Справа № 687/670/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 687/670/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Назарчук
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюк Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької
області на постанову Чемеровецького
районного суду Хмельницької області
від 24 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької
області, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
зменшення їй розміру пенсії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії,
призначеної з врахуванням довідки про
заробітню плату за період роботи
позивача в приватного підприємця
ОСОБА_3 з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року ,
починаючи з 01.04.2012 року.

Постановою Чемеровецького районного
суду Хмельницької області від 24.04.2014
року позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій просив
вищевказане рішення скасувати,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права. Просить прийняти
нову постанову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Сторони в судове засідання не зявилися,
хоча належним чином повідомлялися про
дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
ОСОБА_2 з 06.10.2010 року перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Чемеровецькому районі
Хмельницької області і отримує пенсію
за віком.

В квітні 2012 року відповідачем з
розрахунку пенсії позивача була
вилучена заробітна плата за період
роботи в ПП ОСОБА_3 з 01.01.1995 року по
31.12.1999 року. Своє рішення відповідач
мотивував тим, що у довідці про
заробітну плату за вказаний період
роботи не вказана підстава видачі,
вихідний номер та дата видачі, в зв'язку
з чим до Пенсійного фонду Російської
Федерації направлено лист щодо
проведення зустрічної перевірки
достовірності довідки про заробітну
плату, проте на даний час відповіді на
запити не надходили.

Дана обставина слугувала підставою для
звернення позивача до суду з цим
позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем не надано доказів, що
дані, які містяться в наданій позивачем
довідці про її заробіток за період з
01.01.1995 року по 31.12.1999 року є
неправдивими або недостовірними, а
тому підстав для заниження пенсії у
відповідача не було.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, проте
вважає, що оскаржуване рішення слід
змінити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Угоди про гарантії
прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
області пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року, пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць дійсної Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законом держави на території якої вони
проживають.

Відповідно до статті 40 даного Закону,
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 01 липня 2000
року, за бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 01 січня 2000 року
або у разі, якщо страховий стаж
начинаючи з липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчисленні пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 01
липня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за
призначенням пенсії, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключаються
періоди до 60 календарних місяців
страхового стажу, з урахуванням
будь-яких періодів незалежно від
перерв, що включаються до страхового
стажу та будь-якого періоду страхового
стажу підряд за умови, що зазначені
періоди в сумі складають не більш як 10 %
тривалості страхового стажу,
врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період
страхового стажу до 01 липня 2000 року
враховується для обчислення пенсії на
підставі документів про нараховану
заробітну плату (дохід). Виданих у
порядку, встановленому законодавством,
а за період страхового стажу починаючи
з 01 липня 2000 року - за даними, що
містяться в системі персоніфікованого
обліку.

Підпунктом "в" пункту 7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV
(далі Закон № 1058-ІV), затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
передбачено, що до заяви про
призначення пенсії за віком додається
довідка про заробітну плату особи
відповідно до додатку № 1.

Відповідно до п. 38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846
(далі Порядок ) відповідно до Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію: а) перевіряє
правильність оформлення заяви,
відповідність викладених в ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення наданих
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Як вбачається із записів трудової
книжки ОСОБА_2, остання в період з 05.12.1994
року по 20.04.2000 року працювала в
приватного підприємця ОСОБА_3 на
території Російської Федерації.

Відповідно до довідки про заробітну
плату, виданої приватним підприємцем
ОСОБА_3 позивач в період з 01.01.1995 року по
31.12.1999 року працювала в приватного
підприємця ОСОБА_3 та отримувала
заробітну плату.

На підставі поданих ОСОБА_2 документів,
в тому числі і довідки про заробітну
плату за період роботи з 01.01.1995 року по
31.12.1999 року в приватного підприємця
ОСОБА_3 на території Російської
Федерації, їй відповідачем була
призначена пенсія та проводились
перерахунки.

Згідно розпорядження начальника
управління Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі №105836 від 15.03.2012
року з квітня 2012 року з розрахунку
пенсії ОСОБА_2 була вилучена заробітна
плата за вищевказаний період роботи та
здійснено перерахунок пенсії, після
якого розмір пенсії станом на 01.04.2012
року становив 822 грн. В подальшому
перерахунки пенсії проводились при
зміні величини прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається із листів Пенсійного
фонду Російської Федерації № 19-27/4445
від 09.04.2012 року та Державної
установи-відділення Пенсійного фонду
Російської Федерації по м.Москві та
Московській області № 1060/04 від 13.02.2012
року до відділення Пенсійного фонду
Російської Федерації по м.Москві та
Московській області, відділення
Пенсійного фонду Російської Федерації
по Ямало-Ненецькому автономному округу
та Головного управління ПФР №8 по
м.Москві та Московській області № 1060/04
від 13.02.2012 року направлено на розгляд
запити управління Пенсійного фонду
України в Чемеровецькому районі
Хмельницької області щодо
підтвердження даних про заробітню
плату ОСОБА_2 за період роботи з 01.01.1995
року по 31.12.1999 року в ПП ОСОБА_3

Як з'ясовано судом першої інстанції із
пояснень представника відповідача під
час розгляду справи в судовому
засіданні, на момент перерахунку
пенсії позивачу, а також на час
розгляду справи в суді, відповідей на
запити управління Пенсійного фонду
України в Чемеровецькому районі
Хмельницької області щодо перевірки
вищезазначеної довідки не отримувало.

Таким чином, судом першої інстанції
встановлено, що на даний час дійсно
відсутні будь-які документи, які дали б
можливість відповідачу здійснити
перевірку достовірності даних,
відображених в довідці про заробітню
позивача за період з 01.01.1995 року по
31.12.1999 року в ПБОЮЛ "ОСОБА_3"(на даний час
ОСОБА_3), з 25.03.2014 року.

Проте судом першої інстанції вірно
зазначено, що при призначенні пенсії
позивачу, достовірність даної довідки
у посадових осіб управління Пенсійного
фонду України України в Чемеровецькому
районі Хмельницької області сумнівів
не викликала, і крім того відповідачем
не було надано доказів, що дані, які
містяться в ній є неправдивими або
недостовірними. Також довідка про
заробітну плату з 01.01.1995 року по 31.12.1999
року в судовому порядку недійсною не
визнавалась.

Однак, прийшовши до правильно висновку
про те, що відповідач, виключивши із
розрахунку пенсії ОСОБА_2 заробітну
плату за період роботи в ПП ОСОБА_3 з
01.01.1995 року по 31.12.1999 року діяв не на
підставі, поза межами повноважень та у
спосіб, що суперечить Конституції та
законам України, суд першої інстанції
прийшов до помилкового висновку про те,
що порушене право позивача підлягає
відновленню з 01.04.2012 року.

Відповідно до п.5 Порядку днем
звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Частинами 4, 5 статті 45 Закону № 1058-ІV
передбачено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Як вбачається із листа № 15/Д-12 від
31.03.2014 року управління Пенсійного фонду
України України в Чемеровецькому
районі Хмельницької області, позивач
звернулась до нього з заявою з приводу
зменшення розміру її пенсії 25.03.2014 року.
В матеріалах справи відсутні відомості
про те, чи відповідала дана заява
вимогам, що ставляться до заяви про
перерахунок чи відновлення пенсії.
Проте, як видно зі змісту вказаного
листа, він не містить відмови в
поновленні виплати позивачу пенсії з
врахуванням заробітної плати за період
роботи в ПП ОСОБА_3 з 01.01.1995 року по 31.12.1999
року, а тільки носить роз'яснювальний
характер, а тому в даному випадку
застосуванню не підлягають строки,
передбачені ст.45 Закону № 1058-ІV.

Крім того, як вбачається зі змісту
позовної заяви, вимоги якої ОСОБА_2
підтримала під час розгляду справи в
судовому засіданні судом першої
інстанції, управління Пенсійного фонду
України України в Чемеровецькому
районі Хмельницької області почало
виплачувати їй пенсію в меншому
розмірі з 01.04.2012 року про що їй було
відомо, однак з приводу даного питання
вона звернулася до відповідача тільки
25.03.2014 року.

Враховуючи те, що позивач до отримання
листа відповідача № 15/Д-12 від 31.03.2014
року не мала достовірних відмостей про
предмет спору, колегія суддів вважає,
що її порушене право слід захистити з
моменту звернення до відповідача з
відповідною заявою.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для
зміни постанови суду першої інстанції
є правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга -підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргууправління
Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької
області задовольнити частково .

Постанову Чемеровецького районного
суду Хмельницької області від 24 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, - змінити.

Абзац четвертий постанови
Чемеровецького районного суду
Хмельницької області від 24квітня 2014
року викласти в наступній редакції.

"Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Чемеровецькому районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2,
призначеної з врахуванням довідки про
заробітню плату за період з 01.01.1995 року
по 31.12.1999 року в ПБОЮЛ "ОСОБА_3"(на даний
час ОСОБА_3), з 25.03.2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.