Справа № 211/5867/13-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/5867/13-а
Провадження № 2-а/211/11/14
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2014 року Довгинцівський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді
Бардін О. С.

при секретарі
Мостовій О.В.,

за участю: представників позивача
Романова В.П., Данилова В.В.

представника відповідача
Таборовець Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кривому Розі справу за
адміністративним позовом громадської
організації «РУХ СПРАВЕДЛИВИЙ
КРИВБАС» до виконавчого комітету
Довгинцівської районної у місті
Кривому Розі ради, начальника відділу
освіти виконавчого комітету
Довгинцівської районної в м. Кривому
Розі ради Лопатнюка Олександра
Миколайовича про скасування рішення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в м. Кривому Розі ради,
перевищення повноважень щодо
організації відпочинку дітей,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду 27 вересня 2013
року з позовом до виконкому
Довницівської районної у місті ради,
начальника відділу освіти виконкому
Лопатнюка О.М., директорів Криворізьких
загальноосвітніх шкіл (далі КЗОШ) Балюк
В.І., Грищенко Л.Д., Подгурської О.Г.,
Кислова С.Ю., Яковлєвої Т.А., в якому
вказав, що Криворізька міська рада, як
власник комунального майна м. Кривого
Рогу у межах своїх повноважень повинна
створювати дитячі заклади відпочинку
при загальноосвітніх школах,
призначити директорів дитячих
закладів відпочинку, створити
матеріальну базу, виділити кошти для
функціонування цих закладів
відпочинку, а також забезпечити:
здійснення контролю за діяльністю
дитячих закладів оздоровлення та
відпочинку незалежно від форми
власності та підпорядкування; надання
допомоги в організації перевезення
груп дітей до дитячих закладів
оздоровлення та відпочинку та з інших
питань.

Криворізька міська рада 25.05.2011 року
прийняла рішення № 382 "Про організацію
літнього відпочинку, оздоровлення та
зайнятості дітей і молоді в місті", а
також заходи щодо організації
відпочинку, оздоровлення та зайнятості
дітей та молоді влітку 2011-2015 років, де
не створила дитячі заклади відпочинку
при КЗОШ, не призначила директорів
дитячих закладів відпочинку, не
створила матеріальну базу, не виділила
кошти для функціонування цих закладів,
а також не надала допомогу в
організації перевезення груп дітей до
дитячих закладів оздоровлення та
відпочинку та з інших питань.

Крім того Криворізька міська рада не
надала право Довгинцівській районній в
м. Кривому Розі раді створювати дитячі
заклади відпочинку при ЗОШ, призначати
директорів дитячих закладів
відпочинку, створювати матеріальну
базу, виділяти кошти для
функціонування цих закладів, а також
організовувати перевезення груп дітей
до дитячих закладів оздоровлення та
відпочинку та з інших питань.

Довгинцівська районна в м. Кривому Розі
рада не приймала рішень щодо
організації відпочинку дітей у
Довгинцівському районі у 2013 р.

Виконком Довгинцівської районної у
місті Кривому Розі ради прийняв 17.04.2013р.
рішення № 179 "Про організацію
оздоровлення та відпочинку дітей і
молоді влітку 2013р.". Але у рішенні
виконкому щодо створення дитячих
закладів відпочинку нічого не
вказується. Тільки у додатку № 2
вказано про створення та організацію
роботи пришкільних таборів з денним
перебуванням згідно з визначеною
мережею. Відповідальним за це
призначено Лопатнюка О.М. - начальника
відділу освіти виконкому
Довгинцівської районної в м. Кривому
Розі ради.

Однак виконком не має права згідно
Закону України "Про місцеве
самоврядування" створювати комунальні
заклади. Таким правом наділена тільки
Криворізька міська рада. Не має права
виконком Довгинцівської районної у
місті Кривому Розі ради зобов'язувати
відділ освіти виконкому реєструвати
пришкільні табори з денним
перебуванням у міському управлінні
статистики, так як в останньому
реєструються лише фізичні особи,
юридичні особи, ФОП. Тому позивач
вважає рішення виконкому № 179 від 17.04.2013
р. незаконним, так як воно прийняте з
порушенням порядку та способу, які були
встановлені відповідним
законодавством України, яке регулює
дане питання.

На підставі вказаного рішення
виконкому начальником відділу освіти
виконкому Лопатнюком О.М. було видано
наказ "Про організацію відпочинку та
оздоровлення дітей та підлітків у 2013
році" № 153 від 30.04.2013 р., який теж був
виданий з порушенням українського
законодавства, оскільки крім того, що
він виданий на підставі незаконного
наказу виконкому № 179 від 17.04.2013 р., в
ньому ще й не вказано про оплату
директорів дитячих закладів
відпочинку та вихователів у дитячих
закладах відпочинку, а також про
необхідність прийому вихователів на
підставі трудових договорів.

Директора КЗОШ № 89 Балюк В.І., КЗОШ № 90
Грищенко Л.Д., КЗОШ № 94 Подгурська О.Г.,
КЗОШ № 109 Кислов С.Ю., та КЗОШ № 130
Яковлєва Т.А. видали відповідні накази
№ 153 від 30.04.2013 р., № 127 від 20.05.2013 р., № 103
від 15.05.2013 року, № 102 від 24.05.2013 року, № 168
від 18.04.2013 року, № 224 від 22.05.2013 року про
організації дитячих закладів
відпочинку, які є незаконними, оскільки
Криворізька міська рада, виконком
Довгинцівської районної у місті ради
та відділ освіти виконкому не надавали
права директорам КЗОШ призначати
директорів дитячих закладів
відпочинку. Крім того, у наказі не
вказано про оплату директорів дитячих
закладів відпочинку та вихователів у
дитячих закладах відпочинку, а також
про необхідність прийому вихователів
на підставі трудових угод.

Позивач просить визнати прийняте
рішення № 179 від 17.04.2013 року та видані на
підставі цього рішення накази
відповідачів протиправними та такими,
що порушують чинне законодавство,
права членів територіальної громади
Довгинцівського району м. Кривого Рогу,
що призвело до підриву іміджу та
авторитету України, скасувати рішення
№ 179 від 17.04.2013 року та скасувати накази
№ 153 від 30.04.2013 р., № 127 від 20.05.2013 р., № 103
від 15.05.2013 року, № 102 від 24.05.2013 року, № 168
від 18.04.2013 року, № 224 від 22.05.2013 року.

21 жовтня 2013 року позивач свої вимоги
уточнив, вказавши відповідачами по
справі виконком Довгинцівської
районної у місті Кривому Розі ради та
начальника відділу освіти виконкому
Лопатнюка О.М., просить суд визнати
рішення № 179 від 17.04.2013 року та наказ №
153 від 30.04.2013 р. протиправними, скасувати
рішення № 179 від 17.04.2013 р. та наказ № 153
від 30.04.2013 р., та зобов'язати виконком
опублікувати оголошення щодо
оскарження рішення виконкому № 179 від
17.04.2013 р. у виданні, в якому цей акт був
або мав бути офіційно оприлюднений,
згідно ст. 171 КАС України.

В судовому засіданні представники
позивача Романов В.П. та Данилов В.Д.
свої вимоги підтримали з підстав,
викладених в уточненому позові,
наполягали на задоволенні вимог в
повному обсязі.

Представник виконкому Таборовець Н.В.
позовні вимоги не визнала, суду
пояснила, що практика створення літніх
таборів денного відпочинку дітей на
підставі рішень районних рад та їх
виконкомів існує по всій Україні і це
не забороняється законодавством
України. Рішення виконкому № 179 від
17.04.2013 р. є актом разової дії строком на
три місяці і рішенням виконкому від
16.10.2013р. воно знято з контролю як
виконане.

Відповідач Лопатнюк О.М. позовні вимоги
не визнав, суду пояснив, що організація
роботи дитячих закладів відпочинку
(таборів з денним перебуванням)
здійснювалось у відповідності до вимог
діючого законодавства.

Виконкомом Довгинцівської районної у
місті ради як органом виконавчої влади,
що має відповідні делеговані
повноваження на підставі рішення
Криворізької міської ради від 30.03.2011 №
259 "Про обсяг і межі повноважень
районних у місті рад та їх виконавчих
органів", було прийнято рішення від
17.04.2013 р. № 179 "Про організацію
оздоровлення та відпочинку дітей і
молоді влітку 2013 року". Даним рішенням
затверджено мережу таборів з денним
перебуванням, які працювали на базах
закладів освіти, планову кількість
дітей та терміни роботи. Заходами щодо
організації оздоровлення та
відпочинку дітей і молоді влітку 2013
року, які затверджено додатком 2 до
рішення, визначено відповідальних
працівників виконкому.

Для відкриття таборів з денним
перебуванням було створено тимчасову
районну комісію, склад якої
затверджено розпорядженням голови
районної в місті ради від 16.05.2013 року №
92-р. До складу комісії було включено
відповідальних працівників
Криворізького міського управління
Держсанепідслужби у Дніпропетровській
області, головних лікарів центрів
первинної медико-санітарної допомоги,
що обслуговують мікрорайони
навчальних закладів.

Відповідно до Закону України "Про
оздоровлення та відпочинок дітей",
табір з денним перебуванням є
тимчасово діючим, пристосованим і
працює на базі закладу освіти, тому
використовували земельні ділянки на
майно цих закладів. У всіх таборах було
дотримано правила облаштування та
утримання відповідно до
санітарно-гігієнічних вимог, що
підтверджено актами прийому таборів.
Штат працівників закладів відпочинку,
які перебувають у складі підприємств,
установ, організацій, визначається
адміністрацією цих підприємств.
Директорів таборів з денним
перебуванням було призначено наказами
керівників навчальних закладів.

Крім того, у таборах з денним
перебуванням було забезпечено
належний педагогічний та медичний
супровід. Оскільки дитячі заклади
відпочинку працювали на базах існуючих
закладів освіти, потреби в
спеціальному доборі педагогічних
кадрів та медичного персоналу не було,
що не суперечить вимогам
законодавства. До роботи у таборах було
залучено педагогічних працівників
закладів, які мають вищу педагогічну
освіту, атестуються на встановлення та
підтвердження кваліфікаційних
категорій у встановленому порядку,
повністю відповідають кваліфікаційним
вимогам вихователів. Законодавством
передбачено право педагогів працювати
в літній канікулярний період на інших
педагогічних посадах у закладі. У
такому разі вимоги щодо оплати їхньої
праці визначено п. 71 Інструкції про
порядок обчислення заробітної плати
працівників освіти, затвердженої
наказом МОН України від 15.04.1993 р. № 102.
Наказом директора навчального закладу,
на базі якого створювався табір з
денним перебуванням, з числа
педагогічних працівників
призначаються директор та вихователі
(за згодою на період роботи табору).
Підписання окремого або додаткового
трудового договору в таких випадках не
здійснюється. Враховуючи викладене,
просив суд відмовити в задоволенні
позовних вимог повністю.

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що в задоволенні позову слід
відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Довгинцівської районної у місті ради №
179 від 17.04.2013 року, керуючись Законом
України "Про оздоровлення та
відпочинок дітей", рішенням
Криворізької міської ради від 30.03.2011 №
259 "Про обсяг і межі повноважень
районних у місті рад та їх виконавчих
органів", вирішено створити районний
штаб з організації оздоровлення та
відпочинку дітей і молоді влітку 2013
року та затверджено його склад;
затверджено заходи щодо організації
оздоровлення та відпочинку дітей і
молоді влітку 2013 року; затверджено
мережу пришкільних таборів з денним
перебуванням, які функціонуватимуть на
базі загальноосвітніх навчальних
закладів. Відділу освіти (Лопатнюк О.М.)
вжити заходів щодо організації
оздоровлення на рівні, не нижчому ніж у
2012 році; забезпечити роботу
пришкільних таборів з денним
перебуванням згідно з визначеною
мережею; до 1 травня 2013 року узгодити із
Криворізьким міським управлінням
Головного управління
Держсанепідемслужби у
Дніпропетровській області мережу
пришкільних таборів з денним
перебуванням за наявності умов
організації гарячого харчування,
питного режиму, денного сну, умов для
відпочинку учнів, старших 14 років;
забезпечити реєстрацію пришкільних
таборів з денним перебуванням у
міському відділі статистики (а.с.46-49, 79-80
- копії рішень).

Організація роботи таборів з денним
перебуванням у 2013 році здійснюється
відповідно до Законів України "Про
оздоровлення та відпочинок дітей", "Про
загальну середню освіту", "Про місцеве
самоврядування в Україні", постанови
Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 р.
№ 422 "Про затвердження Типового
положення про дитячий заклад
оздоровлення та відпочинку" та інші.

