Справа № 421/1317/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазка Н.Б.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року справа №421/1317/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області на постанову Первомайського
міського суду Луганської області від
28 квітня 2014 року у справі № 421/1317/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області про
визнання протиправною відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області, в
якому просив визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного Фонду
України в м. Первомайську Луганської
області в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років в розмірі 40 %,
винагороди за вислугу років у
державній службі, індексації
заробітної плати, зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Первомайську Луганської області
прийняти довідку Первомайської
об'єднаної податкової інспекції
Головного управління міндоходів у
Луганській області № 1570/12-101050-24 від 13
вересня 2013 року для розрахунку та
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально- побутових питань,
винагороди за вислугу років у
державній службі, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Первомайську
Луганської області прийняти довідку
Державної податкової інспекції в
м.Первомайську № 573/050-24/18 від 22 лютого
2010 року для розрахунку та здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, винагороди за вислугу років у
державній службі, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Первомайську
Луганської області провести з 27
вересня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років у державній службі ,
надбавки за вислугу років у розмірі 40
відсотків , індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» (а.с. 2-5).

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 28 квітня
2014 року позов ОСОБА_2 задоволений
частково, визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років в розмірі 40%,
винагороди за вислугу років у
державній службі, індексації
заробітної плати, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
прийняти довідку Первомайської
об'єднаної податкової інспекції
Головного управління міндоходів у
Луганській області №1570/12-101050-24 від 13
вересня 2013 року для розрахунку та
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зобов'язано
відповідача прийняти довідку
Державної податкової інспекції в
м.Первомайську №573/050-24/18 від 22 лютого 2010
року для розрахунку та здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
зобов'язано відповідача провести з 01
жовтня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за вислугу років у державній службі,
надбавки за вислугу років у розмірі 40%,
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 25-27).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 31-32).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
№865 передбачено, які саме надбавки
застосовуються для призначення
(перерахунку) пенсії, тому перерахунок
пенсії позивачу можливо здійснити лише
враховуючи заробіток, який складається
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років.

Крім того, апелянт посилається на те, що
суд першої інстанції не дав правової
оцінки доводам відповідача про те, що
ОСОБА_2 отримувала винагороду за
вислугу років у розмірі 40%, а надбавка
за вислугу років у неї склала 25%.
Апелянт наполягає на тому, що при
обчисленні пенсії державного
службовця, надбавка за вислугу років
враховується в розмірах, передбачених
ст. 33 Закону України «Про державну
службу», з урахуванням стажу державної
служби, обчисленому відповідно до
постанови КМУ № 283, проте суд
безпідставно зобов'язав УПФУ в м.
Первомайську здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням винагороди на
вислугу років.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Дослідивши письмові матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6-8), з
26 лютого 2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області та
отримує пенсію державного службовця.

Судова колегія звертає увагу, що на
вимоги суду апеляційної інстанції
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
було надано копію звернення ОСОБА_2 від
27 вересня 2013 року щодо перерахунку
пенсії згідно з Законом України «Про
державну службу» на підставі довідки
про складові заробітної плати з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховані страхові внески, копію
довідок про складові заробітної плати
№573/050-24/18 від 22 лютого 2010 року, та
№1570/12-1-/050-24 від 13 вересня 2013 року (а.с.
40-44).

Як вбачається з заяви ОСОБА_2 від 27
вересня 2013 року, позивач просила
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та сум надбавки за
вислугу років фактично нарахованих у
розмірі 40% за період з лютого 2008 року по
січень 2010 року, а у разі відмови щодо
перерахування пенсії надати письмове
роз'яснення чому при нарахуванні
пенсії не враховувались відповідно до
Закону України «Про державну службу»
всі виплати на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а.с. 41).

Як вбачається з роз'яснення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області від
10 жовтня 2013 року №220/3-11 (а.с. 10), позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки заробіток для розрахунку його
пенсії було розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31 травня 2000 року №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена.

Крім того, Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області в своєму листі роз'яснило
ОСОБА_2 те, що згідно з частиною 1 статті
16 Закону України « Про звернення
громадян» скарга на рішення органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації, об'єднання
громадян, засобів масової інформації,
посадової особи подається у порядку
підлеглості до вищого органу або
посадовій особі, що не позбавляє
громадянина права звернутися до суду
відповідно до чинного законодавства, а
вразі відсутності такого органу або
незгоди громадянина з прийняттям
скаргою рішення - безпосередньо до
суду.

Виходячи з вищенаведеного, судова
колегія наголошує на тому, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
звернення ОСОБА_2 було надано
роз'яснення, відповідно до вимог Закону
України «Про звернення громадян».

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції в м. Первомайську
Луганської області від 13 вересня 2013
року №1570/12-10/050-24 про складові
заробітної плати (надбавки, премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2, про
те, що надбавки, премії та інші виплати
за період з лютого 2008 року по січень 2010
року становили: матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань - 9183,22 грн.,
індексація заробітної плати - 2369,17 грн.;
на всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 13).

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції в м. Первомайську
Луганської області від 22 лютого 2010 року
№573/050-24/18 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класичний чин, або спеціальні звання,
або дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2, про
те, що вона працювала в Державній
податковій інспекції в м. Первомайську
Луганської області на посаді старшого
державного податкового
ревізора-інспектора, заробітна плата
станом на 22 лютого 2010 року становила:
посадовий оклад - 1066,00 грн., надбавка за
ранг (3 ранг) - 110,00 грн., надбавка за
вислугу років (25%) - 294,00 грн., надбавка за
вислугу років (15%) - 176,40 грн., всього - 1646,40
грн. (а.с. 14).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Судова колегія звертає увагу, що суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Крім того, судова колегія наголошує на
тому, що судом першої інстанції не було
взято до уваги заперечення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області від
23 квітня 2014 року №3783/09-25 проти позову
(а.с. 20), в яких вказано на те, що 27
вересня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області з
письмовим зверненням про перерахунок
пенсії не за встановленою формою, не на
бланку заяви, як те передбачено
законодавством та надала копію довідки
про складові заробітної плати.
Заявниця просила надати письмове
роз'яснення у разі відмови щодо
перерахунку пенсії. З цих підстав
надана заява була розцінена, як
звернення за роз'ясненнями щодо
перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Цей порядок регулює питання щодо
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до пункту 37
зазначеного Порядку орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший, про перерахунок пенсії
й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення з
одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання заяви, а
також переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня прийняття
заяви. Копія розписки зберігається в
пенсійній справі.

Пунктом 39 вищевказаного Порядку
передбачено, що не пізніше 10 днів після
надходження заяви з необхідними для
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
документами орган, що призначає пенсію,
розглядає подані документи та приймає
рішення щодо призначення, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення раніше призначеної
пенсії без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Системний аналіз зазначених норм
права дозволяє дійти висновку, що
підставою для вчинення дій,
спрямованих на перерахунок раніше
призначених пенсій є відповідна заява
пенсіонера та додані до неї документи,
визначена Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

За результатами розгляду заяви та
доданих до неї документів пенсійний
орган приймає рішення про перерахунок
чи про відмову у перерахунку раніше
призначеної пенсії.

Рішення про відмову із
зазначенням причини орган ПФУ видає
(надсилає) заявникові протягом 5 днів з
дня його прийняття.

У справі, яка розглядається,
управління ПФУ на підставі поданої
ОСОБА_2 заяви рішення щодо перерахунку
пенсії не приймало, а відповідь від 10
жовтня 2013 року №220/3-11 надану в порядку
Закону України «Про звернення
громадян» не можна вважати рішенням в
розумінні вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Судова колегія наголошує на тому, що
позивачем не втрачено право звернення
до пенсійного органу з заявою
встановленого зразку щодо перерахунку
пенсії, а пенсійний фонд зобов'язаний
прийняти рішення про перерахунок
пенсії або відмову в перерахунку
пенсії.

Стаття 159 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачає, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Також, судова колегія наголошує на
тому, що судом першої інстанції було
порушено норми процесуального права
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі недостатності повідомлених
позивачем обставин або якщо за
результатами розгляду поданого
відповідачем заперечення суд прийде до
висновку про неможливість ухвалення
законного судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалою Первомайського міського суду
Луганської області від 11 квітня 2014
року було відкрито скорочене
провадження у даній справі, а постанова
Первомайського міського суду
Луганської області від 28 квітня 2014
року винесена в порядку письмового
провадження. Отже, ухвала про
проведення судового засідання в
матеріалах справи відсутня.

Відповідно до ст. 198 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п.3
ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 28 квітня
2014 року у справі № 421/1317/14-а -
задовольнити.

Постанову Первомайського
міського суду Луганської області від
28 квітня 2014 року у справі № 421/1317/14-а -
скасувати.

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області про визнання протиправною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Постанова прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв