Справа № 260/604/14-а
Суддя: Кротінов В. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/55/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Ленінський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого судді: Кротінова В.О.

при секретарі: Шелістової Ю.К.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Донецька
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі
м.Донецька про визнання дій
противоправними, зобов»язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, в
обґрунтування якого зазначив, що він
працював в органах прокуратури та
набув право на пенсію за вислугою
років, у зв'язку з чим з 19.10.2004 р. отримує
пенсію, призначену на підставі ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
розмірі 90% середнього заробітку по
посаді слідчого по особливо важливим
справам слідчого відділу прокуратури
Донецької області.

З моменту виходу на пенсію в органах
прокуратури неодноразово
підвищувались посадові оклади.
Відповідно довідки прокуратури
Донецької області № 18-57-736 від 07.07.2012
року заробітна плата з 14 червня 2012
року по посаді слідчого по особливо
важливим справам, з якої він вийшов
на пенсію, склала 6 459,24 грн.

Вказана довідка була видана
відповідно з постановою КМУ № 505 від
31.05.2012 року.

З 01 липня 2012 року відповідачем йому
зроблений перерахунок пенсії, яка
була йому призначена та виплачується
йому до теперішнього часу у розмірі
меншим 90% від з середньомісячного
заробітку.

Він звернувся до відповідача з
вимогою зробити йому перерахунок
пенсії у встановленому законом
порядку та у розмірі, на що отримав
відповідь № 75/П-07-01-01 від 12.04.2012 року, з
якого дізнався, що УПФУ в Ленінському
районі м. Донецька невірно проведено
перерахунок його пенсії внаслідок
невірного застосування положень
Закону України «Про прокуратуру» .

Просив суд визнати
неправомірною відмову УПФУ в
Ленінському районі м. Донецька про
перерахунок йому пенсії у
відповідності зі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» та
зобов'язати УПФУ в Ленінському
районі м. Донецька зробити йому
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності зі ст. 50-1 ЗУ «Про
прокуратуру» із розрахунку 90%
фактичної заробітної плати
відповідного робітника прокуратури.

До суду представником позивача
надано заяву про уточнення позовних
вимог, відповідно до яких він просив
суд визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька з
перерахунку пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 з 01.07.2012 р. із розрахунку 80%
заробітної плати та обов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька
здійснити перерахунок та виплату
призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі
довідки прокуратури Донецької області
№ 18-57-736 від 07.07.2012 р. відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
виходячи з 90% середнього заробітку,
починаючи з 01 липня 2012 р. з урахуванням
виплачених сум.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 та
його представник не з'явились.
Представник позивача ОСОБА_2 надав
заяву в якій просив суд слухати
справу у його відсутність уточнені
позовні вимоги свого довірителя
підтримав у повному обсязі та просив
суд задовольнити уточнені позовні
вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час і місце
слухання справи повідомлений належним
чином, надав письмові заперечення
проти позову. Вказав, що відповідно до
матеріалів пенсійної справи,
протокол №25 від 01.11.2004 року позивачу
призначено пенсію за вислугу років з
19.10.2004 року. Зарахований стаж 15 років, 3
місяці 7 днів. Відповідно до
розпорядження №167378 від 14.04.2011 року
пенсія позивача становить 90% від
заробітку. Розмір пенсії 4542,89 гривень
Після перерахунку розпорядження №
167378 від 21.08.2012 року, пенсія позивача
становить 80% від заробітку. Розмір
пенсії 5167,39 гривень, умови Закону
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» виконані, так як пенсія
збільшилась. Просив у задоволенні
позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
наявні у ній докази, дійшов наступних
висновків.

Позивач ОСОБА_1 працював в
органах прокуратури та набув право на
пенсію за вислугою років, у зв'язку з
чим з 19.10.2004 р. отримує пенсію,
призначену на підставі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в розмірі 90%
середнього заробітку по посаді
слідчого по особливо важливим
справам слідчого відділу прокуратури
Донецької області.

З 01 липня 2012 року відповідачем
позивачу зроблений перерахунок
пенсії, яка була йому призначена та
виплачується йому до теперішнього
часу у розмірі меншим 90% від з
середньомісячного заробітку.

Він звернувся до відповідача з
вимогою зробити йому перерахунок
пенсії у встановленому законом
порядку та у розмірі, на що отримав
відповідь № 75/П-07-01-01 від 12.04.2012 року, з
якого дізнався, що УПФУ в Ленінському
районі м. Донецька невірно проведено
перерахунок його пенсії внаслідок
невірного застосування положень
Закону України «Про прокуратуру» .

Відповідно до розпорядження №167378 від
14.04.2011 року пенсія позивача
становить 90% від заробітку. Розмір
пенсії 4542,89 гривень Після
перерахунку розпорядження № 167378 від
21.08.2012 року, пенсія позивача
становить 80% від заробітку.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Редакція
зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої етапі
50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла
на час призначення пенсії ОСОБА_1,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №
3668-УІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, внесено зміни до статті 50-1 Закону
№ 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права:
«Прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-УІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ
змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини
тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відтак, суд вважає, що при перерахунку
пенсії працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а внесені
Законом № 3668-УІ зміни до статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі, суд
виходить із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція І України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Враховуючи вказані норми, а також
вищевказані обставини, суд вважає, що
позовні вимоги позивача ОСОБА_1
підлягають задоволенню.

На підставі та керуючись ст. ст. 17, 19, 71,
159-163 Кодексу адміністративного
судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Донецька про
визнання дій противоправними,
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька з
перерахунку пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 з 01.07.2012 р. із розрахунку 80%
заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на
підставі довідки прокуратури
Донецької області № 18-57-736 від 07.07.2012 р.
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», виходячи з 90%
середнього заробітку, починаючи з 01
липня 2012 р. з урахуванням виплачених
сум.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення.

Суддя: