Справа № 614/508/14-а
Суддя: Зеленькова Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 614/508/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2014 р. суддя Борівського районного
суду Харківської області Зеленькова Н.
Г., розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Борівському районі
Харківської області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Борівському районі Харківської
області, мотивуючи свої вимоги тим, що
вона з 29.12.2007 року перебуває на обліку в
УПФУ в Борівському районі згідно ЗУ
«Про державну службу» та отримує
пенсію за віком з урахуванням стажу
державного службовця, але вважає, що
при нарахуванні їй пенсії не були
враховані матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення соціально -
побутових питань та індексація
заробітної плати.

13.05.2014 року вона звернулась до УПФУ в
Борівському районі із заявою про
перерахунок пенсії, але їй було
відмовлено, з чим вона не згодна.

Просила суд поновити строк на
відновлення її порушених прав з 01.10.2013
року, визнати дії УПФУ в Борівському
районі щодо відмови в перерахунку їй
пенсії неправомірними, зобов'язати
УПФУ в Борівському районі здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати, з
урахуванням фактично отриманих сум, а
також стягнути з відповідача на її
користь витрати по сплаті судового
збору. Крім того, просила суд
розглядати справу без її участі.

Відповідач - УПФУ в Борівському районі
позов не визнав та надав до суду
заперечення та заяву про розгляд
справи за його відсутності. В
заперечені вказав на те, що позивачем
порушена ст.. 99 КАС України,згідно якої
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
законом. Положення ч. 2 ст. 99 КАС України
передбачає, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи,
встановлюється шестимісячний термін,
який обчислюється з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Згідно поданої до суду
позовної заяви позивач вважає, що його
право було порушено з серпня 2013 року,
але до суду позивач звернулася лише
28.05.2014 року.

Відповідач в запереченні також вказує,
що позивачка з 29.12.2007 року отримує
пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про
державну службу». Пенсійне
забезпечення посадових осіб, які мають
стаж служби в органах державної служби
не менше 10 років здійснюється у
порядку, визначеному законодавством.

Згідно ст.. 37 ЗУ «Про державну службу»,
пенсії державним службовцям
призначають у розмірі 80% від суми
їхньої заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Порядок визначення
заробітку для обчислення пенсії
регулюється Постановою КМУ від 31.05.2000
року № 865 № «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до ст.. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Статтею 33 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань не є складовою
частиною заробітної плати, а тому її не
враховують під час обчислення пенсії
відповідно до ст..37 ЗУ «Про державну
службу»

Справа відповідно до ст. 183-2 КАС України
розглядається у порядку скороченого
провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

В позовній заяві позивач ОСОБА_1
стверджує, що вона дізналася про
порушення свого права на відповідну
пенсію лише в серпні 2013 року з
Постанови ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 року,
зареєстрованою Міністерстві юстиції
України від 26.09.2013 р. № 1661/24193, яка
набрала чинності 18.10.2013 року.
Відповідно до ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Виходячи з викладеного, суд
вважає не можливим поновити позивачу
строк для звернення за захистом своїх
порушених прав.

Судом встановлено, що з 29.12.2007 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУв
Борівському районі і отримує пенсію за
віком з урахуванням стажу державного
службовця.

В травні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФУ в Борівському районі з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати.
Відповідно до листа №14/С від 14.05.2014 року
в задоволенні заяви ОСОБА_1 було
відмовлено, у зв'язку з чим вона
звернулась до суду.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» (далі -
Закон) на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про
державну службу» № 3723-XII передбачено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Суд вважає, що для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії
зокрема, стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788, натомість
положення Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР є
загальними.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11) де
вказано, що за змістом норм статті 66
Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування», статті 41 Закону України
від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV)
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

З урахуванням вище викладеного,
керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 99, 159, 160, 161, 162, 163,
183-2, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Законів України «Про пенсійне
забезпечення», «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Борівському районі
Харківської області щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Борівському районі
Харківської області провести
перерахунок пенсії з 14.05.2014 року
призначеної ОСОБА_1 із розрахунку
заробітної плати державного службовця,
з урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Борівському районі
Харківської області на користь ОСОБА_1
судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Борівський районний суд шляхом подачі
в 10-денний строк апеляційної скарги з
дня отримання копії постанови.

Суддя
Зеленькова Н. Г.