Справа № 805/3901/14
Суддя: Бойко М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2014 р.
Справа № 805/3901/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Бойко М.І., суддів
Галатіної О.О., Циганенка А.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області, першого
заступника начальника відділення
Фонду державного майна України по
Донецькій області Арабей Н.О., Фонду
державного майна України про визнання
протиправним дій з відмови у наданні
інформації, зобов'язання надати копію
договору оренди нерухомого майна,-

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області (далі - відповідач 1), першого
заступника начальника відділення
Фонду державного майна України по
Донецькій області Арабей Н.О. (далі -
відповідач - 2), Фонду державного майна
України (далі - відповідач 3) про
визнання протиправним дій з відмови у
наданні інформації, зобов'язання
надати копію договору оренди
нерухомого майна та скасування в
частині наказу Фонду державного майна
України від 08.06.2011 року № 861.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що він звернувся до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області з запитом № 38-2013р. від 26.09.2013 р.
про надання інформації щодо
розпорядження державним майном, а саме
будівлі центру продуктивності, яка
розташована за адресою Донецька
область, м. Краматорськ, вул. Рум'янцева,
4-а, власником якої є Держава в особі
Міністерства труда та соціальної
політики, з питаннями: чи передавалася
зазначена будівля в оренду; хто є
орендарем зазначеної будівлі; та
проханням надати копію договору оренди
з усіма додатками.

02.10.2013 року відповідач 1 листом №
11-06-01-ПІ-7 за підписом Першого
заступника начальника відділення
Арабей Н.О. повідомив позивача про
укладення між відповідачем 1 та
Прокуратурою Донецької області
договору оренди будівлі центру
продуктивності від 07.06.2013 № 5671/2013, що
належить до державної власності.
Орендарем будівлі є Прокуратура
Донецької області.

У наданні копії договору оренди
позивачу було повідомлено, оскільки до
наказу Фонду державного майна України
від 08.06.2011 №861 «Про перелік інформації,
доступ до якої є обмеженим» договори
оренди належать до переліку
документів, що містять інформацію з
обмеженим доступом.

Позивач просить: визнати
протиправними дії Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області щодо
відмови у наданні інформації за
запитом про доступ до публічної
інформації від 26.09.2013 р., а саме: копії
договору оренди нерухомого державного
майна, що належить до державної
власності, від 07.06.2013 №5671/2013, укладеного
між Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по Донецькій
області та Прокуратурою Донецької
області, предметом якого є будівля
центру продуктивності, яка розташована
за адресою Донецька обл., м.
Краматорськ, вул. Рум'янцева, 4-а та
копії всіх додатків до даного договору;
зобов'язати Регіональне відділення
Фонду державного майна України по
Донецькій області надати позивачу
протягом 5 робочих днів з дня набрання
законної сили рішенням суду, публічну
інформацію, а саме: копію договору
оренди нерухомого державного майна, що
належить до державної власності від
07.06.2013 р. №5671/2013, укладеного між
Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по Донецькій
області та Прокуратурою Донецької
області, предметом якого є будівля
центру продуктивності, що розташована
за адресою Донецька обл., м.
Краматорськ, вул. Рум'янцева, 4-а та
копії всіх додатків до даного договору.

Визнати протиправними дії першого
заступника начальника Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області Арабей
Н.О., щодо відмови у наданні інформації
за запитом про доступ до публічної
інформації від 26.09.2013 р., а саме: копію
договору оренди нерухомого державного
майна, що належить до державної
власності від 07.06.2013 р. №5671/2013,
укладеного між Регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Донецькій області та
Прокуратурою Донецької області,
предметом якого є будівля центру
продуктивності, що розташована за
адресою Донецька обл., м. Краматорськ,
вул. Рум'янцева, 4-а та копії всіх
додатків до даного договору;
зобов'язати першого заступника
начальника Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Донецькій області Арабей Н.О. надати
протягом 5 робочих днів з дня набрання
чинності рішення суду публічну
інформацію, а саме: копію договору
оренди нерухомого державного майна, що
належить до державної власності від
07.06.2013 р. №5671/2013, укладеного між
Регіональним відділенням Фонду
державного майна України по Донецькій
області та Прокуратурою Донецької
області, предметом якого є будівля
центру продуктивності, що розташована
за адресою Донецька обл., м.
Краматорськ, вул. Рум'янцева, 4-а та
копії всіх додатків до даного договору.

Визнати не чинним та скасувати наказ
Фонду державного майна України від
08.06.2011 №861, яким затверджено перелік
внутрішньовідомчої службової
інформації Фонду державного майна
України в частині віднесення до
внутрішньовідомчої службової
інформації наступної інформації: про
перелік майна, що входить до складу
об'єкта оренди, його кількісні та
вартісні показники при передачі
(повернення) з оренди; про вартість
об'єкта оренди при передачі/поверненні
з оренди; про умови договору оренди.

Позивач у судове засідання не з'явився,
через канцелярію суду надав клопотання
у якому уточнив позовні вимоги та
просив викласти їх в наступній
редакції: визнання протиправним дій з
відмови у наданні інформації,
зобов'язання надати копію договору
оренди нерухомого майна. Просив
розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача 1 та
відповідача 3 до суду не з'явився, через
канцелярію суду надав клопотання, у
якому проти задоволення позовних вимог
заперечував та просив суд розглянути
справу за його відсутності та
відмовити позивачу у задоволенні
позову.

Представник відповідача 2 до суду не
з'явився, через канцелярію суду надав
клопотання, у якому проти задоволення
позовних вимог заперечував та просив
суд розглянути справу за його
відсутності та відмовити позивачу у
задоволенні позову

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд приходить до
висновку про те, що позововні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до Регіонального відділення
Фонду державного майна України по
Донецькій області з запитом № 38-2013р.
від 26.09.2013 р. про надання інформації
щодо розпорядження державним майном
будівлі центру продуктивності, яка
розташована за адресою: Донецька
область, м. Краматорськ, вул. Рум'янцева,
4-а, власником якої є Держава в особі
Міністерства труда та соціальної
політики, з питаннями: чи передавалася
зазначена будівля в оренду; хто є
орендарем зазначеної будівлі; та
проханням надати копію договору оренди
з усіма додатками.

02.10.2013 року відповідач 1 листом №
11-06-01-ПІ-7 за підписом першого
заступника начальника відділення
Арабей Н.О. повідомив позивача про
укладення між відповідачем 1 та
Прокуратурою Донецької області
договору оренди будівлі центру
продуктивності, від 07.06.2013 № 5671/2013.
Орендарем будівлі є Прокуратура
Донецької області.

Відносно надання копії договору
оренди, позивачу було повідомлено, що
відповідно до наказу Фонду державного
майна України від 08.06.2011 №861 «Про
перелік інформації, доступ до якої є
обмеженим», до внутрівідомчої
службової інформації належить:
інформація про перелік майна, що
входить до складу об'єкта оренди, його
кількісні та вартісні показники при
передачі (поверненні) з оренди;
інформація про вартість об'єкта оренди
при передачі/поверненні з оренди;
інформація про умови договору оренди
державного майна. Тому у наданні копії
договору оренди позивачу було
відмовлено.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України
«Про інформацію» від 02.10.1992 р. № 2657-ХІІ
всі громадяни України, юридичні особи і
державні органи мають право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення та зберігання відомостей,
необхідних їм для реалізації ними
своїх прав, свобод і законних
інтересів, здійснення завдань і
функцій.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.01.2011 р. 2939-VІ (далі - Закон № 2939-VІ)
визначено, що публічна інформація -
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім
випадків, встановлених законом.

Доступ до інформації забезпечується
шляхом: систематичного та оперативного
оприлюднення інформації: в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет, на
інформаційних стендах, будь - яким
іншим способом, а також надання
інформації за запитами на інформацію
(стаття 5 Закону № 2939-VІ).

Відповідно до частини 2 статті 32
вказаного Закону громадянин має право
звернутися до державних органів і
вимагати надання будь-якого офіційного
документу, незалежно від того,
стосується цей документ його особисто
чи ні, крім випадків обмеження доступу,
передбачених цим Законом.

Види та порядок обмеження доступу до
інформації передбачено статтею 6
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», відповідно до
частини 5 якої не може бути обмежено
доступ до інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Крім того, відповідно до частини 7
статті 6 вказаного Закону обмеженню
доступу підлягає інформація, а не
документ. Якщо документ містить
інформацію з обмеженим доступом, для
ознайомлення надається інформація,
доступ до якої необмежений.

Відповідно до положень статті 6 Закону
№ 2939-VІ інформацією з обмеженим
доступом є: 1) конфіденційна інформація;
2) таємна інформація; 3) службова
інформація.

Обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог: 1)
виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя; 2)
розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода
від оприлюднення такої інформації
переважає суспільний інтерес в її
отриманні.

Частинами першою та третьою статті 9
Закону № 2939-VІ передбачено, що
відповідно до вимог частини другої
статті 6 цього Закону до службової може
належати така інформація: 1) що
міститься в документах суб'єктів
владних повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в
процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці. Перелік
відомостей, що становлять службову
інформацію, який складається органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, іншими суб'єктами
владних повноважень, у тому числі на
виконання делегованих повноважень, не
може бути обмеженим у доступі.

Так, наказом Фонду державного майна
України від 08.06.2011 р. № 861 «Про перелік
інформації, доступ до якої є обмеженим»
визначено відповідний перелік
внутрішньовідомчої службової
інформації Фонду державного майна
України.

Пунктом 54 додатку «Внутрішньовідомча
службова інформація Фонду державного
майна України» вказаного наказу
встановлено, що інформація про умови
договору оренди державного майна, що
викладена у договорі оренди є
внутрішньовідомчою службовою
інформацію, що пов'язана з процесом
укладення договору оренди.

У пункті 5 наказу зазначено, що
Регіональним відділенням Фонду
необхідно діяти відповідно до цього
наказу.

Відповідно до п. 1 Положення про
регіональне відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області, яке затверджено головою Фонду
державного майна України 16.07.2012 р. та
зареєстрованого державним
реєстратором виконавчого комітету
Донецької міської ради 20.08.2012 р. за №
9009927 (далі - Положення),
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області є територіальним органом Фонду
державного майна України (далі - Фонд),
що реалізує державну політику у сфері
приватизації, оренди, оцінки,
використання та відчуження державного
майна, управління об'єктами державної
власності, у тому числі корпоративними
правами держави щодо об'єктів
державної власності, що належать до
сфери його управління.

Регіональне відділення
підпорядковуються Фонду. Фонд,
регіональні відділення та
представництва становлять єдину
систему державних органів
приватизації.

Пунктом 2 Положення визначено, що
Регіональне відділення у своїй
діяльності керується Конституцією
України, Законом України «Про Фонд
державного майна України», іншими
законами України, актами та
дорученнями Президента України, актами
Верховної Ради України та Кабінету
Міністрів України, іншими актами
законодавства України, дорученнями
Прем'єр-міністра України, наказами
Фонду, дорученнями Голови Фонду, актами
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого
самоврядування, Положенням про
регіональне відділення Фонду
державного майна України, затвердженим
наказом Фонду державного майна України
15 травня 2012 року № 678, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 11 червня
2012 року за № 935/21247, та цим Положенням.

Між тим, судом встановлено, що
відповідно до наказу Фонду державного
майна України від 28.04.2014 року № 1274 «Про
затвердження переліку відомостей, що
становлять службову інформацію у Фонді
державного майна України» втратив
чинність наказ Фонду державного майна
України від 08.06.2011 року № 861 «Про
перелік інформації, доступ до якої є
обмеженим»

Таким чином, суд доходить висновку, що
відповідач 1 та відповідач 2 при наданні
відповіді позивачу керувався наказом
Фонду державного майна України від
08.06.2011 року № 861 «Про перелік
інформації, доступ до якої є
обмеженим», який був чинний на момент
звернення позивача, приписами якого
встановлено, що інформація про умови
договору оренди державного майна, що
викладена у договорі оренди є
внутрішньовідомчою службовою
інформацію, що пов'язана з процесом
укладення договору оренди.

На підставі вищенаведеного суд
доходить висновку про правомірність
відмови позивачу у наданні копії
договору оренди від 07.06.2013 № 5671/2013,
укладеного між регіональним
відділенням та Прокуратурою Донецької
області.

Відповідно до ч. 2 ст.94 КАС України
судові витрати позивачу не підлягають
поверненню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 24, 71, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

У задоволенні позовних ОСОБА_1 до
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Донецькій
області, першого заступника начальника
відділення Фонду державного майна
України по Донецькій області Арабей
Н.О., Фонду державного майна України про
визнання протиправним дій з відмови у
наданні інформації, зобов'язання
надати копію договору оренди
нерухомого майна, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий суддя
Бойко М.І.

Судді
Галатіна О.О.

Циганенко А.І.