Справа № 432/2397/14-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року справа № 432/2397/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Василенко Л.А., Старосуда М.І.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Стаханові Луганської області на
постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року у справі № 432/2397/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Стаханові Луганської області, в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 01.10.2008 року у
розмірі 82 % від заробітної плати з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Стаханові
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум.
Рішення Управління Пенсійного Фонду
України в м. Стаханові Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових її
заробітної плати від 04.04.2014 року
скасовано. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2008 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати. В
задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову місцевого суду та
у задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, оскільки такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не включається до
заробітної плати державного службовця
для обчислення пенсії.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому
провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
представника відповідача, колегія
суддів дійшла до висновку, що останню
необхідно задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
змінити з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач знаходиться на
обліку відповідача та з 01.10.2008 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

02.04.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки від 31.03.2014 року № 2171, у якій
вказана сума виплаченої позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати,
які позивач отримував у період з 01.10.2006
року по 30.09.2008 року. На вказані виплати,
що зазначені в довідках, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача від 04.04.2014 року в
перерахунку пенсії позивача на
підставі заяви та наданих довідок було
відмовлено, посилаючись на те, що
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
здійснюється з урахуванням зазначених
у ст. 33 цього Закону складових
заробітної плати державного службовця.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, не включається до
заробітної плати державного службовця
для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги, виходив
з того, що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
на які нараховувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування з 01.10.2008 року,
тобто з моменту призначення пенсії.

Відмовляючи в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії із розрахунку 82 % від заробітної
плати, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем не доведено
порушення її прав в цій частині.

В частині відмови в задоволені решти
позовних вимог постанова суду першої
інстанції сторонами по справі не
оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції вірно встановив обставини та
дійшов до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії,
але допустив помилку при застосуванні
норм матеріального права в частині
дати здійснення перерахунку пенсії,
які є підставою для зміни постанови
суду.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діє з
01.10.2011 року), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці»(далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»(далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З наданої позивачем довідки від 31.03.2014
року № 2171 вбачається, що на виплачені
їй суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально побутових питань
та індексація заробітної плати, які
позивач отримував перед виходом на
пенсію і на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховувати при
обчисленні пенсії державного
службовця.

В той же час, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої
інстанції про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
з 01.10.2008 року, оскільки позивачем при
зверненні до пенсійного орану за
призначенням пенсії в 2008 році
відомості про отриманні нею суми
матеріальні допомоги та індексації
заробітної плати не надавалися, а тому
відповідач, виплачуючи позивачу пенсію
з 01.10.2008 року без урахування спірних
складових заробітної плати позивача,
зазначених в довідці від 31.03.2014 року №
2171, діяв правомірно.

Визначаючи дату здійснення
перерахунку пенсії, суд першої
інстанції не звернув уваги на
положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з наданням необхідних
документів 02.04.2014 року, то перерахунок
пенсії з урахуванням приписів ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» має бути здійснений з
01.04.2014 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно вирішив спір за
суттю, але допустив помилку при
застосуванні норм матеріального права,
внаслідок чого постанова суду першої
інстанції підлягає зміні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст.ст. 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Стаханові
Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 30 квітня 2014
року у справі № 432/2397/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії змінити.

В абзаці четвертому резолютивної
частини постанови Стахановського
міського суду Луганської області від 30
квітня 2014 року у справі № 432/2397/14-а слова
та цифри «з 01.10.2008 року» змінити на
слова та цифри «з 01.04.2014 року».

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.М. Гімон

Л.А. Василенко

М.І. Старосуд