Справа № 2а-6479/10
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 травня 2014 року Справа № 9104/95752/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області на постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 21 грудня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної та додаткової
пенсії, доплати до пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 01.12.2010 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області в якому просив
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок державної пенсії, як
інваліду ІІІ групи, пов'язаної з
наслідками аварії на ЧАЕС в розмірі
шести мінімальних пенсій за віком
згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з часу призначення пенсії по даний час
з урахуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої Законом
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік або іншим
відповідним законодавством,
зобов'язати здійснити перерахунок
доплати як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік або іншим
відповідним законодавством з часу
призначення пенсії по даний час та в
подальшому нараховувати та
виплачувати щомісячно пенсію з
урахування ст. 50 ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до збільшення розміру
мінімальної пенсії

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 21
грудня 2010 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження), позов
задоволено частково, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області здійснити перерахунок і
виплату позивачу основної пенсії як
інваліду ІІІ групи в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком як інвалідові ІІІ групи
захворювання пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи за періоди з
01.12.2006 року по 31.12.2008 року, з урахуванням
виплачених сум, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і
виплату позивачу як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати з 29.11.2005 року по 31.12.2006
року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008
року до виникнення обставин, з якими
закон пов'язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин з
урахуванням виплачених сум, в решті
позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова прийнята
з порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
позивач отримував основну пенсію по
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування». Ст. 10 вказаного закону
передбачає, що особі яка має право на
різні види пенсії призначається один з
видів пенсії за її вибором. Також в ч. 13
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» вказано, що у
разі якщо особа має право на отримання
пенсії відповідно до інших законів,
зокрема, Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то призначається одна
пенсія за її вибором. Якщо позивач
отримував основну пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» йому не може бути
здійснений перерахунок відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Також апелянт вказує,що ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачена виплата
державної та додаткової пенсії (з
урахуванням Рішення Конституційного
Суду від 22.05.2008р. №10-рп) проводиться в
залежності від мінімальної пенсії за
віком. Мінімальна пенсія за віком цим
Законом не встановлюється. Ним
передбачено мінімальний розмір пенсії
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Також в цьому Законі не вказано, де
передбачено мінімальну пенсію за
віком, яку слід використовувати для
обрахунку пенсії для чорнобильців, та
не вказує, що розмір мінімальної пенсії
за віком, визначений в Законі України
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування», є критерієм
розрахунку пенсій чорнобильцям, як
вказано в постанові суду.

Визначений в Законі України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
застосовується для визначення
розмірів пенсій, призначених за цим
Законом. В ч.3 вище згаданої статті
встановлено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений на рівні
прожиткового мінімуму, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з даним
законом: пенсія за віком, пенсія по
інвалідності внаслідок загального
захворювання та пенсія у зв'язку з
втратою працездатності (ст.9).
Використання визначеного в ст.28 Закону
України «Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування»
поняття мінімальний розмір пенсії за
віком, який за наявності достатнього
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, для
призначення пенсій згідно ст. 54 Закону
є неправомірним. Тобто, поняття
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений в ст. 28 Закону України
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування», не може
застосовуватися як розрахункова
величина для обрахунку пенсії
чорнобильцям. Застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого в ст. 28, для обрахунку
пенсій призначених до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є
порушенням тієї ж самої ст. 28 Закону
України «Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування».

Апелян посилається не те, що судом
першої інстанції не взято до уваги, що з
01.03.1996 мінімальну пенсію за віком
встановлено постановою Верховної Ради
№49/96-ВР від 20.02.1996 р. «Про порядок
введення в дію статей 10, 33, 34 Закону
України «Про оплату праці» та
встановлення мінімального розміру
пенсії за віком» у розмірі 1 млн. 500 тис.
карбованців (на даний час 15 гривень
відповідно до Указу Президента
України №762/96 від 25.08.1996р. «Про грошову
реформу в Україні»).

Крім того, судом першої інстанції
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснити
перерахунок і виплатити позивачу
доплату до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіологічного контролю за
період з 29.11.2005 року в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати за місяць
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», однак
позивач працює, отже він до цього часу
не отримував зазначеної доплати і не
має права вимагати здійснення її
перерахунку.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
є інвалідом ІІІ групи.

Розмір основної пенсії особам
віднесеним до категорії 1, інвалідам
ІІІ групи ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено
у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,
згідно ст. 50 даного закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам IІI групи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.п.12, п.п 15 п.28 розділу II
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 21
грудня 2007 року, який набрав чинності 01
січня 2008 року, текст ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було викладено у новій редакції. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
таким, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними)
положення п. 28 розділу ІІ «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України». Положення п. 28
вказаного закону, які визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
вказаного рішення, у якому було вказано
на преюдиційність при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у зв'язку
з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідач виплачував основну
державну та додаткову пенсію в менших
розмірах, керуючись постановами
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» та від 16 липня 2008 року «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів основної
державної та додаткової пенсії,
застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не згадані вище
постанови уряду, оскільки останні
істотно звужують обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Суд першої інстанції правильно вважав,
що позивач має право на проведення
перерахунку та виплату основної
державної та додаткової пенсії,
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Однак, розглядаючи спір, суд першої
інстанції не застосував вимоги ч. 2 ст. 99
КАС України згідно якої для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод чи інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який обчисляється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вище викладене, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (01.12.2010
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги в частині з 29.11.2005 року
по 31.05.2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Стосовно позовних вимог щодо
перерахунку та виплати основної
державної та додаткової пенсії, то
колегія суддів вважає, що такі
підлягають задоволенню починаючи з
01.06.2010 року.

Крім того, колегія суддів зазначає, в
задоволені позовних вимог щодо
перерахунку і виплати доплати до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
слід відмовити, оскільки ОСОБА_2 працює.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст. 203, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задовольнити частково,
скасувати постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 21 грудня 2010 року у справі № 2а-6479/10.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чортківському районі
Тернопільської області здійснювати
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1,
державну пенсію в розмірі не менше 6
мінімальних пенсій за віком згідно ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01 червня 2010
року до виникнення обставин з якими
закон пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 29.11.2005 року
по 31.05.2010 року включно залишити без
розгляду.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин