Справа № 823/1700/14
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
справа № 823/1700/14

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Руденко А.В., суддів
Гараня С.М., Паламара П.Г.,

при секретарі - Чемерин І.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2 (за
ордером),

представника відповідача - Плахути В.В.
(за довіреністю),

представника третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача кандидата
в депутати до Черкаської міської ради
ОСОБА_4 - ОСОБА_5 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_1 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на стороні
відповідача кандидат в депутати
Черкаської міської ради ОСОБА_4 про
визнання незаконною та скасування
постанови про повторний підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці
№711006, визнання бездіяльності щодо
невстановлення результатів виборів
депутатів в одномандатних
мажоритарних виборчих округах та
оголошення кандидатів обраними та
зобов'язання встановити результати
виборів та оголосити депутата обраним
в одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21,-

ВСТАНОВИВ :

11.06.2014р. кандидат в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_1 звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, в якому просив
визнати протиправними та незаконними,
вчиненими з перевищенням повноважень
дії відповідача про зобов'язання
Придніпровської районної виборчої
комісії Черкаської області здійснити
перерахунок голосів виборців по
дільниці №711006 по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №21,
скасувати постанову від 10.06.2014р. про
повторний перерахунок голосів
виборців на виборчій дільниці №711006,
визнати протиправною бездіяльність
щодо невстановлення результатів
виборів депутатів в одномандатних
мажоритарних виборчих округах до
Черкаської міської ради та оголошення
депутатів обраними та зобов'язати
встановити результати виборів
депутатів до Черкаської міської ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21 та оголосити
депутата обраним.

Обґрунтовуючи вимоги, вказує, що
постанова про повторний підрахунок
голосів виборців по одномандатному
виборчому округу №21 від 10.06.2014р.
прийнята за результатами заяви
кандидата в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_4 від 09.10.2014р., яка, в
свою чергу, не відповідає вимогам ст. 87
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», і в силу
цього відповідно до вимог ч. 2 ст. 88
вказаного Закону повинна бути залишена
без розгляду. Однак відповідач прийняв
постанову про повторний підрахунок
голосів, внаслідок чого перевищив
надані йому повноваження. Крім цього,
заява подана з пропуском дводенного
строку, визначеного ч. 4 ст. 86 вказаного
Закону і який продовженню або
поновленню не підлягає. Також
Центральною виборчою комісією України
та ухвалою Черкаського окружного
адміністративного суду від 09.06.2014р. у
справі №823/1685/14 скарга ОСОБА_4 залишена
без розгляду. Постановою Центральної
виборчої комісії від 04.06.2014р. №768 «Про
окремі питання діяльності Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області» встановлено граничний строк
та зобов'язано відповідача встановити
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови не пізніше 10.04.2014р.,
однак прийняття оскаржуваної
постанови призвело до невстановлення
результатів виборів депутатів
Черкаської міської ради у визначений
строк.

Позивач та представник позивача у
судовому засіданні підтримали позовні
вимоги з підстав, викладених у позовній
заяві, частково та просили
задовольнити позов в частині визнання
протиправними дій щодо зобов'язання
Придніпровської районної виборчої
комісії Черкаської області здійснити
перерахунок голосів виборців по
дільниці №711006 по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №21,
скасувати постанову від 10.06.2014р. про
повторний перерахунок голосів
виборців на виборчій дільниці №711006,
визнати протиправною бездіяльність
щодо невстановлення результатів
виборів депутатів в одномандатних
мажоритарних виборчих округах до
Черкаської міської ради та оголошення
депутатів обраними.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечив з
посиланням на ті обставини, що
наділений повноваженнями приймати
рішення про повторний підрахунок
голосів протягом всього часу
безперервного засідання незалежно від
наявності скарг учасників виборчого
процесу. Оскільки при прийманні
протоколу про встановлення підсумків
голосування від Придніпровської
районної в м. Черкаси територіальної
виборчої комісії були встановлені
невідповідності між вказаними в ньому
даними та тими даними, які зазначені у
протоколі дільничної виборчої комісії
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці №711006, і ці
розбіжності могли бути усунені лише
шляхом повторного підрахунку голосів,
вважає прийняту постанову законною. З
вказаних підстав у позові просив
відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача, пояснив,
що вважає позовні вимоги такими, що не
підлягають задоволенню, з підстав,
зазначених представником відповідача.

Заслухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, колегія суддів дійшла
висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з таких
підстав.

25.05.2014р. відбулися вибори Черкаського
міського голови і депутатів до
Черкаської міської ради.

ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом в
депутати Черкаської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 21.

26.05.2014р. о 12 год. 40 хв. відбувся
підрахунок голосів виборців на
виборчій ділянці №711006, про що складено
протокол, у пункті 9 якого зазначена
кількість виборців, які взяли участь у
голосуванні - 1461.

Також 26.05.2014р. на вказаній дільниці
складено уточнений протокол
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці №711006, у пункті 9
якого зазначена кількість голосів
виборців, які взяли участь у
голосуванні - 1452.

28.05.2014р. територіальною виборчою
комісією Придніпровського району в м.
Черкаси складено протокол про підсумки
голосування в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №21 з
виборів депутатів Черкаської міської
ради, який одночасно з протоколом
дільничної виборчої комісії від
26.05.2014р. та уточненим протоколом від
26.05.2014р. був переданий відповідачу.

30.05.2014р. відповідач прийняв постанову
№1680-1 «Про розгляд скарги кандидата у
депутати Черкаської міської ради
ОСОБА_4», якою призначив повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці № 711006.

Однак постановою Центральної виборчої
комісії від 04.06.2014р. №768 постанова
відповідача від 30.05.2014р. №1680-1 була
скасована, достроково припинено
повноваження всього складу Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області у зв'язку із систематичними та
грубими порушеннями Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» від 10.07.2010 № 2487-VI та зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області після сформування
її нового складу не пізніше 10.06.2014р.
встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради.

09.06.2014р. кандидат в депутати Черкаської
міської ради ОСОБА_4 звернувся до
відповідача із заявою, якою, вказуючи
на розбіжність даних у протоколі
дільничної виборчої комісії №711006 про
підрахунок голосів виборців від
26.05.2014р. та уточненому протоколі
дільничної виборчої комісії №711006 про
підрахунок голосів виборців від
26.05.2014р., просив застосувати свої
повноваження та прийняти рішення про
повторний підрахунок голосів.

10.06.2014р. відповідач прийняв постанову
№14-б, якою зобов'язав Придніпровську
територіальну виборчу комісію
Черкаської області провести повторний
підрахунок голосів виборців в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21 по виборах
депутатів Черкаської міської ради на
виборчій дільниці №711006 та за
наслідками такого перерахунку скласти
протокол про підсумки голосування з
виборів депутатів Черкаської міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21.

Постанова обґрунтована
невідповідностями, виявленими в
протоколах дільничних виборчих
комісій, в тому числі з поміткою
«Уточнений», а також розбіжностями між
протоколами дільничних виборчих
комісій та протоколом Придніпровської
територіальної комісії про підсумки
голосування у виборчому окрузі, які
неможливо усунути без перерахунку
бюлетенів, відповідно до вимог ч. 7 та ч.
14 ст. 75 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» від
10.07.2010 № 2487-VI

Вирішуючи заявлений спір, суд виходить
з наступного.

Закон України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 №
2487-VI (далі - Закон № 2487) визначає основні
засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів.

Як закріплює частина перша статті 19
цього Закону, міські виборчі комісії,
районні у містах виборчі комісії (у
містах з районним поділом) та
дільничні виборчі комісії входять до
системи виборчих комісій, що
здійснюють підготовку та проведення
місцевих виборів.

Частинами першою, сьомою статті 20,
статтею 27 Закону №2487 визначено, що
виборчі комісії з місцевих виборів є
спеціальними постійно діючими
колегіальними органами, на яких
покладені повноваження по організації
підготовки та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори, які зобов'язані діяти у межах
повноважень та в порядку,
передбаченому законами України.
Територіальні виборчі комісії
організовують свою роботу відповідно
до вимог закону у формі відкритих
засідань. Рішення комісії повинні бути
законними та обґрунтованими.

Прийняття територіальною виборчою
комісією рішення про проведення
повторного підрахунку голосів виборів
передбачено у випадках, визначених
частинами шостою та сьомою статті 75
Закону №2487.

Так, згідно з частиною сьомою статті 75
Закону №2487 у разі неможливості
усунення без перерахунку бюлетенів
неточностей у протоколі дільничної
виборчої комісії, територіальної
виборчої комісії, а також у разі
наявних ознак розпечатування пакетів
із запакованими документами
дільничної виборчої комісії
територіальна виборча комісія
зобов'язана прийняти рішення про
повторний підрахунок голосів виборців
на цій виборчій дільниці.

Судом досліджено протоколи дільничних
виборчих комісій про підрахунок
голосів виборців на виборчих дільницях
№711006, 711025, 710986, та протокол дільничної
виборчої комісії про підрахунок
голосів виборців на виборчий дільниці
№711006 з поміткою «Уточнений» та
встановлено, що у рядку 8 «Кількість
виборчих бюлетенів, що не підлягають
врахуванню» зазначено 0 (нуль)
бюлетінів. В той же час у протоколі
Придніпровської районної в м. Черкаси
територіальної виборчої комісії
Черкаської області про підсумки
голосування в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі у графі
10 «Кількість виборчих бюлетенів, що
не підлягають врахуванню», вказано 11
(одинадцять) бюлетенів.

Частиною 14 статті 75 Закону №2487
передбачено, що територіальна виборча
комісія після прийняття і розгляду
протоколів (в тому числі з позначками
"Уточнений") дільничних, територіальних
виборчих комісій відповідно про
підрахунок голосів виборців на
відповідних виборчих дільницях, про
підсумки голосування у відповідних
виборчих округах з відповідних
місцевих виборів, на підставі цих
протоколів, а в разі повторного
підрахунку голосів виборців -
протоколів територіальної виборчої
комісії про повторний підрахунок
голосів виборців на відповідній
виборчій дільниці встановлює та
заносить до протоколу про підсумки
голосування відомості окремо по
кожному виборчому округу з відповідних
місцевих виборів.

Таким чином, відомості у протоколі
територіальної виборчої комісії та у
протоколах дільничних виборчих
комісій повинні співпадати.

Крім цього, порядок підрахунку голосів
виборців на виборчій дільниці
передбачений статтею 71 Закону №2487,
пунктом 34 якої визначено, що дільнична
виборча комісія при підрахунку голосів
виборців на виборчій дільниці, поданих
за кандидатів у депутати в
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі, за
кандидатів на посаду сільського,
селищного, міського голови, зобов'язана
перевірити, чи дорівнює кількість
виборців, які взяли участь у
голосуванні, сумі кількості недійсних
виборчих бюлетенів на виборчій
дільниці в цьому виборчому окрузі,
виборчих бюлетенів, голоси в яких
подані за кандидатів в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі. В разі
невідповідності цих даних дільнична
виборча комісія складає акт із
зазначенням установленої рішенням
дільничної виборчої комісії причини
такої розбіжності, який підписується
членами дільничної виборчої комісії.

Судом встановлено, що форма протоколу
дільничної виборчої комісії про
підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці затверджена
постановою Центральної виборчої
комісії від 24.04.2014р. №357, у пункті 2
приміток до якого передбачено, що сума
чисел, зазначених у пунктах 10
(кількість виборчих бюлетенів,
визнаних недійсними) та 12 (загальна
кількість голосів виборців, поданих за
кандидатів у депутати в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі),
повинна дорівнювати числу, зазначеному
у пункті 9 (кількість виборців, які
взяли участь у голосуванні), тобто п. 10 +
п. 12 = п. 9.

При цьому у протоколі дільничної
виборчої комісії №711006 від 26.05.2014р.
вбачається, що сума чисел у пунктах 10 та
12 складає 1513 (1461 +61) і не відповідає
зазначеній у графі 9 кількості
виборців, що взяли участь у
голосуванні, а саме: 1461. Натомість в
уточненому протоколі дільничної
виборчої комісії №711006 від 26.05.2014р. сума
чисел у пунктах 10 та 12 складає: 1452 (1391+61).
Таким чином, числа, зазначені у графі 9
протоколу та уточненого протоколу, не
співпадають.

Відповідно до частини 17 статті 71 Закону
№2487 після відкриття непошкодженої
виборчої скриньки її вміст висипається
на стіл, за яким розміщуються члени
дільничної виборчої комісії.

Згідно з частиною 22 вказаної статті
виборчі бюлетені для голосування з
кожних місцевих виборів і по кожному
виборчому округу відокремлюються одні
від одних. Виборча комісія підраховує
загальну кількість виборчих бюлетенів
окремо з кожних місцевих виборів та по
кожному виборчому округу.

Відповідно до частини 24 вказаної
статті після підрахунку виборчих
бюлетенів у всіх виборчих скриньках
дільнична виборча комісія підраховує
загальну кількість виборчих бюлетенів
у виборчих скриньках окремо з кожних
місцевих виборів та по кожному
виборчому округу, за винятком виборчих
бюлетенів, що не підлягають врахуванню
відповідно до положень частин
вісімнадцятої, дев'ятнадцятої та
двадцятої цієї статті, і таким чином
встановлює кількість виборців, які
взяли участь у голосуванні відповідно
по кожному виборчому округу, в якому
проводилося голосування на виборчій
дільниці. Кожна з цих кількостей
оголошується і заноситься до
відповідного протоколу про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, кількість голосів
виборців, які взяли участь у
голосуванні та кількість бюлетенів, що
не підлягають врахуванню,
встановлюється лише підрахунком
голосів.

Встановлені обставини свідчать, що
неточності у протоколі
Придніпровської районної у м. Черкаси
територіальної виборчої комісії
Черкаської області про підсумки
голосування в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі №21 з
виборів депутатів Черкаської міської
ради могли бути усунені лише шляхом
повторного підрахунку голосів
виборців на дільниці №711006, тому
постанова відповідача від 10.06.2014р. №14-б
про його проведення є законною та
обґрунтованою і скасуванню не
підлягає.

Посилання позивача на порушення
порядку та строку подання ОСОБА_4 заяви
про проведення повторного підрахунку
голосів та її залишення без розгляду
рішенням Центральної виборчої комісії
та ухвалою Черкаського окружного
адміністративного суду від 09.06.2014р. у
справі №823/1685/14 не має значення для
справи, оскільки постанова про
повторний підрахунок голосів прийнята
на виконання власних повноважень
відповідача.

Згідно з частиною 11 статті 77 Закону №2487
міська територіальна виборча комісія
на підставі протоколів про підсумки
голосування (в тому числі з позначкою
"Уточнений") в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі
встановлює результати виборів у цьому
виборчому окрузі, про що складає
протокол.

Згідно з ч. 12 ст. 77 Закону №2487
територіальна виборча комісія на
своєму засіданні на підставі
складеного нею протоколу про
результати виборів депутатів у
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий
день з дня виборів приймає одне з
рішень про результати виборів: про
визнання депутата обраним, про
призначення повторного голосування,
про визнання місцевих виборів у
виборчому окрузі такими, що не
відбулися.

Таким чином, законодавчо визначено
обов'язок територіальної виборчої
комісії встановити результати виборів
депутатів у одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі не
пізніш як на п'ятий день з дня виборів з
врахуванням протоколів про повторний
підрахунок голосів.

Суд встановив, що результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі №21 ні у вказаний
законом п'ятиденний строк, ні у строк до
10.06.2014р., встановлений Центральною
виборчою комісією, не встановлені,
однак бере до уваги, що повторний
підрахунок голосів на дільниці №711006
проведено лише 12.06.2014р. і протокол про
підсумки голосування Придніпровською
районною в м. Черкаси територіальною
виборчою комісією на час розгляду
відповідачу не переданий, тому
приходить до висновку про відсутність
бездіяльності з боку відповідача по
встановленню результатів виборів
депутатів Черкаської міської ради в
одномандатних мажоритарних виборчих
округах та оголошення депутатів
обраними.

Беручи до уваги вищезазначене, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162, 182 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
А.В.
Руденко

Судді
С.М.Гарань

П.Г.
Паламар