Справа № 823/1727/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2014 року
справа № 823/1727/14

м. Черкаси

10 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

суддів: Руденко А.В.., Чубар Т.М.,

при секретарі - Гордієнко Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - Бордунос
Л.І.(за довіреністю);

представника відповідача - Суботіна
Г.Г.(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом Черкаської міської
організації Партії промисловців і
підприємців України до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області про визнання протиправними і
скасування рішень та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Черкаська міська організація Партії
промисловців і підприємців України
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, в якому
просить:

- визнати незаконною та скасувати
Постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області № 9б від
10.06.2014 р. про встановлення результатів
виборів депутатів Черкаської міської
ради у багатомандатному виборчому
окрузі міста Черкаси на підставі
протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси територіальних виборчих
комісій Черкаської області про
підсумки голосування по виборах
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі,
враховуючи визнання недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях №710984, 711019, 711038, 711083, 711087.

- визнати незаконним та скасувати
Уточнений Протокол Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року.

- зобов'язати Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
спростувати публікації у пресі або
доведення до відома населення в інший
спосіб повідомлення про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі відповідно до Уточненого
протоколу Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року.

- зобов'язати Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
зобов'язати Придніпровську районну у
місті Черкаси територіальну виборчу
комісію Черкаської області уточнити
Протокол про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради;

- зобов'язати Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
зобов'язати Соснівську районну у місті
Черкаси територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Уточнений
Протокол про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради;

- встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до вимог ст. 77 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

Позов мотивовано тим, що постанова
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області № 9б від 10.06.2014 р. та
уточнений протокол Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року прийняті всупереч
законодавства України, а результати
виборів не відповідають підсумкам
голосування за даними протоколів
Придніпровської та Соснівської
районних територіальних виборчих
комісій.

Представник позивача в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги визнав у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача та відповідача, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, колегія суддів
дійшла висновку, що позовні вимоги
підлягають повному задоволенню,
виходячи з наступного.

Суд встановив, що на виконання ч. 1 ст. 77
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» з урахуванням
«Роз'яснення щодо деяких питань
встановлення підсумків голосування та
результатів виборів депутатів міської
ради та міського голови в містах з
районним поділом», Черкаська міська
виборча комісія Черкаської області
винесла постанову від 10.06.2014р. № 9б про
встановлення результатів виборів
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
міста Черкаси на підставі протоколів
Соснівської та Придніпровської
районних у м. Черкаси виборчих комісій
Черкаської області про підсумки
голосування по виборах депутатів
Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі,
враховуючи визнанння недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях № 710984, 711019, 711038, 711083, 711087.

Після чого 12 червня 2014р. о 17 год. 55 хв.
Черкаська міська виборча комісія
Черкаської області винесла уточнений
протокол «Про результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі». Як
вбачається з пояснень сторін, даний
уточнений протокол, був винесений у
зв'язку з допущеною помилкою в імені
обраного депутата - Дисканта Р.В.

Надаючи оцінку заявленим підставам
позову, суд виходив з наступного.

Основні засади, організація та порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів, регулюються
Законом України від 10 липня 2010 року
№2487-VI "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" (далі - ЗУ
№2487-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 77 ЗУ №2487-VI Виборча
комісія Автономної Республіки Крим,
обласна, районна, міська, районна у
місті (у містах, де утворені районні у
місті ради) територіальна виборча
комісія на своєму засіданні на
підставі протоколів про підсумки
голосування по виборах депутатів
відповідної ради не пізніш як на п'ятий
день з дня місцевих виборів установлює
результати виборів депутатів у
багатомандатному виборчому окрузі, про
що складає протокол про результати
виборів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 24 ЗУ №2487-VI
передбачено, що центральна виборча
комісія приймає обов'язкові для
виконання всіма суб'єктами виборчого
процесу, установами, підприємствами,
організаціями, а також органами
державної влади, органами влади
Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування, їх
посадовими та службовими особами
роз'яснення з питань застосування
цього Закону.

А виходячи з приписів абзацу другого та
четвертого пункту 6 Роз'яснень щодо
деяких питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 року №
746 (далі - Роз'яснення), міська виборча
комісія відповідно до частин першої -
десятої статті 77 Закону на підставі
протоколів районних у місті виборчих
комісій про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі в
межах відповідних територіальних
округів (у тому числі з позначками
"Уточнений") встановлює результати
виборів депутатів міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі. При
цьому процедура приймання і розгляду
протоколів та іншої виборчої
документації дільничних виборчих
комісій, встановлена статтею 75 Закону,
міською виборчою комісією не
застосовується, протоколи про підсумки
голосування з виборів депутатів
міської ради та міського голови не
складаються.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з доводами представника
позивача, що прийнявши Постанову №9б
від 10.06.2014, якою постановлено
встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
міста Черкаси на підставі протоколів
Соснівської та Придніпровської
районних у місті Черкаси виборчих
комісій Черкаської області про
підсумки голосування по виборах
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі,
враховуючи визнання недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях №710984, 711019, 711038, 711083, 711087,
відповідач порушив Роз'яснення ЦВК,
оскільки зобов'язаний був
встановлювати результати виборів лише
на підставі протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області. Враховувати визнання
недійсними Черкаською міською
виборчою комісією Черкаської області
виборів на виборчих дільницях №710984,
711019, 711038, 711083, 711087 відповідач не мав
права, оскільки не наділений
повноваженнями приймати і розглядати
протоколи та іншу виборчу документацію
дільничних виборчих комісій,
відповідно і здійснювати повторний
підрахунок голосів на даних виборчих
дільницях. Такими повноваженнями
наділені відповідно до п. 7 ст. 75 Закону
та Роз'яснення ЦВК №746 від26.05.2014 районні
територіальні виборчі комісії.

Крім того, відповідно до постанови
Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі №823/1653/14 скасовано
постанови Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 03.06.2014р.,
якими визнано недійсним голосування на
дільниці № 711083 та № 710984, а ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11.06.2014р.
постанову залишено без змін.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов
висновку, що для встановлення
підсумків голосування та результатів
виборів депутатів Черкаської міської
ради у багатомандатному виборчому
окрузі м. Черкаси відповідач повинен
був врахувати лише дані протоколів
Соснівської та Придніпровської
територіальних виборчих комісій.

Відповідно до п. 20 ст. 75 ЗУ №2487-VI, якщо
після підписання протоколу про
підсумки голосування у відповідному
виборчому окрузі територіальна
виборча комісія виявила в ньому
неточності (описку чи помилку у цифрах),
вона на своєму засіданні розглядає
питання про внесення змін до протоколу
шляхом складення нового протоколу, на
якому робиться позначка "Уточнений".

Судом встановлено, що відповідно до
уточненого протоколу Соснівської
районної у місті Черкаси виборчої
комісії Черкаської області пунктом № 13
(загальна кількість голосів виборців,
поданих за кандидатів у депутати в
багатомандатному виборчому окрузі,
включених до виборчих списків
кандидатів у депутати від місцевих
організацій партій) становить - 71253,
проте різниця пунктів №9 (кількісь
виборців, які взяли участь у
голосуванні) та №11 (кількість виборчих
бюлетенів, визнаних недійсними)
дорівнює - 71275, тобто в даному протоколі
є невідповідність в 22 голоса.

Суд наголошує, що і в протоколі
Придніпровської районної у місті
Черкаси виборчої комісії Черкаської
області, не відповідають дійсності,
оскільки пунктом № 13 (загальна
кількість голосів виборців, поданих за
кандидатів у депутати в
багатомандатному виборчому окрузі,
включених до виборчих списків
кандидатів у депутати від місцевих
організацій партій), становить 67827 та
різниця пункту № 9 (кількісь виборців,
які взяли участь у голосуванні) і
пунктів № 10 (кількість виборчих
бюлетенів, визнаних недійсними), №11
(кількість виборчих бюлетенів,
визнаних недійсними) дорівнює також
67827, проте в даному протоколі не були
враховані результати виборів
депутатів по окремих дільницях, згідно
рішень Черкаської міської виборчої
комісії. Представник відповідача в
судовому засіданні даний факт
заперечити не зміг.

З огляду на зазначені неточності в
протоколах Соснівської районної та
Придніпровської районної у місті
Черкаси виборчої комісії Черкаської
області та не врахуванню голосів
виборців на виборчих дільницях №710984,
711019, 711038, 711083, 711087, виходячи зі змісту
положень ЗУ №2487-VI та Роз'яснення
колегія суддів дійшла висновку, що
уточнений протокол Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року є незаконним та
підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 16 ст.77 ЗУ №2487-VI
повідомлення про результати
голосування, список обраних депутатів
у багатомандатному окрузі (в
алфавітному порядку), обраного
депутата в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі із
зазначенням прізвища, власного імені
(усіх власних імен), по батькові (за
наявності), дати народження,
громадянства, партійності, посади,
місця роботи (заняття), місця
проживання депутата, назви місцевої
організації партії, від якої він
обраний, не пізніш як на п'ятий день
після проведення виборів публікуються
в пресі або доводяться до відома
населення в інший спосіб. Про
результати голосування і підсумки
виборів територіальна виборча комісія
приймає відповідне рішення. Про
результати виборів депутатів
територіальна виборча комісія
невідкладно надсилає повідомлення
Центральній виборчій комісії за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, та інформує
відповідну раду на її першому
пленарному засіданні відповідно до
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Оскільки організація і порядок
проведення виборів, регулюються
Конституцією України, ЗУ №2487-VI, іншими
законами України, а також прийнятими
відповідно до них іншими актами
законодавства, врахувавши надані
докази, суд вбачає підстави для
задоволеня позовних вимог.

Суд наголошує, що інші позовні вимоги
згідно з заявленими підставами позову
є похідними від перших позовних вимог,
що підлягають задоволенню, а тому суд
вирішив і в цій частині позов
задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частина 1 ст. 70 КАС України визначає, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Згідно з частиною 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

З аналізу зазначеної норми, суд
виходить за межі позовних вимог, з
приводу вимоги про встановлення
результатів виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до вимог ст. 77 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів", та зазначає,
що оскільки встановлення результатів
виборів являється виключним правом
відповідача і суд не може замінити
останнього, а тому викладає дану вимогу
в наступній редакції - «зобов'язати
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області встановити
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до вимог ст. 77 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів"».

На підставі ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст.ст.4-12, 17, 69-71, 161-163, 172, 175, 177,
254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконною та скасувати
Постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області № 9б від
10.06.2014 р. про встановлення результатів
виборів депутатів Черкаської міської
ради у багатомандатному виборчому
окрузі міста Черкаси на підставі
протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси територіальних виборчих
комісій Черкаської області про
підсумки голосування по виборах
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі,
враховуючи визнання недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях №710984, 711019,711038,71 1083,711087.

Визнати незаконним та скасувати
Уточнений Протокол Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області
спростувати публікації у пресі або
доведення до відома населення в інший
спосіб повідомлення про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі відповідно до Уточненого
протоколу Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язати
Придніпровську районну у місті Черкаси
територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Протокол
про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради;

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язати
Соснівську районну у місті Черкаси
територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Уточнений
Протокол про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області встановити
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до вимог ст. 77 Закону
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий суддя
В.В.
Мишенко

Судді
А.В.
Руденко

Т.М.
Чубар