Справа № 823/1818/14
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року
справа № 823/1818/14

м. Черкаси

10 год. 48 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

суддів - Гаврилюка В.О., Паламара П.Г.,

за участю секретаря судового засідання
Цаплі І.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1 - за
довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом кандидата в депутати
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
Черкаської міської організації Партії
промисловців та підприємців ОСОБА_2 до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання
незаконним та скасування протоколу,
визнання незаконною та скасування
постанови, визнання бездіяльності
незаконною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17 червня 2014 року до суду з
адміністративним позовом звернувся
кандидат в депутати Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі від Черкаської міської
організації Партії промисловців та
підприємців ОСОБА_2 до Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати
Уточнений протокол Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року (позовна вимога №1);

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області скасувати
публікації в пресі про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі відповідно до Уточненого
Протоколу Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12 червня 2014 року (позовна вимога №2);

- визнати незаконною бездіяльність
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області щодо неприйняття
рішення про результати голосування і
підсумки виборів в багатомандатному
виборчому окрузі по виборах депутатів
Черкаської міської ради на
позачергових виборах депутатів
Черкаської міської ради та міського
голови 25 травня 2014 року (позовна вимога
№3);

- визнати незаконною та скасувати
Постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області №16 б від
13.06.2014 «Про реєстрацію депутатів
Черкаської міської ради» (позовна
вимога №4);

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язати
Придніпровську у місті Черкаси
територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Протокол
про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради (позовна вимога №5);

- зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області зобов'язати
Соснівську у місті Черкаси
територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити Уточнений
Протокол про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради (позовна вимога №6);

- встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі на
підставі уточнених протоколів
Соснівської та Придніпровської
районних виборчих комісій (позовна
вимога №7).

В обгрунтування позовних вимог
позивач зазначає, що результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі встановлені з грубим порушенням
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», а також
положень «Роз'яснення щодо деяких
питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом»,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26.05. 2014 № 746 в
зв'язку з чим Уточнений протокол
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі від 12 червня 2014 року підлягає
скасуванню. Також, позивач зазначив, що
при складанні Уточненого протоколу
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі від 12 червня 2014 року
відповідачем не враховано постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 06.06.2014 у
справі №823/1653/14, яка набрала законної
сили та не врахував дані протоколів про
повторний підрахунок голосів виборців
на виборчих дільницях №711002 та №710979 від
02.06.2014. Окрему увагу позивач звернув на
протоколи Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області про підсумки голосування по
виборах депутатів Черкаської міської
ради у багатомандатному виборчому
окрузі в яких також є неточності.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши письмові докази в
матеріалах справи, оцінивши
належність, допустимість і
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд встановив.

Закон України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 №
2487-VI (далі - Закон № 2487) визначає основні
засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів.

Відповідно до статті 11 Закону № 2487
виборчий процес визначено як
здійснення суб'єктами, переліченими у
статті 12 цього Закону, виборчих
процедур, передбачених цим Законом.
Проміжним етапом виборчого процесу є
підрахунок голосів виборців,
установлення підсумків голосування і
результатів місцевих виборів.

Судом встановлено, що 12.06.2014 Черкаська
міська виборча комісія Черкаської
області склала уточнений протокол про
підсумки голосування у
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради.

Встановлення результатів виборів
депутатів у багатомандатному
виборчому окрузі, одномандатних
мажоритарних виборчих округах
регламентовано ст. 77 Закону № 2487.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Закону № 2487,
виборча комісія Автономної Республіки
Крим, обласна, районна, міська, районна
у місті (у містах, де утворені районні у
місті ради) територіальна виборча
комісія на своєму засіданні на
підставі протоколів про підсумки
голосування по виборах депутатів
відповідної ради не пізніш як на п'ятий
день з дня місцевих виборів установлює
результати виборів депутатів у
багатомандатному виборчому окрузі, про
що складає протокол про результати
виборів.

Щодо позовної вимоги 1, 5, 6 суд зазначає,
що постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі № 823/1653/14 за позовом
Черкаської міської організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Солідарність» до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання дій
протиправними та скасування постанови,
позовні вимоги задоволені повністю.
Визнані протиправними дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області в частині прийняття постанов
про визнання недійсними голосування на
виборчих дільницях № 711083 та № 710984 та
скасовані постанови Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 03.06.2014, якими визнано
недійсним голосування на дільницях №
711083 та № 710984.

Відповідно до ч. 4 ст.75 Закону № 2487
передбачено, що у разі виявлення у
протоколі дільничної виборчої комісії
про підрахунок голосів виборців на
виборчій дільниці у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів, у протоколі
територіальної виборчої комісії про
підсумки голосування у відповідному
виборчому окрузі з відповідних
місцевих виборів виправлень, помилок,
неточностей територіальна виборча
комісія своїм рішенням може
зобов'язати відповідно дільничну,
територіальну виборчу комісію внести
зміни до цього протоколу шляхом
складання протоколу з позначкою
«Уточнений». Під час розгляду цього
питання дільничною, територіальною
виборчою комісією відповідні
примірники протоколів про підрахунок
голосів виборців на виборчій дільниці,
протоколів відповідних територіальних
виборчих комісій про підсумки
голосування у відповідному виборчому
окрузі з відповідних місцевих виборів,
виборчі бюлетені та інші виборчі
документи, доставлені до
територіальної виборчої комісії,
зберігаються в територіальній
виборчій комісії, яка відповідно до
частини першої цієї статті приймала
такі документи.

Для перевірки достовірності даних в
уточнених протоколах Соснівської та
Придніпровської районної у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області, а також в
Уточненому протоколі Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 12.06.2014 щодо наявності
розбіжностей, який позивач просить
скасувати, з урахуванням положень
статті 75 Закону № 2487 необхідно мати всі
протоколи дільничних виборчих комісій
про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради, на підставі яких вносилися дані
до вищезазначених протоколів, які
відсутні у матеріалах справи і
позивачем не надані.

Суд зазначає, що позивачем не надано
жодного доказу на підтвердження того,
що під час складання 12.06.2014 уточненого
протоколу Черкаської міської виборчої
комісії про результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
міста Черкаси відповідачем не
враховано рішення Черкаського
окружного адміністративного суду від
06.06.2014 у справі 823/1653/14, та не враховано
дані протоколів про повторний
підрахунок голосів виборців на
виборчих дільницях № 711002 від 02.06.2014 та
№ 710979 від 02.06.2014, а тому в цій частині
позовних вимог (1,5,6) необхідно
відмовити.

Щодо позовних вимог № № 2, 3, 4, які є
похідними від попередніх позовних
вимог, суд зазначає наступне.

Позивачем надано витяг із газети
«Черкаський край» від 13.06.2014 №48 (19878), на
6 сторінці якої опубліковано список
депутатів Черкаської міської ради
обраних на позачергових виборах 25
травня 2014 року.

Частиною 16 статі 77 Закону №2487
передбачено, що повідомлення про
результати голосування, список обраних
депутатів у багатомандатному окрузі (в
алфавітному порядку), обраного
депутата в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі із
зазначенням прізвища, власного імені
(усіх власних імен), по батькові (за
наявності), дати народження,
громадянства, партійності, посади,
місця роботи (заняття), місця
проживання депутата, назви місцевої
організації партії, від якої він
обраний, не пізніш як на п'ятий день
після проведення виборів публікуються
в пресі або доводяться до відома
населення в інший спосіб. Про
результати голосування і підсумки
виборів територіальна виборча комісія
приймає відповідне рішення. Про
результати виборів депутатів
територіальна виборча комісія
невідкладно надсилає повідомлення
Центральній виборчій комісії за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, та інформує
відповідну раду на її першому
пленарному засіданні відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Частиною 1 статті 80 Закону №2487
передбачено, що особа, обрана
депутатом, сільським, селищним, міським
головою, для її реєстрації, у разі
наявності іншого представницького
мандата, зобов'язана подати до
територіальної виборчої комісії
протягом 20 днів з дня офіційного
оприлюднення результатів місцевих
виборів копію зареєстрованої заяви про
припинення дії іншого
представницького мандата, поданої
відповідно до Верховної Ради України,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевої ради. Особа, обрана
сільським, селищним, міським головою,
одночасно з копією заяви про
припинення дії іншого
представницького мандата подає
документ про звільнення з роботи
(посади), несумісної з посадою
сільського, селищного, міського голови.

Пунктом 3 Роз'яснення щодо порядку
реєстрації обраних депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів, затверджених
постановою ЦВК № 510 від 31.10.2010 (далі -
Роз'яснення), територіальна виборча
комісія не пізніше дня офіційного
оприлюднення результатів виборів
повідомляє (рекомендованим листом,
телеграмою, факсограмою,
телефонограмою тощо) особу, обрану
депутатом в багатомандатному,
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі,
сільським, селищним, міським головою,
про її обрання та про необхідність
подання до територіальної виборчої
комісії документів для реєстрації
депутатом, сільським, селищним, міським
головою, передбачених Законом № 2487 та
цим Роз'ясненням, а також щодо
наслідків неподання таких документів.

Відповідно з пунктом 4 Роз'яснення
передбачено, що особа, обрана
депутатом, для її реєстрації протягом 20
днів з дня офіційного оприлюднення
результатів відповідних місцевих
виборів подає до територіальної
виборчої комісії документи,
передбачені цим пунктом.

У п'ятиденний строк з дня отримання
документів, зазначених у пунктах 4, 5
цього Роз'яснення, територіальна
виборча комісія приймає рішення про
реєстрацію депутата, сільського,
селищного, міського голови (Пункт 7
Роз'яснення).

Із аналізу викладених норм закону та
Роз'яснення ЦВК вбачається, що
відповідачем не порушено норми
виборчого законодавства, а тому в цій
частині позовних вимог про визнання
незаконною та скасування постанови
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області № 16 б від 13.06.2014 «Про
реєстрацію депутатів міської ради»
також необхідно відмовити

Щодо позовної вимоги про встановлення
результатів виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі на
підставі уточнених протоколів
Соснівської та Придніпровської
районних виборчих комісій суд
зауважує, що виходячи із принципу
розподілу влади, суди не вправі
втручатись в повноваження та
діяльність суб'єктів владних
повноважень, або ж підміняти їх.
Відповідно до процесуального закону
суд уповноважений давати правову
оцінку обставинам під час розгляду та
вирішення конкретної справи. Тому, у
випадку неприйняття суб'єктом владних
повноважень відповідного рішення по
суті поставленого питання, суд
позбавлений можливості надати рішенню
правову оцінку та зобов'язати такого
суб'єкта прийняття необхідне рішення.

Відповідно до положень статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на наведене вище, суд дійшов
висновку про необґрунтованість
заявлених позивачем вимог, внаслідок
чого позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

На підставі статті 94 КАС України,
враховуючи немайновий характер
позовних вимог, суд вирішив стягнути з
позивача суму судового збору за
подання адміністративного позову в
розмірі 73,08 грн.

Керуючись статтями 86, 94, 159, 162, 172 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову
відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Державного бюджету України 73 (тридцять
три) гривні 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
В.П.
Тимошенко

Судді
П.Г.Паламар

В.О.Гаврилюк