Справа № 804/5519/14
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 р. Справа №804/5519/14 11 год. 40
хвил. Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВерба І.О. при
секретарі судового засідання Чмоні А.О.
за участю представників: позивача
відповідача Цесарчук О.В., Левенцов Д.С.
Вікулова І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Комунального
підприємства «Кривбасводоканал» до
Криворізької південної об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Комунального підприємства
«Кривбасводоканал» до Криворізької
південної об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, в якому
позивач просить:

- визнати протиправними дії
Криворізької південної об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області;

- зобов'язати Криворізьку південну
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області здійснити
коригування даних в картці особового
рахунку Комунального підприємства
«Кривбасводоканал» шляхом виключення
з неї відомостей про наявність
грошових зобов'язань або податкового
боргу по авансовому внеску з податку на
прибуток підприємств та фінансових
установ комунальної власності (код
11023201) в розмірі 7411770,91 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22 квітня 2014
року позовну заяву Комунального
підприємства «Кривбасводоканал»
залишено без руху у зв'язку із
недотриманням вимог статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, та надано строк для усунення
недоліків до 19 травня 2014 року.

На виконання ухвали
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 22 квітня 2014
року позивачем надано виправлену
позовну заяву у зв'язку із чим відкрито
провадження у справі 16 травня 2014 року.

З врахуванням виправлення недоліків
позовної заяви та уточнення позовних
вимог від 12.06.2014 року, позивач просить:

- визнати протиправними дії
Криворізької південної об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, які
полягають у відмові в задоволенні
листа Комунального підприємства
«Кривбасводоканал» від 24 лютого 2014
року №647 здійснити перерахування
(анулювання) авансового внеску з
податку на прибуток підприємств та
фінансових установ комунальної
власності, який необхідно було
сплачувати підприємству у
січні-березні 2013 року;

- зобов'язати Криворізьку південну
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області здійснити
коригування даних в картці особового
рахунку Комунального підприємства
«Кривбасводоканал» шляхом виключення
з неї відомостей про наявність
грошових зобов'язань по авансовому
внеску з податку на прибуток
підприємств та фінансових установ
комунальної власності (код 11023201) в
розмірі 7411770,91 грн.

В обґрунтування позову зазначено
наступне:

- КП «Кривбасводоканал» від звичайної
діяльності отримує збитки;

- отриманий за 2012 рік прибуток не є
реальним відображенням економічного
становища підприємства. Субвенція у
сумі 221509000 грн. після її отримання
одразу була направлена через
казначейський рахунок на погашення
кредиторської заборгованості, в
результаті чого підприємство отримало
так званий «віртуальний» прибуток;

- позивач своєчасно та у повному обсязі
постійно сплачує всі обов'язкові
податки та збори, в тому числі є
сплаченими протягом 2013 року авансові
внески з податку на прибуток на
загальну суму 1784587,31 грн., після чого
залишок несплачених розстрочених сум
складає 7411770,91 грн.;

- 20.03.2013 року Постановою Кабінету
Міністрів України №167 був прийнятий
«Порядок та умови надання у 2013 році
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в тарифах... з
централізованого водопостачання та
водовідведення...»;

- на даний момент склалася ситуація
коли авансовий внесок до податку на
прибуток в сумі 7411770,91 грн., який не є
самостійним платежем, а виступає по
своїй природі лише авансовим платежем,
не сплачений, а безпосередньо податок
на прибуток, який задекларовано в
декларації за 2013 рік, до якого це
авансовий внесок прив'язаний, сплачено
в повному обсязі та підтверджується
відповідним листом податкової
інспекції;

- КП «Кривбасводоканал» не може
включити до додатку ЗП додатково ще і
суму нарахованих авансових внесків в
розмірі 7411770,91 грн., тому що це буде
порушенням головного принципу
податкового обліку, а саме: у зв'язку з
господарською діяльністю
підприємства, який регламентовано
підпунктом 139.1.1 пункту 139.1 статті 139
Податкового кодексу України;

- сума авансових внесків у розмірі
7411770,91 грн. лише нарахована та є не
сплаченою, а також не підтверджена
платіжними дорученнями, і тому не може
бути самостійно задекларована
підприємством в зменшення основної
суми податку на прибуток.

Відповідач проти позову заперечив,
зазначивши наступне:

- позивач протиправно заявив вимогу про
спонукання податкової інспекції до
внесення змін в оперативний облік,
оскільки такі дії не передбачені
чинним законодавством та виходять за
межі повноважень;

- на теперішній час в обліковій картці
виведені спірні суми податкових
зобов'язань на підставі ухвали
адміністративного суду.

В судовому засіданні представники
сторін підтримали обрані правові
позиції.

На питання суду чим саме порушені права
платника податків, позивач пояснив, що
у разі не здійснення відповідних
записів в оперативному обліку, у
контролюючого органу виникнуть
підставі для стягнення сум податкового
боргу по авансових внесків за 2013 рік,
коли як вже 2013 рік закінчився та
підприємством здійснено сплату всіх
сум податку на прибуток за вказаний
звітний період.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов не
підлягає задоволенню, виходячи із
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що КП
«Кривбасводоканал» засновано на
власності територіальної громади м.
Кривого Рогу, відповідно до Статуту
підприємство надає послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, має обов'язок щодо
сплати авансових внесків з податку на
прибуток підприємств та фінансових
установ комунальної власності.

У зв'язку із відсутністю коштів позивач
звернувся до Криворізької південної
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області із заявами про розстрочення
податкового боргу по авансових внесках
по податку на прибуток підприємств
вказаним платежам.

Контролюючим органом винесені рішення
про розстрочення податкового боргу КП
«Кривбасводоканал» авансових внесків
з податку на прибуток підприємств, у
зв'язку із винесенням яких укладені
договори про розстрочення
(відстрочення) грошових зобов'язань
(податкового боргу):

- рішення №4 від 29.01.2013 року, яким
розстрочення суми податкового боргу в
розмірі 2999500 грн. надано до 20.12.2013 року,
укладено договір від 30.01.2013 року №4;

- додатковими угодами до договору №4
сплату чергової частки по авансовим
внескам перенесено на 20.12.2013 року з
20.08.2013 року, з 20.09.2013 року, з 18.10.2013 року,

- рішення №14 від 19.02.2013 року, яким
розстрочення суми податкового боргу в
розмірі 2990000 грн. надано до 20.12.2013 року,
укладено договір від 20.02.2013 року №9;

- додатковими угодами до договору №9
сплату чергової частки по авансовим
внескам перенесено на 20.12.2013 року з
20.08.2013 року, з 20.09.2013 року, з 18.10.2013 року, з
20.11.2013 року;

- рішення №40 від 29.03.2013 року, яким
розстрочення суми податкового боргу в
розмірі 2913808 грн. надано до 20.12.2013 року,
укладено договір від 29.03.2013 року №14;

- додатковими угодами до договору №14
сплату чергової частки по авансовим
внескам перенесено на 20.12.2013 року з
20.08.2013 року, з 20.09.2013 року, з 21.10.2013 року, з
20.11.2013 року.

Належними до сплати в термін до 20.12.2013
року (включно) розстрочені суми з
авансових внесків по податку на
прибуток склали 7411770,91 грн.

Сторони пояснили, що платник податків
звернувся до контролюючого органу із
листом про надання розстрочення
відстрочення (перенесення термінів
сплати) грошових зобов'язань позивача в
сумі 7411770,91грн. по авансовим внескам з
податку на прибуток за межі одного
бюджетного року, а саме: на 20.12.2014 року,
проте така заява не була задоволена
контролюючим органом.

17.12.2013 року Дніпропетровським окружним
судом відкрито провадження в
адміністративній справі 804/16875/13-а за
позовом Комунального підприємства
«Кривбасводоканал» до Криворізької
південної об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, в якому
просило:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття заходів
за результатами розгляду заяви
позивача про відстрочення грошових
зобов'язань на строк, що виходить за
межі одного бюджетного року;
зобов'язати відповідача вчинити дії
щодо прийняття рішення про
відстрочення (перенесення термінів
сплати) грошових зобов'язань позивача в
сумі 7411770,91 грн. по авансовим внескам з
податку на прибуток за межі одного
бюджетного року, а саме: на 20.12.2013 року.

19 грудня 2013 року Дніпропетровський
окружний адміністративний суд у справі
№804/16875/13-а розглянув та задовольнив
клопотання платника податків про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, яким:

- заборонив Криворізькій південній
об'єднаній державній податковій
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області вчиняти дії щодо відображення
у особовому рахунку Комунального
підприємства «Кривбасводоканал»
грошових зобов'язань по авансовим
внескам з податку на прибуток
підприємства у сумі 7411770,91 грн. як
податковий борг - до набрання законної
сили судовим рішенням в
адміністративній справі №804/16875/13-а.

Вказане рішення набрало законної сили,
у зв'язку його не оскарженням в
апеляційному порядку, та підлягало
негайному виконанню.

На підставі ухвали суду від 19.12.2013 року,
контролюючий орган 24.12.2013 року здійснив
записи в обліковій картці платника,
якими за кодами дії 950 та 25L погасив
раніше нараховану недоїмку за
рішеннями про розстрочення
(відстрочення) грошового зобов'язання
(ст.100 ПКУ) в суму 2590051,55 грн., 2178181,81 грн.,
2369697,35 грн. та зменшив суми пені (плати
за кредит), нараховані за розстрочення
платежі в розмірі 140374,36 грн. та 133465,84
грн., які разом складають 7411770,91 грн..

За поясненнями представника
контролюючого органу, на виконання
ухвали суду вказаними записами
виведено за межі облікової картки
платника раніше нараховані суми, для
недопущення виникнення статусу
податкового боргу спірних авансових
платежів.

Позивач пояснив, що оскільки протягом
2013 року КП «Кривбасводоканал», як
підприємство яке звітує щокварталу,
здавало декларації з податку на
прибуток підприємства, та за 2013 рік
підприємством було нараховано податок
на прибуток в сумі 3824163 грн. відповідно
до декларації, які своєчасно та в
повному обсязі підприємство сплатило,
з метою приведення платежів
підприємства у відповідність до
особового рахунку по податку на
прибуток (код 11020201) та особового
рахунку по авансовим внескам по
податку на прибуток (код 11023201), КП
«Кривбасводоканал» направило лист до
Криворізької південної ОДПІ №647 від
24.02.2014 року з проханням (перерахувати)
анулювати авансовий внесок по податку
на прибуток в зв'язку з повною сплатою
самого податку на прибуток
підприємства.

Листом №5166/10/15-02 від 24.03.2014 року
контролюючий орган повідомив, що
підприємство повинно самостійно
реалізувати право на зменшення
нарахованої суми податку на прибуток
шляхом відображення суми авансових
внесків в додатку згідно декларації.

Враховуючи, що в додатку ЗП до
декларації за 2013 рік, яку подало
підприємство, вказано що в рядку 13.7
відображається «сума сплаченого
авансового внеску з податку на
прибуток відповідно до пункту 57.1
статті 57 глави 4 розділу II та абзацу 2
пункту 2 підрозділу XX Податкового
кодексу України», а також те, що
підприємство в додатку ЗП до
декларації в рядку 13.7 вказало суму
сплачених авансових внесків з податку
на прибуток в сумі 1806890 грн., позивач
вирішив звернутись до суду із
спонукання контролюючого органу до
внесення змін в оперативний облік.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, суд
виходить із наступного.

Згідно з пунктом 2 підрозділу 4 розділу
XX «Перехідні положення» Податкового
кодексу України (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин)
платники податку на прибуток
підприємств, які починаючи з 2013 року
подають річну податкову декларацію
відповідно до пункту 57.1 статті 57 цього
Кодексу, сплачують у січні - лютому 2013
року авансовий внесок з цього податку в
розмірі 1/9 податку на прибуток,
нарахованого у податковій звітності за
дев'ять місяців 2012 року, протягом 20
календарних днів, що настають за
останнім календарним днем звітного
(податкового) місяця.

