Справа № 127/7213/14-а
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/7213/14-а
Провадження № 2-а/127/315/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.06.2014
м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Луценко Л.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці і
соціального захисту населення м.
Вінниці (Правобережне) Департаменту
соціальної політики Вінницької
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 09.04.2014 року
звернулась до суду з вищезазначеним
позовом до Управління праці і
соціального захисту населення м.
Вінниці (Правобережне) Департаменту
соціальної політики Вінницької
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку та виплатити
недоотриману допомогу як
застрахованій особі, починаючи з
моменту її призначення та по час
припинення виплати такої допомоги у
відповідності до Закону України від
18.01.2001 року №2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дитини віком до шести років.

Ухвалою Вінницького міського суду
Вінницької області від 10.04.2014 року, яка
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2014 року
залишена в силі, адміністративний
позов в частині визнання дій суб'єкта
владних повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 06.04.2013 року по 08.10.2013 року -
залишено без розгляду.

В силу п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України ухвалою
Вінницького міського суду Вінницької
області 10.04.2014 року відкрито скорочене
провадження у даній справі за період з
09.10.2013 року.

На виконання ухвали суду про відкриття
скороченого провадження на адресу суду
надійшли письмові заперечення
представника відповідача з проханням
відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС
України, суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Суддя, вивчивши та об'єктивно оцінивши
письмові докази по справі, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Так, з матеріалів справи вбачається,
позивачка ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої
дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження серії НОМЕР_1, виданим
повторно В ДРАЦС РС Вінницького МУЮ у
Вінницькій області 31.10.2013 року (а.с.8).

Згідно довідки Вінницької обласної
клінічної лікарні ім. М.І. Пирогова
№014-23/482 від 18.02.2014 року позивачка працює
у Вінницькій обласній клінічній
лікарні ім. М.І. Пирогова на посаді
медсестри та знаходиться у відпустці
по догляду за дитиною до 3 років з 06.04.2013
року по 08.02.2016 року на підставі наказу
№56 від 08.04.2013 року (а.с.10).

Відповідно до довідки Управління
соціального захисту населення
(Правобережне) Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради від
04.03.2014 року №1-08-9220 (а.с.11) та рішення про
призначення допомоги сім'ям з дітьми
від 11.04.2013 року (а.с.13), позивачка отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 06.04.2013
року по 08.02.2016 року у розмірі 130 грн. на
місяць.

Окрім того, з вищезазначеного рішення
про призначення допомоги сім'ям з
дітьми від 11.04.2013 року вбачається, що
позивачка застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (а.с.10).

При цьому, згідно змісту листа
Управління соціального захисту
населення (Правобережне) Департаменту
соціальної політики Вінницької
міської ради від 27.03.2014 року №Л-08-13747
вбачається, що допомога нарахована
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(а.с.14).

Управління соціального захисту
населення (Правобережне) є структурним
підрозділом Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради та не
є самостійною юридичною особою.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати спірної
допомоги регулювалися Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб; розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію було поширено на
застрахованих осіб, а з Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
постановами Кабінету Міністрів
України не визначалися.

Отже, суд приходить до висновку, що на
правовідносини щодо виплати допомоги
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
відповідно до статті 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Такий висновок суду узгоджується з
правовою позицією, відображеною у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року.

Так, згідно ст.244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України; суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України; невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, установлену законом.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Тому, суд, оцінивши допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок в
їх сукупності за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному, об'єктивному та
безпосередньому дослідженню наявних у
справі доказів приходить до висновку,
що позовні вимоги позивачки знайшли
своє підтвердження, а тому підлягають
задоволенню.

Окрім того, відповідно до ч.1 ст.94 КАС
України, судовий збір у розмірі 73,08 грн.
підлягає стягненню на користь
позивачки з місцевого бюджету м.
Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2, 9, 10, 11, 70-71, 91, 94, 99-100, 158-163, 183-2, 185,186,
244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради
неправомірними щодо відмови у
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому, ніж прожитковий
мінімум для дитини віком до шести
років.

Зобов'язати Департамент соціальної
політики Вінницької міської ради
здійснити перерахунок ОСОБА_1
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як застрахованій особі у
відповідності до Закону України від
18.01.2001 року №2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дитини віком до шести років, починаючи
з 09 жовтня 2013 року, та здійснити її
виплату з урахуванням проведених
виплат.

Стягнути з місцевого бюджету м. Вінниці
на користь ОСОБА_1 витрати щодо сплати
судового збору в сумі 73 (сімдесят три)
грн. 08 коп.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст.254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: