Справа № 308/15637/13-а
Суддя: Леміш О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.05.2014 року
місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд
Закарпатської області

в складі : головуючого
судді Леміш О.М.,

при секретарі
Химинець О.Я.,

з участю представника позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Сколівської міської
ради , третя особа ОСОБА_3 про визання
незаконним та недійсним рішення
виконавчого комітету Сколівської
міської ради від 03.10.2007 року та
визнання незаконними та протиправними
дій виконкомму Сколівської міської
ради при прийнятті цього рішення , -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Сколівської міської ради , третя особа
ОСОБА_3 про визання незаконним та
недійсним рішення виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
03.10.2007 року та визнання незаконними та
протиправними дій виконкомму
Сколівської міської ради при
прийнятті цього рішення .

Свій позов позивач мотивувала тим, що
вона - ОСОБА_2 є дочкою ОСОБА_4 і його
спадкоємицею по закону. ІНФОРМАЦІЯ_1
помер її батько, заповіт не залишив, у
зв'язку з чим 26 грудня 2006 року вона
звернулася до державної нотаріальної
контори із заявою про прийняття
спадщини.

В процесі збору необхідних для
прийняття спадщини документів, а саме
05.07.07 р. позивачці стало відомо, що
спадкове майно, внаслідок незаконного
рішення та дій відповідача, вибуло із
власності її батька, відповідач
передав його третій особі ОСОБА_3.

01 квітня 1997 року за договором
купівлі-продажу ОСОБА_4 купив насосну
станцію, що знаходилася у м. Сколе.

26.01.05 р. виконавчий комітет Сколівської
міської ради, розглянувши заяву ОСОБА_4
від 02.06.04 р., договір купівлі-продажу
насосної станції від 01.04.1997 року, акт
передачі майна від 01.04.1997 року, генплан
насосної станції, лист районної ради за
№ 4202-14 від 02.02.05 р., комплексний висновок
про доцільність надання земельної
ділянки під будівництво, погоджений
відповідними службами району, та
керуючись ст. 120 ЗКУ, ст. 31 ЗУ «Про
місцеве самоврядування», прийняв
рішення № 14 ( яким дав дозвіл батькові
позивачки - ОСОБА_4 на реконструкцію
насосної станції під житловий будинок
по АДРЕСА_1.

22 березня 2006 року ХХІІ сесія
Сколівської міської ради рішенням № 13
затвердила моєму батькові ОСОБА_4: -
проект відводу земельної ділянки
площею 0,0714 га під будівництво
житлового будинку по АДРЕСА_1, виділила
земельну ділянку площею 0,0714 га для
будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1 надала ОСОБА_4 безкоштовно у
приватну власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку
земельну ділянку площею 0,0714 га по
АДРЕСА_1 . ОСОБА_4 оформив забудівельні
документи та одержав у відділі
архітектури Сколівської районної
державної адміністрації будівельний
паспорт на будівництво житлового
будинку по АДРЕСА_1.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер.
Позивачка поховала батька у м.
Ужгороді. Під час лікування батько
проживав у неї у с.Минай, вона доглядала
за ним та оплачувала витрати на його
лікування.

При житті батько не встиг оформити
правоустановлюючі документи на
житловий будинок у АДРЕСА_1, а тому не
зміг переоформити цей будинок на неї.

У вересні 2006 року їздив у м. Сколе з
наміром подарувати позивачці будинок
так як відчував, що скоро помре, не зміг
цього зробити із-за необхідності
тривалого часу для цього і, як
повідомив , 11 вересня 2006 року подав до
виконавчого комітету Сколівської
міської Ради заяву, якою просив
дозволити йому переоформити
незакінчений будівництвом житловий
будинок на позивачку.

Після смерті батька, остання має право
на спадкове майно батька за законом,
яке складається, в тому числі, з
житлового будинку АДРЕСА_1 та земельної
ділянки площею 0,0714 га, яка була
передана у власність її батькові 22
березня 2006 року рішенням № 13 ХХП сесія
Сколівської міської ради.

Заява про прийняття спадщини подана
нею до Сколівської державної
нотаріальної контори.

05.07.07 р. виконавчий комітет Сколівської
міської ради надав представнику
позивача ОСОБА_1 рішення виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
03.10.06 р. № 286 «Про відміну рішення № 14
виконавчого комітету міської ради від
26.01.05 р. та надання дозволу на складання
проекту забудови і проекту відводу
земельної ділянки для реконструкції
насосної станції під житловий будинок
по АДРЕСА_1 мешканцю м. Сколе ОСОБА_3»
яким фактично неправомірно позбавив
позивачку спадкового майна.

Вказане рішення № 286 від 03.10.06 р.
виконкому Сколівської міської ради
позивач вважає незаконним, одночасно
незаконними та протиправними дії
виконкому Сколівської міської ради при
прийнятті цього рішення.

В судовому засіданні представник
позивача позов з наведених у ньому
мотивів підтримав та просив суд такий
задовільнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з"явився, про час та місце
розгляду справи був повідомленим.

Третя особа та її представник в судове
засідання також не з"явились, причини
неявки суду не повідомили.

Заслухавши позицію представника
позивача , дослідивши матеріали
справи, оцінивши належність та
допустимість кожного доказу, суд
приходить до наступного.

Так, в судовому засіданні встановлено ,
що ОСОБА_2 є дочкою ОСОБА_4 і його
спадкоємицею по закону. ІНФОРМАЦІЯ_1
помер її батько, заповіт не залишив, у
зв'язку з чим 26 грудня 2006 року вона
звернулася до державної нотаріальної
контори із заявою про прийняття
спадщини.

В процесі збору необхідних для
прийняття спадщини документів, а саме
05.07.07 р. позивачці стало відомо, що
спадкове майно, внаслідок незаконного
рішення та дій відповідача, вибуло із
власності її батька, відповідач
передав його третій особі ОСОБА_3.

01 квітня 1997 року за договором
купівлі-продажу ОСОБА_4 купив насосну
станцію, що знаходилася у м. Сколе.

26.01.05 р. виконавчий комітет Сколівської
міської ради, розглянувши заяву ОСОБА_4
від 02.06.04 р., договір купівлі-продажу
насосної станції від 01.04.1997 року, акт
передачі майна від 01.04.1997 року, генплан
насосної станції, лист районної ради за
№ 4202-14 від 02.02.05 р., комплексний висновок
про доцільність надання земельної
ділянки під будівництво, погоджений
відповідними службами району, та
керуючись ст. 120 ЗКУ, ст. 31 ЗУ «Про
місцеве самоврядування», прийняв
рішення № 14 ( яким дав дозвіл батькові
позивачки - ОСОБА_4 на реконструкцію
насосної станції під житловий будинок
по АДРЕСА_1.

22 березня 2006 року ХХІІ сесія
Сколівської міської ради рішенням № 13
затвердила моєму батькові ОСОБА_4: -
проект відводу земельної ділянки
площею 0,0714 га під будівництво
житлового будинку по АДРЕСА_1, виділила
земельну ділянку площею 0,0714 га для
будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1 надала ОСОБА_4 безкоштовно у
приватну власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку
земельну ділянку площею 0,0714 га по
АДРЕСА_1 . ОСОБА_4 оформив забудівельні
документи та одержав у відділі
архітектури Сколівської районної
державної адміністрації будівельний
паспорт на будівництво житлового
будинку по АДРЕСА_1

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер.
Позивачка поховала батька у м.
Ужгороді. Під час лікування батько
проживав у неї у с.Минай, вона доглядала
за ним та оплачувала витрати на його
лікування.

При житті батько не встиг оформити
правоустановлюючі документи на
житловий будинок у АДРЕСА_1, а тому не
зміг переоформити цей будинок на неї.

У вересні 2006 року їздив у м. Сколе з
наміром подарувати позивачці будинок
так як відчував, що скоро помре, не зміг
цього зробити із-за необхідності
тривалого часу для цього і, як
повідомив , 11 вересня 2006 року подав до
виконавчого комітету Сколівської
міської Ради заяву, якою просив
дозволити йому переоформити
незакінчений будівництвом житловий
будинок на позивачку.

Після смерті батька, остання має право
на спадкове майно батька за законом,
яке складається, в тому числі, з
житлового будинку АДРЕСА_1 та земельної
ділянки площею 0,0714 га, яка була
передана у власність її батькові 22
березня 2006 року рішенням № 13 ХХП сесія
Сколівської міської ради.

Заява про прийняття спадщини подана
нею до Сколівської державної
нотаріальної контори.

05.07.07 р. виконавчий комітет Сколівської
міської ради надав представнику
позивача ОСОБА_1 рішення виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
03.10.06 р. № 286 «Про відміну рішення № 14
виконавчого комітету міської ради від
26.01.05 р. та надання дозволу на складання
проекту забудови і проекту відводу
земельної ділянки для реконструкції
насосної станції під житловий будинок
по АДРЕСА_1 мешканцю м. Сколе ОСОБА_3»
яким фактично неправомірно позбавив
позивачку спадкового майна.

Частиною третьою статті 2 КАС України
передбачено, що у справах про
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності субєкта владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно.

Перевіряючи, чи вчинені (прийняті)
відповідачем дії та рішення, які
оскаржує позивач на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, суд
виходить з наступного.

В силу положень частини третьої статті
140 Конституції України, частини другої
статті 3 Європейської Хартії місцевого
самоврядування, частини першої статті 1
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» міські ради,
як субєкти владних повноважень, є
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до положень частини другої
статті 19 Конституції України органи
місцевого самоврядування зобовязані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з рішенням Конституційного суду
№ 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (щодо
скасування актів органів місцевого
самоврядування) органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Так, у вищенаведеному рішенні
Конституційний Суд України зазначає,
що в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу
України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить право
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, а також надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. ст. 26, 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключною компетенцією сільських,
селищних та міських рад є врегулювання
земельних правовідносин, зокрема, до
яких відноситься надання під забудову
та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад.

Разом з тим, Згідно ст. 1216 ЦК України,
спадкуванням є перехід прав та
обов'язків (спадщини) від фізичної
особи, яка померла (спадкодавця), до
інших осіб (спадкоємців).

Виходячи з вимог ст. 1218 ЦК України, до
складу спадщини входять усі права та
обов'язки, що належали спадкодавцеві на
момент відкриття спадщини і не
припинилися внаслідок його смерті.

Отже, на підставі наведеного, судом
встановлено, що ОСОБА_2 є єдиною
спадкоємицею після смерті ОСОБА_4, а
тому згідно Конституції України не
може бути позбавлена свого права
власності, а тому рішення сесії
Сколівської міської ради суперечить
вищенаведеним вимогам чинного
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Отже, захисту підлягають саме порушені
чи невизнані права та інтереси особи.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 8,9,11,14,160,161 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Сколівської міської ради , третя особа
ОСОБА_3 про визання незаконним та
недійсним рішення виконавчого
комітету Сколівської міської ради від
03.10.2007 року та визнання незаконними та
протиправними дій виконкомму
Сколівської міської ради при
прийнятті цього рішення - задовольнити
.

Визнати незаконними та протиправними
дії виконавчого комітету Сколівської
міської ради щодо відміни рішення
виконавчого комітету Сколівської
міської ради від 26.01.2005 року № 14 «Про
надання дозволу на складання проекту
забудови і проекту відводу земельної
ділянки для реконструкції насосної
станції під житловий будинок по
АДРЕСА_1 мешканцю м. Сколе ОСОБА_4.».

Визнати незаконним та недійсним
рішення виконавчого комітету
Сколівської міської ради від 03 жовтня
2006 року № 286 «Про відміну рішення № 14
виконавчого комітету Сколівської
міської ради від 26 січня 2005 року та
надання дозволу на складання проекту
забудови і проекту відводу земельної
ділянки для реконструкції насосної
станції під житловий будинок по
АДРЕСА_1 мешканцю м. Сколе ОСОБА_3»,
скасувати його.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цієї постанови.

З повним текстом постанови суду
сторони можуть ознайомитись 02.06.2014
року

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду
Леміш О.М.