Справа № 284/459/14-а
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 284/459/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року
смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду
Житомирської області Діброва О.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Народицькому районі Житомирської
області про зобов'язання вчинити дії,-, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить
зобов'язати відповідача з 01.01.2014 року
провести нарахування коштів,
передбачених ст.ст.39,50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (надалі -
Закон), мотивуючи тим, що кошти
виплачені їй не в розмірах,
встановлених Законом, а згідно
Постанови Кабінету Міністрів України,
що призвело до порушення її прав.

Представник відповідача надіслав
заперечення проти позову, просить в
задоволенні позову відмовити за
безпідставністю.

Позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на пенсії, є
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, їй встановлено
ІІІ групу інвалідності, про що свідчать
копії посвідчення серії НОМЕР_1 від
22.10.1993 року й пенсійного посвідчення.

З довідки Управління Пенсійного фонду
України в Народицькому районі №118 від
23.05.2014 року вбачається, що за період з
01.01.2014 року по 31.05.2014 року позивач
отримувала додаткову пенсію,
передбачену ст.50 Закону, й підвищення
до пенсії, передбачене ст.39 Закону, в
розмірі 170,82 грн. та 13,2 грн. відповідно.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
№106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ
України №17 від 12.01.1993 року, смт.Народичі
Житомирської області віднесено до зони
безумовного обов'язкового відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.39 - до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення у розмірі 3 мінімальних
заробітних плат;

ст. 50 Закону особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам І
групи-100% процентів мінімальної пенсії
за віком; інвалідам ІІ групи-75
процентів; інвалідам ІІІ групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу-50 процентів.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року, усупереч Закону,
який визначив розміри додаткової
пенсії та підвищення до пенсії в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати й мінімальної пенсії
за віком, встановлено інші розміри
компенсацій і доплат, зокрема,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону інвалідам III групи - 170,82 гривні;
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, передбачене статтею 39
Закону, для зони безумовного
(обов'язкового) відселення - 13,2 гривні.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку його застосування
та підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не надано Кабінету
Міністрів України повноважень щодо
визначення в 2014 році розміру виплат за
ст.ст.39,50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та не встановлено жодних
обмежень щодо застосування норм і
положень цього Закону.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до п.24 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 №987, видатки, пов'язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв'язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону), а тому
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає
перерахунку відповідачем.

Згідно Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002
року, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що
основними завданнями Управління є:
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством, таким чином,
відповідач зобов'язаний виплачувати
пенсію та додаткову пенсію позивачу в
перерахованому розмірі.

На підставі викладеного, суд дійшов
переконання, що відмовляючи позивачу в
перерахуванні підвищення до пенсії та
додаткової пенсії, передбачених
ст.ст.39, 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 01.01.2014 року по
31.05.2014 року, відповідач діяв всупереч
вимогам Закону.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Ч.1 ст.71 КАС України визначено, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

З огляду на наведене вище, та приймаючи
до уваги, що позивач не надала доказів
того, що в подальшому нарахування
вищевказаних коштів буде проводитись з
порушенням вимог Закону, суд дійшов
висновку, що думка позивача про
нарахування коштів в подальшому з
порушенням вимог Закону є лише
припущенням, а встановити наперед, чи
будуть порушені права особи неможливо
у зв'язку із можливою зміною
законодавства (внесенням змін до
Закону, зупиненням дії або виключенням
вказаної правової норми та інше),
вчиненням дій відповідачем відповідно
до Закону, а тому, вважає, що в
задоволенні позовних вимог в цій
частині слід відмовити за
безпідставністю.

Позивач звільнена від сплати судового
збору на підставі п.10 ч1 ст.5 Закону
України „Про судовий збір".

На підставі ст.19 Конституції України,
ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та керуючись
ст.ст.8-11,18,71,160-162,183-2, 267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та провести виплату ОСОБА_1
підвищення до пенсії, як непрацюючій
пенсіонерці, що проживає на території
радіоактивного забруднення, (ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"),
за період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року, у
розмірі, що дорівнює трьом мінімальним
заробітним платам, визначеним Законом
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням
виплачених коштів.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області провести
нарахування і виплатити ОСОБА_1 як
потерпілій внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,
(ст.50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"), за період з 01.01.2014 року по
31.05.2014 року, із розрахунку не менше 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
що визначаються на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», з урахуванням виплачених
коштів.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць та подати звіт
про виконання судового рішення на
протязі 1 місяця з дня набрання
законної сили постановою суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргуне
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга на протязі 10 днів з
дня отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Народицький районний суд Житомирської
області.

Суддя: