Справа № 813/6415/13-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.06.2014р. м. Київ
К/800/61123/13

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Олендер І.Я. , Пасічник С.С. ,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20.11.2013р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління юстиції у Львівській
області , третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
Самбірське міськрайонне управління
юстиції Львівської області про
визнання протиправним та скасування
наказу,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернулася в
суд з позовом до Головного управління
юстиції у Львівській області з
вимогами про визнання протиправним та
скасування наказу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 16.09.2013р.
позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправним та скасовано наказ
Головного управління юстиції у
Львівській області «Про оголошення
догани ОСОБА_2» №168/Д від 04.07.2013р.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20.11.2013р.
апеляційну скаргу Головного
управління юстиції у Львівській
області задоволено, постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 16.09.2013р. у
справі № 813/6415/13-а скасовано та прийняти
нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2
до Головного управління юстиції у
Львівській області відмовлено.

Приймаючи нову постанову у справі,
апеляційний суд виходив з того, що
судом першої інстанції при прийнятті
рішення не було враховано, що
відповідно до пункту 12.4 розділу XII
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України № 512/5 від
02.04.2012р., в органі державної виконавчої
служби ведення обліку депозитних сум
здійснюється у книзі обліку депозитних
сум (далі - депозитна книга) за
допомогою підсистеми обліку
депозитних сум Єдиного державного
реєстру виконавчих проваджень.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення норм
матеріального права, допущених судом
апеляційної інстанції, просить
скасувати судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для задоволення
касаційної скарги з урахуванням
наступного.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до ст. 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачка перебувала
на службі в системі органів
Міністерства юстиції України, займала
посаду спеціаліста І категорії відділу
державної виконавчої служби
Самбірського міськрайонного
управління юстиції Львівської області
та виконувала свої посадові обов'язки
на підставі посадової інструкції.

Начальником Головного управління
юстиції у Львівській області 04.07.2013р.
винесено наказ №168/Д «Про оголошення
догани ОСОБА_2», згідно з яким останній
оголошено догану за неналежне
виконання своїх посадових обов'язків.

В оскаржуваному наказі зазначено, що
відповідно до листа Державної
виконавчої служби України №6.1-21/6.1/735
від 20.06.2013р., Державною виконавчою
службою України проведено перевірку
депозитних книг органів державної
виконавчої служби Львівської області
за травень 2013 року у Єдиному державному
реєстрі виконавчих проваджень і
встановлено порушення позивачем вимог
п.12.4.1 Інструкції з організації
примусового виконання рішень ВДВС
Самбірського МРУЮ.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України
«Про Державну виконавчу службу»
Головне управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські
управління юстиції організовують
виконання законів і здійснюють
керівництво відділами державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, обласних, Київського
та Севастопольського міських
управлінь юстиції, районними, міськими
(міст обласного значення), районними в
містах відділами державної виконавчої
служби, координують і контролюють їх
діяльність; організують професійну
підготовку і атестацію державних
виконавців; розглядають скарги на дії
державних виконавців; заохочують за
успіхи в роботі і накладають стягнення
за порушення трудової дисципліни.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 14 Закону
України «Про державну службу»,
дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного
службовця за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

Згідно із п. 12.3 Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України №512/5 від
02.04.2012р. для контролю і перевірки стану
рахунків у національній та іноземній
валютах та визначення належності
коштів ведеться звітність за
депозитними сумами органів ДВС.

В органі ДВС щодо кожного рахунку
заводиться книга обліку депозитних сум
(далі - книга) строком на один рік.
Ведення книги здійснюється в
підсистемі обліку депозитних сум
Єдиного реєстру (п. 12.4 Інструкції).

У відповідності до п.п. 12.4.1, п.п.12.4.2 п.12.4
Інструкції книга ведеться
автоматизованим (комп'ютерним)
способом. Запис здійснюється шляхом
прямого ведення обов'язкового складу
реквізитів, який установлений для
книги; процедура ведення книги полягає
у щомісячному (до десятого числа)
роздрукуванні облікових даних і
включенні їх до відповідної справи за
номенклатурою.

Судом першої інстанції обґрунтовано
зазначено, що у посадовій інструкції
спеціаліста І категорії (бухгалтера)
ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської
області передбачено ведення обліку
руху коштів на депозитному рахунку і
рахунку коштів спеціального
призначення відділу; ведення обліку та
руху депозитних сум згідно з
Інструкцією «Про проведення
виконавчих дій», затвердженої наказом
Міністерства юстиції України від 15.12.1999
року №74/5.

Відповідно до п.12.5 Інструкції
розпорядчим документом начальника
органу ДВС визначається особа,
відповідальна за ведення книги за
кожним рахунком, яка здійснює
підготовку розрахункових документів
про перерахування коштів, а також
ведення необхідних нарядів
банківських документів та
розпоряджень державних виконавців. Як
встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідного наказу
начальника органу ДВС про призначення
відповідальної особи за ведення книги
видано не було.

З огляду на вказане, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що, що предметом
перевірки може бути лише книга обліку
депозитних сум, а не депозитна книга, як
зазначено відповідачем, а також
відсутній обов'язок ведення книги
обліку депозитних сум у посадовій
інструкції позивачки.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд першої інстанцій повно і всебічно
встановив обставини справи, надав їм
належну юридичну оцінку, правильно
застосував норми матеріального та
процесуального права, обгрунтовано
скасував наказ начальника управління
юстиції №168/Д від 04.07.2013р. «Про
оголошення догани», тому були відсутні
підстави для скасування або зміни
прийнятого судом рішення.

Таким чином, рішення суду Львівського
апеляційного адміністративного суду
підлягає скасуванню, а постанова
Львівського окружного
адміністративного суду - залишенню в
силі.

Відповідно до ст. 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
рішення суду апеляційної інстанції і
залишає у силі рішення суду першої
інстанції, ухвалене відповідно до
закону і скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити,
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20.11.2013р.
скасувати, постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
16.09.2013р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
В.М. Кочан

судді

Олендер І.Я.

Пасічник С.С.