Справа № 818/998/14
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 р.Справа № 818/998/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Зливко І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Глухів
Сумської області на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 08.05.2014р. по справі № 818/998/14

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в м.Глухові та
Глухівському районі Сумської області

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в м.
Глухів Сумської області

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

08 травня 2014 року постановою Сумського
окружного адміністративного суду
адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м. Глухові
та Глухівському районі до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Глухів про
стягнення заборгованості - задоволено.

Стягнуто з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Глухів на
користь Управління Пенсійного фонду
України в м. Глухові та Глухівському
районі заборгованість за
січень-березень 2014 року в сумі 181 (сто
вісімдесят одна) грн. 11 коп.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати, ухвалити
нове рішення, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі, посилаючись на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування обставин, що
мають значення для справи.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги,
відповідач вказує, що відшкодування
витрат на виплату та доставку пенсій по
інвалідності громадян, які потерпіли
від нещасного випадку за межами
України не відноситься до компетенції
Фонду, оскільки зазначені особи не
мають статусу застрахованих осіб
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності". Відповідач вказує
також на той факт, що відшкодування
виплачених пенсій постраждалим від
нещасного випадку проводиться на
централізованому рівні між Пенсійним
фондом України та Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

У письмових запереченнях на апеляційну
скаргу Управлінням Пенсійного фонду
України в м.Глухові та Глухівському
районі Сумської області просить
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, вважає вимоги
заявника безпідставними та такими, що
не відповідають чинному законодавству.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
судового розгляду справи були
повідомлені належним чином. Керуючись
частиною 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів не вбачає
перешкод для розгляду справи за
відсутності сторін, які не з'явились у
судове засідання.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційних скарг відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем включено до актів звірок
виплату пенсії громадянину ОСОБА_1, що
отримав каліцтво 17.10.1984 року в установі
ОЕ-256/20 Вологодської області РФ та
громадянці ОСОБА_2 у зв'язку з втратою
годувальника (Стьопкін М.А. помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві в м. Горлівка, Донецької
області 30.10.1956 року).

Загальна сума витрат Управлінню
Пенсійного фонду України в м. Глухові
та Глухівському районі у зв'язку з
виплатою ОСОБА_1 пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва та ОСОБА_2
пенсії зв'язку з втратою годувальника
за січень-березень 2014 року складає 181,11
грн., що підтверджується списками осіб,
яким виплачені пенсії (а.с.15,16,17,18,19,20),
актами щомісячних звірок (а.с.6,7,8,9,10,11)

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
витрати на виплату пенсій по
інвалідності відносяться до переліку
виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у передбаченому
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" порядку.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Пунктом 2 статті 7 Закону "Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", що набрав чинності з 01
квітня 2001 року, передбачено, що фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і фондом у
подальшому відбуваються відповідні
розрахунки.

Пункт "г" частини 1 статті 21 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" від
23 вересня 1999 року N 1105-XIV передбачає, що у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відповідно до пункту 5 статті 24 Закону N
1105-XIV, фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний
співпрацювати з фондами з інших видів
соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.

Якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат

Як вбачається з матеріалів справи,
нещасний випадок на виробництві з
ОСОБА_1 стався 17 жовтня 1984 року на
установі ОЕ-256/20, яка знаходилась
Вологодській області, м. Устюжна, про що
свідчить копія Акту №3 про нещасний
випадок на виробництві (а.с.25-26).

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону N 1105-XIV, особи,
право яких на отримання відшкодування
шкоди раніше було встановлено згідно
із законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

Відповідно до статті 1 Угоди про
гарантії прав громадян держав -
учасниць Співдружності Незалежних
Держав у сфері пенсійного
забезпечення, що 13 березня 1992 року була
підписана Україною і набрала для неї
чинності, пенсійне забезпечення
громадян держав - учасниць даної угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі
витрати, пов'язані зі здійсненням
пенсійного забезпечення за даною
угодою, несе держава, яка надає
забезпечення.

З наведеного вбачається, що на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України чинним
законодавством покладено обов'язок
виплачувати постраждалим особам
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання у разі
настання страхового випадку, в тому
числі і громадянам, які отримали право
на зазначені виплати за законодавством
СРСР.

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України (далі - Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків) Пенсійному фонду України
(далі - Пенсійний фонд) витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання передбачено Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України,
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 4
березня 2003 р. N 5-4/4.

Пунктом 4 зазначеного Порядку N 5-4/4
встановлено, що відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Законів України "Про
пенсійне забезпечення", Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме:

сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

сума витрат Пенсійного фонду з виплати
і доставки вищезазначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку №5-4/4, визначено, що
органи Пенсійного фонду щомісяця
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
звірку витрат по особових справах
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки, в якому визначають загальну
суму витрат, що підлягає відшкодуванню,
та до 15 числа місяця, наступного за
звітним, подають його відповідно
головним управлінням Пенсійного фонду
і управлінням виконавчої дирекції
Фонду на місцях.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає безпідставною відмову
відповідача від включення до заліку
суми витрат на виплату пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві ОСОБА_1, а також
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
ОСОБА_2, а позовні вимоги в частині
стягнення зазначеної суми витрат -
такими, що правомірно задоволені
постановою суду першої інстанції.

Посилання відповідача у апеляційній
скарзі на той факт, що Порядком №5-4/4
передбачено здійснення відповідних
розрахунків на централізованому рівні,
тобто між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків та
Пенсійним фондом України, тому
стягнення з відповідача суми витрат на
виплату та доставку пенсій по
інвалідності є неправомірним, колегія
суддів відхиляє як безпідставні,
виходячи з наступного.

Вказаний Порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли у цьому
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору.

Порядком №5-4/4, крім того, не
передбачено обов'язку підписання актів
щомісячних звірок витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Норми Порядку вказують, що органи
Пенсійного фонду проводять з
відділеннями Фонду звірку витрат по
особовим справах потерпілих та
складають Акт щомісячної звірки витрат
по особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на підставі якого
узгоджується Довідка про
відшкодування.

Зазначені норми не носять
імперативного характеру, а вказують на
вільне волевиявлення сторін щодо
визначення сум до відшкодування.

Таким чином, не вчинення дій щодо
підписання акту щомісячної звірки не
суперечить законодавству, а є вільним
волевиявленням сторін щодо визнання
сум до відшкодування.

В свою чергу, у разі незгоди на
підписання актів з боку Фонду від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
вимоги про стягнення мають
вирішуватися у судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції, а
не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.

Доводи відповідача у апеляційній
скарзі про те, що відшкодування витрат
на виплату та доставку пенсій по
інвалідності ОСОБА_1 не відноситься до
компетенції Фонду, оскільки зазначена
особа потерпіла внаслідок нещасного
випадку на виробництві на підприємстві
іноземної держави та не має статусу
застрахованої особи, є
необґрунтованими в силу ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності".

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Глухів
Сумської області - залишити без
задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 08.05.2014р. по
справі № 818/998/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 23.06.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.