Справа № 825/262/14
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/262/14
Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів
Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Чернігівської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, за апеляційною
скаргою Чернігівської обласної
державної адміністрації на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася у суд із позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, у якому, з урахуванням
уточнених (змінених) вимог, просила
визнати протиправними дії обласної
комісії зі встановлення статусу
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щодо
винесення рішення від 26.11.2010 року про
визнання видачі посвідчення від 27.09.2007
року (категорії 1 №НОМЕР_3)
неправомірною, скасувати згадане
рішення та зобов'язати відповідача
видати вкладку до відповідного
посвідчення.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін, з таких підстав.

Так, суд першої інстанції дійшов
висновку, що суб'єкт владних
повноважень при вирішенні питання щодо
визнання неправомірною видачу
позивачу посвідчення особи, потерпілої
від наслідків Чорнобильської
катастрофи, діяв незаконно та
необґрунтовано, чим було порушено
право останньої на належне
підтвердження відповідного статусу,
зокрема, на отримання вкладки до
посвідчення.

З такими висновками суду не можна не
погодитися.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2
до повноліття мала посвідчення дитини,
яка потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, з відміткою про дозу
опромінення на щитовидну залозу в 1986
році - 30,4 сГр, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.05.1995
року, копія якого наявна в матеріалах
справи.

Згідно експертного висновку
Чернігівської обласної
спеціалізованої
лікарсько-консультативної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 13.06.1998 року №363
встановлено зв'язок захворювання
позивача з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС.

Указаний зв'язок захворювання позивача
з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС також
підтверджується довідкою
Чернігівської обласної
медико-соціальної експертної комісії
серії МСЕ-ЧНВ №302275 від 13.07.1998 року.
Згідно цієї довідки ОСОБА_2 встановлено
ІІ групу інвалідності.

На підставі вищевказаних висновку та
довідки МСЕК Головним управлінням
праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації позивачу видано
посвідчення особи яка, постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорії 1) серії НОМЕР_2 від 03.09.1998
року. Замість даного посвідчення
позивачу 27.09.2007 року, на підставі
рішення обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи Чернігівської ОДА, було
видано його дублікат серії НОМЕР_3

Разом з тим, 26.11.2010 року названою
комісією було винесено рішення про
визнання видачі посвідчення ОСОБА_2 від
27.09.2007 року (категорія 1 №НОМЕР_3)
неправомірним, що підтверджується
витягом із протоколу №16, копія якого
наявна в матеріалах справи.

Окрім того, матеріали справи свідчать
про те, що 13.01.2011 року Чернігівська
обласна лікарсько-консультативна
комісія для дорослих по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильскій АЕС за власною
ініціативою переглянула медичну
справу позивача та ухвалила рішення
про скасування попереднього рішення -
експертного висновку від 16.06.1998 року
№363 щодо ОСОБА_2

Проте, рішенням Деснянського районного
суду м. Чернігова від 13.11.2013 року у
справі №750/8716/13-ц за позовом ОСОБА_2 до
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівський обласний центр
радіоактивного захисту та
оздоровлення населення» управління
охорони здоров'я Чернігівської
обласної державної адміністрації
було скасоване, як незаконне, рішення
про скасування експертного висновку
від 16.06.1998 року №363 щодо ОСОБА_2

У матеріалах справи також міститься
експертний висновок Центральної
міжвідомчої експертної комісії МОЗ та
МНС України від 22.07.2013 року №5412-5969, яким
установлено, що захворювання ОСОБА_2
пов'язане з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС.

У зв'язку із чим, Чернігівською
обласною медико-соціальною експертною
комісією встановлено ОСОБА_2 ІІІ
групу інвалідності безтерміново, що
підтверджується довідкою МСЕК №1 серії
АВ №0111606 від 12.09.2013 року. З названої
довідки випливає наявність зв'язку
захворювання позивача з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на що, 18.12.2013 року ОСОБА_2 на ім'я
начальника УПСЗН Новозаводської
районної у м. Чернігові ради була
направлена заява про видачу їй вкладки
до посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 1) серії НОМЕР_3 від 27.09.2007
року. До цієї заяви позивачем додано
копії довідок МСЕК №1 №078185 від 29.09.2010
року та № 0111606 від 12.09.2013, копії
експертних висновків Чернігівської
обласної спеціалізованої ЛКК по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 13.06.1998 року №363
та Центральної міжвідомчої експертної
комісії МОЗ та МНС України від 22.07.2013
року №5412-5969, а також рішення
Деснянського районного суду м.
Чернігова від 13.11.2013 року.

Листом заступника начальника
управління від 24.12.2013 року №Л-284
повідомлено позивача, що вирішення
питання щодо видачі їй вкладки до
посвідчення буде розглянуто на
засіданні комісії зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Новозаводській районній у м.
Чернігові ради, яке відбудеться на
початку січня 2014 року. Також, зазначено,
що про рішення комісії ОСОБА_2 буде
повідомлено додатково (а.с.83).

Однак, жодного рішення стосовно її
заяви, позивачу на момент звернення до
суду (17.01.2014 року), не приймалось.

Надаючи оцінку обставинам справи,
висновкам суду першої інстанції та
доводам апеляційної скарги, колегія
суддів виходить із наступного.

Статтею 9 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є, зокрема,
потерпілі від Чорнобильської
катастрофи, до яких відносяться
громадяни, включаючи дітей, які зазнали
впливу радіоактивного опромінення
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, наведені у статті 11
вказаного Закону.

Відповідно до статті 12 Закону
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію Міністерства охорони здоров'я
України.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у
статті 27 цього Закону, в разі
захворювання причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи
встановлюється відповідно до частини
першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між
погіршенням стану здоров'я і
встановленням інвалідності та
наслідками Чорнобильської катастрофи
мають право особи, яким після
досягнення повноліття не буде надано
відповідно до частини першої статті 11
цього Закону статусу потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, з числа
зазначених у пункті 2 статті 27 цього
Закону, народжених після 26 квітня 1986
року від батька, який на час настання
вагітності матері мав підстави
належати до 1 або 2 категорії
постраждалих, або матір'ю, яка на час
настання вагітності або під час
вагітності мала підстави належати до 1
або 2 категорії постраждалих, а також
хворих на рак щитовидної залози.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
14 цього Закону для встановлення пільг і
компенсацій визначаються такі
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
як інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілі від
Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11
і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу. Вказані особи
відносяться до 1 категорії
постраждалих.

За правилами частини 1 статті 65 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

Положеннями пункту 2 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року №51
(далі - Порядок №51), встановлено, що
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими
вищевказаним Законом, іншими актами
законодавства.

Згідно пункту 10 Порядку №51 посвідчення
видаються, зокрема, інвалідам із числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Видача посвідчень провадиться,
зокрема, іншим потерпілим і учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також дружині
(чоловіку) або опікуну дітей померлого
громадянина, смерть якого пов'язана з
Чорнобильською катастрофою - Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Рішення про видачу або
відмову у видачі посвідчення
приймається у місячний термін з дня
надходження необхідних документів до
органу, що видає посвідчення.

Як було з'ясовано судом, ОСОБА_2
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
видано ще у 1998 році. Підставою для
видачі ОСОБА_2 вищевказаного
посвідчення став експертний висновок
Чернігівської обласної
спеціалізованої ЛКК по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 13.06.1998 року № 363,
яким було встановлено зв'язок
захворювання позивача з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС та
довідка Чернігівської обласної МСЕК
серії МСЕ-ЧНВ №302275 від 13.07.1998 року,
якою позивачу встановлено II групу
інвалідності.

Колегія суддів зауважує, що матеріали
справи не містять доказів недійсності
указаних документів чи підтверджених
фактів їх підроблення.

Разом з тим, матеріали справи свідчать
про те, що під час проходження
повторних оглядів висновок про зв'язок
захворювання ОСОБА_2 з впливом
наслідків аварії на ЧАЕС був
неодноразово підтверджений, що
випливає зі змісту довідок
Чернігівської обласної
медико-соціальної експертної комісії
серії МСЕ-ЧНВ №054957 від 29.08.2001 року, №
270708 від 14.09.2004 року, №146780 від 20.09.2007 року,
№078185 від 29.09.2010 року.

Колегія суддів зазначає, що наведені
документи невмотивовано не враховані
обласною комісією зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
Чернігівської ОДА при перегляді
питання щодо правомірності видачі
ОСОБА_2 посвідчення особи яка,
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в результаті чого винесене
оспорюване рішення від 26.11.2010 року.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
згадана комісія взагалі не мала
повноважень приймати таке рішення,
позаяк не наділена такими відповідно
до приписів пункту 12 Порядку №51, яким
встановлення факту необгрунтованої
видачі посвідчення віднесено до
компетенції комісій при Київській і
Житомирській облдержадміністраціях, а
також комісії при Мінпраці.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
розсудливо, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів доходить висновку, що
оспорюване рішення та дії відповідача
не відповідають наведеним критеріям,
що обумовлюють правомірність таких.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо протиправності дій
обласної комісії зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
щодо винесення рішення від 26.11.2010 року
про визнання видачі посвідчення ОСОБА_2
від 27.09.2007 року (категорія 1 НОМЕР_3)
неправомірною, та щодо скасування
цього рішення.

Обговорюючи вимоги позивача про
зобов'язання Чернігівської обласної
державної адміністрації видати
вкладку до зазначеного посвідчення
ОСОБА_2, колегія суддів зважає на
наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку №51
інвалідам з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1, додається
вкладка за встановленим зразком.
Зазначене посвідчення без вкладки з 1
січня 1997 р. вважається недійсним.

Матеріалами справи підтверджується
зв'язок захворювання ОСОБА_2, яке
спричинило інвалідність, із впливом
аварії на Чорнобильській АЕС, про що
свідчать, зокрема, довідка МСЕК №1
серії АВ №0111606 від 12.09.2013 (а.с. 79), яка,
разом з іншими документами, надавалась
позивачем відповідачу із заявою про
видачу вкладки до відповідного
посвідчення.

Зважаючи на те, що протягом місяця з дня
надходження необхідних документів
(18.12.2013 року), усупереч приписів пункту 10
Порядку №51, позивачу не видано вкладки
до посвідчення та не прийнято
вмотивованого рішення про відмову у
видачі такої, право позивача було
порушено та підлягає відновленню.

Колегія суддів не приймає покликання
апелянта на те, що за існуючою правовою
позицією суди не вправі підміняти
своїм рішенням рішення суб'єкта
владних повноважень, позаяк за
правилами, встановленими частиною 2
статті 162 КАС України, у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про зобов'язання відповідача вчинити
певні дії. Неможливість винесення
такого роду рішень судом позбавляє
ефективності судового захисту, яка є
неодмінною складовою правосуддя.
Відтак, оскаржуване рішення винесене
без порушень норм процесуального
законодавства.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку про
необхідність зобов'язати Чернігівську
обласну державну адміністрацію видати
вкладку до посвідчення ОСОБА_2 від
27.09.2007 року (категорія 1 №НОМЕР_3).

Отже, колегія суддів погоджується із
доводами позивача, а також із
висновками місцевого суду по суті
розгляду даного публічно-правового
спору, які не спростовуються доводами
апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Чернігівської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М