Справа № 813/1241/13-а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року
Справа №
7967/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Ливак М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
заступника прокурора міста Львова на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15.04.2013р. у
справі №813/1241/13-а за позовом прокурора
Жовківського району Львівської
області до Дев’ятирської сільської
ради Жовківського району Львівської
області третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Дев’ятирський
сільський голова про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В:

18 лютого 2013 року прокурор Жовківського
району Львівської області звернувся до
суду з позовом до Дев’ятирської
сільської ради Жовківського району
Львівської області у якому просив
визнати протиправною бездіяльність
Дев’ятирської сільської ради
Жовківського району та зобов'язати
Дев’ятирську сільську раду
Жовківського району прийняти до відома
факт набрання законної сили постановою
Жовківського районного суду №1308/3466/2012
від 01.11.2012 року про притягнення
Дев’ятирського сільського голови
ОСОБА_2 до адміністративної
відповідальності за вчинення
корупційного адміністративного
правопорушення передбаченого ч. 1 ст.
172-2 КУпАП та прийняти рішення, у
відповідності до вимог п. 16 ч. 1 ст. 26, п.
3-1 ч. 1 та п. 1 ч. 7 ст. 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
абзацу 1 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про
засади запобігання та протидії
корупції».

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 15.04.2013 року
у задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції заступник прокурора
міста Львова оскаржив її в
апеляційному порядку та просить
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15.04.2013 року
у справі №813/1241/13-а скасувати, прийняти
нову постанову, якою задовольнити
позов прокурора Жовківського району
Львівської області та визнати
протиправною бездіяльність
Дев’ятирської сільської ради
Жовківського району та зобов'язати
Дев’ятирську сільську раду
Жовківського району, прийняти до
відома факт набрання законної сили
постановою Жовківського районного
суду №1308/3466/2012 від 01.11.2012 року про
притягнення Дев’ятирського
сільського голови ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 172-2 КУпАП та
прийняти рішення, у відповідності до
вимог п. 16 ч.1 ст. 26, п. 3-1 ч.1 та п. 1 ч. 7 ст. 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та абзацу 1 ч.
2 ст. 22 Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції».

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що в
обґрунтування незаконності вказаного
розпорядження прокуратурою району у
позові зазначено, що відповідно до ч. 1
ст. 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» - сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Відповідно до ст. 25 цього ж
Закону - сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно вимог п.16 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
- виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання та приймаються
рішення щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови у випадках,
передбачених цим Законом. Відповідно
до п.1 ч.1 ст. 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» -
повноваження сільського, селищного,
міського голови припиняються
достроково, а відповідна особа
звільняється з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті - з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

Відповідно до абзацу 1 ч.2 ст. 22 Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції» - дострокове
припинення повноважень особи на
виборній посаді, припинення
повноважень посадової особи на посаді,
звільнення, що здійснюється за
рішенням Президента України, Верховної
Ради України, Кабінету Міністрів
України, звільнення військової
посадової особи з військової служби у
зв'язку з притягненням до
відповідальності за корупційне
правопорушення, а також відсторонення
такої особи від виконання службових
повноважень у випадках, передбачених
частиною першою цієї статті,
здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України.

Представник третьої сторони
Дев’ятирського сільського голови в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи у його відсутності згідно із ч.4
ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких мотивів.

01.11.2012 року Жовківським районним судом
Львівської області прийнято постанову
№1308/3466/2012 про визнання Дев'ятирського
сільського голови ОСОБА_2 винним у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 172-2 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення та піддано
адміністративному стягненню у виді
накладення штрафу в розмірі 850,00 грн. в
доход держави з конфіскацією незаконно
одержаної неправомірної вигоди
матеріального характеру.

Прокурором Жовківського району
внесено подання від 27.12.2012 року №53-3977 до
Дев'ятирської сільської ради про
усунення порушень Законів України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», «Про місцеве самоврядування
в Україні», «Про службу в органах
місцевого самоврядування» щодо
звільнення з посад осіб, які вчинили
корупційні правопорушення, а саме: на
розгляд сесії не винесено рішення суду,
відповідно Дев'ятирською сільською
радою не взято до відома факт набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення до адміністративної
відповідальності Дев'ятирського
сільського голови ОСОБА_2 за корупційне
правопорушення та не прийнято
відповідне рішення, передбачене п.1 ч.1
ст. 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування».

Врахувавши вищевказані порушення,
повноваження Дев'ятирського
сільського голови ОСОБА_2 всупереч
вищенаведеним вимогам законодавства
достроково не припинено, а останнього
не звільнено із займаної посади у
зв'язку із вчиненням корупційного
правопорушення, не припинено службу в
органах місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 1 ч.2 ст. 22 Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції» - дострокове
припинення повноважень особи на
виборній посаді, припинення
повноважень посадової особи на посаді,
звільнення, що здійснюється за
рішенням Президента України, Верховної
Ради України, Кабінету Міністрів
України, звільнення військової
посадової особи з військової служби у
зв'язку з притягненням до
відповідальності за корупційне
правопорушення, а також відсторонення
такої особи від виконання службових
повноважень у випадках, передбачених
частиною першою цієї статті,
здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України.

Відповідно до п.16 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» - виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання та
приймаються рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос. Рішення ради приймається
відкритим (у тому числі поіменним) або
таємним голосуванням. Таємне
голосування обов'язково проводиться у
випадках, передбачених пунктами 4 і 16
статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та
статтями 55, 56 цього Закону.

Частиною 1 ст. 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено підстави дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови, зокрема п.3-1
цієї норми передбачено дострокове
припинення повноважень у разі набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Врахувавши вищенаведені норми
законодавства, суд першої інстанції
вірно застосував системне тлумачення
вказаних вище норм Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
питання про дострокове припинення
повноважень сільського, селищного,
міського голови, зокрема, у разі
набрання законної сили рішенням суду
про притягнення його до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення вирішується
та приймається рішення виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради шляхом
обов'язкового проведення таємного
голосування.

Згідно з протоколом позачергової сесії
Дев'ятирської сільської ради від 03.02.2013
року розглядалося питання про
прийняття до відома постанови
Жовківського районного суду по справі
№1308/3466/2012 від 01.11.2012 року та розгляд
подання прокуратури від 27.12.2012 року
№53-3977, однак за результатами
голосування рішення не було прийнято
(за - 1, проти - 11, утримались - немає).

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, ст. 198, ст. 200, ст.
205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора міста Львова залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
15.04.2013р. у справі №813/1241/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст ухвали складений 05 червня
2014 року.