Справа № 416/1355/14-а
Суддя: Чуванова А. М.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лутугинський районний суд Луганської
Справа № 416/1355/14-а
Провадження № 2-а/416/37/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2014 року Лутугинський районний суд
Луганської області

у складі головуючого судді Чуванової
А.М.

при секретарі Краснянській О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Лутугине
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Лутугинському районі
Луганської області про визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку щомісячного грошового
утримання судді у відставці про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання та стягнення
заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду
із позовом до управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі
Луганської області про визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку щомісячного грошового
утримання судді у відставці про
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання та стягнення
заборгованості. Позивачка є суддею у
відставці і має право на соціальне
забезпечення у вигляді щомісячного
грошового утримання, яке було
призначене у 1996 році. З 01.01.2013 року
змінилась заробітна плата судді,
працюючого на відповідній посаді -
діючого судді, у зв'язку з цим змінився
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
24.04.2014 року позивачка звернулася із
заявою до УПФУ у Лутугинському районі
Луганської області про перерахунок
щомісячного грошового утримання
судді відповідно до довідок
апеляційного суду Луганської області
від 24.04.2014 року №290-14 та №291-14. Згідно
листа Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області від 29.04.2014 року позивачу було
відмовлено в здійсненні перерахунку,
що суперечить нормам діючого
законодавства. У зв'язку із чим
позивачка звернулася до суду з даним
позовом і просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови їй у здійсненні перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці на підставі довідок
апеляційного суду Луганської області
від 24.04.2014 року №290-14 та №291-14,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі
Луганської області здійснити позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01 січня 2013 року на підставі довідок
апеляційного суду Луганської області
від 24.04.2014 року №290-14 та №291-14 в розмірі
86% заробітної плати судді працюючого на
відповідній посаді, без обмеження
розміру грошового утримання,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі
Луганської області виплатити позивачу
не донараховану суму щомісячного
довічного грошового утримання з 01.01.2013
року.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з'явилася,
надала заяву, в якій просить справу
розглядати у її відсутність, позовні
вимоги підтримує.

Відповідач управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі
Луганської області надав письмові
заперечення, в яких з позовними
вимогами позивача не погоджується, у
зв'язку з необґрунтованістю та
незаконністю, просить суд у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в
повному обсязі, справу розглядати у
відсутність представника.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає необхідним позовну заяву
ОСОБА_1 задовольнити частково, з таких
підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є суддею
апеляційного суду Луганської області у
відставці і перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області і отримує щомісячне довічне
грошове утримання згідно із ст. 43
Закону України «Про статус суддів»
(№2863-ХІІ від 15.12.1992 року, на час
призначення щомісячного довічного
грошового утримання позивачу).

Згідно з довідками апеляційного суду
Луганської області від 24.04.2014 року №290-14
та №291-14 заробітна плата, що
враховується при призначенні
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці
складається з окладу та з надбавки за
вислугу років (а.с.6-7).

Позивачка звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок її щомісячного
довічного утримання судді у відставці.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Лутугинському районі
Луганської області від 29.04.2014 року
відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання. При цьому відповідач в
своєму листі зазначив, що перерахунок
можливий лише для суддів
Конституційного Суду України (а.с.9).

Однак, дана відмова є безпідставною з
огляду на наступне.

Положеннями ст. 126 Конституції України
закріплені основоположні принципи
здійснення правосуддя в Україні -
незалежність і недоторканність суддів.

Відповідно до Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
незалежність суддів забезпечується,
зокрема, правом судді на відставку.

Гарантії незалежності судді, включаючи
заходи його правового захисту,
матеріального і соціального
забезпечення, передбачені цим Законом,
поширюються на всіх суддів України і не
можуть бути скасовані чи знижені
іншими нормативними актами України.

З 01 січня 2011року стаття 43 Закону
України «Про статус суддів» та
Постанова Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про порядок введення в дію Закону
України «Про статус суддів» у
відповідності до пункту другого
Прикінцевих та Перехідних Положень до
«Про судоустрій і статус суддів»
втратили свою чинність, однак,
відповідно до його норм, із внесеними
до нього змінами, які діють з 01 жовтня
2011 року, положення щодо визначення
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
аналогічні положенню колишнього
Закону України «Про статус суддів» від
15 грудня 1992 року, відповідають частині 3
статті 138 вказаного вище Закону 2453.

Таким чином, розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці прямо залежить від розміру
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді.

Оскільки положеннями Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» від 07 липня 2010 року, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
встановлений від відсотків грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, то розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці повинен
збільшуватися в разі підвищення
заробітної плати працюючого судді. У
зв'язку з тим, що з 01 січня 2013 року та з
01.01.2014 року заробітна плата працюючого
на відповідній посаді судді змінилася
у бік підвищення, відповідач
зобов'язаний провести позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
довідок апеляційного суду Луганської
області, відповідно до заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді.

Довідка суду апеляційної інстанції
складена відповідно до фактичної
заробітної плати судді апеляційної
інстанції встановленої частинами
третьою та четвертою статті 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання".

Відповідно до частини 4 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. За
нормами частини п'ятою цієї статті
довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Разом з тим, стаття 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»
регулюючи порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить підстав забороняючих
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
судів загальної юрисдикції,
господарських судів, спеціалізованих
судів тощо.

Таким чином, посилання відповідача на
те, що позивачці неможливо здійснити
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки вона не є
суддею Конституційного Суду України у
відставці ґрунтуються на довільному
тлумаченні Закону.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року у справі
за конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті другої, абзацу другого пункту
2 розділу другого «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», статті 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
(далі - Закон №2453) права щодо змін умов
виплати пенсій і щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці) було встановлено, що частина
третя статті 138 Закону України № 2453
до внесених Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI
(далі - Закон № 3668) змін передбачала:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання».

Таким чином, визначений Законом №2453
порядок нарахування щомісячного
довічного грошового утримання було
змінено Законом №3668, внаслідок чого
зменшено розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів. Залишивши
незмінним зміст права на щомісячне
довічне грошове утримання суддів,
Закон №3668 звузив обсяг цього права,
встановивши обмежену базу для
нарахування суддям щомісячного
довічного грошового утримання, та
скасував право суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру, чим знизив і досягнутий рівень
гарантій незалежності суддів. Отже,
частина третя статті 138 Закону України
№2453 не узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Основного Закону України.
Цим же рішенням Конституційного Суду
України встановлено порядок його
виконання, а саме: - підлягають
застосуванню частини перша, друга
статті 138 Закону №2453 у редакції
Закону № 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України; частина третя
статті 138 Закону № 2453 у редакції
Закону України №3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453 в редакції до
змін, внесених Законом №3668 а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453
у редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті
138 Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія
або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку» ‚ та четверте речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453
зі змінами, внесеними Законом № 3668, а
саме: «Довічне грошове утримання
суддям виплачується органами
Пенсійного фонду України за рахунок
коштів Державного бюджету України. Дія
статті 2 Закону № 3668 не поширюється
на Закон № 2453. Дія абзацу другого
пункту 2 розділу II «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону № 3668 не
поширюється на правовідносини щодо
виплати суддям пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)».

Виходячи з вищенаведених положень
закону, обчислення щомісячного
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Суддівська винагорода, з якої підлягає
обчислення пенсії, визначена на
законодавчому рівні та встановлена
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів».

Доводи управління щодо відсутності
нормативного документу, який би
встановлював механізм здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, та як наслідок відсутності
підстав для проведення такого
перерахунку є безпідставним. Законом
України «Про судоустрій і статус
суддів» встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Право на виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у розмірі
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді врегульовано
пунктом 8 Рішення Конституційного Суду
України від 03 червня 2013 року у справі №
1-2/2013, і виникає з 03 червня 2013 року.

У зв'язку із вищевикладеним, відмова
відповідача у проведенні перерахунку
розміру щомісячного грошового
утримання судді у відставці є
неправомірною, а позовні вимоги у
частині визнання неправомірної
відмови управління Пенсійного фонду
України в Лутугинському районі
Луганської області у перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці; зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області здійснити з 01 січня 2013 року
перерахунок розміру довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 згідно довідок апеляційного
суду Луганської області від 24.04.2014 року
№290-14 та №291-14, виходячи із заробітної
плати працюючого судді на відповідній
посаді та виплачувати щомісячне
довічне грошове утримання у
призначеному в такий спосіб розмірі
без обмеження його граничного розміру -
підлягають частковому задоволенню, а
саме з 03 червня 2013 року.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір в розмірі 73,08 гривень з Державного
бюджету України.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160-163, 183-2 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області про визнання неправомірними
дій щодо відмови в перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання та стягнення заборгованості
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області в перерахунку ОСОБА_1
щомісячного грошового утримання судді
у відставці.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі
Луганської області здійснити ОСОБА_1 з
03 червня 2013 року перерахунок розміру
довічного грошового утримання судді у
відставці, згідно довідок апеляційного
суду Луганської області від 24.04.2014 року
№290-14 та №291-14 в розмірі 86% заробітної
плати працюючого судді на відповідній
посаді без обмеження розміру грошового
утримання, та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області провести ОСОБА_1 відповідні
виплати на підставі проведеного
перерахунку недоплаченого щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 3 червня 2013р. по день
припинення права на такі виплати. В
задоволенні інших позовних вимог
відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73,08 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Лутугинський районний суд. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
А.М.Чуванова