Справа № 185/2602/14-а (2а/185/81/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2014 рокусправа № 185/2602/14-а
(2а/185/81/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області, ОСОБА_1 на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_1
звернулась до Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови у врахуванні у складі
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії державного службовця -
ОСОБА_1 матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 4875,22грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 5042,88грн. і виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати в сумі
4756,80грн.; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1, починаючи з 01.11.2010 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця в розмірі 80% від
суми заробітної плати з урахуванням
інших виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, згідно
довідки відділу по обліку комунального
майна та житлової площі Павлоградської
міської ради від 25.01.2014 року № 19, та
сплачувати перерахований розмір
пенсії у подальшому.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 11 березня 2014 року залишено
без розгляду адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області в частині
позовних вимог про визнання дії
відповідача неправомірними та
зобов'язання зробити перерахунок
пенсії за період з 01.11.2010 року по 05.09.2013
року.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області на
неправомірні дії управління
Пенсійного фонду України в м. Павлоград
та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено; визнано протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування у складі заробітної плати
при призначенні пенсії ОСОБА_1 інших
виплат, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування: щомісячної
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 06 вересня
2013р.; зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
державного службовця, згідно наданої
нею довідки про заробітну плату від 25
січня 2014 року № 19, що видана Відділом по
обліку комунального майна та житлової
площі Павлоградської міської ради, з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування:
щомісячної індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 06 вересня
2013р., з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Не погодившись з постановою суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу з 01.11.2010.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.

Позивач з 01 листопада 2010 року
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію державного службовця, згідно
Закону України «Про державну службу».

27 січня 2014 позивач вернувся до
відповідача з заявою щодо приєднання
до пенсійної справи уточнюючої довідки
від 25.01.2014 року №19 про заробіток за
період роботи з 01 листопада 2008 року по 31
жовтня 2010 року з урахуванням інших
виплат (а.с.10)

31 січня 2014 року відповідач, листом
повідомив позивача про те, що щомісячна
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань не належать
до складових заробітної плати
державного службовця і тому не
враховуються при обчисленні пенсії
(а.с.11-12), а отже немає законних підстав
проводити розрахунок пенсії з
врахуванням зазначеної уточнюючої
довідки.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України "Про
державну службу" встановлено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про
державну службу" №3723-XII від 16.12.1993
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України
від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про
оплату праці" (далі - закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону до структури
заробітної плати входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації при звільнені носять
тимчасовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України „Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

На підставі викладеного, суд
апеляційної інстанції, перевіривши в
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції, погоджуючись з його
висновками, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційні скарги залишити без
задоволення, постанову суду першої
інстанції - залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області, ОСОБА_1 на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 року - залишити
без задоволення.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 21 березня 2014 року - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук