Справа № 2а-3649/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2014р.
Справа № 9104/44567/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області, м.Хуст Закарпатської області

на постанову Хустського районного суду
Закарпатської області від 26.08.2011р. у
справі №2-а-3649/2011р.

за позовом ОСОБА_1, м.Хуст Закарпатської
області; ОСОБА_2, АДРЕСА_1; ОСОБА_3,
АДРЕСА_2; ОСОБА_4, АДРЕСА_2; ОСОБА_5,
АДРЕСА_3; ОСОБА_6, АДРЕСА_3; ОСОБА_7,
АДРЕСА_3; ОСОБА_8, АДРЕСА_4; ОСОБА_9,
АДРЕСА_3; ОСОБА_10, м.Хуст Закарпатської
області; ОСОБА_11, АДРЕСА_3, ОСОБА_12,
АДРЕСА_3; ОСОБА_13, АДРЕСА_3; ОСОБА_14,
м.Хуст Закарпатської області; ОСОБА_15,
м.Хуст Закарпатської області; ОСОБА_16,
АДРЕСА_5; ОСОБА_17, АДРЕСА_5; ОСОБА_18,
АДРЕСА_2, ОСОБА_19, АДРЕСА_6

до управління Пенсійного фонду України
в м.Хуст та Хустському районі
Закарпатської області, м.Хуст
Закарпатської області

про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги "дітям
війни",-

ВСТАНОВИВ:

10.08.2011р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, звернулися до суду з
адміністративним позовом, просили
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
їх користь підвищення до пенсії "дитині
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період за шість місяців з дня
подання заяви до суду, з урахуванням
вимог ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат.

11.08.2011р. ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, звернулися до суду з
адміністративним позовом, просили
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
їх користь підвищення до пенсії "дитині
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період за шість місяців з дня
подання заяви до суду, з урахуванням
вимог ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат.

12.08.2011р. ОСОБА_19, звернулася до суду з
адміністративним позовом, просила
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області
здійснити перерахунок та виплатити на
її користь підвищення до пенсії "дитині
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період шість місяців з дня
подання заяви до суду, з урахуванням
вимог ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат.

Ухвалою Хустського районного суду
Закарпатської області від 12.08.2011р.
адміністративні справи за позовами
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, об'єднано в одне провадження, і
присвоєно справі №2-а-3649/2011р.

Постановою Хустського районного суду
Закарпатської області від 26.08.2011р. по
справі №2-а-3649/2011р. позов задоволено;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
підвищення до пенсії "дитині війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 10.02.2011р. по 10.08.2011р. включно
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", та з
урахуванням проведених виплат;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18 підвищення до пенсії "дитині
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком за період з 11.02.2011р. по 11.08.2011р.
включно відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", та з урахуванням
проведених виплат; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Хуст та Хустському районі
Закарпатської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_19
підвищення до пенсії "дитині війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 12.02.2011р. по 12.08.2011р. включно
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", та з
урахуванням проведених виплат.

Відповідач: управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області з таким
рішенням суду не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права. Апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою повністю відмовити
в задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу відповідач мотивує
тим, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій
здійснювалось в розмірах, передбачених
Законами України "Про Державний бюджет
України" на відповідний рік та в межах
передбачених на це видатків;
законодавством не визначено, з якого
саме розміру мінімальної пенсії за
віком слід визначати розмір підвищення
до пенсії "дітям війни".

З врахуванням вимог ч.8 ст. 183-2 та п.3 ч.1
ст.197 КАС України, апеляційний розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, з наступних
підстав:

Безспірно встановлено, що позивачі
відносяться до категорії громадян,
яким встановлено статус "діти війни",
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (у
редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин)
останній має право на отримання
підвищення виплачуваної йому пенсії за
віком.

Також слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Оскільки позивачі звернулися з позовом
до суду 10.08.2011р., 11.08.2011р., 12.08.2011р. то
відповідно позовні вимоги щодо
здійснення позивачам нарахування та
виплати недоплаченого підвищення до
пенсії дитині війни підлягають
задоволенню починаючи з 10.02.2011р.,
11.02.2011р., 12.02.2011р.

Суд першої інстанції не вірно
визначив кінцеву дату задоволення
позовних вимог позивачів відповідно по
10.08.2011р., 11.08.2011р., 12.08.2011р., оскільки
згідно із вимогами постанови Кабінету
Міністрів України №745 від 06.07.2011р.
(набрала чинності з 23.07.2011р.), яка
прийнята на виконання Закону України
від 14.06.2011р. №3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", підвищення до пенсії
дітям війни виплачуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду зазначає, що
позовні вимоги позивачів за період з
10.02.2011р., 11.02.2011р., 12.02.2011р. по 22.07.2011р.
включно підлягають задоволенню,
оскільки Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" дію
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" не зупинено.
Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
розміри державних соціальних гарантій
на 2011 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України. Таким
чином, відповідач у 2011 році повинен
діяти у відповідності з приписами
діючої норми ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії
позивачам здійснює Пенсійний фонд
України в особі управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області,
відповідний обов'язок слід покласти на
відповідача у справі.

Наявність у позивача права на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
є визначальною для вирішення даного
спору, це право гарантується
Конституцією України (стаття 46
Конституції України).

Крім того, згідно із законодавством
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Тому правильними є
висновки суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч.3 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання підвищення до
пенсії "дітям війни".

Посилання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що вимоги
апеляційної скарги підлягають до
часткового задоволення, при цьому
належить визнати дії управління
Пенсійного фонду щодо нездійснення
нарахування та виплати позивачам
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
періоди з 10.02.2011р. по 22.07.2011р. включно, з
11.02.2011р. по 22.07.2011 включно, з 12.02.2011р. по
22.07.2011р. включно із урахуванням вимог
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", протиправними;
зобов'язати відповідача провести
нарахування і виплату позивачам
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
періоди з 10.02.2011р. по 22.07.2011р. включно, з
11.02.2011р. по 22.07.2011 включно, з 12.02.2011р. по
22.07.2011р. включно із урахуванням вимог
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведених виплат за
вказаний період.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
задоволення заявленого позову з
вищевикладених мотивів.

Керуючись вимогами ст.ст. 160, 183-2, 195, 197,
198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Хуст та
Хустському районі Закарпатської
області задоволити частково.

2.Постанову Хустського районного суду
Закарпатської області від 26.08.2011р. по
справі №2-а-3649/2011р. скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
позивачів задоволити частково.

3.Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі Закарпатської області щодо
нездійснення нарахування та виплати на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
за період з 10.02.2011р. по 22.07.2011р. включно;
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18 за період з 11.02.2011р. по 22.07.2011р.
включно; ОСОБА_19 за період з 12.02.2011р. по
22.07.2011р. підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" із
урахуванням вимог ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", протиправними.

4.Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хуст та Хустському
районі провести на користь ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 за період з
10.02.2011р. по 22.07.2011р. включно; ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 за
період з 11.02.2011р. по 22.07.2011р. включно;
ОСОБА_19 за період з 12.02.2011р. по 22.07.2011р.
включно нарахування та виплату
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", із
урахуванням вимог ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та проведених
виплат за вказаний період.

Відповідно до вимог ч.10 ст.183-2 КАС
України постанова є остаточною і
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга