Справа № 345/1998/14-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/1998/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.06.2014 року
м.Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Онушканича В.В.

секретаря
Танчук М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Калуші справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Калуші та Калуському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із
зазначеним позовом, посилаючись на те,
що вона отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу».
До виходу на пенсію вона працювала на
посаді начальника юридичного відділу
Калуської ОДПІ. Однак при призначенні
пенсії, незважаючи на вимоги ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», відповідачем
безпідставно не включено до розрахунку
заробітку, з якого визначається пенсія,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, виплачені на протязі тих років,
які були взяті при нарахуванні пенсії,
з яких було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тому позивач просить визнати дії
УПФУ в м. Калуші та Калуському районі
щодо невключення при розрахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб неправомірними, а також просить
зобов'язати УПФУ в м. Калуші та
Калуському районі здійснити
перерахунок призначеної пенсії з
включенням до заробітку, з якого
призначалась пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався та
сплачувався єдиний збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з моменту призначення
пенсії.

Позивач подала заяву, у якій просить
справу заслухати у її відсутності,
позовні вимоги підтримує та просить їх
задоволити.

Представник відповідача подав заяву
про розгляд справи без його участі,
просить в задоволенні позову відмовити
з підстав, наведених у запереченні.
Згідно поданого заперечення
відповідач покликається на ст. 33 Закону
України "Про державну службу" щодо
складових заробітної плати державного
службовця. Такі виплати, як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально - побутових питань
та індексація грошових доходів
населення не включаються до заробітної
плати державного службовця при
обчисленні пенсії. Пенсія позивачу
виплачується згідно чинного
законодавства, а тому позовні вимоги
вважає безпідставними. Також
представник відповідача просить
врахувати вимоги ст.99 КАС України щодо
строку звернення до адміністративного
суду.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги слід
задоволити частково з наступних
підстав.

У судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 призначена пенсія державного
службовця (а.с.5). У зв'язку з тим, що при
призначенні пенсії відповідачем не
враховано та не включено до розрахунку
суми всіх складових її заробітної
плати та розмір пенсії є неповним
позивач зверталася до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Калуші та Калуському районі Івано -
Франківської області із заявою про
перерахунок пенсії (а.с.6).

Листом № 165/К-15 від 14.05.2014 року (а.с.7),
ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір та облік на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.7 Закону
України «Про збір та облік на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» нарахування
єдиного внеску здійснюється на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Відповідно до ст.2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової заробітної плати
та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові
матеріальні витрати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту ст.33 Закону України «Про
державну службу» вбачається що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Згідно
положень ст. 37 «Про державну службу»
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.3 ч.2 Постанови Кабінету
міністрів України №268 від 0.03.2006 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
керівникам органів надано право у
межах затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу).

До Інструкції по статистиці
заробітної плати, що затверджена
наказом Держкомстату України №5 від
13.01.2004 року «Про затвердження
інструкції по статистиці заробітної
плати» в розділ 2 «Фонд оплати праці»
п.2.3 «Інші заохочувальні та
компенсаційні виплати» включено п.2.3.3,
який передбачає, що матеріальна
допомога, яка має систематичний
характер, надається всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
вказаних в п.3.31).

Пунктом 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» №865
від 31.05.2000 року передбачено, розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Такі ж позиції викладені у
практиці Верховного суду України, який
в постанові від 6 листопада 2013 року
№2І-350а13 зазначив, що «ВС вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 закону №3723-ХІІ
і в постановах від 20.02.2012р., 28.05.2013р.
(справи №№2І-430а11, 21-125а13, 21-97а13
відповідно) зазначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань є
складовою заробітної плати державного
службовця.

Таким чином, суд приходить до
висновку про те, що позивач при
призначенні їй пенсії до її заробітку
для обчислення пенсії мала право на
включення суми виплаченої їй
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань, відтак
позов в частині визнання протиправними
дій відповідача по невключенню до
заробітку для обчислення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань підлягає
задоволенню.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Якщо законом передбачена
можливість досудового порядку
вирішення спору і позивач скористався
цим порядком, то для звернення до
адміністративного суду встановлюється
місячний строк, який обчислюється з
дня, коли позивач дізнався про рішення
суб'єкта владних повноважень за
результатами розгляду його скарги на
рішення, дії або бездіяльність суб'єкта
владних повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав
позивача носить триваючий характер, і
про порушення такого позивач повинна
була дізнатися в момент призначення
пенсії суд вважає, що вимогу щодо
зобов'язання відповідача з дня
призначення пенсії зробити
перерахунок такої з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та виплатити недоплачену пенсію
з призначення слід задовольнити
частково, зобов'язавши відповідача
зробити перерахунок призначеної
пенсії з врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань в межах
загального шестимісячного строку
звернення до суду та виплатити
недоплачену пенсію, в решті позов щодо
даних вимог слід залишити без розгляду.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 64-66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу»,
ст.7 Закону України «Про збір та облік
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», ст.2 Закону
України «Про оплату праці», п.3 ч.2
Постанови Кабінету міністрів України
№268 від 0.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», Інструкцією по статистиці
заробітної плати, затвердженою наказом
Держкомстату України №5 від 13.01.2004 року
«Про затвердження інструкції по
статистиці заробітної плати», ст.ст. 71,
159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати дії УПФУ в м. Калуші та
Калуському районі щодо не включення
при розрахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб
неправомірними.

Зобов'язати УПФУ в м. Калуші та
Калуському районі здійснити
перерахунок призначеної пенсії з
включенням до заробітку, з якого
призначалась пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався та
сплачувався єдиний збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, за період з 22 листопада 2013
року.

Позовну заяву в частині зобов'язання
УПФУ в м. Калуші та Калуському районі
зробити перерахунок пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань з моменту призначення пенсії до
21.11.2013 року залишити без розгляду у
зв'язку з пропущенням встановленого
законом строку звернення.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського адміністративного
Апеляційного суду через Калуський
міськрайонний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги або в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий: