Справа № 569/1926/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"02" червня 2014 р.
Справа № 569/1926/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "12" березня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання неправомірними дій та рішень,
зобов'язання перерахувати розмір
пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014р. ОСОБА_3 звернулась до суду
з позовом про визнання неправомірним
рішення та дій Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області, зобов'язання відповідача
включити в заробітну плату позивачу за
період з 01.01.2006р. по 31.12.2010р. індексацію
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошові винагороди в розмірі
відповідно 100,00грн. та 200,00грн., провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
державного службовця з дня її
призначення - 26.01.2011р. за відсотком 90%
від заробітку з врахуванням індексації
заробітної плати та грошових винагород
в зазначеному розмірі, виплатити
вказані нарахування.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 12.03.2014р.
адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Рівне Рівненської
області включити в заробітну плату
ОСОБА_3 за період роботи з 01.01.2006р. по
31.12.2010 р. індексацію заробітної плати в
сумі 5767,34 грн. та грошові винагороди в
розмірі відповідно 100 і 200 грн. та
провести перерахунок і виплату раніше
призначеної ОСОБА_3 пенсії державного
службовця за відсотком 90 % від
заробітку із урахуванням індексації
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошових винагород в розмірі
відповідно 100 і 200 грн. до почесних
грамот Державної податкової інспекції
у м.Рівне, за період з 06 серпня 2013 року
по 06 лютого 2014 року, з врахуванням
виплачених сум.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся до
суду з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Вважаючи, що рішення Рівненського
міського суду Рівненської області від
12.03.2014р. прийнято з порушенням норм
матеріального права, позивач
звернулась до суду з апеляційною
скаргою, в якій просить змінити
постанову в частині визначення періоду
проведення перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_3, а саме без зазначення
кінцевої дати.

Обговоривши доводи апеляційних скарг,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при прийнятті оскарженого рішення,
дослідивши докази, зібрані в
матеріалах справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про часткове
задоволення апеляційних скарг, з
огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судом першої інстанції, що
позивачу ОСОБА_3 з 26.01.2011р. на підставі
заяви призначено пенсія за віком
відповідно до ЗУ "Про державну службу".

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14 лютого 2011 року позивачем
отримано довідку ДПІ у м.Рівному
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області від 20.12.2013р. про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії, в яку
включені нараховані та виплачені
позивачу матеріальна допомога на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, індексація грошових доходів.

Відповідно до вказаної довідки на усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В січня 2014р. позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі отриманої довідки
(а.с.7).

Листом від 22.01.2014 р. № 35/13 відповідач
повідомив ОСОБА_3, що розрахунок її
пенсії проведено згідно з діючим
законодавством та що відсутні підстави
для перерахунку пенсії з урахуванням
сум індексації та грошових винагород,
які не носять систематичного характеру
і належать до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, що відповідно
до Закону України "Про державну службу"
не включаються до складу заробітної
плати для обчислення пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд
апеляційної інстанції, зробив висновок
про те, що на суми індексації
заробітної плати та грошові винагороди
до почесних грамот ДПІ у м.Рівне, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою заробітної
плати позивача та їх необхідно
враховувати при обчисленні пенсії.

Розглядаючи питання про законність та
обґрунтованість судового рішення, суд
апеляційної інстанції враховує
наступне.

Так, відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У постановах Кабінету Міністрів
України від 18.05.1998 року № 697 та № 1170 від
22.12.2010 року (з 01.01.2011 року) визначено
вичерпний перелік видів оплати праці
та інших виплат, на які не
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. У такому переліку не зазначені
виплати, пов'язані з індексацією
заробітної плати.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6
зазначеної статті).

Частиною 7 ст.33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію наведеної норми
Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року
прийнято постанову №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії».

В пункті першому названої постанови
закріплено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати
визначена Законом України «Про оплату
праці», статтею 2 якого закріплено, що
до її складу відносяться основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата (доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій) та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

При цьому, до інших виплат, зокрема,
відносяться суми підвищення оплати
праці державного службовця, в якості
компенсації подорожчання споживчих
товарів і послуг, згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Відтак, суми індексації заробітної
плати та винагороди входять до системи
оплати праці державного службовця, та
повинні бути враховані при призначені
пенсії позивача.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за
законодавством України про державну
службу на врахування «інших виплат»,
підтверджено постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, яка залишена без змін
ухвалами Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового
рішення, яке набрало законної сили,
правлінням Пенсійного фонду України
прийнято постанову «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»,
якою затверджено довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». У вказаній довідці
міститься поле «інші виплати», з
необхідністю їх розшифровки.

Проаналізувавши наведені норми
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони в структуру заробітної
плати.

В постановах Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за
аналогічними позовами) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у
перерахунку пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати та
винагороди, відповідач діяв усупереч
вимогам законів України та ряду
підзаконних актів.

Отже, судом першої інстанції зроблено
правильний висновок про те, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, позовні вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню, а пенсія позивача -
перерахунку, що було правильно
встановлено судом першої інстанції.

Однак, задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції в своїй постанові
неправильно визначив період порушених
прав позивача з огляду на наступне.

Відповідно до ст.ст.83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Як свідчать матеріали справи, 10.01.2014р.
(про що свідчить штамп вхідної
кореспонденції відділу по роботі з
зверненнями громадян Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області) позивач
звернулась до відповідача з
відповідною заявою про здійснення їй
перерахунку пенсії.

З урахуванням норм вказаного вище
Закону та обставин справи, ОСОБА_3 має
право на перерахунок пенсії з саме
01.01.2014р.

Крім цього слід звернути увагу на таке.

Щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу, а тому цей вид виплат не є
строковим і не може бути призначений на
певний строк. У цьому випадку
визначається лише дата, з якої особа
має право на отримання пенсії ( чи її
перерахунку). Кінцевий термін або
строк, на який призначається пенсія, не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та сутті
поняття пенсії.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для
зміни судового рішення першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційних скарг, норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що постанову суду першої
інстанції слід змінити в частині
визначення періоду порушених прав
позивача, задовольнивши, при цьому,
частково апеляційні скарги сторін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області задовольнити
частково.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "12" березня 2014
р. змінити в частині порушених прав
позивача, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України у м. Рівне
Рівненської області включити в
заробітну плату ОСОБА_3 за період
роботи з 01.01.2006р. по 31.12.2010 р. індексацію
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошові винагороди в розмірі
відповідно 100 і 200 грн. та провести
перерахунок і виплату раніше
призначеної ОСОБА_3 пенсії державного
службовця за відсотком 90 % від
заробітку із урахуванням індексації
заробітної плати в сумі 5767,34 грн. та
грошових винагород в розмірі
відповідно 100 і 200 грн. до почесних
грамот Державної податкової інспекції
у м.Рівне, за період з 01.01.2014 року з
врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 26.01.2011р. по
31.12.2013р. залишити без розгляду.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33023

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,