Справа № 1522/27623/12
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 р. Справа № 1522/27623/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Чернявська Л.М.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Єщенка О.В.

суддів -Димерлія О.О.

-Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області на
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 05 березня 2013 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, в якому просив суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови здійснення перерахунку
виплати позивачу пенсії за вислугу
років з урахуванням премії 90 % та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
позивачу відповідно до наказу Міністра
оборони України від 25.06.2011 року за № 355 з
урахуванням премії в розмірі 90 %
починаючи з 26 травня 2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач є військовим пенсіонером,
отримує пенсію відповідно до Закону
України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб". На підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу» Міністр
оборони України видав наказ № 355 від
25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011
року, згідно до якого в пенсії позивача
повинна бути врахована премія в
розмірі 90 відсотків посадового окладу
починаючи з 01.06.2011 року.

Постановою Приморського районного
суду міста Одеси від 05 березня 2013 року
позовні вимоги задоволено. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови здійснення перерахунку
виплати позивачу пенсії за вислугу
років з урахуванням премії 90 % та
зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області провести перерахунок раніше
призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно
до наказу Міністра оборони України від
25.06.2011 року за № 355 з урахуванням премії
в розмірі 90 % починаючи з 27 травня 2012
року.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області подало апеляційну скаргу, в
якої, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є військовим пенсіонером,
знаходиться на обліку в ГУ ПФУ, отримує
пенсію відповідно до Закону України
„Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб".

Позивач звернувся до відповідача про
проведення йому підвищення пенсії
шляхом проведення її перерахунку з
врахуванням наказу Міністра оборони
України № 355 від 25.06.2011 року «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України № 50 від 28.01.2011 року «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік», яким діючим
військовослужбовцям підвищено розмір
щомісячної премії до 90% посадового
окладу. Але відповідачі відмовили в
перерахунку розміру грошового
забезпечення та призначеної пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб»встановлено, що усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку із
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що п.8
наказу Міністра оброни України № 355 від
25.06.2011 року особам офіцерського складу
підвищено грошове забезпечення, а саме
премії з 10% до 90% посадового окладу.
Відповідно до Положення про
Міністерство оборони України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1080 від 03.08.2006 року,
наказ № 355 від 25.06.2011 року виданий в
межах компетенції, а тому є
обов'язковим для виконання
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності та громадянами,
зокрема в частині здійснення
перерахунку раніше призначеної пенсії
позивачу.

Судова колегія не погоджується з
висновком суду першої інстанції, та
вважає його таким, що не відповідає
вимогам закону.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб»порядок сплати сум щодо осіб, які
набули право на пенсію у відповідності
до зазначеного закону, визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб»пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, які мають право
на пенсію за цим законом, обчислюються
у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

На виконання ст.ст.43, 63 зазначеного
Закону постановою Кабінету Міністрів
України №

45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених

відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Після прийняття Міністром оборони
України наказу № 50 від 28.01.2011 року «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік»та наказу №
355 від 25.06.2011 року, яким діючим
військовослужбовцям підвищено розмір
в т.ч. щомісячної премії, Кабінет
Міністрів України не приймав рішення
про зміну розміру премії
військовослужбовців, які мають право
на пенсію.

За таких обставин, судова колегія
приходить до висновку, що оскільки
Кабінетом Міністрів України не
приймалось рішень про зміну хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку з веденням для них нових
щомісячних видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством, тому
підстави для проведення перерахунку
пенсії позивача відсутні.

Судова колегія погоджується з доводами
апелянта, що зміст наказу № 50 від 28.01.2011
року, його мета, цілі та завдання,
відсутність реєстрації в Міністерстві
юстиції свідчить про те, що він має
внутрішньо-розпорядчий характер.

Наказом Міністра оборони України № 355
від 25.06.2011 року було внесено зміни до
наказу Міністра оборони України № 50
від 28.01.2011 року в частині, яка
стосується розміру премії. Але, ціль,
мета та завдання наказу № 355
залишаються тими, що і в наказі № 50,
який був виданий з метою виконання
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік»та забезпечення
виконання поставлених перед Збройними
Силами України завдань, ефективного і
економічного використання бюджетних
коштів, своєчасного забезпечення
військовослужбовців і працівників
належними видами грошового і
матеріально-технічного забезпечення.

З аналізу змісту наведених наказів
вбачається, що премія, яку позивач
просив врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата її дозволена за
наявності підстав лише в межах
виділених асигнувань у 2011 році, що
виключає її як підставу для
перерахунку пенсії.

Судова колегія не погоджується з
доводами суду першої інстанції про
делегування Кабінетом Міністрів
України Міністру оборони України права
на встановлення порядку преміювання
військовослужбовців, що викладено у
п.п.2,5 постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2011 року «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу ".

Зазначеною постановою Кабінет
Міністрів України змінював та вводив
деякі види грошового забезпечення
військовослужбовців, що слугувало
законною підставою для здійснення
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, в т.ч. позивачу з
01.01.2008 року. Саме для упорядкування умов
та структури грошового забезпечення
військовослужбовців пунктами 2 і 5
визначено право Міністерства оборони
України на затвердження грошового
забезпечення військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу, встановлення посадових окладів
та здійснення преміювання, але в
розмірах, встановлених саме Кабінетом
Міністрів України. Наведеним
підтверджується висновок, що
визначальним у встановленні посадових
окладів, надбавок, в здійсненні
преміювання військовослужбовців є
рішення Кабінету Міністрів України.

Аналізуючи викладені обставини в їх
сукупності, судова колегія вважає, що
відповідачі, відмовляючи позивачу у
перерахунку грошового забезпечення та
раніше призначеної пенсії, діяли на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачено законами
України, тому немає підстав для
визнання таких дій неправомірними.

Невірна правова оцінка судом першої
інстанції обставин по справі та
неврахування судом першої інстанції
наведених норм права призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України через
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, судова
колегія скасовує рішення суду першої
інстанції та ухвалює нове, яким у
позові відмовляє.

Керуючись ст.ст. 195, 197,198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 05 березня 2013 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про перерахунок пенсії
відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О.

суддя /підпис/
Романішин В.Л.