Справа № 806/2462/14
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2014 р.
Житомир справа №
806/2462/14

категорія 7.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черноліхова С.В. ,

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
прокурора Любарського району до
Вигнанської сільської ради
Любарського району Житомирської
області про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії,

встановив:

Прокурор Любарського району
звернувся до суду з позовом, у якому
просив визнати протиправною
бездіяльність Вигнанської сільської
ради Любарського району Житомирської
області щодо неоформлення прав на
земельну ділянку під розміщення місць
видалення відходів, а також зобов'язати
відповідача вжити передбачених діючим
законодавством заходів щодо
оформлення прав на земельну ділянку
під розміщення місць видалення
відходів. В обгрунтування своїх вимог
прокурор зазначив, що проведеною
прокуратурою Любарського району
перевіркою спільно з Чуднівським
міжрайонним управлінням ГУ
Держсанепідслужби у Житомирській
області щодо додержання законодавства
про відходи виявлено порушення його
вимог Вигнанською сільською радою
Любарського району Житомирської
області. Бездіяльність відповідача,
яка виражається у неоформленні прав на
земельну ділянку під сміттєзвалищем,
може призвести до шкідливого впливу
факторів навколишнього природного
середовища на життя і здоров'я людей.

Прокурор надав заяву, у якій позовні
вимоги підтримав повністю і просив
розглядати справу у письмовому
провадженні.

Представник відповідача надав заяву, у
якій позовні вимоги визнав повністю і
просив розглядати справу за його
відсутності.

Суд вважає за можливе розглянути
справу у письмовому провадженні,
відповідно до частини 4 статті 122 КАС
України.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Суд встановив, що на підставі постанови
прокуратури Любарського району
Житомирської області від 26 березня 2014
року із залученням начальника
епідвідділу Чуднівського міжрайонного
управління ГУ Держсанепідслужби у
Житомирській області у присутності
сільського голови 28 березня 2014 року
була проведена перевірка Вигнанської
сільської ради Любарського району
Житомирської області з приводу
дотримання санітарного законодавства
про відходи.

У ході перевірки було виявлено, що на
території Вигнанської сільської ради
знаходиться 1 сміттєзвалище твердих
побутових відходів площею 1,100 га. На
сміттєзвалище розроблений паспорт
місця видалення відходів, який не
оновлено. Вказівник про
місцерозташування сміттєзвалища
відсутній. На сміттєзвалищі проведені
роботи по грейдеруванню і утрамбуванню
твердих побутових відходів.

За результатами перевірки складено акт
від 28 березня 2014 року.

Правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища
передбачені Законом України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» № 1264-ХІІ від 25 червня 1991
року (у редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 55 вказаного
Закону, розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від
21 травня 1997 року (у редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відносяться
питання щодо надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

Пунктом 6 пункту "б" частини 1 татті 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначено, що до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства.

У преамбулі Закону України «Про
відходи» № 187/98-ВР від 05 березня 1998 року
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) визначені
правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про відходи», органи місцевого
самоврядування приймають рішення про
відвід земельних ділянок для
розміщення відходів і будівництва
об'єктів поводження з відходами.

Згідно з статтею 33 Закону України «Про
відходи», зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України, право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України
визначено, що право власності,
користування земельною ділянкою
оформлюється відповідно до Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

Системний аналіз вищезазначених норм
дозволяє зробити висновок, що
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях за наявності
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку у межах установлених
лімітів, з додержанням санітарних і
екологічних норм та способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

З матеріалів справи вбачається, що на
території сільської ради існує
сміттєзвалище твердих побутових
відходів, розташоване за межами
населеного пункту поблизу с. Вигнанка і
займає площу 1,100 га.

02 липня 2004 року на вказане місце
видалення відходів зареєстровано
паспорт № 12.27.

Голова сільської ради Швед А.М. у своїх
письмових поясненнях визнав, що права
на земельну ділянку під розміщення
місць видалення відходів не
оформлялися.

Тобто, під час розгляду справи знайшло
своє підтвердження те, що
вищезазначені положення чинного
законодавства відповідачем не
дотримані, документи, які посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою для розміщення
твердих побутових відходів, не
оформлені.

На підставі викладеного суд дійшов
висновку, що доводи прокуратури,
викладені в позовній заяві, знайшли
своє підтвердження, також представник
відповідача їх визнав, а тому позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Вигнанської сільської ради
Любарського району Житомирської
області щодо неоформлення прав на
земельну ділянку під розміщення місць
видалення відходів.

Зобов'язати Вигнанську сільську раду
Любарського району Житомирської
області вжити передбачених діючим
законодавством заходів щодо
оформлення прав на земельну ділянку
під розміщення місць видалення
відходів.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
С.В. Черноліхов