Справа № 2а-12069/11
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 травня 2014 року Справа № 9104/104005/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 22
серпня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області про
перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 05.08.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Коломийському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірною відмову,
зобов'язання провести перерахунок
державної та додаткової пенсії
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії та інваліду 3 групи
згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 14.12.2010 року та проводити надалі,
допустити рішення до негайного
виконання.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 22
серпня 2011 року (прийнятою в порядку
скороченого провадження) позов
задоволено, визнано неправомірною
відмову відповідача та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області здійснити
перерахунок позивачу основної та
додаткової пенсії відповідно до ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі основної пенсії 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком з 14.12.2010
року по час винесення постанови суду -
22.08.2011 року із урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплатити заборгованість, яка виникне
в результаті перерахунку, з
урахуванням виплачених сум,
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Коломийському районі
Івано-Франківської області надалі
здійснювати перерахунок ОСОБА_1 пенсії
відповідно до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
основної пенсії 6 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 22.08.2011 року, та згідно зі ст.
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводити перерахунок з
дня встановлення нового прожиткового
мінімуму із урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
постанову допущено до негайного
виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області оскаржило
його в апеляційному порядку, вважає
постанову суду прийнятою з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
питання обчислення розміру пенсій по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
регулюються постановами уряду, в яких
відсутнє посилання на визначення
мінімального розміру пенсії
відповідно до положень Закону України
про бюджет.

Окрім цього, згідно з статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом. Враховуючи наведене,
положення статті 28 даного Закону щодо
мінімального розміру пенсії за віком
не застосовується при призначенні
пенсії за Законом України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Виходячи з вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС України,
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є постраждалим від наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії та йому встановлено третю
групу інвалідності у зв'язку із
захворюванням, пов'язаним з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
копіями відповідних посвідчень.

Постановляючи рішення суд першої
інстанції правильно врахував, що ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію. Відповідно до статті 54 цього
Закону (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
якою визначено підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1, та у зв'язку
із втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів 3
групи, щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими шести мінімальних пенсій
за віком. Згідно зі статтею 50
зазначеного Закону особам, віднесеним
до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи - у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком. Згідно ст. 53 цього ж Закону,
виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

З урахуванням викладеного суд першої
інстанції вірно вважав, що вихідним
критерієм розрахунку державної та
додаткової пенсій інвалідів, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно зі
статтею 28 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» установлюється
в розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

У відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Крім того судом першої інстанції
встановлено, що при проведенні
розрахунку пенсії позивача
відповідачем застосовано положення
Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про
деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та № 654 від
16.07.2008 року «Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян».

В даній спірній ситуації суд правильно
зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу. Тому виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд першої
інстанції правильно вважав, що
посилання відповідача на положення
вищенаведених постанов Кабінету
Міністрів України є безпідставним і
таким, що звужує обсяг установлених
Законом прав позивача.

Крім того вірним є твердження суду
першої інстанції, що положення частини
3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не є перешкодою для
застосування зазначеної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, бо чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті.

З огляду на це, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок і виплату позивачу
основної та додаткової пенсії
відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із застосуванням ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ч. 3 ст.
4 Закону України «Про прожитковий
мінімум», Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік».

Проте, суд першої інстанції не
врахував, що цей перерахунок має бути
здійснений в межах, передбаченого ст. 99
КАС України, шестимісячного строку
звернення до суду, адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи викладене вище, приймаючи
до уваги дату звернення позивача до
суду із розглядуваним позовом (05.08.2011
року), відсутність поважних причин для
поновлення строку, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги в частині з 14.12.2010 року
по 04.02.2011 року включно слід залишити без
розгляду.

Також судом першої інстанції не
враховано, що Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14 червня 2011 року N 3491-VI, Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову N 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене, статті 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
підлягають застосуванню до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто по 22
липня 2011 року включно.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги в частині
перерахунку та виплати позивачу
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком,
передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підлягають
задоволенню з 05 лютого 2011 року по 22
липня 2011 року включно.

Крім того оскільки відповідно до
підпункту 6 пункту 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 30 квітня 2002
року №80-2, у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25 лютого 2008 року №5-5 (зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 13.03.2008
року) саме на управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у місті покладено обов'язок
призначення і виплати пенсії, допомоги
на поховання та інші виплати
відповідно до чинного законодавства,
тому суд першої інстанції правильно
вважав за необхідне зобов'язати
провести перерахунок та виплату пенсії
позивачу саме УПФУ в Коломийському
районі Івано-Франківської області, а
твердження відповідача про
відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом розмірів пенсій,
як на причину невиконання державою
взятих на себе зобов'язань, не мають
правового значення, бо реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

З врахуванням вище наведеного судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Коломийському районі
Івано-Франківської області -
задовольнити частково, скасувати
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 22
серпня 2011 року у справі № 2а-12069/11.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в Коломийському районі
Івано-Франківської області в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Коломийському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком за період з
05 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року
включно на підставі положень ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком у
відповідності ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з врахуванням
виплачених сум.

Позовні вимоги з 14 грудня 2010 року по 04
лютого 2011 року включно залишити без
розгляду.

Допустити зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик