Справа № 812/3694/14
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/3694/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Северіної А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в лазі суду м. Луганська
справу за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області до Відділу державної
виконавчої служби Новоайдарського
районного управління юстиції, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_1, про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 травня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Управління Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області до Відділу державної
виконавчої служби Новоайдарського
районного управління юстиції, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_1, про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, в
обґрунтування якого позивач зазначає
наступне.

04 липня 2013 року УПФУ в Новоайдарському
районі Луганської області було
направлено до ВДВС Новоайдарського РУЮ
рішення про застосування штрафних
санкцій від 03.04.2013 № 91 про стягнення з
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
штрафу в розмірі 170 грн. 04.07.2013 державним
виконавцем було винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження №
39417915.

19.05.2014 спеціалістами УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області було проведено ознайомлення зі
станом виконавчого провадження та
з'ясовано, що державним виконавцем не
вчинено всіх необхідних дій для
виконання виконавчого документа. Так, у
матеріалах виконавчого провадження
наявні лише запити до територіальних
органів ВДАІ, БТІ МДПІ, які були
направлені 20.08.2013, але відповіді
відсутні, як відсутні й відомості щодо
надсилання постанови про відкриття
виконавчого провадження боржнику
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення. В матеріалах виконавчого
провадження відсутні відомості про
вчинення державним виконавцем дій щодо
винесення постанов про накладення
штрафу або порушення строків надання
інформації та направлення до
правоохоронних органів матеріалів з
питань виконання вимог державного
виконавця, також державним виконавцем
не було направлено до суду подання про
розшук боржника - фізичної особи, та
тимчасове обмеження в праві виїзду за
межі України тощо.

На підставі викладеного позивач
просить визнати протиправною
бездіяльність та зобов'язати
відповідача вжити виконавчі дії згідно
вимог Закону України «Про виконавче
провадження» з примусового виконання
рішення про застосування штрафних
санкцій від 03.04.2013 № 91 про стягнення з
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
штрафу в розмірі 170 грн.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, просив розглядати
справу без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, надав суду
клопотання про розгляд справи без його
участі.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання
не прибула, про дату, час і місце
розгляду справи повідомлялась
належним чином, про причини неприбуття
не повідомила.

Суд, дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог статей 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, дійшов наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, визначені Законом України від
21.04.1999 № 606-ХІV «Про виконавче
провадження» зі змінами та
доповненнями в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин (далі - Закон № 606).

Відповідно до статті 1 Закону № 606
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.
Примусове виконання рішень здійснюють
державні виконавці, визначені Законом
України «Про державну виконавчу
службу» (стаття 2).

Статтею 11 Закону № 606 передбачено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Крім того, державний виконавець
зобов'язаний використовувати надані
йому права відповідно до закону і не
допускати у своїй діяльності порушення
прав та законних інтересів фізичних і
юридичних осіб. Державний виконавець
роз'яснює особам, які беруть участь у
виконавчому провадженні або
залучаються до проведення виконавчих
дій, їхні права згідно з вимогами цього
Закону. Рішення, дії або бездіяльність
державного виконавця можуть бути
оскаржені в порядку, встановленому цим
Законом (стаття 6 Закону № 606).

Відповідно до статті 17 Закону № 606
примусове виконання рішень
здійснюється державною виконавчою
службою на підставі виконавчих
документів, зокрема, виконавчих листів,
що видаються судами.

Відповідно до статті 32 Закону № 606
заходами примусового виконання рішень
є:

1) звернення стягнення на кошти та інше
майно (майнові права) боржника, у тому
числі якщо вони перебувають в інших
осіб або належать боржникові від інших
осіб;

2) звернення стягнення на заробітну
плату (заробіток), доходи, пенсію,
стипендію боржника;

3) вилучення в боржника і передача
стягувачу певних предметів, зазначених
у рішенні;

4) інші заходи, передбачені рішенням.

Статтею 52 Закону № 606 визначено порядок
звернення стягнення на кошти та інше
майно боржника. Так, звернення
стягнення на майно боржника полягає в
його арешті, вилученні та примусовій
реалізації. Стягнення за виконавчими
документами звертається в першу чергу
на кошти боржника у гривнях та
іноземній валюті, інші цінності, у тому
числі кошти на рахунках і вкладах
боржника у банках та інших фінансових
установах, на рахунки в цінних паперах
у депозитарних установах. Готівкові
кошти, виявлені у боржника,
вилучаються. У разі відсутності у
боржника коштів та інших цінностей,
достатніх для задоволення вимог
стягувача, стягнення звертається також
на належне боржнику інше майно, за
винятком майна, на яке згідно із
законом не може бути накладено
стягнення. Звернення стягнення на
майно боржника не зупиняє звернення
стягнення на кошти боржника. У разі
якщо боржник володіє майном спільно з
іншими особами, стягнення звертається
на його частку, що визначається судом
за поданням державного виконавця. У
разі якщо сума, що підлягає стягненню
за виконавчим провадженням, не
перевищує десяти розмірів мінімальної
заробітної плати, звернення стягнення
на єдине житло боржника та земельну
ділянку, на якій розташоване це житло,
не здійснюється. У такому разі
державний виконавець зобов'язаний
вжити всіх заходів для виконання
рішення за рахунок іншого майна
боржника.

Звернення стягнення на будинок,
квартиру, земельну ділянку, інше
нерухоме майно фізичної особи
проводиться у разі відсутності в
боржника достатніх коштів чи рухомого
майна (стаття 63 Закону № 606).

Статтею 68 Закону № 606 передбачено умови
звернення стягнення на заробітну
плату, стипендію та інші доходи
боржника, зокрема, стягнення на
заробітну плату, пенсію, стипендію та
інші доходи боржника звертається у
разі відсутності в боржника коштів на
рахунках у банках чи інших фінансових
установах, відсутності чи
недостатності майна боржника для
покриття в повному обсязі належних до
стягнення сум, а також у разі виконання
рішень про стягнення періодичних
платежів та стягнення на суму, що не
перевищує трьох мінімальних розмірів
заробітної плати.

За іншими виконавчими документами
державний виконавець має право
звернути стягнення на заробітну плату,
пенсію, стипендію та інші доходи
боржника без застосування заходів
примусового звернення стягнення на
майно боржника за письмовою заявою
стягувача. Про звернення стягнення на
заробітну плату, пенсію, стипендію та
інші доходи боржника державний
виконавець виносить постанову, яка
надсилається для виконання
підприємству, установі, організації,
фізичній особі, фізичній особі -
підприємцю за місцем отримання
боржником відповідних доходів (частини
друга, третя статті 68 Закону № 606).

Згідно з п. 5.1.1. Інструкції про
проведення виконавчих дій,
затвердженої наказом Міністерства
юстиції України від 15 грудня 1999 року №
74/5, звернення стягнення на майно
боржника полягає в його виявленні
(шляхом надіслання запитів до органів
державної податкової інспекції,
банків, дорожньої автомобільної
інспекції, бюро технічної
інвентаризації, нотаріату тощо), описі,
арешті, вилученні та примусовій
реалізації.

Судом установлено, що рішенням УПФУ в
Новоайдарському районі Луганської
області від 03.04.2013 № 91 до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 застосовано
штрафні санкції в сумі 170 грн. (арк.
справи 11). Рішення набрало чинності
24.05.2013.

04.07.2013 державним виконавцем ВДВС
Новоайдарського районного управління
юстиції винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження №
39417915 з примусового виконання рішення
УПФУ в Новоайдарському районі
Луганської області від 03.04.2013 № 91 (арк.
справи 12).

20.08.2013 державним виконавцем було
направлено запити до ВДАІ з
обслуговування Новоайдарського району
УДАІ УМВС в Луганській області щодо
наявності зареєстрованих за ФОП ОСОБА_1
транспортних засобів та до РКБТІ про
наявність зареєстрованих за ФОП ОСОБА_1
квартири (будинку) та іншого майна на
праві власності (арк. справи 14). Даних
щодо отриманих відповідей державним
виконавцем суду не надано.

Розглянувши матеріали виконавчого
провадження, суд вважає, що
відповідачем не було вжито всіх
передбачених заходів до виконання
рішення позивача про накладення
штрафу.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону
№ 606 копії постанов державного
виконавця та інші документи
виконавчого провадження (далі -
документи виконавчого провадження), що
державний виконавець зобов'язаний
довести до відома сторін та інших
учасників виконавчого провадження,
надсилаються адресатам із
супровідними листами простою
кореспонденцією, крім постанов про
відкриття виконавчого провадження або
відмову у відкритті виконавчого
провадження, про повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до статті 47 цього Закону, що
надсилаються рекомендованим листом з
повідомленням про вручення. Боржник
вважається повідомленим про відкриття
виконавчого провадження, якщо йому
надіслано постанову про відкриття
виконавчого провадження за адресою,
зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 цієї статті в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодних
доказів, які б підтверджували
направлення постанови про відкриття
виконавчого провадження
рекомендованим листом із
повідомленням на адресу боржника.

Суд також вважає, що відповідач не вжив
достатніх заходів для виявлення коштів
та майна боржника, на яке можливо
звернути стягнення. Так, державним
виконавцем не з'ясовувалось питання
про те, чи має боржник рахунки в банках,
чи перебуває на пенсійному обліку, чи
зареєстровані за ним земельні ділянки.
В матеріалах виконавчого провадження
відсутні відповідні запити.

За приписами частини 2 статті 30 Закону
№ 606 державний виконавець зобов'язаний
провести виконавчі дії з виконання
рішення протягом шести місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, а з виконання
рішення немайнового характеру - у
двомісячний строк.

Згідно з матеріалами виконавчого
провадження після направлення запитів
20.08.2013 до ВДАІ та РКПБТІ щодо виявлення
транспортних засобів та нерухомого
майна боржника державним виконавцем не
було вчинено жодних виконавчих дій до
цього часу. Таким чином, суд вважає, що
відповідач допустив протиправну
бездіяльність при виконанні рішення,
отже позовні вимоги у цій частині
підлягають задоволенню.

Водночас суд не бере до уваги посилання
позивача на ту обставину, що державний
виконавець не звернувся до суду з
поданням про обмеження права виїзду
боржника за межі України. У
відповідності до пункту 18 частини 3
статті 11 Закону № 606 зазначені заходи є
правом державного виконавця, а не його
обов'язком.

Що стосується позовних вимог про
зобов'язання відповідача вчинити
виконавчі дії з примусового виконання
рішення, суд зазначає наступне.

Законом України «Про виконавче
провадження» та Інструкцією про
проведення виконавчих дій визначений
перелік дій з примусового виконання
виконавчих документів та порядок їх
вчинення.

Як уже зазначив суд, відповідно до
статті 11 Закону № 606 державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії. Відтак,
суд не вважає за необхідне вживати
додаткових заходів у вигляді
зобов'язання відповідача до вчинення
виконавчих дій, оскільки цей обов'язок
на нього покладено Законом, а визнання
протиправною бездіяльності
відповідача в даному випадку є
належним, достатнім і необхідним
способом поновлення порушених прав
позивача.

Таким чином, у задоволенні вказаної
частини позовних вимог слід відмовити.

Питання по судових витратах не
вирішується, оскільки позивач
звільнений від їх сплати у
встановленому порядку, а стягнення
судових витрат з відповідача в даному
випадку не передбачено.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області до Відділу державної
виконавчої служби Новоайдарського
районного управління юстиції, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_1, про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Відділу державної виконавчої служби
Новоайдарського районного управління
юстиції при виконанні рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Новоайдарському районі Луганської
області від 03.04.2013 № 91 про застосування
штрафних санкцій ВП № 39417915.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови складено 16
червня 2014 року.

Суддя
І.О. Свергун