Справа № 815/2716/14
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2716/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Одесі справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Балтського районного
управління юстиції Одеської області
про зобов'язання внести зміни до
актового запису, -

ВСТАНОВИВ:

06 травня 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2
звернулися до суду з позовом до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області, в якому просили зобов'язати
Відділ державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Балтського районного управління
юстиції Одеської області, в особі
начальника відділу, внести зміни до
актового запису про народження № 154 від
22 травня 2013 року, а також свідоцтва про
народження ОСОБА_3, згідно з якими його
батько ОСОБА_1 є громадянином
Азербайджанської Республіки.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі зазначили, що ОСОБА_1,
громадянин Азербайджанської
республіки, та ОСОБА_2, громадянка
України, перебувають у шлюбі з 08.02.2013
року. ІНФОРМАЦІЯ_1 у них народився син -
ОСОБА_3, про що 22 травня 2013 року Відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області видано свідоцтво про
народження серії НОМЕР_1. При видачі
свідоцтва про народження сина його
батько ОСОБА_1 був відсутній на
території України і його паспорт
громадянина Азербайджанської
республіки був у нього. В зв'язку з цим
відділом ДРАЦС у свідоцтво про
народження їх сина не було внесено
відомості у графу «громадянство
батька». В подальшому, з метою внесення
відповідних змін (доповнень) до
свідоцтва про народження сина, його
батько ОСОБА_1 звертався з заявою до
відділу ДРАЦС, в якій просив внести
відомості в свідоцтво щодо його
громадянства. Начальником відділу
ДРАЦС у відповіді на цю заяву було
зазначено, що заява про внесення змін
до актового запису подається за місцем
проживання заявника, і оскільки ОСОБА_1
є громадянином іншої держави і не має
постійного місця проживання в Україні,
дана заява задоволенню не підлягає.
Враховуючи це, аналогічну заяву про
внесення змін до свідоцтва про
народження сина було подано матір'ю -
ОСОБА_2. Однак, начальником відділу
ДРАЦЗ у задоволенні заяви було
відмовлено, оскільки відповідний
розділ в актовому записі та свідоцтві
про народження відображає особисті
відомості про батька, і тому з заявою
про внесення змін до даного актового
запису може звертатися тільки батько
дитини. Таку відмову позивачі вважають
незаконною, так як звернення матері
дитини до відділу ДРАЦС із заявою про
внесення змін до актового запису щодо
цієї дитини, у даному випадку, вважають
повністю обґрунтованим та таким, що
відповідає чинному законодавству та
правилам, які регулюють питання
внесення змін до актового запису.

Таким чином, позивачі зазначили, що
виникла ситуація, у зв'язку з якою
батьки дитини не можуть внести зміни
(доповнення) до актового запису та
свідоцтва про її народження, за умови,
що відомості про громадянство батька
дитини однозначно відповідають
дійсності, зазначення цих відомостей
передбачено відповідними графами у
актовому записі про народження та у
свідоцтві про народження.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2
позов підтримала та просила суд
задовольнити його у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання
не з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду був повідомлений у
встановленому законом порядку, надав
заяву про розгляд справи за його
відсутності, позовні вимоги підтримав
у повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду був повідомлений у
встановленому законом порядку, надав
клопотання про розгляд справи за
відсутності представника, та пояснення
до позову, в яких зазначено, що в архіві
відділу знаходиться на зберіганні
актовий запис про народження № 154 від
22.05.2013 року, складений відносно ОСОБА_3,
який було зареєстровано матір'ю ОСОБА_2
відповідно до ст.144 Сімейного кодексу
України, але без присутності батька
дитини - ОСОБА_1, та без його паспортних
документів, оскільки на момент
проведення державної реєстрації
народження він знаходився на території
країни, в якій постійно проживає та
громадянство якої має, а саме:
Республіки Азербайджан. А коли
паспортний документ не пред'являється
при проведенні державної реєстрації
народження, то відомості про батька у
цьому разі зазначаються на підставі
свідоцтва про шлюб. Дані про
громадянство в актовому записі про
народження та свідоцтві не
заповнюються, про що робиться
відповідний запис у графі «Для
відміток» актового запису про
народження.

Відповідач також вказав, що відповідно
до абзацу 2 пункту 12 розділу ІІІ Правил
державної реєстрації актів цивільного
стану в Україні, надалі ці дані можуть
бути доповненні відповідно до
законодавства, яке регулює порядок
внесення змін до актових записів
цивільного стану. Такий порядок
складання актового запису про
народження було роз'яснено ОСОБА_2, і
вона не заперечила проти проведення
державної реєстрації народження сина.
Однак, зважаючи що п. 2.5 Розділу II
вказаних Правил передбачено, що заява
про внесення змін до актового запису
цивільного стану може подаватися одним
із батьків неповнолітнього
(неповнолітньої), відповідач зазначив
наступне. Актовий запис цивільного
стану - це документ органу державної
реєстрації актів цивільного стану,
який містить персональні відомості про
особу та підтверджує факт проведення
державної реєстрації актів цивільного
стану. Громадянство батьків є
персональними даними, та вносяться до
актового запису виключно на підставі
паспортних документів. Оскільки
паспортний документ ОСОБА_1 при
проведенні державної реєстрації
народження ОСОБА_3 його матір'ю ОСОБА_2
не був пред'явлений, то графа 15 в
частині - «Відомості про батька»,
залишилася не заповненою. Відомості
про громадянство можуть бути доповнені
виключно за заявою батька дитини, так
як ці відомості є саме його
персональними даними. Але, відповідно
до п. 2.1 Розділу II Правил внесення змін
до актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, передбачено
що заява про внесення змін до актового
запису цивільного стану подається до
відділу за місцем проживання заявника.
А оскільки ОСОБА_1 є громадянином іншої
держави, то на території України він не
має права подавати заяву про внесення
змін до актового запису про народження,
але законодавством будь-якої держави
передбачено певний порядок, який
регулює процедуру внесення змін до
актових записів цивільного стану, і
який необхідно дотримуватися
громадянам цих держав. Тому, ОСОБА_1
може звернутися до відділу реєстрації
актів цивільного стану за місцем свого
постійного проживання, із заявою про
внесення до актового запису про
народження дитини доповнень відносно
його громадянства, де буде сформовано
справу та надіслано до відділу ДРАЦС на
виконання тим більше, що відділ
розглядає такі справи, що надійшли з
інших країн на підставі Конвенції про
правову допомогу та правові відносини
в цивільних, сімейних та кримінальних
справах, підписаної державами-членами
СНД у Мінську 22 січня 1993 року. Однак,
відповідач вказав, що відповідно до
п.2.13.2 Розділу II Правил підставою для
внесення змін в актові записи
цивільного стану є також постанова
адміністративного суду.

Заслухавши пояснення позивача
ОСОБА_2, дослідивши надані сторонами
докази, всебічно та повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.02.2013 року між
ОСОБА_1, громадянином Азербайджанської
Республіки, та ОСОБА_2, громадянкою
України, Відділом державної реєстрації
актів цивільного стану у Київському
районі м. Одеси реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
зареєстровано шлюб, що підтверджується
Свідоцтвом про шлюб Серії НОМЕР_2 від
08.02.2013 року, актовий запис № 121 (а.с.13).

ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 та ОСОБА_2
народився син - ОСОБА_3, про що Відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області складено актовий запис №154, що
підтверджується копією актового
запису, наданою відповідачем (а.с.29-30).

На підставі актового запису №154 про
народження дитини, 22 травня 2013 року
Відділом державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Балтського районного управління
юстиції Одеської області матері дитини
видане Свідоцтво про народження серії
НОМЕР_1 (а.с.14).

Судом встановлено, що при видачі
Свідоцтва про народження ОСОБА_3
батько дитини - ОСОБА_1 був відсутній на
території України та його паспорт
громадянина Азербайджанської
республіки був у нього, у зв'язку з чим
відділом ДРАЦС у Свідоцтво про
народження дитини серії НОМЕР_1 від 22
травня 2013 року не було внесено
відомості у графу - «громадянство
батька».

Як вбачається з матеріалів справи,
24.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області з заявою щодо внесення змін до
актового запису про народження сина
ОСОБА_3, а саме: доповнення даного
актового запису відомостями про
громадянство батька - «громадянин
Республіки Азербайджан».

Листом №19/4.1-02 від 24.12.2013 року Відділом
ДРАЦС реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області ОСОБА_1

повідомлено про неможливість внесення
змін до актового запису №154 про
народження сина ОСОБА_3, скільки
відповідно до Правил внесення змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, затверджених
наказом Міністерства юстиції України
12.01.2011 № 96/5, заява про внесення змін
подається за місцем проживання
заявника, таку заяву можуть подати,
також іноземці, які постійно
проживають в Україні, тобто мають
посвідку на проживання в Україні з
відміткою про реєстрацію. Листом
позивача також повідомлено, що на даний
час внести зміни не можливо, оскільки
він є громадянином іноземної держави,
тимчасово перебуває в Україні та не має
посвідки на постійне чи тимчасове
проживання в Україні, тому позивачу
рекомендовано для вирішення даного
питання звернутися до суду.

