Справа № 235/2477/14-а
Суддя: Маслоід О.С.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2014 р.
Справа № 235/2477/14-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Постановлена у нарадчій кімнаті .

Донецький окружний адміністративний
суд у складі судді Маслоід О.С.

розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (м. Красноармійськ)

до Управління Пенсійного фонду України
в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дії,
зобов'язання вчинити дії,-

ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернувся до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області (надалі-відповідач) про
визнання неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо перерахунку та не виплати
з 01.12.2013року належних сум щомісячного
довічного грошового утримання та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити не отримані суми щомісячного
довічного грошового утримання за
період з 01 грудня 2013року та 2014рік.

Ухвалою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.04.2014року адміністративну справу
передано на розгляд Донецькому
окружному адміністративному суду у
зв'язку із тим, що позивач є суддею
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області у відставці. Ухвала
набрала законної сили.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 08.05.2014року
відкрито провадження по справі
№235/2477/14-а.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце судового
засідання повідомлений належним чином.

В обґрунтування позову позивач
посилається на наступне. Згідно із ст.
129, 138 ч.3 ЗУ «Про судоустрій та статус
суддів» від 07.07.2010року за №2453-VI(надалі -
Закон № 2453), довідки, наданої
Територіальним Управлінням Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області від 26 лютого 2014року
№08-23/392 та рішенню Конституційного суду
України від 03.06.2013року № 3-рп/2013р.,
позивач звернувся до відповідача за
перерахунком його грошового довічного
утримання судді, у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працюючим суддям. Відповідачем було
прийнято рішення про відмову в
перерахунку пенсії від 28 березня
2014року у зв'язку з тим, що Законом №2453,
не передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання суддів у
відставці.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином, через канцелярію суду
надав заперечення та клопотання про
розгляд справи за відсутності
відповідача.

Відповідач заперечував проти
задоволення позову з огляду на
наступне. Позивач отримує щомісячне
грошове утримання відповідно до Закону
України №2862 «Про статус суддів». З
прийняттям Закону №2453 з 30.07.2010р.
втратили чинність Закон України «Про
статус суддів», постанова Верховної
Ради України «Про порядок введення в
дію Закону України «Про статус суддів».
Таким чином, з 30.07.2010р. зникли правові
підстави для розгляду і задоволення
позовних вимог позивача щодо
проведення перерахунку довічного
грошового утримання суддів у
відставці. Ч. 3 ст. 138 Закону №2453
передбачена можливість виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддів, а також розмір цього
утримання, тобто вказане довічне
грошове утримання стосується її
виплати після проведеного призначення
довічного утримання. Відносно
здійснення перерахунку раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді, то це
питання регламентовано ч. 4 ст. 138 Закону
№2453. Дана правова норма допускає такий
перерахунок тільки для суддів
Конституційного Суду України. Для
інших суддів такий перерахунок Законом
не передбачений. При цьому в Законі №2453
відсутнє посилання на механізм
проведення такого перерахунку.
Позивачем не вказується будь-які інші
правові норми, які могли би бути
підставою для проведення перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
документи, суд дійшов до висновку про
часткове задоволення позову, з огляду
на наступне.

Позивач з 12.04.1976 року по 26.01.1998 року
працював суддею Селидівського
міського суду, а потім суддею
Красноармійського міськрайонного
суду, після чого пішов у відставку,
знаходиться на обліку у відповідача та
отримує довічне грошове утримання
судді.

26.02.2014року Територіальним
Управлінням Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області №08-23/392 позивачу видана
довідка про те, що заробітна плата
працюючого на відповідній посаді
судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання суддям у відставці
згідно статті 129 №2453 склала 18 270грн.

26 березня 2014 року
позивач звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок довічного
щомісячного грошового утримання у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
судді, працюючого на відповідній
посаді, згідно довідки Територіального
Управлінням Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області від 26 лютого 2014року №08-23/392 та
рішенню Конституційного суду України
від 03.06.2013року № 3-рп/2013р.

28 березня 2014 року відповідачем
прийнято рішення про відмову у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
посилаючись на те, що Законом №2453
проведення такого перерахунку не
передбачено.

Відповідно до п.14 ч.1 ст. 92 Конституції
України статус суддів визначається
виключно законами України.

Відповідно до п. 2 розділу ХІІ
«Прикінцеві положення» Закону № 2456-VІ
наступні закони визнано такими, що
втратили чинність: Закон України «Про
статус суддів», Закон України «Про
судоустрій України», Постанова
Верховної Ради України від 15.12.1992 р.
«Про порядок введенню в дію Закону
України «Про статус суддів». На
підставі викладеного суд приходить до
висновку, що з 01.01.2012р. законом, яким
визначено право на щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці, є
Закон № 2453.

Згідно п.3 ст. 138 Закону № 2453 щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Згідно ч.4 ст. 138 Закону № 2453 у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Рішенням Конституційного Суду
України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року (справа
щодо змін умов виплати пенсій і
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці) визнано
такими, що не відповідають Конституції
частину третю, перше, друге, трете
речення частини п'ятої статті 138 Закону
№ 2453 в редакції Закону України „Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи від 08.07.2011 року №3668 (надалі -
Закон №3668).

В рішенні зазначено, що визначений
Законом №2453 порядок нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання було змінено Законом №3668,
внаслідок чого зменшено розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів.

Частина 3 ст. 138 Закону №2453 в редакцій
Закону №3668 визнана такою, що не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності всіх суддів у відставці (а
не тільки суддів Конституційного суду).

В п. 8 рішення Конституційного Суду
України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року вказано,
що підлягає застосуванню ч.3 ст.138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом №3668, а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у відставці у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання».

Суд зазначає, що Рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення при розгляді
судами позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії положень законів України, визнаних
неконституційними.

Таким чином, діючим законодавством
чітко визначено розмір довічного
грошового утримання судді у відставці,
яке розраховується із розміру
грошового утримання працюючого судді
на відповідній посаді, тобто у разі
зміни розміру грошового утримання
судді, що працює на відповідній посаді,
органи Пенсійного фонду повинні
здійснити перерахунок раніше
призначеного грошового утримання
судді у відставці без обмеження
максимального розміру грошового
довічного утримання судді у відставці.
Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.01.2008р. № 3-1, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008 р.
за № 200/14891, затверджено Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, відповідно
до розділу ІІІ якого уповноважена
особа надає до управління Пенсійного
Фонду України для призначення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці документи
зазначені п.2.1 розділу ІІ вказаного
Порядку, в т.ч. довідки про заробітну
плату для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці. Відповідно
до п.4 пп.11 Положення про державну
судову адміністрацію України,
затвердженого Указом Президента
України «Про державну судову
адміністрацію України» від 03.03.2003 р. №
182/2003 на Територіальне управління
Державної судової адміністрації
України покладено функцію ведення
бухгалтерського обліку. Таким чином
складання довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області від 26.02.2014року №392 про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці позивачу є
правомірним.

Таким чином, відповідач повинен
проводити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працюючим суддям на
відповідній посаді на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області.

У зв'язку з тим, що з 1 грудня 2013року
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді у
Красноармійському міському суді
змінилася у бік підвищення, відповідач
зобов'язаний був провести позивачу
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання у розмірі 88 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді.

Судом встановлено, що відповідач,
відмовив у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працюючим суддям на
відповідній посаді.

Суд звертає увагу на те, що
законодавством передбачена можливість
прийняття судом постанови, яка
гарантувала би дотримання і захист
прав суб'єктів у сфері публічно -
правових відносин від порушень з боку
суб'єктів владних повноважень. Суд
приймає рішення, яким повинно бути
захищено/відновлено порушене право
позивача на здійснення перерахунку та
виплату не отриманих суми щомісячного
довічного грошового утримання з 01
грудня 2013року .

Таким чином, суд встановив, що позивач
має право на перерахунок довічного
утримання, однак щодо визначення
конкретного розміру довічного
утримання судді, суд зазначає, що він не
повинен підміняти адміністративний
орган та приймати рішення замість
нього. У даному конкретному випадку дії
щодо здійснення перерахунку пенсії
(розміру довічного утримання судді) є
повноваженнями органів Пенсійного
фонду України, які він повинен
здійснити.

Суд не приймає до уваги посилання
відповідача на те, що внесено зміни до
ст. 138 Закону №2453, які набрали чинності
з 01.05.2014року, відповідно до яких:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 70%
грошового утримання судді, з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1січня 2011року -
страхові внески на загальнобов'язкове
державне пенсійне страхування, який
працює на відповідній посаді, тобто з
01.05.2014року підстав для збільшення
довічного грошового утримання суддів
до 88% заробітної плати працюючого
судді, як того вимагає позивач, немає,
оскільки вище перелічені зміни
відбулися після винесення спірного
рішення відповідачем, тобто після
виникнення спірних правовідносин.

Таким чином, відповідач неправомірно
відмовив у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись Конституцією України,
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів», Рішенням
Конституційного суду України від
03.06.2013року№ 3-рп/2013р., ст.122-143, 151-154, 158, 162,
163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо перерахунку та не виплати
з 01.12.2013року належних сум щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 не
отримані суми щомісячного довічного
грошового утримання за період з 01
грудня 2013року.

Зазначена постанова може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Скарга подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд.

Суддя
Маслоід О.С.