Справа № 806/2281/14
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
Житомир справа № 806/2281/14

час прийняття: 11 год. 30 хв.
категорія 7.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

за участі секретаря Павлюк В.О.,

за участі прокурора Рудченка М.М.,

за участі представника відповідача
Камінського В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Коростенського міжрайонного
прокурора до Більківської сільської
ради Коростенського району
Житомирської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Коростенський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з позовом, у якому
просив:

- визнати протиправною бездіяльність
Більківської сільської ради
Коростенського району Житомирської
області щодо невжиття заходів
розроблення схеми санітарного
очищення населених пунктів,
невиготовлення документації із
землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем, неотримання дозволу на
відходи, неоновлення паспорта на місця
видалення відходів згідно з чинним
законодавством;

- зобов'язати відповідача замовити,
розробити та затвердити документацію
із землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем;

- зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області отримати правовстановлюючі
документи на земельну ділянку під
сміттєзвалищем;

- зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області розробити та затвердити схему
санітарного очищення населених
пунктів сільської ради;

- зобов'язати відповідача отримати
дозвіл на розміщення відходів та
ліміти на утворення відходів на
сміттєзвалищі сільської ради;

- зобов'язати сільську раду оновити
паспорт місця видалення відходів.

В обгрунтування своїх вимог прокурор
зазначив, що проведеною Коростенською
міжрайонною прокуратурою перевіркою
із залученням спеціалістів
Коростенського міжрайонного
управління ГУ Держсанепідслужби у
Житомирській області щодо додержання
законодавства про відходи виявлено
порушення його вимог Більківською
сільською радою Коростенського району
Житомирської області. Бездіяльність
відповідача, яка виражається у
невжитті заходів розроблення схеми
санітарного очищення населених
пунктів, невиготовленні документації
із землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем, неотримання дозволу на
відходи, неоновлення паспорта на місця
видалення відходів носить очевидний
характер і призводить до погіршення
стану навколишнього природного
середовища.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав і просив їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні визнав, що сільською радою
дійсно не вжито заходів розроблення
схеми санітарного очищення населених
пунктів, не виготовлено документацію
із землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем, не отримано дозвіл на
відходи, не оновлено паспорт на місця
видалення відходів.

Заслухавши пояснення прокурора і
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що на підставі постанови
Коростенської міжрайонної прокуратури
від 24 квітня 2014 року із залученням
помічника лікаря-гігієніста
Коростенського міжрайонного
управління ГУ Держсанепідслужби у
Житомирській області у присутності
сільського голови 25 квітня 2014 року була
проведена перевірка Більківської
сільської ради Коростенського району
Житомирської області з приводу
дотримання санітарного законодавства
про відходи.

У ході перевірки було виявлено, що на
території Більківської сільської ради
знаходиться 1 сміттєзвалище - 1,300 га. На
сміттєзвалище розроблений паспорт
місця видалення відходів у 2004 році,
оновлення даних паспорту проведено у
2011 році. Сміттєзвалище в с. Білка не
обваловане, не огороджене. Під'їздні
шляхи упорядковані, знак про
місцерозташування сміттєзвалища є.
Сміття частково утрамбоване, проведена
ізоляція верхнього шару сміття землею.
Схема санітарного очищення населеного
пункту не розроблена. На день перевірки
випадків утворення несанкціонованих
сміттєзвалищ не встановлено, проведено
роботи щодо їх ліквідації.

За результатами перевірки складено акт
від 25 квітня 2014 року.

Правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища
передбачені Законом України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» № 1264-ХІІ від 25 червня 1991
року (у редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 55 вказаного
Закону, розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України, право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України
визначено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від
21.05.1997 року (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відносяться
питання щодо надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

До відання виконавчих органів
сільських, селищних та міських рад,
згідно з пунктом 2 пункту "а" частини 1
статті 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування», належить підготовка і
подання на затвердження ради проектів
місцевих програм охорони довкілля.

Пунктом 6 пункту "б" частини 1 татті 33
вказаного Закону визначено, що до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до вимог цього ж Закону
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, ним та іншими законами до їх
відання.

У преамбулі Закону України «Про
відходи» № 187/98-ВР від 05 березня 1998 року
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) визначені
правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про відходи», органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про
відходи;

б) розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів;

в) організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів;

г) затвердження місцевих і
регіональних програм поводження з
відходами та контроль за їх виконанням;

д) вжиття заходів для стимулювання
суб'єктів господарювання, які
здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами;

е) вирішення питань щодо розміщення на
своїй території об'єктів поводження з
відходами;

є) координацію діяльності суб'єктів
підприємницької діяльності, що
знаходяться на їх території, в межах
компетенції;

з) здійснення контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території;

и) ліквідацію несанкціонованих і
неконтрольованих звалищ відходів;

і) сприяння роз'ясненню законодавства
про відходи серед населення, створення
необхідних умов для стимулювання
залучення населення до збирання і
заготівлі окремих видів відходів як
вторинної сировини;

ї) здійснення інших повноважень
відповідно до законів України;

й) надання згоди на розміщення на
території села, селища, міста місць чи
об'єктів для зберігання та захоронення
відходів, сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю;

к) надання дозволів на будівництво або
реконструкцію об'єкта поводження з
відходами на відповідній території
селища або міста у порядку, визначеному
законом;

л) надання дозволів на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами на відповідній території
селища або міста у порядку, визначеному
законом;

м) здійснення контролю за додержанням
юридичними та фізичними особами вимог
у сфері поводження з виробничими та
побутовими відходами відповідно до
закону та розгляд справ про
адміністративні правопорушення або
передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Згідно з статтею 33 Закону України «Про
відходи», зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.

Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Забороняється несанкціоноване
скидання і розміщення відходів у тому
числі побутових у підземних
горизонтах, на території міст та інших
населених пунктів, на територіях
природно-заповідного фонду, на землях
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, в межах водоохоронних зон
та зон санітарної охорони водних
об'єктів, у інших місцях, що може
створювати небезпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини. Захоронення
відходів у надрах допускається у
виняткових випадках за результатами
спеціальних досліджень з дотриманням
стандартів, норм і правил, передбачених
законодавством України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення
державного обліку та паспортизації
відходів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 2034 від 01
листопада 1999 року, паспортизація
відходів - процес послідовного
збирання, узагальнення та зберігання
відомостей про кожний конкретний вид
відходів, їх походження, технічні,
фізико-хімічні, технологічні,
екологічні, санітарні, економічні та
інші показники, методи їх вимірювання і
контролю, а також про технології їх
збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізації, видалення,
знешкодження і захоронення.

Згідно з пунктом 19 Порядку ведення
реєстру місць видалення відходів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 серпня 1998 року
№ 1216, щорічно паспорти місць видалення
відходів підлягають перегляду за
результатами спостережень,
контрольних замірів, додаткових робіт
тощо і погоджуються Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими держадміністраціями. У разі
необхідності за рішенням місцевих
державних адміністрацій може
здійснюватися позачергове уточнення
даних паспортів місць видалення
відходів.

Пунктом 1.8 Правил експлуатації
полігонів побутових відходів,
затверджених наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства № 435 від 01 грудня 2010 року
та зареєстрованих в Міністерстві
юстиції України 22 грудня 2010 року №
1307/18602, передбачено, що відповідно до
ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих
побутових відходів. Основи
проектування» на кожен полігон
побутових відходів має бути
розроблений, погоджений та
затверджений проект, що включає
санітарно-технічний паспорт. Роботи на
полігонах побутових відходів
виконуються відповідно до
затвердженого проекту.

Системний аналіз вищезазначених норм
дозволяє зробити висновок, що
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях за наявності
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку у межах установлених
лімітів, з додержанням санітарних і
екологічних норм та способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням сесії Більківської сільської
ради Коростенського району
Житомирської області 6 скликання № 176
від 17 вересня 2004 року виділено земельну
ділянку площею 1,300 га для розміщення
побутових відходів.

16 листопада 2005 року на вказане місце
видалення відходів зареєстровано
паспорт №? 929.

Голова сільської ради Камінський В.О. у
своїх письмових поясненнях до акта
перевірки та у засіданні визнав, що
схема санітарного очищення населених
пунктів, документація із землеустрою
на земельну ділянку під сміттєзвалищем
Більківською сільською радою
Коростенського району Житомирської
області не розроблялися,
правовстановлюючі документи на таку
земельну ділянку відсутні, дозвіл на
розміщення відходів не отримувався,
роздільне збирання відходів не
організовано.

Тобто, під час розгляду справи знайшло
своє підтвердження те, що
вищезазначені положення чинного
законодавства відповідачем не
дотримані, жодна з вищенаведених умов
поводження з твердими побутовими
відходами не виконана, документи, які
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою для
розміщення твердих побутових відходів,
не оформлені, спеціальний паспорт не
оновлений, дозвіл із зазначенням виду
та кількості відходів, встановленням
лімітів та визначення умов зберігання
відходів не отримано.

На підставі викладеного суд дійшов
висновку, що доводи прокуратури,
викладені в позовній заяві, знайшли
своє підтвердження в судовому
засіданні, а тому позовні вимоги є
обґрунтованим та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Більківської сільської ради
Коростенського району Житомирської
області щодо невжиття заходів
розроблення схеми санітарного
очищення населених пунктів,
невиготовлення документації із
землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем, неотримання дозволу на
відходи, неоновлення паспорта на місця
видалення відходів згідно з чинним
законодавством.

Зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області замовити, розробити та
затвердити документацію із
землеустрою на земельну ділянку під
сміттєзвалищем.

Зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області отримати правовстановлюючі
документи на земельну ділянку під
сміттєзвалищем.

Зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області розробити та затвердити схему
санітарного очищення населених
пунктів сільської ради.

Зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області отримати дозвіл на розміщення
відходів та ліміти на утворення
відходів на сміттєзвалищі сільської
ради.

Зобов'язати Більківську сільську раду
Коростенського району Житомирської
області оновити паспорт місця
видалення відходів.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Суддя
С.В.
Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 17
червня 2014 р.