Справа № 2а-1502/10/2470
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2010-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 р. Справа № 17166/10

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді
Носа С.П.

Суддів
Ліщинського
А.М. , Яворського І.О.

при секретарі судового засідання -
Шологон В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
виконавчої дирекції Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2009
року в справі за позовом
Вадул-Сіретської митниці до виконавчої
дирекції Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинним
та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

29 вересня 2009 року, Чернівецьким
окружним адміністративним судом
зареєстровано позовну заяву
Вадул-Сіретської митниці до виконавчої
дирекції Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинним
та скасування рішення від 16.09.2009 року
№986 про застосування та зарахування до
бюджету Фонду соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності,
відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум
фінансових (штрафних) санкцій,
неправомірних витрат, донарахованих
сум внесків та пені за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
частині порушення ст.7 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»та в
частині сплати 3493,36 грн. донарахованої
суми внесків та пені на його рахунок.

В обґрунтування вимог позовної заяви
вказано, що у відповідності до п.16
Постанови КМУ «Про затвердження
положень про прийом, стажування
слухачів та працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України, а також переліку
органів, де проводиться стажування
слухачів Національної академії»від 14
квітня 2004 року N 468 у разі зарахування до
Національної академії на навчання за
денною формою працівник органів,
установ, організацій та підприємств
звільняється із займаної посади згідно
із статтею 38 Кодексу законів про працю
України. На час навчання державного
службовця, посадової особи місцевого
самоврядування в Національній
академії посада, яку вони займали до
навчання, може займатися іншою особою
лише на умовах строкового трудового
договору. Час навчання в Національній
академії за денною формою та час
відпустки, що надається згідно з
пунктом

Суддя у 1-ій інст. -Ковалюк Я. О. Справа №
2а-1502/09/2470Рядок статзвіту № 2.24
Суддя-доповідач -Нос С. П. Справа №
17166/10/9104

24 цього Положення, зараховуються
випускникам Національної академії до
страхового стажу за період роботи на
підприємствах, в установах,
організаціях, утворених відповідно до
законодавства України, незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання, а також до стажу
державної служби, служби в органах
місцевого самоврядування, якщо до
вступу до Національної академії вони
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування і після закінчення
навчання розпочали роботу у
відповідному органі. А тому
Вадул-Сіретської митницею було вірно
визначено страховий стаж ОСОБА_3 -8
років і 2 місяці, який складається з
загального трудового стажу і включає в
себе навчання у Львівському
регіональному інституті державного
управління, що відповідно дає право на
виплату допомоги по тимчасовій
непрацездатності у розмірі 100% до його
середньої заробітної плати.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2009
року позов задоволено. Визнано
нечинним рішення виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
16.09.2009 року №986 в частині порушення ст..7
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»та в
частині сплати 3493,36 грн. донарахованої
суми внесків та пені на його рахунок.
Постановлено стягнути з державного
бюджету на користь Вадул-Сіретської
митниці судові витрати в розмірі 3,40
грн.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
відповідно до п.16 Постанови КМУ «Про
затвердження положень про прийом,
стажування слухачів та
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України, а
також переліку органів, де проводиться
стажування слухачів Національної
академії»від 14 квітня 2004 року N 468 у разі
зарахування до Національної академії
на навчання за денною формою працівник
органів, установ, організацій та
підприємств звільняється із займаної
посади згідно із статтею 38 Кодексу
законів про працю України. На час
навчання державного службовця,
посадової особи місцевого
самоврядування в Національній
академії посада, яку вони займали до
навчання, може займатися іншою особою
лише на умовах строкового трудового
договору. Час навчання в Національній
академії за денною формою та час
відпустки, що надається згідно з
пунктом 24 цього Положення,
зараховуються випускникам
Національної академії до страхового
стажу за період роботи на
підприємствах, в установах,
організаціях, утворених відповідно до
законодавства України, незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання, а також до стажу
державної служби, служби в органах
місцевого самоврядування, якщо до
вступу до Національної академії вони
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування і після закінчення
навчання розпочали роботу у
відповідному органі.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем -виконавчою
дирекцією Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, подано апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити. Апелянт вважає оскаржувану
постанову такою, що винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на ст.ст.6 та
7 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», з
яких вбачається, що час навчання в
Національній академії не
зараховується до страхового стажу за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням.
Положення абз.3 п.16 Постанови КМУ «Про
затвердження положень про прийом,
стажування слухачів та
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України, а
також переліку органів, де проводиться
стажування слухачів Національної
академії»суперечить нормам Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», а тому у
відповідності до п.1 ст.3 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»не
може бути застосовані при визначенні
страхового стажу.

Представник позивача, у судовому
засіданні, вимоги апеляційної скарги
заперечив та просить таку залишити без
задоволення.

Представник відповідача, у судовому
засіданні, просив апеляційну скаргу
задоволити, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 17
грудня 2009 року скасувати та прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача та відповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів не вбачає підстав для її
задоволення.

Встановлено, що виконавчою дирекцією
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
здійснено перевірку правильності
нарахування, своєчасності і повноти
сплати страхових внесків, інших
платежів до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та правомірності
витрачання коштів Вадул-Сіретської
митниці.

За результатами перевірки складено акт
перевірки від 02.09.2009 року в якому
вказано, що при її проведенні було
виявлено порушення ст.2 Закону України
«Про розмір внесків на деякі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування»від 11.01.2001
року, ст. 7 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням»від 18.01.2001 року,
та п. 20 «Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним
страхуванням»затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.2001 року № 1266 - не прийнято до
зарахування витрат на допомоги по
тимчасовій непрацездатності в сумі 7232
грн. 75 коп., за порушення порядку
витрачання страхових коштів накладено
штраф в розмірі 50% , а саме - 3616 грн. 38 коп.

Вадул-Сіретська митниця не погодилася
з вказаними порушеннями в акті та 08.09.2009
року за вих. № 17/1-360 надала заперечення
на акт перевірки, які виконавчою
дирекцією Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 14.09.2009 року листом №
01-13/2283 не враховано та 16.09.2009 року
прийнято рішення № 986 про застосування
фінансових (штрафних) санкцій,
неправомірних витрат, донарахованих
сум внесків та пені за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Стаття 7 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»від
18.01.2001 року передбачає, що страховий
стаж - це період (сума періодів),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, і
сплачує або за неї сплачуються
страхові внески до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності в порядку,
встановленому законодавством. До
страхового стажу зараховуються
періоди тимчасової втрати
працездатності, перебування у
відпустці у зв'язку з вагітністю та
пологами та час перебування
застрахованої особи у відпустці для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, а також періоди
одержання виплат за окремими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, крім пенсій
усіх видів. До страхового стажу
зараховується загальний трудовий стаж
особи до введення в дію цього Закону в
порядку та на умовах, передбачених
законодавством, яке діяло раніше.

Виконавчою дирекцією Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності були перевірені
правильність нарахування, сплати,
витрат на виплату допомоги при
тимчасовій непрацездатності
працівника Вадул- Сіретської митниці
ОСОБА_3. При даній перевірці було
виявлено порушення ст. 7 Закону України
від 18.01.2001 року № 2240, а саме, до
страхового стажу було включено
навчання ОСОБА_3 з 01.09.2003 року - 28.02.2005
року у Львівському регіональному
інституті державного управління і
відповідно складає 8 років і 2 місяці
замість 6 років і 7 місяців. У зв'язку із
цим сума переплати допомоги по
тимчасовій непрацездатності складає 4
903,84 грн.

Відповідно до ст. З Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»від
18.01.2001 року № 2240 законодавство України,
що регулює відносини у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
базується на Конституції України,
складається з Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
Кодексу законів про працю України,
цього Закону та прийнятих відповідно
до них інших нормативно-правових актів.
Таким нормативно-правовим актом є
Постанова КМУ «Про затвердження
положень про прийом, стажування
слухачів та працевлаштування
випускників Національної академії
державного управління при
Президентові України, а також переліку
органів, де проводиться стажування
слухачів Національної академії»від 14
квітня 2004 року N 468.

Відповідно до п.16 Постанови КМУ «Про
затвердження положень про прийом,
стажування слухачів та
працевлаштування випускників
Національної академії державного
управління при Президентові України, а
також переліку органів, де проводиться
стажування слухачів Національної
академії»від 14 квітня 2004 року N 468 у разі
зарахування до Національної академії
на навчання за денною формою працівник
органів, установ, організацій та
підприємств звільняється із займаної
посади згідно із статтею 38 Кодексу
законів про працю України. На
час«навчання державного службовця,
посадової особи місцевого
самоврядування в Національній
академії посада, яку вони займали до
навчання, може займатися іншою особою
лише на умовах строкового трудового
договору. Час навчання в Національній
академії за денною формою та час
відпустки, що надається згідно з
пунктом 24 цього Положення,
зараховуються випускникам
Національної академії до страхового
стажу за період роботи на
підприємствах, в установах,
організаціях, утворених відповідно до
законодавства України, незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання, а також до стажу
державної служби, служби в органах
місцевого самоврядування, якщо до
вступу до Національної академії вони
перебували на державній службі або
службі в органах місцевого
самоврядування і після закінчення
навчання розпочали роботу у
відповідному органі.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»від
18.01.2001 рокуу № 2240 допомога по
тимчасовій непрацездатності
виплачується застрахованим особам
залежно від страхового стажу в таких
розмірах: 60 відсотків середньої
заробітної плати (доходу) -
застрахованим особам, які мають
страховий стаж до п'яти років; 80
відсотків середньої заробітної плати
(доходу) - застрахованим особам, які
мають страховий стаж від п'яти до
восьми років; 100 відсотків середньої
заробітної плати (доходу) -
застрахованим особам, які мають
страховий стаж понад вісім років.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
приходить до висновку, що
Вадул-Сіретською митницею було вірно
визначено страховий стаж ОСОБА_3 - 8
років і 2 місяці, який складається з
загального трудового стажу і включає в
себе навчання у Львівському
регіональному інституті державного
управління, що відповідно дає право на
виплату допомоги по тимчасовій
непрацездатності у розмірі 100% до його
середньої заробітної плати.

Відповідно до ст. 10 п. 5 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»від
18.01.2001 року № 2240 робочими органами
виконавчої дирекції Фонду та його
відділень є виконавчі дирекції
відділень в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві і
Севастополі. Статутом Фонду може бути
передбачено створення виконавчих
дирекцій або уповноважених
представників відділень у районах та
містах республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення.

Постановою Правління фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 26.06.2001 року №
13 затверджене Положення про відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Згідно до п. 1.3. вищевказаного Положення
відділення Фонду діє як регіональна
структура Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності і є юридичною особою,
має свій бюджет, печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм
найменуванням, рахунки в установах
банків, використовує символіку Фонду. В
Автономній Республіці Крим, областях
та в містах Києві і Севастополі
безпосереднє управління відділенням
Фонду здійснюють його правління та
виконавча дирекція. Виконавча дирекція
відділення Фонду з робочим органом
Виконавчої дирекції Фонду і відділення
Фонду підзвітна правлінню відділення
та Виконавчій дирекції Фонду і
здійснює свою діяльність від імені
Фонду на місцях в межах і порядку,
передбачених Статутом Фонду та цим
Положенням.

Відповідно до п. 1.7 місце знаходження
відділення Фонду - за адресою
виконавчої дирекції відділення Фонду.

Ст. 22 Закону України від 18.01.2001 року № 2240
передбачає, що взяття на облік у
виконавчих дирекціях відділень Фонду
здійснюється: юридичних осіб
(відокремлених підрозділів юридичних
осіб) та фізичних осіб - підприємців - на
підставі відомостей з реєстраційної
картки, наданих державним реєстратором
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців", не пізніше
наступного робочого дня з дня
отримання зазначених відомостей
робочими органами відділень Фонду.

Зняття з обліку страхувальника
здійснюється на підставі відомостей з
реєстраційної картки, наданих
державним реєстратором, а фізичних
осіб, які не мають статусу підприємців
та використовують найману працю, - за їх
заявою після проведення передбачених
законодавством перевірок
страхувальника, звірення розрахунків з
ним та проведення остаточного
розрахунку.

Відповідно до ст. 23 вищевказаного
Закону у разі ліквідації
(реорганізації) юридичної особи
страхувальник зобов'язаний провести
повний розрахунок щодо сплати
страхових внесків до Фонду по день
ліквідації (реорганізації) та
звернутися за місцем здійснення його
обліку як страхувальника для отримання
довідки про відсутність
заборгованості.

Стаття 50 Закону України від 18.01.2001 року
№ 2240 передбачає, що у разі ліквідації
(реорганізації) підприємства, установи,
організації матеріальне забезпечення
за страховими випадками, які настали до
їх ліквідації (реорганізації),
виплачується застрахованим особам їх
правонаступником, а в разі відсутності
правонаступника - виконавчою дирекцією
відділення Фонду за місцем здійснення
обліку ліквідованого підприємства,
установи, організації як
страхувальника.

Відповідно до Свідоцтва про державну
реєстрацію № 359629 Вадул-Сіретська
митниця була зареєстрована Глибоцькою
районною державною адміністрацією
Чернівецької області 29 листопада 1996
році. Місцезнаходження
Вадул-Сіретської митниці встановлено
с. Черепківці, Глибоцький район,
Чернівецька область.

Враховуюче вищезазначене,
страхувальником Вадул-Сіретської
митниці виступає Глибоцька районна
виконавча дирекція Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Наказом Держмитслужби України від
22.10.2008 року № 1175 Вадул-Сіретську
митницю ліквідовано з 25.12.2008 року та
наказом Держмитслужби України від
22.10.2008 року № 1176 створено Чернівецьку
митницю, яка не є правонаступницею
Вадул-Сіретської митниці, окрім
встановлених п. 3 даного наказу
випадків.

Враховуючи вищевказане,
Вадул-Сіретська митниця не проводила
повного розрахунку щодо сплати
страхових внесків до Фонду по день
ліквідації та не зверталася до
Глибоцької районної виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності для отримання довідки
про відсутність заборгованості,
оскільки перебуває в стані припинення,
що підтверджується витягом з ЄДРПОУ.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
виконавча дирекція Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, не має права
зобов'язувати Вадул-Сіретську митницю
сплатити донараховану суму внесків та
пеню за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на його рахунок,
оскільки даний Фонд не є
страхувальником Вадул-Сіретської
митниці.

Окрім цього, колегія суддів констатує,
що обраний судом першої інстанції
спосіб захисту порушених прав позивача
відповідає вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів визнає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив обставини
справи та ухвалив законне рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, доводи апеляційної скарги
її не спростовують, тому підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
залишити без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 17 грудня 2009
року в справі № 2а-1502/09/2470 -без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили, а у випадку коли,
відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України,
складення ухвали в повному обсязі
відкладено -з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий суддя:
С. П.
Нос

Судді:
А. М.
Ліщинський

І. О. Яворський

Ухвалу складено в повному обсязі 31
серпня 2010 року