Справа № 437/6310/14-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 437/6310/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 р. Ленінський районний суд
м. Луганська у складі:

головуючого: судді Антоненко М.В.

при секретарі: Єсауленко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Луганська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Депаратаменту Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
обґрунтування якого зазначив, що 30.09.2003
року між Луганською міською радою та
ОСОБА_1 був укладений договір оренди
землі, нотаріально посвідчений та
зареєстрований в реєстрі за № 3027,
державна реєстрація від 30.09.2003 року за
№ 4637. Згідно з зазначеним договором
ОСОБА_1 була надана в строкове платне
володіння і користування земельна
ділянка загальною площею 0,0073 га під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт
розташована за адресою: АДРЕСА_1
Договором оренди передбачено, що
земельна ділянка за своїм цільовим
призначенням (категорією), видана «під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт»,
тому відноситься до земель зелених
насаджень (земель зелених насаджень
загального та спеціального
користування). Щомісячна орендна плата
розраховується позивачем самостійно
на підставі довідки відповідача, яка
свідчить про розмір орендної плати з
врахуванням індексації грошової
оцінки земельних ділянок. Позивач на
виконання умов договору (п. 2.3) для
розрахунку щомісячної орендної плати
звернувся до відповідача для отримання
довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки та
отримав її за № 3894 від 14.02.2014. У довідці
було зазначено, що для визначення
розміру нормативної грошової оцінки
земельної ділянки для розрахунку
орендної плати на 2014 рік
використовується коефіцієнт
функціонального використання землі 2,5
стосовно земельної ділянки площею 0,0073
га розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та
складає 6 218 902,80 грн./га. Зазначені дії
позивач вважає протиправними, оскільки
відповідачем не враховано, що
зазначена земельна ділянка
відноситься до земель відведених під
благоустрій прилеглої території, а
тому для розрахунку орендної плати
повинен застосовуватися коефіцієнт
функціонального використання для
земельних ділянок зазначених як - Інші
землі (землі зелених насаджень
загального та спеціального
користування). Позивач зазначає, що до
2008 року включно позивач він сплачував
за земельну ділянку орендну плату із
розрахунку при якому використовувався
коефіцієнт функціонального
використання саме - 0,65 про, що свідчать
відповідні довідки відповідача
минулих періодів. Коефіцієнт
функціонального використання спірних
земель у розмірі - 2,5, як за землі
комерційного використання,
відповідачем застосовано невірно, тому
що вона не використовуються позивачем
у комерційних цілях, що і
підтверджується договором оренди.
Відповідач невірно визначає
коефіцієнт функціонального
використання земель, що в свою чергу
призводить до помилкового визначення
розміру річної орендної плати. Пунктом
1.2 договору оренди визначено, що
земельна ділянка надається Орендарю
під благоустрій (без права здійснення
будівельних робіт) прилеглої до
магазину території. У місті Луганську
нормативно грошова оцінка земель міста
була затверджена рішенням Луганської
міської ради від 28.12.2007 № 28/10.
Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме: у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).
Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні
ділянки, які передаються в оренду або у
постійне користування будь-яким
особам, не є фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.
Розмір коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки, визначається згідно із
Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку, де
зазначено, що земельні ділянки під
благоустрій території - «Землі зелених
насаджень (землі зелених насаджень
загального та спеціального
користування)» для яких
використовується коефіцієнт
функціональне використання - 0,5.
Застосування відповідачем
функціонального коефіцієнта 2,5 при
визначенні даних про земельну ділянку
для розрахунку орендної плати є
протиправними, оскільки згідно Додатку
№ 1 до Порядку при визначенні річної
орендної плати щодо земель зелених
насаджень (земель зелених насаджень
загального та спеціального
користування) використовується
функціональний коефіцієнт - 0,5. Так, до
земельної ділянки площею 0,0073 га -
зелених насаджень (земель зелених
насаджень загального та спеціального
користування) за договором оренди
землі від 30.09.2003 за № 3027, державна
реєстрація від 30.09.2003 року за № 4637
повинен встановлюватися коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки у розмірі 0,5. Позивач
зазначає, що відповідачем було
неправомірно застосовано
функціональний коефіцієнт позивачу
відносно земельної ділянки, загальною
площею 0,0073 га передану під благоустрій
прилеглої території (до магазину) за
адресою: АДРЕСА_1. У випадку не
зменшення коефіцієнту функціонального
використання для вказаних земель до
законодавчо обґрунтованого розміру 0,5,
сплачувати орендну плату нараховану з
використанням коефіцієнту
функціонального використання у
розмірі 2,5 у подальшому буде економічно
недоцільним для позивача та він буде
вимушений відмовитись від
використання та обслуговування цієї
земельної ділянки, з покладанням
усього тягаря з обслуговування,
належного утримання та здійснення
заходів з благоустрою на органи
місцевого самоврядування. На підставі
викладеного позивач просить суд
визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів щодо видачі
ОСОБА_1 довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку розміру орендної плати на
2014 рік за № 3894 від 14.02.2014 із зазначенням
коефіцієнту функціонального
використання землі стосовно земельної
ділянки площею 0,0073 га за адресою:
АДРЕСА_1 -2,5. Зобов'язати Департамент
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів при розрахунку
орендної плати за користування
земельною ділянкою площею 0,0073 га за
адресою: АДРЕСА_1, наданої ОСОБА_1 в
оренду відповідно до договору оренди
землі від 30.09.2003, нотаріально
посвідченого та зареєстрованого в
реєстрі № 3027, державна реєстрація від
30.09.2003 року за № 4637, у 2014 році та
протягом дії договору оренди землі
застосувати коефіцієнт
функціонального використання до
земельної ділянки площею 0,0073 га за
адресою: АДРЕСА_1 - 0,5 «Інші землі - землі
зелених насаджень (землі зелених
насаджень загального та спеціального
користування)».

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 підтримала доводи
позову та просила задовольнити його в
повному обсязі, про що надала суду
відповідні пояснення.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, до його початку
надала суду заяву, відповідно до якої
просила справу розглянути без її
участі. Також представник відповідача
надала суду заперечення, відповідно до
якого просила відмовити в задоволенні
позовних вимог за необґрунтованістю та
безпідставністю.

Заслухавши представника позивача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
надані докази в сукупності, суд дійшов
наступного.

Згідно із ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Встановлено, що 30.09.2003 року між
Луганською міською радою та ОСОБА_1 був
укладений договір оренди землі,
нотаріально посвідчений та
зареєстрований в реєстрі за № 3027,
державна реєстрація від 30.09.2003 року за
№ 4637 (а.с. 9-10).

Згідно з зазначеним договором ОСОБА_1
була надана в строкове платне
володіння і користування земельна
ділянка загальною площею 0,0073 га під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт
розташована за адресою: АДРЕСА_1
Договором оренди передбачено, що
земельна ділянка за своїм цільовим
призначенням (категорією), видана «під
благоустрій прилеглої території та без
права здійснення будівельних робіт»,
тому відноситься до земель зелених
насаджень (земель зелених насаджень
загального та спеціального
користування).

Згідно Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-ІV
благоустрій населених пунктів -
комплекс робіт з інженерного захисту,
розчищення, осушення та озеленення
території, а також
соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращання мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
людини довкілля.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про благоустрій
населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-ІV
Благоустрій населених пунктів
передбачає: - розроблення і здійснення
ефективних і комплексних заходів з
утримання територій населених пунктів
у належному стані, їх санітарного
очищення, збереження об'єктів
загального користування, а також
природних ландшафтів, інших природних
комплексів і об'єктів; - організацію
належного утримання та раціонального
використання територій, будівель,
інженерних споруд та об'єктів
рекреаційного, природоохоронного,
оздоровчого, історико- культурного та
іншого призначення; - створення умов
для реалізації прав та виконання
обов'язків суб'єктами у сфері
благоустрою населених пунктів.

Судом також встановлено, що земля яка
передана відповідачем позивачу у
оренду під благоустрій прилеглої
території, це відкрита не огороджена
земля на якій розташовані багатолітні
дерева та яка не використовуються
позивачем в комерційних цілях та
жодного прибутку позивачу не
приносить, але утримується та
зберігається ним саме відповідно до
мети її використання за договором
оренди, виключно за кошти ОСОБА_1, на
благо міста.

Згідно Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів, який
затверджено наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 року № 18/15/21/11, далі - Порядок, усі
ознаки, які характеризують орендовану
земельну ділянку вказують на те, що
вона відносяться до категорії - Інші
землі (землі зелених насаджень
загального та спеціального
користування) та до неї при розрахунку
орендної плати треба застосовувати
коефіцієнт функціонального
використання - 0,5 замість 2,5.

Це також підтверджується тим, що
Додатком № 1 до Порядку грошової оцінки
земель несільськогосподарського
призначення (крім земель населених
пунктів) від 29 серпня 1997 року №
86/19/148/86/76/88, який діяв до 27.01.2006 року, та
яким передбачалось, що розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки віднесеної до категорії - Землі
технічної інфраструктури до підгрупи
земель санітарної очистки і
благоустрою розраховувався виходячи
із коефіцієнту функціонального
використання - 0,65.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду
землі» орендна плата за землю - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренді землі.

Норми ст. 288 Податкового кодексу
України вказують на те, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 274 Податкового
кодексу України ставка податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких проведено, встановлюється
у розмірі 1 відсотка від їх нормативної
грошової оцінки.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок населених пунктів
регламентований Порядком п. 1.3. якого
визначає, що нормативна грошова оцінка
земель використовується для
визначення розміру земельного податку,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності.

Виходячи з п. 3.3 вищезазначеного
Порядку, який визначає формулу, за якою
встановлюється нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів,
вбачається, що вказана оцінка залежить,
зокрема, і від коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (під
житлову та громадську забудову, для
промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

З огляду на викладене, оцінивши всі
надані суду докази в їх сукупності суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 71, 99, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, ст. 21 Закону України «Про оренду
землі», ст.ст. 274, 288 Податкового кодексу
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Департаменту Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів щодо видачі
ОСОБА_1 довідки про розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки для
розрахунку розміру орендної плати на
2014 рік за № 3894 від 14.02.2014 із зазначенням
коефіцієнту функціонального
використання землі стосовно земельної
ділянки площею 0,0073 га за адресою:
АДРЕСА_1 -2,5.

Зобов'язати Департамент Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів при розрахунку орендної плати
за користування земельною ділянкою
площею 0,0073 га за адресою: АДРЕСА_1,
наданої ОСОБА_1 в оренду відповідно до
договору оренди землі від 30.09.2003,
нотаріально посвідченого та
зареєстрованого в реєстрі № 3027,
державна реєстрація від 30.09.2003 року за
№ 4637, у 2014 році та протягом дії договору
оренди землі застосувати коефіцієнт
функціонального використання до
земельної ділянки площею 0,0073 га за
адресою: АДРЕСА_1 - 0,5 «Інші землі - землі
зелених насаджень (землі зелених
насаджень загального та спеціального
користування)».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Луганська шляхом подання в 10-денний
строк з дня проголошення постанови
апеляційної скарги.

Головуючий:

М.В. Антоненко