Справа № 2-а-2928/11
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

22 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-2928/11

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Тимченко О.В.

Одеський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької І.О.

Стас Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області на ухвалу Новотроїцького
районного суду Херсонської області від
06 березня 2014 року у справі про
задоволення подання відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Херсонській області про зміну способу
виконання рішення суду у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги "дітям війни", -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2014 року відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Херсонській
області (надалі - заявник, відділ ДВС)
звернувся до суду із поданням, в якому
просить суд змінити спосіб виконання
рішення, шляхом стягнення з управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області (надалі - УПФУ, боржник,
відповідач) на користь ОСОБА_3 кошти в
сумі 548,20 грн, що нараховані боржником.

Ухвалою Новотроїцького районного суду
Херсонської області від 06 березня 2014
року в подання відділу ДВС - задоволено.

Суд замінив спосіб виконання, шляхом
стягнення з УПФУ на користь ОСОБА_3
виплату щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», в сумі
548,20 грн., що нарахована боржником.

Не погоджуючись із вказаним рішенням
УПФУ звернулося з апеляційною скаргою.

Апелянт, оскаржуючи ухвалу суду
посилався на те, що вона винесена з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, а тому просить її
скасувати та постановити нову, про
відмову в задоволенні заяви.

З'ясувавши обставини справи, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що суд першої інстанції при вирішенні
справи не вірно застосував чинні норми
як процесуального, так і матеріального
права, чим порушив вимоги ст. 159 КАС
України.

Так, статтею 14 КАС України встановлено,
що судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.

Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

З матеріалів справи вбачається, що суд
задовольнив позовні вимоги, шляхом,
зобов'язання УПФУ здійснити
перерахунок та підвищити пенсію
позивачу на 30% мінімальної пенсії за
віком (розмір якої встановлено
частиною 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування») відповідно до вимог ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» .

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії.

У разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини рішення
суду та синтез наведених процесуальних
норм дають підстави зробити висновок
про те, що зобов'язання, покладені на
відповідача цим судом, є позовними
вимогами як обраним судом видом
захисту порушених прав позивача, які
суд задовольнив.

За таких обставин відділ ДВС просив
змінити не спосіб виконання постанови
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог і вирішити додаткову позовну
вимогу, яка не була предметом розгляду
та дослідження адміністративного суду
під час прийняття цієї постанови, хоча
в адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Відтак суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.

Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

До того ж, суд апеляційної інстанції
наголошує, що «захист порушеного права
у судовому рішенні» і «спосіб
виконання судового рішення» не є
тотожними поняттями (процесуальними
інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

За таких підстав, рішення суду першої
інстанції є помилковим та винесено з
невірним застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
що мають значення для вирішення справи,
у зв'язку із чим, підлягає скасуванню на
підставі ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 202, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області - задовольнити.

Ухвалу Новотроїцького районного суду
Херсонської області від 06 березня 2014
року - скасувати.

В задоволенні подання відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Херсонській області про зміну способу
виконання рішення суду у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Генічеському районі Херсонської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги "дітям війни" - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Суддя - доповідач:
І.П. Косцова

Судді:
Л.В. Стас

І.О. Турецька.