Справа № 826/6646/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 червня 2014 року № 826/6646/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильків, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу
за позовом Київського міського
відділення Фонду соціального захисту
до Приватного акціонерного товариства
про стягнення заборгованості,
Київське міське відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
звернулося до суду з позовом про
стягнення з Приватного акціонерного
товариства "Завиток"
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу по створенню
робочих місць для працевлаштування
інвалідів за 2013 рік у розмірі 9 642,31 грн.
та пені за порушення строків сплати
суми санкцій у розмірі 78,03 грн.
В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Конституцію
України, закони України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", "Про реабілітацію інвалідів в
Україні", Порядок сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31 січня
2007 року № 70, та зазначає, що Приватним
акціонерним товариством "Завиток" не
створено одного робочого місця для
працевлаштування інвалідів в зв'язку з
чим до відповідача застосовано
адміністративно-господарську санкцію
за невиконання нормативу по створенню
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі 9 642,31 грн. та
донараховано пеню за порушення строків
сплати зазначеної суми
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 78,03 грн., що разом складає 9 720,34
Представником відповідача через
канцелярію суду подані заперечення по
суті заявлених позовних вимог, в яких
відповідач зазначає, що Приватним
акціонерним товариством "Завиток"
своєчасно створено відповідне робоче
місце для працевлаштування інваліда та
протягом 2013 року своєчасно подавалися
до районного центру зайнятості звіти
про наявність вільного робочого місця.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Приватне акціонерне товариство
"Завиток" є юридичною особою та
перебуває на обліку в Київському
міському відділенні Фонду соціального
Частиною другою статті 4 Закону України
від 21.03.1991 № 875-ХІІ "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" (із змінами та доповненнями,
далі - Закон № 875-ХІІ) соціальний
захист інвалідів є складовою
діяльності держави щодо забезпечення
прав і можливостей інвалідів нарівні з
іншими громадянами та полягає у
наданні пенсії, державної допомоги,
компенсаційних та інших виплат, пільг,
соціальних послуг, здійсненні
реабілітаційних заходів, встановленні
опіки (піклування) або забезпеченні
стороннього догляду.
Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування сприяють
забезпеченню прав інвалідів щодо
включення до суспільного життя нарівні
з іншими громадянами (частина п'ята
статті 4 Закону № 875-ХІІ).
Відповідно до статті 19 Закону № 875-ХІІ
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.
Виконанням нормативу робочих місць,
відповідно до змісту частини 5 статті 19
Закону № 875-ХІІ, вважається
працевлаштування підприємством,
установою, організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.
До виконання підприємствами,
установами, організаціями, фізичними
особами, які використовують найману
працю, нормативу робочих місць,
визначеного згідно з частиною першою
цієї статті, може бути зараховано
забезпечення роботою інвалідів на
підприємствах, в організаціях
громадських організацій інвалідів
шляхом створення господарських
об'єднань підприємствами, установами,
організаціями, фізичними особами, які
використовують найману працю, та
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів з
метою координації виробничої, наукової
та іншої діяльності для вирішення
спільних економічних та соціальних
завдань (частина шоста статті 19 Закону
№ 875-ХІІ).
Статтею 20 Закону № 875-ХІІ встановлено,
що підприємства, установи, організації,
у тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Як вбачається з матеріалів справи,
Приватне акціонерне товариство
"Завиток" 20 лютого 2014 року подало до
Київського міського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік за формою та в
порядку, встановленими наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 10 лютого 2007 року №
Згідно вказаного звіту відповідач у 2013
році мав працевлаштувати 1 інваліда,
оскільки середньооблікова кількість
штатних працівників у 2013 році складала
13 осіб, проте товариством не було
працевлаштовано особу, якій
встановлено інвалідність. Відповідно
до звіту, розмір середньої річної
заробітної плати на Приватному
акціонерному товаристві "Завиток"
становить 19 286,74 грн.
Таким чином, оскільки відповідачем не
було працевлаштовано одного інваліда,
то утворилась заборгованість за
невиконання нормативу по створенню
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі 9 642,31 грн. Також на
відповідача накладено пеню за
порушення строків сплати зазначеної
суми адміністративно-господарських
санкцій у розмірі 78,03 грн.
Разом з тим, як вбачається з листа
Дарницького районного центру
зайнятості від 20 лютого 2014 року № 21/296,
Приватним акціонерним товариством
"Завиток" подавалися щомісяця звіти за
формою 3-ПН з визначеними умовами
працевлаштування інваліда на посаду
двірника. У листі також зазначено, що 21
листопада 2013 року в приміщенні
Дарницького районного центру
зайнятості відбулась зустріч
роботодавців Дарницького району м.
Києва з метою працевлаштування осіб з
обмеженими фізичними можливостями на
підприємствах району та на цій
зустрічі приймав участь заступник
директора Приватного акціонерного
товариства "Завиток" Коваль Юрій
Іванович, і як роботодавець пропонував
працездатним інвалідам влаштуватись
на вакантну посаду двірника на
Приватному акціонерному товаристві
Тобто, у відповідності до норм чинного
законодавства відповідач створив
робоче місце для інваліда та надавав
інформацію до місцевого центру
Отже, враховуючи наведені обставини,
суд приходить до висновку, що
відповідачем було вжито усіх
необхідних заходів, спрямованих на
виконання покладеного на нього
обов'язку щодо створення робочого
місця для працевлаштування інваліда.
Обов'язок щодо працевлаштування
інвалідів крім роботодавця також
покладений й на центри зайнятості, а
тому враховуючи відсутність людей з
обмеженими вадами, які б потребували
роботи, запропонованої підприємством
відповідача, наявність вакантного
робочого місця для інваліда не може
бути підставою для відповідальності
підприємства за його не
Статтею 218 Господарського кодексу
України встановлено, що підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
Учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
Відповідно до статті 238 Господарського
кодексу України за порушення
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності до суб'єктів господарювання
можуть бути застосовані
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
Отже, при вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
слід виходити із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
Елементами правопорушення є вина на
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками. Таким
чином, для застосування до
підприємства штрафних санкцій за
незабезпечення працевлаштування
інвалідів необхідно визначити, які
обов'язки покладаються на нього
Законом України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в України", яка
дія або бездіяльність можуть бути
визнані незаконними та чи є вина
підприємства у невиконанні покладених
на нього обов'язків.
Виконання відповідними органами
обов'язку працевлаштувати інвалідів
повинно передувати вжиття
підприємством необхідних заходів для
забезпечення такого працевлаштування,
до яких належить, зокрема, здійснення
заходів із створення в установленому
порядку робочих місць у межах
нормативу та інформування названих
органів про наявність вакантних посад
З матеріалів справи вбачається, що
відповідач виконав обов'язок по
здійсненню заходів зі створення
робочого місця для інваліда,
покладений на нього законодавством,
З урахуванням наведеного та
враховуючи, що у діях відповідача
відсутній склад правопорушення, на
нього не може бути покладена
відповідальність за ненаправлення
уповноваженим органом інваліда для
працевлаштування, відсутність у
населеному пункті за місцем
знаходження відповідача інваліда,
який бажав працевлаштуватись, а також у
зв'язку з тим, що відповідачем створено
всі умови робочого місця та виконано
вимоги законодавства, що регулює
основи соціальної захищеності
інвалідів, відповідно відсутні
підстави для застосування до
адміністративно-господарських
За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, суд вважає
позовні вимоги не обґрунтованими, а
позов таким, що не підлягає
Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
У задоволенні позову Київського
міського відділення Фонду соціального
захисту інвалідів до Приватного
акціонерного товариства "Завиток" про
стягнення заборгованості відмовити
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А.Бояринцева