Справа № 0670/8361/12
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року м. Київ
К/800/51343/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: Маслія
В.І. (суддя-доповідач)

Суддів:
Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Житомирської
міської ради на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2013 року у справі за
позовом Прокуратури м. Житомира,
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області до
Житомирської міської ради, треті особи
Управління Держземагентства у
Житомирському районі Житомирської
області, ФО-П ОСОБА_1, ФО-П ОСОБА_2, ПАТ
"Житомирбуд", про визнання
протиправними та скасування п.п.1, 2
додатку 3 та п.6.7 рішення,

в с т а н о в и л а:

Прокурор м. Житомира звернувся до
суду в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області з
вказаним позовом, в якому просив
визнати протиправними та скасувати п.п.
1,2 додатку 3 та п. 6.7 рішення сесії
Житомирської міської ради №409 від
30.08.2012 року.

В обґрунтування позову зазначав, що
рішення сесії Житомирської міської
ради №409 від 30.08.2012 року суперечить
нормам земельного законодавства,
оскільки без проведення аукціонів
прийнято п.п.1.2 додатку 3 зазначеного
рішення Житомирської міської ради,
згідно яких відведено земельні ділянки
для будівництва та обслуговування
будівель торгівлі ФОП ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1 площею 0,0008 га та ФОП ОСОБА_2 по
АДРЕСА_2 площею 0,0003 га, відповідно із
земель міської ради, не наданих у
власність та користування. Крім того,
вказував, що п. 6.7 рішення сесії
Житомирської міської ради №409 від
30.08.2012 року, яким внесено зміни в
державний акт на право постійного
користування землею за адресою АДРЕСА_3
від 07.09.1999 року №567, виданий ВАТ
"Управлінню виробничо-технічної
комплектації" в частині назви
підприємства з ВАТ Управління
виробничо-технічної комплектації" на
Приватне акціонерне товариство
"Житомирбуд" є протиправним, оскільки
не відповідає вимогам ст.92
Земельного кодексу України.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 04.06.2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 19.09.2013 року,
позов задоволено частково: визнано
протиправним та скасовано п.п. 1, 2
додатку 3 рішення сесії Житомирської
міської ради №409 від 30.08.2012року "Про
вилучення, припинення, надання права
користування земельними ділянками
юридичним і фізичним особам, внесення
змін до рішень міської ради". В іншій
частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими
рішенями судів першої та апеляційної
інстанцій, Житомирська міська рада
оскаржила їх в касаційному порядку.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга задоволеннюне
підлягає.

За змістом частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Враховуючи що касаційну скаргу подано
Житомирською міською радою на рішення
судів першої та апеляційної інстанцій,
в частині задоволення позовних вимог,
колегія відповідно до ст. 220 КАС України
перевіряє справу у межах касаційної
скарги, а саме, в частині правомірності
рішень судів щодо визнання
протиправним та скасовання п.п. 1, 2
додатку 3 рішення сесії Житомирської
міської ради №409 від 30.08.2012 року "Про
вилучення, припинення, надання права
користування земельними ділянками
юридичним і фізичним особам, внесення
змін до рішень міської ради".

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, сімнадцятою сесією шостого
скликання Житомирської міської ради
30.08.2012 року було прийнято рішення №409
"Про вилучення, припинення, надання
права користування земельними
ділянками юридичним і фізичним особам,
внесення змін до рішень міської ради",
зокрема, п.3 затверджено проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та надано в оренду та постійне
користування земельні ділянки
юридичним та фізичним особам
відповідно до додатків №2 та №3.

Зі змісту додатку № 3 рішення
Житомирської міської ради № 409 від
30.08.2012 року вбачається, що він
містить список юридичних та фізичних
осіб, яким надається право
користування земельними ділянками на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. Зокрема,
п. п.1.2 додатку №3 зазначеного рішення
Житомирської міської ради, відведено
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі ФОП
ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 площею 0,0008 га та ФОП
ОСОБА_2 по АДРЕСА_2 площею 0,0003 га,
відповідно із земель міської ради, не
наданих у власність та користування.

Крім того, п.п. 6.7 п. 6 рішення
Житомирської міської ради № 409 від
30.08.2012 року передбачено внести зміни в
державний акт на право постійного
користування землею від 07.09.1999 № 567,
виданий ВАТ Управлінню
виробничо-технічної комплектації, в
частині назви підприємства, а саме,
слід читати "Приватне акціонерне
товариство "Житомирбуд" замість виразу
"ВАТ Управління виробничо-технічної
комплектації".

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до положень статті 116 ЗК
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону. Набуття права
власності громадянами та юридичними
особами на земельні ділянки, на яких
розташовані об'єкти, які підлягають
приватизації, відбувається в порядку,
визначеному частиною першою статті 128
цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно ст. 121-123 ЗК України, надання
земельних ділянок у постійне чи
тимчасове користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування за клопотанням
зацікавленої особи, за проектами
відведення цих ділянок.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 124 Земельного
Кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 134 Земельного Кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Частиною другою статі 134 Земельного
кодексу України передбачено, що не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі,
зокрема, розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Абзацом 3 частини першої розділу Х
«Перехідні положення» Земельного
кодексу України в редакції Закону
України від 16.09.2008 №509-VI «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву»
визначено, що у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 01 січня 2008 року передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, дозвіл на складання проектів
землеустрою щодо відведення спірних
земельних ділянок третім особам надано
рішенням Житомирської міської ради №
245 від 07.12.2011 року, тобто вже після 01
січня 2008 року, а тому до спірних
правовідносин повинні застосовуватись
положення та ст.134 Земельного кодексу
України, згідно яких передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, що в
даному випадку дотримано не було.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4
Положення про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 N 459/2011,
Держсільгоспінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі дотриманням органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Таким чином, прокурор м. Житомира
правомірно звернувся до суду з
позовними вимогами в інтересах держави
в особі Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області,
щодо визнання протиправними та
скасування п.п. 1,2 додатку 3 рішення
сесії Житомирської міської ради №409
від 30.08.2012 року.

Враховуючи викладене, судами
попередніх інстанцій вірно
встановлено характер спірних
правовідносин та обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення.

Підстав для скасування судових
рішень з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Житомирської міської
ради - залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 04 червня 2013
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2013 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, що встановлені статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно.

Помічник судді: О. Сідак