Справа № 233/1020/14-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/1020/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області в
складі

головуючої судді
Малінова О.С.,

при секретарі
Поварніциній А.С.,

за участю позивача
-

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
розпорядження незаконним, його
скасування та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2014 року позивач звернувся
до суду з позовом до УПФУ в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, в якому
зазначив, що він вийшов на пенсію з
посади державного службовця, з 26 грудня
2013 року його переведено з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком на
підставі розпорядження від 03 січня 2014
року № 174689. Позивачем було надано
довідку № 28 від 25 грудня 2013 року про
складові заробітної плати за останні 24
календарних місяці роботи, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії і містить дані про
сплачені на його користь суми
матеріальної допомоги та індексації,
проте при винесенні розпорядження
відповідачем не були враховані за
зазначеною довідкою суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які є
складовими заробітної плати
державного службовця. Позивач просить
визнати незаконним та скасувати
розпорядження відповідача по справі
від 03 січня 2014 року № 174689, зобов'язати
відповідача здійснити нарахування
пенсії відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» з 26
грудня 2013 року з урахування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 24 календарні місяці № 28 від 25 грудня
2013 року.

В судове засідання позивач не
з'явився, надав заяву про розгляд
справи за його відсутності, в якій
підтримав заявлений позов.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явився, про час і
місце його проведення був повідомлений
належним чином, надав до суду
заперечення (а.с.26-28), з яких вбачається,
що УПФУ в м.Костянтинівка та
Костянтинівському районі Донецької
області позов не визнає.

З'ясувавши позицію сторін по
справі, дослідивши письмові докази по
справі, суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено,
що ОСОБА_1 25 грудня 2013 року був
звільнений з посади начальника
загального відділу апарату
райдержадміністрації за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
державного службовця, що
підтверджується копією трудової
книжки (а.с.9-12).

26 грудня 2013 року ОСОБА_1
переведено з пенсії по інвалідності на
пенсію за віком на підставі
розпорядження від 03 січня 2014 року № 174689
(а.с.14).

Позивачем було надано довідку №
28 від 25 грудня 2013 року (а.с.31) про
складові заробітної плати за останні 24
календарних місяці роботи, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії і містить дані про
сплачені на його користь суми
матеріальної допомоги та індексації,
проте при винесенні розпорядження
відповідачем не були враховані за
зазначеною довідкою суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які є
складовими заробітної плати
державного службовця.

24 січня 2014 року ОСОБА_1
звернувся до відповідача із заявою про
прояснення причин не включення суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які є
складовими заробітної плати
державного службовця за довідкою № 28
від 25 грудня 2013 року при винесення
розпорядження від 03 січня 2014 року № 174689
про призначення йому пенсії за віком,
на що відповідачем йому було надано
відповідь (лист № 2/ІІІ-17-01-03 від 30 січня
2014 року) з посиланням на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація грошових доходів не
є складовими заробітної плати
державного службовця (а.с.16).

Отже судом встановлено, що на
момент виходу на пенсію позивача до
складових його заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески, входили:
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань і індексація заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України
"Про державну службу" № 3723-ХІІ (далі
Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
№ 37-23-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Згідно статті 37 Закону України
"Про державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2
Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про
оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення
містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 року № 5, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в тому числі за вислугу
років, які мають систематичний
характер, а відповідно підпункту 2.3.3
пункту 2 цієї інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону
№ 108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
він фактично отримував на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11 "Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852,
дійсно було передбачено обов'язкові
реквізити довідки про заробітну плату,
в тому числі встановлено складові
заробітної, які враховуються під час
призначення (перерахунку) пенсії. Дана
постанова була зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 "Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-4753/2670"
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція
висловлена Верховним Судом України в
постанові від 20.02.2012 року (справа №
21-430а11).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суди зобов'язані привести
свою судову практику у відповідність з
рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на призначення пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати - матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, згідно довідки № 28
від 25 грудня 2013 року, в зв'язку з чим
слід визнати незаконним та скасувати
розпорядження відповідача по справі
від 03 січня 2014 року № 174689, зобов'язати
відповідача здійснити нарахування
пенсії відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» з 26
грудня 2013 року з урахування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 24 календарні місяці № 28 від 25 грудня
2013 року.

Витрати, пов'язані із сплатою
судового збору віднести на рахунок
держави.

На підставі ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст.1,2
Закону України «Про оплату праці», ст. 66
«Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 38, 41
Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст.6, 71, 86, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
розпорядження незаконним, його
скасування та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 03 січня 2014 року № 174689.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити нарахування пенсії
відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» з 26 грудня 2013
року з урахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за 24 календарні місяці № 28 від 25 грудня
2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя