Справа № 2а-3683/09/0870
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року о/об 14 год. 30 хв.Справа
№ 2а-3683/09/0870 м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Прасова О.О. при
секретарі Гудименко Я.А., за участю
представника позивача Скрипаль О.С.,
представника відповідача Корабльова
В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» в особі Відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні»

до Запорізького державного
підприємства «Радіоприлад»

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна
енергетична компанія «Укренерго» в
особі Відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» (далі - позивач або
Держенергонагляд) звернулось 22.06.2009 з
позовною заявою до Запорізького
державного підприємства «Радіоприлад»
(далі - відповідач або ЗДП
«Радіоприлад») про стягнення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику у сумі 33660 грн. 00 коп.,
який накладений за постановою від
19.05.2008 №48/ПЕ4-33, та у добровільному
порядку до державного бюджету не
сплачений.

В обґрунтування позовних вимог позивач
у позові зазначив, що 27.03.2007
Держенергонаглядом проведено
обстеження електрообладнання
відповідача як споживача 1 категорії на
відповідність рівня надійності
електропостачання вимогам
категорійності струмоприймачів.
Перевіркою виявлені порушення
законодавства України про
електроенергетику, про що складено
Акт-обстеження (перевірки) від 27.03.2007
№48/Е4-411. На підставі Акту-обстеження
(перевірки) від 27.03.2007 №48/Е4-411 позивачем
видано ЗДП «Радіоприлад» Припис
№48/Е4-411 від 28.03.2007 з переліком заходів,
спрямованих на усунення порушень і
строків їх виконання. 23.08.2007 позивачем
проведено обстеження
електрообладнання ЗДП «Радіоприлад»
щодо достатності планування та
виконання комплексу заходів із
забезпечення стійкої роботи
енергетичного господарства
підприємств в осінньо-зимовий період
та в умовах надзвичайних ситуацій. У
ході перевірки виявлені порушення
законодавства України про
електроенергетику, про що складено
Акт-обстеження (перевірки) №48/Е4-469 від
23.08.2007, на підставі якого відповідачу
видано Припис №48/Е4-469 від 23.08.2007 з
переліком заходів, спрямованих на
усунення порушень і строків їх
виконання. 27.03.2008 Держенергонаглядом
при перевірці відповідача на предмет
виконання Припису №48/Е4-411 від 28.03.2007 та
Припису №48/Е4-469 від 23.08.2007 встановлено
факти невиконання пунктів 2, 3 Припису
№48/Е4-411 від 28.03.2007 та пунктів 1, 2, 3, 4
Припису №48/Е4-469 від 23.08.2007, про що
складено Акт перевірки №48/Е4-412 від
27.03.2008. Старшим державним інспектором
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області Драним Р.В. 19.05.2008
винесено Постанову №48/ПЕ4-33 про
накладення на ЗДП «Радіоприлад» штрафу
у сумі 33660 грн. 00 коп. У встановлений
чинним законодавством України строк
Припис №48/Е4-411 від 28.03.2007, Припис №48/Е4-469
від 23.08.2007, Постанова про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику №48/ПЕ4-33 від 19.05.2008
відповідачем не оскаржені, штраф у
добровільному порядку до Державного
бюджету не сплачений.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та дав пояснення в їх
обґрунтування аналогічні викладеним у
позовній заяві, просив суд позов
задовольнити.

Представником відповідача подано до
суду письмові заперечення, в яких
зазначено, що 19.05.2008 винесено Постанову
№48/ПЕ4-33 про накладання штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику, накладено штраф у
сумі 33660 грн. 00 коп. Правовідносини, які
виникли між сторонами у даній
адміністративній справі, врегульовано
нормами Закону України «Про
електроенергетику», Законом України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»,
Господарським процесуальним кодексом
України. 08.07.2009 Господарським судом
Запорізької області порушено
провадження у справі №26/48/09 про
банкрутство Запорізького державного
підприємства «Радіоприлад» та введено
мораторій на задоволення вимог
кредиторів. На виконання ухвали суду
від 10.08.2009 у газеті «Голос України» №172
(4672) від 15.09.2009 надруковано оголошення
про порушення відносно ЗДП
«Радіоприлад» справи про банкрутство.
Відповідно до порядку та строку,
передбачених ст.14 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
до господарського суду не надійшла
заява з майновими (грошовими) вимогами
позивача до боржника. На підтвердження
чого свідчить ухвала Господарського
суду Запорізької області від 17.08.2010 по
справі №26/48/09. Ухвалою Господарського
суду Запорізької області від 17.08.2010 по
справі №26/48/09 затверджений реєстр
кредиторів, а також встановлено, що
вимоги інших кредиторів вважаються
погашеними. Відповідач, посилаючись на
приписи п.5 ст.1, ч.4 ст.12, п.1 ч.1, ч.2 ст.14
Закону України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом» вважає, що
правовідносини, які виникли між
боржником і кредиторами у зв'язку з
неспроможністю боржника виконати
після настання встановленого строку
існуючі зобов'язання і спрямовані на
відновлення платоспроможності
боржника або його ліквідації з метою
здійснення заходів щодо задоволення
визнаних судом вимог кредиторів,
стосуються, зокрема, і штрафних
санкцій, визначених ст.ст.26, 27 Закону
України «Про електроенергетику».
Враховуючи, що постанова №48/ПЕ4-33 про
накладання штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
винесена 19.05.2008, то з урахуванням вимог
п.1 ч.1, ч.1 та ч.2 ст.14 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
вимоги про стягнення штрафу є
конкурсними та вважаються погашеними,
оскільки вони виникли до порушення
провадження у справі про банкрутство і
не були заявлені у процедурі
банкрутства. Порядок погашення
будь-яких видів заборгованості
суб'єктів господарювання, що
перебувають у процедурах, передбачених
Законом України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом», регулюється
названим законом, який у зазначеному
випадку є спеціальним. Відповідно до
ст.124 Конституції України рішення судів
є обов'язковими на всій території
України та підлягають виконання всіма
учасниками правовідносин, стосовно
яких вони прийняті. Отже,
обов'язковість рішення господарського
суду, прийнятого у справі про
банкрутство відповідача, закріплено
Конституцією України. Відповідно до ч.1
ст.598 Цивільного кодексу України
зобов'язання припиняється частково або
у повному обсязі на підставах,
встановлених договором або законом.
Враховуючи, що обов'язок сплатити штраф
виник у відповідача ще 19.05.2008, до дня
порушення провадження у справі про
банкрутство, то грошові зобов'язання
ЗДП «Радіоприлад» перед позивачем у
сумі 33660 грн. 00 коп. є припиненими у силу
Закону України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом».

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечував,
просив у задоволенні позову відмовити.

Сторони, під час розгляду справи, у
судовому засіданні повідомили, що ними
надано всі необхідні документи для
вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення представника
позивача, заперечення представника
відповідача, розглянувши матеріали
справи, суд з'ясував наступне.

Відповідно до статті 27 Закону України
«Про електроенергетику» постановою
Кабінету Міністрів України №1312 від
21.07.1999 затверджено «Положення про
порядок накладення на суб'єктів
господарської діяльності штрафів за
порушення законодавства про
електроенергетику».

Згідно з п.1 «Положення про порядок
накладення на суб'єктів господарської
діяльності штрафів за порушення
законодавства про електроенергетику»
це Положення визначає порядок
накладення Національною комісією
регулювання електроенергетики,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форм
власності штрафів за порушення
законодавства про електроенергетику.

Пунктами 7, 8, 10 «Положення про порядок
накладення на суб'єктів господарської
діяльності штрафів за порушення
законодавства про електроенергетику»
(у редакції на час накладення штрафу)
передбачено, що рішення про накладення
штрафу приймається на підставі акта
перевірки (протоколу) суб'єкта
господарської діяльності, складеного
посадовими особами Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, та оформлюється
постановою цієї Інспекції. Суб'єкт
господарської діяльності повинен
сплатити штраф протягом 30 днів з дня
винесення постанови про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику.

Згідно з ч.6 ст.27 Закону України «Про
електроенергетику» суми стягнених
штрафів зараховуються до Державного
бюджету України.

Судом з'ясовано, що 27.03.2007 державним
інспектором Держенергонагляду
проведено обстеження
електрообладнання ЗДП «Радіоприлад»
як споживача 1 категорії на
відповідність рівня надійності
електропостачання вимогам
категорійності струмоприймачів. У ході
перевірки виявлені порушення
законодавства України про
електроенергетику, зокрема,
невиконання відповідачем пунктів 2, 3
Припису №48/Е4-411 від 28.03.2007: про
виконання відстройки установок
релейного захисту ПТЕЕС дод.Е.1 п.6.1, 7.9.;
припинення споживання електричної
енергії електроустановками
Підприємства у разі несплати рахунків
за спожиту електроенергію відповідно
умов, передбачених у договорі ПКЕЕ
п.7.5.3, а також пунктів 1, 2, 3, 4 Припису
№48/Е4-469 від 23.08.2007 - щодо ремонту першої
системи на підстанції «Р», у тому числі
комплект АЧР; виконання заміни реле
частоти ІВЧ - 3 на РЧ - 1 на уводах №1, №2
підстанції «Р»; надання однолінійної
схеми зовнішнього електропостачання
яка узгоджена енергопостачальною
організацією; надання протоколів
лабораторних профілактичних
випробувань та вимірювань
електрообладнання акредитованою
лабораторією. За результатами
перевірки складено Акт №48/Е4-411 від
27.03.2007.

На підставі Акту №48/Е4-441 від 27.03.2007
позивачем видано Припис №48/Е4-441 від
28.03.2007 з переліком заходів, спрямованих
на усунення порушень, і строків їх
виконання.

23.08.2007 державним інспектором
Держенергонагляду проведено
обстеження електрообладнання
відповідача щодо достатності
планування та виконання комплексу
заходів із забезпечення стійкої роботи
енергетичного господарства
підприємств в осінньо - зимовий період
та в умовах надзвичайних ситуацій. У
ході перевірки виявлені порушення
законодавства України про
електроенергетику, про що складено Акт
№48/Е4-469 від 23.08.2007.

На підставі Акту №48/Е4-469 від 23.08.2007
позивачем видано Припис №48/Е4-469 від
23.08.2007 з переліком заходів, спрямованих
на усунення порушень, і строків їх
виконання.

Доказів оскарження Приписів №48/Е4-441
від 28.03.2007, №48/Е4-469 від 23.08.2007
відповідачем не надано.

27.03.2008 Держенергонаглядом при
перевірці ЗДП «Радіоприлад» на предмет
виконання Приписів №48/Е4-441 від 28.03.2007,
№48/Е4-469 від 23.08.2007 встановлено факти їх
часткового невиконання, про що
складено Акт перевірки №48/Е4-412 від
27.03.2008.

19.05.2008 відповідно до ст.27 Закону України
«Про електроенергетику», пунктів 7, 8
«Положення про порядок накладення на
суб'єктів господарської діяльності
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання», затвердженого 21.07.2009
постановою кабінету міністрів України
№1312, старшим Державним інспектором
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Запорізькій області Драним Р.В.
винесено Постанову №48/ПЕ4-33 про
накладення на ЗДП «Радіоприлад» штрафу
у сумі 33660 грн. 00 коп., яка надіслана на
адресу відповідача поштою 20.05.2008 та
отримана уповноваженою особою
відповідача 22.05.2008.

Постанову про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику №48/ПЕ4-33 від 19.05.2008
ЗДП «Радіоприлад» оскаржено у судовому
порядку.

03.12.2009 постановою Запорізького
окружного адміністративного суду в
адміністративній справі №2а-4989/09/0870,
яка набрала законної сили 09.03.2011, у
задоволені позовних вимог ЗДП
«Радіоприлад» про скасування
Постанови №48/ПЕ4-33 від 19.05.2008 -
відмовлено.

Відповідно до п.10 «Положення про
порядок накладення на суб'єктів
господарювання штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання», затвердженого 21.07.1999
постановою Кабінету Міністрів України
№1312, суб'єкт господарювання сплачує
штраф за порушення законодавства в
галузі електроенергетики протягом 30
днів з дня прийняття постанови
(розпорядження) про його накладення. У
разі несплати штрафу у зазначений
термін він стягується в судовому
порядку.

Судом з'ясовано, що 08.07.2009 Господарським
судом Запорізької області за заявою
ВАТ «Запоріжжяобленерго» порушено
провадження у справі №26/48/09 про
банкрутство ЗДП «Радіоприлад» та
введено мораторій на задоволення вимог
кредиторів (а.с.136-137, 248).

На виконання Ухвали Господарського
суду Запорізької області від 10.08.2009 у
газеті «Голос України» №172 (4672) від
15.09.2009 надруковано оголошення про
порушення провадження у справі про
банкрутство ЗДП «Радіоприлад» (а.с.141,
251).

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
(у редакції на час виникнення спірних
правовідносин), для цілей цього Закону
терміни вживаються у такому значенні:

- мораторій на задоволення вимог
кредиторів - це зупинення виконання
боржником грошових зобов'язань і
зобов'язань щодо сплати податків і
зборів (обов'язкових платежів), термін
виконання яких настав до дня введення
мораторію, і припинення заходів,
спрямованих на забезпечення виконання
цих зобов'язань та зобов'язань щодо
сплати податків і зборів (обов'язкових
платежів), застосованих до прийняття
рішення про введення мораторію;

- кредитор - це юридична або
фізична особа, яка має у встановленому
порядку підтверджені документами
вимоги щодо грошових зобов'язань до
боржника, щодо виплати заборгованості
із заробітної плати працівникам
боржника, а також органи державної
податкової служби та інші державні
органи, які здійснюють контроль за
правильністю та своєчасністю
справляння страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та інші види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, податків і
зборів (обов'язкових платежів).
Конкурсні кредитори - це кредитори за
вимогами до боржника, які виникли до
порушення провадження у справі про
банкрутство та вимоги яких не
забезпечені заставою майна боржника.
До конкурсних кредиторів відносяться
також кредитори, вимоги яких до
боржника виникли внаслідок
правонаступництва за умови виникнення
таких вимог до порушення провадження у
справі про банкрутство. Поточні
кредитори - це кредитори за вимогами до
боржника, які виникли після порушення
провадження у справі про банкрутство.

Оскільки 08.07.2009 Господарським судом
Запорізької області порушено
провадження у справі №26/48/09 про
банкрутство ЗДП «Радіоприлад» та
введено мораторій на задоволення вимог
кредиторів цього підприємства, то
вимоги позивача є конкурсними.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
(у редакції на час виникнення спірних
правовідносин) конкурсні кредитори за
вимогами, які виникли до дня порушення
провадження у справі про банкрутство,
протягом тридцяти днів від дня
опублікування в офіційному
друкованому органі оголошення про
порушення провадження у справі про
банкрутство зобов'язані подати до
господарського суду письмові заяви з
вимогами до боржника, а також
документи, що їх підтверджують.
Кредитори за вимогами щодо виплати
заробітної плати, авторської
винагороди, аліментів, а також за
вимогами щодо відшкодування шкоди,
заподіяної життю та здоров'ю громадян,
мають право подати до господарського
суду письмові заяви з вимогами до
боржника, а також документи, що їх
підтверджують. Копії зазначених заяв
та доданих до них документів кредитори
надсилають боржнику та розпоряднику
майном.

Позивачем не надано до суду жодних
доказів про подачу, відповідно до
порядку та строку, встановлених ст.14
Закону України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом», заяви з
майновими (грошовими) вимогами
Держенергонагляду до ЗДП
«Радіоприлад» про сплату штрафу у сумі
33660 грн. 00 коп. за постановою №48/ПЕ4-33 від
19.05.2008.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
(у редакції на час виникнення спірних
правовідносин) вимоги конкурсних
кредиторів, що заявлені після
закінчення строку, встановленого для
їх подання, або не заявлені взагалі, - не
розглядаються і вважаються погашеними,
про що господарський суд зазначає в
ухвалі, якою затверджує реєстр вимог
кредиторів. Зазначений строк є
граничним і поновленню не підлягає.

Ухвалою Господарського суду
Запорізької області від 17.08.2010 по
справі №26/48/09 затверджений Реєстр
вимог конкурсних кредиторів, а також
встановлено, що вимоги інших
кредиторів вважаються погашеними
(а.с.141-145, 251-253).

Позивачем не надано доказів оскарження
ухвали Господарського суду
Запорізької області від 17.08.2010 по
справі №26/48/09.

Відповідно до ч.1 ст.598 Цивільного
кодексу України зобов'язання
припиняється частково або у повному
обсязі на підставах, встановлених
договором або законом.

Враховуючи, що обов'язок сплатити штраф
виник у відповідача до 08.07.2009 - дня
порушення Господарським судом
Запорізької області провадження у
справі №26/48/09 про банкрутство ЗДП
«Радіоприлад» та введення мораторію на
задоволення вимог кредиторів, грошові
зобов'язання ЗДП «Радіоприлад» перед
позивачем у сумі 33660 грн. 00 коп.
вважаються погашеними у силу ч.2 ст.14
Закону України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом» (у редакції на
час виникнення спірних правовідносин).

Крім того, у п.55 Постанови Пленуму
Верховного Суду України «Про судову
практику у справах про банкрутство»
від 18.12.2009 №15 визначено, що у разі
звернення позивача із заявою про
визнання його вимог до боржника у
справі про банкрутство після винесення
ухвали суду про порушення справи про
банкрутство за результатами цих вимог
позовне провадження підлягає
припиненню.

Згідно з п.20 Постанови Пленуму
Верховного Суду України «Про судову
практику у справах про банкрутство»
від 18.12.2009 №15 до складу грошових
зобов'язань боржника не зараховуються
вимоги уповноважених органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування щодо стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за порушення норм антимонопольного,
банківського, валютного законодавства,
законодавства про цінні папери, про
ціноутворення, господарських санкцій,
які задовольняються у шосту чергу,
передбачену статтею 31 Закону.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.31 Закону України
«Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
(у редакції на час виникнення спірних
правовідносин) кошти, одержані від
продажу майна банкрута, спрямовуються
на задоволення вимог кредиторів, у
порядку, встановленому цією статтею: у
шосту чергу задовольняються інші
вимоги.

З урахуванням зазначеного, вимоги
позивача про стягнення штрафу з
відповідача повинні були бути
задоволені у справі про банкрутство у
шосту чергу.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

У ст.19 Конституції України зазначено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на викладене вище, позовні
вимоги є не обґрунтованими і не
підлягають задоволенню. Доводи
позивача не приймаються судом до уваги
виходячи з вище зазначеного.

Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у
повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили у строк та
порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС
України.

Постанова суду першої інстанції
оскаржується у строк та порядок
встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі
12.06.2014.

Суддя
О.О. Прасов