Справа № 2-а/532/13/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 р.Справа № 2-а/532/13/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 15.05.2014р. по
справі № 2-а/532/13/14

за позовом ОСОБА_1

до Кобеляцької районної ради
Полтавської області

про поновлення на роботі, оплату за час
вимушеного прогулу та стягнення
моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

20.03.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду з позовом до Кобеляцької
районної ради Полтавської області, в
якому просив поновити його на посаді
голови Кобеляцької районної ради
Полтавської області.

Постановою Кобеляцького районного
суду Полтавської області від 15.05.14 року
по справі № 2-а/532/13/14 у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 працював на посаді голови
Кобеляцької районної ради Полтавської
області з 17 листопада 2010 року згідно
рішення №3 першої сесії шостого
скликання Кобеляцької районної ради.

Рішенням першого пленарного засідання
двадцять сьомої позачергової сесії
шостого скликання Кобеляцької
районної ради №1 від 23 лютого 2014 року
позивач був звільнений з вказаної
посади на підставі п.1 ч.1 ст.43, ч.4 ст.55 ЗУ
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що скликання
першого пленарного засідання двадцять
сьомої позачергової сесії шостого
скликання 23 лютого 2014 року о 10 годині
відбувалося на вимогу частини
депутатів Кобеляцької районної ради,
інформування депутатського корпусу
про проведення зазначеної сесії було
достатнім, та внесення до порядку
денного питання, за яке проголосувало 47
депутатів «Про дострокове припинення
повноважень голови районної ради
ОСОБА_1», відповідає вимогам регламенту
Кобеляцької районної ради та ч.4 ст. 55
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», при цьому
вказаним рішенням повноваження голови
Кобеляцької районної ради ОСОБА_1 були
припинені та його було звільнено з
посади саме після завершення
відпустки. В ході таємного голосування
по достроковому припиненню
повноважень голови Кобеляцької
районної ради ОСОБА_1 за дострокове
припинення його повноважень
проголосувало 40 депутатів, 7 депутатів
проголосувало «проти» та враховуючи що
загальний склад ради складає 56
депутатів, вказаним голосуванням
повноваження голови Кобеляцької
районної ради ОСОБА_1 були припинені.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні позовних вимог
позивача щодо поновлення на роботі,
оплату за час вимушеного прогулу та
стягнення моральної шкоди.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» посадовою особою
місцевого самоврядування є особа, яка
працює в органах місцевого
самоврядування, має відповідні
посадові повноваження щодо здійснення
організаційно-розпорядчих та
консультативно-дорадчих функцій і
отримує заробітну плату за рахунок
місцевого бюджету.

Статтею 10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
передбачено, що прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється на посаду голови та
заступників голови районної, районної
у місті, обласної ради, заступника
міського голови - секретаря Київської
міської ради, секретаря сільської,
селищної, міської ради, голови
постійної комісії з питань бюджету
обласної, Київської та
Севастопольської міських рад шляхом
обрання відповідною радою.

Положення п.1,п.2,п.З статті 55 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначають:

1. Голова районної, обласної, районної у
місті (у разі її створення) ради
обирається відповідною радою шляхом
таємного голосування з числа її
депутатів на строк повноважень ради (ч.1
ст. 55 в редакції Закону № 806-VI від 25.12.2008
року)

2. Голова ради здійснює свої
повноваження до припинення ним
повноважень депутата ради
відповідного скликання, крім випадків,
передбачених частинами четвертою та
п'ятою цієї статті. Голова ради
вважається звільненим з посади з дня
припинення ним депутатських
повноважень або повноважень голови (ч.2
ст. 55 в редакції Закону № 806-УІ від 25.12.2008
року).

3. Голова ради працює у раді на
постійній основі, не може мати інший
представницький мандат, суміщати свою
службову діяльність з іншою роботою, у
тому числі на громадських засадах,
займатися іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності, медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту) або
підприємницькою діяльністю (ч.3 ст. 55 із
змінами, внесеними згідно із Законом №
4711-VI від 17.05.2012 року).

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», а безпосереднє регулювання
органу місцевого самоврядування у
Кобеляцькій районній раді визначає
Регламент Кобеляцької районної ради
Полтавської області (надалі-
Регламент).

Статтею 1 Регламенту передбачено, що
Кобеляцька районна рада Полтавської
області є органом місцевого
самоврядування, що представляє спільні
інтереси територіальних громад сіл,
селища, міста Кобеляцького району у
межах повноважень, визначених
Конституцією України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Законом України «Про статус
депутатів місцевих рад».

Положення статей 2,3 Регламенту
передбачають, що діяльність рад
ґрунтується на колективному вільному
обговорені і вирішенні питань ,
віднесених до їх компетенції,
законності, гласності, правової,
організаційної та матеріально -
фінансової самостійності, в межах
повноважень визначених діючими
законами, відповідальності та
звітності перед радою вибраних чи
призначених посадових осіб, широкому
залученні громадян до управління
суспільними справами, реалізації волі
виборців через своїх депутатів і
безпосередню їхню участь у формуванні
і діяльності рад, взаємодії з трудовими
колективами і громадськими
організаціями, дотриманні принципу
поєднання місцевих та державних
інтересів.

Відповідно до Регламенту ради для
розгляду невідкладних питань чи
надзвичайних ситуацій скликається
позачергова сесія ради.

Відповідно до Регламенту (ст.ст.21,22)
рішення про скликання сесії головою
ради або його заступником оформляється
у вигляді розпорядження.

Відповідно до розпорядження
виконуючого повноваження голови
районної ради від 21 лютого 2011 року № 10
«Про скликання 27 позачергової сесії
районної ради 6 скликання» 27 сесія
районної ради 6 скликання була
позачерговою.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та ст. 26 Регламенту ради пропозиції
щодо питань на розгляд ради можуть
вноситися сільським, селищним, міським
головою, постійними комісіями,
депутатами, виконавчим комітетом ради,
головою місцевої державної
адміністрації, головою районної,
обласної ради, загальними зборами
громадян.

Питання, які потребують негайного
розгляду і не вимагають попередньої
підготовки та розгляду в комісіях, за
рішенням ради можуть вноситись в
порядок денний сесії під час її
проведення.

У відповідності до ст.31 Регламенту
голова районної ради (заступник голови)
на сесії інформує депутатів про зміни
та пропозиції до порядку денного. Якщо
постійній комісії, депутатські групи
чи депутати наполягатимуть на
включенні до порядку денного
відхилених ним пропозицій, питання
вирішується голосуванням.

Колегія суддів зазначає, що питання
дострокового припинення повноважень
голови районної ради не потребує
розгляду в депутатських комісіях, що
також підтверджується ч.4, 5 ст. 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У відповідності до ч.5 ст.47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» постійні комісії попередньо
розглядають кандидатури осіб, які
пропонуються для обрання,
затвердження, призначення або
погодження відповідною радою, готують
висновки з цих питань.

Законодавством чітко визначено, які
питання підлягають обов'язковому
розгляду депутатськими комісіями.
Серед них не міститься питання про
дострокове припинення повноважень
голови районної ради.

Як вбачається з матеріалів справи,
23.02.2014 року Кобеляцькою районною радою
Полтавської області скликано
позачергову 27 сесію 6 скликання. На
порядок денний було внесено наступне
питання: «Про врегулювання
суспільно-політичної ситуації».

Дане засідання проводилось в.о. голови
районної ради Мирошнеченком В.І., що
зафіксовано в стенографічному
протоколі від 23.02.2014 року.

На початку засідання позачергової 27
сесії 6 скликання депутатом Ясинською
Н.А. було запропоновано доповнити
порядок денний питанням про дострокове
припинення повноважень голови
районної ради ОСОБА_1

Як вбачається із протоколу засідання
від 23.02.2014 року щодо даної пропозиції
проголосувало «за» - 48 депутатів із 48
зареєстрованих у залі; «утримались»,
«проти» - відсутні.

Таким чином питання про дострокове
припинення повноважень голови
районної ради було включено до порядку
денного відповідно до Регламенту і це
питання не потребувало попереднього
розгляду у депутатських комісіях.

Колегія суддів відхиляє доводи,
викладені в апеляційній скарзі, з
огляду на наступне.

Обрання на посаду та звільнення з
посади голови районної ради
відбувається у порядку та у
відповідності до ст.55 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Частиною 4 ст.55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що повноваження голови
районної ради можуть бути достроково
припинені за рішенням відповідної
ради.

Зокрема, у відповідності до ч. 1 ст. 20
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" крім
загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України,
служба в органах місцевого
самоврядування припиняється на
підставі і в порядку, визначених
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", цим та
іншими законами України.

З аналізу зазначеної норми вбачається,
що служба в органах місцевого
самоврядування посадової особи
місцевого самоврядування може бути
припинена: 1) на загальних підставах,
визначених Кодексом законів про працю;
2) на підставі і в порядку, визначеному
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», 3) на
підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування»; 4) іншими
законами; 5) а також у разі порушення
посадовою особою місцевого
самоврядування Присяги, передбаченої
статтею 11 цього Закону; порушення умов
реалізації права на службу в органах
місцевого самоврядування (стаття 5
цього Закону); неподання відомостей або
подання посадовою особою місцевого
самоврядування неправдивих відомостей
щодо її доходів у встановлений термін
(стаття 13 цього Закону); виявлення або
виникнення обставин, що перешкоджають
перебуванню на службі, чи недотримання
вимог, пов'язаних із проходженням
служби в органах місцевого
самоврядування (стаття 12 цього Закону);
досягнення посадовою особою місцевого
самоврядування граничного віку
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування (стаття 18
цього Закону).

У відповідності до рішення 27 сесії
районної ради 6 скликання від 23.02.2014р. №
«Про дострокове припинення
повноважень голови районної ради»
повноваження голови районної ради були
припинені достроково саме у
відповідності до ч.4 ст. 55 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», не враховуючи переліку
підстав, визначених ч.1 ст.20 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», чи
будь-яких підстав, визначених Кодексом
законів про працю України чи інших
законів.

Частина 4 ст.55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» є
спеціальною нормою і визначає саме
дострокове припинення повноважень
голови районної ради. Дана норма не
вимагає наявності відповідних підстав.
Вказане питання вирішується
депутатами відповідної ради, про що
вони приймають відповідне рішення.
Таке рішення відповідно було прийнято
депутатами Кобеляцької районної ради.

Крім того, Методичними рекомендаціями
щодо особливостей прийняття (обрання)
на службу посадових осіб органів
місцевого самоврядування, що є
додатком до листа Головдержслужби від
06.02.2002 року №42/621 роз'яснено, що вказане
рішення може бути прийнято у
відповідності до ч.4 ст.55 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Колегія суддів зазначає, що у
відповідності до вказаних Методичних
рекомендацій, відповідно до ст.55 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноваження голови районної
ради можуть бути достроково припинені
за рішенням відповідної ради.

У разі дострокового припинення
повноважень у трудовій книжці робиться
запис: Звільнений у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень,
п.4 ст.55 Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» із
зазначенням дати та підстави
звільнення (рішення сесії ради, його
дата і номер), порядкового номеру
запису.

Крім того саме до повноважень
Головдержслужби відповідно до пп.4 п.4
Положення «Про Головне управління
державної служби України»,
затвердженого постановою КМ України
від 26 вересня 2007 року N1180 належить
надання роз'яснення щодо застосування
законодавства з питань державної
служби та служби в органах місцевого
самоврядування.

Оскільки звільнення Позивача
відбулось з підстав та в порядку,
визначених Законом, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що задоволенню позовні
вимоги про поновлення на посаді,
стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу та стягнення
моральної шкоди не підлягають.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 15.05.14 року по
справі № 2-а/532/13/14 відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги з
наведених вище підстав висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 15.05.2014р. по
справі № 2-а/532/13/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.