Справа № 266/5162/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дзюба М.В.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2014 року
справа №266/5162/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Приморського районного у м. Маріуполя
суду Донецької області від 08 квітня 2014
року у справі №266/5162/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Приморському районі м.
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.11.2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що з 01.05. 2011
року вона вийшла на пенсію за віком, її
загальний стаж державної служби склав
20 років 00 місяців 21 день. Позивач була
звільнена з займаної посади заступника
начальника відділу обліку та звітності
у зв'язку з досягненням граничного віку
проходження державної служби
відповідно до Закону України «Про
державну службу в Україні». При
нарахуванні пенсії Управлінням
Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя не
були взяті до уваги всі суми, на які
були нараховані і з яких були сплачені
страхові внески, що привело до
заниження розміру пенсії.

ОСОБА_2 була видана довідка від 12.04.2012
року про підтвердження факту
нарахування та виплати компенсації за
невикористану відпустку у розмірі 18
229,36 гривень та премій в сумі 780,00
гривень, а також довідка від 28.03.2013 року
№ 6493/с/05-013 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», у
яких підтверджено, що на всі виплати,
включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

25.09.2013 року позивач звернулась з заявою
до Управління Пенсійного Фонду України
за перерахунком пенсії з урахуванням
нарахованої та виплаченої компенсації
за невикористану відпустку, з
урахуванням індексації заробітної
плати, а також з урахуванням премії, з
тих сум з яких саме утримувався
страховий внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак в перерахунку їй
було відмовлено. У зв'язку із наведеним
позивачка отримує нижчу пенсію, ніж
вона повинна отримувати відповідно до
діючого законодавства.

Просила суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Маріуполя,
які виразились в нарахуванні їй пенсії
без урахування нарахованих та
сплачених сум компенсації за
невикористану відпустку, без
урахування індексації заробітної
плати, а також премії за період роботи,
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії з 25.09.2013 року, тобто з дня
звернення до Управління Пенсійного
Фонду України в Приморському районі за
перерахунком, у розмірі 90 відсотків від
сум заробітної плати.

Постановою Приморського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
08.04.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволений частково, внаслідок
чого визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя щодо
відмови у нарахування пенсії ОСОБА_2
без урахування нарахованих та
сплачених сум компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати, виплачену премію за
період роботи в Жовтневій міжрайонній
державній податковій інспекції м.
Маріуполя та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
провести перерахунок пенсії з 01.10.2013
року та провести виплату пенсії з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати, премії за період
роботи в Жовтневій міжрайонній
державній податковій інспекції м.
Маріуполя у розмірі 90 відсотків від сум
заробітної плати.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Приморському районі
Донецької області подана апеляційна
скарга, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_2 у повному обсязі (а.с.162-166).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що під час
розгляду справи суд першої інстанції
невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Пенсія позивача була призначена
правомірно з урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Позивач та представники відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

ОСОБА_2 звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя із
заявою від 20.09.2013 року про перерахунок
пенсії з урахуванням уточнюючих
довідок №9609/с/05-013 від 12.04.2012 року та від
28.03.2013 року № 6493/с/05-013, у зв'язку із тим,
що дані суми не були враховані при
нарахуванні пенсії, що привело до
заниження її розміру. (а.с.20, 21-22)

Наказом Жовтневої міжрайонної
державної податкової інспекції м.
Маріуполя від 29.04.2011 № 26-о позивачку
звільнено з посади заступника
начальника Відділу обліку та звітності
Жовтневої МДПІ м. Маріуполя на підставі
ст. 30 Закону України «Про державну
службу» (у зв'язку з набуттям
граничного віку перебування на
державній службі), з виплатою
компенсації за невикористані щорічні
відпустки у кількості 134 календарних
днів. Станом на 01 травня 2011 року
загальний стаж державної служби ОСОБА_2
складає 20 років 00 місяців 21 день.(а.с. 14)

Жовтневою міжрайонною державною
податковою інспекцію м. Маріуполя
позивачці були надані довідка від
27.04.2011 № 12895/С/-013 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи, або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та уточнююча довідка
№ 9609/с/05-013 від 12.04.2012 року та від 28.03.2013
року № 6493/с/05-013 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», у
яких підтверджено, що на всі виплати,
включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.(а.с.9-12,15-18,19)

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» в редакції, яка
діяла на час призначення пенсії
позивачу, пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80% суми їх
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбаченим цим законом при
наявності загального трудового стажу
для жінок 20 років, у тому числі стаж
державної служби - не менше 10 років. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% посадового
окладу з урахуванням надбавок,
передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами в
розумінні статті 33 Закону України «Про
державну службу» належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати та премії входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон №1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати та премії
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці форми №5-1 (а.с.15-18).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням суми компенсації
за невикористану відпустку, індексації
заробітної плати та премії за час
роботи в Жовтневій міжрайонній
державній податковій інспекції м.
Маріуполя, які виплачувалась на день
звільнення у зв'язку з виходом на
пенсію і на які нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Приморського районного у м. Маріуполь
суду Донецької області від 08 квітня 2014
року у справі №266/5162/13-а- залишити без
задоволення.

Постанову Приморського районного у м.
Маріуполь суду Донецької області від 08
квітня 2014 року у справі №266/5162/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць