Справа № 256/3040/14-а
Суддя: Сватіков А. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №256/3040/14а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12.06.2014 року Калінінський районний суд
міста Донецька Донецької області у
складі:

Головуючий
- суддя Сватіков А.В.,

при секретарі - Клименко Д.
В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними та
зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання дії
протиправними та зобов'язати вчинити
дії.

Позивачка в адміністративному позові
зазначила, що з 17 березня 2009 року її
було звільнено із займаної посади в
Східній митниці, у зв'язку із
досягненням граничного віку
проходження державної Служби, п. 3 ст.30
Закону України «Про державну службу».
Згідно чинного законодавства 18 березня
2009 року її було взято на облік в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька і
призначено пенсію на підставі ст.ст. 30,
37 Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу». Для
правомірного та повного нарахування
пенсії позивачкою було подано довідки
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці такої роботи підряд
перед зверненням за пенсією) від 17.03.2009
року №41. До зазначених довідок
включені відомості про види оплати
праці, зокрема: надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи; надбавка за
особливі умови служби в митних органах;
щомісячні премії; премії до державних,
професійних свят. Також в зазначеній
довідці міститься інформація про те, що
на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В березні 2014 року
позивачці стало відомо, що Постановою
Верховного Суду Україні від лютого 2012
року по справі №21-430а11 визначено
законним включення в суми, з яких
нараховується пенсія державному
службовцю, виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань. Після
звернення, за заявою позивачки, Східною
митницею було видано довідку від 11.04.2014
року за №109, про складові заробітної
плати, в яку включена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань у сумі 28 967,05
гривень. Також в зазначеній довідці
міститься інформація про те, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зазначені види матеріальної допомоги
було виплачено згідно з абз. 6 ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та на підставі підпункту 4 пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2006 року № 767 «Про умови
оплати праці посадових осіб та
працівників митної служби». Зазначені
документи разом із заявою про
перерахунок пенсії 17.04.2014 року
позивачка подала до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька. На
заяву позивачки про здійснення
перерахунку пенсії до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
17.04.1014 року зареєстрованою під №1430,
було вручено рішення відповідача від
22.04.2014 року, за №76 «Про відмову в
перерахунку пенсії». Відмова
обґрунтовується положеннями ст. 33,
Закону України "Про державну службу" та
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії. При
цьому, як зазначено у вищезгаданому
рішенні, матеріальна допомога
державним службовцям надається для
вирішення соціально-побутових питань
згідно із договором трудового
колективу та на оздоровлення при
наданні щорічної відпуски, а також
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до частини
2 статті 33 Закону України «Про державну
службу». Державна митна служба України
після неодноразових звернень колишніх
працівників - пенсіонерів листом від 08
серпня 2012 року за № 11.1/1.2-25/9044,
звернулась до Міністерства соціальної
політики України з питанням про
надання роз'яснень щодо включення в
заробіток для обчислення пенсії
державним службовцям допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, які визначаються Кабінетом
Міністрів України. Міністерством
соціальної політики України були
надані роз'яснення, щодо включення
державним службовцям до складу
заробітку для обчислення пенсії
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Відповідно
до позиції, викладеної в
вищезазначених роз'ясненнях,
Міністерство соціальної політики
України вважає, що матеріальна
допомога, що має систематичний
характер та на яку було нараховано та
сплачено страхові внески, належать до
інших додаткових та компесансаційних
вилат, які не передбачені актами
чинного законодавства або які
провадяться понад встановлені
зазначеними актами нормами, а отже,
повинна прийматись в розрахунок при
нарахуванні пенсії державним
службовцям. Крім того, відповідні
роз'яснення були надані також
Пенсійним фондом України, Державною
податковою службою (адміністрацією)
України. На виконання постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13 серпня 2010 року в справі №
2а-4753/09/2670 та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09 листопада 2010 року в справі №
2а-4753/09/2670, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 внесено зміни до форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
затверджених Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11, і в нову форму довідки
введено додаткову колонку «Інші
виплати». Позивачка вважає, що рішення
відповідача є неправомірним та не
відповідає вимогам Конституції
України, діючим законодавчим актам, які
регулюють оплату праці та пенсійне
забезпечення державних службовців. З
цих підстав, посилаючись на вимоги ст.
33, 35, 37 Закону України «Про державну
службу» та Конституції України,
позивачка просила суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії їй складових оплати праці, а
саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
допомоги на оздоровлення, які були
нараховані та виплачені у 2007-2009 роках
та на які були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька відповідно до ч. 1 ст.37 Закону
України «Про державну службу»
здійснити перерахунок та виплату
пенсії їй з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески, в тому
числі сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум з
дати призначення пенсії, тобто з 18
березня 2009 року.

Позивачка в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала у повному обсязі,
надавши пояснення аналогічні тим, що
викладені у позовній заяві та просила
суд їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
Тарасова О. В., яка діє на підставі
довіреності, в судовому засіданні
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними та
зобов'язати вчинити дії не визнала,
суду надала письмові заперечення, в
яких зазначила, що ОСОБА_1, з 18 березня
2009 року перебуває на обліку та отримує
пенсію за віком як державний
службовець в Управлінні Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька. 17 квітня 2014 року позивачка
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька із заявою про здійснення
перерахунок раніше призначеної пенсії
по заробітку з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на
підставі довідки № 109 від 11.04.2014 року
виданої Східною митницею. Рішенням №
1430 від 17.04.2014 року позивачці було
відмовлено у перерахунку раніше
призначеної пенсії. Перерахунок раніше
призначеної пенсії державним
службовцям здійснюється відповідно до
положень Закон України «Про державну
службу». Цей закон регулює суспільні
відносини, які охоплюють діяльність
держави щодо створення правових,
організаційних, економічних та
соціальних умов реалізації
громадянами України права на державну
службу, і визначає загальні засади
діяльності державних службовців. Отже,
цим законом регулюються соціальні
умови реалізації громадянами України
права на державну службу, які включають
в себе і пенсійне забезпечення
державних службовців. Відповідно до ст.
37-1 Закон України «Про державну службу»
перерахунок раніш призначеної пенсії
здійснюється у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніш призначених пенсій.
Таким чином законодавством чітко
вказує на встановлені законом підстави
для здійснення перерахунку раніш
призначеної пенсії державного
службовця, та передбачає, що
перерахунок раніш призначеної пенсії
державного службовця здійснюється
тільки у разі виникнення права на такий
перерахунок. В момент звернення
позивачки за перерахунком раніш
призначеної пенсії державного
службовця, встановлених підстав для
здійснення перерахунку не було. В тому
числі згідно ст. 33 Закон України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників. Інших надбавок
і доплат в тому числі інших виплат у
Законі не передбачено. Згідно з ч.1
Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року, до
надбавок також включаються: надбавка
за ранг або кваліфікаційні класи,
класний чин або спеціальні звання,
вислугу років. Матеріальна допомога та
допомога на оздоровлення у поняття
інших надбавок Законом не включаються
і таким чином, не входять у склад
заробітної плати, хоча і можуть входити
у матеріальне та соціально-побутове
забезпечення державних службовців (до
системи оплати праці). Рішенням
Управління № 1430 від 17.04.2014 року у
перерахунку раніш призначеної пенсії
ОСОБА_1 було відмовлено, у зв'язку з тим,
що законні підстави для перерахунку
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань відсутні. У зв'язку з чим
представник відповідача просила суд у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивачки та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і надані докази,
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька, про визнання дії
протиправними та зобов'язати вчинити
певні дії підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачку з 17 березня 2009 року звільнено
із займаної посади в Східній митниці, у
зв'язку із досягненням граничного віку
проходження державної Служби,
відповідно до п. 3 ст.30 Закону України
«Про державну службу».

Також судом встановлено, що з 18 березня
2009 року позивачку було взято на облік в
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька і
призначено пенсію відповідно до ст.ст.
30, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року
№ 3723-ХІІ «Про державну службу».

Як встановлено судом, для правомірного
та повного нарахування пенсії
позивачкою було подано довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією) від 17.03.2009 року № 41.

До зазначених довідок включені
відомості про види оплати праці,
зокрема: надбавка за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи; надбавка за особливі
умови служби в митних органах;
щомісячні премії; премії до державних,
професійних свят. Також в зазначеній
довідці міститься інформація про те, що
на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В березні 2014 року позивачці стало
відомо, що Постановою Верховного Суду
Україні від лютого 2012 року по справі
№21-430а11 визначено законним включення в
суми, з яких нараховується пенсія
державному службовцю, виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань.

Так, після звернення, за заявою
позивачки, Східною митницею було
видано довідку від 11.04.2014 року за №109,
про складові заробітної плати, в яку
включена матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань у сумі 28 967,05 гривень. Також в
зазначеній довідці міститься
інформація про те, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зазначені види матеріальної допомоги
було виплачено згідно з абз.6 ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та на підставі підпункту 4 пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2006 року № 767 «Про умови
оплати праці посадових осіб та
працівників митної служби».

Також встановлено, що зазначені
документи разом із заявою про
перерахунок пенсії 17.04.2014 року
позивачка подала до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька.

На заяву позивачки про здійснення
перерахунку пенсії до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька від
17.04.1014 року зареєстрованою під №1430,
було вручено рішення відповідача від
22.04.2014 року, за №76 «Про відмову в
перерахунку пенсії», та свою відмову
обґрунтував положеннями ст. 33 Закону
України "Про державну службу" та
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії. При
цьому, як зазначено у вищезгаданому
рішенні, матеріальна допомога
державним службовцям надається для
вирішення соціально-побутових питань
згідно із договором трудового
колективу та на оздоровлення при
наданні щорічної відпуски, а також
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати відповідно до частини
2 статті 33 Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до ст. 8 Конституції України,
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція має
вищу юридичну силу, Закони та інші
правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» - заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст.371 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №19-11 від 30 жовтня 2008
року передбачені форми довідок про
заробітну плату, на підставі яких
провадиться призначення (перерахунок)
пенсії, в яких не враховано складові
заробітної плати, запроваджені
нормативно-правовими актами, які
фактично виплачувались державним
службовцям під час проходження ними
державної служби.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670, яка
набрала законної сили, постанова
правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року №
19-11 визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством. У
зв'язку з чим, до форми довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії були
внесені зміни постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 та в цій довідці передбачено
надання також довідки про розмір інших
виплат, які враховуються при
обчисленні пенсій відповідно до Закону
України "Про державну службу" та з яких
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ухвалою від 21.11.2012 року по справі К-39768/10
Вищий адміністративний суд України
визнав постанову.

Правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року №19-11 незаконною та такою, що
не відповідає Постанові КМУ від 31.05.2000
року №865.

Згідно ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року №1788- ХІІ «Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-1У «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці, передбачено
органами податкової служби в
державному бюджеті України,
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачується на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсії державного
службовця.

В статті 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька,
йдеться про умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно статті 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
державним службовцям надається з
виплатою допомоги на оздоровлення.
Зазначена матеріальна допомога має
систематичний характер, оскільки
виплачується щорічно і являється
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
1/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
час перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії не повинні виходити
із складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону № 1058-ІУ та
стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії ОСОБА_1 складових оплати праці, а
саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
допомоги на оздоровлення, які були
нараховані та виплачені у 2007-2009 роках
та на які були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є
частково обґрунтованими, тому
підлягають частковому задоволенню,
оскільки позивачка з моменту
призначення пенсії, а саме з 18.03.2009 року
не зверталася до Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька із заявою про перерахунок
пенсії державному службовцю з
урахуванням інших виплат (індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби), а звернулася лише із такою
заявою до відповідача - 17.04.2014 року, тому
дії Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька з моменту призначення пенсії
ОСОБА_1, а саме з 18.03.2009 року до моменту
звернення позивачки із заявою про
перерахунок пенсії державному
службовцю є законними.

Разом з тим, відповідно до ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії,
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунок пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 із заявою
та з усіма необхідними документами
звернулася до УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька 17.04.2014 року, а тому
право на перерахунок у неї виникає з
01.05.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька відповідно до ч. 1 ст.37 Закону
України «Про державну службу»
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески, в тому
числі сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум з
дати призначення пенсії, тобто з 18
березня 2009 року, підлягає частковому
задоволенню, оскільки позивачка із
заявою та з усіма необхідними
документами звернулася до УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька 17.04.2014
року, а тому право на перерахунок у неї
виникає з 01.05.2014 року.

Крім того, позивачка про порушення
свого права, якщо вона вважає його
порушеним, повинна була дізнатись при
виплаті їй відповідачем щомісячно
пенсії з 18.03.2009 року.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст. ст. 33, 37 ЗУ
«Про державну службу» та керуючись
ст.ст. 17, 18, 19, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії протиправними та
зобов'язати вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії ОСОБА_1 складових оплати праці, а
саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
допомоги на оздоровлення, які були
нараховані та виплачені у 2007-2009 роках
та на які були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески, в тому
числі сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум з
01.05.2014 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Калінінському районі м. Донецька, про
зобов'язати вчинити дії - відмовити.

Постанову виготовлено у повному обсязі
16.06.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду. Якщо
постанову суду було постановлено у
письмовому провадженні, чи без виклику
особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3
ст. 160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
Сватіков А.В.

16.06.2014