Справа № 247/1811/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фролова Л.Д.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року справа № 247/1811/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі на
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
у справі № 247/1811/14-а (суддя Фролова Л. Д.)
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі
про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Торезького міського суду з позовом
(арк. спр. 2-4) до Управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі (далі - УПФУ)
про: 1) визнання протиправним рішення
відповідача № 1 від 24 січня 2014 року про
відмову в призначенні пенсії незалежно
від віку на пільгових умовах за Списком
№ 1; 2) зобов'язання УПФУ зарахувати до
пільгового стажу весь період роботи на
СП «Шахта Донецька» ГХК
«Торезантрацит» з 8 червня 1992 року по 14
листопада 1993 року, що дає право на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 1, та призначити пенсію на
пільгових умовах, з урахуванням вимог
частини 1 статті 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», з 17 січня 2014
року.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
(арк. спр. 56-61), з урахуванням ухвали про
виправлення описки від 19 травня 2014 року
(арк. спр. 63), позов ОСОБА_2 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано
рішення УПФУ від 24 січня 2014 року № 1 про
відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії
незалежно від віку на пільгових умовах
згідно частини 1 статті 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
підставі його заяви від 17 січня 2014 року.
Зобов'язано УПФУ прийняти рішення про
призначення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
пенсії незалежно від віку на пільгових
умовах згідно частини 1 статті 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
урахуванням часу роботи за період з 8
червня 1992 року по 14 листопада 1993 року на
підземних роботах з повним робочим
днем під землею на шахті «Донецька № 2»
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит», починаючи з 17 січня 2014
року. Зобов'язано управління Державної
казначейської служби України в м. Торез
здійснити безспірне списання з УПФУ
суми судових витрат, понесених
позивачем в розмірі 73,08 грн.

УПФУ звернулося з апеляційною скаргою
(арк. спр. 67-71) на постанову суду першої
інстанції, в якій просило скасувати
судове рішення та в позові відмовити.
Також, в апеляційній скарзі УПФУ
наголошує на порушенні судом першої
інстанції норм процесуального права в
частині зобов'язання органів Державної
казначейської служби стягнути шляхом
безспірного списання з УПФУ судові
витрати, понесені позивачем.

Сторони про дату, час, місце судового
розгляду повідомлені, представників до
суду не направили.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 5), 17 січня
2014 року подав до УПФУ заяву (арк. спр. 37)
про призначення пенсії за віком на
підставі статті 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ № 1 від 24 січня 2014 року
(арк. спр. 7, 34) позивачу відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за статтею 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», у
зв'язку з тим, що у позивача відсутній
необхідний пільговий стаж роботи 25
років через не підтвердження характеру
виконуваною позивачем роботи в період
з 8 червня 1992 року по 14 листопада 1993 року
за довідкою шахти «Донецька», оскільки
така довідка видана на підставі
особової картки форми Т-2, книги обліку
працюючих та книги особових рахунків.
УПФУ, згідно наданих позивачем
документів, визначило загальний стаж
роботи позивача - 25 років 1 місяць 15
днів, з якого стаж на підземних роботах
- 23 роки 8 місяців 7 днів. Як вбачається з
рішення УПФУ від 24 січня 2014 року
одночасно з заявою ОСОБА_2 надав копію
та оригінал трудової книжки, довідку
про навчання від 16 січня 2014 року № 19,
довідку про військову службу від 13
січня 2014 року № 3, довідку про пільговий
стаж роботи за Списком № 1 від 15 січня
2014 року № 06/2-9 на шахті «Донецька» (за
період з 13 січня 1990 року по 15 червня 1990
року), довідку про стаж роботи від 15
січня 2014 року № 16/2-9 на шахті «Донецька»
(за період з 08 червня 1992 року по 14
листопада 1993 року), довідку про
пільговий стаж за Списком № 1 від 16
січня 2014 року № 05/78 на 6-му ВГСО, довідку
про пільговий стаж роботи за Списком №
1 від 24 січня 2014 року № 06-04/11 на
шахтоуправлінні «ім. Л. І. Лутугіна»,
копію паспорту та ідентифікаційного
коду.

УПФУ проведено зустрічну перевірку
достовірності наданих позивачем
документів та складений акт перевірки
архівних документів від 13 лютого 2014
року (арк. спр. 48). В результаті
перевірки встановлено, що довідка за
період роботи на шахті «Донецька» з 8
червня по 14 листопада 1993 року надана
тільки на підставі особової картки
форми Т-2, книги обліку працюючих та
книги особових рахунків. Інші первинні
документи на зберігання до архіву не
передавалися, що стало підставою для
відмови позивачу у реалізації права на
пенсію.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058),
який набрав чинності з 1 січня 2004 року)
визначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

За статтею 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788 -ХІІ від 5
листопада 1991 року (далі - Закон № 1788)
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, вибійники на
відбійних молотках, машиністи
гірничих виймальних машин, сталевари,
горнові, агломератники,
вальцювальники гарячого прокату,
оброблювачі поверхневих дефектів
металу (вогневим засобом вручну) на
гарячих дільницях, машиністи кранів
металургійного виробництва
(відділень нагрівальних колодязів та
стриперних відділень), - за умови, якщо
вони були зайняті на цих роботах не
менше 20 років. Такий же порядок
пенсійного забезпечення
поширюється і на працівників,
безпосередньо зайнятих повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничо-рятувальних частин) на шахтах
по видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, що
реструктуризуються або знаходяться в
стадії ліквідації, але не більше 2
років. При наявності стажу на підземних
роботах менше 10 років у чоловіків і
менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний
повний рік цих робіт пенсійний вік,
передбачений статтею 12 цього Закону,
знижується на 1 рік.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788 особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно запису № 3 в дублікаті трудової
книжки позивача (арк. спр. 6) 8 червня 1992
року позивач прийнятий на шахту
«Донецька» № 2 Державної холдингової
компанії «Торезантрацит» підземним
електрослюсарем третього розряду з
повним робочим днем під землею на
гірничо-прохідну дільницю (наказ № 176-к
від 08 червня 1992 року), в період з 31
серпня 1992 року по 18 листопада 1992 року
ОСОБА_2 навчався на курсах прохідника
при УКК виробничого об'єднання
«Торезантрацит», що також підтверджено
посвідченням НОМЕР_1 (арк. спр. 4). Згідно
записів № 5, № 6 в дублікаті трудової
книжки позивача (арк. спр. 6), він з 19
листопада 1992 року по 14 листопада 1993
року працював прохідником п'ятого
розряду з повним робочим днем під
землею на той же дільниці.

Наказом Міністерства палива та
енергетики було ліквідоване державне
підприємство «Шахта «Донецька». У
зв'язку з ліквідацією документи
державного підприємства «Шахта
«Донецька» були передані
відокремленому підрозділу «Управління
матеріальними ресурсами» державного
підприємства «Торезантрацит» на
підставі наказу № 140 від 27 липня 2007 року
(а.с.41).

Суд апеляційної інстанції погоджує
висновок суду першої інстанції про те,
що факт роботи ОСОБА_2 на шахті
«Донецька», крім трудової книжки,
підтверджується архівною довідкою №
06/2-9 від 15 січня 2014 року (арк. спр. 39-40), в
якій зазначено, що позивач працював
підземним електрослюсарем 3 розряду,
підземним прохідником 4 розряду з
повним робочим днем під землею та
відповідною атестацією робочих місць,
що повністю узгоджується з записами у
трудовій книжці.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18 листопада 2005 року (далі -
Порядок № 383), передбачено, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №
637 (далі - Порядок № 637).

Посада «проходчик» визначена
підпунктом «1010300а-17491», а посада
«електрослюсар» підпунктом «1010100г-19931»
розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджених постановою КМ
СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

В пункті 1 Порядку № 637, вказано, що лише
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Пункт 20 Порядку № 637 передбачено, що у
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі. довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Записами в трудовій книжці
підтверджений факт роботи позивача в
період з 8 червня 1992 року по 14 листопада
1993 року на шахті «Донецька» ДХК
«Торезантрацит» у якості підземного
електрослюсаря третього розряду,
прохідника з повним робочим днем під
землею.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що записи № 3-6 у трудовій
книжці позивача містять всі необхідні
відомості, які підтверджують
безпосередню зайнятість позивача
повний робочий день на підземних
роботах за професією, яка передбачена
Списком № 1 та зазначені підстави
внесення цих записів, а саме, накази по
підприємству. Записи в трудовій книжці
не містять виправлень, завірені
належним чином підписами та печаткою.

Згідно пункту 5.1. Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженої
Міністерством праці України,
Міністерством юстиції України,
Міністерством соціального захисту
населення, № 58 від 29 липня 1993 року,
особа, яка загубила трудову книжку
(вкладиш до неї), зобов'язана негайно
заявити про це власнику або
уповноваженому ним органу за місцем
останньої роботи. Не пізніше 15 днів
після заяви, а у разі ускладнення в інші
строки власник або уповноважений ним
орган видає працівнику іншу трудову
книжку або вкладиш до неї (нових
зразків) з написом "Дублікат" в правому
верхньому кутку першої сторінки.
Матеріалами справи підтверджено, що
дублікат трудової книжки позивачу
виданий саме шахтою «Донецька» ДХК
«Торезантрацит» до моменту її
ліквідації відповідно до вимог діючого
законодавства, а періоди трудового
стажу позивача, окрім трудової книжки
підтверджуються іншими матеріалами
справи.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
погоджує висновок суду першої
інстанції про підтвердження
матеріалами справи наявності у
позивача права на зарахування періоду
роботи з 8 червня 1992 року по 14 листопада
1993 року до пільгового стажу за Списком
№ 1, що дає право на призначення пенсії
за статтею 14 Закону № 1788. Таким чином,
колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції про наявність підстав
для виходу судом першої інстанції за
межі позовних вимог в частині
скасування рішення УПФУ № 1 від 24 січня
2014 року.

Стосовно дати призначення пенсії
позивачу колегія суддів зазначає
наступне.

За статтею 44 Закону № 1058 заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45
Закону № 1058 пенсія призначається з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку: пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку. За частиною 5
статті 45 Закону № 1058 документи про
призначення (перерахунок) пенсії
розглядає територіальний орган
Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з
дня їх надходження приймає рішення
про призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Зважаючи на підтвердження матеріалами
справи наявності у позивача пільгового
стажу роботи понад 25 років, звернення
позивача з заявою про призначення
пенсії до УПФУ 17 січня 2014 року, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про право позивача на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
статтею 14 Закону № 1788 з 17 січня 2014 року,
як вірно визначено судом першої
інстанції.

При цьому, колегія суддів вказує, що
судом першої інстанції в резолютивній
частині постанови вказано про
зобов'язання УПФУ прийняти рішення про
призначення пенсії позивачу з
урахуванням відповідного стажу, в той
час як позивач просив зобов'язати УПФУ
зарахувати до пільгового стажу
відповідний період роботи та
призначити пенсію за віком згідно
статті 14 Закону № 1788, тобто має місце
вихід за межі позовних вимог, що
обумовлює зміну постанови суду першої
інстанції в цій частині з викладенням
відповідного абзацу резолютивної
частини постанови в новій редакції.

Також, суд апеляційної інстанції
вказує на порушення судом першої
інстанції норм процесуального права в
частині стягнення судових витрат
шляхом зобов'язання Управління
Державної казначейської служби
України в м. Торезі, яке не є стороною у
справі, здійснити безспірне списання з
УПФУ суми судових витрат, понесених
позивачем, що обумовлює зміну
постанови суду першої інстанції в цій
частині з викладенням відповідного
абзацу резолютивної частини постанови
в новій редакції.

З врахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку про наявність
підстав для часткового задоволення
вимог апеляційної скарги відповідача,
що обумовлює зміну постанови суду
першої інстанції.

Керуючись статтями 94, 197, 201, 205, 206, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі на
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
змінити.

Викласти абзац 3 резолютивної частини
постанови Торезького міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
в наступній редакції: «Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі зарахувати до пільгового
стажу ОСОБА_2 час роботи з 8 червня 1992
року по 14 листопада 1993 року на
підземних роботах з повним робочим
днем під землею на шахті «Донецька № 2»
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит». Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Торезі призначити з 17 січня 2014 року
пенсію за віком ОСОБА_2 згідно статті 14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за його заявою від 17
січня 2014 року».

Викласти абзац 3 резолютивної частини
постанови Торезького міського суду
Донецької області від 14 травня 2014 року
в наступній редакції: «Стягнути з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 судові витрати зі сплати
судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.
пропорційно задоволеним позовним
вимогам».

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва