Справа № 826/5181/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2014 року письмове
провадження № 826/5181/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Арсірія Р.О. вирішив у порядку
письмового провадження
адміністративну справу
За позовомГромадської організації
«Київ - Батьківщина» до Київської
міської ради треті особи Національна
академія внутрішніх справ Товариство
з обмеженою відповідальністю
Будівельна фірма «Альфа - Сервіс»
провизнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії
Громадська організація «Київ -
Батьківщина» (далі - позивач)
звернулася до суду з позовом до
Київської міської ради (далі -
відповідач), в якому просила (з
урахуванням уточнених позовних вимог
- визнати бездіяльність Київської
міської ради щодо контролю за
виконанням пункту 3.9. рішення Київської
міської ради від 21.04.2005 № 333/2908 «Про
надання Національній академії
внутрішніх справ України земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування житлового комплексу
з вбудовано-прибудованими
приміщеннями обслуговування та
паркінгами на перетині вулиць Ернста
та вул. Пулюя у Солом'янському районі м.
Києва» протиправною;
- визнати бездіяльність Київської
міської ради щодо контролю за
виконанням пункту 2.5. рішення Київської
міської ради від 20.09.2012 № 125/8409 «Про
надання Національній академії
внутрішніх справ України земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування житлового комплексу
з вбудовано-прибудованими
приміщеннями обслуговування та
паркінгами на перетині вулиць Ернста
та вул. Пулюя у Солом'янському районі м.
Києва» протиправною;
- зобов'язати Київську міську раду
звернутися до суду із позовом про
відшкодування збитків, що пов'язані із
не виконанням з боку Національної
академії внутрішніх справ України
пункту 3.9. рішення Київської міської
ради від 21.04.2005 № 333/2908 «Про надання
Національній академії внутрішніх
справ України земельної ділянки для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та вул. Пулюя у
Солом'янському районі м. Києва»;
- зобов'язати Київську міську раду
звернутися до суду із позовом про
відшкодування збитків, що пов'язані із
не виконанням з боку Національної
академії внутрішніх справ України
пункту 2.5. рішення Київської міської
ради від 20.09.2012 № 125/8409 «Про надання
Національній академії внутрішніх
справ України земельної ділянки для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та вул. Пулюя у
Солом'янському районі м. Києва».
Позовні вимоги мотивовані тим, члени
громадської організації
«Київ-Батьківщина» занепокоєні тим, що
з моменту початку будівництва
житлового комплексу і до теперішнього
часу, тобто на протязі 9 років,
перенесення артезіанської свердловини
з бюветним комплексом за рахунок
Національної академії внутрішніх
справ України не виконано, а близько 10
тисяч мешканців житлового масиву
«Турецьке містечко» м. Києва не мають
можливості отримувати з бюветного
комплексу по вул. Пулюя, 5 чисту воду для
власних життєвих потреб. Оскільки, до
початку будівництва житлового
комплексу на перетині вулиці Ернста та
вулиці Пулюя у Соломянському районі м.
Києва мешканці житлового масиву
«Турецьке містечко» мали можливість
отримувати питну воду з бюветного
комплексу, що знаходиться по вул. Пулюя,
5 в м. Києві. Однак, у зв'язку з
будівництвом дитлового комплексу,
бюветний комплекс за вказаною адресою
був закритий. Просили суд задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача письмових
заперечень по суті позову не надав, в
судові засідання уповноваженого
представника не направив, причини
неявки суду не повідомив, хоча був
повідомлений належним чином про час і
місце судового розгляду.
Треті особи - Національна академія
внутрішніх справ (далі - третя особа-1),
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Будівельна компанія
Альфа-Сервіс» (далі - третя особа-2)
проти позову заперечували. Просили суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
Оскільки в судове засідання не прибув
представник відповідача, суд
відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
перейшов до розгляду справи у
письмовому провадженні. Особі, що не
з'явилася в судове засідання, було
додатково надано час на надання
заперечень та доказів. Оскільки суд не
отримав заперечень від відповідача -
суб'єкта владних повноважень, справа
розглянута на підставі наявних в ній
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників, що з'явилися, Окружний
адміністративний суд міста Києва,
25.12.2003 між Національною академією
внутрішніх справ України (замовник) та
Товариством з обмеженою
відповідальністю Будівельна фірма
«Альфа-Сервіс» (генпідрядник) укладено
договір № 2403 на будівництво житлового
комплексу на розі вулиць Ернста та
Пулюя (Кадетський Гай) у Солом'янському
районі міста Києва, предметом якого
було будівництво житлового комплексу
на розі вулиць Ернста та Пулюя у
Солом'янському районі міста Києва на
земельній ділянці, що перебувала в
користуванні Замовника.
Пунктом 5.1. договору № 2403 від 25.12.2003 на
будівництво житлового комплексу на
розі вулиць Ернста та Пулюя (Кадетський
Гай) у Солом'янському районі міста
Києва визначено, що обов'язком
Замовника є виконання всіх необхідних
дій для відведення земельної ділянки
Київською міською Радою народних
депутатів в м. Києві для будівництва
Також, 25.12.2003 між Національною
академією внутрішніх справ України
(замовник) та Товариством з обмеженою
відповідальністю Будівельна фірма
«Альфа-Сервіс» (інвестор) укладено
Договір № 2404 про інвестування та
дольову участь в будівництві житлового
комплексу на розі вулиць Ернста та
Пулюя у Солом'янському районі міста
Києва, предметом якого було
інвестування інвестором грошових
коштів, будівельних матеріалів та
комплектуючого обладнання в
будівництво житлового комплексу на
розі вулиць Ернста та Пулюя у
Солом'янському районі міста Києва, а
саме житлового будинку з вбудованими
приміщеннями соціально-побутового,
адміністративного, торгівельного
призначення, технічних приміщень,
підземного паркінгу, інженерних мереж
на земельній ділянці, що перебуває в
користуванні Замовника.
Рішенням Київської міської ради № 333/2908
від 21.04.2005 «Про передачу Національній
академії внутрішніх справ України
земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування
житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та Пулюя у
Солом'янському районі м. Києві, зокрема
вирішено: передати Національній
академії внутрішніх справ України, за
умови виконання пункту 3 цього рішення,
у короткострокову оренду на 5 років
земельну ділянку загальною площею 1,84
га для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та Пулюя у
Солом'янському районі м. Києва, у тому
числі:

- площею 1,58 га - за рахунок частини
земель, відведених відповідно до
розпорядження Ради Міністрів
Української РСР від 03.10.84 №527-р
Київській вищій школі імені Ф.Е.
Дзержинського МВС СРСР під будівництво
об'єктів спеціального факультету;

- площею 0,26 га - за рахунок міських
земель, не наданих у власність чи

користування.

Так, пунктом 3.9 рішення Київської
міської ради № 333/2908 від 21.04.2005
зобов'язано Національну академію
внутрішніх справ України, зокрема,
провести перенесення артезіанської
свердловини з бюветним комплексом за
рахунок власних коштів.

15.09.2005 між Київською міською радою
(орендодавець) та Національною
академією внутрішніх справ України
(орендар) було укладено договір оренди
земельної ділянки, який зареєстровано
Головним управлінням земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради, про що зроблено запис від
27.09.2005 року за № 72-6-00318.

Пунктом 1.1. договору оренди земельної
ділянки визначено, що орендодавець, на
підставі рішення Київської міської
ради від 21.04.2005 №333/2908, за актом
приймання-передачі передає, а орендар
приймає в оренду (строкове платне
користування) земельну ділянку,
визначену договором.

Об'єктом оренди відповідно до договору
є земельна ділянка, яка розташована на
перетині вулиць Ернста та Пулюя у
Солом'янському районі міста Києва,
розмір - 1,8195га., цільове призначення -
для будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами (пункт 2.1.
договору оренди земельної ділянки).

27.09.2005 між Київською міською радою
(орендодавець) та Національною
академією внутрішніх справ України
(орендар) складено акт
приймання-передачі земельної ділянки,
відповідно до якого орендодавець
передав, а орендар прийняв у своє
володіння і користування земельну
ділянку, яка розташована на перетині
вулиць Ернста та Пулюя у Солом'янському
районі міста Києва, розмір - 1,8195га.,
цільове призначення - для будівництва,
експлуатації та обслуговування
житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами.

Так, на виконання рішення Київської
міської ради від 21.04.2005 №333/2908, 12.06.2006
комісією у складі: Голова комісії -
Заступник голови Солом'янської
районної у м. Києві державної
адміністрації, Членів комісії -
проректора Київського національного
університету внутрішніх справ,
директора БФ «Альфа-Сервіс», директора
ТОВ «Альфа-Проект», начальника відділу
землевпорядкування Солом'янського
району, лікаря відділу гігієнічних
проблем екології Київської міської
СЕС, начальника управління
експлуатації артезіанських свердловин
та насосних водопровідних станцій ДЕВГ
АК «Київ водоканал», начальника
відділу експертизи Державного
управління екології та природних
ресурсів в м. Києві, начальника
комплексної гідрогеологічної партії
ДРГП «Північгеологія», генерального
директора AT «Спецбурбуд», складено акт
вибору земельної ділянки для
будівництва бюветного комплексу з
водозабірною свердловиною для
бюветного водопостачання на вул. І.
Пулюя в Солом'янському районі міста
Києва.

У вказаному акті вибору земельної
ділянки для будівництва бюветного
комплексу від 12.06.2006 зазначено, що
комісією проведено вибір земельної
ділянки для будівництва бюветного
комплексу з водозабірною свердловиною
у зв'язку з будівництвом комплексу
житлових будинків на розі вулиць
Ернста і Пулюя та необхідності
ліквідації існуючої артезіанської
свердловини на вул. І.Пулюя у
Солом'янському районі міста Києва.
Також зазначено, що за висновками
комісії, вибрана ділянка на вул. І.
Пулюя в Солом'янському районі міста
Києва придатна для будівництва нового
бюветного комплексу з водозабірною
свердловиною.

16.08.2006 Спеціалізованою державною
організацією «КИЇВСЬКА МІСЬКА СЛУЖБА
УКРАЇНСЬКОЇ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ЕКСПРЕТИЗИ»
видано Національній академії
внутрішніх справ України Позитивний
висновок комплексної державної
експертизи проекту «Будівництво
житлового комплексу з вбудовано-
прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгу на перетині
вулиць Ернста та Пулюя у Солом'янському
районі міста Києва».

Листом-погодженням Головного
управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища від 15 вересня 2006 року № 07-7758,
наданим Національній академії
внутрішніх справ України, погоджено
архітектурне рішення проекту
будівництва житлового будинку по
вулиці Ернста та Пулюя у Солом'янському
районі міста Києва.

Також, з урахуванням акта від 12.06.2006
вибору земельної ділянки для
будівництва бюветного комплексу,
листом Солом'янської районної у місті
Києві державної адміністрації від
25.06.2006 № 8511/01 погоджено Київському
національному університету внутрішніх
справ місце розташування бюветного
комплексу з водозабірною свердловиною,
відповідно до рішення Київської
міської ради від 21.04.2005 №333/2908, по вул.
Пулюя, 1 у Солом'янському районі міста
Києва.

19.02.2007 Київською міською державною
адміністрацією надано Київському
національному університету внутрішніх
справ лист-дозвіл № 010-241 на виконання
проектно-вишукувальних робіт на
будівництво бюветного комплексу з
водозабірною свердловиною на вул.
Пулюя, 1 у Солом'янському районі міста
Києва.

Також, 15.09.2008 Київський національний
університет внутрішніх справ
звернувся до Київської міської ради з
клопотанням (заявою) про надання у
користування земельної ділянки за
адресою м. Київ, вул. І. Пулюя, 1 для
будівництва бюветного комплексу з
артезіанською свердловиною.

Крім того, як вбачається з Протоколу
від 27.09.2008 зустрічі представників
Київського національного університету
внутрішніх справ, Товариства з
обмеженою відповідальністю Будівельна
фірма «Альфа-Сервіс» та ПВП
«Спецбурбуд» ЗАТ, було проведено
зустріч з мешканцями мікрорайону для
інформування населення про
перенесення будівництва бюветного
комплексу з артезіанською
свердловиною за адресою м. Київ, вул. І.
Пулюя, 5 у зв'язку з будівництвом
житлового комплексу на перетині вулиць
Ернста і Пулюя у Солом'янському районі
міста Києва.

Однак, згідно протоколів погодження
мешканцями будинку на вул. І. Пулюя, 1
перенесення артезіанської свердловини
з бюветом у зв'язку з будівництвом
житлового комплексу на перетині вулиць
Ернста і Пулюя у Солом'янському районі
міста Києва, більша частина мешканців
висловила вкрай незадовільне
ставлення, щодо розміщення свердловини
на подвір'ї будинку.

15.12.2008 Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
м. Києві надано Київському
національному університету внутрішніх
справ дозвіл № 5 на буріння
розвідувально-експлуатаційної
водозабірної артсвердловини на
сеноман-келовейський водоносний
горизонт для бюветного водопостачання
по вул. І. Пулюя, 1 у Солом'янському
районі міста Києва.

27.05.2009 Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві видано Київському
національному університету внутрішніх
справ (колишня Національна академія
внутрішніх справ України) дозвіл на
виконання будівельних робіт № 1387-Сл/Ш
із будівництва житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгу на перетині
вулиць Ернста та Пулюя у Солом'янському
районі міста Києва відповідно до
проектної документації, затвердженої
наказом від 17.08.2006 № 49-А та погодженої
Головним управлінням містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища за № 07-7758 від 15.09.2006.

Листом Головного управління земельних
ресурсів від 29.07.2009 № 03- 16/20767
повідомлено Київський національний
університет внутрішніх справ про те, що
оскільки згода на розроблення
документації із землеустрою не була
надана до набуття чинності Законом
України від 16.09.2008 року № 509-УІ,
оформлення права користування
земельною ділянкою має здійснюватись
відповідно до норм зазначеного закону.

Як вбачається з листа Департаменту
земельних ресурсів від 31.03.2014 № ,
25.08.2010 клопотання Київського
національного університету внутрішніх
справ з проектом згоди Київського
міського голови було повернуто до
Головного управління земельних
ресурсів для опрацювання відповідно до
рішення Київської міської ради від
24.12.2009 № 930/2999. Також у клопотанні
зазначено, що Київським національним
університетом внутрішніх справ не було
приведено документи та матеріали
клопотання у відповідності до вимог
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок в користування або у
власність у місті Києві. Та вказано, що
у разі приведення Київським
національним університетом внутрішніх
справ документів та матеріалів у
відповідність до цього порядку,
Департамент земельних ресурсів
підготує проект рішення Київради про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва (перенесення) бюветного
комплексу з артезіанською
свердловиною вул. І.Пулюя, 1.

Рішенням Київської міської ради від
20.09.2012 № 125/8409 «Про надання Національній
академії внутрішніх справ України
земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування
житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгу на перетині
вулиць Ернста та Пулюя у Солом'янському
районі міста Києва», вирішено надати
Національній академії внутрішніх
справ України, за умови виконання
пункту 2 вказаного рішення, у постійне
користування земельну ділянку
загальною площею 1,8195 га. для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгу на перетині
вулиць Ернста та Пулюя у Солом'янському
районі міста Києва за рахунок земель,
переданих відповідно рішення
Київської міської ради від 21.04.2005 року
№ 333/2908, право користування якими
посвідчено договором оренди земельної
ділянки від 27.09.2005.

Також, пунктом 2.5. рішення Київської
міської ради від 20.09.2012 №125/8409
зобов'язано Національну академію
внутрішніх справ України, зокрема,
провести перенесення артезіанської
свердловини з бюветним комплексом за
рахунок власних коштів.

Пунктом 6 рішення Київської міської
ради від 20.09.2012 №125/8409 контроль за
виконанням цього рішення покладено на
постійну комісію Київради з питань
земельних відносин, містобудування та
архітектури.

З листа Департаменту
житлово-комунальної інфраструктури
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 04.04.2014 № 058/6/2-2523
вбачається, що функціонування бювету
на вул. Пулюя, 5 припинено відповідно до
постанови Головного державного
санітарного лікаря Солом'янського
району м. Києва від 05.06.2009 № 104, через те,
що житловий будинок, розташований
поблизу бювету, побудований з
порушенням санітарних норм. При цьому,
замовником будівництва (Національна
академія внутрішніх справ України) не
було виконано вимоги п.3.9 рішення
Київської міської ради від 21.04.2005 №
333/2908 «Про передачу Національній
академії внутрішніх справ України
земельної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговування
житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та Пулюя у
Солом'янському районі м. Києва», яким
йому пропонувалося перенести
артезіанську свердловину з бюветним
комплексом за рахунок власних коштів.

Щодо стану виконання цих заходів
Національна академія внутрішніх справ
України листом від 26.03.2014 № 46/1532
повідомила, що після обстеження
території мікрорайону було
встановлено, що єдиною придатною
земельною ділянкою для будівництва
нової свердловини виявилась вільна від
забудови ділянка площею 0,03 га поряд з
житловим будинком на вул. Пулюя, 1. Однак
під час зустрічі з мешканцями
міськрайону для обговорення питання
будівництва нової свердловини на
вул.Пулюя, 1 частина мешканців
висловила вкрай незадовільне
ставлення щодо розміщення свердловини
на подвір'ї будинку. За інформацією
Академії, наразі вона готова в разі
виявлення земельної ділянки, придатної
для будівництва нової артезіанської
свердловини, а також за підтримки
місцевої влади та відповідних міських
органів у вирішенні питань щодо
землевідведення на час будівництва і
подальшої експлуатації свердловини,
здійснити будівництво нової
артезіанської свердловини з бюветним
комплексом. Та повідомлено, що
Департамент звернувся до Солом'янської
районної у місті Києві державної
адміністрації щодо опрацювання
порушеного питання з Національною
академією внутрішніх справ України.

При цьому, суд враховує, що позивач -
Громадська організація
«Київ-Батьківщина», основною метою
якої, згідно Статуту, є задоволення та
захист законних соціальних,
економічних та інших спільних
інтересів членів Організації, і має
напрям своєї діяльності - сприяння у
створенні правових, економічних,
політичних, соціально-побутових і
соціально-психологічних умов для
задоволення потреб своїх членів та
інших громадян.

При вирішення питання щодо наявності
підстав для задоволення вимог позивача
суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про столицю України - місто-герой
Київ» місцеве самоврядування у місті
Києві здійснюється територіальною
громадою міста як безпосередньо, так і
через Київську міську раду, районні в
місті ради (у разі їх утворення) та їх
виконавчі органи.

Так, систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У статті 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Частиною 1 статті 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що територіальним громадам
сіл, селищ, міст, районів у містах
належить право комунальної власності
на рухоме і нерухоме майно, доходи
місцевих бюджетів, інші кошти, землю,
природні ресурси, підприємства,
установи та організації, в тому числі
банки, страхові товариства, а також
пенсійні фонди, частку в майні
підприємств, житловий фонд, нежитлові
приміщення, заклади культури, освіти,
спорту, охорони здоров'я, науки,
соціального обслуговування та інше
майно і майнові права, рухомі та
нерухомі об'єкти, визначені відповідно
до закону як об'єкти права комунальної
власності, а також кошти, отримані від
їх відчуження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом.

Як зазначалося вище та вбачається з
рішення Київської міської ради, а саме
п.6 : контроль за виконанням рішення
покладено на постійну комісію Київради
з питань земельних відносин,
містобудування та архітектури.

Разом з тим, як встановлено в судовому
засіданні, з моменту початку
будівництва житлового комплексу, і до
теперішнього часу, тобто більше 9 років,
перенесення артезіанської свердловини
з бюветним комплексом за рахунок
Національної академії внутрішніх
справ України не виконано, а мешканці
житлового масиву «Турецьке містечко»
не мають можливості отримувати з
бюветного комплексу по вул.Пулюя, 5
чисту воду для власних життєвих потреб.
Тобто, вказані рішення третьою особою
не були виконані в повному обсязі.

Правові, економічні та організаційні
засади функціонування системи питного
водопостачання, спрямовані на
гарантоване забезпечення населення
якісною та безпечною для здоров'я
людини питною водою визнає Закон
України «Про питну воду та питне
водопостачання». Дія цього Закону
поширюється на всі суб'єкти
господарювання, що виробляють питну
воду, забезпечують міста, інші населені
пункти, окремо розташовані об'єкти
питною водою шляхом централізованого
питного водопостачання або за
допомогою пунктів розливу води (в тому
числі пересувних), застосування
установок (пристроїв), інших засобів
нецентралізованого водопостачання, а
також на органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування, що
здійснюють регулювання, нагляд і
контроль за якістю питної води, станом
джерел та систем питного
водопостачання, а також споживачів
питної води (ст.2 Закону України «Про
питну воду та питне водопостачання».

Стаття 4 Закону України «Про питну воду
та питне водопостачання» визначає, що
суб'єктами відносин у сфері питної води
та питного водопостачання є:

органи виконавчої влади, до сфери
управління яких належать об'єкти
питного водопостачання;

органи місцевого самоврядування, до
сфери управління яких належать об'єкти
питного водопостачання;

підприємства питного водопостачання;

споживачі питної води.

До повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері питної води та
питного водопостачання належать:

затвердження з урахуванням вимог
законодавства у сфері питної води та
питного водопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
іншої містобудівної документації;

затвердження та реалізація місцевих
програм у сфері питної води та питного
водопостачання, участь у розробленні
та реалізації відповідних державних і
місцевих програм;

надання згоди на розміщення на
відповідній території нових або
реконструкцію діючих об'єктів,
діяльність яких може завдати шкоди
джерелам та системам питного
водопостачання;

прийняття рішень з проведення
державної екологічної та
санітарно-епідеміологічної експертизи
проектів господарської діяльності, що
можуть негативно вплинути на якість
питної води та системи питного
водопостачання;

здійснення контролю за якістю питної
води, використанням та охороною джерел
і систем питного водопостачання;

забезпечення інформування населення
про якість питної води та стан питного
водопостачання;

встановлення тарифів на послуги
централізованого водопостачання і
водовідведення (крім тарифів на ці
послуги, які встановлюються
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг);

обмеження, тимчасова заборона
діяльності підприємств у разі
порушення ними вимог законодавства у
сфері питної води та питного
водопостачання в межах своїх
повноважень;

встановлення правил користування
водозабірними спорудами, призначеними
для задоволення потреб споживачів у
питній воді;

встановлення зон санітарної охорони
джерел та об'єктів централізованого
питного водопостачання;

обмеження або заборона використання
підприємствами питної води для
промислових цілей;

погодження інвестиційних програм
стосовно об'єктів централізованого
водопостачання та водовідведення, що
перебувають у комунальній власності;

сприяння провадженню інвестиційної
діяльності у сфері централізованого
водопостачання та водовідведення;

вирішення інших питань у сфері питної
води та питного водопостачання
відповідно до законів України.

Враховуючи, що відповідальність за
невиконання рішень застосовується
виключно до осіб, на яких цим рішенням
покладено обов'язок вчинення певних
дій та прийняття рішень, а також -те, що
тривале ігнорування вимог вказаного
рішення, а саме перенесення
артезіанської свердловини з бюветним
комплексом, яке має негативні наслідки
для членів територіальної громади, а
саме порушення права на споживання
чистої води, - суд дійшов висновку, що в
частині визнання протиправної
бездіяльності Київської міської ради
щодо контролю за виконанням пункту 3.9.
рішення Київської міської ради від
21.04.2005 № 333/2908 та пункту 2.5. рішення
Київської міської ради від 20.09.2012 №
125/8409 позов підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо
зобов'язання Київську міську раду
звернутися до суду із позовом про
відшкодування збитків, що пов'язані із
не виконанням з боку Національної
академії внутрішніх справ України
пункту 3.9. рішення Київської міської
ради від 21.04.2005 № 333/2908 «Про надання
Національній академії внутрішніх
справ України земельної ділянки для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та вул. Пулюя у
Солом'янському районі м. Києва»;
зобов'язання Київську міську раду
звернутися до суду із позовом про
відшкодування збитків, що пов'язані із
не виконанням з боку Національної
академії внутрішніх справ України
пункту 2.5. рішення Київської міської
ради від 20.09.2012 № 125/8409 «Про надання
Національній академії внутрішніх
справ України земельної ділянки для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
обслуговування та паркінгами на
перетині вулиць Ернста та вул. Пулюя у
Солом'янському районі м. Києва», суд
звертає увагу на наступне.

Відповідно ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ст.6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову. Органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Дискреційні повноваження - це
сукупність прав та обов'язків органів
державної влади та місцевого
самоврядування, осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, що надають
можливість на власний розсуд визначити
повністю або частково вид і зміст
управлінського рішення, яке
приймається, або можливість вибору на
власний розсуд одного з декількох
варіантів управлінських рішень,
передбачених проектом
нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу
виконавчої влади обумовлене певною
свободою (тобто вільним, або
адміністративним, розсудом) в
оцінюванні та діях, у виборі одного з
варіантів рішень та правових
наслідків.

Наділивши державні органи
дискреційними повноваженнями,
законодавець надав відповідному
органу держави певну свободу розсуду
при прийнятті управлінського рішення.

З огляду на вказане, право відповідача
на вчинення дій щодо звернення до суду
із позовом про відшкодування збитків є
дискреційним повноваженням, а тому
задоволення позовних вимог в цій
частині є формою втручання в
дискреційні повноваження суб'єкта
владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частина 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи положення статті 2, вимоги
частини 2 статті 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
та встановлені обставини, суд дійшов
висновку, що позов Громадської
організації «Київ-Батьківщина»
підлягає частковому задоволенню
шляхом визнання протиправною
бездіяльності Київської міської ради
щодо контролю за виконанням пункту 3.9.
рішення Київської міської ради від
21.04.2005 № 333/2908 та пункту 2.5. рішення
Київської міської ради від 20.09.2012 №
125/8409. В частині решти позовних вимог
позов визнається не обґрунтованим, а
тому задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 3 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України Окружний адміністративний суд
міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Позов Громадської організації «Київ -
Батьківщина» задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Київської міської ради щодо контролю
за виконанням пункту 3.9. рішення
Київської міської ради від 21.04.2005 №
333/2908 «Про надання Національній
академії внутрішніх справ земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування житлового комплексу
з вбудовано-прибудованими
приміщеннями обслуговування та
паркінгами на перетині вулиць Ернста
та вул. Пулюя у Солом'янському районі м.
Києва».

Визнати протиправною бездіяльність
Київської міської ради щодо контролю
за виконанням пункту 2.5. рішення
Київської міської ради від 20.09.2012 №
125/8409 «Про надання Національній
академії внутрішніх справ земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування житлового комплексу
з вбудовано-прибудованими
приміщеннями обслуговування та
паркінгами на перетині вулиць Ернста
та вул. Пулюя у Солом'янському районі м.
Києва» протиправною.

В частині решти позовних вимог
відмовити.

Судові витрати в сумі 30,00 грн. присудити
на користь Громадської організації
«Київ - Батьківщина» за рахунок
Державного бюджету України.

Покласти на відповідний підрозділ
Державної казначейської служби
України виконання постанови суду в
частині стягнення судових витрат за
рахунок бюджетних асигнувань
Київської міської ради.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Р.О. Арсірій