Справа № 742/2631/14
Суддя: Павлов В. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №
Єдиний унікальний № 742/2631/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 год. 00 хв. 18.06.2014
м.
Прилуки

суддя Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області Павлов В.Г.,
розглянувши адміністративну справу в
порядку скороченого провадження за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Прилуках
та Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з моменту
призначення з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення - 2998 грн, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 8885 грн 52 к.
та індексації заробітної плати - 4874 грн
35 к., зобов'язавши її виплачувати в
даному розмірі і в майбутньому /а.с.2-4/.

Ухвалою судді Прилуцького
міськрайонного суду від 12.06.2014 року
було відкрито скорочене провадження у
справі. Вимоги позивача про визнання
дій відповідача протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії в частині вимог за період 02.08.2013
року по 11.12.2013 року включно, на підставі
ст.100 КАС України, залишені без розгляду
/а.с.10/.

Відповідачем, у встановлений законом
строк з дня одержання такої ухвали та
копії документів було подано
заперечення, суть якого зводиться до
того, що матеріальна допомога не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із сум допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати держслужбовця та врахування при
обчисленні розміру пенсії /а.с.14/.

Розгляд справи проведено в порядку
скороченого провадження без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, у строки, встановлені п.4 ч.5
ст.183-2 КАС України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
адміністративної справи, повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши усі наявні докази у
сукупності, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

На виконання вимог п.4 ч.1 ст.7 КАС
України, суд, забезпечив сторонам
змагальність процесу, створив їм
відповідні умови для реалізації своїх
процесуальних прав і виконання
покладених на них процесуальних
обов'язків, попередив про наслідки
вчинення або невчинення процесуальних
дій, проте позивач, відповідно до ч.3
ст.11 та ч.2 ст.49 КАС України,
скористалась на власний розсуд своїми
правами щодо предмету спору.

З обставин, наведених у позовній заяві,
які згідно з ч.3 ст.72 КАС не підлягають
доказуванню, оскільки визнані
сторонами і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання
встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 з
02.08.2013 року призначено пенсію по
інвалідності 2 групи відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Положеннями ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» /далі-Закону/,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, матеріальна
допомога на оздоровлення беззаперечно
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20 лютого 2012 року, 14 травня 2013 року та
06 листопада 2013 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд вважає, що дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії є неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення
страхові, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань і
індексації внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування були сплачені, а отже
наведені складові заробітної плати
повинні враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги
позивача, суд вважає, що право позивача
було порушено ще з 02.08.2013 року, оскільки
посадові особи Пенсійного фонду
України в м. Прилуках та Прилуцькому
районі Чернігівської області,
незважаючи на звернення громадян,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Проте, оскільки ОСОБА_1 фактично
звернувся до суду з пропуском
встановленого ст.99 КАС України строку,
суд, вважає за можливе з метою захисту
прав останнього зобов'язати
відповідача здійснити відповідний
перерахунок лише з 12.12.2013 року.

Крім того, суд зазначає, що за правилами
ст.2 КАС України в рамках
адміністративного судочинства
здійснюється захист порушений прав чи
інтересів осіб внаслідок протиправних
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень під час реалізації
ними владних управлінських функцій.
При цьому суд не повноважний
здійснювати захист прав чи інтересів
особи на майбутнє від їх ймовірного
порушення.

Такий висновок узгоджується з
положеннями абз.2 п.10.3 Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 20.05.2013 р. № 7 «Про судове
рішення в адміністративній справі»,
яким передбачено, що резолютивна
частина рішення не повинна містити
приписів, що прогнозують можливі
порушення з боку відповідача та
зобов'язання його до вчинення чи
утримання від вчинення дій на майбутнє.

Таким чином, позовні вимоги про
зобов'язання відповідача сплачувати
пенсію в подальшому в перерахованому
розмірі задоволенню не підлягають.

Однак, вважаючи обґрунтованими вимоги
позивача про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з огляду на те, що
законодавством не встановлено ані
строковість, ані обмеженість виплати
її у часі, суд вважає за необхідне
зазначити в судовому рішенні лише дату,
з якої особа має право на перерахунок
спірних виплат. Кінцевий термін, або
строк, на який призначається пенсія, не
може встановлюватись жодним державним
органом, в тому числі і судом, оскільки
це суперечить самому визначенню та
суті пенсії.

Згідно п.8 ч.6 ст.183-2 КАС України в
постанові, прийнятій у скороченому
провадженні, зазначається обов'язок
відповідача виконати постанову
негайно. Водночас постанови, які
виконуються негайно, визначені ст.256
КАС України. До таких постанов згідно з
п.1 ч.1 та абз.9 цієї статті належать
постанови про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць та
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження.

Виходячи із змісту зазначених вище
норм, суд приходить до висновку, що
звертаючи до негайного виконання
постанови щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень з питань
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання,
зокрема, пенсій, прийняті в порядку
скороченого провадження, необхідно
застосовувати положення п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, яке є спеціальним для даної
категорії справ.

В порядку ст.94 КАС України підлягає
стягненню з Державного бюджету на
користь позивачки сплачений нею
судовий збір в сумі - 73 грн 08 к., що
підтверджується відповідною
квитанцією про його оплату /а.с.1/.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.2,6,17,18,104-106,128,158,159,161-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Прилуках та Прилуцькому районі
Чернігівської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області з 12.12.2013 року по 18.06.2014 року
включно щодо відмови в перерахунку
ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу», з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати -
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Прилуках та
Прилуцькому районі Чернігівської
області здійснити перерахунок пенсії,
призначеної відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу» з 12.12.2013
року, з урахуванням раніше виплачених
сум, включивши до розрахунку пенсії як
складові заробітної плати нараховані
та виплачені суми щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої їй щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 гривень 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Прилуцький міськрайонний суд, шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Прилуцького міськрайонного суду

Чернігівської області

В.Г.Павлов