Справа № 820/5577/14
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 червня 2014 р.
№ 820/5577/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Зінченко А.В.,

при секретарі судового засідання
Алавердян Е.А.

за участю сторін:

прокурора - Горбунової О.Ю.

представника позивача - Ломая Л.В.

представника відповідача - Галагурі
В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом прокурора
Дергачівського району Харківської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Харківській області до Вільшанської
селищної ради Дергачівського району
Харківської області про визнання
незаконною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
Прокурор Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Державної екологічної
інспекції у Харківській області з
адміністративним позовом до
Вільшанської селищної ради
Дергачівського району Харківської
області, в якому просить суд визнати
незаконною бездіяльність Вільшанської
селищної ради Дергачівського району
Харківської області як
відповідального органу у сфері
поводження з відходами; зобов'язати
відповідача затвердити програму
поводження з твердими побутовими
відходами на території ради на 2014-2015
роки та зобов'язати вжити заходів до
оформлення документів, які посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

Свій позов обґрунтував тим, що
перевіркою прокуратури встановлено, що
на території Вільшанської селищної
ради функціонує сміттєзвалище КП
Вільшанське ЖКГ, яке не відповідає
санітарним вимогам та залишається не
паспортизованим.

Також згідно з інформацією
відділу Державного земельного
агентства в Дергачівському районі
Харківської області земельні ділянки
для поводження з відходами на
території Вільшанської селищної ради
не зареєстровані, що свідчить про
розміщення сміттєзвалища на земельній
ділянці, не оформленій у передбаченому
земельним законодавством порядку.

Крім того всупереч вимогам ст. 21
Закону України «Про відходи»
Вільшанською селищною радою місцева
програма поводження з відходами на
момент проведення перевірки не
затверджена та відповідний контроль за
її виконанням не організований.

В судовому засіданні прокурор та
представник позивача позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та прохали
суд його задовольнити з підстав
зазначених у позові.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав, але
вказав, що всі порушення законодавства
відбулися через відсутність
фінансування необхідних заходів.

Суд заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи встановив наступне.

Вільшанська селищна рада
Дергачівського району Харківської
області є органом місцевого
самоврядування, та відповідно до своїх
повноважень і згідно рішення від
25.12.2012р. передала КП «Вільшанське ЖКГ» в
оперативне управління полігон ТПВ, що
розташовується у сухому яру на
відстані 1,2 км на південний захід від
найближчої житлової забудови на
території смт. Вільшани,
Дергачівського району, Харківської
області.

Відповідно до інформації відділу
Державного земельного агентства в
Дергачівському районі Харківської
області земельні ділянки для
поводження з відходами на території
Вільшанської селищної ради не
зареєстровані.

Крім того судом в судовому засіданні
встановлено, що Вільшанською селищною
радою місцева програма поводження з
відходами на 2014-2015 р.р. не затверджена
та відповідний контроль за її
виконанням не організований.

Доказами бездіяльності відповідача
щодо оформлення документів на
будівництво та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів є акт
перевірки дотримання
природоохоронного законодавства від
30.05.2014 року №688/01-04/07-09.

Таким чином, Вільшанською селищною
радою та її виконавчим органом не
вживаються заходи щодо виконання вимог
чинного законодавства у сфері
поводження з відходами.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
відходи» органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи;
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вжиття заходів для
стимулювання суб'єктів господарювання,
які здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; координацію діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
що знаходяться на їх території, в межах
компетенції; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; сприяння роз'ясненню
законодавства про відходи серед
населення, створення необхідних умов
для стимулювання залучення населення
до збирання і заготівлі окремих видів
відходів як вторинної сировини;
здійснення інших повноважень
відповідно до законів України; надання
згоди на розміщення на території села,
селища, міста місць чи об'єктів для
зберігання та захоронення відходів,
сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно - територіальну
одиницю; надання дозволів на
будівництво або реконструкцію об'єкта
поводження з відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; надання дозволів
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; здійснення
контролю за додержанням юридичними та
фізичними особами вимог у сфері
поводження з виробничими та побутовими
відходами відповідно до закону та
розгляд справ про адміністративні
правопорушення або передача їх
матеріалів на розгляд інших державних
органів у разі порушення законодавства
пре відходи.

Всупереч положення цієї статті
відповідачем не розроблено та не
затверджено місцеву програму
поводження з відходами на 2014-2015 р.р.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
відходи» зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів,
Однак відповідачем ненадана проектна
документація на будівництво полігону,
з причин її неготовності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не надано суду доказів,
які б спростували доводи прокурора.

Таким чином суд приходить до
висновку, що позовні вимоги прокурора є
правомірними та такими, що ґрунтуються
на положеннях діючого законодавства,
належним чином обґрунтовані,
підтверджені матеріалами справи, а
тому підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст.ст. 4, 7, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Дергачівського району Харківської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Харківській області до Вільшанської
селищної ради Дергачівського району
Харківської області про визнання
незаконною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність
Вільшанської селищної ради
Дергачівського району Харківської
області як відповідального органу у
сфері поводження з відходами.

Зобов'язати Вільшанську селищну раду
Дергачівського району Харківської
області затвердити програму
поводження з твердими побутовими
відходами на території ради на 2014-2015
роки.

Зобов'язати Вільшанську селищну раду
Дергачівського району Харківської
області вжити заходів щодо оформлення
документів, які посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена
18 червня 2014 року.

Суддя
А.В.Зінченко