Справа № 2а-3158/12/1070
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Лиска І.Г.
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
У Х В А Л А

Іменем України

29 травня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаль М.І.

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
відповідача Державної екологічної
інспекції в Київській області на
Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Приватного підприємства
«Шинник +» до Державної екологічної
інспекції в Київській області про
визнання дій щодо складання претензії
про відшкодування збитків у сумі 39501,70
грн. заподіяних державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
неправомірними, визнання протиправною
претензії про відшкодування 39501,70 грн.,
-

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2011 року позивач Приватне
підприємство «Шинник +» звернулися в
суд з адміністративним позовом до
Державної екологічної інспекції в
Київській області про визнання дій
щодо складання претензії про
відшкодування збитків у сумі 39501, 70 грн.
заподіяних державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
неправомірними, визнання протиправною
претензії про відшкодування 39501, 70 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16 жовтня 2012 року вимоги позивача
задоволено.

Визнано протиправними дії Державної
екологічної інспекції в Київській
області щодо складання претензії
Приватному підприємству «Шинник +» про
відшкодування збитків у сумі 39501, 70 грн.
заподіяних державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від 13
грудня 2010 року №137.

Скасовано Претензію про відшкодування
збитків у сумі 39501, 70 грн., заподіяних
державі, внаслідок наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від 13 грудня 2010
року №137.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволені вимог
позивача в повному.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, наданим доказам
дав правильну правову оцінку і прийшов
до обґрунтованого висновку відмову в
задоволенні вимог позивача.

З матеріалів справи вбачається, та
встановлено судом першої інстанції, що
15.04.2010 року Державною екологічною
інспекцією в Київській області
проведено позапланову перевірку
Приватного підприємства «Шинник+» з
питань дотримання вимог чинного
природоохоронного законодавства, за
результатами якої складено Акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від 15
квітня 2010 року.

Згідно зазначеного Акту перевірки, за
результатами перевірки встановлено, що
в ПП «Шинник +» відсутній дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, що є порушенням
вимог ст. 78 Кодексу України про
адміністративні правопорушення та ст.
10 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

За результатами перевірки Державною
екологічною інспекцією в Київській
області видано припис від 15.04.2010 року
б/н про усунення виявлених порушень,
згідно якого позивачу приписано: на
підставі виданих приписів розробити
план заходів по усуненню виявлених
недоліків і затвердити його
відповідним наказом, копію наказу і
плану заходів представити в Державну
екологічну інспекцію Київської
області, отримати в Держуправлінні
ОНПС в Київській області: - дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря;- дозвіл на
спеціальне водокористування; - дозвіл
на розміщення та утворення відходів на
2010рік, надати в Державну екологічну
інспекцію в Київській області довідку
про використання води з артезіанської
свердловини за період з 15.04.2012 року по
15.04.2010 року.

Крім цього, 20 квітня 2010 року Державною
екологічною інспекцією в Київській
області винесено рішення про тимчасову
заборону (зупинку) діяльності ПП
«Шинник +» за адресою: Київська область,
м. Біла Церква, вул. Глиняна, 406.

Наказом Директора ПП «Шинник +» Сокол
І.В. №23-1 від 22.04.2010 року «Про тимчасову
зупинку виробничої діяльності», в
зв'язку з проведеною перевіркою
Державної екологічної інспекції
тимчасово зупинено діяльність ПП
«Шинник +» пов'язану з виробництвом
гумових виробів з 22.04.2010 року.

На виконання припису Державної
екологічної інспекції в Київській
області від 15.04.2010 року позивачем
отримано 20.08.2010 року дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами №
-196, дозвіл на спеціальне
водокористування від 12.07.2010 року №171-17.

08.09.2010 року Приватне підприємство
«Шинник +» подало клопотання до
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Київській області, про отримання
дозволу на утворення та розміщення
відходів.

Відповідно до роз'яснення Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Київській
області від 20.09.2010 року №05-09/10657,
відповідно до п.8 Постанови Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 року № 1218
№ Про затвердження Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів» ПП «Шинник +» звільняється
від отримання лімітів на утворення і
розміщення відходів, оскільки
підприємство має відповідну ліцензію
на збирання і заготівлю окремих видів
відходів як вторинної сировини, яка діє
до 26.06.2012 року, а відповідно до Акту
обстеження від 07.09.2010 року на
підприємстві утворюються тільки
побутові відходи. Які передаються
КАТП -1028 (м. Біла Церква) .

Після усунення виявлених порушень,
Приватне підприємство «Шинник +»
направило клопотання за № 081 від 22.09.2010
року про відновлення діяльності на
адресу начальника Державної
екологічної інспекції в Київській
області, про надання дозволу на
поновлення діяльності.

15.11.2010 року ПП «Шинник +» отримало
дозвіл Державної екологічної
інспекції в Київській області на
відновлення діяльності за адресою:
Київська область, м. Біла Церква, вул.
Глиняна, 406.

13 грудня 2010 року за № 137 заступником
начальника державної екологічної
інспекції в Київській області Кляцьким
А.Ю. підготовлено та підписано
претензію про відшкодування збитків у
сумі 39501,70 грн., заподіяних ПП «Шинник +»
державі внаслідок наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря .

Вказану претензію про відшкодування
збитків у сумі 39501,70 грн. заподіяних
державі внаслідок наднормативних
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря ПП «Шинник +»,
вважає такою, що не відповідає нормам
чинного законодавства, тому звернувся
до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря»
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися лише
після отримання дозволу, який
видається територіальним органом
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

Підприємства, установи, організації та
громадяни - суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів (ст.
10 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря»).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря»
підприємства, установи, організації та
громадяни-суб'єкти підприємницької
діяльності, що здійснюють викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та діяльність яких пов'язана з
впливом фізичних та біологічних
факторів на його стан, зобов'язані
здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо.

Статтею 11 вказаного Закону
передбачено, що викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися після отримання дозволу,
який видається територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я. Для
забезпечення екологічної безпеки,
створення сприятливого середовища
життєдіяльності, запобігання
шкідливому впливу атмосферного
повітря на здоров'я людей та навколишнє
природне середовище здійснюється
регулювання викидів найбільш
поширених і небезпечних забруднюючих
речовин, перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України. Перелік
забруднюючих речовин переглядається
Кабінетом Міністрів України не менше
одного разу на п'ять років за
пропозицією спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
і спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

Крім цього згідно пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян - підприємців, які отримали
такі дозволи» дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами - це
офіційний документ, який дає право
підприємствам, установам, організаціям
та громадянам - підприємцям
експлуатувати об'єкти, з яких надходять
в атмосферне повітря забруднюючі
речовини або їх суміші, за умови
дотримання встановлених відповідних
нормативів граничнодопустимих викидів
та вимог до технологічних процесів у
частині обмеження викидів
забруднюючих речовин протягом
визначеного в дозволі терміну.

Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 Наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України «Про
затвердження Методики розрахунку
розмірів відшкодування збитків, які
заподіяні державі в результаті
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря» від
10грудня 2008 року №639 зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21 січня
2009 року за №48/16064 визначено, що
наднормативними викидами забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
вважаються викиди забруднюючих
речовин, на які відсутній дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, включаючи окремі
забруднюючі речовини, викиди яких
підлягають регулюванню відповідно до
законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи,
15.11.2010 року ПП «Шинник +» отримало
дозвіл Державної екологічної
інспекції в Київській області на
відновлення діяльності за адресою:
Київська область, м. Біла Церква, вул.
Глиняна, 406.

Згідно п. 6.11 Положення про державну
екологічну інспекцію в Автономній
Республіці Крим, областях, містах
Києві та Севастополі, затвердженого
наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України від 04.11.2011р.
N 429 та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25 листопада 2011 р. за N
1347/20085, Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань має право:
розраховувати розмір збитків,
заподіяних державі внаслідок
порушення природоохоронного
законодавства, та пред'являти
претензії.

Як вбачається з матеріалів справи, в
зв'язку з проведеною перевіркою
Державної екологічної інспекції
тимчасово зупинено діяльність ПП
«Шинник +» пов'язану з виробництвом
гумових виробів з 22.04.2010 року

Тобто підприємство до моменту
отримання зазначеного вище дозволу, не
здійснювало викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами викидів.

Відповідно п.1.2 "Методики розрахунку
розмірів відшкодування збитків, які
заподіяні державі в результаті
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
затвердженої Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.12.2008 року №639,"
передбачається, що ця Методика
встановлює порядок визначення
розмірів відшкодування збитків,
заподіяних державі в результаті
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами суб'єктів
господарювання (юридичних і фізичних
осіб).

Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 Методики
передбачається, що наднормативними
викидами забруднюючих речовин в
атмосферне повітря вважаються викиди
забруднюючих речовин, на які відсутній
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, включаючи окремі
забруднюючі речовини, викиди яких
підлягають регулюванню відповідно до
законодавства.

Відповідно до п. 2.2 Методики факт
наднормативного викиду забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
встановлюється державними
інспекторами при проведенні перевірки
суб'єктів господарювання
інструментально-лабораторними
методами контролю та розрахунковими
методами.

Пунктом 3.6 Методики встановлено, що
розрахунок маси наднормативного
викиду забруднюючої речовини в
атмосферне повітря від джерела викиду,
який здійснюється без дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, здійснюється за параметрами
джерела викиду, зафіксованими у
відповідній документації суб'єкта
господарювання або згідно з методиками
для розрахунків маси викидів
забруднюючих речовин за час роботи
джерела без дозволу на викиди.

Згідно до п.3.6 Методики необхідно
враховувати, що час роботи джерела без
дозволу на викиди може визначатися не
раніше 01.02.2009 року, з дня набрання
чинності Наказу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 10.12.2008 року № 639 яким
затверджено Методику.

Як вбачається з матеріалів справи,
інструментально-лабораторні заміри
Державною екологічною інспекцією в
Київській області не проводилися,
доказів проведення зазначених
вимірювань відповідачем надано суду
не було.

Крім того, відповідачем не було
проведено в установленому порядку
відбору проб, розмір збитків
розраховано за період, коли ПП «Шинник
+» не мав документів, які обґрунтовують
обсяги викидів в атмосферне повітря та
не працював згідно рішення про
тимчасову заборону (зупинку)
діяльності.

Враховуючи вище наведене, претензія
про відшкодування збитків у сумі 39501,70
грн. заподіяних державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря ПП
«Шинник +» складена та винесена
відповідачем без використання
належним чином зібраних,
проаналізованих та обґрунтованих
доказів.

Відповідно до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративній
справі є будь-які фактичні дані, на
підставі яких суд встановлює наявність
або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст. ст. 201 - 204 КАС України.

Оскаржуване судове рішення в межах
вимог апеляційної скарги ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199,
200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
Державної екологічної інспекції в
Київській області - залишити без
задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду буде
виготовлено 05.06.2014 року.

Головуючий суддя
Г.М. Бистрик

Судді
О.В. Карпушова

М.І. Кобаль

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Карпушова О.В.