Справа № П/811/1012/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
Справа №П/811/1012/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Момонт Г.М.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді
адміністративну справу
за позовом: Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області
до відповідача: Новоархангельської
центральної районної лікарні
про зобов'язання вчинити певні дії,
секретаря судового засідання -
позивача - Майданик Л.М.,
відповідача - Шевченко Л.В.
Державна фінансова інспекція в
Кіровоградській області звернулася з
позовом, у подальшому уточненим, до
Новоархангельської центральної
районної лікарні (далі за текстом також
- Новоархангельська ЦРЛ) про
зобов'язання відповідача виконати п.2.1
листа-вимоги Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області
від 10.10.2013 р. №04-14/1938 та усунути
фінансові порушення на суму 86 970,97 грн.,
виявлені під час проведення ревізії та
відображені в акті ревізії від 19.09.2013 р.
№04-10/85.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що ревізією
фінансово-господарської діяльності
Новоархангельської центральної
районної лікарні встановлено, що
протягом періоду, що підлягав ревізії
за рахунок коштів загального фонду
Лікарні здійснювалась оплата праці
медичному персоналу, який проводить
обов'язкові медичні огляди категорій
працівників (громадян) відповідно до
Переліку платних послуг, які можуть
надаватися в державних та комунальних
закладах охорони здоров'я, вищих
медичних закладах освіти та
науково-дослідних установах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.09.1996 р. №1138,
тоді як відповідно до пункту 5.8 Розділу
5 «Інші питання оплати праці» наказу
Міністерства охорони здоров'я України,
Міністерства праці та соціальної
політики України «Про впорядкування
умов оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення» від
05.10.2005 р. №308/519 лікарям, які проводять
обов'язкові медичні огляди категорій
працівників (громадян), оплата праці
здійснюється за рахунок коштів
спеціального фонду закладу охорони
здоров'я за фактично відпрацьований
час, виходячи з посадових окладів
(тарифних ставок). Крім того, накладні
витрати на комунальні послуги
пов'язані з наданням платних послуг
також проводилися за рахунок
загального фонду. Таким чином. ревізією
встановлено, що за ревізійний період
покриття за рахунок коштів загального
фонду видатків спеціального фонду
становить 86 970,97 грн. За результатами
ревізії відповідачу винесено
лист-вимогу від 10.10.2013 р. №04-14/1938 щодо
усунення виявлених порушень
законодавства. Позивач вказує, що
Новоархангельська центральна районна
лікарня не скористалася правом на
оскарження вказаного листа-вимоги та
не виконала вимог п.2.1.
Відповідачем до суду подано
заперечення на адміністративний позов
відповідно до змісту якого позовні
вимоги не визнаються у повному обсязі,
оскільки законодавчо визначеного
порядку надання платних послуг
медичними установами та закладами
немає, а тому на даний час
Новоархангельська центральна районна
лікарня змушена користуватися
тарифами, затвердженими у 2002 - 2004 роках,
тож і заробітна плата, і вартість
матеріальних затрат на лабораторні
обстеження у калькуляції витрат
враховані в цінах на 2002 - 2004 роки.
Відповідач вказує, що відповідно до
наказу головного лікаря
Новоархангельської ЦРЛ від 23.05.2007 р. №44
медичні працівники лікарні проводять
обов'язкові медичні огляди, які
віднесені до платних послуг у свій
основний робочий час, а відтак лікарня
не несе додаткових витрат на оплату
праці лікарів, витрат на споживання
електроенергії та інших енергоносіїв.
Окрім того, відповідач зауважує, що
проведення платних послуг не є
основною функцією лікарів ЦРЛ, а
медичні огляди проводяться на базі
лікарні, спеціалісти проходять курси
підвищення кваліфікації за своїм
основним місцем роботи і у відрядження
з приводу роботи медичних комісій не
відбувають. Також відповідач зазначає,
що кошти отримані від надання платних
послуг направляються на покриття
матеріальних затрат щодо проведення
медичних оглядів та проведення інших
заходів, пов'язаних з виконанням
основних функцій ЦРЛ, які не
забезпечені видатками загального
У судовому засіданні представники
позивача підтримали заявлені позовні
вимоги, представники відповідача
заперечили проти їх задоволення.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в
судовому засіданні 13.06.2014 р.
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення
постанови у повному обсязі відкладено
у строк до 19.06.2014 р., про що повідомлено
сторонам під час проголошення вступної
та резолютивної частини постанови в
судовому засіданні.
Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,
Новоархангельська центральна районна
лікарня є комунальним закладом та
зареєстрована як юридична особа (а.с.141,
Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі за текстом -
Закон), здійснення державного
фінансового контролю забезпечує
центральний орган виконавчої влади,
уповноважений Президентом України на
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю (далі -
орган державного фінансового
У відповідності до ч.1, 2 ст.2 Закону,
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Згідно з ч.1 ст.4 Закону інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
На підставі ч.3 ст.2 Закону порядок
проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
У відповідності до п.35 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами, затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2006 р. №550 (далі за текстом -
Порядок), результати ревізії
оформляються актом, який складається
на паперовому носії державною мовою і
повинен мати наскрізну нумерацію
Відповідно до п.7 ч.1 ст.10 Закону органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
Згідно з п.46 Порядку, якщо вжитими в
період ревізії заходами не забезпечено
повне усунення виявлених порушень,
контролюючим органом у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.
Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.
У відповідності до ч.2 ст.15 Закону
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.
На підставі п.10 ст.10 Закону органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
З аналізу зазначених норм, суд дійшов
висновку, що фінансовий контроль
здійснюється з метою виявлення
порушень та вжиття заходів щодо їх
усунення. При цьому такі заходи повинні
бути ефективними та пропорційними,
тобто спрямованими на фактичне
усунення виявлених порушень з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями на досягнення, яких спрямовані
У період з 19.08.2013 р. по 16.09.2013 р.
посадовими особами Голованівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Новоархангельської центральної
районної лікарні за період з 01.01.2011 р. по
31.07.2013 р., за результатами якої складено
акт №04-10/85 від 19.09.2013 р. (а.с.5-13, Т.1). Акт
ревізії 23.09.2013 р. підписано головним
лікарем Новоархангельської ЦРЛ та
головним бухгалтером із запереченнями,
за результатами розгляду яких
Голованівською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією складено
висновок від 02.10.2013 р. відповідно до
змісту якого заперечення не прийняті
Ревізією встановлено, що протягом
періоду, який перевірявся,
відповідачем порушено п.3 ст.13
Бюджетного кодексу України, пп.17, 22, 23, 49
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ. затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р.
№228 у зв'язку з чим здійснено покриття
за рахунок коштів загального фонду
видатків спеціального фонду.
При цьому в акті ревізії зазначено,
зокрема, що відповідно до форми №4-1м
«Звіт про надходження і використання
коштів, отриманих як плата за послуги,
що надаються бюджетними установами»
лікарнею отримано власних надходжень
за 2011 рік на загальну суму 35 467,14 грн., у
тому числі за послуги, що надаються
бюджетними установами згідно з їх
основною діяльністю - 20 539,45 грн., за 2012
рік - 39 458,35 грн., у тому числі за послуги -
24 508,98 грн., за січень - червень 2013 року - 71
236,31 грн., у тому числі за послуги - 23 214,37
грн. Власні надходження
Новоархангельської ЦРЛ протягом
періоду, що підлягав ревізії,
формувалися за рахунок надходжень від
послуг, що надаються згідно з
функціональними повноваженнями, а
саме: проведення попереднього та
періодичного медичного огляду водіїв
транспортних засобів, з подальшою
видачею Медичної довідки щодо
придатності до керування транспортним
засобом (ф №083/о); проведення
обов'язкового профілактичного
наркологічного та психіатричного
оглядів з видачею відповідного
сертифіката (ф.№140/о) та медичної
довідки (ф. №122-2/о) про проходження
таких оглядів; проведення медичного
огляду з метою вирішення питання про
наявність або відсутність медичних
протипоказань для отримання дозволу
(ліцензії) на об'єкт дозвільної системи
з подальшою видачею медичної довідки
(ф.№127/о); здача в оренду приміщень, які
знаходяться на балансі лікарні;
отримання благодійних внесків, грандів
та дарунків. Ревізією встановлено, що
протягом 2011 - 2012 років та січня - липня
2013 року кошти, що надійшли від платних
послуг та від оренди майна використані
відповідачем на придбання
медикаментів та перев'язувальних
матеріалів, предметів, матеріалів,
обладнання та інвентарю, а також на
оплату послуг (крім комунальних).
Натомість відповідно до відомостей по
заробітній платі за ревізійний період
заробітна плата лікарів та медичного
персоналу задіяного в наданні платних
послуг здійснювалася за рахунок коштів
загального фонду. Також за рахунок
загального фонду проводилися накладні
витрати та витрати на комунальні
послуги, пов'язані з наданням платних
послуг. Відтак ревізією встановлено. що
за ревізований період покриття за
рахунок коштів загального фонду
видатків спеціального фонду становить
86 970,97 грн., у тому числі за 2011 рік - 19 010,50
грн., за 2012 рік - 35 994,58 грн., за І півріччя
2013 року - 31 965,89 грн. (а.с.7-10, 23-32, Т.1).
На підставі акта ревізії №04-10/85 від
19.09.2013 р. Державною фінансовою
інспекцією в Кіровоградській області
надіслано відповідачу листа-вимогу від
10.10.2013 р. №04-14/1938 пунктом 2.1 якого
зобов'язано Новоархангельську ЦРЛ до
04.11.2013 р. вжити заходи та повідомити про
виконання заходів стосовно
забезпечення поновлення видатків
загального фонду коштами спеціального
фонду в сумі 86 970,97 грн., які виникли в
результаті покриття витрат за рахунок
коштів загального фонду (а.с.148-151, Т.1).
У відповідності до калькуляцій витрат
на проведення медичних оглядів:
кандидатів у водії та водіїв
транспортних засобів, обов'язкових
психіатричних оглядів громадян і
оглядів громадян з метою видачі
медичної довідки для отримання дозволу
(ліцензії) на об'єкт дозвільної системи,
а також прейскурантів тарифів на
платні медичні послуги, які надаються
Новоархангельською ЦРЛ, судом
встановлено, що до складу вартості
платних послуг включено вартість
матеріалів, накладних витрат,
заробітної плати та нарахувань на
заробітну плату без урахування
вартості бланка медичної довідки,
вартість якого оплачується окремо
Як встановлено ревізією та
підтверджено у судовому засіданні
представниками сторін, кошти від
надання відповідачем платних послуг
надходили до спеціального фонду
Новоархангельської ЦРЛ.
Наказами головного лікаря
Новоархангельскої ЦРЛ на 2011, 2012 та 2013
лікарсько-консультативна комісія по
проведенню медичних оглядів для видачі
медичних довідок для отримання дозволу
(ліцензії) на об'єкт дозвільної системи
і медична комісія для проведення
попереднього, періодичного та
позачергового медичних оглядів водіїв
(кандидатів у водії) на право керування
транспортними засобами (а.с.70-75, 178-183,Т.1).
Наказом головного лікаря
Новоархангельської ЦРЛ №44 від 23.05.2007 р.
«Про порядок проведення обов'язкових
медичних оглядів категорій
працівників (громадян), які входять до
Переліку платних послуг» зобов'язано
медичних працівників, які входять в
склад комісії з проведення відповідних
медичних оглядів, проводити прийом
даних категорій громадян в свій
основний робочий час (а.с.69, 177, Т.1).
Таким чином, проведення медичних
оглядів, які віднесено до платних
послуг у період з 2011 року по червень 2013
року проводиться медичними
працівниками Новоархангельської ЦРЛ у
межах норм робочого часу у
відповідності до графіку роботи (184-190,
Т.1) та за основним робочим місцем.
Ревізією встановлено та підтверджено в
судовому засіданні представниками
сторін, що у періоді, який перевірявся,
заробітна плата медичним працівникам,
що входили до складу медичних комісій,
які надавали платні послуги, а також
накладі витрати, комунальні послуги та
оплата інших енергоносіїв
здійснювалася Новоархангельською ЦРЛ
за рахунок коштів загального фонду
У відповідності до ч.1 ст.13 Бюджетного
кодексу України бюджет може складатися
із загального та спеціального фондів.
Згідно з ч.3 ст.13 Бюджетного кодексу
України складовими частинами
спеціального фонду бюджету є: доходи
бюджету (включаючи власні надходження
бюджетних установ), які мають цільове
спрямування; видатки бюджету, що
здійснюються за рахунок конкретно
визначених надходжень спеціального
фонду бюджету (у тому числі власних
надходжень бюджетних установ);
кредитування бюджету (повернення
кредитів до бюджету з визначенням
цільового спрямування та надання
кредитів з бюджету, що здійснюється за
рахунок конкретно визначених
надходжень спеціального фонду
бюджету); фінансування спеціального
Відповідно до змісту ч.4 ст.13 Бюджетного
кодексу України встановлено, що власні
надходження бюджетних установ
отримуються додатково до коштів
загального фонду бюджету і включаються
до спеціального фонду бюджету. Власні
надходження бюджетних установ
поділяються на дві групи, при цьому до
першої групи відноситься надходження
від плати за послуги, що надаються
бюджетними установами згідно із
законодавством. Ця група поділяється
на підгрупи, у тому числі перша
підгрупа - плата за послуги, що
надаються бюджетними установами
згідно з їх основною діяльністю.
Власні надходження бюджетних установ
використовуються (з урахуванням
частини дев'ятої статті 51 цього
Кодексу) на покриття витрат, пов'язаних
з організацією та наданням послуг, що
надаються бюджетними установами
згідно з їх основною діяльністю (за
рахунок надходжень підгрупи 1 першої
У відповідності до ч.8 ст.13 Бюджетного
кодексу України платежі за рахунок
спеціального фонду бюджету
здійснюються в межах коштів, що
фактично надійшли до цього фонду на
відповідну мету (з дотриманням вимог
частини другої статті 57 цього Кодексу),
якщо цим Кодексом та/або законом про
Державний бюджет України (рішенням про
місцевий бюджет) не встановлено інше.
Згідно з ч.4 ст.23 Бюджетного кодексу
України витрати спеціального фонду
бюджету мають постійне бюджетне
призначення, яке дає право провадити їх
виключно в межах і за рахунок фактичних
надходжень спеціального фонду бюджету
(з дотриманням вимог частини другої
статті 57 цього Кодексу), якщо цим
Кодексом та/або законом про Державний
бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет) не встановлено інше.
Із матеріалів справи встановлено, що
кошти, отримані від надання платних
послуг використані Новоархангельською
ЦРЛ на придбання медикаментів та
перев'язувальних матеріалів,
предметів, матеріалів, обладнання та
інвентарю, а також на оплату послуг
(крім комунальних), тобто на витрати,
які не забезпечені або частково
забезпечені кошторисними
призначеннями загального фонду, що
відповідає вимогам бюджетного
законодавства (а.с.9, 29-31, Т.1).
Відповідно до п.1 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 р. №228 кошторис бюджетної
установи (далі - кошторис) - основний
плановий фінансовий документ
бюджетної установи, яким на бюджетний
період встановлюються повноваження
щодо отримання надходжень і розподіл
бюджетних асигнувань на взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення
результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень.
Кошторис має такі складові частини:
- загальний фонд, який містить обсяг
надходжень із загального фонду бюджету
та розподіл видатків за повною
економічною класифікацією видатків
бюджету на виконання бюджетною
установою (далі - установа) основних
функцій або розподіл надання кредитів
з бюджету за класифікацією
кредитування бюджету;
- спеціальний фонд, який містить обсяг
надходжень із спеціального фонду
бюджету на конкретну мету та їх
розподіл за повною економічною
класифікацією видатків бюджету на
здійснення відповідних видатків
згідно із законодавством, а також на
реалізацію пріоритетних заходів,
пов'язаних з виконанням установою
основних функцій, або розподіл надання
кредитів з бюджету згідно із
законодавством за класифікацією
кредитування бюджету.
Пунктом 23 зазначеного Порядку
встановлено, що видатки спеціального
фонду кошторису за рахунок власних
надходжень плануються у такій
послідовності: за встановленими
напрямами використання, на погашення
заборгованості установи з бюджетних
зобов'язань за спеціальним та
загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені (або частково забезпечені)
видатками загального фонду.
При цьому розпорядник бюджетних коштів
здійснює коригування обсягів узятих
бюджетних зобов'язань за загальним
фондом кошторису для проведення
видатків з цих зобов'язань із
спеціального фонду кошторису
відповідно до бюджетного
У відповідності до ч.1, 2 ст.4 Закону
України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р.
№108/95-ВР джерелом коштів на оплату
праці працівників госпрозрахункових
підприємств є частина доходу та інші
кошти, одержані внаслідок їх
господарської діяльності. Для установ
і організацій, що фінансуються з
бюджету, - це кошти, які виділяються з
відповідних бюджетів, а також частина
доходу, одержаного внаслідок
господарської діяльності та з інших
Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про
оплату праці» оплата праці працівників
установ і організацій, що фінансуються
з бюджету, здійснюється на підставі
актів Кабінету Міністрів України в
межах бюджетних асигнувань.
Пунктом 1.4 Умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я України від 05.10.2005 р. №308/519
визначено, що розміри посадових
окладів (тарифних ставок) визначаються
за тарифними розрядами Єдиної тарифної
сітки, які встановлюються
професіоналам, фахівцям залежно від
наявної кваліфікаційної категорії,
робітникам - кваліфікаційного розряду
у межах діапазону, визначеного для цих
посад (професій) Довідником
кваліфікаційних характеристик
професій працівників, і відображаються
у тарифікаційному списку. Оплата праці
працівників здійснюється за фактично
відпрацьований час, виходячи з
посадового окладу (тарифної ставки),
або в залежності від виконання норм
виробітку і відрядних розцінок з
урахуванням підвищень, доплат та
надбавок, передбачених діючим
законодавством. Заробітна плата
працівника граничними розмірами не
Відповідно до абз.2 п.5.8 зазначених Умов,
лікарям, які проводять обов'язкові
медичні огляди категорій працівників
(громадян) відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.09.96
№1138 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються в
державних закладах охорони здоров'я та
вищих медичних закладах освіти»,
оплата праці здійснюється за рахунок
коштів спеціального фонду закладу
охорони здоров'я за фактично
відпрацьований час, виходячи з
посадових окладів (тарифних ставок),
передбачених цими Умовами.
З аналізу зазначених норм судом
встановлено, що оплата праці лікарів,
що проводять обов'язкові медичні
огляди категорій працівників
(громадян) відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17.09.96
№1138 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються в
державних закладах охорони здоров'я та
вищих медичних закладах освіти»
здійснюється за рахунок коштів
спеціального фонду додатково до
основної заробітної плати, яка
фінансується за рахунок коштів
загального фонду. Разом з тим, п.5.8 Умов
оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення,
стосується виключно лікарів, які
проводять обов'язкові медичні огляди
категорій працівників (громадян), а не
усіх медичних працівників.
При цьому законодавством не
передбачено розподіл робочого часу
працівника бюджетної установи на час,
витрачений на надання платних послуг
та на час, витрачений для виконання
інших обов'язків, а відтак і не
встановлено обов'язку бюджетної
установи щодо пропорційного зменшення
основної заробітної плати лікаря, який
проводить відповідні медичні огляди в
межах норм робочого часу на суму, що
підлягає оплаті за рахунок коштів
Як встановлено судом та не
заперечувалося представниками
позивача у судовому засіданні, лікарям
Новоархангельської ЦРЛ, що входили до
складу медичних комісій, які надавали
платні послуги, вплачувалася заробітна
плата у відповідності до п.1.4 Умов
оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я та установ
соціального захисту населення.
Водночас, до заробітної плати таких
лікарів не здійснювалися доплати за
проведення медичних оглядів категорій
працівників (громадян) відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.09.96 №1138 «Про затвердження
переліку платних послуг, які надаються
в державних закладах охорони здоров'я
та вищих медичних закладах освіти»
(а.с.191-250, Т.1, а.с.1-85, Т.2).
З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що позивачем безпідставно та
необґрунтовано проведено розподіл
видатків відповідача на оплату праці
працівникам із коштів загального та
спеціального фондів бюджету.
Також позивачем при визначенні розміру
видатків, які на його думку,
протиправно покривалися
Новоархангельською ЦРЛ за рахунок
коштів загального фонду, окрім
заробітної плати та нарахувань на
заробітну плату, враховано видатки на
придбання матеріалів, обладнання,
оплату послуг (крім комунальних),
видатки на відрядження, оплату
електроенергії та інших енергоносіїв
Зважаючи на те, що платні послуги
надавалися медичними комісіями у межах
робочого часу працівників, які входили
до складу таких комісій та за їх
основним робочим місцем, то в судовому
засіданні не знайшло підтвердження
понесення Новоархангельською ЦРЛ
додаткових витрат на придбання
матеріалів та обладнання, оплату
послуг (крім комунальних), видатки на
відрядження, оплату електроенергії та
інших енергоносіїв під час надання
На підставі викладеного, судом
встановлено, що Новоархангельською
центральною районною лікарнею у
періоді, який перевірявся, дотримано
вимог законодавства щодо використання
коштів загального та спеціального
фондів, а тому позовна вимога про
зобов'язання відповідача виконати п.2.1
листа-вимоги Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області
від 10.10.2013 р. №04-14/1938 та усунути
фінансові порушення на суму 86 970,97 грн.,
виявлені під час проведення ревізії та
відображені в акті ревізії від 19.09.2013 р.
№04-10/85 задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст.86, 94, 159- 163 КАС України,
суд, -
У задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови у
повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
Г.М. Момонт