Справа № 810/5805/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
810/5805/13-а Головуючий
у 1-й інстанції: Лиска І.Г.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк
Г.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом Приватного підприємства
"Броварибудінвест" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області про
визнання протиправним та скасування
припису, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство
"Броварибудінвест" (далі - ПП
"Броварибудінвест") звернулося до
Київського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про зупинення дії
припису про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
04.10.2013 р. №С-0409/23.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року позов задоволено, визнано
протиправним та скасовано п. 3 припису
від 04.10.2013 р. №С-0409/23 про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

На вказану постанову Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області подала
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволені позову відмовити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
на виконання колективної скарги
мешканців будинку 2/Б та 2-А по вул.
Красовського, в м. Бровари Київської
області про перегляд меж будівництва
будинку №2-В по вул. Красовського та
зменшення його масштабів, та на
підставі направлення на проведення
перевірки від 03.09.13р. №3616.13/09/02
відповідачем проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
містобудівного законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
за адресою: вул. Красовського,2-в в м.
Бровари Київської області.

За результатами перевірки
встановлено, що розпочато будівельні
роботи підготовчого періоду з
будівництва багатоквартирного будинку
по вул. Красовського, 2-в в м. Бровари
Київської області. Виконано
облаштування будівельного майданчику
бетонною огорожею та вертикальне
планування земельної ділянки, мощення
бетонними плитами тимчасового проїзду.

Даною перевіркою встановлено
порушення позивачем:

- Генеральним підрядником ТОВ
«Фірма» Підряд» виконуються
будівельні роботи з порушенням
проектних рішень, а саме розташування
будівельного містечка (побутові
приміщення) та огорожі, не відповідає
проекту організації будівництва,
будгенплану. Влаштований внутрішньо
майданчиковий проїзд (В'їзд, виїзд) та
бетонна дорога для будівельного
транспорту на об'єкті не відповідає
проекту організації будівництва, буд
генплану та погодженій схемі
організації дорожнього руху на час
будівництва, чим порушено ст.5 Закону
України «Про основи містобудування»,
ст.9 Закону України «Про архітектурну
діяльність».

- Генеральним підрядником ТОВ
«Фірма» Підряд» розроблено проект
виконання робіт підготовчого періоду з
будівництва багатоквартирного
житлового будинку по вул. Красовського,
2-в в м. Бровари Київської області, що не
відповідає проекту організації
будівництва, як розділу робочої
документації, чим порушено п.п.3.1.1, п.3.3.5
ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного
виробництва».

- Замовником будівництва ПП
«Броварибудінвест» та генеральним
підрядником ТОВ «Фірма» Підряд» не
встановлено інформаційний стенд
(паспорт) з будівництва
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Красовського,2-в в м. Бровари
Київської області на будівельному
майданчику в доступному для огляді
місці, чим порушено п.29 Прядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 року №466.

- Відповідальними особами,
відповідно до функціональних
обов'язків, на яких покладені завдання
на здійснення авторського, технічного
нагляду за будівництвом об'єкта не
внесено зауваження про виконання
будівельних робіт з порушенням
проектних вимог та не вжито заходів
щодо їх усунення, чим порушено вимоги
Порядку здійснення авторського
нагляду під час будівництва об'єкта
архітектури, Порядку здійснення
технічного нагляду під час будівництва
об'єкту архітектури, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2007 року №903.

На підставі акту від 04.10.2013р.та
видано припис від 04.10.2013 року №С-0409/23
про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, яким
позивача зобов'язано усунути виявлені
порушення, зазначені в п.3 в термін до
04.12.2013р.

Відповідно до ст. 7 Закону України
"Про основи містобудування", державне
регулювання у сфері містобудування
здійснюється Верховною Радою України,
Кабінетом Міністрів України, Верховною
Радою та Радою Міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими державними
адміністраціями, органами місцевого
самоврядування, а також спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури, іншими
органами в порядку, встановленому
законодавством.

Відповідно до ст. 41 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, здійснюється
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Процедура здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності
регулюється Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, який затверджено Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №
553 "Про затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю" (далі -Порядок).

Відповідно до п. 3, 4, 5 Порядку,
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється посадовими
особами інспекцій відповідно до їх
посадових інструкцій та
функціональних повноважень. Посадові
особи інспекцій мають службові
посвідчення встановленого зразка,
форма якого затверджується
Мінрегіоном, а також особистий штамп із
зазначенням номера і найменування
інспекції, яку вони представляють.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Згідно п. 16 та 17 Порядку, за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком. У
разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис).

Як вбачається з матеріалів
справи, перевіркою, зокрема,
встановлено порушення позивачем вимог
п.29 Прядку виконання будівельних
робіт, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року №466 відповідно до якої Інформація
про зареєстровану декларацію
(реєстраційний номер, дата видачі,
найменування Інспекції, яка
зареєструвала декларацію і здійснює
контроль за будівництвом об'єкта),
виданий дозвіл (реєстраційний номер,
дата видачі, найменування Інспекції,
яка видала дозвіл і здійснює контроль
за будівництвом об'єкта), відомості про
найменування об'єкта, зображення
об'єкта та його основні
техніко-економічні показники,
замовника, проектувальника,
підрядників, осіб, відповідальних за
здійснення авторського і технічного
нагляду, відповідальних за виконання
робіт з урахуванням внесених змін
розміщуються на стенді завдовжки не
менш як 1,5 метра і завширшки не менш як 1
метр, що встановлюється на
будівельному майданчику в доступному
для огляду місці (за винятком
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них).

Перевіркою встановлено, що
позивачем розпочато будівельні роботи
підготовчого періоду з будівництва
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Красовського, 2-в в м. Бровари
Київської області.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
для забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою
захисту державою прав споживачів
будівельної продукції здійснюється в
установленому законодавством
порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд.

Згідно ч. 2 ст. 10 цього Закону
державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю (далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до п. 29 Порядку
виконання будівельних робіт,
інформація про зареєстровану
декларацію (реєстраційний номер, дата
видачі, найменування Інспекції, яка
зареєструвала декларацію і здійснює
контроль за будівництвом об'єкта),
виданий дозвіл (реєстраційний номер,
дата видачі, найменування Інспекції,
яка видала дозвіл і здійснює контроль
за будівництвом об'єкта), відомості про
найменування об'єкта, зображення
об'єкта та його основні
техніко-економічні показники
замовника, проектувальника,
підрядників, осіб відповідальних за
здійснення авторського і технічного
нагляду, відповідальних за виконання,
робіт з урахуванням внесених змін
розміщуються на стенді завдовжки не
менш як 1,5 метра і завширшки не менш як 1
метр, що встановлюється на
будівельному майданчику в доступному
для огляду місці (за винятком
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них).

Згідно п. 6 ст. 34 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», якою передбачено, що
інформація про документ, що дає право
на виконання будівельних робіт, а також
відомості про категорію складності
об'єкта будівництва, замовника та
підрядників розміщуються на
відповідному стенді, який
встановлюється на будівельному
майданчику в доступному для огляду
місці (крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них).

Зазначена дія норми поширюється
на весь період будівництва, починаючи
від етапу підготовчих робіт і
закінчуючи здачею об'єкта до
експлуатації.

Таким чином, позивач перед початком
підготовчих робіт зобов'язаний
встановити стенд з інформацією
визначеною вищевказаними
нормативно-правовими актами, а тому
припис від 04.10.2013 р. №С-0409/23 щодо
усунення порушень є правомірним і
підлягає виконанню.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, а тому
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області необхідно
задовольнити, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 18
листопада 2013 року - скасувати та
ухвалити нову постанову, якою в
задоволені позову відмовити, оскільки
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області -
задовольнити.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2013 року - скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволенні позову
Приватного підприємства
"Броварибудінвест" - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в порядку та строки
передбачені ст. 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено
10.06.2014 р.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.