Справа № 270/1922/14-а
Суддя: Попшой М. О.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд м.
Справа № 270/1922/14-а
Провадження № 2-а/270/76/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року Центрально-Міський
районний суд м. Макіївки Донецької
області в складі:

головуючого судді Попшой М.О.

при секретарі Славінській Л.В.

за участю представника відповідача
Кукуровської Н.Є.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Макіївки
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки „Про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дій»,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася в
суд з позовом про визнання дій
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо не включення у розрахунок її
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби 6978,54грн. та індексації
заробітної плати 12321,16 грн.
неправомірними; зобов'язати здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
при розрахунку розміру пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби 7219,24грн.
та індексації заробітної плати 3257,94грн.
у розмірі 80% від заробітної плати з 21
березня 2014 року.

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим,
що вона працює в Управлінні Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки на посаді головного
спеціаліста, на день призначення
пенсії працювала на посаді начальника
загального відділу. Її стаж державної
служби на період призначення пенсії
складає 13 років 11 місяців 24 дні. Для
призначення пенсії нею до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
було подано довідку від 17.01.2014 № 417 про
складові заробітної плати, що
подається відповідно до Закону України
«Про державну службу» при призначенні
пенсії та яка затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року № 19-11. Відповідно до
вказаної довідки в розрахунок пенсії
відповідачем було взято заробітну
плату, яка складається з посадового
окладу - 1218,00 грн., надбавка за ранг - 70,00
грн., надбавка за вислугу років 20 % - 257,60
грн. Крім того, відповідно до довідки
від 30.12.2013 року № 10220 про складові
заробітної плати, що подається при
призначенні пенсії за Законом України
«Про державну службу» та яка
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, в розрахунок її пенсії взято
виплати за період з 01.12.2011 року по 30.11.2013
року, а саме: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи 16620,32 грн.,
премії 18717,62 грн., премії до державних
професійних свят та ювілейних дат 2038,5
грн. Всі ці виплати включені
відповідачем до розрахунку її пенсії.
Однак, при цьому відповідач
безпідставно не включив в розрахунок
призначеної їй пенсії інші виплати,
тобто матеріальну допомогу на
оздоровлення та на соціально-побутову
потребу у розмірі 7219,24 грн. та
індексацію заробітної плати 3257,94 грн.
На всі ці виплати, які включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове
соціальне страхування. В січні 2014 року
вона із засобів масової інформації та
бесід зі знайомими дізналась, що такі
дії УПФУ в Кіровському районі м.
Макіївка суперечать законодавству,
оскільки на дані виплати нараховувався
та сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та
відповідно, ці виплати повинні бути
включено до розміру в розрахунок для
обчислення пенсії. 21.03.2014 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок призначеної їй пенсії
з урахуванням інших надбавок та доплат,
а також виплаченої матеріальної
допомоги на здоровлення та індексації.
В рішенні про відмову в перерахунку
пенсії від 26.03.2014 року зазначено, що у
перерахунку пенсії їй відмовлено в
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
та індексація не передбачені, як
складові частини заробітної плати
згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не відноситься
до інших надбавок і виплат та не можуть
бути враховані в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю, тому включити в заробіток
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
зазначені виплати немає законних
підстав. Свої дії щодо відмови в
перерахунку її пенсії з урахуванням
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації відповідач
аргументує наступним. Матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, індексація
не підлягають врахуванню до заробітної
плати для обчислення пенсії, так як
відповідно до абзацу другого статті 37
Закону України «Про державну службу»
не є складовою заробітної плати
державного службовця. Таким чином,
відповідачем при призначенні їй пенсії
в заробітну плату для обчислення
пенсії не включено в розрахунок для
обчислення пенсії матеріальні виплати
у формі допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати, які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зазначені дії відповідача щодо
неврахування в розрахунок призначеної
їй пенсії інших виплат вважає
неправомірним, оскільки вони
суперечать Конституції України, Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Враховуючи, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії -
стаття 41 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
„Про пенсійне забезпечення", що вважає,
що відповідач безпідставно вирішив, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
її пенсії. Вважає, що дана позиція
відповідача ставить під сумнів
можливість реалізації її
конституційного права на пенсійне
забезпечення. Таким чином, виходячи з
викладеного, вважає, що дії УПФ України
в Центрально-Міському районі м.
Макіївки щодо неврахування в заробітну
плату для обчислення її пенсії
матеріальні виплати у формі допомоги
на оздоровлення, а також індексації
заробітної плати, на які нараховувався
та сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
незаконними. Тому, на підставі
вищевикладеного, просила задовольнити
заявлені позовні вимоги.

У судове засідання позивач не
з'явилася, просила розглянути справу в
її відсутності.

Представник відповідача позов не
визнала і пояснила, що з 30 грудня 2013
року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком
згідно Законом України «Про державну
службу». 21 березня 2014 року остання
звернулась до управління із заявою про
перерахунок пенсії з сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації. Розглянувши надану заяву, 26
березня 2014 року управлінням було
прийнято рішення про відмову в
перерахунку пенсії. Відмовляючи
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії управління
виходило з наступного. Відповідно до ч.2
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державного
службовця складається з: посадового
окладу, премії, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок, тобто чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця. Відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади,органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.03.2006 року
№ 268 в межах встановленого фонду оплати
праці надано право керівникам надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 цього
Закону, яка визначає структуру
заробітної плати, не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога та
індексація входить до структури
заробітної плати. Більш того, у
зазначеній нормі закону відсутні таке
поняття, як матеріальна допомога.
Матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога це не є
ідентичні поняття. Зважаючи на те, що до
чинного законодавства, зокрема, до
Закону України «Про державну службу»
та постанову Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» не вносились зміни щодо
розширення переліку складових
заробітної плати державного службовця,
які враховувалися для обчислення
пенсії відповідно до Закону № 3723,
відповідно, при визначені заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Як вже зазначалось вище, ч.2 ст. 33
Закону України «про державну службу»
чітко визначає складові заробітної
плати державного службовця. В ч. 6 ст. 33,
вказані види оплати праці, які можуть
встановлюватись державним службовцям,
але тільки окремі з них є складовими
заробітної плати державного службовця,
тому що «інші надбавки» - визначені ч. 2
цієї статті. Матеріальна допомога в ч.2
ст. 33, як складова заробітної плати
державного службовця, не зазначена.
Посилання позивачки на ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» є
безпідставними, так як цей нормативний
акт містить загальні положення щодо
оплати праці. Порядок оплати праці
державних службовців встановлений
спеціальним нормативним актом, а саме
Законом України «Про державну службу».
Також, згідно «Інструкції зі
статистики заробітної плати»,
затвердженої Наказом ДКСУ №5 від 13
січня 2004 року, матеріальна допомога
разового характеру, що надається
підприємством окремим працівникам у
зв'язку із сімейними обставинами, на
оплату лікування, оздоровлення дітей,
поховання, тобто, на соціально-побутові
потреби, відноситься до інших виплат,
що не належать до фонду оплати праці
взагалі. У зв'язку з вищенаведеним, цей
вид матеріальної допомоги не може
входити до фонду оплати праці
державного службовця, а також,
враховувались при обчисленні пенсії
держслужбовця. Тому, законних підстав
для віднесення матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та індексації до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця не має. Тому,
просили у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухав пояснення представника
відповідача, дослідив надані в справі
докази, прийшов до наступного.

ОСОБА_2 є отримувачем пенсії за віком з
30.12.2013р. на підставі Закону України «Про
державну службу».

21.03.2014р. ОСОБА_2 звернулася із заявою
про перерахунок пенсії з сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації на підставі довідки №10220
від 30.12.2013р.

Рішенням УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки від 26.03.2013р. ОСОБА_2
відмовлено в перерахунку пенсії. /а.с. 8/

Суд визнає дії відповідача
неправомірними з таких підстав.

Відповідно до ст.. 33 Закону України «Про
державну службу» умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальна допомога визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. У частині першій статті 1
Закону України від 24.03.1995р. №108/95-ВР «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього ж Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону №3723-ХІІ
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Системний аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога та надбавка за
вислугу років, входять до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05.11.1991р. №1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Так, згідно з частиною 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003р.
№1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про те,
що матеріальна допомога і індексація,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
помилковим.

Для вирішення спірних правовідносин
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788,
натомість положення Законів № 3723-ХІІ
та № 108/95-ВР є загальними.

Така позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 20 лютого
2012 року (справа №21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Керуючись ст. ст. 9,10,11,70,71,158-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо відмови в перерахуванні
призначеної пенсії державного
службовця.

Рішення Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки від 26.03.2013р. №4901 про відмову
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії -
скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії
державного службовця, з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутових
потреб, з урахуванням індексації, з 21
березня 2014 року, зарахував фактично
отримані суми.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення, а особами які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення постанови - протягом 10
днів з дня отримання її копії.

Суддя

М.О. Попшой