Справа № 235/1086/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
справа №235/1086/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.

секретар Корадо А.А.

за участі представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Кравченка
В.А., Косенка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24.04.2014 р. в справі
№ 235/1086/14-а за позовом ОСОБА_5 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області (далі - УПФУ) про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, в обґрунтування якого
зазначила, що вона є вдовою інваліда
війни 2 групи, учасника ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії ОСОБА_6, захворювання,
інвалідність та смерть якого пов'язані
з виконання обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_6 помер
ІНФОРМАЦІЯ_1 В лютому 2014 р. позивач
звернулась до відповідача із заявою
про здійснення перерахунку та виплаті
їй як вдові померлого пенсії ОСОБА_6 за
період з 01.11.2011 р. по 14.08.2013 р. в розмірі,
встановленому постановою
Красноармійського міськрайонного суду
в справі № 2а-396/10 від 07.04.2010 р. та ухвали
апеляційного суду Донецької області
від 09.09.2010 р., а також остаточного
рішення Європейського суду з прав
людини від 13.02.2014 р. у справі «Васильєв
та інші проти України», проте
відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку та виплаті пенсії у
встановленому судовими рішенні
розмірі.

Позивач просила визнати
протиправною відмову у здійсненні
перерахунку та виплаті їй пенсії
померлого чоловіка, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
позивачу як вдові пенсії за період з
01.11.2011 р. по ІНФОРМАЦІЯ_1 (день смерті
ОСОБА_6) як недоотриманої пенсії з вини
органу Пенсійного фонду в розмірі,
встановленому судовими рішеннями,
стягнути з відповідача на користь
позивача заборгованість по пенсії
померлого чоловіка за період з 01.11.2011 р.
по 14.08.2013 р.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24.04.2014 р. позов задоволено частково,
визнано протиправним відмову від 20.02.2014
р. № 12/3-19-01-01 у здійсненні перерахунку
та виплати позивачу пенсії її
померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка ОСОБА_6
як вдові інваліда ІІ групи, учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії,
розрахованої у відповідності до рішень
національних та міжнародних судів
згідно із Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Розділ VIII «Пенсії і
компенсації особам віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4» ст.ст. 49, 50, 54, 67 та у
відповідності до ст.ст. 46, 52 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.15, 87, 91 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
Закону України «Про поліпшення
матеріального становища учасників
бойових дій та інвалідів війни» та
скасовано, зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
позивачу як вдові за період з 01.11.2011 р.
по ІНФОРМАЦІЯ_1 (по день смерті
чоловіка) як недоотриманої пенсії з
вини управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області померлого інваліда війни ІІ
групи, учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС І
категорії ОСОБА_6 у розмірі,
розрахованої у відповідності до рішень
національних та міжнародних судів
згідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Розділ VIII Пенсії і
компенсації особам віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 ст.ст. 49, 50, 54, 67, яка
повинна складатися щомісячно з: від 8
мінімальних пенсій за віком - розмір
основної пенсії ОСОБА_6; 75% мінімальної
пенсії за віком - розмір додаткової
пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю
ОСОБА_6; 75% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність -
підвищення до пенсії ОСОБА_6 як особі,
прирівняній до інваліда війни ІІ групи;
50,00грн., що є надбавкою для поліпшення
життя інвалідів та учасників війни, та
у відповідності до ст.ст.46, 52 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.15, 87, 91 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
Закону України «Про поліпшення
матеріального становища учасників
бойових дій та інвалідів війни». В
задоволенні іншої частини
адміністративного позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з вказаним
рішенням, подав апеляційну скаргу, з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просив скасувати постанову та прийняти
нову про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування скарги зазначив, що
ОСОБА_6 за життя не здійснювалось
нарахування сум пенсії в розмірах,
зазначених в судовому рішенні, тому
висновок суду суперечить приписам ч. 2
ст. 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Крім того, позивач як
спадкоємець не звернулась в
шестимісячний строк до органу
Пенсійного фонду з питання виплати
недоотриманої пенсіонером пенсії, тому
висновок суду не відповідає приписам
ст. 52 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Також зазначає, що судом
застосовані норми, які втратили
чинність на момент прийняття рішення
по справі.

В судовому засіданні представники
відповідача апеляційну скаргу
підтримали та просили її задовольнити.

Представник позивача просив відмовити
у задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення осіб, які
беруть участь у справі, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер
ОСОБА_6, який був чоловіком позивача
ОСОБА_5 та інвалідом війни ІІ групи,
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії.
Захворювання, інвалідність та смерть
ОСОБА_6 пов'язані з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Позивач як вдова померлого звернулася
із заявою до відповідача про
здійснення перерахунку та виплати
пенсії за період з 01.11.2011 р. по день
смерті чоловіка - ІНФОРМАЦІЯ_1 як
недоотриманої з вини відповідача
померлим у розмірі, розрахованому
згідно з постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 07.04.2010 р. та ухвалою апеляційного
суду Донецької області від 09.09.2010 р., а
також у відповідності до остаточного
Рішення Європейського суду з прав
людини від 13.02.2014 р. у справі «Васильєв
та інші проти України».

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області листом від 20.02.2014 р. №12/3-19-01-01
відмовлено у перерахунку та виплаті
заборгованості по пенсії померлого
ОСОБА_6 (а.с.10-11).

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
Рішенням Європейського суду з прав
людини на Україну покладено обов'язок
щодо виконання постанови
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Статтею 13 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,

які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що Держава бере на себе
відповідальність за завдану шкоду
громадянам та зобов'язується
відшкодувати її за, зокрема, втрату
годувальника, якщо його смерть
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою.

Згідно зі ст. 49 цього Закону пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 50 цього Закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, зокрема, інвалідам II групи -
75% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

У всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими:

для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990
роках по другій групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком для осіб,
які втратили працездатність. Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність визначається
на момент виплати пенсії.

Згідно зі ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», інвалідам війни
та прирівняним до них особам (стаття
7) надаються такі пільги:

- інвалідам війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії підвищуються: інвалідам
ІІ групи - у розмірі 75% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Законом України «Про поліпшення
матеріального становища учасників
бойових дій та інвалідів війни»
передбачена щомісячна грошова
допомога для інвалідів війни ІІ групи у
розмірі 50грн.

Відповідно до ст.87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» нараховані
суми пенсії, не затребувані
пенсіонером своєчасно, виплачуються за
минулий час не більш як за 3 роки перед
зверненням за одержанням пенсії.

Суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час
без обмеження будь-яким строком.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що постановою
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 07.10.2010 р. в справі
№ 2а-396/10, залишеною без змін ухвалою
апеляційного суду Донецької області
від 09.09.2010 р., зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську зробити перерахунок
та виплату пенсію ОСОБА_6 як інваліду ІІ
групи по захворюванню, пов'язаному з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи, згідно зі ст. 49, 50, ч. 4 ст. 67, 71
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 09.11.2009 р., з часу
встановлення групи інвалідності.

Відповідно до листа відповідача №
12/3-19-0101 від 20.02.2014 р. про відмову в
проведенні перерахунку пенсії,
наданого позивачу, 19.06.2011 р. набрав
чинності Закону України № 3491 «Про
внесення змін до Закону України «»Про
Державний бюджет України на 2011 р.», яким
передбачено, зокрема, що у 2011 р.
положення статей 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджет Пенсійного
фонду України на 2011 р.

Таким чином, з прийняттям Верховною
Радою України зазначеного Закону,
визначення порядку та розмірів виплат
вказаній категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог вищевказаних
законів, Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 р. № 474
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», якою
визначені, в тому числі, розміри пенсій,
передбачені статтями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 р.
№3-рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

У 2012 р. та у 2013 р., відповідно до
Прикінцевих положень Законів України
про Державний бюджет України на
відповідні роки також передбачено
застосування норм та положень ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в порядку і розміру,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України.

Починаючи з 01.11.2011 р. пенсія
виплачується в розмірах, встановлених
діючим законодавством, отже законних
підстав, як зазначив пенсійний орган в
своєму листі № 12/3-19-01-01 від 20.02.2014 р., для
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_6,
чоловіка позивача, з 01.11.2011 р. по день
його смерті та допомоги по похованню,
немає.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, 13.02.2014 р. Європейським судом з
прав людини ухвалено остаточне рішення
у справі «Васильєв та інші проти
України», яким зобов'язано протягом
трьох місяців державу-відповідачу
забезпечити виконання внутрішніх
рішень на користь заявників, які
залишаються до виконання та сплатити
2000 євро кожному заявнику, зазначеному в
Додатках 1, в якості компенсації
матеріальної та моральної шкоди, а
також витрат. Як випливає з Рішення,
заявник ОСОБА_6 помер в процесі
розгляду справи, проте близькі родичі
підтримали вимоги. В додатку до Рішення
наявне прізвище заявника ОСОБА_6

Статтею 9 Конституції України
передбачено, що чинні міжнародні
договори, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, є
частиною національного законодавства
України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини», рішення є обов'язковим для
виконання Україною відповідно до
статті 46 Конвенції.

Згідно з повідомленням Урядового
уповноваженого у справах
Європейського суду з прав людини від
06.03.2014 р. на ім'я позивача рішення
Європейського суду з прав людини від
13.02.2014 р. у справі «Васильєв та інші
проти України» є обов'язковим до
виконання. Остаточним рішенням
Європейського суду з прав людини
постановлено що на протязі 3-х місяців
держава повинна забезпечити виконання
рішень національних судів, ухвалених
на користь заявників, які підлягають
виконанню, та сплати 2000 євро кожному
заявнику або його спадкоємцю, вказаним
у Додатку 1, в якості відшкодування
матеріальної та моральної шкоди та
компенсації судових витрат.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що Рішенням Європейського
суду з прав людини на Україну покладено
обов'язок щодо виконання постанови
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 07.04.2010 р. та
ухвали апеляційного суду Донецької
області від 09.09.2010 р., тобто поновлення
становища, яке існувало до порушення
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, а саме
виконання постанови (рішення) суду, що
має наслідком нарахування та виплату
основної пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01.11.2011 р.

Як вказувалось раніше та
підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_5 є вдовою інваліда війни 2 групи,
учасника ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_6,
захворювання, інвалідність та смерть
якого пов'язані з виконання обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_1

Статтею 91 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що суми
пенсії, що належали пенсіонерові і
залишилися недоодержаними у зв'язку з
його смертю, передаються членам його
сім'ї, а в разі їх відсутності -
входять до складу спадщини. У разі
смерті пенсіонера його сім'ї або особі,
яка здійснила похорон, виплачується
допомога на поховання в розмірі
двомісячної пенсії.

Згідно ст. 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховані суми пенсії,
на виплату яких пенсіонер мав право,
але не отримав своєчасно з власної
вини, виплачуються за минулий час, але
не більше ніж за три роки до дня
звернення за отриманням пенсії. У цьому
разі частина суми неотриманої пенсії,
але не більш як за 12 місяців,
виплачується одночасно, а решта суми
виплачується щомісяця рівними
частинами, що не перевищують місячного
розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з
вини органу, що призначає і виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у
зв'язку з порушенням строків її виплати
пенсіонерам здійснюється згідно із
законом.

Відповідно до ст. 52 вказаного Закону
сума пенсії, що належала пенсіонерові і
залишилася недоотриманою у зв'язку з
його смертю, виплачується - по місяць
смерті включно членам його сім'ї, які
проживали разом з пенсіонером на день
його смерті, у тому числі
непрацездатним членам сім'ї,
зазначеним у частині другій статті 36
цього Закону, які знаходилися на його
утриманні, незалежно від того,
проживали вони разом з померлим
пенсіонером чи не проживали.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду першої інстанції щодо задоволення
позовних вимог позивача в частині
визнання протиправною відмови у
здійсненні перерахунку пенсії
померлого чоловіка ОСОБА_6 та
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5
як вдові померлого ОСОБА_6 за період з
01.11.2011 р. по ІНФОРМАЦІЯ_1

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції з підстав, викладених в
мотивувальній частині даної ухвали.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 24.04.2014 р. в справі
№ 235/1086/14-а залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 24.04.2014 р. в справі № 235/1086/14-а за
позовом ОСОБА_5 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 11.06.2014 р.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.