Справа № 1008/6085/12
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2014 р. м. Київ
К/800/30515/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Маслія В.І., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Васильківської
міської ради Київської області,
узгоджувальної комісії по вирішенню
земельних спорів у Васильківській
міській раді Київської області, за
участю третьої особи - ОСОБА_2, про
визнання незаконним та скасування
рішення суб'єкта владних повноважень,
касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_3, який діє
в інтересах ОСОБА_1 на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 30 жовтня 2012 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року,

у с т а н о в и л а :

У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Васильківської міської ради Київської
області та узгоджувальної комісії по
вирішенню земельних спорів у
Васильківській міській раді Київської
області (далі - Комісія) про визнання
незаконним та скасування рішення
узгоджувальної комісії по вирішенню
земельних спорів у Васильківській
міській раді Київської області від 09
серпня 2012 року за № 826-Д зі спірного
питання щодо погодження меж земельної
ділянки по АДРЕСА_1 за зверненням
ОСОБА_2 від 31 липня 2012 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що без завчасного
повідомлення про час і місце розгляду
спору, 09 серпня 2012 року узгоджувальною
комісією по вирішенню земельних спорів
у Васильківській міській раді
Київської області прийнято рішення
стосовно спірного питання щодо
погодження меж земельної ділянки по
АДРЕСА_1 за зверненням ОСОБА_2.

Позивач вважає, що при вирішенні
оскаржуваного рішення Комісією
порушено порядок розгляду земельних
спорів, чим порушені права позивача,
які полягають у праві брати участь у
розгляді земельного спору, подавати
документи та інші докази, порушувати
клопотання, давати усні і письмові
пояснення, заперечувати проти
клопотань та доказів іншої сторони.

У зв'язку з цим, позивач звернувся в суд
з вимогою про визнання даного рішення
незаконним та його скасування.

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 30 жовтня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у позові відмовлено.

У своїй касаційній скарзі ОСОБА_3, який
діє в інтересах позивача, посилаючись
на порушення судами попередніх
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати їх рішення та прийняти нове,
яким позовні вимоги задовольнити.

ОСОБА_2 в запереченнях на касаційну
скаргу вказує на її необґрунтованість,
оскільки рішеннями Апеляційного суду
Київської області та Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ позивач був позбавлений права
власності на спірну земельну ділянку,
про яку йдеться мова в оскаржуваному
рішенні, а тому просить касаційну
скаргу залишити без задоволення, а
судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 31 липня 2012 року ОСОБА_2
звернулася із заявою до Васильківської
міської ради Київської області
стосовно спірного питання щодо
погодження меж земельної ділянки по
АДРЕСА_1.

Розглянувши вищевказану заяву,
узгоджувальною комісією по вирішенню
земельних спорів у Васильківській
міській раді Київської області, яка
створена на підставі рішення третьої
сесії шостого скликання
Васильківської міської ради Київської
області від 24 грудня 2010 року, роз'яснено
ОСОБА_2, що існуючий спір може бути
вирішений виключно в судовому порядку.

Разом з цим, для вирішення спору в
судовому порядку зацікавленій стороні
Комісією рекомендовано залучити
відділ Держкомзему у місті Василькові
та Васильківську міську раду.
Зацікавленій стороні спору
запропоновано провести інвентаризацію
земельних ділянок та, керуючись
Законом України "Про землеустрій" та
Законом України "Про державний
земельний кадастр", виправити помилки і
внести зміни до земельно-кадастрової
документації.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції, виходив з того, що висновки
Комісії на звернення ОСОБА_2 від 31 липня
2012 року носять лише рекомендаційний
характер та не порушують жодних прав та
інтересів позивача. Окремого рішення,
яке в подальшому було б підтверджено
Васильківською міською радою
Київської області, на засіданні
Комісії не приймалося.

Зазначена позиція була підтримана і
Київським апеляційним
адміністративним судом, який
переглянув постанову суду першої
інстанції та залишив її без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки судів вважає
вірними та такими, що зроблені на
підставі правильно застосованих норм
матеріального права.

Відповідно до статті 20 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
державний контроль за діяльністю
органів і посадових осіб місцевого
самоврядування може здійснюватися
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, і не
повинен призводити до втручання
органів державної влади чи їх
посадових осіб у здійснення органами
місцевого самоврядування наданих їм
власних повноважень.

Згідно із статтею 159 Земельного кодексу
України земельні спори розглядаються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, та органами
місцевого самоврядування на підставі
заяви однієї із сторін у тижневий строк
з дня подання заяви.

Земельні спори розглядаються за участю
зацікавлених сторін, які повинні бути
завчасно повідомлені про час і місце
розгляду спору. У разі відсутності
однієї із сторін при першому вирішенні
питання і відсутності офіційної згоди
на розгляд питання, розгляд спору
переноситься. Повторне відкладання
розгляду спору може мати місце лише з
поважних причин.

Як передбачено статтею 158 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" земельні спори вирішуються
судами, органами місцевого
самоврядування та центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Виключно судом вирішуються земельні
спори з приводу володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян і юридичних осіб, а
також спори щодо розмежування
територій сіл, селищ, міст, районів та
областей.

Органи місцевого самоврядування
вирішують земельні спори у межах
населених пунктів щодо меж земельних
ділянок, що перебувають у власності і
користуванні громадян, та додержання
громадянами правил добросусідства, а
також спори щодо розмежування меж
районів у містах.

Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, вирішує земельні
спори щодо меж земельних ділянок за
межами населених пунктів, розташування
обмежень у використанні земель та
земельних сервітутів.

У разі незгоди власників землі або
землекористувачів з рішенням органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, спір вирішується
судом.

Аналіз положень вищезазначених статей
дає колегії суддів Вищого
адміністративного суду України
підстави для висновку, що питання
стосовно погодження меж земельної
ділянки не входить до компетенції
органів виконавчої влади та місцевого
самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи,
зміст оскаржуваного листа
узгоджувальної комісії по вирішенню
земельних спорів у Васильківській
міській раді Київської області носить
рекомендаційний характер, який полягає
у зверненні зацікавленої особи до суду
у відповідності до статті 158 Земельного
кодексу України.

Окремого ж рішення, яке в подальшому
було б підтверджено Васильківською
міською радою Київської області, на
засіданні узгоджувальної комісії по
вирішенню земельних спорів у
Васильківській міській раді Київської
області не приймалося. Отже, рішення
Комісії від 09 серпня 2012 року є лише
відповіддю на звернення ОСОБА_2.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України приходить до висновку, що
спірне рішення, яке створює для
позивача юридичні наслідки суб'єктом
владних повноважень не приймалося, а
тому фактично відсутній предмет спору
та немає підстав для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_3, який діє в
інтересах ОСОБА_1, залишити без
задоволення.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 30 жовтня 2012 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)
М.І. Смокович

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді
М.А. Оксаковська