Справа № 224/539/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Афанасьєва
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 року справа № 224/539/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Компанієць І.Д., Чумака С.Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве Донецької області на
постанову Дебальцевського міського
суд Донецької області від 21 травня 2014 р.
у справі № 224/539/14-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в місті Дебальцеве Донецької області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дебальцеве Донецької області про
визнання протиправними дії УПФУ в м.
Дебальцеве щодо відмови в перерахунку
щомісячного довічного утримання,
зобов'язання УПФУ в м. Дебальцеве у
встановленому законодавством порядку
провести перерахунок і виплату з 1
січня 2014 року, щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 86%
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді з розрахунку
грошового утримання судді в сумі 18270
грн., що становить 15712 грн. 20 коп.

Постановою Дебальцевського міського
суд Донецької області від 21 травня 2014 р.
у справі № 224/539/14-а позов задоволено, а
саме: визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве Донецької області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2
щомісячного довічного грошового
утримання, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Дебальцеве Донецької області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01.01.2014 року в розмірі 86% заробітку
працюючого на відповідній посаді
судді, виходячи з довідки
Територіального управління державної
судової адміністрації України в
Донецькій області про заробітну плату
судді, працюючого на відповідній
посаді від 12 лютого 2014 року № 08-23/212, без
обмеження розміру щомісячного
грошового утримання з урахуванням
раніше проведених виплат.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою на неї, в якій
зазначено, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права внаслідок чого
неправильно вирішив справу, вважає, що
постанова підлягає скасуванню.

Сторони до суду не з'явились, про час та
місце розгляду справи були
повідомленні належним чином.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_2, Постановою Верховної Ради
України "Про звільнення суддів" № 1139
від 17 березня 2009 року був звільнений з
посади судді у зв'язку з поданням заяви
про відставку (а.с.5-6). Наказом Голови
Дебальцевського міського суду № 14-1 від
3 квітня 2009 року позивач звільнений з
займаної посади судді Дебальцевського
міського суду Донецької області з 3
квітня 2009 року у зв'язку з поданням
заяви про відставку. Цим же наказом
ОСОБА_2 було виключено зі списків
працюючих суддів Донецької області,
які отримують довічне щомісячне
утримання. Стаж роботи позивача на
посаді судді складає 10 років 11 місяців,
(а.с.7). Позивач перебуває на обліку в
УПФУ м. Дебальцеве Донецької області.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України у
Донецькій області від 12 лютого 2014 року
№ 08-23/212 "Про заробітну плату для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці"
заробітна плата працюючого на
відповідній посаді судді, яка
враховується при призначені
(перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці згідно
статті 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" складає 18270
грн., з розрахунку: 12180 грн. - оклад, 6090
грн. - надбавка за вислугу років (а.с. 15).

17 лютого 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
м. Дебальцеве Донецької області щодо
перерахування щомісячного довічного
грошового утримання як судді у
відставці з 01 січня 2014 року, відповідно
до довідки ТУ ДСА України в Донецькій
області від 12.02.2014 року № 08-23/212 про
розмір винагороди судді місцевого суду
з 1 січня 2014 року.

Листом відповідача за № 15/Г-39-01-04 від
20.02.2014 року позивачу було відмовлено у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки
законодавством не передбачено
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання у разі
зміни винагороди судді місцевого суду,
тому для перерахунку призначеного йому
щомісячного довічного грошового
утримання підстав немає (а.с. 16).

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч.4 ст.47 ЗУ " Про
судоустрій і статус суддів", згідно з
якою незалежність судді
забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді (пункти 7, 8).

Органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
та службові особи, а також фізичні і
юридичні особи та їх об'єднання
зобов'язані поважати незалежність
судді і не посягати на неї; при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу визначених
Конституцією України гарантій
незалежності судді (частини п'ята,
шоста статті 47 Закону).

Конституційний Суд України зазначав,
що невід'ємною складовою статусу
суддів є їх незалежність, яка
забезпечується, у тому числі,
гарантуванням фінансування та
належних умов для функціонування судів
і діяльності суддів, їх правового і
соціального захисту (підпункт 1.1 пункт 1
резолютивної частини Рішення
Конституційного Суду України від 1
грудня 2004 року № 19-рп/2004).

Про необхідність додержання
незалежності судових органів та суддів
наголошено у таких міжнародно-правових
актах, як Основні принципи
незалежності судових органів, схвалені
резолюціями Генеральної Асамблеї ООН
40/32 від 29 листопада 1985 року та 40/146 від 13
грудня 1985 року.

Процедури ефективного здійснення
Основних принципів незалежності
судових органів, затверджені 24 травня
1989 року Резолюцією 1989/60 Економічної і
Соціальної Ради ООН, Європейська
хартія про закон про статус" суддів від
10 липня 1998 року (далі - Хартія),
Рекомендація Комітету Міністрів Ради
Європи державам-членам щодо суддів:
незалежність, ефективність та
обов'язки від 17 листопада 2010 року № 12
(2010) та додаток до неї. У цьому додатку
визначено, що оплата праці суддів
повинна відповідати їх професії та
виконуваним обов'язкам; мають існувати
гарантії виплат у зв'язку з виходом на
пенсію, для захисту оплати праці суддів
від зменшення слід прийняти спеціальні
законодавчі положення (пункт 54 розділу
VI).

Хартією передбачено, що рівень
винагороди може залежати від стажу,
характеру обов'язків, виконання яких
доручається професійним суддям, і від
важливості покладених на них завдань
(пункт 6.2).

Виходячи з системного аналізу положень
Закону, це утримання є самостійною
гарантією незалежності судді та
складовою його правового статусу.

Щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці є належним
утриманням цього судді після
припинення виконання ним своїх
професійних обов'язків та особливою
нормою його соціального забезпечення.

Зазначене узгоджується з правовою
позицією Конституційного Суду України,
за якою щомісячне довічне грошове
утримання є гарантованою державою
щомісячною звільненою від сплати
податків грошовою виплатою, що слугує
забезпеченню належного утримання
судді, в тому числі після звільнення
від виконання обов'язків судді (абзац
п'ятий пункту 7 мотивувальної частини
Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-ш/2005;
абзац третій підпункту 3.3 пункту З
мотивувальної частини Рішення від 18
червня 2007 року № 4-рп/2007) (Рішення КСУ
від 4.12.2011р. №18-рп/2011).

Досліджуючи правове поняття "щомісячне
довічне грошове утримання судді",
Конституційний суд України у
мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп вказав, що це
утримання є самостійною гарантією
незалежності судді та складовою його
правового статусу, а правова природа
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
щомісячного грошового утримання
діючого судді однакова, а самі ці
поняття однорідні та взаємопов'язані,
ідентичні, відрізняються лише за
способом фінансування: судді у
відставці цю виплату сплачує Пенсійний
фонд України за рахунок коштів
Державного бюджету України, діючому
судді виплачується виключно з
Державного бюджету України.

У цьому ж рішенні Конституційний суд
України вказує про неможливість
звуження змісту та об'єму гарантій
незалежності суддів, а відповідно,
матеріального та соціального
забезпечення.

Конституційний Суд України
неодноразово звертав увагу на
неконституційність обмеження розміру
довічного грошового утримання суддів і
означав, що встановлення максимального
розміру такого утримання звужує обсяг
існуючого права і водночас знижує
досягнутий рівень гарантій
суддівської незалежності,
підкреслював, що такі положення
приймалися Верховною Радою всупереч
вимогам частини третьої статті 22
Конституції України щодо
недопустимості звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод при
прийнятті нових законів або внесення
змін до чинних законів, а тому не
відповідали їй (були неконституційними
- (рішення КСУ від 18.06.2007 р., № 4-рп/2007, п.
7.5. рішення Конституційного суду
України від 22.05.2008 р. № 10-ш/2008).

З 03.08.2010 року набрав чинності Закон
України № 2453- VI "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 року.

Так, ч.3 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і
статус суддів" закріплювала положення,
згідно з яким щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює па
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-УІ "
Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" було внесено зміни до ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010
року, зокрема, внесено зміни до ч.3 та 5
ст. 138 Закону і положення цих частин
викладено в іншій редакції.

З урахуванням внесених змін відповідно
до ч.3 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус
суддів", щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Частина 5 ст. 138 Закону визначала, що
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
№3-пр/2013 від 03.06.2013 року вищевказані
положення Закону визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), а саме: частина 3,
перше, друге, третє речення частини 5
ст. 138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року № 3668- VI.

Частина 3 та відповідні положення
частини 5 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і
статус суддів" втратили чинність, як
такі, що є неконституційними, на
підставі Рішення Конституційного Суду
України №3-пр/2013 від 03.06.2013 року, тобто з
зазначеного часу ( з 03.06.2013 року) діє
первинна редакція статті.

Відповідно до ч.3 ст. 138 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів" у
первинній редакції, щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює па
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді.
Цією нормою не передбачалось обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

З 03.06.2013 року Конституційним судом
України підтверджено право на виплату
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Вказана довідка відповідає вимогам ч.3
ст.138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів"
та містить передбачені ст.129 даного
Закону складові грошового утримання
судді, працюючого на відповідній
посаді.

Проте, суд першої інстанції не врахував
положення ст.. 45 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до ч. 4 якої
перерахунок пенсії провадиться,
зокрема, з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Дебальцеве Донецької області 17 лютого
2014 року, то перерахунок повинен бути
здійснено з 01.03.2014 року.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, але
помилково задоволені позовні вимоги з
01.01.2014 року, тому в цій частині
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 198, 201, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дебальцеве Донецької області на
постанову Дебальцевського міського
суд Донецької області від 21 травня 2014 р.
у справі № 224/539/14-а - задовольнити
частково.

Постанову Дебальцевського міського
суд Донецької області від 21 травня 2014 р.
у справі № 224/539/14-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини
постанови Дебальцевського міського
суд Донецької області від 21 травня 2014 р.
у справі № 224/539/14-а слова: «з 01.01.2014
року» замінити на «01.03.2014 року».

В іншій частині постанову
Дебальцевського міського суд
Донецької області від 21 травня 2014 р. у
справі № 224/539/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

І.Д. Компанієць

С.Ю.Чумак