Справа № 2а/2218/1476/12
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/2218/1476/12
Головуючий у 1-й інстанції: Чевилюк З. А.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного Фонду України в
м. Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 24 квітня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного Фонду України в м.
Хмельницькому про перерахунок пенсії
, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Хмельницькому про визнання відмови в
призначенні пенсії на пільгових умовах
незаконною та зобовязання призначити
пенсію на пільгових умовах згідно ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»як особі, яка працювала в
зоні відчуження у 1987 році не менше 14
календарних днів.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 24 квітня 2012 року в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 24 квітня 2012 року та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги повністю, посилаючись
на невідповідність висновків суду
обставинам справи, неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом при ухваленні
рішення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 24 квітня 2012 року - без змін,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987
році (2 категорія), що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Хмельницькою облдержадміністрацією 09
серпня 2004 року.

Згідно статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій. При цьому учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження у
1987 році не менше 14 календарних днів,
пенсії призначаються із зменшенням
віку на 8 років.

02.11.2011 року позивач звернувся до
управління ПФУ у. Хмельницькому із
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст.55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Проте відповідачем 01.02.2012
року було прийнято рішення про відмову
в призначенні пенсії у зв'язку з
відсутністю підстави видачі довідки
про період участі в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погоджуючись з відмовою УПФУ у м.
Хмельницькому, ОСОБА_2 звернувся з
позовом до Хмельницького
міськрайонного суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про відмову в задоволенні позовних
вимог, однак суд апеляційної інстанції
не погоджується з прийнятим рішенням, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач брав участь в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в період з 16
квітня по 29 квітня 1987 року в м. Прип'ять,
що підтверджується довідкою від 06
жовтня 2011 року №408 Хмельницьким
міжрайонним управлінням водного
господарства,

З довідок від 29 жовтня 1992 року та від 25
липня 1994 року вбачається, що позивач
брав участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 16.04.1987 року по 29.04.1987
року в якості водія Хмельницької
автоколони з перевозки щебеню для
укріплення дамб річки Прип'ять, за що
отримав заробітну плату в
п'ятикратному розмірі.

У виписці з наказу №37-К від 04.05.1987 року
зазначається необхідність внесення
запису в трудову книжку ОСОБА_2 про його
участь в ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС.

Також факт роботи позивача як учасника
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у зоні відчуження у вказаний період
стверджується його ж посвідченням
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 році
(категорія 2) серії НОМЕР_1.

Статтею 14 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що право на
пільги та компенсації, визначені цим
законом мають учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження у
1987 році не менше 14 календарних днів.

Таким чином позивач має право на пільги
і компенсації, встановлені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й право на пенсію на
пільгових умовах, передбачене ст. 55
цього Закону.

Оскільки з матеріалів справи
вбачається, що позивач дійсно працював
на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
не менше 14 календарних днів у зоні
відчуження у період з 16 квітня по 29
квітня 1987 року, що підтверджується
данними трудової книжки та
посвідченням учасника ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, колегія
суддів приходить до висновку щодо
наявності в управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницькому
обов'язку призначити позивачу пенсію
за віком на пільгових умовах.

На підставі досліджених доказів,
колегія суддів вважає обґрунтованими
доводи позивача про те, що він
перебував в зоні відчуження та брав
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а відтак вважає
підтвердженим факт наявності у нього
права на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із зменшенням пенсійного віку.

Крім того, відповідно до правової
позиції Вищого адміністративного суду
України, викладеної в довідці за
результатами вивчення та узагальнення
судової практики перегляду Вищим
адміністративним судом України в
касаційному порядку судових рішень у
справах про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи; про
пільгове оподаткування суб'єктів
господарювання, що діють на територіях,
які зазнали радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи єдиним документом, що
підтверджує статус громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право на
користування пільгами, встановленими
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у тому числі призначення
пенсії зі зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення "Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи". Довідки
про період роботи (служби) у зоні
відчуження, про евакуацію, відселення,
самостійне переселення, про період
проживання та роботи на забруднених
територіях тощо є підставами для
визначення в установленому порядку
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Вимагаючи надання довідок про період
роботи (служби) у зоні відчуження,
відповідач фактично створює умови для
перевірки обставин, які вже
встановлені при вирішенні питання щодо
надання позивачу статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку щодо відмови в
задоволенні позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
апеляційний суд також враховує
наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 83 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку.

Позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м.
Хмельницькому із заявою про
призначення пенсії 02 листопада 2011 року,
що підтверджується листом управління
Пенсійного фонду в м. Хмельницькому.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, за необхідне зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому призначити пенсію
позивачу з дня звернення - 02 листопада
2011 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
при вирішенні спору суд першої
інстанції врахував не всі його
обставини, тому висновки суду по суті
справи не в повній мірі відповідають
встановленим у ній обставинам, що
призвело до неправильного її
вирішення, у зв'язку з чим апеляційну
скаргу про скасування оскаржуваного
рішення слід задовольнити з прийняттям
нової постанови про задоволення
позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, та невідповідність висновків
суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в м.
Хмельницькому задовольнити повністю .

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 24 квітня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного Фонду України в
м. Хмельницькому про перерахунок
пенсії, - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги повністю.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в місті Хмельницькому
призначити ОСОБА_2, ліквідатору
наслідків аварії на ЧАЕС(категорія 2)
призначити пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" із зменшенням пенсійного
віку на 8 років, відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист грогмадян, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС", починаючи з 02
листопада 2011 року.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.