Справа № 816/793/14
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р.Справа № 816/793/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Бутенко Ю.О.

представника позивача
Синициної К.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
08.04.2014р. по справі № 816/793/14

за позовом Прокурора
Козельщинського району Полтавської
області

до Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області

про визнання протиправним та
скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

08 квітня 2014 року постановою
Полтавського окружного
адміністративного суду
адміністративний позов Прокурора
Козельщинського району Полтавської
області задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 1 розпорядження голови
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області №233
від 30.08.2013 "Про затвердження фактичної
мережі закладів освіти району та
контингентів учнів на 2013-2014 навчальний
рік".

Не погодившись із висновками суду
першої інстанції, посилаючись на
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, Козельщинська
районна державна адміністрація
Полтавської області подала апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати, прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
адміністративного позову відмовити в
повному обсязі. Заявник вважає
оскаржуваний пункт 1 розпорядження
голови Козельщинської районної
державної адміністрації Полтавської
області №233 від 30.08.2013 таким, що
прийнятий у відповідності до норм
Закону України "Про загальну середню
освіту", Положення про індивідуальну
форму навчання в загальноосвітніх
навчальних закладах, затвердженого
наказом Міністерства освіти і науки
України від 20 грудня 2002 р. N 732.
Класи-комплекти з учнів 1-4 класів у
навчальних закладах району створені на
підставі заяв батьків щодо вибору
форми навчання для дітей та на
реалізацію норми п. 1 ст. 29 Закону
України "Про загальну середню освіту",
при цьому не доведено факту порушення
прав дітей на належні умови навчання.

В запереченнях на апеляційну скаргу,
Прокурор Козельщинського району
Полтавської області просить постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 08 квітня 2014
року залишити без змін, з огляду на
ухвалення оскаржуваного судового
рішення у відповідності до норм
матеріального та з додержанням норм
процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
Прокуратурою Козельщинського району
Полтавської області в порядку нагляду
за дотриманням вимог чинного
законодавства встановлено, що
розпорядженням голови Козельщинської
РДА від 30.08.2013 №233 "Про затвердження
фактичної мережі закладів освіти
району та контингент учнів на 2013-2014
навчальний рік", окрім іншого, в
навчальних закладах району створено
класи-комплекти наповнюваністю менше 5
учнів (а.с. 36-38).

Листом від 19.02.2014 №01-23/270 відділом
освіти, сім'ї та молоді Козельщинської
РДА на вимогу прокуратури
Козельщинського району надано
інформацію про те, що в
загальноосвітніх навчальних закладах
Козельщинського району Полтавської
області створено наступні
класи-комплекти:

- Василівська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 4
клас (1 клас - 3 учні, 4 клас - 3 учні);

- Рибалківська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 3
клас (1 клас - 4 учні, 3 клас - 3 учні) та 2 і 4
клас (2 клас - 1 учень, 4 клас - 6 учнів);

- Сушківська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 3 клас
(1 клас - 3 учні, 3 клас - 2 учні);

- Задовжанська ЗОШ І-ІІ ступенів: 1 і 4
клас (1 клас - 7 учнів, 4 клас - 2 учні);

- Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 3 і 4
клас (3 клас - 1 учень, 4 клас - 7 учнів);

- Оленівська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 3 і 4
клас (3 клас - 4 учні, 4 клас - 5 учнів);

- Пашківська ЗОШ І-ІІІ ступенів: 1 і 3
клас (1 клас - 2 учні, 3 клас - 5 учнів) та 2 і
4 клас (2 клас - 9 учнів, 4 клас - 2 учні).

Задовольняючи позовні вимоги
Прокурора Козельщинського району
Полтавської області, суд першої
інстанції виходив з того, що створення
класів-комплектів чинним
законодавством не передбачено, з чого
слідує протиправність пункту 1
розпорядження голови Козельщинської
районної державної адміністрації
Полтавської області №233 від 30.08.2013 "Про
затвердження фактичної мережі
закладів освіти району та контингентів
учнів на 2013-2014 навчальний рік".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Правові, організаційні та фінансові
засади функціонування і розвитку
системи загальної середньої освіти, що
сприяє вільному розвитку людської
особистості, формує цінності правового
демократичного суспільства в Україні,
визначено Законом України "Про
загальну середню освіту" від 13 травня
1999 року N 651-XIV (далі - Закон N 651-XIV).

За приписами статті 2 цього Закону,
основними завданнями законодавства
України про загальну середню освіту є
забезпечення права громадян на
доступність і безоплатність здобуття
повної загальної середньої освіти та
забезпечення необхідних умов
функціонування і розвитку загальної
середньої освіти.

Частиною 1 статті 13 Закону N 651-XIV
передбачено, що навчально-виховний
процес у загальноосвітніх навчальних
закладах здійснюється за груповою та
індивідуальною формами навчання,
положення про які затверджує
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері освіти.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 14
Закону N 651-XIV, наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів.

У загальноосвітніх навчальних
закладах, розташованих у селах,
селищах, кількість учнів у класах
визначається демографічною ситуацією,
але повинна становити не менше п'яти
осіб. При меншій кількості учнів у
класі заняття проводяться за
індивідуальною формою навчання.

Індивідуальне навчання в системі
загальної середньої освіти, згідно з
пунктом 1.2 Положення про індивідуальну
форму навчання в загальноосвітніх
навчальних закладах, затвердженого
наказом Міністерства освіти і науки
України від 20.12.2002 №732 (далі - Положення
№732), є однією з форм організації
навчально-виховного процесу і
впроваджується для забезпечення права
громадян на здобуття повної загальної
середньої освіти з урахуванням
індивідуальних здібностей та
обдарувань, стану здоров'я,
демографічної ситуації, організації їх
навчання.

За змістом п.п. 1.6., 1.7. цього Положення,
право на індивідуальне навчання мають
учні, які проживають у селах і селищах
(коли кількість учнів у класі становить
менше 5 осіб), яке організовується за
індивідуальним навчальним планом,
затвердженим місцевим органом
управління освітою (з початку
навчального року) за однієї з підстав:
заяви батьків або осіб, які їх
замінюють; наказу директора
навчального закладу або погодження
місцевого органу управління освітою.

Пунктом 2.4 Положення №732 передбачено,
що індивідуальне навчання учнів, які
проживають у селах і селищах (коли
кількість учнів у класі становить
менше 5 осіб), організовується за
індивідуальним навчальним планом,
затвердженим місцевим органом
управління освітою (з початку
навчального року).

У пункті 2.10 цього Положення
зазначається, що у разі здійснення
індивідуального навчання за
однотипними індивідуальними
навчальними програмами, учнів 1 - 4-х
класів на окремих заняттях можна
об'єднувати в групи чисельністю не
більше 5 осіб.

Кількість годин для організації
індивідуального навчання в 1 - 4-х
класах, а також навчання в групах
(незалежно від кількості учнів, але не
більше 5-ти) визначається наказом
директора та затверджується
відповідним органом управління
освітою і становить 5 годин на тиждень
(пункт 4.2 Положення №732).

З наведеного вбачається, що у випадку
зменшення кількості учнів у класах
загальноосвітніх навчальних закладів
сіл та селищ нижче п'яти осіб та за
умови затвердження індивідуального
навчального плану і кількості годин
для організації навчання, чинним
законодавством передбачено
необхідність проведення занять за
індивідуальною формою навчання з
можливістю об'єднання учнів у групи у
випадках, передбачених чинним
законодавством.

Проте, з матеріалів справи вбачається,
що всупереч наведеним вище
законодавчим нормам головою
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області
прийнято розпорядження №233 від 30.08.2013,
пунктом 1 якого затверджено мережу
закладів освіти району і контингентів
учнів на 2013-2014 навчальний рік з
утворенням класів-комплектів із учнів
1-4 класів з підстав зменшення кількості
учнів у класах нижче 5 осіб.

Колегія суддів зауважує, що чинне
законодавство передбачає дві форми
проведення навчально-виховного
процесу у загальноосвітніх навчальних
закладах: групову та індивідуальну. При
цьому, чинним законодавством у галузі
освіти існування класів-комплектів або
комбінованих чи з'єднаних класів не
передбачено. У загальноосвітніх
навчальних закладах, розташованих у
селах, селищах, кількість учнів у
класах визначається демографічною
ситуацією, але повинна становити не
менше п'яти осіб. При меншій кількості
учнів у класі заняття проводяться за
індивідуальною формою навчання з
можливістю об'єднання учнів у групи у
передбаченому чинним законодавством
порядку.

З огляду на наведене, право батьків або
осіб, які їх замінюють, на вибір
навчального закладу та форми навчання
для неповнолітніх дітей, передбачене
статтею 29 Закону України "Про загальну
середню освіту", на яке посилається
відповідач у апеляційній скарзі,
окреслює можливість обрання однієї з
двох існуючих форм навчання: групової
чи індивідуальної. Зважаючи на
відсутність законодавчого визначення
поняття, форм, порядку створення та
функціонування класів-комплектів,
заяви батьків щодо вибору такої форми
навчання для дітей не можуть вважатись
належною підставою для створення
класів-комплектів з учнів 1-4 класів у
навчальних закладах району, як на тому
наполягає відповідач.

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Козельщинської
районної державної адміністрації
Полтавської області - залишити без
задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 08.04.2014р. по
справі № 816/793/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 16.06.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.