Справа № 826/3126/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2014 року № 826/3126/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул. Великій
Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А., суддів:
Головань О.В., Кротюка О.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
справу
до Державної служби інтелектуальної
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
про визнання протиправним та
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
наказу Державної служби
інтелектуальної власності України №
112-Н від 28 лютого 2014 року про
затвердження складу Громадської ради
при Державній службі інтелектуальної
В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Типове
положення про громадську раду при
міністерстві, іншому центральному
органі виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
державній адміністрації, затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 2010 року № 996, та
зазначає, що наказ Державної служби
інтелектуальної власності України №
112-Н від 28 лютого 2014 року, яким
затверджено склад Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України є протиправним,
оскільки формування складу
Громадської ради при Державній службі
інтелектуальної власності України
відбулось з порушенням вимог чинного
Представник відповідача заперечила по
суті заявлених позовних вимог з огляду
на положення Закону України "Про
центральні органи виконавчої влади",
Типового положення про громадську раду
при міністерстві, іншому центральному
органі виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
державній адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 листопада 2010
року № 996, Положення про Державну
службу інтелектуальної власності
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№ 436/2011, та зазначила, що Державною
службою інтелектуальної власності
України правомірно та в межах своїх
повноважень прийнято наказ № 112-Н від 28
лютого 2014 року про затвердження складу
Громадської ради при Державній службі
інтелектуальної власності України,
оскільки нормами чинного
законодавства не передбачено підстав
для відмови центрального органу
виконавчої влади у формуванні
ОСОБА_2 заперечив по суті заявлених
позовних вимог та вказав на те, що
формування складу Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України відбулось у
відповідності до вимог чинного
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Наказом Державної служби
інтелектуальної власності України від
28 лютого 2014 року № 112-Н затверджено
склад Громадської ради при Державній
службі інтелектуальної власності
Вказаний наказ прийнятий на підставі
протоколу установчих зборів з
формування складу Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України від 30 жовтня 2013 року,
згідно якого Установчими зборами
сформовано Громадську раду при
Державній службі інтелектуальної
власності України у кількості 66 членів,
склад якої доданий до Протоколу
Відповідно до Положення про Державну
службу інтелектуальної власності
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№ 436/2011, Державна служба
інтелектуальної власності України
(далі - Державна служба) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра економічного розвитку і
торгівлі України (далі - Міністр).
Державна служба входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
інтелектуальної власності.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 03.11.2010 № 996 "Про
забезпечення участі громадськості у
формуванні та реалізації державної
політики" зобов'язано Міністерства,
інші центральні органи виконавчої
влади, Раду міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні, Київські та
Севастопольські міські, районні,
районні у мм. Києві та Севастополі
державні адміністрації вжити заходів
для проведення протягом трьох місяців
з дня набрання чинності цією
постановою установчих зборів за участю
інститутів громадянського суспільства
для утворення громадських рад при
центральних і місцевих органах
виконавчої влади та забезпечити їх
Порядок утворення громадської ради при
центральних органах виконавчої влади
визначає Типове положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у м. Києві та Севастополі
державній адміністрації, затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 2010 року № 996 (далі -
Відповідно до пункту 1 Типового
положення Громадська рада при
міністерстві, іншому центральному
органі виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
держадміністрації (далі - громадська
рада) є постійно діючим колегіальним
виборним консультативно-дорадчим
органом, утвореним для забезпечення
участі громадян в управлінні
державними справами, здійснення
громадського контролю за діяльністю
органів виконавчої влади, налагодження
ефективної взаємодії зазначених
органів з громадськістю, врахування
громадської думки під час формування
та реалізації державної політики.
Згідно пункту 6 Типового положення до
складу громадської ради можуть бути
обрані представники громадських,
релігійних, благодійних організацій,
професійних спілок та їх об'єднань,
творчих спілок, асоціацій, організацій
роботодавців, недержавних засобів
масової інформації та інших
непідприємницьких товариств і установ,
легалізованих відповідно до
законодавства України (далі - інститути
громадянського суспільства).
У відповідності до пункту 7 Типового
положення, склад громадської ради
формується на установчих зборах шляхом
рейтингового голосування за
кандидатури, які добровільно заявили
про бажання брати участь у роботі
громадської ради та внесені
інститутами громадянського
Кількісний склад громадської ради
визначається установчими зборами.
Строк повноважень складу громадської
До складу громадської ради може бути
обрано не більше ніж по одному
представнику від кожного інституту
громадянського суспільства.
Членство в громадській раді є
Пунктом 8 Типового положення
встановлено, що для формування складу
громадської ради орган утворює
ініціативну групу з підготовки
установчих зборів за участю інститутів
громадянського суспільства.
Якщо при органі вже утворена
громадська рада, то не пізніше ніж за 60
календарних днів до закінчення її
повноважень вона утворює ініціативну
робочу групу з підготовки установчих
зборів для формування нового складу
До складу ініціативної групи з
підготовки установчих зборів входять
представники інститутів
громадянського суспільства, в тому
числі ті, які є членами діючої
громадської ради, та органу, при якому
утворюється громадська рада.
Не пізніше ніж за 30 календарних днів до
проведення установчих зборів орган в
обов'язковому порядку оприлюднює на
своєму офіційному веб-сайті та в інший
прийнятний спосіб підготовлене
ініціативною групою повідомлення про
дату, час, місце, порядок проведення
установчих зборів, порядок подання
заяв для участі в установчих зборах,
відомості про склад ініціативної групи
та прізвище, ім'я, електронну адресу та
номер телефону відповідальної особи.
Для участі в установчих зборах до
ініціативної групи подається заява у
довільній формі, підписана
уповноваженою особою керівного органу
інституту громадянського суспільства.
- рішення керівника інституту
громадянського суспільства, якщо інше
не передбачено його установчими
документами, про делегування
представника для участі в установчих
зборах, посвідчене печаткою (у разі
- біографічна довідка делегованого
представника інституту громадянського
- копії документів, що підтверджують
легалізацію інституту громадянського
- інформація про результати діяльності
інституту громадянського суспільства
протягом останніх двох років.
За 10 календарних днів до проведення
установчих зборів приймання заяв для
участі у них припиняється. На підставі
поданих заяв ініціативна група складає
список учасників установчих зборів,
кандидатур до нового складу
громадської ради та у разі потреби
уточнює місце проведення установчих
зборів, про що орган повідомляє на
своєму офіційному веб-сайті та в інший
Під час проведення установчих зборів з
числа їх учасників обирається голова
зборів, секретар, лічильна комісія,
заслуховується інформація про
результати діяльності громадської
ради, що діяла при органі виконавчої
влади до проведення установчих зборів,
якщо така була утворена.
Протокол установчих зборів, відомості
про склад громадської ради орган
оприлюднює на своєму офіційному
веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
При цьому, згідно пункту 9 Тимчасового
положення орган затверджує склад
громадської ради на підставі протоколу
Як встановлено під час розгляду справи,
2 вересня 2013 року відбулося позачергове
засідання Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України для створення
ініціативної групи з підготовки
установчих зборів для формування
нового складу ради з огляду на те, що 28
жовтня 2013 року спливає строк
повноважень складу Громадської ради
при Державній службі інтелектуальної
За результатами позачергового
засідання Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України прийнято рішення
(протокол № 6 від 2 вересня 2013 року) про
створення ініціативної групи з
підготовки установчих зборів для
формування нового складу ради.
Як вбачається з роздруківки з
офіційного веб-порталу Державної
служби інтелектуальної власності
України, 28 жовтня 2013 року відбулося
засідання ініціативної групи з
підготовки установчих зборів з
формування складу Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України. Взяти участь в
установчих зборах виявили бажання 85
претендентів, які подали відповідні
заяви до Ініціативної групи. За
результатами цих заяв долучитися до
роботи засідання ініціативної групи
запрошено 81 представника інститутів
громадянського суспільства.
На офіційному веб-порталі Державної
служби інтелектуальної власності
України розміщено інформацію відносно
того, що установчі збори з формування
складу Громадської ради при Державній
службі інтелектуальної власності
України розпочнуться о 10:30 год. за
адресою: м. Київ, Державна служба
інтелектуальної власності України,
вул. Урицького, 45, 7-й поверх, кімната №
713 та вказано, що для розгляду на
установчих зборах пропонуються такі
1. Затвердження порядку денного
2. Обрання лічильної комісії, голови та
секретаря установчих зборів.
3. Звіт про діяльність попереднього
складу Громадської ради при Державній
службі інтелектуальної власності
4. Обрання членів Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
5. Обрання голови, заступників та
секретаря Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
6. Призначення дати проведення першого
засідання Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України нового складу.
Також на офіційному веб-порталі
Державної служби інтелектуальної
власності України розміщено список
учасників установчих зборів від 30
жовтня 2013 року з формування складу
Громадської ради при Державній службі
інтелектуальної власності України.
30 жовтня 2013 року відбулися установчі
збори з формування складу Громадської
ради при Державній службі
інтелектуальної власності України.
Як вбачається з протоколу установчих
зборів з формування складу Громадської
ради при Державній службі
інтелектуальної власності України від
30 жовтня 2013 року, 66 осіб, делегованих
інститутами громадського суспільства
відповідно до поданих заяв для участі в
установчих зборах з формування складу
Громадської ради при Державній службі
інтелектуальної власності України та
відповідних документів,
зареєструвалися станом на початок
Під час установчих зборів сформовано
склад Громадської ради при Державній
службі інтелектуальної власності
України з усіх зареєстрованих
учасників установчих зборів, згідно
списку зареєстрованих учасників
установчих зборів від 30 жовтня 2013 року
з формування складу Громадської ради
при Державній службі інтелектуальної
В подальшому вказаний протокол
переданий Державній службі
інтелектуальної власності України для
затвердження складу Громадської ради.
Листом від 4 грудня 2013 року за №
1-14/9412 Державна служба інтелектуальної
власності України повідомила
Громадську раду при Державній службі
інтелектуальної власності України про
те, що на адресу Державної служби
інтелектуальної власності України
надходять скарги стосовно формування
складу громадської ради, порядку
обрання секретаря та прийому
документів, а саме: заяв для участі в
установчих зборах та повідомила, що
відкрито провадження по
адміністративним справам про
зобов'язання Державну службу
інтелектуальної власності України не
вчиняти дії по затвердженню протоколу
установчих зборів від 30 жовтня 2013 року
та вказала на те, що формування складу
Громадської ради не може бути
затверджений до розгляду скарг. Разом з
тим, у своєму листі Державна служба
інтелектуальної власності України
просила Громадську раду при Державній
службі інтелектуальної власності
України надати пояснення по суті
питань, викладених в скаргах членів
Представник відповідача під час
розгляду справи вказала на те, що
Громадською радою при Державній службі
інтелектуальної власності України
відповідь на звернення Державної
служби інтелектуальної власності
України від 4 грудня 2013 року за № 1-14/9412
Разом з тим, як встановлено під час
розгляду справи, в провадженні
Окружного адміністративного суду
міста Києва перебувала справа №
служби інтелектуальної власності
України про зобов'язання утриматись
від затвердження складу Громадської
ради при Державній службі
інтелектуальної власності України,
сформованої на установчих зборах 30
Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 січня 2014 року у справі №
задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено
28 лютого 2014 року Державною службою
інтелектуальної власності України
прийнято оскаржуваний наказ № 112-Н,
яким затверджено склад Громадської
ради при Державній службі
інтелектуальної власності України.
Таким чином, як встановлено під
час розгляду справи, Державною службою
інтелектуальної власності України з
метою уникнення можливості
затвердження протоколу установчих
зборів від 30 жовтня 2013 року з
порушенням вимог чинних
нормативно-правових актів було
призупинено вчинення дій щодо
затвердження складу Громадської ради
при Державній службі інтелектуальної
власності України до розгляду скарг
членів громадської ради.
При цьому, суд приймає до уваги
доводи представника відповідача
відносно того, що нормами чинного
законодавства не передбачено підстав
для відмови центрального органу
виконавчої влади у затвердженні складу
Відповідно до статті 6 Конституції
України органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Виходячи з системного аналізу
наведених норм права та обставин
справи, суд приходить до висновку про
те, що Державною службою
інтелектуальної власності України
прийнято оскаржуваний наказ з
дотриманням норм чинного
законодавства та в межах своїх
Щодо доводів позивача про те, що до
участі в установчих зборах 30 жовтня 2013
року були допущені представники
інститутів громадського суспільства,
відповідні заяви щодо яких були подані
після 20 жовтня 2013 року, чим порушено
вимоги Тимчасового порядку відносно
того, що за 10 календарних днів до
проведення установчих зборів
приймання заяв для участі у них
припиняється, суд зазначає про
Як вбачається із списку претендентів
на участь в установчих зборах з
формування складу Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України, після 20 жовтня 2013
року заяви для участі в установчих
зборах прийнято у 24 претендентів.
Разом з тим, як зазначив ОСОБА_2 під час
розгляду справи до списку претендентів
на участь в установчих зборах
приймаються заяви, які направлені
поштою за 10 календарних днів до дати
проведення установчих зборів.
Доказів того, що заява ОСОБА_2
направлена до громадської ради після
встановленого терміну для подачі заяв
суду не пред'явлено та судом не
Відносно доводів позивача про те, що
обрання членів Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
власності України відбувалося не
шляхом рейтингового голосування суд
зазначає про наступне.
З аналізу правових актів, що регулюють
спірні правовідносини не вбачається
нормативне закріплення терміну
"рейтингове голосування", а тому суд,
надаючи оцінку доводам позивача,
виходить із формально-логічного методу
наукового пізнання та зазначає
Рейтингове голосування - це спосіб
голосування одночасно по всіх особах,
включених у бюлетень для голосування,
при якому особа, яка голосує, має
віддати свій голос тільки за таку
кількість кандидатів, скільки є
вакантних місць для обрання. Обраними
вважаються особи, за яких була віддана
більша кількість голосів.
Як встановлено під час розгляду справи,
на установчих зборах 30 жовтня 2013 року
було визначено кількісний склад
Громадської ради при Державній службі
інтелектуальної власності України в
кількості 66 осіб та сформовано склад
Громадської ради при Державній службі
інтелектуальної власності України з
усіх зареєстрованих учасників
установчих зборів, згідно списку
зареєстрованих учасників установчих
зборів від 30 жовтня 2013 року з
формування складу Громадської ради при
Державній службі інтелектуальної
З урахуванням наведеного суд зазначає,
що не проведення рейтингового
голосування не вплинуло на формування
30 жовтня 2014 року складу Громадської
ради при Державній службі
інтелектуальної власності України,
оскільки кількість вакантних місць для
обрання членів Громадської ради
дорівнює кількості бажаючих бути
обраними до цієї ради, а отже мета
рейтингового голосування - обрання по
кількості голосів членів ради на
вакантні місця - в даному випадку
При цьому, відповідно до частини другої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України захист прав,
свобод та інтересів осіб завжди є
наступним, тобто передбачає наявність
встановленого судом факту їх
Отже, право на судовий захист має лише
та особа, яка є суб'єктом (носієм)
порушених прав, свобод чи інтересів.
Тож для того, щоб особі було надано
судовий захист, суд встановлює, чи
особа дійсно має порушене право,
свободу чи інтерес, і це право, свобода
чи інтерес порушені відповідачем.
Проте, на підставі встановлених
фактичних обставин справи, суті
позовних вимог, суд приходить до
висновку про те, що в даній
адміністративній справі позивачем не
доведено існування факту порушення
його законних прав та інтересів,
оскільки ОСОБА_1 включено до складу
членів Громадської ради при Державній
службі інтелектуальної власності
України, склад якої затверджений
оскаржуваним наказом.
Разом з тим суд зазначає про наступне.
Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 травня 2014
року у справі № 2а-6255/12/2670 за позовом
ОСОБА_2 до Державної служби
інтелектуальної власності України,
треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_5 про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії визнано
протиправними дії Державної служби
інтелектуальної власності України з
видання наказу № 146-н від 28 жовтня 2011
Вказаним рішенням встановлено, що
Державною службою інтелектуальної
власності України протиправно не
розглянуто питання щодо затвердження
складу Громадської ради відповідно до
протоколу від 29 червня 2011 року та
проведено повторні установчі збори 28
жовтня 2011 року на яких визначено новий
склад Громадської ради.
Разом з тим в рішенні вказано про те, що
Головою Державної служби видано наказ
№146-н від 28 жовтня 2011 року про
затвердження складу Громадської ради з
дотриманням порядку встановленого
нормами Тимчасового порядку.
Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно з практикою Європейського суду
з прав людини одним з основних
елементів верховенства права є принцип
правової певності, який серед іншого
передбачає, що рішення суду з будь-якої
справи, яке набрало законної сили, не
може бути поставлено під сумнів (див.
рішення Суду у справах: Sovtransavto Holding v., no.
48553/99, § 77, від 25.07.2002; Ukraine-Tyumen v. Ukraine,
no. 22603/02, §§ 42 та 60, від 22.11.2007). Таким
чином, суд приймає до уваги позицію,
наведену у рішенні Київського
апеляційного адміністративного суду
від 13 травня 2014 року.

З урахуванням наведеного суд приходить
до висновку, що склад попередньої
Громадської ради при Державній
інтелектуальній власності України був
легітимний та мав повноваження на
створення ініціативної групи з
підготовки установчих зборів для
формування нового складу Громадської
ради.

При цьому суд зазначає, що акт
державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
правовідносин.

Основними вимогами до рішення суб'єкта
владних повноважень в спірних
правовідносинах є законність такого
рішення (тобто правильне застосування
норм матеріального права) та
дотримання при його прийнятті вимог
процесуальних норм (тобто, норм, які
встановлюють процедуру прийняття
даного рішення).

Відповідно до вимог чинного
законодавства України рішення суб'єкта
владних повноважень повинно
відповідати як вимогам законності
(тобто правильне застосування норм
матеріального права), так і бути
прийнятим у точній відповідності до
встановленої законом процедури
(дотримання процесуальних норм).

Підставами для визнання акта
протиправним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта протиправним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів позивача у справі.

Разом з тим під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що в спірних
правовідносинах Державною службою
інтелектуальної власності України
прийнято рішення, яке відповідає
обставинам, які склалися фактично,
тобто вказане рішення є вірним по суті
та узгоджується з вимогами чинного
законодавства України.

За таких обставин суд приходить до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог, тому позов визнається
таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Державної служби інтелектуальної
власності України про визнання
протиправним та скасування наказу
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий
М.А.Бояринцева

Судді
О.В. Головань

О.В. Кротюк