Справа № 247/1292/14-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
справа №247/1292/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Гайдар А.В.,

судді:
Компанієць І.Д.,Шальєва В.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради на
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 08 травня 2014 року
по адміністративній справі № 247/1292/14-а
за позовною заявою ОСОБА_2 до
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору - Державне підприємство
«Торезантрацит» та Державне
підприємство
«Донвуглереструктуризація», про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 08 травня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 -
задоволено. Визнано дії управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо відмови
ОСОБА_2 у наданні пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, відповідно до статті 48
Гірничного Закону України
протиправним. Зобов'язано управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області надати ОСОБА_2 пільгу на тверде
побутове паливо та скраплений газ,
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік. Зобов'язано
управління Державної казначейської
служби України в м. Торезі Донецької
області стягнути з місцевого бюджету
на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі
73 (сімдесят три) грн..08 коп шляхом їх
безспірного списання із рахунків
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області .(арк. справи 85-92)

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, відповідач в
апеляційній скарзі посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та постановити
рішення, яким в задоволені позовних
вимог ОСОБА_2 відмовити в повному
обсязі (арк. справи 99-100).

Апелянт доводить, що останнє місце
роботи позивача є діюче підприємство
шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит», яке повинно
забезпечувати твердим паливом
позивача відповідно до статті 48 Закону
№ 1127-XIV.

Відповідно до пункту першого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся
до відповідача з заявою про отримання
компенсації за тверде паливо за 2013 рік,
у видачі якої йому відмовлено листом
від 16 грудня 2013 року № 09/3196 про відмову
у наданні пільги на тверде пічне
побутове паливо згідно статті 48 Закону
№ 1127-XIV з посиланням на те, що позивач
вийшов на пенсію з підприємства шахта
Річна «Россипнянська № 2» державного
підприємства «Торезантрацит».

Соціальні гарантії працівникам
гірничих підприємств, що ліквідуються
або консервуються встановлені статтею
48 Закону № 1127-XIV.

З 25 травня 1995 року позивач отримує
пенсію по інвалідності (а.с. 6). Позивач
працював на шахтоуправлінні
«Волинське». У зв'язку з виділенням
шахти «Розсипнянська № 2» із складу
ДВАТ «Шахтоуправління» Волинське та
на її базі утворено Державне
підприємство «Шахта» «Розсипнянська №
2», яка є правонаступником майнових
прав і обов'язків ДВАТ
«Шахтоуправління» Волонське.
Відповідно до архівної довідки позивач
на момент призначення пенсії 25 травня
1995 року працював на шахті
«Розсипнянська № 2» шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» (арк..справи 10).

Наказом №683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створено на його базі Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2», яке є правонаступником прав і
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське» (а.с.39 -39
зв)

Після виділення шахти «Розсипнянська
№ 2» зі складу Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське»,
відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління «Волинське» увійшло
до складу Державного підприємства
«Торезантрацит» на підставі наказу
Міністерства палива та енергетики
України від 7 березня 2003 року №120.

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 5 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності ДП
«Шахта «Річна» шляхом ліквідації» її
було передано для здійснення фізичної
ліквідації до Державного підприємства
«Донвуглереструктуризація» та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт.

У проекті ліквідації шахти
«Розсипнянська № 2» Державного
відкритого акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське»
передбачається, що після ліквідації
шахти, забезпечення вуглеотримувачів
ліквідованих шахт безкоштовним
вугіллям проводиться місцевим органом
виконавчої влади за рахунок
передбачених на зазначені цілі коштів.
(арк. справи 67).

Згідно листа відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 30 грудня 2013 року №
01-2489 ОСОБА_2 працював на шахті
«Розсипнянська № 2», яка входила до
складу Шахтоуправління «Волинське». З
01 січня 2002 року шахта «Розсипнянська №
2» була виведена зі складу
Шахтоуправління «Волинське».
Правонаступником Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
шахти «Розсипнянська № 2» є Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2». У 2002 році Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» припинила
свою діяльність шляхом ліквідації та
передачі до складу Державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація», яке після
закінчення робіт з ліквідації шахти
«Розсипнянська» передала відповідачу
списки осіб, що мають право на пільги по
забезпеченню вугіллям на побутові
потреби, в тому числі, позивача ( а.с. 12)

Отже, діюче підприємство
Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» не є правонаступником
виділеної з його складу і ліквідованої
шахти «Розсипнянська № 2», тому у нього
відсутні підстави для забезпечення
паливом на побутові потреби
пенсіонерів ліквідованої шахти.

З довідки відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 13 березня 2014 року
№ 01-430/1 вбачається, що 28 червня 1996 року
«Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання з
добичі антрациту «Торезантрацит»
перетворено у Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське»; 30 грудня
1996 року підприємство перетворено в
Державне відкрите акціонерне
товариство «Шахтоуправління
«Волинське», дочірнє підприємство
Державної холдингової компанії
«Торезантрацит»; 7 березня 2003 року
підприємство реорганізовано шляхом
злиття і утворення Державного
підприємства «Торезантрацит» (арк.
справи 13).

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, пенсіонери, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше ніж 7
років 6 місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону
особи, зазначені в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року
№ 77 (далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для
призначення пільг з придбання твердого
палива і скрапленого газу особи
звертаються до управлінь праці та
соціального захисту населення з
відповідною заявою, до якої додають
довідку про наявність у житловому
приміщенні пічного опалення та/або
кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Частиною 5 статті 111 Цивільного кодексу
України передбачено, що юридична особа
є ліквідованою з дня внесення до
єдиного державного реєстру запису про
її припинення. Наказом № 87
Міністерства палива та енергетики
України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2».

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи
з ліквідації шахти «Розсипненська № 2»
визнані закінченими у повному обсязі,
відповідно з проектом ліквідації (а.с.
63).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти «Розсипнянська
№ 2» від 026 лютого 2013 року Управлінню
переданий список вуглеотримувачів,
які забезпечувалися вугіллям
державним підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (арк. справи 69, 70-71).

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком місцевого
суду, що позивач має право на отримання
пільг на тверде побутове паливо та
скраплений газ за 2013 рік відповідно до
статті 48 Гірничого Закону України.

З огляду на викладене колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги позивача не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись статтями 5, 9, 160, 167, 184, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 08 травня 2014 року по
адміністративній справі № 247/1292/14-а-
залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 08 травня 2014 року
по адміністративній справі № 247/1292/14-а
- залишити без змін.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної ухвали.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В.Гайдар

Судді:
І.Д.Компанієць

В.А.Шальєва