Справа № 818/1447/14
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 р.
Справа №818/1447/14

Суддя Сумського окружного
адміністративного суду Гелета С.М.,
розглянувши в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах до управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
про скасування постанови,

В С Т А Н О
В И В:

Позивач, управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах (далі - УПФУ в м.
Сумах), звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області (далі - відповідач,
управління ДВС ГУЮ у Сумській області),
в якому просив визнати протиправною та
скасувати постанову від 15.05.2014 року ВП
№ 30153662 про накладення штрафу.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми
зобов'язано УПФУ в Ковпаківському
районі м. Суми здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з її підвищенням на 30 %
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
провести відповідні виплати за період
з 17.11.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010
року по 01.10.2010 року з урахуванням
проведених виплат. Постановою від
11.12.2011 року ВП № 30153662 відкрито
виконавче провадження. 15.05.2014 року
державним виконавцем винесено
постанову про накладення на позивача
штрафу за невиконання рішення суду без
поважних причин. Позивач не
погоджується із вказаним рішенням,
оскільки ним було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання
рішення суду. Провести виплату позивач
не має змоги, оскільки видатки для
виплати нарахованих за рішеннями суду
доплат до пенсій, відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", в бюджеті Пенсійного фонду
України не передбачені.

Відповідач проти позовних вимог
заперечував, до суду надіслав
письмовий відзив, в якому зазначив, що
10.02.2014 року державним виконавцем
відновлено виконавче провадження з
виконання виконавчого листа, виданого
23.11.2011 року Ковпаківським районним
судом м. Суми. 23.04.2014 року надійшов лист
УПФУ в м. Сумах про проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30 %, відомостей про
виплату суми доплат в розмірі 1675,27 грн.
від УПФУ в м. Сумах не надходило. На
підставі ст. 89 Закону України "Про
виконавче провадження" державним
виконавцем накладено на УПФУ в м. Сумах
штраф в розмірі 680,00 грн. та в зв'язку з
невиконанням рішення суду протягом
встановленого строку накладено штраф в
подвійному розмірі - 1360,00 грн. Дії
державного виконавця проведено згідно
Закону України "Про виконавче
провадження" та Інструкції з
організації примусового виконання
рішень.

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України під час судового розгляду
справи в судовому засіданні
забезпечується повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу, крім випадків неявки в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи у разі, якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження).

Таким чином, фіксування судового
засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню,
виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 11.12.2011 року
старшим державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ у Сумській області
відкрито виконавче провадження № 30153662
за виконавчим листом № 2-а-7655/10, виданим
Ковпаківським районним судом м. Суми
23.11.2011 року про зобов'язання УПФУ в
Ковпаківському районі м. Суми
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком, з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати за період з 17.11.2009
року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по
01.10.2010 року з урахуванням проведених
виплат (а.с.7).

Постановою від 10.02.2014 року виконавче
провадження ВП № 30153662 з примусового
виконання виконавчого листа № 2-а-7655/10,
виданого Ковпаківським районним судом
м. Суми 23.11.2011 року - відновлено (а.с.17).

24.03.2014 року до відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Сумській області надійшов лист УПФУ в
м. Сумах від 18.03.2014 року № 5033/05-06, яким
державного виконавця повідомлено про
виконання рішення Ковпаківського
районного суду м. Суми в частині
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1
(а.с.28).

15.05.2014 року за невиконання рішення суду
на УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми
накладено штраф в розмірі 680,00 грн.
(а.с.29).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить із необґрунтованості
прийняття державним виконавцем
постанови про накладення штрафу, без
урахування усіх обставин, що мали
значення для її прийняття.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.07.2011 року № 803
"Про утворення територіальних органів
Пенсійного фонду України" було
створено управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах шляхом злиття
управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми та
управління Пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Рішенням Ковпаківського районного
суду м. Суми було зобов'язано позивача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,
тобто вчинити певні дії.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про
виконавче провадження" після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження. У
разі невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Якщо рішення не
виконано і виконання може бути
проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Позивачем було виконано рішення суду в
частині здійснення перерахунку, що
підвереджується копією листа від 18.03.2014
року № 5033/05-06, дослідженого судом.

Згідно ч. 1 ст. 89 Закону України "Про
виконавче провадження" у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Щодо невиконання рішення суду в
частині проведення виплат, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Пенсійний фонд України фінансує
вказаний вид пенсійних виплат за
рахунок коштів Державного бюджету в
межах виділених асигнувань.

Видатки для виплати пенсійних виплат,
відповідно до ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
бюджеті Пенсійного фонду України не
передбачені.

Враховуючи відсутність коштів
Державного бюджету України для
фінансування нарахованих за рішеннями
суду пенсій, відповідно до ст. 7 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", УПФУ в м. Сумах не виконало
рішення суду в частині проведення
виплат за період з 17.11.2009 року по 31.12.2009
року та з 01.01.2010 року по 01.10.2010 року в
розмірі 1675,27 грн. з поважних причин.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги
щодо скасування постанови від 15.05.2014
року ВП № 30153662 про накладення штрафу
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах до
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області про скасування
постанови - задовольнити.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області від 15.05.2014 року ВП №
30153662 про накладення штрафу в розмірі
680,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду в десятиденний строк з дня
отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження,
набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження,
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя
С.М. Гелета