Справа № 813/3185/14
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3185/14
адміністративний суд у складі
головуючого судді Бильовського Романа
Михайловича, розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до приватного підприємства
«Терес» про застосування заходів
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до приватного
підприємства «Терес» про застосування
заходів реагування, а саме: зупинення
виконання гірничих робіт на
Уличнянському родовищі глини та
експлуатацію екскаватора EW150ОС,
номерний знак Т0045ВС до усунення
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих у приватному підприємстві
«Терес» є передбачені Законом підстави
для заборони виконання гірничих робіт
на Уличнянському родовищі глини та
експлуатацію екскаватора EW150ОС,
номерний знак Т0045ВС.
Ухвалою від 28.04.2014 року суд
відкрив скорочене провадження у даній
справі, надав відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснив
наслідки такого неподання.
Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштових відправлень.
З врахуванням того, що на адресу суду
від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.5 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.
Законом України "Про охорону праці" від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпром-нагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором
Львівської державної інспекції
нагляду у гірничотехнічній
промисловості та за охороною надр
ОСОБА_1 відповідно до наказу
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.03.2014р. №264, у присутності
уповноважених осіб відповідача -
директора ПП «Терес» ОСОБА_2, у період з
09.00 год. до 14.00 год. 16 квітня 2014р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) на предмет стану
охорони праці, промислової безпеки.
В результаті проведеної перевірки
були виявлені факти порушення вимог
чинних нормативно - правових актів з
охорони праці (охорони надр), які
створюють загрозу життю працюючих, а
1. Підприємство не погодило в
органах Держгірпромнагляду у
Львівській області календарний план
розвитку гірничих робіт на 2014р. по
Уличнянському родовищі глин,
відповідно до вимог пункту 1.2 розділ IV
Правил охорони праці під час розробки
родовищ корисних копалин відкритим
способом (НПАОП 0.00-1.24-10).
2. Проводяться гірничі роботи в
кар'єрі екскаватором EW150ОС, номерний
вибою, який вистачає допустимі розміри
робочих майданчикій, берм кутів укосів,
тощо, чим порушено вимоги пункту 1.4
розділ VII НПАОП 0.00-1.24-10.
3. Екскаватор EW150ОС, номерний знак
пожежогасіння, чим порушено вимоги
пункту 1.1 розділ VII НПАОП 0.00-1.24-10/.
4. На екскаваторі EW150ОС, номерний
сигналів, відповідно до вимог пункту 2.4
розділ VII НПАОП 0.00-1.24-10.
5. Не позначені запобіжними
знаками гірничі виробки кар'єра де є
небезпека падіння в них людей,
відповідно до вимог пункту 3.2 розділ IV
Відповідно до вимог ч.б ст. 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року № 877-У (надалі - Закон) та вимог п.
2.23 Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України (затверджене наказом МНС
України від 11.08.2011 р. № 826, зареєстровано
Положення), за результатами перевірки,
посадовою особою структурного
підрозділу територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області було складено акт перевірки
виробничого об'єкта (що належить
суб'єкту господарювання) від 16 квітня
2014 року року за № 07-01-6/19, в якому
задокументовано зазначені вище факти
порушення вимог чинних
нормативно-правових актів України при
проведенні робіт відповідачем, що
становлять загрозу для життя
Два примірники акта підписані
посадовою особою органу державного
нагляду, яка здійснювала захід, та
уповноваженою особою суб'єкта
господарювання. Відповідно до вимог ч.б
ст. 7 Закону, «Якщо суб'єкт
господарювання не погоджується з
актом, він підписує акт із
Статтею 4 Закону України «Про
охорону праці» визначено, що державна
політика в галузі охорони праці
базується, у тому числі на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до п. 1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 № 826, загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
- порушень вимог Кодексу України
- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
- не проведення у встановленому
порядку та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;
- виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникнення умов, за яких подальше
продовження робіт підвищеної
небезпеки та експлуатація машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки (устаткування для видобутку
та транспортування корисних копалин
відкритим способом) несе ризик загрози
життю працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працівників, що виконуть гірничі
роботи на Уличнянському родовищі
глини, є передбачені Законом підстави
для припинення проведення робіт
підвищеної небезпеки - відкритих
гірничих робіт та робіт з експлуатації
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки - устаткування
для видобутку та транспортування
корисних копалин відкритим способом з
Уличнянського родовища глини.
Частиною 1 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх визнання
(ч.3 ст. 72 КАС України).
Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, визнаними відповідачем, тому
даний позов підлягає задоволенню.
Згідно з частиною 4 статті 94 КАС
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86,
160-163, 167, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
Зобов'язати приватне підприємство
«Терес» зупинити гірничі роботи на
Уличнянському родовищі глини та
експлуатацію екскаватора EW150ОС,
номерний знак Т0045ВС до усунення
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.
Постанову звернути до негайного
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Суддя
Р.М. Брильовський