Справа № 268/249/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Запорожець
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2014 року справа № 268/249/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі №268/249/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання рішення неправомірним,
зобов'язання здійснити розрахунок
розміру пенсії з урахуванням
передбачених чинним законодавством
виплат,

ВСТАНОВИВ:

27.01.2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки в
Донецькій області про визнання рішення
неправомірним та покладання
зобов'язання здійснити розрахунок
розміру пенсії з урахуванням
передбачених чинним законодавством
виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що перебуває
на обліку у відповідача та отримує
пенсію за віком, яка призначена
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Під час розрахунку
розміру її пенсії управлінням
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки до заробітної плати,
з якої обчислюється пенсія,
безпідставно не були включені інші
фактично отримані доходи, як складові
заробітної плати державного службовця,
а саме: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати.

17.01.2014 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, додавши розшифровку видів
інших виплат, які увійшли до довідки
про її заробітну плату від 15 січня 2014
року, однак у перерахунку пенсії їй
було безпідставно відмовлено. Рішення
відповідача про відмову у перерахунку
пенсії вважає неправомірним, оскільки
такі дії суперечать чинному
законодавству.

Позивач просила суд визнати
неправомірними рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецькій області
про відмову у перерахунку пенсії,
зобов'язати відповідача включити до її
заробітної плати для призначення
пенсії: матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати;
зобов'язати відповідача з урахуванням
зазначених складових заробітної плати
та їх розміру здійснити перерахунок
пенсії з 02 лютого 2011 року - часу
виникнення права на пенсійне
забезпечення та виплатити їй суму
донарахованої та фактично
недоотриманої пенсії.

Постановою Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 24.02.2014
року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково, внаслідок чого
визнано відмову управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області щодо
невключення у заробіток ОСОБА_2 для
перерахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
неправомірною. Рішення управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки №243/36 від 22 січня 2014
року про відмову в перерахунку пенсії
скасовано. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити за заявою від 17 січня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з включенням
у заробіток за визначений період сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих ним
сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області подана
апеляційна скарга, в якій апелянт
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_2 повному
обсязі. (а.с.32-34). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що під час розгляду справи суд першої
інстанції невірно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Пенсія позивача була призначена
правомірно з урахуванням діючих
нормативно-правових актів. Законних
підстав для перерахунку пенсії
позивачу не має.

Справа у суді першої інстанції була
розглянута в скороченому провадженні
на підставі ст.1832 КАС України, у зв'язку
із чим суд апеляційної інстанції
розглядає дану справу в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.3 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки в якості отримувача пенсії за
віком. Пенсія останній призначена
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

17.01.2014 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку пенсії відповідно до
положень чинного законодавства з
урахуванням вказаних у довідці
Донецького обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки № 243/36 від 22 січня 2014 року
позивачу в перерахунку пенсії за її
заявою відмовлено.

Відповідно до довідки Донецького
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат №5 від
15.01.2014 року про складові заробітної
плати(за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
ОСОБА_2 за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011
року здійснювалась виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати на
загальну суму 17 138, 91 грн. На всі виплати
нараховане страхові внески, а з 01.01.2011р.
- єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с.
18-19).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80%
суми їх посадового окладу з
урахуванням надбавок, передбаченим цим
законом при наявності загального
трудового стажу для жінок 20 років, у
тому числі стаж державної служби - не
менше 10 років. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90%
посадового окладу з урахуванням
надбавок, передбачених цим Законом, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці форми №5-1 (а.с.18-19).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що види оплати
праці та інших виплат, які враховуються
при обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст.371 Закону
України «Про державну службу».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення вимог
позивача але вважає, що під час
розгляду справи судом першої інстанції
невірно застосовані норми
матеріального права, що полягає у
наступному.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-ІV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що із
відповідною заявою разом з доданими до
неї документами ОСОБА_2 звернулась до
відповідача 17.01.2014 року, тобто, право на
перерахунок пенсії позивач набув з
01.02.2014 року.

Окрім того, судом першої інстанції не
розглянуто питання розміру пенсії
позивача у відсотковому відношенні до
заробітної плати, хоча таке питання
було пославлено позивачем у позовній
заяві.

Згідно з ст.201 ч.1 п.1 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно вирішена справа по
суті, але з помилковим застосуванням
норм матеріального права, що є
підставою для зміни судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі № 268/249/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного
суду м. Макіївки Донецької області від
24 лютого 2014 року у справі № 268/249/14-а -
змінити.

Абзац 4 резолютивної частини
постанови Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 24
лютого 2014 року у справі № 268/249/14-а
викласти в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
за заявою від 17 січня 2014 року
перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90
відсотків з включенням у заробіток за
визначений період сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з 01
лютого 2014 року з урахуванням фактично
отриманих сум».

В іншій частині постанову Кіровського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 24 лютого 2014 року у справі №
268/249/14-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць