Справа № 2а-3573/08
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року
м. Київ К/9991/67699/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Ніжинського
учбово-виробничого підприємства
Українського товариства сліпих на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2008 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 жовтня 2012 року у справі №2а-3573/08 за
позовом Ніжинського
учбово-виробничого підприємства
Українського товариства сліпих до
Контрольно-ревізійного управління в
Чернігівській області,
Контрольно-ревізійного відділу у
Ніжинському районі і м. Ніжині про
визнання нечинною вимоги, -

ВСТАНОВИЛА:

Ніжинське учбово-виробниче
підприємство Українського товариства
сліпих звернулось з позовом до
Контрольно-ревізійного управління в
Чернігівській області,
Контрольно-ревізійного відділу у
Ніжинському районі і м. Ніжині про
визнання нечинною вимоги від 05.09.2008
року №25-18/1471 про повернення бюджетних
коштів в сумі 79853,02 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачі неправомірно дійшли
висновку про нецільове використання
бюджетних коштів Ніжинським
учбово-виробничим підприємством
Українського товариства сліпих,
сплачених позивачем у 2007 році та 1
півріччі 2008 року головам і секретарям
Прилуцької та Ніжинської
територіально-виробничих первинних
організацій УТОСу в якості
матеріального заохочення (заробітної
плати) та сплачених позивачем до
державних цільових фондів
передбачених законодавством
нарахувань на таке матеріальне
заохочення (заробітну плату).

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2008 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 жовтня 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями Ніжинське учбово-виробниче
підприємство Українського товариства
сліпих звернулось з касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просило їх
скасувати та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Контрольно-ревізійним
відділом у Ніжинському районі та м.
Ніжин було проведено планову ревізію
використання коштів державного
бюджету Підприємством об'єднання
громадян - Ніжинським
учбово-виробничим підприємством
Українського товариства сліпих за
період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та 1
півріччя 2008 року, за результатами якої
складено акт № 12-24/70 від 28.08.2008. Актом
ревізії встановлено нецільове
використання позивачем бюджетних
коштів на загальну суму 79 853,02 грн.

В ході ревізії встановлено, що у 2007 році
нарахована та виплачена заробітна
плата голові територіально-виробничої
первинної організації в м. Прилуки
ОСОБА_4 в сумі 7233,15 грн., секретарю
територіально-виробничої первинної
організації в м. Прилуки ОСОБА_5 в сумі
5980,52 грн., голові
територіально-виробничої первинної
організації в м. Ніжин ОСОБА_6 в сумі
6539,37 грн., секретарю
територіально-виробничої первинної
організації в м. Ніжин ОСОБА_7 в сумі
6194,26 грн. Загальна сума нарахованої та
виплаченої заробітної плати у 2007 році
складає 25947,30 грн. На зазначену суму за
період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року було
зайво нараховано та перераховано до
Державних цільових фондів 1362,23 грн.

Позивачем нараховано та виплачено
заробітну плату голові та секретарю
територіально-виробничої первинної
організації в м. Прилуки за 1-е півріччя
2008 року: голові ОСОБА_4 4533,00 грн.,
секретарю ОСОБА_5 в сумі 3696,00 грн.,
голові територіально-виробничої
первинної організації в м. Ніжин ОСОБА_6
в сумі 4104,00 грн., секретарю
територіально-виробничої первинної
організації в м. Ніжин ОСОБА_7 в сумі
3618,00 грн. Загальна сума нарахованої та
виплаченої заробітної плати за 1-е
півріччя 2008 року складає 15951,00 грн. На
вказану суму, що нарахована та
виплачена за період з 01.01.2008 року по
30.06.2008 року було зайво нараховано та
перераховано до Державних цільових
фондів 837,43 грн.

Ніжинським УВП УТОС за рахунок
бюджетних коштів проведена оплата
міжміських телефонних розмов
промислової сфери на загальну суму 455,4
гри. та була проведена оплата за
електроенергію промислової сфери на
загальну суму 8313,27 грн. Крім того, за
рахунок бюджетних коштів була
проведена оплата міжміських
телефонних розмов промислової сфери на
загальну суму 259,02 грн. та була
проведена оплата за електроенергію
промислової сфери на загальну суму 1251,81
грн., що є порушенням вказаних норм
законодавства.

Крім того, 05.04.2007 року з Ніжинського
УТОС перераховані кошти у Відділення
Державної Виконавчої служби
Ніжинського міськрайонного управління
юстиції в сумі 4617,30 грн. з призначенням
платежу - постанова ВДВС про стягнення
на користь УПФУ та держави. Також, 19.07.2007
року перераховані кошти в сумі 20858,26
грн. з призначенням
платежу-резервування коштів для
виконання постанови про арешт коштів
боржника. Всього було перераховано
коштів на загальну суму 25475,56 грн.

У зв'язку із цим, відповідачем було
надіслано Ніжинському
учбово-виробничому підприємству
Українського товариства сліпих вимогу
від 05.09.2008 року №25-18/1471 про повернення
бюджетних коштів в сумі 79853,02 грн.

Суди першої та апеляційної інстанції,
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог дійшли висновку, що оскільки
кошти державного бюджету передбачені
на підтримку соціальної сфери, а не на
утримання працівників апарату
громадських організацій, позивачем
було використано кошти не за цільовим
призначенням.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками
судів, враховуючи наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частинами 1-3, 5 статті 2 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" від 26 січня 1993 року №
2939-XII (дійсного, станом на час винесення
вимоги) передбачено, що головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому. Державний фінансовий
контроль реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Державний фінансовий аудит є
різновидом державного фінансового
контролю і полягає у перевірці та
аналізі фактичного стану справ щодо
законного та ефективного використання
державних чи комунальних коштів і
майна, інших активів держави,
правильності ведення бухгалтерського
обліку і достовірності фінансової
звітності, функціонування системи
внутрішнього контролю. Результати
державного фінансового аудиту та їх
оцінка викладаються у звіті.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Згідно з п. 8 ст.7 Бюджетного кодексу
України бюджетна система ґрунтується в
тому числі на принципі цільового
використання бюджетних коштів -
бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями.

Відповідно до п.2 Порядку використання
у 2005 році коштів державного бюджету для
надання фінансової підтримки
громадським організаціям інвалідів і
ветеранів, що мають статус
всеукраїнських, затвердженого
Постановою КМУ від 13.07.2005 року № 577 (дію
якого поширено на 2007 рік Постановою КМУ
від 31.01.2007 року №138), одержувачами
бюджетних коштів є громадські
організації інвалідів, які визначені
статтею 12 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» та мають статус
всеукраїнських, їх місцеві (обласні)
осередки та організації непромислової
сфери УТОГу та УТОСу (далі - громадські
організації).

Підпунктом 5 п.5 Порядку використання у
2005 році коштів державного бюджету для
надання фінансової підтримки
громадським організаціям інвалідів і
ветеранів, що мають статус
всеукраїнських, затвердженого
Постановою КМУ від 13.07.2005 року (дію
якого поширено на 2007 рік Постановою КМУ
від 31.01.2007 р.№138), п.5 Порядку
використання у 2008 році коштів
державного бюджету для надання
фінансової підтримки громадським
організаціям інвалідів, затвердженого
Постановою КМУ від 26.03.2008 року №236,
передбачено підтримку організацій
непромислової сфери УТОГу та УТОСу, в
тому числі матеріального заохочення
працівників в обсязі, що не перевищує
разом з нарахуваннями 80 відсотків
загального обсягу бюджетних коштів,
передбачених для зазначених товариств.
Використання бюджетних коштів на
підтримку окремих невиробничих
структурних підрозділів підприємств
УТОС, які займаються виробництвом
продукції, Порядком не передбачено.

Відповідно до п. 12, 13, 14 Порядку
зменшення бюджетних асигнувань та
повернення коштів у разі нецільового
використання бюджетних коштів у
поточному чи минулих роках,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2006 року №492, у
разі встановлення факту нецільового
використання бюджетних коштів їх
одержувачем керівник контролюючого
органу протягом п'яти робочих днів
після підписання акта надсилає такому
одержувачу вимогу про повернення ним
коштів у сумі, що використана не за
цільовим призначенням, у дохід
відповідного бюджету (далі - вимога) та
інформує розпорядника бюджетних
коштів, через якого такі кошти
надавалися одержувачу.

Одержувач бюджетних коштів протягом 10
днів після надходження вимоги
перераховує зазначену в ній суму за
рахунок власних (не бюджетних) коштів у
дохід відповідного бюджету за кодом
бюджетної класифікації «Інші
надходження» та інформує про це
контролюючий орган.

У разі невиконання одержувачем
бюджетних коштів вимоги контролюючий
орган звертається в установленому
порядку до суду щодо стягнення з
одержувача бюджетних коштів в дохід
відповідного бюджету коштів у сумі, яка
була використана ним не за цільовим
призначенням.

Судами встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що за період з
01.01.2007 року по 30.06.2008 року встановлено
нецільове використання Ніжинським
учбово-виробничим підприємством УТОС
коштів державного бюджету по КПКВ 2501120
«Фінансова підтримка громадських
організацій інвалідів» на суму 79853,02
грн.

Таким чином, колегія суддів вважає
вірним висновок судів, що відповідачем
при направленні позивачу вимоги про
сплату 79853,02 грн. не було порушено вимог
чинного законодавства, відповідач діяв
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Посилання скаржника на постанову
Кабінету Міністрів України від 19.11.2008
року № 1004, якою було поширено дію
"Порядку використання у 2008 році коштів
державного бюджету для надання
фінансової підтримки громадським
організаціям інвалідів" на
підприємства і організації
невиробничої сфери УТОГу та УТОСу, а
також підприємства та об'єднання
зазначених товариств, які спрямовують
ці кошти на утримання
соціально-культурних підрозділів,
судова колегія вважає
необґрунтованими.

Так, Постанова Кабінету Міністрів
України від 19.11.2008 року № 1004 "Про
внесення змін до Порядку використання
у 2008 році коштів державного бюджету для
надання фінансової підтримки
громадським організаціям інвалідів"
набрала чинності лише - 26.11.2008 р., в той
час, як ревізія використання коштів
державного бюджету здійснювалася за 2007
рік та 1 півріччя 2008 року.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Ніжинського
учбово-виробничого підприємства
Українського товариства сліпих
відхилити, а постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 26
листопада 2008 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 жовтня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: