Справа № 815/2700/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2700/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд в
складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря
Мураховської А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання протиправною бездіяльності
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки в
частині порушення строків надання
відповіді на запит до публічної
інформації щодо копії ліцензії ПАТ
"Гемопласт", до якої 31.07.2013 року були
внесені зміни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить визнати протиправною
бездіяльність Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки в частині порушення строків
надання відповіді на запит до
публічної інформації щодо копії
ліцензії ПАТ "Гемопласт", до якої 31.07.2013
року були внесені зміни. В
обґрунтування позовних вимог зазначає,
що ОСОБА_2 30.10.2013 року надіслав на адресу
Держатомрегулювання України запит до
публічної інформації з проханням серед
іншого надати йому у сканованому виді
та на паперовому носії копію ліцензії
на право провадження діяльності з
використання джерел іонізуючого
випромінювання ПАТ «Гемопласт», до
якої були внесені зміни 31.07.2013 року.
також позивач зазначає, що у відповіді
Держатомрегулювання від 31.10.2013 року №
09-15/7669-44 ОСОБА_2 проінформовано, що його
запит на публічну інформацію надіслано
до Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки, яка
листом від 11.11.2013 року № 33-08/935 з
посиланням на ч. 3 ст. 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
надіслала запит ОСОБА_2 до ПАТ
«Гемопласт». Позивач зазначає, що своєю
бездіяльністю відповідач, будучи
розпорядником інформації щодо копії
ліцензії ПАТ «Гемопласт», до
теперішнього часу не надав позивачу
копію вказаної ліцензії, чим перевищив
встановлені для цього законом терміни
надання відповіді.

Позивач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, надав до суду заяву
про розгляд справи без його особистої
участі.

Відповідач в судовому засіданні проти
задоволення адміністративного позову
заперечував, просив суд відмовити в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. В обґрунтування
заперечень зазначив, що на виконання
листа Держатомрегулювання від 31.10.2013
року № 09-15/7669-44 та на запит на
інформацію від 30.10.2013 року ОСОБА_2
запитувачу відповідачем було надано у
строки та в порядку, що передбачені
вимогами ст. ст. 20, 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
публічну інформацію, розпорядником
якої вона є у цілях та визначенні
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», щодо ліцензії
ПАТ «Гемопласт» на провадження
діяльності з використання ДІВ Серії ОВ
№ 040079 від 31.07.2013 терміном дії до 31.07.2016
року. Також відповідач зазначив, що у
зв'язку з тим, що оригінал ліцензії
друкується у одному екземплярі та
знаходиться у Ліцензіата, тобто
володарем вищевказаної ліцензії та
розпорядником інформації є ПАТ
«Гемопласт», запит гр. ОСОБА_2 в частині
надання копії ліцензії ПАТ «Гемопласт»
листом Південної держінспекції від
11.11.13 року за №33-10/932 направлено
відповідно до частини третьої ст.22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації». Крім цього
відповідач зазначив, що посилання
позивача в обґрунтування позовних
вимог на постанову Одеського окружного
адміністративного суду по справі №
815/1431/14 є необґрунтованими, оскільки
зазначеною постановою встановлено, що
Південна держінспекція є
розпорядником інформації щодо
ліцензування, а не розпорядником щодо
копій ліцензій.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення відповідача, дослідивши
докази у їх сукупності, суд встановив
наступне.

Порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, , та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначає Закон України «Про доступ до
публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011
р. (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону №
2939-VI запит на інформацію - це прохання
особи до розпорядника інформації
надати публічну інформацію, що
знаходиться у його володінні.

Згідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

В судовому засіданні встановлено,
що 30 жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
голови Державної інспекції ядерного
регулювання України з запитом до
публічної інформації, в якому просив
надати йому копію ліцензії Південної
митниці Міндоходів, яку 31.07.2013 року було
переоформлено, копію ліцензії ПАТ
«Гемопласт», до якої 31.07.2013 року були
внесені зміни, копію ліцензії ПАТ
«ЮГцемент», до якої 31.07.2013 року були
внесені зміни (а.с. 53).

Державна інспекція ядерного
регулювання України листом від 31.10.2013
року № 09-15/7669-44із запит до публічної
інформації ОСОБА_2 30 жовтня 2013 року
надіслала Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки для надання відповіді у
встановленому законодавством порядку.
Зазначений запит отриманий
відповідачем 08.11.2013 року (вхідний № П-12
від 08.11.2013 року) (а.с. 52).

На виконання листа
Держатомрегулювання від 31.10.2013 року №
09-15/7669-44із та запиту ОСОБА_2 від 30.10.2013
року листом від 11.11.2013 року № 33-08/935
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки повідомила
ОСОБА_2, що Південною держінспекцією
були видані ліцензії на право
провадження діяльності з використання
ДІВ Серії ОВ №040012 від 25.01.12 терміном дії
до 25.01.17, Серії ОВ № 040079 від 31.07.13
терміном дії до 31.07.16, Серії ОВ № 040073 від
31.07.13 терміном дії до 31.07.18, відповідно.
Відповідно до частини третьої ст.22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У зв'язку з тим, що
володарями вищевказаних ліцензій є
Південна митниця Міндоходів, ПАТ
«Гемопласт», ПАТ «Югцемент»
відповідно, запит ОСОБА_2 в частині
надання «копії ліцензій» листами від
11.11.13 року за №33-10/934. 11.11.13 року за №33-10/932
та 11.11.13 року за № 33-10/933 направлено до
належних розпорядників (володарів)
інформації, якими є Південна митниця
Міндоходів, ПАТ «Гемопласт», ПАТ
«Югцемент» (а.с. 60).

Одночасно, відповідь від 11.11.2013 року №
33-08/935 за запит ОСОБА_2 від 30.10.2013 року
відповідачем надіслано позивачу 11.11.2013
року поштою рекомендованим листом, що
підтверджується фіскальним чеком від
11.11.2013 року ДП «Укрпошта» (а.с. 58, 59).

Таким чином, судом встановлено, що
відповідачем відповідь на запит
позивача надано у триденний строк,
тобто в межах п'ятиденного строку,
встановленого ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI.

Крім цього, відповідно до п. 8 Положення
про Державну інспекцію ядерного
регулювання України, затвердженого
Указом Президента України № 403/2011 від
06.04.2011 року, Держатомрегулювання
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку межрегіональні
(повноваження яких поширюються на
кілька адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи.

Свої повноваження Держінспекції
здійснюють відповідно до Положень,
затверджених Головою
Держатомрегулювання України та
розроблених відповідно до Положення
про державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
затвердженого наказом
Держатомрегулювання № 142 від 11.10.2011
року, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за № 1229/19967 від 25.10.2011
року.

Відповідно до п.п.4.1. п.4 Положення про
державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
здійснення в установленому законом
порядку ліцензування діяльності з
використання джерел іонізуючого
випромінювання (ДІВ) покладено на
Держінспекції.

Згідно до п. п. 10, 11 ст. 1 Закону
України «Про дозвільну діяльність у
сфері використання ядерної енергії»
ліцензія на провадження діяльності у
сфері використання ядерної енергії -
документ дозвільного характеру,
виданий уповноваженим органом
державного регулювання ядерної та
радіаційної безпеки, що засвідчує
право ліцензіата на провадження
діяльності у сфері використання
ядерної енергії за умови забезпечення
ядерної та радіаційної безпеки,
фізичного захисту ядерних установок,
ядерних матеріалів, радіоактивних
відходів, інших джерел іонізуючого
випромінювання; ліцензування - видача,
внесення змін, переоформлення,
зупинення дії та анулювання ліцензій,
видача дублікатів ліцензій; ведення
ліцензійних справ, контроль за
додержанням ліцензіатами умов
провадження ліцензованої діяльності,
встановлених нормами і правилами з
ядерної та радіаційної безпеки і
фізичного захисту ядерних установок,
ядерних матеріалів, радіоактивних
відходів, інших джерел іонізуючого
випромінювання; видача розпоряджень
про усунення порушень умов провадження
ліцензованої діяльності.

Відповідно до ст. 12 Закону України
«Про дозвільну діяльність у сфері
використання ядерної енергії» орган
державного регулювання ядерної та
радіаційної безпеки формує ліцензійну
справу щодо кожного ліцензіата, в якій
зберігаються документи, подані
ліцензіатом для видачі, переоформлення
ліцензії, внесення до неї змін, видачі
дубліката ліцензії, а також копії
рішень про видачу, переоформлення,
анулювання та видачу дубліката
ліцензії, внесення до неї змін,
розпорядження про усунення порушень
умов ліцензії.

Крім цього, відповідно до п.п. 4.12,
4.13 Розділу 4 Положення про Ліцензійну
комісію Південної державної інспекції
з ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання, затвердженого
наказом Південної держінспекції від
23.02.2011 року № 5-ПІ, ліцензії
реєструються в Журналі реєстрації
ліцензій Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Держатомрегулювання і
видаються Секретарем відповідальній
особі заявника, про що робиться
відмітка в Журналі реєстрації
ліцензій. Секретар завіряє копії
ліцензій і зберігає їх в окремій
справі.(а.с.61-64).

На підставі вищевикладеного, суд не
приймає до уваги та вважає
необґрунтованими посилання позивача в
обґрунтування позовних вимог на
порушення відповідачем строків
надання відповіді на запит до
публічної інформації щодо копії
ліцензії ПАТ "Гемопласт", до якої 31.07.2013
року були внесені зміни, оскільки
орган, що прийняв рішення про видачу
ліцензії, видає цьому заявнику
оригінал ліцензії та чинним
законодавством України не передбачено
виготовлення другого екземпляру
оригіналу ліцензії, з якого могла б
бути знята та належним чином завірена
копія ліцензії.

Крім цього, суд вважає
необґрунтованими посилання позивача в
обґрунтування допущення відповідачем
бездіяльності в частині порушення
строків надання відповіді на запит до
публічної інформації щодо копії
ліцензії ПАТ "Гемопласт", до якої 31.07.2013
року були внесені зміни, на обставини
встановлені постановою Одеського
окружного адміністративного суду від 28
березня 2014 року по справі № 815/1431/14,
оскільки в зазначеній постанові судом
встановлено, що Південна держінспекція
є розпорядником інформації щодо
ліцензування, а не розпорядником щодо
видачі копій ліцензій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
до висновку, що відповідачем при
наданні позивачу відповіді на запит до
публічної інформації щодо копії
ліцензії ПАТ "Гемопласт", до якої 31.07.2013
року були внесені зміни, не було
допущено бездіяльності та не було
порушено строків надання відповіді на
запит до публічної інформації від
30.10.2013 року, а тому позовні вимоги
ОСОБА_2 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання протиправною
бездіяльності Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки в частині порушення строків
надання відповіді на запит до
публічної інформації щодо копії
ліцензії ПАТ "Гемопласт", до якої 31.07.2013
року були внесені зміни,задоволенню не
підлягають.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, на підставі наданих сторонами
доказів, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, дійшов до
висновку, що відповідач при наданні
відповіді на запит позивача від 30.10.2013
року діяв у межах своїх повноважень та
відповідно до норм чинного
законодавства України, а тому позов є
необґрунтованим та задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання протиправною бездіяльності
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки в
частині порушення строків надання
відповіді на запит до публічної
інформації щодо копії ліцензії ПАТ
"Гемопласт", до якої 31.07.2013 року були
внесені зміни в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 16 червня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук