Справа № 2а-4944/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
Справа № 130956/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Улицького В.З.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Ужгороді Закарпатської
області на постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 01 грудня 2011 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Ужгороді Закарпатської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И
Л А:

Позивач 27.10.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
неправомірними дій щодо відмови у
здійсненні нарахування та виплати
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров`ю та їх виплату згідно ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вимоги мотивовані тим, що він являється
потерпілим внаслідок аварії
Чорнобильській АЕС 2 категорії, згідно
цього просить зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров`ю, особам віднесеним до
категорії 2 у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням розміру
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком,
встановленої Законом України «Про
Державний бюджет України на
відповідний рік» або іншим відповідним
законодавством.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 01 грудня 2011 року позов
задоволено. Зобов`язано управління
Пенсійного фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області здійснити
перерахунок і виплатити на користь
ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров`ю, в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за періоди
з 01.01.2011 року з урахуванням виплачених
сум.

Відповідач дану постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм матеріально
та процесуального права, просило
скасувати постанову, та прийняти нову,
якою в позові відмовити.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія перевіривши матеріали
справи і обговоривши підстави
апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити частково.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд неповно
дослідив і оцінив обставини по справі,
надані сторонами докази.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач
являється потерпілим внаслідок аварії
Чорнобильській АЕС 2 категорії, що
підтверджується копією відповідного
посвідчення.

Відповідно до вимог ст.51 цього Закону
особам, віднесеним до 2 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачу додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з моменту
призначення пенсії виплачувалась в
розмірі 30% спеціально встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
з 01.08.2001 року розміру 18.10 грн., з 01.01.2002
року розміру 19.91 грн., що не відповідає
мінімальній пенсії за віком, а з 01.01.2008
року у розмірі 5% прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким
внесені зміни до ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» саме в
частині встановлення додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Однак згідно положення ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанови Кабінету Міністрів України,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача згідно ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Станом на 2007 рік ч.3 ст.51 Закону
передбачала, що особам, віднесеним до 2
категорії, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
З 1 січня 2008 року внесено зміни до ст. 51
Закону в частині встановлення
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 4
категорії, в розмірі 15 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Згідно
рішення Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 «законом
про Держбюджет не можна вносити зміни
до інших законів, зупиняти їх дію чи
скасовувати їх, оскільки з об'єктивних
причин це створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень,
визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Отже, враховуючи що відповідач у справі
повинен діяти лише в межах
передбачених Конституцією та законами
України, суд приходить до висновку, що
останній в особі саме управління
Пенсійного фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області має нести
відповідальність за дії
(бездіяльність) вчинені в межах
належного йому правового поля.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч.2 ст.99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із позовом, відсутність поважних
причин для поновлення строку, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
в частині позовних вимог позивача за
період з 01.01.2011 року до 26.04.2011 року
включно - залишити без розгляду.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на виплату додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
26.04.2011 року до виникнення обставин, з
якими закон пов`язує виникнення, зміну
чи припинення спірних правовідносин з
урахуванням виплачених сум.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються частково
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 ч. 1 п. 3, 202,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області задовольнити
частково.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 01 грудня 2011 року по
адміністративній справі №2а-4944/11 -
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області щодо не
здійснення перерахунку та виплати на
користь ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров`ю,
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 27.04.2011 року до виникнення
обставин, з якими закон пов`язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин згідно ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з урахуванням
виплачених сум.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.01.2011 року
до 26.04.2011 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

В.З.Улицький