Справа № 2а-2438/11
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
Справа № 9104/106608/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Довгої О.І., Затолочного В.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 05 березня
2012 року у адміністративній справі
№2а-2438/11 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
є пенсіонером Збройних Сил України та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»як офіцер. Згідно
з ч. 3 ст. 63 вищезгаданого Закону усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Наказом
Міністра оборони України від 05.11.2010
року внесено зміни до наказу Міністра
оборони України від 22.07.2010 року № 380 та
премію для військовослужбовців інших
категорій встановлено в розмірі 55%
посадового окладу замість 10% та згідно
з наказами міністра оборони України
від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2011 рік»та наказом Міністра оборони
України від 25.06.2011 року №355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року за №50 та
Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік», а саме
особам офіцерського складу з числа
військовослужбовців встановлюється
премія 90 % від посадового окладу, тобто
у зв'язку з наведеним розмір
виплачуваної йому пенсії повинен бути
значно вищим ніж виплачується. У
зв'язку з даною обставиною позивач
звернувся до ГУ ПФУ у Львівській
області з заявою про перерахунок
пенсії з 01.11.2010 року, однак, відповідач
відмовив йому у перерахунку..

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 05 березня 2012 року позовні
вимоги задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
зобов'язано здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 26 червня 2011 року
на підставі наказу Міністра оборони
України №50 від 28.01.2011 року «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік»та з 01 липня
2011 року на підставі наказу Міністра
оборони України №355 від 25.06.2011 року.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу на постанову суду в
якій зазначає, що судом першої
інстанції неправильно застосовані
норми матеріального та процесуального
права та висновки суду не відповідають
обставинам справи, у зв'язку із чим
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст. 183-2
цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів
справи вбачається, що позивач є
пенсіонером Збройних Сил України та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.

15.07.2011 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з 01.06.2011 року у зв'язку зі зміною
грошовою забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців
Збройних Сил Украйні.

21.11.2011 року позивач звернувся до
відповідача ГУ ПФУ у Львівській
області з заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку зі зміною грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців
Збройних Сил України з посиланням на
підвищення премії. Однак листом від
16.12.2011 року №1911/Д-20 Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області відмовило позивачу у
перерахунку пенсії у зв'язку з
відсутністю законодавчо визначених
правових підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, виходив з положень ч. 3 ст. 63
Закону «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», відповідно до
якої перерахунок розміру пенсії
здійснюється у зв'язку із введенням
нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій у
розмірах, встановлених законодавством,
тому у зв'язку з підвищенням премії
відповідно до зазначеного наказу
Міністра оборони України позивач набув
право на перерахунок розміру пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції та вважає їх
невірними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» №2262-ХІІ усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

З аналізу наведених вище норм права
можна прийти до висновку, що підставою
для проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців,
проведена на підставі рішення суб'єкта
владних повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007р.
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45 встановлено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до п. 9 Наказу Міністерства
оборони України №380 від 22.07.2010 року «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік»витрати на
грошове забезпечення
військовослужбовцям здійснюються в
межах виділених асигнувань та,
починаючи з 01.05.2010 року, таким чином:
премія іншим військовослужбовцям 10
відсотків.

Наказом Міністерства оборони України
№576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п. 9
Наказу МОУ №380 від 22.07.2010 року - в абзаці
першому слова «та, починаючи з 01.05.2010
року» виключено, абзац п'ятий
викладений в новій редакції
«премія….іншим військовослужбовцям - 55
% посадового окладу».

Відповідно до наказу Міністерства
оборони України №50 від 28.01.2011 року, з
01.01.2011 року грошове забезпечення діючих
військовослужбовців було підвищено за
рахунок введення нового розміру
премії, який складає 70 % посадового
окладу, а також відповідно до наказу
МОУ №355 від 25.06.2011 року, яким було
внесено зміни до наказу МОУ №50 від
28.01.2011 року, було введено новий розмір
премій, який складає 90 відсотків
посадового окладу.

З аналізу наказів Міністра оборони
України №380 від 22.07.2010 року, №50 від
28.01.2011 року та №355 від 25.06.2011 року, слід
дійти висновку, що характер та умови
преміювання, розмір якого змінювався в
залежності від бюджетної політики на
відповідний рік, свідчать про те, що
вказана премія носить тимчасовий
характер, та не є новим додатковим
видом грошового забезпечення, а отже не
дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Таким чином, премія яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії носить тимчасовий
характер, колегія суддів прийшла до
висновку, що підстав для проведення
перерахунку пенсії позивача з її
урахуванням немає, а тому відповідач
правомірно відмовив у проведенні
такого перерахунку пенсії.

Вказані обставини судом першої
інстанції не враховано при
постановленні рішення про задоволення
позовних вимог, дані обставини є
безсумнівною підставою для скасування
постанови суду першої інстанції та
прийняття нової постанови про відмову
у задоволенні позову з наведених вище
підстав.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню та апеляційним судом
приймається нова постанова про відмову
у задоволенні позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П ОСТ А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - задовольнити.

Постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 05 березня 2012 року у
адміністративній справі №2а-2438/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.С. Затолочний