Справа № 2а-17333/11/2670
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаль М.І.

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_2 на Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 30
липня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю м.
Києва про визнання дії протиправними,
скасування приписів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2011 року позивач ОСОБА_2
звернулась в суд з адміністративним
позовом до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю м.
Києва про визнання дії протиправними,
скасування приписів.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 30
липня 2012 року в задоволені вимоги
позивача відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, позивач подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального права,
та ухвалити нове рішення про
задоволення вимог позивача.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, учасників судового
засідання, перевіривши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а рішення
суду скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС
України суд апеляційної інстанції
скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нове рішення, якщо
встановить порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Відмовляючи в задоволені вимоги
позивача, суд виходив з того, що
позивачем не доведено обґрунтованість
позовних вимог.

Апеляційна інстанція не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, У
серпні 2005 року позивач придбала у
приватну власність квартиру №?НОМЕР_1
за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується
нотаріально посвідченим договором
купівлі-продажу квартири від 08.08.2005
року.

На підставі проекту ремонту з
переплануванням з заскленням тераси та
влаштування частково заскленої тераси
над квартирою №НОМЕР_1 для розміщення
двох квартир в буд. АДРЕСА_1,
розробленого державним
науково-дослідним та
проектно-вишукувальним інститутом
«НДІпроектреконструкція», з
урахуванням Технічного висновку від
338/03 від 14.03.2006 щодо можливості ремонту з
переплануванням квартири з заскленням
тераси, позивач здійснила ремонт з
переплануванням квартири.

15.02.2011 р., після закінчення будівництва,
на вищезазначений обєкт оформлено Акт
готовності об'єкта до експлуатації.

24.03.2011 р. на закінчений будівництвом
об'єкт Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві видано сертифікат
відповідності серії КВ №000863, яким
засвідчено, що ремонт з
переплануванням з заскленням тераси та
влаштування частково заскленої тераси
над квартирою №НОМЕР_1 для розміщення
двох квартир у будинку по АДРЕСА_1
відповідає вимогам державних
стандартів, будівельних норм і правил
та підтвердив його готовність до
експлуатації.

08.09.2011 р. Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві видала Наказ №5 «с» «Про
скасування сертифікату відповідності»
та припис від 08.09.2011 про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
яким зобов'язав позивача зупинити
виконання будівельних робіт з
реконструкції квартири, усунути
порушення містобудівного
законодавства шляхом приведення
квартири №НОМЕР_1 у попередній стан та
здійснити перебудову шляхом демонтажу
прибудов та надбудов до квартири
№НОМЕР_1.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду м. Києва від
05.10.2011 р. у справі №2а-4289/11/1070 визнано
протиправним і скасовано Наказ
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 08.09.2011 №5 «с» «Про
скасування сертифікату
відповідності», визнано протиправним і
скасовано припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 08.09.2011 про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.03.2012 р.
вказана постанова скасована; в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Рішенням Печерського районного суду м.
Києва від 28.11.2010 р. у справі №2-4358/11 позов
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві задоволено, зобов'язано ОСОБА_2
привести квартиру №?НОМЕР_1 за адресою
АДРЕСА_1 до попереднього стану шляхом
демонтажу прибудов та надбудов до
зазначеної квартири за власний
рахунок.

Рішенням Апеляційного суду м. Києва від
26.01.2012 р. рішення суду І-ї інстанції
скасовано, в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 30.05.2012 р. рішення
Апеляційного суду м. Києва від 26.01.12 р.
скасоване, рішення Печерського
районного суду м. Києва від 28.11.10 р.
залишене без змін.

24.10.2011 р. на підставі направлення від
24.10.2011 р. посадовими особами Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання будівельних робіт,
про що складено акт від 24.10.2011 р.

24.10.2011 р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві винесено приписи «Про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
(про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт)», згідно
яких зобов'язано ОСОБА_2 з 24.10.2011 р.
зупинити виконання будівельних робіт з
реконструкції квартири №? НОМЕР_1, у
тому числі в частині надбудови та
прибудови до неї по №?НОМЕР_1 за адресою
по АДРЕСА_1; з 01.11.2011 р. усунути порушення
містобудівного законодавства шляхом
приведення квартири №НОМЕР_1 у
попередній стан та здійснити
перебудову шляхом демонтажу прибудов
та надбудов до квартири №? НОМЕР_1.

Відповідно до статті 30-1 Закону України
"Про планування і забудову територій" (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів здійснюється на підставі
свідоцтва про відповідність
збудованого об'єкта проектній
документації, вимогам державних
стандартів, будівельних норм і правил
(далі - свідоцтво), що видається
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю.

Порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів
затверджується Кабінетом Міністрів
України відповідно до закону.

Згідно з пунктом 3 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 №
923 (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин) для
одержання сертифіката відповідності
замовник або уповноважена ним особа
подає інспекції, яка видала дозвіл на
виконання будівельних робіт, письмову
заяву за формою згідно з додатком 2.

Поняття дозволу на виконання
будівельних робіт закріплено у статті
29 Закону України "Про планування і
забудову територій". Так, дозвіл на
виконання будівельних робіт - це
документ, що засвідчує право
забудовника та підрядника на виконання
будівельних робіт, підключення об'єкта
будівництва до інженерних мереж та
споруд, видачу ордерів на проведення
земляних робіт. Дозвіл на виконання
будівельних робіт надається
інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю,
які ведуть реєстр наданих дозволів.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 08.10.2008 № 923,
Сертифікат відповідності - документ, що
засвідчує відповідність закінченого
будівництвом об'єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам. Для
одержання сертифіката відповідності
замовник або уповноважена ним особа
подає письмову заяву згідно з додатком
2 інспекції, яка видала дозвіл на
виконання будівельних робіт, або
інспекції за місцем розташування
закінченого будівництвом об'єкта, якщо
проводилися будівельні роботи, на
виконання яких не вимагається дозвіл,
або будівельні роботи проводилися на
підставі декларації відповідності
матеріально-технічної бази вимогам
законодавства.

До заяви додаються:

- проектна документація,
затверджена в установленому
законодавством порядку;

- акт готовності об'єкта до
експлуатації, підписаний
генпроектувальною та генпідрядною
організаціями, субпідрядними
організаціями, що здійснювали
будівництво, замовником, страховою
компанією (у разі, коли об'єкт
застрахований) за формою згідно з
додатком 3.

Прийняття в експлуатацію приватних
житлових будинків садибного типу,
дачних і садових будинків,
господарських споруд, прибудов,
будівництво яких здійснено без
залучення підрядних організацій,
проводиться за результатами
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж таких
об'єктів.

Акт готовності об'єкта до експлуатації
підлягає за письмовим зверненням
замовника погодженню протягом 10
робочих днів виконавчим комітетом
сільської, селищної або міської ради,
або місцевою державною адміністрацією
та органами, до повноважень яких згідно
із законом належить участь у прийнятті
закінчених будівництвом об'єктів в
експлуатацію (далі - уповноважений
орган).

У разі коли подана замовником заява з
документами, що додаються до неї,
відповідає вимогам пунктів 3 і 4 цього
Порядку, інспекція проводить
підсумкову перевірку відповідності
збудованого об'єкта проектній
документації, вимогам державних
стандартів, будівельних норм і правил
та готовності його до експлуатації
(далі - підсумкова перевірка), яка
розпочинається не пізніше ніж на
третій робочій день після реєстрації
заяви.

На закінченому будівництвом об'єкті
повинні бути виконані всі передбачені
проектною документацією та державними
стандартами, будівельними нормами і
правилами роботи, а також змонтоване і
випробуване обладнання.

Житлові будинки, в яких квартири та
вбудовано-прибудовані приміщення
побудовані за кошти фізичних і
юридичних осіб, можуть прийматися в
експлуатацію без виконання внутрішніх
опоряджувальних робіт, які не
впливають на експлуатацію будинків,
якщо це обумовлено інвестиційним
договором про будівництво і проектною
документацією, та за умови їх
відповідності санітарним,
протипожежним і технічним вимогам.
Перелік внутрішніх опоряджувальних
робіт, без виконання яких можливе
прийняття в експлуатацію житлових
будинків, визначається Мінрегіонбудом.

За результатами розгляду заяви з
документами, що додаються до неї, та
підсумкової перевірки інспекція
протягом двох робочих днів приймає
рішення про видачу сертифіката
відповідності або відмову.

Інформація про видані сертифікати
відповідності вноситься в
установленому порядку до реєстру
документів дозвільного характеру.

Сертифікат відповідності видається
посадовою особою інспекції в
дозвільному центрі за місцем
розташування закінченого будівництвом
об'єкта.

Підставами для відмови у видачі
сертифіката відповідності є: неподання
документів, зазначених у пункті 3 цього
Порядку; виявлення недостовірних
відомостей у поданих документах;
невідповідність закінченого
будівництвом об'єкта погодженій і
затвердженій проектній документації
на будівництво такого об'єкта та
вимогам державних будівельних норм,
стандартів і правил.

Як вбачається з матеріалів справи,
Сертифікат відповідності №КВ 000863,
згідно до якого відповідач засвідчував
відповідність закінченого будівництва
належної позивачу квартири проектній
документації, вимогам державних
стандартів, будівельних норм і правил,
та підтверджував його готовність до
експлуатації є чинним.

Слід зауважити, що Сертифікат
відповідності є підставою для
укладення договорів про постачання на
прийняті в експлуатацію закінчені
будівництвом об'єкти необхідних для їх
функціонування ресурсів - води, газу,
тепла, електроенергії тощо, включення
даних про такий об'єкт до державної
статистичної звітності та оформлення
права власності на зазначений об'єкт.

Крім того, Ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
22.10.2013р. Постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27.03 2012р. у адміністративній справі
№2а-4289/11/1070 скасовано та залишено в силі
Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 05.10.2011року,
якою визнано протиправним і скасовано
Наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 08.09.2011 №5 «с» «Про
скасування сертифікату
відповідності», визнано протиправним і
скасовано припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 08.09.11 про усунення порушень
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про
задоволення позивних вимог.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність скасування постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 30 липня 2012 року та
постановлення нової про задоволенні
вимог позивача.

Керуючись, ст.ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 212, 254, КАС України, колегія суддів,
-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 30 липня 2012 року -
скасувати.

Постановити по справі нову постанову,
якою адміністративний позов ОСОБА_2 до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю м.
Києва про визнання дії протиправними,
скасування приписів - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
припис «Про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил (про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт)» від
24.10.2011 року про те, що з 24.10.2011 р. зупинити
виконання будівельних робіт з
реконструкції квартири №? НОМЕР_1, у
тому числі в частині надбудови та
прибудови до неї АДРЕСА_1.

Визнати протиправним та скасувати
припис «Про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил (про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт)» від
24.10.2011 року про те, що 01.11.2011 р. усунути
порушення містобудівного
законодавства шляхом приведення
квартири №?НОМЕР_1 у попередній стан та
здійснити перебудову шляхом демонтажу
прибудов та надбудов до квартири №?
НОМЕР_1.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки
передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови суду буде
виготовлено 05.06.2014 року.

Головуючий суддя
Г.М. Бистрик

Судді
О.В. Карпушова

І.М. Кобаль

Головуючий суддя

Бистрик Г.М.

Судді:

Карпушова О.В.

Кобаль М.І.