Справа № 815/2287/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2287/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Вовченко O.A.,

секретар судового засідання
Дубовик Г.В.,

за участі:

представника прокуратури -
Зінюта М.С., (за посвідченням),

представника відповідача -
Арнаутова М.І., Руньковської Я.А., (за
довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом прокуратури
Болградського району Одеської області
до Болградської районної ради про
визнання неправомірними дії щодо
ухилення від розгляду (виконання вимог)
подання прокуратури Болградського
району Одеської області; зобов'язання
виконати вимогу прокуратури
Болградського району Одеської області
від 19.02.2014 року, суд -

В С Т А Н
О В И В :

Прокуратура Болградського району
Одеської області (далі позивач), 11
квітня 2014 року, звернулася в Одеський
окружний адміністративний суд з
адміністративним позовом до
Болградської районної ради (далі
відповідач) про визнання
неправомірними дії Болградської
районної ради щодо ухилення від
розгляду (виконання вимог) подання
прокуратури Болградського району
Одеської області та про зобов'язання
Болградської районної ради виконати
вимогу прокуратури Болградського
району Одеської області від 19.02.2014 року
№(16-46)294вих-14, а саме: оформити право
власності на земельну ділянку, на якій
знаходиться комунальна установа
«Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія» (далі КУ «Мрія») та приведення
усієї документації на підставі якої
здійснює свою діяльність комунальна
установа «Дитячий оздоровчий заклад
табір «Мрія» у відповідність із діючим
законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що прокуратурою
Болградського району, відповідно до
постанови про проведення перевірки від
17.02.2014 року №(16-46) 255вих-14 проведено
перевірки у комунальній установі
«Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія», відділі освіти Болградської
районної державної адміністрації та
Болградській районній раді у сфері
оздоровлення та відпочинку дітей.
Відповідно до ст.23 Закону України «Про
прокуратуру», прокурором
Болградського району внесено припис до
Болградської районної ради. На адресу
прокуратури від Болградської районної
ради надійшла відповідь датована 20.03.2014
року про відхилення подання
прокуратури. Проведеною перевіркою
встановлено, що на території
Болградського району діє один
позаміський заклад оздоровлення та
відпочинку - КУ «Мрія». Зазначений
заклад утворено рішенням Болградської
районної ради від 02.09.2011 року № 137-VІ і є
обєктом права спільної власності
територіальних громад району, інтереси
яких представляє Болградська районна
рада. Рішенням Болградської районної
ради від 02.09.2011 року № 137-VІ,
повноваження щодо управління КУ «Мрія»
делеговані Болградській районній
державній адміністрації. КУ «Мрія»,
складається з 39 об'єктів будівель та
споруд та займає земельну ділянку
площею 7,1 га., яка огорожена парканом та
з однієї сторони примикає до озера
«Ялпуг». Перевіркою встановлено, що
земельна ділянка на якій розташований
табір не знаходиться у власності
територіальних громад району, а є
власністю держави. Використання
зазначенної земельної ділянки
здійснюється на підставі договору
короткострокової оренди земельної
ділянки від 04.05.2012 року укладеного між
Болградською районною державною
адміністрацією та КУ «Мрія». З
посиланням на порушення приписів ч.2 ст.
83 ЗК України, в позові зазначено, що
Болградською районною радою не
вчиняється жодних дій щодо здійснення
заходів для оформлення права власності
на земельну ділянку на якій
знаходиться табір «Мрія».

10 червня 2014 року до суду представником
позивача надані письмові пояснення по
справі, де зазначено, що на виконання
подання прокуратури Болградського
району, Болградській районній раді
необхідно: оформити право постійного
користування земельною ділянкою, яку в
подальшому буде передано у власність
комунальних громад району; внести
зміни до договору короткострокової
оренди земельної ділянки від 04.05.2012
року укладеного між Болградською
районною державною адміністрацією та
КУ «Мрія», а саме до п.1 договору, щодо
мети використання зазначеної
земельної ділянки, та до п.3.3 договору,
щодо можливості та підстав примусового
вилучення зазначеної земельної
ділянки; внести зміни до посадової
інструкції керівника табору «Мрія» з
закріпленням повноважень, щодо
звернення до державних та комунальних
підприємств, установ, організацій із
зверненням щодо отримання дозволу на
виготовлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку;
виділити фінансування для
виготовлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку;
встановити виконавців та
відповідальних осіб, щодо оформлення
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала та просила
суд задовольнити його у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві та в поясненнях.

25 квітня 2014 року від Болградської
районної ради до суду надійшли
заперечення на адміністративний позов,
де зазначено, що рада вважає, що позовні
вимоги є безпідставними та
необґрунтованими. 24 лютого 2014 року до
Болградської районної ради надішли:
постанова прокурора від 17.02.2014 року
«Про проведення перевірки в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів»; подання прокуратури від
19.02.204 року «Про усунення вимог Законів
України «Про охорону дитинства, «Про
оздоровлення та відпочинок дітей».
Фактично перевірка в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
в Болградській районній раді не
проводилась, але в той самий час до
районної ради надійшло подання
прокуратури. За результатами розгляду
подання - керівництво районної ради не
задовольнило подання прокуратури з
наступних підстав. Дитячий оздоровчий
заклад табір «Мрія» є закладом
оздоровлення та відпочинку дітей
загального профілю і не є
спеціалізованою установою для
оздоровлення дітей, які потребують
особливих умов для оздоровлення.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
оздоровлення та відпочинок дітей»
табір «Мрія» внесений до Державного
реєстру дитячих закладів оздоровлення
та відпочинку, на підставі чого йому
видано Міністерством соціальної
політики Довідку про внесення дитячого
закладу оздоровлення та відпочинку до
Державного реєстру за № 0547. В серпні 2013
року експертною комісією управління
Одеської обласної державної
адміністрації з питань сім'ї та молоді
проведена державна атестація закладу.
Атестаційним висновком про рівень
діяльності дитячому оздоровчому
табору «Мрія» присвоєно другу
категорію. Актом прийому дитячого
оздоровчого табору від 27.05.2013 року № 1
комісією встановлено готовність
Дитячого оздоровчого табору «Мрія» до
експлуатації. На територій району
відповідно до Закону України «Про
розмежування земель державної та
комунальної власності» ст. 83 ЗК
України, для розмежування земель
державної та комунальної власності
були вжиті заходи щодо впорядкування
використання земельних ділянок під
об'єктами спільної власності
територіальних громад району та
виготовлення правовстановлюючих
документів на них. Рішенням районної
ради від 19.04.2012 року № 227-VІ узгоджено
проект землеустрою щодо формування
земель комунальної власності
територіальних громад Болградського
району Одеської області (за межами
населених пунктів) на території
Болградської міської,
Олександрівської, Банівської,
Василівської…. Жовтневої ……
сільських рад Болградського району
Одеської області (земельна ділянка на
якій розташовані будівлі та споруди
Дитячого оздоровчого табору «Мрія»
знаходиться за межами с. Жовтневе).
Районною радою направлено до Одеської
обласної ради лист та рішення від 19.04.2012
року № 227-VІ для узгодження. Рішенням
Одеської обласної ради від 26.04.2012 року
№ 461-VІ був узгоджений проект
землеустрою щодо формування земель
комунальної власності територіальних
громад за межами населених пунктів на
території Болградського району. На
підставі клопотання Болградської
районної ради, головою Одеської
обласної державної адміністрації
15.08.2012 року прийнято розпорядження №
851/А-2012, яким затверджено проект
землеустрою щодо формування земель
комунальної власності територіальних
громад за межами населених пунктів на
території Болградського району
Одеської області. Зазначений проект
землеустрою знаходиться у відділі
Держземагенства у Болградському
районі. Для забезпечення оформлення
підприємствами, установами,
організаціями та закладами права
постійного користування земельними
ділянками, які ними використовуються в
тому числі Дитячим оздоровчим табором
«Мрія», Болградською районною радою
25.07.2013 року прийнято рішення № 432- VІ.
Відповідно до ст.122 ЗК України, надання
дозволу на розробку землевпорядної
документації під будівлями і спорудами
Дитячого оздоровчого табору «Мрія»,
здійснюється Одеською обласною
державною адміністрацією. Для
отримання відповідного дозволу в
Одеській обласній державній
адміністрації на замовлення проекту
відводу земельної ділянки та
виготовлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку під
табором «Мрія», який розміщується в
прибережній захисній смузі, необхідно
відповідно до земельного
законодавства України встановити
прибережну захисну смугу за окремим
проектом землеустрою. На виконання
Програми розвитку земельних відносин
та охорони земель в Болградському
районі на 2011-2013 роки, що затверджена
рішенням Болградської районної ради №
34-VІ від 23.12.2010 року, замовлений проект
землеустрою, щодо встановлення меж
прибережної захисної смуги навколо
озера Ялпуг. ДП «Одеський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» розроблений
проект землеустрою з встановлення
водоохоронної зони та прибережної
захисної смуги навколо озера Ялпуг і
озера Кугурлуй на території
Болградського району, який в даний час
знаходиться на завершальній стадії
узгодження, що необхідно для
виготовлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку під
будівлею та спорудами Дитячого
оздоровчого табору «Мрія». Після
закінчення узгодження зазначенного
проету землеустрою і затвердження його
у встановленому законом порядку
Дитячий оздоровчий табір «Мрія», буде
мати змогу звернутися до Одеської
обласної державної адміністрації за
дозволом на виготовлення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки і після отримання зазначенного
дозволу можливе виготовлення та
реєстрація права власності на земельну
ділянку, на якій знаходиться об'єкт
спільної власності територіальних
громад району.

Представники відповідача Болградської
районної ради, в судовому засіданні
заперечували проти задоволення
позову.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши наявні в
матеріалах справи письмові докази, суд
встановив наступні обставини справи.

Відповідно до ч.3 ст. 21 Закону України
«Про прокуратуру», для здійснення
перевірки прокурор приймає постанову,
в якій зазначає підстави, що свідчать
про можливі порушення законності, та
обґрунтовує необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону.

17 лютого 2014 року прокурором
Болградського району прийнято
постанову про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів №(16-46)255вих.-14,
про проведення перевірки у порядку
прокурорського нагляду за додержанням
та застосуванням законів у сфері
оздоровлення та відпочинку дітей у
Болградській районній раді, відділі
освіти Болградської РДА та в
Комунальному закладі «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» (а.с.11-12).
В даній постанові наявний запис, що
голова Болградської районної ради від
підпису в отримані постанови
відмовився 24.02.2014 року (а.с.12).

Приписами ст. 23. Закону України «Про
прокуратуру», передбачено, що подання
- це акт реагування прокурора на
виявлені порушення закону з вимогою
(вимогами) щодо: усунення порушень
закону, причин та умов, що їм сприяли;
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності;
відшкодування шкоди; скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб. Подання
може бути внесено Прем'єр-міністру
України, Кабінету Міністрів України,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, міністерствам та
іншим центральним і місцевим органам
виконавчої влади, органам місцевого
самоврядування, військовим частинам,
громадським об'єднанням, органам
державного нагляду (контролю),
посадовим і службовим особам цих
органів, підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Прокурором Болградського району
внесено голові Болградської районної
ради Гайдаржи М.О., подання про усунення
порушень вимог Законів України «Про
охорону дитинства», «Про оздоровлення
та відпочинок дітей» від 19.02.2014 року №
(16-46)294вих-14 (а.с.7-10). Зазначене подання
отримане в Болградській районній раді
24.02.2014 року, про що здійснена відмітка в
поданні. Зі змісту подання вбачається,
що Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» є
об'єктом права спільної власності
територіальних громад району, інтереси
яких представляє Болградська районна
рада. В порушення ч.1 ст.3 Закону України
«Про оздоровлення та відпочинок дітей»
КУ «Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія» не надає послуги для дітей з
обмеженими можливостями та не здійснює
та не здійснює лікувальну фізкультуру.
Проведеною перевіркою встановлено, що
земельна ділянка на якій розташований
табір не знаходиться у власності
територіальних громад району, а є
власністю держави. Використання
зазначеної земельної ділянки
здійснюється на підставі договору
короткострокової оренди земельної
ділянки від 04.05.2012 року укладеного між
Болградською районною державною
адміністрацією та КУ «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія». Також
в поданні вказано, що Болградською
районною радою не вчиняється жодних
дій щодо здійснення заходів для
встановлення права власності на
земельну ділянку на якій знаходиться
табір «Мрія» на підставі ч.2 ст. 83 ЗК
України. КУ «Дитячий оздоровчий заклад
табір «Мрія» має свого керівника, яким
є ОСОБА_7, який здійснює керування
комунальною установою, однак згідно
посадової інструкції керівника табору
«Мрія», керівник не має повноважень
щодо здійснення заходів для визнання
права власності на земельну ділянку.
Керуючись ст.. 23 Закону України «Про
прокуратуру» прокурор Болградського
району визначив вимогу в поданні
адресовану голові Болградської
районної ради про вжиття вичерпних
заходів, щодо визнання права власності
на земельну ділянку, на які знаходиться
Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» та
приведення усієї документації на
підставі якої здійснює діяльність
табір у відповідність із діючим
законодавством України.

21 березня 2014 року на адресу прокурора
Болградського району від голови
Болградської районної ради надійшло
повідомлення від 20.03.2014 року № 259/03-03 про
відхилення подання (а.с. 13-15).

У відповідності до ч.5 ст. 23 Закону
України «Про прокуратуру», прокурор
звернувся до суду з зазначеним
адміністративним позовом.

Приписами ч.1 ст.3 Закону України «Про
оздоровлення та відпочинок дітей», на
яку посилається прокурор в поданні, як
на порушену відповідачем норму Закону,
визначено, що державна політика у сфері
оздоровлення та відпочинку дітей
ґрунтується на таких принципах:
рівності прав кожної дитини на
оздоровлення та відпочинок; визнання
пріоритетним у діяльності органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування здійснення заходів,
спрямованих на зміцнення здоров'я
дітей шляхом організації оздоровлення
та відпочинку; створення оптимальних
умов для безпечного та ефективного
перебування дітей у дитячих закладах
оздоровлення та відпочинку; створення
умов для зміцнення фізичного та
психічного здоров'я дітей шляхом
належної організації оздоровлення та
відпочинку; надання послуг з
оздоровлення та відпочинку дітям,
які потребують особливої соціальної
уваги та підтримки; адресності
соціальної допомоги, що надається з
державного і місцевих бюджетів для
оздоровлення та відпочинку дітей.

02 вересня 2011 року, рішенням
Болградської районної ради № 137-VІ,
створено Комунальну установу «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія»,
затверджено статут Комунальної
установи «Дитячий оздоровчий заклад
табір «Мрія» та делеговані
Болградській районній державній
адміністрації повноваження по
управлінню Комунальною установою
«Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія» (а.с. 61).

Під час розгляду справи судом
встановлено, що відповідно до п. 1.1, п. 1.7
Статуту (а.с. 43-48), що затверджений
рішенням районної ради від 02.09.2011 року
№ 137-VІ, Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» є
об'єктом права спільної власності
територіальних громад району, інтереси
яких представляє Болградська районна
рада в межах повноважень визначених
законодавством України (п.1.1) Заклад є
юридичною особою з моменту державної
реєстрації, має відокремлене майно на
праві оперативного управління, укладає
від свого імені угоди, які у випадках,
зазначених в Статуті повинні бути
узгоджені з відділом освіти районної
державної адміністрації… (п.1.7). 19
квітня 2012 року рішенням районної ради
№ 218-VІ, затверджено зміни до Статуту
(а.с. 49-50), а саме п.1.6, та п.2.1, де вказано,
що «Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» по типу
- позаміський заклад оздоровлення та
відпочинку, який функціонує протягом
року, де діти перебувають цілодобово,
розташований за межами населеного
пункту, за адресою Болградський район,
с.Жовтневе, вул. Лиманна,139 (13 км. Траси
Болград - Ізмаїл, розрахункова
місткість - до 300 місць» (п.1.6);
«Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» є
оздоровчим закладом, який надає
послуги з оздоровлення - комплекс
спеціальних заходів соціального,
виховного, медичного, гігієнічного,
спортивного характеру, які спрямовані
на відновлення та поліпшення фізичного
і психічного стану» (п.2.1),

Отже як вбачається зі Статуту,
Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» є
позаміським закладом оздоровлення та
відпочинку.

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України
«Про оздоровлення та відпочинок дітей»
позаміський заклад оздоровлення та
відпочинку, це заклад, що функціонує
протягом року, сезонно або під час
канікул, у якому діти перебувають
цілодобово. Заклад повинен мати
спеціально відведену територію, що
знаходиться в курортній або
заміській зоні, матеріально-технічну
базу, що відповідає
санітарно-гігієнічним нормам, кадрове
забезпечення для організації
оздоровлення. Відповідний заклад
також може належати до закладу
відпочинку.

В серпні 2013 року експертною комісією
Одеської обласної державної
адміністрації проведена державна
атестація Комунальної установи
«Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія» (а.с.54-59). Актом прийому дитячого
оздоровчого табору від 27.05.2013 року № 1
комісією встановлено готовність
Дитячого оздоровчого табору «Мрія» до
експлуатації (а.с.60).

Під час розгляду справи судом
досліджених письмові докази що
надійшли до суду від відповідача, та
встановлено, що рішенням Болградської
районої ради № 136-V від 17.05.2007 року зі
змінами, затверджено перелік об'єктів і
майна спільної власності
територіальних громад району,
управління яким здійснюється районою
радою (а.с.62-64). Відповідно до п.2
рішенням Болградської районної ради №
136-V від 17.05.2007 року районною радою
делеговано районній державній
адміністрації повноваження по
управлінню об'єктами і майном спільної
власності територіальних громад
району, зазначених в розділах 1,2,3,5
Додатку. В розділі 2 Додатку до
рішенням Болградської районної ради №
136-V від 17.05.2007 року, зазначено об'єкт -
Комунальної установи «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» (а.с.
65-68).

Отже у відповідності до рішення
Болградської районної ради № 136-V від
17.05.2007 року управління Комунальною
установою «Дитячий оздоровчий заклад
табір «Мрія», здійснюється
Болградською районною державною
адміністрацією.

Враховуючи викладене під час розгляду
справи судом не встановлено, та до суду
позивачем не надано належних доказів,
щодо порушення Болградською районною
радою приписів ч.1 ст. 3 Закону України
«Про оздоровлення та відпочинок
дітей».

В п.1.6 Статуту КУ «Мрія» вбачається, що
комунальна установа розташована за
межами населеного пункту, за адресою:
Болградський район, с.Жовтневе, вул.
Лиманна,139. Також з подання прокуратури
Болградського району вбачається, що
Комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія» займає
земельну ділянку площею 7,1 га, яка
огороджена парканом та одним краєм
примикає до озера «Ялпуг». В свідоцтві
про право власності на нерухоме майно
від 01.02.2008 року (а.с.125) зазначено що у
територіальної громади Болградського
району в особі Болградської районної
ради в комунальній власності наявні
нежитлові будівлі - 39 об'єктів. З
технічного паспорту оздоровчого
табору «Мрія» від 23.08.2007 року,
реєстраційний № 21967761, вбачається, що за
адресою: Одеська область, Болградський
район, с.Жовтневе, вул. Лиманна,139
(а.с.123-124), площа земельної ділянки, у
т.ч.: загальна площа 86540; під будинком,
господарськими спорудами 5489; під
зеленими насадженнями 81051.

З зазначених документів вбачається, що
у територіальної громади
Болградського району в особі
Болградської районної ради в
комунальній власності належним чином
оформлено об'єкти нерухомості за
адресою: Одеська область, Болградський
район, с.Жовтневе, вул. Лиманна, 139, де
розташована та функціонує Комунальна
установа «Дитячий оздоровчий заклад
табір «Мрія».

Приписами п.21 ч.1 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», визначено, що виключно на
пленарних засіданнях районної,
обласної ради вирішуються такі
питання: вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Статтями 10, 123, 124 ЗК України, визначені:
повноваження районних рад у галузі
земельних відносин (ст.10); порядок
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування (ст. 123); порядок передачі
земельних ділянок в оренду (а.с. 124).

Відповідно до ч.1, 2 ст. 83 ЗК України,
землі, які належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю (ч.1). У
комунальній власності перебувають: а)
усі землі в межах населених пунктів,
крім земельних ділянок приватної та
державної власності; б) земельні
ділянки, на яких розташовані будівлі,
споруди, інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування (ч.2).

Рішенням Болградської районної ради №
34-VІ від 23.12.2010 року, у відповідності до
ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» затверджено
програму розвитку земельних відносин
та охорони земель в Болградському
районі на 2011-2013 роки (а.с.75-79). На
виконання Програми розвитку земельних
відносин та охорони земель в
Болградському районі на 2011-2013 роки,
замовлений проект землеустрою, щодо
встановлення меж прибережної захисної
смуги навколо озера Ялпуг. ДП «Одеський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» розроблений
проект землеустрою з встановлення
водоохоронної зони та прибережної
захисної смуги навколо озера Ялпуг і
озера Кугурлуй на території
Болградського району, який в даний час
знаходиться на завершальній стадії
узгодження в департаменті екології
Одеської обласної державної
адміністрації, що підтверджено листом
відділу Держземагенства у
Болградському районі Одеської області
від 24.04.2014 року (а.с. 92).

З метою формування земель комунальної
власності територіальних громад
Болградського району Одеської області
(за межами населених пунктів) з метою
забезпечення реалізації
конституційних прав територіальних
громад району на землю 19 квітня 2012 року,
районною радою прийнято рішення № 227-VІ
про узгодження проекту землеустрою
щодо формування земель комунальної
власності територіальних громад
Болградського району Одеської області
(за межами населених пунктів) на
території Болградської міської,
Олександрівської, Банівської,
Василівської…. Жовтневої ……
сільських рад Болградського району
Одеської області (земельна ділянка на
якій розташовані будівлі та споруди
Дитячого оздоровчого табору «Мрія»
знаходиться за межами с. Жовтневе).

Рішенням Одеської обласної ради від 26
квітня 2012 року №461- VІ, узгоджений
проект землеустрою щодо формування
земель комунальної власності
територіальних громад за межами
населених пунктів на території
Болградського району Одеської області
(а.с. 81). Та 15 серпня 2012 року, головою
Одеської обласної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№ 851/А-2012, яким затверджено проект
землеустрою щодо формування земель
комунальної власності територіальних
громад за межами населених пунктів на
території Болградського району
Одеської області (а.с. 82-89).

В адміністративному позові позивач
зазначив, що перевіркою встановлено, що
земельна ділянка на якій розташована
КУ «Дитячий оздоровчий заклад «Мрія», є
власністю держави, при цьому жодного
доказу зазначених обставин до суду не
надані. Зазначене твердження прокурора
спростовується наявними в справі
належними доказами: свідоцтвом про
право власності територіальної
громади Болградського району в особі
Болградської районної ради на нерухоме
майно за адресою: Одеська область,
Болградський район, с. Жовтневе, вул.
Лиманна 139, де функціонує КУ «Дитячий
оздоровчий заклад «Мрія» (а.с. 125), та
вище зазначеними рішеннями
Болградської районної ради, Одеської
обласної ради та розпорядженням голови
Одеської обласної державної
адміністрації.

З метою забезпечення оформлення
підприємствами, установами,
організаціями та закладами, що є
об'єктами спільної власності
територіальних громад району,
управління якими здійснюється
районною радою, права постійного
користування земельними ділянками, які
ними використовуються без документів,
що підтверджують право користування
ними, Болградською районною радою
25.07.2013 року прийнято рішення № 432-VІ. З
положень даного рішення вбачається, що
Болградська районна рада делегувала
Болградській районній державній
адміністрації повноваження по вжиттю
заходів по оформленню підприємствами,
установами, організаціями та
закладами, що є обєктами спільної
власності територіальних громад
району управління якими здійснює
района рада, права постійного
користування земельними ділянками, які
використовують земельні ділянки
комунальної власності без документів,
підтверджуючих право користування
ними (а.с. 71).

З вище зазначеного вбачається, що
Болградською районною радою до 25.07.2013
року вживалися заходи, щодо оформлення
права власності на земельні ділянки
територіальним громадам Болградського
районну.

З метою повного та всебічного розгляду
справи прокурором Болградського
району надано до суду письмові
пояснення, щодо вичерпних заходів, які
має вчинити відповідач для визнання
права власності на земельну ділянку, на
якій знаходиться КУ «Мрія», які мав на
увазі прокурор в поданні від 19.02.2014
року (а.с.119-120) та в п.3 прохальної
частини адміністративного позову. В
письмовому поясненні прокурор
зазначив наступні заходи, які повинен
вчинити відповідач - Болградська
районна рада: оформити право
постійного користування земельною
ділянкою на якій розміщується КУ
«Мрія»; внести зміни до договору
короткострокової оренди земельної
ділянки від 04.05.2012 року, укладеного між
Болградською районною державною
адміністрацією та КУ «Мрія», а саме до
п.1 та до п.3.3 Договору; внести зміни до
посадової інструкції керівника табору
«Мрія» з закріпленням повноважень щодо
звернення до державних та комунальних
підприємств, установ та організацій із
зверненнями щодо отримання дозволу на
виготовлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку;
виділити фінансування для
виготовлення документів на земельну
ділянку; встановити виконавців та
відповідальних осіб, щодо оформлення
та отримання правовстановлюючих
документів на земельну ділянку.

Судом дослідженні письмові докази, що
надані позивачем до суду на
підтвердження позовних вимог.

Судом встановлено, що 04 травня 2012 року,
на підставі Закону України Про місцеві
державні адміністрації» між
Болградською районною державною
адміністрацією та КУ «Дитячий
оздоровчий заклад «Мрія» укладено
договір короткострокової оренди
земельної ділянки (а.с.121-122) Предметом
договору є земельна ділянка яка
знаходиться на території Жовтненевої
сільської ради Болградського району
Одеської області за межами населеного
пункту (за адресою: с. Жовтневе, вул.
Лиманна 139). Згідно п 2.2 Договору,
договір укладено терміном на 1 рік. За
згодою сторін договір може бути
однократно продовжений на строк, який
не перевищує одного року шляхом
укладення додаткової угоди.

З зазначеного Договору вбачається, що
сторонами договору є Болградська
районна державна адміністрація та КУ
«Дитячий оздоровчий заклад «Мрія», од
же відповідач - Болградська районна
рада не була стороною даного договору
та термін дій договору сплив 05 травня
2013 року, жодних доказів укладення
додаткової угоди щодо продовження
строку дії договору № 149 до суду
сторонами не надано. Враховуючи
зазначене, суд не вбачає правових
підстав щодо зобов'язання Болградської
районної ради внести зміни до до п.1 та
до п.3.3 Договору короткострокової
оренди земельної ділянки від 04.05.2012
року, укладеного між Болградською
районною державною адміністрацією та
КУ «Мрія».

Відповідно до рішення Болградської
районної ради № 136-V від 17.05.2007 року
управління Комунальною установою
«Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія», здійснюється Болградською
районною державною адміністрацією.
Повноваження керівника комунальної
установи «Мрія» визначені в розділі 5
Статуту (а.с. 45-46), що затверджений
рішенням районної ради № 137- VІ від
0209.2011 року. З дослідженого судом
письмового доказу - посадова
інструкція № 1 директора КУ «ДОЗ табір
«Мрія» (а.с. 135-138), вбачається, що дана
інструкція затверджена наказом КУ «ДОЗ
табір «Мрія» № 10 від 01.06.2012 року.
Дослідивши вказані документи суд
дійшов висновку, що вимога прокурора
Болградського району про зобов'язання
Болградської районної ради внести
зміни до посадової інструкції
керівника табору «Мрія» є
необгрунтованою, оскільки управління
КУ «Мрія», здійснюється Болградською
районною державною адміністрацією, а
посадова інструкція № 1 директора КУ
«ДОЗ табір «Мрія» затверджена наказом
КУ «ДОЗ табір «Мрія», а не Болградською
районною радою.

В п. 1.9 Статуту КУ «Мрія» зазначено, що
заклад є бюджетною неприбутковою
організацією і здійснює некомерційну
господарську діяльність. Заклад
фінансується з бюджету.

Приписами п.17, п. 18 ч.1 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», визначено, що виключно на
пленарних засіданнях районної ради
вирішуються такі питання: затвердження
районних бюджетів, внесення змін до
них, затвердження звітів про їх
виконання (п.17); розподіл переданих з
державного бюджету коштів у вигляді
дотацій, субвенцій між районними
бюджетами, місцевими бюджетами міст
обласного значення, сіл, селищ, міст
районного значення (п.18).

Статтею 44 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
передбачено повноваження, які районі
ради делегують місцевим державним
адміністраціям.

Як встановлено вище судом, рішенням
Болградської районної ради № 136-V від
17.05.2007 року управління Комунальною
установою «Дитячий оздоровчий заклад
табір «Мрія», делеговано Болградській
районній державній адміністрації.

Згідно ст. 34, ст. 36 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
делегування радами повноважень
місцевим державним адміністраціям
супроводжуються передачею фінансових,
матеріально-технічних та інших
ресурсів, необхідних для їх здійснення.
Голови місцевих державних
адміністрацій мають право вносити на
розгляд відповідних рад питання,
пов'язані з виконанням делегованих
повноважень, та інші пропозиції (ст. 34).
Місцеві державні адміністрації
здійснюють функцію управління майном
підприємств, установ та організацій,
що належать до сфери їх управління.
Голови місцевих державних
адміністрацій укладають та розривають
контракти з їх керівниками (ст. 36).

Враховуючи викладене, а також, що в
поданні прокурора не вказувалися
вимоги, щодо зобов'язання відповідача
виділити фінансування для
виготовлення документів на земельну
ділянку та про встановлення виконавців
та відповідальних осіб, щодо
оформлення та отримання
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку, суд дійшов висновку,
що вимоги позивача про виділення
фінансування, та про встановлення
виконавців та відповідальних осіб не
підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України,
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 122 ЗК України, визначені
повноваження органів виконавчої влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування. А
приписами ст. 123 ЗК України,
передбачений порядок надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування.

Враховуючи приписи ст. ст. 122, 123 ЗК
України, надання дозволу на розробку
землевпорядної документації під
будівлями і спорудами Дитячого
оздоровчого закладу табору «Мрія»,
здійснюється Одеською обласною
державною адміністрацією. Також
зазначеними приписами визначені
повноваження районних рад.

З урахуванням вище викладеного, суд
дійшов висновку про необхідність
задовольнити адміністративний позов
прокурора в частині зобов'язання
Болградської районної ради Одеської
області вжити заходи щодо оформлення
права власності на земельну ділянку, на
якій знаходиться комунальна установа
«Дитячий оздоровчий заклад табір
«Мрія».

В адміністративному позові позивач
просить суд визнати неправомірним дії
Болградської районної ради, щодо
ухилення від розгляду подання
прокуратури Болградського району.

З досліджених в судовому засіданні
доказів судом встановлено, що подання
прокуратури Болградського району №
(16-46)294 вих-14 від 19.02.2013 року, що
адресовані голові Болградської
районної ради, розглянуті на засіданні
постійної комісії Болградської
районної ради, що підтверджено
висновками постійної комісії (а.с. 73-74)
та 20.03.2014 року за вих. 259/03-03 направлено
прокурору повідомлення щодо розгляду
подання прокуратури Болградського
району (а.с.13-15).

Враховуючи викладене суд не вбачає
обґрунтованих підстав для задоволення
адміністративного позову, щодо визнати
неправомірним дії Болградської
районної ради, щодо ухилення від
розгляду подання прокуратури
Болградського району.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокуратури
Болградського району Одеської області
- задовольнити частково.

Зобовязати Болградську районну
раду Одеської області вжити заходи
щодо оформлення права власності на
земельну ділянку, на якій знаходиться
комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія».

В решті позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний суддею
16.06.2014 року.

Суддя
Вовченко O.A.

Адміністративний позов
прокуратури Болградського району
Одеської області - задовольнити
частково.

Зобовязати Болградську районну
раду Одеської області вжити заходи
щодо оформлення права власності на
земельну ділянку, на якій знаходиться
комунальна установа «Дитячий
оздоровчий заклад табір «Мрія».

В решті позовних вимог -
відмовити.

16 червня 2014 року