Справа № 2а/1570/8059/11
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ
К/800/51269/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Калашнікової О.В.,

розглянула в порядку письмового
провадження касаційну скаргу Відділу
Держземагенства у Кілійському районі
Одеської області на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18.09.2013 року
у справі за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 до Відділу
Держкомзему у Кілійському районі
Одеської області, третя особа:
Приморська сільська рада Кілійського
району Одеської області, про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
звернулася до суду із позовом до
відділу Держкомзему у Кілійському
районі Одеської області просила
визнати дії відділу Держкомзему у
Кілійському районі Одеської області по
застосуванню коефіцієнта
функціонального використання
земельної ділянки 2, 5 як земельної
ділянки комерційного призначення
площею 10196 кв.м наданої ФОП ОСОБА_3 для
будівництва, експлуатації, та
обслуговування бази "Катран" в
рекреаційній зоні с. Приморського
Кілійського району незаконними;
зобов'язати відділ Держкомзему у
Кілійському районі Одеській області
видати ФОП ОСОБА_3 за результатами
перерахунку нормативної грошової
оцінки зазначеної земельної ділянки
площею 10196 кв.м. для будівництва,
експлуатації, та розміщення бази
відпочинку в рекреаційній зоні
с.Приморського Кілійського району з
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання з
зазначенням 0, 5.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15.05.2012 року
в задоволенні позовних вимог було
відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18.09.2013 року
рішення суду першої інстанції
скасовано, постановлено нове рішення,
яким адміністративний позов ФОП ОСОБА_3
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відділу
Держкомзему у Кілійському районі
Одеської області по застосуванню
коефіцієнта функціонального
використання земельної ділянки 2,5, як
земельної ділянки комерційного
призначення площею 10196 кв.м наданої ФОП
ОСОБА_3 для будівництва,
експлуатації, та обслуговування бази
"Катран" в рекреаційній зоні с.
Приморського Кілійського району.
Зобов'язано відділ Держземагенства у
Кілійському районі Одеської видати
витяг з технічної документації по
нормативній грошовій оцінці земельної
ділянки площею 10196 кв.м. для
будівництва, експлуатації, та
розміщення бази відпочинку в
рекреаційній зоні с.Приморського
Кілійського району ФОП ОСОБА_3 із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання з
зазначенням 0,5. У задоволенні решти
позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Відділ
Держземагенства у Кілійському районі
Одеської області подав до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

24.03.2006 року між ФОП ОСОБА_3 та
Приморською сільською радою
Кілійського району Одеської області
підписано договір оренди земельної
ділянки відповідно до якого позивач
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку площею 1, 0196 га із
земель рекреаційного призначення для
будівництва, експлуатації, та
обслуговування бази "Катран", яка
знаходиться на території Приморської
сільської ради в межах населеного
пункту. Орендна плата вноситься
орендарем, відповідно до п. 4.1 вказаного
договору, у грошовій формі у розмірі 5607
грн. 80 коп. за рік, з розрахунку 0, 55 грн.
за 1 кв.м.

Договір було зареєстровано у
Кілійському районному відділі
Одеської регіональної філії ЦДЗК 24.03.2006
року.

27.01.2011 року між позивачем та
Приморською сільською радою
Кілійського району Одеської підписано
додаткову угоду до договору оренди
земельної ділянки від 24.03.2006 року,
визначено нормативну грошову оцінку
земельної ділянки, площею 1,0196 га, яка
склала 514184 грн. 28 коп. та визначено
орендну плату у розмірі восьми
відсотків нормативної грошової оцінки
землі, що становить 41134 грн. 74 коп., з
розрахунку 4,03 грн. за 1 кв.м.

03.03.2011 року Відділом Держкомзему у
Кілійському районі Одеської області
був виданий витяг № 11-11-6/996 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земель населеного пункту
с.Приморського, Кілійського райну
Одеської області, відповідно до якого
був визначений коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки для розміщення,
експлуатації та обслуговування бази
відпочинку "Катран" - 2,5.

Не погодившись із діями відповідача по
застуванню зазначеного коефіцієнту
при складанні витягу № 11-11-6/996 від 03.03.2011
року, позивач звернувся до суду з
позовом.

Відповідно до витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земель населеного пункту с.
Приморське Кілійського району,
Одеської області від № 11-11-6/996 від 03.03.2011
року коефіцієнт функціонального
використання Кф дорівнює 2,5.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу
України залежно від призначення та
порядку проведення грошова оцінка
земельних ділянок може бути
нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.03.95 №213 затверджена методика
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.03.95 №213 „Про
затвердження Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів" спільним наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.06 №18/15/21/11 затверджено
„Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів".

Відповідно до п. 3.3. „Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів" нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів
визначається за формулою: Цн =В х Нп:Нк х
Кф х Км,

де Цн - нормативна грошова оцінка
квадратного метра земельної ділянки (у
гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Додатком №1 до „Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів" затверджені
коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки (Кф). Так, до земель
комерційного використання, з
коефіцієнтом 2,5 відносяться:

1) землі торгівлі транспортними
засобами та їх ремонту;

2) землі оптової торгівлі і
посередництва в торгівлі

3) землі роздрібної торгівлі побутовими
товарами і їх ремонт;

4) землі готелів та ресторанів;

5) землі підприємств фінансового
посередництва;

6) землі підприємств страхування;

7) землі підприємств, що здійснюють
допоміжну діяльність у сфері фінансів
та страхування;

8) землі підприємств, що здійснюють
операції з нерухомістю, здавання під
найм та послуги юридичним особам;

9) землі підприємств, що здійснюють
діяльність у сфері інформатизації;

10) землі підприємств, що здійснюють
послуги, які надаються переважно
юридичним особам;

11) землі підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги;

12) землі підприємств, що здійснюють
діяльність у сфері відпочинку та
розваг (азартні ігри та ігри на гроші
тощо).

До земель з коефіцієнтом 0,5 згідно
Додатку №1 до «Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів» відносяться:землі
кладовищ та крематоріїв, землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення, землі
оздоровчого та рекреаційного
призначення (за винятком земель,
віднесених до категорії О92.7 (тобто,
землі підприємств, що здійснюють
діяльність у сфері відпочинку та
розваг (азартні ігри та ігри на гроші
тощо), землі історико-культурного
призначення, землі лісового
господарства і пов'язані з ним послуги,
землі під водою, у тому числі:з площею
акваторії до 50 га включно.

Згідно із пунктом 3.5 розділу 3 Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Також, за приписами наведеної норми
віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в
Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228,
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики

Відповідно до витягу про сплату
єдиного податку від 18.11.2001 року ФОП
ОСОБА_3 здійснює діяльність по наданню
місць для короткотермінового
проживання в літніх будиночках та
котеджах на період відпустки, отже
земельну ділянку позивач використовує
для розміщення бази відпочинку на якій
громадянам надаються місця для
тимчасового проживання на проживання
на період відпустки.

Наказом Держспоживстандарту України
від 26.12.2005 року № 375 затверджено
класифікацію видів економічної
діяльності.

П. 55.10.0 зазначеної класифікації
визначено діяльність готелів, що
включає надання місць для тимчасового,
переважно короткотермінового,
проживання: у готелях, включаючи
туристські, мотелях,у готелях з
конференц-залами.

П. 55.2 - надання інших місць для
тимчасового проживання, що включає
надання місць іншими особами
розміщення для тимчасового, переважно
короткотермінового, проживання у
туристичних таборах, літніх
будиночках, квартирах, які здають під
час відпускного періоду, на
майданчиках для кемпінгів і в будівлях
на території кемпінгів, у сімейних
пансіонах, селянських садибах,
молодіжних та гірських турбазах тощо.

Тобто фактично на земельній ділянці
проводиться діяльність, яка
передбачена секцією Н класифікатора
видів економічної діяльності, що
ураховуючи додаток № 3 до Інструкції
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)
відноситься до земель, що
використовується в комерційних цілях.

Відтак, з огляду на зазначене, суд
дійшов висновку, що враховуючи види
діяльності ФОП ОСОБА_3, якій була надана
земельна ділянки для будівництва,
експлуатації, та обслуговування бази
«Катран», відповідачем - відділом
Держкомзему у Кілійському районі
Одеської області правильно
застосовано коефіцієнт
функціонального використання 2,5.

З огляду на зазначене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про відмову у
позові.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції ухвалене з
порушенням норм матеріального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана не вірно.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст. 220, 222, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділу
Держземагенства у Кілійському районі
Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 18.09.2013 року у цій справі скасувати.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15.05.2012 року
залишити в силі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: