Справа № 268/834/14-а
Суддя: Шуляк Л. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд міста Макіївки
№ 2-а/268/55/14
Справа
№ 268/834/14-а
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2014 року

м. Макіївка

Кіровський районний суд міста
Макіївки Донецької області у складі:

головуюча суддя Шуляк
Л.В.

при
секретарі Стонога О.В.

розглянувши у скороченому судовому
засіданні в приміщенні місцевого суду
в місті Макіївка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання протиправним рішення про
відмову в перерахунку пенсії та його
скасування, покладання зобов'язання
внести зміни в розрахунок призначеної
пенсії відповідно до вимог закону,
подальшої її виплати при виникненні
права на черговий перерахунок
відповідно до вимог чинного
законодавства,

у с т а н о в и в:

17 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки в
Донецькій області (далі - управління
ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки)
про визнання протиправним рішення про
відмову в перерахунку пенсії та його
скасування, покладання зобов'язання
внести зміни в розрахунок призначеної
пенсії відповідно до вимог закону,
подальшої її виплати при виникненні
права на черговий перерахунок
відповідно до вимог чинного
законодавства, у якому зазначила, що
працювала в Гірницькому районному
відділі освіти та у службі у справах
дітей Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради на посадах, віднесених до 7,6,5
категорій посадової особи місцевого
самоврядування на посадах інспектора
шкіл, спеціаліста першої категорії,
начальником служби у справах дітей та
мала 10 ранг посадової особи місцевого
самоврядування. Розпорядженням від 14
лютого 2011 року № 111 - рп вона була
звільнена із посади начальника служби
у справах дітей Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради за власним бажанням у зв*язку з
виходом на пенсію у відповідності до
закону «Про державну службу».

В розрахунок її пенсії
управлінням ПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки взяті виплати за останні 24
календарних місці за період з березня
2008 року по лютий 2010 року, однак при
цьому відповідачем в розрахунок при
призначенні пенсії безпідставно не
були включені інші фактично отримані
доходи за цей період, які зазначені у
довідках Гірницької районної
адміністрації від 10 березня 2010 року як
складові заробітної плати державного
службовця, а саме: матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, що призвело до
безпідставного заниження розміру
призначеної їй пенсії.

04 грудня 2013 року вона звернулась до
районного управління із заявою про
перерахунок пенсії з дати її
призначення, додавши розшифровку видів
інших виплат, які увійшли до довідки
про її заробітну плату від 03 грудня 2013
року, однак у перерахунку пенсії їй
було безпідставно відмовлено.

Рішення службових осіб
відповідача про відмову у перерахунку
пенсії вважає протиправною, оскільки
такі дії суперечать чинному
спеціальному законодавству:
положенням статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та статті
41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у відповідності до яких
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, на
які в установленому порядку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, є
складовими заробітної плати та повинні
включатися до заробітку для обчислення
пенсії державному службовцю.

У даному випадку убачається
наявність вини органу, який
нараховував пенсію, тому виплата
пенсії повинна бути виплачена за
минулий час без будь-якого обмеження
строку.

Враховуючи викладене, посилаючись на
те, що до спірних правовідносин
відповідачем не застосовані
спеціальні нормативно-правові акти,
позивачка просить суд визнати
протиправним рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецькій області
від 06 грудня 2013 року № 2377/05 про відмову
в перерахунку пенсії щодо не
врахування при розрахунку суми пенсії
повної суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, суми індексації
заробітної плати та скасувати його;
зобов'язати відповідача внести зміни в
розрахунок призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням
всіх видів оплати праці, на які
нараховується єдиний внесок на
загальнообов*язкове державне
соціальне страхування, з дати
виникнення права на пенсійне
забезпечення - з 11 березня 2010 року; а до
01 січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування, включаючи повні суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення, суми індексації
заробітної плати як невід*ємну частину
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування та при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії - відповідно до
вимог чинного законодавства.

Відповідач - управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області, яке
належним чином було повідомлене про
відкриття скороченого провадження по
адміністративній справі і отримало
копію позовної заяви та доданих до неї
документів, надало суду у встановлений
частиною 3 статті 183-2 КАС України строк
свої заперечення проти позову.

У письмових запереченнях відповідач не
визнаючи позовні вимоги ОСОБА_1,
стверджує, що з 12 березня 2010 року ОСОБА_1
перебуває на обліку в районному
управленні ПФУ та отримує пенсію
згідно нормам Закону України «Про
державну службу». Гірницькою районною
адміністрацією Макіївської міської
ради Донецької області видана довідка
від 03 грудня 2013 року № 268 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, в якій зазначені
нараховані та отримані ОСОБА_1 суми:
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань. Пенсія державним службовцям у
відповідності до статті 37 цього закону
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зазначені виплати обґрунтовано не були
враховані службовими особами
управління ПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки при призначенні пенсії
ОСОБА_1, оскільки вони не передбачені як
складові заробітної плати для
нарахування пенсії державним
службовцям згідно статті 33 закону «Про
державну службу» та не відносяться до
інших надбавок, які визначені у
постанові Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівниками апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратур, судів та інших органів».

Відповідач наголошує, що розрахунок
розміру пенсії позивачці здійснено у
відповідності до вимог чинного
пенсійного законодавства, яке регулює
призначення пенсії державним
службовцям, рішення прийнято в
установленому законом порядку. Таким
чином, діями посадових осіб районного
управління пенсійного фонду не
порушені законні права та інтереси
ОСОБА_1, а тому в задоволені позову
просить відмовити.

Наявними в матеріалах справи
документальними доказами
підтверджено, що ОСОБА_1 з 01 квітня 1987
року по 28 лютого 2011 року працювала: в
Гірницькому районному відділі освіти,
займаючі посади інспектора шкіл,
спеціаліста першої категорії; у службі
у справах дітей Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради, займаючи посади спеціаліста 1
категорії, а з 13 жовтня 2003 року -
начальника служби у справах дітей
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради. На підставі
розпорядження від 14 лютого 2011 року № 111-
рп ОСОБА_1 звільнена з посади з 28 лютого
2011 року за власним бажанням у зв*язку з
виходом на пенсію державного службовця
( ст. 38 КЗпП України).

Згідно даних управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки ОСОБА_1 з 12 березня 2010
року призначено пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу».
Стаж державної служби позивачки
складає 14 років 3 місяці 15 днів,
службовець в органах місцевого
самоврядування - 8 років 7 місяців 4 дні.

04 грудня 2013 року ОСОБА_1
звернулась до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку її пенсії
відповідно до положень чинного
законодавства з урахуванням вказаних у
довідці Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області від 03 грудня 2013
року № 268 сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Рішенням управління ПФУ в Кіровському
районі м. Макіївки від 06 грудня 2013 року
№ 2377/05 у задоволенні вимог позивачки
про перерахунок пенсії було
відмовлено.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За приписами статті 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною другою статті 33 цього
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№ 268 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів».
До них відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень.

Заробітна плата, як зазначено в частині
першій статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на держане
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене суд визнає, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати у
відповідності до наведених
нормативно-правових актів є складовою
заробітної плати. На їх суми
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
до органу пенсійного фонду довідці
форми 5-1.

За змістом наведених норм випливає, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Системний аналіз положень наведених
нормативно-правових актів дає підстави
для висновку, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії:
стаття 41 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 закону «Про
пенсійне забезпечення», тому
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала, у тому числі
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, тому дії
посадових осіб управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецькій області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру
пенсії не відповідають вимогам закону,
а права позивачки підлягають судовому
захисту.

Вимоги позивачки про здійснення
відповідачем перерахунку пенсії з часу
виникнення права на пенсійне
забезпечення - з 11 березня 2010 року не
ґрунтуються на положеннях закону та не
підлягають задоволенню.

Матеріалами справи встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 звернулась до органу
пенсійного фонду із заявою про
перерахунок пенсії 04 грудня 2013 року.

Норми частини 2 статті 46 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та частини 2 статті 87
закону «Про пенсійне забезпечення»,
якими встановлено, що суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком, не можуть
бути застосовані до спірних
правовідносин, оскільки вони регулюють
правовідносини в частині невиплати вже
нарахованої в установленому законом
порядку суми пенсії, однак не отриманої
з вини органу Пенсійного фонду України,
а предметом спору по цій справі є
перерахунок пенсії у зв'язку з
незастосуванням окремих складових
заробітної плати з якої обчислено
пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п*ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 із заявою
про здійснення перерахунку пенсії
звернулася до управління ПФУ в
Кіровському районі м. Макіївки 04 грудня
2013 року, тому, враховуючи наведені
положення частини четвертої статті 45
Закону «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
перерахунок призначеної пенсії
позивачці повинен бути здійснений з 01
грудня 2013 року.

У межах Кодексу адміністративного
судочинства України захисту підлягає
порушене право позивача, унаслідок
чого вимоги ОСОБА_1 про покладення на
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки
Донецькій області зобов'язання
провадити у подальшому при виникненні
права на черговий перерахунок
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховується єдиний внесок на
загальнообов*язкове державне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення, суми індексації
заробітної плати як невід*ємну частину
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування, відповідно до
чинного законодавства, не ґрунтуються
на законі.

Чинним законодавством не передбачено
можливості суду без наявності спірних
правовідносин, які можуть бути в
подальшому припиненні або змінені
шляхом внесення змін до закону,
встановлювати зобов'язання
відповідача на майбутнє.

За правилами частини 2 статті 11 КАС
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо не необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд дійшов висновку про те, що
перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1
повинен бути здійснений з 01 грудня 2013
року.

ОСОБА_1 заявлені вимоги про визнання
протиправним рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про відмову в перерахунку пенсії та
покладення на відповідача зобов*язання
внести зміни в розрахунок призначеної
пенсії державного службовця з
урахуванням всіх видів оплати праці, на
які нараховується єдиний внесок на
загальнообов*язкове державне
соціальне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення, суми індексації
заробітної плати як невід*ємну частину
складової заробітної плати.

Для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивачки ОСОБА_1 суд вважає
можливим вийти за межі позовних вимог,
зобов*язавши управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
за заявою від 04 грудня 2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з включенням
у заробіток за визначений період сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих
позивачкою сум з 01 грудня 2013 року.

Позивачка не вимагає компенсації за
понесені судові витрати, пов'язані із
зверненням до суду і розглядом
адміністративної справи.

Приймаючи до уваги, що відповідач є
державною установою, суд вважає
можливим у відповідності до положень
статті 88 КАС України звільнити його від
сплати судових витрат на користь
держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 2, 6, 9, 11 ч. 2, 17, 71, 88, 158-160, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання протиправним рішення про
відмову в перерахунку пенсії та його
скасування, покладання зобов'язання
внести зміни в розрахунок призначеної
пенсії відповідно до вимог закону,
подальшої її виплати при виникненні
права на черговий перерахунок
відповідно до вимог чинного
законодавства задовольнити частково.

Визнати рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
від 06 грудня 2013 року № 2377/05 про відмову
в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за її
заявою від 04 грудня 2013 року
протиправним.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
від 06 грудня 2013 року № 2377/05 про відмову
в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за її
заявою від 04 грудня 2013 року.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити за заявою від 04 грудня 2013
року перерахунок пенсії ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер
НОМЕР_1), з включенням у заробіток за
визначений період сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих
позивачкою сум з 01 грудня 2013 року.

У задоволенні решти позовних
вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається Донецькому апеляційному
адміністративному суду через
Кіровський районний суд м. Макіївки
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: Л.В. Шуляк