Справа № 2а-3949/10
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року
Справа № 16971/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради на постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
03.11.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1
до управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
протиправними дій постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання, -

ВСТАНОВИЛА :

24.09.2010 року Позивач звернулася із
позовом в суд і просить суд визнати
протиправними дії постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання по відмові
позивачу у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання. Також просить суд
зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради (постійно діючу
міжвідомчу комісію з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання) надати
позивачу дозвіл на відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання належної
позивачу офісного приміщення в будинку
№ 40 по вулиці Грушевського в м. Рівне і
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Оскаржуваною постановою Рівненського
міського суду Рівненської області від
03.11.2010 року позов ОСОБА_1 до управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання
протиправними дій постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що в наказі
Міністерства з питань житлово -
комунального господарства України від
06.11.2007 № 169 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28.11.2007 за
№ 1320/14587 „Про затвердження Змін до
наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4"
зазначено, що відключення від мереж
центрального (автономного) опалення і
гарячого водопостачання можливо лише
„окремого житлового будинку
(будинків)". На підставі
вищевикладеного, надати дозвіл на
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання та
влаштування індивідуального
(автономного) опалення і гарячого
водопостачання окремої квартири
(приміщення) немає технічної
можливості.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої
інстанції виходив з того, що Правила в
редакції постанови КМ України від 31
жовтня 2007 року № 1268 та Порядок в
редакції наказу Міністерства з питань
житлово- комунального господарства
України від Об листопада 2007 року № 169 не
лише обмежують конституційне право
позивача на достатній життєвий рівень
та належні житлові умови і суперечать
положенням ст.ст.3,21,48 Конституції
України, а й звужують зміст існуючих
прав позивача, закріплених законами -
ст.383 ЦК України та ст.ст.6,15,19,24 Закону
України „Про теплопостачання".

Відповідно до положень ч.3 ст.22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Натомість, як слідує з
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 жовтня 2007 року № 1268 та з наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169,
вказані підзаконні акти звузили зміст
та обсяг прав позивача, визначених
законами.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Враховуючи вказані
вимоги суд вважає, що підзаконні
нормативні акти, які звужують зміст
законів та обсяг прав громадян,
закріплених у цих законах, не повинні
братися до уваги, а тому суд, при
вирішенні спору по суті, не приймає до
уваги постанови Кабінету Міністрів
України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та
наказ Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169.

Враховуючи вказані положення
Конституції України, а також положення
чинного законодавства у сфері
теплопостачання, якими передбачено
право окремого споживача на
відключення належних йому приміщень
житлового будинку від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, суд прийшов,
до висновку, що відмова відповідача у
задоволенні заяви позивача не
ґрунтується на вимогах та положеннях
закону, а тому є протиправною.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Так, питання відключення від мереж
централізованого опалення регулюється
Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою КМ України від 21 липня 2005
року №630 (далі - Правилами), які з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їх власників або наймачів, а
відключення цілих багатоквартирних
будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до п.2 6 Правил відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Згідно з п.25 Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
затвердженим наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4 і
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 09 грудня 2005 року за №1478/11758,
установлено, що таке відключення
відбувається на підставі рішення
постійно діючої міжвідомчої комісії,
створеної органом місцевого
самоврядування або місцевим органом
виконавчої влади.

Постановою КМ України від 31 жовтня 2007
року №12 68 до Правил, а наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від О6 листопада 2007 року №169 до
Порядку, були внесені зміни до порядку
розгляду та прийняття рішень про
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання. Що стосується
багатоквартирних будинків, то
згаданими змінами передбачена
можливість відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання не окремих приміщень
будинку, а лише будинку в цілому, за
умови підтримки такого рішення всіма
власниками приміщень у будинку і, крім
того, лише за наявності затвердженої
органом місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Одночасно судом установлено, що
позивач є власником офісного
приміщення в будинку №40 на вул.
Грушевського в м. Рівне і постійно
діюча міжвідомча комісія управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської Ради відмовила йому відключити
належне йому приміщення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води, покликаючись
на наказ Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року №169, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за №1320/14587,
„Про затвердження Змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.2005 р. №4".
Позивач у своїй позовній заяві
посилається на те, що право споживача
на вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій поставлено не лише в
залежність від наявності відповідної
технічної можливості, але і у
залежність від наявності
волевиявлення усіх споживачів -
мешканців будинку, що є прямим
порушенням його прав як власника,
вільно володіти, користуватися та
розпоряджатися своїм майном на свій
розсуд. Будь-яке втручання в систему
опалення шляхом зміни гідравлічного
опору (від'єднання від системи
централізованого опалення) порушує
права інших мешканців.

Зміни до постанови №630 та наказу №4
внесені з метою впорядкування питань,
що виникають під час надання дозволів
на влаштування індивідуального
опалення, та з метою запобігання
виникнення надзвичайних ситуацій у
житловому фонді. Таким чином,
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання проводиться у разі: 1)
згоди всіх власників квартир житлового
будинку; 2) затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту; 3)
технічної можливості влаштування
індивідуального опалення; 4) якщо
проект індивідуального (автономного)
теплопостачання відповідає вимогам
чинних нормативних документів. Також
слід зазначити, що внесення змін до
оскаржуваних постанови №630 та наказу
№4 сприяло забезпеченню виконанню
Закону України "Про теплопостачання" (у
частині наявності схем перспективного
розвитку систем теплопостачання
населених пунктів), Цивільного кодексу
України (у частині використання
.спільної сумісної власності у
багатоквартирному житловому
будинку,до якої належить внутрішньо
будинкова система опалення), та
врегулювання питань з частині
механізму надання дозволів на
відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для зупинення практики
хаотичних відключень окремих
приміщень житлових будинків.

Частиною другою статті 383 Цивільного
кодексу України передбачено, що
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.
Таким чином, здійснення власником
квартири своїх прав обмежується
правами власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогами і
правилами експлуатації будинку. Крім
того, відповідно до абзацу 16 статті 1
Закону України від 02.06.2005 р. "Про
теплопостачання" система автономного
теплопостачання це внутрішньо
будинкова система опалення, яка
використовується для тепло
забезпечення окремого
багатоквартирного будинку.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає
підстав для задоволення вимог
позивача, адже відповідач, як суб'єкт
владних повноважень, відмовляючи
позивачу у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання, діяв на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені нормами чинного
законодавства України. А тому висновки
суду першої інстанції не відповідають
нормам матеріального та
процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - задоволити.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 03.11.2010 року у
справі № 2а-3949/10 - скасувати та прийняти
нову, якою в позові ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду у
порядку адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

Д.М. Старунський