Справа № 820/4372/14
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р.Справа № 820/4372/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Західної об'єднаної державної
податкової інспекції м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014р.
по справі № 820/4372/14

за позовом Західної об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області

до Виконавчої дирекції Харківського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Західна об'єднана державна
податкова інспекція м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області, звернувся до суду
з позовом до відповідача, Виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, та просив: 1.Визнати дії
Західної МРВД ХОВ ІСС з ТВП
протиправними щодо повернення суми 6
942,40 грн. 2.Визнати недійсним та
скасувати рішення Західної МРВД ХОВ
ІСС з ТВП № 18/03-04 від 19.02.2014 року про
застосування до Західної ОДПІ м.
Харкова ГУ Міндоходів у Харківській
області фінансові санкції на загальну
суму 826,29 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014р. по
справі № 820/4372/14 в задоволенні позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014р. по
справі № 820/4372/14 позивач подав
апеляційну скаргу, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Відповідач вважає, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014р. по
справі №820/4372/14 прийнята у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а тому підстави для її
скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача та
представників сторін колегія суддів
встановила, що на підставі акту
планової перевірки коштів Фонду у
Західній МДПІ м. Харкова Харківської
області ДПС № 276 від 21.05.2013р. в.о.
директора Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП
було винесено рішення від 30.05.2013 року №
80/01-02-05/1 про повернення коштів Фонду та
застосування до Позивача фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Зазначеним рішенням від 30.05.2013 року №
80/01-02-05/1 визначено суму неправомірно
витрачених страхових коштів, які
підлягають поверненню до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, у розмірі
7018,44грн. та на підставі ст.ст. 21, 22, 28, 30
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001 № 2240-ПІ (далі за текстом - Закон №
2240) до Західної МДПІ м. Харкова
Харківської області ДПС застосовані
фінансові санкції в таких розмірах:

- штраф за несвоєчасне повернення
страхових коштів - 17,97 грн.;

- штраф за порушення порядку витрачання
страхових коштів - 3 509,22 грн.;

- нараховано пеню за несвоєчасне
повернення страхових коштів - 28,76грн.
Загальна сума страхових коштів, які за
вказаним рішенням в десятиденний
термін від дня отримання рішення
підлягали перерахуванню
страхувальником на розрахунковий
рахунок Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП,
складала 10 574,39 грн. (вказана сума
окремим абзацом, жирним шрифтом та
прописом зазначена у рішенні Фонду)

Також, у рішенні від 30.05.2013 року №
80/01-02-05/1 зазначено, що у разі
несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі сум
страхових коштів, визначених цим
рішенням, в установлений строк будуть
застосовані фінансові санкції (штраф
та пеня) відповідно до статті 30 Закону
№ 2240.

Не погодившись з винесеним Західною
МРВД ХОВ ФСС з ТВП рішенням від 30.05.2013
року № 80/01-02-05/1, позивач оскаржив його
до Харківського окружного
адміністративного суду.

Західною МДПІ м. Харкова Харківської
області ДПС було подано до
Харківського окружного
адміністративного суду позовну заяву
до КЗОЗ "Харківська міська клінічна
лікарня №11", ВД ХОВ ФСС з ТВП про
зобов'язання вчинити певні дії та
скасування рішення, у якому первісно
позивач, зокрема, просив суд визнати
недійсним та скасувати рішення
Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП від 30.05.2013
року № 80/01-02-05/1 про застосування
фінансової санкції у розмірі 3 555,95 грн.

В подальшому позивачем було подано до
суду заяву про уточнення позовних
вимог, оскільки порушення, встановлені
в акті перевірки №276 від 21.05.2013р.
стосовно допомоги по листкам
непрацездатності гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 та щодо несвоєчасного
повернення страхових коштів у розмірі
179,73 грн. ним не оскаржується.

Позивачем не оспорювались порушення
стосовно листків непрацездатності
ОСОБА_1 (18,12 грн.), ОСОБА_2 (13,10 грн.), ОСОБА_3
(44,82 грн.) - разом 76,04 грн. Суми за
оспорюваним рішенням в цій частині
позивачем було сплачено 12.06.2013 року.

У своїй уточненій позовній заяві
позивач просив суд визнати частково
недійсним та скасувати рішення
Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП від 30.05.2013
року № 80/01-02-05/1 у розмірі 3 509,22 грн.

Західною МДПІ м. Харкова Харківської
області ДПС 12.06.2013 року в добровільному
порядку було сплачено до Фонду
наступні суми:

- неправомірно витрачені страхові
кошти у розмірі 76,04 грн. (по порушенням,
виявленим щодо допомоги по листкам
непрацездатності гр. ОСОБА_1 (18,12 грн.),
ОСОБА_2 (13,10 грн.), ОСОБА_3 (44,82 грн.);

- штраф за порушення порядку витрачання
страхових коштів - 38,02 грн. (що складає 50%
від визнаних Позивачем порушень на
суму 76,04 грн.);

- штраф за несвоєчасне повернення
страхових коштів - 17,97 грн.;

- пеню за несвоєчасне повернення
страхових коштів - 28,76 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013 року
по справі №820/6184/13-а адміністративний
позов Західної ОДПІ ГУ Міндоходів у
Харківській області було залишено без
задоволення.

За наслідками розгляду апеляційної
скарги Західної ОДПІ ГУ Міндоходів у
Харківській області на постанову суду
першої інстанції Харківським
апеляційним адміністративним судом
21.01.2014 року було винесено рішення, яким
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013 року
скасовано в частині відмови в
задоволенні позовних вимог про
визнання недійсним та скасування
рішення Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП від
30.05.2013 року № 80/01-02-05/1 у розмірі 3 509,22 грн.
В цій частині прийнято нове судове
рішення, яким позовні вимоги позивача в
цій частині задоволені - рішення
Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП від 30.05.2013
року № 80/01-02-05/1 в частині застосування
до позивача фінансової санкції у
розмірі 3 509,22 грн. скасовано в іншій
частині постанова Харківського
окружного адміністративного суду
залишена буз змін..

Згідно ст. 255 КАС України постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Згідно положень ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрали
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Оскільки постанова Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 21.01.2014 року, якою рішення Західної
МРВД ХОВ ФСС з ТВП від 30.05.2013 року №
80/01-02-05/1 скасовано лише в частині
застосування до позивача фінансової
санкції у розмірі 3 509,22 грн., набрала
законної сили 21.01.2014 року, а в іншій
частині залишено без змін, то в цій
частині позов не підлягає доказуванню,
а отже позивач повинен сплатити на
користь відповідача кошти у сумі 6 942,40
грн., згідно рішення про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансової санкції від 30.05.2013 року
безпідставно застосовуючи фінансову
санкції посилаючись на рішення від
30.05.2013 року № 80/01-02-05/1.

Підстави розповсюджувати скасування
рішення Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП від
30.05.2013 року № 80/01-02-05/1 в частині
фінансової санкції у розмірі 3 509,22 грн.
на всю суму донарахувань відсутні.

Відповідно до 4.2 ст.22 Закону України №
2240 та п.4.2 Інструкції про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедури оскарження,
затвердженої постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
22.12.2010 року № 29 (далі за текстом -
Інструкція № 29), страхувальники
зобов'язані у десятиденний строк після
отримання рішення органу Фонду про
повернення коштів перерахувати
страхові кошти, використані з
порушенням встановленого порядку
використання, а також фінансові
санкції, визначені статтею 30 Закону №
2240, з одночасним обов'язковим письмовим
повідомленням про це відповідного
органу Фонду.

У разі несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів до бюджету Фонду
отримувачі страхових коштів сплачують
штраф та пеню відповідно до вимог
статті 30 Закону. Суми цих санкцій
сплачуються отримувачами страхових
коштів за рахунок власних коштів.

Частиною першою статті 30 Закону
України № 2240 передбачено, що за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі страхових коштів
відповідно до частини першої статті 21
та статті 22 цього Закону на
страхувальників та інших отримувачів
коштів Фонду накладається штраф у
розмірі 10 відсотків несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів. Одночасно на
суми несвоєчасно повернутих або
повернутих не в повному обсязі
страхових коштів і штрафних санкцій
нараховується пеня в розмірі ОД
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Згідно п. 7.1 вищевказаної Інструкції №
29 скарга на рішення органу Фонду
зупиняє строки сплати страхових коштів
та фінансових санкцій до винесення
рішення органом Фонду вищого рівня або
до набрання судовим рішенням законної
сили.

Позивачем на час звернення до суду
залишились не повернутими страхові
кошти у розмірі 6 942,40 грн. саме:

- страхові кошти, які підлягають
поверненню до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - (7 018,44 грн. - 76,04 грн.
(добровільно сплачено Позивачем
12.06.2013р.) - 6 942,40 грн.

- штраф за несвоєчасне повернення
страхових коштів - (17,97грн. (добровільно
сплачено Позивачем 12.06.2013р.)-0 грн.

- штраф за порушення порядку витрачання
страхових коштів - (3 509,22 грн. - скасовано
постановою ХААС від 21.01.2014р.) - 0 грн.;

- пеня за несвоєчасне повернення
страхових коштів - (28,76грн. (добровільно
сплачено Позивачем 12.06.2013р.) - 0 грн.

Оскільки позивачем у десятиденний
термін з дня набрання постанови
Харківського апеляційного
адміністративного суду законної сили
не було виконано в добровільному
порядку вищевказане рішення Фонду від
30.05.2013 року № 80/01-02-05/1 (термін сплати -
31.01.2014р.), директором Західної МРВД ХОВ
ФСС з ТВП було винесено Рішення № 18/03-04
від 19.02.2014 року про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
повернення або повернення не в повному
обсязі коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Згідно цього рішення робочим органом
Фонду було вирішено застосувати до
Західної ОДШ м. Харкова ГУ Міндоходів у
Харківській області фінансові санкції
в таких розмірах:

- штраф за несвоєчасне повернення
страхових коштів - 694,24 грн. (10%)

- пеня за несвоєчасне повернення
страхових коштів - 132,05 грн. (6942,40грн. х 091%
х 19 днів)

Загальна сума коштів, які за вказаним
рішенням в десятиденний термін від дня
отримання рішення підлягають
перерахуванню страхувальником на
розрахунковий рахунок Фонду, складає
826,29 грн.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції про
порядок проведення перевірок
страхувальників по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, прийняття
рішень за їх результатами та процедури
оскарження, затвердженої постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.12.2010 року № 29,
розрахунок фінансових санкцій
здійснюється після закінчення строку
виконання рішення про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій на підставі копій
платіжних документів про
перерахування зазначених коштів,
виписок банку про надходження коштів
на рахунки органів Фонду, які є
підставою для прийняття рішення про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду, за
формою, наведеною у додатку 4 до цієї
Інструкції.

Рішення про застосування фінансових
санкцій за несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду приймається та надсилається
страхувальнику протягом 20 календарних
днів з дня закінчення строку,
встановленого для виконання рішення
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Позивачем не надано доказів в
обґрунтування протиправності рішення
Західної МРВД ХОВ ФСС з ТВП від 19.02.2014р.
№ 18/03-04.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1
205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Західної об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2014р.
по справі № 820/4372/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 16.06.2014 р.