Справа № 256/1187/14-а
Суддя: Федорчук М. М.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА 256/1187/14-а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 2а/256/84/2014

20.03.2014 року Калінінський
районний суд м. Донецька

У складі головуючого судді
М.М.Федорчук

А.А.Поповой

За участі позивача ОСОБА_2

Представника відповідача Тарасової
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька
Донецької області про визнання
рішення незаконним та скасування,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька та
просив визнати незаконним та скасувати
рішення начальника Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від 12
грудня 2013 року щодо виключення з
пільгового стажу:

- періоду його роботи на виборній
посаді за період з 06 серпня 1989 року по 22
вересня 1993 року;

- періоду його роботи з 14 серпня 1995
по 23 жовтня 1995 року,

та відмови у призначенні пенсії за
віком (зі зниженням пенсійного віку)
відповідно до п. «а» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька призначити йому пенсію зі
зниженням пенсійного віку відповідно
до п. «а» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» із
зарахуванням до пільгового стажу за
Списком №1 періоду перебування на
виборній посаді з 06 серпня 1989 року по 22
вересня 1993 року та періоду роботи з 14
серпня 1995 по 23 жовтня 1995 року.

Позовні вимоги мотивував тим, що у
період з 17 січня 1983 року по 06 серпня 1989
року він працював на шахтоуправлінні
імені « 1 Травня» у якості
електрослюсаря підземного, гірника
очисного вибою з повним робочим днем
під землею, гірничим майстром
підземним. Всі ці періоди роботи дають
право на пільгову пенсію за віком за
Списком №1.

З 06 серпня 1989 року по 22 вересня 1993 року
він був обраний головою профспілкового
комітету шахтоуправління ім. « 1
Травня».

03 грудня 2013 року він звернувся до УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька про
призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку за роботу в підземних
умовах відповідно до ст.13 п. «а» та ч.2
ст.14 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Однак, рішенням начальника Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від 12
грудня 2013 року йому було відмовлено,
оскільки, по - перше, період праці з 06
серпня 1989 року по 22 вересня 1993 року на
виборній посаді не був зарахований до
пільгового стажу. По-друге, період з 14
серпня 1995 по 23 жовтня 1995 року не
підтверджений уточнюючою довідкою і не
врахований відповідачем, а відтак
відповідно до п. «а» ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», немає
стажу, необхідного для призначення
пенсії.

Позивач вважає, що рішення про відмову
у призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку грубо порушує його
конституційне право на пенсійне
забезпечення.

Стаж роботи на виборній посаді
знаходиться в межах безпосередньої
роботи на посадах, які відносяться до
Списку №1. Так пільговий стаж згідно
розрахунку відповідача склав 06 років 06
місяців 11 днів. Загальний стаж складає
31 рік 10 місяців 02 дні. Стаж роботи на
виборній посаді не перевищує пільговий
стаж.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги повністю підтримав, просив суд
задовольнити у повному обсязі, надав
пояснення аналогічні викладеним у
адміністративному позові.

У судовому засіданні представник
відповідача Тарасова О., яка діє за
довіреністю №1677/06 від 21.02.2014 року
позовні вимоги не визнала, просила у їх
задоволенні відмовити, суду надала
письмові заперечення, в яких в
обґрунтування своїх заперечень
зазначила, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має
загальний стаж роботи 31 рік 10 місяців 02
дні, з яких 06 років 06 місяців 11 днів
пільгового стажу.

03 грудня 2013 року звернувся до
управління із заявою про призначення
йому пенсії зі зниженням пенсійного
віку за роботу в підземних умовах
відповідно до ст. 13 п. "а" та ч. 2 ст. 14
Закону України "Про пенсійне
забезпечення",але 12.12.2013 року Рішенням
управління йому було відмовлено.

Згідно ст. 12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" право на пенсію
за віком мають чоловіки при досягненні
60 років та наявності загального стажу
роботи не менше 25 років.

Відповідно до п. "а" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, чоловіки по
досягненню 50 років та при стажі роботи
не менш 20 років в т. ч. не менше 10 років
на вказаних роботах.

Згідно ч. 2 п "а" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" робітникам, що
мають не менш ніж половини стажу роботи
з особливо шкідливими та особливо
тяжкими умовами праці пенсії на
пільгових умовах призначаються зі
зниженням віку передбаченого ст. 12 ЗУ
"Про пенсійне забезпечення" чоловікам
на - 1 рік за кожний рік такої роботи.

Згідно наданих документів страховий
стаж ОСОБА_2 складає 31 рік 10 місяців 02
дні, з яких 06 років 06 місяців 11 днів
віднесено до пільгового стажу за
період роботи на підземних роботах. До
пільгового стажу мак М.М. не зараховано
період з 17.01.1983 року по 25.01.1983 року так як
на підставі довідки № 17/19-530 від 12.08.2011 р.
виданої ВП "Шахтоуправління ім. 17- го
партз'їзду" ДП "Шахтарськантрацит"
ОСОБА_2 виконував роботи на шахтній
поверхні. Період з 14.08.1995 року по 23.10.1995
року працював в якості гірничого
майстра ПЕ у "Фомінське НВП "Шахтінмех "
за даний період в трудовій книжці
відсутні відомості достатні для
визначення права на зарахування
вказаного періоду до пільгового стажу.

Згідно Списку № 1 виробництв, робіт,
професій посад і показників на
підземних роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах затвердженому ПКМУ
від 11.03.1994 року № 162.

Період роботи на виробництві на
виборній посаді голови профспілкового
комітету шахтоуправління ім. 1 Травня з
06.08.1989 року по 22.09.1993 року не може бути
включено до стажу підземної роботи, так
як включення періоду перебування на
виборчій посаді, якій безпосередньо
передувала або слідувала робота, що дає
право на пенсію на пільгових умовах при
призначенні пенсії в нормах ст. 14 або 13
п.а в Закону України "Про пенсійне
забезпечення" не передбачено.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглянувши адміністративну справу в
межах заявлених вимог, перевіривши
матеріали справи та надані документи,
суд прийшов до висновку, що позов є
обґрунтованим та таким що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Спір у справі виник внаслідок того, що
на думку позивача відповідач рішенням
від 12.12.2013 року безпідставно відмовив
йому у призначені пенсії зі зниженням
пенсійного віку із зарахуванням
періоду перебування на виборній посаді
голови профспілкового комітету
Шахтоуправління імені 1 Травня за
період з 06.08.1989 року по 22.09.1993 року та
періоду роботи на посаді гірничого
майстра ПВУ «Фомінське НВП Шахтінмех»
з 14.08.по 23.10.1995 рік ( а.с.6-10).

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція має
вищу юридичну силу, Закони та інші
правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Так судом встановлено, що ОСОБА_2 у
період з 17 січня 1983 року по 06 серпня 1989
року працював на шахтоуправлінні
імені 1 Травня у якості електрослюсаря
підземного, гірника очисного вибою з
повним робочим днем під землею,
гірничим майстром підземним. З 06 серпня
1989 року по 22 вересня 1993 року був
обраний головою профспілкового
комітету шахтоуправління ім. 1 Травня. (
а.с.17-27)

Загальний трудовий стаж ОСОБА_2
становить 31 рік 10 місяців 2 дні, стаж на
підземних роботах 6 років 06 місяців 11
днів. Загальний період перебування
позивача на виборній посаді становить 4
роки 1 місяць 6 днів.

ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька із
заявою про призначення пенсії 03.12.2013
року із зниженням пенсійного віку
період його перебування на виборній
посаді голови профспілкового комітету
шахтоуправління ім. 1 Травня з 06 серпня
1989 року по 22 вересня 1993 року

Рішенням УПФУ Калінінського району в м.
Донецьку відмовлено позивачу в
призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку від 12.12.2013 року з
пільгового стажу позивача виключений
період його перебування на виборній
посаді з 06 серпня 1989 року по 22 вересня
1993 року а також на посаді гірничого
майстра ПВУ «Фомінське НВП Шахтінмех»
з 14.08.по 23.10.1995 рік.

Задовольняючи позовні вимоги суд
виходить з того, що "Положенням про
порядок призначення і виплати
державних пенсій" затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 р. було передбачене, що
перебування на виборній посаді в межах
до 5 років прирівнюється при визначенні
права на пенсію на пільгових умовах або
в пільгових розмірах до праці до
обрання.

Згідно ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №
1788-XII пенсії за віком на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Відповідно п. а ст.100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№ 1788-XII особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Згідно п. 97 "Положення про порядок
призначення і виплати державних
пенсій" затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 03.08.1972 року(Далі -
Положення) в тих випадках, коли
робітник або службовець був обраний на
виборну посаду, робота на такій посаді
в межах не понад 5 років прирівнюється
при визначенні права на пенсію на
пільгових умовах або в пільгових
розмірах до праці до обрання (із
застосуванням правила, передбаченого
передостаннім абзацом пункту 109).

Відповідно до пункту 109 Положення у
випадках призначення пенсій на
пільгових умовах або в пільгових
розмірах (підпункти а, б, в пункту 91)
робота або інша діяльність, що
прирівнюється до роботи, що надає право
на вказані пенсії, враховується в
розмірі, що не перевищує наявного стажу
роботи, що надає право на пенсію на
пільгових умовах або в пільгових
розмірах.

Судом встановлено, що період
перебування позивача на виборній
посаді становить 4 роки 1 місяць 16 днів
та не перевищує 06 років 6 місяців 11 днів
пільгового стажу роботи на підземних
роботах.

З огляду на зазначені норми, управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
безпідставно відмовило ОСОБА_2 у
зарахуванні до пільгового стажу час
роботи позивача на виборній посаді у
межах п'яти років та роботи на посаді
гірничого майстра ПВУ «Фомінське НВП
Шахтінмех» з 14.08 1995 року по 23.10.1995 рік.

Враховуючи вищенаведене суд прийшов до
висновку про задоволення позовних
вимог позивача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6,8,9 10, 11, 14, 17,18 23, 48,
58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98,99, 104, 105,158-159, 160, 161, 162, 163,
185, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України ,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Калінінському районі м. Донецька
Донецької області про визнання дій
протиправними та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Донецької області від 12.12.2013 року щодо
виключення із пільгового стажу ОСОБА_2
періоду роботи на виборній посаді
голови профспілкового комітету
Шахтоуправління імені 1 Травня за
період з 06.08.1989 року по 22.09.1993 року та
періоду роботи на посаді гірничого
майстра ПВУ «Фомінське НВП Шахтінмех»
з 14.08.по 23.10.1995 рік та скасувати рішення.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька Донецької області
призначити ОСОБА_2 пенсію із знижкою
пенсійного віку із зарахуванням
періоду перебування на виборній посаді
голови профспілкового комітету
Шахтоуправління імені 1 Травня за
період з 06.08.1989 року по 22.09.1993 року та
періоду роботи на посаді гірничого
майстра ПВУ «Фомінське НВП Шахтінмех»
з 14.08. 1995 року по 23.10.1995 року, починаючи
з 3.12.2013 року.

Апеляційна скарга подається через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення, до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня його проголошення. У
разі застосування судом ч.3 ст. 160.КАСУ
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляції одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Суддя:
М.М.Федорчук

21.03.2014