Справа № 361/940/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/940/14-а
провадження № 2-а/361/94/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,при
секретарях Бас Я.В., Чуняк
Н.А.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_4 до
Броварського МВ (з обслуговування
міста Бровари та Броварського району)
ГУ МВС України в Київській області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, у якому зазначав, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
категорія 1, інвалідом ІІ групи довічно,
внаслідок захворювання, пов'язаного з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
має право на пільги, встановлені
законодавством України.

01 січня 2012 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23 листопада 2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
передбачено проведення із січня місяця
2012 року перерахунку пенсій для осіб,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986-1990 роках та визнані інвалідами.

Даною постановою Кабінетом Міністрів
України затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та визначено механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ст. ст. 54 і 57 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Також цією постановою встановлено, що
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної ними за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Під час виконання службових обов'язків
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у період з 26 по 29
квітня 1986 року він перебував на службі
на посаді державного інспектора у
Броварському МВ ГУ МВС України у званні
"лейтенант міліції", був відряджений
наказом ГУ МВС України в Київській
області в м. Прип'ять, яке відносилось
до 3-ї зони небезпечності, де за 4 дні
отримав радіаційну дозу опромінення
34,35 бер, що підтверджується маршрутним
листом.

У довідці № 33 від 03 лютого 2012 року
Броварський МВ (з обслуговування м.
Бровари та Броварського району) ГУ МВС
України в Київській області (далі -
Броварський МВ) повідомив, що його
фактична заробітна плата в зоні
відчуження, з якої визначається пенсія,
нарахована йому в розмірі 133 грн. 40 коп.,
при цьому не було зазначено одноразову
допомогу в розмірі 600 грн., згідно із
розпорядженням Ради Міністрів СРСР
"Про виділення Міненерго СРСР
додаткового фонду заробітної плати" №
964-рс від 17 травня 1986 року.

Відповідно до вказаного розпорядження
Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня
1986 року у тих випадках, коли працівник
отримував гранично допустиму дозу
радіації, йому виплачувалась
одноразова винагорода.

Особам офіцерського і начальницького
складу органів внутрішніх справ така
допомога виплачувалась в розмірі трьох
місячних окладів грошового утримання
за посадою і спеціальним званням.

За займаною посадою та спеціальним
званням він відносився до осіб
офіцерського і начальницького складу
органів внутрішніх справ. Зазначена
одноразова винагорода в розмірі 600 крб.,
виходячи з його посадового окладу 90
крб. і окладу за спеціальним званням 110
крб., у довідці № 33 від 03 лютого 2012 року
Броварським МВ не вказана.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з
метою соціального захисту колишніх
співробітників апарату МВС - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесених до
першої категорії, а також тих, які
отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення
в 25 бер і більше, органам внутрішніх
справ було дозволено перераховувати їх
грошове утримання за період роботи в
зоні відчуження із розрахунку
посадових окладів і окладів за
спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні Чорнобильської
АЕС, у кратних розмірах відповідно до
зон небезпечності, де вони несли
службу. Також доручено МВС,
Мінсоцзахисту призначати і
перераховувати пенсії відповідно до
норм чинного законодавства із
перерахованого згідно з цим
розпорядженням грошового утримання.

Отримана ним доза радіоактивного
опромінення за період з 26 по 29 квітня 1986
року склала 34,35 бер, розрахунок його
грошового утримання має бути
здійсненний з урахуванням одноразової
винагороди в розмірі 600 крб. ((90 + 110) х 3).

Враховуючи уточнення позовних вимог,
просив:

- визнати дії Броварського МВ щодо
надання йому довідки про грошове
забезпечення за роботу в третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у період з
26 по 29 квітня 1986 року без включення
одноразової грошової допомоги в
розмірі трьох посадових окладів у сумі
600 крб. протиправними;

- зобов'язати Броварський МВ включити у
довідку про його заробітну плату за
період з 26 по 29 квітня 1986 року на
підставі розпорядження Ради Міністрів
СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року,
постанови Ради Міністрів УРСР і
Української республіканської ради
професійних спілок від 10 червня 1986 року
№ 207-7 за роботу у третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
одноразову грошову винагороду в
розмірі 600 крб. та надати довідку з
урахуванням зазначеної виплати;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок його пенсії з
урахуванням відомостей про заробітну
плату під час перебування у третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за період
з 26 по 29 квітня 1986 року одноразову
грошову винагороду в розмірі 600 крб.,
виплатити недоотриману суму пенсії за
останні шість місяців з дня подачі
адміністративного позову до суду та в
подальшому здійснювати відповідні
виплати.

Позивач ОСОБА_4 у судовому засіданні
позов підтримав, дав пояснення
аналогічні викладеному, просив суд
задовольнити позов повністю. Також
пояснив, що він про порушення його прав
дізнався у січні 2014 року із листа
Броварського МВ від 14 січня 2014 року за
№ З-35.

Представник відповідача Броварського
МВ Дорошенко М.М. у суді позов не визнав,
проти його задоволення заперечував та
пояснив, що довідка про заробітну плату
видається на підставі фактичних даних.
Одноразова грошова винагорода в
розмірі 600 крб. ОСОБА_4 не
нараховувалась та не виплачувалась,
тому відсутні підстави для включення
її у довідку про грошове забезпечення
позивача за період з 26 по 29 квітня 1986
року під час виконання ним службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважає також, що ОСОБА_4 пропустив строк
звернення до адміністративного суду,
встановлений ст. 99 КАС України. Про
можливе порушення своїх прав позивач
міг дізнатися ще у лютому 2012 року, тому
його позов на підставі ст. 100 КАС
України підлягає залишенню без
розгляду. Крім того, норми ст. 233 КЗпП
України на працівників органів
внутрішніх справ не поширюються.

Просив у задоволенні позову ОСОБА_4
відмовити або залишити його без
розгляду.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області (далі - Управління ПФУ) Плева
О.М. у судове засідання не з'явилася,
подала до суду заяву про розгляд справи
за відсутності представника
управління. Проти задоволення
адміністративного позову ОСОБА_4
заперечує.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлені такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Суд встановив, що ОСОБА_4 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІ
групи довічно з 30 жовтня 2000 року
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням ним службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Із 02 вересня 2010
року він перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ та отримує пенсію по
інвалідності, призначену йому згідно
із ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст. 50 цього ж Закону.

У період з 26 по 29 квітня 1986 року позивач
ОСОБА_4, маючи спеціальне звання
"лейтенант міліції", проходячи службу
на посаді державного інспектора у
Броварському МВ ГУ МВС України в
Київської області, приймав участь у
заходах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, знаходився у
30-ти кілометровій зоні відчуження м.
Прип'ять та отримав дозу
радіоактивного опромінення 34,35 бер, що
підтверджується маршрутним листом,
карткою доз радіоактивного
опромінення, довідкою № 33, виданою
Броварським МВ 03 лютого 2012 року.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України
встановлено, що права і свободи людини
є невідчужуваними та непорушними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" видача
довідок про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Згідно із розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №
964-рс "Про виділення Міненерго СРСР
додаткового фонду заробітної плати" у
тих випадках, коли працівник отримує
граничну допустиму дозу радіації, йому
виплачується одноразова винагорода.
Особам офіцерського і начальницького
складу органів внутрішніх справ така
винагорода виплачується в розмірі
трьох місячних окладів грошового
утримання за посадою і спеціальному
званню.

Зазначені норми оплати роботи в зонах
небезпечності поширювались також на
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, зайнятих на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, на підставі
розпорядження Ради Міністрів СРСР від
23 травня 1986 року № 1031-рс "Про оплату
праці військовослужбовців - учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС".

За змістом положень ст. 5 Закону України
"Про захист людини від впливу
іонізуючого випромінювання" основна
дозова межа індивідуального
опромінення населення не повинна
перевищувати 1 мілізіверта ефективної
дози опромінення за рік, при цьому
середньорічні ефективні дози
опромінення людини, віднесеної до
критичної групи, не повинні
перевищувати встановленого цією
статтею основних дозових меж
опромінення незалежно від умов та
шляхів формування цих доз. Якщо
протягом перших двох тижнів після
аварії ефективна доза опромінення може
досягати 50 мілізівертів здійснюється
евакуація людей. 1 мілізіверт дорівнює
0,1 бера.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з
метою соціального захисту колишніх
співробітників апарату МВС - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесених до
першої категорії, а також тих, які
отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення
в 25 бер і більше, дозволено МВС
перерахувати їх грошове утримання за
період роботи в зоні відчуження із
розрахунку посадових окладів і окладів
за спеціальними званнями, що діяли в
період роботи в зоні Чорнобильської
АЕС, у кратних розмірах відповідно до
зон небезпечності, де вони несли
службу. Перерахунок провести в межах
фонду заробітної плати МВС. Крім того,
доручено МВС, Мінсоцзахисту призначати
і перераховувати пенсії відповідно до
норм чинного законодавства із
перерахованого згідно з цим
розпорядженням грошового утримання.

З довідки Броварського МВ № 33 від 03
лютого 2012 року вбачається, що позивачу
ОСОБА_4 за роботу у пункті відчуження м.
Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986 року
Броварським МВ за місцем його служби
виплачена підвищена заробітна плата з
урахуванням коефіцієнта 5 відповідно
до постанови Ради Міністрів УРСР та
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

З цієї довідки видно, що посадовий
оклад ОСОБА_4 у зазначений вище період
становив 90 крб., оклад за спеціальним
званням - 110 крб. Всього грошове
утримання позивача складало 200 крб.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, яким
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
передбачено, що пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає,
що ОСОБА_4 має право на перерахунок
пенсії виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках.

09 січня 2014 року позивач ОСОБА_4
звернувся до Броварського МВ із заявою,
у якій просив включити у довідку про
його заробітну плату одноразову
винагороду в розмірі 600 крб. за роботу в
зоні відчуження м. Прип'ять у період з 26
по 29 квітня 1986 року.

Листом від 14 січня 2014 року за вих. № З-35
Броварське МВ повідомило позивача, що
йому у видачі зазначеної довідки
відмовлено.

14 квітня 2014 року позивач ОСОБА_4
звернувся до Управління ПФУ із заявою,
у якій просив перерахувати розмір його
пенсії з урахуванням одноразової
виплати в розмірі 600 крб. за отриману
підвищену дозу опромінення під час
роботи в зоні відчуження з 26 по 29 квітня
1986 року, додавши до заяви копію довідки
Броварського МВ від 03 лютого 2012 року за
№ 33, де вказано його посадовий оклад та
оклад за спеціальним званням, що
складає 200 крб.

22 квітня 2014 року листом за вих. № 108/З-01
Управлінням ПФУ у перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_4 відмовлено, посилаючись
на те, що пенсія позивачу призначена і
виплачується відповідно до вимог
чинного законодавства.

Згідно із ч. 1 ст. 83 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що Броварське МВ
безпідставно не включило у довідку про
заробітну плату ОСОБА_4 одноразову
винагороду в розмірі трьох місячних
окладів грошового утримання за посадою
і спеціальним званням у сумі 600 крб. ((90 +
110) х 3) за роботу у третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять у період з 26 по 29 квітня 1986
року. Дії відповідача Броварського МВ у
цій частині є протиправними.

Крім цього, з метою захисту прав та
інтересів позивача від порушень з боку
відповідача Управління ПФУ щодо
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням вказаної вище суми
одноразової винагороди, суд вважає
необхідним зобов'язати Управління ПФУ
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
дня його звернення за перерахунком із 14
квітня 2014 року та виплатити йому
недоотриману суму пенсії.

Щодо вимог ОСОБА_4 про виплату йому
недоотриманої суми пенсії за останні
шість місяців з дня подачі
адміністративного позову та
подальшого здійснення відповідних
виплат, то вони задоволенню не
підлягають, так як на вимогах закону не
ґрунтуються.

Посилання представника відповідача
Броварського МВ Дорошенка М.М. на те, що
ОСОБА_4 пропустив строк звернення до
адміністративного суду, встановлений
ст. 99 КАС України, є безпідставними,
оскільки у суді встановлено, що про
порушення своїх прав позивач дізнався
саме у січні 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Броварського МВ (з
обслуговування м. Бровари та
Броварського району) ГУ МВС України в
Київській області щодо надання ОСОБА_4
довідки про заробітну плату за роботу у
третій зоні небезпечності (зоні
відчуження) м. Прип'ять по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за період з 26 по 29 квітня 1986 року від 03
лютого 2012 року за № 33 без включення
одноразової допомоги в розмірі 600 крб.
протиправними.

Зобов'язати Броварський МВ (з
обслуговування м. Бровари та
Броварського району)

ГУ МВС України в Київській області
включити у довідку про заробітну плату
ОСОБА_4 за період з 26 по 29 квітня 1986 року
на підставі розпорядження Ради
Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986
року, постанови Ради Міністрів
Української РСР та Української Ради
професійних союзів № 207-7 від 10 червня
1986 року за роботу у третій зоні
небезпечності (зоні відчуження) м.
Прип'ять по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
одноразову винагороду в розмірі 600 крб.
і надати довідку з урахуванням цієї
виплати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити з 14 квітня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням відомостей про заробітну
плату під час виконання ним службових
обов'язків у третій зоні небезпечності
(зоні відчуження) м. Прип'ять по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29
квітня 1986 року про одноразову
винагороду в розмірі 600 крб. та виплати
йому недоотриману суму пенсії.

В іншій частині у задоволенні позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Дутчак І. М.