Справа № 150/479/14-а
Суддя: Суперсон С. П.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 150/479/14-а
Провадження по справі № 2-а/150/14/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Чернівецький районний
суд Вінницької області у складі:
головуючого судді Суперсона С.П.,

при секретарі Гендзьорі О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1.,

за участю представника відповідача -
Юзвака А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УПФУ у Чернівецькому
районі Вінницької області про визнання
дій (бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язати
вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Чернівецького
районного суду з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України у
Чернівецькому районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язати
вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1
зазначив, що 29.04.2014 року вийшов на
пенсію за віком, як державний
службовець відповідно до ЗУ «Про
державну службу». На день подання заяви
на призначення пенсії, позивач
працював на державній службі - головним
спеціалістом відділу надання
соціальних послуг. Йому була
призначена пенсія державного
службовця. Для призначення пенсії,
позивачем була надана УПФУ довідка про
заробітну плату та її складові. 13.05.2014
року ОСОБА_1 направив до УПФУ у
Чернівецькому районі заяву про
перерахунок йому пенсії з більшого
заробітку, відповідно до ЗУ «Про
державну службу» з врахуванням сум
інших виплат за період з квітня 2009 року
по березень 2014 року, утримання та
перерахування яких проводилось до ПФУ.
Своїм листом від 14.05.2014 року за №8-Д-06,
УПФУ було відмовлено позивачу в
перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідача незаконними,
ОСОБА_1 вимушений був звернутись до
суду для захисту своїх прав та
інтересів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
підтримав позовні вимоги та просив суд
задоволити їх у повному обсязі.

Представник відповідача - УПФУ у
Чернівецькому районі Вінницької
області в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав та пояснив, що ЗУ «Про
державну службу» чітко визначено
порядок визначення розміру пенсії
державного службовця, а саме: складові
заробітної плати з якої визначається
розмір пенсії, які включають в себе
посадові оклади, премії, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інші надбавки. В
складові заробітної плати, яка
застосовується для визначення розміру
пенсії державного службовця
матеріальні допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових умов,
а також індексація заробітної плати не
включаються. Крім того, з огляду на те,
що позивач написав заяву про
призначення йому пенсії відповідно до
ЗУ «Про державну службу», а не
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», то і відповідно
розрахунок суми заробітної плати, який
необхідний для визначення розміру
пенсії здійснювався управлінням у
відповідності з вимогами ЗУ «Про
державну службу».

Так, вислухавши учасників судового
засідання, покази свідків, вивчивши та
проаналізувавши надані докази, суд
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що 29
квітня 2014 року позивач вийшов на пенсію
за віком, як державний службовець
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Для призначення
пенсії, позивачем була надана довідка
про заробітну плату та про складові
заробітної плати , по яких йому і була
нарахована пенсія. 13 травня 2014 року
позивач направив в УПФУ у
Чернівецькому районі заяву про
перерахунок пенсії з більшого
заробітку по Закону України «Про
державну службу» з врахуванням сум
інших виплат за період з квітня 2009 року
по березень 2014 року, в які не включались
«індексація заробітної плати, щорічна
матеріальна допомога на оздоровлення
та на соціально-побутові умови, грошові
винагороди за сумлінну безперервну
працю», з квітня 2009 року - матеріальна
допомога на оздоровлення - 880,00 грн.;
матеріальна допомога на
соціально-побутові умови 2316,60 грн.,
індексація заробітної плати - 1515,63 грн.;
за 2010 рік - матеріальна допомога на
оздоровлення 888,0 грн., матеріальна
допомога на соціально-побутові умови -
2602,58 грн., індексація заробітної плати -
3508,18 грн.; за 2011 рік - матеріальна
допомога на оздоровлення - 960,00 грн.,
матеріальна допомога на
соціально-побутові умови - 2988,50 грн.,
індексація заробітної плати - 5177,09 грн.;
за 2012 рік - матеріальна допомога на
оздоровлення - 1102,00 грн., матеріальна
допомога на соціально-побутові умови -
3324,76 грн., індексація заробітної плати -
5955,83 грн., грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю - 11616,75 грн.;
за 2013 рік - матеріальна допомога на
оздоровлення - 1147,00 грн., матеріальна
допомога на соціально-побутові умови -
3512,68 грн., індексація заробітної плати -
5590,73 грн.; за 2014 рік - індексація
заробітної плати - 1603,20 грн. (згідно
довідки Чернівецького районного
центру зайнятості від 28.04.2014 року за
№01-2/439). Зазначені виплати
виплачувались згідно Закону України
«Про державну службу», з яких
проводились утримання та
перерахування до Пенсійного фонду
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Управлінням ПФУ у Чернівецькому районі
листом від 14.05.2014 року за №8-Д-06 було
відмовлено позивачу у врахуванні при
перерахунку пенсії «інші витрати».

Суд визнає дії відповідача
неправомірними з таких підстав.

За змістом статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Перерахунок пенсії здійснюється із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідно до посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
(ст. 37-1Закону України «Про державну
службу».)

У частині першій статі 1 Закону України
від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошову виразі,
яку за трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788 - XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного дохду
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої сооби для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, на які
нараховувся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є помилковими.

Для вирішення спірних правовідносин
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» є
загальними.

Отож, розглянувши справу в межах
заявлених позовних вимог, дослідивши
всебічно, повно, безпосередньо та
об'єктивно наявні у справі докази,
оцінивши їх належність, допустимість,
достовірність, достатність і взаємний
зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі
обставини справи, на які сторони
посилалися як на підставу своїх вимог і
заперечень, з урахуванням того, що
відповідно до ст..2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших осіб при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, суд
дійшов висновку про задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ у
Чернівецькому районі про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
незаконними та зобов'язання вчинити
дії в порядку адміністративного
судочинства.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255
Кодексу адміністративного судочинства
України, Законом України «Про оплату
праці», Законом України «Про державну
службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ у
Чернівецькому районі Вінницької
області про визнання дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
повноважень незаконними та зобов'язати
вчинити дії в порядку
адміністративного судочинства
задоволити.

Визнати неправомірними дії УПФУ у
Чернівецькому районі Вінницької
області про відмову врахувати ОСОБА_1
при призначенні пенсії інші види
заробітної плати та нарахування за
період, починаючи з квітня 2009 року по
березень 2014 року включно, тобто 60
місяців підряд.

Зобов'язати УПФУ у Чернівецькому
районі Вінницької області врахувати
при перерахунку пенсії ОСОБА_1 інші
виплати за період починаючи з квітня 2009
року по березень 2014 року включно, тобто
60 місяців, а саме:

- за 2009 рік - матеріальну допомогу
на соціально-побутові умови в сумі 2316,60
грн., матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 880,00 грн. та
індексацію заробітної плати в сумі 1515,63
грн.;

- за 2010 рік - матеріальну допомогу
на оздоровлення в сумі 888,00 грн,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 2602,58
грн. та індексацію заробітної плати в
сумі 3508,18 грн.;

- за 2011 рік - матеріальну допомогу
на оздоровлення в сумі 960,00 грн.,
індексацію заробітної плати в сумі 5177,09
грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 2988,50
грн.;

- за 2012 рік - матеріальну допомогу
на оздоровлення в сумі 1102,00 грн.,
індексацію заробітної плати в сумі 5955,83
грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 3324,76
грн., грошову винагороду за сумлінну
безперервну працю в сумі 11616,75 грн.;

- за 2013 рік - матеріальну допомогу
на оздоровлення в сумі 1147,00 грн.,
індексацію заробітної плати в сумі 5590,73
грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові умови в сумі 3512,68
грн.;

- за 2014 рік - індексацію заробітної
плати в сумі 1603,20 грн.

Зобов'язати УПФУ у Чернівецькому
районі Вінницької області
перерахувати ОСОБА_1 повністю пенсію з
моменту її призначення в розмірі 80%
відповідно до чинного законодавства з
врахуванням нарахованих та виплачених
у 2009-2014 роках матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
соціально-побутові умови, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю.

Відповідно до ст.186 КАС України
апеляційна скарга на постанову
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через
Чернівецький районний суд протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст.160 КАС України -
з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови у
відповідності до ч.3 ст.160 КАС України
складено 16 червня 2014 року.

СУДДЯ
СУПЕРСОН С.П.