Справа № К/9991/12577/12-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/12577/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка
М.І.,розглянувши в попередньому
судовому засіданні касаційну скаргу
Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 6 травня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 січня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про скасування
наказів, поновлення на роботі та
відшкодування шкоди,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року позивачка
звернулась до суду із вказаним позовом
до відповідача. Просила скасувати
накази начальника Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області від
16 листопада 2010 року № 1290 про визнання
її винною у вчиненні дисциплінарного
проступку та накладення
дисциплінарного стягнення у вигляді
звільнення з органів внутрішніх справ
України та від 31 січня 2011 року № 31 о/с
про звільнення її з органів внутрішніх
справ України з 31 січня 2011 року за п. 64
„є" /за порушення дисципліни/
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України;
зобов"язати відповідача поновити її на
посаді слідчого слідчого відділення
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області, стягнути з відповідача
завдану матеріальну шкоду.

Постановою Львівського
окружного адміністративного суду від 6
травня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від
25 січня 2012 року, позов задоволено.
Скасовано п. 2 наказу начальника
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області від 16 листопада 2010 року № 1290
«Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України», яким за
грубе порушення вимог
кримінально-процесуального
законодавства України, Закону України
„Про міліцію", наказів Міністерства
внутрішніх справ Українивід 14 квітня
2004 року № 400, від 30 квітня 2004 року № 458,
від 4 жовтня 2003 року № 1155 та від 28 квітня
2009 року № 181, що призвело до порушення
кримінальної справи, на підставі ст. 12
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, слідчу
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області капітана міліції ОСОБА_4
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді звільнення
з органів внутрішніх справ, та наказ
від 31 січня 2011 року № 31 ос про
звільнення з органів внутрішніх справ
у запас збройних сил за п. 64 „є" /за
порушення дисципліни/ Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України. капітана
міліції ОСОБА_4 - слідчого слідчого
відділення Новороздільського міського
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області з 31 січня 2011
року.

Зобов'язано Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області поновити ОСОБА_4
на посаді слідчого слідчого відділення
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області та виплатити ОСОБА_4 грошове
утримання заробітну плату за час
вимушеного прогулу за період з 31 січня
2011 року по 6 травня 2011 року включно у
розмірі 5086 грн. 62 коп.

Допущено негайне виконання
постанови в частині поновлення ОСОБА_4
на посаді слідчого слідчого відділення
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області та в частині стягнення
заробітної плати у межах суми
стягнення за один місяць в розмірі 1 618,47
грн. 47 коп.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі у межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 11 листопада 2010 року до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області надійшла постанова про
порушення 5 листопада 2010 року
прокуратурою кримінальної справи за
ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст.
364 КК України, за фактом зловживання
службовим становищем працівниками
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області.

Службовим розслідуванням
встановлено, що порушення кримінальної
справи за фактом зловживання службовим
становищем службовими особами
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області стало можливим, зокрема,
внаслідок грубого порушення службової
дисципліни ОСОБА_4, яка в складі
слідчо-опреативної групи
Новороздільського міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області виїхала на місце скоєння
незаконного заволодіння транспортним
засобом за повідомленням гр. ОСОБА_5 для
збору необхідних матеріалів на місці,
проте не доповіла про виїзд та не
вжила заходів щодо реєстрації злочину,
що призвело до його укриття та
нездійснення вчасно належних заходів
до його розкриття і, як наслідок -
порушення прокуратурою кримінальної
справи за фактом зловживання службовим
становищем працівниками міліції.

Наказом начальника Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області від
31 січня 2011 року № 31 о/с ОСОБА_4 звільнено
з органів внутрішніх справ у запас
Збройних Сил за п/п. «є» п. 64 (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того що
постановою слідчого прокуратури від 24
грудня 2010 року кримінальну справу №
162-0163 відносно працівників
правоохоронних органів, в тому числі й
ОСОБА_4, за ознаками злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 364 КК України,
закрито на підставі п. 2 ст. 6 КПК
України. Оскільки висновки слідства у
кримінальній справі мають пріоритетне
значення щодо встановлення наявності
чи відсутності порушень в діях
позивачки, які були підставою для
проведення службового розслідування,
то докази порушення ОСОБА_4 ст. 97
КПК України, положень Закону України
«Про міліцію», Інструкції про порядок
приймання, реєстрації та розгляду в
органах внутрішніх справ заяв і
повідомлень про злочини, що вчинені або
готуються, затвердженої наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 14 квітня 2004 року № 400, Інструкції з
організації реагування органів
внутрішніх справ на повідомлення про
злочини, інші правопорушення та події,
затвердженої наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 4 жовтня
2003 року № 1155, Положення про
основи організації розкриття органами
внутрішніх справ України злочинів
загальнокримінальної спрямованості,
затвердженої наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 30 квітня
2004 року № 458, Дисциплінарного Статуту
та інших внутрівідомчих актів
Міністерства внутрішніх справ України,
відсутні.

Такі висновки судів грунтуються
на матеріалах справи та вимогах
закону.

Порядок проходження служби в органах
внутрішніх справ регулюється Законом
України "Про міліцію", Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України,
Дисциплінарним Статутом органів
внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 2 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, дисциплінарний проступок -
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни.

Відповідно до ст. 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.

Згідно зі ст. 12 Статуту органів
внутрішніх справ - звільнення із
органів внутрішніх справ є одним із
видів дисциплінарного стягнення, а
стаття 13 Статуту в свою чергу
передбачає право накладення
дисциплінарного стягнення у вигляді
звільнення з органів внутрішніх справ
начальником, якому надано право
прийняття для проходження служби в
органи внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту "є" пункту 64
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

За таких обставин, коли відповідачем не
доведено факт порушення позивачкою
дисципліни, суди попередніх інстанцій
прийшли до правильних висновків про
протиправність дій відповідача і його
наказів щодо звільнення позивачки зі
служби в органах внутрішніх справ за
порушення дисципліни та обгрунтовано
задовольнили позов.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення -без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права
безпідставні, спростовуються
матеріалами справи та не ґрунтуються
на законі.

Оскаржувані судові рішення
постановлені з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
тому касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а судові
рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 6
травня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 25 січня 2012 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало Я.Л.
Іваненко М.І. Мойсюк