Справа № 805/5330/14
Суддя: Бойко М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 р.
Справа № 805/5330/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Бойко М.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області до Відділу
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Микитівському
районі м. Горлівки Донецької області
про стягнення заборгованості у розмірі
25530,59 грн., -

В С Т А Н
О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області (далі - позивач)
звернулося до Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Микитівському
районі м. Горлівки Донецької області
(далі - відповідач), в якому просило
стягнути з відповідача витрати по
особових справах осіб, яким виплачено
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, за період з
01.03.2012 року по 31.12.2013 року в сумі 25530,59
грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
період з 01.03.2012 року по 31.12.2013 року
позивачем здійснено виплату пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 на загальну суму 25530,59 грн., проте
відповідач відмовив у прийнятті до
відшкодування цих витрат.

Посилаючись на правові норми, які
містяться в Законах України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що
спричинили втрату працездатності»,
позивач стверджував, що територіальні
органи виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України повинні
відшкодовувати територіальним органам
Пенсійного фонду України витрати на
виплату пенсії особам, яким виплачено
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Оскільки Відділення
Фонду відмовило у відшкодуванні витрат
по особовим справам потерпілих, яким
виплачені пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, позивач просив стягнути
ці витрати в судовому порядку.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, через канцелярію
суду надав клопотання у кому позовні
вимоги підтримав та просив розглянути
справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, через канцелярію
суду надав заперечення на
адміністративний позов.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив.

У період з 01.03.2012 року по 31.12.2013 року
позивачем здійснено виплати по
особовим справам осіб, яким призначені
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, та надало
списки осіб, яким здійснені ці виплати,
до відповідача.

Відповідачем не прийняті до
відшкодування витрати позивача на
загальну суму 25530,59 грн., про що свідчать
акти щомісячної звірки особових справ
осіб, яким призначені пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та є інвалідом з
дитинства.

Вирішуючи справу по суті, суд
застосовує до спірних правовідносин
нижченаведені правові норми.

Статтею 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР (далі - Закон) встановлено,
що загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону, залежно
від страхового випадку існують такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням; медичне страхування;
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності; страхування на випадок
безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними
в ч.1 цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до цього Закону.

Спори, що виникають із правовідносин за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, вирішуються в
судовому порядку, якщо законом не
встановлено досудовий порядок їх
розгляду, що передбачено ст.12 Закону.

За пенсійним страхуванням, згідно з
приписами ст.25 Закону, надаються такі
види соціальних послуг та
матеріального забезпечення: пенсії за
віком, по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, крім
передбачених ч.4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.25 Закону за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Враховуючи те, що пенсія у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, є наслідком страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, належним
страховиком, тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну
допомогу чи соціальні послуги,
відповідно до ст.25 Закону є Фонд.

Статтею 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23 вересня 1999 року №
1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV) визначений
перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків у разі настання
страхового випадку.

Відповідно ст.28 Закону № 1105-ХІV
страховими виплатами є грошові суми,
які згідно із ст.21 цього Закону Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків виплачує застрахованому чи
особам, які мають на це право, у разі
настання страхового випадку.

Зазначені грошові суми складаються із
страхової виплати втраченого
заробітку (або відповідної його
частини) залежно від ступеня втрати
потерпілим професійної працездатності
(далі - щомісячна страхова виплата);
страхової виплати в установлених
випадках одноразової допомоги
потерпілому (членам його сім'ї та
особам, які перебували на утриманні
померлого); страхової виплати пенсії по
інвалідності потерпілому; страхової
виплати пенсії у зв'язку з втратою
годувальника; страхової виплати
дитині, яка народилася інвалідом
внаслідок травмування на виробництві
або професійного захворювання її
матері під час вагітності; страхових
витрат на медичну та соціальну
допомогу.

Правові норми, що містяться у ст.ст.21, 28
Закону № 1105-ХІV, дозволяють дійти
висновку, що у разі настання страхового
випадку обов'язок своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження здоров'я або в разі його
смерті, виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, зокрема,
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання чи пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

Положеннями з ч.4 ст.26 Закону
передбачено, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Аналогічне правило міститься в абз.2 п.5
ч.1 ст.24 Закону № 1105-ХІV, яким визначено,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Частиною 8 ст.36 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначено, що пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
призначаються відповідно до Закону №
1105-ХІV.

Постановою Пенсійного фонду України,
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 затверджено порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
Українивитрат, пов'язаних з втратою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку зі втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку
визначено, що відшкодуванню підлягають
суми, що виплачуються відповідно до
Законів України "Про пенсійне
забезпечення", "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" та
інших нормативно-правових актів, а
саме: сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію.

Згідно з положеннями ст.33 Закону №
1105-ХІV у разі смерті потерпілого право
на одержання щомісячних страхових
виплат (пенсій згідно з п.п. "д" п.1 ч.1 ст.21
цього Закону) мають непрацездатні
особи, які перебували на утриманні
померлого або мали на день його смерті
право на одержання від нього утримання,
а також дитина померлого, яка
народилася протягом не більш як
десятимісячного строку після його
смерті. Такими непрацездатними особами
є: 1) діти, які не досягли 16 років; діти з
16 до 18 років, які не працюють, або старші
за цей вік, але через вади фізичного або
розумового розвитку самі не спроможні
заробляти; діти, які є учнями,
студентами (курсантами, слухачами,
стажистами) денної форми навчання - до
закінчення навчання, але не більш як до
досягнення ними 23 років; 2) жінки, які
досягли 55 років, і чоловіки, які досягли
60 років, якщо вони не працюють; 3)
інваліди - члени сім'ї потерпілого на
час інвалідності; 4) неповнолітні діти,
на утримання яких померлий виплачував
або був зобов'язаний виплачувати
аліменти; 5) непрацездатні особи, які не
перебували на утриманні померлого, але
мають на це право.

Право на одержання страхових виплат у
разі смерті потерпілого мають також
дружина (чоловік) або один з батьків
померлого чи інший член сім'ї, якщо він
не працює та доглядає дітей, братів,
сестер або онуків потерпілого, які не
досягли 8-річного віку.

Застосовуючи системне тлумачення
вищенаведених норм, та враховуючи
висновки Верховного Суду України,
викладені у рішеннях, прийнятих за
наслідками розгляду заяв про перегляд
судового рішення з підстави,
передбаченої п.1 ч.1 ст.237 Кодексу
адміністративного судочинства
України, (постанова від 12 червня 2012 року
по справі № 21-165а12), суд дійшов висновку
стосовно того, що страховиком, який має
виплачувати пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, який постраждав
внаслідок нещасного випадку на
виробництві, особам, зазначеними в ст.33
Закону № 1105-ХІV, (а в разі виплати такої
органами Пенсійного фонду України -
відшкодувати останньому витрати), є
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України.

Судом встановлено, що за період з 01.03.2012
року по 31.12.2013 року позивачем здійснено
виплату пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві,
наступним особам:

1. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, якому
призначена пенсія по втраті
годувальника - батька ОСОБА_5, який
загинув внаслідок нещасного випадку на
виробництві 16 вересня 1995 року, що
встановлено на підставі розпорядження
про призначення пенсії, акта про
нещасний випадок на виробництві,
свідоцтва про народження, свідоцтво
про смерть годувальника.

На час смерті годувальника ОСОБА_1,
виповнилося 10 років. Крім того, ОСОБА_1
встановлено другу групу інвалідності з
дитинства, що підтверджено випискою із
акту огляду МСЕК від 01.12.2005 року № 056849.

За період з 01.03.2012 року по 31.12.2013 року
ОСОБА_1 виплачено основний розмір
пенсії у розмірі 2779,48 грн.

2. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, якій призначена
пенсія по втраті годувальника - батька
ОСОБА_6, який загинув внаслідок
нещасного випадку на виробництві 06
лютого 1985 року, що встановлено на
підставі розпорядження про
призначення пенсії, акта про нещасний
випадок на виробництві, свідоцтва про
смерть годувальника.

На час смерті годувальника ОСОБА_2
виповнилося 2 роки. Крім того, ОСОБА_2
встановлено другу групу інвалідності з
дитинства, що підтверджено випискою із
акту огляду МСЕК від 27.08.2010 року.

За період з 01.03.2012 року по 31.12.2013 року
ОСОБА_2 виплачено основний розмір
пенсії у розмірі 3300 грн.

3. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, якому призначена
пенсія по втраті годувальника - батька
ОСОБА_6, який загинув внаслідок
нещасного випадку на виробництві 06
лютого 1985 року, що встановлено на
підставі розпорядження про
призначення пенсії, акта про нещасний
випадок на виробництві, свідоцтва про
смерть годувальника.

На час смерті годувальника ОСОБА_3
виповнилося 3 роки. Крім того, ОСОБА_3
встановлено другу групу інвалідності з
дитинства, що підтверджено випискою із
акту огляду МСЕК від 29.12.2011 року № 279724.

За період з 01.03.2012 року по 31.12.2013 року
ОСОБА_3 виплачено основний розмір
пенсії у розмірі 3300 грн.

4. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, якому призначена
пенсія по втраті годувальника - батька
ОСОБА_7, який загинув внаслідок
нещасного випадку на виробництві 09
грудня 1986 року, що встановлено на
підставі розпорядження про
призначення пенсії, акта про нещасний
випадок на виробництві, свідоцтва про
смерть годувальника.

На час смерті годувальника ОСОБА_4
виповнилося 4 роки. Крім того, ОСОБА_4
встановлено третю групу інвалідності з
дитинства строком до листопада 2014 року,
що підтверджено випискою із акту
огляду МСЕК від 02.11.2011 року № 064868.

За період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року
ОСОБА_4 виплачено основний розмір
пенсії у розмірі 1800,00 грн.

З урахуванням встановлених фактичних
обставин, суд дійшов висновку, що
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, належать
до категорії непрацездатних осіб в
розумінні ст.33 Закону № 1105-ХІV оскільки
вони мають статус інвалідів з
дитинства, тому вимоги УПФУ про
стягнення з Відділення Фонду витрат на
виплату цим особам основного розміру
пенсії по втраті годувальника з 01.03.2012
року по 31.12.2013 року в сумі 11 179,48 грн. є
законними та обгрнутованими.

Щодо стягнення з відповідача державної
адресної допомоги та витрат на її
доставку, суд зазначає наступне.

Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003
року № 5-4/4, передбачено порядок
відшкодування витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій, що виплачується
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та визначено
механізм відшкодування на
централізованому рівні.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті державної
адресної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року за № 265 «Деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян» запроваджена щомісячна
державна адреса допомога, яка
сплачується у разі, коли розмір пенсії
не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений
статтею 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Відповідно до статті 21 зазначеного
Закону позивач зобов'язаний у
встановленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Державна адресна допомога, яка
встановлена постановою Кабінету
Міністрів України № 265 від 26 березня 2008
року, не передбачена у вказаному
переліку соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України № 265 від 26 березня 2008 року
передбачено, що виплата державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога, але ж даною постановою
Кабінету Міністрів України не
передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати по
сплаті вказаних виплат.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено перелік виплат, які
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, серед якого відсутня
щомісячна державна адресна допомога та
витрати по її доставці.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, беручи до уваги, що ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
достатність і взаємний зв'язок доказів
у їх сукупності, суд дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог в сумі 11 179,48 грн., в решті позовних
вимог відмовити.

Відповідно до положень ст.94 КАС України
судові витрати стягненню не
підлягають.

Керуючись Конституцією України,
ст.ст.2-15, 17-20, 23, 26, 69-72, 94, 98, 159-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області до Відділу
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Микитівському
районі м. Горлівки Донецької області
про стягнення заборгованості у розмірі
25530,59 грн., - задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Горлівки
Донецької області на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області витрати на виплату
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника за особовими справами
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за період
з 01.03.2012 року по 31.12.2013 року в сумі 11179
(одинадцять тисяч сто сімдесят дев'ять)
грн. 48 коп.

У решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених ч.4
ст.167 Кодексу адміністративного
судочинства України, було повідомлено
про можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Бойко М.І.