Справа № 361/1286/14-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 28 березня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до мера
міста Бровари Сапожко Ігоря
Васильовича про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії та відшкодування
матеріальної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним
позовом до мера міста Бровари Сапожко
Ігоря Васильовича про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії та відшкодування
матеріальної шкоди.

Відповідно до постанови Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 березня 2014 року позовні вимоги
залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивач ОСОБА_2 подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши осіб, що
з'явилися в судове засідання, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має пільги, встановлені
законодавством колишнього СРСР для
інвалідів Великої Вітчизняної війни,
законодавством України для ветеранів
війни-інвалідів війни та міждержавною
Угодою про взаємне визнання пільг і
гарантій для учасників та інвалідів
Великої Вітчизняної війни, учасників
бойових дій на території інших держав,
сімей загиблих військовослужбовців,
яка набрала чинності 27.06.1996 року, а
також пільги, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що підтверджується копіями посвідчень
№ 471074 від 28.04.1993 року, № 526450 від 04.04.2007
року та № 010411 від 07.04.1993 року, (а.с.9).

20 січня 2014 року позивач ОСОБА_2
звернувся з клопотанням до міського
голови міста Бровари із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки під будівництво та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
розмірі до 0,10 га, розташованої в межах
міста Бровари. (а.с.5-7).

За підписом міського голови м. Бровари
Сапожко І.В. на ім.»я позивача
направлено лист від 18.02.2014 року № 1-18/39 у
якому повідомлено, що Броварська
міська рада не може розглянути
клопотання позивача по суті, оскільки
до заяви не надано графічні матеріали
із позначеним бажаним місцем
розташування земельної ділянки та її
орієнтовними розмірами, що передбачено
чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", органи
виконавчої влади, виконавчі комітети
місцевих рад зобов'язані подавати
допомогу інвалідам війни у будівництві
індивідуальних жилих будинків.
Земельні ділянки для індивідуального
житлового будівництва, садівництва і
городництва відводяться зазначеним
особам у першочерговому порядку.

Відповідно до ч. 1. 2, 3 ст. 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; б) одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (ч.7 ст. 118 ЗК).

Отже, питання передачі земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або ж надання мотивованої
відмови у наданні такого дозволу
відноситься до компетенції
відповідних місцевих ради, а не голови
місцевої ради, а тому відповідач не мав
повноважень одноособово розглядати
заяву позивача про виділення земельної
ділянки та приймати по даному питанню
одноособово рішення про неможливість
розглянути дану заяву Броварською
міською радою.

Тому, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність задоволення
позовних вимог позивача в частині
визнання неправомірними дій
відповідача щодо одноособового
прийняття рішення по заяві ОСОБА_2 від
20.01.2014 року про виділення земельної
ділянки в м. Бровари.

В решті позовних вимог, заявлених
позивачем, суд першої інстанції
відмовив правомірно, а тому в цій
частині постанову суду слід залишити
без змін.

Відповідно до ч. 2 та 4 ст. 15 Закону
України "Про звернення громадян", заяви
(клопотання) Героїв Радянського Союзу,
Героїв Соціалістичної праці, інвалідів
Великої Вітчизняної війни,
розглядаються першими керівниками
державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій особисто. Рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина у
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Статтею 18 Закону України "Про звернення
громадян", передбачено права
громадянина при розгляді заяви чи
скарги, зокрема, громадянин, який
звернувся із заявою чи скаргою до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб має
право: знайомитися з матеріалами
перевірки; подавати додаткові
матеріали або наполягати на їх запиті
органом, який розглядає заяву чи
скаргу; бути присутнім при розгляді
заяви чи скарги.

Згідно ст. 20 Закону, звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, - невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Звернення громадян, які
мають встановлені законодавством
пільги, розглядаються у першочерговому
порядку.

Відповідач надав відповідь позивачу
на його заяву від 26.02.2014 року в межах
строків, визначених вищезазначеним
Законом. Крім того, відповідь
стосується питань, які зазначив
позивач у заяві, з посиланням на норми
чинного законодавства та з
роз»ясненням порядку звернення до
міської ради з таким питанням.

Враховуючи викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову в задоволені решти позовних
вимог

Відповідно до ст. 198,202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 160,197,198,202,205,207,212,254 КАС України,
колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 28 березня 2014
року скасувати в частині відмови в
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними дій міського
голови м. Бровари щодо відмови надати
земельну ділянку позивачу та ухвалити
в цій частині нову постанову
наступного змісту.

Визнати неправомірними дії міського
голови м. Бровари щодо одноособового
прийняття рішення по заяві ОСОБА_2 від
20.02.2014 року про виділення земельної
ділянки в м. Бровари для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, проте на неї
може бути подано касаційну скаргу до
Вищого адміністративного суду України
у порядку та в строки, визначені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Бужак Н.П.

судді:
Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 13 червня 2014
року.

Головуючий суддя

Бужак Н.П.

Судді:

Костюк Л.О.

Троян Н.М.