Справа № 815/2978/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2978/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики І.О.,

за участю сторін:

представника позивача Іршко О.В.
(згідно довіреності)

представника відповідача Сєміног Л.В.
(згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одеса справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Комета-М»
до Інспекції Державного архітектурно -
будівельного контролю в Одеській
області про визнання протиправними дії
та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Комета-М»
за результатом якого позивач просить:
визнати протиправними дії Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області щодо
складання стосовно товариства
постанови № 159/132-П від 07.05.2014 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності у
розмірі 43 848 грн.; скасувати постанову №
159/132-П від 07.05.2014 року Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності у
розмірі 43 848 грн., обґрунтовуючи
заявлені позовні вимоги наступними
доводами.

Як зазначає позивач, за
місцезнаходженням об'єкту будівництва
(будівництво готелю на 120 місць зі
спортивно-оздоровчим та
культурно-розважальним комплексом за
будівельною адресою: м. Одеса, Середня
тераса схилу в районі 13 станції
Великого Фонтану), 25.04.2014 року,
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, проведена планова
перевірка.

За результатами перевірки було
складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил,
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
25.04.2014 року та протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності.

05.05.2014 року, ТОВ «Комета-М» подано
заперечення на акт перевірки від 25.04.2014
року, того ж дня, відбувся розгляд
справи про порушення у сфері
містобудівної діяльності, за
результатами якого відповідач прийняв
постанову № 159/132/П від 07.05.2014 року про
накладення на товариство штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності в розмірі 43 848, 00 грн.

Позивач зазначає, що з прийнятою
постановою не погоджується та вважає
її не законною, посилаючись на те, що
Інспекція ДАБК в Одеській області
перевищила надані їй законом
повноваження та прийняла рішення яке
не входить до сфери її компетенції,
оскільки інспекція не є центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

В ході судового розгляду справи,
представник позивача заявлені позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити.

Представник відповідача,
заявлені позовні вимоги не визнав, в їх
задоволенні просив відмовити,
посилаючись на безпідставність
тверджень позивача, щодо відсутності у
Інспекції ДАБК в Одеській області
повноважень на прийняття рішень за
результатом розгляду справ про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності. Згідно доводів
відповідача, Інспекція ДАБК в Одеській
області є територіальним органом
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України. Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України № 187 від 19.11.2012 року, керівники
територіальних органів та їх
заступники, уповноважені від імені
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України накладати штрафи у
сфері містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
Кодексом України про адміністративні
правопорушення, у спосіб та у межах,
затверджених Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України положень про територіальні
органи та інших нормативно-правових
актів України на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці. Постанова № 159/132-П від 07.05.2014
року про накладення на ТОВ «Комета-М»
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, приймалась
заступником начальника Інспекції ДАБК
в Одеській області Котляр О.В., тобто
посадовою особою інспекції,
уповноваженою Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України № 187 від 19.11.2012 року.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи. оцінивши
докази в їх сукупності, приходить до
наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, 07.05.2014 року,
заступником начальника Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Котляр О.В.
прийнято постанову № 159/132-П, згідно
якої ТОВ «Комета-М» визнано винним у
вчинені правопорушення, передбаченого
п. 7 ч.2 ст. 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності2 та
накладено штраф у розмірі 43 848 грн.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2
КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Законом України № 5459-VI від 16.10.2012
року "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства внутрішніх
справ України, Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, інших центральних органів
виконавчої влади, діяльність яких
спрямовується та координується
через відповідних міністерств",
положення ч. 2 ст. 3, ст. 4 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" викладені у новій
редакції.

Відповідно до ст. 3, ст. 4 Закону
України "Про відповідальність за
порушення у сфері містобудівної
діяльності" справи про правопорушення,
передбачені цим Законом, розглядаються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Накладати штраф від імені
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, мають право його керівник та
уповноважені ним посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Таким чином, на рівні закону, коло
суб'єктів, яким надається право
розглядати справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності та
накладати штрафом було звуженим на
чітко визначеним.

Зазначені зміни у законі набули
чинності 18.11.2012 року.

Розділом ІІ «Прикінцеві
положення» Закону України № 5459-VI від
16.10.2012 року "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства внутрішніх
справ України, Міністерства
надзвичайних ситуацій України,
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України, інших
центральних органів виконавчої влади,
діяльність яких спрямовується та
координується через відповідних
міністерств", встановлено Кабінету
Міністрів України протягом трьох
місяців з дня набрання чинності цим
Законом: привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність з цим Законом;
забезпечити перегляд та скасування
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади їх
нормативно-правових актів, що
суперечать цьому Закону».

Постановою Кабінету Міністрів
України від 02 жовтня 2013 року № 735 було
затверджено Порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, яким внесено
зміни до Порядку № 244, зокрема щодо
повноважень керівників територіальних
органів Держархбудінспекції та їх
заступників.

Цей Порядок визначає процедуру
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності (далі -
штрафи), що передбачені Законом України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" (далі - Закон).

Справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
розглядаються Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
інспекції).

Накладати штраф від імені інспекцій
мають право керівник
Держархбудінспекції та уповноважені
ним його заступники, керівники
територіальних органів
Держархбудінспекції та їх заступники у
межах своїх повноважень.

З урахуванням приписів Закону
України № 5459-VI, який має вищу юридичну
силу, у порівнянні з
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України, судом встановлено,
що положення Постанови Кабінету
Міністрів України від 02.10.2013 року № 735 є
такими, що суперечать положенням
закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням викладеного, судом
встановлено. що після 18.11.2012 року,
відповідно до Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
справи про правопорушення, передбачені
цим Законом, розглядаються лише
центральним органом виконавчої влади,
а накладати штраф мають право його
керівник та уповноважені ним посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, що реалізує політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України № 187 від 19.11.2012 року, керівники
територіальних органів та їх
заступники, уповноважені від імені
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України накладати штрафи у
сфері містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» та
кодексом України про адміністративні
правопорушення, у спосіб та у межах,
затверджених Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України положень про територіальні
органи та інших нормативно-правових
актів України на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Аналізуючи статус зазначеного
документу та можливість його
застосування при врегулювання спірних
правовідносин, що стосуються наявності
компетенції у суб'єкта владних
повноважень на прийняття відповідних
рішень, суд встановив наступне.

Указом президента України від
03.10.1992 року № 493/92 «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади «установлено, що з 1
січня 1993 року нормативно-правові акти,
які видаються міністерствами, іншими
органами виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації».

Нормативно-правові акти,
зазначені в статті 1 цього Указу,
набувають чинності через 10 днів після
їх реєстрації, якщо в них не
встановлено пізнішого строку надання
їм чинності.

Відповідно до підпункту «б»
пункту 4 Положення про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств, інших органів виконавчої
влади, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 1992 року № 731, державній
реєстрації підлягають
нормативно-правові акти будь-якого
виду (постанови, накази, інструкції
тощо), якщо в них є одна або більше норм,
що мають міжвідомчий характер, тобто є
обов'язковими для інших міністерств,
органів виконавчої влади, а також
підприємств, установ і організацій, що
не входять до сфери управління органу,
який видав нормативно-правовий акт.

Судом встановлено, що Наказ
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України № 187 від 19.11.2012 року
«Про уповноваження територіальних
органів-інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю»
на прошов державну реєстрацію в
Міністерстві юстиції України, не має
міжвідомчий характер, у зв'язку з чим,
не може визнаватись регуляторним
нормативно-правовим актом обов'язковим
для виконання.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9
КАС України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
сулу.

З урахуванням викладеного,
керуючись положеннями ч. 2 ст. 19
Конституції України, ч. 4 ст. 9 КАС
України, суд встановив, що Закон
України № 5459-VI має вищу юридичну силу в
регулюванні спірних правовідносин, у
зв'язку з чим положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 02.10.2013
року № 735, Наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України № 187 від 19.11.2012 року є такими, що
суперечать його положенню, таким
чином, повноваження у посадових осіб
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області накладати штраф від
імені центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю, за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності - відсутні. На підставі
викладеного, суд визнає Постанову
Інспекції Державного архітектурно -
будівельного контролю в Одеській
області № 159/132-П від 07.05.2014 року, такою,
що прийнята не уповноваженим законом
суб'єктом владних повноважень.

За результатом розгляду справи,
суд дослідивши всі обставини справи у
їх сукупності, приходить до висновку
про обґрунтованість, законність
заявлених позовних вимог та можливість
їх задоволення, з застосуванням
механізму захисту порушених прав,
передбаченого ст. 162 КАС України, як
найбільш ефективного у даному випадку.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86,
159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Комета-М» до
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю в Одеській
області про визнання протиправними дії
та скасування постанови.

Визнати протиправною та скасувати
Постанову Інспекції Державного
архітектурно - будівельного контролю в
Одеській області № 159/132-П від 07.05.2014
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності у розмірі 43 848 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В.Бжассо

Визнати протиправною та скасувати
Постанову Інспекції Державного
архітектурно - будівельного контролю в
Одеській області № 159/132-П від 07.05.2014
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності у розмірі 43 848 грн.