Справа № П/811/885/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
Справа №П/811/885/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Момонт Г.М.,
розглянув у порядку письмового
провадження в м. Кіровограді
адміністративну справу
до відповідача: Державного
кадастрового реєстратора управління
Держземагенства у Кіровоградському
районі Кіровоградської області
Гордієнка Ігоря Миколайовича
про визнання протиправними дій і
бездіяльності та зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Державного кадастрового реєстратора
управління Держземагенства у
Кіровоградському районі
Кіровоградської області Гордієнка
Ігоря Миколайовича про:
- визнання протиправною бездіяльність
державного кадастрового реєстратора
управління Держземагенства у
Кіровоградському районі
Кіровоградської області Гордієнка
Ігоря Миколайовича щодо не відкриття
невнесення до неї відомостей
розташована в АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка), що належить
ОСОБА_1 на підставі Державного акту на
право приватної власності на землю від
19 червня 2001 р. №9431;
- зобов'язання державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагенства у Кіровоградському
районі Кіровоградської області
Гордієнка Ігоря Миколайовича відкрити
внести до неї відомостей про земельну
площею 1000,0 кв. м, яка розташована в
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка), що належить на
праві власності ОСОБА_1 на підставі
Державного акту на право приватної
власності на землю від 19 червня 2001 р.,
№9431;
- визнання протиправними дій
державного кадастрового реєстратора
управління Держземагенства у
Кіровоградському районі
Кіровоградської області Гордієнка
Ігоря Миколайовича з відмови ОСОБА_1 у
наданні відомостей з Державного
земельного кадастру у формі
повідомлення про відмову у наданні
відомостей з Державного земельного
- зобов'язання державного кадастрового
реєстратора управління
Держземагенства у Кіровоградському
районі Кіровоградської області
Гордієнка Ігоря Миколайовича надати
ОСОБА_1 відомості з Державного
земельного кадастру у формі витягу з
Державного земельного кадастру про
об'єкт Державного земельного кадастру
земельну ділянку кадастровий номер
розташована в АДРЕСА_1 для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).
В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що він відповідно до Державного
акта на право приватної власності на
землю від 19.06.2001 р., зареєстрованого в
Книзі записів державних актів на право
приватної власності на землю за №9431
має у приватній власності земельну
ділянку площею 1000,0 кв. м у межах згідно
з планом, яка розташована на території
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка). Зазначеній
земельній ділянці відповідно до
Порядку присвоєння кадастрових
номерів земельним ділянкам для ведення
Державного реєстру земель,
затвердженого вказівкою Держкомзему
України від 20.03.2002 р. №12 присвоєно
унікальним на території України і
залишається незмінним протягом всього
часу існування земельної ділянки як
Також позивач зазначає, що для
підтвердження державної реєстрації
земельної ділянки він звернувся до
державного кадастрового реєстратора
Управління Держземагентства у
Кіровоградському районі
Кіровоградської області із заявою про
надання витягу з Державного земельного
кадастру про об'єкт Державного
земельного кадастру - земельну ділянку
1000,0 кв. м, яка розташована в АДРЕСА_1,
однак повідомленням про відмову у
наданні відомостей з Державного
21.02.2014 р. відповідач повідомив позивача
про відмову у наданні запитуваних
відомостей у зв'язку з тим, що у
Державному земельному кадастрі
відсутні запитувані відомості.
Позивач вважає, що у зв'язку з
невиконанням відповідачем вимог
Закону України «Про державний
земельний кадастр» та Порядку ведення
державного земельного кадастру щодо
обов'язкового внесення до Державного
земельного кадастру відомостей про
його земельну ділянку в
автоматизованому порядку, державним
кадастровим реєстратором Управління
Держземагентства у Кіровоградському
районі Кіровоградської області
створені штучні умови для відмови
позивачу у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру.
Відповідачем до суду подано
заперечення на адміністративний позов
відповідно до змісту якого позовні
вимоги не визнаються у повному обсязі,
оскільки ОСОБА_1 звертався до
Управління Держземагентства у
Кіровоградському районі із заявою про
державну реєстрацію земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 за
результатами розгляду якої прийнято
рішення №РВ-013 про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, у
зв'язку зі знаходженням в межах
земельної ділянки, яку передбачалося
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини. Відповідач вказує, що
згідно з відомостями Державного
земельного кадастру координати
земельної ділянки позивача, що
містяться в поданому ним електронному
документі, співпадають з координатами
земельної ділянки, площею 0,1 га для
ведення особистого селянського
господарства, кадастровий номер
:02:000:5348, яку раніше зареєстровано
в Державному земельному кадастрі, що у
відповідності до ч.6 ст.24 Закону України
«Про Державний земельний кадастр» є
підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала заявлені позовні
вимоги, відповідач та представник
відповідача заперечили проти їх
задоволення.

16.06.2014 р. у судовому засіданні
представником позивача подано заяву
про розгляд справи у порядку
письмового провадження, яка письмово
погоджена відповідачем (а.с.120).

На підставі усної ухвали, прийнятої в
судовому засіданні 16.06.2014 р. та
занесеної до журналу судового
засідання (а.с.122), подальший розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ч.4 ст.122
КАС України.

Дослідивши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті,
адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до Державного акта
на право приватної власності на
земельну ділянку серії ІІ-КР №005640,
виданого 19.06.2001 р. (а.с.12) та
зареєстрованого у Книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю за №9431 (а.с.98), є
власником земельної ділянки площею 1000,0
кв. м., розташованої на території
АДРЕСА_1, що передана для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

Зазначеній земельній ділянці у
відповідності до Порядку присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам для ведення Державного
реєстру земель, затвердженого
вказівкою Держкомзему України від
20.03.2002 р. №12 присвоєно кадастровий
номер :05:042:0024, що підтверджується
довідкою Управління Держкомзему у
місті Кіровограді Кіровоградської
області №3779-1 від 14.12.2009 р. (а.с.13).

ОСОБА_1 звернувся до державного
кадастрового реєстратора Управління
Держземагентства у Кіровоградському
районі Кіровоградської області із
заявою від 07.02.2014 р. про надання
відомостей з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку у формі
витягу з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
кадастровий номер :05:042:0024. При
цьому до заяви додано копію паспорта та
ідентифікаційного номера ОСОБА_1,
документ про оплату послуг, копію
Державного акта серії ІІ-КР №005640, копію
довідки від 14.12.2009 р. №3779-1, копію витягу
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки (а.с.23).

За результатами розгляду вказаної
заяви з доданими до неї документами
державним кадастровим реєстратором
Управління Держземагентства у
Кіровоградському районі
Кіровоградської області Гордієнком
І.М. винесено повідомлення про відмову
у наданні відомостей з Державного
земельного кадастру №РВ-014 від
21.02.2014 р., оскільки у Державному
земельному кадастрі відсутні
запитувані відомості (а.с.25).

У відповідності до абз.2 ч.1 ст.1 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI (далі за
текстом також - Закон) Державний
земельний кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону, внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру і надання таких відомостей
здійснюються державними кадастровими
реєстраторами центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

На підставі абз.7 ч.4 ст.9 Закону,
державний кадастровий реєстратор
надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні.

Згідно з ч.1 ст.38 Закону відомості
Державного земельного кадастру
надаються державними кадастровими
реєстраторами у формі: витягів з
Державного земельного кадастру про
об'єкт Державного земельного кадастру;
довідок, що містять узагальнену
інформацію про землі (території) за
формою, встановленою Порядком ведення
Державного земельного кадастру;
викопіювань з кадастрової карти (плану)
та іншої картографічної документації
Державного земельного кадастру.

Відповідно до абз.2 ч.5 ст.38 Закону, на
отримання відомостей Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку мають право, зокрема, власник
(власники) та користувачі земельної
ділянки або уповноважені ними особи.

У відповідності до ч.7 ст.38 Закону, для
отримання відомостей Державного
земельного кадастру заявник або
уповноважена ним особа подає
Державному кадастровому реєстратору:
заяву за формою, встановленою Порядком
ведення Державного земельного
кадастру; документ про оплату послуг за
надання витягу з Державного земельного
кадастру (крім випадків, визначених цим
Законом в день надходження
повідомлення та не пізніше наступного
дня повідомляє про це заінтересованих
осіб); документ, який підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженою
особою заявника).

Державний кадастровий реєстратор
протягом десяти робочих днів з дати
реєстрації заяви надає заявнику
документ, передбачений частиною першою
цієї статті, або надає мотивовану
відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру
надається у разі, якщо: у Державному
земельному кадастрі відсутні
запитувані відомості, із заявою
звернулася неналежна особа; документи
подані не в повному обсязі та/або не
відповідають вимогам, встановленим
законом.

Аналогічні положення визначені п.162, 166,
167, 168 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 р. №1051.

Таким чином, відсутність у Державному
земельному кадастрі відомостей про
запитувану земельну ділянку є
підставою для відмови державним
кадастровим реєстратором у наданні
відомостей з Державного земельного
кадастру.

Судом встановлено, що на час розгляду
відповідачем заяви про надання
відомостей з Державного земельного
кадастру, у Державному земельному
кадастрі були відсутні відомості щодо
земельної ділянки розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
:05:042:0024. При цьому представник
позивача у судовому засіданні
наполягав на тому, що відповідно до п.4
Розділу VII Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про Державний
земельний кадастр» відомості про
зазначену земельну ділянку підлягали
перенесенню до Державного земельного
кадастру в автоматизованому порядку.

Відповідно до п.2 Розділу VII Прикінцевих
та перехідних положень Закону,
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені
земельні ділянки не внесені до
Державного реєстру земель, їх державна
реєстрація здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельної ділянки
державної чи комунальної власності).

Згідно з п.4 Розділу VII Прикінцевих та
перехідних положень Закону, у разі якщо
земельні ділянки, обмеження (обтяження)
у їх використанні зареєстровані до
набрання чинності цим Законом у
Державному реєстрі земель, відомості
про такі земельні ділянки, обмеження
(обтяження) підлягають перенесенню до
Державного земельного кадастру в
автоматизованому порядку, без подання
заяв про це їх власниками,
користувачами та без стягнення плати
за таке перенесення.

У відповідності до п.134 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру в разі внесення
змін до відомостей про земельну
ділянку, на яку відповідно до цього
Порядку Поземельна книга не
відкривалася, та/або нових (додаткових)
відомостей про таку земельну ділянку
до Поземельної книги (в тому числі у
випадку, передбаченому пунктом 4
розділу VII «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про
Державний земельний кадастр», під час
перенесення до Державного земельного
кадастру відомостей про земельні
ділянки з державного реєстру земель)
здійснюється Державним кадастровим
реєстратором відповідно до пункту 124
цього Порядку.

З аналізу зазначених норм судом
встановлено, що підставою перенесення
відомостей про земельні ділянки до
Державного земельного кадастру в
автоматизованому порядку є факт
реєстрації такої земельної ділянки до
набрання чинності Законом України «Про
Державний земельний кадастр», тобто до
01.01.2013 року, у Державному реєстрі
земель.

Державна реєстрація земельних ділянок
у складі державного реєстру земель
була передбачена ч.1 ст.202 Земельного
кодексу України від 25.10.2001 р. №2768-ІІІ, в
редакції чинній до 01.01.2013 р.

У відповідності до ч.2 ст.202 Земельного
кодексу України, у редакції чинній до
01.01.2013 р., Державний реєстр земель
складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку.

Згідно з абз.6 пп.1.2 п.1 Тимчасового
порядку ведення державного реєстру
земель, затвердженого наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 02.07.2003 р. №174,
чинного до 20.08.2012 р., державний реєстр
земель - це складова частина державного
земельного кадастру, який складається
з книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку і
формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до абз.8, 11 пп.1.2 п.1 вказаного
Тимчасового порядку, книга записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі - ц е документ
суворого обліку, який є складовою
частиною державного реєстру земель та
містить відомості про зареєстровані
державні акти на право власності на
земельну ділянку, на право постійного
користування земельною ділянкою та
договори оренди (суборенди) землі із
зазначенням кадастрових номерів
земельних ділянок; Поземельна книга -
це документ, який є складовою частиною
державного реєстру земель, і містить
відомості про земельну ділянку, в тому
числі кадастровий план, відомості про
державний акт на право власності на
землю, державний акт на право
постійного користування землею,
договір оренди землі та власника,
користувача, орендаря (суборендаря)
земельної ділянки і формується за
допомогою АС ДЗК.

Відтак земельна ділянка вважається
зареєстрованою в Державному реєстрі
земель за умови внесення записів до
книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельної книги.

При цьому внесення записів до книги
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельної книги, як складових
Державного реєстру земель, розпочалося
з липня 2003 року, що підтверджено листом
Кіровоградської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
Державного земельного кадастру» №04/617
від 04.06.2014 р. (а.с.90-92).

У відповідності до п.3.5 Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
приватної власності на землю, право
колективної власності на землю, право
власності на землю і право постійного
користування землею, договорів на
право тимчасового користування землею
(в тому числі на умовах оренди) та
договорів оренди землі, затвердженої
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах від 04.05.1999 р. №43,
чинного на час видачі позивачу
державного акта серії ІІ-КР №005640,
державні акти, що посвідчують право
приватної власності на землю
реєструються у Книзі записів
(реєстрації) державних актів на право
приватної власності на землю.

Згідно з п.1.2, 1.3, 1.8 Порядку присвоєння
кадастрових номерів земельним
ділянкам для ведення Державного
реєстру земель, що є додатком до
вказівки Держкомзему від 20.03.2002 р. №12
кадастрові номери земельних ділянок
запроваджуються з метою їх однозначної
ідентифікації в базах даних та на
кадастрових планах для забезпечення
створення і функціонування
автоматизованої системи ведення
державного земельного кадастру,
системи реєстрації земельних ділянок,
об'єктів нерухомості та прав на них,
забезпечення можливостей ефективної
обробки і управління інформацією,
підтримки інформаційного зв'язку з
іншими галузевими кадастрами та
інформаційними системами. Головним
критерієм формування структури
кадастрового номера є забезпечення
його унікальності в межах України
протягом всього періоду існування
земельної ділянки. Кадастрові номери
земельним ділянкам присвоюються
місцевими органами виконавчої влади з
питань земельних ресурсів.

Разом з тим, зі змісту Порядку
присвоєння кадастрових номерів
земельним ділянкам для ведення
Державного реєстру земель не
вбачається, що присвоєння місцевим
органам виконавчої влади кадастрового
номеру земельній ділянці у
відповідності до такого Порядку
обумовлювало неодмінне внесення
запису про земельну до Державного
реєстру земель. Окрім того, Тимчасовий
порядок ведення державного реєстру
земель також не передбачав
автоматизованого перенесення даних із
Книг записів (реєстрації) державних
актів на право приватної власності на
землю до книги записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі із зазначенням кадастрових
номерів земельних ділянок та
Поземельної книги.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що реєстрація державного
акта у Книзі записів (реєстрації)
державних актів на право приватної
власності на землю та подальше
присвоєння земельній ділянці
кадастрового номеру, за умови
відсутності записів у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельній книзі, не може
розцінюватися як реєстрація такої
земельної ділянки у Державному реєстрі
земель.

У судовому засіданні встановлено, що до
книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельної книги не вносилися
відомості про земельну ділянку площею
1000,0 кв. м, розташовану за адресою:
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:05:042:0024.

За таких обставин відомості про
зазначену земельну ділянку підлягають
внесенню до Державного земельного
кадастру не в автоматизованому порядку
у відповідності до п.4 Розділу VII
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про Державний
земельний кадастр», а за заявою
власника такої земельної ділянки у
порядку передбаченому п.2 Розділу VII
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про Державний
земельний кадастр» та п.115 Порядку
ведення Державного земельного
кадастру.

При цьому суд зауважує, що відсутність
реєстрації земельної ділянки у
Державному реєстрі земель не позбавляє
особу права власності на таку земельну
ділянку, а лише впливає на порядок
внесення відомостей про земельну
ділянку до Державного земельного
кадастру, оскільки відсутність записів
щодо земельної ділянки у книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельній книзі унеможливлює
перенесення відомостей про таку
земельну ділянку до Державного
земельного кадастру в
автоматизованому порядку.

На підставі викладеного суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1
задоволенню не підлягають.

У відповідності до п.9 ч.1 ст.5 Закону
України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р.
№3674-VI позивач, як інвалід ІІ групи (а.с.9)
звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови у
повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду
Г.М. Момонт