Справа № 217/641/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Соболєва І.П.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2014 року
справа №217/641/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Авдіївці
Донецької області на постанову
Авдіївського міського суду Донецької
області від 05 травня 2014 року у справі
№217/641/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.04.2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Авдіївці Донецької області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії.

Свої вимоги мотивує тим, що з 04.02.2010 року
вона перебуває на обліку у відповідача
та отримує пенсію за віком у розмірі 90%
від заробітної плати згідно з Законом
України «Про державну службу». 21.11.2013
року вона подала відповідачу заяву про
перерахунок пенсії з урахуванням
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, а також з
урахуванням довідки про надбавку за
вислугу років у розмірі 40% та надбавку
за спеціальне звання. У перерахунку
пенсії відповідач їй відмовив, що стало
підставою для її звернення до суду.
Авдіївським міським судом Донецької
області 26 грудня 2013 року її позов було
задоволено повністю, в т.ч. відповідача
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням надбавок за
вислугу років та спеціальне звання.
Проте, постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 11 березня 2014 року постанова
Авдіївського міського суду Донецької
області від 26 грудня 2013 року скасована
та прийнята нова постанова, якою
відповідача зобов'язано зробити
перерахунок пенсії державного
службовця у розмірі 90%, з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
30% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, а не 40% як вона
просила, у зв'язку із тим, що у довідці
Ясинуватської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецької області не було вказано, що з
цієї суми винагороди за вислугу років
нараховувались та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

28.03.2014 року позивач отримала від
Ясинуватської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області довідку від 27.03. 2014
року № 3554/ІІІ/05-28-05-13-1 вже з вірною
трактовкою усіх фактів, тому вона 02.04.2014
року подала нову заяву про перерахунок
пенсії з урахуванням отриманої
довідки. Однак рішенням відповідача №
60 від 8 квітня 2014 року у здійсненні
такого перерахунку їй було відмовлено.
Посилаючись на положення Законів
України «Про державну службу», «Про
оплату праці», «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постанову КМУ від 12.09.1997
№ 1013 «Про порядок виплати винагороди
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання», просила
задовольнити позовні вимоги.

Постановою Авдіївського міського суду
Донецької області від 05.05.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково, внаслідок чого
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області від 08.04.2014 року № 60 та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Авдіївці Донецької
області здійснити з 1 квітня 2014 року
перерахунок пенсії державного
службовця, призначеної ОСОБА_2, в
розмірі 90% її заробітної плати,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції станом на
04.02.2010), з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40%, яка
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, згідно з довідкою
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області від 27 березня 2014 року №
3554/Ш/05-28-05-13-1.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в м. Авдіївці Донецької
області подана апеляційна скарга, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_2 повному
обсязі. (а.с.26-27). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що під час розгляду справи суд першої
інстанції невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
ОСОБА_2 отримує пенсію як державних
службовець на підставі ст.. 37 Закону
України «Про державну службу».
Винагорода за вислугу років не може
бути включена до складу заробітної
плати державного службовця відповідно
до вимог ст.. 33 Закону України «Про
державну службу» Пенсія позивача була
призначена правомірно з урахуванням
діючих нормативно-правових актів.
Законних підстав для перерахунку
пенсії позивачу не має.

Справа у суді першої інстанції була
розглянута в скороченому провадженні
на підставі ст.1832 КАС України, у зв'язку
із чим суд апеляційної інстанції
розглядає дану справу в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.3 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Авдіївці Донецької області
з 4 лютого 2010 року. Позивачеві
призначено пенсію за віком згідно з
Законом України «Про державну службу»
у розмірі 90% заробітної плати
державного службовця.

Постановою Авдіївського міського суду
Донецької області від 26 грудня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області,
Ясинуватської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії було
задоволено, внаслідок чого визнані
протиправними дії та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Авдіївці Донецької області від 26.11.2013
№ 130. Зобов'язано Ясинуватську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області видати довідку про
складові заробітної плати ОСОБА_2 із
зазначенням фактично одержуваної
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 04.09.2013 № 15-1, та довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці…) за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 № 5-1, вказавши у останньому
стовбці «інші виплати» також і суму
індексації; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Авдіївці
Донецької області зробити розрахунок
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_2, в розмірі 90% її
заробітної плати, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції станом на 04.02.2010) з моменту її
призначення 04.02.2010, з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби та надбавки за вислугу років у
розмірі 40% від посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання. ( а.с.10-12)

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 березня
2014 року постанову Авдіївського
міського суду Донецької області
скасовано, прийнято нову постанову,
якою позов ОСОБА_2 задоволено частково,
а саме: визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
м. Авдіївці Донецької області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії та
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України у м. Авдіївці
Донецької області від 26 листопада 2013
року № 130. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у м. Авдіївці
Донецької області зробити перерахунок
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_2, в розмірі 90%
заробітної плати, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» (в
редакції станом на 04 лютого 2010 року) з 01
грудня 2013 року з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та надбавки за вислугу років в розмірі
30% від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання на підставі довідок
Ясинуватської об'єднаної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області від 20
листопада 2011 року №3034/10/05-28-13-1,
№3036/10/05-28-13-1, №3036/10/05-28-13-1;

27 березня 2014 року позивач отримала
довідку Ясинуватською ОДПІ ГУ
Міндоходів у Донецькій області №
3553/Ш/05-28-05-13-1 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», відповідно до якої
заробітна плата ОСОБА_2 станом на 4
лютого 2010 року становить: 2 035,80 гривень,
в тому числі посадовий оклад 1 436,00
гривень, надбавка за спеціальне звання
130,00 гривень, надбавка за вислугу років
30% 469,80 гривень, винагорода за вислугу
років 40% 0,00 гривень. На всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.(а.с.6)

Також, 27 березня 2014 року Ясинуватською
ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області
ОСОБА_2 видано довідку № 3554/Ш/05-28-05-13-1,
якою повідомлено, що за період роботи у
2008-2010 р.р. та на момент звільнення 4
лютого 2010 року з ДПІ у м. Авдіївка
позивач отримувала винагороду за
вислугу років за стаж економічної
роботи в розмірі 40% в сумі 626,40 гривень.
На суму винагороди за вислугу років
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.(а.с.7)

2 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, до якої додала вказані вище
довідки.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Авдіївка від 8 квітня 2014
року № 60 у перерахунку пенсії
позивачеві було відмовлено. Не
погоджуючись із вказаним рішенням
відповідача, ОСОБА_2 10 квітня 2014 року
звернулась до Авдіївського міського
суду Донецької області із даним
адміністративним позовом.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
суми їх посадового окладу з
урахуванням надбавок, передбаченим цим
законом при наявності загального
трудового стажу для жінок 20 років, у
тому числі стаж державної служби - не
менше 10 років. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90%
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
винагорода за вислугу років в
розумінні статті 33 Закону України «Про
державну службу» належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої винагороди за
вислугу років у розмірі 40%
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці. (а. с. 7).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що
відповідачем протиправно не була взята
до уваги винагорода при вирішені
питання про перерахунок пенсії.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 2, 11, 159, 160, 167, 183,2 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Авдіївці
Донецької області на постанову
Авдіївського міського суду Донецької
області від 05 травня 2014 року у справі №
217/641/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Авдіївського міського суду
Донецької області від 05 травня 2014 року
у справі № 217/641/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць