Справа № 817/859/14
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"11" червня 2014 р.
Справа № 817/859/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника відповідача
Марчук Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "24" квітня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
про визнання дій протиправними і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 в березні 2014 року звернулась до
Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
про визнання протиправними дій щодо:
відмови в прийнятті документів,
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон в порядку та на
підставі документів, визначених
Постановою 231; вимог про отримання
додаткових послуг та їх оплату, надання
підтверджуючих квитанцій, зокрема 87,15
грн. за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, 120 грн. за бланк паспорту;
зобов"язання відповідача оформити і
видати паспорт громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон на
підставі документів (п.10 Постанови 231)
та в порядку визначеному Постановою 231.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2014
року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області щодо відмови
ОСОБА_4 в прийнятті документів,
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон та щодо вимог оплати
додаткових послуг: за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - в сумі 87,15 грн.; за
бланк паспорта громадянина України для
виїзду за кордон - в сумі 120,00 грн.

Зобов'язано Управління Державної
міграційної служби України в
Рівненській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих нею документів та
відповідно до Правил оформлення і
видачі паспортів громадянина України
для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 №231.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_4
із Державного бюджету судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні
вісім копійок).

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що відповідно до Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
26.10.2011 року №1098, Переліку платних
послуг, які можуть надаватися органами
та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
04.06.2007 року №795 передбачена оплата
послуг, наданих УДМС та оплата
вартості бланка паспорта. Вимога щодо
сплати вартості послуг з оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон та вартості бланка
паспорта є обґрунтованою. Крім того,
суд першої інстанції необґрунтовано
вийшов за межі позовних вимог та
зобов"язав відповідача повторно
розглянути звернення позивача. Вважає,
що рішення суду прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представника відповідача,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_4 14 березня 2014
року звернулась до Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області із заявою щодо
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та подала відповідні документи.

Листом УДМС України в Рівненській
області від 21.03.2014 №К-57 у прийнятті
документів для оформлення та видачі
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон у зв'язку
з ненаданням позивачем усіх необхідних
документів. Зазначено, що крім
визначених Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 року №231, документів, ОСОБА_4
для отримання паспорта громадянина
України для тимчасового виїзду за
кордон необхідно надати квитанції про
оплату адміністративних послуг за
оформлення та видачу такого паспорта в
сумі 87,15 грн. та вартості бланка
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон в сумі 120,00
грн. (а.с.7-8).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
протиправності зазначених дій
відповідача з огляду на наступне.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд та в'їзд в Україну,
оформлення документів для зарубіжних
поїздок врегульований Законом України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» від 21 січня
1994 року №3857-XII.

Відповідно до статті 7 цього Закону
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію положень зазначеної
норми, Кабінет Міністрів України
постановою від 31 березня 1995 року № 231
прийняв Правила - «Про затвердження
Правил оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»,
пунктом 10 яких затверджено вичерпний
перелік документів, необхідних для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон. Зокрема, для
оформлення паспорта надаються:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, в тому числі, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4 червня
2007 року №795 «Про затвердження переліку
платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання»,
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87
грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка), тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Встановлено, що позивачем при
зверненні до УДМС України в
Рівненській області подано всі
необхідні документи передбачені
чинним законодавством, що регулює
відносини у сфері міграції, але,
всупереч даним вимогам відповідачем
відмовлено у прийнятті таких
документів.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що дії відповідача щодо
відмові в прийнятті документів,
наданих ОСОБА_4 для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та у вимозі сплатити додаткові
витрати, окрім державного мита, є
незаконними, а вимоги позивача
обґрунтованими.

Безпідставними є посилання
відповідача на те, що суд першої
інстанції вийшов за межі позовних
вимог, оскільки повноваження щодо
оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон покладено саме на Державну
міграційну службу України, в даному
випадку на самого відповідача.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення про задоволення
позовних вимог з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Рівненській області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"24" квітня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "13" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Державної міграційної
служби України в Рівненській області
вул. 16 Липня,6,м.Рівне,33028

4-третій особі: - ,