Справа № 826/5520/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2014 року 14:45 № 826/5520/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Арсірія Р.О., за участю секретаря
судового засідання Шевченко М.В.,
вирішив адміністративну справу
до Головного управління Міністерства
доходів і зборів України у м. Києві
про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність
посадових осіб головного управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві, яка виражається у неподанні до
територіальних органів Пенсійного
фонду України документів необхідних
для оформлення, призначення та виплати
пенсійного забезпечення гр. ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
- зобов'язати головне управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві здійснити підготовку та подання
необхідних документів до
територіальних органів пенсійного
Фонду України з метою оформлення,
призначення та виплати пенсійного
забезпечення гр. ОСОБА_1 відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
- визнати протиправною бездіяльність
посадових осіб головного управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві, яка виражається у не виплаті гр.
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги
при звільненні зі служби у
відповідності до ст. 9 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
- зобов'язати головне управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві здійснити нарахування та виплату
одноразової грошової допомоги гр.
ОСОБА_1 при звільненні зі служби
відповідно до ст. 9 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив позов задовольнити у повному
обсязі. В обґрунтування позовних вимог
позивач посилався на те, що 25 березня 2014
року він на адресу відповідача
направив заяви про призначення пенсії
та виплати одноразової грошової
допомоги під час звільнення. Проте, на
час звернення до суду із позовом,
Відповідач порушуючи процедуру
оформлення документів для призначення
пенсійного забезпечення гр. ОСОБА_1
визначену Постановою правління
пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007
року не виконав своїх обов'язків з
оформлення та подання відповідних
документів, чим безумовно грубо
порушив його право на отримання
відповідного соціального забезпечення
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував в повному обсязі з підстав
викладених у письмових запереченнях.
Зокрема, вказував, що станом на день
звільнення 11.02.2011 року ОСОБА_1
притягався до кримінальної
відповідальності за посадовий злочин
та був відсторонений від посади, у
зв'язку з чим оформлення та подання
необхідних документів до органів
Пенсійного фонду України не
здійснювалось. Просив відмовити у
задоволенні позову та зауважував, що ГУ
Мін доходів у м. Києві діяло в межах
своїх повноважень та у спосіб,
передбачений чинним законодавством;
здійснило всі необхідні дії для
з'ясування обставин, які перешкоджають
здійсненню відповідних нарахувань
Позивачу, а тому відсутні підстави
визнання дій Відповідача
За результатами розгляду документів та
матеріалів поданих сторонами, пояснень
представників сторін, Окружний
адміністративний суд м. Києва,
ОСОБА_1 проходив службу в органах
внутрішніх справ України, з 07.02.2008 року
на посаді заступника начальника ГВПМ
ДПІ у Подільському районі м. Києва.
Згідно наказу ДПА у м. Києві від 02.02.2011
року № 36-о «По особовому складу
податкової міліції» підполковника
податкової міліції ОСОБА_1 (У-028870), який
перебуває в розпорядженні ДПА у м.
Києві по посаді заступника начальника
ГВПМ ДШ у Подільському районі м. Києва,
відсторонено від займаної посади на
підставі постанови про відсторонення
від посади прокуратури м. Києва від 20
У той же день, 11.02.2011, Наказом ДПА у м.
Києві №42-о підполковника податкової
міліції ОСОБА_1 (У-028870), який був
відсторонений від займаної посади
звільнено з податкової міліції в запас
за п. 64 пп. «ж» (за власним бажанням) по
ГВПМ ДШ у Подільському районі м. Києва.
Докази будь-яких розрахунків з
позивачем при звільненні суду не
Відповідно до довідки управління
персоналу ГУ Міндоходів у м. Києві
(виготовлена 26 лютого 2014 року) вислуга
на 11 лютого 2011 року складала 20 років 09
25.03.2014 року Позивач звернувся до
Головного управління Міністерства
доходів і зборів у м. Києві із заявами
про призначення пенсії, нарахування та
виплату одноразової грошової допомоги
у зв'язку з звільненням зі служби.
Листом відповідача від 22.04.2014 року
ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до
наказу ДПА України від 07.02.01 р. № 43 «Про
затвердження Положення про виплату
грошового утримання особам
начальницького складу податкової
міліції за час перебування в
розпорядженні ДПА України,
відстороненим від виконання службових
обов'язків (посади), особам, підданим
арешту, та за час перебування під
арештом, а також стосовно видачі
грошових атестатів при звільнені та
переміщенні по службі»
- п.8 Особам начальницького складу,
заарештованим слідчими та судовими
органами, виплата грошового утримання
припиняється від дня арешту.
Недоодержане до дня арешту грошове
утримання може бути виплачене лише з
дозволу слідчих чи судових органів.
- п.9 Особам начальницького складу, які
за вироком суду, що набрав чинності,
визнанні винними у вчиненні злочину,
грошове утримання за час перебування
під арештом не виплачується незалежно
від виду застосування судом покарання,
у тому числі в разі вироку суду про
умовне засудження.
Також повідомлено, що питання про
призначення пенсії та виплату грошової
допомоги буде вирішено після отримання
відповіді на запит до Шевченківського
районного суду м. Києва про рух
кримінальної справи № 50-5917 за ч. 2 ст. 368
КК України (в редакції 1960 р.), яка з
обвинувальним висновком направлена до
вказаного суду прокуратурою м. Києва.
22.04.2014 року представник позивача
повторно звернувся до Головного
управління Міністерства доходів і
зборів у м. Києві з листом щодо
оформлення та подання документів для
призначення пенсійного забезпечення
гр. ОСОБА_1 в якому з посиланням на витяг
інформаційно-аналітичного
забезпечення МВС України повідомив, що
ОСОБА_1 станом на 21.03.2014 року не є особою,
яка засуджена судом за вчинення
корисного злочину, проте відповіді не
Не погодившись із наданою відповіддю
та бездіяльністю відповідача, позивач
звернувся до суду за захистом своїх
Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).
Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
та деяких інших осіб, які мають право на
пенсію визначає Закон України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб від 09.04.1992, № 2262-XII.
Згідно ст. 1-2 вказаного Закону право на
пенсійне забезпечення на умовах цього
Закону мають звільнені зі служби особи
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ України,
особи начальницького складу
податкової міліції, особи
начальницького і рядового складу
Державної кримінально-виконавчої
служби України, особи начальницького і
рядового складу органів і підрозділів
Відповідно до ст. 2 Закону № 2262-XII
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, які
мають право на пенсійне забезпечення,
пенсії відповідно до цього Закону
призначаються і виплачуються після
звільнення їх зі служби.
Статтею 5 Закону № 2262-XII передбачено, що
особам, звільненим з військової служби,
іншим особам, які мають право на пенсію
за цим Законом, та членам їх сімей може
призначатися (за їх бажанням) пенсія на
умовах і в порядку, передбачених
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". При цьому для обчислення
пенсій враховуються всі види грошового
забезпечення, що отримували зазначені
особи, які мають право на пенсію за цим
Законом, перед звільненням зі служби.
На підставах, установлених Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
призначаються також пенсії особам,
звільненим з військової служби, та
деяким іншим особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, позбавленим
військових або спеціальних звань (у
тому числі під час перебування їх у
запасі або у відставці), а також
звільненим зі служби у зв'язку із
засудженням за умисний злочин,
вчинений з використанням свого
посадового становища, та членам їх
Відповідно до ст. 12 Закону № 2262-XII
пенсія за вислугу років призначається,
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах "б" (особам начальницького
складу податкової міліції) - "д" статті 1
- 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у
частині третій ст. 5 цього Закону),
незалежно від віку, якщо вони звільнені
по 30 вересня 2011 року і на день
звільнення мають вислугу 20 років і
з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і
на день звільнення мають вислугу 20
календарних років та 6 місяців і більше.
Згідно ст. 48 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» заява про призначення пенсії
згідно з цим Законом подається до
територіального органу Пенсійного
фонду України або до уповноваженого
ним органу чи уповноваженій особі в
порядку, встановленому правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням із центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення, іншими заінтересованими
центральними органами виконавчої
влади та Службою зовнішньої розвідки.
При цьому днем звернення за
призначенням пенсії є день подання до
відповідного органу Пенсійного фонду
України письмової заяви про
призначення пенсії з усіма необхідними
для вирішення цього питання
документами, а в разі пересилання заяви
і документів поштою - дата їх
Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затверджений Постановою
Пенсійного фонду України N 3-1, 30.01.2007,
(далі - Порядок) регулює питання щодо;
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон), крім пенсій
військовослужбовцям строкової служби
Відповідно п. 1 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення(перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Пенсійного фонду України від 30.01.2007
року № 3-1, заяви про призначення пенсії
подаються цими особами до головних
управлінь Пенсійного фонду України
через уповноважені структурні
підрозділи - Державної податкової
Відповідно до пункту 12 Порядку
уповноважений структурний підрозділ у
10-денний термін з дня одержання заяви
про призначення пенсії оформляє всі
необхідні документи і своє подання про
призначення пенсії (додаток 2 до
Порядку), ознайомлює з ним особу, якій
оформлюється пенсія, і направляє до
органу, що призначає пенсії за місцем
З матеріалів справи вбачається, що
наказом відповідача від 11.02.2011 №42-о
позивача, на підставі рапорту та
постанови про відсторонення від посади
прокуратури м. Києва від 20 січня 2011 року
звільнено з податкової міліції в запас
за п. 64 пп. «ж» (за власним бажанням) по
ГВПМ ДПІ у Подільському районі м. Києва.
У зв'язку із виданням вказаного наказу,
наказ відповідача від 02.02.2011 року № 36-о
про відсторонення ОСОБА_1 від займаної
посади є таким, що припинив свою дію.
Суд зауважує, що відсторонення від
посади скасовується, коли в подальшому
у застосуванні цього заходу відпадає
потреба. Зазначене може мати місце і у
випадку звільнення обвинуваченого з
роботи, прийняття у встановленому
законом порядку рішення щодо його
переведення на іншу роботу, обрання
щодо обвинуваченого запобіжного
заходу у вигляді взяття під варту тощо.
Таким чином, відповідачем неправомірно
на звернення ОСОБА_1 від 25.03.2014 року про
призначення пенсії не оформлено всі
необхідні документи та подання про
призначення пенсії для направлення до
розгляду органу Пенсійного фонду
Крім того, відповідно до листа
Прокуратури м. Києва від 10.02.2014 року
отриманого позивачем на запит
адвоката, 30.12.2013 року прийнято рішення
про закриття кримінального
за ознаками злочину, передбаченого ч. 3
ст. 368 КК України на підставі ст. 284 ч. 1 п.
2 КПК України. Також повідомлено, що
вказане кримінальне провадження в
порядку ч. 5 ст. 284 КПК направлено
прокурору для перевірки законності
Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату одноразової грошової допомоги
при звільненні зі служби відповідно до
ст. 9 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», то слід зазначити наступне.
Як встановлено судом, при звільненні у
лютому 2011 року з органів податкової
міліції позивачу не було виплачено
одноразову грошову допомогу.
Відповідно до статті 9 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" (в редакції, на час
звільнення позивача) особам рядового,
сержантського, старшинського та
офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та звільняються зі служби за
станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. У разі
звільнення зі служби за віком, у зв'язку
із скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, закінченням
строку контракту, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням одноразова грошова
допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
виплачується за наявності вислуги 10
Особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, при
звільненні зі служби за власним
бажанням, через сімейні обставини або
інші поважні причини, перелік яких
визначається Кабінетом Міністрів
України, які мають вислугу 10 років і
більше, виплачується одноразова
грошова допомога в розмірі 25 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.
Особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, при
звільненні зі служби за службовою
невідповідністю, у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту військовослужбовцем чи у
зв'язку з обвинувальним вироком суду,
що набрав законної сили, одноразова
грошова допомога, передбачена цією
статтею, не виплачується.
Відповідно до пункту 10 постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року N 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей" (в редакції, на час звільнення
позивача) особам рядового і
начальницького складу податкової
міліції при звільненні з військової
служби або з органів внутрішніх справ
за які звільняються із служби за
власним бажанням, через сімейні
обставини або з інших поважних причин,
перелік яких визначається Кабінетом
Міністрів України, та мають вислугу 10
років і більше, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
25 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.
Оскільки при звільненні з органів
податкової міліції в запас позивач
набув права на отримання грошової
допомоги, передбаченої статтею 9 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", то суд дійшов
висновку про наявність правових
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 і в частині стягнення грошової
допомоги у зв'язку зі звільненням з
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, суд дійшов до
висновку, про наявність правових
підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність
посадових осіб головного управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві, яка виражається у неподанні до
територіальних органів Пенсійного
фонду України документів необхідних
для оформлення, призначення та виплати
пенсійного забезпечення гр. ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
Зобов'язати головне управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві здійснити підготовку та подання
необхідних документів до
територіальних органів Пенсійного
фонду України з метою оформлення,
призначення та виплати пенсійного
забезпечення гр. ОСОБА_1 відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
Визнати протиправною бездіяльність
посадових осіб головного управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві, яка виражається у не виплаті гр.
ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги
при звільненні зі служби у
відповідності до ст. 9 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
Зобов'язати головне управління
Міністерства доходів і зборів у м.
Києві здійснити нарахування та виплату
одноразової грошової допомоги гр.
ОСОБА_1 при звільненні зі служби
відповідно до ст. 9 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Р.О. Арсірій