Справа № 422/6447/13-а
Суддя: Нікітін В. В.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 422/6447/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 р.
м. Перевальськ

Перевальський районний суд Луганської
області в складі:

головуючого-судді:
Нікітіна В.В.

при секретарі:
Савельєвій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Перевальську
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Перевальському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом в якому просить суд визнати
протиправними дії (бездіяльність)
відповідача та скасувати рішення УПФУ
в Перевальському районі Луганської
області від 23 жовтня 2013 року № 59 щодо
відмови їй у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсій, у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати УПФУ в Перевальському
районі Луганської області провести
перерахунок нарахованої їй, ОСОБА_1,
пенсії, починаючи з 01 листопада 2013 року,
виходячи усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що вона перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області та отримує пенсію як державний
службовець з 23 вересня 2011 року. До
виходу на пенсію вона працювала в
Артемівській міській раді,
Перевальського району, Луганської
області. У жовтні 2013 року вона
дізналася, що під час розрахунку
розміру пенсії відповідачем не були
враховані всі складові її заробітної
плати на які нараховувалися внески
згідно Закону України від 09 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

21 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, якою просила виконати
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати, на які було
нараховані та з яких утримані страхові
внески.

Рішенням УПФУ в Перевальському районі
Луганської області від 23 жовтня 2013 року
№ 59 ОСОБА_1 було відмовлено в
перерахунку пенсії, з посиланням на те,
що матеріальна допомога для вирішення
соціально побутових питань, допомога
на оздоровлення суми індексації
заробітної плати не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії.

З рішенням УПФУ в Перевальському
районі Луганської області ОСОБА_1 не
згодна, тому вимушена була звернутися
до суду з цим позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала у повному обсязі та
просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надавши суду заперечення. Просив суд
відмовити у задоволенні
адміністративного позову з підстав,
вказаних у запереченні.

Суд, вислухавши позивача та
представника відповідача, дослідивши
подані докази, вважає позовні вимоги
ОСОБА_1 такими, що підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

З 23 вересня 2011 року позивач перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області і отримує пенсію на
підставі ЗУ «Про державну службу». До
виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала в
Артемівській міській раді
Перевальського району Луганської
області.

21 жовтня 2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати, на які були
нараховані та з яких утримані страхові
внески (а.с. 8).

23 жовтня 2013 року рішенням Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області № 59, ОСОБА_1 відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії з тих
підстав, що надбавка за вислугу років у
залежності від стажу державної служби
встановлюється державному службовцю
на підставі ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» обчислення пенсії відповідно
до ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
зазначених у ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» складових заробітної плати
державного службовця. Такі види виплат,
як матеріальна допомога та індексація
грошових доходів не включається до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії (а.с. 9).

З форми ОК-5 від 06 листопада 2013 року та
довідки про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи,
виданих УПФУ в Перевальському районі
Луганської області вбачається, що
Управління пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганській
області дійсно отримувало страхові
внески з сум матеріальної допомоги і
сум індексації (а.с. 10; 12-14).

Частиною другою статті 2 Закону України
від 24 березня 1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09 липня 2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. До такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), що
ухвалена за наслідками перегляду
рішень Вищого Адміністративного Суду
України з мотивів неоднакового
застосування судом касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах.

За приписами частини другої ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії, починаючи
з 01 листопада 2013 року з урахуванням
всіх складових її заробітної плати, в
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати та за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в
зв'язку з чим дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії з
урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 72, 158-163 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії відповідача
та скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Перевальському районі Луганської
області від 23.10.2013 р. № 59 щодо відмови
ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку
пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Перевальському районі
Луганської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії, починаючи з 01
листопада 2013 року з урахуванням всіх
складових її заробітної плати, в тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
нарахованої щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Перевальський районний суд Луганської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
поданням її копії до суду апеляційної
інстанції.

Постанову буде складено в повному
обсязі протягом п'яти днів після
закінчення судового розгляду.

Суддя
В.В. Нікітін