Справа № 826/5802/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/5802/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 червня 2014 року № 826/5802/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Панорама"

до

Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)

про

визнання дій протиправними

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій по розгляду заяви позивача від 19.09.2013 про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15; визнання право позивача на розроблення проектної документації по будівництву житлового будинку за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15 без отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся 19.09.2013 до відповідача з заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15, проте відповідачем в порушення вимог ст. 29 Закону України «про регулювання містобудівної діяльності» та п. 3.1, 3.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 не прийнято жодного з передбачених згадуваним нормами законодавства рішень (про надання містобудівних умов та обмежень або про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень).

Відповідач - Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – явку повноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Судом неодноразово витребовувались інформацію про вирішення заяви позивача від 19.09.2013 з наданням належним чином завіреної копії відповідного рішення. Проте витребувану інформацію надано відповідачем лише 16.06.2014.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» укладено договір про право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) від 26.04.2013, яким позивачу надано право користування земельною ділянкою для будівництва на ній будівлі.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2013 позивачем подано через Міській дозвільний центр заяву про надання видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15.

Відповідно до п. 8 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначено Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерство регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України (2) від 07.07.2011 № 109 (далі – Порядок).

Відповідно до п. 2.1 Порядку містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з п. 2.2 Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Пунктом 2.4 Порядку визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

З матеріалів справи вбачається, що 19.09.2014 позивачем через міській дозвільний центр було подано заяву про надання видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15, до якої було додано засвідчену в установленому порядку копію документа про право власності (користування) земельною ділянкою, ситуаційний план (схему) щодо місцезнаходження земельної ділянки, викопіювання з топографо-геодезичного плану М1:2000, кадастрову довідку з містобудівного кадастру, черговий кадастровий план, фото фіксацію земельної ділянки (з оточенням), містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об’єкту будівництва, відомості про державну реєстрацію Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Панорама».

Судом встановлено, що листом від 04.10.2013 за результатом поданих позивачем документів повідомлено про необхідність привести подані документи у відповідність до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст. Також, повідомлено, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повернеться до розгляду звернення позивача після надходження необхідних матеріалів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянув заяву позивача від 19.09.2013 про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15 відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з дотриманням Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, а відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про визнання право позивача на розроблення проектної документації по будівництву житлового будинку за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15 без отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, листом від 04.10.2013 позивачу відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, Чапаєвське шосе, 15, отже твердження позивача, що відповідачем не прийнято рішення за поданими документами є безпідставним, а позовні вимоги у вказаній частині не підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення. Ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевказане суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 3, 11, 69, 70, 71, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена до апеляційного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 КАС України.

Суддя В.І. Келеберда