Справа № 2а-41/11
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р.
м.Київ
К/9991/30536/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Стрелець
Т.Г.,

Сорока М.О.,

секретар судового засідання -
Загородня М.О.,

за участю представників:

позивача - Станасюк В.З.,

третіх осіб Публічного акціонерного
товариства «Концерн-Електрон» -
Піхоцького В.В.,

Національного університету «Львівська
політехніка» - Кравчук О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Національного університету «Львівська
політехніка» на постанову
Франківського районного суду міста
Львова від 16 вересня 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Інститут
соціальних технологій» до Львівської
міської ради, Виконавчого комітету
Львівської міської ради, Львівського
державного інституту новітніх
технологій і управління ім.В.Чорновола,
Управління земельних ресурсів у
м.Львові, треті особи - Відкрите
акціонерне товариство «Концерн
Електрон», Національний університет
«Львівська політехніка», Головне
управління держкомзему у Львівській
області, про скасування ухвал
Львівської міської ради, рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради та державного акту на
право постійного користування
земельною ділянкою, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2010 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Інститут соціальних
технологій» звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Львівської міської ради, виконавчого
комітету Львівської міської ради,
Львівського державного інституту
новітніх технологій та управління
імені В’ячеслава Чорновола,
Управління земельних ресурсів у місті
Львові, треті особи: Відкрите
акціонерне товариство
«Концерн-Електрон», Національний
університет «Львівська політехніка», з
урахуванням уточнень до позовної заяви
від 04 липня 2011 року №31/2011, просило
скасувати ухвалу 9-ї сесії 5-го
скликання Львівської міської ради від
17 квітня 2008 року №1756; ухвалу 10-ї сесії
5-го скликання Львівської міської ради
від 10 липня 2008 року №1956; рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради від 19 вересня 2008 року №970
та Державний акт на право постійного
користування Львівським державним
інститутом новітніх технологій та
управління імені В’ячеслава Чорновола
земельною ділянкою по вул.Генерала
Чупринки,130 у м.Львові від 01 серпня 2008
року серії ЯЯ № 177022.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що оскаржувані ухвали,
рішення та державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою видані з грубим порушенням
земельного законодавства, порушують
права ТОВ Інститут соціальних
технологій та ВАТ «Концерн-Електрон»
як користувачів земельної ділянки та
власників розташованих на ній будівель
і споруд.

Постановою Франківського районного
суду міста Львова від 16 вересня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 05 квітня 2012 року, позов задоволено.

Не погоджуючись із рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Національний університет «Львівська
політехніка» звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить судові
рішення скасувати, прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позову повністю.

Заслухавши доповідача, пояснення
представників позивача та третіх осіб,
обговоривши доводи касаційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає виходячи з
наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ухвалою 9-ї сесії 5-го
скликання Львівської міської ради від
17 квітня 2008 року №1756 погоджено
Львівському державному інституту
новітніх технологій та управління
імені В’ячеслава Чорновола місце
розташування земельної ділянки та
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1720 га на вул.Генерала
Т.Чупринки,130 у постійне користування
для будівництва житлового будинку для
викладачів інституту за рахунок земель
житлової та громадської забудови;
зобов'язано Львівський державний
інститут новітніх технологій та
управління імені В’ячеслава Чорновола
у тримісячний термін подати у
встановленому порядку проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для затвердження міською
радою.

Ухвалою 10-ї сесії 5-го скликання
Львівської міської ради від 10 липня 2008
року №1956 затверджено Львівському
державному інституту новітніх
технологій та управління імені
В’ячеслава Чорновола проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надано земельну ділянку
площею 0,172 га на вул.Генерала
Т.Чупринки,130 у постійне користування
для будівництва житлового будинку для
викладачів інституту за рахунок земель
житлової та громадської забудови за
функцією використання - землі житлової
забудови. Львівський державний
інститут новітніх технологій та
управління імені В’ячеслава Чорновола
зобов'язано у місячний термін
виготовити і зареєструвати Державний
акт на право постійного користування
земельною ділянкою.

Рішенням Виконавчого комітету
Львівської міської ради від 19 вересня
2008 року №970 дозволено Львівському
державному інституту новітніх
технологій та управління імені
В’ячеслава Чорновола проектування
п'ятиповерхового житлового будинку
(п'ятий поверх - мансардний) з офісними
приміщеннями та вбудованими
автостоянками на вул.Генерала
Т.Чупринки,130 для викладачів інституту;
на Львівський державний інститут
новітніх технологій та управління
імені В’ячеслава Чорновола покладено
обов'язок у встановленому порядку
отримати у департаменті
містобудування вихідні дані для
проектування п'ятиповерхового
житлового будинку з офісними
приміщеннями та вбудованими
автостоянками, а також розробити у
ліцензованій проектній організації
робочий проект та погодити його у
департаменті містобудування.

На підставі ухвали 10-ї сесії 5-го
скликання Львівської міської ради від
10 липня 2008 року №1956 Львівському
державному інституту новітніх
технологій та управління імені
В’ячеслава Чорновола видано державний
акт на право постійного користування
земельною ділянкою площею 0,1720 га по
вул.Генерала Чупринки,130 у м.Львові від
01 серпня 2008 року серії ЯЯ № 177022 (для
будівництва житлового будинку для
викладачів інституту).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України, у чинній на момент виникнення
спірних відносин редакції, надання
земельних ділянок юридичним особам у
постійне користування здійснюється на
підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування за проектами
відведення цих ділянок. Юридична особа,
зацікавлена в одержанні земельної
ділянки у постійне користування із
земель державної або комунальної
власності, звертається з відповідним
клопотанням до районної, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій або сільської, селищної
міської ради. Відповідні районна
державна адміністрація або сільська,
селищна, міські рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає згоду
на розроблення проекту відведення
земельної ділянки. Проект відведення
земельної ділянки погоджується із
землекористувачем, органом по
земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до відповідної
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради, які розглядають
його у місячний строк, і, в межах своїх
повноважень, визначених дим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.151 Земельного
кодексу України у вищевказаній
редакції особи, зацікавлені у
вилученні (викупі), виборі земельних
ділянок, зобов'язані погодити з
власниками землі і землекористувачами
та органами державної влади або
органами місцевого самоврядування,
згідно з їх повноваженнями, розміри
земельних ділянок, передбачені для
вилучення (викупу), умови їх вилучення
(викупу), а також розміри земельної
ділянки, передбачені для її передачі
(надання), умови її передачі (надання) з
урахуванням комплексного розвитку
території, який би забезпечував
нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх
об'єктів та умови проживання населення
і охорону довкілля.

Виходячи зі змісту положень ч.6 ст.123, ч.1
ст.151 Земельного кодексу України
слідує, що проект відведення земельної
ділянки мав бути обов'язкового
погоджений із землекористувачами.
Також, п.«б» ч.2 ст.198 Земельного кодексу
України передбачено погодження меж
земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами.

Згідно свідоцтва про власність від 19
квітня 1995 року, реєстраційний номер П-434
та з витягу переліку філій і
підприємств АТ «Концерн-Електрон»
станом на 28 вересня 1991 року, вбачається,
що останньому належить технікум
радіоелектроніки м.Львів, в подальшому
його статус та назву змінено на коледж
«Західно-Український колегіум»
(м.Львів), Західноукраїнський інститут
інформаційних технологій та
управління м.Львів при Донецькій
державній академії управління з правом
юридичної особи, який 05 серпня 2005 року
перейменований в Львівський державний
інститут новітніх технологій та
управління імені В’ячеслава
Чорновола.

Відповідно до свідоцтва про право
власності на будівлі від 13 вересня 2000
року, позивач ТОВ Інститут соціальних
технологій володіє на праві власності
учбовими корпусами А-3 та А-4, котельнею
Г-2, гаражем-майстернею Д, гаражами Б і В,
які розташовані в м.Львові на
вул.Генерала Чупринки,130. Дані
приміщення зареєстровані Львівським
обласним бюро технічної
інвентаризації та експертної оцінки на
праві власності на підставі свідоцтва
про право власності і записані у
реєстрову книгу за №1597 від 20 вересня 2000
року. Вищезазначені приміщення за
даною адресою були передані позивачу
згідно акту передачі-приймання
основних фондів ВАТ «Концерн-Електрон»
як дольовий внесок товариства в
статутний фонд ТОВ Інститут соціальних
технологій від 02 березня 2000 року. Як
вбачається з Статуту ТОВ Інститут
соціальних технологій, учасником
даного товариства є ВАТ
«Концерн-Електрон».

Після оформлення права власності на
будівлі за адресою: м.Львів,
вул.Генерала Чупринки,130 в м.Львові
позивач виготовив чотири акти
встановлення та узгодження зовнішніх
меж землекористування ТОВ Інститут
соціальних технологій від 01 грудня 2000
року, необхідну технічну документацію
на всю земельну ділянку по вул.Генерала
Чупринки,130 та погодив з усіма
суміжними користувачами межі
користування земельної ділянки. Серед
суміжних користувачів ТОВ Інститут
соціальних технологій Львівський
державний інститут новітніх
технологій та управління імені
В.Чорновола чи його попередник коледж
«Західноукраїнський колегіум» не
значився ще з 2000 року, що
підтверджується актами встановлення
та узгодження зовнішніх меж
землекористування ТОВ Інститут
соціальних технологій від 01 грудня 2000
року. Крім того, як вбачається з витягів
про державну реєстрацію прав, який
виданий ОКП ЛОР «Бюро технічної
інвентаризації та експертної оцінки»,
за ВАТ «Концерн-Електрон» на праві
власності зареєстровані: 25 січня 2007
року - спорткомплекс під літерою А-3,
загальною площею 3510,1 кв.м. та 25 січня 2011
року - гаражі під літерою Г-1, загальною
площею 52,2 кв.м., обидва об'єкти
знаходяться за адресою: м.Львів,
вул.Генерала Чупринки, 130. Підставою
виникнення права власності на ці
об'єкти став наказ Міністерства
радіопромисловості СРСР № 1048 від 22
листопада 1990 року. Перелік майна,
переданого до статутного фонду ВАТ
«Концерн-Електрон».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.120 Земельного
кодексу України у разі набуття права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, що перебувають у власності,
користуванні іншої особи, припиняється
право власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього користувача.

Отже, всупереч вимогам ст.ст.123, 151
Земельного кодексу України з ТОВ
Інститут соціальних технологій, як
власником котельні, учбових корпусів
під літерами А-3 та А-4, котельні під
літерою Г-2, гаража-майстерні під
літерою Д, гаражів під літерою Б і В та
ВАТ «Концерн Електрон», як власником
спорткомплексу під літерою А-3, огорожі
та гаражу під літерою Г-1, які
відповідно являються і
землекористувачами земельної ділянки
під будівлями та спорудами за адресою:
м.Львів, вул.Генерала Чупринки,130, не
погоджено проекту відведення
земельної ділянки площею 0,172 га, за цією
ж адресою Львівському державному
інституту новітніх технологій та
управління ім.В.Чорновола.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що безпосередньо на
земельній ділянці, яка відводиться
оскаржуваними рішеннями Львівському
державному інституту новітніх
технологій і управління імені
В.Чорновола, знаходиться кам'яна
споруда гаражу літ.Г-1 загальною площею
52,2 кв.м., м.Львів, вул.Ген.Чупринки,130,
інвентарний номер 7, що належить ВАТ
«Концерн-Електрон».

Однак, Львівська міська рада та
виконавчий комітет при прийнятті ухвал
та рішення даного факту не перевірили,
не переконалися, що виділена ділянка є
вільною від будь-яких забудов.

Отже, будівництво житлового будинку
для викладачів Львівського державного
інституту новітніх технологій і
управління імені В.Чорновола призведе
до незаконного позбавлення ВАТ
«Концерн-Електрон» права власності на
будівлю гаражу Г-1, що безпосередньо
розташований на цій земельній ділянці.

За вказаними обставинами колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що оскаржувані
ухвала 9-ї сесії 5-го скликання
Львівської міської ради від 17 квітня 2008
року № 1756, ухвала 10-ї сесії 5-го
скликання Львівської міської ради від
10 липня 2008 року №1956, рішення
Виконавчого комітету Львівської
міської ради від 19 вересня 2008 року №970
та державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою від 01
серпня 2008 року серії ЯЯ № 177022 не
відповідають вимогам закону, порушують
права та інтереси позивача ТОВ
«Інститут соціальних технологій» та
третьої особи ВАТ «Концерн Електрон», у
зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Національного
університету «Львівська політехніка»
залишити без задоволення.

Постанову Франківського районного
суду міста Львова від 16 вересня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 05 квітня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді