Справа № 805/18093/13-а
Суддя: Толстолуцька М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцька М.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Біос» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повної заборони експлуатації будівлі та приміщень, шляхом знеструмлення електромережі та опечатування вхідних дверей, зобов'язання негайно припинити роботу у будівлі та приміщеннях ТОВ «Біос» до усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Біос» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повної заборони експлуатації будівлі та приміщень, шляхом знеструмлення електромережі та опечатування вхідних дверей, зобов'язання негайно припинити роботу у будівлі та приміщеннях ТОВ «Біос» до усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно приписів частини 1 статті статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

В порядку статті 137 КАСУ позивачем подано клопотання про зміну позовних вимог, якому він просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Біос» у вигляді повного зупинення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки , експлуатації будівлі та приміщень розташованих за адресою: м. Харцизьк , вул. Даргомижського, 6а шляхом знеструмлення та опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання.

Представник позивача до судового засідання з'явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання з'явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

За таких обставин, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Біос» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Біос» у вигляді повного зупинення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки , експлуатації будівлі та приміщень Тарного складу, розташованих за адресою: м. Харцизьк, вул. Даргомижського, 6а шляхом знеструмлення та опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою для застосування заходів реагування є виявлення порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідачем надано заперечення на позовну заяву, в яких він зазначив, що згідно абз. 2 п. 1 Правил пожежної безпеки України, останні встановлюють загальні умови з пожежної безпеки, чинність яких поширюється на підприємства, установи, організації та інші об'єкти (будівлі, споруди, технологічні лінії тощо), а також житлові будинки, що експлуатуються, будуються, реконструюються, технічно переоснащуються і розширяються. Тобто, як зазначає відповідач дія правил пожежної безпеки розповсюджується лише на будівлі, які експлуатуються та знаходяться у вжитку. Починаючи з 1 липня 2013 року ТОВ «Біос» фактично не працює та не веде господарську діяльність і приміщення за адресою : м. Харцизьк, вул. Даргомижського, 6, увесь цей час не використовується, про що повідомлялось позивачу під час перевірки у зв'язку з чим, дія Правил пожежної безпеки України, не розповсюджується на указані в позову будівлі на весь час їх невикористання.

Судом встановлено, що позивач -10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області. Згідно п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року N 20/2013 (надалі - Положення), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.6 вказаного Положення ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Абзацем 2 ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Порядку проведення перевірки органами Державної інспекції техногенної безпеки України», затвердженого наказом МНС України від 25.05.2012 №863, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.06.2012 за №1054/2166, на підставі наказу ДПРЗ-20 від 21.10.2013 №77, посвідчення від 19.11.2013 №276, відповідно до Законів України «Про правові засади цивільного захисту», «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» в період з 11 листопада 2013 року по 15 листопада 2013 року, була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки будівель ТОВ «Біос», розташованих за адресою: м. Харцизьк, вул. Даргомижського, 6 а, по закінченню якої було складено відповідний Акт від 15.11.2013 року № 192.

1. Допускається зберігання відходів виробництва на території підприємства, що є порушенням підпункту 4.1.1. НАПБ А. 01.001-2004.

2. Не обладнано приміщення офісу, тарного складу, та овочесховище автоматичною пожежною сигналізацією, з виведенням сигналу з приймально-контрольного приладу на пульт централізованого спостереження, що є порушенням підпункту 6.1.2. НАПБ А.01.001-2004, підпункту 4.9 ДБН В.2.5-56-2010.

3. Не обладнано приміщення офісу, тарного складу та овочесховище системою оповіщення про пожежу, що є порушенням підпункту 6.2.1 НАПБ А. 01.001-2004, підпункту 14.5 ДБН В.2.5-56-2010.

4. Не відділено протипожежними перегородками 1-го типу приміщення офісу від приміщень тарного складу, що є порушенням підпункту 7.10.1.6 НАПБ А. 01.001-2004, підпункту 4.13 ДБН В.1.1-7-2002.

5. Не відділено приміщення офісу від приміщень тарного складу протипожежними дверима 2-го типу, що є порушенням підпункту 7.10.1.6 НАПБ А. 01.001-2004.

6. Приміщення офісу не забезпечено самостійними шляхами евакуації які ведуть безпосередньо на зовні, що є порушенням розділу 1 НАПБ А. 01.001-2004, підпункту 5.4 ДБН В. 1.1-7-2002.

7. Не проведено технічне обслуговування вогнегасників, що є порушенням підпункту 6.4.18 НАПБ А. 01.001-2004, підпункту 3.4 НАПБ Б. 01.008-2004.

8. Переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на висоті і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення , або встановленням у шафи пожежних кранів, на пожежних щитах, стендах, підставках, спеціальних тумбах, що є порушенням підпункту 6.4.16 НАПБ А. 01.001-2004, підпункту 3.8 НАПБ Б.01.008-2004.

9. При встановленні кондиціонера у віконному отворі використовуються як опорні конструкції горючі елементи конструкційних рам замість монтажних кріплень заводського виготовлення або інших металевих конструкцій (приміщення офісу), що є порушенням підпункту 5.3.19 НАПБ А. 01.001-2004.

10. Допускається користування електричними розетками, встановленими на горючій основі, без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метри (приміщення офісу), що є порушенням підпункту 5.1.27 НАПБ А. 01.001-2004.

11. Допускається захаращення шляхів евакуації (тарний склад), що є порушенням підпункту 4.3.11 НАПБ А. 01.001-2004.

12. На підприємстві не встановлений порядок оповіщення людей про пожежу, що є порушенням підпункту 3.7 НАПБ А. 01.001-2004.

13. На підприємстві не встановлений порядок відключення напруги з електрообладнання, силових кабелів на випадок пожежі, що є порушенням підпункту 5.1.31 НАПБ А. 01.001-2004.

14. Допускається зберігання газових балонів у приміщенні, яке не є спеціальним складом балонів, що є порушенням 7.10.3.10 НАПБ А. 01.001-2004.

Відповідач не погодився з виявленими порушеннями та звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до 10 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про скасування п. 3 та п. 4 Припису № 131 від 15.11.2013р. про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту щодо обладнання приміщення офісу, товарного складу та овочесховища ТОВ “БІОС” системами пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2014 року, залишеною Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року без змін, у задоволені позову відмовлено.

На момент розгляду справи у суді інші порушення не оскаржувались.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулює Кодекс цивільного захисту України (надалі - Кодекс).

Згідно з ч.2 ст.55 Кодексу діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.68 Кодексу посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежнонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

У відповідності до ч.1 ст.70 Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Абзацем 1 ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Отже, аналізуючи норми законодавства, та надані докази суд дійшов висновку, що у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для знеструмлення та опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також суд зазначає, що ст. 106 Кодексом адміністративного судочинства України та ст. 3 Законом України «Про судовий збір» передбачений обов'язок позивача сплатити судовий збір у належному розмірі під час подання адміністративного позову. Згідно ухвали суду від 20 грудня 2013 року про відкриття провадження в даній справі судом було задоволено клопотання позивача про відстрочку сплати судового збору до ухвалення рішення. На момент ухвалення рішення судовий збір залишається несплаченим.

Таким чином, судовий збір у розмірі 73,08 грн. підлягає стягненню з позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Біос» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Біос» у вигляді повного зупинення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки , експлуатації будівлі та приміщень Тарного складу, розташованих за адресою : м. Харцизьк, вул. Даргомижського, 6а шляхом знеструмлення та опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Біос» у вигляді повного зупинення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, експлуатації будівлі та приміщень Тарного складу, розташованих за адресою: м. Харцизьк, вул. Даргомижського, 6а шляхом знеструмлення та опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання.

Стягнути з 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 73,08 грн.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті 10 червня 2014 року.

Повний текст постанови складено та підписано 08 жовтня 2013 року. Дана постанова набирає законної сили у момент постановлення та підлягає негайному виконанню.

Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Толстолуцька М.М.