 Як вбачається, з акта,
предметом дослідження комісії стали
саме здійснені відповідно до технічної
документації будівельно-монтажні
роботи безпосередньо нежитлового
приміщення. При цьому, відомостей щодо
узгодження документів та дослідження
безпосередньо системи газопостачання
цього нежитлового приміщення акт
приймання не містить. Таких відомостей
не містить й робочий проект
реконструкції

квартири у нежитлове приміщення, на
підставі якого й була здійснена така
реконструкція (а.с.17-18, 88-89).

Зазначене підтвердило відповідача, що
проект реконструкції квартири у
нежитлове приміщення, наданий
позивачем, не включає проектного
рішення з газопостачання, окремий
проект газопостачання нежитлового
приміщення не розроблявся та не
складався.

Суд правильно встановив, що за
відсутності проектно-технічної
документації з експертним висновком
щодо об'єкта газопостачання саме
нежитлового приміщення, здійснення
реєстрації системи газопостачання
нежитлового приміщення є неможливим.

Приписом № 09.10.18-П від 10.02.2010 року
Луганська державна інспекція
промислової безпеки та охорони праці
за результатами планово-оперативної
перевірки організації технічного
обслуговування систем газопостачання,
газового обладнання виявила порушення
позивачем Правил безпеки систем
газопостачання України, а саме: об'єкт
системи газопостачання після
реконструкції в магазин АДРЕСА_1 з
27.11.2008 року до теперішнього часу не
зареєстрований в органі
Держнаглядохоронпраці, робочий проект
на систему газопостачання РП 114/2006 МПП
«Газ» не відповідає дійсності (об'єм
приміщення, демонтоване вікно місце
розташування сигналізатора
загазованості, газ./лічильника,
внутрішнього газопроводу (газовий
стояк), відсутня посадова інструкція
особи, відповідальної за безпечну
експлуатацію системи газопостачання
підприємства та ін. Припис позивачем
оскаржено не було.

Постановою від 22.06.2011 року № ПН-33/307
Луганської обласної інспекції
промислової безпеки та охорони праці
на відповідача було накладено
адміністративне стягнення за
невиконання вищевказаного припису в
сумі 136,00 грн.; постановою Алчевського
міського суду Луганської області №
2а-3/2012 від 24.01.2012 року позивачу було
відмовлено у позові про визнання
незаконною та скасування зазначеної
постанови.

Постановою Алчевського міського суду,
питання реєстрації газового
обладнання магазину були предметом
перевірки, за результатами якої було
складено Припис, невиконання якого, в
свою чергу, стало підставою для
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності.
При цьому ці питання стали предметом
судового дослідження, та вказаним
обставинам судом надано оцінку.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дотримався норм матеріального та
процесуального права під час вирішення
справи, тобто відсутні підстави для
скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 24 березня
2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 24 березня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська