Справа № 819/793/14-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2014-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/793/14-a

15 травня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Мандзія О.П.

при секретарі Бойко
Н.Б.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача
Мархивці Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Збаразької районної
державної адміністрації про визнання
протиправними та скасування
розпорядження №371-од від 21.11.2013 року та
№392-од від 06.12.2013 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулась до
Збаразької районної державної
адміністрації (надалі - відповідач або
Збаразька РДА) про визнання
протиправними та скасування
розпорядження №371-од від 21.11.2013 року про
звільнення ОСОБА_4 від здійснень
повноважень опікуна над ОСОБА_5 та
№392-од від 06.12.2013 року про призначення
ОСОБА_6 опікуном над ОСОБА_5

Позовні вимоги мотивовано тим, що
розпорядженням голови Збаразької РДА
№371-од від 21.11.2013 року у зв'язку із
неналежним виконанням обов'язків
опікуна, ОСОБА_4 звільнено від
здійснення повноважень опікуна над
ОСОБА_5, а розпорядженням №392-од від
06.12.2013 ОСОБА_6 призначено опікуном над
дитиною позбавленою батьківської
опіки - ОСОБА_5

Позивач вважає дані рішення
протиправними та такими, що підлягають
скасуванню, оскільки посилання
відповідача у оскаржених
розпорядженнях на підзаконний
нормативний акт - Порядок провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 24.08.2008
року № 866, є порушенням
конституційно-правових гарантій
законності, забезпечення яких
покладене на органи державної влади
Конституцією України. Питання
звільнення опікуна від відповідних
повноважень, у разі невиконання ним
своїх обов'язків, належить до
компетенції суду згідно вимог ст. 75
Цивільного кодексу України, а не до
компетенції місцевої державної
адміністрації.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю з мотивів викладених в
адміністративному позові.

Представник Збаразької РДА в судовому
засіданні проти заявлених позовних
вимог заперечив, просив у задоволенні
позову відмовити, відзначив, що
оспорюванні розпорядження винесені
правомірно у відповідності до положень
п. 49, 51 "Порядку провадження органами
опіки та піклування діяльності,
пов'язаної із захистом прав дитини", за
неналежне виконання обов'язків
опікуна. Додатково повідомив, що
розпорядження №392-од від 06.12.2013 року про
призначення ОСОБА_6 опікуном над ОСОБА_5
прийнято у зв'язку з звільненням ОСОБА_4
від здійснень повноважень опікуна над
ОСОБА_5 згідно з розпорядження №371-од
від 21.11.2013 року.

Заслухавши в судовому пояснення
представників сторін, оцінивши
представлені у справі докази у їх
сукупності, на підставі чинного
законодавства судом встановлені
наступні обставини.

Рішенням Збаразького районного суду
від 08.07.2011 року у справі № 2-324/2011 за
позовом Збаразької РДА, як органу опіки
та піклування - ОСОБА_8 позбавлено
батьківських прав щодо її дочки ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Колодно,
Збаразького району, Тернопільської
області (а.с. 7-9).

Розглянувши заяву ОСОБА_4, жительки с.
Болязуби, про призначення опікуном над
ОСОБА_5, як дитиною, позбавленою
батьківської опіки, розпорядженням
голови Збаразької районної державної
адміністрації від 15 червня 2010 року №296
(а.с. 11) призначено ОСОБА_4 опікуном над
малолітньою ОСОБА_5 Зобов'язано ОСОБА_4
виконувати обов'язки опікуна
відповідно до вимог чинного
законодавства та щороку до 1 лютого
подавати службі у справах дітей
районної державної адміністрації звіт
про виконання обов'язків
піклувальника.

Як слідує із матеріалів справи, 12
листопада 2013 року службою у справах
дітей райдержадміністрації спільно з
фахівцями соціальної роботи РЦСССДМ та
Колодненським сільським головою
перевірено стан виконання обов'язків
опікуна ОСОБА_4, жителькою с. Болязуби,
щодо малолітньої ОСОБА_5.

15.11.2013 на засіданні Збаразької районної
комісії з питань захисту прав дитини
розглянуто стан виконання обов'язків
опікуна ОСОБА_4 щодо малолітньої
ОСОБА_5.

Учасник комісії ОСОБА_9 запропонувала
звільнити ОСОБА_4 від повноважень
опікуна щодо ОСОБА_5, оскільки ОСОБА_4 не
належним чином виконує ці
повноваження.

Заслухавши повідомлення служби у
справах дітей, комісія вирішила
рекомендувати голові районної
державної адміністрації, як керівнику
органу опіки та піклування, видати
розпорядження про звільнення ОСОБА_4
від здійснення повноважень опікуна
щодо малолітньої ОСОБА_5

Враховуючи наведене, службою у справах
дітей райдержадміністрації листом 20
листопада 2013 року №396/01-26 запропоновано
видати розпорядження (голові
Збаразької РДА) про звільнення ОСОБА_4
від виконання обов'язків опікуна
малолітньої ОСОБА_5

Розглянувши лист служби у справах
дітей райдержадміністрації від 20
листопада 2013 року №396/01-26 про неналежне
виконання обов'язків опікуна ОСОБА_4,
відповідно до ст. 23 Закону України "Про
місцеві адміністрації" пунктів 49, 51
Порядку провадження органами опіки та
піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 вересня 2008 року №866 "Питання
діяльності органів опіки та
піклування, пов'язаної із захистом прав
дитини", враховуючи рішення районної
комісії з питань захисту прав дитини,
21.11.2013 року - головою Збаразькою РДА
винесено розпорядження №371-од "Про
звільнення ОСОБА_4 від здійснення
повноважень опікуна".

Вказаним розпорядженням вказано:
звільнити ОСОБА_4 від здійснення
повноважень опікуна над ОСОБА_5;
малолітню ОСОБА_5 тимчасово влаштувати
в сім'ю тітки по матері ОСОБА_6, жительки
с.Колодно Збаразького району (а.с. 12).

У свою чергу 06 грудня 2013 року
розглянувши заяву гр. ОСОБА_6 про
призначення її опікуном над дитиною,
позбавленою батьківської опіки,
ОСОБА_5, відповідно до ст.ст. 243, 244, 246
Сімейного кодексу України, ст.24 Закону
України "Про охорону дитинства" та п.42,
48, 52 Порядку провадження органами опіки
та піклування діяльності, пов'язаної із
захистом прав дитини, враховуючи
рішення районної комісії з питань
захисту прав дитини від 04.12.2013 року, з
метою забезпечення необхідних умов для
виховання і утримання дитини, в межах
повноважень, передбачених статтею 23
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" головою Збаразької РДА
винесено розпорядження №392-од (а.с. 13)
"Про призначення ОСОБА_6 опікуном над
ОСОБА_5".

При вирішенні позовних вимог суд
виходить з наступного.

Згідно ст.55-56 Цивільного кодексу
України опіка та піклування
встановлюються з метою забезпечення
особистих немайнових і майнових прав
та інтересів малолітніх, неповнолітніх
осіб, а також повнолітніх осіб, які за
станом здоров'я не можуть самостійно
здійснювати свої права і виконувати
обов'язки.

Органами опіки та піклування є районні,
районні в містах Києві та Севастополі
державні адміністрації, виконавчі
органи міських, районних у містах,
сільських, селищних рад.

Права та обов'язки органів, на які
покладено здійснення опіки та
піклування, щодо забезпечення прав та
інтересів фізичних осіб, які
потребують опіки та піклування,
встановлюється законом та іншими
нормативно-правовими актами.

З урахуванням компетенції, що надана
адміністративним судам та встановлена
ст.17 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд зауважує, що
при розгляді даної адміністративної
справи судом досліджується виключно
дотримання відповідачем вимог
вказаних у ч. 3 ст. 2 КАС України при
прийнятті оскаржуваних розпоряджень.

Згідно ст. 250, 251 Сімейного кодексу
України, припинення опіки, піклування
над дитиною та звільнення опікуна та
піклувальника дитини від їх обов'язків
відбувається у випадках, передбачених
Цивільним кодексом України.

Особа може бути звільнена від
обов'язків опікуна або піклувальника
дитини у випадках, передбачених
Цивільним кодексом України, а також
тоді, коли між опікуном, піклувальником
та дитиною склалися стосунки, які
перешкоджають здійсненню ними опіки,
піклування.

Разом з тим, відповідно ст. 75
Цивільного кодексу України суд, якщо
він призначив опікуна чи
піклувальника, або орган опіки та
піклування за заявою особи звільняє її
від повноважень опікуна або
піклувальника. Ця заява розглядається
судом або органом опіки та піклування
протягом одного місяця.

Особа виконує повноваження опікуна або
піклувальника до винесення рішення про
звільнення її від повноважень опікуна
або піклувальника чи до закінчення
місячного строку від дня подання заяви,
якщо вона не була розглянута протягом
цього строку.

За заявою органу опіки та піклування
суд може звільнити особу від
повноважень опікуна або піклувальника
у разі невиконання нею своїх
обов'язків, порушення прав підопічного,
а також у разі поміщення підопічного
до навчального закладу, закладу
охорони здоров'я або закладу
соціального захисту.

З наведеного слідує, що звільнення від
повноважень опікуна можливе лише за
таких умов, як подання ним самим заяви
про таке звільнення, подання заяви
особою над якою встановлено опіку та за
заявою органу опіки та піклування
виключно за рішенням суду.

Поряд з тим, механізм провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини, визначено Порядком провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 24.08.2008
року № 866 "Питання діяльності органів
опіки та піклування, пов'язаної із
захистом прав дитини" (надалі - Порядок
№866).

Як передбачено п. 49 зазначеного
Порядку, орган, який встановив опіку,
піклування, за заявою особи може
звільнити її від здійснення
повноважень опікуна, піклувальника.

Заява про звільнення від здійснення
повноважень опікуна, піклувальника
розглядається протягом місяця.

Районна, районна у мм. Києві та
Севастополі держадміністрація,
виконавчий орган міської, районної у
місті ради або суд може звільнити особу
від здійснення повноважень опікуна,
піклувальника у разі невиконання нею
своїх обов'язків, поміщення дитини до
закладу для дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
у разі, коли між опікуном,
піклувальником та дитиною склалися
стосунки, які перешкоджають здійсненню
опіки, піклування, а також за наявності
обставин, зазначених у статті 212
Сімейного кодексу України.

Служба у справах дітей готує проект
рішення районної, районної у мм. Києві
та Севастополі держадміністрації,
виконавчого органу міської, районної у
місті ради про звільнення опікуна,
піклувальника від здійснення
повноважень або на вимогу суду - проект
висновку районної, районної у мм. Києві
та Севастополі держадміністрації,
виконавчого органу міської, районної у
місті ради про доцільність звільнення
опікуна, піклувальника від зазначених
повноважень. Тобто згідно п. 49
визначеного Порядку провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини, місцевим державним
адміністраціям надано право приймати
рішення про звільнення від обов'язків
опікуна як за заявою особи, так і у разі
невиконання опікуном своїх обов'язків.

Згідно п. 51 Порядку №588 у разі загрози
для життя або здоров'я дитини районна,
районна у мм. Києві та Севастополі
держадміністрація, виконавчий орган
міської чи районної у місті ради може
прийняти рішення про негайне
відібрання дитини в опікуна,
піклувальника.

Якщо дитина відібрана в опікуна,
піклувальника, служба у справах дітей
за місцем проживання дитини забезпечує
її тимчасове влаштування та протягом
семи днів подає клопотання голові
районної, районної у мм. Києві та
Севастополі держадміністрації,
виконавчого органу міської, районної у
місті ради про припинення опіки,
піклування, який протягом десяти днів
розглядає клопотання та приймає
відповідне рішення.

Однією з ознак, яка відрізняє
закон від інших нормативно-правових
актів, є прийняття його вищим
представницьким органом державної
влади. Вища юридична сила закону
полягає також у тому, що всі підзаконні
нормативно-правові акти приймаються на
основі законів та за своїм змістом не
повинні суперечити їм.
Підпорядкованість таких актів законам
закріплена у положеннях Конституції
України.

Згідно ч.3 ст.113 Конституції України
Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, а також указами
Президента України та постановами
Верховної Ради України, прийнятими
відповідно до Конституції та законів
України.

Отже, у випадку суперечності норм
підзаконного акта нормам закону слід
застосовувати норми закону, оскільки
він має вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд дійшов до
висновку про те, що при вирішенні даної
справи слід керуватися саме
положеннями ст. 75 Цивільного кодексу
України щодо звільнення опікуна від
його обов'язків.

Як слідує з ст. 75 Цивільного кодексу
України, звільнення від повноважень
опікуна можливе лише за наступних умов:
подання заяви про звільнення від опіки
самим опікуном, подання відповідної
заяви особою над якою встановлено
опіку та за заявою органу опіки та
піклування виключно за рішенням суду.

Судом встановлено, що заяви від опікуна
та його підопічної про звільнення від
повноваження опікуна до органу опіки
та піклування не надходили, до суду
відносно даного питання орган опіки та
піклування не звертався.

У судовому засідання відповідачем дані
обставини не спростовувались.

Таким чином, судом встановлено
порушення відповідачем визначених ст.
75 Цивільного кодексу України умов щодо
звільнення опікуна від його
повноважень при прийнятті оскарженого
розпорядження від 21.11.2013 року №371-од про
звільнення ОСОБА_4 від здійснення
повноважень опікуна над ОСОБА_5.

На підставі ч. 2 ст. 3 КАС України,
враховуючи встановлені обставини
справи та наведені положення чинного
законодавства, суд прийшов до висновку,
що розпорядження від 21.11.2013 року №371-од
про звільнення ОСОБА_4 від здійснення
повноважень опікуна над ОСОБА_5
прийнято не на підставі та не у межах
повноважень, що передбаченні
Конституцією України та законами
України, без урахування усіх обставин,
що мають значення для прийняття
рішення, а тому останнє є неправомірним
і підлягає до скасування.

Встановлена судом протиправність
розпорядження №371-од від 21.11.2013 року про
звільнення ОСОБА_4 від здійснень
повноважень опікуна над ОСОБА_5
обумовлює за собою необхідність
визнання незаконним розпорядження
голови Збаразької РДА №392-од від 06.12.2013
року про призначення ОСОБА_6 опікуном
над ОСОБА_5, оскільки останнє було
прийнято у зв'язку з звільненням ОСОБА_4
від здійснень повноважень опікуна над
ОСОБА_5 згідно з розпорядження №371-од
від 21.11.2013 року.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку про задоволення
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Збаразької районної державної
адміністрації про визнання
протиправними та скасування
розпорядження №371-од від 21.11.2013 року про
звільнення ОСОБА_4 від здійснень
повноважень опікуна над ОСОБА_5 та
розпорядження №392-од від 06.12.2013 року про
призначення ОСОБА_6 опікуном над
ОСОБА_5.

Щодо заперечень відповідача, суд
відмічає , що у листі служби у справах
дітей Збаразької РДА від 20 листопада 2013
року №396/01-26 підставою для припинення
опіки вказано - неналежне виконання
обов'язків опікуна ОСОБА_4, що
кореспондує з підставою для звільнення
опікуна вказаній у ч. 3 ст. 75 ЦК України,
а не з п. 51 Порядку №866.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 2, 71, 77, 94, 128, 160-163,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Збаразької
районної державної адміністрації від
21.11.2013 року №371-од про звільнення ОСОБА_4
від здійснення повноважень опікуна над
ОСОБА_5.

3. Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Збаразької
районної державної адміністрації від
06.12.2013 року №392-од про призначення
ОСОБА_6 опікуном над ОСОБА_5.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

/Постанова складена в повному обсязі та
підписана 20 травня 2014 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя
Мандзій О.П.