Справа № 817/757/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"17" червня 2014 р.
Справа № 817/757/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України
в Рівненській області на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "16" квітня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
протиправними дії Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області щодо вимоги
надання квитанцій по сплаті платних
послуг, яких позивач не замовляв, не
отримував та не мав намірів щодо
отримання таких платних послуг, які
надаються підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби затвердженого ПКМУ
№795 від 04.06.2007; визнати дії відповідача
неправомірними щодо вимоги надання
квитанцій по сплаті 120 грн. за "бланк
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон"; визнати дії
відповідача неправомірними щодо
відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі поданих ОСОБА_4
документів; зобов'язати відповідача
прийняти документи у ОСОБА_4, для
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон,
зазначених в абз. 1-6 пункту 10 Правил
затверджених Постановою КМУ №231 від
31.03.1995 року; зобов'язати відповідача
утриматись від вимог щодо замовлення
платних послуг, з переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби
затверджених Постановою КМУ №795 від
04.06.2007 року; зобов'язати відповідача
утриматись від вимог щодо сплати 120 грн.
за "бланк паспорта громадянина України
для виїзду за кордон" та надання
відповідної квитанції додатково до
переліку документів для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон; зобов'язати
відповідача оформити паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон ОСОБА_4 на підставі поданих
документів зазначених в абз. 1-6 пункту 10
Правил затверджених Постановою КМУ №231
від 31.03.1995 року; зобов'язати відповідача
прийняти рішення щодо видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон ОСОБА_4 відповідно до вимог
Наказу МВС №1603 від 21.12.2004 року та у
строк визначений Правилами
затвердженими Постановою КМУ №231 від
31.03.1995 року.

Позов обґрунтований тим, що 06.02.2014 року
він звернувся до Управління ДМС
України в Рівненській області з метою
подання документів для нетермінового
оформлення паспорта в разі тимчасових
поїздок за кордон, та надав усі
документи відповідно до вимог пункту 10
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№ 231. Проте відповідачем відмовлено в
прийнятті документів, оскільки
відсутні додаткові квитанції.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 16.04.2014 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області щодо вимоги
надання квитанції по сплаті платних
послуг, квитанції по сплаті 120 грн. за
"бланк паспорта громадянина України
для виїзду за кордон" та дії щодо
відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі поданих ОСОБА_4
документів. Зобов'язано Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій просить оскаржену
постанову скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні його вимог. Апеляційна
скарга обґрунтована тим, що
Управлінням ДМС України в Рівненській
області обґрунтовано відмовлено у
видачі паспорту, з тих підстав, що
позивачем не надано доказів сплати
послуг з питання оформлення та видачі
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон, та доказів сплати
вартості бланку паспорта, які
передбачені Порядком надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, який затверджено
постановою КМУ від 26.10.2011 року №1098. Крім
того, на думку відповідача, порядок та
умови надання адміністративних послуг
з оформлення та видачі паспорта
регулюється Законом України «Про
адміністративні послуги» від 06.09. 2012
року № 5203 та постановою КМУ від 04.06. 2007
року № 795, якою затверджено Перелік
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання, та
Постановою КМУ від 26.10.2011 року №1098.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 06.02.2014 року з метою
подання документів для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон ОСОБА_4 звернувся до
Управління ДМС України в Рівненській
області, надавши відповідачу
відповідну заяву-анкету, копію
паспорта громадянина України, копію
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, а також
квитанцію про сплату державного мита, в
розмірі 170 грн.

Однак, працівниками Управління ДМС
України в Рівненській області
відмовлено у прийнятті вказаних
документів на підставі несплати усіх
обов'язкових платежів (120,00 грн. та 87,15
грн.).

06.02. 2014 року позивач подав завідувачу
сектору Управління ДМС України в
Рівненській області заяву-вимогу, в
якій зазначив, що він надав усі
необхідні документи для виготовлення
закордонного паспорту.

11.02.2014 року позивач звернувся до
начальника Управління ДМС України в
Рівненській області із заявою про
зобов'язання уповноваженої особи
прийняти документи на оформлення
паспорта громадянина України, оскільки
додаткових платних послуг, пов'язаних з
його оформленням та видачею позивач не
замовляв та не мав наміру замовляти у
зв'язку з відсутністю потреби в таких
платних послугах.

Листом Управління ДМС України в
Рівненській області №Б-3 від 06.03. 2014
року ОСОБА_4 повідомлено, що у разі
необхідності виготовлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон необхідно надати повний перелік
документів, та сплатити належні
платежі (держмито - 170 грн., адмінпослуги
- 85,15 грн., вартість бланка паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон - 120 грн.).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» встановлено
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та
вилучення.

Постановою Кабінету Міністрів України
№231 від 31.03.1995 року затверджено Правила
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення.

Пунктом 10 вказаних Правил передбачено,
що для оформлення паспорта у разі
тимчасового виїзду за кордон
подається:

- заява-анкета встановленого зразка;

- паспорт громадянина України,
свідоцтво про народження (для осіб
віком до 16 років);

- копія виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, крім осіб,
які через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи;

- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра;

- квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Положенням п. 6 ст. 2 Декрету Кабінету
Міністрів України «Про державне мито»
від 21.01.1993 року визначено, що державне
мито справляється за видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон або обміну цього паспорта.

Відповідно до пп. б п. 6 ст. 3 Декрету
Кабінету Міністрів України «Про
державне мито» ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон або обміну цього
паспорта - 10 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Проаналізувавши наведені норми
чинного законодавства, судова колегія
приходить до висновку, що позивачем,
відповідно до вимог вказаних
нормативно-правових актів, було подано
усі необхідні документи для оформлення
паспорта у разі тимчасового виїзду за
кордон.

Щодо посилань відповідача в
апеляційній скарзі як на підставу
відмови у видачі паспорта на Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг,
затверджений постановою КМУ від 26.10. 2011
року №1098, то суд апеляційної інстанції
вважає його необґрунтованим, оскільки
порядок оформлення та видачі паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон встановлюється Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України», який
визначає та регламентує, що у межах та
на виконання цього Закону, постановою
№ 231 від 31.03. 1995 року затверджено
Правила оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення.

Обов'язок особи сплачувати будь-які
інші платежі під час оформлення та
видачі паспорту ні Законом України ,
ані зазначеними Правилами оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення не визначено.

Порядок надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, затверджений постановою КМУ
від 26.10. 2011 року №1098, визначає механізм
надання підрозділами МВС та ДМС
платних послуг, у тому числі
адміністративних, фізичним і юридичним
особам, п. 2 якого передбачено, що
послуги надаються за письмовою заявою
фізичних та юридичних осіб.

З огляду на зазначене, платні послуги
можуть бути надані за заявою особи,
тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не в
обов'язковому порядку здійснювати
замовлення такої послуги з метою,
оформлення паспорту громадянина
України для виїзду за кордон.

Крім того, постановою КМУ від 04.06. 2007
року № 795 затверджено Перелік платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання, положення якого
також не передбачають обов'язковість
замовлення такої послуги, як
оформлення та видача паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон.

Необхідно зазначити, що постанова КМУ
від 26.10. 2011 року №1098, якою затверджено
Порядок надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, та постанова КМУ від 04.06. 2007 року
№ 795, якою затверджено Перелік платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і розмір
плати за їх надання, суперечать вимогам
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» та Правилам оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№231 від 31.03.1995 року, вимоги яких
дотримано позивачем при зверненні до
відповідача.

Таким чином, відповідач відповідно до
норм чинного законодавства
позбавлений можливості вимагати у
позивача будь-які інші платежі, окрім
тих, що зазначені в даних
нормативно-правових актах.

Отже, послуга стосовно оформлення та
видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
становить 87,15 грн., повинна
сплачуватися лише за бажанням.

Щодо вимоги Управління ДМС України в
Рівненській області по оплати вартості
бланку паспорта в розмірі 120 грн., то
судова колегія, погоджуючись з судом
першої інстанції, вважає їх
необґрунтованими, з огляду на те, що
абзац 2 пункту 1 постанови КМУ від 04.06. 2007
року № 795, якою затверджено Перелік
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання, згідно з
яким до 11.04. 2011 року справлялася плата
за бланк паспорта, постановою КМУ від
11.04. 2011 року № 292 «Про внесення змін до
постанов Кабінету Міністрів України
від 31.01. 1992 року № 47 та від 04.06. 2007 року №
795» було виключено.

Крім того, сплата державного мита у
розмірі 170 грн. покриває вартість
витрат, пов'язаних із учиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон, у
тому числі вартість бланка паспорта у
розмірі 120 грн.

Аналогічна позиція викладена і в
постанові Верховного суду України від
03.12. 2013 року.

На підставі викладеного колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Управління ДМС
України в Рівненській області не
вправі вимагати повторної оплати таких
самих послуг на підставі іншого
нормативно-правового акта.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято судом
першої інстанції з додержанням вимог
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України
в Рівненській області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"16" квітня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,
33000

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
вул. 16-го Липня,6, м.Рівне, 33028

- ,