Справа № 463/2599/14-а
Суддя: Лакомська Ж. І.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року м.
Львів Справа №2-а/463/137/14

Личаківський районний суд м.
Львова

в складі

головуючого судді - Лакомської Ж. І.

при секретарі - Метелля Б.Б.

прокурора - Ружицького Р.О.

представника відповідача
Винниківської міської ради

та Виконавчого комітету
Винниківської міської ради -
Мартиневич Ю.О.

представників третіх осіб - ПП
"Світлофор" - Юнко М.В.

Кохайкевич Я.Б.

Державного комунального закладу
ясла - садок № 156 - Пуцило Г.М.

розглянувши у відкритому в судовому
засіданні в залі суду в м Львові справу
за адміністративним позовом Прокурора
Личаківського району м.Львова до
Винниківської міської ради,
Виконавчого комітету Винниківської
міської ради, третіх осіб ПП
"Світлофор", Державного комунального
дитячого ясла - садка №156 про
скасування рішень Винниківської
міської ради, -

встановив:

Прокурор Личаківського району м.Львова
звернувся до суду з позовом до
відповідачів Винниківської міської
ради, Виконавчого комітету
Винниківської міської ради, третіх
осіб ПП "Світлофор", Державного
комунального дитячого ясла - садка №156
про скасування рішень Винниківської
міської ради.

Позов мотивує тим, що Винниківською
міською радою м. Львова прийнято
рішення №1713 від 23.07.2009 року згідно з
п.п.1,2 якого вирішено дати згоду на
зняття з балансу дитячої дошкільної
установи №156 нежитлові приміщення
(службове приміщення площею 56,5 кв.м. та
частину приміщення котельні площею 78,9
кв.м., які не використовуються за
призначенням) за адресою: м.Винники,
вул.Горького,2а та дано згоду на
прийняття вказаних приміщень на баланс
Винниківської міської ради. А згідно з
п.3 рішення виконкому Винниківської
міської ради доручено провести
процедури для проведення конкурсу на
оренду даного приміщення згідно вимог
чинного законодавства.

Крім того, виконавчим комітетом
Винниківської міської ради прийнято
рішення №377 від 20.10.2009 року згідно з
п.п.1,3 якого вирішено надати в оренду
приватному підприємству «Світлофор»
нежитлові приміщення площею 54,7 кв.м та
нежитлові приміщення площею 56,5 кв.м. по
вул. Горького, 2-а в м. Винники для
здійснення підготовки, перепідготовки,
підвищення кваліфікації водіїв. Термін
оренди - 5 років.

Крім того, згідно п.1 рішення
Винниківської міської ради м.Львова
№2038 від 28.01.2010 року вирішено дати згоду
на виготовлення документації на
приватизацію нежитлових приміщень
загальною площею 152,0 кв.м. розташованих
по вул. Горького, 2-а в м. Винники шляхом
викупу приватному підприємству
«Світлофор». А згідно з п.3 рішення
виконкому Винниківської міської ради
доручено виконавчому комітету
Винникіської міської ради здійснити
приватизацію зазначених приміщень.

Вважає,що зняття з балансу дитячої
дошкільної установи вказаних вище
нежитлових приміщень, надання дозволу
на їх оренду та на виготовлення
документів на їх приватизацію згідно
оскаржуваних рішень є незаконним,
прийнятими з порушенням норм чинного
законодавства та підлягають
скасуванню.

В судовому засіданні прокурор
прокуратури Личаківського району м.
Львова Ружицький Р.О. позовні вимоги
підтримав, вважає, що позов підлягає до
задоволення.

Представник відповідачів
Винниківської міської ради м.Львова,
виконавчого комітету Винниківської
міської ради - Мартиневич Ю.О., який діє
на підставі довіреності від 03.02.2014 року
в судовому засіданні проти задоволення
позову заперечив та пояснив, що позов
подано з порушенням строку звернення
до адміністративного суду. Вважає, що
оскаржувані рішення Винниківської
міської ради м.Львова та Виконавчого
комітету Винниківської міської ради є
законними, тому в задоволенні позову
просив відмовити.

Представники третьої особи ПП
«Світлофор» Юнко М.В., яка діє на
підставі довіреності від 11.06.2014 року та
Кохайкевич Я.Б., який діє на підставі
довіреності від 11.06.2014 року проти
задоволення позову заперечили, дали
аналогічні за змістом пояснення про те,
що оскаржувані рішення Винниківської
міської ради м.Львова та Виконавчого
комітету Винниківської міської ради є
законними так як ПП «Світлофор» у
встановленому порядку звернувся до
Винниківської міської ради з заявою
про надання в оренду нежитлових
приміщень по вул. Горького, 2а для
здійснення підготовки, перепідготовки,
підвищення кваліфікації водіїв. В
подальшому Винниківською міською
радою та Виконавчим комітетом
Винниківської міської ради було надано
дозвіл на зняття з балансу з дитячої
дошкільної установи вказаних вище
нежитлових приміщень, надання дозволу
на їх оренду та на виготовлення
документів на їх приватизацію. Після
отримання відповідних документів у
спірних приміщеннях, які потребували
реконструкції було проведено ремонтні
роботи для подальшої діяльності з
здійснення підготовки, перепідготовки,
підвищення кваліфікації водіїв.
Вважають позов безпідставним, просять
в задоволення позову відмовити.

Представник третьої особи Державного
комунального закладу дитячий ясла -
садок №156 Пуцило Г.М., яка є завідувачем
Державного комунального закладу
дитячий ясла - садок №156 в судовому
засіданні пояснила, що оскаржуваними
рішенням Винниківської міської ради та
Виконавчого комітету Винниківської
міської ради було дано згоду на зняття
з балансу, їх оренду та виготовлення
документів на приватизацію житлових
приміщень, що знаходяться по вул.
Горького 2-а в м.Винники, зокрема на
службове приміщення площею 56,5 кв.м. та
частину приміщення котельні площею 78,9
кв.м. Дані приміщення були на балансі
Державного комунального закладу
дитячий ясла - садок №156. Вона, як
завідувач даного закладу зверталась до
Винниківської міської ради для
проведення ремонту у вказаних вище
приміщеннях так як вони перебували в
незадовільному стані, проте такі
ремонтні роботи проведені не були.
Оскільки приміщення котельні дитячим
ясла-садком не використовувалось вона
не заперечувала проти передачі даного
приміщення на баланс Винниківської
міської ради, а службове приміщення
площею 56,5 кв.м. використовується як
складське приміщення для складування
інвентаря. Проте, на сесію
Винниківської міської ради її допущено
не було, а оскаржуваними рішенням
Винниківської міської ради та
Виконавчого комітету Винниківської
міської ради було дано згоду на зняття
з балансу Державного комунального
закладу дитячий ясла - садок №156, а в
подальшому на оренду і приватизацію
двох вказаних вище приміщень. З даного
приводу вона зверталась в прокуратуру
так як вважає, що зняття з балансу з
дитячої дошкільної установи вказаних
вище нежитлових приміщень, надання
дозволу на їх оренду та на виготовлення
документів на їх приватизацію згідно
оскаржуваних рішень є незаконним,
прийнятими з порушенням норм чинного
законодавства та підлягають
скасуванню.

Суд, заслухавши висновок прокурора,
пояснення представника відповідачів,
представників третіх осіб, дослідивши
матеріали справи вважає, що позов слід
задоволити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
Винниківською міською м. Львова
прийнято рішення №1713 від 23.07.2009 року
згідно з п.п.1,2 якого вирішено дати
згоду на зняття з балансу дитячої
дошкільної установи №156 нежитлові
приміщення (службове приміщення площею
56,5 кв.м. та частину приміщення котельні
площею 78,9 кв.м., які не використовуються
за призначенням) за адресою: м.Винники,
вул.Горького,2а та дано згоду на
прийняття вказаних приміщень на баланс
Винниківської міської ради. А згідно з
п.3 рішення виконкому Винниківської
міської ради доручено провести
процедури для проведення конкурсу на
оренду даного приміщення згідно вимог
чинного законодавства (а.с.6).

Згідно рішення Виконавчого комітету
Винниківської міської ради прийнято
рішення №377 від 20.10.2009 року вирішено
надати в оренду приватному
підприємству «Світлофор» нежитлові
приміщення площею 54,7 кв.м та нежитлове
приміщення площею 56,5 кв.м. по вул.
Горького, 2-а в м. Винники для здійснення
підготовки, перепідготовки, підвищення
кваліфікації водіїв. Термін оренди - 5
років (а.с.7).

Відповідно до п.1 рішення Винниківської
міської ради м.Львова №2038 від 28.01.2010
року вирішено дати згоду на
виготовлення документації на
приватизацію нежитлових приміщень
загальною площею 152,0 кв.м. розташованих
по вул. Горького, 2-а в м. Винники шляхом
викупу приватному підприємству
«Світлофор». А згідно з п.3 рішення
виконкому Винниківської міської ради
доручено виконавчому комітету
Винникіської міської ради здійснити
приватизацію зазначених приміщень
(а.с.8).

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України
«Про освіту», навчальні заклади,
засновані на загальнодержавній або
комунальній власності, мають статус
державного навчального закладу.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про
освіту», система освіти складається із
навчальних закладів, наукових,
науково-методичних і методичних
установ, науково-виробничих
підприємств, державних і місцевих
органів управління освітою та
самоврядування в галузі освіти. А
відповідно до ст.29 даного Закону
структура освіти включає, зокрема
дошкільну освіту.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України
«Про дошкільну освіту», дошкільний
навчальний заклад - навчальний заклад,
що забезпечує реалізацію права дитини
на здобуття дошкільної освіти, її
фізичний, розумовий і духовний
розвиток, соціальну адаптацію та
готовність продовжувати освіту.

З представленої суду довідки про
включення до єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України №1355 (а.с.21) Державний
комунальний дитячий ясла-садок №156 є
закладом системи освіти, заснований на
комунальній формі власності та органом
управління його є Міністерство освіти
і науки України, що підтверджується
довідкою про включення закладу до
ЄДРПОУ.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України
«Про освіту», основні фонди, оборотні
кошти та інше майно державних
навчальних закладів, установ,
організацій та підприємств системи
освіти не підлягають вилученню, крім
випадків, передбачених чинним
законодавством. Згідно до ч.5 даної
статті, об'єкти освіти і науки, що
фінансуються з бюджету, а також
підрозділи, технологічно пов'язані з
навчальним та науковим процесом, не
підлягають приватизації,
перепрофілюванню або використанню не
за призначенням.

Згідно ч.6 ст.16 Закону України «Про
дошкільну освіту», засновник (власник)
державного чи комунального
дошкільного навчального закладу не має
права безпідставно ліквідувати його,
зменшувати в ньому площу території,
кількість груп, а також здавати в
оренду приміщення (будівлі).

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна», не можуть бути об'єктами оренди
об'єкти державної власності, що мають
загальнодержавне значення і не
підлягають приватизації відповідно до
частини другої статті 5 Закону України
«Про приватизацію державного майна».

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України
«Про приватизацію державного майна»,
приватизації не підлягають об'єкти, що
мають загальнодержавне значення;
загальнодержавне значення мають: п.б)
об'єкти, діяльність яких забезпечує
соціальний розвиток, збереження та
підвищення культурного, наукового
потенціалу, духовних цінностей,
зокрема: об'єкти культури, мистецтва,
архітектури, меморіальні комплекси,
заповідники, парки тощо
загальнонаціонального значення;
об'єкти освіти, фізичної культури,
спорту і науки, що фінансуються з
державного бюджету.

Відтак з врахуванням наведених норм
чинного законодавства України, суд
приходить до висновку про те, що що
зняття з балансу нежитлових приміщень
об'єкта освіти - Державного
комунального дитячого ясла-садка №156
котельні та частини службового
приміщення та подальша підготовка до
надання в оренду вказаних прміщень є
незаконним, а рішення Винниківської
міської ради м.Львова №1713 від 23.07.2009
року Про прийняття на баланс
Винниківської міської ради нежитлових
приміщень (частина котельні та
службове приміщення ДДУ-156) в м.Винники,
по вул. Горького,2-а, що перебуває в
комунальній власності є незаконним та
підлягає скасуванню.

Крім того, вказане вище рішення
Винниківської міськї ради №1713 від
23.07.2009 року прийнято за результатами
розгляду листа завідувача ДНЗ №156 від
14.07.2009 року № 67а міському голові
м.Винники (а.с.20), в якому заклад просить
прийняти на баланс виконкому
Винниківської міської ради частину
незадіяної котельні по вул.Горького, 2а
в м.Винники по причині відсутності
коштів на їх ремонт і утримання в
належному стані.

Проте, зазначені в даному листі
обставини не можуть бути підставою для
зняття з балансу Державного
комунального дитячого ясла-садка №156
вищезгаданих приміщень, оскільки
обов'язок щодо забезпечення в
належному стані приміщень державного
навчального закладу лежить на
Винниківській міській раді та її
виконавчих органах.

Зокрема згідно ч.1 ст.14 Закону України
«Про освіту», місцеві органи державної
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування здійснюють державну
політику в галузі освіти і в межах їх
компетенції, зокрема встановлюють, не
нижче визначених Міністерством освіти
України мінімальних нормативів, обсяги
бюджетного фінансування навчальних
закладів, установ, організацій системи
освіти, що є комунальною власністю, та
забезпечують фінансування витрат на їх
утримання. А відповідно до ч.1 ст.61
Закону України «Про освіту»,
фінансування державних навчальних
закладів та установ, організацій,
підприємств системи освіти
здійснюється за рахунок коштів
відповідних бюджетів, коштів галузей
народного господарства, державних
підприємств і організацій, а також
додаткових джерел фінансування.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить:п.1) управління закладами
освіти, охорони здоров'я, культури,
фізкультури і спорту, оздоровчими
закладами, які належать територіальним
громадам або передані їм, молодіжними
підлітковими закладами за місцем
проживання, організація їх
матеріально-технічного та фінансового
забезпечення.

У вказаному вище листі №67а від 14.07.2009
року в.о. завідувача ДНЗ №156 до міського
голови м.Винники, йдеться про зняття з
балансу лише частини незадіяної
котельні та не йдеться про зняття з
балансу службового приміщення площею
56,5 кв.м.

Однак, рішенням Виконавчого
комітету Винниківської міської ради
№377 від 20.10.2009 року Про надання в оренду
ПП «Світлофор» нежитлових приміщень по
вул. Горького,2-а в м.Винники, згідно п.п
1,3 якого вирішено надати в оренду
приватному підприємству «Світлофор»
нежитлові приміщення площею 54,7 кв.м та
нежитлові приміщення площею 56,5 кв.м. по
вул. Горького, 2-а в м. Винники для
здійснення підготовки, перепідготовки,
підвищення кваліфікації водіїв. Термін
оренди - 5 років. Відтак дане рішення
Виконавчого комітету Винниківської
міської ради №377 від 20.10.2009 року Про
надання в оренду ПП «Світлофор»
нежитлових приміщень по вул.
Горького,2-а в м.Винники є незаконним та
підлягає скасуванню.

Крім того, як зазначено вище згідно ч.2
ст.5 Закону України «Про приватизацію
державного майна», приватизації не
підлягають об'єкти, що мають
загальнодержавне значення;
загальнодержавне значення мають: п.б)
об'єкти, діяльність яких забезпечує
соціальний розвиток, збереження та
підвищення культурного, наукового
потенціалу, духовних цінностей,
зокрема: об'єкти культури, мистецтва,
архітектури, меморіальні комплекси,
заповідники, парки тощо
загальнонаціонального значення;
об'єкти освіти, фізичної культури,
спорту і науки, що фінансуються з
державного бюджету.

Крім того, рішенням Винниківської
міської ради №1713 від 23.07.2009 року
вирішено зняти з балансу Державного
комунального дитячого ясла-садка №156
та прийнято на баланс Винниківської
міської ради нежитлові приміщення
загальною площею 135,14 кв.м., в подальшому
рішенням Виконавчого комітету
Винниківської міської ради №377 від
20.10.2009 року ПП «Світлофор» надано в
оренду приміщення загальною площею 111,2
кв.м. по вул. Горького,2а у м.Винники, а
рішенням Винниківської міської ради
№2038 від 28.01.2010 року ПП «Світлофор»
надано дозвіл на виготовлення
документів на викуп нежитлових
приміщень по вул.Горького,2а у м.Винники
загальною площею 152 кв.м.

Таким чином, рішенням Винниківської
міської ради №2038 від 28.01.2010р. Про
надання дозволу на виготовлення
документів на викуп нежитлових
приміщень по вул. Горького,2-а в
м.Винники вирішено дати згоду на
виготовлення документації на
приватизацію нежитлових приміщень
загальною площею 152,0 кв.м. розташованих
по вул. Горького, 2-а в м. Винники шляхом
викупу приватному підприємству
«Світлофор». Тобто вказаним рішенням
дано згоду на приватизацію нежитлових
приміщень більшої площі ніж знято з
балансу Державного комунального
дитячого ясла-садка №156 та передано в
оренду ПП «Світлофор», відтак дане
рішення є незаконним та підлягає
скасуванню.

Щодо посилань представника
відповідачі Винниківської міської
ради та Виконавчого комітету
Винниківської міської ради про пропуск
строку звенення до адміністративного
суду, суд такі не приймає до уваги так
як прокурор Личаківського району
м.Львова звернувся з позовом до суду 15
квітня 2010 року, оскаржує зокрема і
рішення Винниківської міської ради
№2038 від 28.01.2010р. Про надання дозволу на
виготовлення документів на викуп
нежитлових приміщень по вул.
Горького,2-а в м.Винники та рішень
Виконавчого комітету Винниківської
міської ради і Винниківської міської
ради, якими було знято вказані вище
нежитлові приміщення було незаконно
знято з балансу Державного
комунального дитячого ясла - садка №156,
а в подальшому і надання приміщень в
оренду ПП «Світлофор», що приймались
раніше.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7-12, 86, 160, 161, 162,
167 КАС України,ст. 14,28,63 Закону України
«Про освіту», ст.11,16 Закону України «Про
дошкільну освіту», ст.4 «Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна», ст.5 Закону України «Про
приватизацію державного майна», ст.32
Закону України «Про місце
самоврядування в Україні»,-

п о с т а н о в и в :

Позов прокурора Личаківського району
м. Львова до Винниківської міської
ради, Виконавчого комітету
Винниківської міської ради, третіх
осіб ПП "Світлофор", Державного
комунального дитячого ясла - садка №156
про скасування рішень Винниківської
міської ради - задоволити.

Рішення Виниківської міської ради
м.Львова № 1713 від 23.07.2009 року "Про
прийняття на баланс Винниківської
міської ради нежитлових приміщень
(частина котельні та службове
приміщення ДДУ- 156) в м.Винники, по вул.
Горького,2а, що перебуває в комунальній
власності" - скасувати.

Рішення Виниківської міської ради
м.Львова № 2038 від 28.01.2010 року "Про
надання дозволу на виготовлення
документів на викуп нежитлових
приміщень по вул. Горького, 2-а в
м.Винники" - скасувати.

Рішення виконавчого комітету
Виниківської міської ради м.Львова №377
від 20.10.2009 року "Про надання в оренду ПП
"Світлофор" нежитлових приміщень по
вул. Горького 2-а в м. Винники" -
скасувати.

Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки передбачені ст. 186 КАС
України.

Суддя:
Лакомська Ж. І.