Справа № 815/2808/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2808/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Котовської технічної
школи Товариства сприяння обороні
України не з'явився. Надіслав до суду
клопотання (вхід.№14585/14 від 06.06.2014р.) про
розгляд справи без участі
представника позивача.

Від відповідача: Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Авдєєв О.Р. - за
довіреністю від 03.02.2014р. №49.

Розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Котовської
технічної школи Товариства сприяння
обороні України до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправними дій щодо
винесення та підписання Постанови про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
16.09.2013р. №211, -

ВСТАНОВИВ:

Котовська технічна школа Товариства
сприяння обороні України звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, в якій просить
суд визнати протиправними дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо винесення та
підписання Постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 16.09.2013р.
№211.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідно до
акту державної технічної комісії про
готовність закінченого будівництвом
об'єкта до експлуатації від 17.05.2004року,
нежилу будівлю Котовської технічної
школи ТСО України визнано готовою до
введення в експлуатацію. Також,
Котовська технічна школа Товариства
сприяння обороні України стверджує, що
безумовною підставою для визнання
незаконними дій по винесенню та
підписанню оскаржуваної постанови є
порушення Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області ст.250 Господарського
кодексу України, відповідно до якої
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення, але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом,
тоді як порушення виявлено 25.01.2012року, а
стягнення накладено 16.09.2013року, тобто
більше ніж через півтора року після
встановлення так званого
правопорушення. До того ж, позивач
зазначає, що Котовська технічна школа
не була належним чином повідомлена про
розгляд адміністративної справи,
зокрема, були відсутні будь-які
повістки чи повідомлення на 16.09.2013року,
та дізналася про наявність постанови
лише від державного виконавця
21.02.2014року.

Відповідач - Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області з позовними вимогами
не погоджується та вважає їх
необґрунтованими з підстав, викладених
у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 06.06.2014р.
вхід.№14580/14), наголошуючи, зокрема, що
дії фахівців контролюючого органу щодо
винесення та підписання Постанови про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
16.09.2013р. №211, відповідають вимогам
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
письмові докази в їх сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, 25.01.2012р. головним
державним інспектором Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Чернегою
О.І., із залученням директора
Котовської технічної школи ТСО Дупак
С.А., у присутності заступника
начальника Управління архітектури та
земельних відносин Котовської міської
ради Шаріпова А.Ю., відповідно до ст.41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та згідно з
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553, на
підставі письмового звернення
Виконавчого комітету Котовської
міської ради від 12.01.2012р. вихід.№92
(вхід.№202 від 17.01.2012р.), проведено
позапланову перевірку Котовської
технічної школи Товариства сприяння
обороні України (м.Котовськ,
вул.Комсомольська,176а) щодо дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і/або
будівельних робіт.

За наслідками вказаної перевірки
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області складено Акт від
25.01.2012р. «Перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт», у висновках якого наголошено,
що Котовською технічною школою
Товариства сприяння обороні України
здійснюється експлуатація, як учбового
класу, приміщення тиру (м.Котовськ,
вул.Сільськогосподарська,6а), не
зданого в експлуатацію, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.8 ст.38 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Також, 25.01.2012р. за результатами
вищевказаної позапланової перевірки
щодо дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт, головним
державним інспектором Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Чернегою
О.І. Котовській технічній школі
Товариства сприяння обороні України
(м.Котовськ, вул.Комсомольська,176а),
видано Припис «Про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил»,
яким вимагалось припинити
експлуатацію приміщення тиру, та
оформити документи на експлуатацію, як
учбового класу згідно чинного
законодавства, до 23.02.2012р.

25.01.2012р. начальником Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Рябоконь
П.М., на підставі п.8 ст.39, п.9 ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», п.п.18 п.5
Положення про Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, затвердженого
Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України №22 від 02.06.2011р., п.п.10 п.11 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553, на
ім'я директора Котовської технічної
школи ТСОУ Дупак С.А., винесено рішення
№41/12 «Про заборону експлуатації
закінченого будівництвом об'єкта, не
прийнятого в експлуатацію», яким з
25.01.2012р. заборонено експлуатацію
приміщення тиру, як учбового класу
(м.Котовськ,
вул.Сільськогосподарська,6а), не
прийнятого в експлуатацію у
встановленому законодавством порядку.

Також, судом встановлено, що 23.08.2013р.
головним державним інспектором
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Мазур В.М., у
присутності директора Котовської
технічної школи ТСО Дупак С.А.,
відповідно до ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553, на підставі Листа Котовської
міжрайонної прокуратури вхід.№5656 від
29.07.2013р., направлення на перевірку №1621
від 13.08.2013р., проведено позапланову
перевірку Котовської технічної школи
Товариства сприяння обороні України
(м.Котовськ, вул.Комсомольська,176а) щодо
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил.

За наслідками вказаної перевірки
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області складено Акт від
23.08.2013р. «Перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил», у висновках
якого наголошено, що Котовською
технічною школою Товариства сприяння
обороні України здійснюється
експлуатація, як учбового навчального
класу, приміщення тиру (м.Котовськ,
вул.Сільськогосподарська,6а), не
прийнятого в експлуатацію, а також
невиконання Припису Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області №1 від
25.01.2012р. щодо експлуатації будівлі, у
зв'язку з чим порушено вимоги п.8 ст.39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

На підставі складеного Акта перевірки
від 23.08.2013р. головним державним
інспектором Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Мазур В.М., у
присутності директора Котовської
технічної школи ТСО Дупак С.А.,
відповідно до ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
23.08.2013р. складено Протокол «Про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», у якому встановлено
невиконання Припису Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області №1 від
25.01.2012р. щодо експлуатації тиру як
учбового класу не прийнятого в
експлуатацію, за що передбачена
відповідальність абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності».

16.09.2013р. заступником начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Котляр О.В., за
наслідками розгляду матеріалів справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, акта
перевірки, фотофіксації, протоколу,
припису, складено Постанову №211 «Про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», в
якій встановлено, що Котовською
технічною школою Товариства сприяння
обороні України не виконано Припис
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області №1 від 25.01.2012р. щодо
заборони експлуатації тиру як учбового
класу не прийнятого в експлуатацію, що
є порушенням вимог ст.41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», у зв'язку з чим Котовську
технічну школу Товариства сприяння
обороні України визнано винною у
вчинені правопорушення, передбаченого
абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», та з
підстав чого накладено штраф у сумі
11470,00грн.

Не погодившись із означеною Постановою
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 16.09.2013р. №211 «Про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
позивач - Котовська технічна школа
Товариства сприяння обороні України
звернулась до Одеського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою про визнання протиправними дій
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області щодо винесення та
підписання Постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 16.09.2013р.
№211.

Так, на думку суду, оскаржувана
позивачем Постанова від 16.09.2013р. №211
«Про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», винесена контролюючим
органом правомірно, ґрунтовно та з
урахуванням приписів чинного
законодавства України, з урахуванням
наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Правові та організаційні засади
містобудівної діяльності врегульовано
положеннями Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17 лютого 2011 року №3038-VI , відповідно
до ч.ч.1-3 ст.41 якого державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Також, згідно зі ст.10 Закону України
«Про архітектурну діяльність» для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності визначено
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011р. №553
(в редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), відповідно до
п.п.1,3,4 якого державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
повноважень. Посадові особи інспекцій
мають службові посвідчення
встановленого зразка, форма якого
затверджується Мінрегіоном, а також
особистий штамп із зазначенням номера
і найменування інспекції, яку вони
представляють.

Відповідно до п.9,17 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011р. №553, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється у присутності суб'єктів
містобудування або їх представників,
які будують або збудували об'єкт
будівництва. У разі виявлення порушень
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, крім акта
перевірки, складається протокол разом
з приписом усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Згідно з п.11 означеного Порядку
посадові особи інспекцій під час
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
мають право: складати протоколи про
вчинення правопорушень та акти
перевірок, і накладати штрафи у межах
повноважень, передбачених законом;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Пунктами 16, 17 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011р. №553 передбачено, що за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком. У
разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.п.20, 22 вищевказаного
Порядку протокол протягом трьох днів
після його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України. Постанова про
накладення штрафу складається у трьох
примірниках. Перший примірник
постанови у триденний строк після її
прийняття вручається під розписку
суб'єкту містобудування (керівнику або
уповноваженому представнику суб'єкта
містобудування) або надсилається
рекомендованим листом з повідомленням,
про що робиться запис у справі.

Зокрема, як встановлено судом та
зазначено вище, 25.01.2012р. за результатами
проведеної позапланової перевірки
щодо дотримання вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт, головним
державним інспектором Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області Чернегою
О.І. Котовській технічній школі
Товариства сприяння обороні України
(м.Котовськ, вул.Комсомольська,176а)
видано Припис «Про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил»,
яким вимагалось припинити
експлуатацію приміщення тиру, та
оформити документи на експлуатацію, як
учбового класу згідно чинного
законодавства, до 23.02.2012р.

Відповідно до п.7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011р. №553 підставами для
проведення позапланової перевірки, у
тому числі, є звернення фізичних чи
юридичних осіб про порушення суб'єктом
містобудування вимог містобудівного
законодавства; перевірка виконання
суб'єктом містобудівної діяльності
вимог приписів інспекцій.

Судом встановлено, що з метою перевірки
виконання суб'єктом містобудівної
діяльності вимог припису інспекцій,
23.08.2013р. головним державним інспектором
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Мазур В.М., у
присутності директора Котовської
технічної школи ТСО Дупак С.А.,
відповідно до ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553, на підставі Листа Котовської
міжрайонної прокуратури вхід.№5656 від
29.07.2013р., направлення на перевірку №1621
від 13.08.2013р., проведено позапланову
перевірку Котовської технічної школи
Товариства сприяння обороні України
(м.Котовськ, вул.Комсомольська,176а) щодо
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
за результатами якої Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області складено
Акт від 23.08.2013р. «Перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил»,
у висновках котрого наголошено, що
Котовською технічною школою
Товариства сприяння обороні України
здійснюється експлуатація, як учбового
навчального класу, приміщення тиру
(м.Котовськ,
вул.Сільськогосподарська,6а), не
прийнятого в експлуатацію, а також
невиконання Припису Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області №1 від
25.01.2012р. щодо експлуатації будівлі.

У зв»язку з чим, 16.09.2013р. заступником
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Котляр О.В., за
наслідками розгляду матеріалів справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, акта
перевірки, фотофіксації, протоколу,
припису, складено Постанову №211 «Про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», в
якій встановлено, що Котовською
технічною школою Товариства сприяння
обороні України не виконано Припис
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області №1 від 25.01.2012р. щодо
заборони експлуатації тиру як учбового
класу не прийнятого в експлуатацію, що
є порушенням вимог ст.41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», у зв'язку з чим Котовську
технічну школу Товариства сприяння
обороні України визнано винною у
вчинені правопорушення, передбаченого
абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», та з
підстав чого накладено штраф у сумі
11470,00грн.

Відповідальність юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців (суб'єктів
містобудування) за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
встановлено Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» від 14
жовтня 1994року №208/94-ВР (зі змінами та
доповненнями), відповідно до абз.1 п.1 ч.6
ст.2 якого суб'єкти містобудування
несуть відповідальність у вигляді
штрафу, у тому числі, за невиконання
приписів центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
щодо: усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил - у
розмірі десяти мінімальних заробітних
плат.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області при винесенні
оскаржуваної Постанови від 16.09.2013р. №211
про накладення на Котовську технічну
школу Товариства сприяння обороні
України штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності діяла в
порядку, у спосіб, та в межах
повноважень, передбачених Законом
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Законом
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від
23.05.2011року №553.

Крім того, суд вважає за доцільне
наголосити, що вчинення контролюючим
органом дій щодо проведення перевірки
суб'єкта містобудування прямо
передбачено законодавчо встановленими
повноваженнями органів державного
архітектурно-будівельного контролю.
Тобто, дії щодо проведення перевірок є
частиною процесу реалізації
контролюючим органом повноважень,
наданих йому чинним законодавством, та
результатом реалізації таких
повноважень, є винесення у відповідній
формі рішення, котре власне і породжує
ті чи інші юридичні наслідки для
суб'єкта містобудування.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
виключно результат реалізації
повноваження контролюючого органу,
зокрема, рішення, та жодним чином не
процес реалізації таких повноважень
(як то дії щодо проведення перевірки,
складення та підписання постанови,
тощо), може бути предметом судового
оскарження. Натомість, дотримання
контролюючим органом законодавчих
вимог щодо порядку та способу
проведення перевірки, входить до
предмету доказування при розгляді
спору щодо правомірності рішення,
прийнятого контролюючим органом за
наслідками такої перевірки.

Таким чином, з урахуванням наведеного,
судом встановлено, що позивачем -
Котовською технічною школою
Товариства сприяння обороні України,
не доведено факт порушення його прав,
зокрема, під час винесення та
підписання Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області оскаржуваної
Постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 16.09.2013р. №211, оскільки,
обраний спосіб захисту порушених, на
думку позивача, прав, не відновить
таких прав, водночас належним способом
захисту порушеного права позивача,
безпосередньо є скасування кінцевого
рішення суб'єкта владних повноважень.

Вищевикладене спростовує твердження
позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 11 КАС України
передбачено, що суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а згідно з ч.3 ст. 105
КАС України позивач, у тому числі має
право вимагати скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та
оцінюючи надані сторонами по справі
письмові докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Котовської технічної школи Товариства
сприяння обороні України до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправними дій щодо
винесення та підписання Постанови про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
16.09.2013р. №211, не обґрунтовані,
документально не підтверджені, не
відповідають приписам чинного
законодавства, отже задоволенню не
підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні
позовних вимог відмовлено повністю,
витрати по сплаті судового збору у сумі
182грн. 70коп. покладаються на позивача,
відповідно до положень ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6
ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Котовської технічної школи
Товариства сприяння обороні України до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними дій щодо винесення та
підписання Постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 16.09.2013р.
№211, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Суддя
Харченко Ю.В.