Справа № 2а-4369/09/2670
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-4369/09/2670
Головуючий у 1-й інстанції: Костенко
Суддя-доповідач: Карпушова
У Х В А Л А

Іменем України

12 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретаря судового засідання
Самсонової М.М., за участю представника
відповідача Мацегоріна А.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Дочірньої
компанії "Газ України" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 квітня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів до Дочірньої
компанії "Газ України" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" про стягнення 130669,97 грн., -

В С Т А Н О В И В :

30.04.2009 року Київське міське
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (надалі - Відділення )
звернулося до суду з позовом до
Дочірньої компанії "Газ України"
Національної акціонерної компанії
"Нафтогаз України" правонаступником
якого є ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз
України" (далі - відповідач), в якому з
урахуванням заяви від 08.04.2014 про
уточнення позовних вимог, просить суд
стягнути 130669,97 грн. заборгованості зі
сплати адміністративно-господарських
санкцій в сумі 129681,92 грн. і пені в сумі
988,05 грн., нарахованих за невиконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, у 2008р.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 квітня 2014 р. позовні вимоги
задоволено. Стягнуто з Дочірньої
компанії "Газ України" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" на користь Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів 130669,97 грн. (сто
тридцять тисяч шістсот шістдесят
дев'ять гривень 97 коп.), у тому числі:
129681,92 грн. -
адміністративно-господарський штраф,
988,05 грн. - пеня.

Суд першої інстанції виходив з того, що
матеріалами справи підтверджено
невиконання відповідачем обов'язку,
передбаченого нормами чинного
законодавства щодо соціальної
захищеності інвалідів в Україні, по
забезпеченню певної кількості робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
Тобто відповідачем не вжито всіх
передбачених чинним законодавством
заходів по забезпеченню
працевлаштування інвалідів на
підприємстві та не працевлаштована
необхідна кількість інвалідів згідно
відповідного нормативу.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 квітня 2014 р., як таку, що прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволені
позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
відповідно до Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" (далі - Закону №875),
не вбачається, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів супроводжується
його обов'язком займатись пошуком
інвалідів для працевлаштування на
створені ним робочі місця. Такий
обов'язок згідно ст. 18 зазначеного
Закону покладено на органи виконавчої
влади з питань праці та соціальної
політики, органи місцевого
самоврядування, громадські
організації інвалідів.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги.

Представник позивача до суду не
з'явився, про час, дату та місце
слухання справи повідомлений належним
чином.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
27.02.2009 року відповідачем подано до
Відділення звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2008 рік
форми № 10-ПН, яким передбачено, що
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 Закону №875, у 2009р.
становить 3 осіб, водночас
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність, у 2008р. склала 1 особа. (а.с.
8)

Тобто, середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів у ДП "Газ-Тепло" НАК
"Нафтогаз України" менша на 2 особи, ніж
встановлено нормативом. Відповідачем
самостійно зафіксовано факт
невиконання ним нормативу робочих
місць для працевлаштування інвалідів у
2008р. у кількості 2 робочих місць, а також
розраховано суму
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 164681,92 грн.

Отже, факт невиконання ДП "Газ-Тепло"
НАК "Нафтогаз Украї-ни" нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2008р. є доведеним.

Проте, на підставі ст. 20 Закону №875
відповідач повинен був сплатити
відповідну суму
адміністративно-господарських
санкцій, яка визначена у звіті і
становить 164681,93 грн. до 15.04.2009, однак
станом на момент подання
адміністративного позову - 30.04.2009
сплачена не була, у зв'язку з чим
позивачем нараховано пені у сумі 988,05
грн. за 15 днів прострочення.

02.06.2009 року за платіжним дорученням № 407
відповідачем сплачено 35000 грн.
адміністративно-господарських санкцій
за 2008р., що підтверджується наданою
позивачем копією банківської виписки.

Доказів сплати відповідачем решти
адміністративно-господарських санкцій
та пені відповідач суду не зазначив і
не надав, водночас позивач стверджує та
зазначає у листі від 02.04.2014 №1/6-445/03 про
залишок заборгованості в сумі 130669,97
грн., у т.ч.: 129681,92 грн. -
адміністративно-господарські санкції,
988,05 грн. - пеня.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені і
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року (із
змінами та доповненнями) для всіх
підприємств, установ і організацій, у
тому числі підприємств, громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
встановлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі 4% від середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік.

Якщо кількість працюючих інвалідів на
підприємствах, установах, у тому числі
підприємствах, організаціях,
громадських організаціях інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим ст. 19 зазначеного Закону,
вони щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної зарплатні на
відповідному підприємстві, установі,
організації.

Відповідно до положень частин 1, 2 та 3
статті 19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні», для підприємств
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Статтею 18 зазначеного Закону
передбачено, що забезпечення прав
інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Державна служба
зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахування
його побажань.

Відповідно до п.2 «Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007 року № 70,
звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів роботодавці подають
(надсилають рекомендованим листом)
щороку до 1 березня відділенням Фонду, в
яких вони зареєстровані, за формою,
затвердженою Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання
(ч.1 ст. 218 ГК України). Частиною 2 ст. 218 ГК
України передбачено, що учасник
господарських відносин відповідає за
невиконання або неналежне виконання
господарського зобов'язання чи
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.

Отже, матеріали справи свідчать про
невиконання відповідачем обов'язку,
передбаченого нормами чинного
законодавства щодо соціальної
захищеності інвалідів в Україні, по
забезпеченню певної кількості робочих
місць для працевлаштування інвалідів.
Тобто відповідачем не вжито всіх
передбачених чинним законодавством
заходів по забезпеченню
працевлаштування інвалідів на
підприємстві та не працевлаштована
необхідна кількість інвалідів згідно
відповідного нормативу.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 17.06.2014
р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Дочірньої
компанії "Газ України" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 квітня 2014 р., залишити без
задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
08 квітня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів до Дочірньої
компанії "Газ України" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" про стягнення 130669,97 грн.,
залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.