Справа № 247/1784/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стріжакова
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
справа №247/1784/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 13 травня 2014 р. у справі №
247/1784/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з позовом
до Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство "Торезантрацит",
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" в якому
просить:

- визнати протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області в наданні йому пільг
на придбання палива на побутові
потреби;

- зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати йому
пільги на придбання твердого палива
відповідно до Порядку надання пільг на
придбання твердого палива та
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженим ПКМУ № 77 від
31.01.2007 року та № 887 від 12.08.2009 року зі
змінами, затвердженими ПКМУ №831 від
13.11.2013 року з врахуванням ст. 48
Гірничого закону України за 2013 рік (а.с.
2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачка працювала на вугледобувних
підприємствах більше 30 років. До виходу
на пенсію 18.11.1985 року працювала на шахті
«Розсипнянська № 2» "Шахтоуправління
"Волинське". Після виходу на пенсію
отримала право користування паливом на
побутові потреби, яке до 2013 року
порушеним не було. У теперішній час ДП
"Донвуглереструктурізація" відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація шахти «Розсипненська № 2»
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області також відмовило їй у виписці
вугілля на побутові потреби,
посилаючись на те, що вона працювала на
«Шахті «Розсипненська № 2», яка увійшла
до складу "Шахтоуправління "Волинське",
з якої вона вийшов на пенсію, а останнє
є діючим підприємством, тому вугілля
вона повинна отримувати там. ВП «Ш/у
«Волинське» ДП «Торезантрацит» її
направлено в Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області, оскільки вона
не є правонаступниками ліквідованої
«Шахти «Розсипненська № 2».

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 13 травня 2014 р. у
справі № 247/1784/14-а позовні
вимоги задоволено.

Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні
пільг на придбання побутового палива
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільги на придбання побутового вугілля
за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, вказуючи на порушення норм
матеріального та процесуального права,
а саме, що позивач вийшла на пенсію
18.11.1985 року з вугледобувного
підприємства «Шахтоуправління
«Волинське», вона є пенсіонером
діючого підприємства ВП
«Шахтоуправління Волинське» ДП
«Торезантрацит», про що їй надано
повідомлення від 05.03.2013 року № 09/0757. На
підставі архівної довідки
відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» від 12.12.2013 року шахта
«Розсипнянська № 2» відокремлена із
складу ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» з 01.01.2002 року, у листопаді
1985 року шахта «Розсипнянська №2» не
була самостійною юридичною особою, а
входила до складу Шахтоуправління
«Волинське», яке є діючим
підприємством. Останнє вугледобувне
підприємство, з яким позивач
перебувала у трудових відносинах - є
«Шахтоуправління «Волинське», яке на
теперішній час є діючим та входить до
складу ДП «Торезантрацит». Тому воно
зобов'язано забезпечити позивачку
безкоштовним паливом. У зв'язку з цим,
просить відмовити позивачці у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне:

Згідно з трудовою книжкою позивачка
працювала на Розсипнянському
шахтоуправлінні тресту
«Чистяковоантрацит» на різних посадах
з 09.05.1957 року по 31.01.1991 року; наказом МУП
УССР № 175 від 05.08.1972 року
шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в «Волинський» комбінат
«Торезантрацит»; наказом № 12/п від
04.02.1991 року позивачка звільнена до п.1-1
ст. 40 КЗпП України, у зв'язку з
досягненням пенсійного віку (а.с.10-12).
Згідно архівної довідки ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит», позивачка працювала з
09.05.1957 р. на ділянці ЕМО-2, звільнена з
31.0.1991 року з ділянки ЕМО-2 (наказ № 12/к
від 04.02.1991р.) шахти «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»;
на момент призначення пенсії 18.11.1985 р.
працювала на ділянці ЕМО-2 ш.
«Розсипнянська» (а.с.5). Згідно з наказом
шахти «Волинська» Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» № 12/к від
04.02.1991 року звільнена з шахти ОСОБА_2
машиніст підйому ділянки ЕМО-2 з 31.01.1991
року за п. 1-1 ст. 40 КЗпП УССР у зв'язку із
досягненням пенсійного віку (а.с.79). У
особовій картці виписаної на ім'я
ОСОБА_2 вказані призначення та
переміщення позивача (а.с. 80).

Позивачка є пенсіонером, отримує
пенсію за віком з 18.11.1985 року пожиттєво,
їй видано пенсійне посвідчення НОМЕР_1
(а.с.9). Згідно з довідкою виконавчого
комітету Розсипненської селищної ради
від 213.05.2014 року у квартирі АДРЕСА_1
проживає ОСОБА_2, в будинку є пічне
опалення (а.с.111).

Листом від 02.04.2014 року ДП
«Торезантрацит» на адресу позивача
повідомило, що позивач працювала на
ліквідованій шахті «Розсипнянська № 2,
яка у 2002 р. припинила свою діяльність
шляхом ліквідації та передачі її до
складу ДП «Донвуглереструктуризація»,
яка після закінчення робот з
ліквідації передала списки осіб, які
мають право на пільги по забезпеченню
вугілля на побутові потреби в органи
праці та соціального захисту населення
(а.с. 4).

Згідно з довідкою ДП
«Донвуглереструктуризація» від 25.04.2014
року ОСОБА_2 забезпечувалася побутовим
паливом відповідно до ст. 48 Гірничого
Закону України, як пенсіонер
ліквідованої шахти «Розсипнянстька-2»
з початку ліквідації (2002 р.) та до повної
фактичної фізичної ліквідації шахти
(2012 р.) (а.с. 42).

У розпорядженні ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» № 66 від
11.03.2014 року вказано, що згідно плану
промислового майданчику шахти
«Розсипнянська-2» 18.11.1985 року ділянка
ЕМО-2 знаходилася на шахті
«Розсипнянська-2», яка входила до
складу Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.81).

УСЗН Торезької міської області 29.11.2013
року надало відповідь ВП «Ш/у
«Волинське», в якій вказано, що місцем
роботи позивача на вугільному
підприємстві на момент виходу на
пенсію є робота на ВП «Ш/у «Волинське»;
дата призначення їй пенсії - 18.11.1985 року
(а.с. 48).

Наказом Міністра вугільної
промисловості Української РСР від
24.04.1956 р. № 77-5 шахта № 2 Розсипнянська
включена в число діючих підприємств
тресту Чистяковантарцит (а.с. 50).

Згідно з архівною випискою з наказу
Міністра вугільної промисловості УРСР
№ 113 від 11.06.1956 року наказано виділити
із складу шахтоуправління № 100 тресту
Чистяковантрацит Главартемугля шахту
Розсипнянська № 1, обєднати шахти
Розсипнянська № 1, Розсипнянська № 2 та
Гнілущинська № 3 тресту
Чистяковантрацит Главартемвугілля в
одне шахтоуправління, присвоївши йому
найменування «Шахтоуправління
Розсипнянське» (а.с. 51).

Розпорядженням Ради народного
господарства № 37-д/1 від 09.01.1962 р.
перейменовано шахтоуправління
«Волинсько-Черкаське-Комсомольське» в
шахтоуправління «Комсомольське» (а.с.
52), 05.08.1972 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 175
шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське» (а.с. 53-55).

17.06.1975 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 125 з 01.07.1975 року на
базі комбінату «Торезантрацит»
створено Торезьке виробниче об'єднання
по видобутку антрациту (Торезантрацит)
(а.с. 56-61).

27.08.1976 року наказом Міністерства
вугільної промисловості СРСР № 162
вугледобувні виробничі одиниці, до
складу яких входять дві або більше
шахт, необхідно іменувати технічними
одиницями, шахтоуправліннями, у т.ч.
Шахтоуправління «Волинське» (а.с. 62-63).

05.07.1977 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 129 введена до
складу шахтоуправління «Волинське»
виробничого об'єднання "Торезантрацит"
в якості технічної одиниці шахта
«Розсипнянська» (а.с. 64).

Згідно з наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22.12.1988 року № 242
«Про створення шахт «Волинська» та
«Річна» ВО «Торезантрацит»»
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит»
перетворено на «Шахта «Волинська» та
«Шахта «Річна» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит». До складу «Шахта
«Волинська» увійшли наступні шахти -
шахта «Волинська» та шахта
«Розсипнянська № 2» (а.с. 65).

29.09.1995 року наказом № 139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна»,
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тис.тон вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна» (а.с. 66). 28.06.1996 року наказом № 297а
Міністра вугільної промисловості
України шахтоуправління «Волинське»
реорганізовано в ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с. 67-69).

30.12.1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України
створена ДХК «Торезантрацит», у складі
якої зазначено в якості дочірнього
підприємства ДВАТ шахтоуправління
«Волинське» (а.с.70).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24.12.2001 року
реорганізовано ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» - дочірнє підприємство (ДП)
ДХК «Торезантрацит» шляхом виділення з
його складу структурного підрозділу
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
на його базі Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» , яке є
правонаступником прав та обов'язків
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» (а.с.
31,71).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15.02.2002 року
ліквідовано ДП «Шахта «Розсипнянська
№ 2» та створено ліквідаційну комісію
(а.с. 32,72).

Наказом № 120 від 07.03.2003 року
реорганізовано ВАТ ДКХ
«Торезантрацит» та Державні відкриті
акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І. Лутугіна»,
Шахта ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі ДП «Торезантрацит» (а.с.73).

Перетворення Шахтоуправління
«Волинське» та його підстави (у тому
числі вказані вище накази) вказані у
довідці ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» від
26.03.2014 року (а.с. 6, 49).

Згідно з п. 15.3.5 Проекту ліквідації
шахти «Розсипненська № 2»
Шахтоуправління «Волинське» ДХК
«Торезантрацит» обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача, як пенсіонера шахти
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
покладено на ДП
«Донвуглереструктурізація». Після
ліквідації шахти забезпечення
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на ці цілі коштів (а.с.36-37).

Актом прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти
«Розсипненська» № 2 від 26.02.2013 року
управлінню соціального захисту
населення переданий перелік осіб (на 160
осіб), які забезпечувалися вугіллям ДП
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із ст.
48 Гірничого Закону України (а.с. 39). У
списку пенсіонерів шахти
«Розсипненська» на утримання
квартирного вугілля з ДЛШ ДП
«Донвуглереструктуризація» зазначено
позивача ОСОБА_2 за № 142 (а.с.40-41).

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
11.02.2013 року № 52 затверджено Акт комісії
з розгляду підсумків фактичного
виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипненська» № 2
визнані закінченими у повному обсязі,
згідно з проектом ліквідації (а.с. 33,
34-35).

Згідно з актом прийому-передачі статей
балансу ДП Шахта «Розсипнянська-2»
передано Шахті «Розсипнянська-2»
зобов'язання по сплаті, зокрема,
заборгованості по заробітній платі,
аліментах, по відшкодуванню шкоди за
регресними позовами станом на 01.03.2002
року (а.с.74).

Згідно з повідомленням УСЗН від 16.12.2013
року позивачка отримала відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно ст. 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшла на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
«Волинське» (а.с.7).

У статуті ДП
«Донвуглереструктурізація» вказано,
що воно є юридичною особою, не є
правонаступником прав і обов'язків
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств, що
ліквідуються, які пов'язані з їх
господарською діяльністю (а.с. 25-27).

У довідці з ЄДРПОУ вказано, що
Управляння соціального захисту
населення Торезької міської ради є
юридичною особою (а.с. 110).

У статуті ДП «Торезантрацит» вказано,
що воно є юридичною особою, є
правонаступником прав та обов'язків
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с. 77-78).
Згідно з витягом з ЄДРПОУ
Відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» не є юридичною особою
(а.с.76).

Державне підприємство Шахта
«Розсипнянська № 2» є юридичною особою
(а.с. 105-107).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка працювала у вугільній
галузі, на підприємстві по добичі
вугілля більше 30 років, що
підтверджується трудовою книжкою,
архівною довідкою; вона перебуває на
пенсійному обліку, їй призначена
пенсія за віком.

Відповідно до ст. 44, 45 Гірничого закону
України припинення діяльності
гірничих підприємств здійснюється у
формі ліквідації, реорганізації або
консервації гірничих підприємств.

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців ДП «Шахта
«Розсипнянська № 2» не виключено з
Єдиного державного реєстру (а.с.100-102),
але мається наказ про її ліквідацію,
роботи по виконанню робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти визнані закінченими у повному
обсязі згідно з проектом ліквідації, за
Актом прийому-передачі списку
вуглеотримувачів шахти
«Розсипненська» № 2 УСЗН передано
список осіб, які забезпечувалися
вугіллям ДП
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом.

На момент призначення позивачки пенсії
18.11.1985 року вона працювала на ДП «Шахта
«Розсипненська № 2» ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське». Наказом
Мінпалива та енергетики України від
24.12.2001 р. № 683 ДП «Шахта «Розсипненська
№ 2» виділена зі складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» та
визначена правонаступником прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» в частині майна,
переданого до статутного фонду
державного підприємства згідно з
розділовим балансом.

Пунктом 15.3.5 Проекту ліквідації ДП
«Шахта» «Розсипнянська № 2»
передбачено забезпечення вугілля
безкоштовним побутовим вугіллям
пенсіонерів шахти. Під час прийняття
шахти «Розсипнянська № 2» на
ліквідацію передані списки осіб, які
мають право на забезпечення
безкоштовним паливом

У 2013 році фактично виконані роботи по
ліквідації шахти, про що складено акт
комісєю. Після закінчення робіт з
ліквідації підприємства, списки
вуглеотримувачів передані до УСЗН
відповідно до діючого законодавства.
Факт роботи позивача на шахті
«Розсипнянська № 2» шахти «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
підтверджується архівною довідкою.

ДП «Шахта «Розсипненська № 2»
ліквідувалася не як ділянка або
структурний підрозділ, а як державне
підприємство.

ДП «Торезантрацит» утворено у 2003 році
шляхом злиття ВАТ ДКХ «Торезантрацит»
та Ш/у «Волинське», зі складу якого ще у
2001 році була вже виділена ДП «Шахта»
«Розсипнянська № 2». Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що у ДП «Торезантрацит»
відсутні правові підстави для
забезпечення пенсіонерів ліквідованої
шахти «Розсипнянська-2» безкоштовним
побутовим паливом, також відсутні
підстави у ДП
«Донвуглереструктуризація», оскільки
фізична ліквідація шахти завершена.

Відповідно до пункту 12.10 Галузевої
угоди між Міністерством вугільної
промисловості України, іншими
державними органами, власниками
(об'єднаннями власників), що діють у
вугільній промисловості від 03.07.2001 р.,
особи, які мають право на безоплатне
забезпечення побутовим вугіллям,
забезпечуються паливом на побутові
потреби за останнім місцем роботи на
вугледобувному підприємстві.

Відповідно до вимог ст. 48 Гірничого
закону України право на отримання
вугілля мають пенсіонери, які
пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Відповідно до п. 17 постанови Кабінету
Міністрів України від 27.08.1997 року № 939
"Про затвердження Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
Міністерства вугільної промисловості,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, складених
комісією, що утворюються
Мінвуглепромом, а також визначення
правонаступника щодо соціального
захисту осіб відповідно до ч. 5 ст. 48
Гірничого закону України.

Згідно роз'яснень Міністерства
соціальної політики України від 07.02.2012
р. № 168/5/75-12 стосовно права на отримання
пільг на придбання твердого палива
пенсіонерів вугільних підприємств, які
визнані банкрутами за рішенням суду
або не ліквідовані, а просто припинили
свою діяльність, право на отримання
пільг на придбання твердого палива за
рахунок коштів Державного бюджету
мають пенсіонери гірничих підприємств,
які мають законодавчо визначений
статус ліквідованих гірничих
підприємств.

Враховуючи, що шахта «Розсипнянська»
фізично ліквідована, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального
права, що відповідно до вимог ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 13 травня 2014 р. у
справі № 247/1784/14-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін