Справа № 809/2741/13-а
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року
Справа №
876/901/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі :

головуючого судді
Святецького В.В.

суддів
Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Прокопенко О.В.,

представника позивача
ОСОБА_1.,

відповідача
Джички І.І.

представника відповідача
Різничука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_4 на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
старшого державного інспектора у сфері
держконтролю за використанням та
охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області Джички
Ірини Іванівни, Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області про
визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

06 вересня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії спеціаліста Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області старшого
державного інспектора у сфері
держконтролю за використанням та
охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області Джички
Ірини Іванівни, при проведенні
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства щодо прийняття рішення
Яблуницькою сільською радою про
надання у власність земельної ділянки
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, результатом якої
стало складання акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 19.09.2012р.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
грудня 2013 в задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, ОСОБА_4 подала
апеляційну скаргу, оскільки вважає, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
при неповному з'ясуванні обставин, які
мають значення для справи, що призвело
до неправильного вирішення спору.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції не звернув належної
уваги на ті обставини, що під час
проведення відповідачами перевірки
така перевірка проводилась без
присутності власника земельної
ділянки, відповідач не встановлював
особу власника земельної ділянки. Крім
того, вказує на те, що акт перевірки
складений не лише державним
інспектором, але й іншими особами, які
такого права не мають відповідно до п.5.1
Порядку планування та проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 мотивує й тим,
що акт перевірки їй не направлявся та
не вручався, а також не надавався для
підписання, як це передбачено п. 5.5
Порядку. В акті перевірки також не
зазначено жодного акту чинного
законодавства, вимоги яких порушені.

З огляду на викладене, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні апеляційного суду підтримав
вимоги апеляційної скарги та просить
їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач та представник відповідача
заперечив вимоги апеляційної скарги та
просить залишити скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи та
доводи скарги, апеляційний суд вважає,
що скарга не належить до задоволення з
таких підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що
рішенням 28 сесії Яблуницької сільської
ради від 23.02.2006 року гр. ОСОБА_6 надано
дозвіл на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки площею 0,87
га для ведення особистого селянського
господарства. Цим же рішенням надано
гр. ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
площею 1 га для ведення особистого
селянського господарства на уч. Довгий
Грунь. В подальшому на вказані земельні
ділянки ОСОБА_6 та ОСОБА_5 видано
державні акти на право власності на
земельні ділянки.

Згідно державних актів серії ЯД № 824529
від 11.10.2007 року та серії ЯД №815781 від
29.12.2006 року - право власності на вказані
земельні ділянки отримала ОСОБА_4 на
підставі договорів купівлі-продажу
земельної ділянки.

12.09.2012 року Івано-Франківським
міжрайонним прокурором з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері
Івано-Франківської області направлено
вимогу Державній інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області про проведення перевірки
додержання вимог земельного
законодавства під час прийняття рішень
Яблуницькою сільською радою при
наданні у власність для ведення
особистого селянського господарства
ОСОБА_6 та ОСОБА_5 земельних ділянок.

Суд першої інстанції встановив, що
19.09.2012 року старшим державним
інспектором Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області Джичкою
Іриною Іванівною проведено перевірку,
на підставі якої складено два акти від
19.09.2012 року про дотримання Яблуницькою
сільською радою вимог земельного
законодавства при прийнятті рішення 28
сесії від 23 лютого 2006 року про надання у
власність громадянці ОСОБА_5 1,0 га та
громадянці ОСОБА_6 0,87 га земельних
угідь. В даних актах підтверджено
дотримання Яблуницькою сільською
радою порядку надання дозволів на
виготовлення проекту відводу
земельних ділянок, виготовлення
проекту відводу, погодження меж цих
ділянок в натурі, видачу державних
актів на право власності.

Разом з тим, в актах зазначено, що
виділені земельні ділянки частково
знаходяться на землях ДП
"Ворохтинський Л Т", а межі населеного
пункту в зв'язку із цим не встановлені.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що під час проведення перевірки
перевіряючим здійснювався лише аналіз
рішень Яблуницької сільської ради щодо
дотримання встановленого порядку
надання у власність чи користування
юридичним та фізичним особам земельних
ділянок.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду відповідають
фактичним обставинам справи, нормам
матеріального і процесуального права
та є вірними.

Так, ч. 2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» від
19.06.2003 р. № 963-IV, державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 6 вказаного Закону, до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, належить, зокрема,
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель у
частині додержання органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

У відповідності до статті 10 цього ж
Закону державні інспектори у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право складати акти
перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Згідно з пунктом першим Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011
№459/2011, Державна інспекція сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Згідно з пунктами 4 та 5 вищевказаного
Положення, Держсільгоспінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі у частині додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Держсільгоспінспекція України та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Процедура планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за їх
результатами визначена Порядком
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства (чинним
на час проведення перевірки),
затвердженим наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013 року.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3
Порядку, позаплановим заходом є захід
державного нагляду (контролю), який не
передбачений планом роботи
інспекційного органу.

Позапланові перевірки проводяться з
підстав, передбачених підпунктом 3.2
пункту 3 Порядку, в тому числі, у разі
отримання доручення від Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування та Держземінспекції.

Як зазначено в акті перевірки від
19.09.2012, перевірка проведена з питань
додержання вимог законодавства при
наданні земельних ділянок Яблуницькою
сільською радою.

Таким чином, суб'єктом, відносно якого
проведена перевірка, є Яблуницька
сільська рада, а не позивач, що
спростовує посилання позивача про
порушення її прав через неповідомлення
про проведення такої перевірки.

Пунктом 5 Порядку передбачений порядок
оформлення документів за результатами
перевірок, відповідно до якого при
проведенні всіх видів перевірок
державний інспектор складає акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства. Акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства складається за
результатами перевірки: 1) якщо
виявлено чи не виявлено порушення
земельного законодавства; 2) при
усуненні чи не усуненні раніше
виявлених порушень у строк,
установлений у приписах (у тому числі і
в повторно виданих приписах); 3) при
неможливості встановити особу
порушника.

Акт складається у двох примірниках.
Перший примірник акта залишається у
державного інспектора, який проводить
перевірку, другий - вручається або
надсилається керівнику юридичної
особи чи фізичній особі, які
перевірялись.

При врученні акта юридичній чи
фізичній особі особисто в примірнику
акта, який залишається в інспектора,
робиться відмітка про дату вручення
акта та ставиться підпис особи, яка
його отримує. У разі надсилання акта
поштою на примірнику акта, який
залишається в інспектора, робиться
відповідна відмітка. Акт надсилається
з повідомленням про вручення.

В акті державний інспектор зазначає:
дату та місце складання акта; посаду та
прізвище інспектора (інспекторів), який
(які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були
залучені до перевірки; посаду та
прізвище представника юридичної особи
чи прізвище фізичної особи, які були
присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи
фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією та
фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки; наявність документів, які
посвідчують право власності чи право
користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного
законодавства; суть порушення з
посиланням на акти чинного
законодавства, вимоги яких порушені.

Акт підписується державним
інспектором (інспекторами), який (які)
проводить (проводять) перевірку,
представником юридичної особи чи
фізичною особою, що використовують
земельні ділянки, свідками (за їх
наявності).

В акті наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття тощо). (Підпункт 5.6 Порядку
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель.)

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
за результатами проведення перевірки з
питань дотримання вимог земельного
законодавства старшим державним
інспектором у сфері держконтролю за
використанням та охороною земель
Державної інспекції сільського
господарства в Івано-Франківській
області Джичкою Іриною Іванівною у
відповідності до п.5 Порядку планування
та проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель,
складено 2 акти від 19.09.2012 року, які щодо
виявлених порушень саме відносно
Яблуницької сільської ради, а не
стосовно позивача.

З урахуванням вищевикладеного, а також
враховуючи те, що акти перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 19.09.2012 відповідачем
за результатами проведення перевірки
складені стосовно Яблуницької
сільської ради, а не відносно
позивачки, суд приходить до висновку,
що дії відповідача щодо проведення
перевірки з питань дотримання вимог
земельного законодавства є такими, які
вчинені у відповідності до вимог
Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затвердженим наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.02.2013 року, у
зв'язку з чим позовні вимоги в частині
визнання дій відповідача при
проведенні перевірки протиправними є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

За таких обставин апеляційний суд не
вбачає підстав для задоволення
апеляційної скарги, оскільки наведені
обставини спростовують доводи
апеляційної скарги про
невідповідність постанови суду першої
інстанції нормам матеріального та
процесуального права.

Статтею 159 КАС України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення з
одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
їх не спростовують, а тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.
1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України,
суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року у справі № 809/2741/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції, а в разі складення ухвали в
повному обсязі відповідно до статті 160
КАС України - з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Ухвала в повному обсязі складена 03
червня 2014 року.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
О.М. Довгополов

Л.Я. Гудим