Справа № 2а-1670/5094/12
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р.Справа № 2а-1670/5094/12Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
16.04.2014р. по справі № 2а-1670/5094/12

за позовом Державного підприємства
"Державна Новогалещинська біологічна
фабрика"

до Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області
треті особи: Відділ Держземагенства
в Козельщинському районі Полтавської
області , Державне підприємство
"Полтавський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання виконати
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
звернулося до суду з позовом до
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області, в
якому, з урахуванням уточнень, просило:
визнати ДП "Державна Новогалещинська
біологічна фабрика" належним
користувачем на праві постійного
користування земельної ділянки, площею
300,5 га, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в межах Солоницької
сільської ради; визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
відмови у внесенні змін до
розпорядження № 649 від 02 грудня 2003 року;
зобов`язати відповідача внести зміни
до п. п. 2, 3 розпорядження № 649 від 02
грудня 2003 року та викласти останні в
наступній редакції: "2. Видати
Державному підприємству "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
державний акт на право постійного
користування землею, площею 300,5 га, для
ведення товарного сільського
виробництва на території
Солоницькоїсільської ради
Козельщинського району Полтавської
області. 3.Рекомендувати районному
відділу земельних ресурсів провести
державну реєстрацію актів на право
постійного користування землею,площею
300,5 га, для ведення товарного
сільського виробництва на території
Солоницькоїсільської ради Державному
підприємству "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика" із
внесенням змін до земельно-облікових
документів"; зобов`язати відповідача
сприяти отриманню позивачем
державного акта на право постійного
користування землею, площею 300,5 га, для
ведення товарного сільського
виробництва на території
Солоницькоїсільської ради
Козельщинського району Полтавської
області шляхом підписання та
проставлення печатки на даному
державному акті.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2014
р. у задоволенні позовних вимог
відмовлено у повному обсязі.

Позивач не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на
незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Сумського
окружного адміністративного суду від 16
квітня 2014 р. та прийняти нове судове
рішення, яким задовольнити позов в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: вимог Земельного кодексу
України, КАС України та не
відповідність висновків суду
обставинам справи.

У судове засідання сторони не
з'явилися, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку з чим, відповідно до ст.
197 КАС України, справа розглядається в
письмовому провадженні за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши наявні
в матеріалах справи докази, вважає, що
вимоги апеляційної скарги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України,суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
Державній Галещинській біологічній
фабриці на підставі Рішення
Солоницької сільської ради
Козельщинського району№ 9 від 25 грудня
1998 року видано Державний акт на право
постійного користування землею, площею
331,2 га.

Згідно витягу з державної статистичної
звітності форми 6-зем станом на 01 липня
2012 року користувачем земельної
ділянки, площею 300,5 га, зазначено
Державну Галещинську біологічну
фабрику.

У зв`язку з проведеною реорганізацією
Державної Галещинської біологічної
фабрики, рішенням Солоницької
сільської ради 6 сесії 23 скликання від 25
березня 1999 року між Державною
Галещинською біологічною фабрикою та
позивачем було розподілено земельні
ділянки відповідно, площею 32 га та 300,5
га, а саме: сільська рада вирішила
закріпити між Галещинською
біологічною фабрикою та позивачем
землі в кількості 32 га та 300,5 га з
оформленням відповідної документації,
після затвердження розподільчого
балансу з 01 вересня 1999 року.

Рішенням 10 сесії 4 скликання
Новогалещинської селищної ради від 17
листопада 2003 року ДП "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
передано із земель Державної
Галещинської біофабрики - 15,82 га та
погоджено видачу державних актів на
право постійного користування землею,
загальною площею 15,82 га, а Рішенням 8
сесії 4 скликання Солоницької селищної
ради від 18 листопада 2003 року позивачу
передано із земель Державної
Галещинської біофабрики - 300,5 га та
погоджено видачу державних актів на
право постійного користування
землею,загальною площею 300,5 га.

Розпорядженням Козельщинської РДА №
602від 14 листопада 2003 року позивачу
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації зі складання
державних актів на право постійного
користування землею.

Згідно розпорядження відповідача №
649від 02 грудня 2003 року позивачу
вирішено видати державні акти на право
постійного користування землею,площею
300,5 га, на території Солоницької
сільської ради і площею 15,82 га - на
території Новогалещинської селищної
ради, а також вирішено рекомендувати
районному відділу земельних ресурсів
провести державну реєстрацію актів на
право постійного користування землею
для виробничих потреб.

Розпорядженням голови Полтавської
обласної держаної адміністрації № 184
від 19 квітня 2013 року скасовані
розпорядження голови Козельщинської
районної державної адміністрації № 602
від 14 листопада 2003 року та № 649 від 02
грудня 2003 року.

Відповідачем не внесені зміни до
розпорядження голови Козельщинської
РДА № 649 від 02 грудня 2003 року, не виданий
вчасно акт на право користування
земельною ділянкою, площею 300,5 га, у
зв'язку з чим позивач звернувся до суду
з вказаними позовними вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позовні вимоги необґрунтовані
та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Частинами 1, 2, 3 статті 122 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, обласні, районні ради передають
земельні ділянки у власністьабо у
користування із відповідних земель
спільної власності територіальних
громад для всіх потреб. Районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянкиі з земель
державної власності (крімвипадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства; в)
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті.

Згіднозі ст. 125 Земельного кодексу
України (в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстраціїцих прав.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації",
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" передбачено,
що голова місцевої державної
адміністрації на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, власних і делегованих
повноважень, в межах своїх повноважень
видає розпорядження. Розпорядження
голів місцевих державних
адміністрацій, прийняті в межах їх
компетенції, є обов'язковими для
виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до статті 43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно відмови у задоволенні
позовних вимог щодо визнання ДП
"Державна Новогалещинська біологічна
фабрика" належним користувачем на
праві постійного користування
земельної ділянки, площею 300,5 га, для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться в межах Солоницької
сільської ради,оскільки до компетенції
адміністративного судочинства не
відносяться спори щодо визнання права
користування.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 12 ГПК України,
господарським судам підвідомчі справи,
у спорах, що виникають із земельних
відносин, в яких беруть участь суб'єкти
господарської діяльності, за винятком
тих, що віднесено до компетенції
адміністративних судів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд
закриває провадження у справі якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що постанова суду першої
інстанції в частині відмови у
задоволенні позовних вимог позивача
щодо визнання ДП "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
належним користувачем на праві
постійного користування земельної
ділянки, площею 300,5 га, для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка знаходиться в межах
Солоницької сільської ради, підлягає
скасуванню з прийняттям в цій частині
ухвали про закриття провадження.

Судовим розглядом встановлено,
щолистом № 04-26/12 від 03 липня 2012 року
Козельщинською РДА надано відповідь на
запит позивача від 25 червня 2012 року про
отримання інформації щодо внесення
змін до розпорядження № 649від 02 грудня
2003 року, відповідно до якого
розпорядженням голови РДА № 392від 06
жовтня 2011 року внесено зміни до
розпорядження № 649від 02 грудня 2003 року,
виклавши пункт 2 в наступній редакції:
"надати Державній Новогалещинській
біологічній фабриці у постійне
користування земельні ділянки,
загальною площею 15,55 га, на території
Новогалещинської селищної ради".

Під час розгляду справи у суді першої
та апеляційної інстанції позивачем не
надано належних доказів звернення до
Козельщинської РДА щодо внесення змін
до розпорядження № 649від 02 грудня 2003
року стосовно земельних ділянок,
загальною площею 300,5 га, в тому числі, на
території Солоницької сільської ради.

Матеріалами справи підтверджено, що
розпорядженням голови Полтавської
обласної держаної адміністрації № 184
від 19 квітня 2013 року скасовані
розпорядження голови Козельщинської
районної державної адміністрації № 602
від 14 листопада 2003 року та № 649 від 02
грудня 2003 року.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року в справі № 816/5373/13-а відмовлено у
задоволенні позовних вимог Державного
підприємства "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика" до
Полтавської обласної державної
адміністрації про визнання незаконним
і скасування розпорядження № 184 від 19
квітня 2013 року "Про скасування деяких
розпоряджень голови Козельщинської
районної державної адміністрації".

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13 січня 2014
року вищезазначена постанова суду
залишена без змін.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, 13 січня 2014 року набрала
законної сили постанова Полтавського
окружного адміністративного суду від 21
жовтня 2013 року в справі № 816/5373/13-а, якою
надано правову оцінку доводам позивача
щодо неправомірності розпорядження
"Про скасування деяких розпоряджень
голови Козельщинської районної
державної адміністрації" № 184 від 19
квітня 2013 року та визнано його
правомірним.

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній
справі, що набрало законної сили, не
доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно того, що відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог про зобов'язання внести зміни до
розпорядження № 649 від 02 грудня 2003 року,
у зв'язку з тим, що зазначене
розпорядження скасоване,
правомірність цього скасування
підтверджена судовим рішенням, яке
набрало законної сили.

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін і кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду в цій частині не
спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративногосудочинстваУкраїни,
колегіясуддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державного
підприємства "Державна
Новогалещинськабіологічна
фабрика"задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 16.04.14 р. по
справі № 2а-1670/5094/12 скасувати в частині
відмови у задоволенні позовних вимог
Державного підприємства "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
про визнання ДП "Державна
Новогалещинська біологічна фабрика"
належним користувачем на праві
постійного користування земельної
ділянки, площею 300,5 га, для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, яка знаходиться в межах
Солоницької сільської ради.

В цій частині закрити
провадження по справі.

В іншій частині постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 16.04.14 р. по
справі № 2а-1670/5094/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б.