Справа № 658/1585/14-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

29 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 658/1585/14-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Таранцов С.П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької
І.О.

- Стас Л.В.

за участю секретаря - Заболотної
Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Каховської міської ради Херсонської
області на постанову Каховського
міськрайонного суду Херсонської
області від 23 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Каховської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив
визнати протиправним та скасувати
Рішення 54 сесії VI скликання Каховської
міської ради Херсонської області №990/54
від 27.02.2014 року «Про дострокове
припинення повноважень міського
голови», мотивуючи свої вимоги тим, що
зазначене рішення прийняте з
порушенням вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламенту Каховської міської ради
Херсонської області VI скликання.

Постановою Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 23 квітня
2014 року позов задоволено в повному
обсязі.

Вирішуючи даний спір по суті, суд
першої інстанції виходив з того, що
матеріалами справи не підтверджено
факт порушення міським головою ОСОБА_3
Конституції або законів України, прав і
свобод громадян, незабезпечення
здійснення наданих йому повноважень,
до того ж, при прийнятті оскаржуваного
рішення відповідачем порушено
Регламент міської ради, що є безумовною
підставою для його скасування.

В апеляційній скарзі Каховська міська
рада, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення та прийняти
нову постанову, якою позов залишити без
задоволення.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, як прийняття
рішення про недовіру сільському,
селищному, міському голові (п. 10) та
прийняття рішень щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом (п.16).

Аналізуючи положення наведеної
правової норми, колегія суддів
зазначає, що за своєю юридичною суттю
поняття висловлення недовіри
сільському, селищному, міському голові
та дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови не є тотожними, адже в
переліку повноважень місцевих рад вони
визначені як рівноцінно незалежні і в
межах правового поля не пов'язані і не
кореспондуються між собою.

Виходячи з тих обставин, що висловлення
недовіри сільському, селищному,
міському голові не тягне за собою
обов'язкового припинення повноважень,
в той час як підстави для дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови є
вичерпними і чітко обумовленими в
Законі, колегія суддів зазначає, що в
рішенні органу місцевого
самоврядування щодо висловлення
недовіри сільському, селищному,
міському голові або щодо дострокового
припинення його повноважень має бути
чітко зазначено, на підставі якої норми
закону приймається зазначене рішення
та з яких конкретно підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади.

Статтею 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що повноваження сільського, селищного,
міського голови вважаються достроково
припиненими у разі: 1) його звернення з
особистою заявою до відповідної ради
про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним
вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням
суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції";

4) порушення ним вимог щодо обмеження
сумісності його діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлених цим
Законом;

5) визнання його судом недієздатним,
безвісно відсутнім або оголошення
таким, що помер;

6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути також
достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
рішенням 54 сесії VI скликання
Каховської міської ради Херсонської
області №990/54 від 27.02.2014 року «Про
дострокове припинення повноважень
міського голови», повноваження
Каховського міського голови ОСОБА_3
були припинені на підставі ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» у зв'язку із недовірою.

Суд першої інстанції обґрунтовано
зазначив, що оскільки зазначене
рішення не містить посилання на
конкретну норму Закону, в даному
випадку, на її частину, та на конкретні
обставини, що стали підставою для
дострокового припинення повноважень
позивача, у тому числі на наявність
фактів порушення ОСОБА_3 Конституції
або законів України, прав і свобод
громадян, не забезпечення здійснення
наданих йому повноважень, воно не може
вважатися законним та підлягає
скасуванню.

До того ж колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Частиною 9 зазначеної статті
передбачено, що рішення про скликання
сесії ради відповідно до частин
четвертої, шостої та восьмої цієї
статті доводиться до відома депутатів
і населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Порядок проведення першої сесії ради,
порядок обрання голови та заступника
(заступників) голови районної у місті,
районної, обласної ради, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
скликання чергової та позачергової
сесії ради, призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії визначаються регламентом
ради, з урахуванням вимог Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності"( ч. 14 ст. 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Згідно ч. 4 ст.47 Закону постійні комісії
за дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають
проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями.

Відповідно до ч.3 ст. 7 Регламенту
Каховської міської ради VI скликання,
затвердженого рішенням 2 сесії
Каховської міської ради № 4/2 від 25.11.2010
року (далі - Регламент), для порушення
питання про недовіру міському голові,
розпуск органів, утворених радою, та
звільнення посадових осіб, постійні
комісії, депутатські фракції, депутат
міської ради звертаються до міської
ради з письмовим поданням, яке
реєструється організаційно-кадровим
відділом ради. Дане питання
включається в порядок денний сесії
міської ради після обговорення в
постійних комісіях, депутатських
групах та фракціях, про що складаються
відповідні протоколи.

Відповідно до ч. 8 ст. 27 Регламенту
проекти рішень міської ради надаються
депутатам не пізніше, як за 7 днів до
пленарного засідання, а в разі
позачергових пленарних засідань -
безпосередньо перед пленарним
засіданням міської ради. У такому
випадку рішення з цих питань
приймаються після розгляду проектів
рішень безпосередньо під час пленарних
засідань або на засіданнях постійних
комісій ради в перерві пленарних
засідань.

Частиною 4 ст. 28 Регламенту передбачено,
що проекти рішень з питань, що
вносяться депутатом міської ради,
подаються до організаційно-кадрового
відділу ради за підписом депутата, який
і є доповідачем з цього питання.

Згідно п.8 ст.28 Регламенту розгляд
питань порядку денного, внесених
безпосередньо при розгляді порядку
денного на сесії ради, можливий лише
при умові підготовленого проекту
рішення в установленому Регламентом
порядку та при умові його розгляду під
час пленарного засідання ради або
постійними комісіями міської ради під
час перерви у пленарному засіданні.

До проектів рішень додають:
пояснювальну записку по суті питання,
додатки, якщо такі потрібні, інформацію
про доповідача та співдоповідачів,
список запрошених, перелік суб'єктів,
яким необхідно надіслати прийняті
рішення.

Відповідно до ст. 32 ч. 1 Регламенту
рішення міської ради з будь-якого
питання після його обговорення
приймається на засіданні у такій
послідовності: проект рішення
ставиться на голосування за основу;

ставляться на голосування у порядку
надходження усі зміни та доповнення, що
надійшли під час обговорення проекту;

проект рішення ставиться на
голосування в цілому як рішення з
урахуванням змін та доповнень,
підтриманих більшістю депутатів від
загального складу ради.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
постійні депутатські комісії
попередньо не розглядали проект
рішення про дострокове припинення
повноважень міського голови та не
готували висновки з цього питання.

До оскаржуваного рішення сесії
міськради не надано документів на
підтвердження юридичного факту
порушення міським головою ОСОБА_3
Конституції або законів України, прав і
свобод громадян, незабезпечення
здійснення наданих йому повноважень, а
зі змісту протоколу пленарного
засідання ради вбачається, що таки
обставини не були предметом
обговорення депутатами під час роботи
сесії міської ради.

Так само в матеріалах справи відсутні
докази, що депутатом міської ради -
ініціатором дострокового припинення
повноважень міського голови до
міськради вносилось відповідне
письмове подання та що таке подання
було зареєстровано
організаційно-кадровим відділом.

В свою чергу, наявний в матеріалах
справи проект рішення про дострокове
припинення повноважень міського
голови не містить дати прийняття,
порядкового номеру та підписів та
складається з двох пунктів: про
дострокове припинення повноважень
міського голови та про покладення
контролю за виконанням вказаного
рішення на постійну комісію з питань
регламенту, етики, засобів масової
інформації, забезпечення законності та
правопорядку, а також секретаря
міської ради.

Як встановлено судом першої інстанції,
будь-яких змін і доповнень до проекту в
ході пленарного засідання депутатами
не вносилось, такі питання на
голосування не ставились, однак у
тексті прийнятого рішення сесії
міськради № 990/54 від 27.02.2014 року під №1
наявний додатковий пункт про
висловлення недовіри міському голові
ОСОБА_3

Вищенаведені обставини, на переконання
колегії суддів, беззаперечно свідчать
про грубі порушення Каховською міською
радою Херсонської області процедури
розгляду на сесії питання щодо
дострокового припинення повноважень
Каховського міського голови ОСОБА_3, що
призвело до прийняття протиправного
рішення.

Беручи до уваги викладене, колегія
суддів вважає, що при розгляді справи
судом першої інстанції правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми Законів України та відповідають
чинному законодавству та доводи
апеляційної скарги цих висновків суду
не спростовують.

За таких обставин підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу скаргу Каховської
міської ради Херсонської області -
залишити без задоволення.

Постанову Каховського міськрайонного
суду Херсонської області від 23 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Каховської міської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач:
І.П. Косцова

Судді:
І.О. Турецька

Л.В.Стас.