Справа № 826/4555/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2014 року № 826/4555/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного
товариства "ВіЕс Банк"
до 1) Головного управління Державної
казначейської служби України у
2) Управління Державної казначейської
служби України у Києво-Святошинському
районі Київської області
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
Відділ державної виконавчої служби
Києво-Святошинського районного
управління юстиції у Київській області
про визнання незаконною бездіяльність
та зобов'язання вчинити дії,
Публічне акціонерне товариство "ВіЕс
Банк" звернулося до суду з позовом (з
урахуванням уточнених позовних вимог)
про визнання незаконною бездіяльність
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Київській області та Управління
Державної казначейської служби
України у Києво-Святошинському районі
Київської області щодо виконання
платіжного доручення та перерахування
коштів та про зобов'язання Головне
управління Державної казначейської
служби України у Київській області
перерахувати кошти у розмірі 185 437,62 грн.
на користь Публічного акціонерного
товариства "ВіЕс Банк".
В обґрунтування наведених вимог
позивач посилається на Конституцію
України, Бюджетний кодекс України,
Закон України "Про виконавче
провадження", Інструкцію з організації
примусового виконання рішень,
затверджену наказом Міністерства
юстиції України від 2 квітня 2012 року №
512/5, Інструкцію з обліку коштів,
розрахунків та інших актів бюджетних
установ, затверджену наказом
Державного казначейства України від 26
грудня 2003 року № 242, Положення про
єдиний казначейський рахунок,
затверджене наказом Державного
казначейства України від 26 червня 2002
року № 122, та зазначає, що Головним
управлінням Державної казначейської
служби України у Київській області та
Управлінням Державної казначейської
служби України у Києво-Святошинському
районі Київської області не виконано
платіжного доручення головного
державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області
та не перераховано на користь
Публічного акціонерного товариства
"ВіЕс Банк" кошти в розмірі 185 437,62 грн.
Представники відповідачів заперечили
по суті заявлених позовних вимог з
огляду на Бюджетний кодекс України,
Положення про управління (відділення)
Державної казначейської служби
України у районах, районах у містах,
містах обласного, республіканського
значення, затверджене наказом
Міністерства фінансів України від 12
жовтня 2012 року № 1280, Порядок реєстрації
та обліку бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів бюджетних коштів в органах
Державної казначейської служби
України, затверджений наказом
Міністерства фінансів України від 2
березня 2012 року № 309, Порядок відкриття
та закриття рахунків у національній
валюті в органах Державної
казначейської служби України,
затверджений наказом Міністерства
фінансів України від 22 червня 2012 року №
758, Положення про районний, районний у
місті, міський (міста обласного
значення), міськрайонний, міжрайонний
відділ державної виконавчої служби,
затверджене наказом Міністерства
юстиції України від 10 квітня 2012 року №
примусового виконання рішень,
затверджену наказом Міністерства
юстиції України від 2 квітня 2012 року №
512/5, Порядок казначейського
обслуговування державного бюджету за
витратами, затверджений наказом
Міністерства фінансів України від 24
грудня 2012 року № 1407, та зазначили, що
платіжні доручення приймаються до
виконання у разі, якщо терміни їх
подачі не прострочені та виконуються
платіжні доручення в порядку
черговості. Разом з тим, представником
Управління Державної казначейської
служби України у Києво-Святошинському
районі Київської області через
канцелярію суду подані пояснення, в
яких представником відповідача
вказано про те, що до управління не
надходило платіжне доручення відділу
державної виконавчої служби
Києво-Святошинського районного
управління юстиції у Київській області
про стягнення на користь Публічного
акціонерного товариства "ВіЕс Банк"
коштів та вказала про виконання
платіжного доручення про стягнення
коштів на користь Публічного
акціонерного товариства "Фольксбанк".
Представник третьої особи в судові
засідання не з'явився, заперечень чи
пояснень по суті заявлених позовних
вимог не надав. Про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
13 листопада 2013 року Публічне
акціонерне товариство "Фольксбанк"
звернулося до Державної казначейської
служби України та Головного управління
Державної казначейської служби
України у Київській області з метою
з'ясування обставин щодо підстав
неперерахування на його користь
Листом від 10 грудня 2013 року за №
України повідомила Публічне
акціонерне товариство "Фольксбанк" про
те, що органи Державної казначейської
служби України вживають усіх можливих
заходів щодо проведення у повному
обсязі розрахунків згідно наданих
платіжних доручень розпорядників
коштів, направляючи на це весь наявний
фінансовий ресурс єдиного
казначейського рахунка. В листі також
зазначено, що за інформацією Головного
управління Державної казначейської
служби України у Київській області
платіжне доручення, надане відділом
державної виконавчої служби
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області
на користь Публічного акціонерного
товариства "Фольксбанк" опрацьоване та
буде виконано після забезпечення
виконання захищених статей видатків.
Листом від 11 грудня 2013 року Головне
управління Державної казначейської
служби України у Київській області
повідомило Публічне акціонерне
товариство "Фольксбанк" про те, що
враховуючи необхідність опрацювання
значної кількості первинних та
розрахункових документів, які
надаються розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів
протягом ІV кварталу 2013 року органи
Державної казначейської служби
України з метою уникнення соціальної
напруги забезпечують виконання
захищених статей видатків бюджету, а
саме: виплату заробітної плати,
стипендії, оплату комунальних послуг
та енергоносіїв, продуктів харчування,
Як вбачається із Статуту Публічного
акціонерного товариства "ВіЕс Банк",
товариство є правонаступником усіх
прав та обов'язків Публічного
акціонерного товариства "Фольксбанк",
перейменованого згідно з рішенням
позачергових Загальних зборів
акціонерів (протокол № 48 від 11 жовтня
Згідно Положення про Державну
казначейську службу України,
затверджене Указом Президента України
від 13 квітня 2011 року № 460/2011, Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
Як вбачається з матеріалів справи, 23
лютого 2011 року головним державним
виконавцем відділу державної
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області
відкрито виконавче провадження № 26028975
по примусовому виконанню виконавчого
напису приватного нотаріуса
Львівського міського нотаріального
округу від 3 лютого 2011 року № 132 про
звернення стягнення на квартиру
АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 для задоволення вимог
Публічного акціонерного товариства
"Фольксбанк" у сумі 533 603,62 грн.
12 серпня 2013 року Приватним
підприємством "Нива-В.Ш." проведено
прилюдні торги з реалізації
арештованого нерухомого майна
(предмета іпотеки), яке належить ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 - двокімнатної квартири
АДРЕСА_1, за результатами яких складено
протокол № 1113016.
Розпорядженням відділу державної
Києво-Святошинського районного
управління юстиції у Київській області
№ 260289751 від 10 вересня 2013 року визначено,
що грошові кошти в розмірі 185 437,62 грн.,
що надійшли 22 серпня 2013 року на рахунок
з обліку депозитних сум при
примусовому виконанню виконавчого
документа приватного нотаріуса
Львівського міського нотаріального
округу від 3 лютого 2011 року №
132 про стягнення грошових коштів з
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, необхідно
перерахувати на користь Публічного
акціонерного товариства "Фольксбанк".
Відповідно до статті 45 Закону України
від 21.04.1999 № 606-ХІV "Про виконавче
провадження" (в редакції, яка діяла на
час виникнення спірних правовідносин,
далі - Закон 606-ХІV) грошові суми,
стягнуті з боржника, зараховуються
державним виконавцем на відповідний
рахунок органу державної виконавчої
Стягувачу - юридичній особі стягнуті
грошові суми перераховуються
державним виконавцем у встановленому
порядку на визначені стягувачем
належні йому рахунки.
Згідно пункту 12.1 Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України від 2
квітня 2012 року № 512/5, органи ДВС мають
відповідні рахунки в органах Державної
казначейської служби України для
обліку депозитних сум і зарахування
стягнутих з боржників коштів та їх
виплати стягувачам у національній
валюті, а також відповідні рахунки для
обліку аналогічних операцій в
іноземній валюті в банках.
Розрахунки з таких рахунків
здійснюються тільки в безготівковій
формі. Не допускаються видача та
переказ стягнутих державними
виконавцями сум стягувачам без
зарахування на депозитний рахунок
органу ДВС (пункт 12.2 Інструкції з
організації примусового виконання
Відповідно до пунктів 12.4, 12.5 Інструкції
з організації примусового виконання
рішень, в органі ДВС щодо кожного
рахунку заводиться книга обліку
депозитних сум (далі - книга) (додаток 3)
строком на один рік. Ведення книги
здійснюється в підсистемі обліку
депозитних сум Єдиного реєстру.
Розпорядчим документом начальника
органу ДВС визначається особа,
відповідальна за ведення книги за
кожним рахунком, яка здійснює
підготовку розрахункових документів
про перерахування коштів, а також
ведення необхідних нарядів
банківських документів та
розпоряджень державних виконавців.
Пунктом 12.11 Інструкції з організації
примусового виконання рішень
встановлено, що при надходженні коштів
на депозитний рахунок органу ДВС особа,
відповідальна за ведення книги,
повинна не пізніше наступного робочого
дня повідомити начальника органу ДВС,
від якого боржника чи стягувача
надійшли кошти і в якій сумі. Начальник
органу ДВС на виписці з рахунку
Державної казначейської служби
України або банку ставить напис
"ознайомлений", підпис та дату
Після цього не пізніше наступного
робочого дня особа, відповідальна за
ведення книги, повідомляє державного
виконавця про надходження депозитних
сум. Державний виконавець на виписці
Державної казначейської служби
України або банку поряд із сумою, що
надійшла на рахунок, ставить дату та
Відповідно до пункту 12.13 Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, після цього не пізніше ніж
протягом трьох робочих днів від дня
ознайомлення з інформацією про
надходження коштів державний
виконавець у разі достатності суми для
покриття всіх вимог стягувача та
наявності відомостей від стягувача про
шляхи отримання ним коштів готує одне
розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі
за зведеним виконавчим провадженням),
яким визначає належність указаних
коштів та спосіб перерахування
стягувачу, яке затверджується
начальником органу ДВС із зазначенням
дати та скріплюється печаткою органу
ДВС. Указане розпорядження готується в
двох примірниках, оригінал видається
особі, відповідальній за ведення книги
обліку депозитних сум, копія
залишається у виконавчому провадженні.
Згідно пунктів 12.4, 12.15, 12.17, 12.18, 12.19, 12.21
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, копії платіжних
доручень (реєстри до платіжних
доручень) про перерахування коштів
стягувачам долучаються до матеріалів
виконавчого провадження, яким
визначено належність указаних коштів
Підготовка розрахункових документів
про перерахування коштів здійснюється
особою, відповідальною за ведення
книги, не пізніше ніж протягом трьох
робочих днів з дня отримання
розпорядження державного виконавця.
У разі надходження суми, яка не
задовольняє вимог усіх стягувачів, а
також за необхідності відрахування
виконавчого збору, витрат на виконання
складається розрахунок, який
затверджується начальником органу ДВС
та долучається до матеріалів зведеного
виконавчого провадження (кошти
розподіляються на підставі розрахунку
державного виконавця, а
перераховуються на підставі
При перерахуванні коштів, які належать
стягувачу - юридичній особі, списання
коштів з відповідних рахунків органу
ДВС здійснюється на підставі платіжних
Якщо у стягувача - фізичної особи є
рахунок в установі банку, то в
платіжному дорученні обов'язково
вказується, на який рахунок слід
Платіжне доручення підписується
керівником органу ДВС та особою, яка
уповноважена на ведення відповідного
Загальні правила, види і стандарти
розрахунків клієнтів банків та банків
у грошовій одиниці України на
території України, що здійснюються за
участю банків визначає Інструкція про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затверджена
постановою Правління Національного
банку України від 21 січня 2004 року № 22.
Відповідно до пункту 1.7 Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, кошти з рахунків
клієнтів банки списують лише за
дорученнями власників цих рахунків
(включаючи договірне списання коштів
згідно з главою 6 цієї Інструкції) або
на підставі розрахункових документів
стягувачів згідно з главами 5 та 12 цієї
Платники та стягувачі оформляють
доручення/розпорядження про списання
коштів з рахунків на відповідних
бланках розрахункових документів,
форма та порядок оформлення яких
визначаються цією Інструкцією (пункт
Згідно пункту 3.1 Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, платіжне
доручення оформляється платником за
формою, наведеною в додатку 2 до цієї
Інструкції, згідно з вимогами щодо
заповнення реквізитів розрахункових
документів, що викладені в додатку 8 до
цієї Інструкції, та подається до банку,
що обслуговує його, у кількості
примірників, потрібних для всіх
учасників безготівкових розрахунків.
Пунктом 3.5 Інструкції про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті встановлено, що Банк платника
приймає платіжне доручення до
виконання протягом 30 календарних днів
з дати його виписки. День оформлення
платіжного доручення не враховується.
З урахуванням наведених норм права суд
зазначає, що обов'язок органу
казначейської служби на перерахування
коштів на рахунок стягувача виникає
після отримання платіжного доручення
органу виконавчої служби.
Суд приймає до уваги доводи
представника позивача відносно того,
що у листах від 10 грудня 2013 року за №
Державна казначейська служба України
та Головне управління Державної
казначейської служби України у
Київській області не заперечили
обставин щодо надходження від відділу
державної виконавчої служби
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області
платіжного доручення про стягнення
коштів на користь Публічного
акціонерного товариства "Фольксбанк".
Разом з тим суд зазначає про наступне.
Відповідно до статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Частиною четвертою статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
Представником Управління Державної
казначейської служби України у
Києво-Святошинському районі Київської
області 6 червня 2014 року через
канцелярію суду подані додаткові
пояснення по суті спору та подано копію
платіжного доручення відділу
державної виконавчої служби
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області
від 29 травня 2014 року № 2861 про
перерахування на користь Публічного
акціонерного товариства "Фольксбанк"
суми коштів в розмірі 185 437,67 грн.,
стягнутої з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
згідно виконавчого напису приватного
нотаріуса Львівського міського
нотаріального округу від 3 лютого 2011
року № 132. Разом з тим, на копії
платіжного доручення наявний відтиск
штемпелю Управління Державної
казначейської служби України у
Києво-Святошинському районі Київської
області про оплату коштів 29 травня 2014
З огляду на встановлені у суді
обставини та враховуючи, що 29 травня 2014
року Управління Державної
казначейської служби України у
Києво-Святошинському районі Київської
області виконано платіжне доручення №
2861 та перераховано кошти на користь
Публічного акціонерного товариства
"ВіЕс Банк" в розмірі 185 437,62 грн., суд
приходить до висновку про
необгрунтованість позовних вимог щодо
визнання незаконною бездіяльність
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Київській області та Управління
Державної казначейської служби
України у Києво-Святошинському районі
Київської області щодо виконання
платіжного доручення та перерахування
коштів та щодо зобов'язання Головне
управління Державної казначейської
служби України у Київській області
перерахувати кошти у розмірі 185 437,62 грн.
на користь Публічного акціонерного
товариства "ВіЕс Банк".
За таких обставин, суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, тому позов визнається
таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
У задоволенні позову Публічного
акціонерного товариства "ВіЕс Банк" до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Київській області, Управління
Державної казначейської служби
України у Києво-Святошинському районі
Київської області про визнання
незаконною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії відмовити
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А.Бояринцева