Справа № 803/774/13-а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року
Справа №
7079/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Ливак М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
прокурора м. Луцька на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 09.04.2013р. у
справі №803/774/13-а за позовом прокурора м.
Луцька до Департаменту соціальної
політики Луцької міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В:

01 квітня 2013 року прокурор м. Луцька
звернувся до суду з позовом до
Департаменту соціальної політики
Луцької міської ради у якому просив
визнати протиправним та скасувати
рішення Департаменту соціальної
політики від 12.12.2012 року про припинення
ОСОБА_1 з 01.01.2013 року виплату допомоги
при народженні дитини - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі пропозиції № 53
від 11.12.2012 головного державного та
державного соціальних інспекторів у
зв'язку із неможливістю перевірки
цільового використання коштів і
забезпечення отримувачем допомоги
належних умов для повноцінного
утримання та виховання дитини.
Зобов'язати Департамент соціальної
політики Луцької міської ради поновити
виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні
дитини, починаючи з 01.01.2013 року.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 09.04.2013 року
у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції прокурор м. Луцька
оскаржив її в апеляційному порядку та
просить скасувати постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 09.04.2013 року
у справі №803/774/13-а та постановити нове
рішення, яким позов прокурора міста
Луцька задовольнити.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що
відповідно до ст. 1 Закону України " Про
державну допомогу сім'ям з дітьми "
порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно із п.10 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 р. N 1751 ( далі Порядок )
допомога при народженні дитини
надається одному з батьків дитини,
опікуну, які постійно проживають разом
з дитиною, з метою створення належних
умов для її повноцінного утримання та
виховання.

Поза увагою суду залишилось те, що
Порядок детально регламентує питання
припинення виплати допомоги сім»ям з
дітьми, а саме наступне.

Так, у п.13 Порядку чітко визначено, що за
пропозицією державного соціального
інспектора виплата допомоги
припиняється лише у випадках,
передбачених абзацами 12-16 цього ж
пункту до яких відноситься: відмова
отримувача допомоги від виховання
дитини; нецільове використання коштів
і незабезпечення отримувачем допомоги
належних умов для повноцінного
утримання та виховання дитини;
відібрання дитини в отримувача
допомоги без позбавлення батьківських
прав; тимчасове влаштування дитини на
повне державне утримання; припинення
опіки або звільнення опікуна від його
повноважень щодо конкретної дитини.

Представник Департаменту соціальної
політики Луцької міської ради в судове
засідання на виклик суду не з'явилися,
що не перешкоджає розгляду справи у
його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких мотивів.

11.12.2012 року головним державним
соціальним інспектор Новоселецькою
Г.І. та державним інспектором Шаріповою
І.B., винесено пропозицію № 53 про
припинення виплати допомоги при
народженні дитини ОСОБА_1 вказали, що
підставою є неможливість ними
перевірки цільового використання
коштів і забезпечення отримувачем
допомоги належних умов для
повноцінного утримання та виховання
дитини, що засвідчено актами
обстеження матеріально-побутових умов
за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2. За
вказаними адресами дані особи, а також
малолітня дитина, на яку ОСОБА_1
призначено соціальну допомогу при
народженні дитини (ОСОБА_2) були
відсутні.

12.12.2012 року Департаментом соціальної
політики Луцької міської ради
відповідно до пропозиції №53 прийнято
рішенням про припинення з 01.01.2013 року
виплату допомоги при народженні дитини
ОСОБА_1

Прокурором м. Луцька 04.03.2013 року за №
98-111/вих-13 на вищевказане рішення
внесено подання про усунення порушень
Закону шляхом скасування рішення про
припинення виплати допомоги при
народженні дитини та поновлення виплат
з 01.01.2013 року.

Департаментом соціальної політики
Луцької міської ради подання прокурора
відхилено Листом від 13.03.2013 року №
1113-16/2593.

Відповідно до ст. 1 Закону України №
2811-XII порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.10 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок)
допомога при народженні дитини
надається одному з батьків дитини,
опікуну, які постійно проживають разом
з дитиною, з метою створення належних
умов для її повноцінного утримання та
виховання.

Відповідно до Пункту 13 Порядку
контроль за цільовим використанням
допомоги і створенням належних умов
для повноцінного утримання та
виховання дітей здійснюється
головними державними соціальними
інспекторами і державними соціальними
інспекторами органів праці та
соціального захисту населення разом з
управліннями (відділами) у справах
сім'ї та молоді, службами у справах
дітей і органами опіки та піклування
шляхом проведення моніторингу виплат і
використання допомоги, вибіркового
обстеження окремих сімей.

