Справа № 461/656/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
Справа №
876/5044/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

представника позивача
Лопушанського Т.В.,

представника третьої особи
Деркач О.Р.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нью-Трейдінг Львів»
на постанову Галицького районного суду
м.Львова від 28 квітня 2014 року у справі
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нью-Трейдінг Львів»
до Львівської міської ради, треті особи
Публічне акціонерне товариство
«Комерційний банк «Приватбанк»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Сармат», про
визнання незаконною та скасування
ухвали,-

в с т а н
о в и в:

ТзОВ «Нью-Трейдінг Львів» звернулося в
суд із адміністративним позовом до
Львівської міської ради, треті особи
ПАТ «Комерційний банк «Приватбанк»,
ТзОВ «Сармат», про визнання
незаконними та скасування ухвал №3041
від 26.12.2013р. та № 3001 від 26.12.2013р.

Постановою Галицького районного суду
м.Львова від 28 квітня 2014 року в
задоволенні адміністративного позову
ТзОВ «Нью-Трейдінг Львів» відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції ТзОВ «Нью-Трейдінг
Львів» оскаржило її, подавши до
Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана
постанова є незаконна і необґрунтована
та прийнята з неправильним
застосуванням норм матеріального і
процесуального права, недоведеністю
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, при невідповідності
висновків суду обставинам справи і
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позову,
оскільки відповідно до рішення
Конституційного Суду України від
16.04.2009р.№-рп2009 органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Тому Львівська
міська рада не вправі скасовувати свої
попередні ненормативні правові акти,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих актів виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Оскаржуваними ухвалами Львівська
міська рада внесла зміни в ухвалу
міської ради від 28.02.2013 року № 2177, а саме
зменшила площу земельної ділянки по
вул. В.Липинського, 13-6 у м. Львові на 0,084
га, чим погіршила існуюче становище
ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів»,
позбавила його права на затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1137 га, по вул.
В.Липинського, 13-6 у м. Львові для
обслуговування будівель торгівлі та
отримання цієї земельної ділянки в
оренду. На момент прийняття
оскаржуваної ухвали міської ради, ТзОВ
"Сармат" вже погодило ТзОВ НВФ
«Нью-Трейдінг Львів» акти встановлення
меж земельної ділянки площею, 0,1137 га.
Відтак, при розгляді заяви ПАТ
комерційний банк "Приватбанк"
Львівська міська рада могла надати
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на місцевості
орієнтовною площею 0,1425 га на вул. В.
Липинського, 13-а. Також покликаються на
те, що Львівською міською радою не
дотримано норм ст.ст.120,123 ЗК України, що
регулює перехід права на земельну
ділянку у разі набуття права на жилий
будинок,будівлю, споруду. Оскільки
проект землеустрою щодо відведення
ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів»
земельної ділянки площею 0,1137 га, по вул.
В.Липинського, 13-6 у м. Львові для
обслуговування будівель торгівлі
погоджений висновком Відділу
Держземагентства у м. Львові
Львівської області від 16.04.2013 року №
40/01-15/1030, то Львівська міська рада,
зобов'язана розглянути питання щодо
затвердження даного проекту
землеустрою.

Представник ТзОВ «Нью-Трейдінг Львів»
в судовому засіданні апеляційну скаргу
підтримав, просить постанову
Галицького районного суду м.Львова від
28 квітня 2014 року скасувати та прийняти
нову постанову, якою позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача та третьої
особи ТзОВ «Сармат» в судове засідання
не з'явилися без поважних причин, хоча
належним чином повідомлялися про час і
місце розгляду справи, і оскільки їх
явка не є обов'язковою, апеляційний
розгляд справи проведено у їхній
відсутності.

Представник третьої особи ПАТ «КБ
«Приватбанк» в судовому засіданні
апеляційну скаргу ТзОВ «Нью-Трейдінг
Львів» заперечила, просить постанову
Галицького районного суду м.Львова від
28 квітня 2014 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення учасників судового розгляду,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга ТзОВ
«Нью-Трейдінг Львів» не підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.07.2011 року
Львівською міською радою була прийнята
ухвала № 685 «Про затвердження ТзОВ
"Сармат" проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання земельної ділянки на вул.
В.Липинського, 13-а». Вказаною ухвалою
Львівської міської ради затверджено
ТзОВ "Сармат" проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та надано
земельну ділянку площею 0,2562 га на вул.
В.Липинського, 13-а в оренду терміном на
10 років для реконструкції будівель і
споруд під торгово-офісний центр,
перевівши із земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення до
земель житлової та громадської
забудови, за функцією використання -
землі комерції.

На виконання пункту 2 ухвали Львівської
міської ради від 14.07.2011 року № 685, 30.09.2011
року між Львівською міською радою та
ТзОВ «Сармат» було укладено договір
оренди землі № Ш-2369, який
зареєстрований 13.12.2011 року в Управлінні
Держкомзему у місті Львів.

Згідно договору оренди землі від 30.09.2011
року, орендодавець - Львівська міська
рада надає, а орендар - ТзОВ "Сармат"
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку, яка знаходиться у м.
Львові на вул. В.Липинського, 13-а для
реконструкції будівель і споруд під
торгово-офісний центр; в оренду
передається земельна ділянка за
вказаною адресою, кадастровий №
:05:003:0168 загальною площею 0,2562 га.
Договір укладено на 10 років до 14.07.2021
року (пункт 8 договору оренди землі).

06.01.2012 року між ТзОВ "Сармат" та ТзОВ НВФ
«Нью-Трейдінг Львів» було укладено
договір купівлі-продажу, який
посвідчено приватним нотаріусом
Львівського міського нотаріального
округу ОСОБА_3, зареєстровано в реєстрі
за № 44.

На підставі укладеного договору
купівлі-продажу від 06.01.2012 року № 44,
ТзОВ НВФ«Нью-Трейдінг Львів» набуло
право власності на будівлю № 13-Б, що
знаходиться по вул. В.Липинського у м.
Львові, яка позначена в технічному
платні під літ. К., загальною площею 185,7
кв.м.

ТЗОВ «Сармат», як орендодавець
вказаної земельної ділянки, заявою від
06.01.2012р. надав згоду на вилучення
земельної ділянки з його тимчасового
користування площею 0,09 га, що
знаходиться по вул.. Липинського,13»а» у
м.Львові з наступним переданням у
користування ТзОВ НВФ «Нью- Трейдінг
Львів». Вказана заява відкликана ТЗОВ
«Сармат» 30.01.2013р.

18.04.2012р. ТЗОВ «Сармат» на підставі заяви
погодилось на вилучення з його
землекористування земельної ділянки
площею 0,1137 га. з наступним переданням
її в користування ТЗОВ НВФ «Нью-
Трейдінг Львів». Вказана заява
відкликана ТЗОВ «Сармат» 14.06.2012р..

Незважаючи на те, що заяви-згоди про
вилучення земельних ділянок з
тимчасового користування площею 0,09га
та 0,1137 га. відкликані, Львівська міська
рада 28.02.2013 року прийняла ухвалу № 2177
«Про надання юридичним та фізичним
особам дозволу на виготовлення
документацій із землеустрою для
оформлення правовстановлюючих
документів на земельні ділянки», якою
надала дозвіл ТзОВ НВФ "Нью-Трейдінг
Львів" на виготовлення документації із
землеустрою для оформлення
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку площею 1137кв.м. по
вул.В.Липинського,13-б.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що на
день прийняття цієї ухвали
користувачем земельної ділянки було
ТзОВ "Сармат", яке не надало згоди на
вилучення з його користування
земельних ділянок по
вул.В.Липинського,13"а".

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що Львівська міська ради могла
вилучити із землекористування ТзОВ
"Сармат" та передати в
землекористування ТзОВ НВФ
"Нью-Трейдінг Львів" лише ту частину
земельної ділянки, на якій
безпосередньо розташована будівля
літ.К площею 185,7 кв.м., що необхідно для
обслуговування цієї будівлі , що
передбачено нормою ст.120 Земельного
кодексу України .

Таким чином, з огляду на те, що
заяви-згоди на вилучення з
користування земельних ділянок з
наступним переданням в користування
ТзОВ НВФ "Нью-Трейдінг Львів" були ТзОВ
"Сармат" відкликані, 26.12.2013р. ухвалою №
3041 Львівською міською радою внесено
зміни в ухвалу від 28.02.2013р. № 2177;
зобов'язано ТзОВ НВФ "Нью-Трейдінг
Львів" забезпечити через
спеціалізовану землевпорядну
організацію внести зміни до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0297га на
вул.В.Липинського,13-"б".

ТзОВ НВФ "Нью-Трейдінг Львів" не надано
суду доказів про необхідності
збільшення земельних меж для
обслуговування об'єкту нерухомості, як
і не надано доказів існування права на
земельну ділянку площею більшою за
0,0297га.

Доводи позивача, що вказана ухвала
суперечить рішенню Конституційного
Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, є
безпідставними, з огляду на наступне.

Конституційний Суд України у своєму
рішенні від 16.04.2009р. № 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) дійсно зазначає, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність (ст.3
Конституції України). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (ст. 74 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Разом з тим, в мотивувальній частині
свого рішення Конституційний Суд
України зазначає, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Виходячи з аналізу
зазначеного - внесення змін до рішення
не може відбутись при умові, що таке
рішення пов'язане з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів. В інших випадках
внесення змін в рішення органу
місцевого самоврядування не
суперечить чинному законодавству.

Надання Львівською міською радою
дозволу на виготовлення проектної
документації на земельну ділянку не є
правом на розмір земельної ділянки
визначеною такою ухвалою, оскільки
відповідно до ч.2 ст.120 Земельного
кодексу України при відчуженні
будівель та споруд, які розташовані на
орендованій земельній ділянці, право
на земельну ділянку визначається
згідно з договором оренди земельної
ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Право оренди земельної ділянки виникає
з моменту державної реєстрації таких
прав, як визначено ст.125 Земельного
кодексу України. Лише після цього у
набувача виникне відповідне право на
таку земельну ділянку.

На даний час ніяких інших, крім
зазначених, документів, які б
посвідчували право користування
юридичної особи на земельну ділянку,
законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст.123 Земельного
кодексу України, проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186-1 цього Кодексу.

Доказів про те, що саме спірна земельна
ділянка повинна передаватись ТзОВ НВФ
"Нью-Трейдінг-Львів" в оренду та, що між
ТзОВ НВФ "Нью-Трейдінг-Львів" та
Львівської міською радою укладено
договір оренди і такий пройшов
Державну реєстрацію, позивачем не
надано.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного
кодексу України надання у користування
земельної ділянки, що перебуває у
власності або у користуванні,
провадиться лише після вилучення
(викупу) її в порядку, передбаченому цим
Кодексом.

Частиною 1 ст. 151 Земельного кодексу
України передбачено, що юридичні особи,
зацікавлені у вилученні (викупі)
земельних ділянок, зобов'язані до
початку проектування погодити із
власниками землі і землекористувачами
та сільськими, селищними, міськими
радами, державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, Кабінетом Міністрів України і
Верховною Радою України місце
розташування об'єкта, розмір земельної
ділянки та умови її вилучення (викупу) з
урахуванням комплексного розвитку
території, який би забезпечував
нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх
об'єктів, умови проживання населення і
охорону довкілля.

Заявою-згодою від 24.08.2013р. ТзОВ "Сармат"
погодилось на вилучення з його
землекористування земельної ділянки
площею 0,2362га. з наступним переданням в
користування ПАТ КБ "Приватбанк". Ця
заява-згода ТзОВ "Сармат" не
відкликалась.

Відступлення вказаної земельної
ділянки з переданням її в користування
ПАТ КБ "Приватбанк" відбулось в зв'язку
з придбанням Банком в ТзОВ "Сармат"
нежитлових будівель розташованих по
вул.В.Липинського, 13"а" у м.Львові. Дана
обставина підтверджується договором
купівлі-продажу від 31.06.2013р.

Ухвалою Львівської міської ради № 3001
від 26.12.2013р. надано ПАТ КБ "Приватбанк"
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки на місцевості
орієнтованою площею 0,2264га на
вул.В.Липинського,13-а.

Означена ухвала Львівською міської
радою прийнята після надання ТзОВ
"Сармат", як землекористувача, згоди на
вилучення з його землекористування
земельної ділянки площею 0,2362га. з
наступним переданням в користування
ПАТ КБ "Приватбанк", а відтак,
відповідає вимогам ст.116 та ст.151
Земельного кодексу України.

Доводи позивача про відсутність
погодження профільної комісії при
прийнятті спірних ухвал, порушення
регламенту Львівської міської ради не
знайшли свого підтвердження в судовому
засіданні. Покликання на те, що
забезпечення адміністративного позову
тягне за собою скасування зупиненого
оскаржуваного акту колегією суддів не
береться до уваги, оскільки суперечить
вимогам КАС України.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
фактичні обставини справи та надав їм
належну правову оцінку, доводами
апеляційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні не спростовуються і
підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну
скаргу ТзОВ «Нью-Трейдінг Львів» слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198,200,205,206,254 КАС
України, суд, -

у х в а л
и в :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Нью-Трейдінг Львів» залишити без
задоволення, а постанову Галицького
районного суду м.Львова від 28 квітня 2014
року у справі №461/656/14а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Повний текст ухвали виготовлено 13
червня 2014 року.