Справа № 2а-304/10
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
Справа № 9104/76528/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Довгої О.І., Затолочного В.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Червоноградської міської
ради Львівської області на постанову
Червоноградського міського суду
Львівської області від 10 вересня 2010
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Червоноградської
міської ради Львівської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання про перерахунок і виплату
недоплаченої державної допомоги при
народженні дітей та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 07.08.2009 року звернулась в суд з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Червоноградської міської
ради Львівської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання про
перерахунок і виплату недоплаченої
державної допомоги при народженні
дітей та допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з
грудня 2007 року.

Вимоги мотивовані тим, що вона є матір'ю
малолітніх дітей. Відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно
повинна надаватись грошова допомога в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особі що фактично
здійснює догляд за дітьми до
досягнення ними трирічного віку. Але
всупереч вимогам ст. 15 зазначеного
закону та ст. 22 Конституції України
щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у 2007 році
виплачувалась не в повному обсязі.

Постановою Червоноградського міського
суду Львівської області від 10 вересня
2010 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Червоноградської міської
ради Львівської області. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Червоноградської міської
ради Львівської області провести
нарахувати та виплату ОСОБА_1 щомісячно
недоплачену суму допомоги при
народженні дитини та недоплачену суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення дитиною трирічного віку за
період з 09.12.2007 року по 31.12.2007 року
включно відповідно до вимог ст.ст. 41,43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». В решті позовних вимог
відмовлено.

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою відмовити позивачу у задоволені
позовних вимог. В обґрунтування
апеляційної скарги вказує на те, що
управління правомірно, в межах наявних
фінансових ресурсів здійснювало
виплати, передбачені Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
у порядку, розмірі та у спосіб,
визначених діючим законодавством
України на момент відповідних виплат.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження та здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а отже має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» від
19.12.2006 року №489-V, дію ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» на 2007 рік було зупинено та у
відповідності до ст. 56 означеного
Закону №489-V встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих осіб
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 50% прожиткового мінімуму
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особі за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року, справа №1-29/2007 за
конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 56, пункту 14 статті 71 в
частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Беручи до уваги той факт, що положення
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007
році виплата державної допомоги сім'ям
з дітьми відповідно до Закону України
««Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» не відповідає Конституції
України, тому місцевим судом зроблено
підставний висновок, що стороні
позивача її виплачено не в повному
обсязі.

Таким чином, місцевий суд прийшов до
вірного висновку, що позивачка має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, оскільки з 09 липня 2007
року була відновлена дія статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», за якою допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Що стосується позовних вимог за 2008 - 2009
роки, то колегія суддів вважає, що судом
першої інстанції правильно відмовлено
у призначенні допомоги в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за 2008 - 2009 роки. Зокрема,
Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 та 2009 рік і про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» частину 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» викладено в такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Крім того, стосовно права позивача на
отримання розміру допомоги при
народженні дитини у сумі кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років колегія суддів
вважає за доцільне зазначити наступне.

Так, судом першої інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 отримала
одноразову грошову допомогу при
народженні дитини в розмірі 8500 грн.

Статтею 12 Закону України «Про допомогу
сім'ям з дітьми» (у редакції Закону
України від 25 березня 2005 року №2505-IV)
визначено, що допомога при народженні
дитини надається у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата
допомоги здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
Держаний бюджет на 2007 рік» з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

В той же час абзацом 2 частини другої
статті 56 Закону України «Про Держаний
бюджет на 2007 рік» (в редакції Закону 19
грудня 2006 року) встановлено, що
допомога при народженні дитини
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500
грн. Виплата допомоги здійснюється
одноразово при народженні дитини в
сумі 3400 грн., решта - протягом наступних
12 місяців рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 пункт 14
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії статті 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року
неконституційними були визнанні
положення законів лише щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Положення ж статті 56
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» щодо розміру
одноразової грошової допомоги при
народженні дитини неконституційними
не визнавались.

Таким чином, при визначенні розміру
допомоги при народженні дитини у 2007
році застосуванню підлягає абзац 2
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік».

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права
та неповно з'ясовано обставини, що
мають значення для справи, що призвело
до ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає скасуванню з підстав
визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, постанова суду першої
інстанції скасуванню та апеляційним
судом приймається нова постанова про
часткове задоволення позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Червоноградської
міської ради Львівської області -
задовольнити частково.

Постанову Червоноградського міського
суду Львівської області від 10 вересня
2010 року у адміністративній справі
№2а-304/10 - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Червоноградської
міської ради Львівської області щодо
відмови у виплаті недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Червоноградської
міської ради Львівської області
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 17 грудня 2007 року по 31 грудня 2007
року в розмірі передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з врахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.С. Затолочний