Справа № 824/2058/14-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року м. Чернівці
Справа № 824/2058/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Маренича І.В.

секретаря судового засідання - Юзька
Я.В.

за участю:

представника позивача - не з'явився;

представника відповідача - Ларіонової
Л.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду клопотання
про закриття провадження у справі за
адміністративним позовом
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Чернівецького
національного університету імені Юрія
Федьковича, в.о. ректора Чернівецького
національного університету імені Юрія
Федьковича Петришина Р.І.,-

В С Т А Н О В И В:

Всеукраїнська громадська організація
"Комітет конституційно-правового
контролю України" звернулась до
Чернівецького національного
університету імені Юрія Федьковича,
в.о. ректора Чернівецького
національного університету імені Юрія
Федьковича Петришина Р.І про визнання
дій протиправними.

В обґрунтування позовних вимог
зазначили, що 25.11.2013 року Всеукраїнська
громадська організація «Комітет
конституційно-правового контролю
України» направив розпоряднику
інформації, ректору, голові
приймальної комісії Чернівецького
національного університету імені Ю.
Федьковича запит на інформацію з
проханням надати належним чином
засвідчені копії:

- Зміни (за їх наявності), внесені до
Статуту ВНЗ протягом 2013-2014 років;

- Витяг ВНЗ із Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців;

- Правила прийому до ВНЗ у 2014 р.;

- Положення про приймальну комісію ВНЗ;

- Наказу про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ;

05.12.2013 р. відповідач направив відповідь
на запит, у якій зазначив, що «Ваш запит
, вих. №839/4-13 від 25.11.2013 року, нами
розглянуто. З огляду на викладені в
листі вимоги про надіслання Вам
поштовим відправленням скороченого
переліку публічної інформації про ВНЗ
сповіщаємо наступне. Вся інформація,
яка Вас цікавить оприлюднена на сайті
Чернівецького національного
університету імені Ю. Федьковича
(www.chnu.cv.ua) , є публічно доступною, що
відповідає вимогам пункту 1 статті 5
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» №2939/VI від 13.01.2011
року і Ви маєте змогу самостійно з нею
ознайомитись. Що стосується наказу про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ, то він буде виданий на
початку 2014 року та оприлюднений на
нашому сайті».

Позивач вважає отриману відповідь
такою, що порушує його права.

В судове засідання позивач не з'явився,
але від нього поступила заява про
розгляд справи за їх відсутності позов
підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, розглянувши матеріали
справи, встановивши фактичні обставини
в справі, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, дослідивши та
оцінивши надані докази в сукупності,
проаналізувавши законодавство, яке
регулює спірні правовідносини, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини та
відповідні їм правовідносини.

25.11.2013 року Всеукраїнська громадська
організація «Комітет
конституційно-правового контролю
України» направив розпоряднику
інформації, ректору, голові
приймальної комісії Чернівецького
національного університету імені Ю.
Федьковича запит на інформацію з
проханням надати належним чином
засвідчені копії:

- Зміни (за їх наявності), внесені до
Статуту ВНЗ протягом 2013-2014 років;

- Витяг ВНЗ із Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців;

- Правила прийому до ВНЗ у 2014 р.;

- Положення про приймальну комісію ВНЗ;

- Наказу про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ;

05.12.2013 р. відповідач направив відповідь
на запит, у якій зазначив, що «Ваш запит
, вих. №839/4-13 від 25.11.2013 року, нами
розглянуто. З огляду на викладені в
листі вимоги про надіслання Вам
поштовим відправленням скороченого
переліку публічної інформації про ВНЗ
сповіщаємо наступне. Вся інформація,
яка Вас цікавить оприлюднена на сайті
Чернівецького національного
університету імені Ю. Федьковича
(www.chnu.cv.ua), є публічно доступною, що
відповідає вимогам пункту 1 статті 5
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» №2939/VI від 13.01.2011
року і Ви маєте змогу самостійно з нею
ознайомитись. Що стосується наказу про
затвердження складу приймальної
комісії ВНЗ, то він буде виданий на
початку 2014 року та оприлюднений на
нашому сайті».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить з наступного.

Положення п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
визначає юридичні особи та їх
структурні підрозділи запитувачами
інформації. Позивач є зареєстрованою,
відповідно до вимог Закону України
«Про громадські об'єднання», юридичною
особою, а отже є суб'єктом запиту.

Згідно статті 13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

2. До розпорядників інформації,
зобов'язаних оприлюднювати та надавати
за запитами інформацію, визначену в цій
статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти
господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових
продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить
суспільний інтерес (суспільно
необхідною інформацією).

3. На розпорядників інформації,
визначених у пунктах 2, 3, 4 частини
першої та в частині другій цієї статті,
вимоги цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.

4. Усі розпорядники інформації
незалежно від нормативно-правового
акта, на підставі якого вони діють, при
вирішенні питань щодо доступу до
інформації мають керуватися цим
Законом.

Відповідно до положень ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства
суб'єктом владних повноважень
визнається суб'єкт, який здійснює
владні управлінські функції
відповідно до законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Чернівецький національний університет
імені Ю.Федьковича є вищим навчальним
закладом державної форми власності.
Положення ст. 1 Закону України «Про вищу
освіту» визначає вищий навчальний
заклад державної форми власності як
вищий навчальний заклад, заснований
державою, що фінансується з державного
бюджету і підпорядковується
відповідному центральному органу
виконавчої влади.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про
вищу освіту» власник делегує свої
повноваження керівникові вищого
навчального закладу. Відповідно до ч. 1
ст. 32 Закону України «Про вищу освіту»,
безпосереднє управління діяльністю
вищого навчального закладу здійснює
його керівник - ректор.

Частина 2 статті 32 Закону України «Про
вищу освіту» передбачає перелік
владних управлінських функцій, що
виконуються ректором. Отже, відповідач
є розпорядником інформації, у
розумінні Закону України «Про доступ
до публічної інформації».

Окрім того, п. 3, 6 ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про громадські об'єднання» визначає
право громадських об'єднань на
одержання у порядку, визначеному
Законом, публічну інформацію, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
здійснювати інші права, не заборонені
Законом.

Таким чином, нормами чинного
законодавства, прямо передбачено право
витребування громадськими
організаціями належним чином
засвідчених копій документів-носіїв
публічної інформації.

Частина 2 статті 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачає визнання відповіді
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Пунктом 1 частини 1 статті 16 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» посадовим особам
юридичних осіб публічного права, які
одержують заробітну плату за рахунок
державного чи місцевого бюджету
заборонено відмовляти юридичним
особам в інформації, надання якої цим
юридичним особам передбачено законом.

Отже, позивач вважає, що оскаржувана
дія відповідача, як розпорядника
інформації, призвела до настання низки
негативних наслідків, а саме: позивач
не зміг виконати зобов'язання,
передбачені умовами договору між
позивачем, адвокатами та іншими
фахівцями в галузі права, які надають
правову оцінку документів, пов'язаних
із вступом до ВНЗ, у зв'язку з чим поніс
непередбачені витрати.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Положення п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
закріплює право запитувача на доступ
до публічної інформації, яке
гарантується обов'язком розпорядників
інформації надавати інформацію.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
доступ до публічної інформації
відповідно до цього Закону
здійснюється на принципі вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом.

Згідно ст. 5 Закону України «Про доступ
до публічної інформації» визначено, що
доступ до інформації забезпечується
шляхом: 1) систематичного та
оперативного оприлюднення інформації:
- в офіційних друкованих виданнях; на
офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;
на інформаційних стендах; будь-яким
іншим способом; 2) надання інформації за
запитами на інформацію.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) відповідач -
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача.

Таким чином, відповідач є
розпорядником інформації відповідно
до п. 3 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та
належним відповідачем у даній справі
відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 КАС України.

Приписами ст. 14 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначено обов'язок розпорядників
інформації надавати достовірну, точну
та повну інформацію. Достовірність,
точність і повність наданої інформації
може бути встановлена лише, якщо її
носій (копії документів) належним чином
засвідчений уповноваженим органом.

Крім того, п. 3, 6 ч. 1 ст. 21 Закону України
«Про громадські об'єднання» визначає
право громадських об'єднань на
одержання у порядку, визначеному
Законом, публічну інформацію, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
здійснювати інші права, не заборонені
Законом.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого
Адміністративного Суду України від
30.09.2013 року № 11 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації»: «Закон України «Про
доступ до публічної інформації»
встановлює, що доступ до інформації
забезпечується двома шляхами: шляхом
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації і надання
інформації за запитами на інформацію».

Таким чином, нормами чинного
законодавства, прямо передбачено право
витребування громадськими
організаціями належним чином
засвідчених копій документів-носіїв
публічної інформації та зобов'язання
відповідача, як розпорядника
інформації, надавати публічну
інформацію за запитами на інформацію.

Відповідно до постанови Пленуму
Вищого Адміністративного Суду України
від 30.09.2013 року № 11 «Про практику
застосування адміністративними судами
положень Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації» повідомлення запитувача
інформації про можливість
ознайомитися із запитуваною
інформацією на сайті розпорядника
публічної інформації суперечить
частині другій статті 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
відповідно до якої відповідь
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, вважається протиправною
відмовою в наданні інформації,
оскільки офіційний сайт є
загальнодоступним джерелом».

Таким чином, виконання розпорядником
обов'язку щодо оприлюднення публічної
інформації не звільняє від обов'язку
надати публічну інформацію на запит на
інформацію.

Частиною 2 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено, що відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в надані
інформації.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідь яка надана позивачу є
фактично відмовою в наданні
інформації, а тому є протиправною,
оскільки у розпорядників інформації є
обов'язок надавати достовірну, точну та
повну інформацію на запити у
відповідності до Закону України «Про
доступ до публічної інформації».

Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.69 та ч.1
ст.70 Кодексу адміністративного
судочинства України адміністративного
судочинства України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів,
висновків експертів. Належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.6 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо особа, яка бере участь у справі,
без поважних причин не надасть докази
на пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Суд, відповідно до ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Таким чином, у зв'язку з ненаданням
належної відповіді відповідачами, суд
приходить до висновку, що
Всеукраїнській громадській
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" безпідставно відмовлено у
доступі до публічної інформації, а тому
позовні вимоги Всеукраїнської
громадської організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Чернівецького
національного університету імені Ю.
Федьковича, в.о. ректора Чернівецького
національного університету імені Юрія
Федьковича Петришина Р.І про визнання
дій протиправними підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94,98,158-163,167,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії
Чернівецького національного
університету імені Юрія Федьковича, що
полягає у відмові в задоволенні запиту
на інформацію.

3.Визнати протиправними дії в.о. ректора
Чернівецького національного
університету імені Юрія Федьковича
Петришина Р.І. що полягає у відмові в
задоволенні запиту на інформацію.

4.Стягнути з Державного бюджету України
понесені Всеукраїнською громадською
організацією "Комітет
конституційно-правового контролю
України" судові витрати у сумі 73,08 грн.,
сплачені згідно квитанції №86 від 28
травня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

У судовому засіданні 10 червня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Постанову
виготовлено в повному обсязі 16 червня
2014 року (14 червня 2014 року вихідний день
субота ).

Суддя

І.В.Маренич