Справа № 504/1296/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1296/14-а
П О С Т А Н О В А

26.05.2014смт. Комінтернівське

Комінтернівський
районний суд Одеської області у
складі:

Головуючого судді -
Барвенка В.К.,

при секретарі -
Мельниковій В.М., -

розглянувши у порядку скороченого
провадження, у відкритому судовому
засіданні, в залі суду № 9, смт.
Комінтернівському, адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Комінтернівському районі
Одеської області, про визнання дій та
бездіяльності протиправним, визнання
протиправним розрахунку пенсії,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулась до
суду із вказаним адміністративним
позовом до відповідача.

На обгрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначає, що 25 березня 2014 року
її довірительниця отримала лист
відповідача про відмову у належному
розрухунку невірно розрахованого
розміру належної їй пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2, із
застосуванням показника
середньомісячної заробітної плати в
Україні за 2010 рік.

На думку позивача відповідач
необгрунтовано та незаконно
розрахував пенсію за ч. 2 ст. 27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за 2003
рік у розмірі 376,38 грн., та за ч. 1 ст. 27
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2010 рік у розмірі 1 982
грн., застосувавши середній заробіток
на одну застраховану особу по України,
замість застосування передбаченого
законом показника середньої
заробітної плати працівників зайнятих
у галузях економіки.

Представник відповідача подав
письмові заперечення в яких позовні
вимоги не визнав, послався на те, що
показник «Зс» застосований у
відповідності до Постанови Правління
Пенійного фонду України від 01.02.2008 року
№ 4-4, а розрахунок пенсії за ч. 1 ст. 27 є
більш вигідним для ОСОБА_2, тому саме
такий розрахунок і було проведено.

Право на отримання ОСОБА_2 пільгової
пенсії за Списком № 2 сторонами не
оспорюється.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, оцінивши
зібрані по справі докази на предмет їх
належності, допустимості,
достовірності кожного доказу окремо, а
також достатність та взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності суд дійшов до
висновку про можливість часткового
задоволення позову, виходячи з
наступного:

Встановлені обставини справи,
дозволяють суду дійти до висновку, що
між сторонами виник спір щодо
законності рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Комінтернівському районі Одеської
області щодо нарахування позивачу
пенсії на підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», незастосування при
цьому середньомісячної заробітної
плати штатного працівника в економіці
України за 2010 рік, та проведення
розрахунку за ч. 2 ст. 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій,
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед Законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Положенням ч.1 ст.2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Виходячи з положень вищевказаних
законів, Кодексу та контексту
Конституції України суд дійшов до
висновку, що однією з найважливіших
тенденцій розвитку сучасного
законодавства України є розширення
сфери судового захисту, в тому числі
судового контролю за правомірністю і
обґрунтованістю рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

Конституція України визначає основні
права і свободи людини і громадянина та
гарантії їх дотримання і захисту,
зокрема: права і свободи людини і
громадянина, закріплені в Конституції
України, не є вичерпними; конституційні
права і свободи не можуть бути
скасовані; при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод (стаття 22
Основного Закону).

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (стаття 19 Основного
Закону).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України (частина перша
статті 64 Основного Закону).

Звернення до адміністративного суду
для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» законодавцем визначені
принципи, засади і механізми
фінкціонуваня системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
врегульовано порядок формування
накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим йим Законом.

Нормою п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» законодавцем реалізовано
вищевказане Конституційне право
громадян на соціальний захист, - право
на отримання пенсійних виплат та
соціальних послуг мають громадяни
України, які застраховані згідно із цим
Законом та досягли встановленого цим
Законом пенсійного віку чи визнані
інвалідами в установленому
законодавством порядку і мають
необхідний для призначення
відповідного виду пенсії страховий
стаж, а в разі смерті цих осіб - члени
їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього
Закону, та інші особи, передбачені цим
Законом.

В силу ч.1 ст.27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» розмір пенсії
визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи, визначена
відповідно до ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої обчислюється
пенсія за віком у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу
застрахованої особи, визначений
відповідно до ст. 25 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Положенням ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин,
встановлено порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії.

Так, частина 2 цієї статті встановлює,
що заробітна плата (дохід) для
обчислення пенсії визначається за
формулою: Зп = Зс х (Ск: К) де:

Зп -заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Твердження відповідача про
правомірність застосування для
обчислення пенсії ОСОБА_2 показника Зс -
середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, суд вважає
помилковими, оскільки зміни, внесені
підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року № 107-VI, щодо застосування
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески,
рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України.

Судом з'ясовано, що відповідач
застосував показник середньої
заробітної плати (дохід) в середньому
на одну застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачені страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
тобто за 2010 рік у розмірі 1 982,63 грн.

Разом із тим, застосуванню
підлягав показник Зс - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
тобто за 2010 рік у розмірі 2 239 грн.
(інтернет ресурс http://ukrstat.org/uk -
офіційний сайт Державної служби
статистики України ).

Оскільки відповідачем застосований
саме показник Зс - середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії, це
призвело до помилкового обчислення
пенсії ОСОБА_2 і заниженню її розміру.

Таким чином в цій частині позову вимоги
є правомірними.

В решті позовні вимоги є
необгрунтованими, оскільки розрахунок
пенсії ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 27 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» є
більш вигіднішим ніж за ч. 2 ст. 27 цього ж
Закону, тому і призначення і виплата
пенсії ОСОБА_2 проводиться відповідно
до законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи.

Так, розмір пенсії ОСОБА_2 за
двохскладовою (ч.2 ст. 27 Закону)
становив 542,42 грн. (з урахуванням
застосованого відповідачем показника
Зс- середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески (що не є вірним), а за
новою формулою (ч.1 ст. 27 Закону) з
урахуванням того ж показника, - 620,08 грн.,
а виплата пенсії провадиться в розмірі
не менше прожиткового мінімуму
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік, тобто, що в одному
розрахунку, що в іншому провадиться
доплата до прожиткового мінімуму.

Саме на такі обставини і звернуто
увагу у постанові Одеського
апеляційного адміністративного суду №
1515/2873/12 від 14.03.2013 року.

Отже в цій частині позовні вимоги не
можуть бути задоволені.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 19, 22, ч.1 ст.46, 64 Конституції
України, Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,
п.1 ч.1 ст.8, ч.1 ст. 27 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»ч.ч. 1,2 ст. 27 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»ст.ст. 6, 7, 8, 9, 12, 17,
18, 21, ч.4 ст.70, 94, 99, 100, 158, 160, 162, 167, 185, 186 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в
інтересах ОСОБА_2 - задовольнити
частково.

Визнати протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі Одеської
області щодо застосування показника Зс
-середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, при розрахунку пенсії
ОСОБА_2 .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському
районі Одеської області здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2 на пільгових
умовах за Списком № 2 у відповідності
до частини 2 статті 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із
застосуванням показника «Зс» -середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії, за 2010
рік, з виплатою різниці з урахуванням
вже проведених виплат з дня
призначення пенсії.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з часу отримання копії
постанови через Комінтернівський
районний суд Одеської області.

Суддя
В.К.
Барвенко