Справа № 398/1335/14-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2014-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1335/14-аПОСТАНОВА
Олександрійський міськрайонний суд
Кіровоградської області
в складі: головуючого судді -
при секретарі - Соловйовій
за участю представника відповідача -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Олександрії
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Олександрійської
міської ради, третя особа - служба у
справах дітей Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії, -
24.02.2014 року позивач звернулась до
суду з адміністративним позовом, де
- визнати дії відповідача
- зобов'язати його здійснити
перерахунок та виплатити їй
заборгованість з врахуванням
виплаченої у 2013 році щомісячної
допомоги по догляду за дітьми;
- стягнути на її користь судові витрати
по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.
Свої доводи мотивує тим, що вона є
опікуном ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в зв'язку
з чим з червня 2007 року перебуває на
обліку у відповідача як одержувач
Порядок та умови виплати допомоги
на дітей, над якими встановлено опіку
чи піклування, та підстави для
припинення виплати такої допомоги
визначено у Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751. Згідно ст. 16 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» така допомога вважається
Проте, відповідач не у повній мірі
виплачує їй наступні види допомоги у 2013
Так, на дитину, яка знаходиться під
її опікою вона отримує допомогу у
розмірі 1496,00 грн. в місяць. Відповідно
до ст. 18 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» розмір державної допомоги
повинен становити - з січня 2013 року - 2420
грн., з грудня 2013 р. - 2572 грн..
Крім того, вона має сина ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2 року, на якого вона як
одинока матір, згідно ст.18-2 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» отримує мінімальну допомогу у
розмірі 30 відсотків прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку -
у розмірі 291,60 грн. на місяць.
Допомога на дітей одиноким
матерям призначається незалежно від
одержання на дітей інших видів
допомоги, передбачених цим Законом.
Вважає, що розмір цієї допомоги
також їй занижено, оскільки відповідно
до ч.1 ст.18-3 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога на дітей одиноким матерям,
одиноким усиновлювачам, матері (батьку)
у разі смерті одного з батьків, які
мають дітей віком до 18 років (якщо діти
навчаються за денною формою навчання у
загальноосвітніх, професійно -
технічних, а також вищих навчальних
закладах 1-IV рівнів акредитації - до
закінчення такими дітьми навчальних
закладів, але не довше ніж до
досягнення ними 23 років), надається у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 30
відсотків прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку.
При обчисленні даної допомоги, у
сукупний середньомісячний дохід сім'ї
враховують допомогу, яку вона отримує
на ОСОБА_3, що є її особистою власністю,
що призводить до зниження адресної
допомоги по кожній дитині, тому такі
дії відповідача вважає неправомірними.
ОСОБА_2 підтримала свої вимоги з
підстав зазначених в позові.
Представник відповідача позовні
вимоги не визнає, надавши письмово
викладені заперечення, пояснивши, що
позивачці допомога виплачується
відповідно до чинного законодавства.
Сукупний дохід сім'ї розраховується
відповідно до Методики обчислення
сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги, затвердженої
спільним наказом № 486/202/524/455/3370 від
15.11.2001 р. Міністерства праці та
соціальної політики України,
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України,
Державного комітету статистики
України, Державного комітету
молодіжної політики, спорту і туризму
Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Частиною 1 та 2 ст. 1 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.
Відповідно до цього Закону
призначаються такі види державної
допомоги сім'ям з дітьми: допомога у
зв'язку з вагітністю та пологами;
одноразова допомога при народженні
дитини; допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку;
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування;
допомога на дітей одиноким матерям.
Допомога по догляду за дитиною
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.
Відповідно до Закону органи, що
призначають і здійснюють виплату
державної допомоги сім'ям з дітьми,
мають право у разі потреби перевіряти
обґрунтованість видачі та
достовірність відповідних документів,
поданих для призначення допомоги.
Одержувачі державної допомоги
зобов'язані повідомляти органи, що
призначають і здійснюють виплату
державної допомоги, про зміну всіх
обставин, що впливають на виплату
допомоги. Суми державної допомоги,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин, що
впливають на виплату державної
допомоги, тощо), стягуються згідно з
Органи, що призначають і здійснюють
виплату державної допомоги, мають
право перевіряти матеріальний стан
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» всі
види державної соціальної допомоги
сім'ям з дітьми виплачуються за місцем
постійного проживання батьків або осіб
Абзацом 3 п. 21 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми затвердженого постановою КМУ
від 27 грудня 2001 року № 1751, одному з
батьків дитини, усиновителю, опікуну,
дідусю, бабусі або іншого родича
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначається і виплачується органами
праці та соціального захисту населення
за місцем їх реєстрації.
Судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 отримувала допомогу на дитину
як одинока матір - на сина ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2, з грудня 2013 року - 30% від 1032
грн., а саме 309,60 грн.
Для призначення допомоги на дітей
одиноким матерям до органу праці та
соціального захисту населення
подаються такі документи:
1) заява про призначення допомоги, що
складається за формою, затвердженою
2) витяг з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян про державну
реєстрацію народження дитини, виданий
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану, або довідка про
народження, видана виконавчим органом
сільської, селищної, міської (крім міст
обласного значення) рад, із зазначенням
підстави внесення відомостей про
батька дитини до актового запису про
народження дитини відповідно до абзацу
першого частини першої статті 135
Сімейного кодексу України, або
документ про народження, виданий
компетентним органом іноземної
держави, в якому відсутні відомості про
батька, за умови його легалізації в
установленому законодавством порядку;
3) копія свідоцтва про народження
4) довідка про проживання дитини з
матір'ю, видана за місцем проживання
сім'ї. У разі неможливості одержати
таку довідку орган праці та
соціального захисту населення
здійснює обстеження сім'ї за місцем
проживання і складає акт із
зазначенням факту проживання дитини з
матір'ю. У разі, коли дитина навчається
за межами населеного пункту, в якому
проживає мати, і не перебуває на
повному державному утриманні, замість
довідки про проживання дитини з матір'ю
подається довідка з місця проживання
матері та довідка з місця проживання
Мати (батько) дітей у разі смерті
одного з батьків, які не одержують на
них пенсію в разі втрати годувальника
або соціальну пенсію, подають копію
свідоцтва про смерть одного з подружжя
та довідку про те, що вони не одержують
на дітей зазначені пенсії.
Допомога на дітей одиноким матерям,
одиноким усиновителям (вдовам,
вдівцям), матері (батьку) у разі смерті
одного з батьків, шлюб між якими було
розірвано до дня смерті, які мають
дітей віком до 18 років (якщо діти
навчаються за денною формою навчання у
вищих навчальних закладах I - IV рівнів
акредитації та професійно-технічних
навчальних закладах, - до закінчення
такими дітьми навчальних закладів, але
не довше ніж до досягнення ними 23 років)
надається, у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 30
відсотків прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку.
Середньомісячний сукупний дохід
сім'ї визначається згідно з Методикою
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги, що
затверджується наказом Мінпраці,
Мінекономіки, Мінфіном,
Мінмолодьспортом та Держкомстатом.
До складу сім'ї особи, що звертається
за призначенням зазначеної допомоги,
включаються чоловік (дружина); рідні,
усиновлені та підопічні діти віком до 18
років, а також діти віком до 23 років, які
навчаються за денною формою у вищих
навчальних закладах I - IV рівня
акредитації та професійно-технічних
навчальних закладах і не мають власних
сімей незалежно від місця проживання
або реєстрації; неодружені повнолітні
діти, які визнані інвалідами з
дитинства I та II групи або інвалідами I
групи і проживають разом з батьками;
непрацездатні батьки чоловіка та
дружини, які проживають разом з ними і
перебувають на їх утриманні у зв'язку з
відсутністю власних доходів; жінка та
чоловік, які проживають однією сім'єю,
не перебувають у шлюбі, але мають
Категорія дітей 01.01.2014
01.07.2014 01.10.2014
Діти віком до 6-ти років 309,60 грн.
317,70 грн. 330,60 грн.
Діти віком від 6 до 18 років 385,80 грн.
396,00 грн. 411,90 грн.
Діти віком від 18 до 23 років 365,40 грн.
375,00 грн. 390,30 грн.
Діти віком до 6-ти років 516,00 грн.
529,50 грн. 551,00 грн.
Діти віком від 6 до 18 років 643,00 грн.
660,00 грн. 685,50 грн.
Діти віком від 18 до 23 років 609,00 грн.
625,00 грн. 650,50 грн.
Зазначена допомога призначається
Розмір допомоги перераховується з
дня досягнення дитиною відповідного
віку без звернення одержувача допомоги
до органу праці та соціального захисту
населення. Розмір допомоги, яка
надається з урахуванням доходів сім'ї,
може бути перерахований з місяця
подання отримувачем допомоги заяви до
закінчення строку її призначення.
Як вбачається з довідки
відповідача, саме відповідно до вимог
ст.18-3 Закону № 2811-ХII позивачці
виплачувалась зазначена допомога, яка
станом на 01.12.2013 року складає 309,60 грн.
(1032 грн. прожитковий мінімум на дитину
відповідного віку х 30%), з
огляду на що, позовні вимоги позивача в
цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до змісту пункту 26
Порядку №1751 та статті 18 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування,
надається у розмірі, що становить два
прожиткових мінімуми для дитини
У разі коли на дитину виплачуються
призначені в установленому порядку
пенсія, аліменти, стипендія, державна
допомога, розмір допомоги на дитину,
над якою встановлено опіку чи
піклування, визначається як різниця
між двома прожитковими мінімумами для
дитини відповідного віку та розміром
призначених пенсії, аліментів,
стипендії, державної допомоги.
Згідно з підпунктом 5) пункту 27
Порядку №1751 для одержання допомоги на
дітей, над якими встановлено опіку чи
піклування, органу праці та
соціального захисту населення
подаються довідки про місячні розміри
пенсії, аліментів, стипендії, державної
допомоги, що одержує на дитину опікун
чи піклувальник (у разі одержання
пенсії на дитину органи праці та
соціального захисту населення
використовують відомості про розмір
пенсії, що надійшли від органів
Пенсійного фонду України на
електронних носіях інформації).
Пунктом 35 Порядку №1751 установлено
перелік документів, які для
призначення допомоги на дітей одиноким
матерям подаються саме до органу праці
та соціального захисту населення.
Допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування,
призначається на шість місяців.
Питання про продовження виплати
допомоги вирішується на підставі заяви
та довідок про місячні розміри пенсії,
аліментів, стипендії, державної
допомоги, що одержує опікун чи
піклувальник на дитину.
Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 № 719 -VIІ розмір державної
допомоги на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування
Допомога на дітей, над якими
з січня з липня з жовтня
встановлено опіку чи піклування
Як вбачається з довідки відповідача,
саме відповідно до вимог ст.18 Закону
№2811-ХII позивачці виплачувалась
зазначена допомога, яка станом на 01.12.2013
року складає 1648,00 грн., а з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року - 1638,00 грн. , тобто за
вирахуванням пенсії, згідно довідки
пенсія - до грудня 2013 року 924 грн., а з
грудня 2013 року - 979 грн.
З огляду на вищевикладене, позовні
вимоги позивача задоволенню не
Підсумовуючи вищенаведене, суд
приходить до висновку, що Управління
праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
правомірно здійснювало нарахування
позивачці допомоги з урахуванням
доходів у відповідності Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»та постанови КМУ «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» №1751 від 27 грудня 2001 року, а тому
відсутні підстави для перерахунку
вищевказаних допомог.
На підставі викладеного, керуючись
ст., ст. 6 - 14, 71, 72, 102, ч.2 ст.122, 159 - 163, 167 КАС
Відмовити у задоволенні позову
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради, третя
особа - служба у справах дітей
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
через Олександрійський міськрайонний
суд Кіровоградської області з моменту
її проголошення.

Суддя: