Справа № 734/1644/14
Суддя: Іванюк Т. І.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/163/14
Справа № 734/1644/14
ПОСТАНОВА

іменем України

17 червня 2014 року
смт. Козелець

Козелецький районний суд
Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Іванюка Т.І.,

при секретарі - Дідовець М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Козелецької районної державної
адміністрації Чернігівської області
про визнання протиправною
бездіяльності, а також про призначення,
нарахування (здійснення перерахунку)
та виплати одноразової компенсації, та
щорічної допомоги на оздоровлення, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із
даним адміністративним позовом,
мотивуючи свої позовні вимоги тим, що
він є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії, має
інвалідність ІІІ групи. Відповідач
повинен був виплатити йому щорічну
допомогу на оздоровлення та одноразову
компенсацію, згідно ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". В зв'язку
із викладеними обставинами просить
визнати бездіяльність та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок,
нарахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат за
період з 1996 року по 2013 рік включно, що
дорівнює 85 розмірам мінімальних
заробітних плат, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії інваліду 3 групи,
зобов'язавши відповідача продовжувати
в подальшому нараховувати та
виплачувати щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Також просить визнати
бездіяльність відповідача щодо не
нарахування та виплати одноразової
компенсації - протиправною,
зобов'язавши останнього зробити йому
нарахування та виплату одноразової
компенсації, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії
інваліду 3 групи, в розмірі 30
мінімальних заробітних плат.

Позивач та його представник у
судове засідання не з'явилися, подавши
суду заяву про розгляд справи у їх
відсутності. Позовні вимоги повністю
підтримують.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, подавши заяву
про розгляд справи у його відсутності
та письмові заперечення на позов, в
яких відповідач зазначив, що позивач як
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід
3 групи, отримує щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 90 гривень та
одноразову допомогу при встановленні
групи інвалідності в сумі 189 грн. 60 коп.
Дані виплати нараховані за нормами
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та обчислені відповідно до
постанови КМУ від 26 липня 1996 р. N 836 (із
змінами і доповненнями, внесеними
постановами Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року N 562) «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Заборгованість по
виплатах відсутня, тому підставі для
задоволення позовних вимог немає.

Враховуючи неявку у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі та відповідно до положень ч. 1
ст. 41 КАС України, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Вивчивши письмові докази по
справі, суд вважає позов таким, що не
підлягає задоволенню, із наступних
підстав:

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, що підтверджується
копією посвідчення серії НОМЕР_1. 12.04.1994
року йому встановлено ІІІ групу
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Вирішуючи позовні вимоги щодо
зобов'язань по нарахуванню та виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення, суд
виходить з наступного:

Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991
року, в редакції Закону України №
2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами
та доповненнями станом на час
існування спірних правовідносин,
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Частиною 4 статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у редакції
Закону України від 6 червня 1996 року N
230/96-ВР передбачено, що щорічна допомога
на оздоровлення виплачується
інвалідам 3 групи - чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 29 жовтня 2003 року N 1687 були
внесені зміни до постанови Кабінету
Міністрів України від 4 березня 2002 року
№ 256 та затвердженого нею Порядку про
покладення на управління праці та
соціального захисту населення
додаткових завдань щодо ведення
персоніфікованого обліку, нарахування
та сплати передбачених законодавчими
актами пільгових виплат громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Відповідно
до статті 55 Закону України «Про Кабінет
Міністрів України» від 16 травня 2008 року
№ 279-VI постанови Кабінету Міністрів
України набирають чинності з дня їх
офіційного опублікування, якщо інше не
передбачено самими постановами, але не
раніше дня їх опублікування. Постанова
Кабінету Міністрів України від 29
жовтня 2003 року N 1687 була опублікована 14
листопада 2003 року в Офіційному віснику
України N 44.

Постановою Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що інвалідам 3 групи
виплата щорічної допомоги на
оздоровлення повинна здійснюватися в
розмірі 90 грн.

Вирішуючи позовні вимоги
стосовно одноразової компенсації за
встановлення групи інвалідності, суд
виходить з наступного:

Згідно до ст.48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р.
№ 796-ХІІ позивач мав право на
одноразову компенсацію за
встановлення 3 групи інвалідності в
розмірі тридцяти мінімальних
заробітних плат.

Однак, на підставі ст.62 цього
Закону, роз'яснення порядку
застосування закону провадиться у
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання місцевими
органами влади та інші.

Відповідно до ст.63 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону здійснюється
за рахунок державного бюджету.

Відповідно до ст.95 Конституції
України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків. Відповідно
до ст. 116 Конституції України Кабінет
Міністрів України розробляє проект
закону про Державний бюджет України а
також, забезпечує, зокрема, проведення
політики у сфері соціального захисту
населення, а відповідно до ст.117
Конституції України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України є обов'язковими для виконання.

Згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного
Кодексу України до нормативно-правових
актів, які регулюють бюджетні
відносини в Україні належать
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, які прийняті на
підставі та на виконання Бюджетного
кодексу та інших законів України.

Ст.2 Закону України «Про
встановлення розміру заробітної
плати», які приймались Верховною Радою
України на відповідні роки, зазначено,
що до прийняття Верховною Радою
України змін до законів, у нормах яких
для розрахунків застосовується
мінімальна заробітна плата, Кабінету
Міністрів України здійснювати
застосування цих норм, виходячи з
реальних можливостей видаткової
частини Державного бюджету України.

Виходячи з існуючих фінансових
можливостей, держава гарантує виплату
зазначеної допомоги в розмірі,
встановленому в Постанові Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Виплати, передбачені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", які базуються на розмірі
мінімальної заробітної плати
виплачуються в розмірах, встановлених
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 р.

В зазначеній постанові розмір
одноразової компенсації за
встановлення 3 групи інвалідності
складає 189 грн. 60 коп.

Згідно із статтею 86 Бюджетного
Кодексу України видатки на державні
програми з ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, здійснюються в
установленому порядку за рахунок
наявних надходжень до загального фонду
державного бюджету в межах обсягів
призначень, передбачених в Державному
бюджеті України на відповідні бюджетні
програми.

Враховуючи наведене, застосовуються
розміри компенсаційних виплат за
встановлення групи інвалідності
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визначені
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 р. № 836.

Міністерство праці та соціальної
політики України відповідно до законів
України про Державний бюджет є
головним розпорядником коштів для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Головне управління від
Міністерства праці отримує бюджетні
призначення, доводить до розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня
відомості про обсяги асигнувань,
забезпечує управління бюджетними
асигнуваннями, затверджує кошториси
розпорядників бюджетних коштів
нижчого рівня, здійснює контроль за
повнотою надходжень та витрачанням
бюджетних коштів.

Бюджетні асигнування надходили
на рахунок управління, з урахуванням
розмірів компенсацій, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 р. № 836.

Пунктом 3 Прикінцевих положень
Закону України від 22.11.2011 № 4282-VІ «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
передбачене застосування в 2012 році
норм і положень, зокрема, статті 48
Закону № 796-ХІІ у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Відповідно до пункту 2 Постанови
Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 16.03.2012 №4 «Про судову
практику вирішення адміністративними
судами спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам необхідно звертати увагу на те,
що у разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше. Крім того, судам
варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Оскільки Закон України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
прийнято пізніше за Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", саме
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
підлягають застосуванню до спірних
правовідносин.

Відтак, протиправність в діях
відповідача при виплаті позивачу
спірної компенсації відсутня. Таким
чином, фінансування витрат, пов'язаних
з виплатою вищевказаної допомоги,
здійснюється із розрахунку розміру
сум, визначених в Постанові Кабінету
Міністрів України № 836.

Згідно цих встановлених розмірів
позивачу було нарахована допомога за
встановлення 3 групи інвалідності в
розмірі 189 грн. 60 коп., яка була
виплачена.

Отже неправомірність дій
відповідача судом не встановлена, тому
немає підстав для задоволення вимог
позивача

Вимога позивача про зобов'язання
відповідача нараховувати та
виплачувати в подальшому щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
відповідно до положень ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
задоволенню не підлягає, оскільки
чинним законодавством не передбачений
порядок захисту порушених прав на
майбутнє.

На підставі ст. 19 Конституції
України, ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", пунктом 4
Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни
«Про Державний бюджет на 2013 рік», ст. ст.
2, 7, 11, 14, 158-163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Козелецької районної державної
адміністрації в Чернігівській області
визнання протиправною бездіяльності, а
також про призначення, нарахування
(здійснення перерахунку) та виплати
одноразової компенсації, та щорічної
допомоги на оздоровлення, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - відмовити в повному
обсязі.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Чернігівський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя