Справа № 260/1799/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олещенко Л.Б.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2014 року
справа №260/1799/14-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 08 травня 2014 року у справі № 260/1799/14-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2014 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька (далі -
відповідач) про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просила визнати протиправним
та скасувати рішення відповідача № 735
від 06.02.2014 року про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці від 27.01.2014 року № 02-06/199-03 за
період роботи з 01.10.2008 року до 30.09.2010
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та із яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язати
відповідача здійснити з дати
призначення пенсії з 23.11.2010 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця 83%, з урахуванням
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька щодо не включення
додаткових видів оплати праці («інші
виплати») під час обчислення розміру
пенсії ОСОБА_2 та відмови їй у
проведенні перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька № 735 від 06.02.2014 року
про відмову у здійсненні ОСОБА_2
перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії, як державному службовцю з 01.02.2014
року, із розрахунку 83% від суми
заробітної плати державного службовця,
з урахуванням при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що матеріальна допомога,
індексація грошових доходів, грошова
винагорода не належить до складових
заробітної плати державного службовця.
Підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахування пенсії
державного службовця не має.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку у відповідача з 23.11.2010 року та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Розпорядженням управління від 01 грудня
2010 року № 159935 позивачу проведено
перерахунок з 23 листопада 2010 року за
загальним процентом розрахунку пенсії
від заробітку - 83%, внаслідок проведення
масового перерахунку. Зазначене
доводить, що загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
складає 83 %.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька на постанову Ленінського
районного суду м. Донецька від 06 лютого
2014 року позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії згідно ст.33 Закону
України «Про державну службу» (а.с. 9).

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати від 27.01.2014 року, сума
заробітної плати позивача за період з
01.10.2008 року по 30.09.2010 року, з якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування становить 13605 грн., до якої
включена матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати.

За приписами статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року, із змінами та доповненнями
внесеними Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, яка регулює
пенсійне забезпечення державних
службовців, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, яким
внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і в статті 37
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-12 викладеної у
новій редакції, максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу» не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Оскільки
пенсія позивачу призначена з 23.11.2010
року положення цієї норми на обмежені
розміру на позивача не
розповсюджується.

Вирішуючи питання про застосування
статті 37 Закону України «Про державну
службу» у часі, колегія суддів виходить
із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийняті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Стосовно доводів апелянта, щодо
розміру загального відсотку
розрахунку пенсії від заробітку,
колегія суддів зазначає, що
розпорядженням управління від 01.12.2010
року № 159935 позивачу проведено
перерахунок з 23.11.2010 року за загальним
процентом розрахунку пенсії від
заробітку - 83%, внаслідок проведення
масового перерахунку. Зазначене
доводить, що загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
складає 83 %.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції про те,
що відповідачем безпідставно було
відмовлено у здійсненні позивачеві
перерахунку пенсії з урахуванням
повної суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
надбавок та індексації заробітної
плати, на які нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька - залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 08 травня 2014 року у
справі № 260/1799/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок