Справа № 163/1381/14-а
Суддя: Гайдук А. Л.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/1381/14-а
Провадження № 2-а/163/44/14
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2014 року
Любомльський районний суд
Волинської області у складі:
головуючої - судді Гайдук А.Л.,

при секретарі - Федчишин Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Любомль справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області про зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця, -

в с т а н о в и в :

27 травня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з
24.12.2010 року управлінням Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області позивачу
призначено пенсію за віком відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу». Однак, при визначенні розміру
пенсії відповідачем не були враховані:
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, а також індексація
заробітної плати. 20.05.2014 року позивач
звернувся до відповідача з письмовою
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням вказаних видів виплат,
проте, листом від 23.05.2014 року за № 20/Т-01 в
задоволенні даної заяви йому було
відмовлено. Таке рішення відповідача
вважає таким, що не відповідає вимогам
законодавства, в зв'язку із чим, просив
провести перерахунок та виплату
призначеної йому пенсії державного
службовця шляхом включення до
заробітку, з якого визначалась пенсія,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, індексації заробітної
плати, з яких сплачено збір або єдиний
внесок на обов'язкове державне
пенсійне страхування з 26.11.2013 року,
відповідно до законодавства, що діяло
до 01.10.2011 року. Крім цього, просив
допустити негайне виконання рішення
суду в межах платежу за місяць та
стягнути з відповідача в його користь
судовий збір в розмірі 73,08 грн.

В письмових запереченнях від 30.05.2014
року за № 1915/09-10 управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області із заявленими
позовними вимогами не погодилось з тих
підстав, що усі, передбачені
законодавством, види виплат включені
до розрахунку пенсії, а зазначені у
заяві позивача суми матеріальної
допомоги, премій, надбавок за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат та інші виплати, а також
індексація заробітної плати,
відповідно до положень Законів України
«Про державну службу», «Про оплату
праці», «Про індексацію грошових
доходів населення», «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», постанов Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку обчислення середньої
заробітної плати» та «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», роз'яснень Міністерства праці
та соціальної політики України від
05.05.2003 року №03-3/2533-02-в, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не можуть враховуватись для
обчислення розміру пенсії. З
викладених підстав відповідач просив в
задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явились.

Позивач ОСОБА_1 подав суду заяву про
розгляд справи у його відсутності,
позовні вимоги підтримав та просив їх
задовольнити.

Начальник управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області у поданому
письмовому запереченні на позовну
заяву ОСОБА_1 одночасно просив справу
розглядати без участі представника
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

У зв'язку з наведеним та на підставі ч.4
ст.122 КАС України судовий розгляд
проведено в порядку письмового
провадження.

Дослідивши представлені по справі
докази в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підставний та
підлягає до задоволення частково.

З матеріалів справи судом встановлено,
що позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області та з 24.12.2010 року отримує пенсію
за віком на підставі Закону України
«Про державну службу». Позивач до
виходу на пенсію працював на посаді
начальника управління соціального
захисту населення Любомльської
районної державної адміністрації.

20 травня 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі з заявою про
перерахунок призначеної пенсії та її
виплату з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, компенсацій за
невикористану відпустку та індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування з дати
призначення пенсії. Однак листом
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі за №20/Т-01 від
23.05.2014 року відповідач відмовив
позивачеві у перерахунку пенсії.

Із листа відповідача від 05.06.2014 року за
вих.№2012/09-10 вбачається, що при
розрахунку пенсії позивачу було
враховано наступні види виплат:
посадовий оклад в розмірі 1403,00 грн.,
надбавку за 10 ранг державного
службовця - 80,00 грн., надбавку за вислугу
років (30%) - 444,90 грн., надбавку за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи в сумі 34984,96
грн., премії в сумі 7757,47 грн. (з
урахуванням коригування виплат).

Згідно довідки від 15.05.2014 року №404,
виданої управлінням соціального
захисту населення Любомльської
районної державної адміністрації
Волинської області, про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до складових
заробітної плати позивача включено:
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, премії та інші виплати. До інших
виплат включено: матеріальну допомогу
на оздоровлення, індексацію заробітної
плати та середню заробітну плату за дні
відрядження. Зазначеною довідкою також
стверджено, що на всі виплати, включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
його заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески, входили:
посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років, надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії, матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати та середня заробітна плата за дні
відрядження, однак матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
доходів та середня заробітна плата за
дні відрядження не були враховані
відповідачем при нарахуванні пенсії
позивачеві.

Виходячи із принципу диспозитивності в
адміністративному судочинстві,
закріпленому у ч.2 ст.11 КАС України,
відповідно до якого суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог, тому питання щодо
невключення до обрахунку пенсії
позивача такого виду виплати, як
середня заробітна плата за дні
відрядження, суд не розглядає, як таке,
що не охоплене заявленими позовними
вимогами позивача.

Крім цього, із вищевказаної довідки від
15.05.2014 року №404 вбачається, що у період з
01.06.2004 року по 31.05.2009 року такі види
виплат, як премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат, а
також матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
позивачу не нараховувались та не
виплачувались, а тому вимога позивача в
цій частині є безпідставною, як така, що
не має матеріального обґрунтування.

За змістом ст.46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу", у редакції, чинної на час
виходу позивача на пенсію, (далі - Закон
№ 3723-XII) визначено, що на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону №3723-ХІІ
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Слід зазначити, що стаття 33 Закону
№3723-ХІІ визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

За змістом ст. 37 Закону №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація заробітної
плати входили до системи оплати праці
державного службовця.

Щодо включення до заробітку, з якого
визначалась пенсія позивача, сум
індексації заробітної плати, суд
враховує наступні положення чинного
законодавства.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.1 Закону України від 03.07.1991
року №1282-XII "Про індексацію грошових
доходів населення" із змінами і
доповненнями, індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Таким чином, мова йде про грошові
доходи населення, які згідно ст. 66
Закону №1788-XII включаються для
обчислення пенсії.

Оскільки на індексацію та матеріальну
допомогу на оздоровлення нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому пенсійний
орган повинен враховувати їх при
призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами ч.1 ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Довідкою про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 15.05.2014 року
№404, стверджено, що матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати є її складовими та із
даних видів виплат нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
суд приходить до висновку, що позивач
має право на перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, як складових
заробітної плати, з яких проводиться
нарахування (перерахунки) пенсії
згідно норм чинного законодавства,
відповідно до довідки від 15.05.2014 року
№404.

Позивач просить провести перерахунок
та виплату, призначеної йому пенсії,
починаючи з 26.11.2013 року, однак
враховуючи, встановлений ст.99 КАС
України, шестимісячний строк звернення
до суду, до задоволення підлягають
позовні вимоги про включення до
заробітку позивача для обчислення
пенсії суми виплаченої йому
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, які
заявлені лише в межах вказаного строку,
тобто починаючи з 27.11.2013 року, оскільки
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав лише 27.05.2014 року.

Враховуючи, що позовні вимоги за 26.11.2013
року виходять за межі шестимісячного
строку звернення до суду та позивач не
зазначив обставин, які б свідчили про
поважність причин його пропуску, тому
відповідно до ст.100 КАС України позовні
вимоги за вказаний день слід залишити
без розгляду.

Пункт 1 частини 1 статті 256 КАС України
передбачає негайне виконання постанов
суду про присудження виплати пенсій,
інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів лише у
межах суми стягнення за один місяць.

На підставі наведеної норми, постанова
суду в частині задоволених позовних
вимог у межах суми платежу за один
місяць підлягає до негайного
виконання.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Враховуючи зміст позовних вимог та
вирішення їх по суті спору, з
Державного бюджету України в користь
позивача слід стягнути понесені
останнім та документально
підтверджені судові витрати у виді
судового збору в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 11, ч.1 ст.94, 99, 100, ч.4
ст.122, ст.ст. 159-163, 167, п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, на підставі Закону України
«Про державну службу», Закону України
«Про оплату праці», Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії за один день - 26
листопада 2013 року - залишити без
розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Любомльському районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
призначеної йому пенсії, як державному
службовцю, з врахуванням фактично
отриманих ним сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, починаючи з 27
листопада 2013 року з врахуванням
проведених виплат.

Постанову суду у межах суми виплати за
один місяць звернути до негайного
виконання.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три)
гривні 08 копійок сплаченого судового
збору.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Любомльський районний суд
Волинської області, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуюча: суддя

А.Л.Гайдук