Справа № 589/6569/13-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 р.Справа № 589/6569/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Зливко І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області на постанову
Шостинського міськрайонного суду
Сумської області від 13.05.2014р. по справі
№ 589/6569/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області третя
особа Казенне підприємство
"Шосткинський казенний завод "Зірка"

про визнання дій по відмові у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах протиправними та
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

13 травня 2014 року постановою
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
по відмові у призначення пенсії за
віком на пільгових умовах ОСОБА_1 -
протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який
дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№1, період роботи з 15.02.1988 року по 04.10.1994
року включно на посаді майстра
контроль-вимірювальних приладів та
автоматики цеху №15 з обслуговування
цехів №1, №3 Шосткинського заводу
"Зірка".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах з 11 вересня 2013 року та
здійснити виплату зазначеної пенсії.

Відповідач, не погодившись із рішенням
суду першої інстанції, та посилаючись
на неправильне застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, неправильне
застосування норм матеріального та
процесуального права, подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі. Як на підставу
заявлених вимог посилався на те, що при
розгляді питання щодо призначення
позивачу пенсії на пільгових умовах
керувався Законом України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№ 1788. Вказав, що відомості щодо стажу
роботи та посад позивача, які містяться
в трудовій книжці, не відповідають
відомостям, викладеним у додатках до
наказу №411 від 29.09.1994 року про
затвердження робіт, професій і посад,
що дає право на пільгове пенсійне
забезпечення по цехам Шосткинського
заводу "Зірка", що унеможливлює
встановлення того, на яких саме посадах
працював позивач у період з 15.02.1988 року
по 31.05.1989 року, з 01.06.1989 року по 04.10.1994
року.

В порушення Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, судом першої
інстанції не надано належної правової
оцінки тому факту, що Списком №1, який
був чинним на час роботи позивача,
посади майстра КВПіА не передбачені.

ОСОБА_1 та Казенне підприємство
"Шосткинський казенний завод "Зірка"
передбаченим статтею 191 Кодексу
адміністративного судочинства України
правом не скористались, заперечень на
апеляційну скаргу до суду не подали.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
11.09.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області із заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1 (а.с.38, 39).

16.09.2013 року відповідачем прийнято
рішення №22, яким позивачу відмовлено у
призначення пенсії згідно з п. "а"
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу. ОСОБА_1
не зараховано у пільговий стаж роботи з
15.02.1988 року по 04.10.1994 року на посаді
майстра КВПіА цеху №15 з обслуговування
цеху 1, 3 (а.с.44).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
приймаючи рішення щодо відмови у
підтвердженні стажу роботи позивача,
який дає право на призначення
пільгової пенсії, відповідачем
порушено вимоги чинного законодавства
у сфері пенсійного забезпечення.

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції правомірним, виходячи
з наступного.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-IV (далі по тексту -
Закон №1058-IV) встановлено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, пунктом "а" частини 1 статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року N
1788-XII, на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Пункт 3 Порядку застосування Списків №
1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 (далі по тексту -
Порядок №383), зазначає, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків,
враховуючи п.4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 року № 442, який встановлює, що
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років
(зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992 року).

Згідно розділу ІХ Списку 1 виробництв,
робіт, професій, посад та показників на
підземних роботах, роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість на яких надає право
на пенсію за віком (по старості) на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року №10, чинного на час
перебування позивача на посаді майстра
КВПіА, виробництво сірчаної, азотної
кислот і їх солей, окислювачів рідких
ракетних палив на основі міцної
азотної кислоти, селену, денітрація і
концентрація відпрацьованих кислот,
рекуперація кислот у виробництвах
вибухових речовин і порохів (10901000 1):

- 54а - робітники, керівники і
спеціалісти, зайняті повний робочий
день в технологічному процесі і на
ремонті при відпрацюванні вказаних
продуктів.

- 54г - робітники, керівники і
спеціалісти, зайняті повний робочий
день в технологічному процесі і на
ремонті, при виготовленні піроксиліну.

11.03.1994 року постановою Кабінету
Міністрів України № 162 затверджено
Список № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
розділом ІХ, якого також передбачено
наступне:

10901000.1 - виробництво сірчаної, азотної
кислот і їх солей, окислювачів рідких
ракетних палив на основі міцної
азотної кислоти, селену, денітрація і
концентрація відпрацьованих кислот,
рекуперація кислот у виробництвах
вибухових речовин і порохів:

54а робітники, керівники і
спеціалісти, зайняті повний робочий
день у технологічному процесі і на
ремонті при відпрацюванні і
виробництві зазначених продуктів.

Як вбачається з копії трудової книжки
ОСОБА_1 (а.с.8-16), у період з 15.02.1988 року по
04.10.1994 року позивач працював на посадах
майстра цеху №15 по обслуговуванню
КВПіА цеху №1 та майстра КВПіА цеху №15
по обслуговуванню цехів №1, 3.

У 1994 році наказом №411 Шосткинського
заводу "Зірка" затверджено перелік
професій та посад, які надають право на
пільгове пенсійне забезпечення, за
результатом проведеної атестації
робочих місць за умовами праці (а.с.19-20),
до якого внесено посади майстрів КВПіА
1, 3 відділення цеху №3 та 2 відділення
цеху №1.

Згідно копії Довідки про підтвердження
наявного пільгового стажу роботи,
ОСОБА_1 у періоди роботи з 15.02.1988 року по
31.07.1993 року та з 01.08.1993 року по 04.10.1994 року
виконував роботи по ремонту
контрольно-вимірювальних приладів та
автоматики у виробництвах азотної та
сірчаної кислоти (цех №1), піроксиліну
та колоксиліну (цех №3). Виробництво
вибухових, ініціюючих речовин, порохів
та спорядження боєприпасів. (а.с.18).

Відповідно до копії Уточнюючої довідки
Шосткинського казенного заводу "Зірка"
від 08.08.2013 року (а.с.70), на момент
проведення атестації робочих місць у
1994 року діяли 1, 3 відділення цеху №3 та 2
відділення цеху №1.

Відповідно до ст. 1 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній"
затвердженого поставною Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Посилання відповідача на відсутність
доказів щодо здійснення ОСОБА_1 робіт
по професіям, що передбачені Списком №
1 спростовуються копією трудової
книжки позивача, яка наявна у
матеріалах справи та містить
відповідні записи щодо роботи ОСОБА_1
на підприємстві Шосткинський завод
"Зірка", Довідкою від 27.02.2013 року №122
(а.с.18) та Уточнюючою довідкою від 08.08.2013
року (а.с.70).

Доказів визнання чи встановлення
недійсними записів в трудовій книжці
ОСОБА_1 або відкликання Довідок від
27.02.2013 року та від 08.08.2013 року матеріали
справи не містять.

Враховуючи вище зазначене, колегія
суддів вважає обґрунтованими висновки
суду першої інстанції.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України "Про Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці" № 442 від 01.08.1992 р. (надалі
- Порядок атестації) встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць. Керівників
підприємств та організацій незалежно
від форм власності й господарювання
зобов'язано провести атестацію робочих
місць, визначити за її результатами
перелік робочих місць, виробництв,
робіт, професій і посад з пільговим
пенсійним забезпеченням та ознайомити
з ним трудящих.

Вказаний порядок набув чинності з
21.08.1992 року, натомість до зазначеної
дати законодавством не було
передбачено проведення атестації
робочих місць, пільгові пенсії
призначались на підставі записів в
трудовій книжці та довідок, наданих
підприємствами.

Матеріалами справи підтверджено факт
проведення атестації робочих місць у
відповідності до вимог зазначеного
наказу, що підтверджується переліком
робіт, професій та посад, які дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення по цехам заводу "Зірка" в
додаток до наказу від 29.09.1994 року №411
(а.с.19-20).

Тобто, відповідачем неправомірно не
було враховано стаж роботи ОСОБА_1 на
Шосткинському заводі "Зірка" з 15.02.1988
року по 04.10.1994 року.

Доводи відповідача у апеляційній
скарзі про те, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
факту не відповідності даних щодо
посад позивача, які містяться в
трудовій книжці, відомостям,
викладеним у додатках до наказу №411 від
29.09.1994 року про затвердження робіт,
професій і посад, що дає право на
пільгове пенсійне забезпечення по
цехам Шосткинського заводу "Зірка", є
безпідставними. З матеріалів справи
вбачається, що з 15.02.1988 року по 04.10.1994
року позивач займав посаду майстра
КВПіА цеха №15 по обслуговуванню цеха
№1, до складу якого входило два
відділення, та цеха №3, до складу якого
входило три відділення. Проте, за
інформацією Шосткинського казенного
заводу "Зірка", майстер КВПіА по
обслуговуванню цехів №1 та №3 (посада,
на якій перебував позивач) працював
саме на відділеннях №1, 3 (цех 3) та №2
(цех 1), оскільки на момент проведення
атестації лише вказані відділення
цехів були діючими. Відтак, атестовані
робочі місця майстра КВПіА 1, 3
відділень цеху №3 та майстра КВПіА 2
відділення цеху №1 є посадами, на яких
перебував ОСОБА_1 у спірний період, що
дає підстави для зарахування стажу
роботи на відповідних посадах до
пільгового стажу.

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
- залишити без задоволення.

Постанову Шостинського міськрайонного
суду Сумської області від 13.05.2014р. по
справі № 589/6569/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 23.06.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.