Справа № 2а-2291/11/0226
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-2291/11/0226
Головуючий у 1-й інстанції: Береговий
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Граб Л.С. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області на постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
09 березня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2011 року позивач звернувся до
Тульчинського районного суду
Вінницької області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про зобов'язання відповідача
зробити перерахунок позивачу: доплати
як непрацюючому пенсіонеру, який
постійно проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 4 категорії
відповідно до вимог, встановлених ст.
ст. 39,.49,.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". із розрахунку однієї
мінімальної заробітної плати та 15 %
мінімальної пенсії, що становить 15 %
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, починаючи з 01
липня 2010 року, та виплатити позивачу
різницю між перерахованою та фактично
виплаченою доплатою та додатковою
Чорнобильською пенсією.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 09 березня
2011 року позов задоволено: визнано дії
відповідача щодо перерахунку та
виплати недоплаченої додаткової
пенсії та доплати позивачу
протиправними; зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплатити
позивачу додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ч. 3
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком за період з 27 січня 2010
року по 27 липня 2011 року за виключенням
здійснених відповідачем за цей період
виплат; щзобов'язано відповідача
провести перерахунок і виплачувати
позивачу доплату до пенсії відповідно
до ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати за
відповідний рік, за період з 27.01.2010 року
по 27.07.2011 року за виключенням
здійснених відповідачем за цей період
виплат, до припинення такого права
позивача; зобов'язано відповідача з 27
липня 2011 року в подальшому виплачувати
позивачу додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, і щомісячне
підвищення до пенсії за проживання на
забрудненій території відповідно до
вимог ст. ст. 39, 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 09 березня
2011 року, як таку, що винесена з
неправильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Вивчивши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши наявні у ній докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджено матеріалами
справи, позивач віднесений до
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи 4
категорії, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області та отримує пенсію за віком на
підставі Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", і відповідно має право на
виплату підвищення (доплати) до пенсії
і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю як особі, що постраждала від
наслідків Чорнобильської катастрофи 4
категорії, передбачених ст.ст. 39, 51
цього Закону.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача щодо зобов`язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату підвищення (доплати) до пенсії
як особі, що постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.ст. 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, оскільки він знайшов
законодавче та фактичне підтвердження
під час апеляційного розгляду справи.

У ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено, що пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті, тобто
однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 4, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене та відомості
про позивача, встановлені у суді першої
інстанції, позивач як особа, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 4 категорії, та непрацюючий
пенсіонер має право на виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та підвищення (доплати) до
пенсії в розмірах, встановлених чинним
законодавством України, що регулює
спірні правовідносини.

Судом першої інстанції всебічно та
об'єктивно досліджено, що всупереч ст.
ст. 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", рішенням Конституційного
Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та
№10-рп/2008 від 22.05.2008 р. позивачу пенсія
виплачувалась в розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 та від 26.07.1996
року № 836.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, визначені,
зокрема, Рішенням Конституційного Суду
України №12-рп/98 від 09.07.1998 р., Закон
України "Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має вищу
юридичну силу відносно постанов
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530, від 26.07.1996 року № 836.

Проте, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача на
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії та додаткової пенсії відповідно
до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", помилково застосував
норми матеріального та процесуального
права. Так, задовольняючи позов в
частині проведення перерахунку та
виплати пенсії позивачу відповідно до
ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд першої інстанції
необґрунтовано визначив період часу,
за який порушене право підлягає
відновленню, задовольняючи здійснити
перерахунок та виплату державної та
додаткової пенсії за період з 27.01.2010
року і в подальшому.

Враховуючи строки звернення до суду,
визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право
позивача на перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсії
підлягає захисту за період з 10.08.2010
року, оскільки позов подано до суду
10.08.2011 року.

Крім того, під час прийняття
оскаржуваного рішення, суд першої
інстанції не звернув увагу на те, що 19
червня 2011 року набув чинності Закон
України від 14.06.2011 №3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статтей 39,50,51,52,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.06.2011 №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року у
справі за конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) пункту 4 розділу VII
"Прикінцеві положення" ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік"
положення Закону України від 14.06.2011
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про державний бюджет України
на 2011 рік" визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

Таким чином, суд першої інстанції
необґрунтовано зобов'язав відповідача
провести перерахунок та виплату
позивачу підвищення до пенсії та
додаткову пенсію за період з 23 липня 2011
року в подальшому в розмірах,
передбачених ст. ст. 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", оскільки,
починаючи з 23 липня 2011 року, для
проведення таких виплат встановлений
інший порядок, визначений
законодавством.

Оскільки суд першої інстанції
обставини справи встановив повно,
правові норми, які регулюють відносини
сторін, визначив правильно, проте при
винесенні постанови у справі порушив
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, апеляційний суд вважає за
необхідне скасувати рішення
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 09 березня
2011року.

Відповідно до ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, скасувати
постанову суду та прийняти нову.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області задовольнити частково.

Постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 09 березня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області щодо відмови в
перерахунку доплати до пенсії та
додаткової пенсії відповідно до
розмірів, передбачених ст. ст. 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за період з 10.08.2010 року по 10.02.2011,
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Тульчинському районі
Вінницької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах,
встановлених ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та доплату
за проживання на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірах, передбачених ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
10 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року, з
урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Граб Л.С.

Драчук Т. О.