Справа № 822/1767/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1767/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року 12:18м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Прокурора Дунаєвецького району до
Дунаєвецької районної державної
адміністрації третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

прокурор Дунаєвецького району
звернувся до суду з позовом до
Дунаєвецької районної державної
адміністрації третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про
визнання незаконними та скасування
розпоряджень від 03.12.2012 року №772/2012-р
"Про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки"
та від 04.12.2012 року №783/2012-р "Про надання
дозволу ОСОБА_3 на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки на території
Ставищанської сільської ради".

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проведеною прокуратурою
району перевіркою встановлено, що
вказані розпорядження винесені з
порушенням діючого законодавства та
підлягають скасуванню з наступних
підстав. Зазначає, що із заяв
громадянина ОСОБА_3 вбачається, що
останній звернувся з проханням надати
дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо оформлення права
користування земельними ділянками із
земель запасу та резерву для створення
фермерського господарства, які
розташовані за межами населених
пунктів на території Дунаєвецького
району по слідуючих сільських радах:
Зеленченської - 216,95 га, Малопобіянської
- 76,95 га, Підлісномукарівської 181,86 га,
Ставищанської - 53,20 га, Сиворогівської -
67,70 га, Тиннянської - 206,02 га,
Старогутянської - 168,84 га, Чечельницької
- 184,75, Великопобіянської - 69,75 га,
Лисецької - 141,53 га, Лисогірської - 381,36
га, що суперечить вимогам Закону
України «Про фермерське господарство».

Вказує, що проведеною прокуратурою
району перевіркою встановлено, що
ОСОБА_3 у своїх заявах не зазначив дані
щодо кількості членів фермерського
господарства та наявності у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, а також не
обґрунтував розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства.

Зазначає, що розпорядженням
Дунаєвецької районної державної
адміністрації від 03.12.2012 №772/2012-р «Про
надання дозволу ОСОБА_3 на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки»
ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки,
орієнтовною загальною площею 1695,71 га, в
тому числі 69,75 га на території
Великопобіянської сільської ради, 216,95
га на території Зеленченської
сільської ради, 141,53 га на території
Лисецької сільської ради, 381,36 га на
території Лисогірської сільської ради,
76,95 га на території Малопобіянської
сільської ради, 181,86 га на території
Підлісномукарівської сільської ради,
67,70 га на території Сиворогівської
сільської ради, 168,84 га на території
Старогутянської сільської ради, 206,02 га
на території Тиннянської сільської
ради, 184,75 га на території Чечельницької
сільської ради для надання в оренду,
для ведення фермерського господарства,
терміном на 5 років, із земель запасу та
резерву за межами населених пунктів.

Вказує, що ОСОБА_3 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
земельних ділянок, які розташовані в
різних місцях на території одинадцяти
сільських рад Дунаєвецького району
Хмельницької області і які знаходяться
на великій відстані одна від одної, що
не дає можливість належним чином
здійснювати господарську діяльність
фермерському господарству.

Зазначає, що вказані порушення при
прийнятті оскаржуваних розпоряджень
також підтверджуються клопотаннями
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
№4/2-1150 та №4/2-1151 від 14.04.2014 року,
спрямованих до прокуратури району для
вжиття заходів прокурорського
реагування.

Вказує, що Дунаєвецька районна
державна адміністрація прийнявши
оскаржувані розпорядження порушила
вимоги ст.ст. 17, 122 Земельного кодексу
України, а тому просить позовні вимоги
задоволити.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені вимоги,
підтвердив зазначені в позовній заяві
обставини, просив позов задоволити в
повному обсязі.

Представник відповідача надав відзив
на позов в якому позов визнав. В
судовому засіданні проти позову
заперечив, зазначив, що надання дозволу
на розроблення технічної документації
із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства не є
передачею землі в оренду і не гарантує
подальше отримання землі в оренду та
ведення фермерського господарства. В
задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, подав письмове
заперечення на даний позов, у якому
детально викладено позицію ОСОБА_3 В
задоволенні позовних вимог просить
відмовити.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд ввжає, що позов підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що проведеною
прокуратурою району перевіркою
встановлено, що Дунаєвецькою районною
державною адміністрацією 03.12.2012 року
прийнято розпорядження №772/2012-р "Про
надання дозволу ОСОБА_3 на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки"
та №783/2012-р від 04.12.2012 року "Про надання
дозволу ОСОБА_3 на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки на території
Ставищанської сільської ради".

Зазначені розпорядження прийняті
Дунаєвецькою районною державною
адміністрацією на підставі розгляду
заяви ОСОБА_3 та доданих до неї
документів.

Під час прокурорської перевірки
встановлено, що розпорядження
Дунаєвецької районної державної
адміністрації №772/2012-р від 03 грудня 2012
року та №783/2012-р від 04 грудня 2012 року
винесено з порушенням вимог частини 7
статті 7 Закону України «Про фермерське
господарство», а саме при зверненні
ОСОБА_3 із заявами до Дунаєвецької
районної державної адміністрації щодо
оформлення права користування
земельними ділянками із земель запасу
та резерву для створення фермерського
господарства останнім зазначено
земельні ділянки, які не є єдиним
масивом; не зазначено дані щодо
кількості членів фермерського
господарства та наявності у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність; не обґрунтовано
розмірів земельних ділянок з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства; не надано
доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі; не
обґрунтовано необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначено при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
«Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України «Про фермерське господарство»
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

ОСОБА_3 звернувся із заявами до
відповідача про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
щодо оформлення права користування
земельними ділянками із земель запасу
та резерву для створення фермерського
господарства, які розташовані за
межами населених пунктів на території
Дунаєвецького району та не є єдиним
масивом.

Крім того у зазначених заявах ОСОБА_3 не
обґрунтував розмірів вищевказаних
земельних ділянок з урахуванням
можливості її обробітку, не
обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства.

В судовому засіданні встановлено, що у
ОСОБА_3 не має сільськогосподарської
техніки та інших засобів для обробітку
земель, у зв'язку з чим він мав укласти
відповідні угоди про співпрацю з ТОВ
«Енселко-Агро», з якими він перебуває у
трудових відносинах і працює на посаді
агронома - керівника
Городоцько-Дунаєвецького відділення.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22 січня 2014 року
№К/800/40388/13.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
розпорядження Дунаєвецької РДА від
03.12.2012 року №772/2012-р та від 04.12.2012 року
№783/2012-р прийнято протиправно,
обґрунтування позовних вимог на які
посилається позивач є правомірними та
такими, що ґрунтуються на нормі закону,
а тому позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 71, 158 - 163, 254 КАС України, Законом
України «Про фермерське господарство»
суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов Прокурора Дунаєвецького району
задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Дунаєвецької районної
державної адміністрації від 03.12.2012 року
№772/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_3 на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки".

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Дунаєвецької районної
державної адміністрації від 04.12.2012 року
№783/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_3 на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки на території Ставищанської
сільської ради".

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17
червня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук