Справа № 194/419/14-а (2а/194/67/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2014 рокусправа № 194/419/14-а
(2а/194/67/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М.
Прокопчук Т.С.

розглянувши в письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 18
березня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В
И В :

В березні 2014 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просила визнати дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати сум державної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку за період з 03 вересня
2013 року по 03 березня 2014 року у розмірі
меншому ніж передбачено ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» - неправомірними; зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 03 вересня 2013 року по 03 березня
2014 року у розмірі меншому ніж
передбачено ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум; зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
та проводити виплати допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 з моменту подачі позовної
заяви та до досягнення нею трирічного
віку у розмірі передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»

Постановою Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 18
березня 2014 року позовні вимоги
задоволені частково. Визнано
неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 03.09.2013 року.
Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_1 перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 03.09.2013 року
по 18.03.2014 року включно, відповідно до
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого законом та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
нарахувати та проводити виплату ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 19.03.2014 року та до закінчення
строку передбаченої законом виплати
щомісячно, відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просив
постанову суду скасувати та прийняти
нове рішення, яким відмовити в
задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області.

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с. 10).

03 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області з заявою про
призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з червня 2013
року у відповідності до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

14 лютого 2014 року Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області була надана
відповідь № 298 про те, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області та з 28.06.2013
року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, що підтверджується довідкою про
доходи (а.с. 12).

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми"№2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях

яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", ані іншими Законами, не
встановлювалося на 2012 рік інший, ніж у
Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, у
відповідача існує обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198,ст.200, ст.205,206
КАС України, суд апеляційної інстанції,
-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 18
березня 2014 року - залишити без
задоволення.

Постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 18
березня 2014 року - без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч. 10 ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук