Справа № 712/7353/14-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7353/14-а
Провадження № 2-а/712/253/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року суддя Соснівського
районного суду м. Черкаси - Мельник І.О.,
розглянувши матеріали
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання неправомірними
дії, зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання неправомірними дії,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю. Свої
вимоги мотивує тим, що з березня 1997 року
по 05.06.2012 року вона працювала на посадах
провідного, головного спеціаліста
режимно-секретного відділу та відділу
персоналу державної податкової служби
у Черкаській області. 05.06.2012 року її
було звільнено з органів ДПС за власним
бажанням у зв'язку із виходом на пенсію
по інвалідності (2-га група
інвалідності загального захворювання).
Їй для визначення пенсії не були
враховані інші грошові і матеріальні
виплати, які входять в структуру її
заробітної плати відповідно до довідки
№ 11482/05-053 від 05.06.2012 року. Загальні
засади діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».
Позивачка зверталася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, але їй
було відмовлено в цьому листом № 210/В-10
від 24.04.2012 року. Просить визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати провести перерахунок та
виплату призначеної пенсії з 06.06.2012
року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби, а також,
доплати за виконання обов'язків щодо
військовозобов'язаних і призовників.

Стороною відповідача надано суду
заперечення, в яких зазначено про те, що
дії Управління відповідають чинному
законодавству.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
у адміністративних справах про
оскарження фізичними особами рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Черкасах Черкаської області як
пенсіонер та отримує пенсію по
інвалідності згідно з Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 22.05.2012 року, а з
06.06.2012 року - пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Розмір пенсії
позивачки станом на 06.06.2012 року складає
2583,34 грн. Пенсія призначена при
загальному страховому стажі роботи 35
років 8 місяців, в тому числі стаж
державного службовця - 17 років 3 місяці
18 днів. При цьому, при обчисленні
розміру пенсії не було враховано
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та доплати
за виконання обов'язків щодо
військовозобов'язаних і призовників.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону визначено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами,
встановленими судовими рішеннями.

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Як вказує довідка про складові
заробітної плати позивачки № 11482/05-053
від 05.06.2012 року на усі виплати, включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Показники
складових заробітної плати, поданих
позивачем в адресу відповідача для
призначення пенсії повністю
узгоджується з формою довідки,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1.

Таким чином, неврахування відповідачем
у складі заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, ведення
військового обліку
військовозобов'язаних і призовників, з
яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є діями неправомірними і
такими що порушують право позивачки на
більший розмір пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка зверталася до Пенсійного
фонду України в м. Черкаси Черкаської
області стосовно проведення
перерахунку призначеної пенсії, що
включені відповідно до довідки №
11482/05-053 від 05.06.2012 року, проте листом №
210/Б-10 від 24.04.2014 року їй було відмовлено
у проведенні перерахунку.

Разом з тим, ОСОБА_1 просить здійснити
перерахунок пенсії починаючи з 06.06.2012
року.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, встановлюється
шестимісячний строк, який обчислюється
коли особа дізналась, або повинна була
дізнатись про порушене своє право.

Позивачка звернулася до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії 23.04.2014
року і 24.04.2014 року отримала відмову в
перерахунку пенсії. Тому, суд вважає за
необхідне застосувати строк позовної
давності та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії
позивачці з 23.10.2013 року, з врахуванням
інших виплат зазначених в довідці №
11482/05-053 від 05.06.2012 р.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст.ст.12, 17, 19, 72, 94, 99, 100, 159-162,
183-2, 186, 256 КАС України, ст. 2 Закону
України "Про оплату праці", ст.ст.33, 37
Закону України "Про державну службу",
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю
задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
Фонду України в місті Черкасах
Черкаської області щодо перерахунку
ОСОБА_1 пенсії протиправною.

Зобов"язати Управління Пенсійного
Фонду України в місті Черкасах
Черкаській області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1, як
державному службовцю, з врахуванням
інших виплат та доплати за ведення
військового обліку
військовозобов'язаних і призовників,
зазначених в довідці № 11482/05-053 від
05.06.2012р., починаючи з 23 жовтня 2013 року, та
забезпечити її виплату в подальшому.

Судовий збір віднести за рахунок
держави.

Постанову в частині стягнення
зобов'язання допустити до негайного
виконання у межах суми платежу за один
місяць

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з моменту отримання копії постанови, в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Головуючий
І.О.Мельник