Справа № 2а-5110/11 2а/711/1378/12
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
Справа № 141102/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Запотічного І.І.,

суддів :
Довгої О.І., Ліщинського А.М.

при секретарі судового засідання :
Нефедовій А.О.,

з участю прокурора:
Турчина І.Я.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Тячівської районної громадської
організації «Летище» на постанову
Тячівського районного суду
Закарпатської області від 20.07.2012р. в
адміністративній справі № 2а-5110/11 за
позовом Тячівської районної
громадської організації «Летище» до
Голови Тячівської районної державної
адміністрації, треті особи: Тячівське
виробниче управління
житлово-комунального господарства,
Буштинська селищна рада, Вонігівська
сільська рада про визнання дій
неправомірними та скасування
розпоряджень,

В С Т А Н О В И В:

Тячівська районна громадська
організація «Летище» звернулася в суд
з адміністративним позовом до Голови
Тячівської районної державної
адміністрації, треті особи: Тячівське
виробниче управління
житлово-комунального господарства,
Буштинська селищна рада, Вонігівська
сільська рада та з наведених в ньому
підстав просила: 1) визнати дії голови
Тячівської РДА щодо надання земельної
ділянки площею 5 га. на території
Буштинської селищної ради в ур. Летище
Тячівському ВУЖКГ для розміщення
сміттєзвалища та будівництва
сміттєпереробного заводу незаконними;
2) визнати дії голови Тячівської РДА
щодо розміщення сміттєзвалища та
будівництва сміттєпереробного заводу
в ур. Летище на території Буштинської
селищної ради без проведення
громадських слухань та державної
екологічної експертизи незаконними; 3)
визнати нечинним та скасувати
розпорядження голови Тячівської РДА №
331 від 13.05.2011 року «Про затвердження
містобудівних обґрунтувань відведення
земельних ділянок» в частині
затвердження містобудівного
обґрунтування відведення земельної
ділянки площею 5 га. Тячівському ВУЖКГ
на території Буштинської селищної
ради, ур. «Летище» для розміщення
сміттєзвалища та будівництва
сміттєпереробного заводу; 4) визнати
нечинним та скасувати розпорядження
голови Тячівської РДА № 356 від 20.05.2011
року «Про погодження вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відводу земельної
ділянки в постійне користування»; 5)
визнати нечинним та скасувати
розпорядження голови Тячівської РДА №
902 від 09.12.2011 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відводу
земельної ділянки в постійне
користування та затвердження втрат
сільськогосподарського виробництва».

Постановою Тячівського районного суду
Закарпатської області від 20.07.2012р. в
позові Тячівської районної
громадської організації «Летище»
відмовлено.

Не погодившись із винесеною судом
постановою, позивач Тячівська районна
громадська організація «Летище» її
оскаржила, подавши апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
покликаючись на неповне з'ясування
судом обставин, які мають значення для
справи, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі
постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що суд першої інстанції
проігнорував той факт, що у
відповідності до Законів України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», «Про екологічну
експертизу» при вирішенні питання
розміщення сміттєзвалища на території
селищної ради мали бути проведенні
громадські слухання та державна
екологічна експертиза. Громади смт.
Буштино та с.Вонігово виступили проти
розміщення цих об'єктів на їх
території, а тому відповідач
зобов'язаний був врахувати їх думку.
Крім цього апелянт вважає, що суд
першої інстанції залишив поза увагою
лист заступника начальника
міськрайонного управління Держкомзему
у м.Тячів та Тячівському районі, згідно
якого земельна ділянка, в ур. Летище,
яка виділена оскаржуваними
розпорядженнями відповідача під
розміщення сміттєзвалища та
сміттєпереробного заводу, належить до
земель сільськогосподарського
призначення, однак зміни цільового
призначення цієї землі ніхто не
здійснював. Крім цього згідно паспорту
місця видалення відходів № 126 від 03.02.2006
року власником земельної ділянки, яка
виділена під Буштинське сміттєзвалище,
розташоване в ур. Летище, територія
якого виділяється оскаржуваними
розпорядженнями, є ПП «Драгун», тобто у
відповідності до ст. 123 Земельного
кодексу України до клопотання про
виділення земельної ділянки додається
нотаріально засвідчена згода
землекористувача, однак з ПП «Драгун»
питання позбавлення його земельної
ділянки, яку він використовує, ніхто не
погоджував.

В судовому засіданні 26.05.2014 року
представник апелянта (позивача) надав
пояснення аналогічні викладеним в
апеляційній скарзі, просив постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Прокурор Турчин І.Я. в судовому
засіданні підтримав вимоги апелянта,
надавши пояснення аналогічні
викладеним в апеляційній скарзі
Тячівської районної громадської
організації «Летище». Зокрема прокурор
зазначив, що спірні розпорядження були
винесені без попереднього проведення
державної екологічної експертизи, а
тому просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про задоволення позову.

Відповідач - Голова Тячівської
районної державної адміністрації
будучи повідомленим про час та місце
розгляду справи явки уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, що відповідно до ч.4 ст.196
КАС України не перешкоджає розгляду
справи без його участі.

Третя особа - Тячівське виробниче
управління житлово-комунального
господарства в запереченні на
апеляційну скаргу вважає, що постанова
суду першої інстанції прийнята у
відповідності до норм матеріального та
процесуального права та просить
залишити її без змін. Явки представника
в судове засідання не забезпечило.

Треті особи - Буштинська селищна рада
та Вонігівська сільська рада будучи
повідомленими про час та місце
розгляду справи явки уповноважених
представників в судове засідання не
забезпечили, що відповідно до ч.4 ст.196
КАС України не перешкоджає розгляду
справи без участі їхнього
представника.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника апелянта та прокурора,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, заперечення на апеляційну
скаргу, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
розпорядженням голови Тячівської РДА
Закарпатської області від 13.05.2011 року №
331 «Про затвердження містобудівних
обґрунтувань відведення земельних
ділянок» затверджено земельну ділянку
площею 5,0 га. Тячівському ВУЖКГ на
території Буштинської селищної ради,
ур. «Летище» для розміщення
сміттєзвалища та будівництва
сміттєпереробного заводу.

Розпорядженням голови Тячівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області від 20.05.2011 року №
356 «Про погодження вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою» щодо відводу земельної
ділянки в постійне користування
погоджено вибір місця розташування
земельної ділянки Тячівському
виробничому управлінню
житлово-комунального господарства,
м.Тячів, вул. Леніна, 15 для розміщення
сміттєзвалища та будівництва
сміттєпереробного заводу, площею 5, 0000
га., за межами населеного пункту
Буштино, в урочищі «Летище».

Тячівському ВУЖКГ надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування яка знаходиться
за межами населеного пункту Буштино, в
урочищі «Летище», площею 5,0000 га., для
розміщення сміттєзвалища та
будівництва сміттєпереробного заводу;
запропоновано Тячівському ВУЖКГ
замовити виготовлення проекту
відведення земельної ділянки в
постійне користування.

Як вбачається з матеріалів справи, в
подальшому, розпорядженням голови
Тячівської РДА від 09.12.2011 року № 902 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування та затвердження
втрат сільськогосподарського
виробництва» затверджено Тячівському
ВУЖКГ проект відводу земельної ділянки
в постійне користування, для
розміщення сміттєзвалища та
будівництва сміттєпереробного заводу,
площею 5, 0000 га., за межами населеного
пункту Буштино, в урочищі «Летище».

Суд першої інстанції відмовляючи
Тячівській районній громадській
організації «Летище» в задоволенні
позову виходив з того, що спірні
розпорядження та дії голови
Тячівської РДА щодо їх прийняття в
повній мірі відповідають вимогам
земельного законодавства, а тому
підстав для скасування розпоряджень та
визнання неправомірними дій голови
Тячівської РДА по їх винесенню немає.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції предметом даного спору є
оскарження позивачем дій голови
Тячівської РДА пов'язаних з прийняттям
оспорюваних розпоряджень та
скасування цих розпоряджень, що
стосуються розміщення сміттєзвалища
та будівництва сміттєпереробного
заводу на території Буштинської
селищної ради Тячівської РДА.

Згідно п. «е» ч.1 ст.21 Закону України
«Про відходи» до виключних повноважень
органів місцевого самоврядування
належить вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами.

Відповідно до п. «й» ч.1 ст.21 Закону
України «Про відходи» до повноважень
органів місцевого самоврядування
належить надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста місць
чи об'єктів для зберігання та
захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-теритріальну одиницю.

Як вбачається з матеріалів справи
територія, яку відповідач визначив для
розміщення сміттєзвалища та
сміттєпереробного заводу знаходиться
у безпосередній близькості до житлових
будинків смт. Буштино та с.Вонігіво
Тячівського району Закарпатської
області.

Разом з тим згідно
земельно-кадастрових даних спірна
земельна ділянка в смт. Буштино,
урочище «Летище» належить до земель
сільськогосподарського призначення .
Проте відповідач не надав суду доказів
вилучення земельної ділянки та доказів
зміни її цільового призначення .

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з доводами апелянта, що у
відповідності до Законів України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» та «Про екологічну
експертизу» при вирішенні питання
розміщення сміттєзвалища на території
селищної ради мали бути проведенні
громадські слухання та державна
екологічна експертиза спірної ділянки,
чого в даному випадку не було зроблено.

Відповідно до ст.202 КАС України (в
редакції, діючій на момент розгляду
справи судом апеляційної інстанції)
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання, а так само розгляд і вирішення
справи неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Оскільки при прийнятті спірних
розпоряджень відповідачем не було
враховано відсутності проведення
громадських слухань та державної
екологічної експертизи спірної
земельної ділянки, то колегія суддів
апеляційного адміністративного суду
приходить до переконливого висновку,
що оспорювані розпорядження
Тячівської РДА слід визнати нечинними
та скасувати, а дії голови щодо їх
прийняття протиправними.

Враховуючи наведене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
неповне зясування судом всіх обставин,
що мають значення для справи та
порушення норм матеріального та
процесуального права, через що
постанова суду підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення заявленого позову.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.167, 195, 196, 198, 202,
ст.205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тячівської районної
громадської організації «Летище»
задовольнити.

Постанову Тячівського районного суду
Закарпатської області від 20.07.2012р. в
адміністративній справі № 2а-5110/11
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов Тячівської районної
громадської організації «Летище»
задовольнити.

Визнати дії голови Тячівської РДА щодо
надання земельної ділянки площею 5 га.
на території Буштинської селищної ради
в ур. Летище Тячівському ВУЖКГ для
розміщення сміттєзвалища та
будівництва сміттєпереробного заводу
незаконними;

Визнати дії голови Тячівської РДА щодо
розміщення сміттєзвалища та
будівництва сміттєпереробного заводу
в ур. Летище на території Буштинської
селищної ради без проведення
громадських слухань та державної
екологічної експертизи незаконними;

Визнати нечинним та скасувати
розпорядження голови Тячівської РДА №
331 від 13.05.2011 року «Про затвердження
містобудівних обґрунтувань відведення
земельних ділянок» в частині
затвердження містобудівного
обґрунтування відведення земельної
ділянки площею 5 га. Тячівському ВУЖКГ
на території Буштинської селищної
ради, ур. «Летище» для розміщення
сміттєзвалища та будівництва
сміттєпереробного заводу;

Визнати нечинним та скасувати
розпорядження голови Тячівської РДА №
356 від 20.05.2011 року «Про погодження
вибору місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відводу
земельної ділянки в постійне
користування»;

Визнати нечинним та скасувати
розпорядження голови Тячівської РДА №
902 від 09.12.2011 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відводу
земельної ділянки в постійне
користування та затвердження втрат
сільськогосподарського виробництва»

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
І.І.Запотічний

Судді:
О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст постанови складений
06.06.2014 року.