Справа № 820/11841/14
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біленського О.О.,
при секретарі судового засідання -
представника позивача - Красножон О.О.,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Харківської міської ради до
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
відповідального ОСОБА_2 прообмеження
права на мирне зібрання, -
Позивач, Харківська міська рада,
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідального ОСОБА_2, в якому
просить суд обмежити право на збори
шляхом заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідального ОСОБА_2 та
іншим учасникам цієї акції проведення
22.06.2014 року з 14:30 год. по 15:30 год. ходи від
скверу Перемоги по вул. Сумській до пл.
Свободи у м.Харкові та проведення 22.06.2014
року з 16.00 год. до 17.00 год. на площі
Свободи у м.Харкові мітингу "За мир в
В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що 18 червня 2014 року до
Харківської міської ради надійшло
повідомлення від Харківського
міського комітету Комуністичної
партії України в особі відповідального
ОСОБА_2 про проведення 22.06.2014 року з 14.30
год. по 15.30 год. ходи від скверу Перемоги
по вул. Сумській до пл. Свободи у
м.Харкові та проведення 22.06.2014 року з 16.00
год. до 17.00 год. на площі Свободи у
м.Харкові мітингу «За мир в Україні».
Орієнтовна кількість учасників акції
до 500 чоловік. Під час проведення акції
буде використовуватись
звукопідсилююча апаратура та партійна
символіка. Відповідальний за
проведення заходу ОСОБА_2,
зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1. На
засіданні узгоджувальної комісії
виконавчого комітету міської ради 19
червня 2014 року з розгляду повідомлень
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій в м.
Харкові розглянуто вказане
повідомлення, за результатами розгляду
узгоджувальна комісія вирішила
вважати неможливим проведення
вказаного масового заходу в зв'язку з
ускладненням руху транспорту, через
відсутність у повідомленні маршруту
ходи та неможливістю вжиття заходів
для забезпечення належних умов для
проведення вказаної акції. Окрім цього,
позивач зазначив, що за інформацією УСБ
України в Харківській області від
19.06.2014 року №70/5-6079 встановлено, що
радикально налаштовані активісти
громадських структур будуть
намагатися дестабілізувати ситуацію в
регіоні та підбурювати мешканців
Харківської області до блокування
діяльності органів місцевої влади,
органів місцевого самоврядування та
правоохоронних органів. Враховуючи
викладене, при проведенні вказаного
заходу існує реальна загроза порушення
громадського порядку, а також
порушення прав та свобод інших
громадян, які не приймають участь в
ході. Таким чином, орган місцевого
самоврядування позбавлений можливості
вжити заходів щодо безперешкодного
проведення вказаного масового заходу,
забезпечення громадського порядку,
прав і свобод інших людей.
Представник позивача в судове
засідання прибув, надав аналогічні
викладеним у позовній заяві пояснення,
позовні вимоги підтримав та просив суд
задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове
засідання прибув, проти задоволення
позовних вимог заперечував
посилаючись на те, що обов'язок щодо
забезпечення громадського порядку
покладено на правоохоронні органи та
існування загрози масових заворушень
не є підставою для обмеження права на
Суд, вислухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи, дослідивши
зібрані по справі докази в їх
сукупності, встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 18
червня 2014 року до Харківської міської
ради надійшло повідомлення №107 від
18.06.2014 року від Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідального ОСОБА_2 про
проведення 22.06.2014 року з 14.30 год. по 15.30
год. ходи від скверу Перемоги по вул.
Сумській до пл. Свободи у м.Харкові та
проведення 22.06.2014 року з 16.00 год. до 17.00
год. на площі Свободи у м.Харкові
мітингу «За мир в Україні». Орієнтовна
кількість учасників акції до 500
чоловік. Під час проведення акції буде
використовуватись звукопідсилююча
апаратура та партійна символіка.
Відповідно до підпункту 3 пункту "б"
статті 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на виконавчі
органи міської ради покладено
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.
Узгоджувальна комісія - постійно
діючий орган при виконавчому комітеті
Харківської міської ради, який при
необхідності розглядає повідомлення
про проведення масових заходів.
Вказане повідомлення було розглянуто 19
червня 2014 року на засіданні
узгоджувальної комісії виконавчого
комітету Харківської міської ради по
розгляду повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
За результатами розгляду повідомлення
узгоджувальна комісія, відповідно до
протоколу №16 від 19.06.2014 року, вирішила
рекомендувати ОСОБА_2 відмовитися від
проведення ходи по вул. Сумській 22.06.2014
року з 14.30 до 15.30 та мітингу «За мир в
Україні» на майдані Свободи 22.06.2014 року
з 16.00 до 17.00. Вважати неможливим
проведення ходи по вул. Сумській 22.06.2014
року з 14.30 до 15.30 та мітингу «За мир в
Україні» на майдані Свободи 22.06.2014 року
з 16.00 до 17.00 години.
При вирішенні спору суд виходить із
положень ч.2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", якими
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Процедура розгляду питання про
організацію та проведення масових
заходів на території м. Харкова
унормована локальним актом
законодавства, а саме Тимчасовим
положенням "Про порядок розгляду
питань щодо організації та проведення
зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у місті Харкові"
(затверджено рішенням виконавчого
комітету Харківської міської ради від
06.06.2007р. №543, далі за текстом -Тимчасове
положення №543).
Виходячи з положень ч.1 ст.39 Конституції
України, передбачено, що громадяни
мають право збиратися мирно, без зброї
і проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
Вказане положення Конституції України
повністю кореспондується з нормою
міжнародного права - ст.11 Конвенції про
захист прав людини та основних свобод,
де зазначено, що кожен має право на
свободу мирних, зібрань і свободу
об'єднання з іншими особами, включаючи
право, створювати профспілки та
вступати до них для захисту своїх
Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або захисту прав і
Згідно з ч.2 ст. 39 Конституції України,
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання може встановлюватися
судом відповідно до закону і лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 1 Конституції України
встановлено, що Україна є суверенна і
незалежна, демократична, соціальна,
правова держава, а це в поєднанні з
запровадженим ст.8 Конституції України
принципом верховенства права означає,
що при вирішенні питання, пов'язаного з
проведенням масових заходів суд
повинен брати до уваги і те, яким чином
реалізація прав і свобод однієї групи
громадян вплине на можливість
реалізації прав та свобод іншої
частини суспільства.
Представником позивача було надано до
суду лист Харківського міського
управління Головного управління МВС
України в Харківській області №30/1030
від 19.06.2014 року, відповідно до якого
повідомлялось, що проведення вказаних
заходів може викликати суттєві
труднощі в забезпеченні охорони
громадського порядку із декількох
нижчевикладених обставин. На території
прилеглої до місця проведення заходів
перебуває велика кількість мешканців
та гостей міста, дуже інтенсивний рух
автотранспорту і проведення заходів з
перебуванням великої кількості
громадян, може викликати негативну
реакцію та обґрунтоване обурення
громадян. Забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
дорожнього руху при проведенні
подібних заходів в центрі міста
потребує відволікання значної
кількості особового складу
підрозділів ОВС, що негативно впливає
на стан правопорядку в інших районах
міста, та примушує перекривати рух
автотранспорту по вулицях, що
прилягають до місць проведення
заходів. Відвід руху автотранспорту
іншими шляхами, а також відвід
рейсового транспорту призводить до
небезпідставного незадоволення
громадян, що не приймають участі у
Згідно інформації Департаменту
транспорту Харківської міської ради
№980/0/78-14 від 19.06.2014 року, вул.Сумська та
пл.Свободи, по яким планується
проведення ходи, є одними з основних
транспортних магістралей міста з
значною інтенсивністю руху транспорту,
в тому числі і громадського транспорту,
в зв'язку з чим проведення
запланованого заходу викличе значні
ускладнення в русі транспорту, що
підвищить вірогідність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, в тому
числі з тяжкими наслідками.
За ініціативою суду, ухвалою
Харківського окружного
адміністративного суду від 21.06.2014 року
було витребувано з Управління Служби
безпеки України в Харківській області
копію інформації Управління Служби
безпеки України в Харківській області
від 19.06.2014 року №70/5-6079, на яку
посилається позивач у
адміністративному позові.
Відповідно до отриманої судом
інформації Управління Служби безпеки
України в Харківській області від
19.06.2014 року №70/5-6079 на адресу голови
Харківської міської ради вбачається,
що наявна в Управлінні інформація
свідчить про подальші спроби
радикально-налаштованих активістів
громадських структур дестабілізувати
ситуацію в регіоні та підбурити
мешканців області до блокування
діяльності органів місцевої влади та
самоврядування, правоохоронних
В той же час, за отриманою Управлінням
оперативною інформацією, в м.м.
Бєлгород, Вороніж, Курськ та
Ростов-на-Дону здійснюється вербування
громадян Російської Федерації для
участі у громадсько-масових заходах
22.06.2014 року з нагоди чергової річниці
дня початку Великої Вітчизняної війні
в м.Харкові. Справжньою метою
російських добровольців є організація
провокацій, силових зіткнень із
співробітниками правоохоронних
органів та захоплення
адміністративних будівель органів
влади та місцевого самоврядування.
Вказані особи намагатимуться в'їхати в
Україну залізничним, рейсовим та
приватним автотранспортом.
Управлінням у взаємодії з ГУМВСУ в
Харківській області та Східним
регіональним Управлінням Державної
прикордонної служби України
вживаються спільні заходи щодо
недопущення дестабілізації
громадсько-політичної обстановки в
Зазначеним листом Управління Служби
безпеки України в Харківській області
звернулось до голови Харківської
міської ради з проханням розглянути
питання щодо заборони проведення
громадсько-масових заходів в м. Харкові
22.06.2014 року у судовому порядку.
Слід відмітити, що згідно Указу
Президента України від 14.04.2014 року
№405/2014 "Про рішення Ради національної
безпеки і оборони України від 13 квітня
2014 року "Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України" на території суміжних
областей органами державної влади
проводиться антитерористична
Таким чином, з огляду на можливість
виникнення конфліктних ситуацій,
провокацій, можливого загострення
суспільних відносин, та як наслідок
реальну загрозу життю населення та
захисту прав і свобод людей, суд
приходить до висновку про неможливість
проведення Харківським міським
комітетом Комуністичної партії
України 22.06.2014 року з 14.30 год. по 15.30 год.
ходи від скверу Перемоги по вул.
Сумській до пл. Свободи у м.Харкові та
проведення 22.06.2014 року з 16.00 год. до 17.00
год. на площі Свободи у м.Харкові
мітингу «За мир в Україні».
Окрім цього, відповідно до Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові заява про проведення зборів,
мітингів, вуличних походів або
демонстрацій подається в письмовій
формі завчасно до наміченої дати їх
проведення. В заяві зазначається мета,
форма, місце проведення заходу або
маршруту руху, час його початку і
закінчення, передбачувану кількість
учасників, прізвища імена по батькові
організаторів, місце їх проживання і
роботи, дата подачі заяви. В ньому також
оговорюються форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.
З наявної в матеріалах справи копії
повідомлення про проведення масового
заходу не вбачається наявність всіх
обов'язкових реквізитів, передбачених
Тимчасовим положенням про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у м. Харкові та не
оговорено форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
Суд зазначає, у повідомленні не
зазначено мети, характеру та змісту
вказаної ходи, що унеможливлює
передбачити можливий вплив змісту
транспарантів на поведінку інших
громадян, які мають протилежні
політичні, ідеологічні спрямування та
які перебуватимуть на вказаних вулицях
Таким чином, Харківським міським
комітетом Комуністичної Партії
України в особі відповідального ОСОБА_2
не дотримано вимог Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові, та як наслідок, орган
місцевого самоврядування позбавлений
можливості вжити належних заходів щодо
безперешкодного проведення вказаного
масового заходу, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що через реальну небезпеку
організації провокацій, силових
зіткнень із співробітниками
правоохоронних органів та захоплення
адміністративних будівель органів
влади та місцевого самоврядування, у
разі проведення Харківським міським
комітетом Комуністичної партії
України запланованих заходів, існує
реальна небезпека створення загрози
життю, здоров'ю, правам і свободам інших
Частиною 1 ст.182 КАС України
передбачено, що органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).
Аналізуючи положення наведеної норми
процесуального закону, суд дійшов
висновку, що органи місцевого
самоврядування наділені законодавцем
повноваженнями на звернення до
адміністративного суду з позовом про 1)
заборону запланованих масових заходів,
2) обмеження права на мирні зібрання.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Таким чином, виходячи із системного
аналізу наведених нормативно-правових
актів, враховуючи місце та час
проведення заходу, наявні матеріали
справи, суд зазначає, що виходячи з
дотримання справедливого балансу між
забезпеченням прав і інтересів
мешканців територіальної громади
міста Харкова та прав і свобод
відповідача на мирні зібрання,
запланований відповідачем масовий
захід не є можливим у зв'язку з
переліченими вище підставами та
адміністративний позов підлягає
Відповідно до положень ч.6 ст.182 КАС
України суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання постанови
по даній справі.
Керуючись ст.ст.8 і 19 Конституції
України, ст.ст.7-11, ст.ст.158-163, ст.182, ст..256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Харківської
міської ради до Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідального ОСОБА_2 про
обмеження права на мирне зібрання -
Обмежити право на збори шляхом
заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі відповідального ОСОБА_2 та
іншим учасникам цієї акції проведення
22.06.2014 року з 14:30 год. по 15:30 год. ходи від
скверу Перемоги по вул. Сумській до пл.
Свободи у м.Харкові та проведення 22.06.2014
року з 16.00 год. до 17.00 год. на площі
Свободи у м.Харкові мітингу «За мир в
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня її
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга, подана після
закінчення строків, установлених цією
статтею, залишається без розгляду, якщо
суд апеляційної інстанції за заявою
особи, яка її подала, не знайде підстав
для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо воно не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Біленський О.О.