Справа № 826/4082/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2014 року № 826/4082/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Аблова Є.В., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Галеон» до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»,
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії,-
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулось товариство з обмеженою
відповідальністю «Галеон» до
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (КМДА), комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»,
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, мотивуючи
позовні вимоги тим, що відповідачі
повинні були самостійно привести
містобудівну документацію та
відомості до Державного земельного
кадастру у відповідність з вимогами
чинного законодавства, однак
протиправно бездіють щодо виключення
належної позивачу на праві оренди
земельної ділянки з території
земельних насаджень загального
В позовній заяві просить суд визнати
протиправними бездіяльність
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) і комунальної
організації «Інститут Генерального
плану м. Києва» з невжиття заходів щодо
виключення земельної ділянки
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва розміром 8715 кв.м. з
території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку,
зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) та комунальну
організацію «Інститут Генерального
плану м. Києва» виключити земельну
ділянку (кадастровий номер
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку і внести
відповідні зміни до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради X сесії IV скликання від 19
липня 2005 року №806/3381, зобов'язати
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) привести у
відповідність відомості, що містяться
в Державному земельному кадастрі щодо
земельної ділянки (кадастровий номер
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з цільовим призначенням - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, орендарем
якої є ТОВ «Галеон», здійснити розподіл
судових витрат.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
Представники Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) в судовому
засіданні заперечували щодо
задоволення позовних вимог.
Представник комунальної організації
«Інститут Генерального плану м. Києва»
в судове засіданні не з'явився, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином. В наданих
суду запереченнях та письмових
поясненнях зазначив про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
з огляду на їх безпідставність та
Представник Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
просив суд відмовити в задоволенні
Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином
повідомленні про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи неявку в судове засідання
представника відповідача, суд ухвалив
розглядати справу у порядку письмового
Розглянувши наявні матеріали справи
судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що між Київською
міською радою в особі Київського
міського голови Черновецького Леоніда
Михайловича, який діє на підставі ст. 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ТОВ
«Галеон» укладено договір оренди
земельної ділянки строком на 10 років .
Об'єктом оренди відповідно до цього
договору є земельна ділянка з
наступними характеристиками: місце
розташування - просп. Броварський в
Дніпровському районі м. Києва, розмір
8715 кв. м., цільове призначення - для
будівництва. Експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, кадастровий
Згідно акту приймання-передачі
земельної ділянки від 03.08.2007 року
орендодавець передав, а орендар
прийняв у своє володіння і
користування земельну ділянку, що є
предметом договору оренди земельної
28.08.2007 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
декларація про початок виконання
Як зазначає позивач, частина земельної
ділянки, яка передана останньому за
договором оренди у користування, не
виключена з території зелених
насаджень загального користування і
відноситься згідно Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради Х сесії IV скликання від
19.07.2005 року №806/3381, до парку відпочинку
вздовж вул. А.Малишка.
Позивач також зазначає, що під час
оформлення права на орендовану
земельну ділянку позивачем було
виконано усі вимоги чинного
законодавства (у тому числі
регіонального) і на даний момент він
діє згідно з проектом відведення та
висновками, які містяться в ньому, який
погоджений в порядку, встановленому
На підтвердження цільового
призначення земельної ділянки (для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення) позивач
посилається на рішення Господарського
суду м. Києва від 28.04.2007 року у справі
№30/170, витяг з технічної документації
Позивач, вважаючи протиправною
бездіяльність відповідачів з питань
виконання наданих їм повноважень щодо
приведення у відповідність даних
Державного земельного кадастру,
Програми розвитку зеленої зони м. Києва
до 2010 року та концепції формування
зелених насаджень в центральній
частині міста, звернувся до суду з
даним адміністративним позовом з метою
відновлення порушених прав як орендаря
Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин;
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», яка
визначає повноваження у сфері
регулювання земельних відносин та
охорони навколишнього природного
середовища, до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
а) власні (самоврядні) повноваження:
підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо встановлення ставки
земельного податку, розмірів плати за
користування природними ресурсами,
вилучення (викупу), а також надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад; визначення в
установленому порядку розмірів
відшкодувань підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форм власності за забруднення
довкілля та інші екологічні збитки;
встановлення платежів за користування
комунальними та санітарними мережами
відповідних населених пунктів;
підготовка і подання на затвердження
ради проектів місцевих програм охорони
довкілля, участь у підготовці
загальнодержавних і регіональних
програм охорони довкілля; підготовка і
внесення на розгляд ради пропозицій
щодо прийняття рішень про організацію
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; внесення
пропозицій до відповідних державних
органів про оголошення природних та
інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії
або культури, які охороняються законом;
справляння плати за землю;
б) делеговані повноваження: здійснення
контролю за дотриманням земельного та
природоохоронного законодавства,
використанням і охороною земель,
природних ресурсів загальнодержавного
та місцевого значення, відтворенням
лісів; координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів;
погодження клопотань про надання
дозволу на спеціальне використання
природних ресурсів загальнодержавного
значення; вирішення земельних спорів у
порядку, встановленому законом; вжиття
необхідних заходів щодо ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій
відповідно до закону, інформування про
них населення, залучення в
установленому законом порядку до цих
робіт підприємств, установ та
організацій, а також населення;
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства;
здійснення контролю за діяльністю
суб'єктів підприємницької діяльності у
сфері поводження з відходами;
підготовка висновків щодо надання або
вилучення в установленому законом
порядку земельних ділянок, що
проводиться органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування;
організація і здійснення землеустрою,
погодження проектів землеустрою;
здійснення контролю за впровадженням
заходів, передбачених документацією із
землеустрою; створення та забезпечення
функціонування місцевих екологічних
інформаційно-аналітичних систем, які є
складовою мережі загальнодержавної
екологічної автоматизованої
інформаційно-аналітичної системи
забезпечення доступу до екологічної
інформації; здійснення контролю за
додержанням юридичними та фізичними
особами вимог у сфері поводження з
побутовими та виробничими відходами та
розгляд справ про адміністративні
правопорушення або передача їх
матеріалів на розгляд інших державних
органів у разі порушення законодавства
Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.
Водночас, згідно п.1.1 Положення про
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого рішенням
Київської міської ради від 19 грудня 2002
року N 182/342 (далі - Положення),
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) є структурним
підрозділом виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та
згідно з законодавством забезпечує
виконання повноважень Київської
міської ради та виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) у
сфері земельних відносин, є підзвітним
та підконтрольним Київській міській
раді та виконавчому органу Київської
міської ради (Київській міській
державній адміністрації),
безпосередньо підпорядковується
Київському міському голові, а з питань
управління землями державної
власності, розпорядження якими
здійснює виконавчий орган Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація) - виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації).
Пунктом 2 Положення визначено, що
основними завданнями Департаменту є:
забезпечення виконання повноважень
Київської міської ради та виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) у сферах управління
землями комунальної власності
територіальної громади міста Києва,
землями державної власності в межах
міста Києва, проведення земельної
реформи, спрямованої на приватизацію
земель у межах міста, здійснення
самоврядного контролю за
використанням і охороною земель
відповідно до повноважень, делегованих
Київською міською радою, а також
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель у межах функцій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), ведення міського
земельного кадастру відповідно до
законодавства, моніторингу земель,
здійснення землеустрою, реалізація
державних, розроблення і здійснення
міських програм раціонального
використання та охорони земель,
поліпшення навколишнього природного
Зважаючи на наведені норми чинного
законодавства, судом вбачається, що
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) є уповноваженим органом
щодо забезпечення виконання
повноважень Київської міської ради, а
відтак наділений повноваженнями щодо
внесення змін до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста.
Крім того, судом не береться до уваги
посилання відповідача - Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) на те,
що у зв'язку з набранням чинності
Закону України «Про Державний
земельний кадастр» з 01.01.2013 року, згідно
якого ведення та адміністрування
Державного земельного кадастру
забезпечуються центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
повноваження щодо внесення змін до
Державного земельного кадастру до
відання Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) не
відносяться, оскільки договір оренди
земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення
що свідчить про тривалу бездіяльність
відповідача щодо внесення відповідних
змін до державного земельного
Наведене підтверджується також п. 3
Положення, згідно якого Департамент
відповідно до визначених галузевих
повноважень виконує такі завдання,
зокрема, організовує виконання робіт з
інвентаризації земель, розроблення та
земельно-господарського устрою
території міста; здійснює самоврядний
контроль за додержанням власниками
землі та землекористувачами
земельного законодавства,
встановленого режиму використання
земель усіх форм власності відповідно
до їх цільового призначення та умов
надання, відповідно до повноважень,
делегованих Київською міською радою;
розробляє і подає Київській міській
раді та виконавчому органу Київської
міської ради (Київській міській
державній адміністрації) необхідні
розрахунки і обгрунтування програм
робіт з проведення земельної реформи,
здійснення землеустрою, реалізації
заходів щодо раціонального
використання та охорони земель, а також
прогнозування розвитку земельних
відносин; створює систему інформації,
необхідної для здійснення комплексу
робіт, пов'язаних з проведенням
земельної реформи, здійсненням
землеустрою, веденням міського
земельного кадастру, моніторингу
земель, забезпеченням раціонального
використання та охорони земель;
організовує та координує здійснення
земельно-кадастрових робіт.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
державний земельний кадастр» ведення
Державного земельного кадастру
здійснюється шляхом: створення
відповідної державної геодезичної та
картографічної основи, яка
визначається та надається відповідно
до цього Закону; внесення відомостей
про об'єкти Державного земельного
кадастру; внесення змін до відомостей
про об'єкти Державного земельного
кадастру; оброблення та систематизації
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру.
Суд також звертає увагу, що як на
підставу необхідності внесення
відповідачами змін до Державного
земельного кадастру, Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста
позивач посилається на рішення
Господарського суду м. Києва від 28.04.2007
року по справі №30/170.
Як вбачається з даного рішення суду,
останнім визнано укладеним договір
оренди земельної ділянки площею 0,87 га
на просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва для будівництва,
експлуатації та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення
та зобов'язано здійснити його
Крім того, даним рішенням встановлено,
що позивач звернувся до Київської
міської ради із клопотанням щодо
надання спірної земельної ділянки в
оренду та розробив проект відведення
земельної ділянки на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Господарським судом м. Києва також
встановлено, що проект відведення
земельної ділянки ТОВ «Галеон» саме
для будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення було
погоджено відповідно до ст. 123
Земельного кодексу України.
Також, як вбачається з умов договору
укладеного між ТОВ «Галеон» та ТОВ
«ДАР-С» до 28.04.2017 року, частина
земельної ділянки площею 0,37 га на
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва передана в суборенду
для будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення.
Крім того, суд зазначає, що
відповідачами не заперечується факт
цільового призначення земельної
ділянки площею 0,87 га на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва саме для будівництва,
експлуатації та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення,
однак частина даної земельної ділянки
станом на сьогодні не виключена з
території зелених насаджень
загального користування і відноситься
згідно Програми розвитку зеленої зони
м. Києва до 2010 року та концепції
формування зелених насаджень в
центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради Х сесії IV скликання від
19.07.2005 року №806/3381, до парку відпочинку
вздовж вул. А.Малишка.
Суд також зазначає, що функціональне
використання орендованої позивачем за
договором земельної ділянки
підтверджується витягом з технічної
Відповідно до п. 4 Положення про
комунальну організацію виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) "Інститут Генерального
плану м. Києва" основною метою
діяльності Організації є розробка та
моніторинг Генерального плану
розвитку м. Києва, надання платних
послуг юридичним та фізичним особам у
сфері містобудування та архітектури
відповідно до законодавства.
Основними напрямами діяльності
Організації є: розроблення в
установленому порядку містобудівної
документації: Генерального плану м.
Києва та внесення змін, розробка
генеральних планів населених пунктів,
планів зонування територій, детальних
планів територій, містобудівних
концепцій та місцевих містобудівних
За таких обставин, суд приходить до
висновку, що у відповідачів наявні всі
законодавчо передбачені підстави та
повноваження для внесення змін та
приведення містобудівної документації
та відомостей Державного земельного
кадастру у відповідність з вимогами
чинного законодавства, з огляду на те,
що судом встановлена бездіяльність
щодо не вчинення таких дій, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
наявність підстав для їх задоволення.
Посилання відповідача на те, що у
провадженні Господарського суду м.
Києва перебуває справа №910/3091/14 за
позовом Київської прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Київської міської ради
до ТОВ «Галеон» стосовно розірвання
договору оренди земельної ділянки від
обов'язку відповідачів вчиняти
законодавчо передбачені дії щодо
приведення у відповідність
містобудівної документації та
відомостей Державного земельного
Крім того, бездіяльність суб'єкта
владних повноважень - це пасивна
поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
реалізацію прав, свобод, інтересів
фізичної чи юридичної особи.
Суд звертає увагу на те, що
законодавством передбачена можливість
прийняття постанови, яка гарантувала
би дотримання і захист прав суб'єктів у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
Оскільки судом встановлено, а
позивачем доведено наявність
оскаржуваної бездіяльності, що полягає
у не вчиненні законодавчо передбачених
дій, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
Частиною 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази, вважає заявлені позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
Позовні вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю «Галеон»
задовольнити повністю.
Визнати протиправними бездіяльність
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) і комунальної
організації «Інститут Генерального
плану м. Києва» з невжиття заходів щодо
виключення земельної ділянки
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва розміром 8715 кв.м. з
території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку.
Зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) та комунальну
організацію «Інститут Генерального
плану м. Києва» виключити земельну
ділянку (кадастровий номер
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку і внести
відповідні зміни до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради X сесії IV скликання від 19
липня 2005 року №806/3381.
Зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) привести у
відповідність відомості, що містяться
в Державному земельному кадастрі щодо
земельної ділянки (кадастровий номер
Дніпровському районі м. Києва розміром
8715 кв.м. з цільовим призначенням - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, орендарем
якої є ТОВ «Галеон».
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
Є.В. Аблов