Справа № 268/558/14-а
Суддя: Шуляк Л. В.
Дата ухвалення: 2014-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд міста Макіївки
Справа № 268/558/14-а
Провадження № 2-а/268/48/14
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2014 року

м. Макіївка

Кіровський районний суд міста
Макіївки Донецької області у складі:

головуюча суддя Шуляк
Л.В.

при
секретарі Стонога О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні місцевого суду
в місті Макіївка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору - Головне управління
Державної казначейської служби
України у Донецькій області, про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату сум недоотриманої державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

у с
т а н о в и в:

20 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про визнання дій суб*єкта владних
повноважень протиправними та
зобов*язання здійснити перерахунок і
виплату сум недоотриманної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до норм Закону „Про
державну допомогу сім*ям з дітьми з
дітьми" за період з 01 липня 2013 по день
винесення рішення судом.

Ухвалою суду від 25 лютого 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01
липня по 20 серпня 2013 року залишені без
розгляду.

Ухвалою суду від 28 квітня 2014 року
до участі у справі у якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору залучено Головне
управління Державної казначейської
служби України у Донецькій області.

Позивачка ОСОБА_1 та представник
відповідача - головний спеціаліст,
юрисконсульт управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Братанов А.О.,
які належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового розгляду
справи, у судове засідання не з*явились,
надавши суду письмові заяви про
можливість розгляду справи за їх
відсутності.

У змісті позовної заяви ОСОБА_1 вказано,
що вона є матір'ю ОСОБА_2, яка народилась
ІНФОРМАЦІЯ_2, та перебуває на обліку в
УПСЗН Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради. Розмір призначеної посадовими
особами відповідача державної
допомоги не відповідає вимогам чинного
законодавства. Вона зверталася до
УПСЗН із заявою про перерахунок
розміру допомоги, однак їй було
відмовлено.

Посилаючись на наведені обставини та
їх правове обґрунтування, позивачка
вважає, що відповідачем суттєво
порушені її конституційні права на
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сім'ї з дітьми,
тому просить суд визнати дії суб'єкта
владних повноважень протиправними та
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради здійснити
перерахунок і виплату їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік з 01 липня 2013 року та
відшкодувати понесені судові витрати
зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08
коп.

Відповідач - управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради позов ОСОБА_1
не визнало, пославшись на його
безпідставність, у письмових
запереченнях відповідач зазначив, що
розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
визначено у відповідності до Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1751 від 27 грудня 2001 року. Видатки
держави на загальносуспільні потреби,
їх розмір і цільове спрямування
визначаються виключно законами
України про Державний бюджет України.
Положеннями закону «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» внесені зміни
до статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Встановлену цим законом процедуру
визначення розміру державної допомоги
на дитину віднесено до компетенції
Кабінету Міністрів України, зазначена
норма закону неконституційною не
визнавалась, а тому продовжує діяти на
теперішній час.

За таких обставин відповідач вважає, що
дії його посадових осіб відповідають
чинному законодавству, правові
підстави для перерахунку розміру
державної соціальної допомоги
відсутні, права і законні інтереси
позивачки при цьому не порушені, тому
просить у задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Третя особа - Головне управління
Державної казначейської служби
України у Донецькій області не
використала наданого законом права на
участь свого представника у судовому
засіданні, надавши заяву про розгляд
справи за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи та
дослідивши докази в межах заявлених
позовних вимог (стаття 11 КАС України),
суд установив наступне.

Між сторонами виникли спірні
правовідносини у сфері призначення і
виплати особі, яка не застрахована в
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, які регулюються
нормами Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІI (з
відповідними змінами та доповненнями)
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(далі - Закон № 2811-ХІI), Закону України
від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (з
відповідними змінами та доповненнями)
«Про загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» (далі - Закон № 2240-ІІІ), та
законами про Державний бюджет України
на відповідні роки.

Представленими в матеріалах справи
доказами встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено
свідоцтвом про народження серії
НОМЕР_1, виданого 18 жовтня 2012 року
виконавчим комітетом Ясинівської
селищної ради Кіровського району м.
Макіївки Донецької області.

Позивачка перебуває на обліку в
управлінні праці на соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради та з 25 січня 2013 року їй, як не
застрахованій особі призначена і
виплачується щомісячна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», розмір якої визначено
відповідно до Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751, у розмірі: з 25.01.2013
по 30.06.2013 - 719,98 грн.; з 01.07.2013 по 30.11.2013 - 550,01
грн.; з 01.12.2013 по 31.12.2013 - 621,01 грн.

Державну соціальну допомогу позивачка
отримує як не застрахована особа.

Приписами статті 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні грунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 90 Конституції
України передбачено, що виключно
законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії
цих прав і свобод.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції з 01 січня 2002 року
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VI «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни до Закону № 2811-ХІІ та
статтю 15 викладено у наступній
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте у Прикінцевих положеннях Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
встановлено, що розділ І цього Закону
набирає чинності з 01 січня 2008 року і діє
по 31 грудня 2008 року.

Отже, стаття 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
відновлена в попередній редакції,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на наведене посилання
відповідача в обґрунтування своєї
позиції на зазначену норму закону є
неспроможними.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», було виключено статті 40-44.

Між тим Конституційний Суд України
Рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункту 25 розділу II щодо виключення
статей 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення ст.43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

У даній справі спір виник щодо виплати
допомоги особі, яка не застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд дійшов висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», відповідно
до статті 15 якого, допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законами України № 5508-VII від 06 грудня
2012 року «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» та № 719-VII від 16 січня 2014 року
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», іншими законами не
встановлювався інший ніж у Законі №
2811-ХІІ розмір державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, тому у
відповідача наявний обов'язок
здійснити перерахування і виплату
державної допомоги в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

З огляду на наведене наявність такого
права за законом у позивачки є
визначальною для прийняття рішення про
задоволення її позову, оскільки пільги,
компенсації, гарантії є видом
соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на
достатній життєвий рівень.

У спірний період, відповідно до вимог
діючого законодавства розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років становив: у 2013 році з 1 січня -
972 грн., з 1 грудня - 1032 грн.; у 2014 році
становить: з 1 січня - 1032 грн., з 1 липня
-1059 грн., у жовтні - 1102 грн.

Враховуючи викладене, суд визнає
протиправними дії посадових осіб
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради з невиконання вимог закону щодо
порядку і розміру нарахування
державної допомоги на дитину.

Доводи відповідача про здійснення
виплат виключно у межах фінансування,
передбаченого державним бюджетом, та
відсутність у бюджеті спеціального
фінансування на виплату за 2013-2014 роки
державної допомоги на дитину у
розмірах, визначених у статті 43 Закону
№ 2240-III, суд визнає безпідставними з
огляду на те, що судові рішення
ухвалюються в межах норм чинного
законодавства в незалежності від
причин ненадходження коштів з
Державного бюджету України на виплату
соціальної допомоги, оскільки згідно
приписів частини другої статті 3
Конституції України права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави,
держава відповідає перед людиною за
свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави. Тому
органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх публічних
зобов'язань (рішення Європейського
суду з прав людини - справа «Кечко проти
України»).

Наведені відповідачем аргументи не є
підставою для звуження існуючого у
позивачки права на отримання
соціальної пільги - державної грошової
допомоги на дитину у відповідності до
положень закону і для звільнення
відповідача від виплати такої допомоги
у передбаченому Законом розмірі.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, вказана норма встановлює
презумпцію протиправності рішення
суб'єкта владних повноважень та
покладає на нього обов'язок довести
суду правомірність свого рішення.

З огляду на це , проаналізувавши
фактичні обставини по справі, оцінивши
надані докази в сукупності, суд визнає,
що відповідач не виконав зазначених
вимог в частині доказування та
обґрунтування правомірності прийнятих
рішень та вчинених дій, а тому вимоги
позивачки є обґрунтованими та
підлягають частковому задоволенню.

За правилами статті частини 3 статті 94
КАС України якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

За наведених обставин на користь
ОСОБА_1 з Державного бюджету України
підлягають стягненню судові витрати у
сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі вищевикладеного і
керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 87, 90, 92
Конституції України, статтями 9, 11, 71, 88,
105, 158, 159, 160, 162, 163, Кодексу
адміністративного судочинства
України, статтями 42 і 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», статями 4, 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору -
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Донецькій області, про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату сум
недоотриманої державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо відмови у здійсненні
перерахунку і виплати ОСОБА_1
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 20 серпня
2013 року по 14 травня 2014 року у розмірі
меншому ніж прожитковий мінімум для
дітей до шести років.

Зобов'язати управління праці
та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради здійснити
перерахунок і виплату на користь
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована
за адресою: АДРЕСА_1, державної допомоги
по догляду за дитиною, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, з 20 серпня 2013 року по 14
травня 2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається Донецькому
апеляційному адміністративному суду
через Кіровський районний суд м.
Макіївки протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: Л.В.
Шуляк