Справа № 408/476/14-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко О.Д.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
справа №408/476/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
15 травня 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з даним
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови їй у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсій, а
саме: посадового окладу, рангу, вислугу
років, премії, надбавки за високі
досягнення у правці або за виконання
особливо важливої роботи, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, вихідної
допомоги та сум нарахованої індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої їй пенсії в
розмірі 88 відсотків від суми
заробітної плати з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
вихідної допомоги та сум нарахованої
індексації за останні 24 календарні
місяці роботи, на які були нараховані
та фактично сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, з 01.12.2013 р.

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області від 15 травня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково, а саме: визнано протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в Біловодському районі щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку та про
відмову у виплаті перерахованої
пенсії, починаючи з 01.05.2014 року;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі з
01.05.2014 року провести перерахунок
пенсії ОСОБА_2 в розмірі 88% заробітної
плати, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення і для вирішення
соціально - побутових питань та сум
виплаченої позивачці щомісячної
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
виплатити їх (з врахуванням вже
здійснених виплат) .

Не погодившись з цим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, просить постанову суду
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог у повному обсязі. Апелянт
наголошує на правомірності своїх дій і
зазначає, що вказані в позові виплати
не відносяться до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону України «Про
державну службу», оскільки вони носять
нерегулярний, а одноразовий характер
та не є складовою частиною заробітної
плати, до того ж, сам факт утримання із
суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати та врахування при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду
сторони до суду не прибули, тому,
відповідно до ч.1 ст.197 КАС України,
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши наведені у скарзі доводи,
колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судом установлено і підтверджується
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку в УПФУ в
Біловодському районі Луганської
області та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

22.04.2014 року вона звернулась до УПФУ в
Біловодському районі Луганської
області із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки про складові заробітної плати
від 22.04.2014 р. № 18/06, однак, відповідач
листом від 23.02.2014 р. № 237/02.1-31 відмовив їй
в цьому, посилаючись на те, що
вищезазначені виплати не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому не можуть
бути враховані при призначенні пенсії
державним службовцям.

Відмова відповідача є предметом даного
позову.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
обґрунтованості позовних вимог з
огляду на наступне.

Так, відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» (Закон №3723) в
редакції, чинній на момент призначення
позивачці пенсії, на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років.
Пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на 1 % заробітку, але не
більше 90% заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» (Закон №108) встановлено,
що заробітна плата - це винагорода ,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, в
структуру заробітної плати входять:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно з ч.2 ст. 33 Закону №3723, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (Закон №1788) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій, відповідно до якої,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори)до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (Закон №1058) визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховується: сума витрат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності зазначеним
Законом, з яких згідно цього Закону
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, за змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 244-2 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Колегія суддів вважає, що відповідач не
довів суду правомірності своїх дій, як
передбачено ч.2 ст.71 КАС України, і
погоджує висновок суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, оскільки з наданої
позивачкою довідки вбачається, що на
суми виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому ці суми мають бути
враховані при обчисленні пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи і судове рішення ухвалено у
відповідності до норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування постанови не вбачається.

В решті постанова суду не оскаржується.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
15 травня 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення, а постанову
суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко