Справа № 2а-10807/11/1370
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
адміністративний суд в складі:
Головуючого - судді Гулкевич І.З.,
за участю секретаря - Капустинської
представника позивача Лаврика А.Р.
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м.Львові
адміністративну справу за позовом
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова
Головного управління Міндоходів у
Львівській області до ОСОБА_3 про
стягнення податку з власників
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів в
Позивач - Державна податкова
інспекція в Шевченківському районі м.
Львова звернулась в суд із позовом до
ОСОБА_3 про стягнення податку з
власників транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів в
Обґрунтовує позовні вимоги тим,
що згідно із ст.5 Закону України «Про
податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів» від 11.12.1991 №2963-ХІІ зі
змінами та доповненнями фізичні особи
сплачують податок з власників
транспортних засобів перед
проведенням першої реєстрації в
Україні, реєстрацію, перереєстрацію
транспортних засобів, а також перед
технічним оглядом транспортних
засобів щорічно або один раз за два
роки, але не пізніше першого півріччя
року, в якому проводиться технічний
огляд. Листами Управління
Державтоінспекції від 09.06.2010р. та
31.08.2010р., які скеровано до ДПА у
Львівській області повідомлено, що
відповідач 09.06.2009 здійснила реєстрацію
автомобіля марки MAN 18.224 2002 року випуску.
Згідно наданої інформації відповідач
як платник податку з власників
транспортних засобів при першій
реєстрації в Україні у відповідності
до ст. 1 та ст. 5 Закону України «Про
податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів» зобов'язаний здійснити
сплату податку з власників
транспортних засобів до бюджету
Шевченківського району м.Львова за 2009
рік в розмірі 48 090,00 грн.
Оскільки відповідач в
добровільному порядку відмовляється
сплатити вказані платежі, тому просить
примусово стягнути суму податку з
відповідача як власника транспортних
засобів. Покликається на витяг з листа
управління Державтоінспекції
реєстраційно-екзаменаційної роботи,
довідки про результати перевірки,
розрахунок податку, довідку про
відсутність сплати податку ОСОБА_3,
Відповідно до ст.55 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку процесуального
правонаступництва ДПІ у
Шевченківському районі м.Львова
замінено на ДПІ у Шевченківському
районі м.Львова Головного управління
Міндоходів у Львівській області.
Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала, дала
аналогічні пояснення, викладені в
позові. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в
судовому засіданні позову не визнав.
Надав пояснення з покликанням на Закон
України «Про податок з власників
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів», яким
встановлено, що у разі відсутності
документів про сплату податку, перша
реєстрація в Україні транспортних
засобів не проводиться.
Зокрема вказав, що згідно із ч. 4
ст. 5 цього Закону фізичні особи -
платники податку зобов'язані
пред'являти органам, що здійснюють
першу реєстрацію в Україні
транспортних засобів, квитанції або
платіжні доручення про сплату податку.
Інструкцією «Про порядок
здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них», затвердженої
Наказом МВС №379 (надалі - Інструкція)
встановлено, що працівниками ВРЕР ДАІ
здійснюється контроль за внесенням
обов'язкових платежів власниками
транспортних засобів, у тому числі
податку з власників транспортних
Пунктом 3.11. цієї Інструкції
встановлено, що після проведення всіх
перевірок у заяву про реєстрацію
транспортного засобу уповноваженою
посадовою особою ВРЕР ДАІ, яка приймає
рішення, вноситься чіткий запис про
прийняте щодо реєстрації
транспортного засобу рішення, яке
підтверджується підписом із
зазначенням П.І.Б. та дати.

Вищевказаним Законом
встановлено, що у разі відсутності
документів про сплату податку, перша
реєстрація в Україні транспортних
засобів не проводиться.

Вироком Шевченківського
районного суду м.Львова від 01.07.2013 року,
який набрав законної сили, по
обвинуваченню органом досудового
слідства за епізодом проведення
протягом січня 2009 - березня 2010 років у
Львівському ВРЕР УДАІ ГУМВС України у
Львівській області реєстрації
транспортних засобів без сплати та із
частковою сплатою податку з власників
транспортних засобів, колишній
начальник Львівського відділу
реєстраційно-екземенаційної роботи
УДАІ ГУМВС України у Львівській
області ОСОБА_4 виправданий.

У вироку Шевченківського
районного суду м.Львова від 01.07.2013р.
зазначено, що з оглянутих у судовому
засіданні реєстраційних справ
стосовно транспортних засобів
вбачається, що спеціалістами
Львівського ВРЕР УДАІ ГУМВС України у
Львівській області, які здійснювали
перевірку поданих документів, у всіх
випадках перевірялась наявність
квитанції про сплату податку з
власників транспортних засобів, про що
зроблені відповідні відмітки на
бланках заяв про реєстрацію
транспортних засобів, у зв'язку з чим
орган досудового слідства не вбачає у
їх діях ознак злочину.

Постановою про відмову в
порушенні кримінальної справи від
20.02.2012 року слідчим в особливо важливих
справах слідчого відділу прокуратури
Львівської області відмовлено в
порушенні кримінальної справи
стосовно спеціалістів (фахівців) та
паспортистів Львівського ВРЕР УДАІ ГУ
МВС України у Львівській області за
ознаками злочину, передбаченого ст.364
КК України за відсутністю в їх діях
складу злочину.

Тим самим, органом досудового
розслідування підтверджено, що при
першій реєстрації транспортних
засобів у ВРЕР УДАІ ГУ МВС України у
Львівській області у всіх випадках
були дотримані вимоги Закону України
«Про податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів». Просив у задоволенні
позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
та заперечень, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, встановив
наступні фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Листом УДАІ ГУ МВС України у
Львівській області №9/552 від 23.03.2011р. на
адресу ДПА у Львівській області для
ідентифікації транспортних засобів,
зазначених у акту КРУ у Львівській
області від 16.11.2010р. надано номери
агрегатів та державні номерні знаки на
момент першої реєстрації на території
України для транспортних засобів,
власники яких мають заборгованість по
сплаті податку більше 500 грн.

З наданих даних вбачається, що
09.06.2009 року на ім'я ОСОБА_3 здійснено
першу реєстрацію в Україні
транспортного засобу MAN 18.224 2002 року
випуску.

Згідно розрахунку суми податку з
власників наземних транспортних
засобів, що підлягає сплаті
відповідачем під час здійснення першої
реєстрації цього транспортного засобу,
сума податку становить 48090 грн.

Згідно довідки ДПІ у
Шевченківському районі м.Львова від
12.08.2011р. №20050/19-020 до місцевого бюджету
Шевченківського району м.Львова від
ОСОБА_3 не надходили кошти в сумі 48090 як
податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин та
механізмів.

Вирішуючи спір суд виходив з
наступного.

Згідно розлогого аналізу частини
1 ст. 19 Конституції України правовий
порядок в Україні ґрунтується на
засадах, згідно яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Частиною 2 ст. 19
Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

На підставі ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази до суду надають
особи, які беруть участь у справі. Суд
може запропонувати надати додаткові
докази або витребувати додаткові
докази за клопотанням осіб, які беруть
участь у справі, або з власної
ініціативи.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
податок з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин та
механізмів» платниками податку з
власників транспортних засобів є
юридичні та фізичні особи, які
здійснюють першу реєстрацію в Україні,
реєстрацію, перереєстрацію
транспортних засобів.

Відповідно до ст.3 цього Закону
перша реєстрація в Україні - це
реєстрація транспортного засобу в
Україні, яка здійснюється
уповноваженими державними органами
України щодо цього транспортного
засобу.

Частиною 1 ст.5 Закону №1963-ХІІ
вказаний вид податку сплачується
фізичними особами перед проведенням
першої реєстрації в Україні,
реєстрацією, перереєстрацією
транспортних засобів. При цьому, сума
податку розраховується фізичною
особою за ставками, встановленими цим
Законом.

Відповідно до частини 4 цієї
статті платники податку зобов'язані
пред'являти органам, що здійснюють
першу реєстрацію транспортних засобів
в Україні, квитанції або платіжні
доручення про сплату податку.

Державна реєстрація транспортних
засобів проводиться підрозділами
Державтоінспекції.

Пунктом 3.4 Інструкції про порядок
здійснення підрозділами
Державтоінспекції МВС державної
реєстрації, перереєстрації та обліку
транспортних засобів, оформлення і
видачі реєстраційних документів,
номерних знаків на них (затв. Наказом
МВС №379) (надалі - Інструкції)
встановлено, що працівниками ВРЕР ДАІ
здійснюється контроль за внесенням
обов'язкових платежів власниками
транспортних засобів, у тому числі
податку з власників транспортних
засобів.

Згідно п. 3.11. Інструкції після
проведення всіх перевірок у заяву про
реєстрацію транспортного засобу
уповноваженою посадовою особою ВРЕР
ДАІ, яка приймає рішення, вноситься
чіткий запис про прийняте щодо
реєстрації транспортного засобу
рішення, яке підтверджується підписом
із зазначенням П.І.Б. та дати.

В той же час, згідно ч.6 ст.5 Закону
№1963-ХІІ у разі відсутності документів
про сплату податку, перша реєстрація в
Україні, реєстрація, перереєстрація
транспортних засобів не провадяться.

Таким чином, аналізуючи вказані
вище норми законодавства, державна
реєстрація транспортного засобу без
попередньої сплати за нього податку з
власників транспортних засобів не може
бути здійснена, оскільки безумовною
підставою для першої реєстрації
транспортного засобу є сплата
відповідного податку.

Судом встановлено, що на час
звернення податкового органу з даним
позовом, слідчим відділом прокуратури
Львівської області була порушена
кримінальна справа №181-0290 щодо
службових осіб Львівського ВРЕР УДАІ
ГУМВС України у Львівській області за
ознаками злочинів, передбачених ч.3
ст.364, ч.1 ст.365 КК України.

Кримінальна справа за
обвинуваченням ОСОБА_4 по ч.3 ст.364 та ч.1
ст.365 КК України, який у той період
працював на посаді начальника
Львівського відділу
реєстраційно-екземенаційної роботи
УДАІ ГУМВС України у Львівській
області скерована для розгляду у
Шевченківський районний суд м.Львова.

Як видно з вироку Шевченківського
районного суду м.Львова від 01.07.2013 року,
який набрав законної сили, по
обвинуваченню органу досудового
слідства за епізодом проведення
протягом січня 2009 - березня 2010 років у
Львівському ВРЕР УДАІ ГУМВС України у
Львівській області реєстрації
транспортних засобів без сплати та із
частковою сплатою податку з власників
транспортних засобів, колишній
начальник Львівського відділу
реєстраційно-екземенаційної роботи
УДАІ ГУМВС України у Львівській
області ОСОБА_4 виправданий.

Серед переліку транспортних
засобів по цій кримінальній справі,
оформлених на фізичних осіб, є і
транспортний засіб, зареєстрований на
ОСОБА_3, а саме автомобіль MAN 18.224, за
реєстрацію якого не сплачено податку.

Як зазначено у вироку
Шевченківського районного суду
м.Львова від 01.07.2013р. з оглянутих у
судовому засіданні реєстраційних
справ стосовно вказаних транспортних
засобів вбачається, що спеціалістами
Львівського ВРЕР УДАІ ГУМВС України у
Львівській області, які здійснювали
перевірку поданих документів, у всіх
випадках перевірялась наявність
квитанції про сплату податку з
власників транспортних засобів, про що
зроблені відповідні відмітки на
бланках заяв про реєстрацію
транспортних засобів, у зв'язку з чим
орган досудового слідства не вбачає у
їх діях ознак злочину.

Під час судового розгляду до
матеріалів адміністративної справи
було долучено копію постанови про
відмову в порушенні кримінальної
справи, винесену 20.02.2012р. слідчим в
особливо важливих справах слідчого
відділу прокуратури Львівської
області. Даною постановою відмовлено в
порушенні кримінальної справи
стосовно спеціалістів (фахівців) та
паспортистів Львівського ВРЕР УДАІ ГУ
МВС України у Львівській області за
ознаками злочину, передбаченого ст.364
КК України за відсутністю в їх діях
складу злочину. При цьому органами
досудового слідства на підставі
зібраних доказів було встановлено, що
згадані особи здійснювали, згідно свої
службових обов'язків, перевірку сплати
особою необхідних платежів, в тому
числі податку з власників транспортних
засобів, про що ними робилися
відповідні відмітки на заяві, відносно
до встановленого порядку.

Виходячи із вимог законодавства,
яке на момент виникнення спірних
правовідносин регулювало питання
сплати податку з власників
транспортних засобів та самохідних
машин і механізмів (частини 6 ст.5 Закону
№1963-ХІІ та пунктів 3, 8 Порядку), та
обставин, встановлених Шевченківським
районним судом м.Львова при розгляді
кримінальної справи, суд дійшов
переконання, що реєстрація на ім'я
ОСОБА_3 транспортного засобу відбулася
після перевірки посадовими особами
Львівського ВРЕР УДАІ ГУ МВС України у
Львівській області сплати особою
необхідних платежів, в тому числі
податку з власників транспортних
засобів.

Встановлені судом фактичні
обставини свідчать, що першій
реєстрації в Україні транспортного
засобу на ім'я ОСОБА_3 передувала сплата
податку з власників транспортних
засобів, яка є безумовною підставою для
такої реєстрації, що спростовує доводи
податкового органу про відсутність
сплати податку.

Стосовно доводів позивача про те,
що податок з власників транспортних
засобів на загальну суму 48090 грн. не
надійшов на рахунок відповідного
місцевого бюджету, то суд звертає увагу
на те, що поняття «сплата податку» та
«надходження податку на рахунок» не є
тотожними поняттями. Сплата податку є
обов'язком платника податку, а
надходження коштів на рахунок є
результатом діяльності установ, які в
установленому Законом порядку
уповноважені на здійснення діяльності
у сфері обігу грошових коштів.

Оцінюючи зібрані по справі докази
в їх сукупності, суд дійшов висновку
про безпідставність позовних вимог
Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.Львова, тому у
задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

Постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови
виготовлено 17 червня 2014 року.

Суддя
Гулкевич
І.З.