Справа № 2-а-858/11/2202
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-858/11/2202
Головуючий у 1-й інстанції: Волкова О. М.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Віньковецької
районної державної адміністрації
Хмельницької області на постанову
Віньковецького районного суду
Хмельницької області від 16 червня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення, у якому просила
визнати дії в частині недоплати їй
грошової допомоги, як вдові померлого
інваліда війни протиправними; стягнути
з управління праці та соціального
захисту населення Віньковецької РДА
недоплачену щорічну разову допомогу до
Дня Перемоги за 2009, 2010, 2011 року в сумі 9020
грн.; зобов'язати відповідача в
подальшому перераховувати відповідно
до збільшення розміру мінімальної
пенсії за віком до 5 травня в розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Постановою Віньковецького районного
суду Хмельницької області від 16 червня
2011 року позов задоволено частково:
визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
щодо не нарахування та неповної
виплати ОСОБА_2 у 2011 р. державної
грошової допомоги до Дня Перемоги як
вдові померлого інваліда війни;
стягнуто з управління праці та
соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області на
користь ОСОБА_2 недоплачену щорічну
разову грошову допомогу до Дня
Перемоги за 2011 рік як вдові померлого
інваліда війни відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, передбаченої ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 р.» з
урахуванням проведених виплат, а в
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального права просив
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, а постанову Віньковецького
районного суду Хмельницької області
від 16 червня 2011 року - частково
скасувати, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, з чим суд апеляційної інстанції
погоджується не в повній мірі, з огляду
на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції
позивачка являється дружиною
померлого інваліда війни, що
підтверджується посвідченням серії
В-ІV №325827 від 22.12.2003 року, а тому має
право на отримання щорічної допомоги
до 5 травня в розмірах встановлених ч.5
ст. 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (Закон № 3551-XII).

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22.10.1993 року
№ 3551-ХІІ в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин,
дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій, учасників війни,
визнаних за життя інвалідами від
загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин, які не
одружились вдруге, щорічна разова
грошова допомога виплачується в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Однак, судом першої інстанції
помилково вирішено стягнути з
управління праці та соціального
захисту населення на користь ОСОБА_2
недоплачену щорічну разову грошову
допомогу до Дня Перемоги за 2011 рік як
вдові померлого інваліда війни в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, що не відповідає вимогам закону,
що діяли на момент виникнення спірних
відносин

Згідно частинам 1 та 4 ст. 17-1 даного
Закону вказану виплату здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання
чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» внесено зміни до
деяких законодавчих актів України,
зокрема, до ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», обов'язок
визначення розміру щорічної разової
грошової допомоги покладено на Кабінет
Міністрів України у межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після 22.05.2008 року
застосуванню до спірних правовідносин
підлягали положення Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

У 2011 році Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не зупинявся та
не змінювався, тому позивачка має право
на отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ч. 5 ст. 15 цього Закону.

А тому, до спірних правовідносин не
підлягає застосуванню постанова
Кабінету Міністрів України від 04.04.2011
року № 341 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»та «Про жертви
нацистських переслідувань», якою
визначений розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом (Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 року № 341).

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних
виплат, що є єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового
мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р.
№966-14 для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком
застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що
прожитковий мінімум є основою для
розрахунку мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком,
інших соціальних виплат виходячи з
вимог Конституції України та законів
України, та ґрунтується, зокрема, на
частині 3 статті 46 Конституції, у
відповідності до якої пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги не
можуть бути нижчими ніж прожитковий
мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення
частини 3 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не можуть бути взяті до уваги,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
підвищення пенсії, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2011 рік для дружин
померлих учасників бойових дій повинна
становити три мінімальні пенсії за
віком з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В той же час, позивачка просила
захистити її порушене право відповідно
до діючого законодавства шляхом
стягнення недоотриманих коштів, однак
колегія суддів дійшла висновку, що
правильним способом захисту
порушеного права позивачки, який
відповідає вимогам чинного
законодавства є зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Віньковецької
районної державної адміністрації
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 недоплачену щорічну
разову грошову допомогу до Дня
Перемоги за 2011 рік як вдові померлого
інваліда війни відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком, передбаченої ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 р.» з
урахуванням проведених виплат.

Отже, при вирішенні даного
публічно-правового спору судом першої
інстанції допущено порушення норм
матеріального і процесуального права,
а мотиви, з яких виходив суд під час
ухвалення свого рішення, не
відповідають фактичним обставинам
справи.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргууправління праці та
соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
задовольнити частково .

Постанову Віньковецького районного
суду Хмельницької області від 16 червня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
про перерахунок пенсії, - скасувати в
частині стягнення з управління праці
та соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області на
користь ОСОБА_2 недоплачену щорічну
разову грошову допомогу до Дня
Перемоги за 2011 рік як вдові померлого
інваліда війни відповідно до Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту" в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, передбаченої ст. 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 р.» з
урахуванням проведених виплат .

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою зобов"язати управління праці та
соціального захисту населення
Віньковецької районної державної
адміністрації Хмельницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
недоплачену щорічну разову грошову
допомогу до Дня Перемоги за 2011 рік як
вдові померлого інваліда війни
відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту" в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком,
передбаченої ст. 15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 р.» з урахуванням
проведених виплат.

В решті постанову Віньковецького
районного суду Хмельницької області
від 16 червня 2011 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.