Справа № 133/3525/13-а
Суддя: Городівський А. А.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

04.06.2014 року.
Справа № 133/3525/13-а

Провадження № 2а/133/24/14

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД
ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

в складі головуючого судді
Городівського А.А.

при секретарі
Блащук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Козятині справу за
адміністративним позовом товариства
з обмеженою відповідальністю

« Теплопостачальна компанія
енергозбереження» до виконавчого
комітету Козятинської міської ради
Вінницької області про визнання
протиправним та скасування рішення
виконавчого комітету Козятинської
міської ради Вінницької області від
10.09.2013 року № 306 «Про визнання виконавця
житлово - комунальних послуг у
теплопостачанні», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» с. Гатне
Києво- Святошинського району Київської
області звернувся в суд
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Козятинської
міської ради Вінницької області в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення Виконавчого
комітету Козятинської міської ради від
10.09.2013 р. №306 «Про визнання виконавця
житлово-комунальних послуг у
теплопостачанні», мотивуючи свої
позовні вимоги тим, що ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» вважає рішення
Виконавчого комітету Козятинської
міської ради №306 від 10.09.2013 року
незаконним та таким, що підлягає
скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

За приписами ст.30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання виконавчих органів міських рад
належить управління об'єктами
житлово-комунального господарства, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.

Згідност.7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
вирішення питань у сфері
житлово-комунальних послуг відповідно
до законів. Теплопостачання є однією із
найважливіших складових частин в
питанні комплексного підходу до
поняття житлово-комунальних послуг та
визначає порядок постачання теплової
енергії споживачам.

Стаття 13 Закону України «Про
теплопостачання» визначає, що до
основних повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
теплопостачання належать:

· регулювання діяльності
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад;

· затвердження з урахуванням
вимог законодавства у сфері
теплопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
схем теплопостачання та іншої
містобудівної документації;

· здійснення контролю за
забезпеченням споживачів тепловою
енергією відповідно до нормативних
вимог;

· погодження на розміщення в межах
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці нових або реконструкцію діючих
об'єктів теплопостачання та сприяння
розвитку систем теплопостачання на
відповідній території.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про
теплопостачання»споживач теплової
енергії має право, в тому числі, на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Підпунктом 4 пункту 1 статті 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» передбачені повноваження
органів місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг, а
саме: визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Позивач ТОВ «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» (далі -
Товариство) відповідно до рішення
виконавчого комітету Козятинської
міської Ради № 477 від 26.09.2012 року є
виконавцем житлово-комунальних послуг
у теплопостачанні та здійснює
постачання теплової енергії
споживачам міста Козятин. Виробництво
теплової енергії здійснюється на
власному обладнанні товариства, яке
розміщене в приміщенні котельні №2 за
адресою: м.Козятин
вул.Чевоноармійська,31, в приміщенні
котельні №4 за адресою: м.Козятин
вул.Боженка, 2, в приміщенні котельні №9
за адресою: м.Козятин вул.Леніна, 6, в
приміщенні котельні №10 за адресою:
м.Козятин вул.Леніна,18-а, в приміщенні
котельні №11 за адресою: м.Козятин
вул.П.Орлика, 8, в приміщенні котельні
№16 за адресою: м.Козятин вул.Катукова,
44.

Також рішенням виконавчого комітету
Козятинської міської Ради №478 від
26.09.2012 року Товариству встановлено
тариф на теплопостачання бюджетним та
госпрозрахунковим підприємствам м.
Козятин.

Для здійснення діяльності з
теплопостачання товариству за
рішенням Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
енергетики, від 16.07.2013 №921 видана
Ліцензію серії АЕ №194601 на «виробництво
теплової енергії на
теплоелектроцентралях, когенераційних
установках та установках з
використанням нетрадиційних або
поновлювальних джерел енергії». Строк
дії Ліцензії з 09.08.2012 р. по 08.08.2017 р..

Також товариство має діючу Ліцензію
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг серія АД №041771 від
27.08.2012р. на «постачання теплової
енергії». Термін дії з 03.08.2012р. по
02.08.2017р..

Окрім того товариство уклало 22
договори на постачання теплової
енергії у гарячій воді, а також пройшло
всі передбачені законом тендерні
процедури для постачання теплової
енергії за бюджетні кошти та уклало
відповідні договори на закупівлю
послуг за державні кошти.

Отже, саме позивача ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» визначено особою,
якій надане право на виконання функцій
теплопостачання бюджетним та
госпрозрахунковим підприємствам
м.Козятин на підставі вищенаведених
рішень виконкому Козятинської міської
ради.

В п.1 оскаржуваного рішення
виконавчого комітету Козятинської
міської ради від 10 вересня 2013 року №306
вказано, що підставами для розірвання з
Товариством договорів на постачання
теплової енергії в гарячій воді до
об'єктів соціальної сфери та
адміністративних приміщень м.Козятина
є «ненадання правовстановлюючих
документів на обладнання та ліцензій»,
проте 01 листопада 2012 року між
Товариством та виконавчим комітетом
Козятинської міської ради було
укладено договір про постачання
теплової енергії в гарячій воді №ВК
12/15, відповідно до якого Товариство
зобов'язувалося постачати споживачу
теплову енергію, у вигляді гарячої води
з параметрами, які відповідають
температурному режиму. Умовами
вказаного договору (п.4.1) було
передбачено, що розбіжності та спори
між сторонами, пов'язані з виконанням,
зміною та розірванням даного договору
вирішується шляхом переговорів, обміну
листами, укладенням додаткових угод.
Строк дії договору з 01.11.2012 р. по 31.12.2013 р.

12 грудня 2012 року було складено Протокол
проведення переговорів між замовником
- Виконавчим комітетом Козятинської
міської ради та ТОВ «ТЕПЛОПОСТАЧАЛЬНА
КОМПАНІЯ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ» щодо
закупівлі послуг з постачання водяної
пари і гарячої води (виключно з
холодоагентами) в одного учасника
(ДК016-97-40.30.1) від 12.12.2012 р. У вказаному
протоколі зазначено, що «враховуючи
об'єктивну відсутність конкуренції з
технічних причин щодо надання послуг з
постачання водяної пари і гарячої води
(виключно хладоагентами) ТОВ «ТК
Енергозбереження» - єдиний можливий
постачальник - природний монополіст, у
такому випадку відповідно до п.2 ч.2 ст.39
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» може бути
застосована процедура закупівлі в
одного учасника».

Стаття 39 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
передбачає, що закупівля в одного
учасника - це процедура, відповідно до
якої замовник укладає договір про
закупівлю з учасником після проведення
переговорів з одним або кількома
учасниками та акцепту пропозиції
переможця процедури закупівлі в одного
учасника.

Замовник під час проведення
переговорів вимагає від учасника
подання ним підтвердженої
документально інформації про
відповідність учасника
кваліфікаційним вимогам відповідно до
статті 16 цього Закону.

Згідно ст.16 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
замовник може встановлювати такі
кваліфікаційні критерії:

· наявність обладнання та
матеріально-технічної бази, у тому
числі власних виробничих потужностей
та/або центрів обслуговування на
території України;

· наявність працівників
відповідної кваліфікації, які мають
необхідні знання та досвід;

· наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів;

· наявність фінансової
спроможності (баланс, звіт про
фінансові результати, звіт про рух
грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами).

Визначені замовником згідно з цією
статтею кваліфікаційні критерії та
перелік документів, що підтверджують
інформацію учасників або учасників
попередньої кваліфікації про
відповідність їх таким критеріям,
зазначаються в документації
конкурсних торгів або кваліфікаційній
документації та вимагаються під час
проведення переговорів з учасником (у
разі застосування процедури закупівлі
в одного учасника).

В протоколі проведення переговорів між
Виконавчим комітетом Козятинської
міської ради та ТОВ «ТК
Енергозбереження» зазначено, що
товариством надані для ознайомлення
комітету з конкурсних торгів необхідні
документи.

За наслідками проведених переговорів 10
січня 2013 року між Товариством та
Виконавчим комітетом Козятинської
міської ради було укладено договір про
закупівлю товарів (робіт або послуг) за
державні кошти №ВК 13/4, яким
передбачено надання Товариством
послуг з постачання водяної пари і
гарячої води (виключно з
холодоагентами). Строк надання послуг
січень-грудень 2013 року.

Більш того, листом від 10.09.2013 р. вих.№1-10,
до початку засідання виконавчого
комітету міської ради, Товариство
подало до Козятинської міської
ради,пакетом, копії всіх необхідних
документів щодо здійснення діяльності
з теплопостачання, в тому числі,
правовстановлюючі документи на
обладнання (Договір поставки
обладнання №25-1 від 23.05.2012р. між ТОВ
«Енергозбереження» та ТОВ «ТК
Енергозбереження» та Акт приймання -
передачі обладнання №ВК-1, платіжні
доручення з оплатою згідно договору
поставки №25-1, бухгалтерські довідки
про найменування і кількість власного
обладнання, що розташоване у
приміщенні котельні №2, №4, №9, №10, №11,
№16, а також копію ліцензії.

Таким чином, на час прийняття рішення
про визначення Товариства тим
господарюючим суб'єктом, який буде
виконавцем житлово-комунальних послуг
у теплопостачанні до об'єктів
соціальної сфери, адміністративних
приміщень міста Козятин, та укладення
договору про постачання теплової
енергії в гарячій воді №ВК 12/15 та
договору про закупівлю товарів (робіт
або послуг) за державні кошти №ВК 13/4,
Виконавчий комітет Козятинської
міської ради був ознайомлений з
правовстановлюючими документами на
обладнання для теплопостачання, яке
належить Товариству, та, більше того, в
протоколі переговорів конкурсною
комісією було зазначено, що Товариство
є єдиним можливим постачальним таких
послуг та природним монополістом, а
також повторний пакет документів було
надано 10.09.2013року.

У зв'язку з чим, визначення п.2
оскаржуваного рішення Виконавчого
комітету Козятинської міської ради від
10 вересня 2013 року №306 виконавцем
житлово-комунальних послуг у
теплопостачанні до об'єктів соціальної
сфери, адміністративних приміщень
міста Козятин ТОВ «Інвесттеплоцентр»
не відповідає ст.ст.16, 39 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»,
оскільки вказане товариство не має
технічної можливості здійснювати
виробництво та постачання теплової
енергії, не має у власності обладнання
для цього, а єдиним можливим виконавцем
цих послуг є ТОВ «ТК Енергозбереження»,
оскільки все обладнання, за допомогою
якого здійснюється виробництво та
теплопостачання у м. Козятині до
об'єктів соціальної сфери та
адміністративних приміщень належить
йому.

Крім того, як було вказано вище,
пунктом 1 оскаржуваного рішення
Виконавчого комітету Козятинської
міської ради від 10 вересня 2013 року №306
вирішено розірвати з Товариством
договори на постачання теплової
енергії в гарячій воді до об'єктів
соціальної сфери та адміністративних
приміщень м.Козятин у зв'язку з
ненаданням правовстановлюючих
документів на обладнання та ліцензії
на постачання теплової енергії в сфері
теплопостачання.

Відповідно до ст.651 Цивільного кодексу
України зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом.

Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом. Істотним є таке
порушення стороною договору, коли
внаслідок завданої цим шкоди друга
сторона значною мірою позбавляється
того, на що вона розраховувала при
укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від
договору у повному обсязі або частково,
якщо право на таку відмову встановлено
договором або законом, договір є
відповідно розірваним або зміненим.

Для правового врегулювання відносин із
споживачами теплової енергії,
Товариством було укладено з кожним
споживачем, договір на постачання
теплової енергії в гарячій воді.

Умовами договору, укладеного між
Товариством та Виконавчим комітетом
Козятинської міської ради про
постачання теплової енергії в гарячій
воді №ВК 12/15 від 01.11.2012 р.,а також
будь-яким іншим споживачем теплової
енергії, не передбачене право
односторонньої відмови від цього
договору, тому питання про його
розірвання може вирішуватися виключно
або за згодою сторін, або в судовому
порядку, але ніяк не рішенням
Виконавчого комітету Козятинської
міської ради.

Прийняття виконавчим комітетом
Козятинської міської ради рішення про
розірвання з Товариством договорів з
підстав ненадання тих чи інших
документів суперечить ст.651 Цивільного
кодексу України.

Товариством укладено договори з іншими
кінцевими споживачами на постачання
теплової енергії. Стороною вказаних
договорів не є виконавчий комітет
Козятинської міської ради, тому
приймаючи рішення про розірвання всіх
договорів, укладених між ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» та об'єктами
соціальної і адміністративної сфери м.
Козятин, відповідач перевищив свої
повноваження та втрутився у
господарську діяльність Товариства та
інших споживачів - сторін у договорах
про постачання теплової енергії (або
тендерних договорах), що є
неприпустимим відповідно до ст.6
Господарського кодексу України.

30.08.2013 року 29-ою сесією Козятинської
міськради, заслухавши інформацію
заступника міського голови -
начальника управління
житлово-комунального господарства
Марченка К. В було прийнято рішення № 888
-VІ «Про підсумки опалювального сезону
2012-2013 років та про план підготовки
опалювального сезону 2013-2014 років», яке
вступило в силу. П. 2 рішення
передбачено «Затвердити план заходів з
підготовки підприємств
житлово-комунального господарства,
паливно-енергетичного комплексу та
об'єктів соціальної сфери міста до
роботи в умовах осінньо-зимового
періоду 2013-2014 років згідно додатку № 1».
Останнім розділом заходів зобов'язано
ТОВ «ТК Енергозбереження» провести
підготовку до опалювального сезону.
Оскільки дане рішення ради є діючим та
виданим у відповідності до ст.59 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
оскільки виконавчі органи відповідної
ради утворюються за рішенням ради, а ч.9
даної статті раді надано повноваження
скасовувати рішення виконкому, але не
навпаки.

Тобто виконкомом Козятинської міської
ради було прийнято рішення №306, яке в
частині його виконання суперечить
рішенню ради №888, що є не припустимим з
точки зору ієрархії права та правових
актів.

Відповідно до п.2 Роз'яснення
Президії Вищого арбітражного суду
України N 02-5/35 від 26.01.2000 р. «Про деякі
питання практики вирішення спорів,
пов'язаних з визнанням недійсними
актів державних чи інших органів»,
підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт і порушення процедури його
прийняття. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення, у зв'язку з прийняттям
відповідного акта, прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації.

Акти державних органів та інших
органів - це юридична форма рішень цих
органів, тобто офіційний письмовий
документ, який породжує певні правові
наслідки, спрямований на регулювання
тих чи інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Згідно з ч.2 ст.21 Цивільного
кодексу України та ч.10 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів і посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, обов'язок доказування
правомірності та обґрунтованості
прийняття Виконавчим комітетом
Козятинської міської ради рішення №306
від 10.09.2013 р. «Про визнання виконавця
житлово-комунальних послуг у
теплопостачанні» покладається на
відповідача.

З огляду на викладене, враховуючи грубі
порушення виконавчим комітетом
Козятинської міської ради вимог
чинного законодавства України, що
призвело до прийняття незаконного
рішення від 10.09.2013 р. №306 «Про визнання
виконавця житлово-комунальних послуг у
теплопостачанні»просить позивач
визнати дане рішення протиправним та
скасувати.

В судовому засіданні представник
позивача ТОВ «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» Пузир О.Д.
позовні вимоги підтримав повністю,
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Виконавчого
комітету Козятинської міської ради від
10.09.2013 р. №306 «Про визнання виконавця
житлово-комунальних послуг у
теплопостачанні» та підтвердив в своїх
поясненнях обставини, викладені в
позовній заяві. При цьому пояснив, що
відповідно до ст. 19 Конституції України
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України. Відповідно до ст..
15 ЗУ «Про доступ до публічної
інформації» передбачено, що органи
місцевого самоврядування зобов'язані
оприлюднювати проекти своїх рішень,
порядок денний своїх засідань, як
мінімум на сайті міської ради, або в
засобах масової інформації друкованих
за 20 днів до засідань. За 20 днів до
засідання виконкому міської ради, яке
відбулося 10.09.2013 року, ні на сайті, ні
вдрукованих засобах інформації, ні
порядку денного, ні проекту рішень
надруковано не було, а це є істотне
порушення процедури прийняття
нормативного акту. Оскільки цим
нормативним актом виконкому відбулася
заміна однієї теплопостачальної
організації на іншу, тому прийняттям
цього рішення виконкому зачіпаються
права позивача. Позивач ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» не могло не знало
про засідання виконкому, не могло ні в
який спосіб підготуватися до цього
засідання. На засідання виконкому
10.09.2013 року представником ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» все таки
підготувалося до засідання виконкому,
було надано пакет відповідних
документів, де була ліцензія на
постачання теплової енергії позивача
ТОВ «Теплопостачальна компанія
енергозбереження» яка діяла, ліцензія
діє з 03.08.2012 року і продовжує діяти.

На запитання головуючого по справі
представник позивача Пузир О.Д.
пояснив, що на момент прийняття рішення
виконавчого комітету Козятинської
міської ради № 309 від 10.09.2013 року
ліцензія від 27.08.2012 року на право
провадження господарської діяльності
з постачання теплової енергії ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» була анульована
постановою національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг.

Постанова національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг, якою було
анульовано ліцензію ТО
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження», рішенням
адміністративного суду від 27.11.2013 року
була скасована і в апеляційному
порядку 27.03.2014 року залишено рішення
першої інстанції в силі, тобто ліцензія
позивача дія на даний момент з 03.08.2012
року і по даний час.

Крім того, самим рішенням
виконавчого комітету №309 від 10.09.2013
року пунктом першим зазначено
розірвати договори теплопостачальною
організацією з ТОВ «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» на
постачання теплової енергії з
споживачами теплової енергії, що є
прямим втручанням в господарську
діяльність юридичних осіб. При цьому
договори, а це 22 договори, на
теплопостачання з споживачами (
різними організаціями та установами)
були укладені до кінця 2013 року і
рішенням виконкому №309 від 10.09.2013 року
дані договори були розірвані, що є
недопустимим. Відповідно до ст.. 651 ЦК
України зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом, договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін.

Представник відповідача Козятинської
міської ради Вінницької області в
судовому засіданні позовні вимоги
позивача не визнав повністю, і вважає
що виконавчий комітет Козятинської
міської ради прийняв законне і
обґрунтоване рішення № 306 від 10.09.2013
року, просить відмовити позивачу в
позові. При цьому пояснив суду, що
проект рішення № 309 від 10.09.23013 року та
порядок денний виконавчого комітету
був оприлюднений завчасно до засідання
виконавчого комітету, відповідно до
чинного законодавства. В позивача ТОВ
«Теплопостачальна компанія
енергозбереження» було анульовану
ліцензію та теплопостачання
постановою національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг від 29.03.2013 року і
при прийняті рішення виконкому 10.09.2013
року було правомірно визначено
теплопостачальну організацію для
забезпечення теплопостачання, саме
ТОВ «Інвесттеплоцентр», в якої була
ліцензії та відповідні документи. При
прийняті вищезазначеного рішення
виконкому виконком виходив з того, що
перед початком опалювального сезону
потрібно було визначити
теплопостачальну організацію, яка б
забезпечувала належним чином теплом
всіх організації.

Представник третьої особи ТОВ
«Інвесттеплоцентр» м. Коломия
Івано-Франківська область на стороні
відповідача без самостійних вимог
Дзенік С.І висловлюючи свою позицію
щодо заявлених позовних вимог
позивачем, зазначив, що позивачу слід
відмовити в задоволенні позовних вимог
за безпідставністю. При цьому пояснив,
що, що на момент прийняття рішенні № 306
від 10.09.2013 року у позивача організації
ТОВ «Теплопостачальна компанія
енергозбереження» не було ліцензії на
постачання теплової енергії.
Відповідно до ст..13 ЗУ «Про
теплопостачання», органи місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належить здійснення
контролю за забезпеченням споживачів
тепловою енергією відповідно до
нормативних вимог, а тому виконком
визначив постачальника у житлово-
комунальних послуг у теплопостачанні
до об'єктів соціальної сфери саме ТОВ
«Іневестеплоцентр». Крім того, свідок
ОСОБА_5 підтвердив в судовому
засіданні, що проект рішенні та порядок
денний виконкому, який відбувся 10.09.2013
року , був оприлюднений за 20 днів до
виконкому на сайті міської ради, тобто
процедура прийняття рішення виконкому
була дотримана.

Свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що він
працює начальником організаційного
відділу Козятинської міської ради. За
ним закріплено було в 2013 році питання
викладення на офіційному сайті
Козятинської міської ради проекти
рішень, порядок денний засідань
виконкому, тобто здійснення
оприлюднення. Проекти рішень, які
виносяться на засідання виконавчого
комітету Козятинської міської ради
оприлюднюються на офіційному сайті
міської ради в розділі виконавчий
комітет там же опубліковується порядок
денний. Проект рішення від 10.09.2013 року №
306 було оприлюднене 15, 16 серпня 2013 року,
тобто за 20 днів на сайті Козятинської
міської ради відповідно до ЗУ « Про
доступ до публічної інформації», тобто
дане рішення прийнято відповідно до
процедури. В пресі проекти рішень
виконавчого комітету не публікуються,
в пресі вже публікуються зареєстровані
та прийняті виконкомом рішення.

Суд, вислухавши представника позивача
Пузир О.Д., представника відповідача
Пахольчука В.О., представника третьої
особи на стороні відповідача без
самостійних вимог Дзенік С.І., свідка
ОСОБА_5, дослідивши письмові докази,що є
в матеріалах справи, вважає, що позовні
вимоги позивача ТОВ «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» слід
задовольнити частково, а саме: визнати
протиправним та скасувати пункт 1
рішення виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 10.09.2013 року № 306 «Про
визнання виконавця житлово -
комунальних послуг у теплопостачанні»
яким вирішено « в зв'язку з
ненаданням правовстановлюючих
документів на обладнання та ліцензій
на постачання теплової енергії в сфері
теплопостачання, договори з ТОВ «ТК
Енергозбереження» на постачання
теплової енергії в гарячій воді до
об'єктів соціальної сфери та
адміністративних приміщень м. Козятина
розірвати», а в решті позовних вимог
позивачу відмовити і пункти 2 та 3
рішення виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 10.09.2013 року залишити
чинними.

Відповідно до ст.5, 15 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації», доступ до
інформації забезпечується шляхом
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних веб
-сайтах в мережі інтернет,
інформаційних стендах, будь -яким іншим
способом, надання інформації за
запитами на інформацію. При цьому
розпорядник інформації зобов'язаний
оприлюднювати інформацію на вет -
сайті, проекти нормативно - правових
актів, рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками
оприлюднюються ними не пізніше, як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття.

Як передбачено ст.30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів міських
рад належить управління об'єктами
житлово-комунального господарства, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про
теплопостачання»споживач теплової
енергії має право, в тому числі, на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Підпунктом 4 пункту 1 статті 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» передбачені повноваження
органів місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг, а
саме: визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Стаття 13 Закону України «Про
теплопостачання» визначає, що до
основних повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
теплопостачання належать:регулювання
діяльності суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад.

Відповідно до ст.651 Цивільного кодексу
України зміна або розірвання договору
допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або
законом.

Договір може бути змінено або
розірвано за рішенням суду на вимогу
однієї із сторін у разі істотного
порушення договору другою стороною та
в інших випадках, встановлених
договором або законом. Істотним є таке
порушення стороною договору, коли
внаслідок завданої цим шкоди друга
сторона значною мірою позбавляється
того, на що вона розраховувала при
укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від
договору у повному обсязі або частково,
якщо право на таку відмову встановлено
договором або законом, договір є
відповідно розірваним або зміненим.

Як встановлено в судовому засіданні,
то рішенням виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 26.09.2012 року «Про визначення
виконавця житлово -комунальних послуг
у теплопостачанні» було визнано
виконавцем житлово -комунальних послуг
у теплопостачанні ТОВ
«Теплопостачальна компанія
Енергозбереження».

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до договору №ВК12/15 про
постачання теплової енергії в гарячій
воді від 01листопада 1012 року позивач ТОВ
«Теплопостачальна компанія
Енергозбереження», надалі
постачальник, і споживач виконавчий
комітет Козятинської міської ради
уклали договір про постачання теплової
енергії, який діє з 01 листопада 2012 року
по 31 грудня 2013 року, а розбіжності та
спори між сторонами, пов'язані з
виконанням, зміною та розірванням
даного договору вирішується шляхом
проведення переговорів, обміні
листами, укладення додаткових угод, а у
разі неможливості досягти згоди,
сторони мають право звернутися до суду
для вирішення спірного питання.
(а.с.44-46).

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до договору № ВК13/4 від
10.01.2013 року про закупівлю товарів (робіт
або послуг) за державні кошти,
виконавчий комітет з однієї сторони і
ТОВ«Теплопостачальна компанія
Енергозбереження» уклали договір про
послуги з постачання водяної пари і
гарячої води( виключно з
холодоагентами), відповідно до якого у
випадку виникнення спорів або
розбіжностей сторони зобов'язуються
вирішувати їх шляхом взаємних
переговорів та консультацій , а уразі
недосягнення сторонами згоди спори (
розбіжності) вирішуються у судовому
порядку. (47-48).

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно рішенням виконавчого
комітету Козятинської міської ради
Вінницької області від 10.09.2013 року «Про
визнання виконавця житлово
-комунальних послуг у теплопостачанні»
в п. 1 зазначено, що в зв'язку з
ненаданням правовстановлюючих
документів на обладнання та ліцензій
на постачання теплової енергії в сфері
теплопостачання, договори з ТОВ «ТК
Енергозбереження» на постачання
теплової енергії в гарячій воді до
об'єктів соціальної сфери та
адміністративних приміщень м. Козятина
розірвати, в пункті 2 зазначено, що
визнати виконавцем
житлово-комунальних послуг у
теплопостачанні до об'єктів
соціальної сфери, адміністративних
приміщень міста Козятина ТОВ
«Інвесттеплоцентр», в пункті 3
зазначено, що контроль за виконанням
даного рішення покласти на заступника
міського голови, начальника управління
житлово-комунального господарства
К.Марченка.

В судовому засіданні встановлено, що на
підставі рішення виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 10.09.2013 року «Про визнання
виконавця житлово -комунальних послуг
у теплопостачанні», яким було
визначено виконавцем житлово-
комунальних послуг у теплопостачанні
ТОВ «Інвесттеплоцентр», з останньою
організацією було укладено договір про
постачання теплової енергії № КОЗ 14/13
від 12.112013 року між виконавчим комітетом
Козятинської міської ради та
постачальною організацією ТОВ «
Інвесттеплоцентр» та укладено договір
про закупівлю товарів ( робіт або
послуг) за державні кошти від 07.2014 року
по 31.12.2014 року між виконавчим комітетом
Козятинської міської ради та ТОВ «
Інвесттеплоцентр».

Як вбачається з повідомлення
Козятинській міській раді від 22.07.2013
року Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг, повідомляє, що ТОВ
« Теплопостачальна компанія
енергозбереження» мало ліцензію на
право провадження господарської
діяльності з постачання теплової
енергії, видану Національною комісією
регулювання енергетики України, але
постановою комісії № 38 від 29.03.2013 року
даному товариству анульовано
зазначену ліцензію і станом на 19.07.2013
року товариство із заявами про видачу
ліцензій на право провадження певних
видів господарської діяльності у сфері
теплопостачання до комісії не
зверталося та відповідних ліцензій не
отримувало.

В судовому засіданні також
встановлено, що приймаючи рішення
виконавчого комітету Козятинської
міської ради Вінницької області від
10.09.2013 року «Про визнання виконавця
житлово -комунальних послуг у
теплопостачанні» виконком виходив з
того, що у позивача ТОВ «
Теплопостачальна компанія
енергозбереження» на момент прийняття
рішення виконкому не було ліцензії на
постачання теплової енергії в сфері
теплопостачання, проти цього в
судовому засіданні не заперечував
представник позивача і це підтвердив
представник виконавчого комітету
Козятинської міської ради, а
підпунктом 4 пункту 1 статті 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» передбачені повноваження
органів місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг, а
саме: визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону, тому суд приходить до
висновку, що пункт 2 та пункт 3 рішення
виконавчого комітету від 10.09.2013 року №
306 прийнятий в межах повноважень
виконавчого комітету і не суперечить
чинному законодавстві України, тому
підстави для скасування пункту 2 та
пункту 3 даного рішення виконавчого
комітету відсутні.

Проте, суд вважає, що пункт 1 «В зв'язку з
ненаданням правовстановлюючих
документів на обладнання та ліценцій
на постачання теплової енергії в сфері
теплопостачання, договори з ТОВ «ТК
Енергозбереження» на постачання
теплової енергії в гарячій воді до
об'єктів соціальної сфери та
адміністративних приміщень м. Козятина
розірвати» рішення виконавчого
комітету Козятинської міської ради
Вінницької області від 10.09.2013 року «Про
визнання виконавця житлово
-комунальних послуг у теплопостачанні»
прийнятий позамежами компетенції
виконавчого комітету Козятинської
міської ради і його слід визнати
протиправним і даний пункт 1 скасувати,
оскільки виконавчий комітет не мав
права розривати рішенням виконкому
договори , а їх було укладено 22
договори, між ТОВ «ТК
Енергозбереження» та іншими
споживачами теплової енергії, оскільки
виконавчий комітет не був стороною
договорів, які укладалися з
постачальником тепла ТОВ «ТК
Енергозбереження» і споживачами ( це
організації і установи соціальної
сфери та адміністративні приміщення),
а тим більше самими договорами
передбачалося, що розбіжності та спори
розбіжності та спори між сторонами,
пов'язані з виконанням, зміною та
розірванням даного договору
вирішується шляхом проведення
переговорів, обміні листами, укладення
додаткових угод, а у разі неможливості
досягти згоди, сторони мають право
звернутися до суду для вирішення
спірного питання, що також передбачає
і ст. 651 ЦК України.

Щодо процедури прийняття самого
рішення виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 10.09.2013 року «Про визнання
виконавця житлово -комунальних послуг
у теплопостачанні», то суд вважає, і це
підтвердив в судовому засіданні свідок
ОСОБА_5 , що порядок денний виконкому,
проект рішення від 10.09.2013 року № 306 було
оприлюднене 15, 16 серпня 2013 року, тобто
за 20 днів на сайті Козятинської міської
ради відповідно до ЗУ « Про доступ до
публічної інформації», тобто дане
рішення прийнято відповідно до
процедури оприлюднення.

Керуючись ст.2 ч.3, 9, 11, 158-163 КАС України,
ст.5, 15 ЗУ «Про доступ до публічної
інформації», ст.30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
підпунктом 4 пункту 1 статті 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», 13 Закону України «Про
теплопостачання», ст. 651 Цивільного
кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги позивача
товариства з обмеженою
відповідальністю «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» до
виконавчого комітету Козятинської
міської ради Вінницької області про
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 10.09.2013 року № 306 «Про
визнання виконавця житлово -
комунальних послуг у теплопостачанні»
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 1 рішення виконавчого комітету
Козятинської міської ради Вінницької
області від 10.09.2013 року № 306 «Про
визнання виконавця житлово -
комунальних послуг у теплопостачанні»
яким вирішено « в зв'язку з
ненаданням правовстановлюючих
документів на обладнання та ліцензій
на постачання теплової енергії в сфері
теплопостачання, договори з ТОВ «ТК
Енергозбереження» на постачання
теплової енергії в гарячій воді до
об'єктів соціальної сфери та
адміністративних приміщень м. Козятина
розірвати».

В решті позовних вимог позивачу
відмовити та рішення виконавчого
комітету Козятинської міської ради
Вінницької області від 10.09.2013 року № 306
«Про визнання виконавця житлово -
комунальних послуг у теплопостачанні»
пункт 2 «Визнати виконавцем житлово -
комунальних послуг у теплопостачанні
до об'єктів соціальної сфери,
адміністративних приміщень міста
Козятина ТОВ «Інвестеплоцентр» та
пункт 3 «Контроль за виконанням даного
рішення покласти на заступника
міського голови, начальника управління
житлово - комунального господарства К.
Марченка - залишити чинними.

Стягнути з місцевого бюджету м.
Козятина Вінницької області на користь
позивача ТОВ «Теплопостачальна
компанія енергозбереження» судовий
збір 22 (двадцять дві ) гривні 94 копійки.

Копію постанови протягом трьох днів з
дня складання у повному обсязі
надіслати для відома сторонам
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Козятинський міськрайонний суд
Вінницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення, а особам,
які брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні, з
моменту отримання копії постанови.

Суддя: підпис.

З оригіналом вірно: Суддя
Секретар

Дата документу 04.06.2014