Справа № 591/2286/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 р.Справа № 591/2286/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Суми на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 07.05.2014р. по
справі № 591/2286/14-а за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України в м.Суми про зобов'язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Зарічного
районного суду м. Суми з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Суми, в якому просить суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії державного
службовця, зобов'язати відповідача
здійснити, починаючи з 01.03.2014 року,
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, з урахуванням
довідок ДПІ в м.Сумах ГУ Міндоходів у
Сумській області від 05.03.2014 року
№12868/В/05-020 та № 12869/В/05-020 , починаючи з
01.03.2014 року, у розмірі 88 відсотків.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з
15.09.2011 року вона отримує пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
але при призначенні пенсії
відповідачем не була врахована до
середньомісячного розміру заробітної
плати матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, а
винагорода за вислугу років було
враховано лише в розмірі 25 % замість 40%.
Після звернення позивача з приводу
перерахунку розміру пенсії в березні
2014 року, відповідач відмовився
добровільно задовольнити її вимоги.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 07.05.2014р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Суми про
зобов'язання вчинити дії було
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо
відмови у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду в м. Сумах провести перерахунок
ОСОБА_1 пенсії призначеної на підставі
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, що діяла на момент
призначення пенсії) з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
винагороди за вислугу років у розмірі
40%, що вказані у довідках ДПІ в м.Сумах
ГУ Міндоходів у Сумській області від
05.03.2014 року №12868/В/05-020 та № 12869/В/05-020 ,
починаючи з 01.03.2014 року.

В іншій частині вимог було відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 73 грн. 08
коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 07.05.2014р. та
прийняти нове судове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач працювала в Державній
податковій інспекції в м.Суми та
звільнилась на пенсію з посади
головного державного податкового
ревізора - інспектора.

З 15.09.2011 року позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Сумах та отримує пенсію
державного службовця, призначену
згідно ст.37 Закону України « Про
державну службу ».

14.03.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про необхідність
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії з урахуванням розмірів
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також
винагорода за вислугу років в розмірі
40%.

Листом від 25.03.2014 року позивачу в
перерахунку пенсії було відмовлено.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що позовні вимоги
щодо необхідності перерахунку пенсії є
правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004р. структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

У довідці № 12869/В/05-020 від 05.03.2014 року, про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, та
винагорода за вислугу років
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а
тому позовні вимоги є частково
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Разом з цим суд апеляційної інстанції
зазначає, що рішення суду першої
інстанції в частині відмови в
задоволенні позову не оскаржується
сторонами.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Суми
залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 07.05.2014р. по справі № 591/2286/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.