Справа № 875/42/14
Суддя: Юрченко В.П.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2014 року м.
Київ справа № 875/42/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Юрченко В.П.,

Суддів
Веденяпіна О.А.,

Шведа Е.Ю.

при секретарі судового засідання:
Педан А.Ю.

за участю:

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача Сав'як Т.М.,
Ларіної Н.О.,

представник третьої особи - Левчук Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Черкаської міської партійної
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 6 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
кандидата в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 17
м.Черкаси ОСОБА_7 та Черкаської міської
партійної організації політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», до Центральної виборчої
комісії, третя особа - Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області про
визнання незаконною та скасування
постанови ЦВК № 768 від 4 червня 2014 року
«Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області»,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 6 червня 2014
року відмовлено в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2, кандидата в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 17 м.Черкаси ОСОБА_7
та Черкаської міської партійної
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», до Центральної виборчої
комісії про визнання незаконною та
скасування постанови ЦВК № 768 від 4
червня 2014 року «Про окремі питання
діяльності Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області».

З постановою суду не погодився позивач
- Черкаська міська партійна
організація політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», подавши апеляційну
скаргу, в якій зазначено про неповне
з'ясування обставин по справі,
невідповідність висновків обставинам
справи, порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвели до
неправильного вирішення справи та є
підставою для скасування судового
рішення і задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
суд першої інстанції, ухвалюючи
рішення, не виконав приписів ст. 159 КАС
України, щодо прийняття законного та
обґрунтованого рішення і не надав
повну оцінку доказам у справі. Апелянт
зазначає, що всі постанови, які були
скасовані відповідачем приймались на
підставі належно оформлених скарг, а
тому доводи про незаконність їх
розгляду є необґрунтованими. Вважає що,
дії комісії були направлені виключно
на встановлення дійсного
волевиявлення виборців, а тому на
законних підставах прийнято ряд
постанов про проведення повторного
перерахунку голосів. В зв'язку з
великою кількістю скарг Черкаська
міська виборча комісія фізично не
могла встановити результати виборів
протягом 5 днів, тому зазначена
обставина не могла бути підставою для
прийняття рішення про дострокове
припинення повноважень комісії. Крім
того, лише 30 травня 2014 року були надані
Соснівською та Придніпровською
районними територіальними виборчими
комісіями протоколи про підсумки
голосування та перші примірники
протоколів дільничних комісій, помилки
та неточності в яких неможливо усунути
без повторного перерахунку голосів.
При проведенні перерахунку голосів
було встановлено, що кількість
виборців, що прийняли участь в
голосуванні, перевищує кількість
виборців, що отримали виборчі бюлетені,
більш ніж на 5 %. Посилаючись на рішення
Європейського суду з прав людини,
Верховного Суду України, Вищого
адміністративного суду України,
апелянт доводить суду про законність
дій та рішень Черкаської міської
виборчої комісії, яка керувалась
принципом верховенства права, та діяла
у чіткій відповідності до вимог
виборчого законодавства, а тому
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, а позовні вимоги
задоволенню в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_2 та представник третьої
особи вважають апеляційну скаргу
обґрунтованою, та такою, що підлягає
задоволенню.

Представники відповідача проти
задоволення апеляційної скарги
заперечили і зазначили, що постанова
ЦВК від 4 червня 2014 року № 768 є такою, що
прийнята на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законом.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення учасників
процесу, приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлені такі факти та відповідні
їм правовідносини.

25 травня 2014 р. відбулися позачергові
вибори депутатів Черкаської міської
ради та Черкаського міського голови.

За період з 26 по 30 травня 2014 р.
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області за результатами
розгляду скарг суб'єктів виборчого
процесу та з власної ініціативи
прийнято ряд постанов, якими
призначено повторний підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№ 711018, 711019, 711017, 710979, 711083, 710999, 711015, 711056,
711032, 711070, 711000, 711077, 711026, 710975, 711082, 711026, 711079,
711078, 711087, 711080, 710984, 711001, 711002, 711040, 711048, 711087,
711088, 711006 .

Приймаючи рішення про проведення
повторного підрахунку голосів,
Черкаська міська виборча комісія
зазначила, що в протоколах про підсумки
голосування Соснівської та
Придніпровської територіальної
комісії є помилки, які неможливо
усунути без перерахунку бюлетенів
(постанова № 167-2); крім того,
скаржниками надано належно оформлені
акти про видачу під час голосування
бюлетенів без перевірки документів,
яка посвідчує особу; про підрахунок
бюлетенів, які не мали печатки; про
використання виборчих бюлетенів не
встановленої форми та зразка і без
печатки; про видачу виборчих бюлетенів
під час голосування два і більше разів
одним і тим самим особам; про
використання ксерокопій бюлетенів;
мішки з виборчою документацією мали
ознаки розпечатування під час
транспортування.

В постановах Черкаської міської
виборчої комісії № 151, 167 взагалі не
зазначено в чому суть порушення, а
міститься лише посилання на факти,
вказані в скаргах.

З метою виконання прийнятих постанов з
30 травня 2014 р. Черкаською міською
виборчою комісією розпочато процедуру
повторного підрахунку голосів. Станом
на 4 червня 2014 р. результати виборів не
встановлено, всупереч вимогам частини
першої статті 77 Закону № 2487, відповідно
до якої міська виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
протоколів про підсумки голосування по
виборах депутатів відповідної ради не
пізніш як на п'ятий день з дня місцевих
виборів установлює результати виборів
депутатів у багатомандатному
виборчому окрузі.

4 червня 2014 р. Центральною виборчою
комісією прийнято постанову № 768 «Про
окремі питання діяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області», якою визнано незаконними та
скасовано постанови Черкаської
міської виборчої комісії:

від 27 травня 2014 р. N 146 , від 28 травня 2014
року N 147, від 28 травня 2014 року N 148-1, від 28
травня 2014 року N 148-2, від 27 травня 2014 року
N 148-4, від 26 травня 2014 року N 149; від 27
травня 2014 року N 149-2; від 26 травня 2014 року
N; від 27 травня 2014 року N 150-2; від 27 травня
2014 року N 151; від 26 травня 2014 року від N 152;
від 26 травня 2014 року N 153; від 28 травня 2014
року N 154; від 28 травня 2014 року N 155; від 28
травня 2014 року N 160; від 28 травня 2014 року N
161; від 29 травня 2014 року N 162; від 29 травня
2014 року N 163; від 29 травня 2014 року N 164; від
28 травня 2014 року N 167; від 27 травня 2014
року N 167-1; від 29 травня 2014 року N 167-2; від
30 травня 2014 року N 168-1 (пункт 1);
Достроково припинено повноваження
всього складу Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області у
зв'язку із систематичними та грубими
порушеннями вказаною комісією Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" (пункт 2);
Зобов'язано місцеві організації
політичних партій, про утворення
депутатських фракцій яких оголошено на
першій черговій сесії Верховної Ради
України поточного скликання, а також
усім зареєстрованим у встановленому
законом порядку у відповідній
адміністративно-територіальній
одиниці місцевим організаціям усіх
інших політичних партій, які мають
право подання кандидатур до складу
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, не пізніше 12 години
6 червня 2014 року подати до Центральної
виборчої комісії кандидатури для
включення до складу цієї комісії (пункт
3);. зобов'язано Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
після сформування її нового складу не
пізніше 10 червня 2014 року встановити
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови відповідно до вимог
Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" з оформленням
відповідних протоколів та постанов
(пункт 4); матеріали щодо порушень
виборчого законодавства під час
голосування та підрахунку голосів
виборців на виборах депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови 25 травня 2014 року
надіслати до прокуратури Черкаської
області (пункт 5).

З вказаною постановою відповідача не
погодились ОСОБА_2, Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області,
кандидат в депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі № 17
м.Черкаси ОСОБА_7, які звернулись
(кожний окремо) в Київський апеляційний
адміністративний суд з
адміністративними позовами до ЦВК про
визнання незаконною та скасування
спірної постанови № 768. Ухвалою суду
від 6 червня 2014 р. всі позовні вимоги
були об'єднані в одне провадження.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції, прийшов до
висновку, що постанова ЦВК від 4 червня
2014 року № 768 є законною та
обґрунтованою, а відповідач діяв в
межах, у спосіб та на підставі наданих
повноважень і відповідно до закону.

Колегія суддів вважає такі висновки
суду першої інстанції правильними, які
ґрунтуються на повному та всебічному
встановленні всіх обставин по справі з
таких підстав.

Спірною постановою ЦВК № 768 визнано
незаконними і скасовано зазначені вище
постанови Черкаської міської виборчої
комісії про задоволення скарг та
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчих
дільницях: № 711018, 711019, 711017, 710979, 711083, 710999,
711015, 711056, 711032, 711070, 711000, 711077, 711026, 710975, 711082,
711026, 711079, 711078, 711087, 711080, 710984, 711001, 711002, 711040,
711048, 711087, 711088, 711006.

Підстави та порядок проведення
повторного підрахунку голосів
встановлено статтею 75 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» від 10.07.2010 р. № 2487, а саме:

- у разі виявлення у протоколі
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів, у протоколі
територіальної виборчої комісії про
підсумки голосування у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів виправлень, помилок,
неточностей територіальна виборча
комісія своїм рішенням може
зобов'язати відповідно дільничну,
територіальну виборчу комісію внести
зміни до цього протоколу шляхом
складання протоколу з позначкою
"Уточнений" (частина 4);

- дільнична, територіальна виборча
комісія зобов'язана у строк, визначений
відповідною територіальною виборчою
комісією, розглянути питання про
внесення змін до протоколу. Після цього
протокол з позначкою "Уточнений"
негайно транспортується і передається
відповідній територіальній виборчій
комісії в порядку, встановленому
статтею 74 цього Закону (частина 5).

- за наявності відповідно
оформлених актів, складених
уповноваженими особами місцевої
організації партії, довіреними особами
кандидатів та офіційними
спостерігачами - суб'єктами
відповідного виборчого процесу, про
порушення вимог цього Закону під час
проведення голосування та (або)
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці, що дозволяє
територіальній виборчій комісії
поставити під сумнів результати
підрахунку голосів виборців на цій
дільниці, територіальна виборча
комісія може прийняти рішення про
проведення повторного підрахунку
голосів виборців (частина 6).

- у разі неможливості усунення без
перерахунку бюлетенів неточностей у
протоколі дільничної виборчої комісії,
територіальної виборчої комісії, а
також у разі наявних ознак
розпечатування пакетів із
запакованими документами дільничної
комісії територіальна комісія
зобов'язана прийняти рішення про
повторний підрахунок голосів виборців
на цій виборчій дільниці (частина 7).

- повторний підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях у
відповідному виборчому окрузі з
відповідних місцевих виборів
здійснюється територіальною виборчою
комісією, яка прийняла рішення про
повторний підрахунок голосів, з
обов'язковою участю членів дільничної
виборчої комісії, які передають
виборчу документацію, після розгляду і
прийняття протоколів та інших виборчих
документів від усіх дільничних
виборчих комісій. У повторному
підрахунку голосів виборців на
виборчій дільниці територіальною
виборчою комісією мають право брати
участь усі члени цієї дільничної
виборчої комісії і можуть бути
присутніми уповноважені особи
місцевих організацій партій, довірені
особи кандидатів, офіційні
спостерігачі (частина 9).

- територіальна виборча комісія в
разі повторного підрахунку нею голосів
виборців на відповідній виборчій
дільниці складає протокол про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів за формою,
встановленою Центральною виборчою
комісією (частина 10).

Згідно з пунктом 6 Роз'яснень щодо
деяких питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 р. № 746:

- міська виборча комісія відповідно до
статті 76 Закону на підставі протоколів
районних у місті виборчих комісій про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі з виборів міського
голови в межах відповідних
територіальних округів (у тому числі з
позначками "Уточнений") встановлює
результати виборів міського голови,
про що складає протокол;

- міська виборча комісія відповідно до
частин першої - десятої статті 77 Закону
на підставі протоколів районних у
місті виборчих комісій про підсумки
голосування в багатомандатному
виборчому окрузі в межах відповідних
територіальних округів (у тому числі з
позначками "Уточнений") встановлює
результати виборів депутатів міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі.

- міська виборча комісія відповідно до
частин одинадцятої - п'ятнадцятої
статті 77 Закону на підставі протоколу
районної в місті виборчої комісії про
підсумки голосування в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі з
виборів депутатів міської ради (у тому
числі з позначкою "Уточнений")
встановлює результати виборів
депутатів міської ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

При цьому процедура приймання і
розгляду протоколів та іншої виборчої
документації дільничних виборчих
комісій, встановлена статтею 75 Закону,
міською виборчою комісією не
застосовується, протоколи про підсумки
голосування з виборів депутатів
міської ради та міського голови не
складаються.

Визначений Законом порядок
встановлення результатів виборів
депутатів та міського голови є
сукупністю послідовних,
взаємопов'язаних дій дільничних та
відповідних територіальних виборчих
комісій. Згідно з частиною одинадцятою
статті 77 Закону міська виборча комісія
складає протокол про результати
виборів в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі з
виборів депутатів міської ради на
підставі попередньо складеного нею
протоколу про підсумки голосування у
цьому виборчому окрузі. Підсумки
голосування в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі з
виборів депутатів міської ради міська
виборча комісія встановлює відповідно
до статті 75 Закону на підставі
протоколів дільничних виборчих
комісій про підрахунок голосів
виборців на виборчих дільницях у
відповідному виборчому окрузі, а в разі
повторного підрахунку голосів
виборців - протоколів територіальної
виборчої про повторний підрахунок
голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці.

Вчинені Черкаською міською виборчою
комісією дії та прийняття рішення щодо
проведення повторного підрахунку
голосів виборців на виборчих дільницях
у цьому виборчому окрузі є такими, що не
відповідають вимогам законодавства.

Щодо питання про неналежне оформлення
скарг, які стали підставою для
прийняття Черкаською міською виборчою
комісією постанов про здійснення
повторного підрахунку голосів, колегія
суддів зазначає наступне.

Частиною одинадцятою статті 56 Закону №
2487 встановлено, що довірені особи
кандидатів на посаду міського голови,
кандидатів у депутати мають право:
складати акти, що підписуються особами,
які виявили порушення, і виборцями -
свідками порушення, та подавати їх до
відповідної виборчої комісії з
додержанням строків, установлених
законом; звертатися до відповідної
виборчої комісії із заявою про
усунення виявлених порушень; за
дорученням кандидата оскаржувати від
його імені рішення, дії або
бездіяльність територіальної,
дільничної виборчої комісії, що
порушують законні права кандидата, в
порядку, передбаченому цим Законом.

Форма та зміст скарги визначені
статтею 87 Закону № 2487.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з доводами ЦВК та
відповідними висновками суду першої
інстанції, що всі скарги містили такі
недоліки, які перешкоджали розгляду їх
та прийняття відповідних рішень. Так,
згідно наданої довіреності ОСОБА_8, яка
подавала скаргу від Черкаської міської
організації партії промисловців і
підприємців України, їй довірено
представляти інтереси партії лише у
питаннях, пов'язаних з укладенням
будь-яких цивільних договорів. (а.с. 56, 75
том 2 справа № 875/41/14).

При цьому, суду першої та апеляційної
інстанції не надано жодного доказу про
подання скарг до дільничної або
районної територіальної виборчої
комісії про факти порушень, які
надійшли до Черкаської міської
виборчої комісії.

Частиною третьою статті 90 Закону № 2487
передбачено, що під час розгляду скарги
на дії (бездіяльність) суб'єкта
оскарження виборча комісія вирішує:

1) чи мала місце оскаржувана дія
(бездіяльність) суб'єкта оскарження;

2) чи оскаржувана дія (бездіяльність)
здійснювалась (вчинялась) суб'єктом
оскарження на законних підставах;

3) які правові норми належить
застосувати до цих правовідносин та чи
віднесено законом розгляд скарги до
повноважень суб'єкта її розгляду;

4) чи належить задовольнити кожну з
вимог суб'єкта звернення або відмовити
в їх задоволенні;

5) чи належить поновити порушені права
або законні інтереси суб'єкта
звернення іншим способом;

6) які рішення слід зобов'язати прийняти
або які дії, що випливають з факту
визнання оскаржуваних дій чи
бездіяльності протиправними, вчинити.

Черкаська міська виборча комісія
обмежилась лише констатуванням фактів
подання актів про зафіксовані
порушення, без будь-якої оцінки та
перевірки доказів.

Крім того, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на дати та нумерацію
прийнятих рішень Черкаською міською
виборчою комісією, а саме: 26 травня 2014 р.
прийнято постанову № 149, № 150, № 152, №153,
а 27 та 28 травня 2014 р. приймаються
постанови № 146, 147, 148-1, 148-2, 148-4. 27
травня 2014 р. прийнято постанову № 149-2. 28
травня 2014 р. прийнято постанову № 167, а
днем раніше - 27 травня 2014 р. постанова №
167-1.

Така нумерація дає підстави для
висновку про неналежну організацію
роботи виборчої комісії, оскільки
нумерація постанов має здійснюватись
в порядку їх прийняття, а не навпаки.
Номер постанови прийнятої раніше має
містити менший номер ніж постанова, яка
прийнята пізніше.

Частиною 5 пункту 1 статті 24 Закону № 2487
передбачено, що Центральна виборча
комісія може з власної ініціативи у
разі прийняття територіальною
виборчою комісією незаконного рішення
або її бездіяльності скасувати таке
рішення та (або) прийняти рішення по
суті питання.

Частиною третьою статті 29 Закону № 2487
встановлено, що повноваження усього
складу територіальної, дільничної
виборчої комісії можуть бути
достроково припинені в установленому
законом порядку виборчою комісією, яка
сформувала (утворила) відповідну
територіальну, дільничну виборчу
комісію, рішенням виборчої комісії
вищого рівня з відповідних місцевих
виборів або рішенням суду в разі
одноразового грубого порушення чи
систематичного порушення комісією
Конституції України, цього та інших
законів України.

Факти грубого та систематичного
порушення знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні, а саме: прийняття
постанов про проведення повторного
підрахунку голосів на підставі не
належно оформлених скарг; прийняття
незаконних постанов, перевищення
повноважень при прийняття рішень та
вчинені дій; не встановлення протягом 5
днів результатів виборів.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2, кандидата в депутати в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 17 м.Черкаси ОСОБА_7
та Черкаської міської партійної
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» до Центральної виборчої
комісії, третя особа - Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області про
визнання незаконною та скасування
постанови ЦВК № 768 від 4 червня 2014 року
«Про окремі питання діяльності
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області».

Доводи, викладені в апеляційній скарзі,
зазначеного висновку суду не
спростовують та не дають підстав
вважати рішення таким, що ухвалено з
порушенням норм матеріального і
процесуального права.

З підстав вищенаведеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова Київського апеляційного
адміністративного суду ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права, апеляційна
скарга не спростовує висновки суду
першої інстанції, у зв'язку з чим
підстав для її зміни чи скасування не
вбачається.

Згідно із частиною першою статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведеного,
керуючись статтями 172, 176, 198, 200, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської
міської партійної організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» залишити без
задоволення, постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 6 червня 2014 року - без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: