Справа № 826/4301/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/115
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 червня 2014 року № 826/4301/14

за позовом ОСОБА_1 до
Державного комітету телебачення і
радіомовлення України
прозобов'язання вчинити дії Судова
колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді О.В.Кротюк, О.А.Соколова

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про
зобов'язання Державного комітету
телебачення та радіомовлення України
забезпечити ОСОБА_1 засобом приймання
цифрового телерадіомовлення
(телетюнером) згідно з вимогами
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.03.12 р. №245 "Про затвердження
порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення населення засобами
приймання цифрового
телерадіомовлення".

В судовому засіданні 21.05.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився позивач, належним
чином повідомлений про час та місце
розгляду справи (заявлене клопотання
про розгляд справи за відсутності
позивача); судом заслухано пояснення
представника відповідача;
необхідності заслуховувати пояснення
свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

21.03.12 р. Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №245 "Про
затвердження Порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення", якою затверджено
відповідний Порядок.

Згідно Порядку -

він визначає механізм
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті за програмою
"Забезпечення населення засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення" (п. 1);

Головним розпорядником бюджетних
коштів та відповідальним виконавцем
бюджетної програми є Держкомтелерадіо
(п. 2);

Бюджетні кошти використовуються
з метою забезпечення окремих категорій
громадян засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення -
телетюнерами для цифрової наземної
ефірної телемережі стандарту DVB-T2.
Забезпечення телетюнерами громадян
здійснюється на безоплатній основі з
урахуванням інформації про наявність
сигналу цифрового телевізійного
мовлення у стандарті DVB-T2 та спосіб
приймання телевізійних програм, яким
вони користуються, з розрахунку один
телетюнер на одне житлове приміщення
(п. 3);

Телетюнерами забезпечуються у 2012
році такі категорії громадян: 1)
інваліди першої та другої групи, а
також інваліди війни третьої групи (п.
4);

Уповноважений орган на підставі
отриманих заяв формує списки громадян,
які безоплатно забезпечуватимуться
телетюнерами відповідно до пункту 4
цього Порядку. У списках зазначається
прізвище, ім'я та по батькові
громадянина, серія і номер його
паспорта, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
ідентифікаційний номер, категорія
відповідно до пункту 4 цього Порядку,
адреса громадянина та спосіб приймання
телевізійних програм, яким він
користується. Списки формуються в міру
надходження заяв, підписуються
керівниками уповноважених органів,
затверджуються районними, районними у
містах держадміністраціями та
подаються щомісяця до 20 числа Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласним, Київській та
Севастопольській міським
держадміністраціям (п. 6);

Держкомтелерадіо на підставі
поданих списків: приймає рішення про
послідовність забезпечення
телетюнерами громадян, на підставі
якого здійснюватиметься доставка
(вручення) телетюнерів за адресами
громадян; формує з урахуванням
наявності сигналу цифрового
телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2
на територіях проживання громадян та
затверджує списки, на підставі яких
здійснюватиметься доставка (вручення)
телетюнерів за адресами громадян (п. 8);

Бюджетні кошти спрямовуються
Держкомтелерадіо на здійснення витрат,
пов'язаних із закупівлею телетюнерів
та наданням послуг з їх доставки
(вручення) посилками з оголошеною
цінністю за адресами громадян (п. 9);

Доставка (вручення) телетюнерів
громадянам здійснюється відповідно до
Правил надання послуг поштового
зв'язку, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 5
березня 2009 р. № 270 (п. 11);

Виконавці надсилають щомісяця до
20 числа Держкомтелерадіо інформацію
про використання бюджетних коштів для
її узагальнення і подання до 30 числа
Мінфіну. Виконавець, що здійснював
доставку (вручення) телетюнерів за
адресами громадян, подає
Держкомтелерадіо інформацію про
громадян, на адреси яких було
доставлено (вручено) телетюнери (п. 15).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ветеран
праці та інвалід ІІ групи, була
занесена до списків осіб, які
безкоштовно забезпечуються засобом
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення (телетюнером),
згідно постанови №245, Управлінням
праці та соціального захисту населення
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради.

Позивачу було направлено пакет з
телетюнером згідно Правил надання
послуг поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 березня 2009 р. № 270, проте, протягом
місяця позивач не звернулася на пошту
за його отриманням, у зв'язку з чим
пакет було повернуто до
Держкомтелерадіо.

Про вказані обставини було
повідомлено сина позивача - ОСОБА_2 -
листом Управління праці та соціального
захисту населення Першотравневої
районної у м. Чернівці ради від 16.10.13 р.
№4755.

10.12.13 р. позивач звернулася до
Держкомтелерадіо з заявою про
надіслання (забезпечення) телетюнером,
у якій просила повторно надіслати їй
засіб приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення (телетюнерів), проте,
листом від 26.12.13 р. №7515/17/3 її
повідомлено про відсутність підстав
для повторної доставки поштових
відправлень на одну й ту ж адресу.

Позивач - ОСОБА_1 - просить суд
зобов'язати Держтелерадіо направити їй
телетюнер з таких підстав.

Позивач зазначає, що у листопаді
2012 року - коли їй було скеровано
телетюнер, вона не знаходилася за
адресою реєстрації - АДРЕСА_1, оскільки
перебувала у м. Ужгород у сина,
потребуючи догляду внаслідок
проведення нейрохірургічної операції.

Вказана обставина позбавила
позивача можливості отримати
направлену їй поштову кореспонденцію.

На думку позивача, ця обставина не
позбавляє її права на отримання
безкоштовного телетюнера згідно
постанови №245.

Відповідач - Державний комітет
телебачення та радіомовлення України -
проти задоволення позовних вимог
заперечив з таких підстав.

Згідно п. 116 Правил надання послуг
поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.03.09 р. № 270, у разі неможливості
вручення одержувачам поштові
відправлення, внутрішні поштові
перекази зберігаються об'єктом
поштового зв'язку місця призначення
протягом одного місяця з дня їх
надходження. За письмовою заявою
відправника/адресата строк зберігання
поштових відправлень, внутрішніх
поштових переказів може бути
продовжений за додаткову плату до двох
місяців з дня надходження до об'єкта
поштового зв'язку місця призначення.

Відповідач посилається на те, що
згідно змісту Порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.03.12 р. №245, не передбачено
можливість додаткової оплати та
зберігання поштових відправлень до
двох місяців.

Згідно п. 117 Правил надання послуг
поштового зв'язку поштові
відправлення, поштові перекази
повертаються об'єктом поштового
зв'язку відправнику у разі його
письмової заяви, письмової відмови
адресата від одержання чи закінчення
встановленого строку зберігання.

Відповідно, не вручене поштове
відправлення (телетюнер) було
направлено наступним громадянам
згідно черговості, визначеної
узагальненими списками громадян, що
надійшли до Держтелерадіо.

Жодної інформації щодо зміни
адреси позивача Держтелерадіо не
надано.

Також відповідач зазначає, що
програма "Забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення" здійснювалось у 2012
р., тоді як у наступні роки відповідні
бюджетні програми не передбачалися.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представника відповідача,
суд дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Як було встановлено під час
розгляду справи, правовідносини
сторін регулюються Порядком
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
населення засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №245 від 21.03.12 р.

Держкомтелерадіо як суб'єктом
владних повноважень вжито всі
передбачені Порядком заходи для
забезпечення позивача безкоштовним
засобом приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення - згідно отриманого
переліку направлено позивачу на адресу
реєстрації вказаний засіб, який не був
отриманий адресатом не з вини
відправника.

Згідно змісту Порядку відповідна
бюджетна програма передбачалася
законодавством лише на 2012 рік; на
наступні роки подібна бюджетна
програма не затверджувалася.

Держкомтелерадіо як суб'єкт
владних повноважень та розпорядник
бюджетних коштів на відповідні
бюджетні видатки не має права
розпоряджатися майном, придбаним за
бюджетні кошти, не у визначеному
законодавством порядку, в даному
випадку - Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення населення засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення.

Вказаний нормативно-правовий акт
не передбачає ситуації повторного
направлення адресатам вказаних
засобів, а також не визначає порядок та
підстави використання засобів, не
розподілених згідно Порядку.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно.

За таких обставин у суду відсутні
підстави для висновку про порушення
Держкомтелерадіо як суб'єктом владних
повноважень своїх обов'язків у
відносинах з позивачем.

Одночасно суд зазначає, що у
випадку вирішення на законодавчому
рівні питання про використання
засобів, не розподілених згідно
Порядку на 2012 р., а також у випадку
прийняття законодавцем аналогічних
програм на наступні роки, позивач
матиме право реалізувати своє право на
отримання безкоштовного засобаму
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення в загальному
порядку.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя
О.В. Головань

Судді
О.В. Кротюк

О.А. Соколова

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 03.06.14 р.