Справа № 823/1686/14
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1686/14
1-й інстанції: Бабич А.М.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

14 червня 2014 року, 11 год. 55 хв.
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - Бєлової Л.В., суддів:
Гром Л.М., Міщука М.С.
при секретарі - Комісаренко В.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
представника Кандидата на посаду
міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 -
ОСОБА_4 на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Кандидата на
посаду міського голови міста Черкаси
ОСОБА_3 до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, третя
особа: Кандидат на посаду міського
голови міста Черкаси ОСОБА_5 про
скасування постанов Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області та зобов'язання вчинити певні
дії , -

В С Т А Н О В И В :

09 червня 2014 року о 14 год. 10 хв. позивач -
Кандидат на посаду міського голови
міста Черкаси ОСОБА_3 звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому з
врахуванням уточненого
адміністративного позову просив:

- скасувати Постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області № 51 від 08.06.2014 року про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_5;

- скасувати Постанову Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області № 2б від 09.06.2014 року про
виправлення описки у постанові про
визнання обраним Черкаським міським
головою ОСОБА_5;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області утриматися
від публікації у пресі або доведення до
відома населення в інший спосіб
повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів,
міського голову, із зазначенням
прізвища, власного імені (усіх власних
імен), по батькові (за наявності), дати
народження, громадянства, партійності,
посади, місця роботи (заняття), місця
проживання міського голови, назви
місцевої організації партії, від якої
він обраний;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області встановити
результати виборів Черкаського
міського голови відповідно до вимог ст.
76 Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року у задоволені адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
представник Кандидата на посаду
міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 -
ОСОБА_4 звернувся до суду з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 року та ухвалити по справі
нову постанову, якою позовні вимоги
Кандидата на посаду міського голови
міста Черкаси ОСОБА_3 задовольнити в
повному обсязі.

В обгрутнування вимог апеляційної
скарги, представник позивача зазначив,
що при ухвалені оскаржуваної
постанови, судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, а встановлені
судом першої інстанції висновки не
відповідають обставинам справи.

В судовому засіданні апеляційного суду
14 червня 2014 року представник позивача -
ОСОБА_4 підтримав апеляційну скаргу та
зазначив, що постанова Черкаського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 року - є необґрунтованою та
підлягає скасуванню на підставі
доводів, викладених в апеляційній
скарзі.

Представник відповідача - Суботін
Геннадій Геннадійович в судовому
засіданні апеляційного суду 14 червня
2014 року проти задоволення апеляційної
скарги заперечив та зазначив, що
оскаржувана постанова є обґрунтованою
та прийнятою судом першої інстанції з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Представник третьої особи - ОСОБА_7 в
судовому засіданні апеляційного суду
просила залишити апеляційну скаргу
представника позивача - без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 11
червня 2014 року - без змін на підставі
доводів, викладених в запереченнях на
апеляційну скаргу від 12 червня 2014 року,
які містяться в матеріалах справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, заслухавши
з'явившихся осіб, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

25 травня 2014 року відбулося голосування
з позачергових виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 08 червня 2014 року о 16 год. 53 хв.
відповідачем - Черкаською міською
виборчою комісією Черкаської області
прийнято Постанову № 51 «Про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_5», відповідно до якої
постановлено:

1) визнати обраним Черкаським міським
головою (місто Черкаси, Черкаської
області) ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
висунутого Черкаською міською
організацією Партії Вільних
демократів;

2) оприлюднити цю постанову через
засоби масової інформації (а.с. 36).

09 червня 2014 року о 03 год. 40 хв.
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області винесено постанову
№ 2б «Про виправлення описки у
постанові про визнання обраним
Черкаським міським головою ОСОБА_5»,
якою виправлено описку у зазначеній
вище постанові відповідача від 08
червня 2014 року № 51 в частині
реквізитів, не змінюючи при цьому її
змісту, а саме: присвоєно їй номер 1б та
вказано час прийняття постанови 18 год.
00 хв. (а.с. 37).

З матеріалів справи також вбачається,
що 08 червня 2014 року відповідачем -
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області прийнято Постанову
№ 1-а, згідно з якою постановлено
встановити результати виборів
міського голови міста Черкаси на
підставі протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області про підсумки голосування по
виборах міського голови у відповідних
одномандатних виборчих округах,
враховуючи визнання недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях № 710984; № 711019; № 711038; №711083; №
711087 ( а.с. 70).

Так, відповідно до протоколу про
результати виборів в одномандатному
виборчому окрузі з виборів Черкаського
міського голови, відповідно до якого
кандидат ОСОБА_5 набрав 50 816 голосів
виборців, а кандидат на посаду міського
голови міста Черкаси - ОСОБА_3 - 31 123
голосів виборців (а.с.87-88).

Крім того, Черкаським окружним
адміністративним судом вірно
встановлено, що на виконання постанови
відповідача від 08.06.2014 № 1а для
підведення підсумків голосування
відповідачем було враховано дані
протоколів Соснівської територіальної
у м. Черкаси та Придніпровської
територіальної у м. Черкаси виборчих
комісій без даних протоколів про
підсумки голосування на виборчих
дільницях, голосування на яких
відповідними постановами визнано
недійсним.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Основні засади, організація та порядок
проведення виборів міських голів
визначені Законом України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» від
10 липня 2010 року №2487-VІ.

Відповідно до ст. 11 зазначеного вище
Закону, виборчий процес здійснюється
на засадах законності та заборони
незаконного втручання будь-кого у цей
процес, політичного плюралізму та
багатопартійності, публічності і
відкритості, рівності суб'єктів
виборчого процесу перед законом,
рівності прав усіх кандидатів у
депутати, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови,
свободи передвиборної агітації, рівних
можливостей доступу до засобів масової
інформації незалежно від форми
власності та неупередженості органів
державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, їх посадових
і службових осіб, керівників
підприємств, установ і організацій до
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати та кандидатів на
посаду сільського, селищного, міського
голови.

Із сукупного аналізу ч.ч. 1,7 ст. 20 та ст. 27
вказаного вище Закону слідує, що
виборчі комісії з місцевих виборів є
спеціальними постійно діючими
колегіальними органами, на яких
покладені повноваження по організації
підготовки та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори, які зобов'язані діяти у межах
повноважень та в порядку,
передбаченому законами України.
Територіальні виборчі комісії
організовують свою роботу відповідно
до вимог Закону у формі відкритих
засідань. Рішення комісії мають бути
законними та обґрунтованими.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, після проведення
голосування 25.05.2014 року з позачергових
виборів депутатів Черкаської міської
ради та Черкаського міського голови, а
саме в період з 26 до 30 травня 2014 року
включно, Черкаською міською виборчою
комісією Черкаської області під
головуванням Бунякіна М.М. за
результатами розгляду скарг суб'єктів
виборчого процесу щодо виявлених ними
під час голосування та підрахунку
голосів виборців фактів порушення
виборчого законодавства, прийнято
низку постанов про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях, а саме:
№№ 146, 147, 148-1, 148-2, 148-4, 149, 149-2, 150, 150-2, 151, 152,
153, 154, 155, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 167-1, 167-2, 168-1.

В подальшому, в порушення вимог ст. 75
зазначеного Закону та Роз'яснення щодо
деяких питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 року №
746, відповідачем було розпочато
процедуру повторного підрахунку
голосів виборців на виборчих дільницях
після якого Черкаською міською
виборчою комісією було прийнято ряд
постанов про визнання голосування на
виборчих дільницях недійсними, зокрема
й на дільничних виборчих комісіях №
710984; № 711019; № 711038; №711083; № 711087.

Колегія суддів також звертає увагу, що
станом на 04 червня 2014 року результати
позачергових виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови 25 травня 2014 року
відповідачем не встановлено, чим
порушено встановлений ч. 4 ст. 76 та ч.ч. 1,
12 ст. 77 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
п'ятиденний строк для прийняття
рішення щодо результатів виборів
міського голови.

Апеляційним судом встановлено, що на
підставі зазначених порушень та
враховуючи норми Закону України «Про
Центральну виборчу комісію», 04 червня
2014 року Центральною виборчою комісією
прийнято Постанову № 768, якою скасовано
зазначені вище постанови Черкаської
міської виборчої комісії про розгляд
скарг та про призначення повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчих дільницях, а також достроково
припинено повноваження всього складу
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області у зв'язку із
систематичними та грубими порушеннями
вказаною комісією Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Крім того, зазначеною постановою
Центральної виборчої комісії від 04
червня 2014 року № 768 зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області після сформування
її нового складу не пізніше 10 червня 2014
року встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови
відповідно до вимог Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» з оформленням відповідних
протоколів та постанов.

Колегія суддів звертає увагу, що
вказана постанова Центральної
виборчої комісії оскаржувалась
учасниками виборчого процесу в
судовому порядку.

Зокрема, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 06 червня 2014 року у справі № 875/42/14 в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_9,
кандидата в депутати в одномандатному
мажоритарному окрузі № 17 м. Черкаси
ОСОБА_10 та Черкаської міської
партійної організації політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» до Центральної виборчої
комісії, третя особа - Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області про
визнання незаконною та скасування
Постанови №768 від 04 червня 2014 року «Про
окремі питання діяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області» - відмовлено. Судом було
встановлено, що при прийнятті
оскаржуваної постанови Центральна
виборча комісія діяла в межах
повноважень, в порядку та у спосіб,
визначені законами України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 10 червня 2014 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року - залишено без змін.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
апеляційної інстанції вважає
необґрунтованими доводи апелянта про
те, що Черкаською міською виборчою
комісією в новому складі, а саме під
головуванням Іванова К.В. порушено
вимоги ст. 75 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів», що
виразились у прийнятті спірної
постанови від 08.06.2014 року № 51 (1б) про
визнання обраним Черкаським міським
головою ОСОБА_5 без попереднього
проведення Придніпровською та
Соснівської територіальними виборчими
комісіями повторного підрахунку
голосів виборців, з наступних підстав.

Як зазначалось вище, постановою
Центральної виборчої комісії від 04
червня 2014 року № 768 скасовано низку
постанов Черкаської міської виборчої
комісії, ухвалені в період з 26 по 30
травня щодо розгляду скарг та
призначення повторного підрахунку
голосів виборців.

Отже, після формування нової комісії
підстави для проведення (відповідні
постанови або рішення) повторного
підрахунку голосів у відповідача були
відсутні (скасовані у передбаченому
чинним законодавством порядку).

Разом з тим, колегія суддів
апеляційного суду звертає увагу, що
постанови Черкаської міської виборчої
комісії про визнання недійсними
результатів виборів на дільничних
виборчих комісіях № 710984; № 711019; № 711038;
№711083; № 711087, які відповідно до витягів
з протоколу безперервного засідання
Черкаської міської виборчої комісії
розпочатого 25 травня 2014 року були
ухвалені в період з 01 по 04 червня 2014
року, Центральною виборчою комісією
або в судовому порядку не були
скасовані (визнані недійсними), а отже
правомірно враховані відповідачем при
складанні протоколів про результати
виборів міського голови міста Черкаси.

Відповідно до абз. 1,4 п. 6 Роз'яснень щодо
деяких питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради міського
голови в містах з районним поділом,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 року №
746, міська виборча комісія відповідно
до статті 76 Закону на підставі
протоколів районних у місті виборчих
комісій про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів міського голови в межах
відповідних територіальних округів (у
тому числі з позначками «Уточнений»)
встановлює результати виборів
міського голови, про що складає
протокол. При цьому процедура
приймання і розгляду протоколів та
іншої виборчої документації
дільничних виборчих комісій,
встановлена статтею 75 Закону, міською
виборчою комісією не застосовується,
протоколи про підсумки голосування з
виборів депутатів міської ради та
міського голови не складаються.

Тому, на підставі зазначених обставин,
колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що відповідачем -
Черкаською міською виборчою комісією
правомірно встановлено результати
виборів міського голови міста Черкаси
на підставі протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області про підсумки голосування по
виборах міського голови у відповідних
одномандатних виборчих округах,
враховуючи визнання недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях № 710984; № 711019; № 711038; №711083; №
711087.

Апеляційний суд не приймає до уваги й
доводи апелянта про те, що протокол
відповідача про підсумки голосування
по виборах міського голови не може
об'єктивно відображати результати
волевиявлення виборців міста Черкаси,
у зв'язку з наявними в ньому технічними
похибками.

Разом з тим, Черкаським окружним
адміністративним судом вірно
встановлено, що за даними протоколу про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі з виборів міського
голови Соснівської районної у м.
Черкаси територіальної виборчої
комісії Черкаської області за ОСОБА_3
проголосувало 16 155 виборців, а за ОСОБА_5
- 28 214 виборців. За даними протоколу про
підсумки голосування в одномандатному
виборчому окрузі з виборів міського
голови Придніпровської районної у м.
Черкаси територіальної виборчої
комісії Черкаської області за ОСОБА_3
проголосувало 16 353 виборців, а за ОСОБА_5
- 25 315 виборців.

Колегією суддів апеляційного суду
встановлено, що похибки в протоколі
Черкаської міської виборчої комісії,
які стосуються кількості виборців
(різниця в 13 одиниць) та загальної
кількості виборців, які взяли участь у
голосуванні (різниця в 9 одиниць) є
незначними та жодним чином не
впливають на результати виборів
міського голови, а тому не можуть бути
підставою для визнання недійсною та
скасування спірної постанови
відповідача про встановлення
результатів виборів в м. Черкаси.

Підсумовуючи зазначене, дослідивши
матеріали та фактичні обставини
справи, колегія Київського
апеляційного адміністративного суду
вважає вірним висновок суду першої
інстанції, відповідно до якого позовні
вимоги Кандидата на посаду міського
голови міста Черкаси ОСОБА_3 про
скасування Постанов Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області № 51 від 08.06.2014 року про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_5 та № 2б від 09.06.2014 року про
виправлення описки у постанові про
визнання обраним Черкаським міським
головою ОСОБА_5 та зобов'язання
відповідача вчинити певні дії - є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, Київський
апеляційний адміністративний суд
приходить до висновку, що постанова
Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року ухвалена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності висновків
суду першої інстанції, у зв'язку з чим
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 106, 108, 160, 174, 178, 198,
200, 205, 206 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника
Кандидата на посаду міського голови
міста Черкаси ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 11 червня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Л.В.Бєлова

Судді:
Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Міщук М.С.