Справа № 758/1389/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/1389/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Зарицька
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Подільського районного
суду м. Києва від 25.02.14р. у справі
№758/1389/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії
відповідача щодо відмови у проведенні
перерахунку та виплати пенсій у зв'язку
із збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.09.13р. та
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії згідно
ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. №3/2/71697 від 28.05.12р.
виходячи з: посадовий оклад: 685 грн.,
військове звання: 65 грн., процентна
надбавка за вислугу років: 35% - 262,50 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань - 50% - 506,25 грн., премія -
125% - 856,25 грн.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 25.02.14р. у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та винести нову
про задоволення адміністративного
позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
наказ Міністра оборони України про
встановлення розміру окладів є
підставою для проведення перерахунку
пенсій військовослужбовцям, у зв'язку з
делегуванням Кабінетом Міністрів
України такого права зокрема Міністру
оборони України.

У судове засідання учасники процесу не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, докази чого наявні
в матеріалах справи, у зв'язку з чим
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на пенсійному обліку
в ГУ ПФУ у Київській області та отримує
пенсію за вислугу років згідно норм ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

У зв'язку з збільшенням розміру
грошового забезпечення за посадою, яку
позивач займав до звільнення зі служби
шляхом збільшення розміру посадового
окладу - 685 грн., за військове звання: 65
грн., процентної надбавки за вислугу
років: 35% - 262,50 грн., надбавки за
виконання особливо важливих завдань -
50% - 506,25 грн., премії - 125% - 856,25 грн. (згідно
наданої Київським обласним військовим
комісаріатом довідки вих. №3/2/71697 від
28.05.12р.) позивач звернувся до пенсійного
органу з заявою про перегляд розміру
суми грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначеної пенсії.

За результатами розгляду вказаної
заяви, відповідач листом від 25.10.13р.
№499/м-01 повідомив позивача про
відсутність правових підстав для
такого перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що збільшення
щомісячного преміювання
військовослужбовців згідно із
наказами Міністра оборони України не є
підставою для перерахунку пенсій,
оскільки перерахунок раніше
призначених пенсій здійснюється
Пенсійним фондом України відповідно до
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.08р.
№45, яким визначено, що перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться
у разі прийняття рішення саме
Кабінетом Міністрів України про зміну
хоча б одного з видів грошового
забезпечення, а такого рішення
Кабінетом Міністрів України починаючи
з 01.01.08р. не приймалось.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262-XII
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13.02.08р. (далі - Порядок).

У відповідності до п. 5 Порядку для
перерахунку пенсій враховується,
зокрема, посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років -
у розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України або керівником
державного органу у межах його
повноважень на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.07р. №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Міністру оборони України, визначати
розміри посадових окладів, то наказ
останнього є підставою для перерахунку
пенсії, оскільки змінює розмір однієї
зі складових грошового забезпечення
цих осіб.

Така правова позиція узгоджується з
позицією Верхового Суду України
викладеною у постановах Верховного
Суду України від 16.01.13р. та від 15.10.13р. у
справі №21-315а13.

Так, на підставі постанови Кабінету
Міністрів України №1294, наказом
Міністра оборони України від 05.11.10р. №576
«Про внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 22.07.10р. №380 «Про
бюджетну політику Міністра оборони
України на 2010 рік» з 01.12.10р. збільшено
мінімальний розмір преміювання
військовослужбовців Збройних Сил
України до 55 % посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.11р. № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.11р. №50
«Про бюджетну політику Міністра
оборони України на 2011 рік» з 01.06.11р.
збільшено мінімальний розмір
преміювання військовослужбовців
Збройних Сил України до 90% посадового
окладу.

Наказом Міністра оборони України від
26.03.12р. №165 «Про бюджетну політику
Міністра оборони України на 2012 рік»
збільшено мінімальний розмір
преміювання військовослужбовців
Збройних Сил України до 125% посадового
окладу.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що наказ
Міністра оборони України про
встановлення розміру окладів є
підставою для проведення позивачу
перерахунку пенсії, а відтак наявні
правові підстави для задоволення
позову в частині перерахунку пенсії на
підставі довідки наданої Київським
обласним військовим комісаріатом
довідки вих. №3/2/71697 від 28.05.12р. виходячи
з: посадового окладу - 685 грн., за
військове звання: 65 грн., процентної
надбавки за вислугу років: 35% - 262,50 грн.,
надбавки за виконання особливо
важливих завдань - 50% - 506,25 грн.

Разом з тим, не підлягає до задоволення
позовна вимога в частині врахування
при перерахунку пенсії премії - 125% - 856,25
грн. грн., з огляду на те, що премія, про
яку йдеться у наказах Міністра оборони
України про бюджетну політику
Міністерства оборони України на
відповідний рік, підлягає виплаті лише
протягом встановленого проміжку часу,
а тому не має постійного характеру і
включення її розміру до грошового
забезпечення при обчисленні пенсії не
є можливим.

Такий висновок узгоджується з
постановою Верховного Суду України від
26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13. За
правилами частини першої статті 2442
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин, підстав для
задоволення позову в цій частині не
має.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч.1 ст. 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суду
дійшла висновку про скасування
постанови Шевченківського районного
суду м. Києва від 01.04.13р. у справі
№761/4281/13-а та ухвалення нової постанови
про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

П О С Т А Н
О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 25.02.14р. у справі №758/1389/14-а -
задовольнити частково.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 25.02.14р. у справі №758/1389/14-а -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області щодо відмови у
проведенні перерахунку та виплати
ОСОБА_2 пенсій, у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.09.13р.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії згідно ч.3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. №3/2/71697 від 28.05.12р.
виходячи з: посадовий оклад: 685 грн.,
військове звання: 65 грн., процентна
надбавка за вислугу років: 35% - 262,50 грн.,
надбавка за виконання особливо
важливих завдань - 50% - 506,25 грн.
починаючи з 01.09.13р., з урахуванням
виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Глущенко Я.Б.

Романчук О.М.

Головуючий суддя

Шелест С.Б.

Судді:

Глущенко Я.Б.

Романчук О.М