Справа № 186/2350/13-а
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2014 рокусправа № 186/2350/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області на
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 17
грудня 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання протиправними
дій, -

ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2013 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулась до
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області (далі -
відповідач), в якому просила визнати
протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нездійснення перерахунку
та виплати ОСОБА_1 з серпня 2012 року
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з 29
травня 2013 року по 29 листопада 2013 року, з
урахуванням виплачених сум за цей
період; зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області починаючи з 30 листопада 2013 року
виплачувати допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років до досягнення дитиною 3-х
років або змін в законодавстві

Постановою Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 17 грудня 2013 року
адміністративний позов задоволено;
визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати їй
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 29 травня 2013 року до
досягнення дитиною трирічного віку;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
дитиною трирічного віку за період з 29
травня 2013 року до досягнення дитиною
трирічного віку в розмірі
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 17
грудня 2013 року та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволені
позовних вимог ОСОБА_1 в частині
перерахування та стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та завершити
провадження по справі.

Сторони, які належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явились,
у зв'язку з чим, відповідно до ст..41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає з наступних підстав.

Спірні правовідносини
регулюються Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с. 6).

Позивач перебуває на обліку у
відповідача як застрахована особа у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування і
отримує грошову допомогу у розмірі 130,00
грн. (а.с.7).

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми"№2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях

яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік", ані
іншими Законами, не встановлювалося на
2012 рік інший, ніж у Законі України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
розмір допомоги, у відповідача існує
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Законом України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» також не
встановлювався інший розмір вказаного
виду допомоги ніж у Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням».

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198,ст.200, ст.205,206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області на постанову
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 17 грудня
2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 17 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук