Справа № 667/11369/13-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 667/11369/13-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Мусулевський Я.А.

Одеській апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 21 лютого 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України м. Херсоні про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1,
позивач) звернувся до Комсомольського
районного суду м. Херсона з позовом до
управління Пенсійного фонду України м.
Херсоні (надалі - УПФУ, відповідач), в
якому, просив:

- визнати протиправним та скасувати
протокол відповідача №64 від 20 грудня
2013 року, яким позивачу відмовлено у
призначенні пенсії, відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію за віком із зменшенням
пенсійного віку на 10 років,
встановленого для одержання державних
пенсій, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 20 вересня 2013 року.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що відповідач грубо
порушив його права на отримання пенсії,
а оскаржуваний протокол винесений без
дослідження усіх обставин по справі.

Постановою Комсомольського районного
суду м. Херсона від 21 лютого 2014 року в
задоволенні адміністративного позову -
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться
питання про скасування судового
рішення та відмови в задоволенні
позову, у зв'язку із тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а також у зв'язку з тим, що висновки суду
не відповідають обставинам справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження, згідно із приписами
статті 197 КАС України.

З'ясувавши обставини справи, доводи
апеляційних скарг, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню на наступних підставах.

Судом першої інстанцій встановлено, що
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986-1987 роках (категорія 2), що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1.

В період з 03 липня 1986 року по 31 липня 1986
року приймав участь у роботах з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, а саме, був відряджений в м.
Димер Київської області, де виконував
роботу водія.

20 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні із заявою про призначення
пенсії за віком із зменшенням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Протоколом засідання Комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії УПФ України в м.
Херсоні №64 від 20 грудня 2013 року йому
було відмовлено у призначенні пенсії
на пільгових умовах через відсутність
підтверджуючих документів про роботу в
зоні відчуження в кількості 5 днів, що є
необхідною умовою для призначення
пенсії із зменшенням віку на 10 років
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що наявні в матеріалах справи
докази свідчать про роботу позивача в
зоні відчуження у 1986 році в кількості 3
днів, що не надає можливості
призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових
умовах із зменшенням пенсійного віку
на 10 років.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів вважає, що висновок суду
першої інстанції не відповідає вимогам
ст. 159 КАС України та є передчасним, з
огляду на наступне.

Згідно обставин справи, між сторонами
виник спір щодо законності дій
управління Пенсійного фонду України у
м. Херсоні по відмові ОСОБА_1 в
призначенні пенсії відповідно до вимог
ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що особам, які
проживали або працювали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для отримання
державних пенсій. Зокрема, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали в
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менш, ніж 5
календарних днів, передбачено
зменшення віку на 10 років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року за № 637,
передбачено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

За відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У разі коли документи про трудовий стаж
не збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
свідків.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є: 1)
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 цього Закону учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків у
зоні відчуження у 1986 - 1987 роках
незалежно від кількості робочих днів, а
у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних
днів, у тому числі проведенні евакуації
людей і майна з цієї зони, а також
тимчасово направлені або відряджені у
зазначені строки для виконання робіт у
зоні відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Відповідно до п.7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року №22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року
№1566/11846, під час призначення
(перерахунку) пенсії за віком
подаються, зокрема, документи, що
посвідчують особливий статус особи і
довідку про період участі в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, форму якої
затверджено постановою Державного
комітету СРСР по праці і соціальних
питаннях від 09 березня 1988 року №122 або
довідку архівної установи, або інші
первинні документи, у яких зазначено
період роботи, населений пункт чи
об'єкт, де особа здійснювала роботи з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(табелі обліку робочого часу за період
роботи в зоні, подорожні листа для
водіїв, копії відомостей (особових
рахунків) на виплату заробітної плати).

Факт того, що з 03 липня 1986 року по 31
липня 1986 року ОСОБА_1 працював
безпосередньо в зоні відчуження по
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи підтверджується записами в
його трудовій книжці серії НОМЕР_2;
копією наказу від 01 липня 1986 року №232
про направлення водіїв в м. Димер
Київської області для перевезення
будівельних матеріалів в м. Димер
Київської області; архівної довідкою
від 13 вересня 2013 року № 01-18/419 з
Комунальної установи «Іванківський
районний Трудовий архів» на ОСОБА_1,
який працював водієм автомобіля КАМАЗ
69-32 ХОП у ВАТ «Дорожньобудівельне
управління № 39» с. Шпилі Іванківського
району Київської області, із переліком
товаро-транспортних накладних, та їх
копіями; довідкою № 120 від 03 вересня 2013
року з ТДВ «Херсонське автотранспортне
підприємство 16563» за формою
затвердженою Постановою державного
комітету СРСР по праці та соціальним
питанням № 122 від 09 березня 1988 року про
роботу ОСОБА_1 з 03 липня 1986 року по 31
липня 1986 року, з 16 квітня 1987 року по 12
травня 1987 року.

З огляду на те, що відповідач не
спростував належність та достатність
для підтвердження спеціального
трудового стажу наданих позивачем
документів, суд апеляційної інстанції
вважає, що висновок суду першої
інстанції про відсутність підстав для
призначення позивачу пенсії зі
зменшенням пенсійного віку є
обґрунтованим.

Враховуючи, що судом першої інстанції
було допущено неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст.202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, ст. 202, 205, 207, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Комсомольського районного
суду м. Херсона від 21 лютого 2014 року -
скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України м.
Херсоні про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
протокол управління Пенсійного фонду
України м. Херсоні №64 від 20 грудня 2013
року, яким позивачу відмовлено у
призначенні пенсії, відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України м. Херсоні призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням
пенсійного віку на 10 років,
встановленого для одержання державних
пенсій, відповідно до ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 20 вересня 2013 року.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Доповідач - суддя
І.О. Турецька

суддя
Л.В. Стас

суддя
І.П. Косцова