Справа № 802/4520/13-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 червня 2014 р. справа №
802/4520/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого:
Дончика Віталія Володимировича,

Суддів: Вергелеса
Андрія Валерійовича,

Комара
Павла Анатолійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Медвідь І.О.,

позивача:
ОСОБА_2,

представника позивача:
ОСОБА_3,

представника Вінницької ОДА ДСП:
Олешівської В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Іллінецької міської
ради Вінницької області, Іллінецької
районної державної адміністрації
Вінницької області, Державної служби з
питань інвалідів та ветеранів України,
Департаменту соціальної політики
Вінницької обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

В грудні 2012 року ОСОБА_2 звернувся в суд
із адміністративним позовом до
Іллінецької районної державної
адміністрації Вінницької області про
визнання протиправною бездіяльності
відповідача, що полягала у
незабезпеченні його житлом, відповідно
до вимог п.18 ч.1 ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту"; зобов'язання
відповідача забезпечити ОСОБА_2 та його
сім'ю позачерговим житлом протягом 2013
року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2
зазначив, що рішенням
медико-соціальної експертизи його
визнано інвалідом війни ІІІ групи. 24
квітня 2008 року рішенням виконкому
Іллінецької міської ради №81 позивача
поставлено на чергу квартирного
обліку. Однак, в порушення вимог статті
13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
відповідач у встановлені строки не
забезпечив його позачерговим житлом.

Вважаючи, що районною державною
адміністрацією порушено його право на
отримання позачергового житла
відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", позивач
звернувся до суду із адміністративним
позовом, у якому просив визнати дії
Іллінецької районної державної
адміністрації щодо відмови йому в
забезпеченні позачерговим житлом
протиправними, а також зобов'язати
відповідача забезпечити його із сім'єю
позачерговим житлом протягом 2013 року.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 14 січня 2013
року до участі у справі в якості
другого відповідача залучено
виконавчий комітет Іллінецької
міської ради Іллінецького району.
Ухвалою суду від 14 лютого 2013 року,
постановленої без виходу суду до
нарадчої кімнати, відповідача в особі
виконавчого комітету Іллінецької
міської ради Іллінецького району
замінено на Іллінецьку міську раду
Іллінецького району.

У зв'язку з зазначеним, 21 січня 2013 року
від позивача до суду надійшла заява про
уточнення позовних вимог, в якій ОСОБА_2
просив визнати бездіяльність з боку
Іллінецької районної державної
адміністрації та Іллінецької міської
ради щодо відмови в забезпеченні його
із сім'єю позачерговим житлом
протиправною, а також зобов'язати
відповідачів забезпечити його із
сім'єю позачерговим житлом протягом 2013
року.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 14.02.2013 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправною
бездіяльність Іллінецької міської
ради Іллінецького району Вінницької
області, що полягала у незабезпеченні
житлом ОСОБА_2 у строк, що передбачений
пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту". В
задоволенні решти вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2013 року
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року в частині відмови в задоволенні
позову скасовано та в цій частині
винесена нова постанова, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково.

Зобов'язано Іллінецьку міську раду
Іллінецького району Вінницької
області забезпечити ОСОБА_2 та членів
його сім'ї житлом, відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту". В
решті постанова Вінницького окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 17.10.2013 року постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 14.02.2013 року
та постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2013 року -
скасовано, а справу направлено на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 13.11.2013 року
адміністративну справу прийнято до
свого провадження та призначено
судовий розгляд.

До початку розгляду справи по суті
позивач подав заяву про зміну позовних
вимог, в якій окрім Іллінецької міської
ради Вінницької області, скеровує
позовні вимоги до Державної служби з
питань інвалідів та ветеранів України
та Департаменту праці і соціальної
політики Вінницької обласної
державної адміністрації, а саме просив:

1. Визнати бездіяльність Іллінецької
міської ради Вінницької області щодо
відмови у забезпеченні його з сім'єю
позачерговим житлом - протиправною.

2. Визнати дії з боку Департаменту праці
і соціальної політики Вінницької
облдержадміністрації щодо відмови у
внесенні його у список осіб, яким
надавалося житло у 2012-2013 році за
програмою «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» -
протиправною.

3. Зобов'язати Департамент праці і
соціальної політики Вінницької
облдержадміністрації внести його у
список осіб, яким буде надаватися житло
відповідно до програми «Забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів» у 2014
році.

4. Зобов'язати Державну службу з питань
інвалідів та ветеранів виділити кошти
на придбання житла для його і членів
сім'ї.

5. Зобов'язати Іллінецьку міську раду
Вінницької області забезпечити його та
членів сім'ї житлом відповідно до вимог
ст. 13 п. 18 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 року
залучено в якості співвідповідачів в
адміністративній справі - Державну
службу з питань інвалідів та ветеранів
України та Департамент праці і
соціальної політики Вінницької
обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні позивач та його
представник заявлені позовні вимоги
підтримали, посилаючись на доводи
викладені в ньому, просили його
задовольнити.

Представник Департаменту праці і
соціальної політики Вінницької
обласної державної адміністрації в
судовому засіданні заперечував щодо
задоволення позовних вимог,
посилаючись на доводи викладені в
наданих суду письмових запереченнях.
Зазначив, що Департаментом була
дотримана черговість забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів
згідно чинного законодавства та не
допущено порушень, а тому вимоги
позивача є безпідставними.

Представник Іллінецької РДА в судове
засідання не з'явився, подав клопотання
про розгляд справи у його відсутність
(т.с. 2, а.с. 10).

Державною службою з питань інвалідів
та ветеранів війни подано до суду заяву
про розгляд справи за відсутності
представника служби (т.с. 2, а.с. 79).

Іллінецькою міською радою надано суду
заяву, у якій зазначено, що її
представник не зможе взяти участь у
судовому засіданні, оскільки задіяний
в цей день в інших засіданнях. Просили
перенести розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення позивача та його
представника, представника
відповідача, оцінивши докази на
підтвердження та спростування
позовних вимог в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що в період
проходження військової служби ОСОБА_2
отримав поранення, що підтверджується
довідкою від 21.03.2002 року (т.с. 1, а.с. 15), у
зв'язку із чим 04.08.2009 року йому
встановлено ІІІ групу інвалідності
(т.с. 1, а.с. 8). Згідно із посвідченням
серії С № 037101 позивач є інвалідом
третьої групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни
(т.с. 1, а.с.5).

З урахуванням статті 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим комітетом Іллінецької
міської ради 24.04.2008 року позивача
поставлено на квартирний облік (т.с. 1,
а.с. 13). Згідно із довідкою Іллінецької
міської ради від 04.10.2012 року позивач
перебуває на обліку під № 12 у списку на
першочергове отримання житла (т.с. 1, а.с.
12).

Листом від 27.11.2012 року Іллінецька РДА
повідомила позивача, що придбання
житла для учасників бойових дій на
території інших держав, у тому числі
тих, які стали інвалідами внаслідок
поранення, контузії, каліцтва або
захворювання, пов'язаних з
перебуванням у цих державах,
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів. Розподіл та надання житла
воїнам-інтернаціоналістам
здійснюються відповідно до
законодавства (т.с. 1, а.с. 10-11).

Як свідчать матеріали справи, з моменту
постановлення ОСОБА_2 на облік для
позачергового отримання житла, при
неодноразовому зверненні останнього
із заявами до компетентних органів
щодо отримання житла в порядку Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
вимоги позивача не були виконані.

Дані обставини стали підставою для
звернення ОСОБА_2 до суду із даним
позовом, в якому він просить захистити
його законне право на позачергове
отримання житла в порядку та строки,
визначені Законом.

Так, особливості отримання житла
ветеранами та інвалідами війни
визначені Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та Житловим
Кодексом Української РСР.

Статтею 31 Житлового кодексу
Української РСР (далі - ЖК Української
РСР) закріплений територіальний
принцип забезпечення громадян житлом.

Згідно ст. 39 ЖК Української РСР
громадяни беруться на облік
потребуючих поліпшення житлових умов
за місцем проживання - виконавчим
комітетом районної, міської, районної в
місті, селищної, сільської Ради
народних депутатів за участю
громадської комісії з житлових
питань, створюваної при виконавчому
комітеті.

Відповідно до частини 1 статті 46 ЖК
Української РСР поза чергою житлове
приміщення надається інвалідам
Великої Вітчизняної Війни і
прирівняним до них у встановленому
порядку особам протягом двох років з
дати прийняття рішення про включення
їх до списку на позачергове одержання
жилого приміщення.

Згідно пункту 18 частини 1 статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» інвалідам війни та
прирівняним до них особам (стаття 7)
надаються пільги на позачергове
забезпечення житлом осіб, які
потребують поліпшення житлових умов, у
тому числі за рахунок жилої площі, що
передається міністерствами, іншими
центральними органами державної
виконавчої влади, підприємствами та
організаціями у розпорядження
місцевих Рад та державних
адміністрацій. Особи, зазначені в цій
статті, забезпечуються жилою площею
протягом двох років з дня взяття на
квартирний облік, а інваліди І групи з
числа учасників бойових дій на
території інших країн - протягом року.

Положеннями статті 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад, окрім інших, належить: облік
громадян, які відповідно до
законодавства потребують поліпшення
житлових умов; розподіл та надання
відповідно до законодавства житла, що
належить до комунальної власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2011 року №223 затверджено Порядок
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів (далі
- Порядок).

Цим Порядком визначено механізм
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті за програмою
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів».

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
Головним розпорядником бюджетних
коштів є Мінсоцполітики,
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня - Державна служба з
питань інвалідів та ветеранів
(відповідальний виконавець бюджетної
програми), міські, сільські та селищні
ради, їх виконавчі комітети, а також
Київська та Севастопольська міські
держадміністрації.

За рахунок бюджетних коштів у
встановленому порядку здійснюється
придбання житла для учасників бойових
дій на території інших держав, у тому
числі тих, які стали інвалідами
внаслідок поранення, контузії,
каліцтва або захворювання, пов'язаних з
перебуванням у цих державах (далі -
воїни-інтернаціоналісти), а в разі їх
смерті - для членів сімей, за якими
згідно із законодавством зберігається
право подальшого перебування на
квартирному обліку, які станом на 1
січня року, в якому здійснюється
використання зазначених коштів,
перебувають на квартирному обліку за
місцем реєстрації.

Державна служба з питань інвалідів та
ветеранів здійснює розподіл бюджетних
коштів за погодженням із головним
розпорядником бюджетних коштів між
регіонами в розрізі розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня
пропорційно кількості
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на квартирному обліку для
отримання житла. Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київська та Севастопольська міські
держадміністрації подають Державній
службі з питань інвалідів та ветеранів
інформацію про кількість
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на квартирному обліку.

За наявності на початок року бюджетної
кредиторської заборгованості у
розпорядників бюджетних коштів
нижчого рівня бюджетні кошти
спрямовуються на придбання житла після
її погашення.

Судом встановлено, що у 2013 році в
Іллінецькому районі на квартирному
обліку для позачергового отримання
житла з числа учасників бойових дій на
території інших держав перебуває 8
осіб, у тому числі ОСОБА_2 (т.с. 1, а.с. 187).

Департамент соціальної політики
Вінницької ОДА, за поданням
райдержадміністрацій та міських рад,
здійснює узагальнення списки
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на черзі для забезпечення
житлом, в розрізі області та дати
постановки на чергу. Згідно
узагальнених списків по області ОСОБА_2
перебуває у черзі з 24.04.2008 року за № 177.

На початок 2012 року сума фінансування за
бюджетною програмою "Забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів"
складала 50,9млн. гривень. На виконання
пункту 2 Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів Вінницька
обласна державна адміністрація листом
від 29.02.2012 року №01-1-26/1204 надала
Державній службі з питань інвалідів та
ветеранів війни пропозиції для
формування списків у кількості 7 осіб
(т.с. 1, а.с. 220-222).

Після збільшення у державному бюджеті
суми фінансування бюджетної програми
до 91 млн. гривень Вінницька ОДА листом
від 22.05.2012 року № 01-1-26/3232 надала
додаткові пропозиції для формування
списків у кількості 3 особи (т.с. 1,
а.с.223-225).

На виконання бюджетної програми
«Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» у 2013 році
була утворена робоча група з питань
забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів. 16.10.2013 року
на засіданні робочої групи був
затверджений список осіб на придбання
житла у складі перших 7
воїнів-інтернаціоналістів по
Вінницькій області, згідно дати
постановки на чергу, а саме з 1985 року по
1988 рік.

Таким чином, Департаментом соціальної
політики Вінницької ОДА складений
список осіб на придбання житла, який
Департаментом буде рекомендований
Державній службі з питань інвалідів та
ветеранів. Рекомендаційний список осіб
сформований на підставі узагальненого
списку осіб на придбання житла по
Вінницькій області з урахуванням
черговості в межах виділеного
фінансування з Державного бюджету
України.

14.11.2013 року Департамент соціальної
політики Вінницької ОДА надіслав
Державній службі з питань інвалідів та
ветеранів України листом № 06-3918
пропозиції для формування списків у
кількості 7 осіб (т.с. 1, а.с. 221-222). В
наданих пропозиціях ОСОБА_2 не
значиться.

Державна служба з питань інвалідів та
ветеранів на підставі надісланих
списків здійснює розподіл бюджетних
коштів за погодженням із головним
розпорядником бюджетних коштів між
регіонами в розрізі розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня
пропорційно кількості
воїнів-інтернаціоналістів, які
перебувають на квартирному обліку для
отримання житла.

Таким чином, у Державної служби з
питань інвалідів та ветеранів були
відсутні підстави для включення ОСОБА_2
до списку осіб, яким передбачено
надання житла у 2012-2013 роках за
бюджетною програмою «Забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів».

Крім того, варто зазначити, що Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», кошти для програми по
будівництву житла для
воїнів-інтернаціоналістів, головним
розпорядником якої є Мінсоцполітики,
не передбачено.

Підсумовуючи вищевикладене суд
приходить до наступних висновків.

Суд відмовляє у задоволенні вимог
позивача визнати бездіяльність з боку
Іллінецької міської ради Вінницької
області щодо відмови у забезпеченні
його з сім'єю позачерговим житлом -
протиправною та зобов'язати Іллінецьку
міську раду Вінницької області
забезпечити його та членів його сім'ї
житлом відповідно до вимог ст. 13 п. 18
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», оскільки міська рада надає
житло тільки те, що перебуває у її
комунальній власності та те, що
передається у розпорядження радам
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади,
підприємствами, організаціями. На час
розгляду справи у міської ради
відсутнє вільне житло, яке перебуває у
її комунальній власності або надане їй
у розпорядження, та відсутні кошти для
придбання житла позивачу.

Також суд відмовляє у задоволенні
вимог позивача визнати дії з боку
Департаменту праці і соціальної
політики Вінницької
облдержадміністрації щодо відмови у
внесенні його у список осіб, яким
надавалося житло у 2012-2013 році за
програмою «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» -
протиправною та зобов'язати
Департамент праці і соціальної
політики Вінницької
облдержадміністрації внести ОСОБА_2 у
список осіб, яким буде надаватися житло
відповідно до програми «Забезпечення
житлом воїнів-інтернаціоналістів» у 2014
році, оскільки Департаментом
соціальної політики Вінницької ОДА
була дотримана у 2012-2013 роках черговість
забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів відповідно
до визначеного порядку та в межах
кількості житла, доведеного Державною
службою з питань інвалідів та
ветеранів, а Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
кошти для програми по будівництву
житла для воїнів-інтернаціоналістів не
передбачені.

Відмовляючи у вимозі позивача
зобов'язати Державну службу з питань
інвалідів та ветеранів виділити кошти
на придбання житла для нього і членів
його сім'ї, суд виходить з того, що
кошти, які виділені за бюджетною
програмою «Забезпечення житлом
воїнів-інтернаціоналістів» у 2012-2013
роках розподілені в повному обсязі
згідно наданих списків, а Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», кошти для програми по
будівництву житла для
воїнів-інтернаціоналістів не
передбачені. Також слід вказати, що
Державна служба з питань інвалідів та
ветеранів є лише розпорядником коштів
другого рівня, та здійснює їх розподіл
в межах сум доведених головним
розпорядником коштів - Мінсоцполітики.

Враховуючи той факт, що за вказаних
правовідносин та сформованих ОСОБА_2
позовних вимог, не встановлено
неправомірність дій відповідачів, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні; ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили; суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись статтями 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162,
163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий:
Дончик Віталій Володимирович

Судді:
Вергелес Андрій Валерійович

Комар Павло Анатолійович