Справа № 361/2013/14-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ справи 361/2013/14-а
№ провадження 2-а/361/143/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 року Броварський
міськрайонний суду Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Гончар О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в м. Броварах та Броварському
районі Київської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з
вищевказаним позовом, в якому просила:
визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку їй
пенсії за віком у зв'язку з не
включенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати;
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок її пенсії
відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» та ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та виплатити
недоотриману пенсію, починаючи з 26
лютого 2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу». 12 лютого
2014 року вона звернулась до Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області із заявою про перерахунок
пенсії та стягнення недоотриманої
пенсії, яка була нарахована без
врахування матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Листом від 13 лютого 2014 року відповідач -
Управління пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області повідомив, що
матеріальна допомога не враховується в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії у відповідності до Закону
України «Про державну службу», тому
немає підстав у перерахунку пенсії. На
думку позивача, матеріальна допомога
повинна враховуватися при обчисленні
розміру пенсії, оскільки на
матеріальну допомогу нараховувався
збір на обов`язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з положеннями
ст. 37 ЗУ "Про державну службу"; ст.41 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Позивач у судовому засідання позовні
вимоги підтримала та просила їх
задовольнити, пояснення надала
аналогічні викладеним в тексті
позовної заяви. Крім того,
конкретизувала другий пункт позовних
вимог, а саме просила зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок її
пенсії з 26 лютого 2011 року, з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та індексації заробітної
плати, та виплатити недоплачену суму
пенсії з урахуванням фактично
отриманих нею сум.

У судове засідання представник
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області не з'явився,
надавши суду заперечення, в яких
зазначено про невизнання позовних
вимог з огляду на ті обставини, що
розмір пенсії позивача обчислений з
урахуванням 80 % з урахуванням
середньомісячного заробітку
державного службовця відповідної
посади, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Заперечення відповідач
мотивував тим, що відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати не входять матеріальна допомога
та індексація заробітної плати, які не
є надбавками, тому, відповідно,
підстави для перерахунку пенсії
відсутні. Крім того, відповідач
зазначив, що ОСОБА_1 звертаючись до
управління з метою перерахунку пенсії,
не подала належним чином оформлену
довідку, форму якої затверджено
постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва», де б було вказано, яку саме суму
матеріальної допомоги позивач
отримала за спірний період та відсутня
графа «інші виплати».

Судом встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області з 07 червня 2008 року та отримує
пенсію державного службовця згідно із
Законом України «Про державну службу».

12 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління ПФУ із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховані строкові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Листом від 13 лютого 2014 року за № 37/О-01
ОСОБА_1 відмовлено у проведенні
перерахунку та роз'яснено, що пенсія
призначена відповідно до вимог діючого
законодавства.

Згідно довідки № 01-12/570 від 11 лютого 2014
року, виданої Управлінням соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
інші виплати (індексація та
матеріальна допомога) за період з 06
червня 2006 року по 31 травня 2008 року
складають 11 618 грн. 69 коп.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями. - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31 травня 2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
виплата (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього ж Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога та індексація
повинні бути враховані у заробітну
плату для обчислення пенсії позивачу.
Факт їх виплати ОСОБА_1 підтверджується
копією довідки № 01-12/570 від 11 лютого 2014
року, виданої Управлінням соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області

З вищевикладеного вбачається, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати повинні
враховуватися при обчисленні пенсії.

За правилами статті 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
нараховані суми пенсії, не затребувані
пенсіонером своєчасно, виплачуються за
минулий час не більше як за три роки
перед звернення за одержанням пенсії.
Суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Враховуючи вимоги зазначеної вище
статті Закону, суд вважає за доцільним
обмежити перерахунок та виплату пенсії
позивачу трирічним строком, що передує
її зверненню до суду за захистом
порушеного права. Проте, з 01 жовтня 2011
року діє нова редакціястатті 37 Закону
України «Про державну службу», а тому, з
01 жовтня 2011 року повинен бути
проведений перерахунок пенсії.

Оцінивши наявні в матеріалах справи
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку про задоволення позовних
вимог частково.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу";
ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату праці", ст.41 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення»; 71, 160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком ОСОБА_1, у зв'язку з
невключенням у розрахунок пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця, починаючи з 01
жовтня 2011 року, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові питання та
індексації заробітної плати, та
виплатити недоплачену суму пенсії з
урахуванням фактично отриманих нею
сум.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Г. О. Білик