Справа № 804/3549/14
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
14 травня 2014 р. Справа № 804/3549/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Борисенка П.О, при секретарі судового
засідання - Сергієнка В.Ю., за участю
позивача - ОСОБА_1, представника
позивача - ОСОБА_2, та представників
відповідача - Саєнка С.М. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
до Відділу Держземагентства
у м. Дніпродзержинську
про скасування наказу та
зобов'язання вчинити певні дії,-
07.03.2014 р. ОСОБА_1 звернулася до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області, в якому
- скасувати наказ Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області № 112-к від
19.11.2013 р. «Про переведення
ОСОБА_1» як неправомірно винесений;
- скасувати наказ Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області № 118-ОД від
19.11.2013 р. як неправомірно винесений, та
визнати дійсними накази Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області від 30 квітня
2013 р. № 53-ОД та № 54-ОД;
- зобов'язати Відділ Держземагенства у
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області відновити
дію (чинність) наказів Відділу
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області від 30 квітня
2013 р. № 53-ОД, № 54-ОД.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивача було
ознайомлено з наказом № 112-к від 19.11.2013
р. «Про переведення ОСОБА_1» головного
спеціаліста сектору державного
земельного кадастру Відділу
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою,
оцінки та ринку земель терміном на три
місяці, та наказу № 118-ОД про
втрату чинності наказів Відділу
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області № 53-ЛД та №
54-ОД, які остання вважає протиправними,
оскільки письмової згоди на
переведення не надавала, про що нею
було зазначено на зворотній стороні
наказу № 112-к від 19.11.2013 р.: «з наказом не
згодна, тому як його винесено з
порушенням ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 32,33 КЗпПУ, ст. 32 ЗУ «Про державну
службу», згоди на переведення не даю».
Переведення на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою,
оцінки та ринку земель Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області не
відповідає спеціальності позивача, її
кваліфікації та посаді, обумовленої
трудовим договором (наказом). Також
зазначено, що спеціалісти сектору
державного земельного кадастру та
спеціалісти сектору землеустрою,
оцінки та ринку земель в своїй роботи
нормативно-правовими актами, виконують
різні функції, завдання, повноваження,
надають суб'єктам звернення зовсім
різні адміністративні послуги,
опрацьовуючи при цьому відповідні
документи за допомогою різних
програмних забезпечень.
В судовому засіданні позивач та її
представник позовні вимоги підтримали
та просили задовольнити
адміністративний позов в повному
Відповідач у судовому засіданні проти
позовних вимог заперечував, подав
письмові заперечення на
адміністративний позов та зазначив, що
згідно з наказом № 112-к відбулося
не переведення ОСОБА_1 з посади
головного спеціаліста сектору
державного земельного кадастру на
посаду головного спеціаліста сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель, а
переміщення, оскільки істотні умови
праці позивача не змінилися (посада -
головний спеціаліст, розмір та система
оплати праці, режим роботи, робоче
місце за адресою: м. Дніпродзержинськ,
вул. Москворецька, б. 14), посадові
інструкції зазначених посад різняться
дуже незначно і полягають у
специфікації дій виконавця із
документами щодо земельних відносин,
на обох посадах головні спеціалісти
опрацьовують документи з земельних
питань, здійснюють прийом громадян,
регулюють питання земельних відносин,
ведуть облік земель за напрямками,
видають заявнику готову документацію.
Назва наказу «Про переведення ОСОБА_1»
обумовлена тим фактом, що ЗКпП України
не містить окремої норми про
переміщення, назва наказу походить від
ст. 32 КЗпП України, а суть переміщення
роз'яснена в ч. 2 ст. 32 КЗпП України.
ОСОБА_1 має диплом спеціаліста про
закінчення Дніпропетровського
університету внутрішніх справ за
спеціальністю «Правознавство»,
отримала кваліфікацію юриста. До
роботи в Відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області працювала на посаді головного
спеціаліста сектора державного
земельного кадастру та головного
спеціаліста сектора землеустрою,
моніторингу на охорони земель, що
підтверджується копією трудової
книжки, та для роботи в цих аналогічних
секторах необхідна наявність
юридичної освіти за спеціальністю
Видання наказу № 112-к обумовлене
катастрофічною кадровою ситуацією,
оскільки в секторі землеустрою, оцінки
та ринку земель при штаті у 5 одиниць
працював лише один завідувач сектору
та враховуючи, що для прийняття на
роботу сторонньої особи здійснюється
за конкурсом і в цілому займає
приблизно 2 місяці, тому з цих причин
було прийнято рішення про тимчасове
переміщення ОСОБА_1 на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою,
оцінки та ринку земель.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, судом
встановлено наступні обставини.
Наказом № 16-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області ОСОБА_1 за її
згодою призначено на посаду головного
спеціаліста сектору державного
земельного кадастру відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області за
переведенням з Відділу Держкомзему у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, про що
зроблено запис в трудовій книжці.
На забезпечення виконання функцій
державного кадастрового реєстратора
ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про державний
земельний кадастр» Відділом
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області було видано наказ № 53-ОД від
30.04.2013 р. «Про визначення
відповідальної особи» яким ОСОБА_1
визначено відповідальної особою, яка
буде здійснювати повноваження
державного кадастрового реєстратора
та видано наказ № 54-ОД від 30.04.2013 р. «Про
призначення відповідальної особи»
яким ОСОБА_1 надано право застосування
(використання) електронного цифрового
Наказом № 112-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області головного
спеціаліста сектору державного
земельного кадастру Відділу
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області ОСОБА_1 переведено на посаду
головного спеціаліста сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель
терміном на три місяці, про що зроблено
запис в трудовій книжці. Підстава
видання наказу: службова записка
завідувача сектору землеустрою, оцінки
та ринку землі Шкуренко Є.Г. та службова
записка головного спеціаліста сектору
Також, наказом № 18-ОД від 19.11.2013 р.
Відділу Держземагенства у
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області з метою
оптимізації роботи працівників
сектору державного земельного
кадастру та згідно з Порядком надання
посадовим особам права застосування
електронного цифрового підпису,
ведення обліку, зберігання та знищення
їх особистих ключів підписувачів у
системі Державного агентства
земельних ресурсів України,
затверджених наказом Держземагенства
України № 644 від 10.12.2012 р, накази № 54-ОД
та № 53-ОД від 30.04.2013 р. «Про визначення
відповідальної особи» визнано такими,
що втратили чинність.
Відповідно до Класифікатора професій
ДК 003:2010, затвердженого наказом
державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики від 28 липня 2010 року N 327,
кваліфікація - здатність виконувати
завдання та обов'язки відповідної
У дипломі чи іншому документі про
професійну підготовку (посвідченні,
сертифікаті тощо) кваліфікація
визначається через назву професії
(інженер-радіолог, економіст, токар,
секретар-стенографіст тощо).
Відповідно до ч. 1 ст. 32 КЗпП України
переведення на іншу роботу на тому ж
підприємстві, в установі, організації,
а також переведення на роботу на інше
підприємство, в установу, організацію
або в іншу місцевість, хоча б разом з
підприємством, установою,
організацією, допускається тільки за
згодою працівника, за винятком
випадків, передбачених у статті 33 цього
Кодексу та в інших випадках,
передбачених законодавством.
Згідно ч. 2 ст. 32 КЗпП України не
вважається переведенням на іншу роботу
і не потребує згоди працівника
переміщення його на тому ж
підприємстві, в установі, організації
на інше робоче місце, в інший
структурний підрозділ у тій же
місцевості, доручення роботи на іншому
механізмі або агрегаті у межах
спеціальності, кваліфікації чи посади,
обумовленої трудовим договором.
Власник або уповноважений ним орган не
має права переміщати працівника на
роботу, протипоказану йому за станом
Відповідно до ч. 1 ст. 33 КЗпП України
тимчасове переведення працівника на
іншу роботу, не обумовлену трудовим
договором, допускається лише за його
Згідно Порядку підготовки
організаційних документів в Головному
управлінні державної служби України та
його територіальних органах,
затвердженого наказом Головдержслужби
України від 27 жовтня 2006 р. N 356 посадова
інструкція - документ, що видається з
організаційно-правового статусу
працівника, його конкретних завдань та
обов'язків, прав, відповідальності,
забезпечує умови для його ефективної
Відповідно до Посадової інструкції
головного спеціаліста сектору
державного земельного кадастру та
Посадової інструкції головного
спеціаліста сектору землеустрою,
оцінки та ринку земель Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області
кваліфікаційні вимоги для зазначених
посад однакові - вища землевпорядна або
юридична освіта, стаж землевпорядної
або юридичної роботи не менш ніж 2 роки.
Відтак переведення ОСОБА_1 за наказом №
112-к від 19.11.2013 р. на посаду головного
спеціаліста сектору землеустрою,
оцінки та ринку земель відповідає
кваліфікації за раніше займаною нею
посадою головного спеціаліста сектору
державного земельного кадастру.
Відповідно до розділу 1 «Загальні
положення» Посадової інструкції
головного спеціаліста сектору
державного земельного кадастру, на
якого покладено функції з ведення
реєстру земель Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області головний
спеціаліст сектору державного
земельного кадастру, на якого
покладено функції з ведення державного
реєстру земель в Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області веде
організацію роботи , пов'язану з
веденням державного земельного
Головний спеціаліст сектору
державного земельного кадастру
призначається на роботу за
результатами конкурсу або стажування
та зобов'язаний знати основи ведення
Державного земельного кадастру з
використанням комп'ютерної техніки.
Відповідно до розділу 1 «Загальні
положення» Посадової інструкції
головного спеціаліста сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель
Відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області головний спеціаліст сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель
Відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
організовує виконання робіт відділу,
вирішення питань, пов'язаних з веденням
моніторингу та охорони земель, виконує
доручення начальника відділу та
заступника начальника відділу.
Головний спеціаліст сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель
зобов'язаний знати основи ведення
Відповідно до зазначеного, розділу 2
«Функціональні обов'язки» Посадової
інструкції головного спеціаліста
сектору державного земельного
кадастру та розділу 2 «Основні
завдання та обов'язки» Посадової
інструкції головного спеціаліста
сектору землеустрою, оцінки та ринку
земель судом встановлено, що посадові
обов'язки головного спеціаліста
сектору державного земельного
кадастру та головного спеціаліста
сектору землеустрою, оцінки та ринку
земель Відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
Зазначене додатково підтверджується
нормами ЗУ «Про Державний земельний
кадастр» та ЗУ «Про землеустрій»,
Постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 р. «Про
затвердження порядку ведення
Державного земельного кадастру»,
згідно яких посадові обов'язки
головного спеціаліста сектору
державного земельного кадастру та
головного спеціаліста сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель не
можуть бути однаковими.
Відтак наказ № 112-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» є наказом про
тимчасове переведення ОСОБА_5 на іншу
роботу посаду (роботу), не обумовлену
трудовим договором та може бути
винесено з дотриманням вимог ч. 1 ст. 33
КЗпП України в частині згоди
працівника на його переведення,
оскільки ОСОБА_1 було переведено на
іншу посаду, з іншими функціональними
обов'язками та з іншими вимогами до
Відповідно до ч. 3 ст. 32 КЗпП України у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці допускається зміна
істотних умов праці при продовженні
роботи за тією ж спеціальністю,
кваліфікацією чи посадою. Про зміну
істотних умов праці - систем та
розмірів оплати праці, пільг, режиму
роботи, встановлення або скасування
неповного робочого часу, суміщення
професій, зміну розрядів і
найменування посад та інших - працівник
повинен бути повідомлений не пізніше
Судом встановлено, що істотні умови
ОСОБА_1 за результатами переведення на
підставі наказу № 112-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» не змінювалися,
наказ № 112-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» було видано на
підставі службової записки завідувача
сектору землеустрою, оцінки та ринку
землі Шкуренко Є.Г. та службової
записка головного спеціаліста сектору
ДЗК ОСОБА_1, а не у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці.
Враховуючи зазначене, заперечення
відповідача про те, що згідно з наказом
№ 112-к від 19.11.2013 р. відбулося не
переведення ОСОБА_1 з посади головного
спеціаліста сектору державного
земельного кадастру на посаду
головного спеціаліста сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель, а
переміщення, оскільки істотні умови
праці позивача не змінилися,
заперечення про те, що назва наказу
«Про переведення ОСОБА_1» обумовлена
тим фактом, що ЗКпП України не містить
окремої норми про переміщення, назва
наказу походить від ст. 32 КЗпП України,
а суть переміщення роз'яснена в ч. 2 ст. 32
КЗпП України та заперечення про те, що
посадові інструкції зазначених посад
різняться дуже незначно і полягають у
специфікації дій виконавця із
документами щодо земельних відносин,
суд визнав необґрунтованими.
Також суд зазначає, що службова записка
головного спеціаліста сектору ДЗК
ОСОБА_1 від 15.11.2013 р. стосувалася порядку
відвідання міського центру
муніципальних послуг державними
кадастровими реєстраторами та її
використання як підстави видання
наказу № 112-к від 19.11.2013 р. не є
З огляду на встановлені судом
обставини, враховуючи той факт, що
згоди на тимчасове переведення за
наказом № 112-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» остання не
надавала, суд встановив протиправність
наказу № 112-к від 19.11.2013 р. «Про
переведення ОСОБА_1» Відділу
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області та необхідність його
За аналогічних підстав суд встановив
протиправність наказу № 118-ОД від 19.11.2013
р., за яким визнано такими, що втратили
чинність накази Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області № 644 від
10.12.2012 р. № 54-ОД та № 53-ОД від 30.04.2013 р.
«Про визначення відповідальної особи»
про визначення ОСОБА_1 відповідальною
особою, яка буде здійснювати
повноваження державного кадастрового
реєстратора та надано право
застосування (використання)
електронного цифрового підпису,
оскільки наказ № 118-ОД від 19.11.2013 р. було
прийнято на виконання наказу № 112-к від
19.11.2013 р. «Про переведення
Позовні вимоги в частині визнання
дійсними наказів Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області від 30 квітня
2013 р. № 53-ОД та № 54-ОД задоволенню
не підлягають, оскільки порушені права
позивача внаслідок втрати чинності
наказів від 30 квітня 2013 р. № 53-ОД та №
54-ОД за наказом № 118-ОД від 19.11.2013 р.,
будуть поновлені внаслідок визнання
протиправним та скасування наказу №
118-ОД від 19.11.2013 р.
Позовні вимоги в частині зобов'язати
Відділ Держземагенства у
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області відновити
дію (чинність) наказів Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області від
30 квітня 2013 р. № 53-ОД, № 54-ОД
задоволенню не підлягають, оскільки
вони повторюють вимоги про визнання
дійсними наказів Відділу
Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області від 30 квітня 2013 р. № 53-ОД та
№ 54-ОД, які задоволенню не
підлягають в вищезазначених причин.
Заперечення відповідача, про те, що до
роботи в Відділу Держземагенства у
м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області позивач
працювала на посаді головного
спеціаліста сектора державного
земельного кадастру та на посаді
головного спеціаліста сектора
землеустрою, моніторингу на охорони
земель, що підтверджується копією
трудової книжки, суд не приймає,
оскільки наявність чи відсутність
відповідних професійних навичок в
позивача для роботи на іншій посаді не
спростовує факту тимчасового
переведення ОСОБА_1 за наказом № 112-к
від 19.11.2013 р. «Про переведення ОСОБА_1»
без її згоди, що є порушенням ч. 1 ст. 33
Окрім того, згідно запису в трудовій
книжці ОСОБА_1 до роботи в Відділу
Держземагенства у м. Дніпродзержинську
Дніпропетровської області працювала
на посаді провідного спеціаліста
сектору землеустрою, моніторингу та
охорони земель, а за наказом № 112-к від
19.11.2013 р. «Про переведення ОСОБА_1» була
тимчасово переведена на посаду
головного спеціаліста сектору
землеустрою, оцінки та ринку земель.
Відтак, суд визнав доречним пояснення
позивачки, що при її переведенні за
наказом № 112-к від 19.11.2013 р. не було
проведено стажування чи навчання.
Факт того, що в матеріалах справи
відсутні докази ознайомлення ОСОБА_1 з
Посадовою інструкцією головного
спеціаліста сектору державного
земельного кадастру та Посадовою
інструкцією головного спеціаліста
сектору землеустрою, оцінки та ринку
земель Відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області не спростовує встановлені
судом обставини.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про часткове задоволення
Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.
Скасувати наказ Відділу
Держземагентства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області № 112-к від 19.11.2013 року «Про
переведення ОСОБА_1».
Скасувати наказ Відділу
Держземагентства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області № 118-од від 19.11.2013 року.
В решті задоволення позовних вимог -
Присудити ОСОБА_1 здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету в сумі 37
грн. 00 коп. (тридцять сім гривень 00 коп.).
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 20.05.2014
р.

Суддя (підпис)
Постанова не набрала законної сили
20.05.2014р. Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді
П.О.Борисенко
П.О.Борисенко
І.В.Калита