Справа № 568/272/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"17" червня 2014 р.
Справа № 568/272/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Котік Т.С.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Радивилівського районного
суду Рівненської області від "16" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Радивилівської районної виборчої
комісії Рівненської області,
Радивилівської районної ради
Рівненської області про визнання
протиправними та скасування рішень
районної виборчої комісії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Радивилівської
районної виборчої комісії Рівненської
області, Радивилівської районної ради
Рівненської області, в якому просив
визнати протиправними рішень
Радивилівської районної виборчої
комісії щодо заміщення депутата
Радивилівської районної ради ОСОБА_3 та
визнання депутатом наступного за
черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку місцевої організації
Партії регіонів, оформленого
протоколом від 18.02.2014 року та скасувати
його.

В ході розгляду справи позивач змінив
та доповнив позовні вимоги, а саме
просив визнати протиправним та
скасувати рішення Радивилівської
районної виборчої комісії, яке
прийняте за наслідками розгляду
питання порядку денного № 2 та
оформлене протоколом №1 від 18.02.2014
року, визнати протиправним та
скасувати рішення Радивилівської
районної виборчої комісії про
визнання обраним депутатом наступного
за черговістю кандидатом у депутати у
виборчому списку Радивилівської
районної організації Партії регіонів
ОСОБА_4, яке прийняте за наслідками
розгляду питання порядку денного №3 та
оформлене протоколом №1 від 18.012.2014
року. В обґрунтування позову посилався
на те, що вказані рішення є такими, що
суперечать діючому законодавству.

Постановою Радивилівського районного
суду Рівненської області від 16 травня
2014 року відмовлено у задоволенні
позову .

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального
права, просить скасувати вказане
судове рішення та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги. Зазначає,
що достроково припиняються
повноваження депутата місцевої ради,
якого притягнуто до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане із здійсненням ним
представницьких функцій депутата
місцевої ради. Вказує, що
законодавством не передбачено підстав
та механізму дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради,
якого притягнуто до відповідальності
за корупційне правопорушення не
пов'язане із здійсненням ним
представницьких функцій депутата
місцевої ради, у тому числі у випадку
вчинення корупційного правопорушення,
пов'язаного із виконанням службових
обов'язків на посаді державного
службовця. Вважає, що державний
адміністратор апарату Радивилівської
райдержадміністрації ОСОБА_5 як
посадова особа органу державної влади
брав участь у роботі комісії всупереч
вимогам ст.21 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів".

Розглянувши справу відповідно до ст.195
КАС України, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 08.10.2013 року до
Радивилівської районної ради надійшла
постанова Демидівського районного
суду Рівненської області від 10.07.2013
року про притягнення ОСОБА_3 до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційного правопорушення,
передбаченого ч.2 ст.172-5 КУпАП у вигляді
штрафу в сумі 1190 грн. з конфіскацією
пожертви в розмірі 17300 грн. для
виконання.

16.10.2013 року на засіданні постійної
комісії з правових питань депутатської
діяльності місцевого самоврядування
Радивилівської районної ради прийнято
рішення про звернення до
Радивилівської районної
територіальної виборчої комісії щодо
вирішення питання згідно чинного
законодавства .

18.02.2014 року відбулося засідання
Радивилівської районної виборчої
комісії і 9 членів комісії із 17
проголосували за взяття до відома
листа голови Радивилівської районної
ради Пастуха О.В. та заяви голови
Радивилівської районної організації
Партії регіонів Малишкіна М.І.
стосовно дострокового припинення
повноважень депутата районної ради
ОСОБА_3 у зв'язку набранням законної
сили рішенням суду щодо притягнення
його до відповідальності за корупційне
правопорушення.

Рішенням Радивилівської районної
виборчої комісії, яке було прийнято
більшістю голосів, відповідно до вимог
ч.1 ст.81 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
визнано обраним депутатом наступного
за черговістю кандидатом у депутати у
виборчому списку Радивилівської
районної організації Партія регіонів
ОСОБА_4

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
прийшов до висновків щодо
правомірності прийнятих рішень та
безпідставності позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
оскільки вони ґрунтуються на приписах
чинного законодавства та
підтверджуються обставинами справи.

Положеннями ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовий статус депутата сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради, як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради
регламентується Законом України "Про
статус депутатів місцевих рад" .

Згідно з приписами ч.ч.1,2 ст.5 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад" повноваження депутата місцевої
ради припиняються достроково за
наявності перелічених підстав,
засвідчених офіційними документами,
без прийняття рішення відповідної ради
у разі: його відкликання виборцями у
встановленому цим Законом порядку;
припинення його громадянства України
або виїзду на постійне проживання за
межі України; обрання або призначення
його на посаду, зайняття якої згідно з
Конституцією України і законом не
сумісне з виконанням депутатських
повноважень; обрання його депутатом
іншої місцевої ради; визнання його
судом недієздатним або безвісно
відсутнім; набрання законної сили
обвинувальним вироком суду, за яким
його засуджено до позбавлення волі, або
набрання законної сили рішенням суду
щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
"Про засади запобігання і протидії
корупції; його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради
можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку: з
набранням законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено до
покарання, не пов'язаного з
позбавленням волі; з особистою заявою
депутата місцевої ради про складення
ним депутатських повноважень.

Приписами ч.7 ст.5 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад"
визначено, що у разі дострокового
припинення повноважень депутата
місцевої ради вибори чи заміщення
депутата, який достроково припинив
повноваження, проводяться відповідно
до Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

В силу приписів ст.81 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" у разі коли депутат, який
обирався в багатомандатному виборчому
окрузі, достроково припинив
повноваження або його повноваження
достроково припинені на підставах і в
порядку, передбачених Конституцією та
законами України, за рішенням
територіальної виборчої комісії
обраним депутатом визнається
наступний за черговістю кандидат у
депутати у виборчому списку місцевої
організації партії. Якщо черговість
для отримання депутатського мандата
вичерпана, депутатський мандат
залишається вакантним до проведення
чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом
відповідно до частини першої цієї
статті, та видання їй тимчасового
посвідчення депутата здійснюються
територіальною виборчою комісією з
дотриманням порядку, передбаченого
статтею 80 цього Закону.

Отже, вирішуючи спір, суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
дотримання Радивилівською районною
радою вимог діючого законодавства при
направленні до Радивилівської
районної виборчої комісії
повідомлення про скоєння корупційного
правопорушення ОСОБА_3 та щодо
правомірності прийнятого 18.02.2014 року
Радивилівською районною виборчою
комісією Рівненської області спірного
рішення.

Доводи апеляційної скарги, що
законодавством не передбачено підстав
та механізму дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради,
якого притягнуто до відповідальності
за корупційне правопорушення не
пов'язане із здійсненням ним
представницьких функцій депутата
місцевої ради, не дають підстав для
висновків, що судом першої інстанції
неправильно застосовано норми
матеріального права чи порушено норми
процесуального права, оскільки згідно
з приписами ч.1 ст.4 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" суб'єктами відповідальності
за корупційні правопорушення є,
зокрема, особи, уповноважені на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування та депутати
місцевих рад, державні службовці,
посадові особи місцевого
самоврядування. ОСОБА_3 вчинено
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції".
Окрім того, правильність висновків
суду першої інстанції не спростовують
доводи апеляційної скарги про те, що
при проведені засідання виборчої
комісії не було кворуму, оскільки член
комісії ОСОБА_5 не мав право брати
участь у засіданні.

Зокрема, склад Радивилівської районної
виборчої комісії Рівненської області
встановлений відповідно до додатку
№461 до постанови Центральної виборчої
комісії від 15.09.2010 року №355 - всього 18
чоловік.

Згідно постанови Центральної виборчої
комісії №486 від 25 жовтня 2010 року та
додатку №5 до постанови ОСОБА_8
звільнена від виконання обов'язків
без припинення членства в комісії і
заступником виборчої комісії
призначено ОСОБА_9, член комісії
ОСОБА_10 вибув у зв'язку із смертю.

18.02.2014 року рішення комісії було
прийнято більшістю голосів, а саме із 17
членів проголосувало 9 членів комісії.
Як встановлено судом, Центральною
виборчою комісією не приймалося
рішення про виведення ОСОБА_5 із членів
комісії, його повноваження достроково
припинені не були.

З огляду на вищенаведене, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає, а
постанова суду першої інстанції
підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову
Радивилівського районного суду
Рівненської області від "16" травня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Радивилівська районна виборча комісія
Рівненської області вул. І.
Франка,11,м.Радивилів,Рівненська
область,35500

4 - Радивилівська районна рада
Рівненської області вул. Івана Франка,
11,м.Радивилів,Рівненська область,35500

- ,