Справа № 2а-166/09
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2010 р. Справа № 1733/10/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Онишкевича Т.В., Попка
Я.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Вижницького
районного суду Чернівецької області
від 26.11.2009 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Вижницької міської ради,
Вижницької районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

03.06.2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Вижницької міської ради, третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог
Вижницької районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнути 1515 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
04.09.2008 року мешканці житлового будинку
АДРЕСА_1 звернулися до голови
Вижницької міської ради та голови
Вижницької райдержадміністрації з
заявами про призначення комісії для
визначення придатності будинку щодо
подальшого проживання в даному
будинку. Відповідач за вказаним
зверненням повідомив про необхідність
звертатись до проектної організації,
яка надасть технічний висновок щодо
порушеного питання. 23.09.2008 року уклав
письмовий договір за №5984 від 23.09.2008
року з директором Чернівецького
філіалу Державного науково-дослідного
та пректно - вишукувального інституту
"НДІпроектреконструкція" про
виготовлення технічного заключення на
будинок АДРЕСА_1. після чого 24.09.2008 року
за арх. №5984 було отримано технічне
заключення в якому визначено, що
будинок потребує термінового
капітального ремонту.

За виготовлення технічного заключення
позивачем сплачено вартість робіт в
сумі 1515 грн. Всі роботи повинні
проводитись за рахунок Вижницької
міської ради, якій виділялись
субвенції для подолання наслідків
стихії, в тому числі і замовлення робіт
по встановленню ступеня придатності
для проживання в будинках та
виготовлення проектно-кошторисної
документації на ремонтно-будівельні
роботи. Проте відповідач ухиляється
від виконання покладених обов'язків та
пропонує звернутись до районної
комісії по надзвичайних ситуаціях.

Тому позивач просить зобов'язати
Вижницьку міську раду прийняти
рішення, яким акт обстеження від 3.10.2008
р. та дефектний акт на будинок АДРЕСА_1
переробити згідно вимог Постанови
Кабміну України №688 та передати
рішення про затвердження складеного
акту обстеження та дефектного акту до
Вижницької районної державної
адміністрації, яка на підставі
узагальнених відомостей із Вижницької
міської ради повинна провести
складення реєстру на цей будинок та
надіслати у дводенний строк до
Чернівецької облдержадміністрації.
Одночасно позивач просить зобов'язати
відповідача прийняти рішення про
включення в титульний список
капітального ремонту на 2009 рік
вказаний будинок, включаючи квартири
НОМЕР_1 та 3 і виділення коштів для
цього. Визнати дії Вижницької міської
ради по спонуканню його до укладення
договору та сплати за технічне
заключення 1515 грн. неправомірними та
стягнути на його користь сплачені
кошти за виготовлення технічного
заключення на будинок.

Постановою Вижницького районного
суду Чернівецької області від 26.11.2009
року відмовлено в задоволені позивач з
тих підстав, що позивач не надав
належних доказів на підтвердження
неправомірності дій Вижницької
міської ради та Вижницької районної
державної адміністрації в
Чернівецькій області .

Не погодившись з постановою суду
її оскаржив позивач ОСОБА_1, який
просить скасувати постанову суду та
прийняти нову про задоволення позовних
вимог.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що у відповідності до ст.41 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» 29.12.2008 року Вижницька
райдержадміністрація, враховуючи
«Технічне заключення щодо технічного
стану житлового будинку по АДРЕСА_1»,
прийняла розпорядження за №1018, яким
затвердила акти комісійного
обстеження від 24.12.2008 року, про нанесені
збитки внаслідок стихії 23-27 липня 2008
року квартир №№2,6,7,8. Акт від 03.10.2008 року
по Вижницькій міській раді - на суму 600000
грн., складено з порушенням вимог п.5
Постанови КМУ №688, оскільки в
дефектному акті не вказано на які
ремонтно-відбудовні роботи виділено
кошти та з ним не ознайомлено осіб, що
проживають в цьому будинку.

Також апелянт зазначає, що роз'ясненням
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України від 10.12.08 року №
9/Б-1171 визначено, що відновлення
приміщень установ, організацій та
закладів бюджетної сфери, будівель, що
перебувають у комунальній власності
покладається на органи місцевого
самоврядування.

Особи, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлені про час і
місце розгляду справи в судове
засідання не прибули та не поступило
клопотань про розгляд апеляції за їх
участю, а тому колегія суддів, у
відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таке можливе на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що необхідно
відмовити в задоволенні апеляційної
скарги з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Суд першої інстанції встановив, що
рішенням Вижницької міської ради від
06.12.2006 року за №111 з 11 квартирного
житлового будинку по АДРЕСА_1, в якому
проживає позивач, квартири №№
2,4,5,6,7,8,9,10,11знято з балансу
(приватизовано), а квартири НОМЕР_1 в
якій проживає ОСОБА_1 та 3 залишились
перебувати в комунальній власності.

Під чає проливних дощів 23 - 27 липня 2008
року будинок був підтоплений.

03.10.2008 року комісією, створеною
Вижницькою міською радою складено акт
обстеження будинку по АДРЕСА_1 та
дефектний акт за яким визначено, що
вартість відновлювальних робіт.

28.07.2008 року Розпорядженням Кабінету
Міністрів України за №1008-р з
резервного фонду державного бюджету
виділено кошти для проведення
невідкладних заходів з ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року. Пунктом 2 даного
розпорядження обласні державні
адміністрації постраждалих областей
зобов'язано за рахунок виділених
коштів забезпечити до 30.07.2008 року
виплату частини матеріальної грошової
допомоги постраждалому населенню для
забезпечення належних умов проживання
в таких розмірах: власникам житлових
будинків, які повністю зруйновані - по
5000 грн. на сім'ю; сім'ям, які відселені з
житлових будинків, що підлягають
капітальному ремонту - по 2500 гривень на
сім'ю; сім'ям, житлові будинки яких
пошкоджені, - по 1000 гривень на сім'ю.

31.07.2008 року Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» доповнено
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
ст. 42-1, згідно якої затверджено розмір
субвенції з Державного бюджету України
обласним бюджетам Вінницької,
Івано-Франківської, Закарпатської,
Львівської, Тернопільської та
Чернівецької областей, міському
бюджету міста Чернівці для ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року.

У відповідності до вказаної статті
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
Кабінетом Міністрів України 02.08.2008 року
винесено постанову за №689 «Про
затвердження Порядку використання у 2008
році субвенцій з державного бюджету
обласним бюджетам Вінницької,
Івано-Франківської, Закарпатської,
Львівської, Тернопільської та
Чернівецької областей, міському
бюджету м. Чернівців для ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року».

Підпунктом 1 пункту 2 Порядку
використання у 2008 році субвенцій з
державного бюджету обласним бюджетам
Вінницької, Івано-Франківської,
Закарпатської, Львівської,
Тернопільської та Чернівецької
областей, міському бюджету м. Чернівців
для ліквідації наслідків стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року,
затвердженого вищевказаною постановою
Кабінету Міністрів України
передбачено, що субвенція
спрямовується на виплату часткової
допомоги сім'ям, які постраждали
внаслідок стихійного лиха, що сталося
23-27 липня 2008 року, зокрема для
будівництва та придбання житла;
капітального та поточного ремонту
пошкодженого житла; відшкодування
вартості зруйнованих господарських
приміщень, втраченого майна і
сільськогосподарської продукції на
городах та присадибних ділянках.

Пунктом 11 Порядку використання
субвенцій для надання допомоги, списки
громадян, яким надаватиметься допомога
на сім'ю, складаються та затверджуються
районними державними адміністраціями
та виконавчими органами міських (міст
обласного значення) рад. Списики
громадян для надання остаточної суми
допомоги складаються на підставі актів
обстеження, що проводяться відповідно
до Порядку обстеження майна,
пошкодженого унаслідок стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30.07.2008 року за
№688.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
віднесення сімей постраждалих
внаслідок стихійного лиха до однієї з
трьох категорії, що визначені
постановою Кабінету Міністрів України
за №689 від 02.08.2008 року здійснюється,
шляхом включення членів такої сім'ї до
списку громадян для надання суми
допомоги, який складається на підставі
актів обстеження, що проводяться
відповідно до Порядку обстеження
майна, пошкодженого унаслідок
стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008
року, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 30.07.2008
року за №688.

Механізм обстеження житлових будинків,
квартир (їх частин) незалежно від форми
власності, господарських споруд,
інженерних мереж і споруд, об'єктів
соціально-культурного призначення та
земель, відведених громадянам для
ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння, випасання
худоби і товарного
сільськогосподарського виробництва,
що зазнали пошкодження унаслідок
стихійного лиха в липні 2008 року
визначає Порядок обстеження майна,
пошкодженого унаслідок стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України за №688 від 30.07.2008
року.

У відповідності до пункту 2 Порядку №688
обстеження проводиться на підставі
заяви власника, що подається органові
місцевого самоврядування за місцем
розташування об'єкта. Пунктом 3 даного
Порядку передбачено, що орган
місцевого самоврядування після
реєстрації заяви утворює для
обстеження об'єкта комісію у складі
представників такого органу.
Обстеження об'єкта проводиться в
одноденний строк комісією з виїздом на
місце, за результатами якого комісія
складає акт, в якому визначаються
технічний стан об'єкта та основні види
пошкодження. Заявник ознайомлюється з
актом обстеження та дефектним актом і в
разі згоди підписує його. У разі
незгоди заявник може оскаржити акт
обстеження до відповідної
райдержадміністрації (у містах
обласного підпорядкування -
облдержадміністрації), яка утворює
комісію для визначення
обґрунтованості вимог заявника (пункти
4, 5).

Пунктом 8 Порядку №688 визначено, що на
підставі актів обстеження об'єктів
орган місцевого самоврядування
узагальнює відомості про об'єкти, їх
власників та в триденний строк
надсилає їх райдержадміністрації.
РайдержадмінІстрація складає на
підставі зазначених відомостей
зведений реєстр по району і в дводенний
строк надсилає його
облдержадміністрації.
Облдержадміністрація формує на
підставі зведених реєстрів загальний
реєстр по області і надсилає його
Мінекономіки та Мінагрополітики.

Аналізуючи наведені норми постанов
Кабінету Міністрів необхідно вказати,
що так як квартири НОМЕР_1 та 3 в будинку
по АДРЕСА_1 перебували в комунальній
власності територіальної громади м.
Вижниця, то виплата часткової допомоги
сім'ям, внаслідок стихійного лиха, що
сталося 23-27 липня 2008 року для
капітального та поточного ремонту
пошкодженого житла не могла бути
проплачена громадянам, які там
проживають.

Пунктом 18 Постанови від 02.08.2008 року №689
визначено, що для здійснення видатків
на відновлення приміщень установ,
організацій і ладів бюджетної сфери,
об'єктів водного господарства, доріг,
мостів та інших об'єктів дорожнього
господарства, об'єктів
житлово-комунального господарства та
газового постачання, що перебувають у
комунальній власності, обласні та
районні держадміністрації, виконавчі
органи міських (міст обласного
значення) рад та Чернівецької міської
ради на підставі дефектних актів
затверджують переліки об'єктів з
визначенням сум збитків та обсягів
коштів, які будуть спрямовані на
відновні роботи за рахунок субвенції з
місцевих бюджетів.

Колегія суддів вважає вірним висновок
суду першої інстанції, що відповідач
повідомив ОСОБА_1 про те, що складено
акт обстеження і дефектний акт на
житловий будинок АДРЕСА_1 та направлено
голові районної комісії по обстеженню
та актуванню завданих збитків.

Позивач на підставі п.5 Порядку №688 у
разі незгоди з актом обстеження та
дефектним актом мав право оскаржити ці
документи до Вижницької
райдержадміністрації, яка зобов»язана
утворити комісію для визначення
обґрунтованості вимог заявника.

Листом за №02-18/301 від 16.09.2008 року
Вижницька міська рада повідомила
жителів будинку АДРЕСА_1, що для
визначення придатності житлового
будинку для проживання необхідно
звернутися до проектної організації,
яка надасть технічний висновок.

Тому необхідно погодитись з висновком
суду першої інстанції, що відсутні
будь-які підстави щодо стягнення з
відповідача коштів сплачених
позивачем в сумі 1515 грн., оскільки в
матеріалах справи відсутні докази про
те, що Вижницька міська рада спонукала
саме позивача на укладення угоди з
Чернівецьким філіалом
«НДІпроектреконструкція».

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Враховуючи наведене,
колегія суддів вважає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції, що
відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами та іншими нормативними актами
України, а тому відмовив позивачу в
задоволенні позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В зв'язку з цим, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні даної справи
всебічно, повно та об'єктивно встановив
обставини справи, дослідив та оцінив
всі докази, які містяться в матеріалах
справи.

З огляду на таке, наведені в
апеляційній скарзі доводи не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду -без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що Вижницький районний
суд Чернівецької області правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. 160, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.1 ч.1 ст.
198, ч.1 ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.2 ст.212, ст.
254 КАС України, суд апеляційної
інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити
без задоволення.

Постанову Вижницького районного суду
Чернівецької області від 26.11.2009 року у
справі №2а-166/09- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п»ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
Т.В. Онишкевич

Я.С.Попко