Справа № 2а-5030/11
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року
Справа № 173960/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Запотічного І.І.,

суддів
Довгої О.І., Ліщинського
А.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Любешівського районного суду
Волинської області від 14.10.2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення певних дій, -

В С Т А Н О
В И В :

30.08.2011 року позивач звернулась в суд із
позовом до відповідача в якому просив
суд визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі провести їй
перерахунок пенсії із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсій за
2010 рік (1982,63 грн.) з 01.08.2011 року з
урахуванням виплачених сум, і в
подальшому виплачувати таку пенсію,
провести розрахунок з 01.02.2010 року 1%
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений мінімальний стаж 15 років
з урахуванням виплачених сум та
зобов"язати виплачувати її в такому
розмірі з 01.02.2010 року, здійснити
нарахування та виплату додаткової
пенсії у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії в межах строку
позовної давності за вимогами по
відшкодуванню ядерної шкоди -30 років з
04.06.2011 року і надалі виплачувати її в
належному розмірі. .

Постановою, Любешівського районного
суду Волинської області від 14.10.2011 року
позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області щодо відмови в
проведенні розрахунку на збільшення
пенсії позивачу на один процент
заробітку за кожен рік роботи понад
мінімальний стаж 15 років та як особі,
віднесеній до категорії 3, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком
згідно ст. 51 Закону України „Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" - неправомірними;
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області провести
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з 28 лютого 2011 року відповідно до вимог
ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"із збільшенням пенсії на
один процент заробітку за кожний рік
роботи понад встановлений стаж - 15
років; Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області здійснити перерахунок та
виплату позивачу, як особі, яка
віднесена до категорії 3 додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком, передбаченої ст.51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
28 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року
включно з врахуванням ст.53 Закону
України "Про державний бюджет України
на 2010 рік", ст. 22 Закону України "Про
державний бюджет на 2011 рік" та
виплачених сум із врахуванням ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

.Не погоджуючись з даною постановою
суду, апелянт управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова прийнята з неповним
з'ясуванням обставин справи та з
порушенням норм матеріального і
процесуального права.

Апелянт просить суд, скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Колегія суддів вважає за можливе
розглядати справу відповідно до 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість рішення суду,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до адміністратив ного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юри дичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вва жатися спірними після їх
завершення, якщо ніхто не звернувся до
суду за вирішенням спору, відносини
стають стабільними.

Разом із тим, при вирішенні
адміністративного позову щодо
проведення перерахунку пенсії за
період з часу призначення пенсії по
даний час, судом першої інстанції
безпідставно не враховано, що згідно із
ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС
України у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції).

Враховуючи наведене колегія суддів
вважає, що позовні вимоги позивача до
УПФУ до 27.02.2011 року включно слід
залишити без розгляду, чого не зробив
суд першої інстанції.

Щодо перерахунку пенсії відповідно до
вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України(є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
відмову задоволенні позовних вимог
позивача щодо перерахунку пенсії
відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Щодо перерахунку пенсії відповідно до
ст.56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач отримує пенсію за віком,
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" із зменшенням
пенсійного віку згідно ст.55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.13 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" якщо особа має право на
отримання пенсії відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та цього
Закону, призначається одна пенсія за її
вибором.

Згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 процентів заробітку.

Однак, дана норма розповсюджується на
призначені пенсії на підставі Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи ту обставину, що за вибором
позивача призначено пенсію відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", колегія суддів вважає, що
вимоги позивача щодо перерахунку та
виплати пенсії за стажем згідно ч.2 ст.56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
безпідставні.

Щодо додаткової пенсії відповідно до
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до вимог ч.2 ст.51 цього
Закону особам, віднесеним до 3
категорії, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Як видно з матеріалів справи позивачу
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 3
категорії призначалась в розмірі 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Однак згідно положення ч.4 ст.9 КАС
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачу застосуванню підлягають не
постанови Кабінету Міністрів України,
оскільки останні істотно звужують
обсяг встановлених законом прав
позивача згідно ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на виплату додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком за період з
28.02.2011 року по 22.07.2011 року включно із
врахуванням шестимісячного строку
звернення до адміністративного суду, а
тому позов підлягає задоволенню в цій
частині вимог.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце,
зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи чи питання.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийняте з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, суд апеляційної інстанції
прийшов до висновку, що оскаржувану
постанову слід скасувати та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволити частково.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області задовольнити частково,
постанову Любешівського районного
суду Волинської області від 14.10.2011 року
у справі №2а-5030/11- скасувати та прийняти
нову постанову якою позовні вимоги
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі за період до
27.02.2011 року включно залишити без
розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Любешівському районі
Волинської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до 3
категорій в розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком за період з 28.02.2011 року
по 22.07.2011 року, на підставі положень ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»включно з врахуванням
виплачених сум.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
допустити вищезазначену постанову до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
І.І. Запотічний

Судді
О.І. Довга

А.М. Ліщинський