Справа № 823/1726/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2014 року
справа № 823/1726/14

м. Черкаси

20 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів
Коваленка В.І., Паламара П.Г.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача
кандидата на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - за договором,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата на посаду
міського голови м.Черкаси ОСОБА_1 до
Черкаської міської виборчої комісії,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача кандидат на посаду
міського голови м.Черкаси ОСОБА_3, про
скасування постанови, зобов'язання
вчинити певні дії, зобов'язання
утриматися від вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_1 подав позов до
Черкаської міської виборчої комісії, в
якому, з урахуванням уточнення
позовних вимог, просить:

- скасувати постанову Черкаської
міської виборчої комісії від 08.06.2014 №1б
"Про визнання обраним Черкаським
міським головою ОСОБА_3";

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію прийняти рішення, у
відповідності до вимог чинного
законодавства, про проведення
повторного підрахунку голосів,
відданих за кожного кандидата на
посаду міського голови
Придніпровською та Соснівською
районними у м. Черкаси територіальними
виборчими комісіями;

- зобов'язати відповідача утриматись
від публікації в пресі або доведення до
відома населення в інший спосіб
повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів
міського голови, із зазначенням
прізвища, власного імені (усіх власних
імен), по-батькові (за наявності), дати
народження, громадянства, партійності,
посади, місця роботи (заняття), місця
проживання міського голови, назви
місцевої організації партії, від якої
він обраний;

- зобов'язати відповідача встановити
результати виборів Черкаського
міського голови відповідно до вимог ст.
76 Закону України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів";

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язати
Придніпровську районну у місті Черкаси
територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Протокол
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів Черкаського міського голови;

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язати
Соснівську районну у місті Черкаси
територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Протокол
про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів Черкаського міського голови.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
08.06.2014 Черкаською міською виборчою
комісією прийнято постанову №1б "Про
визнання обраним Черкаським міським
головою ОСОБА_3". При цьому, під час
підрахунку голосів на виборчих
дільницях №710993, №711013, №711014 було
допущено ряд порушень вимог виборчого
законодавства, що в свою чергу може
призвести до спотворення результатів
волевиявлення громадян в частині
обрання міського голови м. Черкаси.
Наявність відповідних порушень
підтверджується актом від 25.05.2014
(виборча дільниця №710993), актами від
26.05.2014 (виборча дільниця №711013), актом
від 26.05.2014 (виборча дільниця №711014),
актом від 27.05.2014 (Придніпровська
районна виборча дільниця).

Представник позивача зазначає, що
відповідно до ст. 75 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" за наявності відповідних актів
про порушення вимог цього Закону під
час проведення підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях, що
ставлять під сумнів результати такого
підрахунку, відповідач має прийняти
рішення про проведення повторного
підрахунку голосів виборців, відданих
за кожного кандидата на посаду
міського голови Придніпровською та
Соснівською районними у м.Черкаси
територіальними виборчими комісіями.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, про
причину своєї неявки не повідомив,
заперечення на позов не надав, а тому
суд вирішив провести розгляд справи за
його відсутності на підставі наявних
матеріалів справи.

Представник третьої особи, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, до суду
надіслав письмові заперечення. З
письмових заперечень вбачається, що
акти про порушення на виборчих
дільницях №№710993, 711013, 711014 та скарги,
які складені іншими суб'єктами
виборчого процесу (не позивачем) не
доводять протиправність дій виборчих
комісій та наявність порушень
виборчого законодавства. Позивачем не
надано ні рішення територіальної
виборчої комісії про результати
розгляду скарг, ні судових рішень,
якими підтверджується порушення.
Більше того, позивачем не доведено,
яким чином вказані порушення вплинули
б на результати виборів міського
голови міста Черкаси. За даними
протоколу Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
результати виборів міського голови,
різниця у кількості голосів виборців,
відданих за ОСОБА_3 та позивача складає
48230 голосів. За вказаних обставин,
постанова Черкаської міської виборчої
комісії від 08.06.2014 №1б "Про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_3" жодним чином не порушує права,
свободи та інтереси позивача.

По-друге, правомірність постанови
Черкаської міської виборчої комісії
від 08.06.2014 №1б "Про визнання обраним
Черкаським міським головою ОСОБА_3"
встановлена постановою Черкаського
окружного адміністративного суду від
11.06.2014, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2014, у
справі №823/1686/14 за позовом кандидата на
посаду міського голови м. Черкаси
ОСОБА_4 до Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області; третя
особа на стороні відповідача без
самостійних вимог на предмет спору -
кандидат на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_3, - про скасування
рішень, зобов'язання вчинити дії та
утриматись від вчинення певних дій.

Заслухавши пояснення представника
позивача, розглянувши подані документи
і матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, колегія суддів встановила.

25 травня 2014 року відбулося голосування
з позачергових виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи, 08
червня 2014 року о 16 год. 53 хв.
відповідачем - Черкаською міською
виборчою комісією Черкаської області
прийнято Постанову № 51 "Про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_3", відповідно до якої
постановлено:

1) визнати обраним Черкаським міським
головою (місто Черкаси, Черкаської
області) ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
висунутого Черкаською міською
організацією Партії Вільних
демократів;

2) оприлюднити цю постанову через
засоби масової інформації.

09 червня 2014 року о 03 год. 40 хв.
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області винесено постанову
№ 2б "Про виправлення описки у
постанові про визнання обраним
Черкаським міським головою ОСОБА_3",
якою виправлено описку у зазначеній
вище постанові відповідача від 08
червня 2014 року № 51 в частині
реквізитів, не змінюючи при цьому її
змісту, а саме: присвоєно їй номер 1б та
вказано час прийняття постанови 18 год.
00 хв.

08 червня 2014 року відповідачем -
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області прийнято Постанову
№ 1а, згідно з якою постановлено
встановити результати виборів
міського голови міста Черкаси на
підставі протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області про підсумки голосування по
виборах міського голови у відповідних
одномандатних виборчих округах,
враховуючи визнання недійсними
Черкаською міською виборчою комісією
Черкаської області виборів на виборчих
дільницях № 710984; № 711019; №711038; №711083; №
711087.

Так, відповідно до протоколу про
результати виборів в одномандатному
виборчому окрузі з виборів Черкаського
міського голови кандидат ОСОБА_3 набрав
50 816 голосів виборців.

Крім того, на виконання постанови
відповідача від 08.06.2014 № 1а для
підведення підсумків голосування
відповідачем було враховано дані
протоколів Соснівської територіальної
у м. Черкаси та Придніпровської
територіальної у м. Черкаси виборчих
комісій без даних протоколів про
підсумки голосування на виборчих
дільницях, голосування на яких
відповідними постановами визнано
недійсним.

Вищевикладені обставини встановлені
постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 11.06.2014,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14.06.2014, у справі №823/1686/14 за позовом
кандидата на посаду міського голови м.
Черкаси ОСОБА_4 до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області;
третя особа на стороні відповідача без
самостійних вимог на предмет спору -
кандидат на посаду міського голови
м.Черкаси ОСОБА_3, - про скасування
рішень, зобов'язання вчинити дії та
утриматись від вчинення певних дій.

На вимогу суду, відповідачем не надано
копії документів, що стали підставами
для прийняття оскаржуваної постанови
(копії протоколів засідань виборчих
комісій усіх рівнів щодо виборів
міського голови, уточнених протоколів,
копії скарг та прийнятих рішень, за
наслідками їх розгляду, рішень про
визнання голосування на виборчих
дільницях недійсним з доказами щодо їх
чинності тощо).

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи, суд виходить з
наступного.

Основні засади, організація та порядок
проведення виборів міських голів
визначені Законом України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" від
10 липня 2010 року №2487-VІ (далі по тексту -
Закон №2487).

Із сукупного аналізу ч.ч. 1,7 ст. 20 та ст. 27
Закону №2487 слідує, що виборчі комісії з
місцевих виборів є спеціальними
постійно діючими колегіальними
органами, на яких покладені
повноваження по організації
підготовки та проведення відповідних
місцевих виборів і забезпечувати
додержання та однакове застосування
законодавства України про місцеві
вибори, які зобов'язані діяти у межах
повноважень та в порядку,
передбаченому законами України.
Територіальні виборчі комісії
організовують свою роботу відповідно
до вимог Закону у формі відкритих
засідань. Рішення комісії мають бути
законними та обґрунтованими.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.06.2014 у
справі №823/1686/14 встановлено що, після
проведення голосування 25.05.2014 року з
позачергових виборів депутатів
Черкаської міської ради та Черкаського
міського голови, а саме в період з 26 до 30
травня 2014 року включно, Черкаською
міською виборчою комісією Черкаської
області під головуванням ОСОБА_5 за
результатами розгляду скарг суб'єктів
виборчого процесу щодо виявлених ними
під час голосування та підрахунку
голосів виборців фактів порушення
виборчого законодавства, прийнято
низку постанов про проведення
повторного підрахунку голосів
виборців на виборчих дільницях, а саме:
№№ 146, 147, 148-1, 148-2, 148-4, 149, 149-2, 150, 150-2, 151, 152,
153, 154, 155, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 167-1, 167-2, 168-1.

В подальшому, в порушення вимог ст. 75
Закону №2487 та Роз'яснення щодо деяких
питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом,
затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 року №
746, відповідачем було розпочато
процедуру повторного підрахунку
голосів виборців на виборчих дільницях
після якого Черкаською міською
виборчою комісією було прийнято ряд
постанов про визнання голосування на
виборчих дільницях недійсними, зокрема
й на дільничних виборчих комісіях №
710984; № 711019; № 711038; №711083; № 711087.

Суд звертає увагу, що станом на 04 червня
2014 року результати позачергових
виборів депутатів Черкаської міської
ради та Черкаського міського голови 25
травня 2014 року відповідачем не
встановлено, чим порушено встановлений
ч. 4 ст. 76 та ч.ч. 1, 12 ст. 77 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" п'ятиденний строк для прийняття
рішення щодо результатів виборів
міського голови.

Судом встановлено, що на підставі
зазначених порушень та враховуючи
норми Закону України "Про Центральну
виборчу комісію", 04 червня 2014 року
Центральною виборчою комісією
прийнято Постанову № 768, якою скасовано
зазначені вище постанови Черкаської
міської виборчої комісії про розгляд
скарг та про призначення повторного
підрахунку голосів виборців на
виборчих дільницях, а також достроково
припинено повноваження всього складу
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області у зв'язку із
систематичними та грубими порушеннями
вказаною комісією Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів".

Крім того, зазначеною постановою
Центральної виборчої комісії від 04
червня 2014 року № 768 зобов'язано
Черкаську міську виборчу комісію
Черкаської області після сформування
її нового складу не пізніше 10 червня 2014
року встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради та
Черкаського міського голови
відповідно до вимог Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" з оформленням відповідних
протоколів та постанов.

Також, постанови Черкаської міської
виборчої комісії про визнання
недійсними результатів виборів на
дільничних виборчих комісіях №710984; №
711019; № 711038; №711083; №711087, які відповідно
до витягів з протоколу безперервного
засідання Черкаської міської виборчої
комісії розпочатого 25 травня 2014 року
були ухвалені в період з 01 по 04 червня
2014 року, Центральною виборчою комісією
або в судовому порядку не були
скасовані (визнані недійсними), а отже
правомірно враховані відповідачем при
складанні протоколів про результати
виборів міського голови міста Черкаси.

Відповідно до абз. 1,4 п. 6 Роз'яснень щодо
деяких питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради міського голови
в містах з районним поділом,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26 травня 2014 року №
746, міська виборча комісія відповідно
до статті 76 Закону на підставі
протоколів районних у місті виборчих
комісій про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів міського голови в межах
відповідних територіальних округів (у
тому числі з позначками "Уточнений")
встановлює результати виборів
міського голови, про що складає
протокол. При цьому процедура
приймання і розгляду протоколів та
іншої виборчої документації
дільничних виборчих комісій,
встановлена статтею 75 Закону, міською
виборчою комісією не застосовується,
протоколи про підсумки голосування з
виборів депутатів міської ради та
міського голови не складаються.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини встановлені судовим
рішенням, в адміністративній справі, що
набрало законної сили не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Суд критично оцінює посилання позивача
на акти від 25.05.2014, від 26.05.2014, та від
27.05.2014 про виявлення порушення Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» та скарги, як
такі, що належним чином підтверджують
факти порушень виборчого
законодавства при голосуванні за
кандидатів на посаду міського голови. В
зазначених документах відсутні
відомості про наявність причинного
зв'язку між порушеннями, які викладені
в них та результатами підведення
підсумків голосування за кандидата на
посаду міського голови міста Черкаси.
За вищевказаних обставин, суд вважає
посилання позивача не переконливими та
такими, що не можуть бути підставою для
задоволення позовних вимог.

Враховуючи зазначене, суд вважає
необґрунтованими доводи позивача про
те, що Черкаською міською виборчою
комісією в новому складі, а саме під
головуванням ОСОБА_6 порушено вимоги
ст. 75 Закону України "Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів", що
виразились у прийнятті спірної
постанови від 08.06.2014 року № 1б про
визнання обраним Черкаським міським
головою ОСОБА_3 без попереднього
проведення Придніпровською та
Соснівської територіальними виборчими
комісіями повторного підрахунку
голосів виборців.

Після формування нової комісії
підстави для проведення (відповідні
постанови або рішення) повторного
підрахунку голосів у відповідача були
відсутні (скасовані у передбаченому
чинним законодавством порядку).

За вказаних обставин, суд дійшов
висновку, що відповідачем - Черкаською
міською виборчою комісією правомірно
встановлено результати виборів
міського голови міста Черкаси на
підставі протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області про підсумки голосування по
виборах міського голови у відповідних
одномандатних виборчих округах.

При дослідженні матеріалів справи
судом встановлено, що за даними
протоколу про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів міського голови Соснівської
районної у м. Черкаси територіальної
виборчої комісії Черкаської області за
ОСОБА_1 проголосувало 1324 виборців, а за
ОСОБА_3 - 28 214 виборців. За даними
протоколу про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів міського голови
Придніпровської районної у м. Черкаси
територіальної виборчої комісії
Черкаської області за ОСОБА_1
проголосувало 1335 виборців, а за ОСОБА_3 -
25 315 виборців. Таким чином, більшість
виборців проголовувала за кандидата у
міські голови - ОСОБА_3 Отже, навіть при
врахуванні зазначених позивачем
порушень, вони б не вплинули на
встановлення результатів виборів
міського голови м.Черкаси.

Враховуючи вищевказані положення
Закону, взявши до уваги значну різницю
в кількості голосів, наданих виборцями
та зарахованих у підсумки голосування
за позивача та кандидата на посаду
міського голови ОСОБА_3, позовні вимоги
скасувати рішення відповідача про
визнання обраним міським головою
м.Черкаси ОСОБА_3, суд вважає
безпідставними.

Відповідно до ч. 8 ст. 76 Закону
повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів,
зокрема про обраного міського голову
не пізніше як на п'ятий день після
проведення виборів публікуються у
пресі або доводяться до відома
населення в інший спосіб. Про
результати голосування і підсумки
виборів територіальна виборча комісія
приймає відповідне рішення, а про
результати виборів невідкладно
надсилає повідомлення Центральній
виборчій комісії, інформує відповідну
раду - на її першому пленарному
засіданні відповідно до Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Також, позовні вимоги щодо зобов'язання
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області зобов'язати
Придніпровську та Соснівську районні у
місті Черкаси територіальні виборчі
комісії Черкаської області уточнити
Протоколи про підсумки голосування в
одномандатному виборчому окрузі з
виборів Черкаського міського голови,
не підлягають задоволенню.

Крім того, колегія суддів звертає
увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Встановленими вище обставинами справи
підтверджується, що постанова
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання
обраним Черкаським міським головою
ОСОБА_3 жодним чином не порушує права,
свободи та інтереси позивача.

На підставі ст.94 КАС України,
враховуючи немайновий характер
позовних вимог, суд вирішив стягнути з
позивача суму судового збору за
подання адміністративного позову в
розмірі 73,08 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 172 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата на посаду
міського голови м. Черкаси ОСОБА_1 суму
судового збору за подання
адміністративного позову в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, яка може подаватися у
Київський апеляційний
адміністративний суд через Черкаський
окружний адміністративний суд у
дводенний строк з дня її проголошення.
У разі апеляційного оскарження
постанова набирає законної сили з
моменту проголошення судового рішення
суду апеляційної інстанції.

Копії постанови направити особам, що
брали участь у справі, а також
Центральній виборчій комісії України.

Головуючий
В.І. Орленко

Судді
В.І. Коваленко

П.Г. Паламар