Справа № 820/7054/14
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 червня 2014 р.
Справа № 820/7054/14

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.

при секретарі судового засідання -
Сковира Л.Ю.,

за участю представника позивача -
Шкириди Л.Ю.,

представника відповідача -
Шевчук Н.Ю.,

представника відповідача -
Колесан С.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду в
м. Харкові адміністративну справу за
позовом Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Комунального
підприємства "Харківський
метрополітен" про стягнення санкцій та
пені, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
зазначеним позовом, в якому просить суд
стягнути з Комунального підприємства
"Харківський метрополітен" ( юридична
адреса: 61052, м.Харків, вул. Енгельса, 29,
, МФО 351931, р/р 7447 у
Акціонерно - комерційному банку "Золоті
ворота") на користь Харківського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів (61022,
м.Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., к.16, , одержувач: р/р 0003, МФО
851011, код одержувача: 37999654, УДКСУ у
Дзержинському районі м.Харкова)
адміністративно-господарські санкції
за незайняті робочі місця, призначені
для працевлаштування інвалідів, в сумі
2 599 194,64 грн.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що зі звіту
відповідача про зайнятість населення
та працевлаштування інвалідів за 2013
рік, середньооблікова кількість
штатних працівників у 2013 році
становила 2241 особа, з них:
середньооблікова чисельність фактично
працюючих інвалідів - 34 осіб, кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог ст.19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" - 90
осіб. Норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів у 2013 році
для відповідача становив 90 осіб. Однак,
відповідачем не виконано вказаний
норматив, що є підставою для
нарахування до сплати адміністративно
- господарських санкцій.
Розмір середньорічної заробітної
плати штатного працівника на
підприємстві за 2013 рік становив 46 414,19
грн. Згідно з розрахунком сума
адміністративно - господарських
санкцій відповідачем не сплачена і
складає 2 599 194,64 грн.

Враховуючи, що відповідачем
добровільно не сплачено до Фонду
адміністративно - господарські санкції
за 2013 рік, позивач скористався наданим
йому законом правом на звернення з
даним позовом до суду.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги в
повному обсязі та просив суд
задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти позову у
повному обсязі та просив у його
задоволенні відмовити. У своєму
письмовому запереченні обґрунтовував
необхідність відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на Закон України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" та Інструкцію зі
статистики кількості працівників,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України №286 від
28.09.2005р., а саме: відповідачем вжито всі
передбачені діючим законодавством
заходи щодо працевлаштування
інвалідів на підприємство, через що
відсутні підстави для застосування до
нього санкцій.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно форми № 10-ПІ "Звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів" за 2013 рік, що наданий
Комунальним підприємством
"Харківський метрополітен" до
Харківського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів,
середньооблікова кількість штатних
працівників складу підприємства у 2013
році становила 2241 осіб. При цьому у
звіті зазначено, що середньооблікова
чисельність інвалідів - штатних
працівників фактично працюючих на
підприємстві складає - 34 особа, а також
кількість інвалідів -штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст.19 ЗУ "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" - 90
особи.

Згідно копій Звітів про наявність
вакансій Форми З-ПН станом за 2013.
встановлено, що відповідачем до
Харківського міського центру
зайнятості кожного місяця надавалась
інформація (Звіт про наявність
вакансій Форми З-ПН) про наявні
вакантні робочі місця для
працевлаштування інвалідів (67
вакансій). Крім того в 2013 році на
підприємстві працювало фактично 40
інвалідів. (а.с. 139-144)

Щодо розрахунку визначення кількості
працівників відповідач посилається на
Інструкцію зі статистики кількості
працівників, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України №286 від 28.09.2005р. , який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України №70 від 31.01.2007р.

Судом встановлено, КП "Харківський
метрополітен" є транспортним
підприємством більшість робіт на якому
пов'язана з джерелами підвищеної
небезпеки.

Згідно облікової кількості осіб - 2338,
які працюють на підприємстві, 1777 осіб -
за результатами атестації, працюють на
робочих місцях зі шкідливими та
тяжкими умовами праці, що
підтверджується звітом про стан умов
та безпеки праці за 2013 рік (а.с.138).

Крім того, що КП «Харківський
метрополітен» виконав обов'язкові
додатково до встановлених Законом «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» обов'язків
протягом 2013 року КП «Харківський
метрополітен» розмістив 12 оголошення
щодо працевлаштування інвалідів в
друкованому засобі масової інформації
- газеті «Прем'єр» без посилань на
конкретні посади чи кількість місць
(а.с.195-207).

Також 8 рази відповідач приймав участь
у «ярмарках вакансій» для осіб з
обмеженою працездатністю, які
проводились Харківським міським
центром зайнятості, що
підтверджується листами , які
містяться в матеріалах справи.(а.с. 187-194)

Судом встановлено, що за направленням
центру зайнятості було прийнято на
роботу 2 особи - інваліда.

Відповідно до ст. 19 Закону України „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" встановлено, що
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості
одного робочого місця.

Після самостійного розрахунку
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою вищевказаної статті,
здійснюється та забезпечується
працевлаштування інвалідів.

В ст. 18 Закону України „Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" встановлено, що підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Викладене свідчить про виконання
Комунальним підприємством
"Харківський метрополітен" обов"язку
щодо створення робочих місць
відповідно до нормативів встановлених
ст. 19 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні"та належного інформування
центру зайнятості про наявність
вільних робочих місць на його
підприємстві та потребу у направленні
йому центром зайнятості інвалідів для
працевлаштування.

Згідно зі ст. 20 Закону України „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" обов'язок
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою ст. 19 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст.18-1 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" державна служба
зайнятості здійснює пошук підходящої
роботи відповідно до рекомендації
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації
та знань, з урахуванням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком підбирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця. Такий обов'язок
покладається на органи
працевлаштування, що перелічені в
частині першій ст. 18 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні".

Наказом Державного комітету
статистики № 420 від 19.12.2005 року
затверджена форма статистичної
звітності № 3-ПН „Звіт про наявність
вакансій", яка подається
підприємствами, установами та
організаціями щомісячно на адресу
державної служби зайнятості.

Таким чином, відповідачем були
виконані вимогу Закону України „Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" щодо створення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів та прийняття заходів для
працевлаштування інвалідів шляхом
інформування органів працевлаштування
інвалідів про таку кількість створених
робочих місць. Доказів, які б свідчили
про те, що підприємство неправомірно
або безпідставно відмовило інвалідам у
прийнятті на роботу , які були
направлені центром зайнятості або
безпосередньо звернулись до
відповідача, позивачем не були
представлені і у справі відсутні.

З урахуванням наведеного, суд прийшов
до висновку, про те, що відсутні
підстави для стягнення з відповідача
адміністративно - господарської
санкції за незайняті робочі місця,
призначені для працевлаштування
інваліда у 2013 році у сумі 2 599 194,64 грн., а
тому позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України судові
витрати у справі не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 94, 160-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Комунального
підприємства "Харківський
метрополітен" про стягнення санкцій та
пені - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 16
червня 2014 року.

Суддя
І.С. Нуруллаєв