Справа № 2а-15859/10/2670
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ
К/800/23534/13

К/800/21314/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційними
скаргами Київської міської ради і
товариства з обмеженою
відповідальністю "Санта С" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 20 липня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року у справі № 2а-15859/10/2670 за позовом
заступника прокурора міста Києва в
інтересах держави в особі Державного
комітету України із земельних ресурсів
до Київської міської ради, треті особи:
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Санта С", Компанія
"Lotmor holdings limited" про визнання
протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурора міста Києва
звернувся в суд з позовом в інтересах
держави в особі Державного комітету
України із земельних ресурсів до
Київської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
Київської міської ради від 29 жовтня 2009
року № 565/2634 про передачу товариству з
обмеженою відповідальністю "Санта С" у
довгострокову оренду на 15 років
земельну ділянку площею 0,13га для
реконструкції з подальшою
експлуатацією офісного приміщення з
вбудованими приміщеннями для надання
соціальних послуг та підземним
паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у
Шевченківському районі міста Києва.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуване рішення, яким земельна
ділянка надана у довгострокову оренду,
підлягає скасуванню, оскільки прийняте
без розроблення та затвердження
детального плану території, а також не
погоджене із суміжним користувачем.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 липня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року, позовні вимоги задоволено,
визнано протиправним та скасовано
рішення Київської міської ради від 29
жовтня 2009 року № 565/2634 про передачу
товариству з обмеженою
відповідальністю "Санта С" у
довгострокову оренду на 15 років
земельну ділянку площею 0,13га для
реконструкції з подальшою
експлуатацією офісного приміщення з
вбудованими приміщеннями для надання
соціальних послуг та підземним
паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у
Шевченківському районі міста Києва.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Київська міська
рада і товариство з обмеженою
відповідальністю "Санта С" звернулись
до Вищого адміністративного суду
України з касаційними скаргами.
Київська міська рада просить рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
скасувати і відмовити у позові.
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Санта С" просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанції та направити
справу на новий розгляд.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга товариства з
обмеженою відповідальністю "Санта С"
підлягає задоволенню, а касаційна
скарга Київської міської ради
частковому задоволенню.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, товариство з
обмеженою відповідальністю "Санта С" є
власником нерухомого майна,
розташованого за адресою: м. Київ, вул.
Тургенєвська, 4-а, загальною площею 240 м2,
у відповідності до договору
купівлі-продажу від 05 вересня 2003 року.

Рішенням Київської міської Ради № 565/2634
від 29 жовтня 2009 року товариству з
обмеженою відповідальністю "Санта С"
передано в довгострокову оренду на 15
років земельну ділянку площею 0,13га для
реконструкції з подальшою
експлуатацією офісного приміщення з
вбудованими приміщеннями для надання
соціальних послуг та підземним
паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у
Шевченківському районі м. Києва у
зв'язку з переходом права власності на
нежитлову будівлю на підставі рішення
Господарського суду міста Києва від 01
листопада 2006 року № 24/686, договору
купівлі-продажу від 05 вересня 2003 року,
акту приймання-передачі від 05 вересня
2003 року за рахунок міських земель, не
наданих у власність чи користування.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що суміжним
землекористувачем не було надано згоди
не передачу частини земельної ділянки,
яка вже перебуває у користуванні цього
суміжного землекористувача,
товариству з обмеженою
відповідальністю "Санта С".

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської міської ради у галузі
земельних відносин на її території
належить розпорядження землями
територіальної громади міста, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 39 Земельного
кодексу України використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил
забудови.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про
планування і забудову території"
детальний план території
розробляється згідно з генеральним
планом населеного пункту та визначає
розташування червоних ліній, ліній
регулювання забудов; розташування
окремих земельних ділянок та об'єктів
містобудування, вулиць, проїздів,
пішохідних зон, щільність,
поверховість, інші параметри забудови,
містобудівні умови і обмеження
забудови земельних ділянок;
розташування інженерно-транспортної
інфраструктури; принципи формування
архітектурно-просторової композиції
забудови; інші вимоги, визначені
державними будівельними нормами.

Затверджені рішенням Київської
міської ради № 11/2587 від 27 січня 2005 року
Правила забудови міста Києва
встановлюють порядок планування і
забудови та іншого використання
територій, окремих земельних ділянок, а
також перелік усіх допустимих умов і
обмежень забудови та іншого
використання територій і окремих
земельних ділянок у межах зон,
визначених планом зонування і своєю
головною метою мають забезпечення
ефективної реалізації Генерального
плану міста Києва та проекту
планування його приміської зони на
період до 2020 року.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
основи містобудування" та статті 12
Закону України "Про планування і
забудову територій" містобудівна
документація, одним з видів якої є
генеральний план населеного пункту, є
основою для підготовки вихідних даних
для розробки землевпорядної
документації, вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій, вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земель для містобудівних потреб.

Відповідно до частини першої статті 23-1
Закону України "Про планування та
забудову територій" у разі прийняття
відповідним органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування
рішення про передачу (надання)
земельної ділянки із земель державної
чи комунальної власності для
розміщення об'єкта містобудування в
порядку, визначеному земельним
законодавством, зазначене рішення
одночасно дає право на отримання
вихідних даних на проектування,
здійснення проектно-вишукувальних
робіт у порядку, визначеному цим
Законом.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Київської
міської Ради № 601/658 від 28 грудня 2006 року
вирішено оформити Національному
педагогічному університету ім. М.П.
Драгоманова право постійного
користування земельною ділянкою
площею 0,59га для експлуатації та
обслуговування гуманітарного корпусу
на вул. Тургенєвській, 8-14 у
Шевченківському районі м. Києва за
рахунок частини земель, відведених
згідно з рішеннями виконавчого
комітету Київської міської Ради
депутатів трудящих N 1107 від 05 липня 1971
року "Про відвід земельної ділянки
Міністерству освіти УРСР під
будівництво гуманітарного корпусу
Київського державного педагогічного
інституту ім. Горького", № 1295 від 17
серпня 1971 року "Про додатковий відвід
земельної ділянки Міністерству освіти
УРСР під будівництво навчального
корпусу Київського державного
педагогічного інституту ім. М.
Горького".

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що Національний
педагогічний університет ім. М. П.
Драгоманова є суміжним користувачем,
та частина земельної ділянки, що надана
товариству з обмеженою
відповідальністю "Санта С"
накладається на земельну ділянку
інституту.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом її відведення,
звертається з клопотанням про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації,
разом з матеріалами, які передбачені
частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу.

Відповідно до пункту "в" частини п'ятої
статті 151 Земельного кодексу України до
заяви (клопотання) додаються
засвідчена нотаріально письмова згода
землекористувача (землевласника) на
вилучення (викуп) земельної ділянки (її
частини) із зазначенням розмірів
передбаченої для вилучення (викупу)
земельної ділянки та умов її вилучення
(викупу).

Як зазначено судами попередніх
інстанцій, відповідачем не надано
доказів припинення права користування
земельною ділянкою Національним
педагогічним університетом ім. М.П.
Драгоманова. Також не надано згоди
землекористувача на вилучення
земельної ділянки.

Разом з тим, як зазначено відповідачем
та товариством з обмеженою
відповідальністю "Санта С", спірною є
лише ділянка площею 0,02га, яка
Національному педагогічному
університету ім. М. П. Драгоманова не
передавалась під час його створення
після ліквідації Київського
державного педагогічного інституту ім.
Горького. В той же час, судами
попередніх інстанцій вказана
обставина не спростована, а відтак
підлягає дослідженню при новому
розгляді справи.

За правилами частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Київської міської
ради задовольнити частково.

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Санта С"
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 липня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша