Справа № 802/4836/13-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/4836/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

11 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

за участю секретаря судового
засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача - Мусіровського
О.А.,

представника відповідача _
Цехановського І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
фінансового управління Немирівської
районної державної адміністрації на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом державної фінансової
інспекції у Вінницькій області до
фінансового управління Немирівської
районної державної адміністрації про
зобов'язання вчинити дії щодо
забезпечення надходження до районного
бюджету коштів в сумі 32839,72 грн. , -

В С Т А Н О В И В :

до Вінницького окружного
адміністративного суду звернулась
державної фінансової інспекції у
Вінницькій області з позовом про
зобов'язання фінансового управління
Немирівської районної державної
адміністрації виконати вимоги,
викладені в п. 2 листа від 27 червня 2013
року № 02-08-28-4/4596, а саме: забезпечити
надходження до районного бюджету
орендної плати в сумі 32839,72 грн.

15 січня 2014 року постановою Вінницького
окружного адміністративного суду
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просив скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити.

Під час судового засідання представник
позивача заперечив проти апеляційної
скарги та просив залишити без
задоволення.

Представник відповідача (апелянта)
підтримав доводи апеляційної скарги та
просив її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
представника позивача та відповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, на
підставі направлень на проведення
ревізії від 29 березня 2013 року №383,
виданих начальником Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області Вахновською О.В. головним
державним фінансовим інспектором
відділу інспектування органів
державної влади Чиж С.В. проведено
ревізію Немирівського районного
бюджету у фінансовому управлінні
Немирівської районної державної
адміністрації за період з 01 січня 2010
року по 01 квітня 2013 року за
результатами якої складено акт №08-07/08
від 31 травня 2013 року.

На підставі вказаного акту, за
результатами проведеної ревізії,
відповідачу була направлена вимога
№02-08-28-4/4596 від 27 червня 2013 р., а саме:

1. опрацювати матеріали ревізії та
вжити заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб.

2. Забезпечити надходження до районного
бюджету орендної плати (КБКД 22080401
«Плата за оренду майнових комплексів
та іншого майна, що у комунальній
власності») в сумі 32839, 72 грн. на рахунок
№0381, відкритий в УДКСУ у
Немирівському районі, МФО 802015.

3. Забезпечити надходження до районного
бюджету орендної плати (КБКД 22080401
«Плата за оренду майнових комплексів
та іншого майна, що у комунальній
власності») в сумі 585, 65 грн. на рахунок
№0381 відкритий в УДКСУ у
Немирівському районі, МФО 802015.

4. Забезпечити зменшення асигнувань
Немирівській райдержадміністрації за
КФКВ 120201 «Періодичні видання газети та
журнали» по КЕКВ 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям» (далі КЕКВ 2610)
та за КФКВ 120100 «Телебачення і
радіомовлення» по КЕКВ 2610 на суми 35850, 0
грн. та 22844, 0 грн., відповідно.

5. Забезпечити зменшення асигнувань
Немирівській райдержадміністрації за
КФКВ 080101 «Лікарні» по КЕКВ 2110
«Заробітна плата» та КЕКВ 2120
«Нарахування на заробітну плату» на
загальну суму 77956, 0 гривень.

6. Забезпечити повернення до державного
бюджету зайво отримані 353, 0 грн.
адміністративних штрафів на рахунок
№0071, який відкритий в УДКСУ у
Немирівському районі, МФО 802015.

7. Забезпечити неухильне дотримання
вимог Бюджетного кодексу №2456-6 та
виконання завдань і повноважень,
визначених Положенням про фінансове
управління, затверджене
розпорядженням голови Немирівської
Райдержадміністрації від 22 січня 2013
року №15.

8. За результатами ревізії прийняти
відповідний наказ, передбачивши в
ньому заходи, спрямовані на усунення
виявлених порушень та недопущення їх в
майбутньому.

Суд І інстанції, задовольняючи позов,
виходив з того, що п. 2 вимоги про
усунення порушень, викладена в листі №
02-08-28-14/4596 від 27 червня 2013 р. є законним,
а тому підлягає виконанню.

Колегія суду погоджується з таким
висновком з огляду на наступні
обставини.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" (далі по тексту-Закон) головним
завданням органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (підконтрольні
установи), за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Положеннями статті 10 Закону
передбачено право органів державного
фінансового контролю пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства. Порушувати перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
отримані підконтрольними установами
за незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства.

Пункт 46 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 року
№550, передбачає, якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування.

Як встановлено судом І інстанції,
фінансове управління Немирівської РДА
оскаржило вимоги пунктів 1, 2, 3, 4, 5 та 6
листа-вимоги № 02-08-28-14/4596 від 27 червня 2013
року до Вінницького окружного
адміністративного суду
(адміністративна справа №802/3114/13-а).

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2013 року по справі №802/3114/13-а позовні
вимоги фінансового управління
Немирівської РДА задоволено повністю.
Однак, постановою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 17 жовтня 2013 року постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2013 року скасовано та прийнято нову
постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову фінансового
управління Немирівської районної
державної адміністрації в частині
визнання протиправними та скасування
пункту 2 вимоги Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області "Про
усунення виявлених порушень" №
02-08-28-14/4596 від 27 червня 2013 року -
відмовлено.

В іншій частині постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 12
вересня 2013 року - залишено без змін.

За результатами розгляду вказаної
справи встановлено правомірність
вимоги п. 2 листа №02-08-28-14/4596 від 27
червня 2013 року «Про усунення виявлених
порушень».

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 255 КАС України, постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов`язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що відповідачем не виконано вимогу на
час розгляду справи, п. 2 листа-вимоги №
02-08-28-14/4596 від 27 червня 2013 року є
правомірним та підлягає виконанню
фінансовим управлінням Немирівської
РДА.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі є не
обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні апеляційної
скарги відповідача та залишення в силі
постанови Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу фінансового
управління Немирівської районної
державної адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 15
січня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
17 червня 2014 року .

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.