Справа № 271/2281/14-а
Суддя: Воронков Д. В.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 271/2281/14-а
№ 2-а/271/94/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року.

Червоногвардійський районний суд
міста Макіївки Донецької області у
складі

головуючого судді:
Воронкова Д.В.,

при секретарі:
Габрилевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Макіївці
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

14.05.2014 року позивачка звернулася до
суду з вказаною позовною заявою, на
обґрунтування позовних вимог
зазначивши, що з 01.08.1984 року і по цей час
вона працює на певних посадах
прокуратури Донецької областей. У
грудні 2012 року, на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
Управлінням ПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки (далі - Управління) їй
призначена і нарахована пенсія за
вислугу років в розмірі 90% від суми
заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 50-1 вказаного
Закону у липні 2012 року вона звернулася
до Управління із заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням розміру заробітної плати,
надавши довідку про заробітну плату.

З листа Управління № 38/4-39-01-03 від 29.04.2014
року їй стало відомо, що їй здійснено
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року у
розмірі 80 % від суми заробітної плати на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, яка діяла з
01.10.2011 року, та з урахуванням постанови
КМУ від 31.05.2012 року № 505.

Вважає дії відповідача незаконними з
наступних підстав.

Згідно із ч. 1 ст. 50-1 цього Закону в
редакції від 23.12.2010 р. прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Просить врахувати те, що у липні 2012 р. їй
пенсія ні призначалася, а проводився її
перерахунок у зв'язку з підвищенням
розміру заробітної плати і в цій
частині зміни до ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» не вносилися.

Вважає що Управління повинно було
перерахувати її пенсію згідно з
довідкою прокуратури Донецької
області від 12.07.2012р. № 18-57-816, відповідно
до ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 23.12.2010 р.,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку та здійснити відповідні
виплати. Просила визнати дії
відповідача неправомірними в частині
перерахунку розміру пенсії в липні 2012
року та зобов'язати відповідача
провести перерахунок призначеної їй
пенсії з липня 2012 року на підставі
довідки прокуратури Донецької області
в розмірі 90 % середнього заробітку з
часу, коли вона набула право на
підвищення пенсії з виплатою різниці в
пенсії за минулий час та здійснити
відповідні виплати.

Позивачка до судового засідання не
з'явилася, у позовній заяві просила
розглядати справу за її відсутності,
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі.

Представник відповідача Маркін О.О., що
діяв на підставі довіреності, у
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог, вказавши,
що дії ПФУ є законними та
обґрунтованими.

Вислухавши пояснення представника
відповідача, вивчивши матеріали справи
і дослідивши надані докази, суд
встановив наступне.

Ухвалою Червоногвардійського
районного суду м.Макіївки від 26.05.2014
року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з
липня 2012 року по 13.11.2013 року включно,
залишено без розгляду.

Пенсійний фонд України, згідно із
Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженим Указом Президента
України від 06.04.2011р. № 384/2011, є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України.

Відповідач - управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки, згідно із
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.04.2002р. № 8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України 25.02.2008р. № 5-5), зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 21.05.2002р.
за № 442/6730, є органом Фонду,
підпорядкованим відповідно головному
управлінню в області, що разом з цими
управлінням утворює систему
територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 1.2. даного Положення
управління у своїй діяльності
керується, зокрема, Конституцією та
законами України, актами Кабінету
Міністрів України.

Судом встановлено, що згідно копії
посвідчення прокуратури Донецької
області та копії трудової книжки
ОСОБА_1 з 01.08.1984 року і по цей час вона
працює на певних посадах прокуратури
Донецької областей.

З 01.12.2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку
у ПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки та отримує пенсію за вислугу
років.

28.04.2014 року позивачка звернулася до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру
заробітної плати, додавши довідку про
заробітну плату від 29.08.2012 року

Листом Управління від 29.04.2014 р. №
38/4-39-01-03 позивачу повідомлено, що з
01.10.2011р. набрав законної чинності Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» №3668-VІ (далі - Закон №3668-VІ),
яким внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» про те, що
пенсія призначається в розмірі 80 % від
суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. У зв'язку із чим
розмір пенсії позивачки після
проведення перерахунку із
застосуванням показника 80% складає
5344,58 грн.

Відповідно до п. 2 розділу II «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» порядок виплати пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) працюючим пенсіонерам,
встановлений цим Законом, не
поширюється на пенсіонерів, яким
призначена пенсія (щомісячне довічне
грошове утримання) та які влаштувалися
на роботу до набрання чинності цим
Законом. Якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

На момент призначення, тобто станом на
01.12.2012 року розмір пенсії позивачки
обчислювався за документами пенсійної
справи (наявні на момент прийняття
Закону №3668-VІ) у розмірі 90 % від суми
заробітної плати.

Кабінетом Міністрів України 31.05.2012р.
прийнято постанову № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012р. У Листі Пенсійного фонду
України за №16388/02-20 від 13.07.2012р.
пояснено, що у зв'язку з прийняттям
вищезазначеної постанови працівники
прокуратури мають право на перерахунок
пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому
розмір пенсії обчислюється за нормами
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, чинній на час набрання
чинності постановою КМУ від 31.05.2012 р.
№505, та з урахуванням п. 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

29.08.2012 року позивачка звернулася до
управління із заявою щодо перерахунку
пенсії у зв'язку з підвищенням
заробітної плати за посадою старшого
прокурора (постанова КМУ № 505 від 31.05.2012
р.) згідно із Законом України «Про
прокуратуру».

Розмір пенсії було перераховано з
01.07.2012 р. з урахуванням вимог

ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
(у редакції, що діє з 01.10.2011 р. та склав
5344,58 грн. - (заробітна плата) х 80 %

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції від 23.12.2010р.,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.3 ст.50-1 Закону «Про
прокуратуру», середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонерами, в
даному випадку довідкою прокуратури
Донецької області від 29.08.2012 року №
18-57-1098.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв`язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України - не
допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про прокуратуру» не
встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Враховуючи викладене, суд доходить
висновку про те, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 80% від
суми місячного заробітку.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Як було вказано, Пенсійний фонд України
діє у відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Відповідно до Законну України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача - є Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки, яке повинно було
перерахувати позивачу пенсію згідно
наданої довідки, відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції від 23.12.2010 р., виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку,
та здійснити виплату позивачу
відповідні виплати зазначених коштів.

Суд зазначає, що відповідач не довів
правомірність прийняття свого рішення
відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Тому суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними задовольнити у повному
обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_1 з 14 листопаду 2013 року

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки Донецької області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на
підставі довідки прокуратури
Донецької області від 29.08.2012 року №
18-57-1098 відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90
% від середнього заробітку та здійснити
відповідні виплати з 14.11.2013 року.

Апеляційну скаргу на постанову може
бути подано до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Червоногвардійський районний суд м.
Макіївки протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: