Справа № 815/2629/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2629/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо
Н.В.,

за участю секретаря
Музики І.О.

за участю сторін:

представника позивача: Зубарева І.І.
(згідно довіреності)

представника відповідача: Слепньова
В.Я. (згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Одеській області до
Державного навчального закладу
"Одеське вище професійне училище
автомобільного транспорту" про
стягнення штрафних (фінансових)
санкцій

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов
адміністративний позов Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго» в особі Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії в Одеській області, за
результатом якого позивач просить
стягнути з Державного навчального
закладу «Одеське вище професійне
училище автомобільного транспорту» 5100
грн. штрафних фінансових санкцій,
нарахованих за невиконання припису про
усунення виявлених порушень чинного
законодавства у сфері
енергопостачання.

В обґрунтування заявлених
позовних вимог позивач зазначає, що за
порушення законодавства про
електроенергетику на відповідача,
згідно із положеннями п.п. 2,8 Положення
про порядок накладення на суб'єктів
господарської діяльності штрафів за
порушення законодавства про
електроенергетику, постановою №
05/10-01-0054 від 16.08.2013 року, накладено штраф
в сумі 5100 грн.

Відповідно до ч. 6 ст. 27 Закону
України «Про електроенергетику», суми
штрафів, що накладаються органами
державного нагляду та Національною
комісією регулювання
електроенергетики України,
перераховуються до Державного бюджету
України.

Відповідач по справі, будучи
повідомленим про накладення на нього
штрафних фінансових санкцій за
невиконання припису про усунення
порушень вимог чинного законодавства,
виявлених під час перевірки, від сплати
штрафних санкцій ухиляється, що й
спонукало звернення до суду з
зазначеним адміністративним позовом.

В ході судового розгляду
представник позивача заявлені позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити.

Представник відповідача заявлені
позовні вимоги не визнав в задоволенні
їх просив відмовити, підтримуючи
доводи, викладені в письмових
запереченнях, долучених до матеріалів
справи. Згідно пояснень представника
відповідача, підстави для нарахування
та стягнення штрафних (фінансових)
санкцій у Інспекції були відсутніми,
оскільки в постанові № 05/10-01-0054 від
16.08.2013 року, підставою для накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику, зазначено
невиконання припису якого фактично не
існує. Так, в постанові позивача,
зазначено припис № 05/11-20-0023 від 19.04.2013
року, відповідач зазначає, що з
зазначеною датою припис на адресу
навчального закладу взагалі не
надавався. Крім того, постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 25.07.2013 року по справі № 815/4928/13-а
з ДНЗ «Одеське вище професійне училище
автомобільного транспорту» стягнуто
штрафні санкції у розмірі 5 150, 00 грн. за
невиконання припису, у зв'язку з чим
відповідач, вважає, що має місце
подвійне притягнення до
відповідальності за вчинення одного й
того самого порушення.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, приходить до
наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, 17.04.2013 року, Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної
теплової енергії в Одеській області
проведено перевірку виконання
суб'єктом господарювання - ДНЗ «Одеське
вище професійне училище
автомобільного транспорту», приписів,
розпоряджень або інших розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виявлених за
результатами здійснення заходів з
державного енергетичного нагляду, а
саме: виконання припису від 18.12.2012 року
№ 05/11-20-0068. За результатом перевірки
встановлено невиконання вимог припису
від 18.12.2012 року № 05/11-20-0068, про що
складено акт перевірки № 05/11-20-0023 від
17.04.2013 року.

На підставі акту перевірки від
17.04.2013 року № 05/11-20-0023, складено припис
№ 05/11-20-0023 від 22.04.2013 року щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства.

Судом встановлено, що постановою
Одеського окружного адміністративного
суду від 25.07.2013 року по справі № 815/4928/13-а
з Державного навчального закладу
«Одеське вище професійне училище
автомобільного транспорту» стягнуто
штраф у розмірі 5 150, 00 грн., згідно
постанови № 05/10-01-0023 від 23.04.2013 року за
невиконання вимог припису № 05/11-20-0068
від 18.12.2012 року.

З урахуванням викладеного факт
подвійного притягнення відповідача до
відповідальності за одне і те саме
правопорушення судом не встановлено.

06.08.2013 року, Державною інспекцією
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, проведено
перевірку виконання припису № 05/11-20-0023,
про що складено акт перевірки №
05/11-20-0054, згідно якого зафіксовано
невиконання відповідачем припису №
05/11-20-0023. Судом встановлено наявність
технічної помилки в зазначені дати
припису « 19.04.2013 року» замість « 22.04.2013
року».

На підставі акту перевірки від
06.08.2013 року № 05/11-20-0054, Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області,
16.08.2013 року, прийнято постанову про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику №
05/10-01-0054 у розмірі 5 100 грн., за
невиконання припису № 05/11-20-0023.

У відповідності до ст. 8 Закону України
"Про електроенергетику" від 16.10.1997 року
№ 575/97-ВР (далі Закон України № 575/97-ВР)
державне управління в
електроенергетиці здійснюють
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики в електроенергетичному
комплексі, центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику в електроенергетичному
комплексі.

Указом Президента України "Про
Положення про Міністерство енергетики
та вугільної промисловості України"
від 06.04.2011 року № 382/2011 затверджене
зазначене положення, згідно п.1 якого
Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України
(Міненерговугілля України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України. Міненерговугілля України є
головним органом у системі центральних
органів виконавчої влади у формуванні
та забезпеченні реалізації державної
політики в електроенергетичному,
ядерно-промисловому,
вугільно-промисловому, торфодобувному
та нафтогазовому комплексах (далі -
паливно-енергетичний комплекс).

Згідно наказу Міністерства енергетики
та вугільної промисловості України від
08.06.2012 року № 405 382/2011 Національна
енергетична компанія "Укренерго"
належить до сфери управління
Міненерговугілля України.

Національна енергетична компанія
"Укренерго" Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України -
державне підприємство, що здійснює
централізоване диспетчерське
управління об'єднаною енергетичною
системою України, підрозділом якої у
Південному регіоні є відокремлений
підрозділ "Держенергонагляд у
Південному регіоні". Відокремлений
підрозділ "Держенергонагляд у
Південному регіоні" здійснює свою
діяльність відповідно до "Положення
про відокремлений підрозділ
"Держенергонагляд у Південному
регіоні" та на підставі довіреності,
яку видає ДП "Національна
енергетична компанія "Укренерго".

Згідно ст. 9 Закону України № 575/97-ВР,
державний нагляд (контроль) в
електроенергетиці здійснюється
центральним органом виконавчої влади з
державного енергетичного нагляду.
Центральний орган виконавчої влади з
державного енергетичного нагляду
здійснює державний нагляд (контроль) за
електричними, тепловими,
тепловикористальними установками і
мережами суб'єктів електроенергетики
та споживачів енергії щодо дотримання
вимог нормативно-правових актів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, електричного
обладнання споживачів енергії і
суб'єктів електроенергетики,
випробування та ремонту
енергоустановок і мереж, режимів
постачання та споживання електричної і
теплової енергії, виконання робіт з
проектування енергоустановок і мереж
та підтвердження їх готовності до
роботи, що є допоміжними заходами для
забезпечення сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України.

Відповідно до п.1 Положення "Про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 року № 929, державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовуючих установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства
палива та енергетики України № 422 від
03.11.2006 року Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії (Держенергонагляд)
безпосередньо підпорядкована
Мінпаливенерго щодо виконання функцій,
покладених на Держенергонагляд
Положенням про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 року № 929,
здійснює допоміжні заходи із
забезпечення надійного і сталого
функціонування об'єднаної
енергетичної системи України та діє у
складі державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго".

Споживачами енергії, відповідно
положень статті 1 Закону України №
575/97-ВР, є суб'єкти господарської
діяльності та фізичні особи, що
використовують енергію для власних
потреб на підставі договору про її
продаж та купівлю.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України № 575/97-ВР,
державні інспектори з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії мають
право: безперешкодного доступу до
електричних і тепловикористовуючих
установок та теплових мереж споживачів
та суб'єктів електроенергетики;
отримувати від споживачів та суб'єктів
електроенергетики інформацію,
необхідну для виконання покладених на
них завдань відповідно до
нормативно-правових актів; давати
споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;
давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики приписи про
приведення засобів обліку, контролю та
регулювання споживання електричної і
теплової енергії у відповідність з
нормами, правилами і стандартами в
електроенергетиці; надсилати
власникам об'єктів споживача подання
про невідповідність займаній посаді
працівника електротехнічного профілю,
який своєчасно не пройшов перевірку
знань з електробезпеки та експлуатації
струмоприймачів; вимагати від
споживачів та суб'єктів
електроенергетики додержання
встановлених нормативно-правовими
актами режимів споживання електричної
і теплової енергії; надавати приписи
щодо неприпустимості продовження
експлуатації електричних і
тепловикористовуючих установок
споживачів, якщо це створює загрозу
життю обслуговуючого персоналу,
здоров'ю населення; застосовувати в
установленому законодавством України
порядку санкції до суб'єктів
господарської діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Частиною 4 ст. 26 Закону України № 575/97-ВР
передбачено, що споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України №
877-V невиконання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виявлених під час здійснення заходу
державного нагляду (контролю), тягне за
собою застосування до суб'єкта
господарювання штрафних санкцій у
порядку, встановленому законом.

Згідно п.п. 7, 8 Положенням про порядок
накладення на суб'єктів господарювання
штрафів за порушення законодавства в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.1999 року № 1312, рішення про
накладення штрафу приймається на
підставі акта перевірки суб'єкта
господарювання, складеного посадовими
особами НКРЕ, та акта перевірки
(протоколу) суб'єкта господарювання,
складеного посадовими особами
Державної інспекції з експлуатації
електричних станцій і мереж або
Держенергонагляду. Рішення про
накладення штрафу оформляється
постановою НКРЕ, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій та
мереж і постановою (розпорядженням)
Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312
передбачено, що суб'єкт господарювання
сплачує штраф за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики протягом 30 днів з
дня прийняття постанови
(розпорядження) про його накладення, а
за порушення законодавства у сфері
теплопостачання - у 15-денний строк з дня
прийняття постанови (розпорядження)
про його накладення. У разі несплати
штрафу у зазначений термін він
стягується в судовому порядку.

Враховуючи викладене, а також те, що
відповідачем у встановлений чинним
законодавством термін не сплачено до
Державного бюджету штраф у розмірі 5
100,00 грн., суд вважає, що позовні вимоги
державного підприємства "Національна
енергетична компанія "Укренерго" про
стягнення з ДНЗ "Одеське вище
професійне училище автомобільного
транспорту" штрафу у вищезазначеному
розмірі є законними і обґрунтованими,
заснованими на діючому законодавстві,
підтверджуються доданими до позову
документами, а тому підлягають
задоволенню.

Судові витрати суд вважає за
необхідне розподілити відповідно до
вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86, 94,
159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний
позов Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в Одеській області до
Державного навчального закладу
"Одеське вище професійне училище
автомобільного транспорту" про
стягнення штрафних (фінансових)
санкцій.

Стягнути з Державного
навчального закладу "Одеське вище
професійне училище автомобільного
транспорту", , 5 100 (п'ять
тисяч сто) грн. штрафу на: одержувач:
Державний бюджет м. Одеса; ; банк одержувача: ГУДКСУ в
Одеській області, м. Одеса; МФО: 828011;
номер рахунку: 0381; код бюджетної
класифікації: 21081100.

Стягнути з Державного
навчального закладу "Одеське вище
професійне училище автомобільного
транспорту" судові
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 182 грн. 70 копійок на р/р 5001
філія ПАО КБ «Надра» ОРУ, МФО 380764, .

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний текст постанови складений та
підписаний судом 12.06.2014 року.

Суддя
Н.В.Бжассо

Стягнути з Державного
навчального закладу "Одеське вище
професійне училище автомобільного
транспорту", , 5 100 (п'ять
тисяч сто) грн. штрафу на: одержувач:
Державний бюджет м. Одеса; ; банк одержувача: ГУДКСУ в
Одеській області, м. Одеса; МФО: 828011;
номер рахунку: 0381; код бюджетної
класифікації: 21081100.

Стягнути з Державного
навчального закладу "Одеське вище
професійне училище автомобільного
транспорту" судові
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 182 грн. 70 копійок на р/р 5001
філія ПАО КБ «Надра» ОРУ, МФО 380764, .

12 червня 2014 року.