Справа № 819/938/14-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/938/14-a

16 червня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді
Мартиць О.І.

секретарі судового засідання
Мельник Н.М.

за участю представника позивача -
товариства з обмеженою
відповідальністю "Техно-Буд-Центр"
Курило О.І., довіреність від 26.05.2014 року

представника відповідача - інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
Воробюка О.В., довіреність від 19.08.2013
року № 01-20/2292

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовною
заявою товариства з обмеженою
відповідальністю "Техно-Буд-Центр" до
інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у Рівненській
області про визнання незаконною та
скасування постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Техно-Буд-Центр"
звернулося до суду з адміністративним
позовом до інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Рівненській області, в якому просить
визнати незаконним протокол
територіального відділення ІДБК в
Рівненській області від 17.04.2013 року,
визнати незаконною та скасувати
постанову № 26/04-10/26 від 29.09.2014 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудування.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що дані, викладені у спірних
документах не відповідають реальним
обставинам справи і є незаконними,
оскільки згідно договору №577 про
закуплю робіт від 16.08.2013 року
укладеного між управлінням
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради і ТзОВ "Техно-Буд-Центр" не
вказано, що позивач є генеральним
підрядником будівництва, а лише
учасником виконання робіт, тому не
повинен був подавати декларацію про
початок виконання будівельних робіт і
нести відповідальність за її не подачу.
Крім того, на момент проведення робіт
по робочому проекту "Капітальний
ремонт ділянки вул. Соборної в м. Рівне",
розробленого Рівненським ВКП ДП
"Украдіпродор" та затвердженого 31.05.2013
року наказом виконавчого комітету
Рівненської міської ради було
присвоєно об'єкту І категорію
складності, а тільки з 01.09.2013 року
набрав чинності Національний Стандарт
України ДСТУ-НБВ.1.2.-16:2013 "Визначення
класу наслідків (відповідальності) та
категорії складності об'єктів
будівництва", в якому в п.4.1 зазначено,
що при проведенні капітального ремонту
об'єкта, об'єктом будівництва може бути
його частина.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, з мотивів викладених у
позовній заяві та просить
задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позову заперечив, свою
позицію виклав в письмових
запереченнях, долучених до матеріалів
справи. Просить в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши подані докази в їх сукупності,
заслухавши пояснення представників
сторін, свідка, суд встановив такі
обставини.

На підставі наказу інспекції ДАБК у
Рівненській області від 11.04.2014 року №
377-П, направлення від 11.04.2014 року № 397
було проведено позапланову перевірку
достовірності даних в декларації про
готовність об'єкту до експлуатації від
24.01.2014 року № РВ 39 на капітальний
ремонт ділянки вул. Соборної в м. Рівне.

Згідно акту перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил від 17.04.2014
року виявлено порушення, зокрема
будівельні роботи з капітального
ремонту ділянки вул. Соборна в м. Рівне
в період з 16.08.2013 року до 17.09.2013 року
(підсилення існуючого дорожнього
одягу, відновлення дорожньої розмітки)
виконувалися генеральною підрядною
організацією ТзОВ "Техно-Буд-Центр" без
реєстрації в інспекції ДАБК в
Рівненській області декларації про
початок виконання будівельних робіт,
чим порушено абз.2 ч.2 ст.36 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності".

Встановлено, що у відповідності до
вимог "Порядку виконання будівельних
робіт", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року № 466, інспекцією ДАБК в
Рівненській області зареєстровано
декларацію про початок виконання
будівельних робіт з капітального
ремонту ділянки вул. Соборна в м. Рівне
від 17.09.2013 року № 58.

Згідно "Порядку прийняття закінчених
будівництвом об'єктів", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року № 461 інспекцією ДАБК в
Рівненській області зареєстровано
декларацію про готовність об'єкту до
експлуатації з капітального ремонту
ділянки вул. Соборна в м. Рівне від
24.01.2014 року № РВ 39.

Рівненським ВКП ДП "Украдіпродор"
розроблений робочий проект
"Капітальний ремонт ділянки вул.
Соборної в м. Рівне" на підставі: -
завдання на проектування, затверджене
УЖКГ виконавчого комітету Рівненської
міської ради; - дефектного акту на
капітальний ремонт ділянки вул.
Соборної в м. Рівне.

Вищевказаний робочий проект отримав
експертний звіт філії ДП
"Укрдержбудекспертиза" у Рівненській
області № 18-00483-13 від 23.05.2013 року щодо
розгляду кошторисної частини
проектної документації (позитивний) по
робочому проекту на капітальний ремонт
ділянки вул. Соборна в м. Рівне.

Наказом № 277/01 від 31.05.2013 року "Про
затвердження проектно - кошторисної
документації" УЖКГ виконавчого
комітету Рівненської міської ради
затверджено проектно - кошторисну
документацію, виготовлену Рівненським
ВКП ДП "Укрдіпродор".

При цьому, відповідно до розрахунку
об'єкт будівництва на той час
відносився до І категорії складності.

16.08.2014 року між товариством з обмеженою
відповідальністю "Техно-Буд-Центр" та
управлінням житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради укладено
договір № 577 про закуплю робіт, за
умовами якого позивач - учасник
зобов'язувався до 31.12.2013 року виконати
замовникові роботи з капітального
ремонту ділянки вул. Соборної в м.
Рівне.

На виконання вказаного договору від
16.08.2014 року № 577, 16 серпня 2013 року
позивачем проведено
будівельно-монтажні роботи з
капітального ремонту ділянки вул.
Соборної в м. Рівне, що підтверджується
актами на закриття прихованих робіт
від 16.08.201З року, 18.08.2013 року, а також
сюжетом телеканалу Рівне-1 від 16.08.2013
року.

16.12.2013 року наказом виконавчого
комітету Рівненської міської ради №
799/01 затверджено проектно - кошторисну
документацію в сумі 3994,507 тис. грн. на
капітальний ремонт ділянки вул.
Соборної в м. Рівне (коригування)

Тому в матеріалах справи міститься
робочий проект, розроблений
Рівненським ВКП ДП "Украдіпродор" -
"Капітальний ремонт ділянки вул.
Соборної в м. Рівне" (коригування), в
якому вказано, що категорія складності
об'єкту - ІІІ.

17.04.2014 року інспекцією ДАБК у
Рівненській області складено протокол
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, а саме
будівельні роботи з капітального
ремонту ділянки вул. Соборна в м. Рівне
в період з 16.08.2013 року до 17.09.2013 року
(підсилення існуючого дорожнього
одягу, відновлення дорожньої розмітки)
виконувалися генеральною підрядною
організацією ТзОВ "Техно-Буд-Центр" без
реєстрації в інспекції ДАБК у
Рівненській області декларації про
початок виконання будівельних робіт,
чим порушено абз.2 ч.2 ст.36 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності".

29.04.2014 року інспекцією ДАБК у
Рівненській області винесено
постанову № 26/04-10/26 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності на ТзОВ
"Техно-Буд-Центр" штрафу в сумі 109620,00
грн. за вчинення правопорушення,
передбаченого абз.4 п.4 ч.3 ст.2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності".

При цьому було враховано, що категорія
складності об'єкту - ІІІ.

Свідок ОСОБА_3 в суді пояснив, що йому як
головному інженеру ТзОВ
"Техно-Буд-Центр" відомо, що в липні 2013
року товариство виграло тендер на
ремонт дороги в м. Рівне, у зв'язку з чим
16.08.2013 року укладено відповідний
договір з УЖКГ виконавчого комітету
Рівненської міської ради. Роботи
проводились з 16.08.2013 по 23.08.2013 року,
однак через зруйновану магістраль,
необхідно було доробити 20 м додатково
дороги, тому проведено коригування.
Наказом ТзОВ "Техно-Буд-Центр"
відповідальним за виконання
будівельних робіт призначено ОСОБА_4
Проектна документація, затверджена в
травні 2013 року по І категорії
складності об'єкту, тому, на його думку,
при виявленні перевіркою порушення
законодавства України, зокрема
неподання замовником декларації про
початок виконання будівельних робіт,
необхідно врахувати документи наявні
на той час.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлено
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності", який
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Статтею 32 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що усі об'єкти будівництва
поділяються на I, II, III, IV і V категорії
складності. Категорія складності
об'єкта будівництва визначається
відповідно до будівельних норм та
державних стандартів на підставі класу
наслідків (відповідальності) такого
об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва.
Порядок віднесення об'єктів до IV і V
категорій складності визначається
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 ч.1 ст.34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
замовник має право виконувати
будівельні роботи після реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорій складності.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" право на виконання
підготовчих робіт (якщо вони не були
виконані раніше згідно з повідомленням
або зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до І-ІІІ категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж і споруд, надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Згідно п.2 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011 року № 466 будівельні роботи
можуть виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію та реєстрації відповідною
інспекцією декларації - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I-III
категорії складності.

Статтею 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
передбачено, що державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.
Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право, зокрема
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону,
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації. Постанови органів
державного архітектурно-будівельного
контролю можуть бути оскаржені до
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, або до
суду.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.2 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" суб'єкти містобудування,
які виконують будівельні роботи,
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за правопорушення виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання таких
робіт:

на об'єктах I категорії складності - у
розмірі вісімнадцяти мінімальних
заробітних плат;

на об'єктах II категорії складності - у
розмірі тридцяти шести мінімальних
заробітних плат;

на об'єктах III категорії складності - у
розмірі дев'яноста мінімальних
заробітних плат.

При цьому слід ураховувати, що
відповідно до частини другої статті 58
Конституції України ніхто не може
відповідати за діяння, які на час їх
вчинення не визнавалися законом як
правопорушення. З викладеного
випливає, що врегульоване законом
правило поведінки визначається тим
нормативно-правовим актом, який був
чинним на час вчинення відповідної дії
(бездіяльності).

Тому, визначений у постанові про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
25.03.2014 року № 26/04-10126 розмір штрафу у
сумі 109620 грн. як за об'єкт ІІІ категорії
складності не правильно, оскільки на
момент вчинення правопорушення згідно
робочого проекту, розробленого
Рівненським ВКП ДП "Украдіпродор" -
"Капітальний ремонт ділянки вул.
Соборної в м. Рівне" категорія
складності об'єкту - І.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного
законодавства, суд вважає, що
оскаржувана постанова винесена
інспекцією без врахування всіх
обставин справи та відповідно штраф
застосовано неправомірно.

Враховуючи, що протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності не є нормативно-правовим
актом чи правовим актом індивідуальної
дії, та не носить обов'язкового
характеру, не впливає на права та
обов'язки, а є лише підставою для
прийняття суб'єктом владних
повноважень рішення, яке може бути
оскаржено в подальшому зацікавленою
особою, у разі не згоди, а тому він не
породжує правовідносин, що можуть бути
предметом спору.

Таким чином, протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 17.04.2014 рок, складений
інспекцією ДАБК у Рівненській області
не є рішенням суб'єкта владних
повноважень в розумінні статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому позовні вимоги в цій
частині є безпідставними і до
задоволення не підлягають.

За таких встановлених обставин суд
вважає, що позов підлягає до часткового
задоволення шляхом скасування
постанови інспекції ДАБК у Рівненській
області від 29.04.2014 року №26/04-10126 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Керуючись ст.ст.2,6,7,11,86,122,160-163,186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області від 29
квітня 2014 року №26/04-10126 про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності на
товариство з обмеженою
відповідальністю "Техно-Буд-Центр" у
сумі 109620,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя
Мартиць О.І.