Справа № 285/1876/14-а
Суддя: Романюк Ю. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/1876/14-а

провадження у справі № 2-а/0285/85/14

04 червня 2014 року
м. Новоград-Волинський

Новоград - Волинський міськрайонний
суд Житомирської області у складі
судді Романюк Ю.Г., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в місті Новоград-Волинський та
Новоград-Волинському районі про
визнання протиправним та скасування
рішення про відмову у призначенні
пенсії за вислугу років та зобов'язання
вчинити дії щодо призначення такої
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2014 року позивач звернулась в
суд з позовом до відповідача, в якому
просить визнати протиправним Рішення
комісії по розгляду питань, пов'язаних
з призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій № 12 від 17.04.2014 р.
управління Пенсійного Фонду України в
м. Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області щодо відмови в
призначенні їй, як працівнику освіти,
пенсії за вислугу та скасувати його;
визнати за нею право на призначення
пенсії за вислугу років відповідно до
ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням
педагогічного стажу за період роботи з
12.08.2011 р. по 31.03.2014 р.; зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України в
м. Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області призначити їй
пенсію за вислугу років з 01.04.2014 р., як
працівнику освіти згідно з ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що з 25.08.1988 р. по 28.08.1995 р.
працювала вчителем Ужачинської
загальноосвітньої школи; 31.08.1995 р. була
прийнята на посаду викладача історії
мистецтв в дитячій художній школі м.
Новоград-Волинського; 12.08.2011р. міська
художня шкода реорганізована шляхом
злиття з музичною школою в школу
мистецтв м. Новоград-Волинського, яка
відповідно до Статуту, затвердженого
рішенням міської ради від 29.04.2011 р. є
комунальним закладом початкової ланки
спеціальної мистецької освіти, що
належить до системи позашкільної
освіти. В школі мистецтв продовжувала
працювати на займаній раніше посаді до
31.03.2014 р., за тим звільнилась з роботи, що
підтверджується записами в трудовій
книжці. Після звільнення з роботи, як
працівник освіти, що має спеціальний
педагогічний стаж понад 25 років, подала
документи до відповідача для
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Рішенням
комісії по розгляду питань, пов'язаних
з призначенням та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення від
17.04.2014 р. їй було відмовлено у
призначенні цієї пенсії з тих підстав,
що період роботи в школі мистецтв з
12.08.2011 р. по 31.03.2014 р. (2 роки 7 місяців 20
днів) не підлягає зарахуванню до стажу,
що дає право на отримання пенсії за
вислугу років. Вважаючи відмову
відповідача у призначенні їй пенсії за
вислугу років, як працівнику освіти,
внаслідок не зарахування до
спеціального педагогічного стажу
періоду роботи в школі мистецтв,
протиправною, позивачка звернулась до
суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.05.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі, в якій
роз'яснено відповідачу, що у разі
невизнання адміністративного позову,
він упродовж десяти календарних днів з
дня отримання даної ухвали, може подати
заперечення проти позову та докази на
їх обґрунтування та повідомлено, що
справа у порядку скороченого
провадження буде розглянута не пізніше
п'яти днів з дня подання відповідачем
заперечення проти позову.

Ухвала про відкриття скороченого
провадження від 20.05.2014 року отримана
відповідачем 23.05.2014 року.

30.05.2014 року відповідач подав до суду
письмові заперечення на
адміністративний позов, в яких просив
позивачу відмовити в задоволення її
позовних вимог, оскільки вони є
безпідставними. В обґрунтування
заперечень відповідач зазначає, що
школа мистецтв м. Новоград-Волинського
не відноситься до початкових
спеціалізованих мистецьких навчальних
закладів, вказаних у Переліку типів
позашкільних навчальних закладів,
затверджених постановою КМУ від 06.05.2001
р. № 433, оскільки основним видом
економічної діяльності школи мистецтв
м. Новоград-Волинського, зазначеним в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб - є освіта у сфері культури. Окрім
того, у поданих до суду запереченнях
відповідач стверджує, що посада
вчителя школи мистецтв не передбачена
Переліком закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженого Постановою КМУ від 04.03.1993
р. №909. Таким чином, у зв'язку із
відсутністю необхідного спеціального
стажу роботи, стаж позивача,
зарахований до вислуги років складає 22
роки 11 місяці 16 днів та не дає права на
пенсію за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що повідомлених позивачем та
відповідачем обставин та долучених до
матеріалів справи документів
достатньо для ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику сторін, а тому вважає за
можливе розглянути справу по суті в
порядку скороченого провадження у
встановлений п. 4 ч. 5 ст.183-2 КАС України
строк.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, дослідивши
наявні матеріали справи, суд дійшов
висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 25.08.1988 року по
28.08.1995 року позивач працювала вчителем
Ужачинської загальноосвітньої школи.

31 серпня 1995 року була прийнята на
посаду викладача історії мистецтв в
дитячій художній школі м.
Новоград-Волинського.

12 серпня 2011 року дитяча міська художня
школа реорганізована шляхом злиття з
музичною школою в школу мистецтв м.
Новоград-Волинського (а.с. 9).

Відповідно до Статуту школи мистецтв
міста Новограда-Волинського,
затвердженого рішенням міської ради
від 29.04.2011 року, остання є комунальним
закладом початкової ланки спеціальної
мистецької освіти, що належить до
системи позашкільної освіти (а.с.10-12).

31.03.2014 року позивач звільнена з роботи
з посади вчителя школи мистецтва за
власним бажанням в зв'язку з виходом на
пенсію за вислугою років за ст. 38 КЗпП
України (наказ № 7 від 25.03.2014 року).

Відомості про зазначені періоди
педагогічного стажу підтверджені
записами у трудовій книжці позивача
ОСОБА_1 (а.с.13-22).

01 квітня 2014 року позивач, вважаючи, що
має спеціальний педагогічний стаж
понад 25 років, звернулась до
відповідача для призначення пенсії за
вислугу років відповідно до ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Рішенням комісії по розгляду питань,
пов'язаних з призначенням та виплатою
пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення №12 від 17.04.2014 року
позивачу відмовлено у призначенні
пенсії за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 01.04.2014 року в
зв'язку із відсутністю необхідного
спеціального стажу роботи. Стаж за
вислугу років становить 22 роки 11 місяці
16 днів (а.с.6).

Як вбачається зі змісту листа від 17.04.2014
року, відповідач посилається на те, що
школа мистецтв м. Новоград-Волинського
не відноситься до початкових
спеціалізованих мистецьких навчальних
закладів, вказаних у Переліку типів
позашкільних навчальних закладів,
затверджених постановою КМУ від 06.05.2001
р. № 433, оскільки основним видом
економічної діяльності школи мистецтв
м. Новоград-Волинського, зазначеним в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб - є освіта у сфері культури. Окрім
того, посада вчителя школи мистецтв не
передбачена Переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затвердженого Постановою КМУ
від 04.03.1993 р. №909. Таким чином, у зв'язку
із відсутністю необхідного
спеціального стажу роботи, стаж
позивача, зарахований до вислуги років
складає 22 роки 11 місяці 16 днів та не дає
права на пенсію за вислугу років
відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(а.с.7-8).

Дані обставини підтверджуються
долученими до матеріалів справи
документами: копією Рішенням комісії
по розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України про пенсійне забезпечення №12
від 17.04.2014 року (а.с.6), копією листа від
17.04.2014 року (а.с.7-8), копією рішення
міської ради від 29.04.2011 року (а.с.9),
копією Статуту школи мистецтв міста
Новограда-Волинського, затвердженого
рішенням міської ради від 29.04.2011 року
(а.с.10-12), копією трудової книжки
позивача ОСОБА_1 (а.с.13-22), копією довідки
№ 30 від 07.04.2014 року (а.с.24).

Згідно з ст. 29 Закону України «Про
освіту» позашкільна освіта разом із
загальною середньою,
професійно-технічною, вищою та іншими
освітами становить структуру освіти в
Україні.

Частиною 1 ст. 39 цього Закону визначено,
що до позашкільних закладів освіти
належать школи мистецтв.

Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про
загальну середню освіту» визначено, що
позашкільний навчально-виховний
заклад відноситься до інших навчальних
закладів системи загальної середньої
освіти.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України
«Про позашкільну освіту» права,
обов'язки та соціальні гарантії для
педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України,
Законом України «Про освіту» цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

За змістом положень ст. 21 Закону
України «Про позашкільну освіту»
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугу років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за вислугу років мають,
зокрема, працівники освіти при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за Переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів
України «Про затвердження переліку
посад педагогічних та
науково-педагогічних працівників» № 963
від 14.06.2000 року посада викладача школи
мистецтв включена до переліку посад
педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів
України № 909 від 04.11.1993 року із
змінами, внесеними постановою цього
органу № 1436 від 26.09.2002, затверджено
Перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років, в
якому посада позивачки у школі
мистецтв не була передбачена.

Однак, дорученням Кабінету
Міністрів України № 397/21 від 06.01.1996 року
за клопотанням Міністерства
соціального захисту населення
України№ 01-3/133-02-2 від 01.02.1995 року на
викладачів музичних, художніх, хорових,
хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та
інших шкіл естетичного виховання
поширено порядок призначення пенсій за
вислугу років, передбачений постановою
Кабінету Міністрів України № 909 від 04
листопада 1993 року, без внесення змін до
неї.

Частиною 2 ст. 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом ст. 6 КАС України, кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

За змістом ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач у поданих до суду
запереченнях не довів правомірності
свого рішення щодо відмови у
призначенні позивачці пенсії за
вислугу років, як працівнику освіти та
не зарахування до спеціального
педагогічного стажу періоду роботи в
школі мистецтв на посаді викладача
(вчителя) школи мистецтв. Заперечення
відповідача спростовуються
вищевикладеними обставинами, які
підтверджені матеріалами справи. Як
зазначено у листі від 17.04.2014 року, і на
що посилається відповідач заперечуючи
проти позову, стаж роботи позивачки на
посадах, що дає право на призначення
пенсії за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» становить 22
роки 11 місяці 16 днів. Однак, здійснивши
системний аналіз вищенаведених норм
чинного законодавства України, суд
приходить до висновку, що період роботи
позивачки з 12.08.2011 року до 31.03.2014 року на
посаді викладача школи мистецтв - є
стажем роботи на посаді, робота на якій
дає право на призначення пенсії за
вислугу років і зазначений період
роботи підлягає до зарахування до
спеціального стажу, який дає право на
призначення позивачу, як працівнику
освіти пенсії за вислугу років. Таким
чином, з урахуванням визначеного
відповідачем спеціального стажу (22
роки 11 місяці 16 днів) та періоду з 12.08.2011
року до 31.03.2014 року, спеціальний стаж
роботи позивачки, як працівника освіти
становить понад 25 років.

Виходячи з наведеного, суд приходить
до обґрунтовано висновку про наявність
у позивачки права на пенсію за вислугу
років та вважає, що рішення відповідача
про відмову в призначенні їй такої
пенсії є протиправним, оскільки не
відповідає вимогам Конституції
України та законів, а тому, позовні
вимоги задовольняє в повному обсязі.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України,
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 21 Закону
України «Про позашкільну освіту»,
ст.ст. 29, 39 Закону України «Про освіту»,
ст. 9 Закону України «Про загальну
середню освіту», Постановою Кабінету
Міністрів України «Про перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років» № 909 від 4
листопада 1993 р., Дорученням Кабінету
Міністрів України від 06.01.1996 року № 397/21,
Постановою КМУ «Про затвердження
переліку посад педагогічних та
науково - педагогічних працівників»
№ 963 від 14.06.2000 року, ст. ст. 2, 6, 8,
11, 71, 104, 158, 160-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати Рішення комісії по розгляду
питань, пов'язаних з призначенням та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення №12 від 17.04.2014 року
управління Пенсійного Фонду України в
м. Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1, як працівнику
освіти пенсії за вислугу років
відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
01.04.2014 року.

Визнати право ОСОБА_1 на
призначення їй пенсії, як працівнику
освіти за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», з урахуванням
стажу роботи на посаді вчителя
(викладача) школи мистецтв в період з
12.08.2011 р. по 31.03.2014 р.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в м. Новоград-Волинському
та Новоград-Волинському районі
Житомирської області призначити
ОСОБА_1, як працівнику освіти пенсію за
вислугу років з 01.04.2014 року відповідно
до ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» із зарахуванням до
спеціального педагогічного стажу
періоду роботи в школі мистецтв на
посаді викладача (вчителя) школи
мистецтв.

Копію постанови направити
сторонам по справі.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів. Строк для подання
апеляційної скарги стороною або іншою
особою, яка брала участь у справі,
обчислюється з моменту отримання копії
постанови.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Ю.Г. Романюк