Справа № 545/1961/14-а
Суддя: Шелудяков Л. В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1961/14-а
Провадження № 2-а/545/60/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" червня 2014 р. Суддя
Полтавського районного суду
Полтавської області Шелудяков Л.В.
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Полтавської районної державної
адміністрації Полтавської області,
третя особа: Товариство з обмеженою
відповідальністю «Регіон» про
визнання протиправними дій районної
державної адміністрації,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з даним
позовом мотивуючи його тим, що
відповідно до розпорядження голови
районної державної адміністрації від 08
лютого 2010 року №187 їй надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
із земель запасу, що знаходиться за
межами населених пунктів на території
Новоселівської сільської ради
Полтавського району. На підставі
вказаного розпорядження вона уклала з
ТОВ «Регіон» договір на розробку
проекту землеустрою відведення
земельної ділянки. Вказаний проект був
розроблений товариством, погоджений
комісією з розгляду питань, пов'язаних
з погодженням документації із
землеустрою та затверджений
розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 15 серпня
2011 року №775. Вказаним розпорядженням
також вирішено передати безоплатно їй
у власність земельну ділянку площею 0,10
га (сіножаті) для індивідуального
дачного будівництва із земель запасу,
ненаданих у власність і користування,
що знаходиться за межами населених
пунктів на території Новоселівської
сільської ради Полтавської області та
видано державний акт на право
власності на згадану земельну ділянку.
Пізніше дізналась, що в Октябрському
районному суді м.Полтави знаходиться
на розгляді справа про стягнення з неї
на користь держави втрат
сільськогосподарського виробництва в
сумі 2653 грн. Підставою для стягнення з
неї вказаної суми є «Розрахунок
розміру втрат сільськогосподарського
виробництва, спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн., підготовлений ТОВ
«Регіон», погоджений начальником
відділу Держкомзему у Полтавському
районі та затверджений заступником
голови Полтавської районної державної
адміністрації.

Вважає, що дії районної державної
адміністрації щодо затвердження
заступником голови Полтавської
районної державної адміністрації
«Розрахунку розміру втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн. є такими, що не
відповідають вимогам законів, а тому
просила визнати їх протиправними;
зобов'язати Полтавську районну
державну адміністрацію Полтавської
області утриматись від вчинення дій
щодо затвердження розрахунку розміру
втрат сільськогосподарського
виробництва, у зв'язку з передачею
безоплатно у власність їй земельної
ділянки площею 0,10 га (рілля) для
індивідуального дачного будівництва
із земель запасу, ненаданих у власність
і користування, що знаходиться за
межами населених пунктів на території
Новоселівської сільської ради
Полтавського району в будь-якій сумі.

На підставі ч.4 ст.122 КАС України справу
розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Так, по справі встановлено, що
розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 08 лютого
2010 року №187 ОСОБА_1 надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
із земель, ненаданих у власність і
користування (землі запасу), що
знаходиться за межами населених
пунктів на території Новоселівської
сільської ради Полтавського району.

На підставі вказаного розпорядження
ОСОБА_1 уклала з ТОВ «Регіон» договір на
розробку проекту землеустрою
відведення земельної ділянки. В липні
2011 року «Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, що
відводиться ОСОБА_1, для
індивідуального дачного будівництва
за межами населених пунктів на
території Новоселівської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області» був розроблений та 14 липня 2011
року погоджений комісією з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою, а з 15
серпня 2011 року затверджений
розпорядженням голови районної
державної адміністрації №775.

Пунктом два вищевказаного
розпорядження також вирішено передати
безоплатно у власність ОСОБА_1
земельну ділянку площею 0,10 га
(сіножаті) для індивідуального дачного
будівництва із земель запасу,
ненаданих у власність і користування,
що знаходиться за межами населених
пунктів на території Новоселівської
сільської ради Полтавської області. 01
березня 2012 року державний акт на право
власності на згадану земельну ділянку
був підписаний в.о. начальника відділу
Держкомзему у Полтавському районі
Килинник В.О., 02 березня 2012 року -
головою райдержадміністрації
Павленком В.І., а з 20 березня 2012 року -
зареєстрований в Книзі записів
реєстраційних державних актів
провідним спеціалістом сектору
державного земельного кадастру
Дроновою О.С.

15 травня 2014 року ОСОБА_1 отримала
повістку та копію позову прокурора
Полтавського району від 03 квітня 2014
року №1/6-314/14, які надійшли з
Октябрського районного суду м.Полтави
щодо стягнення з неї на користь держави
втрат сільськогосподарського
виробництва в сумі 2653 грн.. Підставою
для стягнення вказаних втрат є
«Розрахунок розміру втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн., підготовлений ТОВ
«Регіон», погоджений начальником
відділу Держкомзему у Полтавському
районі та затверджений заступником
голови Полтавської районної державної
адміністрації Іваніною О.В.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Згідно ч.2 ст.207 ЗК України
відшкодуванню підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.

Тобто, підставою для відшкодування
втрат є вилучення (викуп)
сільськогосподарських угідь для цілей,
не пов'язаних із сільським
господарством.

Порядок вилучення (викупу) земельних
ділянок визначено статтями 149 та 151 ЗК
України. Відповідно до вказаних норм
вилучення (викуп) має місце вразі
надання уповноваженими органами
державної влади або місцевого
самоврядування ділянок, що вже
перебувають у постійному користування
(власності).

Отже норми Земельного кодексу України
визначають юридичні факти, з настанням
яких мають бути відшкодовані зазначені
втрати. Зокрема, відшкодування втрат
може здійснюватися лише тоді, коли
відповідні органи державної влади чи
місцевого самоврядування приймають
рішення про вилучення чи викуп
земельної ділянки у землекористувачів
чи землевласників для потреб, не
пов'язаних із веденням
сільськогосподарського виробництва.

