Справа № 2-а-4566/11/1402
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

13 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4566/11/1402

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Муругов В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія
О.О.

суддів: Єщенка О.В.,
Милосердного М.М.

розглянув у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Баштанської
районної державної адміністрації в
Миколаївської області на постанову
Баштанського районного суду
Миколаївської області від 31 серпня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Баштанської
районної державної адміністрації в
Миколаївської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернулась з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Баштанської районної державної
адміністрації в Миколаївської області,
в якому просила провести перерахунок
розміру та виплатити недоплачену суму
щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2005 -2011 роки.

Ухвалою від 19 серпня 2011 року позовні
вимоги, заявлені поза межами
шестимісячного строку звернення до
суду, передбаченого ст. 99 КАС України,
залишені без розгляду. Зазначене
рішення в апеляційному порядку не
оскаржено.

За наслідками розгляду позовних вимог
Баштанським районним судом
Миколаївської області від 31 серпня 2011
року прийнято у скороченому
провадженні постанову про задоволення
позову, зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Баштанської районної державної
адміністрації в Миколаївської області
провести перерахунок та виплатити
разову грошову допомогу як учаснику
війни за 2011 рік в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком згідно ч.5
ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
фактично виплаченої суми.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що у 2011
році дія ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війн, гарантії їх
соціального захисту» не зупинялась, а
позивач правомірно просить провести
згідне вимог зазначених положень
Закону перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком.

Не погоджуючись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржену
постанову та винести нову, якою позов
залишити без задоволення.

Вимоги апеляційної скарги апелянт
обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального та процесуального права.

Позивач письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має статус учасника війни, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с.5), тому на нього
розповсюджуються дія Закону «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року.

Справа розглянута в порядку письмового
провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
апеляційний суд дійшов до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Правовий статус ветеранів війни
визначає Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року.

Відповідно до ч.5 ст. 14 зазначеного
Закону зі змінами, внесеними Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
учасникам війни щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Проте, позивачу всупереч вказаній вище
нормі виплата щорічної разової
допомоги здійснювалася відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 04 квітня 2011 року №341 Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», якими передбачено, що у
2011 році виплата разової грошової
допомоги інвалідам війни ІІІ групи
здійснюється в розмірі 510 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що у 2011
році дія ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війн, гарантії їх
соціального захисту» не зупинялась, а
позивач правомірно просить провести
згідне вимог зазначених положень
Закону перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 17-1 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Частиною 7 ст.17 цього закону
встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього
закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів, а
частиною 1 ст.17-1 Закону визначено, що
виплату щорічної допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення, тому суд визнає
орган Управління праці та соціального
захисту населення належним
відповідачем у справі.

Статтею 2 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначено, що
законодавство України про статус
ветеранів війни та їх соціальні
гарантії складається з цього закону та
інших актів законодавства України.

Законом України від 28.12.2007 року N107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" внесено
зміни до закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", якими визначено,
що розмір разової грошової допомоги,
яка виплачується особам, на яких
поширюється дія цього закону, щорічно
до 5 травня, визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, установлених законом про
Державний бюджет України. Так, разову
грошову допомогу позивачеві до 5 травня
у 2011 році встановлено постановою
Кабінету Міністрів України №341 від 04
квітня 2011 року «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та «Про жертви
нацистських переслідувань».

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року N10-рп/2008 зміни,
внесені до закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" згідно із Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними). Відтак,
поновлено редакцію ст.13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", згідно з якою
позивачеві мала бути виплачена щорічна
грошова допомога до 5 травня 2011 року у
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком, визначених на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність.

Однак, всупереч цієї норми закону
відповідач при виплаті позивачеві
зазначеної допомоги керувався
постановою КМУ №341 від 04 квітня 2011 року,
хоча згідно з положеннями ч.2ст.9 КАС у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України чи
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховного
Радою України застосовується правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами суд вважає, що
застосуванню підлягають норми,
визначеніст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", а не підзаконний
акт, яким є постанова КМУ №341 від 04
квітня 2011 року, яка істотно звужує
обсяг встановлених прав позивача.

При цьому при визначенні розміру
належної позивачеві допомоги до Дня
Перемоги за 2011 рік для розрахунку слід
брати саме мінімальну пенсію за віком,
визначену у відповідності з частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом
про державний бюджет.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апеляційної скарги.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Баштанської районної державної
адміністрації в Миколаївської області
- залишити без задоволення.

Постанову Баштанського районного суду
Миколаївської області від 31 серпня 2011
року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її підписання та
оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:

Судді: