Справа № 270/1773/14-а
Суддя: Андрюшина Л. А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/1773/14-а
Провадження № 2-а/270/69/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Андрюшиної Л.А.

при секретарі Свіягіній О.Е.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Макіївки
Донецької області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
УПФУ в Центрально-Міському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в обґрунтування якого
зазначила, що з 17.10.1991 року по 07.06.1994
року, з 18.04.1995 року по 11.01.2010 року вона
працювала на посадах, віднесених до 7
категорії державного службовця та мала
11 ранг державного службовця. З 12.01.2010
року відповідачем їй була призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Розрахунок розміру заробітної плати
для визначення розміру пенсії
проведено за 24 місяця роботи, яка дає
право на даний вид пенсії, за період з
01.01.2008 року до 01.01.2010 року у розмірі 87%
від суми середньої заробітної плати,
згідно довідки про складові заробітної
плати №05/10 від 11.01.2010 року, наданої
управлінням праці та соціального
захисту населення Центрально - Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради. При розрахунку розміру її
пенсії державного службовця
відповідачем не було враховано такі
складові заробітної плати як
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати, які були
виплачені за цей час, що призвело до
порушення норм матеріального права на
отримання пенсії в повному обсязі.
25.03.2014 року вона звернулася до
управління ПФУ в Центрально - Міському
районі м. Макіївки з новою довідкою про
складові заробітної плати та заявою
про внесення змін у нарахування пенсії
з виключенням до розрахунку суми
пенсії «інших виплат»: повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми щомісячної індексації заробітної
плати, надавши довідку управління
праці та соціального захисту населення
в Центрально - Міському районі м.
Макіївки №05/524 від 25.03.2014 року.
Управління ПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки рішенням №5593/03 від
28.03.2014 року їй було відмовлено у
приведенні нарахування пенсії у
відповідність з діючим законодавством,
чим не врахувало при прийнятті свого
рішення дотримання двох умов:
включення отриманих сум оплати праці
до складової заробітної плати;
перерахування з сум оплати праці
страхових внесків на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. З зазначеним рішенням
вона не згодна та вважає дії
відповідача неправомірними та такими,
що не відповідають діючому
законодавству, оскільки відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу»( у редакції чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнобов»язкове державне пенсійне
страхування, та за кожний повний рік
стажу державної служби понад 10 років
пенсія збільшується на 1%, але не більш
як 90% заробітку. Статтею 2 Закону
України «Про оплату праці» визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Відповідно
до ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, надбавки за ранги,
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Частиною 7 ст. 33
значеного Закону України чітко
встановлено, що умови оплати державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України. Отже,
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати державного службовця
також матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. Таким
чином, діюче законодавство, як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати без винятку, з
яких справляється перерахування
єдиного внеску на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування. Просить
суд визнати протиправним рішення
відповідача щодо не врахування при
розрахунку суми пенсії посадової особи
державного службовця повної суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати та
скасувати його, а також зобов»язати
управління ПФУ в Центрально - Міському
районі м. Макіївки здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з дати подання
адміністративного позову - з квітня 2014
року, у розмірі 87% суми заробітної плати
з урахуванням усіх видів оплат праці, а
саме повної суми матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення, суми щомісячної
індексації заробітної плати.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі та просила їх задовольнити.
Пояснення суду в обґрунтування позову
надала аналогічні тим, що викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області Михайлець К.І., яка
діє на підставі довіреності, у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала та
заперечувала проти їх задоволення.
Пояснення суду в обґрунтування надала
аналогічні тим, що викладені в
письмових запереченнях, відповідно до
яких відповідач не визнає позовні
вимоги з наступних підстав. ОСОБА_1
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». Згідно до
ст. 21 цього Закону пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. 26.03.2014 року ОСОБА_1
звернулась із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
урахуванням індексації та
матеріальної допомоги на оздоровлення.
До заяви ОСОБА_1 надала довідку №05/524
від 25.03.2014 року про складові заробітної
плати (за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009
року), видану управлінням праці та
соціального захисту населення
Центрально - Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради. В графі «інші виплати» довідки
№05/524 від 25.03.2014 року зазначені суми -
індексації та матеріальної допомоги -
7551, 55грн.. Розглянувши надану заяву,
28.03.2014 року управлінням було прийнято
рішення №5593/03 про відмову в
перерахунку пенсії, керуючись тим, що
відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державного службовця складається з:
посадового окладу, премії, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок, тобто чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця. Зважаючи на те, що до чинного
законодавства, зокрема, до ЗУ «Про
державну службу» та постанови КМУ від
31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
вносились зміни щодо розширення
переліку складових заробітної плати
державного службовця, які враховуються
для обчислення пенсії відповідно до
Закону №3723, відповідно, при визначені
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно - правовими
актами. В ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» вказані види оплати праці, які
можуть встановлюватись державним
службовцям, але тільки окремі з них є
складовими заробітної плати
державного службовця (надбавка за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи),
тому що «інші надбавки» визначені ч.2
цієї статті. Матеріальна допомога та
індексація в ч.2 ст. 33, як складові
заробітної плати державного службовця,
не зазначені. Посилання позивачки на
ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» є
безпідставними, оскільки цей
нормативний акт містить загальні
положення щодо оплати праці. Порядок
оплати праці та норми пенсійного
забезпечення державних службовців
встановлені спеціальним нормативним
актом, а саме ЗУ «Про державну службу».
Звертають увагу на те, що в даному
випадку ЗУ «Про державну службу» має
вищу юридичну силу ніж ЗУ «Про оплату
праці». Крім того, згідно «Інструкції
зі статистики заробітної плати»,
затвердженої Наказом ДКСУ №5 від 13.01.2004
року, матеріальна допомога разового
характеру, що надається підприємством
окремим працівникам у зв»язку з
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання, тобто, соціально - побутові
потреби, відноситься до інших виплат,
що не належать до фонду оплати праці
взагалі. Тому, законних підстав для
віднесення матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових потреб
та індексації до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
не має. Крім того, суми «інших виплат»
вперше були зазначені у довідці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії) за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009
року №05/524 від 25.03.2014 року, яку видано
УПСЗН., яка була надана позивачкою
26.03.2014 року. На підставі викладеного,
просили суд позов ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Суд, заслухавши пояснення позивачки та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Пенсійний фонд України, згідно із
Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженим Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 384/2011, є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки, згідно із
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.04.2002 року № 8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України від 25.02.2008 року № 5-5),
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 21.05.2002 року за № 442/6730, є органом
Фонду, підпорядкованим відповідно
головному управлінню в області, що
разом з цими управліннями утворює
систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 1.2. даного Положення
управління у своїй діяльності
керується, зокрема, Конституцією та
законами України, актами Кабінету
Міністрів України.

Судом встановлено, та підтверджено
копією трудової книжки позивачки
ОСОБА_1, що остання працювала з 1991 року
на посадах, віднесених до 7 категорії
державного службовця та мала 11 ранг
державного службовця, 11.01.2010 року
ОСОБА_1 була звільнена за власним
бажанням у зв»язку з виходом на пенсію,
та з 12.01.2010 року їй призначено пенсію за
віком згідно Закону України «Про
державну службу»/а.с.10-19/.

26 березня 2014 року позивачка ОСОБА_1 з
метою отримання перерахунку пенсії
звернулась до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
з заявою про перерахунок пенсії, у якій
просила включити до заробітної плати
виплати матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати. До заяви
нею було надано довідку №05/524 від 25.03.2014
року про складові заробітної плати (за
період з 01.01.2008 по 31.12.2009 роботи підряд
перед звільненням), яка видана УПСЗН
Центрально -Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради. Сума заробітної плати, на яку
нараховується страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування становить 31002,20грн./а.с.20/.

На заяву позивачки ОСОБА_1 щодо
проведення перерахунку пенсії,
рішенням УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки від 28 березня 2014
року, їй було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
потреб, матеріальна допомога разового
характеру та індексація заробітної
плати не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
сам факт утримання із них збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчислені розміру
пенсії. Про відмову в перерахунку
пенсії, позивачці ОСОБА_1 за вих. № 5593/03
від 28.03.2014 року надіслане
повідомлення/а.с.21/.

Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Таким чином, частина
друга статті 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця.. 04 лютого 2003 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року, яким
внесено зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсій державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсій здійснюється із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладено і в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

За приписами частини другої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення вимог
діючого законодавства, УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
неправомірно було відмовлено
позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
та при її нарахуванні не враховано інші
виплати, а саме матеріальну допомогу на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб, суми
індексації, оскільки на дані виплати
нараховувались страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому і вони мають бути
враховані під час перерахунку пенсії
державним службовцям, але відповідачем
до заробітку для обчислення пенсії
позивачці не були включені. Відповідно
до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунок пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з заявою
та з усіма необхідними документами
звернулася до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
26.03.2014 року, а тому право на перерахунок
пенсії у неї виникає з 01 квітня 2014 року.

З урахуванням вище наведеного, суд
вважає за необхідне задовольнити позов
ОСОБА_1 у повному обсязі, а саме слід
скасувати рішення УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 28 березня 2014 року про відмову в
здійснені перерахунку її пенсії.
Визнати неправомірними дії
відповідача щодо не включення у
розрахунок її пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, а також
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату призначеної пенсії починаючи
з 01.04.2014 року.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально- Міському районі м. Макіївки
щодо не включення ОСОБА_1 у розрахунок
пенсії державного службовця сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 28.03.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки здійснити з 01.04.2014
року перерахунок та виплату
призначеної пенсії ОСОБА_1, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та індексації заробітної плати,
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Андрюшина
Л.А.