Справа № 241/560/14-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2014 року
Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді
Трегубенко С.В.

при секретарі
Павлічевой А.І.

за участю

представника відповідача
Харакоз О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Мангуш
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Першотравневому районі про
визнання неправомірними дії
управління Пенсійного фонду та
зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_2звернулася до
Першотравневого районного суду з
адміністративним позовом, вказавши на
таке.

З 31.03.2014 року вона отримує пенсію
за віком, як державний службовець
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Останнє місце роботи
-керівник апарату Першотравневої
районної державної адміністрації.Стаж
державного службовця 18 років.

При призначенні пенсії до складу
заробітної плати увійшли наступні
виплати: посадовий оклад,надбавка за
ранг,надбавка за вислугу років,
надбавка за високі досягнення в
праці,премії.

У квітні 2014 року позивачка
отримавши довідку з Першотравневої
райдержадміністрації про складові
заробітної плати для перерахунку
пенсії, за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014
року,звернулася з письмовою заявою до
управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі з проханням
провести перерахунок пенсії
державного службовця, включивши
додатково до складу заробітної плати:
щорічну матеріальну допомогу на
оздоровлення у сумі 4888 гривень; щорічну
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань у сумі 5963
гривень 01 копійки та індексацію
заробітної плати у розмірі 11807 гривень
52 копійок,які при призначенні пенсії
не увійшли до складу заробітної плати,
що суттєво вплинуло на розмір пенсії.

Однак,приймаючи до уваги, що
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії, тому вона змушена
звернутися до суду з адміністративним
позовом про: визнання незаконною
відмову УПФУ у Першотравневому районі,
щодо перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених
сум-матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної
плати,скасування рішення управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області №344/209 від 11.04.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у Першотравневому
районі провести з 31.03.2014 року
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення,матеріальної допомоги
на вирішення соціально- побутових
питань та індексації заробітної плати
, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до ч.2 ст.37
Закону України « Про державну
службу»,діючої на час призначення їй
пенсії,а саме у розмірі 80 відсотків
заробітної плати ,на яку були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов*язкове державне
соціальне страхування .

В судове засідання позивачка не
з*явилася,в позовній заяві просила
розглянути справу в її відсутності.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнав та
пояснив наступне.

Позивачка перебуває на обліку в
УПФУ в Першотравневому районі
Донецької області з 31.03.2014 року та
отримує пенсію за віком відповідно
Закону України «Про державну службу»
від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (Далі - Закон 3723).
Загальний трудовий стаж роботи складає
35 років 11 місяців 08 днів, в тому числі
стаж роботи на державній службі 18 років
9 місяців 27 днів.

Позивачка ОСОБА_2 10.04.2014 р.
звернулася до управління Пенсійного
фонду України Першотравневого району
Донецької області з заявою щодо
включення суми індексації та
матеріальної допомоги, які вказані в
довідці Першотравневої районної
державної адміністрації від 28.03.2014
№01/13-0380 в заробітну плату для
перерахунку пенсії позивачу
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Відповідно до статті 37
вищевказаного Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу.
Частиною 2 статті 33 Закону № 3723
визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога як інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, що надаються державному
службовцю, не відноситься до інших
надбавок.

Враховуючи положення ст. 33 Закону
України «Про державну службу», вказана
допомога не входить до складу
заробітної плати державного службовця
та є разовою виплатою.

Згідно статті 1 Закон України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року N 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95),
заробітна плата визначена як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 даного
Закону визначає структуру заробітної
плати та не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не є ідентичними поняттями,
а тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг,
вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону № 3723,
визначається за вибором того, хто
звертається за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарні місяці такої роботи підряд.

Зважаючи на те, що до чинного
законодавства, зокрема, до Закону № 3723
та постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 р. N 865 не вносилось
зміни щодо розширення переліку
складових заробітної плати державного
службовця, які враховуються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
№ 3723, відповідно, при визначені
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
актами. Премію з економії заробітної
плати, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, грошову
винагороду державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, суми індексації
заробітної плати не можна віднести до
надбавок, передбачених ст. 33 Закону №
3723 до заробітної плати, оскільки дані
виплати носять нерегулярний, а
одноразовий характер; вищевказані
виплати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області вважає, що
управління не має законних підстав для
перерахунку пенсії позивачці, виходячи
зі змісту позовних вимог.

Суд, вислухавши представника
відповідача,дослідивши матеріали
адміністративної справи, приходить до
наступного.

Так,дійсно позивачка працювала
керівником апарату Першотравневої
районної державної
адміністрації.(а.с.10-11),стаж її
державної служби складає понад 18
років.(а.с.10-11). З 31.03.2014 року позивачка
вийшла на пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки, виданої
Першотравневою райдержадміністрацією
від 28.03.2014 року № 01/13-0380, складові
заробітної плати (надбавки,премії та
інші виплати ) за період з 01.03.2012 року до
28.02.2014 року складають: заробітна плата,
на яку нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у сумі - 54880
гривень 95 копійок,матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація (а.с.13-15).

Відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу України
»за № 3723-ХП від 16.12.1993 року(у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) « пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.»

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» №108/95-ВР від
24.05.1995 року,встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу України »
№ 3723-ХП від 16.12.1993 року,передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Тому,матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
№1788-ХП від 05.11.1991 року,врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону
України «Про загальнообов*язкове
державне пенсійне страхування» до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже,отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінет' Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року
«Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам -на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
па момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Виходячи з наведеного,суд
вважає,що пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на
оздоровлення,матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індекації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування,бо вони є складовою
заробітної плати.

Згідно ст.45 Закону України "Про
загальнообов*зкове державне пенсійне
страхування"перерахунок пенсії
проводиться з першого числа місяця,в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії,якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно,і з
першого числа наступного місяця,якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано 15 числа.

Таким чином,позовні вимоги
позивачки підлягають
задоволенню.Однак, перерахунок
необхідно здійснювати з 01 квітня 2014
року

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122,
158-163,167,186 Кодексу адміністративного
судочинства України, Законом України
«Про державну службу»,Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 -
задовольнити.

Визнати незаконною відмову
управління Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області , щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області № 344/209 від 11.04 .2014 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області провести з 01.04.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення,матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «
Про державну службу»,діючої на час
призначення пенсії,а саме у розмірі 80
відсотків заробітної плати ,на яку були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов*язкове державне
соціальне страхування .

Апеляційна скарга на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області може бути подана до
Апеляційного Адміністративного суду
Донецької області, через
Першотравневий районний суд Донецької
області, протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя:
С.В.Трегубенко