Справа № 872/7705/13
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

872/7705/13

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2013 року

справа № 2а-0870/2918/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Шелепової Ю.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Державної фінансової інспекції в Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 25.07.2011р. у справі №2а-0870/2918/11

за позовом:

Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Запорізької регіонально філії Центру ДЗК

до:

про:

Державної фінансової інспекції в Запорізькій області

визнання протиправною та скасування вимоги

ВСТАНОВИВ:

29.04.2011р. Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», в особі Запорізької регіональної філії Центру ДЗК, звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області, в особі Контрольно-ревізійного відділу в місті Запоріжжі та Запорізькому районі, про визнання протиправною та скасування вимоги / а.с. 4-7 том 1/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.05.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-0870/2918/11 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1 том 1/.

Посилаючись у позовній заяві, з урахуванням уточнень позовних вимог / а.с. 168-174 том 1/ на те, що контрольно-ревізійним відділом в м.Запоріжжі та Запорізькому районі Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області на виконання постанови Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 17.03.2011 №4-115/2011, доручення прокуратури Комунарського району від 21.03.2011 №321106пр проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за період з 15.01.2009р. по 15.03.2011р. і за результатами ревізії складено акт №110/0006 від 30.03.2011р., на підставі якого відповідачем у справі 11.04.2011р.. винесено вимогу №001-14/0357, якою позивача зобов’язано усунути, серед інших порушень, які були встановлено в ході ревізії, наступні порушення :

- внаслідок внесення до договору оренди від 15.01.2009р. №7/09 укладеного між ВАТ «Таксопарк» та Запорізькою філією ДП «Центр державного земельного кадастру» недостовірних даних щодо фактичної орендованої площі, що використовується для розташування офісу, ВАТ «Таксопарк» у періоді з 15.01.2009р. по 15.03.2011р. зайво нараховано та виставлено до сплати орендної плати на загальну суму 309 301,55грн., але оскільки станом на 15.03.2011р. Запорізька філія ДП «Центр державного земельного кадастру» не розрахувалася з ВАТ «Таксопарк» у повному обсязі,вищезазначене порушення призвело до зайвих виплат державних коштів на загальну суму 223 285,03грн. та відповідно завищення станом на 15.03.2011р. кредиторської заборгованості на суму 86 016,52грн, у зв’язку з чим необхідно :- внести зміни до договору оренди в частині приведення у відповідність (зменшення) орендованих площ, а в разі відмови контрагентом внести такі зміни розірвати договір у встановленому законодавством порядку;- провести перерахунок та взаємозвірку з ВАТ «Таксопарк» щодо суми зайво нарахованої орендної плати та повернути зайво сплачені кошти у сумі 223 285,03грн. на реєстраційний рахунок філії, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку встановленому ст..ст.130-136 Кодексу законів про працю в України(п.2 вимоги). Позивач вважає п. 2 вимоги відповідача №001-14/0357 від 11.04.2011р. необґрунтованим та безпідставним, тому просив суд визнати протиправним та скасувати п. 2 вимоги відповідача №001-14/0357 від 11.04.2011р..

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2011р. у справі №2а-0870/2918/11 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в місті Запоріжжі та Запорізькому районі, оформленої листом від 11.04.2011р. №001-14/0357 «Про обов’язкові вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни» (суддя Садовий І.В.) /а.с. 190-193 том 1/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 199-206 том 1/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним у даній справі рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції від 25.07.2011р. у даній справі та прийняти у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2011р. у справі №2а-0870/2918/11 апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2011р. у справі №2а-0870/2918/11 повернуто заявнику на підставі п.1 ч. 3 ст. 108, ч. 3 ст. 189 КАС України / а.с. 218 том 1/.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.03.2013р. касаційна скарга КРУ в Запорізькій області задоволена, ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2011р. у справі №2а-0870/2918/11 скасована, справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду / а.с. 231-232 том 1/, та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.03.2013р. касаційна скарга КРУ в Запорізькій області задоволена, ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2011р. у справі №2а-0870/2918/11 скасована, справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду / а.с. 290-291 том 1/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013р. у справі №2а-0870/2918/11 здійснено процесуальне правонаступництво за замінено відповідача– Контрольно-ревізійне управління в Запорізькій області, правонаступником – Державною фінансовою інспекцією у Запорізькій області (далі – ДФІ у Запорізькій області) /а.с. 22 том 2/

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 25.07.2011р. у даній справі та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник позивача у судове засідання не з’явився. Позивач про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлений судом належним чином / а.с. 24,25 том 2/, про поважність причин не явки свого представника у судове засідання або про можливість розгляду справи у відсутність свого представника, суд в установленому законом порядку не повідомив. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представника позивача.

Заслухавши у судовому засіданні представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи контрольно-ревізійним відділом в м.Запоріжжі та Запорізькому районі контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області на виконання постанови Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 17.03.2011 №4-115/2011, доручення прокуратури Комунарського району від 21.03.2011 №321106пр, проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за період з 15.01.2009р. по 15.03.2011р. і за результатами ревізії складено акт №110/0006 від 30.03.2011р. /а.с.10-19 том 1/.

За результатами ревізії, на підставі ст..10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», на підставі акту ревізії №110/0006 від 30.03.2011р. відповідачем у справі 11.04.2011р.. винесено вимогу №001-14/0357 /а.с.28-29/, якою позивача зобов’язано усунути, серед інших порушень, які були встановлено в ході ревізії наступні порушення :

- внаслідок внесення до договору оренди від 15.01.2009р. №7/09 укладеного між ВАТ «Таксопарк» та Запорізькою філією ДП «Центр державного земельного кадастру» недостовірних даних щодо фактичної орендованої площі, що використовується для розташування офісу, ВАТ «Таксопарк» у періоді з 15.01.2009р. по 15.03.2011р. зайво нараховано та виставлено до сплати орендної плати на загальну суму 309 301,55грн., але оскільки станом на 15.03.2011р. Запорізька філія ДП «Центр державного земельного кадастру» не розрахувалася з ВАТ «Таксопарк» у повному обсязі, вищезазначене порушення призвело до зайвих виплат державних коштів на загальну суму 223 285,03грн. та відповідно завищення станом на 15.03.2011р. кредиторської заборгованості на суму 86 016,52грн, у зв’язку з чим необхідно :- внести зміни до договору оренди в частині приведення у відповідність (зменшення) орендованих площ, а в разі відмови контрагентом внести такі зміни розірвати договір у встановленому законодавством порядку;- провести перерахунок та взаємозвірку з ВАТ «Таксопарк» щодо суми зайво нарахованої орендної плати та повернути зайво сплачені кошти у сумі 223 285,03грн. на реєстраційний рахунок філії, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку встановленому ст..ст.130-136 Кодексу законів про працю в України(п.2 вимоги).

Відповідно до п. 2 ст. 8 Закону України «Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні» Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі проводить у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Згідно з п.7, 8, 10 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз доказів, які є в матеріалах справи та були досліджені судом апеляційної інстанції, свідчить про те, що відповідачем, який є суб’єктом владних повноважень під час здійснення перевірки зробив обґрунтовані висновки про внесення до договору оренди від 15.01.2009р. №7/09 укладеного між ВАТ «Таксопарк» та Запорізькою філією ДП «Центр державного земельного кадастру» недостовірних даних щодо фактичної орендованої площі, що використовується для розташування офісу, ВАТ «Таксопарк» у періоді з 15.01.2009р. по 15.03.2011р. зайво нараховано та виставлено до сплати орендної плати на загальну суму 309 301,55грн., але в зв’язку з тим, розрахунок не було здійснено у повному обсязі вищезазначене порушення призвело до зайвих виплат державних коштів на загальну суму 223 285,03грн. та відповідно завищення станом на 15.03.2011р. кредиторської заборгованості на суму 86 016,52грн., а тому вимога відповідача №001-14/0357 від 11.04.2011р., яка є обов’язковою для виконання, є законною та обгрунтованою і у суду першої інстанції були відсутні підстави для її скасування.

За таких обставин колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про протиправність висновків ревізорів у акті перевірки та про протиправність п.2 вимоги , оформленої листом №001-14/0357 від 11.04.2011р. суперечать фактичним обставинам справи та дослідженим доказам, які є належними та допустимими, а тому колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача задовольнити, постанову суду від 25.07.2011р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Запорізькій області - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2011р. у справі №2а-0870/2918/11 – скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено – 10.06.2014р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко