Справа № 804/6831/14
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
03 червня 2014 р. Справа № 804/6831/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горбалінського В.В.
при секретарі судового засідання -
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Бессараб
представника третьої особи-1 -
представника третьої особи-2 -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_5 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської районної державної
адміністрації, третя особа-1 публічне
акціонерне товариство «Дніпрогаз»,
третя особа-2 комунальне підприємство
«Дніпроводоканал» Дніпропетровської
міської ради, про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
16.05.2014 року Дніпропетровським окружним
адміністративним судом відкрито
провадження у справі за позовом ОСОБА_5
до Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
районної державної адміністрації,
третя особа-1 публічне акціонерне
товариство «Дніпрогаз», третя особа-2
комунальне підприємство
«Дніпроводоканал» Дніпропетровської
міської ради, в якому позивач просить:
1. визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської районної державної
- позбавлення ОСОБА_5 раніше
встановленого статусу інваліда війни
та визнання недійсним пільгового
посвідчення інваліда ВВВ 3 групи №
НОМЕР_1 від 08.08.2005 року;
- закриття пільг на житлово-комунальні
послуги із 100% знижкою з вимогою до
комунальних підприємств проведення
перерахування сум комунальних послуг
із 50 % знижкою як учаснику ліквідації
аварії на ЧАЕС 1 категорії з 09.08.2007 року
2. зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської районної державної
- відновити (встановити) ОСОБА_5 статус
інваліда війни та видати відповідне
посвідчення (або визнати дійсність
- вжити заходи по зворотному
перерахунку ОСОБА_5 комунальними
підприємствами ПАТ «Дніпрогаз», МКВ
«Дніпроводоканал», ПАТ ЕК
«Дніпрообленерго» ДРЕМ та ЦТП ДФ
«Укртелеком» сум послуг з урахуванням
пільг на житлово-комунальні послуги із
100 % знижкою за період з 01.03.2006 року по
В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що йому як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в 1997 році була
встановлена друга група інвалідності
та 08.08.2005 року Управлінням праці та
соціального захисту населення
Феодосійської міської ради йому було
встановлено статус інваліда війни та
видане відповідне посвідчення №
НОМЕР_1. У зв'язку з зміною місця
проживання з 17.03.2006 року перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської районної державної
адміністрації та внесений до Єдиного
державного автоматизованого реєстру
осіб, які мають право на пільги. Після
встановлення другої групи
інвалідності, згідно акту огляду МСЕК
серії АВ № 0024015 від 11.02.2013 року позивач
звернувся до відповідача з внесення
змін про групу інвалідності, проте, як
стало йому відомо з 01.03.2006 року його
позбавлено статусу інваліда війни, а
посвідчення інваліда ВВВ 3-ої групи
визнано недійсним, внаслідок чого
зменшено пільги. Вказане призвело до
того, що на вимогу відповідача
комунальними підприємствами ПАТ
«Дніпрогаз», МКВ «Дніпроводоканал»,
ПАТ ЕК Дніпрообленерго ДРЕМ проведено
перерахунок плати за отримані послуги
з 09.08.2007 року із 50% знижкою, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії,
що стало підставою для донарахування
суми в розмірі 9 211,41 грн. Позивач вважає
дій щодо позбавлення його статусу
інваліда війни та визнання недійсним
пільгового посвідчення інваліда ВВВ 3
групи № НОМЕР_1 від 08.08.2005 року
протиправними, оскільки з 2006 року по 2013
рік йому видавались довідки про
наявність пільг на житлово-комунальні
послуги із 100 % знижкою.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала у
повному обсязі та навела обставини
справи та обґрунтування позову
відповідно до позовної заяви.
Представник відповідача проти позову
заперечував та зазначив, що у квітні 2013
року ОСОБА_5 звернувся до управління з
питання видачі йому посвідчення
інваліда війни 2 групи та надав довідку
обласної медико-соціальної експертної
комісії № 3 м. Дніпропетровська від
11.03.2013 року серії АВ № 0024015 про
встановлення йому 2-ї групи
інвалідності з 18.02.2013 року. За
результатами проведеної перевірки
встановлено, що посвідчення інваліда
ВВВ 3 групи № НОМЕР_1 від 08.08.2005 року,
видане Управлінням праці та
соціального захисту населення
Феодосійської міської ради, є
недійсним з 01.03.2006 року як таке, що
видано помилково, таким чином відсутні
підстави для надання пільги пільг на
житлово-комунальні послуги у розмір 100%.
Проте, враховуючи, що позивач є
ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, посвідчення серії НОМЕР_2 та
вкладка до нього № НОМЕР_3, він має
право на користування пільгами,
передбаченими Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в т.ч. 50%
знижкою на комунальні послуги.
Оскільки з дати взяття його на облік, а
саме: з 09.08.2007 року позивач не має права
на використання пільги як інвалід
війни 3 групи у розмірі 100% оплати
комунальних послуг проте, будучи
ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, має право на пільги у
розмірі 50%, комунальними
підприємствами правомірно здійснено
перерахунок сум за оплату
житлово-комунальних послуг.
Представник третьої особи -1 проти
задоволення позову заперечував та
зазначив, що згідно листа Управління
праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 11.04.2013 року № 1312
здійснено перерахунок нарахованих
позивачеві пільг на житлово-комунальні
послуги з 100% знижкою як інваліду ВВВ з
09.08.2007 року у зв'язку з визнанням
недійсності пільгового посвідчення та
проведено нарахування плати за послуги
з 09.08.2007 року по сьогоднішній день із 50%
відсотковою знижкою, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії.
Представник третьої-особи 2 в судовому
засідання проти задоволення позову
заперечувала та просила суд відмовити
Суд, заслухавши пояснення осіб, що
беруть участь у справі, дослідивши
матеріали справи, встановив.
ОСОБА_5 з 25.09.1986 року по 25.10.1986 року та з
19.12.1986 року по 31.12.1986 року був задіяний
на роботах по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованого формування цивільної
оборони Спеціалізованого управління №
12 Державного концерну нафтогазового
будівництва «Нафтогазбуд» Виробничого
Об'єднання «Укргазбуд».
Комісією Дніпропетровської обласної
державної адміністрації йому було
встановлено статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи та видано посвідчення
«Учасник Ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС» серія НОМЕР_2 від
Окрім того, 08.08.2005 року Управлінням
праці та соціального захисту населення
Феодосійської міської ради ОСОБА_5 було
видано посвідчення інваліда війни
Як зазначено позивачем, ним було
змінено місце проживання та
зареєстровано у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
В серпні 2007 року позивач звернувся до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
районної державної адміністрації з
метою надання пільг в розмірі
визначеному законодавством, заповнив
форму « 1-пільга» та надав посвідчення,
що підтверджують його статус учасника
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи 1 категорії (посвідчення
серії НОМЕР_2 та вкладки до нього №
НОМЕР_3, без якої посвідчення не є
дійним) та посвідчення серії НОМЕР_4,
видане 08.08.2005 року на підтвердження
статусу інваліда війни 3 групи.
Згідно довідки від 20.08.2007 року №
2227УПСЗН Феодосійської міської ради
ОСОБА_5 користувався пільгою як інвалід
ВВВ 3 групи та з 01.03.2006 року знятий з
персоніфікованого обліку отримувачів
пільг у зв'язку з вибуттям, пільгами не
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що до інвалідів війни
належать також інваліди з числа: осіб,
залучених до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.
Згідно п.5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» визначено, що
інвалідам війни та прирівняним до них
особам (стаття 7) надаються такі пільги:
100-процентна знижка плати за
користування комунальними послугами
(газом, електроенергією та іншими
послугами) та скрапленим балонним
газом для побутових потреб в межах
середніх норм споживання.
Водночас п.11 ст. 20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до категорії 1
(пункт 1 статті 14), надаються такі
гарантовані державою компенсації та
пільги: 50-процентна знижка плати за
користування житлом (квартирної плати,
плати за утримання будинків),
комунальними послугами (газ,
електрична і теплова енергія,
водопостачання, водовідведення та інші
послуги) у межах середніх норм
споживання, передбачених законом,
телефоном (абонентна плата, оплата
послуг електрозв'язку за місцеві
телефонні розмови з квартирних
телефонів при посекундному обліку їх
ОСОБА_5 маючи статус як учасника
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи 1 категорія, яким чинним
законодавством встановлюється 50%
знижка на оплату житлово-комунальних
послуг, та інваліда війни, яким чинним
законодавством встановлюється 100%
знижка на оплату житлово-комунальних
послуг, обрав для себе саме останній
варіант та тримав пільгу у розмірі 100%
оплати житлово-комунальних послуг, та
на підставі поданих документів його
було зареєстровано в Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають
Єдиний державний автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги
(далі - Реєстр), - це автоматизований
банк даних, створений для забезпечення
єдиного державного обліку фізичних
осіб, які мають право на пільги за
соціальною ознакою згідно із законами
України (далі - пільговики) пункт 1
Положення про Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають
право на пільги, затверджений ПКМУ від
29.01.2003 року № 117.
У квітні 2013 року ОСОБА_5 звернувся до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
районної державної адміністрації з
питання видачі йому посвідчення
інваліда 2 групи та надав довідку
обласної медико-соціальної експертної
комісії № 3 м. Дніпропетровська від
11.03.2013 року серії АВ №0024015 про
встановлення йому 2-ї групи
інвалідності з 18 лютого 2013 року. В
довідці причина інвалідності
зазначена як захворювання пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
З метою перевірки відомостей
відповідачем направлено лист від 13.06.2013
року № 1975 до УПСЗН Феодосійської
Листом від 17.06.2013 року № 1475 УПСЗН
Феодосійської міської ради повідомило
відповідача про те, що ним помилково
було встановлено ОСОБА_5 статус
інваліда війни та видано відповідне
посвідчення. В зв'язку з роз'ясненням
Міністерства праці та соціальної
політики України від 10.01.2006 року особи,
яким помилково було встановлено статус
інвалідів війни були викликані в
управління до вилучення посвідчень та
направлено листи до пенсійних органів
для припинення надбавки до пенсії. Всі
помилково видані посвідчення були
повернуті в управління, окрім ОСОБА_5,
так як він в управління не з'явився у
зв'язку з вибуттям з міста.
Окрім того, як зазначено відповідачем,
при перевірці пенсійної справи ОСОБА_5
в управлінні Пенсійного фонду України
в Дніпропетровському районі було
виявлено лист УПСЗН Феодосійської
міської ради на ім'я начальника УПФУ м.
Феодосія від 21.02.2006 року, в якому
зазначено осіб, яким було встановлено
статус інвалідів війни та видані
посвідчення інвалідів війни, серед
яких є також ОСОБА_5 та просять
припинити виплату надбавки, як
інвалідам війни з 01.03.2006 року.
Таким чином з 01.03.2006 року ОСОБА_5 не
отримує надбавку до пенсії як інвалід
війни 3 категорії та його посвідчення
НОМЕР_4 від 08.08.2005 року є недійсним.
Вказане посвідчення позивачем не було
повернуто до органів УПСЗН.
Оскільки ОСОБА_5 має посвідчення
ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії (інваліда) серії НОМЕР_2 та
вкладку до нього № НОМЕР_3 та має право
на користування пільгами,
передбаченими Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в тому
числі, на знижку в розмірі 50 % від оплати
житлово-комунальних послуг та у зв'язку
з визнанням недійсним з 01.03.2006 року
посвідчення інваліда ВВВ 3 групи,
відповідачем було направлено
підприємствам - постачальниками ЖКП:
ПАТ «Дніпрогаз», МКВП
«Дніпроводоканал», ПАТ ЕК
Дніпрообленерго ДРЕМ, ЦТП ДФ
«Укртелеком» лист від 11.04.2013 року № 1312
щодо виконання перерахунку
нарахованих пільг ОСОБА_5 з 09.08.2007 року,
тобто з дати реєстрації в Єдиному
державному автоматизованому реєстрі
осіб, які мають право на пільги.
Отже, оскільки в ході судового розгляду
справи встановлено, що посвідчення
інваліда ВВВ 3 групи від 08.08.2005 року
НОМЕР_4 видане УПСЗН Феодосійської
міської ради ОСОБА_5 з 01.03.2006 року є
недійсним у зв'язку з його помилковою
видачею, що підтверджується листом
УПСЗН Феодосійської міської ради від
21.02.2006 № 379, суд вважає вимоги позивача
про визнання дій неправомірними щодо
позбавлення його статусу інваліда ВВВ 3
групи та закриття відповідних пільг, як
інваліду ВВВ 3 групи необґрунтованими
та такими, що не підлягають
Щодо позовної вимоги, в якій позивач
просить відновити (встановити) ОСОБА_5
статус інваліда війни та видати
відповідне посвідчення (або визнати
дійсність раніше виданого) суд
Пунктом 7 Положення про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.94 № 302 (Положення № 302)
передбачено, що «Посвідчення інваліда
війни» і відповідні нагрудні знаки
видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина.
Згідно з п. 10 Положення № 302
«Посвідчення інваліда війни»
видається на підставі довідки
медико-соціальної експертної комісії
про групу та причину інвалідності.
Отже, відповідно до положень Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
Положення № 302 питання встановлення
статусу ветерана війни віднесено до
повноважень органів праці та
соціального захисту населення, що
знаходиться за місцем реєстрації
громадянина, а не до повноважень суду.
Зобов'язуючи відповідача надати
позивачу статус ветерана війни та
видати відповідне посвідчення, суд
фактично перебере на себе повноваження
органів праці та соціального захисту
населення, що є порушенням норми
чинного законодавства України.
З урахуванням вищевикладеного, вимоги
позивача щодо відновлення
(встановлення) статусу інваліда війни
та видачі відповідного посвідчення не
підлягають задоволенню.
Задоволенню також не підлягає вимога
про зобов'язання відповідача вжити
заходи по зворотному перерахунку
ОСОБА_5 комунальними підприємствами
ПАТ «Дніпрогаз», МКВ
«Дніпроводоканал», ПАТ ЕК
«Дніпрообленерго» ДРЕМ та ЦТП ДФ
«Укртелеком» сум послуг з урахуванням
пільг на житлово-комунальні послуги із
100 % знижкою за період з 01.03.2006 року по
цей час, оскільки як встановлено в ході
судового розгляду справи позивач не
має права не використання 100 % пільги з
оплати житлово-комунальних послух з
01.03.2006 року. Факт отримання ним довідок
про отримання вказаної пільги не може
вважатись судом як правомірність її
За змістом частин 4, 5 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд повинен визначити характер спірних
правовідносин та зміст правової
вимоги, матеріальний закон, який їх
регулює, а також факти, що підлягають
встановленню і лежать в основі вимог та
заперечень; з'ясувати, які є докази на
підтвердження зазначених фактів. Суд
дійшов висновку, що поданих позивачем
доказів достатньо для встановлення
обставин справи та для ухвалення
судового рішення.
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, полягає в наступному: суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
З урахуванням викладеного, позовні
вимоги позивача є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -
В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської районної державної
адміністрації, третя особа-1 публічне
акціонерне товариство «Дніпрогаз»,
третя особа-2 комунальне підприємство
«Дніпроводоканал» Дніпропетровської
міської ради про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Текст постанови у повному обсязі
виготовлений 10.06.2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили станом на 10.06.2014
року Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді В.В.
Горбалінський
В.В. Горбалінський А.О.
Кошля