Справа № 2а-5179/11
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
Справа № 157633/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суду складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 22.04.2011 року
по справі № 2-а-5179/11 за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату доплати до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю,

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 04.03.2011 року звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі
15 % мінімальної пенсії за віком
починаючи з 01.11.2007 року.

Позовні вимоги обґрунтовував вимогами
статей 39, 51 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22.04.2011
року позов задоволено частково.
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком відповідно до положень
статті 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та вже виплачених сум
починаючи з 04.09.2010 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну або припинення
спірних правовідносин. В решті
позовних вимог відмовлено. Постанову
звернено до негайного виконання.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області
подало апеляційну скаргу, в якій
покликається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю проведено правомірно,
відповідно до вимог постанов Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», а також
тим, що розмір мінімальної пенсії за
віком, визначений частиною 3 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» може застосовуватись
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених за цим Законом.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2
ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд відповідно
до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що оскаржувану постанову
слід змінити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач належить до четвертої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 4, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком.

Всупереч вимогам статті 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
нарахування та виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю проведено у фіксованому
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян», а
не в кратному відношенні до
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції зробив вірний висновок, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
положення статті 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
вказаної вище постанови Кабінету
Міністрів України, яка істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно з якою
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

Крім того, суд погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо відмови в
позові в частині позовних вимог про
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
доплати до пенсії відповідно до статті
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки позивач працює і
така доплата йому не встановлювалась.

Разом з тим, судом першої інстанції
помилково відмовлено в задоволенні
позовних вимог за період до 03.09.2010 року.
Так як вказані вимоги заявлені
позивачем з пропуском шестимісячного
строку позовної давності,
встановленого ст. 99 КАС України, а
обставини, якими він обґрунтовував
поважність причин пропуску строку
звернення до суду не є поважними, суд
першої інстанції, встановивши вказані
обставини, відповідно до ст. 100 КАС
України, повинен був залишити їх без
розгляду.

Також суд не погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо обов'язку
відповідача виконати постанову
негайно, оскільки звертаючи до
негайного виконання постанови щодо
присудження виплати пенсії, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів, які були прийняті в
порядку скороченого провадження, суд
повинен був застосовувати положення п.
1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який є
спеціальним для даної категорії справ,
відповідно до якого постанови суду про
присудження виплати пенсії, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів підлягають негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно вирішив справу по суті, однак
допустив помилкове застосування норм
процесуального права, що відповідно до
п. 1 ст. 201 КАС України є підставою для
зміни оскаржуваної постанови.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207,
254, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Тернопільській області задовольнити
частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 22.04.2011
року по справі № 2-а-5179/11 за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Тернопільській області про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату доплати до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю - змінити, виклавши третій та
четвертий абзаци резолютивної частини
постанови в наступній редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_1 за період до
03.09.2010 року залишити без розгляду.

Звернути до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
А.Р. Курилець

О.І. Мікула