Справа № 2-а/31/2014
Суддя: Ляху Г. О.
Дата ухвалення: 2014-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/31
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 року
Новоселицький районний суд
Чернівецької області

в складі: головуючого судді Ляху Г.О.

при секретарі Кіріл С.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Паскаря А.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Новоселиця
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Новоселицькому районі
Чернівецької області про визнання
неправомірними дій суб'єкта владних
повноважень щодо відмови у перерахунку
пенсії та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до відповідача управління
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області про визнання неправомірними
дій суб'єкта владних повноважень щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, посилаючись на те що, у 2003 році
він звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Новоселицькому районі
Чернівецької області із заявою про
призначення йому пенсії за вислугою
років. На підставі поданих ним
документів йому була призначена пенсія
за вислугою років із розрахунку 90
відсотків від суми місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. Частиною 18 статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
передбачено, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи. 10 липня 2013 року
він був звільнений у зв'язку з виходом
на пенсію. Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури» затверджено нові схеми
посадових окладів працівників органів
прокуратури, відповідно до яких
відбулося підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників. У
зв'язку з цим, відповідно до ч. 18 ст. 50-1
Закону України «Про прокурату» він у
вересні 2012 року звернувся з заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області щодо проведення перерахунку
пенсії по заробітній платі відповідно
до Закону України «Про прокурату». За
результатами розгляду поданої заяви
про перерахунок пенсії Управлінням
пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області йому проведено перерахунок
пенсії, однак такий перерахунок було
зроблено, не у відповідності до вимог
ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» та за умов фактично
отриманих виплат і умов праці, що
існували на день його звільнення з
роботи, на підставі яких йому була
призначена пенсія за вислугою років із
розрахунку 90 відсотків заробітної
оплати, а в розмірі 80 відсотків від суми
місячної заробітної плати. Вважаючи, що
при проведенні перерахунку пенсії
допущено помилку, він у квітні 2014 року
звернувся до головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернівецької області із заявою, в якій
просив виправити існуючу помилку та
провести перерахунок пенсії в розмірі
90 відсотків від суми місячної
заробітної плати. Проте, йому було
повідомлено, що перерахунок пенсії по
заробітній платі управлінням
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області, де він перебуває на обліку,
проведено згідно вимогам чинного
законодавства. Просив визнати
неправомірними дії відповідача, якими
відмовлено йому у перерахунку
пенсії з 11 липня 2013 року в розмірі 90
відсотків від нарахованої
заробітної плати для обчислення
пенсії на умовах оплати праці, що
існували на день його звільнення з
роботи та зобов'язати відповідача
перерахувати пенсію з 11 липня 2013 року
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» та на підставі
постанови Кабінету Міністрів від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» із
розрахунку 90 відсотків від нарахованої
заробітної плати для обчислення
пенсії, з урахуванням фактично
отриманих виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи.

В судовому засіданні позивач заявлені
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та пояснив, що відповідач
здійснив перерахунок пенсії у розмірах
нижчих, ніж встановлено законодавством
України, у зв'язку з чим він змушений
звернутися до суду за захистом своїх
прав.

Представник відповідача в судове
засідання позов не визнав, надавши
суду заперечення в якій вказав, що
вимога позивача провести перерахунок
пенсії з 11 липня 2013 року відповідно до
Закону України «Про прокуратуру» та на
підставі постанови Кабінету
Міністрів від 31 травня 2012 року № 505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» із розрахунку 90 відсотків
від нарахованої заробітної плати для
обчислення пенсії, є безпідставним,
так як перерахунок пенсії позивачу
здійснено згідно чинного
законодавства. Просив в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що з 06 березня 2003
року позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України
в Новоселицькому районі Чернівецької
області як одержувач пенсії за
вислугу років згідно Закону України
«Про прокуратуру» , що підтверджується
довідкою відповідача № 643 від 28 травня
2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» затверджено нові схеми
посадових окладів працівників органів
прокуратури, відповідно до яких
відбулося підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до довідки прокуратури
Чернівецької області № 18/485 від 17
вересня 2012 року згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від 31
травня 2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
заробітна плата для обчислення пенсії
на посаді прокурора Новоселицького
району Чернівецької області з 14 червня
2012 року складається з: місячного
посадового окладу в розмірі 2080
гривень.; надбавки до посадового окладу
за класний чин в розмірі 130 гривень;
надбавки за вислугу років 30 % в
розмірі 663 гривень; надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важких завдань
70 % в розмірі 2011 гривень 10 копійок;
премії 30 % в розмірі 1465 гривень 23
копійки; матеріальної допомоги на
оздоровлення (1/12) в розмірі 407 гривень
01 копійка; матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових
потреб (1/12) в розмірі 407 гривень 01
копійка, а всього 7163 гривня 35 копійок.

Тому, у вересні 2012 року позивач на
підставі довідки, отриманої з
прокуратури Чернівецької області про
заробітну плату для обчислення пенсії
працівникам органів прокуратури,
відповідно до посадових окладів,
затверджених вищевказаною постановою
звернувся з заявою до управління
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області з приводу проведення
перерахунку отриманої пенсії за
вислугу років відповідно до розміру
заробітної плати та згідно із
вимогами Закону України «Про
прокуратуру», що не заперечується
сторонами в справі.

За розглядом поданої заяви про
перерахунок пенсії Управлінням
пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області йому проведено перерахунок
пенсії, однак такий перерахунок
зроблено не у відповідності до вимог ч.
18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» та за умов фактично
отримуваних виплат і умов оплати праці,
що існували на день звернення в 2003 році
в пенсійний фонд і на підставі яких
йому була призначена пенсія за
вислугою років із розрахунку 90
відсотків, а в розмірі 80 відсотків від
суми місячної заробітної плати, що діє
на теперішній час.

З заяви позивача від 08 квітня 2014 року до
головного управління Пенсійного фонду
України в Чернівецькій області
вбачається, що він не погоджуючись із
проведеним відповідачем
перерахунком розміру пенсії, а саме з
його перерахуванням із розрахунку 80 %
від заробітної плати та без
урахування фактично отриманих ним
виплат і умов оплати праці, які
існували на день призначення пенсії за
вислугу років, а також того, що пенсія
йому призначалась за вислугу років із
розрахунку 90 % від суми місячного
(чинного) заробітку на момент
звернення за оформленням пенсії, що
фактично призвело до безпідставного
заниження розміру пенсії та
порушення його прав, вдруге звернувся
до відповідача з відповідною заявою
про здійснення перерахунку
пенсії з 1 липня 2013 року відповідно
до Закону України «Про прокуратуру»
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 «Про упорядкування структури і
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», а саме із розрахунку 90 %
від нарахованої заробітної плати для
обчислення пенсії, підтвердженої
довідкою прокуратури Чернівецької
області.

З листа головного управління
Пенсійного фонду України Чернівецької
області № 88/Д-11 від 17 квітня 2014 року
вбачається, що позивачу відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії
перерахуванням із розрахунку 90 % від
заробітної плати, у зв'язку з тим, що
йому здійснено перерахунок пенсії
відповідно до діючого законодавства
перерахуванням із розрахунку 80 % від
заробітної плати.

Так, частиною 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції станом на
2003 рік, яка діяла на час оформлення
позивачем пенсії, передбачено, що
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції станом на
2003 рік, розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», в
редакції станом на 2003 рік, а саме на
день призначення пенсії, обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Проте, Законом України № 3668-VI від 08
липня 2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
внесено зміни до ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» щодо призначення
пенсій.

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру»
передбачено, що прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати
праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня
2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. ( ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції від 08
липня 2011 року).

Таким чином, нова редакція ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів,
яким пенсія призначена до набрання
чинності Законом України № 3668-VI від
08 липня 2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Проте, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Тому, звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України не
допускається.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Таким чином, новий порядок виплати
пенсії, не поширюється на пенсіонерів,
яким пенсія призначена до набрання
чинності цим Законом і до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції станом на час
призначення пенсії, які обмежень
максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» не
встановлюють.

Крім того, частиною 18 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
передбачено, що призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Таким чином, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку з підвищенням
заробітної плати провадиться з
урахуванням фактично отримуваних
працівником виплат і умов оплати праці,
що існували на день його звільнення з
роботи, а не станом на час звернення за
перерахунком.

Слід зазначити, що положення ч. 18 ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру» є
спеціальними і саме вони мають
бути застосовані при проведенні
перерахунку пенсії, а крім того, до
вказаної норми закону зміни не
вносилися і вона є чинною з моменту
прийняття по даний час.

Тому, з урахуванням викладеного,
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонером, в
даному випадку довідки прокуратури
Чернівецької області № 18/485 від 17
вересня 2012 року та повинен становити 90%
від суми місячного заробітку.

Щодо посилань відповідача на положення
ч. 13 ст. 50-1 цього ж Закону, якою
передбачено, що обчислення
(перерахунок) пенсії провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком, є
безпідставним, оскільки нею
встановлений загальний порядок який
регулює інші правовідносини, а саме
обчислення пенсії станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком, який не пов'язаний з
часом чергового звернення перерахунку
щодо підвищення заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Таким чином, відповідач безпідставно
відмовив позивачу у проведенні
перерахунку пенсії по заробітній платі
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року №505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»,
згідно якої, у нього виникло право на
перерахунок пенсії з 11 липня 2013 року в
розмірі 90 % від нарахованої заробітної
плати для обчислення пенсії на умовах
оплати праці що існували на день
призначення пенсії за вислугу років.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 3, 8, 19, 22 Конституції України,
ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», ст.ст. 1-4, 6-9, 11, 18, 71,72,99,
158-163, 183-2, 254, 265 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії з 11 липня 2013 року
в розмірі 90 відсотків від
нарахованої заробітної плати для
обчислення пенсії на умовах оплати
праці, що існували на день призначення
пенсії за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Новоселицькому районі
Чернівецької області перерахувати
ОСОБА_1 пенсію з 11 липня 2013 року
відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2012 року № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», підтвердженої довідкою
прокуратури Чернівецької області, із
розрахунку 90 відсотків від нарахованої
заробітної плати для обчислення пенсії
з урахуванням фактичного отримуваних
виплат і умов оплати праці, що існували
на день призначення пенсії за вислугу
років.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Новоселицький місцевий
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня проголошення постанови. У
разі застосування судом частин третьої
статті 160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
чинності після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя: