Справа № 227/2412/14-а
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючого судді
Діденко С.О.,

при секретарі
Сухіна О.Ю.,

позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Добропілля
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
пенсію державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
пенсію державного службовця. В
обґрунтування позовних вимог в
судовому засіданні позивач ОСОБА_1
зазначила, що з 18 березня 2014 року вона
була звільнена з посади начальника
служби у справах дітей Добропільської
райдержадміністрації за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
за віком. 20 березня 2014 року вона
звернулась до Управління Пенсійного
фонду України у м. Добропілля та
Добропільському районі із заявою про
перерахунок їй пенсії з одного виду
пенсії за віком на інший вид пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Розпорядженням УПФУ №162587 від 28 березня
2014 року їй було призначено пенсія
державного службовця. Про те, що при
нарахуванні розміру цієї пенсії УПФУ
не враховувалася матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати вона дізналась з
листа УПФУ №82/К-17-01-15, у якому також
пропонувалось оскаржити дії УПФУ у м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області або в судовому
порядку.

Просить суд визнати протиправним
розпорядження від 28 березня 2014 № 162587
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Добропілля та Добропільського
району Донецької області про
перерахунок їй пенсії державного
службовця в частині прийняття до
розрахунку 80% заробітної плати з
врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та сум
індексації заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримала свої позовні вимоги,
просить їх задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача Семіч О.О., яка
діє на підставі довіреності, в судовому
засіданні позов не визнала, та пояснив
суду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного Фонду
України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області і отримує пенсію за віком з
урахуванням вимог Закону України
«Про державну службу».

Представник відповідача вважає, що
перерахунок позивачу проведений на
підставі чинного законодавства, тому
просить суд відмовити у задоволенні
позову.

Суд, заслухавши позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи позову та
заперечень проти нього, встановив
наступне.

Відповідно до розпорядження УПФУ в м.
Добропілля та Добропільському районі в
Донецькій області (арк.справи 34) №162587
від 28 березня 2014 року загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку 80%.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та
законами України..

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів
або внесені змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням. У
традиційному розумінні діяльності
визначальними поняття змісту прав
людини є умови і засоби, які становлять
можливості людини, необхідні для
задоволення потреб її існування та
розвитку. Обсяг прав людини - це їх
сутнісна властивість, виражена
кількісними показниками можливостей
людини, які відображені відповідними
правами, що не є однорідними і
загальними. Загальновизнаним є
правило, згідно з яким сутність змісту
основного права в жодному разі не може
бути порушена.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до частини 2 статті 37
Закону України «Про державну службу»,
(в редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини другої статті
33 цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33
Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивача на пенсію, її стаж
на державній службі складав більш 20
років - 21 рік 5 місяців 8 днів, тобто
пенсія повинна була призначатися в
розмірі 80% від суми заробітної плати
ОСОБА_1, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що передбачалося
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації зазначених у
довідці про складові заробітної плати,
на які були нараховані страхові внески
та які отримувались позивачем.

Суд вважає, що позовна вимога ОСОБА_1
про здійснення перерахунку її пенсії в
розмірі 80 відсотків з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації заробітної плати є
обґрунтованою та такою, що підлягає
задоволенню, оскільки як встановлено в
судовому засіданні, згідно
розпорядження Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі 28 березня 2014
року ОСОБА_1 зроблено перерахунок
пенсії відповідно Закону України
«Про державну службу», загальний
процент розрахованої пенсії від
заробітку складає 80, стаж державної
служби складає 21 рік 5 міс. 8 днів., без
врахування вказаних виплат.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимоги позивача про зобов'язання
здійснити перерахунок її пенсії в
розмірі 80 відсотків заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації з 20 березня 2014
р. підлягають задоволенню.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст.
5 Закону України «Про судовий збір»
Пенсійний Фонд України та його
органи звільнено від сплати судового
збору. Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного,
суд вважає необхідним судові витрати
віднести на рахунок держави.

Керуючись Законом України
«Про державну службу», ст. ст. 94,
158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання перерахувати
пенсію державного службовця,
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 із
розрахунку 80% заробітної плати, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області здійснити перерахунок
пенсії в розмірі 80 відсотків
заробітної плати, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески,
ОСОБА_1, з 20 березня 2014 року відповідно
до вимог ст. 37 Закону України «Про
державну службу», з урахуванням раніше
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Добропільський
міськрайонний суд Донецької області
протягом десяти днів з дня отримання
повної копії рішення суду.

Вступна та резолютивна частини рішення
проголошенні 10 червня 2014 року. З повним
текстом рішення сторони можуть бути
ознайомлені 10 червня 2014 року.

Надруковано власноручно в
нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя
С.О.Діденко