Справа № 804/1120/14
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 р. Справа № 804/1120/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Павловського Д. П.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Публічного
акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг» до
Криворізької міжрайонної виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2014р. до суду надійшов даний
адміністративний позов, у якому з
урахуванням уточнень позивач просить
визнати протиправним та скасувати
рішення Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності № 366 від 13 вересня 2013
року в частині повернення Публічним
акціонерним товариством
«АрселорМіттал Кривий Ріг» страхових
коштів в сумі 189545,22 грн., та
застосування до Публічного
акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг»
фінансових санкцій у вигляді штрафу в
сумі 103348,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано
адміністративним позовом від 14.04.2014
року та уточненнями до нього від 18.02.2014
року.

Представники сторін не заперечували
проти розгляду даної справи у порядку
письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив
розглянути справу у письмовому
провадженні.

Судом були встановленні наступні
обставини.

В період з 07 по 16 серпня 2013 року та 28
серпня 2013 року Криворізька міжрайонна
виконавча дирекція Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (надалі за
текстом відповідач) було проведено
планову перевірку Публічного
акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг» (надалі за
текстом позивач) з питань правильності
використання страхових внесків 01.04.2012
року по 30.06.2013 року за результатами якої
складено акт від 28.08.2013 року. За
результатом перевірки, відповідачем
винесене Рішення № 366 від 13 вересня 2013
року про повернення коштів фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
згідно якого позивачу нараховано пені
08 грн., 84 коп., визначено неправомірну
витрату коштів - 232590 грн., 76 коп., яка
підлягає поверненню, накладення штрафу
- 116446 грн., 35.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив
розглянути справу у письмовому
провадженні.

Також, у судовому засіданні були
досліджені письмові докази, а саме:
копії рішення № 366 від 13.09.2013 року, копія
акту перевірки від 28.08.2013 року, копія
заперечень до акту перевірки, копія
листа від 13.09.2013 року № 01-19-3757 про
розгляд заперечень, копія скарги № 811 -
10/284 від 27.09.2013 року, копія рішення № 21
від 28.10.2013 року. про результати розгляду
скарги, копія скарги № 811 - 10 /328 від
07.11.2013 року, копія рішення № 272 від 02.12.2013
року про результати розгляду скарги,
копія додатку № 6 до Акту перевірки,
копія колективного договору, копія
графіку роботи № 170, 171 на 2012 рік, копія
графіку роботи № 170, 171 на 2013 рік, копія
листків непрацездатності на 10 - ти
застрахованих осіб з табелями обліку
робочого часу, копія листів
непрацездатності серії АВО № 890587,
серії АВЮ № 387910, серії АВЮ № 401040,
виданий на ім'я ОСОБА_2, копія листа
непрацездатності серії АВО № 871584,
виданого на ім'я ОСОБА_3

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини.

Рішення відповідача, мотивоване
зокрема тим, що позивачем неправомірно
витрачені страхові кошти фонду в сумі
189545,22 грн., в тому числі з 01.01.2013 року -
54355,38 грн., а саме - по 876 листкам
непрацездатності порушено пункт 2
Порядку оплати перших п'яти днів
тимчасової непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві, за
рахунок коштів підприємства, установи,
організації, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 06.05.2001р.
№439 (далі текстом - Порядок №439), частину
2 статті 53 Закону України № 2240-ІІІ та
пункт 20 Порядку № 1266 - допомога
нарахована застрахованим особам за всі
зміни, а не робочі години протягом
зміни, які припадають на період
непрацездатності, а саме: працівникам,
які працюють за графіками №170 та №171, з
тривалістю робочої зміни по 12 годин та
по 11 годин 15 хвилин відповідно (денна
зміна з 7-00 до 19-00 години, нічна з 19-00 до
7-00 години) у випадках, коли останній
день непрацездатності припадає на
нічну зміну (перша частина зміни з 19-00
до 24 години - 5 годин, друга з 24 години до
7 години - 7 годин) підприємством, при
оплаті годин непрацездатності за
рахунок коштів Фонду, сплачено 12 годин,
хоча друга частина зміни припадає на
день, коли застрахована особа мала
стати до роботи, (аркуш 6 Акту
перевірки).

Допомога по тимчасовій
непрацездатності застрахованим особам
була нарахована Позивачем на всі зміни,
а не за робочі години протягом зміни.
Порушення встановлені при оплаті
тимчасової непрацездатності осіб, у
яких останній день непрацездатності
припадає на нічну зміну, яка триває з
19-00 до 07- 00 та позначається у графіку №
170 та 171 днем виходу на роботу.
Відповідачем не прийнято до заліку
оплату тимчасової непрацездатності за
7 годин - з 00-00 до 07-00. Тобто, якщо згідно з
листком непрацездатності останній
день хвороби припадає на день виходу на
роботу в нічну зміну, то застрахована
особа щоб не втратити заробіток
повинна вийти на роботу в останній день
непрацездатності, або втратити
заробіток за 7 годин, що суперечить ст.35
Закону України від 18.01.2011 р. № 2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою прецездатности та
витратами, зумовленими похованням»,
якою встановлено, що допомога по
тимчасовій непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково (в залежності від
страхового стажу) (ст.37 ЗУ) компенсує
втрату заробітної плати (доходу).

Работа працівників які зазначені у
листах непрацездатності наведених в
додатку № 6 який був наданий до акту
перевірки визначається графіком
змінності, якими читко визначається
тривалість робочої зміни, час її
початку і закінчення.

Згідно статті 61 КЗпП України, така
праця не є роботою з режимом
підсумованого обліку робочого часу з
урахуванням того, що щоденна або
щотижнева тривалість робочого часу
додержується. Отже, облік робочого часу
вказаних працівників не є
підсумованим, або таким, що ведеться в
годинах.

Пунктом 2 Порядку оплати перших п'яти
днів тимчасової непрацездатності
внаслідок захворювання або травми, не
пов'язаної з нещасним випадком на
виробництві за рахунок коштів
підприємства, установи, організації,
який затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 06.05.2001 р. N 439
(надалі - Порядок № 439), встановлено, що
оплата цих днів здійснюється за
рахунок коштів підприємства замість
втраченого заробітку за робочі дні
(години) згідно з графіком роботи, що
припадають на перші п'ять календарних
днів тимчасової непрацездатності.

Пунктом 13 Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266
(надалі - Порядок № 1266) передбачено, що у
випадках, не пов'язаних із
застосуванням підсумованого обліку
робочого часу або обліку робочого часу
в годинах, для розрахунку страхових
виплат та оплати перших п'яти днів
тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів роботодавця
застосовується середньоденна
заробітна плата (дохід) за
відпрацьований час або за один
календарний день.

Відповідно до ст.46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-ІІІ від 18.01.2001 року,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
передбачає матеріальне забезпечення
громадян у зв'язку з втратою заробітної
плати (доходу) внаслідок тимчасової
втрати працездатності (включаючи
догляд за хворою дитиною,
дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї),
вагітності та пологів, часткову
компенсацію витрат, пов'язаних із
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Статтею 4 цього Закону закріплено, що
право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
мають застраховані громадяни України,
іноземці, особи без громадянства та
члени їх сімей, які проживають в
Україні, якщо інше не передбачено
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи і час випробування та день
звільнення), якщо інше не передбачено
законодавством.

Згідно з нормами п. 2 Порядку оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності в наслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві за
рахунок коштів підприємства, установи
організації, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р.
№ 439 , оплата цих днів здійснюється
замість втраченого заробітку за робочі
дні (години) згідно з графіком роботи,
що припадають на дні тимчасової
непрацездатності.

Колективним договором ПАТ
«АрселорМіталл Кривий Ріг» визначено,
що трудовий колектив зобов'язується
виконувати правила внутрішнього
трудового розпорядку та режим роботи
згідно затвердженого графіку.

Графіки роботи ПАТ «АрселорМіталл
Кривий Ріг» № 170 та № 171 на 2012 -2013 роки
містять інформацію про дату роботи
бригад, зміну, тривалість зміни, тощо.

У графіках роботи № 170 та № 171 години
нічної зміни зазначені у день її
початку та відображені як «Н» без
розбивки на день початку/день кінця
нічної зміни. Але у розшифровці
літерних та цифрових кодів графіку
зазначено години нічної зміни та
години перерви, згідно яких видно, що
нічна зміна припадає на два
календарних дня (з 19 год. до 07 год.).

Згідно табелів обліку робочого часу по
відповідним підрозділам ПАТ
«АрселорМіталл Кривий Ріг» за
відповідні періоди, дні
непрацездатності працівників
зазначаються як «Б», та вказується
загальна кількість днів та годин
непрацездатності.

З викладеного вбачається, що у графіках
роботи і табелях обліку робочого часу
по підприємству, години нічної зміни
відображені повністю у день початку
зміни, що відповідає ст. 57 КЗпП України,
оскільки час початку і закінчення
щоденної роботи (зміни) передбачається
правилами внутрішнього трудового
розпорядку і графіками змінності.

В ході перевірки, перевіряючими
виявлені недоплати за рахунок коштів
Фонду по тимчасовій непрацездатності ,
які виникли внаслідок того, що
працівника , які працюють за графіком №
170 та 171, у випадках, коли на п'ятий день
непрацездатності припадає нічна зміна
(приклади у додатках), підприємством
при оплаті перших п'яти днів за рахунок
коштів роботодавця сплачено 12 годин,
хоча друга частина зміни припадає на
шостий день непрацездатності та
повинна бути сплачена за рахунок
коштів ФССзТВП , але такі недоплати
фактично не розраховані, а також не
враховані при визначенні стану
розрахунків з Фондом, тому не дають в
повній мірі уяви про кошти, які
підприємство сплатило за власний
рахунок, зберігаючи тим самим права
працівників, встановлені
законодавством, щодо компенсації
втраченого заробітку за робочі дні
(години) згідно із графіком роботи.

За таких обставин, висновки
Відповідача про неправомірну витрату
страхових витрат коштів Фонду в сумі
189545,22 грн. є необгрунтованими та
безпідставними.

В ході перевірки підприємству
нараховано 17151,98 грн. (2185,35 + 14966,63) , так як
підприємством здійснена виплата за
листками непрацездатності, які в ході
додаткової перевірки Відповідачем,
лікарняними закладами визнані як такі,
що видані за наслідками нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання.

Слід зауважити, що згідно ст. 51 Закону
України від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
підставою для призначення допомоги по
тимчасовій непрацездатності є виданий
у встановленому порядку листок
непрацездатності.

Оскільки листки непрацездатності були
оформлені згідно з Інструкцією про
порядок заповнення листка
непрацездатності, затвердженої
наказом МОЗ України, Мінпраці та
соціальної політики України, Фонду
соціального страхування України з
тимчасової втрати працездатності,
Фонду соціального страхування України
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань від 03.11.2004 р.
№ 532/274/136-ос/1406, без виправлень, були
засвідчені печаткою лікувального
закладу, то сумніву щодо їх оформлення
та видачі у комісії соціального
страхування не виникло, тому не було
підстав для проведення додаткового
розслідування. Тим більше що,
працівники, які отримали виробничі
травми та професійні захворювання,
також хворіють «загальними
захворюваннями».

Відповідно листків непрацездатності:
серії АВО № 890587, серії АВЮ № 387910, серії
АВЮ № 401040, виданих на ім'я ОСОБА_4, серії
АГГ № 085442, виданого на ім'я ОСОБА_2,
серії АВО № 871584, виданого на ім'я
ОСОБА_3, після перевірки за зверненнями
застрахованих осіб, лікарськими
установами до вищевказаних листків
непрацездатності були внесені
виправлення, тобто спочатку, причинами
непрацездатності вищевказаних осіб
було визначено "Захворювання загальне".

Потім були внесені виправлення із
зазначенням причин захворювання
"професійне та його наслідки", а також
"нещасний випадок на виробництві та
його наслідки".

Відповідно до пункту 4.5 Інструкції про
порядок заповнення листка
непрацездатності, на бланку листка
непрацездатності дозволяється не
більше двох виправлень.

Таким чином, оплата вищевказаних
листків непрацездатності за рахунок
Фонду соціального страхування від
тимчасової втрати непрацездатності
було допущено не з вини Позивача.

Санкції, які застосовані до позивача у
вигляді штрафу в розмірі 50% від
неправомірно витраченої суми
страхових коштів, передбачені ч. 1 ст. 30
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", у
розумінні ст. 217, 218, 238 Господарського
кодексу України, є одним з видів
адміністративно-господарських
санкцій.

У звязку з тим, що оформлення
вищезазначених листів
непрацездатності здійснювалось
лікарями чи медичними працівниками
лікарських установ із зазначенням
причин захворювання «Захворювання
загальне», позивач мав всі законні
підстави вважати, що вони підлягають
оплати за рахунок фонду соціального
страхування з тимчасовою втрати
працездатності, а не за рахунок інших
соціальних фондів.

Таким чином, суд доходить
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню, цілком правомірними та
відповідають чинному законодавству, і
позивачем було доведено їх
правомірність.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності № 366 від 13 вересня 2013
року в частині повернення Публічним
акціонерним товариством
«АрселорМіттал Кривий Ріг» страхових
коштів в сумі 189545,22 грн., та
застосування до Публічного
акціонерного товариства
«АрселорМіттал Кривий Ріг»
фінансових санкцій у вигляді штрафу в
сумі 103348,60 грн.

Стягнути на користь Публічним
акціонерним товариством
«АрселорМіттал Кривий Ріг»
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України у
сумі 68 (шість десять вісім) грн. 82 коп.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Д.П.
Павловський