Справа № 759/10519/14-а
Суддя: Чала А. П.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 6-а/759/92/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року Святошинський
районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді -
Чалої
А.П.,

при секретарі -
Котляр Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві подання

старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень

управління ДВС Головного
управління юстиції у м.Києві Махової
Д.А.

Боржники: Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинського

району м.Києва,

Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат

Стягувач: ОСОБА_2

про зміну способу та порядку
виконання рішення суду, -

В с т а н о в и в :

Старший державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у м.Києві Махова Д.А. звернулась
до суду з поданням та просила змінити
спосіб і порядок виконання постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23.12.2013р.,
згідно якої: зобов*язано Управління
праці та соціального захисту населення
Святошинського району м.Києва і
Київський міський центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу на
оздоровлення відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2010р., з урахуванням раніше
виплаченої суми за вказаний період та
виходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент виплати,
обґрунтовуючи подання тим, що
боржником - Київським міським центром
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат на виконання
судового рішення проведено
відповідний перерахунок допомоги
ОСОБА_2 в сумі 4 300 грн., але здійснити
виплату цих коштів Центр не має
можливості за відсутності бюджетних
призначень на вказані цілі. Враховуючи
ті обставини, що сума боргу є
нарахованою боржником, але реально
виплатити його стягувачу не
виявляється за можливе, оскільки
фінансування витрат, пов*язаних з
реалізацією Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюється виключно за
рахунок Державного бюджету і списання
грошових кошів без бюджетних
асигнувань є порушенням бюджетного
законодавства, а такі цільові
асигнування відсутні, просив
задовольнити подання на підставі
Закону України «Про виконавче
провадження», ст.7 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», ст. 263 КАС України.

В судове засідання державний
виконавець не з*явився, просить
розглядати подання у його відсутності.

Суд вважає за можливе розгляд
подання у відсутності державного
виконавця на підставі матеріалів, що є
в справі.

Представники боржників і
стягувач в судове засідання не
з*явились, про день і час розгляду
подання повідомлялись належним чином,
заперечень проти подання суду не
надали, про поважність причин неявки
суд не повідомили.

Суд вважає за можливе розгляд
подання у відсутності представників
боржників і стягувача на підставі
наявних у справі доказів.

Вивчивши зміст подання та дослідивши
матеріали справи, суд вважає за
необхідне у його задоволенні
відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 23.12.2013р.
зобов*язано Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинського району м.Києва і
Київський міський центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат
провести перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 щорічну грошову допомогу на
оздоровлення відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2010р., з урахуванням раніше
виплаченої суми за вказаний період та
виходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент виплати, на
виконання якої 03.03.2014р. Святошинським
районним судом м.Києва видано
виконавчий лист і постановою відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у м.Києві від 12.03.2014р. відкрито
виконавче провадження (а.с. 114 - копія
постанови).

З листа Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат від 16.04.2014р. вбачається, що до
Центру від Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинської районної в м.Києві
державної адміністрації надійшов
перерахунок ОСОБА_2 щорічної допомоги
на оздоровлення за 2010р. в розмірі 4 300
грн., але здійснити виплату Центр не має
можливості за відсутності бюджетних
призначень на вказані цілі (а.с. 115 -
копія листа).

Відмовляючи в задоволенні подання, суд
виходив з наступного.

Згідно пункту 9) ч.1 ст.87 Бюджетного
кодексу України, до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України, належать видатки на
соціальний захист та соціальне
забезпечення.

У відповідності до частин 1, 2 ст.23
Бюджетного кодексу України, будь-які
бюджетні зобов*язання та платежі можна
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про державний
бюджет України.

В обґрунтування подання, державний
виконавець посилається на Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», що набрав
чинності 01.01.2013р., який встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», а також
особливості їх виконання.

Відповідно до ст.2 вказаного вище
Закону, держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов*язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов*язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов*язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень.

В частині 1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення…

Зазначена норма процесуального закону
кореспондується з частиною 1 ст.36
Закону України «Про виконавче
провадження», відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звертатися до суду, який видав
виконавчий документ із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

При цьому, вказані норми не містять
виключного переліку обставин, що є
підставою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Проте, суд вважає, що підставою для
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. В даному
випадку це відсутність коштів на
рахунках Управління праці та
соціального захисту населення
Святошинського району м.Києва і
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат.

Також, ст.263 КАС в частині 1 передбачає,
що при зміні способу або порядку
виконання судового рішення не повинна
змінюватися суть цього судового
рішення.

Але, суб*єкт подання просить змінити не
спосіб виконання постанови суду, а
судове рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення конкретної суми коштів, яка
не була предметом розгляду та
дослідження адміністративного суду
під час прийняття цієї постанови.

Крім того, під порядком виконання
рішення слід розуміти законодавчу
послідовність і зміст виконавчих дій
державним виконавцем, а також права і
обов*язки суб*єктів виконавчого
провадження під час їх вчинення.

Під зміною способу та порядку
виконання рішення слід розуміти
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленим судом.

Тобто, суд за наявності обґрунтованих
підстав та належних доказів, може
змінити спосіб та порядок виконання
рішення суду.

Разом з тим, під обґрунтованими
підставами слід розуміти наявність
обставин, які є об*єктивно
непереборними, тобто такими, що
ускладнюють або унеможливлюють
виконання рішення суду у раніше
встановлений судом спосіб. Наявність
таких обставин має бути підтверджено
належними та допустимими доказами.

Заявником не надано доказів існування
виняткових обставин, що можуть
ускладнити або унеможливити виконання
рішення суду у раніше встановлений
судом спосіб, а відсутність цільових
бюджетних асигнувань не може бути
визнано судом такими винятковими
обставинами, у зв*язку із чим суд
вважає, що відсутні правові підстави
для зміни способу і порядку виконання
постанови.

Аналогічна правова позиція
закріплена в ухвалі ВАСУ від 12.02.2014р. у
справі К/800/598/14р.

Враховуючи наведене,

Керуючись ст. 263 КАС України, суд, -

У х в а л и в :

В задоволенні подання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у м.Києві Махової Д.А., боржники:
Управління праці та соціального
захисту населення Святошинського
району м.Києва, Київський міський центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, стягувач: ОСОБА_2 про
зміну способу та порядку виконання
рішення суду, - відмовити.

Ухвалу може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду через районний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом п*яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя: