Справа № 408/416/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко О.Д.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
справа №408/416/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
24 квітня 2014 року у справі № 408/416/14-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання дій відповідача
противоправними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотримані суми, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Біловодського районного
суду Луганської області задоволені
частково позовні вимоги ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області про визнання дій відповідача
противоправними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку пенсії та
виплати недоотримані суми.

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку та невиплаті
пенсії неправомірними, починаючи з
01.10.2013 року, або з врахуванням строку
позовної давності за попередні шість
місяців.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі з
01 жовтня 2013 року провести перерахунок
пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80% заробітної
плати, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку та сум
виплаченої мені щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарних місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
врахуванням здійснених виплат.

В частині призначення виплат на
майбутнє в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

З рішення суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог, зазначивши що відповідно до
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу» суми матеріальної допомоги,
індексації не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
у зв'язку із чим відповідач не враховує
їх при визначенні розміру пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Біловодському районі та з
листопада 2008 року отримує пенсію на
підставі ЗУ «Про державну службу».
Позивач до виходу на пенсію працювала
на посаді завідувача сектору
економічного аналізу та прогнозування
Біловодської міжрайонної державної
податкової інспекції.

19 березня 2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням інших
виплат (а.с.12), визначених у довідках про
заробітну плату за період з листопада
2006 року по жовтень 2008 року (а.с.9, 13-14), але
листом № 736/02-09 від 27.03.2014 р. Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі відмовило
позивачці у перерахунку пенсії.

Згідно довідки № 2473 від 19.11.2008 р. (а.с.10-11)
виданої Біловодською міжрайонною
державною податковою адміністрацією
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь - яких 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», до складових заробітної плати
позивачки з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування входили інші
виплати, що складались з: допомоги на
оздоровлення, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації доходів.

Отже встановлено, що на момент виходу
на пенсію позивача до складових її
заробітної плати, з яких справлялись
страхові внески, входили: допомоги на
оздоровлення, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації доходів.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон №
37-23-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу», на час розгляду
справи пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд першої інстанції
вважав, що відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах влади, зразкове
виконання трудових обов'язків,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 15-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Встановлено, що позивач просить суд
зобов'язати Управління Пенсійною фонду
України в Біловодському районі внести
зміни в нараховану ОСОБА_2, починаючи з
19 березня 2014 року пенсію, виходячи з
усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку та сум виплаченої мені
щомісячної індексації заробітної
плати за останні 24 календарних місяців
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

Частиною 2 статті 11 КАС України
передбачено, що суд може вийти за межі
позовних вимог тільки в разі, якщо це
необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

В даному випадку, з урахуванням
наведеного, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі
80% заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати - допомоги
на оздоровлення, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації доходів, згідно довідки
№ 2473 від 19.11.2008 р. (а.с.10-11) виданої
Біловодською міжрайонною державною
податковою адміністрацією, а не
зобов'язання УПФУ в Біловодському
районі внести зміни в нараховану
позивачу пенсію, і вважає, що діями
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними, починаючи з 01.10.2013 року,
або з врахуванням дати, з якої повинен
бути зроблений перерахунок, виходячи з
меж позовної давності, визначеної КАС
України, та з врахуванням здійснених
виплат.

В частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі здійснити
доплату до нарахованої ОСОБА_2 пенсії в
подальшому з урахуванням внесених змін
слід відмовити у зв'язку з тим, що ст.17
КАС України суд не може вирішувати спір
щодо порушення прав особи в
майбутньому, оскільки правовідносини
між сторонами ще не настали.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області на постанову Біловодського
районного суду Луганської області від
24 квітня 2014 року у справі № 408/416/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Біловодського районного
суду Луганської області від 24 квітня 2014
року у справі № 408/416/14-а - залишити без
змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов