Справа № 820/6850/14
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 червня 2014 р.
№ 820/6850/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Зінченко А.В.,

при секретарі судового засідання
Алавердян Е.А.

за участю сторін:

прокурора - Молодовського І.О.,
Горбунової О.Ю.

представника виконкому - Росяка М.Я.

представника ПАТ «ДПЗКУ» - Колесника
Р.Ю.

ІІІ - особи КП «Ізюмське БТІ» - не прибув

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Ізюмського
міжрайонного прокурора Харківської
області до Виконавчого комітету
Ізюмської міської ради Харківської
області та Публічного акціонерного
товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України», з участю третьої особи
Комунального підприємства «Ізюмське
бюро технічної інвентаризації», про
визнання рішення незаконним,-

ВСТАНОВИВ:

Ізюмський міжрайонний прокурор
Харківської області звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Ізюмської
міської ради Харківської області та
Публічного акціонерного товариства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України», у якому прохав суд
визнати незаконним рішення
виконавчого комітету Ізюмської
міської ради рішення № 0184 від 14.03.2012
«Про розгляд звернення ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» та скасувати свідоцтво серії
САА № 704713 від 19.03.2012 про право власності
на нерухоме майно, що розташоване у м.
Ізюмі Харківської обл. по вул.
Некрасова, 2, видане ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України».

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що перевіркою, проведеною
Ізюмською міжрайонною прокуратурою
встановлено, що виконавчим комітетом
Ізюмської міської ради прийнято
рішення №0184 від 14.03.2012 року «Про
розгляд звернення ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України», згідно якого виконком
Ізюмської міської ради вирішив
оформити свідоцтво про право власності
на нежитлові будівлі, а саме:
адміністративну будівлю під літ. "А-1"
площею 220,1 кв. м з тамбуром під літ. "а",
будівлю лабораторії під літ. "Б" площею
86,4 кв. м з прибудовою під літ. "б",
візіровочну під літ. "В-2" площею 51,2 кв. м
з ґанком під літ. "в", зерносклад №1 під
літ. "Г" площею 1515,9 кв. м з натяжною під
літ. "г", зерносклад №2 під літ. "Д" площею
711,6 кв. м, зерносклад №3 під літ. "Ж"
площею 1134,7 кв. м, зерносклад №4 під літ.
"З" площею 1160,5 кв. м, зерносклад №5 під
літ. "И" площею 1246,6 кв. м з натяжною під
літ. "и'", сарай під літ. "Й" площею 39,7
кв.м., зерносклад № 6 під літ. "К" площею
879,5 кв. м, зерносклад №7 під літ. "Л"
площею 1046,3 кв. м, зерносклад №8 під літ.
"М" площею 852,8 кв. м, зерносклад №9 піл
літ. "Н" площею 2510,2 кв. м з натяжною під
літ. "н"', сарай під літ. "Н"" площею 37,9 кв.
м, сарай під літ. "Н"' площею 24,9 кв.м,
трансформаторну підстанцію під літ. "О"
площею 57,6 кв. м, будівлю автовагової під
літ. "П" площею 20,0 кв. м з навісом під літ.
"п'", навісом під літ. "п"", побутову під
літ. "Р" площею 116,9 кв. м, механічну
майстерню під літ. "С" площею 228,7 кв. м,
баню-душову під літ. "Т" площею 142,5 кв. м з
тамбуром під літ. «т», тамбуром під літ.
"т", прибудовою (магазином) під літ. «т»,
насосну для диз. топлива під літ. "У"
площею 23,6 кв. м, вбиральню під літ. "Ф"
площею 1,1 кв.м., вбиральню під літ. "Ф'"
площею 11,8 кв.м, склад під літ. "Xм площею
44,7 кв.м з прибудовою під літ. "х"1,
будівлю МОБ -2 під літ. "Ц-3" площею 221,5 кв.
м з підвалом під літ. "п/д", ґанком під
літ. "ц'", будівлю топки ДСП-32 ОТ-2 під літ.
«Ч» площею 15,2 кв. м з ґанком під літ. "ч'",
прохідну під літ. "Ш" площею 115,4 кв. м з
ґанком під літ. "ш'", ґанку під літ. "ш",
аканської башти під літ. "Щ" площею 23,8
кв. м, сушки під літ. "Ю", площею 99,4 кв. м, а
також навісу під літ. "Е", бункеру ГУАР-30
під літ. "Я"', бункеру ГУАР-25 під літ. "Я",
бункеру ГУАР-30 під літ. "16", ворота під
літ. "№1", ворота під літ. "№2", паркан під
літ. "№3", залізничну колію 775,5 м під літ.
"№4", що розташовані у м. Ізюмі
Харківської обл. по вул. Некрасова, 2, що
належать «ПАТ «ДПЗКУ» на праві
приватної власності. Тим же рішенням
доручено комунальному підприємству
«Ізюмське міське бюро технічної
інвентаризації» видати свідоцтво про
право власності на нежитлові
приміщення замість свідоцтва про право
власності, що видане управлінням
житлово-комунального господарства
Ізюмського міськвиконкому 27.10.2006 на
підставі рішення №1019 від 18.10.2006.

Вказане рішення № 0184 від 14.03.2012 «Про
розгляд звернення ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» прийняте виконкомом
Ізюмської міської ради за результатами
розгляду звернення представника «ПАТ
«ДПЗКУ» з доданими документами від
06.02.2012, а також враховуючи постанову
Кабінету Міністрів України "Про заходи
з утворення державного підприємства
"Державна продовольчо-зернова
корпорація України" від 11.08.2010 №764,
постанову Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 11
серпня 2011р. № 764" від 06.06.2011 №593, наказ
Міністерства аграрної політики та
продовольства України "Про
реорганізацію шляхом перетворення
державного підприємства "Державна
продовольчо-зернова корпорація
України" від 07.07.2011 №325, акт
приймання-передачі цілісного
майнового комплексу ДП ДАК "Хліб
України" "Ізюмський державний комбінат
хлібопродуктів» від 20.01.2011 року №24, акт
№ 24 приймання - передачі цілісного
майнового комплексу від 21.01.2011 року,
передавальний акт №24 від 21.11.2011 року.

Прокурор вважає, що зазначене рішення
прийняте із перевищенням повноважень,
та суперечить вимогам чинного
законодавства, а тому просить
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Ухвалою суду від 10.06.2014 року було
закрито провадження у справі в частині
позовних вимог Ізюмського
міжрайонного прокурора Харківської
області до Виконавчого комітету
Ізюмської міської ради Харківської
області та Публічного акціонерного
товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» щодо скасування свідоцтва
серії САА № 704713 від 19.03.2012 про право
власності на нерухоме майно, що
розташоване у м. Ізюмі Харківської обл.
по вул. Некрасова, 2, видане ПАТ
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України».

В судовому засіданні прокурори позовні
вимоги підтримали в повному обсязі та
просили позов задовольнити.

Представник Виконавчого комітету
Ізюмської міської ради Харківської
області в судовому засіданні проти
позову заперечував та вказав, що
рішення №0184 від 14.03.2012 року та
свідоцтво серії САА №704713 від 19.03.2012
року відповідають вимогам діючого
законодавства, винесені за законних
підставах, а тому в задоволенні
позовних вимог слід відмовити в
повному обсязі.

Представник Пат «ДПЗКУ» в судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Представник ІІІ - особи КП «Ізюмське
БТІ» в судове засідання не прибув, але
надав до суду клопотання в якому просив
справу розглядати без участі його
представника.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Так, Публічне акціонерне товариство
«Державна продовольчо - зернова
корпорація України» було створено на
виконання Постанови Кабінету
Міністрів "країни від 11.08.2010 № 764 «Про
заходи з утворення державного
підприємства Державна
продовольчо-зернова корпорація
України».

Відповідно до п. 5 Постанови № 764
статутний капітал підприємства
формується шляхом передачі до нього
цілісних майнових комплексів дочірніх
підприємств ДАК «Хліб України», що
ліквідується, в тому числі і шляхом
передачі цілісного майнового
комплексу дочірнього підприємства ДАК
«Хліб України» «Ізюмський державний
комбінат хлібопродуктів», що
знаходиться за адресою: Харківська
область, м. Ізюм, вул. Некрасова, 2.

На виконання п. З Постанови № 764
Державному підприємству «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» було передано згідно Акту
приймання-передачі № 24 від 20.01.2011 р.
цілісний майновий комплекс ДП ДАК «
Хліб України» «Ізюмський державний
комбінат хлібопродуктів», що
знаходиться і адресою: Харківська
область, м. Ізюм, вул. Некрасова, 2.

Зазначений акт приймання-передачі ЦМК
підписаний головою ліквідаційної
комісії ДП ДАК «Хліб України»
«Ізюмський державний комбінат
хлібопродуктів», генеральним
директором ДП «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України»: затверджено Міністерством
аграрної політики України на виконання
Постанови 764.

В подальшому, згідно Постанови
Кабінету Міністрів України від 06.06.2011р.
№ 593 «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 11
серпня 1 10 р. № 764» та пункту 4 наказу
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 7 липня 2011 р.
№ 325 «Про реорганізацію шляхом
перетворення державного підприємства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» відбулась
корпоратизація підприємства шляхом
перетворення державного підприємства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» у ПАТ «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України».

На виконання цієї Постанови Кабінету
Міністрів України від 06.06.2011 р. та у
відповідності до ст. 12 Закону України
«Про акціонерні товариства», ст. 85
Господарського кодексу України та ст.
115 Цивільного кодексу України -
цілісний майновий комплекс, що
знаходиться за адресою: Харківська
область, м. Ізюм, вул. Некрасова, 2 було
передано до статутного капіталу
Відповідача, що підтверджується Актом
приймання-передачі майна, майнових
прав та обов'язків до Публічного
акціонерного товариства «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» від 21.11.2011 р.

Відповідно до п. 50. Порядку реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22 червня 2011 №703
для проведення державної реєстрації
прав з видачею свідоцтва про право
власності на нерухоме майно у зв'язку з
внесенням до статутного (складеного)
капіталу (статутного фонду) юридичної
особи нерухомого майна заявник, крім
документів, що зазначені у пунктах 27-29 і
31 цього Порядку, подає органові
державної реєстрації прав акт
приймання-передачі об'єкта нерухомого
майна або інший документ, що
підтверджує факт передачі такого майна
до статутного (складеного) капіталу
(статутного фонду) юридичної особи.

З огляду на це, акт приймання-передачі
майна, майнових прав та обов'язків до
публічного акціонерного товариства
"Державна продовольчо-зернова
корпорація країни" від 18.11.2011 р. є актом
приймання-передачі об'єкта нерухомого
майна або статутного (складеного)
капіталу (статутного фонду) юридичної
особи, а наказ Міністерства аграрної
політики та продовольства України № 325
від 07.07.2011 р. є рішенням про внесення
нерухомого майна до статутного
складеного) капіталу (статутного фонду)
юридичної особи, прийняте повноваженим
органом управління такої юридичної
особи в розумінні п. 50.

Згідно ст. 328 Цивільного кодексу
України право власності набувається на
підставах, що не заборонені законом,
зокрема із правочинів.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
господарські товариства» товариство є
власником майна, переданого йому
учасниками у власність як вклад до
статутного (складеного) капіталу.

Згідно ст. 115 Цивільного кодексу
України господарське товариство є
власником майна, переданого йому
учасниками товариства у власність як
вклад до статутного (складеного)
капіталу.

Також, ст. 85 Господарського кодексу
України встановлено, що господарське
товариство є власником майна,
переданого йому у власність
засновниками і учасниками як внески.

Згідно з п. 4.3. Статуту ПАТ «ДПЗКУ»
Товариство є власником майна (у тому
числі коштів, матеріальних та
нематеріальних активів), переданого
Товариству засновником та акціонерами
як вклади до статутного капіталу
Товариства, або в інший не заборонений
чинним законодавством спосіб.

Статтею 325 Цивільного кодексу України
встановлено, що суб'єктами права
приватної власності є фізичні та
юридичні особи.

Отже, з аналізу вищезазначених норм та
ст.ст. 325-327 ЦК України вбачається, що
майно юридичної особи, передане їй у
власність як вклад до статутного
капіталу, може належати їй тільки на
праві приватної власності, так як
суб'єктом права державної власності є
держава, а права комунальної власності
- територіальна громада.

Суд зазначає, що зміна форма власності
з державної у приватну власність
відбулася в рамках процедури
реорганізації Відповідача шляхом
перетворення Державного підприємства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» у Публічне
акціонерне товариство «Державна
продовольчо-зернова корпорація
України» (процедура корпоратизації).

Передавши до статутного капіталу
Відповідача майно дочірніх
підприємств ДАК «Хліб України»,
держава в особі Кабінету Міністрів
України втратила на нього право
власності (державне майно перейшло у
приватну власність господарського
товариства) та отримала у державну
власність акції Товариства.

На думку суду, поняття «власник майна»
та «власник акцій» не є тотожними і не
означають, що власник акцій Товариства
є в той самий час і власником майна.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу
України державна реєстрація прав за
нерухомість є публічною, здійснюється
відповідним органом, який зобов'язаний
надавати інформацію про реєстрацію та
зареєстровані права в порядку,
встановленому законом. Порядок
проведення державної реєстрації прав
на нерухомість та підстави відмови в
ній встановлюються законом.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що рішення №0184 від 14.03.2012 року
відповідають вимогам діючого
законодавства, винесені за законних
підставах, а тому в задоволенні
позовних вимог слід відмовити.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

При зазначених обставинах та
здійснивши оцінку доказів, які є у
справі, суд вважає, що позовні вимоги
документально і нормативно
необґрунтовані та не підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Зважаючи на вищевикладене та керуючись
ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Ізюмського міжрайонного
прокурора Харківської області до
Виконавчого комітету Ізюмської
міської ради Харківської області та
Публічного акціонерного товариства
«Державна продовольчо-зернова
корпорація України» про визнання
рішення незаконним - відмовити в
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена
16 червня 2014 року.

Суддя А.В.Зінченко