Справа № К/9991/10464/11-С
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ
К/9991/10464/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управляння праці та соціального
захисту населення Полтавської
районної державної адміністрації
(далі - Управління),
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства
фінансів України про стягнення
допомоги по догляду за дитиною, за
касаційною скаргою Управляння праці та
соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації на постанову
Полтавського районного суду
Полтавської області від 17 лютого 2010
року і ухвалу Апеляційного суду
Полтавської області від 25 травня 2010
року,-

у с т а н о в и л а :

У липні 2009 року позивач звернулася із
зазначеним позовом посилаючись на те,
що є особою яка здійснює догляд за
дитиною до трьох років, а відтак має
право на допомогу по її догляду
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, відповідно до статті 15 Закону
України від 21 листопада 1992 року
№2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», (далі - Закон №2811-ХІІ).

Посилаючись на те, що вимоги Закону
№2811-ХІІ не виконані, а її звернення про
виплату допомоги по догляду за дитиною
до трьох років залишено без
задоволення, просила зобов'язати
відповідача виплатити таку з 2007 року.

Постановою Полтавського районного
суду Полтавської області від 17
лютого 2010 року, залишеної без змін
ухвалою Апеляційного суду Полтавської
області від 25 травня 2010 року позов
задоволено частково, визнано
неправомірними дії та зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок і
виплату на користь позивача державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з липня по 31 грудня 2007 року та 22
травня 2008 року по 31 грудня 2009 року,
виходячи з розміру визначеного статтею
15 Закону №2811-ХІІ, в решті позову
відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить судові рішення скасувати та
відмовити в позові.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи колегія суддів, в межах статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, дійшла висновку про часткове
задоволення скарги з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач є особою
яка здійснює догляд за дитиною до трьох
років, перебуває на обліку в Управлінні
та отримує допомогу як особа,
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
страхування.

У період 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до трьох років відповідач
здійснював з урахуванням вимог Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У та
постанови Кабінету Міністрів України
від 11 січня 2007 року № 13 «Про деякі
питання призначення і виплати допомоги
сім'ям з дітьми».

Задовольняючи позов, у частині
допомоги на дитину за 2007-2008 роки суди,
на підставі наявних у справі даних
встановили і правильно виходили з того,
що з дня набрання рішенням
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року №6-рп/2007 чинності, до
спірних правовідносин підлягає
застосуванню стаття 15 Закону №2811-ХІІ.

За приписами частини першої статті 15
Закону №2811-ХІІ допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Дію зазначеної статті було зупинено на
2007 рік згідно із Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року №489-У.

Так, за приписами абзацу третього
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» від 19 грудня 2006 року №489-У,
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у таких
розмірах: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - у розмірі, що дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Разом з тим, Рішенням Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року
№6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії
громадян) визнані неконституційними
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року №489-У, у частині
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, а тому
органи праці зобов'язані були діяти в
межах вимог статті 15 Закону №2811-ХІІ.

До 1 січня 2008 року дати набрання
чинності Законом України від 14
грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» (далі - Закон № 107-VI)
відносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом № 2811-XII, дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття13), та
Законом України від 18 січня 2001 року
№2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон №2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
№2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-III
було виключено статті 40, 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону №107-VI щодо виключення
статей 40, 44 Закону №2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України Рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №2240-III.

Оскільки у справі, що розглядається,
суд першої інстанції встановив, що спір
виник щодо виплати допомоги з 22 травня
по 31 грудня 2008 року особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширювалися норми
спеціального Закону яким є Закон
№2240-III, відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України Рішення
про їх неконституційність.

За таких обставин, суди дійшли
правильного висновку щодо права
позивача на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007-2008 роки виходячи з розміру
встановленого законом прожиткового
мінімуму.

Не може бути підставою для відмови у
позові і відсутність коштів для
забезпечення виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, оскільки відсутність
коштів не є підставою невиконання
зобов'язань, покладених на органи праці
законодавством. Інші доводи касаційної
скарги також не спростовують висновки
судів.

Виходячи з наведеного рішення судів, у
цій частині, відповідають дійсним
обставинам справи та нормам
матеріального і процесуального права,
судовій практиці Верховного Суду
України - постанова від 18 червня 2013
року, доводи касаційної скарги їх
висновків не спростовують, а тому
підстав для скасування судових рішень
колегія суддів не вбачає.

Що ж до виплати соціальної допомоги на
дитину за 2009 рік, рішення судів є
помилковими.

Відповідно до статті 15 Закону № 2811-XII (в
редакції спірного періоду) допомога
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

На виконання Закону №2811-XII Кабінет
Міністрів України постановою від 27
грудня 2001 року №1751 затвердив Порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин, далі - Порядок).

Відповідно до пункту 22 Порядку
допомога виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року
75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень.

Разом з тим згідно зі статтею 46 Закону
України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» у
2009 році відповідно допомога
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма закону №835-VI
неконституційною не визнавалась.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань.
Недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку виконання бюджету згідно зі
статтею 116 зазначеного
Кодексу визнається правопорушенням.

Ураховуючи наведене колегія суддів
дійшла висновку, що виплата
передбаченої статтею 15 Закону №2811-XII
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2009
році здійснюється у розмірах і порядку,
визначених Порядком призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 (у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин).

Виходячи з наведеного рішення судів, у
цій частині, підлягають скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
у позові, що відповідає судовій
практиці Верховного Суду України -
постанова від 19 листопада 2013 року

За приписами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Управляння праці та
соціального захисту населення
Полтавської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Постанову Полтавського районного суду
Полтавської області від 17 лютого
2010 року і ухвалу Апеляційного суду
Полтавської області від 25 травня 2010
року, у частині допомоги по догляду за
дитиною за 2009 рік, скасувати та
ухвалити нову постанову, якою ОСОБА_4
відмовити у позові.

В решті касаційну скаргу залишити без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало