Справа № 254/9096/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Богун О.О.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року справа №254/9096/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Арабей Т.Г.,

Чебанова О.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Будьоннівського
районного суду м.Донецька від 04 грудня
2013 р. у справі № 254/9096/13-а (головуючий І
інстанції Богун О.О.) за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в Будьоннівському районі м.Донецька
про визнання рішення відповідача
протиправним,зобов'язання відповідача
до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И
В :

31.10.2013 року до Будьоннівського
районного суду м.Донецька з
адміністративним позовом звернулась
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька про зобов'язання здійснити
перерахунок стажу і розміру пенсії. (
арк.справи 2-7).

Ухвалою від 04 грудня 2013 року
Будьоннівський районний суд м.Донецька
адміністративний позов ОСОБА_3 про
перерахунок пенсії за віком на момент
звільнення з 01.08.2011 року в розмірі 90%
заробітної плати - залишив без
розгляду. (арк..справи 25)

Постановою суду першої інстанції від 04
грудня 2013 року адміністративний позов
ОСОБА_3 - задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька № 688
від 01 серпня 2013 року щодо відмови
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії за ст..33
Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м.Донецька здійснити перерахунок
ОСОБА_3 з 01 жовтня 2013 року пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески і
виплату такої пенсії з урахуванням
фактично отриманих сум. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
здійснити перерахунок ОСОБА_3 стажу
служби в органах місцевого
самоврядування. У задоволенні решти
позовних вимог ОСОБА_3 - відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_3 з
Державного бюджету України судові
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41
коп. (арк..справи 26-27)

27.02.2014 року відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог повністю.
(арк..справи 29-31)

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07.05.2014 року
апеляційну скаргу управління -
залишено без задоволення. Постанову
Будьоннівського районного суду
м.Донецька від 04.12.2013 року у справі №
254/9096/13-а - залишено без змін. (арк.справи
50,51)

Крім того, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, позивач - ОСОБА_3
- подала апеляційну скаргу, в якій
зазначила, що постанову суду першої
інстанції в частині перерахунку пенсії
та розміру відсотків від заробітної
плати - змінити та прийняти нове
рішення, яким задовольнити вимоги в
повному обсязі. Зобов'язати управління
здійснити перерахунок з 01.10.2013 року
пенсії державного службовця в розмірі
90% заробітної плати з урахуванням
фактично отриманих сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати,
відображеної в довідці від 22.07.2013 року
№ 01-15/2691, з яких сплачено страхові
внески, і виплату такої пенсії з
урахуванням фактично отриманих сум.
Зобов'язати управління здійснити
перерахунок стажу служби в органах
місцевого самоврядування. (арк.справи
54-56)

У відповідності до пункту 2 частини 1
статті 197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3 звернулась до
Будьоннівського районного суду
м.Донецька із зазначеним позовом,
визначивши позовні вимоги, як
зобов'язання відповідача провести
перерахунок призначеної позивачу
пенсії за віком на момент звільнення з 1
серпня 2011 року відповідно до ст..37
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 90% заробітної плати, та у
подальшому виплачувати пенсію з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати,
відображеної в довідці, наданій
управлінням праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної у м.Донецьку ради, форма якої
встановлена постановою Правління
Пенсійного Фонду України №5-1 від 14.02.2011
року; зобов'язання відповідача
провести перерахунок стажу служби в
органах місцевого самоврядування на
дату перерахунку, відображеного в
довідці, наданій управлінням праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м.Донецьку
ради від 25.07.2013 року №01-15/2750 (арк.. справи
2-7)

Постановою Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 04 грудня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_3 -
задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька № 688
від 01 серпня 2013 року щодо відмови
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії за ст..33
Закону України «Про державну службу».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м.Донецька здійснити перерахунок
ОСОБА_3 з 01 жовтня 2013 року пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески і
виплату такої пенсії з урахуванням
фактично отриманих сум. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
здійснити перерахунок ОСОБА_3 стажу
служби в органах місцевого
самоврядування. У задоволенні решти
позовних вимог ОСОБА_3 - відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_3 з
Державного бюджету України судові
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41
коп. (арк..справи 26-27)

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 7 травня 2014
року у справі № 254/9096/13-а за наслідками
розгляду апеляційної скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
постанова Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 04 грудня 2013 року
залишена без змін та набрала законної
сили щодо задоволення позовних вимог в
частині визнання протиправним та
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька № 688
від 01 серпня 2013 року щодо відмови
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії за ст..33
Закону України «Про державну службу»;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м.Донецька здійснити перерахунок
ОСОБА_3 з 01 жовтня 2013 року пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески і
виплату такої пенсії з урахуванням
фактично отриманих сум; зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
здійснити перерахунок ОСОБА_3 стажу
служби в органах місцевого
самоврядування. В цій частині
постанова Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 04 грудня 2013 року у
справі № 254/9096/13-а набрала законної сили
з 13 травня 2014 року.

Згідно частини 1 статті 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

В даному випадку постанова
Будьоннівського районного суду
м.Донецька від 04 грудня 2013 року у справі
№ 254/9096/13-а підлягає апеляційному
перегляду в межах відмови в
задоволенні позовних вимог позивача
щодо зобов'язання відповідача провести
перерахунок призначеної позивачу
пенсії за віком з 1 жовтня 2013 року
відповідно до ст..37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 90%
заробітної плати.

Позивач ОСОБА_3 є пенсіонером, та з
27.07.2006 року перебуває на обліку в УПФУ в
Будьоннівському районі м.Донецька, має
загальний стаж роботи понад 44 роки з
яких з 15.05.1991 року по 27.07.2011 року
працювала в УПСЗН Будьоннівської
районної у м.Донецьку ради. Згідно
довідки УПСЗН Будьоннівської районної
у м.Донецьку ради № 01-15/2750 від 25.07.2013
року стаж служби в органах місцевого
самоврядування складає 20 років 2
місяця 12 днів. Первинно пенсія
призначена в 2006 році в розмірі 85% від
сум заробітної плати.

Відповідно до вимог ст..18 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» позивачу
продовжено термін перебування на
державній службі на п'ять років. 27.07.2011
року позивач звільнена з посади у
зв'язку з досягненням граничного віку
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування.

25.07.2013 року позивач звернулась в УПФУ в
Будьоннівському районі м.Донецька про
перерахунок пенсії на момент
звільнення в розмірі 90% від сум
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати,
згідно довідки від 22.07.2013 року № 01-15/2691,
форма якої затверджена постановою
правління пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, а також позивач просив
здійснити перерахунок стажу служби в
органах місцевого самоврядування.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька від 01.08.2013 року № 688 позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії.
(арк..справи 11,12)

Дані обставини не є спірними між
сторонами. Крім того, колегія суддів
зазначає, що вищезазначені обставини
встановлені судовими рішеннями від 4
грудня 2013 року та 7 травня 2014 року та не
підлягають доказуванню.

Колегія суддів зазначає, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які зараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин другої та п'ятої
ст.37 Закону України „Про державну
службу" ( в редакції, яка діяла на момент
звільнення позивача з державної служби
- 27 липня 2011 року) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Колегія суддів також зазначає, що стаж
служби позивача в органах місцевого
самоврядування на момент звільнення
складає 20 років 2 місяці 12 днів, тобто
позивач мала право на перерахунок
пенсії в розмірі 90 відсотків суми її
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином. з урахуванням
вищевикладеного, позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідача провести
перерахунок призначеної позивачу
пенсії за віком на момент звільнення з 1
жовтня 2013 року відповідно до ст..37
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 90% заробітної плати підлягають
задоволенню.

Стосовно доводів апеляційної скарги
щодо задоволення позовних вимог про
здійснення позивачу відповідачем
перерахунку стажу служби в органах
місцевого самоврядування, колегія
суддів вважає їх необґрунтованими,
оскільки дані позовні вимоги
задоволені судом першої інстанції
(абзац четвертий резолютивної частини
постанови Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 04 грудня 2013 року у
справі № 254/9096/13-а).

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи в частині відмови в задоволенні
позовних вимог щодо відшкодування
моральної шкоди, постанова суду першої
інстанції в цій частині підлягає
скасуванню з ухваленням нової про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195,197, п.3
ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Будьоннівського районного суду
м.Донецька від 04 грудня 2013 р. у справі №
254/9096/13-а - задовольнити частково.

Постанову Будьоннівського районного
суду м.Донецька від 04 грудня 2013 р. у
справі № 254/9096/13-а в частині відмови в
задоволенні позовних вимог позивача
щодо зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
провести перерахунок призначеної
позивачу пенсії за віком з 1 жовтня 2013
року відповідно до ст..37 Закону України
«Про державну службу» в розмірі 90%
заробітної плати - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька про
проведення перерахунок призначеної
позивачу пенсії за віком з 1 жовтня 2013
року відповідно до ст..37 Закону України
«Про державну службу» в розмірі 90%
заробітної плати - задовольнити
частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м.Донецька здійснити перерахунок
ОСОБА_3 з 01 жовтня 2013 року пенсії
державного службовця відповідно до
ст..37 Закону України «Про державну
службу» в розмірі 90% заробітної плати.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Т.Г. Арабей

О.О. Чебанов