Справа № 825/1011/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1011/14
Головуючий у 1-й інстанції: Д`яков
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

12 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретаря судового засідання
Самсонової М.М., за участю позивача
ОСОБА_2, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційні скарги
Північного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України та
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Чернігова на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Північного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України та
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Чернігова про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

25.03.2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду позовом до Північного
територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України (далі -
ПТКЕУ) та Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Чернігова (далі - КЕВ м.
Чернігова), яким, з урахуванням
уточнення, просив визнати
протиправними дії ПТКЕУ щодо
нарахування та виплати йому
одноразової грошової допомоги при
звільненні, передбаченої статтею 15
Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей», без урахування
щомісячної додаткової грошової
винагороди, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України від 22
вересня 2010 року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби,
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»
та зобов'язати ПТКЕУ здійснити
перерахунок, а КЕВ м. Чернігова
виплату ОСОБА_2 одноразової грошової
допомоги при звільненні, з урахуванням
додаткової щомісячної грошової
винагороди, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України від 22
вересня 2010 року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби,
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»
та яка на час звільнення позивача
складала 60%.

Позов обґрунтовано тим, що він
проходив військову службу на посаді
начальника житлового відділу ПТКЕУ.
Відповідно до наказу першого
заступника Міністра оброни України від
31.01.2014 №10 був звільнений з військової
служби у запас відповідно до пункту «г»
частини 6 статті 26 (у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів) Закону України
«Про військовий обов'язок і військову
службу». Згідно наказу начальника
ПТКЕУ від 07 березня 2014 року №57 з 07
березня 2014 року був виключений зі
списків особового складу ПТКЕУ. За
вказаним наказом йому була виплачена
одноразова грошова допомога при
звільненні, передбачена наказом
Міністра оборони України від 11.06.2008 №260,
в розмірі 50% місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби, за 26
календарних років, в сумі 55939,00 грн.
Проте, позивач вважає неправомірним
виплату йому вихідної допомоги, без
урахування щомісячної додаткової
грошової винагороди, передбаченої
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 вересня 2010 року №889 «Питання
грошового забезпечення окремих
категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій».

Постановою Чернігівського
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 р. позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Північного
територіального
квартирно-експлуатаційного управління
щодо нарахування та виплати
підполковнику ОСОБА_2 одноразової
грошової допомоги при звільненні,
передбаченої статтею 15 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», без урахування щомісячної
додаткової грошової винагороди,
передбаченої постановою Кабінету
Міністрів України від 22 вересня 2010 року
№889 «Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій».
Зобов'язано Північне територіальне
квартирно-експлуатаційне управління
здійснити перерахунок, а
Квартирно-експлуатаційний відділ м.
Чернігова виплату підполковнику
ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги
при звільненні, з урахуванням
додаткової щомісячної грошової
винагороди, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України від 22
вересня 2010 року №889 «Питання грошового
забезпечення окремих категорій
військовослужбовців Збройних Сил,
Державної прикордонної служби,
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»,
яка на час звільнення ОСОБА_2 складала
60%.

Суд першої інстанції виходив з того, що
при здійсненні розрахунку позивачу
одноразової грошової допомоги при
звільненні з військової служби склад
грошового забезпечення має бути
визначений відповідно до положень ч.2
ст. 9 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей», до якого має бути
включена, зокрема, і щомісячна
додаткової грошова винагорода
встановлена постановою Кабінету
Міністрів України Кабінету Міністрів
України від 22 вересня 2010 року №889.

Відповідач, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 р. як таку, що прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано
тим, що на виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 22 вересня 2010 року
№889 Міністром оборони України видано
наказ від 15 листопада 2010 року № 595 «Про
затвердження Інструкції про розміри і
порядок виплати щомісячної додаткової
грошової винагороди
військовослужбовцям Збройних Сил
України». Відповідно до вказаної
Інструкції, щомісячна додаткова
грошова винагорода, яка передбачена
наказом №595, має тимчасовий характер,
її виплата не є щомісячною, а розмір не
фіксований, тому вона не може бути
включена в розмір грошової допомоги
при звільненні.

В судовому засіданні позивач
заперечував проти задоволення
апеляційної скарги, представники
відповідачів до суду не з'явилися, про
час, дату та місце слухання справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 проходив
військову службу на посаді начальника
житлового відділу Північного
квартирно-експлуатаційного
управління.

Відповідно до наказу першого
заступника Міністра оборони України
від 31.01.2014 року № 10 його звільнено з
військової служби у запас на підставі
пункту «г» частини 6 статті 26 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» (у зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів - у разі
неможливості використання на службі).
На момент звільнення позивача,
відповідно до Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей», позивач набув право на
отримання одноразової грошової
допомоги при звільненні в розмірі 50
відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.

Згідно наказу т.в.о. начальника ПТКЕУ
від 07.03.2014 року № 57 ОСОБА_2 виключено зі
списків особового складу ПТКЕУ з
виплатою одноразової грошової
допомоги при звільненні за 26
календарних років (а.с. 9)

Відповідно до довідки КЕВ м. Чернігова
№707 від 24.03.2014 ОСОБА_2 отримував
щомісячну додаткову грошову
винагороду з 01.04.2013 в розмірі 20 %, з
01.09.2013 - 40 %, а з 01.01.2014 - 60 % (а.с.11).

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені і
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до положень ч.2 ст.15 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової
військової служби, які звільняються зі
служби за станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. У разі
звільнення з військової служби за
віком, у зв'язку із скороченням штатів
або проведенням організаційних
заходів, закінченням строку контракту,
у зв'язку з безпосереднім
підпорядкуванням близькій особі,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням одноразова
грошова допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
виплачується за наявності вислуги 10
років і більше.

Такі з положення містить і п.38.1
Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам,
затвердженої наказом Міністра оборони
України від 11 червня 2008 року №260.

Відповідно до положень ч.2 ст. 9 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей» до складу грошового
забезпечення входять: посадовий оклад,
оклад за військовим званням; щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України Кабінету Міністрів України від
22 вересня 2010 року №889 (зі змінами
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 13 березня 2013 року
№161) передбачено виплату щомісячної
додаткової грошової винагороди:

1) військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), які займають посади
у Військово-Морських Силах Збройних
Сил та Морській охороні Державної
прикордонної служби, посади у
військових частинах, підрозділах,
закладах, установах та організаціях
Збройних Сил (за переліком згідно з
додатком), посади наземних авіаційних
спеціалістів, що забезпечують безпеку
польотів літаків та вертольотів, у
військових частинах і підрозділах
Повітряних Сил та Сухопутних військ
Збройних Сил, посади у військових
частинах і підрозділах
високомобільних десантних військ та
спеціального призначення Збройних Сил,
і військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби) льотного складу
Збройних Сил, внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ та
Державної прикордонної служби - у
розмірі, що не перевищує місячне
грошове забезпечення;

2) військовослужбовцям Збройних Сил
(крім тих, що зазначені у підпункті 1
цього пункту, та військовослужбовців
строкової військової служби): з 1 квітня
2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20
відсотків місячного грошового
забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у
розмірі, що не перевищує 40 відсотків
місячного грошового забезпечення;

3) особам начальницького складу, які
проходять службу на посадах льотного
складу органів і підрозділів
цивільного захисту Державної служби з
надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що
не перевищує місячне грошове
забезпечення.

З аналізу наведеного вбачається, що
даною постановою Кабінету Міністрів
України передбачено виплату вказаним в
ній категоріям військовослужбовців,
щомісячної додаткової грошової
винагороди, яка має постійний
щомісячний характер та у відповідності
до положень ч.2 ст. 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» включається до складу грошового
забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
здійсненні розрахунку позивачу
одноразової грошової допомоги при
звільненні з військової служби склад
грошового забезпечення має бути
визначений відповідно до положень ч.2
ст. 9 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей», до якого має бути
включена, зокрема, і щомісячна
додаткової грошова винагорода
встановлена постановою Кабінету
Міністрів України Кабінету Міністрів
України від 22 вересня 2010 року №889 (зі
змінами внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 13 березня 2013 року
№161).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
вказана додаткова грошова винагорода
має бути включена до складу грошового
забезпечення позивача, необхідного для
проведення нарахування та виплати
одноразової грошової допомоги при
звільненні з військової служби та
відповідачем протиправно не включено
до складу грошового забезпечення
позивача щомісячну додаткову грошову
винагороду, передбачену постановою
Кабінету Міністрів України від 22
вересня 2010 року №889.

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Отже, доводи апелянта не спростовують
вірних висновків суду першої
інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 17.06.2014
року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст.
200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Північного
територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України та
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Чернігова на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Північного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України та
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Чернігова про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,
залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 07
квітня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Північного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України та
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Чернігова про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії,
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення у повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.