Справа № 815/8694/13-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/8694/13-а

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А. Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Вербицької Н.В. та
Градовського Ю.М.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача -
Чебаненко Євгенії Борисівни та
представника відповідача - Корецької
Вікторії Етібарівни,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційні
скарги Державної фінансової інспекції
в Одеській області та Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 18 лютого 2014 року по справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про зобов'язання виконати
пункти вимоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2013 року Державна фінансова
інспекція в Одеській області (далі ДФІ)
звернулась до суду з позовом до
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області (далі Фонтанська СР) про
зобов'язання виконати пункти 2, 4, 5 та п.3
вимоги ДФІ №15-041-23-14/4225 від 26 квітня 2013
року в частині стягнення з фізичних та
юридичних осіб до місцевих бюджетів
коштів в загальній сумі 217065,69 грн..

В обґрунтування позовних вимог ДФІ
зазначалось, що фахівцями позивача
була проведена ревізія виконання
Фонтанського сільського бюджету
Комінтернівського району за 2010 - 2012
роки та завершений звітний період 2013
року, якою встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті
ревізії від 29 березня 2013 року за
№041-11/212, на які ДФІ надано висновки від
23 квітня 2013 року та вимогу щодо
усунення виявлених в ході ревізії
порушень, проте, вони відповідачем
всупереч Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" не були
в повному обсязі усунуті.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2014
року позов ДФІ задоволено частково. Суд
зобов'язав Фонтанську СР виконати
пункт 2 вимоги ДФІ №15-041-23-14/4225 від 26
квітня 2013 року. В іншій частині позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду,
Фонтанська СР подала апеляційну
скаргу, в якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
в задоволені позовних вимог.

Також, не погоджуючись з постановою
суду, ДФІ подала апеляційну скаргу, в
якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню в частині
незадоволених позовних вимог з
ухваленням нового рішення про
задоволення позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга ДФІ не підлягає задоволенню, а
скарга Фонтанської СР підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до п.1.4 Плану
контрольно-ревізійної роботи ДФІ на І
квартал 2013 року була проведена ревізія
виконання Фонтанського сільського
бюджету Комінтернівського району за 2010
- 2012 роки та завершений звітний період
2013 року.

За результатами проведеної ревізії
було складено акт ревізії від 29 березня
2013 року №041-11/212, який підписано із
запереченнями, на які ДФІ надано
висновки від 23 квітня 2013 року. На
підставі вказаного акту ревізії ДФІ
було сформовано та направлено вимогу
за №15-041-23-14/4225 від 26 квітня 2013 року щодо
усунення порушень, виявлених в
результаті ревізії та встановлено
термін зворотного інформування про
вжиті заходи та виконання вимог до 25
червня 2013 року.

Не виконання Фонтанською СР положень
вимоги і стало підставою для звернення
ДФІ з позовом до суду.

Вирішуючи справу та частково
задовольняючи вимоги, суд першої
інстанції виходив, зокрема, з того, що в
результаті втрати доходів від не
укладення додаткових угод з орендарями
земельних ділянок на території
Фонтанської СР у зв'язку із
затвердженням нормативної грошової
оцінки в порушення вимог рішення
сільської ради від 15 квітня 2008 № 278-V
"Про приведення у відповідність до
вимог чинного законодавства договорів
оренди земельних ділянок, до
сільського бюджету не надійшло 1549449,71
грн. доходів, до Комінтернівського
районного бюджету - 387362,43 грн., та до
Одеського обласного бюджету 645604,04 грн.,
2011 рік - 2582416,18 грн., 2012 рік - 2582416,18 грн..
Стосовно п.3 Вимоги судом зазначено, що
між Фонтанською СР та відповідними
фізичною та юридичними особами
відсутні будь-які договірні відносини
щодо земельних ділянок, які наданні в
користування останнім і знаходяться за
межами с.Фонтанка, а сама Фонтанська СР
не має повноважень щодо здійснення
контролю за справлянням, повнотою та
своєчасністю сплати орендної плати по
таким договорам оренди. Крім того, суд
першої інстанції дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позовних вимог і щодо зобов'язання
відповідача виконати пункти 4 та 5
Вимоги.

Колегія суддів не в повній мірі
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає їх частково
помилковими з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що за
наслідками проведеної ревізії та у
зв'язку з виявленим порушеннями
чинного законодавства посадовими
особами ДФІ винесено вимогу до
Фонтанської СР про усунення виявлених
порушень, якою відповідача, на ряду з
іншим, зобов'язано:

- стягнути з фізичних та юридичних осіб
до місцевих бюджетів згідно реєстру у
Додатку №31 до акту ревізії, кошти в
загальній сумі 7747248,54 грн., а саме: з ТОВ
"Будівельні технології майбутнього" -
3952650,12 грн., ТОВ "Маккенлі" - 3025546,62 грн.,
ТОВ "Сезон" - 388948,95 грн., ТОВ
"Ремстрой-Україна" - 210066,75 грн.,
приватний підприємець (далі ФОП) ОСОБА_3
- 68647,38 грн., ТОВ "Облспецстроймонтаж" -
58246,32 грн., ТОВ "Регіон" (2 договори) - 43142,43
грн.. У разі неповного стягнення
стягнути з відповідальних осіб
(зазначених на сторінці 62-64 ревізії)
кошти у порядку та розмірі відповідно
до законодавства (абз.3-4 п.2 Вимоги).

- стягнути з фізичних та юридичних осіб
до місцевих бюджетів кошти в загальній
сумі 295745,01 грн., а саме з: ФОП ОСОБА_4 на
загальну суму 98522,30 грн. (до сільського
бюджету 37334,77 грн., до Комінтернівського
районного бюджету - 9333,69 грн. та до
Одеського обласного бюджету - 15556,15 грн.;
з ТОВ "БЕЛЛ" (115415,89 грн.) та ДБК "Золоті
ключі" (3127,5 грн.) - в загальній сумі 118543,39
грн., (до сільського бюджету 24645,91 грн.,
до Комінтернівського районного
бюджету - 6161,47 грн. та до Одеського
обласного бюджету - 10269,13 грн.; з ТОВ
"Регіон" - в загальній сумі 78679,32 грн., (до
сільського бюджету 16540,27 грн., до
Комінтернівського районного бюджету -
4135,07 грн. та до Одеського обласного
бюджету - 6891,78 грн. (п.3 Вимоги).

- стягнути з юридичних осіб до місцевих
бюджетів (згідно реєстру у Додатку № 31
до акту ревізії) кошти в загальній сумі
16633,54 грн. (абз.3 п.4 Вимоги).

- стягнути з юридичних осіб до місцевих
бюджетів (згідно реєстру у Додатку № 31
до акту ревізії) кошти в загальній сумі
1921,19 гривень (п.5 Вимоги).

Разом з тим, з аналізу правовідносин,
які склались між Фонтанською СР та
вищевказаними юридичними особами та
ФОП вбачається, що вони мають характер
цивільних та/або господарських
відносин, ключовими ознаками яких є:
диспозитивність, юридична рівність
сторін, вільне волевиявлення та інші.
Крім того, формулювання стосовно
стягнення або зобов'язання вчинити
певні дії притаманні відносинам
владного підпорядкування та відносно
суб'єкта владних повноважень при
здійснення ним владних управлінських
функцій, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що Фонтанська СР
не має повноважень, наданих законом, на
стягнення з наведених юридичних осіб
та ФОП грошових коштів, оскільки вона
не є суб'єктом владних повноважень
стосовно цих осіб, а відносини між ними
не є відносинами владного
підпорядкування.

Крім того, з аналізу договорів оренди
земельних ділянок укладених з ФОП
ОСОБА_4, ТОВ "БЕЛЛ", ДБК "Золоті ключі",
ТОВ "Регіон" вбачається, що
орендодавцем по даним договорам та,
відповідно, розпорядником земельних
ділянок є Комінтернівська районна
державна адміністрація Одеської
області, а тому зобов'язання Вимогою
№15-041-23-14/4225 від 26 квітня 2013 року
здійснити певні дії Фонтанську СР, яка
є окремим органом місцевого
самоврядування та не є стороною в
наведених правочинах, є безпідставним
та таким, що суперечить чинному
законодавству, зокрема, Закону України
"Про місцеве самоврядування" та
Земельному кодексу України.

Стосовно вимоги позивача до
Фонтанської СР звернутись до районної
державної адміністрації щодо
укладання договорів оренди земельних
ділянок, які знаходяться на території
Фонтанської сільської ради та
використовуються суб'єктами
господарювання без укладення
договорів оренди (реєстри - розрахунки
у Додатку № 31 до акту ревізії) (абз.2 п.4
Вимоги), колегія суддів зазначає, що
чинним законодавством, зокрема,
Законом України "Про місцеве
самоврядування" не покладено обов'язку
на сільську раду щодо здійснення
вищенаведених дій, тим більше, стосовно
земель, які знаходяться за межами
населеного пункту та підпорядковані
районній державній адміністрації, а
тому колегія суддів приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог в цій частині.

В той же час, колегія суддів вважає, що
вимоги ДФІ про внесення змін до 8-ми
договорів оренди земельних ділянок
згідно реєстру (реєстр-розрахунок у
Додатку № 31 до акту ревізії) у
відповідності із новою
нормативно-грошовою оцінкою є
правомірними, такими, що ґрунтуються на
чинному законодавству та підлягають
виконанню, у зв'язку зі встановленням
відповідачем ставки орендної плати за
земельні ділянки, що були передані в
оренду (рішення Фонтанської СР від 24
квітня 2013 року №501-VI "Про затвердження
ставки орендної плати за земельні
ділянки відповідно до додаткових угод
до договорів оренди згідно нормативної
грошової оцінки) та з огляду на
положення самих договорів оренди,
зокрема, п.26 договору оренди від 04
жовтня 2007 року, укладеного між
відповідачем та ДП "Маккенлі",
встановлено, що орендодавець має права
вимагати від орендаря зміни розмірів
орендної плати у разі зміни розмірів
земельного податку, коефіцієнтів
індексації та з іншим мотивів, що не
суперечать чинному законодавству.

Отже, враховуючи, що судом першої
інстанції, при вирішенні справи,
порушені норми матеріального права, що
призвело до частково неправильного
вирішення справи, колегія суддів,
керуючись п.4 ч.1 ст.202 КАС України вважає
необхідним скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти по справі
нову, якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області - залишити без задоволення,
апеляційну скаргу Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 18 лютого 2014
року -скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про зобов'язання виконати
пункти вимоги - задовольнити частково.

Зобов'язати Фонтанську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області виконати п.2 вимоги ДФІ
№15-041-23-14/4225 від 26 квітня 2013 року в
частині внесення змін до 8-ми договорів
оренди земельних ділянок згідно
реєстру (реєстру-розрахунку у додатку
№31 до акту ревізії) у відповідності із
новою нормативно-грошовою оцінкою.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя:
Суддя: Н.В. Вербицька Ю.М. Градовський