Справа № 0908/453/12
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року
Справа №
85479/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Коваля Р.Й., Большакової О.О.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
29.03.2012 року у справі за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області про
визнання рішення міжвідомчої комісії
№ 3 від 21.09.2011 року недійсним та
стягнення незаконно отриманих сум
пенсії, -

В С Т А Н О В И
В :

До місцевого суду з адміністративним
позовом звернулась ОСОБА_1 про визнання
недійсним та скасування рішення
міжвідомчої комісії № 3 від 21.09.2011 року
про стягнення незаконно отриманих сум
пенсії. В обґрунтування своїх вимог
зазначала, що у вересні 2011 року
відповідачем прийнято рішення про
утримання з її пенсії надмірно
виплачених сум в розмірі 20 %. Підставою
для прийняття такого рішення стала
переплата в сумі 13 038,03 грн., яка
утворилася в період з 01 січня 2004 року по
31 серпня 2011 року внаслідок невірного
обчислення заробітної плати при
розрахунку розміру пенсії
працівниками пенсійного органу. Ці дії
стали результатом перевірки довідки
про заробітну плату № 1263 від 19.08.2004
року, виданої Калуським територіальним
медичним об'єднанням. Вважаючи вказане
рішення незаконним, просила суд
визнати дії відповідача
неправомірними та скасувати рішення
УПФУ в м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області від 21
вересня 2011 року №3.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
29.03.2012 року у справі № 908/543/2012 позов
задоволено, визнано нечинним та
скасовано рішення міжвідомчої комісії
з інвентаризації пенсійних справ та
особових рахунків переплат пенсій та
грошової допомоги Управління
Пенсійного фонду України в місті
Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області від 21.09.2011
року.

З висновками суду першої інстанції не
погодився апелянт - Управління
Пенсійного фонду України в місті
Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області та вважає
постанову суду незаконною, такою, що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Просить врахувати той факт, що в
результаті недостовірно поданої
довідки про заробітну плату, позивачем
незаконно було отримано кошти, які у
відповідності до рішення міжвідомчої
комісії з інвентаризації пенсійних
справ та особових рахунків переплат
пенсій та грошової допомоги від 21.09.2011
року стягуються з позивача правомірно.
З врахуванням цього, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в місті
Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області та отримує
пенсію за віком.

21 вересня 2011 року УПФУ в місті Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області прийнято рішення про
утримання сум пенсії, надміру
виплачених пенсіонерам внаслідок
зловживання з їх сторони, у зв'язку з
чим з пенсії позивача щомісячно
утримуються кошти в розмірі 20 %,
починаючи з жовтня 2011 року.

Підставою прийняття такого рішення
стала переплата, що виникла в період з
01 січня 2004 року по 31 серпня 2011 року
внаслідок неправильного обчислення
заробітної плати при розрахунку
розміру пенсії, оскільки своєчасно не
відбулась перевірка довідки про
заробітну плату позивача. У результаті
проведеної перевірки встановлено, що
коефіцієнт заробітної плати по довідці
про заробітну плату №1263 від 19.08.2004 року,
виданої Калуським територіальним
медичним об'єднанням, не відповідав
особовим рахункам про нарахування
заробітної плати. Після проведення
перевірки підприємством видано нову
довідку про заробітну плату позивача
за №297 від 15.07.2010 року, на підставі якої
проведено перерахунок пенсії. В зв'язку
з перерахунком пенсії, розмір
переплаченої пенсії становить 13038, 03
грн., що, на думку пенсійного органу, є
підставою для утримання з розміру
пенсії, що отримує ОСОБА_1,
встановленого розміру коштів.

Правовідносини, що виникають у сфері
пенсійного забезпечення громадян
регулюються Законом України від 05
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та
Законом України від 09 липня 2003 року №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-IV).

Порядок утримання надміру виплачених
сум пенсій та відрахування з пенсій
визначений статтею 50 Закону № 1058-IV
згідно з частиною 1 якої, суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

За умовами статті 103 Закону №1788-ХІІ
суми пенсії, надміру виплачені
пенсіонерові внаслідок зловживань з
його боку (в результаті подання
документів з явно неправильними
відомостями, неподання відомостей про
зміни у складі членів сім'ї тощо),
стягуються на підставі рішень органу,
що призначає пенсії.

Аналіз наведених норм закону свідчить,
що зайво сплачені суми пенсії можуть
бути утримані відповідачем за умови
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних. Вказаний перелік підстав для
утримання надміру виплачених сум
пенсії є вичерпним, а отже можливості
для прийняття рішення про стягнення
сум переплати у випадку подання
недостовірної довідки
страхувальником, але за рахунок коштів
пенсіонера, законодавством не
передбачено.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що п. 16.2 Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України № 8 від 20 травня 2013 року «Про
окремі питання юрисдикції
адміністративних судів» роз'яснено, що
частина перша Закону № 1058-IV встановлює,
що суми пенсій, виплачені надміру
внаслідок зловживань з боку пенсіонера
або подання страхувальником
недостовірних даних, можуть бути
повернуті пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку. Право на
звернення до суду з позовами про
стягнення надміру виплачених коштів
випливає з функцій контролю за
витрачанням коштів цього фонду, тобто у
зв'язку зі здійсненням суб'єктом
владних повноважень владних
управлінських функцій. У зв'язку з цим
через публічно-правовий характер
спірних відносин вирішення таких
спорів належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Разом з тим, Постановою Пленуму Вищого
адміністративного суду від 14 лютого 2014
року «Про внесення змін до Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 20 травня 2013 року № 8 «Про
окремі питання юрисдикції
адміністративних судів», вказаний
пункт було виключено.

За результатом дослідження даного
рішення, довідки про трудовий стаж та
заробітну плату вбачається, що такі
видані підприємством, у штаті якого
перебувала позивача на момент
нарахування розміру пенсії.

Суд першої інстанції відмовив у
задоволенні позовних вимог з тих
підстав, що відповідно до змісту ст.50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.103 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
обов'язковою умовою стягнення надміру
виплачених пенсій є допущення
зловживань з боку пенсіонера та в
жодному випадку вказані суми не можуть
бути стягнуті за рішенням суду у
випадку призначення її на підставі
недостовірних даних, формування яких
не залежить від пенсіонера.

Такі висновки суду першої інстанції, на
переконання колегії суддів,
відповідають нормам матеріального
права та фактичним обставинам справи і
є правильними.

Відповідно до п.3 Порядку відшкодування
коштів, надміру виплачених за
призначеними пенсіями, та списання сум
переплат пенсій та грошової допомоги,
що є безнадійними до стягнення,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 21 березня
2003 року № 6-4, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 15 травня
2003 року за № 374/7695, повернення коштів,
надміру виплачених за призначеними
пенсіями, проводиться відповідно до
статті 103 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» у випадках виявлення
подання громадянами недостовірних
відомостей про заробітну плату чи
інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного
подання відомостей про зміни у складі
сім'ї тощо.

За таких обставин колегія суддів
приходить до переконання про те, що
механізм повернення надмірно
сплачених сум пенсій передбачає
стягнення зазначених сум лише у
випадку, якщо така надмірна сплата
відбулась з вини пенсіонера, а саме
через зловживання, зокрема, у випадку
надання недостовірної інформації або
взагалі ненадання відповідної
інформації.

УПФУ в місті Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
пенсія ОСОБА_1 перераховувалась на
підставі довідок, виданих
роботодавцем, які перевірялись
уповноваженими особами позивача.

Відповідно до ч.2 ст.101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Враховуючи те, що довідки за №1263 від
19.08.2004 року та №297 від 15.07.2010 року видані
Калуським територіальним медичним
об'єднанням, колегія суддів приходить
до висновку, що у пенсійного органу
відсутні законні підстави для
винесення рішення про повернення
визначених сум з пенсії фізичної особи.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

У відповідності до ст.159 КАС України,
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною, доводи
апеляційної скарги зроблених судом
першої інстанції висновків не
спростовують і при ухваленні
оскарженого судового рішення порушень
норм матеріального та процесуального
права ним допущено не було, тому
підстави для скасування чи зміни
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205 ч.1
п.1, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області залишити без задоволення, а
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
29.03.2012 року у справі № 908/543/2012 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
Р.Й. Коваль

О.О. Большакова