Справа № 2а-2225/09/1770
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/30276/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
фінансової інспекції у Рівненській
області на постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від 02
квітня 2009 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2012 року у справі за позовом
Гощанської районної державної
адміністрації до
Контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області про визнання
протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Гощанська районна державна
адміністрація звернулась до суду з
позовом до Контрольно-ревізійного
управління в Рівненській області про
визнання протиправними дій щодо
пред'явлення вимог про вжиття заходів
по усуненню порушень, зазначених в акті
ревізії від 22.10.2008 №17-03-06/88 та
зобов'язання відповідача відкликати
вимоги, зазначені в пункті 5 листа від
14.11.2008 №17-03-09/4833 в частині перевищення
виплати компенсації
сільськогосподарським підприємствам
району, які зазнали збитків від
стихійного лиха.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю пункту 5 вимоги від
14.11.2008 №17-03-09/4833 як такого, що висунуто
за відсутності факту перевищення
виплати компенсації
сільськогосподарським підприємствам
району, які зазнали збитків від
стихійного лиха.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 квітня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року, позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області щодо відображення
в акті ревізії від 22.10.2008 року № 17-03-06/88
висновків в частині перевищення
виплати компенсації
сільськогосподарським підприємствам
району, які зазнали збитків від
стихійного лиха; відмовлено позивачу в
задоволенні позовних вимог про
визнання неправомірними дій
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області щодо пред'явлення
вимог про вжиття заходів по усуненню
порушень, зазначених в акті ревізії від
22.10.2008 року № 17-03-06/88 в частині
перевищення виплати компенсації
сільськогосподарським підприємствам
району, які зазнали збитків від
стихійного лиха; зобов'язано
контрольно-ревізійне управління в
Рівненській області відкликати вимоги,
зазначені в п. 5 листа від 14.11.2008 №
17-03-09/4833 в частині перевищення виплати
компенсації сільськогосподарським
підприємствам району, які зазнали
збитків від стихійного лиха.

У поданій касаційній скарзі Державна
фінансова інспекція у Рівненській
області із посиланням на порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, просила скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та постановити
нове, яким відмовити у задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що Контрольно-ревізійним
управлінням в Рівненській області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Гощанської районної державної
адміністрації за період з 01.04.2005 по
01.09.2008, за результатами якої складено
акт ревізії від 22.10.2008 №17-03-06/88.

Ревізією встановлено, що згідно з
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 28.07.2008 №1010-р "Про часткову
компенсацію витрат
сільськогосподарських підприємств,
які зазнали збитків внаслідок стихії,
що сталася у Волинській, Львівській,
Рівненській та Хмельницькій областях"
та розпорядженням голови Рівненської
обласної державної адміністрації від
07.08.2008 №346 "Про розподіл коштів,
виділених на часткову компенсацію
витрат сільськогосподарський
підприємств, які зазнали збитків
внаслідок стихії",
сільськогосподарських підприємствам,
зокрема Гощанського району, кошти
виділялися на часткове покриття
витрат, тоді як фактичні суми
компенсації визначених на підставі
розрахунків не витрат, а понесених
збитків. Таким чином, відповідачем
зроблено висновок, що 13
сільськогосподарських підприємств
Гощанського району отримали часткову
компенсацію витрат за рахунок коштів
резервного фонду державного бюджету в
сумах, що перевищують понесені витрати
на загальну суму 3 807 135,99 грн.

В межах ревізії позивача
Контрольно-ревізійним управлінням в
Рівненській області проведено
зустрічні звірки щодо достовірності
даних актів обстежень пошкоджених
стихійним лихом посівів
сільськогосподарських культур та
розрахунків втрат незібраної
сільськогосподарської продукції в 13
сільськогосподарських підприємствах
району та встановлено, що для 13
сільськогосподарських підприємств
Гощанського району з резервного фонду
державного бюджету відповідно до
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 28.07.2008 №1010-р виділено на 3 807
135,99 грн. більше від суми фактично
понесених господарствами витрат на
вирощування загиблих внаслідок стихії
зернових.

Збитки від наслідків надзвичайних
ситуацій техногенного і природного
характеру визначено згідно з Методикою
оцінки збитків від наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного і
природного характеру, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 15.02.2002 №175. Розрахунок збитків
проводився на базі показників
середньої врожайності основних видів
сільськогосподарських культур та
середнього прогнозованого рівня
оптових закупівельних цін на
відповідну сільськогосподарську
продукцію з урахуванням нездійснених
витрат, необхідних для товарного виду.

Вказуючи на те, що за змістом
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 28.07.2008 №1010-р,
сільськогосподарським підприємствам
відшкодовуються витрати, які вони
зазнали внаслідок стихії, у той час як
Методика передбачає порядок
розрахунку збитків, що є відмінним від
поняття "витрати" та включає в себе, у
тому числі, неотримані доходи,
Контрольно-ревізійне управління в
Рівненській області дійшло висновку
про отримання 13 сільськогосподарських
підприємств Гощанського району
часткової компенсації витрат за
рахунок коштів резервного фонду
державного бюджету в сумах, що
перевищують понесені витрати на
загальну суму 3 807 135,99 грн.

Згідно з висновками на заперечення до
акту ревізії фінансово-господарської
діяльності Гощанської районної
державної адміністрації за період з
01.04.2005 по 01.09.2008, при проведенні
розрахунків розміру збитків від втрат
незібраної сільськогосподарської
продукції сільськогосподарськими
підприємствами також не враховано
отримані ними кошти із державного
бюджету як державна підтримка
виробництва продукції рослинництва.

Крім того, Контрольно-ревізійним
управлінням в Рівненській області
зроблено посилання на невідповідність
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 28.07.2008 №1010-р вимогам абзацу
другого пункту 11 постанови Кабінету
Міністрів України від 29.03.2002 №415 "Про
затвердження Порядку використання
коштів резервного фонду бюджету",
згідно з якими кошти із резервного
фонду бюджету суб'єктам господарської
діяльності недержавної форми
власності або суб'єктам господарської
діяльності, у статутному фонді яких
корпоративні права держави становлять
менше ніж 51 відсоток, виділяються через
головних розпорядників бюджетних
коштів лише на умовах повернення.

На підставі акту ревізії від 22.10.2008
№17-03-06/88 Контрольно-ревізійним
управлінням в Рівненській області на
адресу голови Гощанської районної
державної адміністрації надіслано
лист від 14.11.2008 №17-03-09/4833 про усунення
порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності,
пунктом 5 якого вимагалось, зокрема,
вжити заходів згідно із законодавством
щодо усунення інших недоліків і
порушень, зазначених в акті ревізії від
22.10.2008 №17-03-06/88 (дослівно).

Задовольняючи позов в частині визнання
неправомірними дії
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області щодо відображення
в акті ревізії від 22.10.2008 № 17-03-06/88
висновків в частині перевищення
виплати компенсації
сільськогосподарським підприємствам
району, які зазнали збитків від
стихійного лиха та зобов'язуючи
контрольно-ревізійне управління в
Рівненській області відкликати вимоги,
зазначені в п. 5 листа від 14.11.2008 №
17-03-09/4833 в частині перевищення виплати
компенсації сільськогосподарським
підприємствам району, які зазнали
збитків від стихійного лиха, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
правомірності дій позивача по
відшкодуванню сільськогосподарським
підприємствам розміру збитків від
стихійного лиха, обрахованих
відповідно до Методики оцінки збитків
від наслідків надзвичайних ситуацій
техногенного і природного характеру,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 15.02.2002 №175.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
позицією судів попередніх інстанцій
щодо правомірності здійснення
позивачем відшкодування
сільськогосподарським підприємством
розміру збитків, обчислених відповідно
до Методики, у той же час, вказує на
передчасність позиції судів
попередніх інстанції щодо наявності
підстав для задоволення позову, з
огляду на наступне.

Напрями використання коштів
резервного фонду державного бюджету та
місцевого бюджету та процедури,
пов'язані з виділенням коштів
резервного фонду відповідного бюджету
та звітуванням про їх використання,
визначено Порядком використання
коштів резервного фонду бюджету,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 29.03.2002 №415.

Згідно з підпунктом "а" пункту 6 Порядку
від 29.03.2002 №415 кошти резервного фонду
бюджету можуть використовуватися на
здійснення, зокрема, заходів з
ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій техногенного, природного,
соціального характеру.

Пунктом 12 Порядку від 29.03.2002 №415
встановлено, що звернення про
виділення коштів з резервного фонду
бюджету подаються: щодо видатків
державного бюджету - міністерствами,
іншими центральними органами
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласною,
Київською та Севастопольською міською
держадміністрацією (далі - заявники) до
Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 15 Порядку до
звернення обов'язково додається,
зокрема, інформація, що підтверджує
необхідність виділення коштів з
резервного фонду бюджету на здійснення
заходів з ліквідації наслідків
надзвичайних ситуацій з урахуванням
факторів їх поширення, розміру
завданих збитків та людських втрат і
кваліфікаційних ознак надзвичайних
ситуацій, проведення заходів,
пов'язаних із запобіганням виникненню
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру, а також інших
заходів.

У разі необхідності виділення коштів з
резервного фонду бюджету за напрямами,
передбаченими у підпункті "а" пункту 6
цього Порядку, до звернення також
обов'язково додаються: акти обстеження
та дефектні акти, що підтверджують
розміри завданих збитків, затверджені
в установленому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15.02.2002 №175 затверджено Методику
оцінки збитків від наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного і
природного характеру, якою визначено
механізм обрахунку саме збитків.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 25.07.2008 голови
райдержадміністрації отримали
доручення від Рівненської обласної
державної адміністрації, яка, у свою
чергу, виконувала доручення
Міністерства фінансів України,
терміново надати матеріали саме по
понесених збитках внаслідок
стихійного лиха, що сталося у липні 2008
року.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.03.2002 №415 " Про затвердження
Порядку використання коштів
резервного фонду бюджету", передбачено
використання коштів резервного фонду
на здійснення заходів з ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій
техногенного, природного, соціального
характеру, у той час як Методикою
оцінки збитків від наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного і
природного характеру, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 15.02.2002 №175, передбачено визначення
саме розмірів збитків від наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного і
природного характеру, завданих
здоров'ю людей та об'єктам національної
економіки, колегія суддів погоджується
із позицією судів попередніх інстанцій
щодо обґрунтованості визначення
позивачем компенсації витрат
сільськогосподарських підприємств,
які зазнали збитків внаслідок стихії
відповідно до Методики оцінки збитків
від наслідків надзвичайних ситуацій
техногенного і природного характеру,
затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 15.02.2002 №175.

Так само, колегія суддів вказує на
необґрунтованість посилання
Контрольно-ревізійної служби в
Рівненській області на
невідповідність розпорядження
Кабінету Міністрів України від 28.07.2008
№1010-р вимогам абзацу другого пункту 11
постанови Кабінету Міністрів України
від 29.03.2002 №415 "Про затвердження Порядку
використання коштів резервного фонду
бюджету", згідно з якими кошти із
резервного фонду бюджету суб'єктам
господарської діяльності недержавної
форми власності або суб'єктам
господарської діяльності, у статутному
фонді яких корпоративні права держави
становлять менше ніж 51 відсоток,
виділяються через головних
розпорядників бюджетних коштів лише на
умовах повернення, з огляду на
наступне.

Так, Кабінетом Міністрів України
розпорядженням від 28.07.2008 №1010-р кошти з
резервного фонду виділялися не
суб'єктам господарської діяльності, а
обласним державним адміністраціям, які
відповідно до ст. 118 Конституції, діючої
на час спірних правовідносин,
відносяться до органів виконавчої
влади, у зв'язку з чим положення абзацу
другого на спірні правовідносини не
поширюється.

У той же час, вказуючи на передчасність
позиції судів попередніх інстанцій
щодо наявності підстав для часткового
задоволення позову, колегія суддів
виходить з того, що згідно із
висновками на заперечення до акту
ревізії фінансово-господарської
діяльності Гощанської районної
державної адміністрації за період з
01.04.2005 по 01.09.2008, при проведенні
розрахунків розміру збитків від втрат
незібраної сільськогосподарської
продукції сільськогосподарськими
підприємствами позивачем не враховано
отримані ними кошти із державного
бюджету як державна підтримка
виробництва продукції рослинництва.

Зазначених обставин, якими
Контрольно-ревізійне управління в
Рівненській області також
обґрунтувало правомірність вимоги,
судами попередніх інстанцій не
перевірено; обґрунтованість розміру
збитків, відшкодованих
сільськогосподарським підприємствам,
судами попередніх інстанцій також не
перевірялась.

Крім того, колегія судді вважає за
необхідне звернути увагу судів
попередніх інстанцій на положення
частини другої статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за змістом яких суд може вийти
за межі позовних вимог тільки в разі,
якщо це необхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони
просять, а також положень частини
третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якими у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Так, у випадку порушення прав та
інтересів позивача та встановлення
судом невідповідності обраного
позивачем способу захисту його прав,
змісту встановленого порушення, суд
може вийти за межі позовних вимог, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб.

Відображення Контрольно-ревізійним
управлінням в акті ревізії тих чи інших
висновків щодо порушення
законодавства здійснюється на
виконання повноважень, наданих органу
фінансового контролю як суб'єкту
владних повноважень чинним
законодавством, у тому числі, Порядком
проведення інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 №550, та не
породжує для позивача будь-яких
правових наслідків.

Так, за змістом статті 15 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», обов'язковими для
виконання службовими особами об'єктів,
що ревізуються, є саме законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби.

За вказаних обставин, за результатами
проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи правові
наслідки для останньої має саме вимога
органу контрольно-ревізійної служби, у
той час як відображення в акті ревізії
тих чи інших висновків є лише формою
фіксації встановлених суб'єктом
владних повноважень порушень, які, за
його посиланням, мали місце.

Крім того, з огляду на відсутність у
відповідача повноважень по
відкликанню вимоги, колегія суддів
вказує на помилковість позиції судів
попередніх інстанцій щодо можливості
захисту прав позивача, у випадку
встановлення їх порушення, у вказаний
спосіб.

Згідно з частиною першою статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції у Рівненській області
задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 квітня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 11 квітня 2012 року скасувати.

Справу за позовом Гощанської районної
державної адміністрації до
Контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області про визнання
протиправними дій направити до суду
першої інстанції на новий судовий
розгляд.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
не може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді
О.С. Коломацька