Справа № 2а-5342/09
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
Справа № 9104/86859/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Довгої О.І., Затолочного В.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради на постанову
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 03 грудня 2009
року у адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про
зобов'язання перерахувати та виплатити
недоплачену щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 23.07.2009 року звернулась в суд з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради про управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про
зобов'язання перерахувати та виплатити
недоплачену щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.01.2008 року по 01.03.2009
року.

Вимоги мотивовані тим, що вона є матір'ю
малолітніх дітей. Відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно
повинна надаватись грошова допомога в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особі що фактично
здійснює догляд за дітьми до
досягнення ними трирічного віку. Але
всупереч вимогам ст. 15 зазначеного
закону та ст. 22 Конституції України
щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.01.2008 року
по 01.03.2009 року виплачувалась не в
повному обсязі.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 03 грудня 2009 року позовні
вимоги задоволено. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку встановленої ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у розміні прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
визначеному Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» за
період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та
виплатити недолічену суму допомоги.

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою відмовити позивачу у задоволені
позовних вимог. В обґрунтування
апеляційної скарги вказує на те, що
управління правомірно, в межах наявних
фінансових ресурсів здійснювало
виплати, передбачені Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
у порядку, розмірі та у спосіб,
визначених діючим законодавством
України на момент відповідних виплат.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачка є
матір'ю малолітньої дитини, що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження та здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а отже має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Підпунктами 7, 8 пункту 23 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до частини 1 статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
саме: частину першу статті 15 викладено
в такій редакції: «Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень».

Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» викладено у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Зазначені норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Рішенням
Конституційного Суду України такими,
що суперечать Конституції України (є
неконституційними) не визнавались.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
встановлено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 році допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми законів про Державний
бюджет неконституційними не
визнавалися.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.01.2008 року
по 01.03.2009 року є безпідставними.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права
та неповно з'ясовано обставини, що
мають значення для справи, що призвело
до ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає скасуванню з підстав
визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню та апеляційним судом
приймається нова постанова про відмову
в задоволені позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради -
задовольнити.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 03 грудня 2009 року у
адміністративній справі №2а-5342/09 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову
повністю.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Ужгородської міської ради щодо відмови
у виплаті недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.С. Затолочний