Справа № 872/15458/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2014 рокусправа № 185/7293/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Пасічника А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 12 серпня 2013 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У липні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області в якому
просила:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у врахуванні
у складі заробітної плати для
обчислення розміру пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 5088,81 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3910,50 грн. і виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати в сумі
6463,26 грн.;

- зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 11 червня 2011 року з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки в сумі 5088,81 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в сумі 3910,50
грн. і виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати в сумі 6463,26 грн.,
згідно довідки виконавчого комітету
Павлоградської міської ради від 06
червня 2011 року № 63, та сплачувати
перерахований розмір пенсії у
подальшому.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 12 серпня 2013 року позовні
вимоги задоволено частково, визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови у врахуванні у складі
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії державного службовця
позивачу матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 5088,81 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3910,50 грн. і виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати в сумі
6463,26 грн. Зобов'язано відповідача
здійснити позивачу перерахунок та
виплату пенсії починаючи з 01 липня 2013
року з урахуванням у складі заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 5088,81 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3910,50 грн. і виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати в сумі
6463,26 грн., згідно довідки виконавчого
комітету Павлоградської міської ради
від 06 червня 2011 року № 63, та сплачувати
перерахований розмір пенсії у
подальшому.

В іншій частині позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального права та ухвалити
нове рішення по справі, яким відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що з 11 червня 2011
року року ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».

26 червня 2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлоград та Павлоградському районі
Дніпропетровської області із заявою
про перерахунок пенсії до якої було
додано довідку про складові заробітної
плати від 06 червня 2011 року № 63, в яку
були включені «Інші виплати», на які,
відповідно були нараховані страхові
внески на загальнодержавне пенсійне
страхування, а саме виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати.

Листом від 09 липня 2013 року відповідачем
було відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, до яких
віднесено суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, з
яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В виконанні перерахунку
пенсії їй було відмовлено з тих
підстав, що відповідно до статті 37
Закону України «Про Державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається від сум їх
заробітної плати, на яку нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до статті 33
Закону України «Про Державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших добавок, але цією статтею
матеріальна допомога та індексація, як
складова заробітної плати державного
службовця, не передбачена.

Зазначені обставини стали підставою
для звернення до суду з
адміністративним позовом.

Апеляційний суд вважає обґрунтованим
рішення суду першої інстанції з огляду
на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на приписи зазначених
правових норм, апеляційний суд дійшов
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань а також
суми індексації заробітної плати
входять до системи оплати праці
державного службовця та мають бути
врахована при визначенні розміру
пенсії.

Враховуючи положення статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які є спеціальними
нормами, що регулюють спірні
правовідносини, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають бути врахованими в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, викладеною у постанові від
20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка,
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для усіх судів
України.

З урахуванням викладеного апеляційний
суд погоджується із висновком суду
першої інстанції, що відповідач
безпідставно відмовив позивачу у
перерахунку пенсії.

З наведеного вбачається, що при
розгляді справи судом першої
інстанції, повно, всебічно та в межах
заявлених вимог, з'ясовано обставини
справи, надано належну оцінку наявним у
справі доказам, правильно вирішено
питання щодо правовідносин, зумовлених
встановленими фактами, та вирішено
справу на підставі норм матеріального
права, які регулюють ці правовідносини
а тому апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України,
суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 12 серпня 2013 року - залишити
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
моменту виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 4 червня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов