Справа № 398/2230/14-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2230/14-аПОСТАНОВА
Олександрійський міськрайонний суд
Кіровоградської області
в складі: головуючого - судді
при секретарі - Соловйовій Л.Є.,
за участю представників відповідача
Олександрійського міського голови
Цапюка С.К. - Безлюдька В.І., Мовчан
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Олександрії
справу за адміністративним позовом
заступника голови Всеукраїнської
спілки громадських організацій
«Спілка шахтарів - інвалідів України по
Кіровоградській області», голови
Кіровоградської обласної громадської
організації «Спілка шахтарів -
інвалідів, потерпілих на виробництві
та козацтва України» Горбачова Сергія
до Олександрійського міського голови
Цапюка Степана Кириловича
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
позивач звернувся до суду з позовом,
- визнати протиправною бездіяльність
Олександрійського міського голови
Цапюка Степана Кириловича, в порушені
норми п.7 ст.42 Закону України «Про
місцеве самоврядування» та п.6 ст.50
Статуту Олександрійської міської
територіальної громади в частині
відсутності звіту про його роботу за 2013
рік на відкритій зустрічі перед
територіальною громадою міста
- зобов'язати Олександрійського
міського голову Цапюка Степана
Кириловича прозвітувати про свою
роботу за 2013 рік на відкритій зустрічі
перед територіальною громадою міста
- визнати те, що Цапюк С.К. порушив
присягу міського голови, яку він склав
на пленарному засіданні
Олександрійської міської ради в
частині недотримання ним п.7 ст.42 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
та п.6 ст.50 Статуту Олександрійської
міської територіальної громади.
Свої вимоги мотивує тим, що
відповідач замість свого обов'язку
звітувати про результати своєї роботи
за 2013 рік перед територіальною
громадою на відкритій зустрічі,
опублікував звіт про результати своєї
роботи за 2013 рік в газеті
Олександрійської міської ради «Вільне
статті під заголовком «Звіт міського
голови за 2013 рік».
Вважає, що надрукований у
комунальній газеті Олександрійської
міської ради «Вільне слово» звіт
міського голови за 2013 рік, юридично не є
звітом, оскільки відсутнє офіційне
розпорядження міського голови про
проведення громадських слухань, яке
повинно бути надруковане в газеті
«Вільне слово» та відсутній
відповідний протокол про проведення
цих громадських слухань у
відповідності до ст. 33 Статуту
Олександрійської місткої
територіальної громади.
На розгляд справи Олександрійський
міський голова Цапюк С.К. не явився, про
день, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, про
причини неявки суд не повідомив. Суд, на
підставі ч.4 ст.128 КАС України ухвалив,
провести розгляд справи у відсутність
не прибувшого в судове засідання
В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги з
вищенаведених підстав, не заперечує те,
що в газеті «Вільне слово» було
опубліковано оголошення про те, що
відбудуться громадські слухання, де
буде звіт міського голови, але вважає,
що воно не відповідає закону, оскільки
його надруковано за підписом секретаря
міської ради Г. Лоцмана, а не міського
голови; звіту міського голови на
Європейській площі м. Олександрії не
було, а протокол, який наданий до суду
сфабрикований; не було реєстрації осіб,
які там були присутні; рішення
громадських слухань датовано 28.01.2013
року, а не 2014 роком. Десь 03.02.2014 року чи
05.02.2014 року, але точної дати він не
пам'ятає, спілка шахтарів була обурена
цим і рекомендувала йому звернутись до
суду, але протоколу про це - немає.
Представник відповідача -
Олександрійського міського голови
Цапюка С.К. позовні вимоги не визнає у
повному обсязі, посилаючись на те, що 16
січня 2014 року міським головою було
видано розпорядження про проведення
громадських слухань 28.01.2014 року в
приміщенні міського палацу культури,
де буде міський голова звітувати перед
громадою міста, яке було оприлюднене на
сайті Олександрійської міської ради, а
також 22.01.2014 року відповідне
оголошення було надруковано в газеті
«Вільне слово». Але в зв'язку з тією
складною суспільно - політичною
ситуацією, що склалася на той час в
країні та з врахуванням інформації про
можливість захоплення приміщення
міської ради, в передачах
Олександрійського радіомовлення було
оприлюднена інформація про
перенесення місця проведення
громадських слухань з міського палацу
культури на площу біля приміщення
Олександрійської міської ради. 28.01.2014
року були проведені громадські
слухання, де був звіт міського голови
про що складений протокол проведення
громадських слухань. 05.02.2014 року звіт
міського голови за 2013 рік був
опублікований в газеті «Вільне слово».
Заслухавши пояснення осіб, які
приймають участь у справі, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що вимоги
позивача не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», сільський, селищний, міський
голова не рідше одного разу на рік
звітує про свою роботу перед
територіальною громадою на відкритій
зустрічі з громадянами.
Судом встановлено наступне.
16.01.2014 року Олександрійським міським
головою було видано розпорядження
№ р-8-з «Про громадські слухання»,
де зазначено - відповідно до ст., ст. 3, 13
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» на виконання
ст., ст. 33, 68, 75 Статуту Олександрійської
міської територіальної громади:
1. Провести громадські слухання 28.01.2014
року о 17 годині в приміщенні міського
2. На розгляд громадських слухань
- про звіт міського голови «Про
програму економічного та соціального
розвитку м.Олександрії за 2013 рік» та
З матеріалів справи вбачається, що 22
січня 2014 року в комунальній газеті
Олександрійської міської ради «Вільне
слово» було опубліковано оголошення,
що відповідно до розпорядження
міського голови від 16.01.2014 року № р-8-з -
28.01.2014 року о 17.00 год. в приміщенні
міського Палацу культури (вул. 6-го
Грудня,2) відбудуться громадські
слухання, на які будуть внесені
питання, серед яких - звіт міського
голови «Про програму економічного та
соціального розвитку м. Олександрії за
2013 рік» (а.с.36).
З ефірної довідки, виданою КУ
«Олександрійського міського
радіомовлення» від 22.04.2014 року
вбачається, що у зв'язку із складною
суспільно - політичною ситуацією,
загрозою захоплення невідомими
особами приміщення міської ради, 24 та 27
січня 2014 року в передачах
Олександрійського міського
радіомовлення, на прохання міського
голови С.К. Цапюка, була оприлюднена
інформацію про перенесення місця
проведення громадських слухань 28 січня
2014 року з міського Палацу культури на
площу біля приміщення
Олександрійської міської ради
(пр. Леніна, 59) (а.с.33).
Таким чином про зміну місця
проведення звіту міського голови,
громадян міста було повідомлено через
оголошення в передачах
Олександрійського міського
Статтею 1 Закону України «Про доступ
до публічної інформації» (далі - Закон)
визначено, що публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Частиною 2 вказаної статті
визначено, що публічна інформація є
Згідно із ч.1 ст.3 цього Закону право на
доступ до публічної інформації
гарантується зокрема, обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом.
Статтею 5 Закону передбачено, що доступ
до інформації забезпечується шляхом:
1) систематичного та оперативного
оприлюднення інформації: в офіційних
друкованих виданнях; на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет; на
інформаційних стендах; будь-яким іншим
способом; 2) надання інформації за
запитами на інформацію.
З огляду на те, що інформація про час
та місце звітування Олександрійського
міського голови заздалегідь була
оприлюднена в засобах масової
інформації в газеті «Вільне слово»
особою, яка уповноважена це зробити
секретар міської ради Г.Лоцманом ( ст.7
Статуту Олександрійської міської
територіальної громади), а про зміну
місця проведення цього заходу
громадяни повідомлялись через
оголошення в передачах
Олександрійського міського
радіомовлення, тому суд робить
висновок, що відповідачем дотримано
приписи Закону України «Про доступ до
публічної інформації» щодо надання
Разом із тим, позивачем не надано
доказів порушення його прав та
Відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», сільський, селищний, міський
голова не рідше одного разу на рік
звітує про свою роботу перед
територіальною громадою на відкритій
зустрічі з громадянами. На вимогу не
менше половини депутатів відповідної
ради сільський, селищний, міський
голова зобов'язаний прозвітувати перед
радою про роботу виконавчих органів
ради у будь-який визначений ними
Зазначений закон не містить більш
детального порядку звітування
міського голови перед громадянами.
З протоколу проведення громадських
слухань від 28.01.2014 року вбачається, що з
16.00 год. - 17.00 год. на Європейській площі
міста - міський голова Цапюк С.К.
звітував перед громадою міста (а.с.31) та
було прийнято рішення громадських
слухань №1 від 28.01.2013 року (а.с.30), суд
вважає, що дата «2013 рік» замість «2014
рік» - зазначена помилково.
05 лютого 2014 року в комунальній
газеті Олександрійської міської ради
«Вільне слово» було опубліковано «Звіт
міського голови за 2013 рік» (а.с.35)
На підставі вищевикладеного, суд
дійшов висновку про відсутність
бездіяльності відповідача, оскільки
лише відсутність звіту міського голови
у будь-якій формі може бути таким
Крім того, суд приймає до уваги те,
що коли в судовому засіданні
вищевказані докази були надані
представником відповідача, позивач
попросив надати йому час для перевірки
їх достовірності, оскільки вважав їх
сфабрикованими. Судом дане клопотання
було задоволено. В наступне судове
засідання позивачем не надано доказів
в спростування доводів та доказів
наданих представниками відповідача.
Суд вважає, що представниками
міського голови, які заперечували
проти адміністративного позову та
надали докази в спростування доводів
позивача, доведено відсутність
бездіяльності відповідача та
відсутність правових підстав для
зобов'язання відповідача вчинити певні
Керуючись ст., ст. 6 - 14, 71, 72, 102, ч.2
ст.122, 159 - 163, 167 КАС України, -
В позові заступника голови
Всеукраїнської спілки громадських
організацій «Спілка шахтарів -
інвалідів України по Кіровоградській
області», голови Кіровоградської
обласної громадської організації
«Спілка шахтарів - інвалідів,
потерпілих на виробництві та козацтва
України» Горбачова Сергія Петровича до
Олександрійського міського голови
Цапюка Степана Кириловича про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом 10 днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.
Суддя: