Справа № 267/1039/14-а
Суддя: Каніщєва Н. О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/267/63/14
Справа № 267/1039/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року
м. Макіївка

Гірницький районний суд
міста Макіївки Донецької області

у складі головуючого судді Каніщєвої
Н.О.

при секретарі судового засідання
Єремченко Х.О.,

за участю сторін:

від позивача ОСОБА_1 особисто

від відповідача Степашкін В.О. за
довіреністю

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради

про відмову в призначенні одноразової
грошової компенсації на тверде паливо,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради (надалі - УПЗСН) про відмову в
призначенні одноразової грошової
компенсації на тверде паливо. В
обґрунтування заявлених вимог
зазначивши, що вона у листопаді 2013р.
звернулася до УПЗСН для отримання
грошової компенсації за вугілля на
побутові потреби, так як відпрацювала
на підприємстві з видобутку (переробки)
вугілля, а саме на шахтоуправлінні
«Капітальне» в/о «Макіїввугілля» з
21.04.1965р. по 10.10.1985р. на посаді
завідуючого технічної бібліотеки і з
моменту виходу на пенсію отримувала
пільгове вугілля. Але, 09.12.2013р., у
відповідь їй було вручено рішення
УПЗСН про відмову в призначенні
одноразової грошової компенсації на
тверде паливо від 29.11.2013р. на підставі
того, що «професії бібліотекаря в
переліку не має». Не погодившись з
зазначеним рішенням 10.12.2013р. вона
направила скаргу до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Донецької ОДА на яку
17.01.2014р. отримала відповідь з відмовою
на підставі того, що «професії
бібліотекаря в переліку не має». З
урахуванням зазначеного просила суд
рішення про відмову в призначенні
одноразової грошової компенсації на
тверде паливо від 29.11.2013р., відповідь
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Донецької ОДА від 10.01.2014р. відмінити.
Винести рішення про призначення
грошової компенсації на тверде паливо.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі з підстав зазначених у позові та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача за
довіреністю Степашкін В.О. у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав у
повному обсязі, надав письмові
заперечення, які 14.03.2014р. долучені до
матеріалів справи. Просив у
задоволенні позову відмовити на
підставі того, що відповідно до ст.48
Гірничого закону України, УПЗСН надає
пільги на придбання твердого
побутового палива після ліквідації або
консервації гірничого підприємства
особам, які мають таке право, у тому
числі пенсіонерам, які працювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля. Відповідно до Порядку надання
пільг на придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим бюджетам
затвердженого Постановою КМУ №77 від
31.01.2007р., право на отримання пільг для
придбання твердого побутового палива
відповідно до ст. 48 Гірничого закону
України визначається органами праці та
соціального захисту населення на
підставі даних трудової книжки та
пенсійного посвідчення. ОСОБА_1
зверталася з заявою до управління
28.11.2013р. Отримала відмову в наданні
пільг на придбання твердого палива,
оскільки згідно наданої трудової
книжки було встановлено, що вона
працювала в шахтоуправлінні
«Жовтневе», з 1965р. по 1980р. завідуючим
технічної бібліотеки; 3 1980р. по 1984р.
старшим бібліотекарем; 3 1984р. по 1985р.
завідуючим технічної бібліотеки.
27.01.1985р. ОСОБА_1 вийшла на пенсію за
віком на загальних підставах за
власним бажанням. На теперішній час
шахтоуправління «Жовтневе» комбінату
«Макіїввугілля», яке згідно наказу МУП
від 23.01.1995р. №16 було перейменовано в
шахту «Центральна» ПО «Макіїввугілля»,
ліквідовано (наказ Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 21.06.2013р. №395).

Відомості про виконання робіт на
технологічній лінії у трудовій книжці
ОСОБА_1 відсутні. Порядком надання
пільг на придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим бюджетам
передбачено, що якщо особі, яка має
право на безоплатне вугілля для
побутових потреб, пенсія призначена на
загальних підставах і у трудовій
книжці відсутні відомості про
виконання робіт на технологічній лінії
на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках, уповноважений
орган керується переліком професій,
який затверджено Постановою КМУ від
17.03.2011р. №303. Професії «старший
бібліотекар» та «завідуючий технічною
бібліотекою» не внесені до зазначеного
переліку, у зв'язку з чим не має підстав
для надання ОСОБА_1 пільг на придбання
твердого палива відповідно до ст.48
Гірничого закону України.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи, вважає,
що позов не підлягає задоволенню з
таких підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що на підставі
наказу №763к від 10.10.1985р. ОСОБА_1
звільнена за власним бажанням з шахти
«Жовтнева» в/о «Макіїввугілля» у
зв'язку із виходом на пенсію за віком.

До виходу на пенсію позивач працювала
на зазначеному підприємстві на різних
посадах, а саме: з 1965р. по 1970р.
завідуючим технічної бібліотеки, з 1970р.
по 1980р. старшим бібліотекарем, з 1984р. по
1985р. завідуючим технічної бібліотеки.

23.01.1995р. шахта «Жовтнева» в/о
«Макіїввугілля» була перейменована в
шахту «Центральна» ПО «Макіїввугілля»
(наказ МВП №16), а 21.06.2013р. на підставі
наказу № 395 Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України
ліквідована.

Відповідно до ст. 43 Гірничого закону
України підприємства з видобутку
вугілля та вуглебудівні підприємства
безоплатно надають вугілля на побутові
потреби у розмірі, що визначається
колективним договором, таким
категоріям осіб: працівникам з
видобутку (переробки) вугілля та
вуглебудівних підприємств за
переліком професій, що затверджується
Кабінетом Міністрів України;
пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах:
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків і не менше 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних із підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше 12 років 6 місяців - для жінок; на
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок; пенсіонерам, які
пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах та мають
загальний пільговий стаж на підземних
роботах та/або роботах, пов'язаних з
підземними умовами, та/або роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках, - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше 15 років - для жінок;
інвалідам і ветеранам війни та праці,
особам, нагородженим знаками
Шахтарської Слави або Шахтарської
Доблесті трьох ступенів, особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання, у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності; членам сімей
(вдовам) працівників, які загинули
(померли) на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, які мають право на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право.

Припинення діяльності гірничих
підприємств здійснюється у формі
ліквідації, реорганізації або
консервації гірничих підприємств (ст. 44
Гірничого закону України).

Приписами ст. 48 зазначеного Закону
встановлено, що після ліквідації або
консервації гірничого підприємства
забезпечення вугіллям на побутові
потреби здійснюється в межах тарифної
угоди правонаступником таким
категоріям осіб: непрацевлаштованим
працівникам за переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України; пенсіонерам, які пропрацювали
на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, вуглебудівних
підприємствах: на підземних роботах -
не менше ніж 10 років для чоловіків і не
менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок;
на роботах, пов'язаних з підземними
умовами, - не менше ніж 15 років для
чоловіків і не менше ніж 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше ніж 15 років - для
жінок; пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах
та мають загальний пільговий стаж на
підземних роботах та/або роботах,
пов'язаних з підземними умовами, та/або
роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках, - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше 15 років -
для жінок; інвалідам праці; особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності; сім'ям
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника; членам сімей
(вдовам) працівників, які загинули
(померли) на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, які мають право на
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право.

Згідно Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 77 від
31.01.2007р. особи, які мають право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім
непрацевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону, а також
подають: заяву та довідку, передбачені
абзацом першим цього пункту; довідку
про перебування на обліку в центрі
зайнятості (непрацевлаштовані
працівники); висновок
медико-соціальної експертизи
(інваліди); акт про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1
згідно з додатком 4 до Порядку
проведення розслідування та ведення
обліку нещасних випадків, професійних
захворювань і аварій на виробництві,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 листопада 2011 р.
N 1232 (Офіційний вісник України, 2011 р., N 94,
ст. 3426) (члени сімей (вдови) працівників,
які загинули (померли) на підприємствах
з видобутку (переробки) вугілля, які
мають право на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, а також сім'ї
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника); довідку з
територіального органу Пенсійного
фонду України за місцем проживання
(реєстрації) про право на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, яка
видається у порядку, встановленому
Пенсійним фондом України (особи,
зазначені в абзаці восьмому частини
п'ятої статті 48 Гірничого закону
України, крім тих, хто отримує пенсію у
зв'язку з втратою годувальника).

Якщо особі, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пенсія призначена на
загальних підставах і у трудовій
книжці відсутні відомості про
виконання робіт на технологічній лінії
на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках, уповноважений
орган керується переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України відповідно до статті 48
зазначеного Закону.

Вичерпний перелік професій
працівників з видобутку (переробки)
вугілля та працівників вуглебудівних
підприємств, яким безоплатно надається
вугілля на побутові потреби і до складу
загального місячного або річного
оподатковуваного доходу яких не
включається вартість такого вугілля
визначено Постановою Кабінету
Міністрів України №303 від 17.03.2011р.

З зазначеного переліку вбачається, що
професія «старший бібліотекар»,
«завідуючий технічною бібліотекою», а
також інші похідні назви професій
(посад) від «бібліотекар» у ньому не
має.

Між тим, з відповіді Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 15.01.2014р. на звернення ОСОБА_1
вбачається, що працівники шахти
«Жовтнева» в/о «Макіїввугілля», які не
належали до безпосередньої праці з
видобутку (переробки вугілля),
отримували вугілля на побутові потреби
на підставі колективного договору
підприємства.

Отже, суд зазначає, що позивач
мала право на отримання побутового
вугілля на підставі колективного
договору з гірничим підприємством, яке
було ліквідовано 21.06.2013р.

Зважаючи на викладене суд не
знаходить підстав для скасування
рішення Управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради про відмову в
призначенні одноразової грошової
компенсації на тверде паливо та
відповіді Головного управління праці
та соціального захисту населення
Донецької ОДА від 10.01.2014р.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 12, 159-161
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради про відмову в призначенні
одноразової грошової компенсації на
тверде паливо - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького адміністративного
апеляційного суду через Гірницький
районний суд м. Макіївки Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання її копії. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя: