Справа № 815/2492/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2492/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Вовченко О.А.,

секретар судового
засідання Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - Коломойця
Є.А., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом приватного
підприємства «Реал-Білдінг» до
головного державного інспектора
інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
неправомірними дій та про визнання
неправомірною та скасування постанови
, суд -

В С Т А Н
О В И В

Приватне підприємство
«Реал-Білдінг» (далі ПП «Реал-Білдінг»,
позивач), 22 квітня 2014 року звернулася в
Одеський окружний адміністративний
суд з адміністративним позовом до
головного державного інспектора
інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича (далі головний державний
інспектор Терзі В.П., відповідач 1) про
визнання неправомірними дій головного
державного інспектора інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, що полягають у внесені до
акту перевірки дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
26.03.2014 року (далі акт) та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.03.2014 року (далі
протокол), завідомо неправдивих
відомостей, що на об'єкті громадського
призначення (аптека), за адресою: 68803,
Одеська область, місто Рені, вул. 28
Червня, 147/4, що належить приватному
підприємству «Реал-Білдінг»,
здійснюються експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку.

05 травня 2014 року приватне
підприємство «Реал-Білдінг»
звернулося в Одеський окружний
адміністративний суд з
адміністративним позовом до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області (далі
Інспекція ДАБК, відповідач 2) про
визнання неправомірною та скасування
постанови Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 11.04.2014 року №
147/121-п «Про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівної
діяльності».

Згідно ухвали суду від 23 травня 2014 року,
відповідно до ст. 116 КАС України,
об'єднані в одне провадження справи за
адміністративним позовом ПП
«Реал-Білдінг» до головного державного
інспектора інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича про визнання дій
неправомірними (справа 815/2492/14) та за
позовом ПП «Реал-Білдінг» до Інспекція
ДАБК про визнання неправомірною та
скасування постанови від 11.04.2014 року №
147/121-п (справа 815/2686/14).

В обґрунтування позовних вимог, в
позові зазначено, що відповідачем 1,
було проведено позапланову перевірку
достовірності даних, наданих у
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, за результатами якої
складено акт від 26.03.2014 року також 26.03.2014
року відповідачем 1, було складено
протокол. При складані вказаних
документів відповідачем 1, допущено
неправомірну поведінку, що полягає у
внесені до офіційних документів
завідомо неправдивих відомостей, суть
яких полягає в тому, що відповідачем в
акті та протоколі зазначено, що «на
об'єкті громадського призначення
(аптека), належного приватному
підприємству «Реал-Білдінг»,
здійснюються експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Вказані
відомості не відповідають дійсності,
оскільки об'єкт будівництва за адресою:
68803, Одеська область, місто Рені, вул. 28
Червня, 147/4, було введено в експлуатацію
відповідно до Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
11.04.2014 року № ОД 07. Звернення
позивача з заявою про здійснення
реєстрації Декларації здійснено 17.03.2014
року. У період з 17.03.2014 року по 11.04.2014
року здійснювалася реєстрація
Декларації, що відповідачем 1 було
неправомірно використано для
складання акту перевірки та протоколу.
Станом на 17.03.2014 року будівельні роботи
було фактично завершено, але ще
незавершена процедура реєстрації
Декларації. Рішення про реєстрацію чи
відмову у реєстрації декларації
повинно було бути прийняти не пізніше
27.03.2014 року. Відповідач 1 не мав права
вносити у вказані акт та протокол
інформацію про відсутність факту
введення в експлуатацію станом на
26.03.2014 року, оскільки на цей момент ще не
завершився термін передбачений ч.4 ст. 39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
Оскаржувана постанова датована 11
квітня 2014 року і цією датою - 11 квітня 2014
року було зареєстровано Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації №
ОД 07. Неправомірність
оскаржуваної постанови виражається у
тому, що при її винесенні не
досліджувалися матеріали
реєстраційної справи об'єкту.

В судовому засіданні представник
позивача за довіреністю Коломоєць Є.А.,
підтримав позовні вимоги в повному
обсязі посилаючись на обґрунтування
зазначені в адміністративних позовах.

В судові засідання Відповідач 1 не
з'являвся про причини не явки суд не
повідомляв, заяв та клопотань до суду
не подавав.

Від представника Відповідача 2 до суду
надійшли заперечення на
адміністративний позов, де Інспекція
ДАБК, посилаючись на ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Положення
про Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України № 439/2011 від
08.04.2011 року та Порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою КМУ
№ 533 від 23.05.2011 року, заперечує проти
позову, вважає його необґрунтованим, та
таким, що не підлягає задоволенню.
19.03.2014 року до Інспекції ДАБК в Одеській
області надійшла декларація про
готовність об'єкта до експлуатації. На
підставі Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, Інспекцією ДАБК, було
проведено позапланову перевірку на
підставі направлення № 860 від 21.03.2014
року, щодо достовірних даних наданих у
декларації. Перевіркою з виїздом на
місце, враховуючи надані та пред'явлені
документи, інспектором відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 553 від 23.05.2011 року, був складений акт
від 26.03.2014 року та протокол від 26.03.2014
року. Документи складені за
результатами виїзної перевірки, а саме
акт, протокол та припис від 26.03.2014 року
були надіслані позивачу поштою. В
подальшому Інспекцією ДАБК в Одеській
області були розглянуті матеріали
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, за
результатами чого було складено
постанову про накладення штрафу за
правопорушення в сфері містобудівної
діяльності від 11.04.2014 року № 147/121-П,
згідно якої ПП «Реал-Білдінг» було
притягнуто до відповідальності за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності відповідно до п.6 ч.2 ст.2
Закону України «Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності» та
накладено штраф у розмірі 54810 грн.

В судове засідання Відповідач 2 не
з'явився, належним чином та завчасно
повідомлений про день час та місце
розгляду справи (а.с.64) про причини не
явки суд не повідомляв, заяв та
клопотань до суду не подавав.

Вислухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
та матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

Приватне підприємство «Реал-Білдінг»
зареєстровано за адресою: 02225, м. Київ,
Деснянський район, вул. Бальзака, 12, що
підтверджено витягом з ЄДР (а.с. 6-8).

09 жовтня 2013 року в Інспекції ДАБК в
Одеській області за №ОД 72
зареєстрована Декларація про початок
виконання будівельних робіт
«Реконструкція існуючої будівлі під
аптеку по вул. 28-го Червня буд. 147 прим.4,
м. Рені, Ренійського району Одеської
області» (а.с. 14-16).

17 березня 2014 року, для проведення
реєстрації у реєстрі документів
дозвільного характеру ПП
«Реал-Білдінг», надало Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, що
підтверджено описом (а.с. 17).

Статтею 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
№3038-VI від 17.02.2011 року (далі Закон
України №3038-VI), передбачено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил (частина
1). Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України (частина 2).

Частиною 4 ст. 41 Закону України №3038-VI
визначено, що посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право:
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

26 березня 2014 року, головним державним
інспектором інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Терзі В.П., на підставі наказу
Інспекції ДАБК в Одеській області №
176ОД від 30.12.2013 року та направлення для
проведення позапланової перевірки № 860
від 21.03.2014 року, проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ПП
«Реал-Білдінг». Перевірка проведена
щодо достовірності даних, наданих ПП
«Реал-Білдінг» у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації (вх.
№ 1799/14 від 19.03.2014 року), реконструкція
існуючої будівлі під аптеку за адресою:
Одеська область, м. Рені, вул. 28 Червня
147/4. В ході перевірки, яка проведена в
присутності представника ПП
«Реал-Білдінг» за довіреністю Друмова
О.О., встановлено порушення. Серед
виявлених порушень, встановлено, що на
об'єкті громадського призначення
(аптеки), належного ПП «Реал-Білдінг»,
здійснюється експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». За
наслідками перевірки 26 березня 2014 року
складено акт щодо виявлених під час
проведення перевірки порушень (а.с. 9-10).
Також 26 березня 2014 року головним
державним інспектором інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Терзі В.П., складено
протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності (а.с.11-13), де
вказано, що виявлено порушення: що на
об'єкті громадського призначення
(аптеки), належного ПП «Реал-Білдінг»,
здійснюється експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Приписами ч. 8 ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», передбачено, що
експлуатація закінчених
будівництвом об'єктів, не прийнятих
(якщо таке прийняття передбачено
законодавством) в експлуатацію,
забороняється.

Декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації «Реконструкція існуючої
будівлі під аптеку Одеська обл., м.
Рені, вул. 28-го Червня буд. 147 прим.4, код
об'єкта - 1230.9, ІІ категорії складності»,
зареєстрована Інспекцією ДАБК в
Одеській області 11 квітня 2014 року за №
ОД 07 (а.с. 19-23).

Відповідно до ч. 5 ст. 39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», передбачено, що датою
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта є дата реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації або видачі сертифіката.

Отже датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -
аптеки, що належить ПП «Реал-Білдінг»
за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул.
28-го Червня буд. 147 прим.4, є дата - 11
квітня 2014 року. Таким чином
експлуатація зазначеної аптеки
повинна здійснюватися після 11 квітня
2014 року.

В судовому засіданні представник
позивача зазначив, що позивач здійснив
викладку ліків в аптеці, проте не
здійснював експлуатацію аптеки раніше
ніж здійснено реєстрацію Декларації
про готовність об'єкта до експлуатації,
що підтверджено фото таблицями
здійсненими відповідачем 1, де
відсутні покупці в аптеці, також у
відповідачів відсутні письмові
пояснення чи чеки, які б могли
підтвердити що здійснювалася
реалізація ліків в аптеці, тобто
експлуатація аптеки.

Однак зазначені посилання
представника позивача в судовому
засіданні, що аптека не
експлуатувалася, спростовується актом
перевірки, де вказано, що перевіркою
встановлено, що аптека, що належить ПП
«Реал-Білдінг» за адресою: Одеська
обл., м. Рені, вул. 28-го Червня буд. 147
прим.4 експлуатувалася 26 березня 2014
року.

На підтвердження обставин
встановлених в акті перевірки від
26.03.2014 року, щодо експлуатації аптеки
за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул.
28-го Червня буд. 147/4, відповідачем до
суду надано фото таблиці аптеки за
зазначеною адресою. З фото таблиць
здійснених 26.03.2014 року, вбачається, що в
торгівельному залі розміщенні стелажі
з викладеними медичними препаратами,
на вхідних дверях аптеки зазначено
режим роботи аптеки «без вихідних», на
дверях наявна вивіска, що аптека
«відчинено».

Дослідивши зазначене, суд вважає
необґрунтованими доводи представника
позивача, (відсутність покупці на фото
таблицях та відсутність чеків у
відповідачів на придбання товарів в
аптеці), що аптека до 11 квітня 2014 року
не експлуатувалася, оскільки
відсутність покупців в аптеці в момент
здійснення фото фіксації до акту
перевірки не може підтверджувати чи
спростовувати факт експлуатації
об'єкту. Також законодавчо не
визначено, що підтвердженням
експлуатації перевіряємого об'єкту є
обов'язкова умова придбання товару.

Згідно п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
суб'єкти містобудування, які є
замовниками будівництва об'єктів (у
разі провадження містобудівної
діяльності), або ті, що виконують
функції замовника і підрядника
одночасно, несуть відповідальність у
вигляді штрафу за такі правопорушення:
експлуатація або використання
об'єктів будівництва, не прийнятих в
експлуатацію, а також наведення
недостовірних даних у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
чи акті готовності об'єкта до
експлуатації: об'єктів II категорії
складності - у розмірі сорока п'яти
мінімальних заробітних плат.

Згідно ст. 8 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 №719-VII встановлено розмір
мінімальної заробітної плати з 01 січня
2014 року у місячному розмірі - 1218
гривень.

11 квітня 2014 року, Інспекцією ДАБК в
Одеській області розглянуто матеріали
справи про правопорушення вчинені ПП
«Реал-Білдінг» у сфері містобудівної
діяльності, що було виявлено 26 березня
2014 року відповідачем 1, та прийнято
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності № 147/121-П (а.с.100-101), та
встановлено, що ПП «Реал-Білдінг»
порушив ч. 8 ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а отже є винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого п.6 ч.2
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» і
накладено штраф в сумі 54810 грн. (1218 х
45=54810).

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що за таких обставин, позовні
вимоги приватного підприємства
«Реал-Білдінг» є необґрунтованими, а
тому в задоволенні адміністративного
позову належить відмовити.

Судові витрати розподіляються
відповідно до частини 4 статті 94 КАС
України.

Керуючись ст.ст. 160-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову приватного підприємства
«Реал-Білдінг» про визнання
неправомірними дій головного
державного інспектора інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, що полягають у внесені до
акту перевірки дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
26.03.2014 року та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.03.2014 року, завідомо
неправдивих відомостей, що на об'єкті
громадського призначення (аптека), за
адресою: 68803, Одеська область, місто
Рені, вул.. 28 Червня, 147/4, що належить
приватному підприємству
«Реал-Білдінг», здійснюються
експлуатація об'єкту будівництва, без
прийняття до експлуатації у
встановленому законом порядку та про
визнання неправомірною та скасування
постанови Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 11.04.2014 року №
147/121-п «Про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівної
діяльності» - відмовити.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено
та підписано суддею 17.06.2014 року.

Суддя
Вовченко O.A.

У задоволенні адміністративного
позову приватного підприємства
«Реал-Білдінг» про визнання
неправомірними дій головного
державного інспектора інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, що полягають у внесені до
акту перевірки дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
26.03.2014 року та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.03.2014 року, завідомо
неправдивих відомостей, що на об'єкті
громадського призначення (аптека), за
адресою: 68803, Одеська область, місто
Рені, вул.. 28 Червня, 147/4, що належить
приватному підприємству
«Реал-Білдінг», здійснюються
експлуатація об'єкту будівництва, без
прийняття до експлуатації у
встановленому законом порядку та про
визнання неправомірною та скасування
постанови Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 11.04.2014 року №
147/121-п «Про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівної
діяльності» - відмовити.

17 червня 2014 року.