Питання організації роботи таборів з
денним перебуванням при
загальноосвітніх і позашкільних
навчальних закладах та забезпечення
контролю за їх діяльністю належать до
компетенції місцевих органів
виконавчої влади.

Рішенням XL сесії VI скликання
Криворізької міської ради № 2302 від
27.11.2013 року внесено зміни до рішення
міської ради від 30.03.2011 № 259 "Про обсяг і
межі повноважень районних у місті рад
та їх виконавчих органів", зі змінами, а
саме: доповнено підрозділ "У сфері
освіти, охорони здоров'я, культури,
фізкультури і спорту" розділу ІІІ
"Повноваження виконавчих органів
районних у місті рад" додатка пунктами
26-30 у наступній редакції:

"26. Утворюють на базі існуючих у районах
закладів освіти тимчасові табори з
денним перебуванням, затверджують їх
мережу, дислокацію, штатний розпис та
забезпечують призначення начальників
закладів" (а.с.107).

Рішення виконкому Довгинцівської
районної ради від 17.04.2013р. № 179 "Про
організацію оздоровлення та
відпочинку дітей і молоді влітку 2013р."
було прийнято відповідно до рішення
Криворізької міської ради № 2302 від
27.11.2013 року, тобто в межах компетенції
виконкому.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України та ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування" органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України.
Кабінет) Міністрів України.

Частиною 3 ст.41 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, що обсяг і
межі повноважень районних у містах рад
та їх виконавчих органів визначаються
відповідними міськими радами за
узгодженням з районними у містах
радами з урахуванням загальноміських
інтересів та колективних потреб
територіальних громад районів у
містах.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 14 Закону
України "Про оздоровлення та
відпочинок дітей" від 04.09.2008 № 375-VI, до
дитячих закладів відпочинку належать:
табір з денним перебуванням - табір,
тимчасово утворений у навчальному
закладі, закладі культури, охорони
здоров'я, фізичної культури та спорту,
в якому забезпечується належний
догляд за дітьми, виховний процес, їх
повноцінне дозвілля, розвиток творчих
здібностей та інтересів і де діти
перебувають протягом дня, але не менше 6
годин.

Пунктом 3 статті 15 вказаного Закону
визначено, що дитячі заклади
оздоровлення та відпочинку
утворюються центральними, місцевими
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування,
професійними спілками, фондами,
підприємствами, установами та
організаціями, громадянами та їх
об'єднаннями з урахуванням
соціально-економічних, національних,
культурно-освітніх потреб і за
наявності необхідної
матеріально-технічної та
науково-методичної бази, кадрового
забезпечення відповідно до
законодавства.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.04.2009 р. № 422 "Про
затвердження Типового положення про
дитячий заклад оздоровлення та
відпочинку" Дитячий заклад
оздоровлення та відпочинку (далі -
дитячий заклад) - постійно або
тимчасово діючий, спеціально
організований або пристосований
заклад, призначений для
оздоровлення, відпочинку, розвитку
дітей, що має визначене місце
розташування, матеріально-технічну
базу, кадрове забезпечення та
технології для надання послуг з
оздоровлення та відпочинку дітей
відповідно до державних соціальних
стандартів надання послуг з
оздоровлення та відпочинку.

Згідно п.4 вказаної постанови
дитячий заклад діє на підставі
статуту (положення), розробленого
відповідно до цього Положення, що
затверджується

засновником (власником).

Такі Положення були прийняті КЗОШ
та затверджені виконкомом, як
засновником (а.с.135-147).

Таким чином, суд вважає
встановленим, що рішення від прийняв
17.04.2013р. № 179 "Про організацію
оздоровлення та відпочинку дітей і
молоді влітку 2013р." виконкому
Довгинцівської районної у місті
Кривому Розі ради та наказ № 153 від
30.04.2013 р. начальника відділу освіти
виконкому Лопатнюка О.М. та є законними.

Керуючись ст.ст. 17,19,41,159-163 КАС України,
суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні позову громадської
організації «РУХ СПРАВЕДЛИВИЙ
КРИВБАС» відмовити повністю.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в адміністративний
апеляційний суд Дніпропетровської
області через Довгинцівський районний
суд протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. С. Бардін