Справа № 711/3304/14-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/3304/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Казидуб О.Г.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 05 травня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
України в м.Черкасах Черкаської
області про зобов"язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Придніпровського районного суду міста
Черкаси з позовом до Управління
пенсійного фонду України в м.Черкасах
Черкаської області (далі - Відповідач)
про визнання неправомірними дій щодо
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням 80% заробітної плати
працюючого державного службовця та без
урахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та сум індекції заробітної
плати; зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 90% заробітної
плати з 28.03.2014 року на підставі довідки
Головного управління пенсійного фонду
в Черкаській області від 24.03.2014 року
№2489/08 про заробітну плату з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та сум індекції заробітної
плати.

Постановою Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 05 травня 2014 року
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з»явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду повідомлені належним чином
відповідно до вимог ст.35 КАС України.

Відповідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про можливість
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Згідно ст.41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Позивач перебуває на обліку у
Відповідача з 10.04.2004 року та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 90% заробітної плати працюючого
державного службовця.

Загальний страховий стаж Позивача
становить 47 років 05 місяців 26 днів, стаж
державної служби - 32 роки 06 місяців 09
днів.

28.03.2014 року Позивач звернувся до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії, додавши при цьому
довідку від 24.03.2014 року №2489/08 (далі -
довідка № 2489/08) про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, надбавка за вислугу років) та про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Листом від 31.03.2014 року №176/Б-10
Відповідач повідомив Позивача про
проведення перерахунку пенсії у
зв'язку із звільненням з державної
служби в розмірі 80% заробітної плати
працюючого державного службовця із
врахуванням вимог Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Перерахунок пенсії Відповідачем
проведено без урахування сум
матеріальних допомог на оздоровлення,
для вирішення соціально - побутових
питань та сум індексації заробітної
плати, з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу» та
постанову Кабінету Міністрів України
№865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Згідно положень ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у прані і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно ч.1 ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, з
виплатою матеріальної допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» встановлено, що
керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхові внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Отже, суми матеріальної допомоги, які
виплачувалися відповідно ст.ст. 33, 35
вказаного Закону, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є об'єктом для призначення
і перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» визначено, що
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону № 3723-ХІІ та враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Відповідно п.1 ч.1 ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
та сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Положеннями ч.5 ст.95 КЗпПУ
визначено, що заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Згідно ст.33 Закону України «Про оплату
праці» у період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» Індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно положенням пп.2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за №114/8713, суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати.

Так, на всі виплати, включені в довідку
№2489/08, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суми виплат, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески (єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), повинні
враховуватися в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Отже, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог в частині
зобов»язання Відповідача провести
перерахунок пенсії на підставі
довідки про заробітну плату з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та сум індекції заробітної
плати.

Згідно положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» (у чинній на
момент призначення пенсії редакції) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
загального трудового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, у тому
числі стажу державної служби - не менше
10 років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорій
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії.
За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 37 Закону
України «Про державну службу» та
змінено у відсотках розмір пенсії, яка
призначається державним службовцям у
разі реалізації ними такого права,
зокрема, закріплено, що на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки.
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Таким чином, Відповідачем правомірно
та у відповідності вимог ст.37 Закону
України «Про державну службу»
здійснено перерахунок пенсії з
урахуванням 80% заробітної плати
працюючого державного службовця.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду, суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є неповне з»ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови було неповно
з`ясовано обставини справи та порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково,
постанову суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог
щодо зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 90% заробітної
плати скасувати та ухвалити в цій
частині нову постанову про відмову в
задоволенні позову вимог.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області задовольнити
частково.

Постанову Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 05 травня 2014 року
в частині задоволення позовних вимог
щодо зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 90% заробітної
плати скасувати та прийняти в цій
частині нову постанову наступного
змісту.

ОСОБА_2 в задоволенні
адміністративного позову до
Управління пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області в
частині зобов»язання Управління
пенсійного фонду України в м.Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 90% заробітної
плати - відмовити.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Головуючий суддя

Твердохліб В.А.

Судді:

Троян Н.М.

Костюк Л.О.