Також судом встановлено, що 08.01.2014 року
ОСОБА_2 звернулася до Відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області з заявою щодо внесення змін до
актового запису про народження сина
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме: доповнення
розділу «Відомості про батька»,
відомостями про громадянство батька -
«громадянин Республіки Азербайджан».

Листом № 03/4.1-02 від 14.01.2014 року Відділом
ДРАЦС реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області повідомив ОСОБА_2 про
неможливість внесення змін до актового
запису про народження сина, оскільки
цей розділ відображає особисті
відомості про батька, які стосуються
безпосередньо батька і є його
персональними даними, тому із заявою
про внесення змін до даного актового
запису в частині відомостей про батька
може звертатися тільки сам батько
дитини. Однак, у зв'язку з тим, що
батькові дитини ОСОБА_1 відповідно до
Правил, 24.12.2013 року було відмовлено у
прийнятті такої заяви, оскільки він є
громадянином іноземної держави,
тимчасово перебуває в Україні та не
маєте посвідки на постійне чи
тимчасове проживання в Україні,
рекомендовано позивачу для вирішення
даного питання звернутися до суду.

Відповідно до ч.1, 3 Сімейного кодексу
України батьки зобов'язаніневідкладно,
але не пізніше одного місяця від дня
народження дитини, зареєструвати
народження дитини в державному органі
реєстрації акті вцивільного стану.
Реєстрація народження дитини
провадиться державним органом
реєстрації акті вцивільного стану з
одночасним визначенням її походження
та присвоєнням прізвища, імені та по
батькові.

Частиною 12 Правил державної реєстрації
актів громадянського стану в Україні,
затверджених наказом Міністерства
юстиції України від 18.10.2000 року № 52/5,
визначено, що одночасно із заявою про
державну реєстрацію народження
подаються та в актовому записі про
народження зазначаються: паспорти або
паспортні документи, що посвідчують
особи батьків (одного з них). Якщо
документ, що посвідчує особу одного з
батьків, з поважних причин не може бути
пред'явлений, то орган державної
реєстрації актів цивільного стану не
вправі відмовити в державній
реєстрації народження дитини.
Відомості про другого з батьків у цьому
разі зазначаються на підставі
свідоцтва про шлюб. Дані про
громадянство в актовому записі про
народження та свідоцтві не
заповнюються, про що робиться
відповідний запис у графі "Для
відміток" актового запису про
народження. Надалі ці дані можуть бути
доповнені відповідно до законодавства,
яке регулює порядок внесення змін до
актових записів цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану", внесення змін до актового
запису цивільного стану проводиться
відповідним органом державної
реєстрації актів цивільного стану за
наявності достатніх підстав. За
наслідками перевірки зібраних
документів орган державної реєстрації
актів цивільного стану складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису цивільного
стану або про відмову в цьому. У разі
відмови у внесенні змін до актового
запису цивільного стану у висновку
вказуються причини відмови та
зазначається про можливість її
оскарження в судовому порядку.

Частиною 2 ст.22 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану" передбачено, що внесення змін до
актового запису цивільного стану
проводиться за заявою: особи, щодо якої
складено актовий запис; одного з
батьків, опікуна, піклувальника дитини;
опікуна недієздатної особи;
спадкоємців померлого; представника
органу опіки та піклування під час
здійснення повноважень з опіки та
піклування стосовно особи, яка має
право на подання такої заяви.

Частинами 3 та 4 ст.22 Закону України "Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану" передбачено, що заява про
внесення змін до актового запису
цивільного стану подається до
відповідного органу державної
реєстрації актів цивільного стану за
місцем проживання заявника, а у
випадках, передбачених законодавством,
- за місцем зберігання актового запису
цивільного стану. Зміни до актового
запису цивільного стану вносяться
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану за місцем зберігання
відповідного актового запису.

Порядок внесення змін до актових
записів цивільного стану регулюється
Правилами внесення змін до актових
записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання,
затвердженими наказом Міністерства
юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, що
зареєстровані в Міністерстві юстиції
України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі за
текстом - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що
внесення змін до актових записів
цивільного стану, які складено
органами державної реєстрації актів
цивільного стану України, проводиться
відділами державної реєстрації актів
цивільного стану районних, районних у
містах, міських (міст обласного
значення), міськрайонних управлінь
юстиції (далі - відділи державної
реєстрації актів цивільного стану) у
випадках, передбачених чинним
законодавством. У разі відмови у
внесенні змін до актових записів
цивільного стану у висновку відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану вказуються причини відмови та
зазначається про можливість
оскарження його у судовому порядку.

Згідно п.1.7 Правил, зміни до актового
запису цивільного стану вносяться
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану за місцем зберігання
відповідного актового запису, за
винятком випадків, встановлених у
пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі
зберігання актового запису цивільного
стану (метричного запису) у державній
архівній установі внесення змін
безпосередньо до актового запису
(метричного запису) проводиться
зазначеною установою за повідомленням
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану.

Відповідно до п.2.5. Правил, заява про
внесення змін до актового запису
цивільного стану подається: особою,
щодо якої складено актовий запис; одним
із батьків неповнолітнього
(малолітнього); піклувальником
неповнолітнього та опікуном
малолітнього; опікуном недієздатної
особи; спадкоємцем померлого;
представником органу опіки та
піклування під час здійснення
повноважень з опіки та піклування
стосовно особи, яка має право на
подання такої заяви.

У відповідності до п.1.15 Правил, відмова
органів державної реєстрації актів
цивільного стану у внесенні змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновленні та анулюванні може бути
оскаржена в судовому порядку.

Згідно п.2.16 Правил, зміни, доповнення,
виправлення вносяться в паперові носії
актових записів цивільного стану та
одночасно до Державного реєстру актів
цивільного стану громадян. На підставі
рішення суду про внесення змін,
доповнень або виправлень в актові
записи цивільного стану вносяться
відповідні зміни, які зазначені в
рішенні суду (п.2.16.7 Правил).

Відповідно до п.2.22 Правил, після
внесення змін до актового запису
цивільного стану заявнику повторно
видається або надсилається для
вручення до відділу державної
реєстрації актів цивільного стану за
місцем його проживання свідоцтво про
державну реєстрацію акту цивільного
стану. На свідоцтві проставляється
штамп "Повторно". Свідоцтво про
державну реєстрацію, подане заявником
для внесення змін, анулюється та
знищується у встановленому порядку.

З урахуванням наведених норм чинного
законодавства та встановлених судом
обставин, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2
підлягають задоволенню в частині
зобов'язання відповідача внести зміни
до актового запису про народження № 154
від 22 травня 2013 року, а саме: в частині
актового запису "Відомості про батька"
у графі "громадянство" необхідно
зазначити - "громадянин Республіки
Азербайджан".

При цьому суд враховує, що як батько,
так і матір дитини зверталися до
відповідача з відповідною заявою про
внесення змін до актового запису про
народження дитини, тобто волевиявлення
обох батьків з цього питання є
очевидним, зокрема, є бажання та згода
батька на внесення змін відповідного
розділу актового запису, що стосується
його особистих даних.

Що стосується вимоги позивачів про
внесення змін до Свідоцтва про
народження дитини, суд враховує
положення п.2.22 Правил, яким передбачено
обов'язок відповідача після внесення
змін до актового запису цивільного
стану повторно видати свідоцтво, в
якому внесені зміни вже будуть
відображені. Тому задоволення вимоги
позивачів про внесення змін до
актового запису про народження дитини
повністю поновлює порушені права та
інтереси позивачів, і підстав для
зобов'язання відповідача внести зміни
до Свідоцтва про народження дитини суд
не вбачає, і в цій частині вимог
позивачам належить відмовити.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 6-9, 11, 71, 86, 159-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1,
ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області внести зміни до актового
запису про народження № 154 від 22 травня
2013 року, складений Відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Балтського
районного управління юстиції Одеської
області, а саме: в частині актового
запису "Відомості про батька" у графі
"громадянство" зазначити - "громадянин
Республіки Азербайджан".

В іншій частині позову -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції з
одночасним надісланням її копії до
суду апеляційної інстанції - протягом 10
днів з дня проголошення постанови, а у
разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС
України, - протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної
сили у разі неподання апеляційної
скарги у 10-денний строк з дня отримання
копії постанови. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Повний текст постанови
виготовлено 16 червня 2014 року.

Суддя:
В.В.Андрухів