Справа № 803/900/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2014 року Справа № 803/900/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання
Піянзіну О.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області, Волинського пункту
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні Державної
міграційної служби України, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - Управління Державної
міграційної служби у Житомирській
області про визнання протиправними
бездіяльності, дій, зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися з
адміністративним позовом про визнання
протиправною бездіяльності Управління
Державної міграційної служби України у
Волинській області (далі - Управління
ДМСУ у Волинській області) щодо не
підготовки висновків про те, що ОСОБА_2
та ОСОБА_3 можуть бути документовані
посвідками на тимчасове проживання
відповідно до частини п'ятнадцятої
статті 5 Закону України «Про правовий
статус іноземців та осіб без
громадянства», у зв'язку із
неможливістю примусового видворення
за межі України та зобов'язання скласти
відповідні висновки; визнання
протиправними дій Волинського пункту
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні Державної
міграційної служби України (далі -
Волинський ПТПІ ДМСУ) щодо видачі
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 довідок про
перебування у Волинському ПТПІ ДМСУ;
зобов'язання Волинського ПТПІ ДМСУ
видати довідки про тримання іноземця
(особи без громадянства) у пункті
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства за встановленою
формою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не можуть отримати
посвідки на тимчасове проживання,
оскільки Волинський ПТПІ ДМСУ не видав
їм довідки про тримання іноземця (особи
без громадянства) у ПТПІ за формою,
встановленою у додатку 8 Тимчасового
порядку розгляду заяв для оформлення
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 15 липня 2013
року №681, а Управління ДМСУ у
Волинській області не підготувало
висновку про те, що позивачі можуть
бути документовані посвідками на
тимчасове проживання відповідно до
частини п'ятнадцятої статті 5 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства». Через
відчутність посвідок позивачі не
можуть реалізувати свої права у
відносинах з державою та у приватному
житті.

Представник відповідача Управління
ДМСУ у Волинській області в поданому
письмовому запереченні від 27 травня 2014
року пред'явленні позовні вимоги
заперечив, мотивуючи тим, що Управління
ДМСУ у Волинській області було
позбавлене можливості у визначений
законодавством термін та спосіб
підготувати висновки та необхідні
матеріали з метою подальшого
документування позивачів посвідками
на тимчасове проживання в Україні.
Повідомлень від Волинського ПТПІ ДМСУ,
а також від Сумського прикордонного
загону Державної прикордонної служби
України про те, що існують причини, які
унеможливлюють примусове видворення
позивачів та те, що вони 11 листопада 2013
року були звільнені з Волинського ПТПІ
ДМСУ не надходило. Крім того, ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 із заявами щодо документування
їх посвідками на тимчасове проживання
в Україні до Управління ДМСУ у
Волинській області не зверталися.
Просив відмовити в задоволенні позову
в частині визнання протиправною
бездіяльності Управління ДМСУ у
Волинській області щодо не підготовки
висновків про те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3
можуть бути документовані посвідками
на тимчасове проживання відповідно до
частини п'ятнадцятої статті 5 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства», у зв'язку із
неможливістю примусового видворення
за межі України та зобов'язання скласти
відповідні висновки.

Представник відповідача Волинського
ПТПІ ДМСУ в поданому письмовому
запереченні від 26 травня 2014 року №04-03/239
пред'явленні позовні вимоги заперечив,
з наступних підстав. Довідка про
тримання іноземця (особи без
громадянства) в ПТПІ видається після
отримання висновку територіального
органу ДМС про неможливість
примусового видворення з України, який
готується на підставі інформації,
отриманої від органу охорони
державного кордону не пізніше ніж за 40
днів до закінчення граничного терміну
перебування особи в ПТПІ. Оскільки,
протягом строку перебування позивачів
у Волинському ПТПІ ДМСУ висновки про
неможливість примусового видворення з
України щодо ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не
надходили, то і підстав для видачі
довідки про тримання у ПТПІ не було.
Просив в задоволенні позову відмовити.

Представником позивачів 12 червня 2014
року подано клопотання про розгляд
справи без його участі.

представниками відповідачів
Управління ДМСУ у Волинській області
та Волинського ПТПІ ДМСУ 13 червня 2014
року подано заяви про розгляд справи
без їх участі. Проти позову
заперечують.

Третя особа Управління ДМСУ у
Житомирській області в судове
засідання представника не направила,
заперечення на позовну заяву не надала
та причин неявки суду не повідомила,
хоча про дату, час та місце судового
засідання була належним чином
повідомлена.

Дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов до
задоволення не підлягає з таких
підстав.

Судом на підставі матеріалів особової
справи ОСОБА_2 встановлено, що
постановою Сумського районного суду
Сумської області від 27 лютого 2013 року у
справі №587/551/13-а за позовом Сумського
прикордонного загону до громадянина
Російської Федерації ОСОБА_2 про
примусове видворення за межі території
України позов задоволено, громадянина
Російської Федерації ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, примусово видворено за
межі території України, постанову
звернуто до негайного виконання. Як
слідує із зазначеного судового
рішення, а також із протоколу від 23
лютого 2013 року про адміністративне
затримання, 23 лютого 2013 року о 3:35 ОСОБА_2
був затриманий прикордонним нарядом
«Прикордонний патруль» відділу
прикордонної служби «Середина-Буда» на
відстані 10 метрів від лінії державного
кордону в районі і/п №2125 на напрямку
н.п. Середина-Буда (Україна) - н.п.
Горожанка (Російська Федерація), який в
пішому порядку спільно з громадянином
Російської Федерації ОСОБА_3 та
громадянином України Раілян М.П.
намагався перетнути державний кордон
України з України в Російську
Федерацію, поза встановленими пунктами
пропуску через державний кордон, та
перебував в межах прикордонної смуги
без документів, що посвідчують особу,
чим своїми діями порушив пункт 8
Положення про прикордонний режим,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 липня 1998 року
№1147.

Рішенням Сумського прикордонного
загону від 25 лютого 2013 року ОСОБА_2
поміщено в Чернігівський ПТПІ ДМСУ для
підготовки відповідних матеріалів про
примусове видворення. З 14 червня 2013
року згідно із наказом ДМСУ від 14
червня 2013 року №8/2-2729 та на підставі
акту приймання-передавання іноземця та
особи без громадянства від 14 червня 2013
року ОСОБА_2 переведений до Волинського
ПТПІ ДМСУ.

Сумський прикордонний загін 13 вересня
2013 року за вих. №29/7284 направив до
Волинського ПТПІ ДМСУ письмове
повідомлення про неможливість
примусового видворення ОСОБА_2 за межі
України, у зв'язку з тим, що на даний час
не виявляється можливим отримати
документи, на підставі яких ОСОБА_2 може
бути видворено з території України, та
просить прийняти рішення про
звільнення цієї особи з пункту
тимчасового перебування.

Листом від 15 жовтня 2013 року №04-2/605
Волинський ПТПІ ДМСУ повідомив
Сумський прикордонний загін про те, що
ОСОБА_2 перебуває у вказаному пункті,
оскільки питання його звільнення
знаходиться на розгляді у Департаменті
у справах біженців та іноземців ДМСУ.

Постановою від 11 листопада 2013 року про
звільнення іноземця з пункту
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні ОСОБА_2 звільнено
з ПТПІ на підставі рішення Волинського
окружного адміністративного суду від 11
листопада 2013 року.

Крім того, судом на підставі матеріалів
особової справи ОСОБА_3 встановлено, що
постановою Сумського районного суду
Сумської області від 27 лютого 2013 року у
справі №587/552/13-а за позовом Сумського
прикордонного загону до громадянина
Російської Федерації ОСОБА_3 про
примусове видворення за межі території
України позов задоволено, громадянина
Російської Федерації ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, примусово видворено за
межі території України, постанову
звернуто до негайного виконання. Як
слідує із зазначеного судового
рішення, а також з протоколу від 23
лютого 2013 року про адміністративне
затримання, 23 лютого 2013 року о 3:35 ОСОБА_3
був затриманий прикордонним нарядом
«Прикордонний патруль» відділу
прикордонної служби «Середина-Буда» на
відстані 10 метрів від лінії державного
кордону в районі і/п №2125 на напрямку
н.п. Середина-Буда (Україна) - н.п.
Горожанка (Російська Федерація), який в
пішому порядку спільно з громадянином
Російської Федерації ОСОБА_2 та
громадянином України Раілян М.П.
намагався перетнути державний кордон
України з України в Російську
Федерацію, поза встановленими пунктами
пропуску через державний кордон, та
перебував в межах прикордонної смуги
без документів, що посвідчують особу,
чим своїми діями порушив пункт 8
Положення про прикордонний режим,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27.07.1998 року №1147.

Рішенням Сумського прикордонного
загону від 25 лютого 2013 року ОСОБА_3
поміщено в Чернігівський ПТПІ ДМСУ для
підготовки відповідних матеріалів про
примусове видворення. З 14 червня 2013
року згідно із наказом ДМСУ від 14
червня 2013 року №8/2-2729 та на підставі
акту приймання-передавання іноземця та
особи без громадянства від 14 червня 2013
року ОСОБА_3 переведений до Волинського
ПТПІ ДМСУ.

Сумський прикордонний загін 13 вересня
2013 року за вих.№29/7278 направив до
Волинського ПТПІ письмове
повідомлення про неможливість
примусового видворення ОСОБА_3 за межі
України, у зв'язку з тим, що на даний час
не виявляється можливим отримати
документи, на підставі яких ОСОБА_3 може
бути видворено з території України, та
просить прийняти рішення про
звільнення цієї особи з пункту
тимчасового перебування.

Листом від 15 жовтня 2013 року №04-2/605
Волинський ПТПІ ДМСУ повідомив
Сумський прикордонний загін про те, що
ОСОБА_3 перебуває у вказаному пункті,
оскільки питання їх звільнення
знаходиться на розгляді у Департаменті
у справах біженців та іноземців ДМСУ.

Постановою від 11 листопада 2013 року про
звільнення іноземця з пункту
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні ОСОБА_3 звільнено
з ПТПІ на підставі рішення Волинського
окружного адміністративного суду від 11
листопада 2013 року.

Відповідно до Законів України «Про
імміграцію», «Про правовий статус
іноземців та осіб без громадянства»,
постанов Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2012 року №251 «Про
затвердження Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання і технічного
опису їх бланків та внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 26 грудня 2002 року №1983» (зі змінами),
від 15 лютого 2002 року №153 «Про створення
єдиної системи залучення, використання
та моніторингу міжнародної технічної
допомоги» (зі змінами), від 27 травня 2013
року №437 «Питання видачі, продовження
дії та анулювання дозволу на
застосування праці іноземців та осіб
без громадянства» та від 1 червня 2011
року №567 «Про затвердження Правил
оформлення віз для в'їзду в Україну і
транзитного проїзду через її
територію» (зі змінами), наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 16 серпня 2012 року №715 «Про
затвердження зразків документів, які
подаються для встановлення належності
до громадянства України, прийняття до
громадянства України, оформлення
набуття громадянства України,
припинення громадянства України,
скасування рішень про оформлення
набуття громадянства України, та
журналів обліку», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 7 вересня
2012 року за №1549/21861, розроблено
Тимчасовий порядок розгляду заяв для
оформлення посвідки на постійне
проживання та посвідки на тимчасове
проживання, затверджений наказом
Міністерства внутрішніх справ України
15 липня 2013 року №681, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 6 серпня
2013 року за №1335/23867 (далі - Тимчасовий
порядок).

Цей Тимчасовий порядок визначає
процедуру розгляду заяв для оформлення
(обміну) і видачі посвідки на постійне
проживання та посвідки на тимчасове
проживання іноземцям та особам без
громадянства і прийняття за
результатом їх розгляду рішень, а також
внесення даних до бланків посвідок.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону
України «Про правовий статус іноземців
та осіб без громадянства» від 22 вересня
2011 року №3773-VI (далі - Закон №3773-VI)
передбачено, що іноземці та особи без
громадянства, яких до завершення
граничного терміну перебування у
пунктах тимчасового перебування
іноземців та осіб без громадянства, які
незаконно перебувають в Україні, не
було примусово видворено з України з
причин відсутності проїзного
документа, транспортного сполучення з
країною їх походження або з інших
причин, що не залежать від таких осіб,
визнаються такими, які на законних
підставах тимчасово перебувають на
території України, на період дії
обставин, що унеможливлюють їхнє
примусове видворення з України.

Згідно із частинами третьою,
п'ятнадцятою статті 5 Закону №3773-VI
іноземці та особи без громадянства,
зазначені у частинах четвертій -
чотирнадцятій та сімнадцятій статті 4
цього Закону, отримують посвідку на
тимчасове проживання. Підставою для
видачі посвідки на тимчасове
проживання у випадку, передбаченому
частиною сімнадцятою статті 4 цього
Закону, є заява іноземця або особи без
громадянства, подана після завершення
граничного терміну тримання у пункті
тимчасового перебування іноземців та
осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні, а також висновок
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує реалізацію державної
політики у сфері міграції, про
неможливість примусового видворення з
України іноземця або особи без
громадянства з причин відсутності
проїзного документа, транспортного
сполучення з країною походження
іноземця або особи без громадянства
або з причин, що не залежать від таких
осіб, після завершення
дванадцятимісячного строку тримання в
пункті тимчасового перебування
іноземців та осіб без громадянства, які
незаконно перебувають на території
України, або якщо технічну
неможливість здійснити примусове
видворення іноземця було з'ясовано
раніше.

Право на отримання посвідки на
тимчасове проживання мають іноземці та
особи без громадянства, які після
завершення граничного терміну
перебування в пунктах тимчасового
перебування іноземців та осіб без
громадянства, які незаконно
перебувають в Україні, звернулися із
заявою про отримання посвідки на
тимчасове проживання передбачене
підпунктом 12 пункту 3.1 Тимчасового
порядку.

Згідно із підпунктом 12 пункту 3.3
Тимчасового порядку, для осіб,
зазначених у підпункті 12 пункту 3.1
цього розділу, разом із заявою іноземця
або особи без громадянства про
отримання посвідки на тимчасове
проживання, що подається після
завершення граничного терміну
тримання в ПТПІ, подаються документи,
вказані у підпунктах 3, 4 пункту 3.2 цього
розділу (квитанція про сплату
державного мита або документ, який
підтверджує наявність пільг щодо його
сплати; чотири фотокартки іноземця та
особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра на матовому папері
(допускається подання фотографій в
головних уборах, що не приховують овалу
обличчя особи, громадянами, релігійні
переконання яких не дозволяють
з'являтися перед сторонніми особами
без головних уборів, за умови, якщо в
їхніх паспортних документах вони
зображені в головних уборах)), довідка
про тримання іноземця (особи без
громадянства) у ПТПІ (додаток 8) та за
наявності паспортний документ (після
пред'явлення повертається) і копії
сторінок паспорта з особистими даними.

Вказана довідка видається на підставі
висновку (додаток 9) територіального
органу ДМС України, який розмістив
іноземця або особу без громадянства в
ПТПІ, про те, що іноземець чи особа без
громадянства може бути документована
посвідкою на тимчасове проживання
відповідно до частини п'ятнадцятої
статті 5 Закону України «Про правовий
статус іноземців та осіб без
громадянства» у зв'язку з неможливістю
примусового видворення іноземця та
особи без громадянства за межі України.
У разі якщо разом з іноземцем або
особою без громадянства у ПТПІ
утримувалися його неповнолітні діти,
їхні дані також вносять до довідки.

Підготовку висновку не пізніше ніж за
один місяць до закінчення граничного
терміну перебування особи в ПТПІ
здійснює територіальний орган ДМС,
який розміщував іноземця або особу без
громадянства в ПТПІ. У разі коли
іноземця або особу без громадянства в
ПТПІ розміщував орган охорони
державного кордону, висновок готує
територіальний орган ДМС, на території
обслуговування якого знаходиться ПТПІ,
на підставі інформації, отриманої від
органу охорони державного кордону.
Інформацію про неможливість
видворення іноземця або особи без
громадянства із зазначенням заходів,
що були вжиті для ідентифікації особи,
та їх результатів орган охорони
державного кордону, який розміщував
іноземця або особу без громадянства в
ПТПІ, за підписом начальника не пізніше
ніж за 40 днів до закінчення граничного
терміну перебування особи в ПТПІ
надсилає до територіального органу
ДМС, на території обслуговування якого
знаходиться ПТПІ, для підготовки
висновку.

Про документування іноземця або особи
без громадянства посвідкою на
тимчасове проживання та про місце його
проживання територіальний орган за
місцем видачі посвідки протягом п'яти
днів письмово інформує ПТПІ та орган,
який розміщував іноземця або особу без
громадянства в ПТПІ.

Орган, який розміщував іноземця або
особу без громадянства в ПТПІ, після
документування іноземця або особи без
громадянства посвідкою на тимчасове
проживання продовжує здійснювати
заходи щодо усунення обставин, що
унеможливлюють його примусове
видворення з України.

У разі усунення таких обставин та
підготовки матеріалів про примусове
видворення посвідка на тимчасове
проживання в іноземця або особи без
громадянства вилучається органом, що
здійснює видворення, та надсилається
до органу ДМС, який видавав посвідку на
тимчасове проживання, для її знищення.
У разі відсутності посвідки в іноземця
або особи без громадянства, який
видворяється, повідомлення про це
надсилається до органу ДМС, який видав
посвідку, для її скасування.

Матеріали справи свідчать, що позивачі
із заявами щодо документування їх
посвідками на тимчасове проживання в
Україні до Управління ДМСУ у
Волинській області не зверталися.

Проаналізувавши вищевикладене, суд
вважає, що відповідачі діяли на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені чинним
законодавством, обґрунтовано, з
урахуванням всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дій).

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта
владних повноважень мають підзаконний
характер, тобто повинні бути прийняті
(вчинені) на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
законом.

Судом також приймається до уваги, що
відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин першої, другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом не підтвердилися обставини щодо
порушення відповідачами прав, свобод
та інтересів позивачів, а позивачі не
надав суду належних доказів на
підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з'ясувавши обставини
справи та перевіривши їх доказами, суд
дійшов висновку про безпідставність
позовних вимог та відмову в
задоволенні позову.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтею 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України «Про правовий статус
іноземців та осіб без громадянства»,
суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк