Справа № 2а-604/29/13
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р.
Справа № 12237/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.

при секретарі судового засідання -
Гелецького П.В.,

за участю:

представника позивача -
ОСОБА_1,

представника позивача -
Никитюка Г.І..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Підволочиського районного споживчого
товариства на постанову
Підволочиського районного суду
Тернопільської області від 20 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_3,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Підволочиський
торговий селищний ринок» до
Підволочиської селищної ради
Тернопільської області, третя особа, що
не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору - Підволочиське районне
споживче товариство, про скасування
рішення Підволочиської селищної ради
від 20 жовтня 2011 року №418, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3, Товариство з обмеженою
відповідальністю «Підволочиський
торговий селищний ринок» звернулися з
позовом до Підволочиської селищної
ради Тернопільської області, третя
особа, що не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору - Підволочиське
районне споживче товариство, про
скасування рішення Підволочиської
селищної ради від 20 жовтня 2011 року №418.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що 07 березня 2012 року
їм стало відомо про те, що 20 жовтня 2011
року Підволочиською селищною радою на
восьмій сесії шостого скликання було
прийняте рішення №418 «Про надання
дозволу Підволочиському районному
споживчому товариству на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
щодо складання документів що
посвідчують право оренди на земельну
ділянку в АДРЕСА_1». Позивачі вважають
вказане рішення незаконним і таким, що
порушує їх законні інтереси та
підлягає скасуванню, оскільки згідно
аналізу норм ч. І ст. 6, ст. 16 Закону
України «Про оренду землі», ч.2 ст. 124
Земельного кодексу України видно, що
перед тим, як мало прийматися рішення
про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
що посвідчують право оренди на
земельну ділянку, Підволочиська
селищна рада повинна була провести
аукціон (земельні торги), надати
офіційно оголошення в пресу з даного
приводу, для надання іншим суб'єктам
можливість прийняти участь у такому,
чого зроблено не було, а отже порушено
право на можливість отримання
земельної ділянки позивачами, а тому
останні спросять скасувати вказане
рішення.

Постановою Підволочиського районного
суду Тернопільської області від 20
вересня 2013 року, - позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Підволочиської селищної ради
Тернопільської області №418 від 20
жовтня 2011 року «Про надання дозволу
Підволочиському рай СТ на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на земельну
ділянку в АДРЕСА_1».

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, Підволочиське районне
споживче товариство подало апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю
Львівського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін,
мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
з рішення восьмої сесії шостого
скликання Підволочиської селищної
ради Тернопільської області №418 від 20
жовтня 2011 року «Про надання дозволу
Підволочиському рай СТ на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
стосовно складання документів, які
посвідчують право оренди на земельну
ділянку в АДРЕСА_1 видно, що розглянувши
клопотання Підволочиського районного
СТ від 15 червня 2011 року про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою, які
посвідчують право оренди на земельну
ділянку орієнтовною площею 0,2140 га,
терміном на сорок дев'ять років під
Підволочиським продовольчим ринком по
АДРЕСА_1 , а також враховуючи те, що
земельна ділянка перебувала в
постійному користуванні
Підволочиського районного СТ, згідно
державного акту серії І-ТР №001084 га від
01.09.1997 року і частина цієї ділянки
площею 0,0060 га була вилучена згідно
рішення сесії селищної ради від 08.02.2006
року №1604, тобто фактично відбулась
зміна площ виділених земельних
ділянок, керуючись ст. 122 - 126 та п. 12
Перехідних положень Земельного
кодексу України, законом України «Про
землеустрій» та ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сесія селищної ради вирішила
дати дозвіл Підволочиському рай СТ на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
оренди на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,2140 га терміном на сорок дев'ять
років під об'єктом Підволочиським
продовольчим ринком по АДРЕСА_1 за
рахунок забудованих земель
комерційного використання;
виготовлену технічну документацію із
землеустрою представити на розгляд та
затвердження на чергову сесію селищної
ради.

Частиною 1 ст. 123 Земельного кодексу
України передбачено, що надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 10, 15 ст. 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», за результатами вивчення і
розгляду питань постійні комісії
готують висновки і рекомендації.
Висновки і рекомендації постійної
комісії приймаються більшістю голосів
від загального складу комісії і
підписуються головою комісії, а в разі
його відсутності - заступником голови
або секретарем комісії. Протоколи
засідань комісії підписуються головою
і секретарем комісії. Перелік,
функціональна спрямованість і порядок
організації роботи постійних комісій
визначаються регламентом відповідної
ради та Положенням про постійні
комісії, що затверджується радою з
урахуванням вимог Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» щодо реалізації
повноважень ради у здійсненні
державної регуляторної політики
постійними комісіями відповідної ради.

Рішенням № 7 на другому пленарному
засіданні першої сесії шостого
скликання Підволочиської селищної
ради, яке відбулося 26.11.2010 року,
затверджений Регламент Підволочиської
селищної ради, в розділі якого IV
«Постійні та тимчасові контрольні
комісії селищної ради» зазначається,
що основною формою роботи постійної
комісії є її засідання, які скликаються
за необхідністю і є правомочними, якщо
в них бере участь не менше ніж половина
від загального складу комісії (п.106).
Постійні комісії виконують свої
повноваження згідно із Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Положенням про постійні комісії
селищної ради (п.107). За результатами
вивченням і розгляду питань постійні
комісії готують висновки і
рекомендації, які приймаються
більшістю голосів від загального
складу комісії (п. 108). Цього ж дня
утворена постійна комісія
Підволочиської селищної ради з питань
земельних відносин, охорони
навколишнього середовища та
благоустрою на другому пленарному
засіданні першої сесії шостого
скликання Підволочиської селищної
ради, про що прийнято рішення № 8 «Про
утворення та обрання постійних комісій
селищної ради», тоді ж затверджено
Положення про цю комісію.

На момент прийняття оскаржуваного
рішення Підволочиської селищної ради
№418 від 20 жовтня 2011 року, комісія
Підволочиської селищної ради з питань
земельних відносин, охорони
навколишнього середовища та
благоустрою вже існувала і діяла
відповідно до вимог положення та
регламенту селищної ради.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях селищної ради
вирішуються відповідно до закону
питання регулювання земельних
відносин.

Отже, попередньо розглянувши заяву
Підволочиського рай СТ постійна
комісія з питань земельних відносин,
охорони навколишнього середовища та
благоустрою зобов'язана була на
підставі п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
внести питання щодо надання згоди
Підволочиському рай СТ на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на земельну
ділянку на розгляд пленарного
засідання ради, чого вона не зробила,
оскільки оскаржуване рішення прийнято
на основі розгляду клопотання
Підволочиського рай СТ, про що в ньому і
зазначено. З цього можна зробити
висновок, що для прийняття
оскаржуваного рішення №418 від 20 жовтня
2011 року Підволочиська селищна рада
повинна була отримати від комісії з
питань земельних відносин, охорони
навколишнього середовища та
благоустрою висновки і рекомендації
щодо можливості надання дозволу
Підволочиському рай СТ на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на земельну
ділянку в АДРЕСА_1. Як
встановлено, окремого висновку та
рекомендацій комісії з питань
земельних відносин, охорони
навколишнього середовища та
благоустрою щодо можливості прийняття
оскаржуваного рішення не було надано,
натомість згідно з копії Протоколу
засідання даної постійної комісії від
19.10.2011 року, де в порядку денному (п. 21)
зазначено про слухання питання надання
дозволу Підволочиському РайСТ на
виготовлення технічної документації
із землеустрою, щодо складання
документів, що посвідчуються право
оренди на земельну ділянку в АДРЕСА_1,
та вирішили рекомендувати прийняти
таке рішення. При цьому, в протоколі не
зазначено хто і як з членів комісії
голосував по цьому питанню.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів
констатує, що Підволочиська селищна
рада 20 жовтня 2011 року всупереч
вимогам п. 34 ч. 1 ст.26 та ч. 10 ст. 47 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
прийняла рішення «Про надання дозволу
Підволочиському районному СТ на
виготовлення технічної документації
із землеустрою, щодо складання
документів, що посвідчують право
оренди на земельну ділянку в АДРЕСА_1».

Згідно з ч 2. ст. 124 ЗК України, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 ЗК України
встановлено, що не підлягають продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Відносно посилань відповідача на те, що
Підволочиському Районному СТ «Ринок»
видане свідоцтво про право власності
на критий павільйон з
адміністративними приміщеннями,
торговий павільйон із складськими
приміщеннями та вбиральнею, що
підтверджує правильність прийняття
оскаржуваного рішення слід вказати
наступне, дане твердження суперечить
резолютивній частині оскаржуваного
рішення, де вказано про надання дозволу
Підволочиському Районному СТ на
виготовлення технічної документації
із землеустрою, яке посвідчує право
оренди на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,2140 га терміном на
сорок дев'ять років під об'єктом
Підволочиським продовольчим ринком по
АДРЕСА_1 за рахунок забудованих земель
комерційного використання. Доказів
того, що Підволочиське районне СТ є
правонаступником Підволочиського
Районного СТ «Ринок» - не надано.

Відтак, встановленні обставини справи
та наявні у матеріалах справи докази
підтверджують, що суд першої інстанції
у відповідності до вимог ст.200 КАС
України, правильно встановив обставини
справи, ухвалив законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Підволочиського
районного споживчого товариства -
залишити без задоволення, а постанову
Підволочиського районного суду
Тернопільської області від 20
вересня 2013 року у справі №2а/604/29/13 - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено і
підписано 10.06.2014 року