Справа № 805/6876/14
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

11 червня 2014 року
Справа № 805/6876/14

Приміщення суду: вул. 50-ї Гвардійської
дивізії, 17, м. Донецьк

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Циганенко А.І.,
розглянувши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 до Публічного акціонерного
товариства «По газопостачанню та
газифікації «Донецькоблгаз» про
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О
В И В:

3 червня 2014 року шляхом здавання
позовної заяви на пошту позивачка,
ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Публічного акціонерного
товариства «По газопостачанню та
газифікації «Донецькоблгаз» про
зобов'язання вчинити певні дії та
стягнення моральної шкоди. Позовні
вимоги вмотивовані тим, що відповідач,
нехтуючи правилами безпеки,
намагається встановити в під'їзді
багатоквартирного будинку на сходових
клітках лічильники газу. З посиланням
на статтю 3 Конституції України, статті
15, 16, 281, 282, 1163, 1164, 1167 Цивільного кодексу
України, Закон України «Про
забезпечення комерційного обліку
природного газу», позивачка просила
суд зобов'язати відповідача не
проводити експериментальне
будівництво по встановленню газового
лічильника в під'їзді будинку за
адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати
відповідача встановити лічильник газу
відповідно до Закону України «Про
забезпечення комерційного обліку
природного газу» в квартирі за адресою:
АДРЕСА_1; зобов'язати відповідача не
проводити відключення газу в квартирі
за адресою: АДРЕСА_1, в якості помсти ні
до 2016 року, ні після 2016 року; стягнути з
відповідача моральну шкоду в сумі 5000,00
гривень.

Відповідно до частини 2 статті 107
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі за текстом - КАС України)
суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

За змістом частини 1 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

До адміністративного суду, як то
визначено у частині другій тієї ж
статті, можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3
КАС України, справа адміністративної
юрисдикції (адміністративна справа) -
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Визначення поняття «суб'єкт владних
повноважень» наведено у пункті 7
частини 1 статті 3 КАС України як органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, їхньої посадової чи
службової особи, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Таким чином, справою адміністративної
юрисдикції може бути спір, переданий на
вирішення адміністративного суду, який
виник між двома (або кількома)
конкретними суб'єктами права стосовно
їхніх прав та обов'язків у конкретних
правових відносинах, у яких хоча б один
суб'єкт законодавчо уповноважений
владно керувати поведінкою іншого (або
інших) суб'єктів, а ці суб'єкти
відповідно зобов'язані виконувати
вимоги та приписи такого владного
суб'єкта.

Правові, економічні та організаційні
засади забезпечення всіх категорій
споживачів вузлами обліку природного
газу з метою запровадження повного
комерційного (приладового) обліку
природного газу та здійснення контролю
за використанням ресурсів
імпортованого природного газу і
природного газу власного видобутку
встановлені Законом України від 16
червня 2011 року №3533-VI «Про забезпечення
комерційного обліку природного газу».

Згідно статті 4 вказаного Закону
виконавцями робіт із встановлення
вузлів обліку природного газу є
суб'єкти господарювання, що: здійснюють
розподіл природного газу на
відповідній території; отримали
відповідні дозволи для виконання робіт
із встановлення вузлів обліку
природного газу.

Відповідно до статті 15 Цивільного
кодексу України кожна особа має право
на захист свого цивільного права у разі
його порушення, невизнання або
оспорювання.

Право фізичної особи на запобігання
завдання шкоди життю, здоров'ю, майну,
передбачено статтею 1163 ЦК України.

Позивачка вимагає усунути небезпеку,
яка загрожує її життю, здоров'ю та
майну, при встановленні вузлів обліку
природного газу, а від так, в розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України, відповідач не може бути
віднесений до суб'єкта владних
повноважень дії чи бездіяльність якого
можуть бути оскаржені до
адміністративного суду.

За приписами статті 15 Цивільного
процесуального кодексу України справи
щодо захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних відносин,
розглядаються судами у порядку
цивільного судочинства.

Отже, заявлені позивачкою вимоги не
підлягають розгляду у порядку
адміністративного судочинства.

Частиною 2 статті 21 КАС України
встановлено, що вимоги про
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Оскільки відсутні підстави для
відкриття провадження в
адміністративній справі для вирішення
публічно-правового спору, вимога про
відшкодування моральної шкоди не може
бути розглянута за правилами
адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, роз`яснити
позивачці, що розгляд такої справи
віднесений до юрисдикції місцевого
загального суду в порядку цивільного
судочинства.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 17, 21, 107, 109, 165, 186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

У Х В А Л И В:

відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви ОСОБА_1 до Публічного
акціонерного товариства «По
газопостачанню та газифікації
«Донецькоблгаз» про зобов'язання
вчинити певні дії та стягнення
моральної шкоди.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
за правилами, встановленими статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, через Донецький окружний
адміністративний суд.

Суддя
Циганенко А.І.