Справа № 872/11535/13
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2014 рокусправа № 808/1795/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційні скарги
Приватного акціонерного товариства
«Механомонтаж № 233» та Прокуратури
Запорізької області на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 20.05.2013 р. у
справі за адміністративним позовом
Запорізького міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері до Державної
екологічної інспекції у Запорізькій
області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, треті
особи Приватне акціонерне товариство
«Механомонтаж №233», Приватне
акціонерне товариство «Запорізький
електровозоремонтний завод», Приватне
підприємство «Алмаз-2» про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії

В С Т А Н О В И В:

12.02.2013 р. Запорізький міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
звернувся до Запорізького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, що в
подальшому уточнював, до Державної
екологічної інспекції у Запорізькій
області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, треті
особи Приватне акціонерне товариство
«Механомонтаж №233», Приватне
акціонерне товариство «Запорізький
електровозоремонтний завод», Приватне
підприємство «Алмаз-2» про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, посилаючись на те, що під час
перевірок третіх осіб відповідачі
допустили порушення чинного
законодавства, в зв'язку з чим просять
визнати протиправними дії та
бездіяльність державних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища Державної екологічної
інспекції у Запорізькій області ОСОБА_2
та ОСОБА_3, вчинені під час проведення
перевірки ПрАТ «Механомонтаж №233» та
ОСОБА_1, вчинені під час проведення
перевірки ПрАТ «Запорізький
електровозоремонтний завод» та ПП
«Алмаз-2».

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 20.05.2013 р. в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Приватне акціонерне
товариство «Механомонтаж №233» та
Прокуратура Запорізької області
подали апеляційні скарги, де просили
скасувати постанову Запорізького
окружного адміністративного суду від
20.05.2013 р., ухвалити нове рішення, де
задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні в апеляційній
інстанції представник позивача та
представники третіх осіб просили
задовольнити апеляційні скарги,
представник відповідача проти
задоволення апеляційних скарг
заперечував.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг і заявлених позовних
вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційні скарги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 16.05. по
01.06.2012 р. старшими інспекторами з
охорони навколишнього природного
середовища Запорізької області
Плесьоновим Олегом Васильовичем,
Мотренко Максимом Сергійовичем,
Кизимом Артемом Руслановичем,
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Запорізької області ОСОБА_1 в
присутності головного енергетика
Коняєва Олега Рудольфовича та
головного інженера Федюченко Сергія
Вікторовича провели перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства ПрАТ «Запорізький
електровозоремонтний завод», за
результатами чого встановили факт
розливу нафтопродуктів в ґрунт біля
ділянки з піскоструминної обробки
електровозів площею 111.6 кв.м, що є
порушенням ст. 35 Закону України «Про
охорону земель» та ст. 17 Закону України
«Про відходи». Крім того, перевіркою
встановлено факт порушення правил
поводження з відходами, а саме,
несанкціоноване розміщення на
території підприємства металобрухту
та використаної тари в якій
знаходяться небезпечні хімічні
речовини, та які не внесені в дозвіл та
ліміти на розміщення відходів на 2012 р.,
що є порушенням ст.ст. 17,32, 33 Закону
України «Про відходи». Факти виявлених
порушень зафіксовані актом перевірки.

Згідно пояснення державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Запорізької
області ОСОБА_1 факт нанесення шкоди
або загрози нанесення шкоди
підтверджено не було, та не були
визначені клас та ступінь загрози
відходів, в зв'язку з чим при проведенні
розрахунків шкоди було обрано ним
найменший коефіцієнт загрози відходів.

Згідно подання про усунення порушень
Законів України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель», «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
адресованого начальнику Державної
екологічної інспекції у Запорізькій
області, Запорізька міжрайонна
прокуратура з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері від
04.01.2013 р., вимагала розглянути питання
та вжити невідкладних заходів щодо
усунення порушень зазначених Законів
України, причин та умов, що їм сприяли у
зв'язку з чим відкликати незаконні
розрахунки шкоди, спричиненої
засміченням земельних ре6сурсів ПрАТ
«Запорізький електровозоремонтний
завод».

Як вбачається з матеріалів справи,
всупереч п.4.14 та п.4.15 Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженого наказом
Мінприроди № 464 від 10.09.2008 р., «не
допускається включення до акта
перевірки інформації або висновків,
які не підтверджені документально» та
не додано до акту перевірки
порівняльних таблиць, графіків, схем,
оформлених належним чином та
підписаних, в зв'язку з чим факт
засмічення земельної ділянки
відходами виробництва (металобрухтом),
виявлений під час перевірки є не
підтвердженим необхідними
документами, а тому вважається така
інформація не достовірною.

Крім того, державний інспектор
підтвердив, що факти нанесення шкоди
чи загрози нанесення шкоди під час
перевірки не були підтверджені, а також
не було визначено ступінь небезпеки
відходів, що є складовою формули
визначення шкоди, а тому розрахунки
визначення шкоди проведені всупереч
вимогам чинного законодавства.

Крім того з матеріалів справи слідує,
що відповідно договору №1 -112001 від
30.01.2012 р. ПАТ «Запорізький
електровозоремонтний завод», як
постачальник, та ТОВ «Нововтормет», як
одержувач, уклали договір про те, що
постачальник поставляє, а одержувач
приймає і оплачує брухт чорних металів,
в зв'язку з чим металобрухт не є
стороннім предметом чи сміттям, а є
активом товариства (товаром), що
продається чи використовується в
подальшому, та отримання дозволу на
розміщення даного металобрухту
чинним законодавством не передбачено.

Відповідно направлення на проведення
планової Перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства та
відбору проб ПАТ «Механомонтаж №233», що
знаходиться за адресою АДРЕСА_1, згідно
ст. 20 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та наказу
начальника Державної екологічної
інспекції у Запорізькій області № 648
від 4.08.2012 р. державні інспектори з
охорони навколишнього природного
середовища направилися для проведення
планової перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища.

Повідомленням про проведення планової
перевірки дотримання вимог природного
законодавства направлено ПАТ
«Механомонтаж №233» 20.08.2012 р., отримане
підприємством 03.09.2012 р.

Крім того, матеріали справи свідчать
про те, що 21.09.2012 р. державні інспектори
з охорони навколишнього природного
середовища Запорізької області ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Куліш Тетяна Вікторівна,
Павленко Сергій Олександрович та
Попазов Андрій Васильович, в
присутності директора ПрАТ
Механомонтаж №233 Назаренко Валерія
Макаровича, механіка ПрАТ
«Механомонтаж№233» ОСОБА_14 провели
планову перевірку дотримання
природоохоронного законодавства
України підприємством ПрАТ
«Механомонтаж» 233» в термін з 03.09.2012 р.
по 21.09.2012 р., В результаті перевірки
зафіксовано розміщення будівельних
відходів на відкритому ґрунті на
земельних ділянках, загальною площею 624
кв.м, що є порушенням ст. 35 Закону
України «Про охорону земель» та
встановлено факт змішування відходів,
для утилізації яких в Україні існують
відповідні технології - промаслена
ветошь, макулатура, бій скла,
збираються в сміттєвих контейнерах, де
розташовані тверді побутові відходи,
що є порушенням ст. 17 Закону України
«Про відходи» .

Згідно акту обстеження засміченої
земельної ділянки (до акту перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства) від 21.09.2012 р., під час
перевірки ПАТ «Механомонтаж №233»
зафіксовано псування земельних
ресурсів, а саме, несанкціоноване
розміщення будівельних відходів на
трьох земельних ділянках, загальною
площею 624 ксм.м, середня висота 0,5 м.

В поясненні старшого державного
інспектора Адамової К.О. зазначено про
те, що під час проведення розрахунку
шкоди виявленим відходам був
присвоєний четвертий клас загрози, при
цьому ні інспекцією, ні підприємством
розрахунок класу загрози даних
відходів не проводився.

Відповідно пояснення Назаренко В.М.
будівельні матеріали розміщені на
зарання підготовлених площадках,
викладеної з плит та зацементованої.
Строк їх розміщення не перевищував 24
годин. Площа ділянок, указаних в акті не
замірювалась, та до кінця перевірки
площі були звільнені.

Крім того, Назаренко В.М. зазначив, що
про проведення перевірки дізналися
1.09.2012 р. з повідомлення, а 06.09.2012 р. на
територію підприємства прибули 4
інспектора, які посвідчення не
показували, направлення та наказ на
перевірку не пред'являли, та копій
документів не вручали.

З матеріалів справи слідує, що
відповідно договору № 07-11 оренди
нежилих приміщень від 01.08.2011 р.,
укладеного між ПАТ «Механомонтаж №233»,
як орендодавцем, та приватним
підприємцем в особі ОСОБА_15, як
орендатором, встановлено, що
орендодавець передав, а орендар
прийняв в оренду нежилі приміщення,
розташовані в АДРЕСА_1, загальною
площею 283,6 кв.м. Додатковою угодою № 01-12
від 01.01.2012 р. до договору № 07-11 від 01.08.2011
р. строк дії договору продовжений до
31.12.2012 р.

Крім того, згідно договору № 05-11 оренди
нежилого приміщення від 11.11.2011 р.
укладеного між ПАТ «Механомонтаж №233»,
як орендодавець, та ТОВ «Южпрометрой,
як орендатор», встановлено, що
орендодавець зобов'язався надати
орендатору в оренду приміщення
контейнерного типу (вагончик)
загальною площею 20,1 кв.м, будку
металічну бригадну 1 шт, розміром 3,2 х
1.8х 2,46 та будку металічну бригадну - 1 шт,
розміром 3,54 х2,04 х 2.4. Строк дії договору
до 31.12.2011 р. Додатковою угодою № 02-12 від
01.01.2012 р. до договору № 05-11 від 11.11.2011 р.
продовжений строк дії договору № 05-11
від 11.12.2011 р. до 31.12.2012 р.

Відповідно договору № 85/12 на вивіз
твердих побутових відходів від 14/09/2012 р.
ТОВ «Екотехнологічна компанія
«ГРАНИК», як виконавець, та ПАТ
«Механомонтаж №233», як замовник, уклади
договір про те, що заказник доручає, а
виконавець приймає на себе
зобов'язання вивозити тверді побутові
відходи з території об'єктів
заказника.

Поданням про усунення порушень
Законів України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель, «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» Запорізької
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері від 27.12.2012 р.,
адресованим начальнику Державної
екологічної інспекції у Запорізькій
області вимагалося розглянути подання
та вжити невідкладних заходів щодо
усунення вказаних порушень чинного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяли у зв'язку із чим вжити заходів
щодо відновлення порушених прав ПрАТ
«Механомонтаж №233» шляхом відкликання
незаконного акту обстеження від 06.09.2012
р., припису та розрахунків шкоди і
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства акта перевірки
від 21.09.2012 р.

Згідно листа про розгляд подання
прокурора, за неналежне виконання
службових обов'язків до дисциплінарної
відповідальності притягнуті державні
інспектори відділу екологічного
контролю за поводженням з відходами,
небезпечними хімічними речовинами та
земельних ресурсів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та
скасовано пункти 1.1., 1.2., 1.3. Припису №
53/12-П від 28.09.2012 р.

З матеріалів справи вбачається, що
всупереч Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
відповідачем порушені строки
здійснення планової перевірки ПрАТ
«Механомонтаж №233», вимоги щодо
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення перевірки, участі
представників суб'єкта
господарювання під час проведення
перевірки, щодо складання акту
перевірки та вручення копій необхідних
документів.

Крім того, з матеріалів справи слідує,
що всупереч вимогам п.п.3.2, п.3.3, 3.5., п.5.5
Методики визначення розмірів шкоди,
зумовленої забрудненням і засміченням
земельних ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
навколишнього природного середовища
України від 04.04.2007 р. № 149, відповідачем
не визначено об'єм відходів, що
спричинили засмічення, не вірно
визначено коефіцієнт засмічення
земельної ділянки, коефіцієнт
небезпеки відходів та інші показники,
не визначено клас і ступінь небезпеки
відходів, в зв'язку з чим не вірно
проведено розрахунок шкоди, який не є
підтвердженим необхідними
показниками, а, відповідно, є
незаконним.

Також з матеріалів справи вбачається,
що наказом Державної екологічної
інспекції у Запорізькій області №406
від 12.06.2012 р. «Про направлення на
перевірку» наказано направити у термін
з 12.06.2012 р. по 14.06.2012 р. головного
спеціаліста сектору екоконтролю
земельних ресурсів, державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Запорізької
області ОСОБА_1 на перевірку дотримання
вимог Закону України «Про відходи» при
розміщенні твердих відходів за адресою
АДРЕСА_2 (ПП «Алмаз-2»).

Актом обстеження земельної ділянки від
14.06.2012 р., державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Запорізької області ОСОБА_1,
відповідно до ст. 20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», згідно з наказом
Державної екологічної інспекції у
Запорізькій області від 12.06.2012 р. № 406
на виконання вимог Запорізької
природоохоронної міжрайонної
прокуратури № 111-1212 від 11.06.2012 р.
проведено обстеження земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_2, під час
чого встановлено, що на даній території
розташовані будівлі та споруди (гаражі,
елінги, бокси, сторожки, будівлі з
цегли. За результатами перевірки
виявлено засмічення трьох земельних
ділянок, що сталося внаслідок
несанкціонованого розміщення
будівельних відходів (бій цегли,
металобрухту, зіпсована деревина) на
відкритому ґрунті, що є порушенням ст. 35
Закону України «Про охорону земель»,
ст.ст. 17,33 Закону України «Про відходи».

Згідно пояснення державного
інспектора ОСОБА_1 під час перевірки
факт нанесення шкоди чи загрози
нанесення шкоди ним підтверджено не
було, та не були визначені клас і
ступінь безпеки відходів, в зв'язку з
чим при розрахунку шкоди він обрав
найменший коефіцієнт безпеки відходів
та поставив його у формулу. Акт
перевірки не складався, винуваті особи
не встановлені, в зв'язку з чим за
результатами перевірки нікого не
знайомив.

Листом Державної податкової інспекції
у Комунарському районі м. Запоріжжя
позивача було повідомлено, що
підприємство ПП «Алмаз-2» рахується на
обліку як платник окремих податків з
11.08.2005 р., та знятий з обліку 31.12.2008 р. з
податку за землю на земельну ділянку
площею 4 га, розташовану за адресою
АДРЕСА_2 (категорія земель - землі
рекреації, цільове призначення -
спортивно оздоровче).

Поданням про усунення порушень
Законів України «Про відходи, «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» Запорізької міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері від
04.01.2013 р., адресованим начальнику
Державної екологічної інспекції у
Запорізькій області вимагалося
розглянути питання та вжити
невідкладних заходів щодо усунення
порушень Законів України «Про
відходи», «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», причин та
умов, що їм сприяли у зв'язку з чим
відкликати незаконні розрахунки шкоди,
спричинення внаслідок засмічення
земельних ділянок, що перебувають у
користуванні ПП «Алмаз-2» та вжити
невідкладних заходів щодо посилення
контролю за здійсненням лікувально -
профілактичними установами
діяльності, пов'язаної з утворенням та
зберіганням відходів без відповідних
дозволів.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач, всупереч вимогам Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», не
повідомив суб'єкт господарювання про
проведення перевірки, всупереч
вимогам Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Мінприроди № 464
від 10.09.2008 р. акт перевірки не складався,
а акт обстеження суб'єкту
господарювання не надавався, чим
порушені права ПП «Алмаз-2». Крім того,
відповідач, всупереч вимогам Методики
визначення розмірів шкоди, зумовленої
забрудненням і засміченням земельних
ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
навколишнього природного середовища
України від 04.04.2007 р. № 149, відповідачем
не встановлено яким чином розміщені
відходи, що призвели чи можуть привести
до забруднення навколишнього
природного середовища, не визначено
всі необхідні показники для здійснення
розрахунку шкоди, не встановлено клас
та ступінь відходів, в зв'язку з чим не
можливо визначити коефіцієнт
небезпеки відходів, а тому розрахунок,
здійснений відповідачем за
показниками, що є не підтверджені в
акті перевірки, є не вірним, а
відповідно, - незаконним.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що «Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України».

Таким чином, суд апеляційної інстанції
прийшов до висновку про те, що
відповідачами по справі під час
проведення перевірок не було вжито
належних заходів по встановленню
фактів дійсного настання шкідливих
наслідків чи, що можуть привести до
такого настання шкідливих наслідків,
завданих засміченням земельних
ділянок.

Крім того, висновки відповідачів з
розрахунками про наявність шкоди
внаслідок засмічення земель, проведені
з врахуванням не підтверджених
показників, є необґрунтованими та
безпідставними.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції не погоджується з висновком
суду першої інстанції та вважає за
необхідне апеляційні скарги
задовольнити, а постанову суду -
скасувати та прийняти нову постанову,
де задовольнити позовні вимоги.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Приватного
акціонерного товариства «Механомонтаж
№ 233» та Прокуратури Запорізької
області - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 20.05.2013 р. -
скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Запорізького
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до Державної
екологічної інспекції у Запорізькій
області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, треті
особи: Приватне акціонерне товариство
«Механомонтаж №233», Приватне
акціонерне товариство «Запорізький
електровозоремонтний завод», Приватне
підприємство «Алмаз-2» про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність державних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища Державної екологічної
інспекції у Запорізькій області ОСОБА_2
та ОСОБА_3, вчинені під час проведення
перевірки ПрАТ «Механомонтаж №233», акт
перевірки від 21.09.2012 р.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища Державної екологічної
інспекції у Запорізькій області
ОСОБА_1, вчинені під час проведення
перевірок ПрАТ «Запорізький
електровозоремонтний завод» та ПП
«Алмаз-2», відповідно акт перевірки
від 01.06.2012 р. та акт обстеження
земельної ділянки від 14.06.2012 р.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
викладення повного тексту постанови.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук