Справа № 806/998/14
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" червня 2014 р.
Справа № 806/998/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника позивача
Кропивницького М.М. ,

представника відповідача Дяченко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Радомишльському
районі Житомирської області на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "30" квітня
2014 р. у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Радомишльському
районі Житомирської області про
відшкодування витрат ,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області 27 лютого 2014 року звернулось до
Житомирського окружного
адміністративного суду позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Радомишльському
районі Житомирської області про
відшкодування витрат по виплаті пенсії
та цільової грошової допомоги за
січень-жовтень 2013 року на загальну суму
1857,60 грн.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року позов задоволено.

Відшкодовано з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Радомишльському районі
на користь управління Пенсійного фонду
України в Радомишльському районі
Житомирської області витрати по
виплаті пенсії та цільової грошової
допомоги ОСОБА_5, ОСОБА_6 за період з
січня по жовтень 2013 року на загальну
суму 1857,60 грн.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову. В своїй
апеляційній скарзі посилається на те,
що чинним законодавством не
передбачений порядок, відповідно до
якого спір з цього питання міг би
вирішуватись між управлінням
Пенсійного фонду України та
Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань на місцях. Зазначає, що не
може бути прийнято до заліку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань Пенсійному фонду України
витрат, пов"язаних з виплатою пенсій гр.
ОСОБА_6 та ОСОБА_5 по актах форми Н-1
(відсутній оригінал акту, в акті по гр.
ОСОБА_6 відсутні всі підписи керівника,
комісії, складений на бланку який
втратив чинність, у настанні нещасного
випадку відсутня вина підприємства).
Крім того, за період з січня 2013 року по
квітень 2013 позивачем пропущено строк
позовної давності. Вважає, що рішення
суду прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представників сторін,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Як видно з матеріалів справи, позивач
звернувся до суду 27.02.2014.

Згідно абз. 2 ч.2 статті 99 КАС України
для звернення до суду суб'єкта владних
повноважень встановлений
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
виникнення підстав, що дають суб'єкту
владних повноважень право на
пред'явлення передбачених законом
вимог. Цим Кодексом та іншими законами
можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду
суб'єкта владних повноважень.

Згідно статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Встановлено, що позивач просить
зобов'язати відповідача відшкодувати
кошти не прийняті до заліку за січень,
лютий, березень, квітень, травень,
червень, липень, серпень, вересень,
жовтень 2013 року.

Відповідно до п. 5 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003
року № 5-4/4, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 травня
2003 р. за № 376/7697 (далі Порядку) органи
Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 1), та списку
померлих осіб і осіб, знятих з обліку з
інших причин, які отримували пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 2), проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
районах та містах обласного значення
(далі - відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків) звірку витрат за
особовими справами потерпілих,
складають акт щомісячної звірки витрат
за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), у якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду) і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків).

Відповідно до п. п. 6, 7 (Порядку) Головні
управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Таким чином, обчислення строку
звернення до суду з вимогою про
узгодження суми не прийнятої до заліку
починається з місяця, наступного за
звітним.

Тобто за січень, лютий, березень,
квітень, травень, червень, липень,
серпень, вересень, жовтень 2013 року
строк звернення встановлюється до
відповідного числа серпня, вересня,
жовтня, листопада, грудня 2013 року,
січня, лютого, березня, квітня, травня
2014 року.

Встановлено, що позивач звернувся з
позовом до суду у лютому 2014 року,
доказів пропуску строку звернення до
суду не надав та не просив поновити
йому пропущений строк.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку щодо залишення без розгляду
позовних вимог управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області за період
січень-липень 2013 року.

Що стосується вимог про відшкодування
сум пенсій за серпень-жовтень 2013 року,
колегія суддів вважає необхідним
зазначити наступне.

Пенсійне забезпечення громадян
України відповідно до ст. 10 Закону
України „Про пенсійне забезпечення"
здійснюється органами Пенсійного
фонду України. Призначення та виплата
пенсій, в тому числі пенсій по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва або професійного
захворювання здійснюється органами
Пенсійного фонду.

З набранням чинності Закону України
„Про загальнообов"язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", обов"язок
відшкодування шкоди заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
здоров"я або у разі його смерті при
настанні страхового випадку, покладено
на Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4.
затверджено Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
витрат Пенсійному фонду України,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Вказаний порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних із виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23 вересня 1999 року
№1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті
8 цього Закону), у тому числі
добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Статтею 21 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
встановлено, що фонд зобов"язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров"я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв"язку з втратою годувальника
з цих причин, при настанні страхового
випадку.

Вищенаведеним підтверджується
існування обов'язку у відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань відшкодування витрат
Пенсійному фонду, пов'язаних з виплатою
та доставкою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника.

Встановлено, що УПФУ в Радомишльському
районі було подано до Фонду
соціального страхування акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві за
серпень-жовтень 2013 року.

При підписанні вказаних актів, Фондом
соціального страхування не було
прийнято до заліку частину витрат
Пенсійного фонду, що підлягають
відшкодуванню за період
серпень-жовтень 2013 року виплачені
потерпілим ОСОБА_5 та ОСОБА_6, внаслідок
чого відповідачем були складені
відповідні таблиці розбіжностей.

Підставою для неприйняття коштів до
заліку стало те, що акти за формою Н-1
відносно ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не
відповідають вимогам закону.

Колегія суддів погоджується з доводами
відповідача з огляду на наступне.

Статтею 35 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
встановлено, що для розгляду справ про
страхові виплати до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
подається акт розслідування нещасного
випадку або акт розслідування
професійного захворювання за
встановленими формами.

Відтак, страховий випадок
підтверджується наявністю відповідних
документів, а саме акту за формою Н-1,
який має відповідати нормативним
вимогам.

Встановлено, що Акт №2 про нещасний
випадок на виробництві з громадянином
ОСОБА_5, який стався 05.09.1996 складений на
бланку, що був затверджений
президіумом ВЦСПС від 13.08.1982, тобто на
дату настання нещасного випадку акт
втратив чинність, до того ж у настанні
нещасного випадку на виробництві
відсутня вина підприємства. На час
настання випадку діяло відповідне
положення про розслідування та облік
нещасних випадків, професійних
захворювань і аварій на підприємствах,
установах і організаціях, що
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 10.08.1993 №623.

На підтвердження про нещасний випадок
на виробництві відносно громадянина
ОСОБА_6 від 07.02.1986 позивачем надано
пенсійному органу копію Акту (б/н) про
нещасний випадок, а для проведення
відшкодування у зв"язку з настанням
нещасного випадку на виробництві
необхідно оригінал акту за формою Н-1.
Крім того, зазначений акт не підписаний
членами комісії та не містить підпису
його затвердження.

Невідповідність зазначених актів
форми Н-1 вимогам закону підтверджена і
оглядом судом апеляційної інстанції
пенсійних справ потерпілих ОСОБА_5 та
ОСОБА_6

Крім того, згідно архівної довідки від
10.06.2014 за №38 видно, що в протоколах
загальних зборів та засідань правління
КСП "Веприн" за 1996 рік інформація про
затвердження складу комісії по
розслідуванню нещасного випадку у 1996
році не виявлено.

Встановлено також, що особові справи
по зазначеним пенсіонерам
відповідачем не сформовані.

Суд першої інстанції задовольняючи
позов в цій частині, дані обставини не
досліджував, пенсійних справ не
оглядав та дійшов помилкового
висновку.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог Управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області щодо
зобов"язання вчинити дії по
відшкодуванню витрат по виплаті та
доставці пенсій та допомоги ОСОБА_5,
ОСОБА_6 з серпня по жовтень 2013 року.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Радомишльському
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "30" квітня
2014 р. скасувати та ухвалити нове
рішення.

Позовні вимоги Управління Пенсійного
фонду України в Радомишльському районі
Житомирської області Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Радомишльському
районі Житомирської області про
відшкодування витрат за період з січня
2013 року по липень 2013 року залишити без
розгляду.

В решті позовних вимог Управлінню
Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "13" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління
Пенсійного фонду України в
Радомишльському районі Житомирської
області вул.М.Житомирська,
8,м.Радомишль,Житомирська область,12201

3- відповідачу/відповідачам:
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Радомишльському
районі Житомирської області
вул.Старокиївська,1,м.Радомишль,Житомир
ська область,12201

- ,