Справа № 2а-78/11
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-78/11
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі: Бібко
А.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 25
березня 2011 року за адміністративним
позовом Заступника прокурора
Київської області в інтересах держави
в особі Державного управління
справами, Державного підприємства
"Чайка", Головного управління
Держкомзему в Київській області до
Шпитьківської сільської Ради про
визнання протиправним та скасування
рішення сільської ради, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 25
березня 2011 року адміністративний позов
Заступника прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Державного управління справами,
Державного підприємства "Чайка",
Головного управління Держкомзему в
Київській області до Шпитьківської
сільської Ради про визнання
протиправним та скасування рішення
Шепетівської сільської ради -
задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
апелянт звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 11 листопада 2002
року Києво-Святошинською районною
державною адміністрацією Київської
області було видано Державному
сільськогосподарському підприємству
"Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне"
Державний акт на право постійного
користування землею площею 423,26 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
що розташована у Києво-Святошинському
районі Київської області.

Листом № 16/03-57-129 від 01 квітня 2004 року
ДСГП "Чайка" надало згоду на вилучення з
користування філії "Лісне" земельної
ділянки площею 50,0 га в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області.

Розпорядженням № 132 від 05 квітня 2004
року "Про передачу до земель запасу
Шпитьківської сільської ради
земельної ділянки Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне"
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області, враховуючи згоду
землекористувача Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка" - лист від 01 квітня 2004 року №
16/03-57-129, вилучено із земель ДСГП "Чайка"
філія "Лісне" бригада "Лісне" земельну
ділянку загальною площею 50,0 га, в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, та передано зазначену
земельну ділянку до земель запасу
Шпитьківської сільської ради.

Рішенням № 847 від 08 липня 2004 року
Шпитьківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області погоджено ГО "Об'єднання
громадян "Лісне ІІ" місце розташування
земельної ділянки під розміщення
житлового будівництва орієнтовною
площею 60,0 га в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області, надано згоду на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 60,0 га в оренду
Громадській організації "Об'єднання
громадян "Лісне ІІ" під розміщення
житлового будівництва в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області.

До складу вищевказаної земельної
ділянки увійшла земельна ділянка
площею 50,0 га, вилучена на підставі
розпорядженням № 132 від 05 травня 2004
року "Про передачу до земель запасу
Шпитьківської сільської ради
земельної ділянки Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне"
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області, а також земельна ділянка
площею 10,0 га, яка на момент прийняття
спірного рішення перебувала в
користуванні підприємства.

Рішенням № 895 від 16 вересня 2004 року
Шпитьківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області погоджено проект землеустрою
щодо відведення Громадській
організації "Об'єднання громадян "Лісне
ІІ" земельної ділянки площею 59, 9317 га, з
яких 49, 9317 га за рахунок земель запасу
сільської ради та 10,0 га за рахунок
земель Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка", та надано цю ділянку в оренду
строком на 49 років для будівництва та
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд.

Крім того, рішенням № 939 від 20 жовтня 2004
року Шпитьківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельні ділянки 129
членам Громадської організації
"Об'єднання громадян "Лісне ІІ" під
будівництво та обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області, вирішено передати земельні
ділянки у власність та видати державні
акти на право власності на земельні
ділянки 129 членам Громадської
організації "Об'єднання громадян "Лісне
ІІ" під будівництво та обслуговування
жилих будинків, господарських будівель
і споруд в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області загальною площею 30,93 га.

Рішеннями б/н від 27 квітня 2005 року
Шпитьківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області скасовано рішення № 847 від 08
липня 2004 року та рішення № 895 від 16
вересня 2004 року Шпитьківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області, вирішено
земельну ділянку площею 50,0 га передати
до земель запасу Шпитьківської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області, а земельну
ділянку площею 10,0 га погоджено для
надання в оренду ДСП "Чайка" для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва.

26 серпня 2005 року заступником прокурора
Київської області було внесено протест
№ 07/8-1168вих до Києво-Святошинської
районної державної адміністрації
Київської області на розпорядження №
132 від 05 квітня 2004 року "Про передачу до
земель запасу Шпитьківської сільської
ради земельної ділянки ДСГП "Чайка"
філія "Лісне" бригада "Лісне"
Києво-Святошинської РДА Київської
області із вимогою про його скасування.

Розпорядженням № 412 від 13 вересня 2005
року Києво-Святошинської РДА Київської
області скасовано розпорядженням № 132
від 05 квітня 2004 року "Про передачу до
земель запасу Шпитьківської сільської
ради земельної ділянки Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка" філія "Лісне" бригада "Лісне"
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації Київської
області.

Згідно з ч. 2 статі 3 Земельного кодексу
України, земельні відносини, що
виникають при використанні надр, лісів,
вод, а також рослинного і тваринного
світу, атмосферного повітря,
регулюються цим Кодексом,
нормативно-правовими актами про надра,
ліси, води, рослинний і тваринний світ,
атмосферне повітря, якщо вони не
суперечать цьому Кодексу.

Згідно зі статтями 13, 19 Конституції
України земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією. Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В п.12 перехідних положень Земельного
кодексу України в редакції, чинній на
дату виникнення спірних правовідносин,
вказано, що до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, на яких розташовані
державні, в тому числі казенні
підприємства, господарські товариства,
у статутних фондах яких державі
належать частки (акції, паї), об'єкти
незавершеного будівництва та
законсервовані об'єкти, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до вимог ч. 5 статті 16 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від імені та в інтересах
територіальних громад права суб'єкта
комунальної власності здійснюють
відповідні ради.

З наведеного вбачається, що за
відсутності рішення органу виконавчої
влади або місцевого самоврядування про
надання земельної ділянки у власність
або в користування юридична особа або
фізична особа не має права
використовувати земельну ділянку
державної або комунальної форми
власності.

Відповідно до ч. 5 статті 116 ЗК України в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Статтею 141 ЗК України в редакції, чинній
на момент виникнення спірних відносин,
передбачено, що підставами припинення
права користування земельною ділянкою
є: добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;
припинення діяльності державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій; використання земельної
ділянки способами, які суперечать
екологічним вимогам; використання
земельної ділянки не за цільовим
призначенням; систематична несплата
земельного податку або орендної плати.

Відповідно до ч. 3 статті 84 ЗК України в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, до земель державної
власності, які не можуть передаватись у
комунальну власність, належать: землі
атомної енергетики та космічної
системи; землі оборони, крім земельних
ділянок під об'єктами
соціально-культурного, виробничого та
житлового призначення; землі під
об'єктами природно-заповідного фонду
та історико-культурними об'єктами, що
мають національне та загальнодержавне
значення; землі під водними об'єктами
загальнодержавного значення; земельні
ділянки, які використовуються для
забезпечення діяльності Верховної
Ради України, Президента України,
Кабінету Міністрів України, інших
органів державної влади, Національної
академії наук України, державних
галузевих академій наук; земельні
ділянки зон відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи; земельні
ділянки, які закріплені за державними
професійно-технічними навчальними
закладами.

Колегією суддів встановлено, що
земельна ділянка, вилучена із земель
Державного сільськогосподарського
підприємства "Чайка" філія "Лісне"
бригада "Лісне" загальною площею 50,0 га,
не відноситься до земельних ділянок,
які використовуються для забезпечення
діяльності Верховної Ради України,
Президента України, Кабінету Міністрів
України, інших органів державної влади,
Національної академії наук України,
державних галузевих академій наук, що
спростовує твердження позивачів та
прокурора про неможливість передачі
вищевказаної земельної ділянки до
земель комунальної власності (в даному
випадку - до земель запасу
Шпитьківської сільської ради), крім
того, Києво-Святошинська районна
державна адміністрація Київської
області зверталась до Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка" та отримала його згоду на
вилучення земельної ділянки площею 50,0
га, що відповідає вимогам статті 141
Земельного кодексу України.

Як зазначалося вище,
Києво-Святошинська районна державна
адміністрація Київської області
зверталась до Державного
сільськогосподарського підприємства
"Чайка" та отримала його згоду на
вилучення земельної ділянки площею 50,0
га, що відповідає вимогам статті 141
Земельного кодексу України, тобто,
Шпитьківською сільською радою
передано у власність 129 членам ГО
"Об'єднання громадян "Лісне ІІ" земельну
ділянку площею 50,0 га за рахунок земель
запасу сільської ради.

Слід зазначити, що постановою Вищого
господарського суду України від 23
липня 2013 року встановлено
неправомірність збільшення ГО
"Об'єднання громадян "Лісне II" розміру
переданої йому земельної ділянки за
рахунок земель ДСГП "Чайка" орієнтовною
площею 10,0 га, та відповідно,
встановлено правомірність передання
земельної ділянки ГО "Об'єднання
громадян "Лісне II" орієнтовною площею
50,0 га.

З пояснень сторін встановлено, що
рішенням № 939 від 20 жовтня 2004 року
передано земельні ділянки у власність
та видано державні акти на право
власності на земельні ділянки 129 членам
Громадської організації "Об'єднання
громадян "Лісне ІІ" під будівництво та
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд в
межах с. Лісне Києво-Святошинського
району Київської області загальною
площею 30,93 га з числа саме 50,0 га землі,
що правомірно знаходились в
користуванні ГО "Об'єднання громадян
"Лісне II".

Враховуючи зазначене, та оскільки
судом не було встановлено незаконність
прийняття Рішення Шпитьківської
сільської ради № 939, постанова від 25
березня 2011 року прийнята з порушенням
норм законодавства, то обґрунтованими
є висновки, викладені апелянтом в його
скарзі.

А як наслідок, колегія суддів приходить
до висновку про правомірність
оскаржуваного рішення відповідача -
Шпитьківської сільської ради.

Таким чином необґрунтованим є висновок
суду першої інстанції про задоволення
позовних вимог.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
допущено порушення норм матеріального
права, що призвело до невірного по суті
вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -
задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 25
березня 2011 року - скасувати.

В задоволенні адміністративного
позову Заступника прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Державного управління справами,
Державного підприємства "Чайка",
Головного управління Держкомзему в
Київській області до Шпитьківської
сільської Ради про визнання
протиправним та скасування рішення
сільської ради - відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України та може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції в порядку і
строки, встановлені статтею 212 КАС
України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Файдюк В.В.

Судді:

Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.