Справа № 361/2530/14-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/2530/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 червня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
і Броварському районі Київської
області на постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 07.02.2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Броварах і Броварському районі
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Броварського
міськрайонного суду Київської області
з адміністративним позовом до УПФУ у м.
Броварах і Броварському районі
Київської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахувати і виплатити недоплачені
суми пенсії, з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з 16.04.2010
року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 07.02.2014 року позовні вимоги
задоволено частково: визнано
протиправними дії та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
01.10.2001 року, з урахуванням у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації. В решті позову
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вищевказану
постанову та постановити нову про
відмову в позові. Мотивами апеляційної
скарги апелянт зазначає порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про наявність правових
підстав для часткового задоволення
позову.

Апеляційна інстанція, надаючи
правову оцінку постанові суду першої
інстанції, виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебував на посаді державного
службовця, нині перебуває на обліку в
УПФУ у м. Броварах і Броварському
районі Київської області.

Згідно довідки УПФУ у м. Броварах і
Броварському районі Київської області
від 04.11.2013 року № 2338 ОСОБА_3 отримує
пенсію за віком як службова особа
органів місцевого самоврядування
згідно із Законом України «Про службу в
органах місцевого самоврядування».

21.02.2014 року позивачка звернулася до
УПФУ у м. Броварах і Броварському
районі Київської області із заявою про
проведення перерахунку її пенсії,
врахувавши у заробітну плату для
обчислення пенсії індексацію,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань. Проте, листом від 24.04.2014 року
№48/Б-01 їй було відмовлено у проведенні
перерахунку та роз'яснено, що пенсія
призначена відповідно до вимог діючого
законодавства.

Згідно довідки № 453 від 20.02.2014 року,
виданої позивачці управлінням
соціального захисту населення, інші
виплати за період з 01 квітня 2008 року по
31 березня 2010 року включають в себе
індексацію та матеріальну допомогу і
складають : 5457,62 грн., з яких 2774,42 грн. -
сума індексації, 2683,20 грн. - матеріальна
допомога.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу» (далі -
Закон) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865, відповідно до пункту четвертого
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року № 432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України №3723,
визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Пунктом четвертим Постанови № 865
визначено порядок визначення
заробітної плати для перерахунку у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям.

За частиною 2 статті 37 Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За таких обставин, призначення пенсії
та її перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України (ст. 33 Закону) .

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Проте, зі змісту
статті 40 вказаного Закону вбачається,
що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Пунктом 1 Постанови № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» , визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 41 Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що

діяло раніше, включалися до заробітної
плати, з якої обчислювалася пенсія
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і не
перевищують 5,6 розміру середньої
заробітної плати в Україні на день
отримання зазначених сум.

Отже, чинне законодавство, як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії
зокрема, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», натомість
положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»
є загальними.

Аналогічна позиція викладена
Верховним Судом України в постанові
від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11).

Крім того, за приписами ч. 2 ст. 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Проаналізувавши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлено право позивачки на
отримання пенсії з врахуванням у
складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання і
індексації.

Разом з тим, судова колегія не
може погодитися з періодом, за який
необхідно провести перерахунок та
виплату пенсії, з огляду на слідуюче.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала,
не знайде підстав для поновлення
строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка звернулася до суду 02.04.2014
року, а тому позовні вимоги підлягають
задоволенню в межах шестимісячного
строку звернення до суду, який
обчислюється з дня звернення до суду,
тобто, з 02.10.2013 року, а не з 01.10.2011 року.

При цьому колегія суддів враховує, що
за змістом ст. 1 Закону України «Про
загальонообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія -
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Отже, чинним законодавством не
встановлюється ані строковість, ані
обмеженість у часі щомісячних
пенсійних виплат. З самого визначення
поняття «пенсія» випливає, що ці
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на якийсь строк. В
даному випадку визначається лише дата,
з якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може
бути обмежено будь-яким кінцевим
терміном або строком, оскільки це
обмежуватиме право особи на отримання
державної пенсії яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
19.03.2013 року у справі № 21-53а13.

Слід зауважити, що право на отримання
належного розміру пенсії, тобто
обчисленої у відповідності до вимог
чинного законодавства в сфері
пенсійного забезпечення не може
обмежуватися жодним проміжком часу,
воно або існує, або ні.

Таким чином, дані пенсійні
правовідносини є триваючими, а тому, не
зважаючи на те, що у ОСОБА_2 право на
перерахунок пенсії з врахуванням
отримуваних нею в 2008-2010 роках
матеріальної допомоги та допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
виникло ще у 2011 році, проте позовні
вимоги підлягають задоволенню в межах
шестимісячного строку звернення до
суду.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга -
підлягає частковому задоволенню,
постанова суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог
щодо зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, за період з 01.10.2011
року до 02.10.2013 року підлягає скасуванню
з залишенням позову в цій частині без
розгляду, в зв'язку з порушенням норм
процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 203, 205 та 206 КАС України,
колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
і Броварському районі Київської
області - задовольнити частково.

Постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 07.02.2014 року в частині задоволення
позовних вимог щодо зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця, за період
з 01.10.2011 року до 02.10.2013 року - скасувати,
позов в цій частині - залишити без
розгляду.

В решті постанову суду - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Саприкіна І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.