Справа № 230/8781/13-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р.
м. Київ К/800/56162/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.,

Винокурова К.С.,

Кочана В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області на
постанову Єнакіївського міського суду
Донецької області від 05 вересня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області про
перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

В січня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду із вказаним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії і додаткової пенсії
відповідно до ст.ст.50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 01.11.2006р.

Ухвалою Єнакіївського міського суду
Донецької області від 05.09.2013р.
адміністративний позов за період з
01.11.2006р. по 27.07.2010р. залишено без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Постановою Єнакієвського міського
суду Донецької області від 05.09.2013р. (з
урахуванням ухвали Єнакіївського
міського суду Донецької області від
27.03.2014р. про виправлення описки) визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області щодо відмови ОСОБА_4
в перерахунку пенсії та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області
здійснити ОСОБА_4 перерахунок та
виплату державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком за період з 28.07.2010р. по
22.09.2010р. та в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком за період з
22.09.2010р. по 22.07.2011р. у відповідності до
вимог частини 3 статті 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", частини 3
статті 28, частини 3 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.10.2013р.
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області залишено без
задоволення, а постанову Єнакієвського
міського суду Донецької області від 05
вересня 2013 року - без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
відповідач звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просив рішення судів першої та
апеляційної інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову в
повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач відноситься до
1 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, й
з 11.05.1993р. по 21.09.2010р. мав статус інваліда
3 групи, а з 22.09.2010р. є інвалідом 2 групи.
Позивач знаходиться на обліку
відповідача, як отримувач пенсії
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до статті 50 вказаного
Закону (в чинній редакції) додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам 3-ї групи, віднесеним до
категорії 1, виплачується у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, інвалідам
2-ї групи, віднесеним до 1 категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частинами 1 та 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 р., іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
визначалися згідно постанов Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008р.
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" та №654 від
16.07.2008р. "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян".
Зазначеними постановами, всупереч
вимогам Закону №796-ХІІ, який встановлює
розмір доплати як величину, кратну
відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретний розмір
доплати в твердій грошовій сумі та у
розмірі до прожиткового мінімуму.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії та додаткової пенсії
застосуванню підлягають саме ст.ст.50,54
Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за
№530 від 28.05.2008р. та №654 від 16.07.2008р., які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав.

Що ж до обмеження задоволення позовних
вимог про нарахування й виплату пенсії
позивачу відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» кінцевою
датою - 22.07.2011р., то колегія суддів
погоджується з такою позицією судів
попередніх інстанцій й зазначає таке.

Згідно з п.4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VІ у
2011 році норми і положення статей,
зокрема, 50 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п.1 та п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р.
№745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", що набрала
законної сили 23.07.2011р., установлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується в певних розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011р. у справі № 20-рп/2011 за
конституційними поданнями 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
визнано таким, що відповідає
Конституції України (є конституційним),
пункт 4 розділу VII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
23.12.2010р. №2857-VI.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, а тому
підстав для скасування ухвалених
судами попередніх інстанцій судових
рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області залишити без
задоволення, а постанову Єнакієвського
міського суду Донецької області від
05.09.2013р. та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17.10.2013 р.- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.