Справа № 361/2134/14-а(2а/361/148/14)
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
361/2134/14-а(2а/361/148/14) Головуючий у 1-й
інстанції: Василишин В.О.
Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою - позивача ОСОБА_3
на постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 15 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління соціального захисту
населення Броварської міської ради
Київської області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

У березні 2014 року позивач - ОСОБА_3
звернувся до Броварського
міськрайонного суду Київської області
з адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Броварської міської ради
Київської області, в якому просив:

- зобов'язати Управління соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області поновити
порушені права та привести розмір
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до вимог ст. 48 Закон України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до 5
мінімальних заробітних плат;

- зобов'язати Управління соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області сплатити
невиплачену суму щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 р. в розмірі 5735 грн.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 15 квітня 2014 року у задоволені
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
позивачем - ОСОБА_3 подано апеляційну
скаргу, в якій апелянт просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти по справі нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі, у зв?язку з порушенням судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача та пояснення
з'явившихся сторін, перевіривши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, з наступних
підстав.

Згідно ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову постанову, якщо судом не
доведені обставини, що мають значення
для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими, судом неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, порушено норми
матеріального права, а висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІ групи і має
категорію 1 як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 та копією довідки огляду
МСЕК серії КИО- 1 № 0415397 (а. с. 4, 5).

14 лютого 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із заявою про виплату
щорічної допомоги на оздоровлення за
2013 р (а. с. 6).

Відповідно до листа від 27.02.2014 р № 01-12/781
Управління соціального захисту
населення Броварської міської ради
Київської області відмовило позивачу у
нарахуванні такої допомоги за 2013 р. у
зв'язку з тим, що в цьому році (2013 р.).
позивач не звертався із письмовою
заявою про виплату щорічної допомоги
на оздоровлення за зазначений період
(а. с. 7).

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції в частині відмови у
задоволені позовних вимоги про
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області сплатити
невиплачену суму щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 р., виходячи з
наступного.

При ухвалені судового рішення суд
першої інстанції виходив з того, що
саме у 2013 р. позивачу необхідно подати
письмову заяву про виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 р.
відповідно до «Стандарту надання
послуги з призначення компенсаційних
виплат громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.03.2012 р. № 158.

Зокрема, п. 3.2. Розділом ІІІ «Стандарту
надання послуги з призначення
компенсаційних виплат громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Стандарт № 158),
затвердженого Наказом Міністерства
соціальної політики України від 23.03.2012
№ 158, передбачено, що для
компенсаційних виплат громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, подається: заява; копія
паспорта; висновок МСЕК про
встановлення інвалідності (для осіб,
яким встановлено інвалідність,
пов'язану з наслідками Чорнобильської
катастрофи); копія пенсійного
посвідчення або посвідчення особи, яка
одержує державну соціальну допомогу
відповідно до Закону України «Про
державну соціальну допомогу інвалідам
з дитинства та дітям-інвалідам»; копія
довідки про присвоєння реєстраційного
номера облікової картки платника
податків або серія та номер паспорта з
відміткою про відмову від прийняття
такого номера; копія посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яке
підтверджує статус особи (1, 2, 3 та 4
категорій), що має право на пільги
відповідно до законодавства.

З огляду на вказані положення, колегія
суддів дійшла висновку, що Стандартом
№ 158 не встановлені строки подачі
відповідної заяви про виплату щорічної
допомоги на оздоровлення.

Як вбачається з матеріалів справи,
14.02.2014 р. позивач звертався із письмовою
заявою про виплату щорічної допомоги
на оздоровлення за 2013 р.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що відмова Управління
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області у обчислені та нарахуванні
зазначеної допомоги за 2013 р., у зв'язку
з відсутністю відповідної заяви в 2013 р.,
є безпідставною.

Отже, відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС
України апеляційний суд вважає, що
позивачу необхідно обчислити,
нарахувати та виплатити відповідну
допомогу згідно з законодавством
України.

Зокрема, ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам ЧАЕС II групи
складає в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.

Частиною 4 «Прикінцевих положень»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
р. норми і положення статей деяких
Законів України, зокрема ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

З огляду на вказане, колегією суддів
встановлено, що на 2013 р. дія ст. 48 «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
обмежується нормами Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», а тому позивач має право на
щорічну допомогу на оздоровлення у
розмірі 120 грн відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
р. № 562 (далі - Постанова Кабінету
Міністрів України № 562).

Таким чином, апеляційний суд дійшов
висновку про необхідність захисту прав
позивача, визнавши неправомірним
відмову Управлінням соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області у нарахуванні
та виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення всупереч положенням
законодавства України, та зобов'язати
відповідне управління провести
позивачу перерахунок та виплату
зазначеної допомоги за 2013 р. на
підставі ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуючи порядок та розміри,
встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України № 562, виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 р.

Проаналізувавши норми законодавства
України та фактичні обставини справи,
апеляційний суд дійшов висновку, що
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 15 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - необхідно скасувати та прийняти
нову постанову, якою адміністративний
позов ОСОБА_3 до Управління
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області про зобов'язання вчинити певні
дії - потрібно задовольнити частково.

В решті позовних вимог ОСОБА_3 -
відмовити.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що
підстави для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 15 квітня 2014
року - задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 15 квітня 2014
року скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області провести ОСОБА_3
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік на
підставі статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуючи порядок та розміри,
встановлені Постановою Кабінету
Міністрів України № 562, виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 р.

В решті позовних вимог ОСОБА_3 -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Постанова складена в повному обсязі
16.06.2014 року.

Головуючий суддя:
Л.В. Бєлова

Судді:
Л. М. Гром,

М. С. Міщук

Головуючий суддя

Бєлова Л.В.

Судді:

Гром Л.М.

Міщук М.С.