Справа № 820/6830/14
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 р.Справа № 820/6830/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т. Ша

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 29.04.2014р.
по справі № 820/6830/14

за позовом ОСОБА_5

до Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області

про визнання бездіяльність
пртиправною та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області (далі - відповідач),
в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Харківській області щодо здійснення
обміну посвідки на постійне проживання
в Україні, серія НОМЕР_2, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку із досягненням
ним 45-річного віку;

- зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області здійснити обмін
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, його посвідки на
постійне проживання в Україні, серія
НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним
45-річного віку.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 29.04.2014р.
зазначений позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області щодо здійснення
обміну посвідки на постійне проживання
в Україні, серія НОМЕР_2, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням
ним 45-річного віку.

Зобов'язано Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити обмін
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, його посвідки на
постійне проживання в Україні, серія
НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним
45-річного віку.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції процесуального права, а саме:
ст.ст. 9, 71, 86, 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позову.

Також в апеляційній скарзі відповідач
зазначає, що судом першої інстанції не
враховано, що проведення дій щодо
обміну бланку посвідки позивача є
неможливим у зв'язку з вилученням
особистої справи ОСОБА_5 слідчим
управлінням ГУ МВС України в
Харківській області.

Колегія суддів заслухавши, доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження,
громадин Соціалістичної Республіки
В'єтнам (паспорт НОМЕР_3, виданий 16.10.2009
року) постійно проживає за адресою:
АДРЕСА_1.

21.01.2005 року, на підставі висновку від
21.01.2005 року, ВГІРФО УМВС України в
Харківський області видано позивачу
посвідку на постійне місце проживання
серії НОМЕР_2, в якій відображено місце
реєстрації позивача.

Також судом першої інстанції
встановлено, що позивач 11.03.2014 року
звернувся до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області із заявою щодо
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, в якій на
підставі статті 9 Постанови Кабінету
Міністрів України № 251 від 28.03.2012 року
"Про затвердження Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання і технічного
опису їх бланків" просив здійснити йому
обмін бланку посвідки на постійне
проживання в Україні, у зв'язку з
досягненням ним 45-річного віку, надавши
до заяви усі документи, необхідні для
обміну бланку посвідки.

Між тим, відповідач обмін бланку
посвідки на постійне проживання в
Україні позивачу не здійснив, надавши
письмову відповідь за вих. №04/4590 від
21.03.2014 року, в якій зазначив, що особова
справа про залишення на постійне
проживання в Україні гр. СРВ ОСОБА_5 в
березні 2011 року була вилучена
співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в
Харківській області на підставі
постанови СУ ГУМВС в Харківській
області про здійснення виїмки
(кримінальна справа №18090089), у зв'язку з
чим до СУ УБЗПТЛ ГУМВС України в
Харківській області було направлено
запит щодо повернення вищевказаної
справи до ГУ ДМС України в Харківській
області.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що відмова
відповідача здійснити позивачу обмін
посвідки на постійне проживання є
необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком сулу першої інстанції,
виходячи з такого.

Статтею 5 Закону України «Про правовий
статус іноземців та осіб без
громадянства» передбачено, що іноземці
та особи без громадянства, які
іммігрували в Україну на постійне
проживання а також іноземці та особи
без громадянства, які до прийняття
рішення про припинення громадянства
України постійно проживали на
території України і після прийняття
рішення про припинення громадянства
України залишилися постійно проживати
на її території, отримують посвідку на
постійне проживання.

Механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
(далі - посвідки) іноземцям та особам
без громадянства, які іммігрували в
Україну на постійне проживання або
прибули в Україну на тимчасове
проживання визначає Порядок
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2012 р. №
251 (далі - Порядок).

Згідно п. 9 зазначеного Порядку строк
дії посвідки на постійне проживання не
обмежується. Посвідка на постійне
проживання підлягає обміну в разі
досягнення особою 25- і 45-річного віку.

За приписами п.п. 15, 16 Порядку для обміну
посвідки на постійне проживання в разі
досягнення іноземцем та особою без
громадянства 25- і 45-річного віку
подаються наступні документи: заява,
зразок якої встановлюється МВС;
паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства (після пред'явлення
повертається), та його копія; посвідка,
що підлягає обміну; квитанція про
сплату державного мита або документ,
який підтверджує наявність пільг щодо
його сплати; дві фотокартки іноземця та
особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем подано до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
всі необхідні документи, визначені
Порядком (а.с. 10).

Пунктом 17 зазначеного Порядку
передбачено, що рішення про відмову у
видачі посвідки іноземцеві та особі
без громадянства приймається в разі:

1) необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров'я,
захисту прав і законних інтересів
громадян України та інших осіб, що
проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця
або документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі;

4) подання завідомо неправдивих
відомостей або підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених
законами.

Між тим, відповідачем в оскаржуваному
рішенні не наведено жодної з підстав
для відмови в видачі посвідки,
визначених зазначеним пунктом Порядку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідачем не зазначено норм права,
якими він керувався при призупиненні
розгляду заяви про обмін посвідки.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції що відповідачем
необґрунтовано відмовлено позивачу в
здійсненні обміну на постійне
проживання в Україні.

Отже, переглянувши постанову суду
першої інстанції, колегія суддів,
підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1
205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 29.04.2014р.
по справі № 820/6830/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова
Н.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Старостін В.В. Повний текст ухвали
виготовлений 20.06.2014 р.