Згідно з вказаним розпорядженням
голови районної державної
адміністрації та «Проектом
землеустрою щодо відведення земе5льної
ділянки, що відводиться ОСОБА_1 для
індивідуального дачного будівництва
за межами населених пунктів на
території Новоселівської сільської
ради Полтавського району» позивачу
передано безоплатно у власність
земельна ділянка площею 0,10 га
(сіножаті) для індивідуального дачного
будівництва із земель запасу,
ненаданих у власність і користування,
що знаходиться за межами населених
пунктів на території Новоселівської
сільської ради Полтавського району.
Відповідно, ОСОБА_1 не зобов'язана
сплачувати (відшкодовувати) втрати
сільськогосподарського виробництва в
будь-якій сумі.

В розпорядженні голови районної
державної адміністрації від 08 лютого
2010 року №187 та від 15 серпня 2011 року №775
відсутні пункти про розрахунок та
сплату ОСОБА_1 витрат
сільськогосподарського виробництва в
сумі 2653 грн.

В «Проекті землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, що відводиться
ОСОБА_1, для індивідуального дачного
будівництва за межами населених
пунктів на території Новоселівської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області» також відсутні
(по змісту і фактично) як сам розрахунок
втрат сільськогосподарського
виробництва в сумі 2653 грн., так і
будь-яке зобов'язання щодо їх сплати
нею.

Відповідно до статей 8 і 39 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцеві державні
адміністрації очолюють голови
державних адміністрацій, які
здійснюють керівництво їх діяльністю.
Згідно зі статтями 10 і 40 вищевказаного
Закону перші заступники та заступники
голови місцевих державних
адміністрацій здійснюють функції і
повноваження відповідно до розподілу
обов'язків, визначених головами
місцевих державних адміністрацій.
Статтею 39 Закону також передбачено, що
перший заступник голови або один із
заступників голови місцевої державної
адміністрації виконує його функції і
повноваження лише у разі відсутності
голови місцевої державної
адміністрації. «Розрахунок розміру
втрат сільськогосподарського
виробництва, спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн. затверджений заступником
голови Полтавської районної державної
адміністрації Іваніною О.В., а не
головою районної державної
адміністрації, тобто - неповноважною
посадовою особою райдержадміністрації
(відсутні будь-які документи, що
підтверджували б його повноваження на
затвердження розрахунків розміру
втрат сільськогосподарського
виробництва).

Виходячи з наведеного, суд приходить до
висновку, що вказаний документ виданий
з порушенням Закону України «Про
місцеві державні адміністрації».

Підпунктами 4.6.1., 4.6.10., 4.6.12., пункту 4.6
розділу 4 Примірної інструкції з
діловодства у міністерствах, інших
центральних органах виконавчої влади,
місцевих органах виконавчої влади,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 1997 року
№1153 (яка діяла на час розробки проекту
землеустрою), передбачалося що
засвідчення документів здійснюється
шляхом їх підписання, затвердження та
протравлення печатки. Особливим
способом засвідчення документа після
його підписання є затвердження.
Документ затверджується відповідними
органами або посадовими особами, до
компетенції яких належить вирішення
питань, викладених у цих документах.
Затвердження документа здійснюється
за допомогою грифа затвердження або
видання розпорядчого документа. Якщо
документ затверджується конкретною
посадовою особою, то гриф затвердження
складається з таких елементів: слово
«Затверджую», найменування посади,
підпис, ініціали і прізвище особи, яка
затвердила документ, дата
затвердження, Отже, «Розрахунок
розміру втрат сільськогосподарського
виробництва, спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн. не можна вважати
засвідченим документом, а тому він
виданий з порушенням вищевказаної
Інструкції.

Крім того, на Розрахунку розміру втрат
сільськогосподарського виробництва
відсутнє погодження (підпис) ОСОБА_1, як
замовника, а воно передбачене формою
даного документу.

Копію «Розрахунку розміру втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн. позивач отримала 15 травня
2014 року з Октябрського районного суду
м.Полтави разом з повісткою та копією
позову прокурора Полтавського району
від 03 квітні 2014 року, як додаток до
нього. Тому, перебіг строку на
звернення до адміністративного суду
для захисту порушених прав в даному
випадку розпочався з 15 травня 2014 року.

Таким чином, проаналізувавши все
вищенаведене , суд приходить до
висновку, що дії районної державної
адміністрації щодо затвердження
заступником голови Полтавської
районної державної адміністрації
Іваніною О.В. «Розрахунку розміру втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн. не відповідають вимогам
чинного законодавства, а тому позов
слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.6, 8, 17, 71, 94, 99, 122, 158-163, 167, 185, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 149, 151, 207 Земельного
кодексу України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Полтавської
районної державної адміністрації
Полтавської області, третя особа:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Регіон» про
визнання протиправними дій районної
державної адміністрації задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавської
районної державної адміністрації
Полтавської області щодо затвердження
«Розрахунку розміру втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для
індивідуального дачного будівництва
на території Новоселівської сільської
ради Полтавського району ОСОБА_1» в
сумі 2653 грн.

Зобов'язати Полтавську районну
державну адміністрацію Полтавської
області утриматись від вчинення дій
щодо затвердження розрахунку розміру
втрат сільськогосподарського
виробництва, у зв'язку з передачею
безоплатно у власність ОСОБА_1
земельної ділянки площею 0,10 га (рілля)
для індивідуального дачного
будівництва із земель запасу,
ненаданих у власність і користування,
що знаходиться за межами населених
пунктів на території Новоселівської
сільської ради Полтавського району в
будь-якій сумі.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративному суду
через Полтавський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя Полтавського районного суду

Л.В.Шелудяков