Справа № 2а/2470/1326/11
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/2470/1326/11

Головуючий у 1-й інстанції: Маренич І.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

04 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

за участю секретаря судового
засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Мешака М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Чернівецької міської виконавчої
дирекції Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_5, третя особа на стороні
позивача - ОСОБА_6 до виконавчої
дирекції Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Чернівецької міської
виконавчої дирекції Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
рішень та стягнення коштів , -

В С Т А Н О В И В :

постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року позов ОСОБА_5 задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідачі подали апеляційні скарги,
у яких просять відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Під час судового засідання
представники позивача заперечили
проти задоволення апеляційної скарги.

Представник відповідача підтримав
доводи апеляційної скарги та просив її
задовольнити.

ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилась,
надала заяву про розгляд справи за її
відсутності. Крім того, просила
відхилити апеляційні скарги
відповідачів.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
представників позивача та
представника відповідача, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено судом І інстанції,
ОСОБА_5 зареєстрований як фізична-особа
підприємець 07 лютого 2001року, свідоцтво
про державну реєстрацію серії НОМЕР_1

Зареєстрований в Чернівецькій міській
виконавчій дирекції Фонду як
страхувальник з 08 травня 2002 року.

30 вересня 2010року між фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_5 та найманою
працівницею ОСОБА_6 укладено трудовий
договір, який зареєстрований в
Чернівецькому центрі зайнятості
№1 .

У трудовому договорі встановлена
заробітна плата в сумі 13 500, 00 грн. на
місяць та зазначено посаду «менеджер».

Згідно табелю обліку використання
робочого часу наймана працівниця
ОСОБА_6 відпрацювала за вересень 2010
року - 1 день за який, згідно з
розрахунково-платіжною відомістю,
нарахована та виплачена заробітна
плата у сумі 613,64 грн.; за жовтень 2010 року
- 21 день за який, згідно з
розрахунково-платіжною відомістю,
нарахована та виплачена заробітна
плата у сумі 13500 грн., та за листопад 2010
року - 1 день в період з 02 листопада 2010
року по 15 листопада 2010 року ОСОБА_6
перебувала на лікарняному по догляду
за дитиною, з 16 листопада 2010 року по 18
листопада 2010 року перебувала у
відпустці за власний рахунок, з 19
листопада 2010 року по 24 березня 2011 року
перебувала на лікарняному по
вагітності та пологах .

19 листопада 2010 року ОСОБА_7 пологовим
будинком №1 був виданий листок
непрацездатності серії АБЗ № 100201, у
зв'язку з вагітністю та пологами
(первинна відпустка) відповідно до
якого належить до виплати 54 870,48 грн.

Відповідно до листка непрацездатності
серії АБЗ № 100577 від 07 лютого 2011року
ОСОБА_6 у зв'язку з вагітністю та
пологами (додаткова відпустка)
належить до виплати 6096,72 грн.

Як підтверджується
розрахунково-платіжними відомостями
позивач здійснив витрати на
матеріальне забезпечення по
тимчасовій непрацездатності,
вагітності та пологах в сумі 54 870,48 грн.

Згідно з актом перевірки правильності
нарахування, своєчасності та повноти
сплати страхових внесків, інших
платежів до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та правомірності
витрачання коштів від 07 грудня 2010 року
порушень чинного законодавства при
нарахуванні внесків по виплаті
допомоги не виявлено.

Із відповідними заявами про
відшкодування коштів ОСОБА_5 звернувся
28 грудня 2010 року до робочого органу
відділення Фонду.

Відповідно до заяви-розрахунку ОСОБА_6
нарахована сума 6096,72 грн. за видом
матеріального забезпечення - тимчасова
непрацездатність по вагітності і
пологах. Дана заява була надана
робочому органу відділення Фонду 10
лютого 2011 року.

Кошти Фондом не відшкодовані. Рішення
про відмову у відшкодуванні коштів не
прийнято.

28 грудня 2010 року директором
Чернівецької міської виконавчої
дирекції Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності була надана відповідь,
в якій вказано: кошти в сумі 54973,62 грн.,
включені 29 листопада 2010 року в заявку
на перерахування коштів, яка подана до
виконавчої дирекції обласного
відділення фонду. Крім того, вказано, що
станом на 28 грудня 2010 року фінансування
на виплату соціального забезпечення не
надходило, виникла затримка в
поверненні коштів. При отриманні
фінансування на повернення коштів по
вищезазначеній відповіді,
перерахування коштів на рахунок
позивача відбудеться в той же день.

Постановою Шевченківського районного
суду від 30 березня 2011 року було закрито
провадження по адміністративній
справі відносно ОСОБА_5 у зв'язку з
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення.

12 грудня 2011 року винесено постанову
про відмову в порушенні кримінальної
справи за фактом додержання ФОП ОСОБА_3
та ФОП ОСОБА_5 вимог чинного
законодавства при встановлені
найманим працівникам ОСОБА_8 та ОСОБА_6
максимальних розмірів заробітної
плати, у зв'язку з відсутністю події
злочину.

Згідно з поданою
розрахунково-платіжною відомістю за
листопад 2010 року позивач поніс витрати
на матеріальне забезпечення
працівника, пов'язані із тимчасовою
непрацездатністю в зв'язку з
вагітністю та пологами. Ці витрати
значно перевищують суми страхових
внесків, які сплачуються позивачем до
Фонду, а тому страхувальник отримав
право на фінансування з коштів Фонду в
разі перевищення суми фактичних витрат
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням, над
сумою нарахованих страхових внесків.

Суд І інстанції, задовольняючи позов,
виходив з того, що відповідачі діяли
неправомірно, без урахуванням усіх
обставини при вирішення питання щодо
здійснення фінансування
матеріального забезпечення по
тимчасовій втраті непрацездатності та
пологах.

Колегія суду погоджується з таким
висновком з огляду на наступні
обставини.

Згідно з п.8 ч.1 ст.2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням» №
2240-ІІІ страховий випадок - це подія, з
настанням якої виникає право
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання матеріального
забезпечення або соціальних послуг за
цим Законом.

Статтею 4 ч.1 цього Закону визначено, що
право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням,
мають застраховані громадяни України,
іноземці, особи без громадянства та
члени їх сімей, які проживають в
Україні, якщо інше не передбачено
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи час випробовування і день
звільнення), якщо інше не передбачено
законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону Фонд є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
зумовленими похованням, провадить збір
і акумуляцію страхових внесків та
інших коштів, призначених для
фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів. Фонд
належить до цільових позабюджетних
страхових фондів.

Пунктом 5 ч.1 ст.27 Закону визначено, що
страхувальник має право на додаткове
фінансування з коштів Фонду в разі
перевищення суми фактичних витрат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням.

В п.6.9 Інструкції про порядок
надходження, обліку та витрачання
коштів (далі - інструкція), затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 26 червня 2001
року №16 вказано, якщо витрати,
проведені страхувальником -
роботодавцем, за звітний квартал
перевищують нараховану суму страхових
внесків та інших платежів, то різниця
між сумою витрат і сумою страхових
внесків зараховується в рахунок сплати
наступного кварталу.

Якщо ж витрати не можуть бути покриті
страховими внесками і в наступному
кварталі, то сума перевищення з
урахуванням очікуваного результату в
наступному кварталі відшкодовується
страхувальнику - роботодавцю органом
Фонду одержання від нього звіту за
формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал.

Відшкодування страхувальнику -
роботодавцю суми перевищення над сумою
страхових внесків у випадках, коли
належна сума страхових внесків не
покриває витрат, може провадитись і до
одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП
при обов'язковому поданні
довідки-розрахунку за підписом
керівника, головного бухгалтера,
завіреної печаткою підприємства.

Відшкодування здійснюється органом
Фонду шляхом перерахування
відповідних сум на поточний рахунок
страхувальника.

Загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених
Законом №2240-ІІІ , а також базується на
Конституції України, складається з
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, Кодексу законів
про працю України, цього Закону та
прийнятих відповідно до них інших
нормативно-правових актів.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 34 Закону за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
надається зокрема такий вид
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, як допомога по
вагітності та пологах.

Допомога по вагітності та пологах
надається застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
компенсує втрату заробітної плати
(доходу) за період відпустки у зв'язку з
вагітністю та пологами. Допомога по
вагітності та пологах застрахованій
особі виплачується за весь період
відпустки у зв'язку з вагітністю та
пологами, тривалість якої становить 70
календарних днів до пологів і 56 (у разі
ускладнених пологів або народження
двох чи більше дітей - 70) календарних
днів після пологів. Жінкам, віднесеним
до 1 - 4 категорій осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
допомога по вагітності та пологах
виплачується за 180 календарних днів
зазначеної відпустки (90 - до пологів та
90 - після пологів). Розмір зазначеної
допомоги обчислюється сумарно та
надається застрахованій особі в
повному обсязі незалежно від кількості
днів відпустки, фактично використаних
до пологів (абз. 1 ч. 1 ст. 38 Закону).

Допомога по вагітності та пологах
надається застрахованій особі у
розмірі 100 відсотків середньої
заробітної плати (доходу), обчисленої
відповідно до статті 53 цього Закону, і
не залежить від страхового стажу (ст. 39
Закону).

Згідно з абз.1 ч.1 ст. 51 Закону підставою
для призначення допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах є виданий у встановленому
порядку листок непрацездатності, а в
разі роботи за сумісництвом - копія
листка непрацездатності, засвідчена
підписом керівника і печаткою за
основним місцем роботи.

Відповідно до п.6.7 розд.6 Інструкції про
порядок надходження, обліку та
витрачання коштів Фонду
страхувальники, зазначені у пунктах 2.1
та 2.2 цієї Інструкції, здійснюють
зокрема витрати на виплату допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
вагітності та пологах, при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, на
поховання. Вказані витрати
страхувальники-роботодавці здійснюють
в рахунок коштів Фонду з відповідним
врахуванням проведених витрат при
сплаті страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням.

Пунктом 5 частини 1 статті 27 Закону
встановлено, що страхувальник має
право на фінансування з коштів Фонду
фактичних витрат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, над
сумою нарахованих страхових внесків.

Відповідно до ст. 21 Закону №2240
фінансування
страхувальників-роботодавців для
надання матеріального забезпечення
найманим працівникам здійснюється
районними, міжрайонними, міськими
виконавчими дирекціями відділень
Фонду в порядку, встановленому
правлінням Фонду.

Підставою для фінансування
страхувальників робочими органами
відділень Фонду є оформлена за
встановленим зразком заява-розрахунок,
що містить інформацію про нараховані
застрахованим особам суми
матеріального забезпечення за їх
видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі
дирекції відділень Фонду здійснюють
фінансування страхувальників -
роботодавців протягом десяти робочих
днів після надходження заяви.

Враховуючи вищевикладене, колегія суду
вважає, що позивач мав передбачене
законодавством України право на
відшкодування коштів та фінансування
матеріального забезпечення по
тимчасовій непрацездатності та
пологах.

Крім того, рішення №120 від 08 квітня 2011
року підлягає скасуванню.

08 квітня 2011 року виконуючий обв'язки
директора виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_9 визначив ОСОБА_5, як за порушення
порядку витрачання коштів Фонду, суму
платежу та вирішив перерахувати до
бюджету Фонду у вигляді штрафних
(фінансових) санкцій в таких розмірах -
не прийнято до зарахування витрат по
вагітності та пологах в сумі 64824,40 грн.
та накладено штраф в розмірі 50%, а саме -
32412,20 грн.

Як на підставу винесення такого
рішення виконавча дирекція
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
посилається на ст. 30 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням».

Витрати, пов'язані з виплатою допомоги
по вагітності та пологах, згідно вимог
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1266 від 26 вересня 2001 року, роботодавці
зобов'язані здійснювати за власний
рахунок. Вказані вимоги позивач
виконав в повному обсязі, що
підтверджується копіями
розрахунково-платіжних відомостей №
РБ-0000505 та № РБ-0000514.

Згідно пункту 8.7. Інструкції про
порядок надходження, обліку та
витрачання коштів Фонду, затвердженої
постановою № 16 від 26 червня 2001 року
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
витрати коштів Фонду, які були
проведені з порушенням законодавства і
заподіяли йому збитки, не приймаються
до заліку в рахунок страхових внесків і
відшкодовуються за рахунок
страхувальника. Як зазначалось вище,
Фонд ніяких коштів позивачу не
відшкодовував. Будь-яких порушень
законодавства щодо нарахування та
виплати допомоги застрахованій особі,
з його боку, Фондом не виявлено, збитків
Фонду не заподіяно. Рішення про
відшкодування позивачу коштів Фондом
не приймалось. За таких обставин, в його
діях відсутні порушення законодавства
щодо витрачання коштів чи їх
проведення.

Розпорядженням директора виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_10, що викладено
листом № 01-16-707 від 31 березня 2011 року,
визначено, що факт використання
страхових коштів відсутній.

Виплати нараховані позивачем
працівнику ОСОБА_6 правильно та у
відповідності до законодавства, а це
означає, що збитків Фонду заподіяно не
було.

Страхові внески за застраховану особу
ОСОБА_6 надходили до відповідача
своєчасно та в повному обсязі.

Доводи апелянтів, викладені в
апеляційних скаргах є не
обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні апеляційних
скарг відповідачів та залишення в силі
постанови Чернівецького окружного
адміністративного суду від 19 березня
2014 року.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги Чернівецької
міської виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
виконавчої дирекції Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 19
березня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
10 червня 2014 року .

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.