Справа № 805/3448/14
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дворников М.С.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року справа №805/3448/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Гайдара А.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Державної казначейської
служби України у м. Красноармійську
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року по адміністративній справі
№805/3448/14 за позовом ОСОБА_3 до
управління Державної казначейської
служби України у м. Красноармійську
Донецької області, треті особи -
Міністерство охорони здоров'я України,
державний заклад "Красноармійська
лінійна санепідемстанція на Донецькій
залізниці" про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправною
бездіяльність УДКС України у м.
Красноармійську Донецької області
щодо невиконання виконавчих листів,
виданих Красноармійським
міськрайонним судом Донецької області
від 18.06.2013 року по справі № 2/235/979/13 про
стягнення з державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідемстанція на Донецькій
залізниці» на користь позивача
моральної шкоди в сумі 2000 грн,
заборгованості по заробітній платі у
сумі 1765,75 грн, середнього заробітку за
час затримки рахунку при звільненні у
розмірі 10241,72 грн;

зобов'язати відповідача вжити усіх
передбачених ЗУ «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень»,
постановою КМУ №845 від 03.08.2011р. заходів
щодо виконання виконавчих листів,
виданих Красноармійським
міськрайонним судом Донецької області
від 18.06.2013 року по справі № 2/235/979/13 про
стягнення з державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідемстанція на Донецькій
залізниці» на користь ОСОБА_3
вищезазначених грошових коштів.

В обґрунтування позову зазначила, що
відповідач, повертаючи виконавчі
документи, допустив протиправну
бездіяльність, оскільки всіх
необхідних заходів щодо їх виконання
не вжив, зокрема, проігнорував вимоги
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" та не
здійснив виконання за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
відповідача щодо невиконання
виконавчих листів, виданих
Красноармійським міськрайонним судом
Донецької області від 18.06.2013 року по
справі № 2/235/979/13 про стягнення з
державного закладу «Красноармійська
лінійна санепідемстанція на Донецькій
залізниці» на користь ОСОБА_3 моральної
шкоди в сумі 2000 гривень, заборгованості
по заробітній платі у сумі 1765,75 гривень,
середнього заробітку за час затримки
рахунку при звільненні у розмірі 10241,72
грн.

Зобов'язано УДКС України у м.
Красноармійську Донецької області
вжити усіх передбачених Законом
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» та
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.2011р. № 845 «Про затвердження
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників» заходів щодо виконання
вищезазначених виконавчих листів.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позовну,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

В обґрунтування зазначив, що
відповідачем здійснено всі можливі
заходи, передбачені постановою КМУ №845
для виконання судових рішень.

Суд першої інстанції не звернув уваги,
що УДКСУ не має повноважень виконувати
судові рішення про стягнення коштів з
боржників, рахунки яких не відкриті в
органах казначейства.

Суд проігнорував той факт, що підставою
для повернення виконавчих документів
позивачу зазначено п.п1 п.9 Порядку №845.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому відповідно до
п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає
апеляційну скаргу такою, що підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

За заявою ОСОБА_3 від 15.11.2013
відповідачем прийнято до виконання
виконавчі документи по справі №
2/235/979/13, а саме: про стягнення з
державного закладу «Красноармійська
лінійна санепідемстанція на Донецькій
залізниці» (далі - боржник) на користь
ОСОБА_3 моральної шкоди в сумі 2000
гривень, заборгованості по заробітній
платі у сумі 1765,75 гривень, середнього
заробітку за час затримки рахунку при
звільненні у розмірі 10241,72 грн. (а.с.47)

18.11.2013 на адресу боржника Управлінням
направлено запит на підставі п. 29
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затвердженого
постановою КМУ №845 від 03.08.2011 року (далі
- Порядок № 845), але у встановлені строки
боржник так і не повідомив код
програмної класифікації видатків
бюджету, а також відповідний номер
рахунку, з якого буде проводитися
безспірне списання коштів. (а.с.48)

26.12.2013 року УДКСУ звернулося до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області із заявою про
роз'яснення рішення суду у частині,
яким органом виконавчої влади повинне
проводитися списання коштів з рахунків
боржника, який знаходиться у стані
ліквідації, у зв'язку з чим безспірне
списання коштів на користь позивача
було відкладено. (а.с.50)

Ухвалою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 21.01.2014року в задоволенні заяви про
роз'яснення судового рішення
Управлінню відмовлено. (а.с.56)

20.01.2014 року виконавчі документи
повернуті ОСОБА_3 на підставі пп.1 п.9
Порядку №845. (а.с.54)

Як вбачається з повідомлення ГУ ДКСУ в
Донецькій області (а.с.77) рахунки ДЗ
«Красноармійська лінійна СЕС на
Донецькій залізниці» закриті 03.01.2014
року та 09.01.2014 року.

Відповідно до даних ЄДР боржник ДЗ
«Красноармійська лінійна СЕС на
Донецькій залізниці» з 16.10.2012 року
знаходиться в стані припинення за
рішенням засновників з визначенням
голови комісії з припинення або
ліквідатором Єжелевої Л.С. (а.с.57-59)

Суд першої інстанції задовольняючи
позов, виходив з того, що відповідач,
повертаючи виконавчі документи, не
зазначив яка саме підстава є причиною
повернення. Також відповідач не
дотримався положень ч. 1 ст. 3 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" при виконані
рішення суду про стягнення на користь
позивача коштів, боржником за якими є
державний орган.

Проте, такий висновок є помилковим з
огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є:

державний орган;

державні підприємство, установа,
організація (далі - державне
підприємство);

юридична особа, примусова реалізація
майна якої забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до даних ЄДР
організаційно-правова форма боржника -
ДЗ «Красноармійська лінійна СЕС на
Донецькій залізниці» визначена як
державна організація (установа,
заклад).

Особливості виконання рішень суду про
стягнення коштів з державного
підприємства або юридичної особи
визначено статтею 4 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», відповідно до якої виконання
рішень суду про стягнення коштів з
державного підприємства або юридичної
особи здійснюється в порядку,
визначеному Законом України "Про
виконавче провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом.

У разі якщо рішення суду про стягнення
коштів з державного підприємства або
юридичної особи не виконано протягом
шести місяців з дня винесення
постанови про відкриття виконавчого
провадження, його виконання
здійснюється за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Протягом десяти днів з дня
встановлення державним виконавцем
факту наявності підстав для повернення
виконавчого документа стягувачу
відповідно до пунктів 2 - 4, 9 частини
першої статті 47 Закону України "Про
виконавче провадження", крім випадків,
коли стягувач перешкоджає провадженню
виконавчих дій, але не пізніше строку,
встановленого частиною другою цієї
статті, керівник відповідного органу
державної виконавчої служби подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
стягувачу коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, про що повідомляє в
установленому порядку стягувача.

У разі відсутності необхідних
документів та відомостей кошти
перераховуються на відповідний
рахунок органу державної виконавчої
служби, про порядок виплати коштів з
якого державний виконавець повідомляє
в установленому порядку стягувача не
пізніше наступного дня після
перерахування коштів.

Кошти, що надійшли на відповідний
рахунок органу державної виконавчої
служби, перераховуються стягувачу
протягом десяти днів з дня надходження
всіх необхідних для цього документів
та відомостей.

Перерахування коштів за рішенням суду
здійснюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
тримісячний строк з дня надходження
документів та відомостей, необхідних
для цього, з одночасним направленням
повідомлення про виплату коштів
державному виконавцю, державному
підприємству або юридичній особі.

Державний виконавець протягом десяти
днів з дня отримання такого
повідомлення виносить постанову про
заміну стягувача на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, з
одночасним направленням повідомлення
такому органу.

Державне підприємство або юридична
особа, які визнані боржниками за
рішеннями суду, зобов'язані протягом
десяти днів з дня перерахування коштів
відкрити рахунки в органах
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, та проводити
розрахунки виключно з цих рахунків.
Положення цієї частини не поширюються
на банки, сто відсотків або частка
статутного капіталу яких належить
державі.

Аналіз вищезазначених положень ЗУ «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» свідчить, що виконавчі
документи по справі № 2/235/979/13 про
стягнення з державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідемстанція на Донецькій
залізниці» на користь ОСОБА_3 певних
грошових коштів повинні виконуватися
державними виконавцями відповідно до
положень ЗУ «Про виконавче
провадження» с особливостями
передбаченими ст.4 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», тобто, в разі невиконання
судового рішення протягом певного
строку з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
його виконання здійснюється за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Але і в цьому разі
виконавчі дії здійснюються державним
виконавцем з направленням органу
казначейства необхідних документів та
відомостей, необхідних для
перерахування стягувачу коштів.

Відповідно до пп.1 п.9 Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011р. №845
орган Казначейства повертає
виконавчий документ стягувачеві у
разі, коли виконавчий документ не
підлягає виконанню органом
Казначейства.

Оскільки виконавчі документи про
стягнення з державного закладу
«Красноармійська лінійна
санепідемстанція на Донецькій
залізниці» на користь ОСОБА_3 певних
грошових коштів не підлягають
виконанню органом Казначейства,
відповідач 20.01.2014 року повернув їх
ОСОБА_3 з посиланням на пп.1 п.9 Порядку
№845.

На підставі зазначеного судова колегія
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову ОСОБА_3

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції,
ухвалюючи рішення, порушив норми
матеріального та процесуального права,
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи, що
призвело до неправильного вирішення
спору і є підставою для задоволення
апеляційної скарги, скасування
постанови з ухваленням нової про
відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Державної казначейської служби
України у м. Красноармійську Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 28
квітня 2014 року по адміністративній
справі №805/3448/14 - задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року по адміністративній справі
№805/3448/14 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до
управління Державної казначейської
служби України у м. Красноармійську
Донецької області про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді:
В.А.Шальєва

А.В.Гайдар