Справа № К/9991/65573/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/65573/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Дочірнього
підприємства Державної акціонерної
компанії «Хліб України» «Шполянський
елеватор» на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 18
вересня 2009 року та постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 січня 2011
року у справі № 2а-3706/09/2370 за позовом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Черкаській області до
Дочірнього підприємства Державної
акціонерної компанії «Хліб України
«Шполянський елеватор» про стягнення
необґрунтованої виручки та штрафних
санкцій, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року Державна інспекція з
контролю за цінами в Черкаській
області звернулась до Дочірнього
підприємства Державної акціонерної
компанії «Хліб України» «Шполянський
елеватор» про стягнення
необґрунтованої виручки та штрафних
санкцій у розмірі 238 942,62 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Державна
інспекція з контролю за цінами в
Черкаській області вказувала на те, що
відповідачем рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін в
добровільному порядку не виконано, що є
підставою для стягнення коштів до
Державного бюджету за рішенням суду.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 18 вересня
2009 року позовні вимоги задоволено
частково. Стягнуто з ДП ДАК «Хліб
України» «Шполянський елеватор» до
Державного бюджету економічні санкції
у розмірі 230 689,92 грн. В решті
позовних вимог відмовлено.

При прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов висновку про
зменшення розміру економічних санкцій
з тих підстав, що контролюючий орган з
метою встановлення розміру
економічних санкцій повинен
враховувати для їх обчислення той
період зберігання зернових культур, що
розпочався з дати укладення кредитних
договорів між Аграрним фондом України
та СТОВ «Зернова компанія «Хорс» і
ТОВ АФ «Зоря», а не період, початок
якого приходиться на дату оформлення
відповідачем подвійних складських
свідоцтв.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 січня
2011 року рішення суду першої
інстанції скасовано, прийнято нове
рішення, яким позовні вимоги Державної
інспекції з контролю за цінами в
Черкаській області задоволено.
Стягнуто з ДП ДАК «Хліб України»
«Шполянський елеватор» економічні
санкції у розмірі 238 942,62 грн.

Мотивуючи рішення, апеляційний суд
зазначав, що для обчислення суми
економічних санкцій необхідно брати до
уваги період, початком якого є дата
видачі подвійного складського
свідоцтва, оскільки факт передачі
зернових культур на зберігання
фіксується саме цим документом, а не
кредитними договорами.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
ДП ДАК «Хліб України»
«Шполянський елеватор» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати вказані рішення судів та
направити адміністративну справу до
суду першої інстанції для нового
розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державною інспекцією з
контролю за цінами в Черкаській
області здійснено перевірку
дотримання відповідачем порядку
встановлення та застосування цін на
продукцію в ланцюгу зерно-борошно-хліб,
в тому числі дотримання п. 14.2.4 Закону
України «Про державну підтримку
сільського господарства України» та
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації № 3 від 09.01.2008р.
«Про рентабельність виробництва
борошна та хліба та декларування зміни
цін на основні продовольчі товари», за
результатами якої складено акт від
28.05.2009р.

Під час здійснення перевірки виявлено
незастосування ДП ДАК «Хліб України»
«Шполянський елеватор» спеціальних
тарифів за зберігання зерна, що є
об'єктом державного цінового
регулювання.

Так, для СТОВ «Зернова компанія «Хорс»
за зберігання ячменя 3 класу такий
тариф повинен становити 4,25 грн. за 1
т/місяць, замість тарифу у розмірі 11,58
грн., застосованого відповідачем.

Тариф за зберігання кукурудзи IV групи
для ТОВ АФ «Зоря» повинен становити 5,70
грн. за 1 т/місяць, замість 11,58 грн.

На підставі виявлених порушень
контролюючим органом прийнято рішення
від № 84 від 29.05.2009р. про застосування
економічних санкцій у розмірі 79 647,54
грн. та 159 295,08 грн. штрафу.

Як встановлено судами та
підтверджується матеріалами
адміністративної справи, з метою
отримання від Аграрного фонду
бюджетної позики в межах режиму
державних заставних закупівель
відповідно до вимог Закону України
«Про державну підтримку сільського
господарства України» СТОВ «Зернова
компанія «Хорс» і ТОВ АФ «Зоря»
повинні були надати в заставу
Аграрному фонду зерно, яке передано на
зберігання до ДП ДАК «Хліб України»
«Шполянський елеватор».

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 705 від 06.08.2008р. «Про
запровадження режиму державних
заставних закупівель зерна», в
редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин,
бюджетна позика надається із
застосуванням режиму державних
заставних закупівель зерна (далі -
бюджетна позика) Аграрним фондом
виробникам зерна, яке є об'єктом
державного цінового регулювання,
щороку у період з 1 липня поточного до 31
квітня наступного бюджетного року під
заставу такого об'єкта в межах коштів,
передбачених у державному бюджеті, але
не вище 80 відсотків вартості застави,
розрахованої з розміру встановленої
мінімальної закупівельної ціни.

Згідно з пп. 14.2.4 п. 14.2 ст. 14 Закону
України № 1877-ІV від 24.06.2004р. «Про
державну підтримку сільського
господарства України» (далі - Закон №
1877-ІV), в редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин, якщо
елеватор (зерновий склад, зерносховище)
зберігає товар, який підпадає під
визначення об'єкта державного цінового
регулювання згідно із цим Законом, то
тариф (ціна) на вартість такого
зберігання не може перевищувати 0,5
відсотка від розміру мінімальної
закупівельної ціни відповідного
об'єкта цінового регулювання (за
календарний місяць такого зберігання),
якщо менша вартість не встановлюється
постановою Кабінету Міністрів України.

Отже, Законом № 1877-ІV визначено
граничний тариф на зберігання
елеватором товару, що підпадає під
визначення об'єкта державного цінового
регулювання.

Натомість, під час зберігання ячменя 3
класу та кукурудзи IV групи, які на час
виникнення спірних правовідносин
підпадали під визначення об'єкта
державного цінового регулювання, ДП
ДАК «Хліб України» «Шполянський
елеватор» були застосовані тарифи, що
значно перевищували встановлену
Законом № 1877-ІV вартість зберігання
зерна.

У касаційній скарзі ДП ДАК «Хліб
України» «Шполянський елеватор»
вказувало на відсутність інформації
про укладення між Аграрним фондом і
СТОВ «Зернова компанія «Хорс», ТОВ АФ
«Зоря» кредитних договорів, як на
підставу правомірності застосування
звичайних тарифів на зберігання зерна.

Разом з тим, колегія суддів не приймає
до уваги такі ствердження, адже у
матеріалах адміністративної справи
знаходяться лист СТОВ «Зернова
компанія «Хорс» № 571 від 31.10.2008р. і лист
ТОВ АФ «Зоря» № 102, адресовані ДП ДАК
«Хліб України» «Шполянський елеватор»,
з проханням видати подвійні складські
свідоцтва для передачі у заставу
Аграрному фонду зернових культур, що
свідчить про повідомлення зернового
складу про наміри поклажодавців
укласти з Аграрним фондом кредитні
договори.

Підпунктом 12.2.1 п. 12.2 ст. 12 Закону № 1877-ІV
передбачено, що аграрний фонд (далі -
кредитор) надає бюджетну позику
виробнику зерна, яке є об'єктом
державного цінового регулювання (далі -
позичальник), під заставу такого
об'єкта, що оформлюється переданням
кредитору простого чи подвійного
складського свідоцтва або складської
квитанції.

Подвійні складські свідоцтва були
видані відповідачем на вимогу
СТОВ «Зернова компанія «Хорс» і ТОВ
АФ «Зоря» 31.10.2008р. та 27.11.2008р. відповідно,
кредитні договори ж укладені пізніше -
04.11.2008р. та 02.12.2009р. відповідно.

Скаржник у касаційній скарзі наполягав
на тому, що в даному випадку
забезпечення виконання зобов'язань
виникло раніше, ніж виникли самі
зобов'язання, обумовлені в кредитних
договорах про бюджетні позики в межах
режиму державних заставних закупівель,
отже, вирахування економічних санкцій
повинно здійснюватись контролюючим
органом з дати укладення кредитних
договорів.

Разом з тим, скаржник зазначає і не
заперечує, що заставне зберігання
зернових культур СТОВ «Зернова
компанія «Хорс» розпочалось з 31.10.2008р.,
а зерна ТОВ АФ «Зоря» - з 27.11.2008р.,
тобто з дати надання зерновим складом
подвійних складських свідоцтв.

Факт отримання зерновим складом
зернових культур на зберігання, які є
заставним майном, підтверджується
наданням таким складом подвійного
складського свідоцтва, а не укладенням
кредитного договору, що свідчить про
обґрунтованість нарахування
контролюючим органом економічних
санкцій саме з дати надання
відповідачем подвійних складських
свідоцтв.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судом апеляційної інстанції
правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дочірнього
підприємства Державної акціонерної
компанії «Хліб України» «Шполянський
елеватор» залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 січня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: