Справа № 2а-5/10/09
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2010 р. Справа № 8501/10/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.,

суддів:
Олендера І.Я., Каралюса В.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Шумському районі
Тернопільської області на постанову
Шумського районного суду
Тернопільської області від 05.01.2010 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання провести нарахування
та виплату основної державної та
додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Шумському районі
Тернопільської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
провести нарахування та виплату
основної державної та додаткової
пенсії з 01.01.2008 року по 01.09.2009 року у
відповідності до вимог ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання
відповідача надалі з 01.09.2009 року в
подальшому нараховувати та
виплачувати основну та додаткову
пенсію.

Позивач посилався на те, що йому як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інваліду 2 групи, інвалідність
пов'язана з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щомісячно
повинна нараховуватись та
виплачуватись пенсія в розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам, що
віднесені до 1 категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія для
інвалідів 2-ї групи у розмірі 75% від
мінімальної пенсії за віком. Однак,
відповідач в порушення норм закону
нараховував та виплачував їй пенсію у
меншому розмірі.

Позивач звернувся до відповідача по
справі з заявою щодо перерахунку
пенсії відповідно до чинного
законодавства за вище вказаний період
і отримав відмову, що і стало причиною
звернення до суду.

Постановою Шумського районного суду
Тернопільської області від 05.01.2010 року
позов задоволено. Визнано дії
відповідача по не нарахуванню та
невиплаті позивачу основної
(державної) та додаткової пенсії в
розмірах, передбачених статтями 50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі провести нарахування та виплату
ОСОБА_1 недоплаченої основної
(державної) пенсії як інваліду 2 групи
на підставі положень ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком
за період з 22.05.2008 року по 01.09.2008 року з
урахуванням нарахованої та виплаченої.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Шумському районі
провести нарахування та виплату ОСОБА_1
недоплаченої додаткової пенсії як
інваліду 2 групи на підставі положень
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком за період з 22.05.2008 року
по 01.09.2008 року з урахуванням
нарахованої та виплаченої.

Постанову суду оскаржило управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі тернопільської області. Вважає,
що постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Зокрема на те, що
положення ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо мінімального
розміру пенсії за віком не
застосовується при призначенні пенсії
за ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
від Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до п. 6 постанови Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року
«Про підвищення розмірів пенсії та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» пенсії призначені
відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок від
Чорнобильської катастрофи»
обчислюється із розрахункової
величини 19 грн. 91 коп.. Простить
оскаржувану постанову скасувати та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу в задоволенні позову
повністю.

Враховуючи те, що особи які беруть
участь в справі в судове засідання не
прибули, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає доцільним розглядати справу
відповідно до ст. 197 КАС України в
порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія судді
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу апелянта слід залишити
частково.

Судом встановлено, що позивач має
статус учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС і її віднесено до
першої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
встановлено другу групу інвалідності в
зв'язку із захворюванням пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.

З матеріалів справи вбачається, що при
проведенні розрахунку пенсії позивачу
не відповідають розмірам, передбаченим
ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок від Чорнобильської
катастрофи»

Відповідно до ст. 54 Закону ( в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими - 8-ми
мінімальних пенсій за віком по 2-ій
групі інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ( в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), особам
віднесеним до I категорії, які є
інвалідами 2 групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою у розмірі - 75% мінімальної
пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в якій зазначається, що
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла до висновку, що положення ч. 3 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, однак за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
подібне не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної
гарантії та права на отримання пенсії і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності 31
жовтня 2006 року, у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Однак колегія суддів не може
погодитись з висновком суду першої
інстанції, щодо відмови в задоволенні
позовної вимоги, щодо зобов'язання
відповідача з 01.09.2009 року нараховувати
та виплачувати відповідно до ст.ст. 50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки на момент
винесення судом першої інстанції дане
порушення прав позивача мало місце, а
тому колегія суддів приходить до
висновку, що такі підлягають
задоволенню.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, оскаржувана
постанова підлягає скасуванню, а позов
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області
задоволити частково.

Постанову Шумського районного суду
Тернопільської області від 05.01.2009 року
по справі № 2а-1773/09/1917 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шумському районі
Тернопільської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1 з 22.05.2008
року по 01.09.2009 року включно відповідно
до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням виплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з
моменту набрання нею законної сили
може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В. Улицький

Судді : І. Олендер

В. Каралюс