Справа № 2а-562/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 травня 2014 року Справа № 9104/54834/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Коваль Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова на
постанову Франківського районного
суду Львівської області від 13 квітня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова про
призначення та перерахунок виплат,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 26.01.2011 року звернулась в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Франківському районі м.
Львова в якому просила зобов'язати
управління пенсійного фонду України
Франківського району м. Львова
здійснити перерахунок пенсії у 2010 році
відповідно до норм Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», з урахуванням показнику
середньої заробітної плати по Україні,
що передує року звернення за
перерахунком, а саме за 2009 рік на
нарахувати відповідну компенсацію
втрати частини доходів з порушенням
строків їх виплати.

Ухвалою Франківського районного суду
Львівської області від 13 квітня 2011 року
адміністративний позов за період з
01.01.2010 року по 26.07.2010 року залишено без
розгляду.

Постановою Франківського районного
суду Львівської області від 13 квітня 2011
року позов задоволено, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
здійснити перерахунок позивачу пенсії
за віком, як працюючому пенсіонеру, з
27.07.2010 року по 31.12.2010 року шляхом
застосування середнього показника
заробітної плати по Україні за 2009 рік
та нарахувати відповідну компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
оскаржило його в апеляційному порядку,
вважає, що постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
Пенсійний фонд України діє на підставі
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 01.03.2001 №121/2001
(далі-Положення). Відповідно до п.15
Положення Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження через
створені в установленому порядку його
територіальні управління. Управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова здійснює
свої повноваження по ефективному
використанню коштів Пенсійного фонду
України. Реалізація нормативних
приписів і пенсійних програм
здійснюється шляхом фінансування
пенсійних виплат за рахунок чітко
визначених прибутковою частиною
бюджету Пенсійного фонду джерел і
відповідно до конкретних напрямів
видаткової частини бюджету Пенсійного
фонду України, який щорічно
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Також апелянт зазначає, що ч. 4 ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено проведення
перерахунків пенсій з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення та із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, що визначався
згідно ст.40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України
від 22.05.2008 зміни, що були внесенні до
статей 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
частині визначення зазначеного вище
показника заробітної плати та порядку
проведення перерахунку пенсій були
визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним судом
України рішення про їх
неконституційність, однак рішення щодо
відновлення дії зазначених норм в
попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій
проводились відповідно до підпункту 3
пункту 11 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян». До законодавчого
врегулювання питання, як зазначено в
спільному листі, визначення показника
заробітної плати (доходу ) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески,
перерахунки пенсій у 2009 відповідно до
п.п. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 №530
проводяться із застосуванням
показника заробітної плати (доходу ) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
2007 рік (1197,91 грн.).

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», підпункту третього
пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески, та які, відповідно до
цього Закону враховуються для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 з 19.04.2006 року перебуває на обліку
в управлінні пенсійного фонду України
у Франківському районі м. Львова, як
одержувач пенсії за віком. 31.05.2010 року
подала заяву про перерахунок розміру
пенсії на підставі п. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідачем проведено перерахунок
пенсії з врахуванням стажу роботи по
30.04.2010 року. Розмір пенсії зріс після
перерахунку на 56, 90 грн. у розмірі 1017, 60
грн. Однак, відповідачем неправомірно
було зменшено розмір пенсії шляхом
застосування середнього показника
заробітної плати по Україні за 2007 рік, а
не за 2009 рік.

Тому суд першої інстанції прийшов до
висновку, що проведення розрахунку на
підставі листа Міністерства праці та
соціальної політики України і
Пенсійного фонду України від 11.03.2009
року № 20/0/18-09/039, в якому запропоновано
пенсійному фонду України здійснювати
перерахунок пенсій шляхом
застосування середнього показника
заробітної плати по Україні за 2007 рік є
неправомірним, оскільки лист не є
нормативно-правовим актом, а тому не
має юридичної сили.

Однак висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог колегія
суддів вважає помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахування зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м.Львова -
задовольнити, постанову Франківського
районного суду Львівської області від
13 квітня 2011 року у справі № 2а-562/11 -
скасувати, в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Р.Й. Коваль