Справа № 807/2589/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
Справа №
876/11637/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Левицької Н.Г., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 02.08.2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до виконуючого обов»язки
начальника архівного відділу
Міжгірської районної державної
адміністрації Григорівська І.С.
оскарження дій та бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В
И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до в.о.
начальника архівного відділу
Міжгірської РДА Григорівської І.С. про
визнання протиправними дії,
бездіяльність щодо ненадання
публічної інформації за запитом від 12
квітня 2013 року та зобов'язання надати
позивачу повну інформацію, що
запитувалася.

Позивач свої позовні вимоги
обґрунтовує тим, що 12.04.2013 року
звернувся до в.о. начальника архівного
відділу Міжгірської РДА Григорівської
І.С. з запитом на надання публічної
інформації, стосовно копії наказу чи
розпорядження по архівному відділі
Міжгірської РДА про затвердження
порядку складання та подання запитів
на отримання публічної інформації та
інші розпорядження, Положення про
архівний відділ Міжгірської РДА та
положення про журнал ведення вхідної
документації стосовно реєстрації
інформаційних запитів та надання
відповідей, про журнал реєстрації
громадян та юридичних осіб, скарг, заяв,
та звернень громадян та інформацію про
порядок реєстрації запитів. Листом від
15.05.2013 р. позивача було повідомлено, у
відповідності до ч. 4 ст. 20 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», що у зв»язку з тим, що
запитувана інформація потребує
надання великого обсягу інформації,
розгляд запиту продовжено до 20 робочих
днів. Однак в.о. начальник архівного
відділу Міжгірської РДА Григорівської
І.С. відповідь на запитувану позивачем
інформацію не надав.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 02.08.2013 року
відмовлено в задоволенні позову з тих
підстав, що відповідач діяв у
відповідності до Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

Не погодившись з постановою суду її
оскаржив позивач, вважає таку
незаконною, безпідставною та винесеною
з порушенням норм матеріального й
процесуального права, а тому просить
скасувати дану постанову та прийняти
нову про задоволення позовних вимог.
Відповідно до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таке можливе на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що необхідно
відмовити в задоволенні апеляційної
скарги, з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що 12.04.2013 року ОСОБА_1
звернувся з запитом до в.о. начальника
архівного відділу Міжгірської РДА
Григорівської І.С. про отримання
публічної інформації, а саме: копія
наказу чи розпорядження по архівному
відділі Міжгірської РДА про
затвердження порядку складання та
подання запитів на отримання публічної
інформації та інші розпорядження;
Положення про архівний відділ
Міжгірської РДА та положення про
журнал ведення вхідної документації
стосовно реєстрації інформаційних
запитів та надання відповідей, про
журнал реєстрації громадян та
юридичних осіб, скарг, заяв, та звернень
громадян та інформацію про порядок
реєстрації запитів.

Даний запит відповідачем отримано
13.05.2013 року і зареєстровано в Журналі
вхідної документації доступу до
публічної інформації за №5/05-27, що
підтверджується копією витягу, яка
міститься в матеріалах справи.

Листом від 15.05.2013 р. № 5/27-1 позивача з
покликанням на ч. 4 ст. 20 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
повідомлено, що у зв»язку з тим, що
запитувана ним інформація потребує
надання великого обсягу інформації,
розгляд запиту продовжено до 20 робочих
днів.

Процедура подання та розгляду заяв на
надання публічної інформації
регламентується Законом України «Про
доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
забезпечення доступу до інформації
здійснюється шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до Розділу IV ст. 19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту. Запит на інформацію може бути
індивідуальним або колективним. Запити
можуть подаватися в усній, письмовій чи
іншій формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача. Письмовий запит подається
в довільній формі. Запит на інформацію
має містити:1) ім'я (найменування)
запитувача, поштову адресу або адресу
електронної пошти, а також номер засобу
зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис
інформації або вид, назву, реквізити чи
зміст документа, щодо якого зроблено
запит, якщо запитувачу це відомо; 3)
підпис і дату за умови подання запиту в
письмовій формі. З метою спрощення
процедури оформлення письмових
запитів на інформацію особа може
подавати запит шляхом заповнення
відповідних форм запитів на
інформацію, які можна отримати в
розпорядника інформації та на
офіційному веб-сайті відповідного
розпорядника. Зазначені форми мають
містити стислу інструкцію щодо
процедури подання запиту на
інформацію, її отримання тощо.. У разі
якщо з поважних причин (інвалідність,
обмежені фізичні можливості тощо)
особа не може подати письмовий запит,
його має оформити відповідальна особа
з питань запитів на інформацію,
обов'язково зазначивши в запиті своє
ім'я, контактний телефон, та надати
копію запиту особі, яка його подала.

У відповідності до ч.1, ч.4 ст. 20 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», розпорядник інформації
має надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту. У разі якщо
запит стосується надання великого
обсягу інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, розпорядник інформації може
продовжити строк розгляду запиту до 20
робочих днів з обґрунтуванням такого
продовження. Про продовження строку
розпорядник інформації повідомляє
запитувача в письмовій формі не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Аналізуючи наведено норму зазначеного
Закону, необхідно вказати, що
розпорядник інформації має надати
відповідь на запитувану на інформацію
у строк до 25 робочих днів.

12.06.2013 року за №6/27 -1 архівним відділом
Міжгірської РДА позивачу була надана
відповідь на його інформаційний запит,
що підтверджується наявною в
матеріалах справи копією витягу з
Журналу вихідної документації доступу
до публічної інформації. Зокрема
позивача було повідомлено, що в
архівному відділі Міжгірської РДА
затверджений порядок складання та
подання запитів на отримання публічної
інформації згідно Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
розпорядженням голови Міжгірської РДА
від 08.04.2013 року за №74, затверджено
положення про архівний відділ
Міжгірської РДА, а також на виконання
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», Указу
Президента України від 05.05.2011 року
«Питання забезпечення органами
виконавчої влади доступ до публічної
інформації» і Міжгірською РДА як
розпорядника публічної інформації в
цілому і архівним відділом
Міжгірської РДА зокрема вжиті
відповідні заходи щодо забезпечення
доступу до публічної інформації , а
саме: затверджено Порядок складання та
подання запитів на отримання публічної
інформації, діловодство щодо
інформаційних запитів ведеться окремо
від інших видів діловодства і
покладено на спеціаліста відділу,
реєстрації підлягають усі запити,
запити отримують реєстраційну дату в
день їх надходження до відділу, для
реєстрації запитів на паперових носіях
використовуються відповідно
реєстраційні штампи , при реєстрації
запити, надіслані електронною поштою
дублюються на паперових носіях; запит
приймається в усній, письмовій чи іншій
формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача у відповідності до ч.3 ст. 19
Закону України «Про доступ до
публічної інформації»; запити що
надійшли засобами факсимільного
зв'язку, оформляються та реєструються
як запити, що надійшли поштою.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції обґрунтовано відмовив у
задоволенні позовних вимог, оскільки
відповідач як суб'єкт владних
повноважень надав суду достатні та
беззаперечні докази в обгрунтування
обставин, на яких ґрунтуються його
заперечення, та довів правомірність
вчинених дій.

В зв'язку з цим, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні даної справи
всебічно, повно та об'єктивно встановив
обставини справи, дослідив та оцінив
всі докази, які містяться в матеріалах
справи та прийшов до вірного висновку.

З огляду на таке, наведені в
апеляційній скарзі доводи не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду -без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. 160, ст.197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 02.08.2013 року
у справі №807/2589/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п»ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом
20-ти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :
В.П. Сапіга

Судді:
Н.Г. Левицька

Р.Б. Хобор