Справа № 569/19560/13-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"02" червня 2014 р.
Справа № 569/19560/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "28" листопада
2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2013 року позивач звернувся до
Рівненського міського суду
Рівненської області з позовною заявою,
в якій просив зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
за віком, призначеної ОСОБА_4, з
урахуванням винагоролди за вислугу
років у розмірі 25% згідно із Постановою
Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 року №1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання" та з урахуванням
матеріального допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за період
з 01.06.2008р. по 31.05.2013р. відповідно до
довідок Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів ДПС України у
Рівненській області від 28.08.2013р.
№1313/21-307 та від 28.08.2013р. №1314/21-307,
починаючи з 09.08.2013р.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 28.11.2013р.
адміністративний позов задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Рівне Рівненської
області провести перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії за
віком з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 25% та з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати за період
з 01.06.2008 по 31.05.2013 роки відповідно до
довідок Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів ДПС України у
Рівненській області від 28 серпня 2013
року №1313/21-307 та від 28 серпня 2013 року
№1314/21-307, починаючи з 09 серпня 2013 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся до
суду з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при прийнятті оскарженого рішення,
дослідивши докази, зібрані в
матеріалах справи, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги, з
огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судом першої інстанції, що
позивачу ОСОБА_4 з 09.08.2013р. на підставі
заяви призначено пенсія по
інвалідності другої групи відповідно
до ЗУ "Про державну службу".

Судом встановлено, що 08 жовтня 2013 року
позивач звернувся до УПФУ в м.Рівне
Рівненської області із заявою про
перерахування та виплату пенсії з
врахуванням винагороди за вислугу
років, матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати за
період з 01.06.2008 р. по 31.05.2013 р. оскільки
при обчисленні пенсії дані виплати не
були включені при нарахуванні пенсії.
До заяви позивачем була надана довідка
Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів ДПС України у Рівненській
області від 28 серпня 2013 р. №1313/21-307 ( про
посадовий оклад, ранг, винагороду за
вислугу років станом на 09.08.2013 р.) та від
28 серпня 2013 року №1314/21-307 ( про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням на пенсію), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу») за період з 01.06.2008 р.
по 31.05.2013 р., де в графах інші виплати
зазначені суми матеріальної допомоги,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

Відповідно до вказаної довідки на усі
виплати, включені у довідку,
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

08.10.2013р. позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі вказаної вище
довідки (а.с.7).

Листом від 10.10.2013 р. № 417/13 відповідач
відмовив ОСОБА_4 в здійснені
перерахунку його пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд
апеляційної інстанції, зробив висновок
про те, що на суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на винагороду за вислугу років, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою заробітної
плати позивача та їх необхідно
враховувати при обчисленні пенсії.

Розглядаючи питання про законність та
обґрунтованість судового рішення, суд
апеляційної інстанції враховує
наступне.

Так, відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

До заробітної плати входить основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У постановах Кабінету Міністрів
України від 18.05.1998 року № 697 та № 1170 від
22.12.2010 року (з 01.01.2011 року) визначено
вичерпний перелік видів оплати праці
та інших виплат, на які не
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. У такому переліку не зазначені
виплати, пов'язані з індексацією
заробітної плати.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6
зазначеної статті).

Частиною 7 ст.33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію наведеної норми
Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року
прийнято постанову №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії».

В пункті першому названої постанови
закріплено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати
визначена Законом України «Про оплату
праці», статтею 2 якого закріплено, що
до її складу відносяться основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата (доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій) та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

При цьому, до інших виплат, зокрема,
відносяться суми підвищення оплати
праці державного службовця, в якості
компенсації подорожчання споживчих
товарів і послуг, згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

З аналізу вищенаведених норм
законодавства слідує, що винагорода за
вислугу років у розмірі 25%, матеріальна
допомога на вирішення соціально -
побутових питань та матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за
законодавством України про державну
службу на врахування «інших виплат»,
підтверджено постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, яка залишена без змін
ухвалами Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового
рішення, яке набрало законної сили,
правлінням Пенсійного фонду України
прийнято постанову «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»,
якою затверджено довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». У вказаній довідці
міститься поле «інші виплати», з
необхідністю їх розшифровки.

Проаналізувавши наведені норми
законодавства, колегія суддів
приходить до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони в структуру заробітної
плати.

В постановах Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від
28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за
аналогічними позовами) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у
перерахунку пенсії з урахуванням
індексації заробітної плати,
винагороди за вислугу років у розмірі
25%, матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
відповідач діяв усупереч вимогам
законів України та ряду підзаконних
актів.

Отже, судом першої інстанції зроблено
правильний висновок про те, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, позовні вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню, а пенсія позивача -
перерахунку, що було правильно
встановлено судом першої інстанції.

Однак, задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції в своїй постанові
неправильно визначив період, з якого
слід здійснити перерахунок пенсії
позивача.

Відповідно до ст.ст.83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Як свідчать матеріали справи, 08.10.2013р.
(про що свідчить штамп вхідної
кореспонденції відділу по роботі з
зверненнями громадян Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області) позивач звернувся
до відповідача з відповідною заявою
про здійснення їй перерахунку пенсії.

З урахуванням норм вказаного вище
Закону та обставин справи, ОСОБА_4 має
право на перерахунок пенсії з 01.10.2013р.
Позовні вимоги за період з 09.08.2013р. по
30.09.2013р. відповідно до норм чинного
законодавства слід залишити без
розгляду.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для
зміни судового рішення першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, норми
законодавства, колегія суддів дійшла
висновку, що постанову суду першої
інстанції слід змінити в частині
визначення періоду порушених прав
позивача, задовольнивши, при цьому,
частково апеляційну скаргу
відповідача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області задовольнити
частково.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "28" листопада
2013 р. змінити, зобов'язавши Управління
Пенсійного фонду України у м. Рівне
Рівненської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_4 пенсії за віком з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
25% та з урахуванням матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань, матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати за період з 01.06.2008 по
31.05.2013 роки відповідно до довідок
Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів ДПС України у Рівненській
області від 28 серпня 2013 року №1313/21-307 та
від 28 серпня 2013 року №1314/21-307, починаючи
з 01.10.2013р.

Позовні вимоги за період з 09.08.2013р. по
30.09.2013р. залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Л.О. Зарудяна

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,