Справа № 328/1416/14-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа328/1416/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2014 року
м. Токмак

Токмацький районний
суд Запорізької області

у складі: головуючого:
Ушатого І.Г.

при секретарі:
Дудка С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

25.04.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії, в
якому просить суд визнати
неправомірною відмову УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області в перерахунку її пенсії
відповідно до наданої нею заяви від
15.04.2014р. та зобов'язати УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати, виплатити та в
подальшому виплачувати їй пенсію, як
державному службовцю в розмірі 80
відсотків з моменту надання нею заяви
відповідно до вимог ст.ст.37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» включаючи для
перерахунку суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та інших виплат.

Позов мотивує тим, що вона з 20.03.2014 року
отримує пенсію державного службовця,
яка їй призначена УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області відповідно до ст..37 Закону
України «Про державну службу».

На момент призначення їй пенсії
державного службовця не були включені:
індексація заробітної плати у розмірі
11105,96 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
інші виплати у розмірі 22253,65 грн. На
вказані виплати нараховувались та
сплачувались внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За таких підстав позивач вважає, що при
призначенні їй пенсії повинні були
враховуватися матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати та інші виплати, які безпідставно
були не враховані при призначенні
пенсії. Маючи за приклад Постанову
Верховного суду України від 20.02.2012р. та
Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30.08.2012р. з
аналогічних питань, позивачка 15.04.2014р.
звернулася з заявою до УПФУ у м.Токмак
та Токмацькому районі з проханням
перерахувати призначену їй пенсію з
врахуванням цих сум.

Але листом-повідомленням№2307/04 від
24.04.2014р. у перерахунку пенсії позивачці
було відмовлено з посиланням на п.4
Постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 згідно
якого перерахунок пенсії державним
службовцям здійснюється «у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям».
Позивач не може погодитися з цим, бо
відповідно до ч.2 ст.37-1 ЗУ «Про державну
службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. зі змінами
та доповненнями, перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється
виходячи з сум заробітної плати на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вважає, неправомірними дії посадових
осіб відповідача, що відмовляють їй у
перерахунку пенсії, адже відмова
включити суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати та інших виплат є прямим
порушенням вищевказаних норм права.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, в своїй заяві уточнила
позовні вимоги, просила суд визнати
неправомірною відмову УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області у здійсненні перерахунку їй
пенсії відповідно до наданої нею заяви
від 15.04.2014 року№2193/03 та зобов'язати УПФУ
в м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області перерахувати та
виплатити їй пенсію як державному
службовцю в розмірі 80 відсотків з
моменту надання її заяви від 15 квітня
2014р. №2193/03 відповідно до вимог ст.ст.37,
37-1 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
включаючи для перерахунку суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати та інших
виплат, також позивач просила суд
справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явився, в своїй
заяві просив суд справу розглянути без
його участі, надав суду заперечення на
позов в яких вказав, що УПФУ в м.Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області заперечує проти задоволення
позову ОСОБА_1 Позивачці з 20.03.2014р.
призначена пенсія за віком як
державному службовцю відповідно до ЗУ
«Про державну службу». Згідно
Постанови КМУ№482 від 20.05.2009р. «Про деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету»,
якщо розмір посадового окладу
працівників органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету,
нижчий за визначений в законодавстві
розмір мінімальної заробітної плати,
посадовий оклад визначають на рівні
відповідного розміру мінімальної
заробітної плати. Згідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» надбавка
за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням виплати за ранг і залежно
від стажу державної служби. Довідки від
18.03.2014р. №1546/04 підтверджують, що
надбавка за вислугу років в розмірі 20
відсотків була встановлена за стаж
державної служби. Відповідно до ст..33 ЗУ
«Про державну службу» заробітна плата
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Відповідно до ст..37-1 ЗУ
«Про державну службу» у разі
підвищення заробітної плати
перерахунок раніше призначених пенсій
державним службовцям здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування державного службовця
відповідної посади та рангу на час
виникнення права на перерахунок
пенсії. Згідно п.4 Постанови КМУ №865 від
31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку»
встановлено, що перерахунок пенсії
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України». Згідно
вищевикладеного підстав для
перерахунку пенсії на даний час немає,
пенсія виплачується відповідно до
чинного законодавства.

У зв'язку з неявкою в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, судом у відповідності до
вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.03.2014
року призначена пенсія як державному
службовцю.

Згідно довідки Управління Пенсійного
фонду України в м.Токмаку та
Токмацькому районі Запорізької
області №2193/03 від 15.04.2014 р. про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
виданій ОСОБА_1 за період з 01.04.2012р. до
01.04.2014р. сума заробітної плати, на яку
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування становить 64288,41 грн., крім
того виплачено: індексація заробітної
плати у розмірі 11105,96 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки та інші виплати у розмірі
22252,65 грн., на всі виплати включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, судом встановлено, що
позивач під час перебування на
державній службі в отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення,
індексацію заробітної плати та інші
виплати.

15.04.2014 позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати, інших
виплат та матеріальної допомоги.

Листом-повідомленням УПФУ в м.Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області№2307/64 від 24.04.2014р. ОСОБА_1 було
повідомлено, що за розглядом її заяви
від 15.04.2014р. про перерахунок пенсії
згідно довідки про нараховану
індексацію, матеріальну допомогу та
інші виплати, виданої УПФУ в м.Токмаку
та Токмацькому районі від 15.04.2014р. №2193/03
за період з 01.04.2012р. по 17.03.2014р., прийнято
рішення про відмову в перерахунку
пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну
службу». Відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислуги років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ст..37-1 ЗУ «Про державну службу» у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Згідно п.4
Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку» встановлено, що
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень КМУ». З моменту
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по
теперішній час КМУ не приймав постанов
про підвищення розміру заробітної
плати державним службовцям.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.2 ст.33 вищевказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище
Закону передбачено, що державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці
і виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно частини 2 «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 р. № 1078, індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 зазначеного вище Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення та інші виплати на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, входять до системи оплати
праці державного службовця.

Проаналізувавши усі зібрані по справі
докази, та з урахуванням положень
ст.37-1 «Про державну службу» суд вважає,
що оскільки позивачу при здійсненні
нею трудових обов'язків сплачувалася
матеріальна допомога на оздоровлення
та інші виплати, а також індексація
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинні братися до уваги дані
виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання. (ч. 3 ст. 72
КАС України)

Таким чином, доводи представника УПФУ в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про те, що
перерахунок пенсії здійснюється лише у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
є наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Закону України «Про
державну службу», який є загальним
щодо спірних відносин. При цьому,
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладені в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
по справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління ПФУ в м. Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, в постанові Верховного
Суду України від 14.05.2013 року по справі
за аналогічним позовом фізичної особи
до Управління ПФУ в м. Харцизьку
Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, в постанові Верховного
Суду України від 28.05.2013 року по справі
за аналогічним позовом фізичної особи
до Управління ПФУ в Олександрійському
районі Донецької області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього
Закону, провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами поданим ним
після 15 числа.

ОСОБА_1 15.04.2014р. звернулася до УПФУ в
м.Токмак та Токмацькому районі з заявою
про перерахунок пенсії, а тому суд
вважає необхідним зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивачу із першого числа місяця в
якому позивач звернулася за
перерахуванням пенсії.

При таких обставинах позов слід
задовольнити частково, та визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої
нею заяви від 15.04.2014 року. На підставі ч.2
ст.11 КАС України, з метою повного
захисту прав, свобод та інтересів
позивача, суд виходить за межі позовних
вимог і вважає необхідним зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивачу із першого числа місяця, в
якому вона звернулася за перерахунком,
тобто з 01.04.2014 року, з урахуванням
фактично отриманих сум, в задоволенні
іншої частини позовних вимог
необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 33,37,37-1 Закону України
«Про державну службу», Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 41, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 1,2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71,
159-163, 167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно
її заяви від 15.04.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області перерахувати та виплатити
пенсію ОСОБА_1, як державному службовцю
в розмірі 80 відсотків з 01.04.2014р.
відповідно до вимог ст.ст.37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» включаючи для
перерахунку суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та інших виплат, з
яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя /підпис/
з оригіналом згідно

Суддя Токмацького

районного суду

Запорізької області
І.Г.Ушатий