Відповідно до матеріалів справи,
державним соціальним інспектором
Департаменту соціальної політики
Луцької міської ради здійснено візит
за адресами вказаними ОСОБА_1 та його
дружиною ОСОБА_3 в заявах про
призначення соціальної допомоги, а
саме: АДРЕСА_1, та АДРЕСА_2. За вказаними
адресами дані особи, а також малолітня
дитина ОСОБА_2, на яку ОСОБА_1 призначено
соціальну допомогу на момент перевірки
відсутні, зі слів сусідів сім'я ОСОБА_1
за вказаними адресами не проживає, що
підтверджується відповідними актами
обстеження матеріальних та побутових
умов громадян і сімей № 1240 від 06.11.2012
року та 20.11.2012 року.

Судом першої інстанції було
встановлено, що відповідно до листа
Луцької міської дитячої поліклініки
від 20.11.2012 року № 770/1.8 ОСОБА_2 оглядався
дільничним лікарем двічі (04.07.2012 року та
16.07.2012 року) за адресою: АДРЕСА_1. Даною
установою повідомлено, що мама з
дитиною проживає в АДРЕСА_3.

Відповідно до Порядку обміну
інформацією про припинення виплати
допомоги при народженні дитини батькам
(опікунам, усиновителям), прийомним
батькам та батькам-вихователям,
затвердженого спільним .наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства України
у справах сім'ї, молоді та спорту від
14.04.2008 року № 200/196/1481, у разі, якщо
протягом трьох місяців батьки не
відвідували дільничного
лікаря-педіатра (сімейного лікаря), під
спостереженням якого перебуває дитина
віком до одного року лікар або ведична
сестра зобов'язані невідкладно
повідомити про це адміністрацію
лікувально-профілактичного закладу.
Адміністрація
лікувально-профілактичного закладу за
місцем проживання дитини протягом
одного робочого дня від часу одержання
повідомлення від лікаря або медичної
сестри подає структурному підрозділу з
питань праці та соціального захисту
населення виконавчих органів міських
рад (далі - орган праці та соціального
захисту населення) інформацію про
таких батьків. На підставі одержаної
інформації головний державний
соціальний інспектор та державний
соціальний інспектор органу праці та
соціального захисту населення разом з
представниками управління (відділу) у
справах сім'ї та молоді, служби у
справах дітей, невідкладно проводять
обстеження умов проживання дитини та в
разі потреби готують пропозиції щодо
припинення виплати допомоги при
народженні дитини.

В матеріалах справи міститься лист
управління праці та соціального
захисту населення Макарівської
районної державної адміністрації
Київської області № 175 від 24.01.2013 року в
якому зазначено, що за адресою АДРЕСА_3,
проживає сім'я ОСОБА_5. Подружжя мають
доньку ОСОБА_4, яка проживає в м. Луцьку,
донька - незаміжня, дітей немає. Сім'я
ОСОБА_2 за даною адресою ніколи не
проживала.

Відповідно до ст. 11 Закону України №
2811-XII та пунктом 13 Порядку передбачено,
що виплата допомоги припиняється у
разі: позбавлення отримувача допомоги
батьківських прав; відмови отримувача
допомоги від виховання дитини;
нецільового використання коштів і
незабезпечення отримувачем допомоги
належних умов для повноцінного
утримання та виховання дитини;
відібрання дитини в отримувача
допомоги без позбавлення батьківських
прав; тимчасового влаштування дитини
на повне державне утримання;
припинення опіки або звільнення
опікуна від його повноважень щодо
конкретної дитини: перебування
отримувача допомоги у місцях
позбавлення волі за рішенням суду;
усиновлення дитяни-сироти або дитини,
позбавленої батьківського піклування,
смерті дитини; смерті отримувача
допомоги; у разі виникнення інших
обставин. Виплата допомоги
припиняється з місяця, що настає в
якому виникли зазначені обставини, за
рішенням органу, який призмі допомогу.

Врахувавши вищенаведену норму Закону,
суд погоджується з тим, що виплата
допомоги може припинятися у разі
виникнення інших обставин, оскільки
Департаменту соціальної політики
Луцької міської ради був позбавлений
можливості перевірити цільове
використання коштів і забезпечення
ОСОБА_1 допомоги належних умов для
повноцінного утримання та виховання
дитини ОСОБА_2.

На підставі вищенаведеного, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що Департаменту соціальної політики
Луцької міської ради відповідно до
вимог Порядку правомірно припинив
виплати даної допомоги.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, ст. 198, ст. 200, ст.
205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу прокурора м. Луцька
залишити без задоволення, а постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 09.04.2013р. у
справі №803/774/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст ухвали складений 03 червня
2014 року.