Справа № 826/6589/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/142
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 червня 2014 року № 826/6589/14

за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного
фонду України провизнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді М.А.Бояринцева, А.С.Мазур

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про
визнання дій Пенсійного фонду України
по відмові від надання копії документу
- протиправними, зобов'язання надати
копію листа №2166/03 від 09.03.04 р.

В судовому засіданні 11.06.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився позивач,
повідомлений належним чином про час та
місце розгляду справи (подано
клопотання про розгляд справи за
відсутності позивача); судом заслухано
пояснення представника відповідача;
необхідності заслуховувати пояснення
свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

04.03.14 р. до Пенсійного фонду
України звернувся ОСОБА_1 з заявою про
надання копії листа №2166/03 від 09.03.04 р.
щодо перерахунку пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та копії листа до
Федерації професійних спілок України
від 18.03.04 р. №572/03.

Листом від 17.03.14 р. №2583/К-11
Пенсійний фонд України повідомив
заявника про неможливість задоволення
його заяви з тих підстав, що лист від
09.03.04 р. №2166/03 належить до
внутрівідомчої службової інформації і
містить службову інформацію з
обмеженим доступом.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану
відмову незаконною з таких підстав.

Позивач зазначає, що лист №2166/03
від 09.03.04 р. не може відноситися до
внутрішньовідомчої інформації,
оскільки в даному випадку відсутня
сукупність ознак, передбачена ч. 2 ст. 9
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" для віднесення інформації
до такої, що обмежена в доступі.

Нумерація листа №2166/03 від 09.03.04 р.
свідчить про те, що він не містить гриф
"ДСК" згідно Інструкції про порядок
обліку, зберігання і використання
документів, справ, видань, які містять
конфіденційну інформацію,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України №1893 від 27.11.98 р.

Навіть у випадку наявності
обмежень для розповсюдження
інформації, що міститься у листі, це є
неправомірним, оскільки зміст листа
безпосередньо стосується прав та
інтересів позивача як учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, про що
говорять в усних бесідах працівники
Пенсійного фонду України, а також
підтверджується і оприлюдненою на
сайті копією листа Пенсійного фонду
України від 18.03.04 р. №572/03.

Відповідно до пп. 11 п. 2 ст. 64 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
Виконавча дирекція Пенсійного фонду
України зобов'язана письмово
інформувати застрахованих осіб про
можливість та умови переходу на інші
види пенсії. У даному листі йшлося про
умови нарахування пенсії, виходячи з
заробітку в зоні відчуження при
переході на нарахування пенсії за
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідач - Пенсійний фонд
України - проти задоволення позовних
вимог заперечив з таких підстав.

Лист №2166/03 від 09.03.04 р. відповідно
до зведеної номенклатури справ
структурних підрозділів Пенсійного
фонду України на 2004 рік, затвердженої
Головою правління Пенсійного фонду
України 16.03.04 р., є листуванням з
підвідомчими органами Фонду, строк
зберігання якого становить 5 років
згідно п. 45 р. 1 переліку типових
документів, що створюються під час
діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування, інших
установ, підприємств та організацій, із
зазначенням строків зберігання
документів, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 12.04.12
р. №578/5.

Відповідно до п. 70 акту Пенсійного
фонду України від 30.01.14 р. №3 "Про
вилучення для знищення документів, не
внесених до Національного архівного
фонду", затвердженого в.о. Голови
правління Пенсійного фонду України
30.01.14 р., листування з підвідомчими
органами Пенсійного фонду України з
питань основної діяльності за 1998-2006
роки відібране до знищення як таке, що
не має науково-історичної цінності та
втратило практичне значення.

Факт переробки відібраних для
знищення документів шляхом подрібнень
підтверджується копією приймальної
квитанції від 11.04.14 р. №0315 та актом до
прийомної квитанції від 11.04.14 р. №91/0414.

Згідно змісту листа Пенсійного
фонду України до Федерації професійних
спілок України від 18.03.04 р. №572/03, в листі
від 09.03.04 р. №2166/03 надавались
рекомендації щодо організації роботи
підвідомчих управлінь. Отже,
інформація, що міститься у листі,
пов'язана з розробкою напряму
діяльності Фонду і передує прийняттю
рішень індивідуального характеру з
питань пенсійного забезпечення щодо
окремих осіб.

На виконання вимог п. 5 ч. 1 ст. 15
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" наказом Пенсійного фонду
України від 14.02.12 р. №28 затверджено
Перелік видів публічної інформації,
розпорядником якої є Пенсійний фонд
України, та структурних підрозділів,
відповідальних за її надання.

Перелік не передбачає віднесення
інформації, що міститься у листі
Пенсійного фонду України від 09.03.04 р.
№2166/03, до видів публічної інформації,
яку зберігає Пенсійний фонд України.
Також відповідач зазначає, що лист від
09.03.04 р. №2166/03 не може містити нових
правових норм щодо можливості та
переходу на інший вид пенсії, ніж
передбачені Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Порядком подання та
оформлення документів для призначення
перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.05 р. №22-1.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представника відповідача,
суд дійшов висновку про те, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не
підлягають до задоволення з таких
підстав.

Згідно Закону України "Про доступ
до публічної інформації" -

Публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом.

Публічна інформація є відкритою,
крім випадків, встановлених законом
(ст. 1);

Інформацією з обмеженим доступом
є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна
інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог: 1)
виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя; 2)
розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода
від оприлюднення такої інформації
переважає суспільний інтерес в її
отриманні (ст. 6);

Відповідно до вимог частини
другої статті 6 цього Закону до
службової може належати така
інформація: 1) що міститься в документах
суб'єктів владних повноважень, які
становлять внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в
процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці.

Документам, що містять
інформацію, яка становить службову
інформацію, присвоюється гриф "для
службового користування". Доступ до
таких документів надається відповідно
до частини другої статті 6 цього Закону.

Перелік відомостей, що становлять
службову інформацію, який складається
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, іншими
суб'єктами владних повноважень, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень, не може бути обмеженим у
доступі (ст. 9).

В даному випадку інформація,
запитувана позивачем - лист Пенсійного
фонду України №2166/03 від 09.03.04 р. -
відноситься до публічної в розумінні
ст. 1 Закону та за загальним правилом
має бути надана на запит відповідачем
як розпорядником публічної інформації.

В той же час, Законом передбачені
винятки з загального правила та
обмеження у наданні публічної
інформації, зокрема, віднесення
інформації до службової, якою є, в тому
числі, інформація, що міститься в
документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень.

Згідно п. 6.1 Переліку відомостей,
що становлять службову інформацію, в
Пенсійному фонді України та його
органах, затвердженого наказом
Пенсійного фонду України від 09.06.11 р.
№76, вказане положення ст. 9 Закону
продубльоване.

Лист Пенсійного фонду України
№2166/03 від 09.03.04 р. як можна зрозуміти з
загальної інформації про нього, є
відповіддю на адресу Федерації
професійних спілок України на
звернення щодо перерахунку пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Тобто, вказаний лист є відповіддю
на конкретне звернення конкретної
особи; не має статусу
нормативно-правового акту чи акту
індивідуальної дії; має
рекомендаційний характер і не має
обов'язкового характеру ні для сторін
листування, ні для інших осіб. Вказане
свідчить про віднесення вказаного
листа саме до службової інформації
згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону, а також про
те, що вказаний лист та надана в ньому
рекомендація не може порушити права та
обов'язки позивача, оскільки не носять
обов'язкового характеру.

Посилання посадових осіб
Пенсійного фонду України при усному
спілкуванні на вказаний лист не змінює
його статусу.

З врахуванням викладеного
відповідач як розпорядник публічної
інформації правомірно відмовив у її
наданні згідно вказаних положень
Закону.

Крім того, згідно наданих суду
доказів - п. 70 акту Пенсійного фонду
України від 30.01.14 р. №3 "Про вилучення
для знищення документів, не внесених до
Національного архівного фонду",
затвердженого в.о. Голови правління
Пенсійного фонду України 30.01.14р., згідно
якого листування з підвідомчими
органами Пенсійного фонду України з
питань основної діяльності за 1998-2006
роки відібране до знищення як таке, що
не має науково-історичної цінності та
втратило практичне значення,
приймальної квитанції від 11.04.14 р. №0315
та акту до прийомної квитанції від 11.04.14
р. №91/0414, - оригінал листа (примірник
відповідача) - знищено, що позбавляє
відповідача технічної можливості
надавати кому-небудь його копії.

З врахуванням вищевикладеного у
суду відсутні підстави для висновку
про порушення відповідачем як
суб'єктом владних повноважень вимог
чинного законодавства в даному
випадку, що є підставою для відмови в
задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог
відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя
О.В. Головань

Судді
М.А. Бояринцева

А.С. Мазур

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 16.06.14 р.