Справа № 802/549/13-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2014 р. м. Київ
К/800/40989/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі
судового засідання за участю
представника товариства з обмеженою
відповідальністю «Концерн
«Сімекс-Агро»Зайця В.С.
(суддя-доповідач), Голяшкіна О.В.,
Стрелець Т.Г., Петриченко Ю.П., Тихого
С.В.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу товариства
з обмеженою відповідальністю «Концерн
«Сімекс-Агро» на постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 24
квітня 2013 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2013 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Концерн
«Сімекс-Агро» до Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області,
відділу Держземагентства у
Липовецькому районі Вінницької
області, третя особа Липовецька
районна державна адміністрація
Вінницької області про зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2013 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Концерн
«Сімекс-Агро» (далі - ТОВ «Концерн
«Сімекс-Агро») пред'явило позов до
головного управління Держземагенства
у Вінницькій області, відділу
Держземагенства у Липовецькому районі
Вінницької області, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів Липовецька
районна державна адміністрація про
зобов'язання головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
укласти договори оренди на земельну
ділянку площею 99,0152 га на території
Іваньківської сільської ради за межами
населеного пункту, на земельну
ділянку площею 69,8376 га на території
Лозуватської сільської ради за межами
населеного пункту та зобов'язати
відповідача організувати проведення
земельних торгів на земельну ділянку
площею 140,0023 га на території Зозівської
сільської ради за межами населеного
пункту.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09 липня 2013
року, в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими
рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ТОВ «Концерн
«Сімекс-Агро», посилаючись на
порушення судами норм матеріального
права, просить рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Судами встановлено, що згідно
розпоряджень голови Липовецької
райдержадміністрації від 13 січня 2011
року № 13 «Про затвердження переліку
земельних ділянок державної власності,
набуття права оренди яких буде
здійснюватися за результатами
земельних торгів», вiд 16 лютого 2012 року
№ 47 «Про внесення змiн до розпорядження
голови райдержадмiнiстрацiї вiд 13 січня
2011 року № 13 «Про затвердження перелiку
земельних ділянок державної власності,
набуття права оренди яких буде
здійснюватись за результатами
земельних торгів» та від 03 лютого 2012
року № 45 «Про затвердження переліку
земельних ділянок державної власностi
(землi сільськогосподарського
призначення), набуття права оренди яких
буде здійснюватись за результатами
земельних торгів (аукцiонiв) на
територiї району» земельну ділянку
площею 140,0023 га на території Зозівської
сільської ради за межами населеного
пункту, земельну дiлянку площею 99,0152 га.
на території Іванькiвської сiльської
ради за межами населеного пункту та
земельну дiлянку площею 69,8376 га. на
територiї Лозуватської сiльської ради
за межами населеного пункту включено
до перелiку земельних ділянок, право
оренди на які планувалося бути
реалiзованим пiд час проведення
земельних торгiв.

ТОВ «Концерн «Сiмекс-Агро» було подано
вiдповiднi звернення щодо участi пiд час
проведення земельних торгiв (аукцiонiв)
та сплачено гарантiйнi внески за участь
в проведеннi земельних торгiв за
земельні дiлянки площею 140,0023 га на
територiї Зозiвської сiльської ради,
69,8376 га на територiї Лозуватської
сiльської ради та 99,0152 га на територiї
Iванькiвської сiльської ради.

Вiдповiдно до протоколу земельних
торгiв вiд 20 червня 2012 року переможцем
земельних торгiв на земельну дiлянку
площею 99,0152 га на територiї
Iванькiвської сiльської ради визнано
ТОВ «Концерн «Сiмекс-Агро», проте
Липовецька райдержадмiнiстрацiя
вiдмовилася вiд пiдписання договору
оренди землi, мотивуючи це тим, що
постановою Липовецького районного
суду вiд 02 серпня 2012 року було
зобов'язано голову Липовецької
райдержадміністрації утриматися від
будь-яких дій, пов'язаних з земельною
ділянкою площею 99,0152 га на території
Іваньківської сільської ради за межами
населеного пункту.

Вiдповiдно до протоколу проведення
земельних торгiв вiд 20 червня 2012 року
Липовецька райдержадмiнiстрацiя
прийняла рiшення зняти земельну дiлянку
площею 140,0023 га iз земельних торгiв в
зв'язку з вiдкриттям провадження по
адмiнiстративнiй справi, предметом спору
у якiй стала земельна дiлянка, яка
входила в площу земельної дiлянки 140,0023
га на територiї Зозiвської сiльської
ради за межами населеного пункту.

Вiдповiдно до протоколу земельних
торгiв вiд 14 серпня 2012 року переможцем
земельних торгiв на земельну дiлянку
площею 69,8376 га. на територiї
Лозуватської сiльської ради визнано
ТОВ «Концерн «Сiмекс-Агро». Однак у
зв'язку iз змiною власника позивача
договiр оренди на дану земельну дiлянку
також пiдписаний не був.

З набранням 01 січня 2013 року чинності
Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» від 06 вересня
2012 року та втратою чинності рішення 13
сесії 6 скликання Вінницької обласної
ради від 18 грудня 2012 року № 430, рішення 2
сесії 6 скликання обласної Ради від 28
грудня 2010 року № 48 «Про затвердження
Тимчасового порядку набуття права
оренди на землі державної та
комунальної власності на конкурентних
засадах», на підставі якого проводився
аукціон, повноваження щодо укладання
договорів оренди передано від
райдержадміністрацій до головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області та його
територіальних підрозділів.

15 лютого 2013 року відділ
Держземагенства у Липовецькому районі
головного управління Держземагенства
у Вінницькій області листом № 01-07/139
повідомив позивача про те, що
організатор аукціону втратив
повноваження щодо надання в оренду
земель сільськогосподарського
призначення, а відділ Держземагентсва
у Липовецькому районі не проводить
реєстрації договорів оренди землі.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, виходив з
того, що з набуттям чинності Законом
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» від 06 вересня
2012 року Липовецька районна державна
адміністрація втратила свої
повноваження щодо надання земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб. Дані повноваження набуло
головне управління Держземагенства у
Вінницькій області.

Оскільки законодавством визначено
порядок проведення головним
управлінням Держземагенства у
Вінницькій області земельних торгів
(аукціонів), однак відсутній чіткий
механізм, який би визначав яким саме
чином органи Держземагенства мають
здійснювати передачу земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб на підставі проведених
попереднім уповноваженим органом
аукціонів, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що вимоги позивача
про зобов'язання відповідача укласти
договори оренди на земельні ділянки та
зобов'язання організувати проведення
земельних торгів задоволенню не
підлягають.

Суд апеляційної інстанції погодився із
висновками суду першої інстанції та
залишив постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 24
квітня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується частково із правовою
позицією судів першої та апеляційної
інстанцій із огляду на наступне.

Згідно частин 1, 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Статтею 17 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Згідно з частиною 1 статті 15
Господарського процесуального кодексу
України господарським судам
підвідомчі справи у спорах, що
виникають при укладанні, зміні,
розірванні і виконанні господарських
договорів, у тому числі щодо
приватизації майна, та з інших підстав.

Як вбачається із матеріалів справи ТОВ
«Концерн «Сімекс-Агро» пред'явило
позов до головного управління
Держземагенства у Вінницькій області,
відділу Держземагенства у
Липовецькому районі Вінницької
області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідачів Липовецька районна
державна адміністрація зокрема про
зобов'язання головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
укласти договори оренди на земельні
ділянки.

Враховуючи викладене колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанції прийшли до невірного
висновку, розглянувши по суті вказані
позовні вимоги, оскільки справу в цій
частині не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
скасовує судові рішення в касаційному
порядку і залишає позовну заяву без
розгляду або закриває провадження у
справі з підстав, встановлених
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно пунктом 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у
справі якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Оскільки позовні вимоги в частині
позовних вимог про зобов'язання
головного управління Держземагенства
у Вінницькій області укласти договори
оренди на земельну ділянку площею 99,0152
га на території Іваньківської
сільської ради за межами населеного
пункту, на земельну ділянку площею
69,8376 га на території Лозуватської
сільської ради за межами населеного
пункту не підлягали розгляду в порядку
адміністративного судочинства, а
підлягали розгляду в порядку
господарського судочинства, постанова
Вінницького окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року та ухвала Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2013 року в цій частині
підлягають скасуванню, а провадження у
справі в цій частинні закриттю.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідачів організувати проведення
земельних торгів на земельну ділянку
площею 140,0023 га на території Зозівської
сільської ради за межами населеного
пункту колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає
вірним висновок судів першої та
апеляційної інстанцій про те, що з
набранням чинності Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» від 06 вересня
2012 року Липовецька районна державна
адміністрація втратила свої
повноваження щодо надання земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або в користування для всіх
потреб, а ці повноваження передані
головному управлінню Держземагенства
у Вінницькій області, в матеріалах
справи відсутні будь-які докази про те,
що позивач звертався до головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області із заявою про
організацію проведення земельних
торгів на земельну ділянку площею 140,0023
га на території Зозівської сільської
ради за межами населеного пункту до
пред'явлення позову і йому було
відмовлено в задоволенні цієї заяви.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 228, 230, 231
КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Концерн
«Сімекс-Агро» задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2013 року в частині відмови в
задоволенні позовних вимог товариства
з обмеженою відповідальністю «Концерн
«Сімекс-Агро» до головного управління
Держземагенства у Вінницькій області,
відділу Держземагенства у
Липовецькому районі Вінницької
області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідачів Липовецька районна
державна адміністрація про
зобов'язання головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
укласти договори оренди на земельну
ділянку площею 99,0152 га на території
Іваньківської сільської ради за межами
населеного пункту, на земельну
ділянку площею 69,8376 га на території
Лозуватської сільської ради за межами
населеного пункту скасувати,
провадження у справі в цій частині
закрити.

В іншій частині постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 24
квітня 2013 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та у порядку, визначеними
статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: