Справа № 823/1728/14
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2014-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2014 року
справа № 823/1728/14

м. Черкаси

15 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Гараня С.М., суддів
Бабич А.М., Руденко А.В.,

при секретарі - Рахліній В.В.,

за участю:

представника позивача Черкаської
міської партійної організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» Зубалія В.Ю. -
за довіреністю,

представника третьої особи Черкаської
міської організації Політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» Полішкевича М.В. за
посвідченням уповноваженої особи,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Черкаської міської партійної
організації політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» до Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору Черкаська
міська організація Політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність», про визнання
протиправними і скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Черкаська міська партійна організація
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області, в якому просить:

- визнати незаконною та скасувати
постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 10.06.2014р.
№ 9 б про встановлення результатів
виборів депутатів Черкаської міської
ради у багатомандатному виборчому
окрузі міста Черкаси;

- визнати незаконним та скасувати
Уточнений протокол Черкаської міської
виборчої комісії Черкаської області
про результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12.06.2014р.;

- зобов'язати Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
спростувати публікації у пресі або
доведення до відома населення в інший
спосіб повідомлення про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі відповідно до Уточненого
протоколу Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12.06.2014р.;

- зобов'язати Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
зобов'язати Придніпровську районну у
місті Черкаси територіальну виборчу
комісію Черкаської області уточнити
протокол про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради;

- зобов'язати Черкаську міську
виборчу комісію Черкаської області
зобов'язати Соснівську районну у місті
Черкаси територіальну виборчу комісію
Черкаської області уточнити уточнений
протокол про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради;

- встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до вимог ст. 77 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Обґрунтовуючи вимоги позивач вказує,
що рішення Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області, а саме:
постанова від 10.06.2014р. № 9 б та уточнений
протокол про результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12.06.2014р. прийняті з порушеннями вимог
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», а також
положень «Роз'яснення щодо деяких
питань встановлення підсумків
голосування та результатів виборів
депутатів міської ради та міського
голови в містах з районним поділом»,
затверджених постановою Центральної
виборчої комісії від 26.05. 2014р. № 746, в
зв'язку з чим зазначені рішення мають
бути визнані незаконними та скасовані.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав повністю та
просив суд його задовольнити.

Ухвалою суду від 15.06.2014 р., занесеною до
журналу судового засідання, в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача була залучена
Черкаська міська організація
Політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Солідарність».

Представник третьої особи Черкаської
міської організації Політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Солідарність» в судовому засіданні
проти позову заперечував та просив суд
залишити його без задоволення з тих
підстав, що рішенням Черкаської
міської виборчої комісії про
встановлення результатів виборів
Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
ніяким чином не порушені права та
інтереси позивача та не впливає на
результати виборів
депутатів-переможців, які визначені за
результатами голосування у
відповідних округах.

Заслухавши думку представників
позивача та третьої особи, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, колегія суддів
дійшла висновку, що позовні вимоги
підлягають до часткового задоволення з
наступних підстав.

25.05.2014р. відбулися вибори Черкаського
міського голови і депутатів до
Черкаської міської ради.

10.06.2014р. Черкаська міська виборча
комісія Черкаської області прийняла
постанову № 9 б про встановлення
результатів виборів депутатів
Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
міста Черкаси на підставі протоколів
Соснівської та Придніпровської
районних у м. Черкаси територіальних
виборчих комісій Черкаської області
про підсумки голосування по виборах
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
враховуючи визнання Черкаською
міською виборчою комісією Черкаської
області недійсними результатів
виборів на виборчих дільницях № 710984,
711019, 711038, 711083, 711087.

12.06.2014р. Черкаська міська виборча
комісія встановила результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі, про
що склала відповідний протокол.

Вважаючи такі дії виборчої комісії
протиправними, позивач звернувся до
суду для відновлення своїх порушених
прав та інтересів.

Закон України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. №
2487-VI (далі - Закон № 2487) визначає основні
засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів.

Відповідно до ст. 11 Закону № 2487
виборчий процес визначено як
здійснення суб'єктами, переліченими у
ст. 12 цього Закону, виборчих процедур,
передбачених цим Законом. Проміжним
етапом виборчого процесу є підрахунок
голосів виборців, установлення
підсумків голосування і результатів
місцевих виборів.

Встановлення результатів виборів
депутатів у багатомандатному
виборчому окрузі, одномандатних
мажоритарних виборчих округах
регламентовано ст. 77 Закону № 2487.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Закону № 2487,
виборча комісія Автономної Республіки
Крим, обласна, районна, міська, районна
у місті (у містах, де утворені районні у
місті ради) територіальна виборча
комісія на своєму засіданні на
підставі протоколів про підсумки
голосування по виборах депутатів
відповідної ради не пізніш як на п'ятий
день з дня місцевих виборів установлює
результати виборів депутатів у
багатомандатному виборчому окрузі, про
що складає протокол про результати
виборів.

Суд наголошує, що центральна виборча
комісія, крім повноважень,
передбачених Законом України «Про
Центральну виборчу комісію», зокрема,
приймає обов'язкові для виконання
всіма суб'єктами виборчого процесу,
установами, підприємствами,
організаціями, а також органами
державної влади, органами влади
Автономної Республіки Крим та органами
місцевого самоврядування, їх
посадовими та службовими особами
роз'яснення з питань застосування
цього Закону.

Постановою Центральної виборчої
комісії від 26.05.2014р. № 746 затверджено
«Роз'яснення щодо деяких питань
встановлення підсумків голосування та
результатів виборів депутатів міської
ради та міського голови в містах з
районним поділом» (надалі - Роз'яснення
ЦВК) .

Пунктом 6 зазначеного роз'яснення ЦВК
встановлено, що міська виборча комісія
відповідно до частин першої - десятої
статті 77 Закону на підставі протоколів
районних у місті виборчих комісій про
підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі в
межах відповідних територіальних
округів (у тому числі з позначками
«Уточнений») встановлює результати
виборів депутатів міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі. При
цьому процедура приймання і розгляду
протоколів та іншої виборчої
документації дільничних виборчих
комісій, встановлена статтею 75 Закону,
міською виборчою комісією не
застосовується, протоколи про підсумки
голосування з виборів депутатів
міської ради та міського голови не
складаються.

З огляду на вищевказане, колегія суддів
дійшла висновку, що в даному випадку
Черкаською міською виборчою комісією
порушені вимоги Закону № 2487, а також
положення пункту 6 роз'яснення ЦВК,
оскільки остання зобов'язана була
встановлювати результати виборів до
Черкаської міської ради по
багатомандатному виборчому лише на
підставі протоколів Соснівської та
Придніпровської районних у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області.

Відповідач не мав права, оскільки не
наділений відповідними
повноваженнями, приймати і розглядати
протоколи та іншу виборчу документацію
дільничних виборчих комісій та
територіальних виборчих комісій,
зокрема, постанови про визнання
недійсними вборів на виборчих
дільницях № 710984, 711019, 711038, 711083, 711087.

При цьому суд бере до уваги, що
постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі № 823/1653/14 за позовом
Черкаської міської організації
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Солідарність» до
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про визнання дій
протиправними та скасування постанови,
позовні вимоги задоволені повністю.
Визнані протиправними дії Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області в частині прийняття постанов
про визнання недійсними голосування на
виборчих дільницях № 711083 та № 710984 та
скасовані постанови Черкаської
міської виборчої комісії Черкаської
області від 03.06.2014р., якими визнано
недійсним голосування на дільницях №
711083 та № 710984.

Таким чином, результати голосування по
вказаним дільницям повинні бути
враховані при встановленні
результатів виборів до Черкаської
міської ради по багатомандатному
виборчому окрузі.

Відповідно до ч. 20 ст.75 Закону № 2487 якщо
після підписання протоколу про
підсумки голосування у відповідному
виборчому окрузі територіальна
виборча комісія виявила в ньому
неточності (описку чи помилку у цифрах),
вона на своєму засіданні розглядає
питання про внесення змін до протоколу
шляхом складення нового протоколу, на
якому робиться позначка «Уточнений».

При дослідженні протоколів
Придніпровської та Соснівської
районних у місті Черкаси виборчих
комісій Черкаської області про
підсумки голосування по виборах
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі суд
встановив такі неточності: в протоколі
Придніпровської районної у місті
Черкаси виборчої комісії Черкаської
області сума пунктів № 13 (загальна
кількість голосів виборців, поданих за
кандидатів у депутати в
багатомандатному виборчому окрузі,
включених до виборчих списків
кандидатів у депутати від місцевих
організацій партій) та №11 (кількість
виборчих бюлетенів, визнаних
недійсними) дорівнює - 69416, а кількість
виборців, які взяли участь у
голосуванні складає - 69430 (як зазначено
в п.9 протоколу), що становить різницю в
14 голосів. Крім цього, в уточненому
протоколі Соснівської районної у місті
Черкаси виборчої комісії Черкаської
області сума пунктів № 13 (загальна
кількість голосів виборців, поданих за
кандидатів у депутати в
багатомандатному виборчому окрузі,
включених до виборчих списків
кандидатів у депутати від місцевих
організацій партій) та №11 (кількість
виборчих бюлетенів, визнаних
недійсними) дорівнює - 73014, а кількість
виборців, які взяли участь у
голосуванні складає - 73036 (як зазначено
в п.9 протоколу), що становить різницю в
22 голоси.

З огляду на встановлені неточності в
протоколах Соснівської районної та
Придніпровської районної у місті
Черкаси виборчих комісій Черкаської
області щодо неврахованих голосів
виборців, Черкаська міська виборча
комісія, додержуючись вимог ч. 20 ст. 75
Закону № 2487, мала відмовити в прийнятті
вказаних протоколів та встановити
результати виборів депутатів у
багатомандатному виборчому окрузі на
підставі вже уточнених протоколів
Придніпровської та Соснівської
районних у місті Черкаси виборчих
комісій Черкаської області.

Крім того, судом досліджено уточнений
протокол про результати виборів
депутатів у багатомандатному
виборчому окрузі Черкаської міської
виборчої комісії та встановлено, що
сума виборчих бюлетенів, визнаних
недійсними (3167), зазначена у графі 12, та
загальної кількості голосів виборців,
поданих за кандидатів у депутати у
багатомандатному виборчому окрузі
(132929), складає 136096, та не відповідає
кількості виборців, які взяли участь у
голосуванні, зазначені у графі 10, а саме
136136.

Право на участь у розподілі
депутатських мандатів у відповідному
багатомандатному виборчому окрузі
набувають кандидати в депутати,
включені до виборчих списків від
місцевих організацій партій, що
отримали три і більше відсотків
голосів виборців у відношенні до
сумарної кількості голосів виборців,
поданих за кандидатів у депутати,
включених до виборчих списків місцевих
організацій партій (ч.3 ст. 77 Закону №
2487).

Кількість голосів виборців, поданих за
кандидатів у депутати, включених до
виборчих списків від кожної місцевої
організації партії, що набула право на
участь у розподілі депутатських
мандатів, ділиться на виборчу квоту (ч.6
ст.77 Закону № 2487).

Таким чином точна кількість голосів
виборців, поданих за кандидатів у
депутати та включених до виборчих
списків, впливає на їх право взяти
участь у розподілі депутатських
мандатів та на розмір виборчої квоти.

Разом з цим погоджуючись з доводами
позивача, що дані Уточненого протоколу
про результати голосування від 12.06.2014 р.
не відповідають фактичним результатам
голосування, суд зазначає, що Уточнений
протокол про результати голосування не
є рішенням відповідача, а лише фіксує
певні факти, а тому позовна вимога про
його скасування задоволенню не
підлягає.

Суд також зазначає, що ч. 16 ст. 77 Закону
№ 2487 встановлено, що повідомлення про
результати голосування, список обраних
депутатів у багатомандатному окрузі (в
алфавітному порядку), обраного
депутата в одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі із
зазначенням прізвища, власного імені
(усіх власних імен), по батькові (за
наявності), дати народження,
громадянства, партійності, посади,
місця роботи (заняття), місця
проживання депутата, назви місцевої
організації партії, від якої він
обраний, не пізніш як на п'ятий день
після проведення виборів публікуються
в пресі або доводяться до відома
населення в інший спосіб. Про
результати голосування і підсумки
виборів територіальна виборча комісія
приймає відповідне рішення. Про
результати виборів депутатів
територіальна виборча комісія
невідкладно надсилає повідомлення
Центральній виборчій комісії за
формою, встановленою Центральною
виборчою комісією, та інформує
відповідну раду на її першому
пленарному засіданні відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

З підстав викладеного суд вважає, що
позовна вимога в частині визнання
незаконною та скасування постанови
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області від 10.06.2014р. № 9 б про
встановлення результатів виборів
депутатів Черкаської міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
міста Черкаси підлягає до задоволення.

Крім того, суд вважає за необхідне
зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області повернути
Придніпровській та Соснівській
районним у місті Черкаси
територіальним виборчим комісіям
Черкаської області Протоколи про
підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради, задовольнивши таким чином
позовні вимоги в цій частині.

Щодо спростування публікації у пресі
або доведення до відома населення в
інший спосіб повідомлення про
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до Уточненого протоколу
Черкаської міської виборчої комісії
Черкаської області про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі від 12.06.2014р., суд зазначає
наступне.

Відповідно до наданих позивачем
доказів, а саме: примірника газети
«Черкаський край» № 48 від 13.06.2014 р., - в
ньому опубліковані результати виборів
депутатів у багатомандатному
виборчому окрузі, а тому позов в
частині спростування такої публікації
підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача
встановити результати виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі
відповідно до вимог ст. 77 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», суд зазначає,
що вказане право належить виключно
Черкаській міській виборчій комісії і
суд не вправі перебирати на себе її
повноваження. Тому суд застосовує
належний спосіб захисту права позивача
та зобов'язує Черкаську міську виборчу
комісію вчинити певні дії щодо
встановлення результатів виборів у
багатомандатному виборчому окрузі.

На підставі ст. 94 КАС України, якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159 - 163, 172, 177 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати незаконною та скасувати
Постанову Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області від 10.06.2014р.
№ 9 б про встановлення результатів
виборів депутатів Черкаської міської
ради у багатомандатному виборчому
окрузі міста Черкаси.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області
спростувати публікації у пресі або
доведення до відома населення в інший
спосіб повідомлення про результати
виборів депутатів Черкаської міської
ради в багатомандатному виборчому
окрузі відповідно до Уточненого
протоколу Черкаської міської виборчої
комісії Черкаської області про
результати виборів депутатів
Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі від
12.06.2014р.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області повернути
Придніпровській районній у місті
Черкаси територіальній виборчій
комісії Черкаської області Протокол
про підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради для внесення уточнень.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області повернути
Соснівській районній у місті Черкаси
територіальній виборчій комісії
Черкаської області Протокол про
підсумки голосування в
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради для внесення уточнень.

Зобов'язати Черкаську міську виборчу
комісію Черкаської області вчинити дії
щодо встановлення результатів виборів
депутатів Черкаської міської ради в
багатомандатному виборчому окрузі на
підставі Уточнених протоколів про
підсумки голосування у
багатомандатному виборчому окрузі з
виборів депутатів Черкаської міської
ради Придніпровської та Соснівської
територіальних виборчих комісій
Черкаської області.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з позивача на користь
Державного бюджету судовий збір у
розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 177 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
С.М. Гарань

Судді
А.М. Бабич

А.В. Руденко