Справа № 805/6073/14
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 року
Справа № 805/6073/14

приміщення суду за адресою: м.Донецьк,
вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Лазарєва В.В. розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом 3
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Донецькій області до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Азовспецтехнологія» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, -

В С Т А Н О В
И В:

3 державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецькій області звернувся до суду із
позовом до товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що з 11 квітня 2014 року по 30
квітня 2014 року було проведено планову
перевірку товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія», за адресою:
місто Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 164,
кв. 33, на предмет дотримання вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту і техногенної безпеки. Під час
перевірки виявлено 32 порушень вимог
Правил пожежної безпеки в Україні
затверджених наказом МНС України від
19.10.2004 №126, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№ 1410/10009 (далі - НАПБ А.01.001-2004) та Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях затверджених
наказом МНС України від 15.08.2007 №557,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України від 03.09.2007 року № 1006/14273 (далі
ПТБ) з яких 10 створюють загрозу життю та
здоров'ю людей. Враховуючи зазначене, у
зв'язку з виникненням загрози життю
та/або здоров'ю людей, просить
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації складських приміщень
товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія», розташованих за
адресою: м. Маріуполь, вул. Гавань
Шмідта, 6, до повного усунення порушень.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо,
зокрема, застосування у випадках,
передбачених законом, заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), якщо вони можуть бути
застосовані виключно за судовим
рішенням.

Частиною 3 зазначеної статті
передбачено, що Про відкриття
скороченого провадження суд виносить
ухвалу, копія якої разом з копією
позовної заяви та доданих до неї
документів невідкладно надсилається
рекомендованим листом з
повідомленням про вручення
відповідачу. В ухвалі в обов'язковому
порядку зазначаються строк подання
заперечення проти позову, порядок
його подання, а також наслідки
неподання такого заперечення.
Відповідач у десятиденний строк з дня
одержання такої ухвали та копій
документів може подати заперечення
проти позову та необхідні документи
або заяву про визнання позову. Якщо
справа розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача, то
заперечення проти позову чи заява про
визнання позову мають бути подані
безпосередньо до канцелярії суду.

Згідно з п. 2 ч. 5 зазначеної статті
справа повинна бути розглянута у
порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів з дня закінчення
строку, передбаченого частиною
третьою цієї статті, якщо до суду не
було подано заперечення відповідача
та за умови, що справа
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Відповідачу надсилалась копія
зазначеної ухвали разом з копією
позовної заяви та доданих до неї
матеріалів, але конверт повернувся з
відміткою «за закінченням терміну
зберігання». Згідно із ч. 11 ст. 35 КАС
України розписку про одержання
повістки (повістку у разі неможливості
вручити її адресату чи відмови
адресата її одержати) належить негайно
повернути до адміністративного суду. У
разі повернення поштового
відправлення із повісткою, яка не
вручена адресату з незалежних від суду
причин, вважається, що така повістка
вручена належним чином. За таких
обставин, суд приходить до висновку, що
відповідач був належним чином
повідомлений про розгляд справи в
порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги 3 державного
пожежно-рятувального загону Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області до товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду підлягають задоволенню з
наступних підстав.

3 Державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецькій області, зареєстрований
виконавчим комітетом Маріупольської
міської ради 13.07.2012 року,
ідентифікаційний код юридичної особи -
38242758 (а.с.31-32).

Наказом № 55 від 24.03.2014 року, затверджено
графік проведення планових та
позапланових перевірок, яким
передбачено проведення перевірки
товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія», розташованого
за адресою: місто Маріуполь, вул.
Шмідта, 6 (а.с. 6).

З 11 квітня 2014 року по 30 квітня 2014 року
посадовими особами 3 Державного
пожежно-рятувальнуго загон Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області проведено планову перевірку
товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія» стосовно
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб. В ході
перевірки посадовими особами було
виявлено 10 порушень вимог Правил
пожежної безпеки в Україні
затверджених наказом МНС України від
19.10.2004 №126, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№ 1410/10009 (далі - НАПБ А.01.001-2004) та Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях затверджених
наказом МНС України від 15.08.2007 №557,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України від 03.09.2007 року № 1006/14273 (далі
ПТБ) які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей а саме:

- не виконано вимір опору ізоляції
освітлювальної мережі і контуру
заземлення, що є порушенням п. 5.1.34 НАПБ
А.01.001-2004;

- електроустаткування (електрощитки,
електровимикачі, світильники і т.п.), що
встановлене в приміщенні складу, не має
необхідного ступеня захисту для
відповідного класу зони згідно з ДНАОП
0.00-1.32-01 (ДНАОП 0.00-1.32-01, п. 5.6.1, 5.10.6), що є
порушенням п. 5.1.3 НАПБ А.01. 001-2004;

- будівельна частина монтажу
електрообладнання не відповідає
протипожежним вимогам ДНАОП 0.00-1.32-01, а
саме: на електропроводку, що
використовується в приміщенні складу,
не надані відомості про розповсюдження
горіння (ДНАОП 0.00-1.32-01, п. 5.10.1), що є
порушенням п. 5.1.1 НАПБ А .01.001-2004;

- електричні вимикачі складських
приміщень не винесено на зовнішні
стіни, що є порушенням п. 5.1.21 НАПБ
А.01.001-2004;

- ширина проходів між штабелями менше 1
метру, між стінами та штабелями менше 0,8
метру, що є порушенням п. 7.10.1.4. НАПБ
А.01.001-2004;

- допускається улаштування та
експлуатація тимчасових дільниць
електромереж на освітлення приміщень
складу, що є порушенням п. 5.1.9 НАПБ А.01.
001-2004;

- приміщення складу не обладнані
системою протипожежного захисту, а
саме установкою автоматичної пожежної
сигналізації, що є порушенням п. 6.1.2.
НАПБ А.01.001-2004;

- для позначення знаходження засобів
пожежогасіння не встановлені на
помітних місцях знаки, згідно ДСТУ ISO
6309:2007, які розміщенні на висоті 2-2,5
метра від рівня підлоги до нижнього
торця покажчика, що є порушенням п.6.4.10
НАПБ А.01.001-2004;

- не вивішені на видних місцях плани
(схеми) евакуації людей на випадок
пожежі, що є порушенням п.3.5 НАПБ
А.01.001-2004;

- відповідальною особою не пройдено
навчання з питань пожежної безпеки, що
є порушенням п.3.19 НАПБ А.01.001-2004;

- не відокремлено робоче місце
кладовщика та допоміжного персоналу
від основного складу протипожежною
перегородкою 1 типа та перекриттям 3
типу, що є порушенням п. 7.10.1.6 НАПБ А.01.
001-2004;

- приміщення складу із зберіганням
горючих та негорючих матеріалів в
горючій упаковці не забезпечені
спеціальною системою димовидалення,
або відсутні вікна розміром 0,9 м х1,2 м.,
що є порушенням п. 7.6.11 НАПБ А.01. 001-2004;

- не забезпечено працюючий персонал
засобами індивідуального захисту
органів дихання згідно діючих
нормативних актів, що є порушенням п. 2,
ч.1 статті 20, п. 1 ч. 2 літ «є» ст. 69 Кодексу
Цивільного захисту України, п.п. 4.3.1,
4.3.2, 4.3.3,4.8.3 ПТБ, НПАОП 0.00-1.04-07 «Правила
вибору та застосування засобів
індивідуального захисту органів
дихання», Стандарту МНС України СОУ МНС
75.2-2:2010 «Безпека у надзвичайних
ситуаціях. Фільтрувальні засоби
індивідуального захисту органів
дихання населення у надзвичайних
ситуаціях. Класифікація й загальні
технічні вимоги» (а.с. 8 - 14).

Відповідно до статті 1 Кодексу
Цивільного захисту України
встановлено, що Кодекс регулює
відносини, пов'язані із захистом
населення, територій, навколишнього
природного середовища та майна від
надзвичайних ситуацій, реагуванням на
них, функціонуванням єдиної державної
системи цивільного захисту, та
визначає повноваження органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, права та
обов'язки громадян України, іноземців
та осіб без громадянства, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності.

Згідно ст. 67 Кодексу цивільного захисту
України, до повноважень центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки,
належить:складення актів перевірок,
приписів про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей;

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" держаний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятого рівня небезпеки для
населення, навколишнього природного
середовища; засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності.

Статтею 68 Кодексу цивільного захисту
України визначено, що посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту
України визначено, що підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є: 1)
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами; 4)
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій; 6)
невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до наказу Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
від 19 жовтня 2004 року № 126,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 4 листопада 2004 р. за №
1410/10009, затверджено Правила пожежної
безпеки в Україні.

Пунктом 1 Правил, визначено, що Правила
пожежної безпеки в Україні (далі -
Правила) є обов'язковими для виконання
всіма центральними і місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями (незалежно від виду їх
діяльності та форм власності),
посадовими особами та громадянами.

Правила встановлюють загальні вимоги з
пожежної безпеки, чинність яких
поширюється на підприємства, установи,
організації та інші об'єкти (будівлі,
споруди, технологічні лінії тощо), а
також житлові будинки, що
експлуатуються, будуються,
реконструюються, технічно
переоснащуються і розширюються, за
винятком підземних споруд та
транспортних засобів, вимоги до яких
визначаються у спеціальних
нормативних документах.

Відповідачем, не надано доказів
усунення виявлених порушень в акті
перевірки від 30 квітня 2014 року № 176.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги 3 Державного
пожежно-рятувального загону Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія», шляхом повного
зупинення експлуатації складських
приміщень товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія», розташованих за
адресою: м. Маріуполь, вул. Гавань
Шмідта, 6, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про знеструмлення
та опечатування пристроїв відключення
джерел електропостачання, суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Отже позовні вимоги, про знеструмлення
та опечатування пристроїв відключення
джерел електропостачання, не
ґрунтуються на зазначених нормах
матеріального права.

Крім того, суд зазначає, що ст. 106
Кодексом адміністративного
судочинства України та ст. 3 Законом
України "Про судовий збір" передбачений
обов'язок позивача сплатити судовий
збір у належному розмірі під час
подання адміністративного позову.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 19 травня 2014
року судом задоволено клопотання
позивача про відстрочення сплати
судового збору до ухвалення рішення по
справі. На момент ухвалення рішення
судовий збір залишається несплаченим.

Відповідно до ч.4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Таким чином, судовий збір у розмірі 73,08
грн. підлягає стягненню з позивача на
користь Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86,
87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-110, 158, 162, 163, 167, 183-2,
185-186, 210 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

Адміністративний позов 3 державного
пожежно-рятувального загону Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області до товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Азовспецтехнологія», шляхом повного
зупинення експлуатації складських
приміщень товариства з обмеженою
відповідальністю
«Азовспецтехнологія», розташованих за
адресою: м. Маріуполь, вул. Гавань
Шмідта, 6.

Стягнути з 3 державного
пожежно-рятувального загону Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області () на користь
Державного бюджету України (р/р
4005, банк отримувача - ГУ ДКСУ у
Донецькій області, МФО банку - 834016,
ЄДРПОУ отримувача - 38034015) судовий збір у
сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до відповідача підлягає
негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з моменту отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У випадку подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова складена та підписана 11
червня 2014 року.

Суддя
Лазарєв В.В.