Справа № 740/1204/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/1204/14
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальова
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області на постанову
Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області від 04 квітня 2014
року адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ніжині та Ніжинському
районі Чернігівської області про
визнання відмови у перерахунку пенсії
неправомірною та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області (надалі за текстом -
«Управління») та про зобов'язання
провести з 02.01.2011 р. перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з урахуванням інших
складових заробітної плати та
індексації. Позивач просила також
зобов'язати Управління здійснити
відповідні виплати.

На обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що відповідно до Закону
України «Про державну службу» від 16
грудня 1993 року № 3723-ХІІ (надалі за
текстом - «Закон № 3723-ХІІ») має право на
врахування доплат, зокрема, допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати при перерахунку пенсії.

Постановою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
квітня 2014 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління та
зобов'язано здійснити перерахунок
пенсії державного службовця у бік
збільшення з урахуванням складових
заробітної плати: суми індексації
грошових доходів громадян в розмірі 9
765 грн. 71 коп. та допомоги на
оздоровлення в розмірі 4 007 грн. 27 коп.
на загальну суму 13 772 грн. 98 коп. з дня
призначення пенсії - з 02.01.2013 року. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній сказі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення і прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
Київський апеляційний
адміністративний суд дійшов
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні, отримуючи пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».

23.01.2014 року Ніжинською районною радою
Чернігівської області видано довідка
«Про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно Закону України «Про
державну службу» за № 01-04/24.

Названа довідка містить відомості про
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати) та застереження про те, що на них
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У січні 2014 року позивач звернулась до
Управління із заявою щодо включення до
складу заробітної плати для обчислення
пенсії інших виплат, що зазначені у
довідці.

Листом від 10 лютого 2014 року № 17/06/Р-2
відповідач відмовив у такому
перерахунку.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління подано довідку
№ 01-04/24 від 23 січня 2014 року за формою, що
затверджена вищенаведеною постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням
інших складових заробітної плати.

З огляду на наведені правові норми слід
погодитись з висновком суду першої
інстанції про те, що Закони України
«Про оплату праці» та «Про державну
службу» відносять до складу заробітної
плати також інші виплати.

Разом з тим, при вирішенні питання щодо
періоду, за який позивачеві підлягає
перерахунок пенсії, судом попередньої
інстанції допущено порушення норм
процесуального права.

Частиною 2 статті 99 КАС України
встановлено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи.

Наслідком пропущення строку звернення
до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є
залишення позову без розгляду.

Суд першої інстанції на зазначені
положення уваги не звернув та
припустився помилки задовольнивши
позовні вимоги, заявлені поза межами
строку звернення до суду.

Оскільки ухвалене у справі судове
рішення не відповідає вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України щодо законності та
обґрунтованості, то воно підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області задовольнити частково.

Постанову Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 04
квітня 2014 року скасувати та прийняти
нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області здійснити з 13 вересня 2013 року
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію
з урахуванням інших виплат згідно
довідки Ніжинської районної ради
Чернігівської області № 01-04/24 від 23
січня 2014 року.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період по 12.09.2013 року
залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 05
червня 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.