Справа № 262/1891/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кирилюк Н.А.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
справа №262/1891/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
за участі секретаря судового засідання
Гонтаренко М. Е., позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Жуль Є.А., за
довіреністю від 06.06.2014 року,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 16 травня 2014 р. у
справі № 262/1891/14-а (головуючий І
інстанції Кирилюк Н.А.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання розпорядження
протиправним та зобов"язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Пролетарського
районного суду м.Донецька з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька, в
якому просила визнати протиправним та
скасувати розпорядження відповідача
№186536 від 18.12.2013 року щодо застосування
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку - 80%, зобов'язати
відповідача провести з 01.08.2013 року
перерахунок та виплату їй пенсії як
державному службовцю із застосуванням
загального проценту розрахунку пенсії
від заробітку 86%.

Постановою Пролетарського районного
суду м.Донецька від 16 травня 2014 року
позовні вимоги задоволені. Суд першої
інстанції визнав незаконним
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька №186536 в частині визначення 80
% загального проценту розрахунку
пенсії від заробітку ОСОБА_2, зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
провести з 01.08.2013 року перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи з 86 %
від суми заробітку, з якого
сплачувались страхові внески
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на момент призначення позивачці
пенсії, з урахуванням фактично
отриманих сум.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що відповідно до
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» № 3668-VI
від 08 липня 2011 року текст статті 37
Закону України «Про державну службу»
викладено в новій редакції. Нова
редакція діє з 01 жовтня 2011 року. Цією
статтею зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, тому суд
першої інстанції в порушення цього
закону безпідставно задовольнив
позовні вимоги про перерахунок пенсії
позивача у розмірі 86% заробітної плати
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що привело до
неправильного вирішення спору. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, у задоволенні позову
відмовити.

Позивач в судовому засіданні проти
задоволення апеляційної скарги
заперечував, вважає, що постанова суду
першої інстанції винесена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу не обґрунтованою та такою що
підлягає залишенню без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи викладені в
апеляційній скарзі підтримав, вважає,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу обґрунтованою та
такою що підлягає задоволенню.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, осіб, які з'явились в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька та
отримувала пенсію віком на підставі
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 86% від суми заробітної плати.

24.07.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька від від 24.07.2013 року № 3356 було
відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії.

Постановою Пролетарського районного
суду м.Донецька від 09.09.2013 року, визнано
недійсним та скасовано рішенням
управління ПФУ в Пролетарському
районному суду м.Донецька № 3356 від
25.07.2013 року про відмову врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_2 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та суми
індексації заробітної плати,
визначеній у довідці Державної
податкової інспекції у Будьонівському
районі м.Донецька № 5152/27-05-013 від 25.07.2013
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та із яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
зобов'язано УПФУ в Пролетарському
районі м.Донецька здійснити з 01.08.2013
року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеній їй з
урахуванням всіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне
страхування від сукупного
оподаткованого доходу, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а.с.10-13).

На виконання рішення Пролетарського
районного суду м.Донецька від 09.09.2013
року розпорядженням відповідача № 186536
від 18.12.2013 року, нараховано ОСОБА_2
пенсію у розмірі 2756,04 грн., що складає 80%
від заробітку (а.с.9), що також
підтверджено листом від 18.03.2014 року за
№ 33/М-17-01-03, при цьому відповідачем було
застосовано загальний процент
розрахунку розміру пенсії від
заробітку - 80%, таким чином зменшивши з
раніше призначених 86% від середньої
заробітної плати позивача.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив із
неправомірності дій відповідача при
перерахунку пенсії позивача на
виконання зазначеного рішення суду, як
державному службовцю із розрахунку 80 %
від заробітної плати.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до постанови Пролетарського районного
суду м.Донецька від 09.09.2013 року позивач
звернувся до суду за відновленням
своїх прав, порушених при перерахунку
призначеної їй пенсії, під час якого
при обрахунку її заробітної плати для
перерахунку пенсії були враховані не
всі складові заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, на
час виходу позивача на пенсію, її стаж
на державній службі складав більш 16
років, тобто, пенсія їй повинна була
призначатися в розмірі 86 % від суми її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
передбачалося ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу).

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу», в
редакції яка була чинна саме на час
призначення пенсії позивачу, пенсійний
орган повинен був зробити перерахунок
пенсії позивачу на підставі вказаного
судового рішення, виходячи з розміру 86%
від суми заробітної плати позивача, на
яку були нараховуванні страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст. 184, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, ст.205, ст.211, ст.212, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 16 травня 2014 р. у
справі № 262/1891/14-а залишити без
задоволення.

Постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 16 травня 2014 р. у
справі № 262/1891/14-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили до Вищого
адміністративного суду України, а в
разі складення в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 12 червня 2014 року

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва