Справа № К/9991/68330/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/68330/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Приватного
підприємства «Молочні Дари» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17 травня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 липня 2011 року у справі № 2а-2542/10/1370
за позовом Приватного підприємства
«Молочні Дари» до Державної інспекції
з контролю за цінами у Львівській
області про визнання неправомірним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2010 року Приватне
підприємство «Молочні Дари»
звернулось до Державної інспекції з
контролю за цінами у Львівській
області про визнання неправомірним і
скасування рішення від 02.03.2010р. № 73 «Про
застосування економічних санкцій в
розмірі 18992,25 грн. за порушення
державної дисципліни цін».

Позовні вимоги ПП «Молочні Дари»
обґрунтовані тим, що оскаржуване
рішення є безпідставним, оскільки
державне регулювання цін на вершкове
масло здійснюється у разі, якщо
жирність його становить до 72,5%, у той
час, як підприємство здійснювало
реалізацію вершкового масла з вмістом
жиру понад 72,7%, вимоги декларування цін
на яке на встановлені.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 17 травня
2009 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року, у задоволенні позовних вимог ПП
«Молочні Дари» відмовлено.

При прийнятті рішення суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, так як у разі, якщо
суб'єкт господарювання має намір
збільшити рівень оптово-відпускних цін
протягом місяця більше ніж на 1 %, він
зобов'язаний звернутись до державної
адміністрації з метою здійснення
декларування таких оптово-відпускних
цін. Оскільки позивач не дотримався
вимог чинного законодавства у сфері
державного регулювання цін і тарифів,
застосування відповідачем економічних
санкцій є законним та обґрунтованим.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
ПП «Молочні Дари» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
вказані рішення скасувати та
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 25.02.2010р. Державна
інспекція з контролю за цінами у
Львівській області здійснила
перевірку дотримання ПП
«Молочні Дари» порядку формування та
застосування цін на окремі види
продовольства, за результатами якої
складено акт від 25.02.2010р. № 000079.

Внаслідок перевірки виявлено, що у
період з липня 2009 року по січень
2010 року позивачем не здійснювалось
декларування зміни оптово-відпускних
цін на масло селянське та олію
соняшникову фасовану, чим порушено
вимоги розпоряджень голови Львівської
обласної державної адміністрації від
30.10.2007р. № 1142 «Про регулювання цін на
окремі продовольчі товари» та від
19.05.2008р. № 453/0/5-08 «Про внесення змін до
розпорядження голови
облдержадміністрації від 30 жовтня
2007 року № 1142». Таким чином,
підприємством отримано необґрунтовану
виручку з реалізації масла селянського
вагового та фасованого на загальну
суму 6419,95 грн.

На підставі акту перевірки від 25.02.2010р.
№ 000079 Державною інспекцією з контролю
за цінами у Львівській області
прийнято рішення від 02.03.2010р. № 73 «Про
застосування до ПП «Молочні Дари» 18 992,25
грн. економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України
«Про ціни і ціноутворення», в редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин, державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

Порядком декларування зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р.
№ 1222 (в подальшому - Порядок),
визначається механізм декларування
суб'єктами господарювання зміни
оптово-відпускних цін на борошно
пшеничне вищого, першого і другого
сорту, борошно житнє обдирне,
яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка),
ковбасні вироби варені, крім вищого
сорту, молоко коров'яче питне з вмістом
жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з
вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з
вмістом жиру до 20 відсотків, масло
вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка,
яйця курячі, цукор-пісок, олію
соняшникову.

30.10.2007р. головою Львівської обласної
державної адміністрації прийнято
розпорядження № 1142 «Про регулювання
цін на окремі продовольчі товари» (зі
змінами, внесеними розпорядженням
голови Львівської обласної державної
адміністрації від 19.05.2008р. № 1142), п. 1.3
якого встановлено для всіх суб'єктів
господарювання незалежно від форм
власності запровадження декларування
зміни оптово-відпускних цін, зокрема,
на масло вершкове у разі, коли такі ціни
збільшуються протягом місяця на 1 %.

Згідно з п. 1.5 вказаного розпорядження
суб'єкти господарювання у разі зміни
оптово-відпускних цін на масло
вершкове подають матеріали у головне
управління економіки
облдержадміністрації відповідно до
чинного законодавства.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ПП «Молочні Дари», суди першої та
апеляційної інстанцій вказували на
обов'язок підприємства у разі
збільшення рівня оптово-відпускних цін
протягом місяця більше ніж на 1 %
здійснити декларування такої зміни
цін, не зважаючи на те, що підприємство
реалізовувало масло вершкове з вмістом
жиру 72,7 %, у той час, як Порядком
визначено механізм декларування зміни
оптово-відпускних цін лише на масло
вершкове з жирністю до 72,5 %.

У касаційній скарзі ПП «Молочні Дари»
заперечувало проти висновку судів
попередніх інстанцій та зазначало, що
жирність отриманого від виробників та
реалізованого масла вершкового
дорівнює 72,7 % та 73 %. На думку позивача,
оскільки Порядком передбачено
здійснення суб'єктами господарювання
декларування зміни оптово-відпускних
цін лише на масло вершкове з жирністю
до 72,5 %, ПП «Молочні Дари» звільнені від
обов'язку декларування такої зміни
оптово-відпускних цін.

Колегія суддів погоджується з думкою
позивача та вважає передчасним
висновок судів першої та апеляційної
інстанцій щодо обов'язку декларування
суб'єктами господарювання зміни
оптово-відпускних цін на масло
вершкове, незалежно від масової частки
в ньому молочного жиру.

Так, наказом Державного комітету з
питань технічного регулювання та
споживчої політики від 28.04.2005р. № 101
затверджено національний стандарт
України ДСТУ 4399:2005 «Масло вершкове.
Технічні умови», згідно з яким масло
вершкове класифікується залежно від
масової частки жиру: вершкове масло
«екстра» - 80,0 - 85,0 %; вершкове масло
«селянське» - 72,5 - 79,9 %; вершкове масло
бутербродне - 61,5 - 72,4 %; топлене масло
(молочний жир) - не менше 99 % (99,8 %).

Залежно від технологічних
особливостей та органолептичних
показників вершкове масло поділяється
на такі види: солодковершкове та солоне
солодковершкове, кисловершкове та
солоне кисловершкове.

Зі змісту постанови Кабінету Міністрів
України від 17.10.2007р. № 1222 «Про
затвердження Порядку декларування
зміни оптово-відпускних цін на
продовольчі товари», а також
розпорядження голови Львівської
обласної державної адміністрації від
30.10.2007р. № 1142 «Про регулювання цін на
окремі продовольчі товари» зі змінами
вбачається, що законодавцем визначено
масову частку жиру до 72,5 % масла
вершкового, оптово-відпускні ціни на
яке підлягають державному регулюванню.

Приймаючи до уваги положення ДСТУ 4399:2005
«Масло вершкове. Технічні умови», масло
вершкове з вмістом жиру до 72,5 %
необхідно розуміти, як масло з вмістом
жиру 61,5 - 72,4 %.

Отже, чинним законодавством враховано
класифікацію масла вершкового та
звужено перелік товару,
оптово-відпускні ціни на який
підлягають державному регулюванню.

Згідно сертифікату відповідності
Серії ДІ № 379969, виданого виробнику
продукції ДП «Мілкіленд Україна», що в
свою чергу є постачальником ПП
«Молочні Дари», масло солодковершкове
«селянське» містить 73 % жиру.

Крім того, судами першої та апеляційної
інстанцій не враховано, що у матеріалах
адміністративної справи знаходяться
якісні посвідчення виробника
ТОВ «Андрушівський
маслосирзавод», що є контрагентом
позивача, відповідно до яких масова
частина жиру в маслі вершковому
«селянському» ДСТУ 4399:2005 складає 72,5 %.

Таким чином, ПП «Молочні Дари»
здійснювало реалізацію масла
вершкового з масовою часткою жиру
понад 72,5 %, тобто продукції,
оптово-відпускні ціни на яку не
підлягають державному регулюванню, а
зміни таких цін не тягнуть за собою
обов'язку суб'єкта господарювання їх
декларувати в установленому чинним
законодавством порядку.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої спільним наказом
Міністерством економіки та з питань
європейської інтеграції України і
Міністерством фінансів України від
03.12.2001р. № 298/519, необґрунтовано одержана
суб'єктом підприємницької діяльності
сума виручки, що підлягає вилученню в
дохід бюджету, обчислюється: при
порушенні порядку встановлення і
застосування цін (тарифів), що
регулюються уповноваженими органами, -
як різниця між фактичною виручкою від
реалізації продукції (послуг, робіт) та
її вартістю за цінами і тарифами,
сформованими згідно з вимогами
законодавства; при неправомірному
застосуванні вільних цін замість
фіксованих або регульованих
(декларованих) - як різниця між
фактичною виручкою від реалізації
продукції (послуг, робіт) і вартістю від
реалізації продукції (послуг, робіт) за
цінами, які повинні застосовуватись
згідно з вимогами законодавства; при
неправомірному застосуванні цін
(тарифів) суб'єктами господарювання за
види послуг (робіт), які не передбачені
визначеними нормативно-правовими
актами, що встановлюють для них
відповідні переліки платних послуг, -
уся сума незаконно стягнутих коштів;
при включенні у вартість продукції та
послуг, ціни на які регулюються,
фактично не виконаних послуг (робіт)
або виконаних не в повному обсязі - як
різниця між одержаною виручкою від
реалізації і вартістю продукції та
послуг, визначеною відповідно до
нормативів, з урахуванням фактичних
обсягів виконання.

Враховуючи те, що ПП «Молочні Дари» не
здійснено порушень порядку формування
та застосування цін на масло вершкове,
судова колегія дійшла висновку, що
оскаржуване рішення від 02.03.2010р. № 73 про
застосування економічних санкцій є
безпідставним та необґрунтованим і
підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція була
висловлена також Верховним Судом
України у постанові від 21 травня 2013
року (справа № 21-90а13).

Оскільки обставини справи встановлені
з достатньою повнотою, але судові
рішення ухвалені з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
вони підлягають скасуванню з
ухваленням нового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «Молочні Дари»
задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17 травня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 липня 2011 року скасувати та
ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги Приватного
підприємства «Молочні Дари»
задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Державної інспекції з контролю
за цінами у Львівській області від 02
березня 2010 року № 73 про застосування
економічних санкцій в розмірі 18992,25 грн.
за порушення державної дисципліни цін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: