Справа № 820/9850/14
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 червня 2014 р.
№ 820/9850/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки
С.Г.,

представників сторін:

позивача - Войтенка В.В.,

відповідача - Москальчука С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

Товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційної фірми "Старк" до
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області
про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою
відповідальністю виробничо-комерційна
фірма "Старк", звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області, в
якому з урахуванням змінених позовних
вимог просив суд визнати протиправними
відмови Шевченківської РДА від 24.02.2014
року № 02-31/446, від 21.03.2014 року №02-31/653, від
23.04.2014 року №02-31/963, від 13.05.2014 року
№02-31/1118 у прийнятті рішення про викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб за пропозиціями ТОВ ВКФ «Старк»
від 24.01.2014 року № 32, від 26.02.2014 року №83,
від 26.03.2014 року №135 та від 23.04.2014 року №
168 відповідно; зобов'язати
Шевченківську районну державну
адміністрацію Харківської області
вчинити певні дії, а саме - прийняти
рішення про викуп земельних ділянок
загальною площею 58,1273 га для суспільних
потреб відповідно проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого розпорядженням
Шевченківської РДА від 21.01.2014 року №7.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідно до виконання п.2
розпорядження Шевченківської районної
державної адміністрації Харківської
області від 21.01.2014 року за № 7 та у
порядку ст.ст. 5, 10 Закону України «Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розмішені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності»
неодноразово звертався до відповідача
з пропозиціями від 24.01.2014 року № 32, від
26.02.2014 року №83, від 26.03.2014 року №135 та від
23.04.2014 року № 168 про викуп земельних
ділянок загальною площею 58,1273 га для
суспільних потреб відповідно проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого розпорядженням
Шевченківської РДА від 21.01.2014 року №7.
Шевченківською РДА згідно відповідей
від 24.02.2014 року № 02-31/446, від 21.03.2014 року
№02-31/653, від 23.04.2014 року №02-31/963, від 13.05.2014
року №02-31/1118 було відмовлено у
прийнятті рішення про викуп земельних
ділянок. Вказані відмови на думку
позивача є безпідставними,
необгрунтованими та прийняті з
порушенням діючого законодавства
регулюючого спірні правовідносини.

Представник позивача у судовому
засіданні позов підтримав та просив
задовольнити в повному обсязі з
підстав та мотивів викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити в повному обсязі. В
обгрунтування заперечень зазначив, що
відповідач в спірних правовідносинах
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечення проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з таких
підстав та мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до
спеціального дозволу на користування
надрами №2219 від 30.03.2000 року Товариство
з обмеженою відповідальністю
виробничо-комерційна фірма «Старк»,
здійснює видобування пісків, що
відповідають вимогам ДСТУ 2138-74 «Піски
формувальні», які, в свою чергу, згідно
переліку корисних копалин,
затвердженого Постановою КМУ від 12
грудня 1994 р. N827 «Про затвердження
переліків корисних копалин
загальнодержавного та місцевого
значення», є корисною копалиною
загальнодержавного значення.

24.01.2014 року Товариство з обмеженою
відповідальністю виробничо-комерційна
фірма «Старк», відповідно до виконання
п.2 розпорядження Шевченківської
районної державної адміністрації
Харківської області від 21.01.2014 року за
№ 7 та у порядку ст.ст. 5, 10 Закону
України «Про відчуження земельних
ділянок, інших об'єктів нерухомого
майна, що на них розмішені, які
перебувають у приватній власності, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності» звернулося
до Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області з
пропозицією про викуп земельних
ділянок .

Шевченківська районна державна
адміністрація Харківської області
листом від 24.02.2014 року № 02-31/446 було
надано відповідь, в якій зазначено, що
при візуванні розпорядження про викуп
земельних ділянок для суспільних;
потреб фінансово-господарським
відділом апарату райдержадміністрації
надано письмову відмову підписувати
дане розпорядження з наступних
підстави, що установою не отримано лист
роз'яснення від Харківської обласної
державної адміністрації про
затвердження кошторису видатків на
придбання земельних ділянок та порядку
обліку та передачі придбаних земельних
ділянок згідно Закону України «Про
бухгалтерський облік бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» .

Товариство з обмеженою
відповідальністю виробничо-комерційна
фірма «Старк» повторно зверталось до
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області з
пропозицією про викуп земельних
ділянок для суспільних потреб (листи
від 26.02.2014 року за №83, від 26.03.2014 року №
135) були відхилені відповідачем з
аналогічних причин щодо відсутності
роз'яснення Харківської обласної
державної адміністрації із
зазначеного питання (листи від 21.03.2014
року №202 31/653, від 23.04.2014 року №02-31/963), а
пропозиція, що надана позивачем листом
від 23.04.2014 року №168, відхилена
Шевченківською РДА листом від 13.05.2014
року №02-31/1118 з огляду на роз'яснення
Головного управління Держземагенства
в Харківській області щодо відсутності
будь-якого обґрунтування, яке б
визначало суспільну потребу
подальшого викупу.

Суд зазначає, що відповідно до приписів
ст. 146 Земельного кодексу України викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб, які перебувають у власності
фізичних та юридичних осіб,
здійснюється у випадках та в порядку,
встановлених законом.

Порядок погодження питань, пов'язаних з
викупом земельних ділянок для
суспільних потреб або з мотивів
суспільної необхідності визначено ст.
151 Земельного кодексу України.
Відповідно частини 1 зазначеної статті
юридичні особи, зацікавлені у викупі
земельних ділянок, що перебувають у
власності громадян чи юридичних осіб,
для суспільних потреб та з мотивів
суспільної необхідності, зобов'язані
до початку проведення проектних робіт
погодити з власниками землі, крім
викупу земельних ділянок з підстав, що
допускають можливість їх примусового
відчуження з мотивів суспільної
необхідності, і органами державної
влади. Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим або
органами місцевого самоврядування,
згідно з їх повноваженнями, місце
розташування об'єкта, розмір земельної
ділянки та умови її викупу з
урахуванням комплексного розвитку
території, який би забезпечував
нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх
об'єктів та умови проживання населення
і охорону довкілля.

Згідно частин 5 та 6 згаданої статті
юридичні особи, зацікавлені у викупі
земельних ділянок, звертаються з
клопотанням про погодження місця
розташування об'єкта до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради. Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевої
державної адміністрації. До клопотання
додаються: а) обґрунтування
необхідності викупу та/або відведення
земельної ділянки; б) зазначене на
відповідному графічному матеріалі
бажане місце розташування об'єкта з
орієнтовними розмірами земельної
ділянки; в) нотаріально засвідчена
письмова згода землевласника
(землекористувача) на викуп земельної
ділянки (її частини) (крім викупу
земельної ділянки (її частини) з
підстав, що допускають можливість її
примусового відчуження з мотивів
суспільної необхідності) із
зазначенням розмірів передбаченої для
викупу земельної ділянки та умов її
викупу; г) копія установчих документів.

Статтею 8 Закону України «Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розмішені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності»
визначено повноваження органів
виконавчої влади щодо викупу земельних
ділянок, інших об'єктів нерухомого
майна, що на них розміщені, для
суспільних потреб. Так, органи
виконавчої влади відповідно до своїх
повноважень та в порядку, визначених
цим Законом, приймають рішення про
викуп земельних ділянок, інших об'єктів
нерухомого майна, що на них розміщені
(крім об'єктів, викуп яких віднесено до
повноважень органів місцевого
самоврядування), для таких суспільних
потреб: забезпечення національної
безпеки і оборони; будівництво,
капітальний ремонт, реконструкція та
обслуговування лінійних об'єктів та
об'єктів транспортної і енергетичної
інфраструктури (доріг, мостів, естакад,
нафто-, газо- та водопроводів, ліній
електропередачі, зв'язку, аеропортів.;
морських портів, нафтових і газових
терміналів, електростанцій) та об'єктів
необхідних для їх експлуатації;
розміщення іноземних дипломатичних
представництв та консульських установ,
представництв міжнародних організацій
в Україні згідно з міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; розміщення та
обслуговування об'єктів, пов'язаних із
видобуванням корисних копалин;
будівництво захисних гідротехнічних
споруд; будівництво та обслуговування
нафтових і газових свердловин та
виробничих споруд, необхідних для їх
експлуатації, споруд для підземного
зберігання нафти, газу та інших речовин
і матеріалів, захоронення шкідливих
речовин і відходів виробництва;
розташування об'єктів
природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення.

Районна державна адміністрація
приймає рішення про викуп земельних
ділянок, інших об'єктів нерухомого
майна, що на них розміщені, для
суспільних потреб, якщо передбачається
місце розташування об'єкта в межах
території району.

Відповідно ст. 10 Закону України «Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розмішені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності»
ініціатива щодо викупу земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, для
суспільних потреб може належати лише
органам виконавчої влади чи органам
місцевого самоврядування, спеціальним
адміністраціям щодо управління
територіями та об'єктами
природно-заповідного фонду, особам, які
отримали спеціальний дозвіл (ліцензію)
на користування надрами, і
підприємствам, які здійснюють
будівництво, капітальний ремонт,
реконструкцію, експлуатацію об'єктів
транспортної та енергетичної
інфраструктури, захисних
гідротехнічних споруд і які погодили
місце розташування таких об'єктів у
випадках та в порядку, визначених
статтею 151 Земельного кодексу України.

ТОВ ВКФ «Старк», як особа, що здійснює
видобуток корисних копалин відповідно
наданого спеціального дозволу №2219 від
30.03.2000 року на користування надрами та
зацікавлена у викупі земельної ділянки
для суспільних потреб, звернулася
25.10.2013 року до відповідача з
відповідним клопотанням №46 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки і визначеними ст. 151 Земельного
кодексу України додатками до нього.

Отримавши висновки відділу
Держземагенства у Шевченківському
районі від 04.11.2013 року №37 про
погодження місця розташування
земельної ділянки та відділу
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства від
05.11.2013 року №42 про погодження місця
розташування об'єктів, пов'язаних із
видобуванням корисних копалин (піску)
Вишнівського родовища, відповідачем
20.11.2013 року прийнято розпорядження №402
про надання ТОВ ВКФ «Старк» дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 58,1273 га із земель
приватної власності
сільськогосподарського призначення на
території Старовірівської сільської
ради.

Відповідно ч. 1 та ч. 2 ст. 186-1 Земельного
кодексу України проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у межах населеного
пункту або земельної ділянки за межами
населеного пункту, на якій розташовано
об'єкт будівництва або планується
розташування такого об'єкта, подається
також на погодження до структурних
підрозділів районних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій у сфері містобудування
та архітектури, а якщо місто не входить
до території певного району, - до
виконавчого органу міської ради у
сфері містобудування та архітектури, а
в разі, якщо такий орган не утворений, -
до органу виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань
містобудування та архітектури чи
структурного підрозділу обласної
державної адміністрації з питань
містобудування та архітектури.

На виконання вимог ст. 186-1 Земельного
кодексу України, п. 2 розпорядження
Шевченківської РДА №402 від 20.11.2013 року,
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ріллі із земель
приватної власності
сільськогосподарського призначення за
межами населених пунктів на території
Старовірівської сільської ради
Шевченківського району Харківської
області спочатку було погоджено з
відділом Держземагенства у
Шевченківському районі Харківської
області (висновок від 26.12.2013 року №41),
відділом містобудування. Архітектури
та житлово-комунального господарства
(лист від 05.12.2013 року №61), після чого
його надано до Шевченківської РДА (лист
позивача від 16.01.2014 року №19) для
затвердження. Розпорядженням від 21.01.2014
року №7 Шевченківською РДА затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

У подальшому, провівши відповідно
приписів ст. 5 Закону України «Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розмішені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності»
експертну грошову оцінку земельних
ділянок, що підлягають викупу для
суспільних потреб та, відповідно до ст.
22 Закону України «Про оцінку землі»,
рецензування звіту зазначеної
грошової оцінки, ТОВ ЗКФ «Старк», у
порядку ст. 10 Закону України «Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розмішені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності»,
звернулося з відповідною пропозицією
до Шевченківської РДА про викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб.

Як вбачається з тексту вищезазначених
листів Шевченківської РДА, а саме
№02-31/446 від 24.02.2014 року, №02-31/653 від 21.03.2014
року, №02-31/963 від 23.04.2014 року, вони не
містять жодної вмотивованої та
обґрунтованої підстави у неприйнятті
рішення про викуп земельних ділянок
для суспільних потреб та не торкаються
суті наданої пропозиції про такий
викуп. Більш того, відповідач сам надав
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки,
затвердив його розпорядженням №7 від
21.01.2014 року, п. 2 якого зобов'язав
позивача подати пропозицію до нього
про викуп земельних ділянок для
суспільних потреб.

Не зрозумілою є правова позиція
відповідача щодо відмови у прийнятті
рішення про викуп (лист №02-31/1118 від
13.05.2014 року), яка аргументована
відсутністю будь-якого обгрунтування,
яке б визначало суспільну потребу
подальшого викупу, адже ст. 10 Закону
України «Про відчуження земельних
ділянок, інших об'єктів нерухомого
майна, що на них розмішені, які
перебувають у приватній власності, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності» визначає, хто
саме має право ініціювати викуп
земельної ділянки для суспільних
потреб, у тому числі, особа, яка
отримала спеціальний дозвіл (ліцензію)
на користування надрами, де основним
критерієм для визначення наявності
суспільних потреб є саме наявність
відповідного дозволу не конкретизуючи
яка саме особа, її форма власності та
організайно-правова форма
господарювання.

ТОВ ВКФ «Старк», відповідно
спеціального дозволу на користування
надрами №2219 від 30.03.2000 року, здійснює
видобування пісків, що відповідають
вимогам ДСТУ 2138-74 «Піски формувальні»,
яка є корисною копалиною
загальнодержавного значення.

Відповідно абз. 1, 3 п. «а» ч. 2 ст. 5 Закону
України «Про приватизацію державного
майна» загальнодержавне значення
мають об'єкти права власності
Українського народу, до яких належать і
корисні копалини загальнодержавного
значення.

В даному випадку, інтерес держави та
територіальної громади у забезпеченні
земельною ділянкою ТОВ ВКФ «Старк», як
об'єкта, пов'язаного з видобуванням
корисної копалини загальнодержавного
значення, обумовлений потребою держави
та суспільства у такій корисній
копалині, що відповідає вимогам Закону.

Таким чином, судовим розглядом
встановлено, що мотиви, покладені РДА в
основу спірних відмов, є юридично і
фактично неспроможними, адже з законом
не узгоджуються, у зв'язку з чим не
можуть бути використані суб'єктом
владних повноважень у процедурі
прийняття рішення по суті питання щодо
викупу земельних ділянок.

В ході розгляду справи суб'єкт владних
повноважень не подав доказів існування
у спірних правовідносинах визначених
законом перешкод для задоволення
письмових заяв позивача.

Суд вважає, що за змістом положень ч. 1
ст. 10 Закону України «Про відчуження
земельних ділянок, інших об'єктів
нерухомого майна, що на них розміщені,
які перебувають у приватній власності,
для суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності» виконання
зацікавленою особою - позивачем
комплексу організаційно-правових
заходів, а саме: подання до
райдержадміністрації пропозиції про
викуп земельних ділянок за рахунок
коштів підприємства, погодження у
порядку ст. 151 Земельного кодексу
України з власниками землі і органом
державної влади місця розташування
об'єкта, розміру земельної ділянки та
умов її викупу; проведення проектних
робіт, погодження та затвердження
результатів проектних робіт;
здійснення відповідно ст. 5 згаданого
закону експертної грошової оцінки
земельних ділянок та рецензування цієї
оцінки відповідно ст. 22 Закону України
«Про оцінку землі» за відсутності
встановлених законом перешкод не
виключає, а навпаки включає обов'язок
РДА прийняти рішення про викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб.

Отже, відмови Шевченківської РДА від
24.02.2014 року № 02-31/446, від 21.03.2014 року
№02-31/653, від 23.04.2014 року №02-31/963, від 13.05.2014
року №02-31/1118 у прийнятті рішення про
викуп земельних ділянок для
суспільних потреб є необгрунтованими
та такими що не відповідають вимогам
законодавства регулюючого спірні
правовідносини, а тому підлягають
визнанню протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області
вчинити певні дії, а саме - прийняти
рішення про викуп земельних ділянок
загальною площею 58,1273 га для суспільних
потреб відповідно проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого розпорядженням
Шевченківської РДА від 21.01.2014 року №7,
суд зазначає, що відповідно до ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а отже, зобов"язання суб"єкта
владних повноважень прийняти певне
рішення із заздалегідь визначеним
результатом може мати наслідком
перебирання судовою владою, в даному
випадку судом, функції виконавчої
влади, якою в даному випадку є
Шевченківська районна державна
адміністрація Харківської області.
Тому, суд вважає за можливе зобов'язати
Шевченківську районну державну
адміністрацію Харківської області
прийняти рішення з питання щодо викупу
земельних ділянок загальною площею
58,1273 га для суспільних потреб
відповідно проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженого розпорядженням
Шевченківської РДА від 21.01.2014 року №7.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю
виробничо-комерційної фірми "Старк" до
Шевченківської районної державної
адміністрації Харківської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними відмови
Шевченківської РДА від 24.02.2014 року
№02-31/446, від 21.03.2014 року №02-31/653, від 23.04.2014
року №02-31/963, від 13.05.2014 року №02-31/1118 у
прийнятті рішення про викуп земельних
ділянок для суспільних потреб за
пропозиціями ТОВ ВКФ «Старк» від 24.01.2014
року №32, від 26.02.2014 року №83, від 26.03.2014
року №135 та від 23.04.2014 року № 168
відповідно.

Зобов'язати Шевченківську
районну державну адміністрацію
Харківської області прийняти рішення з
питання щодо викупу земельних ділянок
загальною площею 58,1273 га для суспільних
потреб відповідно проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого розпорядженням
Шевченківської РДА від 21.01.2014 року №7.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України (УДКСУ у Червонозаводському
районі м. Харкова, код 37999628, банк ГУДКСУ
у Харківській області, МФО 851011, рахунок
4011) на користь Товариства з
обмеженою відповідальністю
виробничо-комерційної фірми "Старк"
(адреса: 63631, вул. Кар'єрна, 1-Б, с.
Старовірівка, Шевченківський район
Харківської області. , п/р
9001 у Харківському відділенні №11
АТ «ТАСкомбанк», МФО 339500) 36 (тридцять
шість) грн. 54 коп. витрат зі сплати
судового збору.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня його
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАСУ, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 16
червня 2014р.

Суддя
Панов М.М.