Справа № 802/1875/14-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

13 червня 2014 р.
Справа № 802/1875/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання
Середюка М.А.,

за участю представників сторін:

позивача Крокус
І.О., Літвінова В.В.,

відповідача
Зеленіна В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Вінниці
адміністративну справу за позовом

державного підприємства "Вінницький
завод "Кристал"

до державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Вінницькій області

про скасування постанови, суд, -

В С Т А Н
О В И В :

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулось
державне підприємство "Вінницький
завод "Кристал" з адміністративним
позовом до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Вінницькій області про
скасування постанови №06/10-01-18-ПШ про
накладення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання від 07.05.2014 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
підставою для винесення постанови
стало ухилення від виконання вимог
припису від 29.11.2013 р. №06/10-05-17-ПР, однак
позивач зазначає, що у зв'язку із
складною політичною ситуацією у
державі та фінансовою скрутою на
підприємстві, що зумовлена відмовою
постачання алмазної сировини з боку
Російської Федерації, зупинкою
реалізації продукції в
південно-східних регіонах країни та
неповернення наперед сплачених
податків до бюджету, ДП "Вінницький
завод "Кристал" не в повному обсязі
виконало вимоги припису у визначені
терміни. Крім того, підприємство не
працювало у період з 05.05.2014 р. по 08.05.2014
р., а тому, прибути на розгляд справи
07.05.2014 р. щодо накладення штрафних
санкцій за невиконання вимог припису
№06/10-05-17 від 29.11.2013 р. не було змоги, в
зв'язку з цими обставинами постанова
підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники
позивача позов підтримали з мотивів,
вказаних в позовній заяві, просили
позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову
заперечив, з підстав викладених у
письмових запереченнях (а.с.50-51).

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд приходить до
наступного.

Встановлено, що 29.11.2013 р. старшим
державним інспектором з енергетичного
нагляду Круковим О.В. проведено
плановий захід з державного
енергетичного нагляду на енергетичних
об'єктах державного підприємства
"Вінницький завод "Кристал" з питань
обстеження технічного стану,
організації експлуатації
електроустановок та режимів
споживання електричної енергії
споживачів, що мають струмоприймачі II
категорії з надійності
електропостачання, про що складено акт
№06/10-05-37-А.

За результатами обстеження виявлено
ряд порушень вимог чинного
законодавства про електроенергетику,
внаслідок чого, видано припис
№06/10-05-17-ПР від 29.11.2013 р., яким
зобов'язано позивача в строк до 26.02.2014 р.
повідомити про його виконання.

29.04.2014 р. державним інспектором з
енергетичного нагляду Яроцьким М.Є.
проведено перевірку ДП "Вінницький
завод "Кристал" з питань виконання
останнім припису №06/10-05-17-ПР від 29.11.2013
р., про що складено акт №06/10-21-3-АП. Даним
актом зафіксовано ухилення від
виконання припису №06/10-05-17-ПР від 29.11.2013
р., у зв'язку з чим, 07.05.2014 р. відповідачем
прийнято постанову №06/10-01-18-ПШ про
накладення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання в сумі 17000 грн.

Не погоджуючись з даною постановою,
позивач звернуся до суду з даним
позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд
виходить з наступного.

Відносини, які виникають у зв'язку з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії, державним
наглядом за безпечним виконанням робіт
на об'єктах електроенергетики
незалежно від форм власності,
безпечною експлуатацією енергетичного
обладнання і державним наглядом за
режимами споживання електричної і
теплової енергії регулюються Законом
України "Про електроенергетику" від
16.10.1997 р. №575/97-ВР (далі Закон України
№575/97-ВР).

Відповідно до положень статті 9 цього
Закону, державний нагляд в
електроенергетиці здійснюють Державна
інспекція з експлуатації електричних
станцій і мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, інші
органи, визначені законодавством
України.

Частиною 7 статті 9 Закон України
№575/97-ВР передбачено, що Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії здійснює нагляд за
електричними і тепловикористовуючими
установками та тепловими мережами
споживачів та суб'єктів
електроенергетики.

Для виконання завдань та функцій,
покладених законодавством на Державну
інспекцію з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії, положення статті 9
Закону України "Про електроенергетику"
наділяють державних інспекторів
вказаного органу правом, зокрема:
видавати споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики приписи про
приведення засобів обліку, контролю та
регулювання споживання електричної і
теплової енергії у відповідність з
нормами, правилами і стандартами в
електроенергетиці; вимагати від
споживачів та суб'єктів
електроенергетики додержання
встановлених нормативно-правовими
актами режимів споживання електричної
і теплової енергії; надавати приписи
щодо неприпустимості продовження
експлуатації електричних і
тепловикористовуючих установок
споживачів, якщо це створює загрозу
життю обслуговуючого персоналу,
здоров'ю населення; застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Судом встановлено, що на підставі
статті 4 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності",
статті 9 Закону України "Про
електроенергетику", акта перевірки від
29.04.2014 р. №06/10-21-3-АП за результати
позапланової перевірки державного
підприємства "Вінницький завод
"Кристал" складено припис від 29.04.2014 р.
№06/10-21-7-ПР. У зв'язку з невиконанням
вимог припису, керуюсь ст. 27 Закону
України «Про електроненергетику»
складено постанову про накладення
штрафу №06/10-01-18-ПШ від 07.05.2014 року.

Суд зазначає, що відповідальність за
порушення законодавства про
електроенергетику визначається
статтею 27 Закону України "Про
електроенергетику" від 16.10.1997 року
№575/97-ВР. Так, згідно з пунктів 2, 3
частини 3 вказаної статті, суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність, зокрема, за
правопорушення в електроенергетиці за
ухилення від виконання або несвоєчасне
виконання рішень чи приписів
національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері
енергетики, центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері нагляду (контролю) в
галузі електроенергетики, та порушення
умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти
тисяч неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Порядок накладення державними
інспекторами з енергетичного нагляду
за режимами споживання електричної та
теплової енергії на суб'єктів
господарювання незалежно від форм
власності штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання регулюється
"Положенням про порядок накладення на
суб'єктів господарювання штрафів за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 року №1312.

Згідно з пунктами 2, 3, 8 вказаного
Положення, штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання, зокрема,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень,
приписів, розпоряджень, інших
розпорядчих документів та порушення
умов ліцензій. Рішення про накладення
штрафу оформляється постановою
(розпорядженням).

Отже, як вбачається з проаналізованих
вище норм законодавства, державні
інспектори безпосередньо наділені
правом накладати на суб'єктів
господарювання штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики, зокрема, за
ухилення, невиконання чи несвоєчасне
виконання вимог приписів, що
оформляється відповідною постановою.

Законні вимоги посадових осіб
Держенергонагляду відповідно до п. 15
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії є
обов'язковими для виконання
керівниками та посадовими особами
суб'єктів електроенергетики, суб'єктів
відносин у сфері теплопостачання і
споживачів електричної енергії
незалежно від форми власності.

Посилання позивача на те, що він не був
належним чином повідомлений про
розгляд справи щодо прийняття
постанови про накладення штрафних
санкцій на ДП "Вінницький завод
"Кристал" та визначення величини штрафу
за невиконання припису
Держенергонагляду №06/10-05-17-ПР від 29.11.2013
року судом до уваги не беруться у
зв'язку з наступним.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи
30.04.2014 року державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Вінницькій області надіслало
листа за №10-27-275 про те, що 07.05.2014 року о
10:00 год. буде розглядатись питання про
прийняття постанови щодо накладання
штрафних санкцій на ДП "Вінницький
завод "Кристал" за невиконання припису
№06/10-05-17-ПР від 29.11.2013 року. Даний лист
отримано ДП "Вінницький завод "Кристал",
охоронцем Березовським 03.05.2014 р., що
підтверджується поштовим
повідомленням. Суд до уваги не бере
посилання позивача, що охоронець не є
працівником заводу і не має права
отримувати пошту.

Крім того, у вищезазначеному листі
відповідачем зазначено, що у разі не
прибуття представника підприємства
(установи, організації) розгляд питання
про накладення штрафних санкцій та
визнання величини штрафу відбудеться
без представника.

Отже, про дату та час розгляду справи
позивач повідомлений належним чином,
однак на розгляд справи не прибув.

Узагальнюючи викладене вище, суд
вважає, що прийняття начальником
інспекції Держенергонагляду у
Вінницькій області постанови від 07.05.2014
року № 06/10-01-18-ПШ

про накладення на державне
підприємство "Вінницький завод
"Кристал" штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері постачання,
відповідно до статті 27 Закону України
"Про електроенергетику", є
обґрунтованим та таким, що відповідає
вимогам закону.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно
статті 86 КАС України оцінює докази, які
є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

За сукупністю наведених обставин та
норм чинного законодавства, суд дійшов
висновку, що викладені в позовній заяві
доводи не спростовують позиції
відповідача, покладеної в основу
оскаржуваного рішення, останнє, в свою
чергу, прийняте на підставі, у межах
повноважень, та у спосіб, визначений
Конституцією та законами України, а
тому підстави для його скасування
відсутні. Відтак у задоволені позову
слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167,
255, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В позові державного підприємства
Вінницький завод Кристал" до
відокремленого підрозділу
"Держенергонагляд у Південно-Західному
регіоні" державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" про скасування постанови
№06/10-01-18-ПШ про накладання штрафу за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання від 07 травня 2014 року
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький окружний адміністративний
суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк,
з дня її проголошення, апеляційної
скарги у порядок і строки, передбачені
статтями 186 і 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків подання
апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо воно не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги.

Суддя
Крапівницька Н. Л.