Справа № 308/16258/13-а
Суддя: Придачук О. А.
Дата ухвалення: 2014-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.05.2014 року
місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд
Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Придачук О.А.

при секретарі - Бомбушкар
В.П.

за участю позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - Карпюк В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Ужгороді
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгород про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, стягнення недоотриманої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгород про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, стягнення недоотриманої пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 16
лютого 2007 року одержує державну пенсію
за віком, що потверджується пенсійним
посвідченням № НОМЕР_1. Дану пенсію їй
призначено управлінням Пенсійного
фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області. Маючи 24 місяці
страхового стажу, після попереднього
перерахунку, вона 17 лютого 2011 року
подала до відповідача відповідні
документами та заяву про перерахунок
пенсії за віком, як працюючому
пенсіонеру, відповідно до підпункту 3
пункту 11 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян».
Пенсію позивачці перерахували, але при
обчисленні нового розміру пенсії
застосували показник середньої
заробітної плати в Україні не за 2010 рік,
як передбачено в постанові, а за 2007 рік.
У зв'язку з цим призначена ОСОБА_1
пенсія є меншою від пенсії, яка повинна
була бути призначена згідно з порядком
розрахунку, встановленим постановою.
ОСОБА_1 вважає дії відповідача по
застосуванню показника середньої
заробітної плати в Україні за 2007 рік
при перерахунку її пенсії неправильним
з огляду на те, що підпунктом 3 пункту 11
Постанови передбачено, що у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
період, за який враховується заробітна
плата (дохід) для перерахунку пенсії,
період, що настає після призначення
пенсії, не підлягає виключенню згідно з
абзацом третім частини першої статті 40
Закону. Отже, вважає, що перерахунок її
пенсії повинен проводиться із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, із застосуванням вказаного
показника за рік, що передує року
перерахунку її пенсії. Оскільки
перерахунок пенсії мав місце в 2011 році,
то такі показники підлягають
застосуванню за 2010 рік. Згідно з ч. 2 ст.
87 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» суми (підвищеної) пенсій,
не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.
Відповідно до п. 2 ст. 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховані суми
пенсії, не отримані з вини органу, що
призначає і виплачує (підвищену)
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів. Таким чином, ОСОБА_1
вважає, що вона вправі вимагати
стягнення з відповідача недоотриманої
пенсії, із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2010 рік за
період з 29 липня 2011 року по день
набрання законної сили рішенням суду.

З огляду на викладене просить позов
задовольнити та визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Ужгороді Закарпатської
області щодо застосування під час
перерахунку її пенсії у 2011 році
показника середньої заробітної плати
за 2007 рік; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області здійснити
перерахунок її пенсії, відповідно до
підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2010 рік та надалі виплачувати їй
пенсію із застосуванням цього
показника; стягнути з відповідача на її
користь недоотриману пенсію, яка
надається відповідно до підпункту 3
пункту 11 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих
категорій» із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2010 рік за
періоди з 29 липня 2011 року по день
набрання законної сили рішенням суду; с
тягнути з відповідача на її користь
понесені нею судові витрати.

У судовому засіданні позивачка позовні
вимоги підтримала, надавши пояснення,
аналогічні тим, що містяться у позовній
заяві, просила позов задовольнити та
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області щодо
застосування під час перерахунку її
пенсії у 2011 році показника середньої
заробітної плати за 2007 рік; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області
здійснити перерахунок її пенсії,
відповідно до підпункту 3 пункту 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих
категорій» із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2010 рік та
надалі виплачувати їй пенсію із
застосуванням цього показника;
стягнути з відповідача на її користь
недоотриману пенсію, яка надається
відповідно до підпункту 3 пункту 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання
соціального захисту окремих
категорій» із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2010 рік за
періоди з 29 липня 2011 року по день
набрання законної сили рішенням суду; с
тягнути з відповідача на її користь
понесені нею судові витрати.

У судовому засіданні представник
відповідача позовні вимоги не визнав,
проти задоволення таких заперечив та
пояснив, що позивачка є пенсіонеркою,
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області, отримує пенсію
за віком та продовжує працювати. В
лютому 2011 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії. При проведенні перерахунку
пенсії позивачки була застосована
середня заробітна плата по Україні за
2007 рік. Частиною четвертою статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що в разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону. Показник заробітної
плати для перерахунку пенсії
визначається за двома можливими
методами за вибором пенсіонера. За
першим методом розрахунок пенсії
здійснюється із тієї заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
При застосуванні другого методу
змінюються лише ті показники
розрахунку заробітної плати, на які
здійснюється посилання в цій нормі (за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону).
За змістом частини першої статті 40
Закону для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року. Слова "за весь період
страхового стажу, починаючи з 01 липня
2000 року" означають, що враховується вся
заробітна плата, у тому числі і та, яку
отримував пенсіонер після призначення
пенсії. Заробітна плата, яку отримував
пенсіонер, продовжуючи працювати після
призначення йому пенсії, має значення
для визначення додаткових
коефіцієнтів заробітної плати за
кожний відпрацьований місяць після
призначення пенсії. Зі змісту частини
четвертої статті 42 Закону вбачається,
що при обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не визначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України. Виходячи з
буквального тлумачення частини другої
статті 40 Закону № 1058-ІV, цей показник
повинен бути незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.
За таких обставин застосування
показника середньої заробітної плати у
середньому на одну застраховану особу
по Україні, з якої сплачено страхові
внески за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не відповідає
вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону.
Додав, що зазначений вище висновок
міститься, зокрема, у постанові Вищого
адміністративного Суду України від 31
травня 2012 року за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області про
перерахунок пенсії. На підставі
вищенаведеного просив у задоволенні
позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивачки,
представника відповідача, дослідивши
докази, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 є пенсіонеркою,
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області, з 16 лютого 2007
року отримує пенсію за віком та
продовжує працювати.

17 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії.

При проведенні перерахунку пенсії
позивачки була застосована середня
заробітна плата по Україні за 2007 рік. Із
зазначеним позивачка не погоджується,
оскільки вважає, що відповідно до
підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» при обчисленні нового
розміру пенсії необхідно було
застосували показник середньої
заробітної плати в Україні за 2010 рік, як
це передбачено в постанові. У зв'язку з
цим призначена ОСОБА_1 пенсія є меншою
від пенсії, яка повинна була бути
призначена згідно з порядком
розрахунку, встановленим постановою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
встановлено частиною другою статті 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Перерахунок пенсій у
зв'язку зі збільшенням, зокрема
страхового стажу, встановлено частиною
четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Так, частиною другою статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено формулу заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09 липня 2003
року, яка набрала чинності 01 січня 2004
року, зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ
+... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци другий -
шостий частини другої статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»).

Частиною четвертою статті 42
зазначеного Закону (у редакції від 09
липня 2003 року) визначено, що у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» свідчить, що при
перерахунку пенсії застосовується
заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку
він отримував до призначення пенсії,
або яку він отримував за період роботи,
який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час
перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х
(Ск : К) змінюються лише показники Ск та
К. Зокрема, у величину Ск додаються
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
за кожен місяць страхового стажу, який
став підставою для перерахунку пенсії.
Що ж стосується показника К, то він
збільшується кількістю додаткових
місяців страхового стажу. Решта
показників залишається без змін.

Таким чином, під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії, тобто це - середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії (абзац четвертий
частини другої статті 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»).

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35
розділу II Закону «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності з 1 січня 2008 року,
абзац четвертий частини другої статті
40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було викладено в новій
редакції: «Зс (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б» підпункту
10 пункту 35 розділу II) частину четверту
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» викладено в такій
редакції: «У разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менше ніж 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону. У разі якщо
застрахована особа після призначення
(перерахунку) пенсії має менше ніж 24
місяці страхового стажу, перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію».

Тобто, з 01 січня 2008 року змінено
показник середньої заробітної плати
(доходу) - однієї із складових формули
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії та встановлено, що
цим показником має бути середня
заробітна плата (дохід) в середньому на
одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,
положення підпункту «б» підпункту 9,
підпункту «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

За таких умов, з 22 травня 2008 року
відновлено дію положення частини
другої статті 40 та частини четвертої
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у первинній його
редакції, які й підлягають
застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», яким встановлено
порядок перерахунку пенсій особам, які
після її призначення продовжували
працювати, відмінний від того порядку,
який визначений частиною четвертою
статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (у редакції від 09 липня 2003
року).

В результаті, починаючи з 28 травня 2008
року діють два нормативно-правові акти
(Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та постанова Кабінету
Міністрів України № 530 від 28 травня 2008
року), які по-різному регулюють розмір
показника середньої заробітної плати,
що враховується для обчислення пенсії.

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, в
даному випадку застосуванню підлягає
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а саме
нормативні положення статті 42 цього
Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії. Як
зазначалося вище, зі змісту цих
положень випливає, що під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Дана позиція відображена також в
постанові Верховного суду України №
21-356а13 від 22.10.2013 року, з якого
вбачається, що Верховний суд України
при перегляді ухвали касаційного суду
з підстав неоднакового застосування
Вищим адміністративним судом України
статей 40,42 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-VI «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» дійшов
висновку, що перерахунок пенсії на
підставі ч.4 ст. 42 зазначеного Закону
здійснюється із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та розраховується
за формулою, наведеною в ч.2 ст. 40 цього
Закону. При такому перерахунку
зазначений показник середньої
заробітної плати залишається
незмінним, тобто таким, яким він був на
час призначення пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача про здійснення перерахунку
пенсії у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» від 28 травня 2008
року із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2010 рік - є
безпідставними, а тому суд приходить до
переконання, що в задоволенні позову
ОСОБА_1 слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст.
69, 70, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ужгород про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити дії, стягнення недоотриманої
пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення .

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду
Придачук
О.А.