Справа № 804/5397/14
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2014-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
21 травня 2014 р. Справа № 804/5397/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С. при
секретаріФросіні С.Ю. за участю:
позивача представника відповідача
ОСОБА_4 Каюк Д.Г. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Управління Держземагентства
у Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, Державного
кадастрового реєстратора Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області про
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії, -
15 квітня 2014 р. ОСОБА_4 (далі - позивач)
звернувся до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Держземагентства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області (далі -
відповідач-1) та Державного
кадастрового реєстратора Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
Баранник Тетяни Миколаївни (далі -
відповідач-2) з вимогами:
- скасувати або визнати нечинною вимогу
05.02.2014 р. щодо необхідності
встановлення розміру і межі
водоохоронної зони та прибережної
захисної смуги або надати розроблений
та затверджений проект встановлення
меж водоохоронної зони та ПЗС для даної
- зобов'язати відповідача-1 терміново
розглянути доопрацьовану
землевпорядною організацією «Технічну
документацію…» та передати її
Державному кадастровому реєстратору;
- зобов'язати відповідача-2 внести
відомості до Державного земельного
кадастру про приватизовану земельну
ділянку площею 0,0091 га, яка розташована
за адресою: Садівниче товариство
«Кільчень» МДМ», ділянка НОМЕР_1,
Ювілейна селищна рада,
Дніпропетровський район,
Дніпропетровська область та присвоїти
земельний ділянці кадастровий номер.
Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив суд
задовольнити позов в повному обсязі. В
обґрунтування позовних вимог зазначив,
що Управлінням Держземагентства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області порушено
його право на одержання у
встановленому законом порядку
кадастрового номера на приватизовану
земельну ділянку. Позивач зауважив на
тому, що є власником земельної ділянки
НОМЕР_1 площею 0,091 га, що розташована в
Садівничому товаристві «Кільчень»
МДМ» Ювілейної селищної ради,
приватизованої 16.03.1995 році. Для
отримання кадастрового номера на
вказану земельну ділянку у травні 2013
року розроблено «Технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) гр. ОСОБА_4 для садівництва
за адресою: Садівниче товариство
«Кільчень» «МДМ»; ділянка НОМЕР_1,
Ювілейна селищна рада
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області». Проте, в
позасудовому порядку на протязі
тривалого строку та з урахуванням
неодноразових безпідставних
доопрацювань «Технічної
документації…» відповідачем так і не
внесено відомостей до Державного
земельного кадастру про приватизовану
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,091 га
Ювілейної селищної ради, кадастрового
номера на земельну ділянку не отримано.
Позивач також зазначив, що рішення про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
необґрунтовані, порушення насправді не
мають місця, оскільки надання органам
Держземагентства запитуваних
документів щодо встановлення меж
водоохоронної зони та
прибережно-захисної смуги для спірної
ділянки в даному випадку не
передбачено положеннями
нормативно-правових актів.
Представник відповідача в судовому
засіданні вирішення спору залишив на
розсуд суду, просив суд винести судове
рішення у відповідності до вимог
чинного законодавства з урахуванням
фактичних обставин справи та наявних в
матеріалах справи документів.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, суд
приходить до наступного висновку.

Позивачу, ОСОБА_4, на підставі Акту на
право приватної власності на землю
серія ДП Дн №026445 від 29.05.1998 року,
зареєстрованого в Книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю за № 2972, належить
земельна ділянка площею 0,091 га, що
розташована на території Садового
товариства «Кільчень» МДМ», Ювілейної
селищної ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області
(а.с.14).

Позивач звернувся до відповідача з
заявою, «Технічною документацією із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) гр.ОСОБА_4 для
садівництва за адресою: Садівниче
товариство «Кільчень» «МДМ»; ділянка
НОМЕР_1, Ювілейна селищна рада
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області», та іншими
необхідними документами щодо внесення
відомостей про земельну ділянку до
Державного земельного кадастру з
відповідним отриманням кадастрового
номеру.

За результатами розгляду звернення
ОСОБА_4 (реєстраційний номер ЗВ-013)
Державним реєстратором Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
прийнято рішення від 02.12.2013 року №
РВ-013, згідно з яким у здійсненні
реєстрації відмовлено з підстав
невідповідності поданих документів
вимогам, установленим Законом України
«Про Державний земельний кадастр» та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, а саме: «Відповідно до
графічних даних земельна ділянка
знаходиться в межах прибрежно-захисної
смуги та в межах водоохоронної зони
річки. В наданій на розгляд технічній
документації із землеустрою та в
електронному документі відсутні
відомості щодо обмеження у використані
земельної ділянки. Якщо на дану
земельну ділянку не встановлено
обмеження у використанні, Вам
необхідно надати відповідну довідку з
водного господарства. В технічній
документації із землеустрою відсутня
ліцензія ТОВ "УКРБУДГЕОПРОЕКТ" на
виконання землевпорядних робіт та Акт
передачі межових знаків на зберігання
(Наказ Державного комітету України із
земельних ресурсів від 18 травня 2010 року
N 376). Також звертаємо увагу на те, що на
земельних ділянках
сільськогосподарського призначення не
передбачена житлова забудова, яка
відображена в технічній документації
(а.с.6).

Після доопрацювання землевпорядною
організацією технічної документації
ОСОБА_4 повторно звернувся до
відповідача із заявою про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру від 05.02.2014 р.
(реєстраційний номер №ЗВ-014), за
результатом розгляду яких Державним
реєстратором винесено рішення
№РВ-014 від 05.02.2014 р. про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру.

Із змісту рішення №РВ-014 від 05.02.2014
р. вбачається, що підставою для відмови
у внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру щодо
спірної земельної ділянки є
невідповідність поданих документів
вимогам, установленим Законом України
«Про Державний земельний кадастр» та
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, а саме: «Ліцензія на
виконання землевпорядних робіт ПП НВП
"Укрбудгеопроект" втратила свою
чинність у 2012 р. Листом
Дніпропетровського обласного
управління водних ресурсів від 16.12.2013 р.
№ 2532/11-13 визначено що мінімальна ширина
прибережної захисної смуги для р.
Кільчень складає 25 м. Відповідно ст. 88
Водного кодексу України потрібно
встановити розмір і межі водоохоронної
зони та прибережної захисної смуги для
можливості реєстрації земельної
ділянки в Державному земельному
кадастр з урахуванням норм чинного
законодавства або надати розроблений
та затверджений проект встановлення
меж водоохоронної зони та ПЗС для даної
території. Відповідно до графічних та
семантичних даних на земельній ділянці
знаходяться будівлі-потрібно
визначити види угідь земельної
ділянки. Угіддя…. Невідповідності
електронного документа установленим
вимогам, а саме: в обмінному файлі
відсутні повні відомості щодо
місцезнаходження земельної ділянки, а
саме на території якої ради
розташована земельна ділянка. Не
визначені угіддя під забудовою (а.с.9).

Непогодження позивача з рішеннями
Державного реєстратора про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) щодо
приватизованої земельної ділянки
площею 0,091 га, розташованої на
території Садового товариства
«Кільчень» МДМ» Ювілейної селищної
ради, а також тривала тяганину з
приводу невирішеності спірного
питання призвели до його звернення до
суду з відповідним позовом.

Аналіз норм права, які регулюють спірні
відносини, та матеріали справи показав
наступне.

Питання державної реєстрації
земельних ділянок врегульовані
положеннями Закону України «Про
Державний земельний кадастр»,Законом
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» постановою КМУ від 17.10.2012
року № 1051 «Про затвердження Порядку
ведення Державного земельного
кадастру».

Відповідно до ст. 1 Закону України від
07.07.2011 р. № 3613-VI "Про Державний земельний
кадастр" державний земельний кадастр -
єдина державна геоінформаційна
система відомостей про землі,
розташовані в межах державного кордону
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами. Державна реєстрація
земельної ділянки - внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про формування земельної ділянки та
присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки -
індивідуальна, що не повторюється на
всій території України, послідовність
цифр та знаків, яка присвоюється
земельній ділянці під час її державної
реєстрації і зберігається за нею
протягом усього часу існування.

Частиною 2 ст.5 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
визначено, що земельний кадастр
ведеться на електронних та паперових
носіях. У разі виявлення розбіжностей
між відомостями на електронних та
паперових носіях пріоритет мають
відомості на паперових носіях.

Положеннями ст. 24 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
визначено, що державна реєстрація
земельної ділянки здійснюється при її
формуванні шляхом відкриття
Поземельної книги на таку ділянку.
Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється в т.ч. за заявою: особи,
якій за рішенням органу виконавчої
влади, органу місцевого самоврядування
надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для формування земельної
ділянки при передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки у формі електронного
документа;

- документ, що підтверджує оплату
послуг з державної реєстрації
земельної ділянки.

В статті 21 Закону передбачено на
підставі яких документів вносяться
відомості про межі земельної ділянки,
що вносяться до Державного земельного
кадастру:

- на підставі відповідної документації
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) за заявою їх
власників (користувачів земельної
ділянки державної чи комунальної
власності), шляхом поділу чи об'єднання
раніше сформованих земельних ділянок,
шляхом визначення меж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності за проектами землеустрою
щодо впорядкування територій
населених пунктів;

- на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) - у разі
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки за її фактичним
використанням, де основою для
відновлення меж є дані
земельно-кадастрової документації;

на підставі проектів землеустрою щодо
впорядкування існуючих землеволодінь -
у разі зміни меж суміжних земельних
ділянок їх власниками.

Згідно п.2 та п.3 Розділу VII Прикінцеві та
перехідні положення Закону України
«Про Державний земельний кадастр» від
07.07.2011 р. №3613-VI земельні ділянки, право
власності (користування) на які виникло
до 2004 року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені
земельні ділянки не внесені до
Державного реєстру земель, їх державна
реєстрація здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельної ділянки
державної чи комунальної власності).

У разі якщо на земельній ділянці, право
власності (користування) на яку не
зареєстровано, розташований житловий
будинок, право власності на який
зареєстровано, кадастровий номер на
таку земельну ділянку присвоюється за
заявою власників такого будинку на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості).

Забороняється вимагати для присвоєння
земельній ділянці кадастрового номера
інші документи. Такий кадастровий
номер є чинним з моменту його
присвоєння.

Згідно ч.2 ст.1 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 р. №2768-III право
власності на землю гарантується.

Згідно ч.1 ст.154 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 р. №2768-III органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування без рішення суду не
мають права втручатись у здійснення
власником повноважень щодо володіння,
користування і розпорядження належною
йому земельною ділянкою або
встановлювати непередбачені
законодавчими актами додаткові
обов'язки чи обмеження.

Згідно до ч. 2 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
докази суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати
надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно до п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

У відповідності до ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом,
у їх сукупності, суд приходить до
наступного висновку.

Згідно з положенням ст.152 Земельного
кодексу України держава забезпечує
громадянам та юридичним особам рівні
умови захисту прав власності на землю.
Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється
шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших передбачених
законом способів.

Матеріалами справи встановлено, про що
також відсутній спір у даній справі між
сторонами, що земельна ділянка НОМЕР_1
загальною площею 0,091 га, що розташована
на території Садового товариства
«Кільчень» МДМ» Ювілейної селищної
ради, передана позивачу у приватну
власність рішенням ІІІ сесії ХХІІ
скликання Ювілейної селищної ради
народних депутатів від 16.03.1995 р. (а.с.14
зворотній бік).

29.05.1998 року видано Акт на право
приватної власності на землю серія ДП
Дн №026445 від 29.05.1998 року.

З акту вбачається, що інженером
землевпорядником Шаптала В.
затверджено план зовнішніх меж спірної
земельної ділянки .

Акт на право приватної власності на
землю серія ДП Дн №026445 від 29.05.1998 року
зареєстровано в Книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю за № 2972.

З огляду на той факт, що земельна
ділянка НОМЕР_1 загальною площею 0,091 га,
що розташована на території Садового
товариства «Кільчень» МДМ» Ювілейної
селищної ради, передана ОСОБА_4 у
власність 16.03.1998 р., тобто ще до 2004 року,
то відповідно до п.2 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про Державний земельний кадастр» ця
земельна ділянка вважається вже
сформованою незалежно від присвоєння
їй кадастрового номеру.

А відтак, вимога відповідача про
надання позивачем будь-яких інших
документів для отримання кадастрового
номера на приватну земельну ділянку є
безпідставною. Рішення відповідача про
відмову у внесенні відомостей (зміни до
них) до Державного земельного кадастру
№РВ-014 від 05.02.2014 р. є протиправним.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав,свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи зміст заявлених позовних
вимог, з метою повного захисту прав
позивача суд вважає за необхідне
скасувати рішення №РВ-014 від
05.02.2014 р. про відмову у внесенні
відомостей (зміни до них) до Державного
земельного кадастру та зобов'язати
Управління Держземагентства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області розглянути
доопрацьовану землевпорядною
організацією «Технічну документацію
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) гр.ОСОБА_4 для
садівництва за адресою: Садівниче
товариство «Кільчень» «МДМ», та внести
відомості до Державного земельного
кадастру про приватизовану земельну
ділянку НОМЕР_1 загальною площею 0,091 га,
що розташована на території Садового
товариства «Кільчень» МДМ» Ювілейної
селищної ради.

За таких обставин, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Управління Держземагентства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, Державного
кадастрового реєстратора Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
Баранник Тетяни Миколаївни про
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Скасувати рішення №РВ-014 від
05.02.2014 р. про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, винесене Бараник
Тетяною Миколаївною Державним
реєстратором Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області.

Зобов'язати Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
розглянути доопрацьовану
землевпорядною організацією «Технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) гр. ОСОБА_4 для садівництва
за адресою: Садівниче товариство
«Кільчень» «МДМ», ділянка НОМЕР_1,
Ювілейна селищна рада
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області».

Зобов'язати Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
внести відомості до Державного
земельного кадастру про приватизовану
земельну ділянку НОМЕР_1 загальною
площею 0,091 га, яка розташована за
адресою: Садівниче товариство
«Кільчень» МДМ», ділянка НОМЕР_1,
Ювілейна селищна рада
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області.

В решті позовних вимог - відмовити.

Судові витрати в розмірі 73,08 грн.
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
26 травня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили станом на 26.05.2014
Суддя З оригіналом згідно Помічник
судді О.С. Рябчук

О.С.Рябчук М.М.Бухтіярова