Справа № 815/3436/14
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3436/14
УХВАЛА

13 червня 2014 року
М. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Соколенко О.М.,
розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до
ОСОБА_3, Приморського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
Державної міграційної служби України
про визнання незаконною бездіяльності
Приморського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
Державної міграційної служби України,
визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право
на реєстрацію та зобов'язання
Приморський районний відділ Головного
управління Державної міграційної
служби в Одеській області Державної
міграційної служби України вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

12.06.2014 року до Одеського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_2 до ОСОБА_3,
Приморського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
Державної міграційної служби України
про: визнання незаконною бездіяльності
Приморського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
Державної міграційної служби України
при розгляді звернення позивача із
вимогою про зняття з реєстрації ОСОБА_3
за адресою: АДРЕСА_1; визнання ОСОБА_3
таким, що втратив право на реєстрацію
за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язання
Приморський районний відділ Головного
управління Державної міграційної
служби в Одеській області Державної
міграційної служби України зняти з
реєстрації ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до частини 2 статті 107
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Розглянувши вказаний позов, суддя
вважає, що адміністративний позов
підлягає поверненню позивачу, виходячи
з наступного.

Як вбачається з позовної заяви, її
підписано представником за договором,
адвокатом ОСОБА_4 05.05.2014 року.

Згідно із ч.4 та ч.5 ст.106 КАС України
позовна заява підписується позивачем
або його представником із зазначенням
дати її підписання; якщо позовна заява
подається представником, то у ній
зазначаються ім'я представника, його
поштова адреса, а також номер засобу
зв'язку, адреса електронної пошти, якщо
такі є; одночасно з позовною заявою
подається довіреність чи інший
документ, що підтверджує повноваження
представника.

Відповідно до ч.1 ст.107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує, зокрема, чи має представник
належні повноваження (якщо позовну
заяву подано представником).

Згідно з вимогами пункту 4 частини 3
статті 108 КАС України позовна заява
повертається позивачеві, якщо позовну
заяву від імені позивача подано особою,
яка не має повноважень на ведення
справи.

В контексті зазначеної норми,
відсутність повноважень на підписання
позовної заяви є рівнозначним
підписанню позовної заяви не
уповноваженою особою, що відповідно до
п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС України має своїм
наслідком повернення позовної заяви
позивачу.

Зі змісту наведених норм вбачається
законодавче закріплення обов'язку суду
на стадії вирішення питання про
відкриття провадження у справі
встановити, зокрема, наявність у особи,
яка підписала та подала позовну заяву,
в даному випадку - представника за
договором, адвоката ОСОБА_4,
повноважень на підписання позовної
заяви, та в разі встановлення
відсутності таких повноважень, -
постановити ухвалу про повернення
позовної заяви.

Згідно частин 1-3 статті 56 КАС України
сторона, а також третя особа в
адміністративній справі можуть брати
участь в адміністративному процесі
особисто і (або) через представника.
Представником може бути фізична особа,
яка відповідно до частини другої
статті 48 цього Кодексу має
адміністративну процесуальну
дієздатність. Представники беруть
участь в адміністративному процесі на
основі договору або закону.

Частинами 1 та 5 статті 58 КАС України
визначено, що повноваження
представників, які беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору, на здійснення представництва
в суді повинні бути підтверджені
довіреністю.

Повноваження адвоката як представника
можуть також посвідчуватися ордером,
дорученням органу (установи),
уповноваженого законом на надання
безоплатної правової допомоги, або
договором про надання правової
допомоги. До ордера обов'язково
додається витяг із договору, у якому
зазначаються повноваження адвоката як
представника або обмеження його прав
на вчинення окремих процесуальних дій.
Витяг засвідчується підписом сторін.

Відповідно до ч.ч.1,2,3 ст.59 КАС України,
повноваження на ведення справи в суді
дає представникові право на вчинення
від імені особи, яку він представляє,
усіх процесуальних дій, які може
вчинити ця особа. Розпорядження
довірителя представникові, який бере
участь в адміністративному процесі на
основі договору, щодо ведення справи є
обов'язковими для нього.

Представник, який бере участь в
адміністративному процесі на основі
договору, має право повністю або
частково відмовитися від
адміністративного позову, визнати
адміністративний позов, змінити
адміністративний позов, досягнути
примирення, передати повноваження
представника іншій особі
(передоручення), оскаржити судове
рішення, якщо право на вчинення кожної
із цих дій спеціально обумовлене у
виданій йому довіреності.

Повноваження представника чинні
протягом часу провадження у справі,
якщо інший строк не зазначено у
довіреності.

Отже, повноваження адвоката як
представника в адміністративному
процесі можуть бути підтверджені також
ордером, до якого обов'язково додається
витяг із договору, у якому зазначаються
повноваження адвоката як представника
або обмеження його прав на вчинення
окремих процесуальних дій.

Так, на підтвердження повноважень
представника позивача адвокатом
ОСОБА_4, надано до суду лише договір від
30.04.2014 року, укладений ним із ОСОБА_2
(«Клієнт»), яким визначено, що для
виконання зобов'язань адвоката за цим
договором, в порядку, передбаченому, в
тому числі, ст.58 КАС України, ОСОБА_2
делегує йому повноваження,
передбачені, зокрема, Кодексом
адміністративного судочинства
України, а саме, знати про дату, час і
місце судового розгляду справи, про всі
судові рішення, які ухвалюються у
справі та стосуються інтересів
Клієнта, знайомитися з матеріалами
справи, заявляти клопотання і відводи,
давати усні та письмові пояснення,
доводи та заперечення, подавати докази,
брати участь у дослідженні доказів,
висловлювати свою думку з питань, які
виникають під час розгляду справи,
задавати питання іншим особам, які
беруть участь у справі, свідкам,
експертам, спеціалістам, перекладачам,
подавати заперечення проти клопотань,
доводів і міркувань інших осіб,
знайомитися з технічним записом,
журналом судового засідання,
протоколом про вчинення окремої
процесуальної дії і подавати письмові
зауваження до них, робити із матеріалів
справи виписки, знімати копії з
матеріалів справи, одержувати копії
судових рішень, оскаржувати судові
рішення у частині, що стосується
інтересів Клієнта, в будь-який час до
закінчення судового розгляду
збільшити або зменшити розмір позовних
вимог або відмовитися від
адміністративного позову, змінити
предмет або підставу позову шляхом
подання письмової заяви, визнати
адміністративний позов повністю або
частково, подати заперечення проти
адміністративного позову,
користуватися іншими процесуальними
правами, наданими їм цим Кодексом.

Отже, як вбачається з вказаного
договору, ним не обумовлено право
представника за договором, адвоката
ОСОБА_4, на вчинення дій щодо підписання
позовних заяв від імені позивача.

Разом з цим, до позовної заяви згідно
ст.58 КАС України не надано ордер на
надання правової допомоги, який згідно
Положення про ордер на надання
правової допомоги, затвердженого
рішенням Ради адвокатів України від 17
грудня 2012 року N 36, є письмовим
документом, що посвідчує повноваження
адвоката на надання правової допомоги
у випадках і порядку, встановлених
Законом України від 05 липня 2012 року
N5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» та іншими законами
України.

Більш того, пунктом 4 вказаного
договору визначено, що він вважається
укладеним та набирає чинності з
моменту його підписання сторонами,
однак, у вказаному договорі не
визначено строк, протягом якого цей
договір є дійсним, що позбавляє суд
можливості, за відсутності, в тому
числі, ордеру на надання правової
допомоги, встановити повноваження
представника на ведення справи на час
звернення до суду із даною позовною
заявою.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
подано від імені ОСОБА_2 особою, яка не
має належних повноважень на підписання
позовної заяви та ведення справи.

Таким чином, оскільки позовну заяву
подано від імені ОСОБА_2 особою, яка не
має належних повноважень на підписання
позовної заяви та ведення справи, суддя
приходить до висновку, що дана позовна
заява відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС
України підлягає поверненню позивачу з
усіма доданими до неї матеріалами.

Також, суд вважає за необхідним
роз'яснити позивачу, що відповідно до
ч.6 ст.108 КАС України повернення
позовної заяви не позбавляє її права на
повторне звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 56, 58, 59, 106, 108, 160, 165 КАС
України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 до ОСОБА_3,
Приморського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
Державної міграційної служби України
про визнання незаконною бездіяльності
Приморського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби в Одеській області
Державної міграційної служби України,
визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право
на реєстрацію та зобов'язання
Приморський районний відділ Головного
управління Державної міграційної
служби в Одеській області Державної
міграційної служби України вчинити
певні дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та усіма доданими до неї матеріалами
надіслати позивачеві.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом п'яти днів з дня її отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
О.М.Соколенко