Справа № К/9991/12261/12-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/12261/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Черновецького Леоніда
Михайловича, Довгого Олеся
Станіславовича про визнання дій
протиправними за касаційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 червня 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 січня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до
Київського міського голови
Черновецького Л.М., заступника міського
голови - секретаря Київської міської
ради Довгого О.С., в якому просив
визнати протиправною бездіяльність
Київського міського голови
Черновецького Л.М. щодо не головування
на пленарних засіданнях 25.08.2010 року,
09.09.2010 року, 16.09.2010 року, 07.10.2010 року,
14.10.2010 року, 28.10.2010 року, 04.11.2010 року,
02.12.2010 року, 16.12.2010 року, 23.12.2010 року,
28.12.2010 року, 30.12.2010 року VI сесії
Київської міської ради VI скликання,
17.02.2011 року, 31.03.2011 року, VII сесії
Київської міської ради VI скликання;
визнати неправомірними дії заступника
міського голови - секретаря Київської
міської ради Довгого О.С. щодо ведення
пленарних засідань 25.08.2010 року, 09.09.2010
року, 16.09.2010 року, 07.10.2010 року, 14.10.2010 року,
28.10.2010 року, 04.11.2010 року, 02.12.2010 року,
16.12.2010 року, 23.12.2010 року, 28.12.2010 року,
30.12.2010 року VI сесії Київської міської
ради VI скликання, 17.02.2011 року, 31.03.2011 року
VII сесії Київської міської ради VI
скликання та зобов'язати Київського
міського голову Черновецького Л.М.
головувати на пленарних засіданнях.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 червня 2011 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2012
року постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 червня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями суду
попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернувся
з касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів попередніх
інстанцій та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
дійшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

На пленарних засіданнях Київської
міської ради вищезазначених сесій
Київський міський голова не був
присутній, а його повноваження щодо
ведення пленарних засідань здійснював
заступник міського голови - секретар
Київської міської ради Довгий О.С.

Позивач вважаючи такі дії та
бездіяльність відповідачів
протиправними та такими, що суперечить
нормам Конституції України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» звернувся до суду з вказаним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій, виходячи з
аналізу норм матеріального права,
дійшли висновку, що крім Київського
міського голови, право головувати на
пленарних засіданнях сесії Київської
міської ради є також: у заступника
міського голови - секретаря Київської
міської ради, у депутата Київської
міської ради та у Голови
територіальної виборчої комісії.

З таким висновком суду апеляційної
інстанції погоджується і колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, з огляду на наступне.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування, відповідно до
Конституції України, визначає Закон
України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, для
досягнення яких спрямоване це рішення;
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Повноваження голови Київради та
заступника міського голови - секретаря
Київради передбачені Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Законом України «Про столицю
України - місто-герой Київ» та
Регламентом Київської міської ради.

Відповідно до частини 3 статті 14 Закону
України "Про столицю України -
місто-герой Київ", заступник міського
голови - секретар Київської міської
ради обирається радою з числа її
депутатів і здійснює функції та
повноваження, передбачені статтями 50
та 56 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Перелік посадових повноважень
секретаря міської ради визначений
частиною 3 статті 50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 10 ч. 3 статті 50 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", секретар сільської селищної,
міської ради, серед іншого, вирішує за
дорученням сільського, селищного,
міського голови або відповідної ради
інші питання, пов'язані з діяльністю
ради та її органів.

Про це також зазначається в положенні
частини 1 статті 21 Статуту
територіальної громади м. Києва,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002 року № 371/1805, (із змінами та
доповненнями, внесеними рішенням
Київради від 19 грудня 2002 р. № 154/314,
рішенням Київради від 27 лютого 2003 р. №
263/423), де вказано, що за рішенням
Київської міської ради на заступника
Київського міського голови - секретаря
Київської міської ради може
покладатися здійснення й інших
повноважень з питань, пов'язаних з
діяльністю Київської міської ради та
її органів.

Згідно ст. 13 Регламенту Київради
заступник міського голови - секретар
Київради організовує підготовку сесій
Київради та її пленарних засідань,
питань, що вносяться на розгляд
Київради та за дорученням Київського
міського голови скликає та веде
пленарні засідання сесій Київради і
засідання Президії Київради.

Пунктом 22.4 статті 22 Регламенту
Київради передбачено, що пленарні
засідання Київради відкривають, ведуть
і закривають Київський міський голова
або за його дорученням заступник
міського голови - секретар Київської
міської ради, а на першій сесії
Київської міської ради - голова
Київської міської територіальної
виборчої комісії.

Аналізуючи норми матеріального права,
суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку про те, що заступник
міського голови - секретар Київської
міської ради Довгий О.С., має право
головувати на пленарних засіданнях
сесії Київської міської ради, оскільки
жодних вимог стосовно форми доручення
Київського міського голови, заступнику
міського голови - секретарю Київської
міської ради чинним законодавством
України не встановлено.

Оскільки суд касаційної інстанції не
вбачає протиправності дій відповідача
стосовно ведення пленарних засідань
секретарем Київської міської ради, то
вимога позивача про визнання
протиправною бездіяльність Київського
міського голови Черновецького Л.М. щодо
не головування на пленарних засіданнях
є безпідставною.

Враховуючи викладене, суд касаційної
інстанції вважає, що дії суб'єкта
владних повноважень вчинені на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, визначений Конституцією і
законами України.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 червня 2011 року та ухвала Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 січня 2012 року ґрунтуються на
вірно встановлених фактичних
обставинах справи, яким дана належна
юридична оцінка, правильно застосовані
норми матеріального права, що
регулюють спірні правовідносини, та не
допущено порушень процесуального
закону, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи, доводи викладені в касаційній
скарзі не спростовують висновків суду
інстанції, тому підстави для
скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220-1, 224, 231 КАС України
суд, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 червня 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 січня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін