Справа № 824/1723/14-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/1723/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк О.П.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка
Ю.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Литмаш" на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Литмаш" до
Управління Держземагенства у м.
Чернівцях Чернівецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

04.04.2014 року позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю "Литмаш"
звернулось до Чернівецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у м.
Чернівцях Чернівецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 23.04.2014 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
23.04.2014 року та прийняти нове рішення,
яким задоволити позовні вимоги.

11.06.2014 року на адресу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від відповідача надійшла заява із
запереченнями на апеляційну скаргу, в
якій відповідач просить розглянути
справу без його участі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що в задоволенні апеляційної
скарги необхідно відмовити з наступних
підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
08.02.2007 року між позивачем та
Чернівецькою міською радою укладено
договір оренди земельної ділянки,
площею 1,6136 га, що знаходиться в м.
Чернівці, вул. Комунальників, 7.

Відповідно до пункту 8 указаного
договору річна орендна плата вноситься
Орендарем у грошовій формі із
зазначенням відсотків нормативної
грошової оцінки земельної ділянки і
становить 15324,90 грн.

Згідно пункту 12 договору оренди
земельної ділянки розмір орендної
плати переглядається щорічно у разі:
зміни умов господарювання,
передбачених цим Договором; зміни
розмірів земельного податку,
підвищення цін, тарифів, у тому числі
внаслідок інфляції; погіршення стану
орендованих земельних ділянок не з
вини Орендаря, що підтверджено
документами; в інших випадках,
передбачених законом.

В пунктах 16 та 17 договору оренди
земельної ділянки вказано, що земельна
ділянка передається в оренду для
обслуговування будівель, цільове
призначення земельної ділянки - землі
іншої комерційної діяльності.

В листі управління Держкомзему у м.
Чернівці від 30 січня 2012 року №87,
наданому на звернення Департаменту
містобудівного комплексу та земельних
відносин у м. Чернівці, вказано, що
нормативно грошова оцінка метра
квадратного земельної ділянки, наданої
в оренду товариству з обмеженою
відповідальністю "Литмаш" та
розташованої по вул.Комунальників, 7,
складає 401,09 грн.

18 лютого 2014 року позивач звернувся до
управління Держземагентства у м.
Чернівцях Чернівецької області із
заявою про виготовлення витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
розташованої по вул.Комунальників, 7,
площею 1,6136 га. Також просив надати
витяг станом 01 січня 2012 року.

При цьому до заяви було додану копію
договору оренди земельної ділянки та
лист Головного управління статистики у
Чернівецькій області від 14 лютого 2014
року №04-01-01/78, в якому зазначено види
діяльності товариства з обмеженою
відповідальністю "Литмаш" за КВЕД-2010:
22.29 Виробництво інших виробів із
пластмас; 28.49 Виробництво інших
верстатів; 28.96 Виробництво машин і
устаткування для виготовлення
пластмас і гум; 25.62 Механічне
оброблення металевих виробів; 49.41
Вантажний автомобільний транспорт; 33.11
Ремонт і технічне обслуговування
готових металевих виробів; 33.12 Ремонт і
технічне обслуговування машин і
устаткування промислового
призначення.

Згідно наданого управлінням
Держземагентства у м. Чернівцях
Чернівецької області витягу від 21
лютого 2014 року №346/02-1/9-14 при визначенні
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 1,6136 га, розташованої по
вул.Комунальників, 7 та наданої в оренду
позивачу, застосовано коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки, 2,5 як
для землі комерційного використання.

На думку позивача управління
Держземагентства у м. Чернівцях
Чернівецької області невірно визначив
коефіцієнт, що характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, величиною 2,5, що стало причиною
звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції, керуючись
положеннями Закону України "Про оренду
землі", Закону України "Про оцінку
землі", Методики нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 23 березня 1995 року
№213, прийшов до висновку про
безпідставність позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами та висновкам суду першої
інстанції, колегія суддів враховує
наступне.

Статтею 13 Закону України "Про оренду
землі" від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV
визначено, що договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Відповідно до пункту 289.1. статті 289
Податкового кодексу України для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про
оцінку землі" від 11 грудня 2003 року №1378-IV
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок це капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
за встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно статті 18 Закону України "Про
оцінку землі" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
юридичними особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України "Про
землеустрій".

Пунктами 1 та 2 Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 березня 1995 року №213, визначено, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється з метою
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
грантів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентовано
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів, що
затверджено наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 та
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 05 квітня 2006 року за № 388/12262.

Інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів, проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2, 3.3 Порядку
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів в основі нормативної
грошової оцінки земель населених
пунктів лежить капіталізація рентного
доходу, що отримується залежно від
місця розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Пунктом 3.5 Порядку грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів також
передбачено, що віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 N 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98
за N 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Проте, колегія суддів звертає увагу на
те, що згідно договору оренди земельної
ділянки від 08 лютого 2007 року земельна
ділянка площею 1,6136 га за адресою: м.
Чернівці, вул.Комунальників, 7, була
надана товариству з обмеженою
відповідальністю "Литмаш" для
обслуговування будівель із
зазначенням цільового призначення
"землі іншої комерційної діяльності".

При цьому, колегія суддів не бере до
уваги доводи апелянта щодо того, що
частина земельної ділянки ними не
використовується та відноситься до
категорії "відкриті землі", оскільки
поняття "відкриті землі" наведено у
пункті 2 Методики визначення розмірів
шкоди, зумовленої забрудненням і
засміченням земельних ресурсів через
порушення природоохоронного
законодавства, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища 27 жовтня 1997 №171,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05 травня 1998 року за
№285/2725, за приписами якого це землі без
рослинного покриву або з незначним
рослинним покривом, що включають
незабудовані землі, поверхня яких
зовсім або майже не покрита будь-якою
рослинністю (кам'янисті місця, піски,
яри, мочарі, солончаки), а також сухі
відкриті землі з особливим рослинним
покривом.

На переданій позивачу в оренду
земельній ділянці є забудова і така
земельна ділянка не відноситься до
категорії земель "відкриті
(незабудовані) землі в межах населеного
пункту".

Беручи до уваги те, що на орендованій
земельній ділянці позивач фактично
здійснює господарську діяльність з
метою досягнення економічних і
соціальних результатів та одержання
прибутку, суд вважає, що управління
Держземагенства у м.Чернівцях
Чернівецької області у витягу від 21
лютого 2014 року №346/02-1/9-14 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки правомірно
зазначило коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф) - 2,5
як для "земель комерційного
використання".

Пункти 16 та 17 указаного договору
позивачем в судовому порядку не
оскаржувались та є чинними і, як
зазначалось вище, позивач зобов'язаний
використовувати надану йому в оренду
органом місцевого самоврядування
земельну ділянку для обслуговування
будівель за її цільовим, у т.ч.
функціональним, призначенням.

До того ж, за змістом абз.3 пункту 3.5
Порядку грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів підставою для
виділення частин земельної ділянки
різного функціонального використання
є виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

При зверненні у лютому 2014 року до
відповідача та видачі витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
затверджені дані інвентаризації
земельної ділянки та землеустрою,
згідно яких позивачу виділено частини
земельних ділянок різного
функціонального використання, не
подавалися.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що відповідач діяв
на підставі та в межах закону.

З урахуванням вищевикладених норм
чинного законодавства, що регулюють
спірні правовідносини сторін, та
встановлених обставин даної справи,
колегія суддів дійшла висновку про
безпідставність заявлених позивачем
вимог, які обгрунтовано залишені судом
першої інстанції без задоволення.

Апелянтом не надано достатніх доказів
в підтвердження доводів апеляційної
скарги, у зв'язку з чим остання
задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваного рішення
правильно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку, та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для задоволення вимог
апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Литмаш", -
залишити без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Загороднюк А.Г.

Полотнянко Ю.П.