Відповідно до абзацу четвертого пункту
57.1 статті 57 Кодексу, положення якого
застосовуються з 1 січня 2013 року,
платники податку на прибуток (крім
новостворених, виробників
сільськогосподарської продукції,
неприбуткових установ (організацій) та
платників податків, у яких доходи, що
враховуються при визначенні об'єкта
оподаткування, за останній річний
звітний податковий період не
перевищують 10 мільйонів гривень)
щомісяця сплачують авансовий внесок з
податку на прибуток у порядку і в
строки, які встановлені для місячного
податкового періоду, у розмірі не менше
1/12 нарахованої до сплати суми податку
за попередній звітний (податковий) рік
без подання податкової декларації.

На час виникнення спірних
правовідносин, діяло два нормативних
акта, якими врегульовано питання
оперативного обліку платежів до
бюджету, це:

- «Інструкція про порядок ведення
органами державної податкової служби
оперативного обліку платежів до
бюджету, контроль за справлянням яких
здійснюється органами державної
податкової служби України»,
затверджена наказом Державної
податкової адміністрації України від 18
липня 2005 року №276, зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 2 серпня
2005 року за №843/11123,

- та з 28.02.2014 року (дні офіційного
опублікування) діяв «Порядок ведення
органами Міністерства доходів і зборів
України оперативного обліку податків,
зборів, митних платежів, єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, інших платежів,
які сплачуються під час митного
оформлення товарів», затверджений
наказом Міністерства доходів і зборів
України від 05.12.2013 року №765,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 4 лютого 2014 року за №217/24994.

Вищевказаними нормативними актами
врегульовано механізм ведення
територіальними органами Міндоходів
оперативного обліку податків, зборів,
митних платежів, єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Проте, ані вказаними актами, ані іншими
нормативними документами не
врегульовано порядок здійснення дій,
про спонукання до вчинення яких
просить позивач, отже, суд не має
повноважень судовим рішенням
встановлювати нові правила ведення
оперативного обліку та покладати їх на
контролюючий орган.

Пунктом 3.6 Інструкції №276 встановлено,
що на лицьовому боці картки
відображаються умови справляння
платежу та дані про платника податків.

Зворотний бік картки відображає стан
розрахунків платників з бюджетом (суми
нарахованого та сплаченого платежу,
пені, штрафних (фінансових) санкцій,
плати за кредит щодо розстрочених
(відстрочених) податкових зобов'язань,
суми податкового боргу, надміру та/або
помилково сплачені, та суми, заявлені
до відшкодування, й інше).

На думку суду, в даному спорі відсутнє
порушення прав позивача, оскільки
контролюючим органом не допущення
здійснення дій, які б призвели до зміни
майнового стану позивача.

Більш того, обставини справи виникли та
розглянуті судом у період дії ухвали
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 19 грудня 2013
року у справі №804/16875/13-а, якою
відповідачу заборонено вчиняти дії
щодо відображення у особовому рахунку
КП «Кривбасводоканал» грошових
зобов'язань по авансовим внескам з
податку на прибуток підприємства у
сумі 7411770,91 грн. як податковий борг.

Викладене прямо свідчить про
відсутність порушень прав або законних
інтересів позивача.

Поряд з цим, на думку суду, позивач
обрав неналежній спосіб захисту права,
так, у разі, якщо податковий орган
вживатиме дії по стягненню сум
податкового боргу по авансових
платежах за 2013 рік в судовому порядку
або направлятиме суми поточних
платежів на погашення вказаного
податкового боргу позивач має право у
судовому порядку висловити
заперечення проти вимог про стягнення
таких сум або оскаржити дії
контролюючого органу щодо погашення
податкового богу в порядку календарної
черговості з огляду на доводи, наведені
позивачем при обґрунтуванні цього
позову.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
«Кривбасводоканал» до Криворізької
південної об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складений 17
червня 2014 року.

Суддя
І.О. Верба