Справа № 2а-38/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 травня 2014 року Справа № 9104/43321/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області на постанову Березнівського
районного суду Рівненської області від
14 січня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Березнівському районі
Рівненської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 22.12.2010 року звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Березнівському районі
Рівненської області в якому просила
визнати дії відповідача протиправними,
зобов'язати останнього провести
перерахунок призначеної пенсії і
виплачувати державну пенсію у розмірі
шість мінімальних пенсій за віком у
відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком у відповідності з ч. 1
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з травня 2008 року, виходячи
з встановленого прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
на час подачі позову.

Ухвалою Березнівського районного суду
Рівненської області від 23 грудня 2010
року адміністративний позов в частині
вимог з травня 2008 року по 21.06.2010 року -
залишено без розгляду.

Постановою Березнівського районного
суду Рівненської області від 14 січня 2011
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження), позов задоволено, визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області, зобов'язано відповідача
нарахувати і виплатити позивачу
державну та додаткову пенсію
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» як
постраждалій від аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліду ІІІ групи, захворювання, якої
пов'язане з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 22.06.2010
року по 22.12.2010 року виходячи з
мінімального розміру пенсій за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» з врахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області оскаржило його в апеляційному
порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (зі
змінами) пенсії особам, віднесеним до
категорії 1 встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю. Розміри
пенсій зазначеним особам визначені ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». ч. 5 ст. 54 вище наведеного
закону встановлено що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника визначається
Кабінетом Міністрів України, що
підтверджується постановами від 28
травня 2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», що відповідає ч. ст. 54 та ч. 1
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» постановою Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 року
№654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян» передбачено, що
01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії
для інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, повинен становити 655 грн.,
що також відповідає ч. 5 ст. 54 та ч. 1 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Дана норма також
передбачена в ст. 70 Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
яка зазначає, що Кабінету Міністрів
України надано право у 2010 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених відповідними
бюджетними програмами.

Також апелянт зазначає, що враховуючи,
що розмір надбавки до пенсії визначено
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року в розмірі 212,70 грн, а
також приймаючи до уваги, що Закон
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» та Постанови Кабінету
Міністрів України, які визначають
порядок та розміри доплат до пенсії
особам, які проживають на території
радіологічного забруднення і
неконституційним не визнавались тому
підстав для задоволення позову в
частині стягнення за 2010 рік немає.

На підставі викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволені
адміністративного позову.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
є інвалідом ІІІ групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з аварією
на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам IІІ групи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.п.12, п.28 розділу II Закону
України «про внесення змін до деяких
законодавчих актів України Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 23
листопада 2007 року, який набрав чинності
01 січня 2008 року, текст ст. ст. 50Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було викладено у новій редакції. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
таким, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними)
положення п. 28 розділу ІІ «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України». Положення п. 28
вказаного закону, які визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
вказаного рішення, у якому було вказано
на преюдиційність при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у зв'язку
з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідач виплачував позивачу
додаткову пенсію в менших розмірах,
керуючись постановою Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 року
№654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу розмірів
додаткової пенсії, застосуванню
підлягають ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
згадана вище постанова уряду, оскільки
остання істотно звужує обсяг раніше
встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Суд першої інстанції правильно вважав,
що позивач має право на проведення
перерахунку та виплату додаткової
пенсії, відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стосовно позовних вимог щодо
перерахунку та виплати основної пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», колегія
суддів приходить до висновку, що в
задоволені таких слід відмовити,
оскільки, згідно відповіді управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області, ОСОБА_1 отримує пенсію по ІІІ
групі інвалідності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування».

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст. 203 ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Березнівському районі Рівненської
області задовольнити частково,
скасувати постанову Березнівського
районного суду Рівненської області від
14 січня 2011 року у справі № 2а-38/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Березнівському районі
Рівненської області щодо невиплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії згідно ст. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Березнівському районі
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком згідно ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 22 червня 2010 року по 22 грудня
2010 року з врахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 01.01.2008 року
по 21.06.2010 року включно залишити без
розгляду.

В задоволені решти позовних вимог
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин