Справа № 254/10484/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назарцева В.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року справа №254/10484/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Гайдара А.В.,

секретар судового засідання Корадо
А.А.,

за участю представника відповідача
Сольського Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області на постанову
Будьоннівського районного суду міста
Донецька від 03 лютого 2014 року у справі
№ 254/10484/13-а за позовом ОСОБА_4 до
Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області, Відділу державної
виконавчої служби Будьоннівського
районного управління юстиції міста
Донецька про визнання дій
протиправними та зобов'язання виконати
судове рішення, -

В С Т А Н
О В И В:

Позивач з урахуванням змінених
позовних вимог (а.с.21) просив визнати
незаконними дії відповідачів щодо
відмови у відкритті виконавчого
провадження за виконавчим листом від
25.10.2013 року за № 6а/254/315/2013 та зобов'язати
управління казначейської служби
прийняти до виконання зазначений
виконавчий лист.

Постановою Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 03 лютого 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Державної казначейської служби
України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області щодо повернення
виконавчого документу про примусове
виконання виконавчого листа, виданого
Будьоннівським райсудом м. Донецька
від 25 жовтня 2013 року.

Зобов'язано Управління Державної
казначейської служби України у
Будьоннівському та Пролетарському
районах міста Донецька Донецькій
області виконати ухвалу
Будьоннівського райсуду м. Донецька
від 25 жовтня 2013 року за виконавчим
листом, виданим Будьоннівським
райсудом м. Донецька від 25 жовтня 2013 р.
за № 6а/254/315/2013, за яким стягнути з
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної в м. Донецьку ради на користь
позивача ОСОБА_4 недоотриманих сум на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі 4610
гривень у відповідності до ч. 4ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погодившись з постановою суду,
управління ДКС України у
Будьоннівському та Пролетарському
районах міста Донецька Донецькій
області (далі - відповідач-1) подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
п. 3 розділу «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», просив скасувати
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, який
підтримав доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права в
межах доводів апеляційної скарги,
вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нового рішення за
наступними підставами.

Судом встановлено, що 30 травня 2011 року
постановою Будьоннівського райсуду м.
Донецька, яка набрала законної сили 10
червня 2011 року, в адміністративній
справі за №2а-2881/11 задоволений позов
ОСОБА_4 до УПСЗН Будьоннівської
районної в м. Донецьку ради про
стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі 4610
гривень у відповідності до ч. 4 ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
відповідач був зобов'язаний нарахувати
та сплатити позивачу вказану суму
соціальної доплати. (а.с.3)

18 серпня 2011 року по вказаній справі
позивачу був виданий виконавчий лист.
(а.с. 4) У виконавчому листі вказано, що
рішення набуло чинності 10 червня 2011
року та строк пред`явлення виконавчого
листа до виконання - 1 рік.

20.02.2013 року позивач звернувся із заявою
до Управління Державної казначейської
служби України у Будьоннівському та
Пролетарському районах м. Донецька
щодо прийняття до примусового
виконання виконавчого листа, виданого
на підставі постанови Будьоннівського
райсуду м. Донецька від 30.05.2011 р. по
адміністративній справі за № 2а-2881/11.

Листом від 25.02.2013 року №3-69/465
відповідачем повернуто позивачу
документи без виконання з підстав не
можливості виконання виконавчого
листа щодо зобов'язання боржника
виконати певні дії.

Ухвалою Будьоннівського райсуду м.
Донецька від 25.10.2013 року змінений
спосіб виконання постанови
Будьоннівського райсуду м. Донецька
30.05.2011 р. по адміністративній справі за
№2а-2881/11 і за вказаною постановою суду
з УПСЗН Будьоннівської районної в м.
Донецьку ради стягнуто на користь
позивача недоотримані суми на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі 4610
грн. у відповідності до ч.4 ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( а.с. 4-5).

Позивачу був виданий по даній справі
новий виконавчий лист, в якому вказано
строк пред'явлення до виконання 1 рік
(а.с.11 ).

11.11.2013 року даний виконавчий лист
пред'явлений позивачем до примусового
виконання відповідачу-1, який повернув
виконавчий лист з підстав того, що
виконавчий лист повинен бути поданий
для примусового виконання до ВДВС
Будьоннівського РУЮ м. Донецька (а.с. 6-7).

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
(далі Закон №4901) цей Закон встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Частиною 1 статті 3 Закону № 4901
визначено, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетним призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо виконання
судових рішень» від 19.09.2013 року внесені
зміни до Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень».

На підставі цих змін розділ II Закону №
4901 після пункту 2 доповнено новим
пунктом наступного змісту: «3.
Виконавчі документи за рішеннями суду
про стягнення коштів або рішення суду,
що набрали законної сили, боржниками за
якими є визначені частиною першою
статті 2 цього Закону суб`єкти, які
видані або ухвалені до набрання
чинності цим Законом, подаються до
органу державної виконавчої служби
протягом шести місяців з дня набрання
чинності цим пунктом. Якщо рішення суду
про стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього
Законусуб`єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення.

Вказані зміни набрали чинності з 16.10.2013
року.

Приймаючи рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що виконавчий
лист в даній справі був виданий 25
жовтня 2013 року, тобто після набрання
законної сили вищевказаними змінами, а
тому його виконання повинно
здійснюватись органом державного
казначейства, а не органом Державної
виконавчої служби.

Колегія суддів такі висновки вважає
помилковими з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.158 КАС України судове
рішення, яким суд вирішує спір по суті,
викладається у формі постанови.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про зобов'язання відповідача
вчинити певні дії або про стягнення з
відповідача коштів.

На підставі ст.263 КАС України зміна
способу і порядку виконання судового
рішення є процесуальним питанням,
пов'язаним з виконанням судових рішень
в адміністративних справах.

Тобто, фактично справу по суті вирішено
постановою Будьоннівського райсуду м.
Донецька від 30 травня 2011 року і
виконанню підлягає саме ця постанова
суду в редакції ухвали від 25 жовтня 2011
року, а не сама остання ухвала. Вказане
також підтверджується і змістом
виконавчого листа.

Оскільки судове рішення, яке
виконується, ухвалено 30 травня 2011 року,
тобто до набрання законної сили
Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо виконання
судових рішень» від 19.09.2013 року, то його
виконання повинно проводитись
органами Державної виконавчої служби.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку про незаконність
постанови від 13 листопада 2013 року про
відмову у відкритті виконавчого
провадження №40685927 за виконавчим
листом № 2а-2881.

Оскільки позивачем вимога про
скасування вказаної постанови не
заявлялась, колегія суддів вважає
необхідним відповідно до положень ч.2
ст.11 КАС України вийти за межі позовних
вимог та скасувати зазначену постанову
ВДВС Будьоннівського РУЮ м Донецька.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Державної казначейської служби
України у Будьоннівському та
Пролетарському районах міста Донецька
Донецькій області задовольнити
частково.

Постанову Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 03 лютого 2014
року у справі №254/10484/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_4 до Управління Державної
казначейської служби України у
Будьоннівському та Пролетарському
районах міста Донецька Донецькій
області, Відділу державної виконавчої
служби Будьоннівського районного
управління юстиції міста Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання виконати судове рішення -
задовольнити частково.

Скасувати постанову Відділу державної
виконавчої служби Будьоннівського
районного управління юстиції міста
Донецька від 13 листопада 2013 року про
відмову у відкритті виконавчого
провадження №40685927 за виконавчим
листом №2а-2881, виданим 25 жовтня 2013 року
Будьоннівським районним судом міста
Донецька.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_4 до Управління Державної
казначейської служби України у
Будьоннівському та Пролетарському
районах міста Донецька Донецькій
області, Відділу державної виконавчої
служби Будьоннівського районного
управління юстиції міста Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання виконати судове рішення -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 18
червня 2014 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
В.А. Шальєва

А.В. Гайдар