Справа № 191/1945/14-а
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/1945/14-а
Провадження № 2-а/191/50/14
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року
м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Гречко Ю.В.

при секретарі - Борисовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Синельниковому та Синельниківському
районі про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м.Синельниковому та
Синельниківському районі про
зобов'язання вчинити певні дії
мотивуючи його тим, що він має статус
посадової особи державного службовця.
Працював на посаді начальника
управління в управлінні пенсійного
Фонду України в м. Синельникове. З 05
березня 2010 року позивач вийшов на
пенсію державного службовця
відповідно до закону України «Про
державну службу» при стажі роботи на
державній службі 36 років 1 місяць. При
призначенні пенсії відповідачем була
отримана від позивача довідка про
заробіток за період з 01 березня 2008 року
по 28 лютого 2010 року без урахування
інших виплат, до яких віднесені
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки і для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати відповідно до закону
«Про індексацію грошових доходів
населення» від 03.07.1991 р. №1282 та
постанови КМУ від 09.03.2006р. №268, з виплат
яких справляється збір на обов»язкове
державне пенсійне страхування.
Дізнавшись із судової практики
Верховного суду України (постанова
суду від 20.02.2012р. у справі № 21-430а-11) та
постанови Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. №5-1 «Про виконання
судового рішення окружного
адміністративного суду м. Києва у
справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011р.
за №210/18948 про необхідність врахування
до складу заробітної плати для
призначення та перерахунку пенсій усіх
виплат, на які нараховані та сплачені
до Пенсійного фонду страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, позивач звернувся із
заявою від 14.04.2014 року на адресу
відповідача з вимогою приєднати до
пенсійної справи уточнюючу довідку від
03.04.2014 року № 2587/03/60 про заробіток за
період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року з
урахуванням інших виплат, з яких
справляються страхові внески, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки і для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати і здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
неврахованих з моменту призначення
пенсії вказаних виплат. Листом
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Синельникове та Синельниківському
районі від 17.04.2014 року № К-18/08/09 «Про
надання інформації» позивачеві було
відмовлено з посиланням на ст.33 закону
України «Про державну службу» та
постанову КМУ від 31.05.2000. № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» та запропоновано у випадку
незгоди звернутися до суду. Просить
визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в м.Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування при призначенні пенсії
державному службовцю ОСОБА_1 є
неправомірними та протиправними;
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок в розмірі 90 % та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 05
березня 2010 року за довідкою Управління
Пенсійного Фонду України в м. м.
Синельникове та Синельниківському
районі Дніпропетровської області від
03.04.2014року № 2587/03/60 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України „Про державну службу" з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; стягнути з Державного
бюджету України на його користь
судовий збір у розмірі 73,08 грн.

В запереченнях проти позову Пенсійний
фонд України в м.Синельникове та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області зазначив, що
Синельниківським міськрайонним судом
Дніпропетровської області
розглядається адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дії управління
щодо неврахування при розрахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
управління здійснити розрахунок та
виплату пенсії державного службовця в
розмірі 90% з 05.03.2010 р. з урахуванням
"Інших виплат", заявлених довідкою від
03.04.2014 р. № 2587/03/60, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Управління Пенсійного
фонду України в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області не
погоджується із поданою позовною
заявою та просить суд звернути увагу на
наступні обставини справи, які мають
істотне значення для вирішення питання
по сутті. По - перше позивачем пропущено
строк звернення до адміністративного
суду. Позивач в позовній заяві поважні
причини пропуску строку звернення до
суду не наводить і просить здійснити
розрахунок з 05.03.2014 року за довідкою
наданою в квітні від 03.04.2014 року. ОСОБА_1,
1950 року народження, перебуває на обліку
в управлінні ПФУ в м. Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком з 05.03.2010 р. згідно Закону
України «Про державну службу».
Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається
(перераховується) в розмірі 80-90%
(залежно від стажу державної служби) та
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються збір на обов"язкове
державне пенсійне страхування.
Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Порядок визначення
заробітної плати при обчисленні
(перерахунку) пенсії державним
службовцям регулюється постановою КМУ
від 31.05.2000р. № 865 „ Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"".
Довідка про заробітну плату від 03.04.2014
р. № 2587/03/60, яку надав позивач містить
такі виплати, як допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, щомісячна індексація
заробітної плати, які не належать до
складових заробітної плати державного
службовця, тому підстав для врахування
зазначених виплат при перерахунку
пенсії немає. Частиною 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу"визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Стаття 1
Закону України "Про оплату праці"
визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 цього
Закону, яка визначає структуру
заробітної плати, не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога входить
до структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога на
оздоровлення носить разовий характер
та не є складовою частиною заробітної
плати у розумінні частини 2 статті 33
Закону України "Про державну службу", а
сам факт утримання із суми допомоги на
оздоровлення збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Відповідно до частини першої статті 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Як випливає з
Рішення Конституційного Суду України
від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп, частину
першу статті 58 Конституції України
щодо дії нормативно-правового акта в
часі треба розуміти так, що вона
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали або мали місце.
Період, який охоплює довідка про
заробіток від 03.04.2014 р. № 2587/03/60, 2008 - 2010
роки. Відповідно до пункт 2 Переліку
видів оплати праці та інших виплат, на
які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсій, затверджений постановою КМУ
від 18 травня 1998 р. № 697 (чинна до 01.01.2011
року) компенсація за невикористану
відпустку входить до виду оплати праці
на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсій. Рішення про відмову у
врахуванні при обчисленні пенсії як
державному службовцю «Інших виплат»
ОСОБА_1 прийнято згідно з
законодавством про державну службу і
вимоги заявника є безпідставними та
необґрунтованими. Просить відмовити у
задоволенні адміністративного позову.

Позивач у відкритому судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити. Також
зазначив, що про порушення його прав
дізнався 02 квітня 2014 року зі слів
колишніх працівників Пенсійного фонду
України.

Представник відповідача у відкритому
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечувала та,
посилаюсь на надані заперечення,
просила суд відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Суд, заслухавши думку сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши їх у сукупності, встановив
наступне.

Судом встановлено та вбачається з
матеріалів справи, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
м.Синельникове та Синельниківському
районі Дніпропетровської області та
отримує пенсію державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 05.03.2010 року.

14 квітня 2014 року позивач звернувся з
заявою до УПФУ в м.Синельникове та
Синельниківському районі про
перерахунок йому пенсії державного
службовця так як при призначенні
пенсії не були враховані «інші
виплати» за період з 01.03.2008 року по
28.02.2010 року.

Згідно відповіді УПФУ в м.Синельникове
та Синельниківському районі від 17.04.2014
року № К-18/08/09 ОСОБА_1 було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», на всі виплати,
включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Сума
заробітної плати (а саме «Інших
виплат»), на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, становить 25395,94
грн. ОСОБА_1 звільнений 04.03.2010 року у
зв'язку з виходом на пенсію з посади
начальника ЦПФУ в м.Синельникове
наказом ГУ ПФУ в Дніпропетровській
області від 02.03.2010 року № 79-о.

Згідно копії Розпорядження 2108 від
17.03.2010 року ОСОБА_1 нараховано пенсію
державного службовця за віком від
середнього заробітку 5138,31600 грн.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80-90
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення
розміру пенсії при призначенні пенсії
для відповідача є сума заробітної
плати, з якої справляється збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Стаття 33 Закону України
«Про державну службу», на яку
посилається відповідач, визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання визначена
законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону
України «Про державну службу»
відповідач повинен був виходити з
отримуваної позивачем суми
заробітної плати, у тому числі «інших
виплат», до яких належить матеріальна
допомога на оздоровлення, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту ст.40 вказаного закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Таким чином, законодавством віднесено
до складу заробітної плати інші
виплати. При цьому надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належить
до додаткових видів грошового
пенсійного забезпечення й приймаються
в розрахунок при зарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження.

В зв'язку з цим, суд вважає, що
неврахування відповідачем у складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати є діями протиправними і такими,
що порушують право позивача на більший
розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності; про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище
обставин та положень закону, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню - слід визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду у м.Синельникового та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати, а також
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Синельникового та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області провести
позивачу перерахунок та виплачувати
пенсію державного службовця на
підставі довідки № 2587/03/60 від 03.04.2014
року про складові заробітної плати, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації заробітної
плати.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо відповідну заяву подано
пенсіонером після 15 числа.

В своєму позові позивач просить
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 05.03.2010 року.
Уточнююча довідка про склад заробітної
плати була видана позивачу 03.04.2014 року,
з заявою про перерахунок позивач
звернувся до відповідача 14.04.2014 року,
тобто коли дізнався про порушення його
прав.

Таким чином, суд вважає, що вимоги
позивача про проведення перерахунку з
05.03.2010 року ґрунтуються на законі та з
урахуванням положень ч.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
позовні вимоги ОСОБА_1 слід
задовольнити, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України у
м.Синельникового та Синельниківському
районі Дніпропетровської області
провести позивачу перерахунок та
виплачувати пенсію державного
службовця, починаючи з 05.03.2010 року, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Судові витрати по справі підлягають
розподілу у відповідності до ч.3 ст.94
КАС України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.33,35,37-1 Закону України «Про
державну службу», ст.2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст.40,45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Синельниковому та Синельниківському
районі про зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Синельниковому та Синельниківському
районі Дніпропетровської області щодо
неврахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування при призначенні пенсії
державному службовцю ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок в розмірі 90 % та виплату
пенсії державного службовця ОСОБА_1 за
довідкою Управління Пенсійного Фонду
України в м.Синельниковому та
Синельниківському районі
Дніпропетровської області від
03.04.2014року № 2587/03/60 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України „Про державну службу" з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 05 березня 2010
року з урахуванням фактично отриманих
сум.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку на подачу
апеляційної скарги, якщо останню не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова суду може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Дніпропетровської області шляхом
подачі протягом десяти днів з дня її
проголошення апеляційної скарги через
Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області . У разі
застосування судом ч.3 ст.160 КАС України,
а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю. В. Гречко