Справа № 2а-123/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Справа № 65392/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційні
скарги управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області та ОСОБА_1 на
постанову Жовківського районного
суду Львівської області від 29.04.2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області про стягнення
заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд
із позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області про
стягнення заборгованості із
виплачуваної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007-2009 роки в сумі 7 461, 60 грн.

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що вона
здійснює догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та має
право на отримання допомоги у розмірі,
який не може бути нижчим прожиткового
мінімуму, встановленого для дитини
віком до шести років. Проте вказана
допомога виплачувалася їй в значно
меншому розмірі.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 29.04.2011року
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача.
Зобов'язано відповідача провести
ОСОБА_2 перерахунок та виплату
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 26.11.2007 року по 31.12.2007
року, в розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції відповідач та
позивачка оскаржили її в апеляційному
порядку.

Управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської області в апеляційній
скарзі просить постанову суду
скасувати і ухвалити нове рішення, яким
повністю відмовити у задоволенні
заявленого позову. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що управління
належним чином виконало свій обов'язок
перед позивачкою щодо виплати їй
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною. Просить врахувати,
що виключно законом про Державний
бюджет України визначаються видатки на
загальносуспільні потреби, їх розмір
та цільове спрямування і органи праці
та соціального захисту населення не
вправі їх змінювати. Стверджує, що при
ухваленні оскаржуваного судового
рішення було допущено порушення норм
бюджетного законодавства України та не
враховано видаткові можливості
основного фінансового документу
держави.

ОСОБА_1 вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням та
неправильним застосуванням норм
матеріального права, тому просить її
скасувати та прийняти рішення, яким
задовольнити її позовні вимоги в
повному обсязі, а саме: стягнути з
відповідача на її користь 16 703, 29 грн.
безпідставно невиплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007-2009 роки.

Оскільки, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, тому,
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду
даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з наступних підстав.

В справі встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_1, не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області, яке
здійснює нарахування та виплату їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 26.11.2007
року.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006
року № 489-V, дію ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на 2007 рік було зупинено та
у відповідності до ст. 56 означеного
Закону № 489-V встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих осіб
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 50% прожиткового мінімуму
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року, справа № 1-29/2007 за
конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 56, та окремі положення
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії статті 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Беручи до уваги той факт, що положення
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», визнано
таким, що не відповідає Конституції
України, тому судом першої інстанції
зроблено підставний висновок, що
позивачці допомогу виплачено не в
повному обсязі.

Разом із тим, згідно із ч. 2 ст. 99 КАС
України у редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін
(ч.1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення справи
судом першої інстанції).

З матеріалів справи видно, що позивачка
з даним адміністративним позовом
звернулася до суду лише у липні 2009 року,
тобто з пропущенням встановленого
законом річного строку звернення до
адміністративного суду, на
застосуванні правових наслідків
пропуску якого наполягає відповідач.

Відтак колегія суддів вважає, що в
задоволенні позовних вимог за 2007 рік,
із врахуванням дати звернення
позивачки до суду за захистом своїх
прав та наполяганні відповідача на
застосуванні у спірних
правовідносинах ст.100 КАС України, слід
відмовити.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
2008-2009 роки, то колегія суддів зазначає
наступне.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року № 107, який набрав
чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до
частини 1 статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
відповідно до яких допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановлених для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Допомога у 2008-2009 році позивачці
виплачувалася у розмірі не меншому 130
грн.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень». Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008р.»
розділ I цього Закону набирає чинності
з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року.

Отже, з 01.01.2009 року ст.15 Закону №2811-ХII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у 2009
році допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п.22
Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Аналогічний правовий висновок
викладений у постанові Верховного Суду
України від 19.11.2013 та полягає в тому, що
виплата передбаченої статтею 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
зокрема, у 2009 році здійснюється у
розмірах і порядку, визначених
Порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 (у редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин).

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання, що виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яку
проводив відповідач у 2008-2009 роках
відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» та Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» є правомірною, а тому
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
судове рішення та ухвалює нове, коли
має місце, зокрема, неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи чи питання.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку про
неправомірність постанови суду першої
інстанції, тому оскаржувану постанову
належить скасувати та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст.
205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний
суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області
задовольнити, апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 29.04.2011року по
справі № 2а-123/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської області про
стягнення заборгованості відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський