Справа № 9101/56116/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"11" липня 2013 р.
справа № 2а-2658/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

на постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 29 вересня 2011 р., прийняту у
порядку скороченого провадження,

у справі № 2а-2658/2011

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив:

08.09.2011 року позивач звернувся з
позовом до суду першої інстанції з
позовом, в якому просив:

- поновити строк для звернення до
суду;

- визнати незаконними дії
відповідача про не перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, рівної прожитковому
мінімуму для непрацездатних осіб з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008
року по 31.12.2008 року, та з 01.01.2009 року по
31.12.2009 року; та з 01.01.2010 року по 31.12.2010
року, а також з 01.01.2011 року по дату
винесення рішення суду; - зобов'язати
відповідача здійснити відповідно до ч.
1 ст. 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», перерахунок та виплатити
мені недоплачену додаткову пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, рівної
прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008
року, та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року; та з
01.01.2010 року по 31.12.2010 року, а також з
01.01.2011 року по дату винесення рішення
суду, з урахуванням положень ч. З ст. 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Перерахунок пенсії
здійснювати виходячи з мінімальної
пенсії за віком встановленої в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом на відповідний період;

- зобов'язати відповідача надалі
здійснювати виплату додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком, рівної
прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, з урахуванням
положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 29 вересня 2011 року позов
задоволено, а саме:

- визнано незаконною
бездіяльність відповідача щодо не
перерахунку позивачу

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю , згідно частини 1 статті 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
рівної прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб;

- зобов'язано відповідача
здійснити позивачу згідно частини 1
статті 51, ч.3 ст.67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щомісячне
нарахування та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
встановленої в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом на
відповідний період, починаючи з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року, та з 01.01.2009 року по 31.12.2009
року, та з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, а
також з 01.01.2011 року до відповідної зміни
законодавчих норм, що регулюють
призначення пенсії цього виду або до
зміни обставин на які спирався суд при
винесенні рішення.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити позивачу
у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги дотримання
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач є учасником ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС
(категорія 2) та перебуває на обліку у
відповідача.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені види пенсій, які
підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, особам, віднесеним до
категорії 2 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно з ч. 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Положення ч. 3 вказаної статті не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

У період з 08.02.2011 року по 22.07.2011 року
відповідач здійснював нарахування та
виплату позивачу додаткової пенсії
відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України в розмірі 15% від
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 4 статті 9 КАС України
передбачено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру додаткової позивачеві
застосуванню підлягає ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постанови Кабінету Міністрів України.

Тому, суд погоджується висновком суду
першої інстанції про неправомірність
дій відповідача щодо нарахування та
виплати позивачу державної пенсії та
додаткової пенсії в менших розмірах,
ніж визначено законом.

Однак, вирішуючи спірні правовідносини
суд першої інстанції не прийняв до
уваги наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи, що про своє порушене право
позивач мав відомості під час
щомісячного отримання пенсії, то
поважні причини пропуску звернення до
суду за висновком колегії суддів
відсутні, тому наслідки пропуску
строку звернення до суду підлягають
застосуванню.

У зв`язку зі зверненням позивача до
суду першої інстанції 08.09.2011 року суд
вважає за необхідне позовні вимоги
позивача за період з 09.07.2007 року по
07.03.0211 року залишити без розгляду.

З огляду на те, що додаткова пенсія
позивачу призначена довічно, змін до
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на законодавчому рівні не
вносилось, статус особи, як особі яка
постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії, не
змінився, тому суд приходить до
висновку, що відсутні будь-які підстави
обмежувати строк нарахування та
виплати додаткової пенсії у розмірах,
передбачених ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, відповідно до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту пп.2 п. 1 якої щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
належать до категорії 3 виплачується у
розмірі 15 відсотків прожиткового

мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
провести нарахування та виплату
позивачу додаткової пенсії відповідно
до ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 08.03.2011 року по 22.07.2011 року,
тобто до змін в нормативних актах,
котрі регулюють спірне питання.

Відповідно до статті 202 КАС
України підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин суд дійшов
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області задовольнити
частково.

Постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 29 вересня 2011 року у справі
№ 2а-2658/2011 скасувати.

Позов ОСОБА_1 в частині вимог за період
з 09.07.2007 року по 07.03.2011 року - залишити
без розгляду.

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 08.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області перерахунок
та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 08.03.2011 року по
22.07.2011 року, з урахуванням раніше
здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та оскарженню відповідно до
ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун