Справа № 261/2682/14-а
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/2682/14-а
Провадження № 2-а/261/177/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
19
червня 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька в
складі: головуючий - суддя Фунжий О.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою

ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовною
заявою про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Вона перебуває на обліку у відповідача,
та з 20 березня 2012 р. отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особа, застрахована
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, в
розмірі 130 грн. на місяць, тобто у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років.
Вважає, що розмір допомоги, що виплачує
їй відповідач, не відповідає розміру
допомоги, встановленому діючим
законодавством. З наведених підстав,
позивач просить суд визнати
протиправними дії відповідача по
нарахуванню та виплаті їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 06 грудня 2013 р. по
06 червня 2014 р. у розмірі, не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для дітей віком
до 6 років.

Відповідач надав заперечення проти
позову, відповідно до яких заперечує
проти позовних вимог з наступних
підстав. Позивач 23 березня 2012 р.
звернулася до відповідача за наданням
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, на
момент звернення являлась
застрахованою особою. Допомога була
призначена їй з дня надання відпустки
по догляду за дитиною, а саме, з 20
березня 2012 р. в розмірі 130 грн. на місяць.
Розмір допомоги передбачений ст. 15 ЗУ
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
та дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн. При зверненні до
відповідача позивач була ознайомлена з
порядком надання допомоги з
урахуванням сукупного доходу сім'ї, але
необхідні для цього довідки вона не
надала, тому допомога призначена їй в
мінімальному розмірі. Вважає, що
позивачу допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначена та виплачується згідно
з діючим законодавством, та дії
відповідача по виплаті позивачу цієї
допомоги є правомірними. Крім того,
вважає, що в розмірі не менше
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років допомога по догляду за
дитиною має виплачуватися Фондом
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності. Таким чином,
просить суд відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з'явились, надавши
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності, в зв'язку з чим судовий
розгляд справи у відповідності зі ст. 122
ч. 4 КАС України здійснюється в порядку
письмового провадження.

Суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження (а.с. 8).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПТСЗН
Петровської районної у м.
Донецьку ради, та з 20 березня 2012 р.
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку як
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, в розмірі 130
грн. на місяць, що підтверджується
відповідною довідкою (а.с. 12).

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, проте листом від
14 квітня 2014 р. у проведенні
відповідного перерахунку їй
відмовлено (а.с. 10).

Суд вважає відмову відповідача у
проведенні відповідного перерахунку
протиправною з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

До 1 січня 2008 р. - дати набрання чинності
Законом України від 28 грудня 2007 р. "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
від 28 грудня 2007 р. "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
були внесені відповідні зміни до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Також, відповідно до п. 23 розділу ІІ
Закону України від 28 грудня 2007 р. "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", ст. 15 ч. 1, а
також п. 3 розділу VIII Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", були
викладені в нових редакціях,
відповідно до яких:

"допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень";

"допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців".

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", в тому числі й пункт 25
розділу II цього Закону щодо виключення
статей 40-44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" та статтею 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" передбачено, що у 2009,
2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".
Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" на виконання статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Законами України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік", "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" не
встановлювався інший, ніж передбачено
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", розмір допомоги.

Отже, на відносини щодо виплати
допомоги особі, застрахованій у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
2013-2014 р.р. поширюються норми
спеціального закону, яким є Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", відповідно до ст. 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 р., яка є
обов'язковою для суду відповідно до ст.
244-2 КАС України.

Між тим, законодавець не конкретизує,
який саме прожитковий мінімум слід
сплачувати.

Статтями 7 Законів України "Про
державний бюджет України на 2013 рік",
"Про державний бюджет України на 2014
рік", передбачено п'ять прожиткових
мінімумів для різних категорій
громадян, що ускладнює застосування ст.
43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Єдина подібна за змістом норма, в якій
конкретно вказано, який саме
прожитковий мінімум слід сплачувати
при виплаті допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, це ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (в
ред. до 28.12.2007 р.), відповідно до якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що відповідачем безпідставно
нараховано та виплачено позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 06 грудня 2013 р. по 06 червня 2014 р.
у розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років, що є
підставою для задоволення позовних
вимог.

Стосовно посилання відповідача на те,
що відповідні виплати повинні
здійснюватись Фондом соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, а не відповідачем, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
роботу щодо призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
організовує центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
покриття витрат на виплату державної
допомоги сім'ям з дітьми здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів.

Згідно ст. 5 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Відповідно до п. 15 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 р. № 1751, днем звернення за
призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку вважається день прийняття органом
праці та соціального захисту населення
відповідної заяви з усіма необхідними
документами.

З аналізу вищезазначених норм
вбачається, що законодавством
обов'язок щодо призначення і виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку покладено
на органи соціального захисту
населення, які здійснюються за рахунок
коштів Державного бюджету України, що
спростовує посилання відповідача в
наданих запереченнях.

У відповідності зі ст.ст. 87, 94 КАС
України, з відповідача на користь
позивача необхідно стягнути витрати по
сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08
коп.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №
1751, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", рішенням
Конституційного Суду України від
09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік", Законом України
"Про Державний бюджет України на 2010
рік", Законом України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік", Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", ст.ст. 8, 9, 87, 94, 159-163 КАС
України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 06 грудня 2013 р. по 06
червня 2014 р. у розмірі, меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 06 грудня 2013 р. по 06
червня 2014 р. відповідно до ст. 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років, з
урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору в розмірі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Суддя
О.А. Фунжий