Справа № 666/7170/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

28 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 666/7170/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ратушна В.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю прокурора Новацького М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю
«Сільськогосподарське підприємство
«Херсон Інвест Агро» на постанову
Дніпровського районного суду міста
Херсона від 14 січня 2014 року по справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Сільськогосподарське підприємство
«Херсон Інвест Агро» до Антонівської
селищної ради м. Херсона (треті особи
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області) за участю
прокуратури Дніпровського району м.
Херсона про визнання незаконними та
скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року товариство з
обмеженою відповідальністю
«Сільськогосподарське підприємство
«Херсон Інвест Агро» (далі ТОВ СП
«Херсон Інвест Агро») звернулось до
суду з позовом до Антонівської
селищної ради м. Херсона про визнання
незаконними та скасування рішень
відповідача від 10 грудня 2012 року № 334 та
від 26 червня 2013 року № 412.

В обґрунтування позову зазначалось, що
28 березня 2012 року ТОВ СП «Херсон Інвест
Агро» придбало на прилюдних торгах
будівлі та споруди лісотарного цеху
загальною площею 398,9 квадратних метрів,
що знаходяться по АДРЕСА_1. 04 жовтня 2012
року позивачем подано заяву до
Антонівської селищної ради про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,9393 га під
розміщення та обслуговування будівель
та споруд лісотарного цеху. 10 грудня 2012
року Антонівською селищною радою
прийнято рішення за № 334, яким надано
дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1. Рішенням відповідача від 26
червня 2013 року № 412 відмовлено позивачу
в наданні дозволу на розробку проекту
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду площею 0,9393
га та надано дозвіл ТОВ СП «Херсон
Інвест Агро» на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду орієнтовною площею 0,08
га під розміщення столярної майстерні
та 0,008 га під розміщення та
обслуговування будівлі прохідної. На
думку позивача, вищезазначені рішення
Антонівської селищної ради підлягають
скасуванню, оскільки прийняті з
порушенням вимог чинного
законодавства України.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Херсона від 14 січня 2014 року
відмовлено ТОВ СП «Херсон Інвест Агро»
у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, позивач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
при вирішенні справи порушено норми
матеріального та процесуального права,
а саме ст. 120 Земельного кодексу України
та ст. 377 Цивільного кодексу України.
Так, до особи, яка набула право
власності на житловий будинок, будівлю
або споруду, розміщені на земельній
ділянці, що перебуває у власності іншої
особи, переходить право власності на
земельну ділянку або її частину, на
якій вони розміщені, без зміни її
цільового призначення. У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ
прокурора про залишення оскарженого
судового рішення без змін, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, апеляційний суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що 28 березня 2012 року
ТОВ СП «Херсон Інвест Агро» придбало на
прилюдних торгах будівлі та споруди
лісотарного цеху загальною площею 398,9
квадратних метрів, які знаходяться по
АДРЕСА_1.

04 жовтня 2012 року позивачем подано заяву
до Антонівської селищної ради про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,9393 га під
розміщення та обслуговування будівель
та споруд лісотарного цеху.

10 грудня 2012 року Антонівською селищною
радою прийнято рішення за № 334, яким
надано дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1.

Рішенням Антонівської селищної ради
від 26 червня 2013 року № 412 відмовлено
позивачу в наданні дозволу на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду площею 0,9393
га та надано дозвіл ТОВ СП «Херсон
Інвест Агро» на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду орієнтовною площею 0,08
га під розміщення столярної майстерні,
та 0,008 га під розміщення та
обслуговування будівлі прохідної.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог ТОВ СП «Херсон Інвест Агро», суд
першої інстанції обґрунтовано виходив
з того, що позивачем були придбані
окремі будівлі та споруди колишнього
лісотарного цеху, а в документах, що
підтверджують перехід до позивача
права власності на ці будівлі, відсутня
інформація про кадастровий номер
земельної ділянки. При цьому у
попереднього власника будівель та
споруд не існувало документів, які б
посвідчували право власності чи право
користування земельною ділянкою
площею 0,9393 га.

Так, відповідно до ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
розпорядження землями територіальних
громад, а також передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
питання регулювання відповідно до
закону земельних відносин вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Частиною 1 ст. 59 названого Закону
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до ст. 20 ЗК України
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

На підставі ч. 1 ст. 122 Кодексу сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядженням голови Херсонської
обласної державної адміністрації від 28
травня 2012 року № 388 припинено
комунальному підприємству радгоспу -
заводу «Янтарний» право користування
земельними ділянками загальною площею
1824,3 га, розташованими на території
Антонівської селищної ради
Дніпровського району м. Херсона.
Одночасно переведено названі вище
земельні ділянки до земель запасу
Антонівської селищної ради
Дніпровського району м. Херсона (а. с. 77).

Рішенням Антонівської селищної ради м.
Херсона від 15 серпня 2012 року № 290
затверджено схему коригування
генерального плану забудови в межах
АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 з визначенням
ділянки громадянам під жилий квартал
малоповерхової забудови.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності.

Статтею 116 названого Кодексу визначено,
що громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Матеріалами справи встановлено, що
рішенням Антонівської селищної ради м.
Херсона від 10 грудня 2012 року № 334 надано
дозвіл на розробку технічної
документації та проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд
(присадибні ділянки) громадянам за
списком згідно з додатком № 1, а саме,
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність по АДРЕСА_1
громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

Оцінюючи назване рішення відповідача
із врахуванням положень ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд приходить до
висновку, що воно прийнято на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо, а також з
дотриманням інших вимог названої
статті Кодексу. При цьому відповідачем
не порушено будь-яких прав та інтересів
ТОВ СП «Херсон Інвест Агро», що
виключає можливість задоволення вимог
позивача.

Так, з матеріалів справи також
вбачається, що згідно свідоцтва від 08
травня 2012 року, виданого приватним
нотаріусом Херсонського міського
нотаріального округу, ТОВ СП «Херсон
Інвест Агро» придбало на прилюдних
торгах будівлі та споруди лісотарного
цеху, загальною площею 398,9 квадратних
метрів, що знаходяться по АДРЕСА_1.

04 жовтня 2012 року позивачем подано заяву
до Антонівської селищної ради про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,9393 га під
розміщення та обслуговування будівель
та споруд лісотарного цеху.

26 червня 2013 року відповідачем прийнято
рішення за № 412, яким відмовлено
позивачу в наданні дозволу на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду площею 0,9393
га та надано дозвіл ТОВ СП «Херсон
Інвест Агро» на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду орієнтовною площею 0,08
га під розміщення столярної майстерні
та 0,008 га під розміщення та
обслуговування будівлі прохідної.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 120 ЗК
України у разі набуття права власності
на житловий будинок, будівлю або
споруду, що перебувають у власності,
користуванні іншої особи, припиняється
право власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на житловий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача.

Частиною 6 названої статті встановлено,
що істотною умовою договору, який
передбачає набуття права власності на
жилий будинок, будівлю або споруду, є
кадастровий номер земельної ділянки,
право на яку переходить у зв'язку з
набуттям права власності на ці об'єкти.

Як встановлено матеріалами справи, в
документах, що підтверджують перехід
права власності на будівлі та споруди
лісотарного цеху від КП «Радгосп -
Завод «Янтарний» до ТОВ СП «Херсон
Інвест Агро», відсутня інформація про
кадастровий номер земельної ділянки,
на якій розташовані придбані позивачем
об'єкти. При цьому останнім не наданні
документи, що підтверджують право
власності чи право користування КП
«Радгосп - Завод «Янтарний» земельною
ділянкою площею саме 0,9393 га.

Комісією Антонівської селищної ради
складено Акт від 17 червня 2013 року, в
якому зазначено, що згідно
схематичного плану, зробленого
Херсонським державним бюро технічної
інвентаризації, за адресою АДРЕСА_1
знаходиться столярна майстерня літ.
«Б», прохідна літ. «Г» та склад літ. «Д»,
однак за результатами обстеження
земельної ділянки встановлено, що за
даною адресою знаходиться зруйнована
будівля столярної майстерні площею 0,0392
га та залишки будівельних матеріалів
на площі 0, 002 га, за візуальним
обстеженням яких та з прив'язкою до
схематичного плану БТІ встановлено, що
раніше на даному місці можливо
знаходилась будівля прохідної, але
фактично вона відсутня. Будівля складу
взагалі відсутня та встановити
візуально місце її розташування за
вказаною адресою не можливо (а. с. 78).

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як зазначено вище, рішенням
Антонівської селищної ради м. Херсона
від 15 серпня 2012 року № 290 затверджено
схему коригування генерального плану
забудови в межах АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 з
визначенням ділянки громадянам під
жилий квартал малоповерхової забудови.

Звернення позивача до органу місцевого
самоврядування із заявою про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 0,9393 га під
розміщення та обслуговування будівель
та споруд лісотарного цеху відбулося 04
жовтня 2012 року, тобто після коригування
відповідачем генерального плану
забудови в межах АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 з
визначенням ділянки громадянам під
жилий квартал малоповерхової забудови.

За таких обставин, відмова відповідача
в наданні дозволу ТОВ СП «Херсон Інвест
Агро» на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду по АДРЕСА_1 площею 0,9393
га відповідає наведеним вище
положенням ч. 3 ст. 123 ЗК України.

При цьому апеляційний суд враховує, що
відмовивши позивачу в наданні дозволу
на розробку проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду площею 0,9393 га, Антонівська
селищна рада надала дозвіл ТОВ СП
«Херсон Інвест Агро» на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду орієнтовною
площею 0,08 га під розміщення столярної
майстерні та 0,008 га під розміщення та
обслуговування будівлі прохідної,
врахувавши площу території, необхідної
для обслуговування та повноцінного
використання об'єктів, що знаходяться у
власності позивача.

Із врахуванням викладеного, висновок
суду першої інстанції про відмову у
задоволенні позовних вимог ТОВ СП
«Херсон Інвест Агро» є правильним.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, апеляційний суд на підставі ст.
200 КАС України залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Сільськогосподарське підприємство
«Херсон Інвест Агро» залишити без
задоволення, а постанову Дніпровського
районного суду міста Херсона від 14
січня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 02 червня
2014 року.

Головуючий:

Судді: