Справа № 247/1342/14-а
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року
справа №247/1342/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сіваченка І.В., Шишова
О.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 28 квітня 2014 р. у справі №
247/1342/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи -
Державне підприємство "Торезантрацит" ,
Державне підприємство
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов`язання відповідача вчинити певні
дії ,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 28 квітня 2014 р. у
справі № 247/1342/14-а позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради за участю третіх осіб Державного
підприємства "Торезантрацит",
Державного підприємства
"Донвуглереструктуризація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, задоволено повністю. Визнано дії
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради щодо
відмови ОСОБА_2 у наданні пільг на
тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправними.
Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік. Зобов'язано
Управління Державної казначейської
служби України в м. Торезі Донецької
області стягнути з місцевого бюджету
на користь ОСОБА_2 судові витрати у
сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом
їх безспірного списання з рахунку
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідачем - Управлінням соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області, подана
апеляційна скарга, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі. Мотивами апеляційної
скарги особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи, 30
серпня 1976 року позивач прийнятий
прохідником на шахту "Волинська"
виробничого об"єднання по видобутку
антрациту "Торезантрацит"(а.с.8-10). З 15
вересня 1987 року позивач отримує пенсію
за віком (а.с.7).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 Державне відкрите акціонерне
товариство "Шахтоуправління
"Волинське" дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
"Торезантрацит" реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти "Річна" та створенням
на його базі ДП "Шахта "Річна" (а.с.60-60зв).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства "Шахта
"Прогрес", Шахта ім. Л.І.Лутугіна", Шахта
ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
"Шахтоуправління "Волинське" та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.42-42зв.).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 "Про припинення діяльності
Державного підприємства "Шахта "Річна"
шляхом ліквідації" її було передано
для здійснення фізичної ліквідації до
Державного підприємства
"Донвуглереструктуризація" та
зобов'язано забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(а.с.61-61зв.).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

На підставі п.17.3.4 Проекту ліквідації
шахти "Річна" Шахтоуправління
"Волинське" Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" обов'язок по
забезпеченню безоплатним побутовим
паливом позивача, як пенсіонера шахти,
до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти, до 2012 року включно,
було покладено на Державне
підприємство
"Донвуглереструктуризація" (а.с.65-66).

Позивача включено до додаткового
списку пенсіонерів на отримання палива
по шахті "Річна" у кількості 5900 кг (а.с.67).

Частиною 5 статті 111 ЦК України
передбачено, що юридична особа є
ліквідованою з дня внесення до єдиного
державного реєстру запису про її
припинення.

Згідно наявного у справі витягу із
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
Державне підприємство "Шахта "Річна"
перебуває в стані припинення (а.с.43-44).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 21
грудня 2012 року № 1078 був затверджений
Акт комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Річна", яким роботи з ліквідації
шахти "Річна" визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації (а.с.62).

Актом прийому - передачі списку
вуглеотримувачів шахти "Річна" від 03
січня 2013 року управлінню соціального
захисту населення був переданий
перелік осіб (список на 113 осіб), які
забезпечувалися вугіллям державним
підприємством
"Донвуглереструктуризація", та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с.68,69-70).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 22 грудня 2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшов на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
"Волинське" (а.с.21).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" від 24 січня 2014 року №
01-127 позивачу роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак, в період
входження ліквідованої шахти "Річна" до
складу Шахтоуправління "Волинське" в
трудовій книжці вносилися записи про
роботу в шахтоуправлінні "Волинське"
без зазначення конкретної шахти "Річна"
(а.с.15-15зв.).

Позивач пред'явив позов про визнання
права на отримання безкоштовного
побутового палива, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта "Річна"
зобов'язання по сплаті, зокрема,
заборгованості по заробітній платі,
аліментах, по відшкодуванню шкоди за
регресними позовами станом на 01 січня
2003 року (а.с.41-41зв.).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління соціального захисту
населення.

Таким чином, відповідач у справі - є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

Суд не приймає до уваги позицію
відповідача, що позивач вийшов на
пенсію з діючого на теперішній час
підприємства шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит", виходячи з наступного.

Як вбачається з архівних довідок з
моменту виходу на пенсію позивача 15
вересня 1987 року Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об"єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" зазнало декілька
реорганізацій (а.с.14).

27 грудня 2013 року Відособленим
підрозділом "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" надана архівна довідка
про те, що позивач з 30 серпня 1976 року по
12 березня 1995 року працював в
Шахтоуправлінні "Волинське",
звільнений з ділянки ШТ - Яблоневська
шахти "Річна" Державного підприємства
"Торезантрацит". На момент призначення
пенсії, 15 вересня 1987 року, працював на
ділянці ВТБ шахти «Річна»
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.16).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
№ 129 від 05 липня 1977 року Міністерства
вугільної промисловості УРСР про
введення в склад шахтоуправління
"Волинське" виробничого об'єднання
"Торезантрацит" технічну одиницю шахту
"Річна"(а.с.34-40); наказом Шахтоуправління
"Волинське" № 98/к від 03 вересня 1976 року,
яким ОСОБА_2 був прийнятий прохідником
на дільницю ГПУ-2 з 30 серпня 1976 року
(а.с.50.); випискою з наказу
Шахтоуправління "Волинське" № 31/к від 22
березня 1977 року, яким ОСОБА_2 був
переведений на дільницю БВР
майстром-підривником за його згодою з 21
березня 1977 року (а.с.45-45зв.); особовою
карткою форми Т-2, в якій зазначено, що
ОСОБА_2 прийнятий прохідником з 30
липня 1976 року на підставі наказу № 98/к
(а.с.47-47зв.); табелем виходів робітників
дільниці ВТБ, БВР, ЕМО шахти «Річна» за
жовтень 1987 року (а.с.48-48зв.).

Зазначені документи підтверджують, що
позивач вийшов на пенсію 15 вересня 1987
року з шахти «Річна» шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит». Відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонеру, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: «У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
оскільки відособленим підрозділом
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працював на шахті "Річна", тому
відповідно відповідь відповідача від 22
грудня 2013 року позивачу про відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України, є неправомірною, а тому
позовні вимоги обґрунтовано
задоволенні.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського
суду Донецької області від 28 квітня 2014
р. у справі № 247/1342/14-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів :
В.В. Попов

І.В.
Сіваченко

О.О. Шишов