Справа № 820/1777/14
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 р.Справа № 820/1777/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Бутенко Ю.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області на Постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 07.04.2014р.
по справі № 820/1777/14

за позовом ОСОБА_1

до Сектору централізованого
оформлення документів № 2 Головного
управління Державної Міграційної
Служби України в Харківській області в
особі інспектора Прожоги Лариси
Петрівни , Головного управління
Державної міграційної служби України у
Харківській області

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 07.04.2014р.
адміністративний позов ОСОБА_1 (далі -
позивач) до Сектору централізованого
оформлення документів № 2 Головного
управління Державної Міграційної
Служби України в Харківській області в
особі інспектора Прожоги Лариси
Петрівни (далі - відповідач 1) Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
(далі-Головного управління ДМС,
відповідач 2) задоволено частково.

Визнано дії Головного управління ДМС
неправомірними в частині відмови
прийняти документи, надані ОСОБА_1, у
відповідності з правилами,
затвердженими ПКМУ №231 від 31.03.1995 року.

Визнано дії Головного управління ДМС
неправомірними в частині вимоги надати
квитанцію про сплату платних послуг у
розмірі 87,15 грн.

Визнано дії Головного управління ДМС
неправомірними в частині вимоги
сплатити 120 грн. "за бланк паспорту".

Зобов'язано Головне управління ДМС
вирішити питання щодо прийняття у
ОСОБА_1 документи відповідно до пункту
10 Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення"
затверджених ПКМУ №231 від 31.03.1995 року
(далі - Правила №231), для оформлення та
видачі паспорту громадянина України
для виїзду за кордон (заяву - анкету,
паспорт громадянина України, копію
ідентифікаційного коду, дві фотокартки
розміром 3,5*4,5 см, квитанцію про сплату
державного мита у сумі 170,00 грн.).

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду
Головним управлінням ДМС подано
апеляційну скаргу в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
07.04.2014 року по справі № 820/1777/14 та
винести нову постанову якою відмовити
у задоволенні адміністративного
позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Головне управлінням ДМС
зазначило, що процедура оформлення та
видачі паспорта передбачає вчинення
територіальними підрозділами
Державної міграційної служби дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, перелік яких визначений п.
10 Порядку, а й цілому комплексу дій,
пов'язаних з оформленням анкети
отримувача паспорта, перевіркою
достовірності, обробкою та збереженням
заявлених особою даних, оформленням
паспорта, дані до якого вносяться
способом лазерного гравірування.
Зазначені дії визначаються зміст
послуг з оформлення та видачі паспорта,
які надаються територіальними
підрозділами Державної міграційної
служби України. Апелянт зазначив, що
видача паспорта є результатом надання
територіальними підрозділами
Державної міграційної служби України
відповідної адміністративної послуги.
Надання зазначеної послуги
здійснюється за заявою-анкетою
встановленого зразка, яка одночасно є
заявою про надання відповідної послуги
з оформлення та видачі паспорта.
Підтвердженням оплати послуг є
платіжний документ з відміткою банку,
відділення поштового зв'язку або коду
проведеної операції. У разі надання
послуги, що передбачає видачу бланка
або номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Вартість бланка
паспорта у розмірі 120 грн встановлена
відповідно до специфікації на поставку
продукції до договору від 04.01.2013 р. №1, з
якою вбачається наявність підстав
визначення суми 120 грн за бланк
паспорта, як необхідного платежу.

Відповідач 1 та представник
відповідача 2 в судове засідання не
з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
( далі - КАС України) розгляд справи
проведено без участі відповідача 1 та
представника відповідача 2

Заслухавши суддю-доповідача, позивача
та представника позивача, перевіривши
доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, дослідивши письмові
докази по справі, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Задовольняючи адміністративний позов
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачами не доведено
законності відмови у прийнятті
документів у позивача для оформлення
паспорту громадянина України для
виїзду за кордон.

Колегія суддів з даним висновком суду
погоджується виходячи з наступного.

Згідно з приписами частини 1 статті 195
КАС України справа розглянута в межах
апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 22.01.2014 року
звернувся до Сектору централізованого
оформлення документів № 2 Головного
управління ДМС із заявою для
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон надавши
наступні документи:

1) заяву-анкету встановленого зразка;

2) паспорт громадянина України;

3) копія виданої податковим органом
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера;

4) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5
сантиметра;

5) квитанція про сплату державного мита
в розмірі 170,00 грн.

Однак, інспектор Прожога Л.П. вказала
йому на те, що ним подано не повний
пакет документів, та надано зайві
документи, а саме: заява-анкета,
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см., так як
заява на даний час заповнюється
співробітником Державної міграційної
служби України та фотографуватись
позивач повинен був за допомогою
спеціального обладнання в приміщенні
ДМС України. Крім того, інспектор
зазначив, що у позивача відсутні дві
платіжні квитанції про сплату платних
послуг у розмірі 87,15 грн. та за бланк
паспорту в сумі 120,00 грн.

Дослідивши зібрані докази по справі,
колегія суддів виходить з наступного.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, визначає
випадки тимчасового обмеження права
громадян на виїзд з України і
встановлює порядок розв'язання спорів
у цій сфері регулюється Законом
України « Про порядок виїзду з України
і в'їзду в Україну громадян України»
від 21 січня 1994 року N 3857-XII ( далі - Закон
№3857-XII).

Відповідно до вимог статті 5
вищевказаного Закону , заяви громадян
України або їх законних представників
про оформлення паспорта громадянина
України для виїзду закордон і
проїзного документа дитини (далі -
паспорт) розглядаються протягом не
більше трьох місяців з дня подання
документів, а якщо поїздка пов'язана з
терміновим лікуванням від'їжджаючого,
від'їздом особи, яка супроводжує
тяжкохворого, чи смертю родича, який
проживає за кордоном, - протягом трьох
робочих днів.

У разі обґрунтованої відмови у видачі
громадянинові України паспорта мотиви
такого рішення доводяться до відома
заявника у письмовій формі.

Процедура прийому та розгляду заяв про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, а також прийняття за
ними рішень, регулюється Порядком
провадження за заявами про оформлення
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон і проїзних документів
дитини, затвердженого Наказом МВС
України 21.12.2004 N 1603 ( далі -
Порядок №1603).

За правилами пунктів 5, 6 вищевказаного
Порядку №1603, при прийнятті
заяви-анкети працівники
територіальних органів і
територіальних підрозділів
перевіряють повноту поданих
документів, правильність заповнення
заяви-анкети, звіряють зазначені в ній
відомості з даними паспорта
громадянина України, скріплюють
печаткою територіального органу чи
територіального підрозділу фотокартку
заявника на заяві-анкеті (печатка не
повинна закривати елементи обличчя і
проставляється в нижньому правому чи
лівому куті фотокартки). При цьому
особлива увага звертається на
належність паспорта даній особі, для
чого вміщена в ньому фотокартка
ототожнюється із зовнішністю його
пред'явника та фотокарткою на
заяві-анкеті. Установлюється, чи є
паспорт дійсним, тобто виданим
відповідним органом, наявність у ньому
необхідних підписів, відбитків печаток
та інших реквізитів, своєчасність
вклеювання фотокартки з досягненням 25-
чи 45-річного віку. Перевіряється, чи
немає в паспорті слідів виправлень,
витравлювання, підроблення відбитків
печаток, штампів, інших записів,
переклеювання фотокарток, заміни
внутрішніх аркушів (номер та серія на
всіх аркушах паспорта повинні
збігатися).

У разі потреби заявникові пропонується
дати додаткові пояснення або зробити
уточнення.

Прийнята заява-анкета підписується
працівником територіального органу чи
територіального підрозділу, який її
прийняв, із зазначенням його прізвища,
ініціалів, посади та дати прийняття.

Прийняті матеріали реєструються в
журналі обліку і заявникам не
повертаються (крім квитанції про
сплату державного мита у разі відмови у
видачі паспорта).

Відповідно до пункту 11 Порядку №1603
провадження за заявами про оформлення
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон і проїзних документів
дитини, після закінчення перевірки
прийняті матеріали надсилаються за
підпорядкованістю територіальним
органам та територіальним підрозділам
вищого рівня, які уповноважені
приймати рішення щодо оформлення чи
відмови у видачі паспорта / проїзного
документа.

Законом 3858-XII врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила №231, пунктом 10 яких затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку визначено розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Проаналізувавши наведені норми
матеріального права, колегія суддів
дійшла висновку про безпідставність
вимог відповідачів надати документи та
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон не передбачені
Законом № 3858-XII та Правилами -
спеціальними правовими актами, що
врегульовують ці правовідносини.

Доводи апеляційної скарги стосовно
того, що заява-анкета на оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон є заявою і для надання
адміністративних послуг, колегія
суддів вважає безпідставними, оскільки
із змісту даної заяви-анкети не
вбачається прохання про отримання
адміністративних послуг.

Інші доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає такими що не
спростовують правомірних висновків
суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на вищезазначене, рішення суду
першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 1 ч.1 ст. 199 , 200,
п.1 ч.1 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України у Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 07
квітня 2014р. по справі № 820/1777/14
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
ухвали виготовлений 17.06.2014 р.