Справа № 235/2923/14-а
Суддя: Стоілова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/133/14
Єдиний унікальний № 235/2923/14-а
16 червня 2014року Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області
у складі: головуючого - судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.
Красноармійська Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача в частині обмежень під
час перерахунку пенсії, скасування
розпорядження та зобов'язання вчинити
15.05.2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду з зазначеним
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона є пенсіонеркою та на
29.03.2011 року вона вийшла на пенсію
державного службовця з посади старшого
державного податкового інспектора
відділу оподаткування юридичних осіб
Красноармійської ОДПІ Донецької
області, маючи стаж державної служби 23
У відповідності Відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
відповідачем їй була призначена та
виплачувалася пенсія державного
службовця в розмірі 90% заробітної
плати. На момент оформлення пенсії їй
не було відомо, що Відповідачем в
порушення ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», до
складу суми заробітної плати, з якої
проводилося обчислення пенсії, не
включалися суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, з яких були у повному
обсязі сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Також їй невірно було
обчислено стаж держслужбовця,
внаслідок чого було занижено розмір
винагороди за вислугу років на 10%.
В листопаді 2013 року вона звернулася до
Відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії з включенням
вищевказаних сум в загальний заробіток
для обчислення пенсії, їй було
відмовлено і тому вона звернулась до
суду. Постановою Красноармійського
мїськрайонного суду від 08.01.2014р. №
235/6999/13-а задоволені її вимоги,
відповідача Управління Пенсійного
Фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області зобов'язано здійснити
перерахунок її пенсії з 01.11.2013р. з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких були у повному
обсязі сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, розмір винагороди за
вислугу років обчислити в розмірі 40%.
Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21.02.2014р.
дана постанова залишена без змін.
20.04.2014р. відповідачем надана їй копія
розпорядження №169617 від 11.04.2014р. про
перерахунок пенсії, згідно рішення
суду, яким їй було доведено до відома
про здійснення перерахунку пенсії, всі
складові заробітної плати включені в
загальний розмір зарплати, але пенсія
обрахована в розмірі 80% заробітної
плати на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (редакція із змінами, внесеними
ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинність 01.10.2011).
З 29.03.2011р. вона перебуває на обліку у
Відповідача, як отримувач пенсії
державного службовця в розмірі 90%
заробітної плати, у зв'язку з тим, що
мала 23 роки 11 місяців стажу роботи на
посадах, віднесених до категорії посад
державних службовців. Дії Відповідача
під час перерахунку пенсії за рішенням
суду, внаслідок якого був зменшений
відсоток від первинного обчислення
суми пенсії з 90% до 80%, вважає
неправомірними та протиправними з
Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів державної
податкової служби України
здійснюється на підставі єдиної
нормативної бази, а саме, Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до ч.1 ст. 37 якого пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.01.2011 страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на 1
відсоток заробітку, але не більш 90
відсотків заробітної плати, без
обмеження граничного розміру пенсії.
Статтею 37-1 Закону України від 16.12.93 №
3723-ХИ «Про державну службу» на
законодавчому рівні врегульовано
питання порядку і умов перерахунку
пенсії державних службовців.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідно посади та рангу
на момент виникнення права на
У її випадку перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється на
виконання Постанови суду, яким
відновлюється порушене Відповідачем
право пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому посилання
Відповідача на те, що перерахунок
пенсії в розмірі 80% зумовлене ЗУ №3668-УІ
від 08.07.2011 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
внесено зміни до ст.37 ЗУ «Про державну
службу», не є обґрунтованим.
Порушення законодавства при
визначенні розміру її пенсії відбулося
ще при первинному нарахуванні у
березні 2011 року, на умовах дії ч. 5 ст. З7
Закону України «Про державну службу» в
редакції Закону України від 16.01.2003 №
432-VI, тому і виправлення цього порушення
повинно здійснюватись на умовах
діючого на дату нарахування пенсії
Закону, або перерахування повинно бути
зроблено з розрахунку 90%, а не 80% від
заробітної плати, як це зробив
Відповідач своїм Розпорядженням №169617
Вважає, що Управлінням ПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області у випадку
перерахунку її пенсії було порушено її
право на збільшений розмір пенсії
шляхом звуження та обмеження її прав.
Конституційний Суд України
сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція (254к/96ВР) та Закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними
законами (в тому числі і Законом
України «Про державну службу»). У
рішеннях Конституційного Суду України
підкреслюється, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів,
або внесення змін до чинних законів за
ст.22 Конституції України (254к/96ВР) не
допускається.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і ЗУ«Про державну службу»)
є таким, що не підлягає звуженню та
обмеженню.

У розумінні статті 92 Конституції
України, виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
перерахунку пенсії застосуванню
підлягає розмір пенсії, встановлений
ст.37 Законом України Про державну
службу», в редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, відповідно до
якого розмір її пенсії повинен
становити 90% від заробітної плати.

Таким чином вона вважає, що відповідач,
здійснивши перерахунок пенсії із
врахуванням 80% від суми заробітної
плати, порушив її конституційне право
на розмір вже призначеної в 2011 році
пенсії в розмірі 90% від суми заробітної
плати шляхом звуження та обмеження її
прав та порушенням принципу сучасного
права

Враховуючи викладене, вона просить суд
визнати неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
обмеження під час перерахунку її
пенсії згідно постанови суду від
08.01.2014р. в порушення Конституції
України. Скасувати розпорядження
Управління Пенсійного фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області № 169617 від 11.04.2014р. в частині
визначення проценту розрахунку її
пенсії від заробітку у розмірі 80%
замість належних 90%. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
місті Красноармійську та Красноар
мійському районі Донецької області
провести перерахунок пенсії з 01.11.2013
року відповідно до ч.5 ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції від 16.01.2003 № 432-VI, виходячи з
розрахунку 90% (відсотків) від
заробітної плати та здійснити
відповідні виплати.

В судовому засіданні позивачка
ОСОБА_1 просила задовольнити її вимоги.

Представник відповідача УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі до судового засідання не
з'явився, про день та час слухання
справи повідомлений належним чином,
надав суду заперечення проти
позову(а.с.28), в якому посилаючись на ЗУ
«Про заходи законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-УІ, яким
були встановлені обмеження щодо пенсії
державного службовця, зокрема до ст. 37
цього закону були внесені зміни, пенсія
державним службовцям згідно цього
закону призначається в розмірі 80 % від
суми заробітної плати, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, просить
відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх доказами, дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1. до УПФУ у м.Красноармійську та
Красноармійському районі підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1.
з 29.03.2011р. перебуває на обліку в УПФУ
м.Красноармійська та
Красноармійського району та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Позивачка працювала на посаді старшого
державного податкового інспектора
відділу оподаткування юридичних осіб
Красноармійської ОДПІ Донецької
області та має стаж державної служби 23
роки 11 місяців.

З постанови Красноармійського
міськрайонного суду від 08.01.2014р., якою
задоволені вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі про визнання
дій відповідача по відмові в
проведенні перерахунку пенсії з
врахуванням в складові заробітної
плати фактично виплачуваної надбавки
за вислугу років за стаж державної
служби, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати населення, які
передбачені чинним законодавством та
спонукання до вчинення певних дій,
неправомірними вбачається, що 04.11.2013
року позивачка ОСОБА_3 звернулась з
заявою до УПФУ у м.Красноармійську та
Красноармійському районі про
перерахунок пенсії на підставі
довідок, але рішенням УПФУ від 11.11.2013
року їй було відмовлено в перерахунку
пенсії з посиланням на статті 33, 37, 37-1
Закону України «Про Державну службу»
та з пропозицією оскаржити дії УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Донецькій
області або в судовому порядку.(а.с.7-8)

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 лютого 2013
року зазначена постанова
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 08.01.2014р. залишена
без змін, тобто набула законної
сили.(а.с.10-11).

На виконання постанови суду
відповідачем було зроблено
перерахунок та виплата пенсії
позивачки з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
але в розмірі 80 % від сум її заробітної
плати, що підтверджується
розпорядженням № 169617 від 11.04.2014р.
(а.с.20-21), з чим позивачка не погодилась,
оскільки відповідач обмежив її право
за зароблену пенсію на 10 відсотків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади,їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі та в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади і у своїй
діяльності керується Конституцією і
Законами України, Указами Президента
України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до
Законів України, актами Кабінету
Міністрів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
Положеннями про Пенсійний Фонд
України, затвердженими Постановою
Кабінету Міністрів України від 24.10.2007
року № 1261 та організовує у межах своїх
повноважень виконання актів
законодавства, здійснює контроль за їх
реалізацію.

Управління Пенсійного фонду України у
районах, містах і районах у містах є
органами Фонду, підвідомчими
відповідно головним управлінням Фонду
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києва та Севастополі, що разом з
цими управліннями утворюють системи
Фонду.

Управління в своїй діяльності
керується Конституцією і Законами
України, указами Президента України та
постановами Верховної Ради
України,прийнятими відповідно до
Законів України,актами Кабінету
Міністрів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
Положеннями про Пенсійний Фонд України
в районах, містах і районах у містах,
затвердженими Постановою Пенсійного
фонду від 25.02.2008року №5-5.

Таким чином, відповідач повинен діяти
лише в межах повноважень, передбачених
нормами права.

Суд вважає, що відповідач вийшов за
межі своїх повноважень,застосовуючи
при перерахунку пенсії, який здійснив
на підставі постанови суду, норми
права, які чинні з 01.10.2011 року у
відповідності до Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року №3668-/І, на
підставі якого, до ст.37 Закону України
«Про державну службу» були внесені
зміни, а саме пенсія державним
службовцями призначається в розмірі 80%
від суми заробітної плати, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, хоча
позивач отримує пенсію з 29.03.2011року.

У відповідності до п.2 Прикінцевих та
перехідних Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів,яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі ст. 37 ЗУ «Про державну
службу»(в редакції, що діяла на час
призначення пенсії) на одержання
пенсії держслужбовців мають право
особи, що досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загально обов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється, виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії
держслужбовця здійснюється на
виконання Постанови суду, якою
відновлюється порушене Відповідачем
право пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому посилання
Відповідача на те, що перерахунок
пенсії в розмірі 80 % зумовлене ЗУ №3668-УІ
від 08.07.2011 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», яким
внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу», не є обґрунтованими з огляду
на наступне.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
державну службу»). Тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст.22
Конституції України - не допускається.
Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про державну
службу», в редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

У відповідності до ст. З Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Законом України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 90% від заробітної
плати.

Таким чином, Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області, повинно було
застосовувати саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Законом
України «Про державну службу», не
встановлюють.

В судовому засіданні встановлено,
що здійснюючи перерахування пенсії на
80% заробітної плати, відповідач порушив
конституційне право ОСОБА_1. на розмір
вже призначеної в 2011 році пенсії в
розмірі 90% шляхом звуження та обмеження
її права, а тому позовні вимоги ОСОБА_1..
є обґрунтованими.

Разом з тим, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_1 до УПФ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області слід
задовольнити частково, оскільки
позивачка просить зробити перерахунок
з 01.11.2013 року, але як встановлено судом
позивачці ОСОБА_1 до перерахунку пенсії
11.04.2014р. нараховувалась пенсія із
розрахунку 90% від заробітної плати, а
тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід
робити з 01 квітня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. ,20,-69-72, 86, 99, 158-163, 167. 254 КАС України,
ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», ст.45 ч.4, 87 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача в частині обмежень під
час перерахунку пенсії, скасування
розпорядження та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково..

Визнати дії відповідача щодо обмеження
під час перерахунку розміру пенсії
ОСОБА_1 згідно постанови суду 08.01.2014р.
неправомірними .

Скасувати розпорядження Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області № 169617 від
11.04.2014р. в частині визначення відсотку
розрахунку пенсії в розмірі 80%.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01 квітня 2014 року відповідно до
ч.5 ст.37 ЗУ «Про державну службу» від
16.01.2003р. № 432-VI(що діяв на на час
виникнення правовідносин), виходячи з
розрахунку 90 % від заробітної плати та
здійснити відповідні виплати з
урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України
в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області відмовити як необґрунтованих.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Адміністративного
Апеляційного суду Донецької області
через Красноармійський міськрайонний
суд Донецької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя: