Справа № 464/1836/13-а (2а/464/78/13)
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року
м. Київ К/800/3532/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Державної податкової служби
у Львівській області, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання
неправомірними дій щодо перерахунку
пенсії, касаційне провадження в якій
відкрито за касаційними скаргами
Головного управління Міндоходів у
Львівській області та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області на ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2013
року та постанову Сихівського
районного суду міста Львова від 6
червня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача - ДПС у
Львівській області щодо відображення в
довідці про грошове забезпечення
позивача для перерахунку пенсії №
05-32-451 від 06.12.2012 року в графі « Премія» (
0%), сума 0,00 грн. і зобов'язати
відповідача внести в цю графу «Премія»
відомості : 50%, сума 1411, 5 грн. та негайно
скерувати нову довідку в Управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області для перерахунку
пенсії позивачу.

Постановою Сихівського районного суду
міста Львова від 6 червня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 грудня 2013 року, адміністративний
позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували
свої рішення тим, що відбулася фактична
зміна одного з видів грошового
забезпечення і така зміна проводилася
на підставі належного рішення суб'єкта
владних повноважень, однак в наданій
відповідачем позивачу довідці не
зазначено щомісячну премію, що
фактично виплачена за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

У поданій касаційній скарзі відповідач
та третя особа заявили вимоги про
скасування рішень судів попередніх
інстанцій, як таких, що ухвалені із
порушенням норм матеріального і
процесуального права, ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, Державна
податкова служба у Львівській області
зазначає, що судами попередніх
інстанцій не взято до уваги п. 3 р. 2
Методичних рекомендацій щодо порядку
застосування нормативно - правових
актів з питань перерахунку пенсій
пенсіонерам органів державної
податкової служби (Додаток 8 до наказу
ДПС України від м1605.2012 року №423) згідно
якого: премія та інші надбавки
нараховуються у середніх розмірах, які
склалися в місяці підвищення
заробітної плати у тому органі ДПС,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент права перерахунку: для
державних службовців та податківців -
за відповідною посадою з урахуванням
надбавки за ранг; для осіб
начальницького складу податкової
міліції - за відповідною посадою.
Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області зазначає,
що на виконання постанови Кабінету
Міністрів України №952 від 15.10.2012 року
«Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року №355», постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355
«Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» відповідачем надано
довідку про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року.
Відповідно до вказаної довідки
позивачу здійснено перерахунок пенсії
в повному обсязі.

Касаційний розгляд справи проведено в
попередньому судовому засіданні,
відповідно до статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач звільнився з посади першого
заступника начальника податкової
міліції Львівської області, та
відповідно до довідки про грошове
забезпечення для нарахування
(перерахунку пенсії) отримує пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 15.10.2012 року №952
«Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року №355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» відбулися зміни у розмірі
грошового забезпечення позивача.

Головне управління пенсійного фонду
України у Львівській області, листом
від 06.11.2012 року № 7244/07-16 скерувало до ДПС
у Львівській області список осіб в
загальній кількості 247 осіб, в тому
числі позивач, пенсії яких підлягають
перерахунку.

06.12.2012 року ДПС у Львівській області за
№05-32-451 оформлено позивачу довідку про
грошове забезпечення для нарахування
(перерахунку пенсії), яку скеровано до
ГУПФ України у Львівській області.
Зокрема, у вказаній довідці в графі
премія вказано «0 %».

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24 березня 1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року № 1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із частиною 3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій та провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені,
частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно розділу 2 п. 3 Методичних
рекомендацій щодо порядку
застосування нормативно-правових
актів з питань перерахунку пенсій
пенсіонерам органів державної
податкової служби, які затверджені
Наказом ДПС України від 16.05.2012р. № 423
премії та інші надбавки нараховуються
у середніх розмірах, які склалися у
місяці підвищення заробітної плати у
тому органі ДПС, звідки особа вийшла на
пенсію за відповідною посадою.

Як правильно встановлено судами
попередніх інстанцій, в квітні 2012 року
премії працівникам відповідача
виплачувались, в т.ч. керівному складу в
розмірі 50% посадового окладу.

Коли є декілька рівноцінних посад, то
середній розмір премії визначається
виходячи з фактичної кількості
працівників за відповідною посадою
органу, з якого особа звільнилась на
службу. При цьому не враховуються
вакансії, працівники, які перебували на
лікарняному, у відпустці та працівники,
яким оголошено догани. З аналізу даної
норми випливає, що коли є кілька
однакових посад, то відсотковий розмір
виплачених по них премій додається і
ділиться на кількість посад,
виводиться середній розмір. Якщо
посада була вакантна, працівник був
непрацездатний, у відпустці, був
притягнутий до відповідальності, тобто
коли премії не виплачуються, то ця
штатна одиниця не враховується, а це
означає, що не проходить зменшення
середнього розміру премії, оскільки
проходить додавання лише виплачених
відсоткових розмірів премії з діленням
на кількість осіб, які фактично
отримали премії, нульовий показник
преміювання по посаді не враховується.
Аналогічний підхід повинен
застосовуватись і для обрахунку і
видачі довідок і в тому випадку, коли
певна відповідна посада за штатним
розписом одна.

Розмір пенсійного забезпечення
працівника зазначається у довідці про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії за відповідною
посадою на момент виникнення права на
перерахунок пенсії , яка затверджена
постановою КМ України від 13.02.2008 року №
45. Згідно з п .5 ч. 7 вказаної постанови
для перерахунку пенсії не враховуються
лише такі додаткові види грошового
забезпечення, які скасовані, чи такі, що
не виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок. Премії, як
зазначалось вище, на момент
перерахунку пенсії позивача
виплачувались працівникам відповідача
в розмірі 50% посадового окладу, що
складає для позивача 1411,5 грн., а тому
підстави для її не врахування в довідці
на перерахунок пенсії для позивача
відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що відбулася фактична зміна одного з
видів грошового забезпечення і така
зміна проводилася на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень та з огляду на вимоги
вищезазначених законів та підзаконних
нормативно-правових актів, відповідачу
в довідці про грошове забезпечення
позивача для нарахування (перерахунку)
пенсій у графі «Премія» слід було
вказати суму премії.

Доводи касаційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами права та установленими
обставинами справи, у зв'язку з чим
відсутні підстави для її задоволення
та скасування оскаржуваного судового
рішення.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд
касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
ухваленні оскаржуваного судового
рішення, суд апеляційної інстанції не
допустив порушень норм матеріального
чи процесуального права, які могли б
бути підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 220-1, 230, 231 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління
Міндоходів у Львівській області та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Львівській області
відхилити, а ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 грудня 2013 року та постанову
Сихівського районного суду міста
Львова від 6 червня 2013 року у справі №
464/1836/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:
І.Я. Олендер

В.І. Бутенко

Т.О. Лиска