Справа № К/9991/25477/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/9991/25477/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівКалашнікової О.В.
Мороз Л.Л. провівши у касаційному
порядку попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в
Монастирищенському районі Черкаської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Монастирищенського районного суду
Черкаської області від 17 листопада 2009
року та постанову Апеляційного суду
Черкаської області від 11 квітня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У липня 2009 року ОСОБА_4 в
Монастирищенському районному суді
Черкаської області пред'явив позов до
УПФ України в Монастирищенському
районі Черкаської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
послався на те, що він є інвалідом 3-ї
групи за захворюванням, пов'язаному з
участю в роботах з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", має право
на отримання додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
50-ти відсотків мінімальної пенсії за
віком та основної пенсії у розмірі не
менше 6-ти мінімальних пенсій за віком.

Відповідач відмовив йому у перерахунку
вказаних пенсій з урахуванням розміру
мінімальної пенсії за віком.

Просив визнати неправомірною відмову
УПФ України в Монастирищенському
районі Черкаської області у проведенні
перерахунку основної пенсії і
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, зобов'язати УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області провести перерахунок пенсії,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, починаючи з 01 листопада 2006
року.

Постановою Монастирищенського
районного суду Черкаської області від
17 листопада 2009 року позов задоволено
частково.

Визнано неправомірною відмову УПФ
України в Монастирищенському районі
Черкаської області у перерахунку
пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
виплачується йому у відповідності зі
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали від Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність за період з 01
листопада 2006 року по 17 листопада 2009
року.

Зобов'язано УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_4 за період з 01 листопада
2006 року по 17 листопада 2009 року державну
пенсію по інвалідності у розмірі 6-ти
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, який
встановлений Законами України про
Державний бюджет України на відповідні
роки, врахувавши при цьому проведені
раніше виплати за вказаний період.

Зобов'язано УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_4 за період з 01 листопада
2006 року по 17 листопада 2009 року
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50-ти
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який встановлений
Законами України про Державний бюджет
України на відповідні роки, врахувавши
при цьому проведені раніше виплати за
вказаний період.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Черкаської області від 11 квітня 2011 року
апеляційну скаргу УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області частково задоволено.

Постанову Монастирищенського
районного суду від 17 листопада 2009 року
по справі за адміністративним позовом
змінено.

Визнано протиправною відмову УПФ
України в Монастирищенському районі
Черкаської області у перерахунку та
виплаті пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю ОСОБА_4, яка виплачується йому
у відповідності зі статтями 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали від
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність за
період з 21 липня 2008 року по 17 листопада
2009 року.

Зобов'язано УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області здійснити ОСОБА_4 перерахунок
та виплату пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії відповідно до статей
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 21 липня 2008 року по 17
листопада 2009 року з урахуванням раніше
виплачених сум.

В решті частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та ухвалити нове
рішення про задоволення позовних вимог
у повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом 3-ої
групи у зв'язку з захворюванням,
пов'язаному з участю у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, і належить до осіб категорії 1, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, перебуває на
обліку в УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області.

ОСОБА_4 звертався до УПФ України в
Монастирищенському районі Черкаської
області з заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з урахуванням розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законодавчими актами, але
в проведенні перерахунку пенсії було
відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (чинної на
час виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами третьої групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком. Виплата додаткової пенсії,
відповідно до статті 53 зазначеного
Закону, здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
в усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів третьої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсії виступає мінімальна пенсія за
віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком, згідно з статтею 28 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Розрахунок пенсії позивачу проведено
відповідачем, виходячи із розміру,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 липня 2008 року

№ 654 "Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян".

Задовольняючи позовні вимоги, суди,
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами,
дійшли обґрунтованого висновку, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсії, передбачених статтями 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосуванню при їх
обчисленні підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За приписами статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, яка діяла на час вирішення
справи судом першої інстанції, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відтак, враховуючи зазначене,
апеляційний суд обґрунтовано поклав на
УПФ України в Монастирищенському
районі Черкаської області обов'язок
перерахунку пенсії ОСОБА_4,
застосувавши до спірних правовідносин
наслідки пропущення річного строку
звернення до суду за захистом
порушених прав, передбачені статтею 100
Кодексу адміністративного судочинства
України, щодо перерахунку пенсії у
2006-2008 роках, оскільки на цьому
наполягав відповідач, а позивач не
надав доказів поважності причини його
пропущення.

Рішення суду апеляційної інстанції є
законним і обґрунтованим.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновок суду
апеляційної інстанції та встановлених
обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Апеляційного суду Черкаської області
від 11 квітня 2011 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Мороз Л.Л.