Справа № 2а-3648/11
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
Справа № 9104/83195/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді
Сапіги В.П.,

суддів
Хобор Р.Б., Левицької Н.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги управління Пенсійного фонду
України в Рожнятівському районі
Івано-Франківської області та ОСОБА_1
на постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.11.2011 року у справі № 2а-3648/2011 за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень неправомірними та
зобов'язання призначення пенсії, -

в с т
а н о в и в :

03.10.2011 року позивач звернувся до суду
із даним позовом, в якому просить
постановити рішення, яким визнати
неправомірною відмову відповідача у
перерахунку та виплаті пенсії та
щомісячної компенсації у зв'язку із
втратою годувальника відповідно до ст.
ст. 50, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 28 червня 2008
року, та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
належної їй пенсії та компенсації.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2011 року
позовні вимоги в частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії за період з 28 червня 2008 року по 03
квітня 2011 року залишені без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
адміністративного суду.

Постановою Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.11.2011 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Рожнятівському районі
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
50% від основної пенсії ОСОБА_2, що
повинна становити не менше шести
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
мінімального розміру пенсії
визначеної частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
починаючи з 23 червня по 22 липня 2011 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Рожнятівському районі
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячної компенсації в разі втрати
годувальника в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
мінімального розміру пенсії
визначеного частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
починаючи з 23 червня по 22 липня 2011 року.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області та ОСОБА_1
оскаржили його в апеляційному порядку,
вважають, що оскаржувана постанова не
відповідає вимогам чинного
законодавства та є такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального права з
підстав, викладених в апеляційних
скаргах.

Управління Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким задоволити позовні
вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
міркувань.

Встановлено, що позивач має статус
дружини померлого громадянина з числа
ліквідаторів категорії 1А, смерть
якого пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Позивач має право на щомісячну
компенсацію за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та пенсію у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи що передбачено ст.. 52, 54
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-XII

З листа управлінням Пенсійного фонду
України в Рожнятівському районі
Івано-Франківської області від 22.09.2011
№2812/Р-15 видно, що позивач з 23.06.2011 року
одержує пенсію в разі втрати
годувальника в розмірі фактичних
збитків за чоловіка ОСОБА_2 призначену
відповідно до ст.. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991,
№ 796-XII. До пенсії була нарахована,
щомісячна компенсація за втрату
годувальника відповідно до ст.. 52
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991, № 796-XII та
постанов Кабінету Міністрів України №
530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01 січня 2008 року,
внесено зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи": частину
першу статті 52 Закону викладено в
редакції, згідно з якою щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 10
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано
неконституційним положення пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, редакція стаття 52 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно з
якою щомісячна компенсація в разі
втрати годувальника призначається на
кожного непрацездатного члена сім'ї,
який був на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України, поновила свою
дію з 22.05.2008 року.

Протягом 2009, 2010 та 2011 років зміни до
вказаної статті не вносилися.

У той же час, 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України
№3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», який набрав чинності 19
червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році, зокрема,
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України
від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 06.07.2011 №745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".
Вказана постанова набрала чинності
23.07.2011 та діяла протягом 2011 року.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що
Закон України від 14 червня 2011 року
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", згідно з яким норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, по
відношенню до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
пріоритетним, оскільки прийнятий
пізніше, колегія суддів дійшла
висновку про те, що, починаючи з 23.07.2011 -
моменту набрання чинності відповідною
постановою Кабінету Міністрів України,
виплата органом Пенсійного фонду
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі не
менше 10 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність, є
правомірною.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
компенсації по втраті годувальника у
розмірі, встановленому частиною першою
статті 52 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 23.06.2011 по 22.07.2011.

Щодо перерахунку пенсії у зв'язку із
втратою годувальника згідно ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
позивач вважає, що така пенсія повинна
розраховуватися з розміру не менше 6
мінімальних пенсій за віком. Таким
чином, позивач ставить питання про
перерахунок її пенсії у зв'язку із
втратою годувальника не від фактично
отримуваної померлим пенсії, а яку він
мав би право отримувати.

З такою вимогою погодитись не можна,
оскільки за змістом ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсія в разі втрати годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні (при цьому дітям
пенсія призначається незалежно від
того, чи були вони на утриманні
годувальника), у розмірі: на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника; на двох та
більше непрацездатних членів сім'ї - 100
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника, визначеної
згідно із зазначеною статтею, що
розподіляється між ними рівними
частками.

Згідно з ст. 37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія у зв'язку з втратою
годувальника призначається в розмірі:
на одного непрацездатного члена сім'ї -
50 відсотків пенсії за віком померлого
годувальника; на двох та більше
непрацездатних членів сім'ї - 100
відсотків пенсії за віком померлого
годувальника, що розподіляється між
ними рівними частками.

З огляду на це, колегія суддів вважає,
що отримання пенсії в зв'язку з втратою
годувальника безпосередньо залежить
від виду та розміру пенсійного
забезпечення, що отримувала померла
особа, тобто, нарахування пенсії
відбувається з фактичного її розміру.

Відповідно до пояснень позивача, які
надала в судовому засіданні суду
першої інстанції (а.с. 17) її чоловік
працював у міліції та отримував пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
громадян.

Відповідно до ст.1219 Цивільного кодексу
України не входять до складу спадщини
права та обов'язки, що нерозривно
пов'язані з особою спадкодавця,
зокрема, права на пенсію.

З огляду на викладене та враховуючи, що
за життя чоловік позивачки не
скористався правом на отримання як
основної пенсії педбаченої ч.4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на яку він мав право і на
день смерті не отримував таких пенсій у
зазначених розмірах, апеляційний суд
дійшов до висновку про відсутність
підстав для нарахування та виплати
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
з суми яка визначена ч.4 ст.. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Наведені обставини не були враховані
судом першої інстанції, що призвело до
неправильного вирішення справи про
відмову в задоволенні позову. Суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання про порушення судом першої
інстанції норм матеріально права.
Відтак, оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нової, якою
позовні вимоги необхідно задовольнити
частково.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 183-2, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И
В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Рожнятівського районного
суду Івано-Франківської області від
07.11.2011 року скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Рожнятівському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Рожнятівському районі
Івано-Франківської області у
здійсненні на користь ОСОБА_1
перерахунку щомісячної компенсації
сім'ям у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до частини
першої статті 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Рожнятівському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок на користь ОСОБА_1
щомісячної компенсації сім'ям у зв'язку
із втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до частини першої статті 52 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розміру 50 процентів
мінімальної пенсії за віком за період з
23.06.2011 по 22.07.2011 з урахуванням
виплачених сум.

В іншій частині у задоволенні позову
відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
В.П.Сапіга

Судді:
Р.Б.Хобор

Н.Г.Левицька