Справа № 805/5801/14
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 р.
Справа №805/5801/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 9-40 год.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання -
Алфьорової А.Ю., за участю:

представника позивача - Профатило О.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Донецького
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом Заступника прокурора
Донецької області

до Виконавчого комітету
Дебальцевської міської ради

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И
В:

Позивач, Заступник прокурора Донецької
області, звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду із
позовною заявою до Виконавчого
комітету Дебальцевської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення Виконавчого
комітету Дебальцевської міської ради
від 5 травня 2014 року № 116 «Про
організацію і проведення опитування в
місті Дебальцевому».

В обґрунтування позовних вимог
зазначено наступне.

5 травня 2014 року Виконавчим комітетом
Дебальцевської міської ради винесено
рішення «Про організацію і проведення
опитування в м. Дебальцевому».
Зазначеним рішенням вирішено:

1. Дозволити начальникам відділів
міської ради: освіти - Сердюк А.В.,
культури -Таволжанській-Степанцовій
К.Ю., охорони здоров'я - Шупік О.В.,
виділити приміщення комунальної
власності у період з 10 травня 2014 року до
12 травня 2012 року для проведення
опитування у м. Дебальцеве;

2. Рекомендувати Дебальцівському МВ
ГУМВС України в Донецькій області
(Мрихін) забезпечити дотримання
правопорядку в місті у період
проведення опитування спільно з
громадським формуванням по охороні
громадського порядку і державного
кордону «Дебальцевська народна
дружина» (Коновалов), громадською
організацією «Наше місто Дебальцеве»
(Хомічова) та громадською організацією
«Олександра Невського Дебальцевський
слобожанський козацький полк»
(Данченко);

3. Рекомендувати Світлодарському
міському та Миронівському селищному
головам Брехунцю А.Ф. та Костоглодову
І.Д., керівникам підприємств
залізничного транспорту та
Вуглегірської ТЕС розглянути питання
щодо виділення приміщення для
проведення опитування;

4. Передати скриньки для голосування
ініціативній групі жителів м.
Дебальцевого.

Як зазначено у позові, статтею 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Згідно з ст. 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється в
порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Частиною 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України.

Перевіркою Рішення виконавчого
комітету Дебальцевської міської ради
«Про організацію і проведення
опитування в м. Дебальцевому» від 5
травня 2014 року встановлено, що спірне
рішення прийнято поза межами
повноважень та не у спосіб, визначений
Конституцією та Законом України «Про
місцеве самоврядування», а тому
підлягає скасуванню.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 березня 2002 року визначено
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, які є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто,
такі, які пов'язані з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України. Такої ж правової
позиції дотримувався Конституційний
Суд України і при прийнятті рішення від
16 квітня 2009 року.

Так, Рішенням дозволено виділення
приміщень комунальної власності в
період з 10 травня 2014 року по 12 травня 2014
року для проведення голосування. Втім,
не визначено коло питань, які
виносяться на його розгляд.

Крім цього, спірне рішення виконкому
Дебальцівської міської ради створює
значну суспільну напругу та ставить
під загрозу безпеку національних
інтересів, тим самим порушує інтереси
держави у сфері забезпечення
національної безпеки, визначені
Законом України «Про основи
національної безпеки України № 964-ІV.

На підставі викладеного, позивач
просить суд визнати протиправним та
скасувати рішення виконавчого
комітету Дебальцевської міської ради
від 5 травня 2014 року № 116 «Про
організацію і проведення опитування в
місті Дебальцевому» (а.с. 2-5).

Ухвалою суду від 8 травня 2014 року
зупинено дію рішення виконавчого
комітету Дебальцевської міської ради
№ 116 «Про організацію і проведення
опитування в місті Дебальцевому» до
набрання законної сили рішення суду по
даній справі (а.с. 13-14).

Прокурор у судовому засіданні надав
пояснення, аналогічні викладеним у
позовній заяві, та просив суд позов
задовольнити у повному обсязі.

Представник виконавчого комітету
Дебальцевської міської ради в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи Виконком
повідомлено судом належним чином.

30 травня 2014 року до канцелярії суду
надійшло клопотання від відповідача
про розгляд справи у без участі їх
представника (а.с. 42).

Заслухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

5 травня 2014 року виконавчим комітетом
Дебальцевської міської ради проведено
позачергове засідання виконавчого
комітету, порядком денним якого було
розгляд питання про організацію і
проведення опитування в м.
Дебальцевому (а.с. 43-45).

На зазначеному засіданні прийнято
рішення «Про організацію і проведення
опитування в м. Дебальцевому», яким
вирішено:

1. Дозволити начальникам відділ міської
ради: освіти Сердюк А.В., культури
Таволжанській-Степанцовій К.Ю., охорони
здоров'я Шупік О.В. виділити приміщення
комунальної власності у період з 10
травня 2014 року до 12 травня 2012 року для
проведення опитування у м. Дебальцеве.

2. Рекомендувати Дебальцівському МВ
ГУМВС України в Донецькій області
(Мрихін) забезпечити дотримання
правопорядку в місті у період
проведення опитування спільно з
громадським формуванням по охороні
громадського порядку і державного
кордону «Дебальцевська народна
дружина» (Коновалов), громадською
організацією «Наше місто Дебальцеве»
(Хомічова) та громадською організацією
«Олександра Невського Дебальцевський
слобожанський козацький полк»
(Данченко).

3. Рекомендувати Світлодарському
міському та Миронівському селищному
головам Брехунцю А.Ф. та Костоглодову
І.Д., керівникам підприємств
залізничного транспорту та
Вуглегірської ТЕС розглянути питання
щодо виділення приміщення для
проведення опитування.

4. Передати скриньки для голосування
ініціативній групі жителів м.
Дебальцевого (а.с. 10, 21).

Не погодившись із прийнятим рішенням,
заступник прокурора Донецької області
Бойко Н.О. звернулась до суду із даним
позовом.

При прийнятті рішення по справі суд
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Згідно з ст. 60 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), прокурор здійснює в
суді представництво громадянина або
держави в порядку, встановленому цим
кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

Відповідно до статті 36-1 Закону України
"Про прокуратуру" представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Згідно ст. п. 3. ч. 2 ст. 20 Закону України
"Про прокуратуру" при виявленні
порушень закону прокурор або його
заступник у межах своєї компетенції
мають право звертатись до суду з заявою
про захист прав і законних інтересів
громадян, держави, а також підприємств
та інших юридичних осіб.

Таким чином, заступник прокурора
Донецької області має право на
звернення до суду з даним позовом.

Згідно ст. 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межахКонституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Тобто, відповідач у справі - орган
місцевого самоврядування, який
наділений владними управлінськими
функціями та представляє інтереси
територіальної громади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовідносини, що склалися між
сторонами, визначає Конституція
України, Закон України «Про місцеве
самоврядування» від 21 травня 1997 року №
280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Як вже зазначалось судом, відповідно до
ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно абз. 7, 11 ч. 1 ст. 1 Закону № 280/97-ВР
районні та обласні ради - органи
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст; виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 280/97-ВР
система місцевого самоврядування
включає: територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради; районні та обласні ради,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону № 280/97-ВР
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 280/97-ВР
виконавчим органом сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради є виконавчий
комітет ради, який утворюється
відповідною радою на строк її
повноважень. Після закінчення
повноважень ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради її виконавчий
комітет здійснює свої повноваження до
сформування нового складу виконавчого
комітету.

Згідно ст. 52 цього ж Закону виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради може розглядати і вирішувати
питання, віднесені цим Законом до
відання виконавчих органів ради.
Виконавчий комітет ради: 1) попередньо
розглядає проекти місцевих програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань, місцевого бюджету, проекти
рішень з інших питань, що вносяться на
розгляд відповідної ради; 2) координує
діяльність відділів, управлінь та
інших виконавчих органів ради,
підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності
відповідної територіальної громади,
заслуховує звіти про роботу їх
керівників; 3) має право змінювати або
скасовувати акти підпорядкованих йому
відділів, управлінь, інших виконавчих
органів ради, а також їх посадових осіб.
Сільська, селищна, міська рада може
прийняти рішення про розмежування
повноважень між її виконавчим
комітетом, відділами, управліннями,
іншими виконавчими органами ради та
сільським, селищним, міським головою в
межах повноважень, наданих цим Законом
виконавчим органам сільських,
селищних, міських рад.

Зазначене кореспондується і з
положеннями Регламенту роботи
виконкому Дебальцевської міської ради,
затвердженому Рішенням виконавчого
комітету Дебальцеваської міської ради
від 6 квітня 201 року № 121 (зі змінами та
доповненнями).

Проаналізувавши наведені вище норми
права, беручи до уваги специфіку
повноважень виконавчих комітетів
місцевих рад народних депутатів, суд
дійшов висновку, що спірне рішення
виконавчого комітету Дебальцевської
міської ради прийнято з перевищенням
наданих йому повноважень.

Крім цього, у спірному Рішенні не
зазначено - на підставі якого рішення
(виконавчого комітету, міської ради чи
рішення іншого органу) має проводитись
опитування мешканців м. Дебальцеве, хто
саме має проводити опитування у м.
Дебальцевому, яке питання (або які
питання) мають бути поставлені під час
проведення опитування у м.
Дебальцевому, які саме приміщення
мають бути виділені для проведення
опитування, хто саме має забезпечити
процедуру опитування скриньками для
голосування (якщо це покладено на
виконавчий комітет - про це має бути
зазначено, якщо на іншу установу
(організацію) - має бути зазначено чому
саме саме виконавчий комітет має
передавати ці скриньки ініціативній
групі мешканців міста, не
конкретизований склад ініціативної
групи мешканців міста, якій мають бути
передані скриньки для голосування.

Також не є обгрунтованими посилання
відповідача у спірному рішенні на ст. 52
Закону № 280/97-ВР (як на правову підставу
прийняття даного рішення), так як
відповідно до змісту цієї статті, вона
містить загальні повноваження
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті рад.

Посилань на нормативно-правовий акт,
який надає право виконавчим комітетам
місцевих рад приймати певні рішення у
сфері проведення опитувань мешканців
міста (району, села, селища) у рішенні не
міститься.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
при прийнятті спірного рішення,
відповідачем, крім іншого, були
допущені і процесуальні порушення,
передбачені, зокрема, Регламентом
роботи виконкому Дебальцевської
міської ради, затвердженим Рішенням
виконавчого комітету Дебальцевської
міської ради 6 квітня 2011 року № 121 (зі
змінами та доповненнями).

Так, відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону №
280/97-ВР виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Розділом 3 Регламенту встановлено, що
робота виконкому та виконавчих органів
міської ради здійснюється відповідно
до плану основних заходів виконкому на
рік, на підставі квартальних та
місячних планів (п. 3.1 р. 3). Основним
планом роботи виконкому міської ради є
квартальний план (п. 3.2 р. 3).

Затверджений план-календар роботи
виконкому та його виконавчих органів
міської ради може щотижнево
уточнюватись з урахуванням поточних
завдань міського голови, першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів,
заступниками міського голови з питань
діяльності виконавчих органів,
керуючого справами виконкому міської
ради (п. 3.12 р. 3 Регламенту).

Розділом 7 Регламенту встановлено
порядок організації роботи виконкому
міської ради.

Так, відповідно до п. 7.1 р. 7 Регламенту
основною формою роботи виконкому є
його засідання. Засідання виконкому
міської ради проводяться згідно із
квартальним планом роботи,
затвердженим рішенням виконкому
міської ради, як правило, в першу і
третю середу кожного місяця. Питання
для розгляду на засіданнях виконкому
вносяться міським головою,
заступниками міського голови, керуючим
справами виконкому, членами виконкому,
секретарем міської ради, постійними
комісіями міської ради, керівниками та
спеціалістами підрозділів міської
ради, а також представниками
громадських формувань міста (п. 7.2 р. 7
Регламенту).

Пунктом 7.3 р. 7 Регламенту встановлено,
що питання на розгляд виконкому
міської ради вносяться відповідно до
квартального плану роботи виконкому.

Як вбачається з наданого суду Плану
основних заходів виконкому
Дебальцевської міської ради на 2014 рік,
затвердженому Рішенням Дебальцевської
міської ради від 18 грудня 2013 року № 341
(а.с. 46-48) та Плану роботи виконкому і
виконавчих органів міської ради на ІІ
квартал 2014 року, затвердженому
Рішенням Дебальцевської міської ради
від 19 березня 2014 року № 68 (а.с. 49-74),
проведення заходів, спрямованих на
організацію та проведення будь-якого
опитування в м. Дебальцевому не
передбачено.

Суду не надано доказів на внесення змін
(уточнень, доповнень) до зазначених
вище планів.

Пунктом 7.17 р. 7 Регламенту передбачено
запрошення на засідання виконкому
доповідачів та співдоповідачів, а
також осіб, зазначених у списку, що
додається до проекту рішення. На
засідання виконкому обов'язково
запрошується прокурор міста
Дебальцеве.

Як вбачається з проколу № 13
позачергового засідання Виконавчого
комітету Дебальцевської міської ради,
прокурор м. Дебальцеве на засіданні
присутній не був, доказів на надання
прокуророві запрошення на засідання
виконавчого комітету 5 травня 2014 року
відповідачем суду надано не було.

Також у протоколі не конкретизований
склад ініціативної групи мешканців
міста, які були запрошені та брали
участь у засіданні виконкому (а.с. 43-44).

Пунктом 7.27 р. 7 Регламенту передбачено,
що з метою забезпечення оприлюднення
документів, що створені у виконкомі
міської ради в процесі виконання своїх
повноважень та на виконання пп. 2 п. 1 та
п.п. 2, 3 ст. 15 Закону підлягають
оприлюдненню, зокрема, проекти рішень
виконкому міської ради (оприлюднюються
відповідними розпорядниками не пізніш
як за 20 робочих днів до дати їх розгляду
з метою прийняття); рішення виконкому
міської ради (підлягають обов'язковому
оприлюдненню невідкладно, але не
пізніше 5 робочих днів з дня
затвердження документа). На офіційному
веб-сайті Дебальцевської міської ради
проекти та рішення виконкому міської
ради оприлюднюються із зазначенням
дати оприлюднення документа та дати
оновлення інформації.

Суду не надано доказів оприлюднення
проекту спірного рішення; на
офіційному веб-сайті Дебальцевської
міської ради (http://www.debaltsevo-rada.dn.ua/),
зокрема, у розділі «Проекти рішень
виконавчого комітету»
(http://www.debaltsevo-rada.dn.ua/index.php/proekty-rishen-vykonavchoho-
komitetu1) також відсутні відомості щодо
оприлюднення проекту рішення
виконкому Дебальцевської міської ради
№ 116, прийнятого останнім 5 травня 2014
року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
процедура прийняття спірного рішення
пройшла із порушеннями Регламенту
роботи виконкому Дебальцевської
міської ради.

За правилами ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто, з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема, з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто, протягом розумного
строку.

Враховуючи встановлені судом
обставини, беручи до уваги приписи ст. 2,
71 КАС Українина, а також приписи абз. 3 ч.
1 ст. 4 Закону № 208/97-ВР, відповідно до
якого місцеве самоврядування в Україні
здійснюється, в тому числі, на
принципах законності, суд дійшов
висновку про те, що спірне рішення
Виконавчого комітету Дебальцевської
міської ради прийнято із перевищенням
наданих йому повноважень та з
порушенням процедури його прийняття.

Відповідно, позовні вимоги Заступника
прокурора Донецької області про
визнання протиправним та скасування
рішення Виконавчого комітету
Дебальцевської міської ради від 5
травня 2014 року № 116 «Про організацію і
проведення опитування в місті
Дебальцевому» є такими, що підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.
2, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 112, ст.
122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов Заступника
прокурора Донецької області до
Виконавчого комітету Дебальцевської
міської ради про визнання протиправним
та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Дебальцевської міської ради від 5
травня 2014 року № 116 «Про організацію і
проведення опитування в місті
Дебальцевому».

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступна та резолютивна частини
проголошені в судовому засіданні 5
червня 2014 року в присутності
представника позивача.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 10
червня 2014 року.

Суддя
Волгіна Н.П.