Справа № 2-а/3/14
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а/3/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Коротких А.Ю.,

суддів:
Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Переяслав-Хмельницького міського
голови Шкіри Олександра Григоровича на
постанову Переяслав-Хмельницького
міськрайонного суду Київської області
від 31 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом фізичної
особи - підприємця ОСОБА_4 до
Переяслав-Хмельницького міського
голови Шкіри Олександра Григоровича
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В
И В :

Постановою Переяслав-Хмельницького
міськрайонного суду Київської області
від 31 січня 2014 року позов задоволено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Переяслав-Хмельницький міський голова
Шкіра О. Г. подав апеляційну скаргу, в
якій просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити повністю.
Свої вимоги апелянт аргументує тим, що
судом першої інстанції були неповно
з'ясовані всі обставини, що мали
суттєве значення для вирішення справи
та допущені порушення норм
процесуального та матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання та положення ст. 197
КАС України, колегія суддів приходить
до висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

04 червня 2013 року на сесії
Переяслав-Хмельницької міської ради
Київської області було прийняте
рішення «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення в
натурі на місцевості меж земельної
ділянки для укладення договору
особистого строкового сервітуту під
розміщення тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності ФОП ОСОБА_4», що
підтверджується витягом з протоколу
пленарного засідання чергової
сорокової сесії
Переяслав-Хмельницької міської ради
Київської області шостого скликання
(а.с.6).

12 червня 2013 року міським головою Шкірою
О. Г. було прийняте розпорядження №137/7-09
«Про скликання сорок другої
позачергової сесії шостого скликання».
Дане скликання сесії було призначено
на 25 червня 2013 року на 16.00 год. та
внесено на її розгляд питання про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення в натурі на
місцевості меж земельної ділянки для
укладання договору особистого
строкового сервітуту під розміщення
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_4
(а.с.14).

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Закон України «Про місцеве
самоврядування» від 21.05.1997 року №
280/97-ВР (далі - Закон України № 280/97-ВР)
відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону
України № 280/97-ВР виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання щодо регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України №
280/97-ВР міська рада приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України №
280/97-ВР міський голова: забезпечує
здійснення у межах наданих законом
повноважень органів виконавчої влади
на відповідній території, додержання
Конституції та законів України,
виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади;
підписує рішення ради та її
виконавчого комітету; скликає сесії
ради, вносить пропозиції та формує
порядок денний сесій ради і головує на
пленарних засіданнях ради; видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Згідно з ч. 5 ст. 42 Закону України №
280/97-ВР міський голова несе персональну
відповідальність за здійснення
наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України
№ 280/97-ВР рішення сільської, селищної,
міської ради у п'ятиденний строк з
моменту його прийняття може бути
зупинено сільським, селищним, міським
головою і внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обґрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського, селищного,
міського голови і підтвердила
попереднє рішення двома третинами
депутатів від загального складу ради,
воно набирає чинності.

Судом першої інстанції встановлено, що
в розпорядженні міського голови Шкіри
О.Г. №137/7-09 «Про скликання сорок другої
позачергової сесії шостого скликання»
від 12 червня 2013 року відсутня вказівка
щодо повторного розгляду порушеного
питання та відсутні посилання на
спеціальну норму Закону, а саме на ч 4
ст. 59 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні», якою
визначено спосіб, порядок та право
голови зупинити рішення сесії міської
ради.

В даному розпорядженні містяться
загальні норми, що визначають
повноваження міського голови на
скликання сесій, в тому числі
позачергових та формування порядку
денного.

Крім того, розпорядження міського
голови Шкіри О.Г. «Про скликання сорок
другої позачергової сесії шостого
скликання» №137/7-09 від 12 червня 2013 року
прийнято після спливу п'ятиденного
строку від дня прийняття
Переяслав-Хмельницькою міською радою
рішення від 04 червня 2013 року.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що міський
голова Шкіра О.Г. не зупинив рішення
Переяслав-Хмельницької міської ради
від 04.06.2013 року «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення в
натурі на місцевості меж земельної
ділянки для укладання договору
особистого строкового сервітуту під
розміщення тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності ФОП ОСОБА_4» в спосіб та
строк, передбачений Законом України №
280/97-ВР. Дане рішення міською радою не
переглянуто та не оскаржено в судовому
порядку. А тому дії
Переяслав-Хмельницького міського
голови щодо непідписання
вищезазначеного рішення є
неправомірними.

Однак щодо позовної вимоги про
зобов'язання Переяслав-Хмельницького
міського голови Шкіри О. Г. оформити та
видати рішення Переяслав-Хмельницької
міської ради від 04.06.2013 року «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення в натурі на
місцевості меж земельної ділянки для
укладання договору особистого
строкового сервітуту під розміщення
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності ФОП
ОСОБА_4», колегія суддів зазначає
наступне.

Суд не може підміняти державний орган,
рішення якого оскаржуються, приймаючи
замість рішення, яке визнається
протиправним, інше рішення, яке б
відповідало закону, та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія
суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС
України, приходить до висновку, що
постанову суду першої інстанції
необхідно скасувати та ухвалити нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд

П О С Т А Н О В
И В:

Апеляційну скаргу
Переяслав-Хмельницького міського
голови Шкіри Олександра Григоровича
задовольнити частково.

Постанову Переяслав-Хмельницького
міськрайонного суду Київської області
від 31 січня 2014 року скасувати та
ухвалити нову, якою позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Переяслав-Хмельницького міського
голови Шкіри Олександра Григоровича
щодо непідписання рішення
Переяслав-Хмельницької міської ради
«Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення в натурі на
місцевості меж земельної ділянки для
укладання договору особистого
строкового сервітуту під розміщення
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4» від 04.06.2013
року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України,
але може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий суддя:
Коротких А.Ю.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Головуючий суддя

Коротких А. Ю.

Судді:

Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.