Справа № 261/2245/14-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/2245/14-а
Провадження № 2-а/261/160/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
13
червня 2014 р.

Суддя Петровського районного суду м.
Донецька Владимирська І.М., розглянувши
у письмовому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А
Н О В И В :

Позивач звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька, в
якому просила визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька від 29
квітня 2014 року № 1528 про відмову
перерахувати їй пенсію державного
службовця; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату їй
пенсії з 05 листопада 2013 р., з
урахуванням усіх виплат з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань та суми індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Позовні
вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з 09
липня 2009 року знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком в розмірі 83 %
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу». На
момент призначення їй пенсії в довідку
про складові заробітної плати
Управління не були включені:
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань. На її
заяву Державною податковою інспекцією
у Петровському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області було видано довідку
за № 4709/Б/05-013 від 22 квітня 2014 р. про
складові заробітної плати, де була
включена індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань. 24 квітня 2014
року вона звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок їй пенсії
згідно вищезазначеної довідки. Проте,
в порушення вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу», статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та спеціальних норм, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, рішенням №1528 від 29
квітня 2014 року їй було відмовлено у
перерахунку пенсії. Вважає, що відмова
відповідача щодо включення суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань як
державному службовцю, є наслідком
порушення вимог вищезазначених норм
чинного законодавства.

У судове засідання позивач не
з'явилась, про час та місце судового
засідання повідомлена належним чином,
надала суду заяву про розгляд справи за
її відсутності.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином, до суду надійшла заява
про розгляд справи за відсутності
представника відповідача та письмові
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнано та
просять у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби та
індексація не передбачені як складові
частини заробітної плати згідно статті
33 Закону України «Про державну службу»,
а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю, рішення УПФУ в
Петровському районі м. Донецька
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Суд, враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає можливим відповідно до
ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий
розгляд і вирішення справи в порядку
письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, вивчивши
законодавство, що регулює спірні
правовідносини, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та з 09
липня 2009 року отримує пенсію по
інвалідності відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

24.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Відповідно до довідки від 22.04.2014 року
№4709/Б/05-013, виданої Державною
податковою інспекцією у Петровському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, до складу нарахованої та
виплаченої заробітної плати позивача
за період з 01 липня 2007 року по 31 червня
2009 року до інших виплат включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби та
індексацію, з яких було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.(а.с.15-17)

Рішенням Управління пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька № 1528 від 29 квітня 2014
року позивачу було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України
«Про державну службу», відповідно до
якої допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та
індексація не є складовою заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю. (а.с. 19)

Відповідно до статті 37 України «Про
державну службу», в редакції яка діяла
на час виникнення спірних
правовідносин, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, при
наявності стажу державної служби не
менше 10 років, а за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі, пенсія збільшується на 1
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог статті 37-1
Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

В довідку від 22 квітня 2014 року №
4709/Б/05-013, видану Державною податковою
інспекцією у Петровському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області, (за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяці
роботи перед зверненням за пенсією), що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" увійшли також суми
виплат: індексації заробітної плати,
матеріальна допомога, на які було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, вони повинні
були прийматися в розрахунок пенсії
позивача.

За змістом наведених норм статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Те саме стосується і суми індексації
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Стосовно позовних вимог про строки
здійснення перерахунку пенсії в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, суд зазначає наступне.

Як вбачається, позивачем при зверненні
до УПФУ із заявою про призначення
пенсії було надано довідку про
заробітну плату, яка не містила
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги та індексації.

Заяву про здійснення перерахунку
призначеної пенсії і довідку про
заробітну плату із врахуванням
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги та індексації позивачем було
надано 14 січня 2014 року.

Крім того, частиною четвертою статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем при зверненні до Управління
із заявою про призначення пенсії було
надано довідку про заробітну плату, яка
не містила відомостей щодо виплати
матеріальної допомоги та індексації.
Отже, на час призначення пенсії
позивачу відповідач не мав відомостей
щодо виплати матеріальної допомоги та
індексації. З заявою про перерахунок
пенсії згідно довідки від 22 квітня 2014
року № 4709/Б/05-013, виданої Державною
податковою інспекцією у Петровському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, позивач звернувся лише 24
квітня 2014 р. Тому, з урахуванням,
положень ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2014
року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 1528
від 29 квітня 2014 року про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1 суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми індексації заробітної плати,
зазначені у довідці від 22.04.2014 року №
4709/Б/05-013, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування є
противоправним та підлягає скасуванню.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги
ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок їй пенсії в
розмірі 83 % від суми заробітної плати,
суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу" (в
редакції на час виходу позивача на
пенсію) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
має стаж державної служби 13 роки,
внаслідок чого пенсія їй призначена та
виплачується в розмірі 83% від суми
заробітної плати.

Враховуючи, що пенсія позивачці була
призначена під час дії Закону України
"Про державну службу", якою передбачено
призначення пенсії в розмірі 83 % від
заробітної плати, під час призначення
їй пенсії не були враховані всі
складові її заробітної плати,
перерахунок пенсії з іншого розміру
заробітної плати призведе до порушення
її права на соціальний захист, оскільки
ст. 22 Конституції України
передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні зміни до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку
про необхідність часткового
задоволення позовних вимог позивача,
якому відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 01 травня 2014 року в
розмірі 83 % від суми заробітної плати з
урахуванням фактично отриманих сум.

Керуючись Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про оплату праці»,
ст.ст. 71,158, 160, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 1528
від 29 квітня 2014 року про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
державного службовця ОСОБА_1 суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці від 22 квітня
2014 року № 4709/Б/05-013, виданої Державною
податковою інспекцією у Петровському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька здійснити з 01 травня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
виходячи з розрахунку 83% від заробітної
плати, з урахуванням фактично
отриманих сум.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Петровський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя:
І.М.Владимирська