Справа № 824/2035/14-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/2035/14-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 р. cправа № 824/2035/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернівецькій області до комунального підприємства "Новодністровський житловик" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ( контролю ), -

В С Т А Н О В И В :

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернівецькій області (далі - позивач або Держгірпромнагляд) звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства "Новодністровський житловик" (далі - відповідач або КП "Новодністровський житловик"), шляхом повного зупинення роботи двох пасажирських ліфтів, реєстраційні номери №998 та №999, 1984 р. випуску.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведеної перевірки відповідача зафіксовано порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, фізичних - осіб, а саме :

- не отримано дозвіл на види робіт підвищеної небезпеки та дозвіл на експлуатацію об'єктів в органах Держгірпромнагляду, що є порушенням ст.21 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р., №2694-ХІІ (далі - Закон №2694);

- ліфтам реєстраційні номери №998 та №999 не проведений позачерговий технічний огляд, після закінчення граничного терміну роботи у паспорті, що є порушенням ст.21 Закону №2694;

- пасажирські ліфти реєстраційні номери №998 та №999 не оснащені двохстороннім зв'язком з диспетчерським пунктом, що є порушенням ст.ст.13,21 Закону №2694;

- не проведена заміна канатотягового шківа, у зв'язку і зноскою канавок, що є порушенням ст.ст.13,21 Закону №2694;

- роботодавцем не припинена експлуатація ліфтів / через несправність або з інших причин, що є порушенням ст.ст.13,21 Закону №2694.

У зв’язку із зазначеними вище порушеннями, з метою унеможливлення заподіяння шкоди життю та здоров’я людей, позивач просить зупинити роботу двох пасажирських ліфтів, реєстраційні номери №998 та №999, 1984 р. випуску.

Судом, у відповідності до вимог ч.3 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) застосовано скорочене провадження в справі про що відповідачу було направлено відповідну ухвалу та запропоновано подати заперечення на позов, або заяву про визнання позову. Ухвала про відкриття скороченого провадження у справі направлялась відповідачу за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру. Вказане поштове відправлення повернулось до суду з поміткою "вручено уповноваженому Гуцал".

Відповідач заяву про визнання позову або заперечення на позовну заяву не надіслав. Оскільки заперечень з боку відповідача не надходило, суд, згідно п.3, ч.5, ст.183-2 КАС України, розглядає справу у порядку скороченого провадження.

Розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Працівниками Держгірпромнагляду проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки КП "Новодністровський житловик" в мікро р-н Діброва, м.Новодністровськ, Сокирянський район, Чернівецька область за результатами якої складено акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 19.05.2014 року №7-23 (далі – акт перевірки). При цьому суд зазначає, що дослідженням матеріалів справи встановлено, що перевірка позивачем КП "Новодністровський житловик" проведена на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством України.

Перевіркою в діяльності КП "Новодністровський житловик" виявлені чисельні порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, у т.ч:

- не отримано дозвіл на види робіт підвищеної небезпеки та дозвіл на експлуатацію об'єктів в органах Держгірпромнагляду;

- ліфтам реєстраційні номери №998 та №999 не проведений позачерговий технічний огляд, після закінчення граничного терміну роботи у паспорті;

- пасажирські ліфти реєстраційні номери №998 та №999 не оснащені двохстороннім зв'язком з диспетчерським пунктом;

- не проведена заміна канатотягового шківа, у зв'язку і зноскою канавок;

- роботодавцем не припинена експлуатація ліфтів / через несправність або з інших причин.

З метою усунення порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки посадовими особами Держгірпромнагляду видано припис №7-21-23 від 19.05.2014 р., яким вимагалось усунути зазначені вище порушення.

Однак, на момент розгляду справи у суді дані порушення не усунуто.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 р., №877-V (далі – Закон №877) встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 2.1 Положення про організацію та здійснення державного нагляду, державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року №826 (далі – Положення), державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

У відповідності до приписів ст.39 Закону №2694 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до ст.13 Закону №2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці та несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборонити виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 1.4 Положення загроза життю та здоров'ю працівників - це виникнення умов, за яких подальше провадження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин, механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, у тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Суд вважає, що експлуатація пасажирських ліфтів, реєстраційні номери №998 та №999, 1984 року випуску створює передумови до виникнення аварійних ситуацій, що, у разі не зупинення їх роботи, може призвести до заподіяння фізичної шкоди особам (у т.ч. до смертельних випадків), які використовують ці ліфти у повсякденному житті.

Відповідно до абз.1 ч.5 ст.4 Закону №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно із ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивач належним чином обґрунтував свої позовні вимоги, тоді як відповідач про свою позицію щодо предмету позову суд не повідомив.

Таким чином, аналізуючи викладене суд прийшов до висновку, що позов територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернівецькій області до комунального підприємства "Новодністровський житловик" шляхом повного зупинення роботи двох пасажирських ліфтів, реєстраційні номери №998 та №999, 1984 року випуску - підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 11, 71, 79, 86, 94, 158-162, 183-2 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Чернівецькій області до комунального підприємства "Новодністровський житловик" про застосування заходів реагування задовольнити у повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства "Новодністровський житловик" шляхом повного зупинення роботи двох пасажирських ліфтів, реєстраційні номери №998 та №999, 1984 року випуску, за адресою м. Новодністровськ, буд. № 16Д, під’їзди №№2,3.

Постанову звернути до негайного виконання.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Анісімов