Справа № 615/754/14-а
Суддя: Товстолужський О. В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/754/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської
області у складі головуючого

судді
Товстолужського О.В.

при секретареві
Неділько І.О.

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Валківському районі
Харківської області про визнання
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Валківському районі від 11. 02. 2014 року
№456/02-06 про відмову в перерахунку і
виплаті щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і про зобов'язання вчинити дії з
перерахунку розміру і виплати
довічного грошового утримання судді у
відставці з врахуванням стажу роботи 30
років, що дає право на відставку,

В С Т
А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеною
адміністративною позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області, у якій зазначає, що 12 грудня 1965
року він був обраний народним суддею
Валківського районного народного суду
Харківської області і працював
безперервно народним суддею, районним
суддею Валківського районного суду, 17
років працював головою цього суду.
Згідно Указу Президента України від 3
листопада 1995 року №1015/95 його
повноваження судді і голови
Валківського районного суду
Харківської області були припинені у
зв'язку з поданням письмової заяви про
відставку. Фактично він працював до 15
грудня 1995 року до видання наказу
начальника управління юстиції №02/7/111
від 12 грудня 1995 року. На підставі Указу
Президента України від 10 липня 1995 року
№548/95 і Закону України «Про статус
суддів» в редакції від 15 грудня 1992 року,
яким було встановлено, що розмір
щомісячного грошового утримання судді
у відставці збільшується залежно від
суддівської винагороди судді, який
працює на посаді, яку обіймав суддя у
відставці, з врахуванням стажу роботи і
доплати за виконання роботи судді у
відставці на адміністративній посаді,
йому було призначене довічне щомісячне
грошове утримання.

З 1 січня 2012 року розмір суддівської
винагороди збільшився. Тому він
звертався до Управління Пенсійного
фонду України у Валківському районі з
заявою про перерахунок і виплату
щомісячного довічного грошового
утримання у зв'язку з збільшенням
розміру цього грошового утримання. 30
квітня 2013 року йому було відмовлено в
проведенні перерахунку і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання з урахуванням розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді. Тому він
звертався до суду з адміністративною
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України у
Валківському районі про визнання
рішення Управління ПФ неправомірним і
про зобов'язання його вчинити дії з
перерахунку і виплати довічного
щомісячного грошового утримання судді
у відставці з урахуванням роботи 30
років, що дає право на відставку.
Постановою Валківського районного
суду Харківської області від 10 червня
2013 року його позов був задоволений у
повному обсязі. Суд постановив:
«Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
виходячи з грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді, починаючи з 01 січня 2012 року,
виходячи з його стажу роботи судді 30
років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Валківському районі
Харківської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01 січня
2012 року по 31 грудня 2012 року в розмірі 80%
грошового утримання працюючого судді,
виходячи з розміру 19314 грн. згідно
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації у
Харківській області №1177/13 від 26.04. 2013
року, а з 01 січня 2013 року здійснити
перерахунок і виплату розміру його
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі 80%

грошового утримання працюючого судді,
виходячи з розміру 20646.00 грн. згідно
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації у
Харківській області №1176/13 від 26.04. 2013
року, починаючи з 01 січня 2013 року, та в
подальшому здійснювати таку виплату до
надання нової довідки про підвищення
розміру грошового утримання
працюючого на відповідній посаді судді
без обмеження граничного розміру
грошового утримання з урахуванням
проведених виплат».

Постанова Валківського районного суду
Харківської області від 10 червня 2013
року Управлінням пенсійного фонду у
Валківському районі Харківської
області була оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2013 року Постанова
Валківського районного суду
Харківської області від 10.06. 2013 року
залишена без змін.

Згідно Постанови Валківського
районного суду від 10.06. 2013 року
Управління ПФ України у Валківському
районі виплачує позивачу щомісячне
довічне грошове утримання, виходячи з
розміру грошового утримання
працюючого судді, вказаного в довідці
№1176/13 від 26.04. 2013 року.

З 01 грудня 2013 року розмір грошового
утримання працюючого судді збільшився
до 21924 грн., що підтверджується довідкою
Територіального Управління судової
адміністрації України у Харківській
області №72 від 03.02.2014 року. Відповідно,
вказує позивач у позовній заяві, розмір
його щомісячного довічного грошового
утримання збільшився і становить 17539.2
грн. Тому 04 лютого 2014 року він звернувся
до Управління пенсійного фонду України
у Валківському районі з заявою
провести перерахунок розміру і виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, виходячи з
розміру грошового утримання
працюючого судді 21924 грн., починаючи з 01
грудня 2013 року. Листом №456/02-06 від 11. 02.
2014 року у проведенні перерахунку
розміру і виплати щомісячного
довічного грошового утримання йому
було відмовлено з тих же підстав, які
визнані рішеннями судів у справі за
його позовом до Управління ПФУ у
Валківському районі Харківської
області незаконними.

Позивач вважає, що відмова в
перерахунку розміру призначеного йому
щомісячного довічного грошового
утримання є протиправною, тому
звернувся до суду з цією позовною
заявою.

Позивач просить у позовній заяві
розглянути справу без його участі у
судовому засіданні.

Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області надіслало заперечення на
позовну заяву, в якому вказує, що
позивач не має права на перерахунок
довічного щомісячного грошового
утримання як суддя у відставці з
посиланням на ч. 4 ст. 138 Закону України
Про судоустрій і статус суддів» і
просить розглянути справу за
відсутності його представника у
судовому засіданні. Тому справа
розглянута у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про те, що позов
підлягає задоволенню. Матеріали справи
свідчать про те, що позивач є суддею у
відставці і має право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі, який встановлений
Законом України «Про статус суддів» в
редакції від 15 грудня 1992 року. На
підставі цього Закону йому було
призначене щомісячне довічне грошове
утримання. Цим законом встановлено, що
при збільшенні грошової винагороди
працюючого судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно збільшується, а
граничний розмір утримання не
обмежувався. Тому право на перерахунок
розміру щомісячного довічного
грошового утримання він не втратив.
Згідно з конституційними положеннями
(ст. 22 Конституції України) його права і
свободи не повинні звужуватися з
прийняттям нового закону. Щомісячне
довічне грошове утримання йому було
призначене до набуття чинності Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни і до
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», а тому стосовно нього
діє закон, який був чинним на час виходу
у відставку, а Управління ПФ України у
Валківському районі повинне
виплачувати йому щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80%
заробітку працюючого судді без
обмеження граничного розміру з
врахуванням його стажу роботи судді 30
років, що дає право на відставку, і з
врахуванням довідки, наданої
Територіальним управлінням Державної
судової адміністрації України у
Харківській області №72 від 03 лютого 2014
з урахуванням проведених виплат,
виходячи з розміру суддівської
винагороди в сумі 21924 грн. до надання
довідки про зміну суддівської
винагороди працюючого судді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У частині першій ст. 126 Конституції
України закріплене положення, згідно з
яким незалежність і недоторканість
суддів гарантується Конституцією і
законами України.

Однією з гарантій незалежності суддів,
закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови Верховної
Ради України «Про порядок введення в
дію Закону України «Про статус суддів»
№2863-ХІІ від 15 грудня 1992 року (в редакції
до 1 січня 2008 року) було встановлено, що
в разі зміни заробітної плати суддів
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
обчислюється, виходячи з повного
розміру заробітної плати судді, який
працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України
від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень ст. 2, абзацу другого
пункту 2 розділу 11 «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (справа
щодо змін умов виплати пенсій і
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці) визнано
неконституційними:

ч. 3 ; перше, друге, третє речення ч. 5 ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року
№2453-УІ у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року №3668-УІ;

статтю 2 Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року №3668 в частині поширення
дії на Закон України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року
№2453-УІ;

абзац другий пункту 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року №3668-УІ, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частини другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року №1058-ІУ та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Конституційний суд України вказав
такий порядок виконання цього рішення:

Підлягають застосуванню ч. 1, ч. 2 ст. 138
Закону №2453 у редакції закону №3668 як
такі, що не суперечать Конституції
України;

ч. 3 ст. 138 Закону №2453 у редакції Закону
№3668, яка суперечить Конституції
України не підлягає застосуванню як
така, що втратила чинність з дня
ухвалення Конституційним судом
України цього рішення. Натомість
підлягає застосуванню ч. 3 ст. 138 Закону
України №2453 в редакції до змін,
внесених Законом №3668, а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80%
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання за кожен повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на 2%
заробітку, але не більше ніж 90%
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання»;

перше, друге, третє речення ч. 5 ст. 138
Закону №2453 у редакції Закону №3668, що
суперечать Конституції України, не
підлягають застосуванню як такі, що
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої ст. 138
Закону « 2453 в редакції до змін, внесених
Законом №3668, а саме: «Пенсія або
щомісячне довічне грошове утримання
судді виплачується незалежно від
заробітку (прибутку), одержаного суддею
після виходу у відставку», та четверте
речення ч. 5 ст. 138 Закону №2453 зі змінами,
внесеними Законом №3668, а саме: «довічне
грошове утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України»;

дія ст. 2 Закону №3668 не поширюється на
Закон №2453;

дія абзацу 2 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону №3668 не
поширюються на правовідносини щодо
виплати суддям пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання).

Статтею 58 Конституції України
передбачено, що «Закони та інші
нормативно - правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи».

Виходячи з цього, а також наведених
рішень Конституційного суду України,
суд вважає рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Валківському районі про відмову
позивачу у перерахунку і виплаті
розміру щомісячного довічного
грошового утримання як судді у
відставці протиправним.

Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі зобов'язане
виконувати Постанову Валківського
районного суду від 10 червня 2013 року у
повному обсязі. Але воно протизаконно
ухиляється від її виконання про
обов'язок проводити перерахунок і
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
при наданні довідки про збільшення
грошового утримання працюючого судді.

Згідно з частиною 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Керуючись ст. ст. 22, 55, 126 Конституції
України, Законом України «Про статус
суддів» в редакції від 15 грудня 1992 року,
2, 9,100, 159 - 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської
області, викладене в листі №456/02-06 від
11.02. 1014 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у
перерахунку і виплаті щомісячного
довічного грошового утримання,
виходячи з грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді, починаючи з 01 грудня 2013 року,
виходячи з його стажу роботи судді 30
років.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Валківському районі
Харківської області здійснити
перерахунок ОСОБА_1 розміру
щомісячного довічного грошового
утримання з 01 грудня 2013 року в розмірі
80% грошового утримання працюючого
судді, виходячи з розміру 21924,00 грн.
згідно довідки територіального
управління Державної судової
адміністрації України у Харківській
області №72 від 03.02. 2014 року, і проводити
виплати у цьому розмірі до надання
нової довідки про підвищення розміру
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з
урахуванням проведених виплат.

Постанову допустити до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя:підпис. Товстолужський О. В.

В.о. голови Валківського районного суду

Харківської області

Степаненко Г.І.