Справа № 227/2686/14-а
Суддя: Мамалуй М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
м.
Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного
суду Донецької області Мамалуй М.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління соціального
захисту населення Добропільської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління соціального захисту
населення Добропільської міської ради
(далі - УСЗН), який обґрунтовує тим, що
вона як матір ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку відповідача. На
підставі заяви їй призначена виплата
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку, з розміром
якої вона не згодна, оскільки
відповідач виплачує їй вказану
допомогу в меншому розмірі, ніж
передбачено ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» - в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Тому вона просить: 1)визнати
неправомірними дії УСЗН
Добропільської міської ради щодо
відмови в перерахунку та виплаті
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років; 2) зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату вказаної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 01 листопада 2013 року по день
розгляду справи в суді з урахуванням
фактично здійснених за цей час виплат.

Ухвалою суду від 03 червня 2014 року по
даній справі відкрито скорочене
провадження.

Ухвалою суду від 12 червня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Добропільської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, в
частині періоду з 11 листопада 2013 року
до 02 грудня 2013 року - залишено без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Представник відповідача надав суду
письмові заперечення проти позову,
просить розглянути справу без участі
відповідача. Рішенням Добропільської
міської ради від 19 лютого 2014 року
вирішено перейменувати управління
праці соціального захисту населення
Добропільської міської ради на
управління соціального захисту
населення Добропільської міської ради.

Суд вважає, що позов підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
копією свідоцтва про народження серії
НОМЕР_3 (а.с.5).

Позивач перебуває на обліку в
управлінні соціального захисту
населення Добропільської міської ради
- отримує допомогу по догляду за
дитиною ОСОБА_2 до досягнення
трирічного віку у розмірі 130,00 грн.
Допомогу позивач отримує як
застрахована особа (а.с.8).

Розглядаючи адміністративну справу по
суті, суд приходить до висновку про те,
що правовідносини, які виникли між
позивачем та відповідачем слід
розглядати із застосуванням
Конституції України, Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», Закону України «Про
держаний бюджет на 2013 рік», Закону
України «Про держаний бюджет на 2014
рік».

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", № 2240-III було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240-III було виключено
статті 40- 44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
№ 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II
Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-
44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
№ 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-ХІІ.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік", Законом України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
не встановлювався інший, ніж у Законі
№2240-111 розмір допомоги, а положення
Постанови КМУ №1751 "Про порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001р.
було затверджене саме на виконання
Закону № 2811-ХП "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (п.1) , то застосовувати
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України до позивача, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
неможливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

В даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право з 02
грудня 2013 року на перерахунок та
виплату їй недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виходячи з розміру не
меншого прожиткового мінімуму для
дітей до 6 років.

Згідно ст.94 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Тому, на користь
позивача з Державного бюджету України
слід стягнути понесені останнім
судові витрати.

На підставі ст.ст. 162, 163, 183-2 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
соціального захисту населення
Добропільської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку -
задовольнити.

Дії управління соціального захисту
населення Добропільської міської ради
щодо відмови у перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - визнати
неправомірними.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення Добропільської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною (ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1) до досягнення трирічного
віку, за період з 02 грудня 2013 року по 12
червня 2014 року включно, відповідно до
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», але не менше розміру
прожиткового мінімуму для дітей
відповідного віку, з врахуванням
фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_1
виданий 02 січня 2008 року Добропільським
МВГУМВС України в Донецькій області,
ідентифікаційний код НОМЕР_2, понесені
нею судові витрати у вигляді судового
збору в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три
гривні 08 копійки).

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Добропільський міськрайонний суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. У разі
оскарження рішення копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Копії постанови направити сторонам
рекомендованим листом із
повідомленням.

Надруковано власноручно в нарадчій
кімнаті у одному примірнику.

Суддя
М.В.Мамалуй