Справа № 562/3470/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"10" червня 2014 р.
Справа № 562/3470/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Зеліковій О.В. ,

за участю :

представника відповідача ЖБК "Космос" -
Петриченка О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Житлово-будівельного кооперативу
"Космос" на постанову Здолбунівського
районного суду Рівненської області від
"25" березня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до
Здолбунівської міської ради
Рівненської області,
Житлово-будівельного кооперативу
"Космос", третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Реєстраційна
служба Здолбунівського районного
управління юстиції Рівненської
області визнання незаконним та
скасування рішення, визнання недійсним
свідоцтва про реєстрацію речового
права - ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року позивачі
звернулися до суду з позовом, в якому
просили визнати протиправним та
скасувати рішення Здолбунівської
міської ради Рівненської області №816
від 20 березня 2013 року «Про затвердження
проекту із землеустрою та передачу
житлово-будівельному кооперативу
«Космос» та визнати недійсним
свідоцтво про реєстрацію речового
права на спірну земельну ділянку. Позов
обґрунтовано тим, що рішенням
Здолбунівської міської ради від 14
березня 2012 року №465 надано ЖБК
«Космос» дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
АДРЕСА_1 площею 0,4380 га. На виконання
цього рішення ЖБК «Космос» замовило у
ПП «Рівне Азимут» виготовлення
відповідного проекту, в якому проектна
організація зазначила розмір
земельної ділянки, що підлягає відводу
в розмірі 0,4846 га, що суперечить чинному
законодавству та рішенню міської ради.

Постановою Здолбунівського районного
суду від 25.03.2014 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано
рішення Здолбунівської міської ради
Рівненської області від 20 березня 2013
року №816 «Про затвердження проекту із
землеустрою та передачу
житлово-будівельному кооперативу
«Космос» земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
АДРЕСА_1. Визнано недійсним свідоцтво
про право власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1 (кадастровий номер
:00:010:0291) площею 0,4846 га, видане 08
травня 2013 року житлово-будівельному
кооперативу «Космос».

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, ЖБК "Космос" подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що проект
землеустрою виготовлений на підставі
рішення виконкому Здолбунівської
міської ради від 13 лютого 1973 року, яким
виділено ЖБК «Космос» земельну ділянку
під будову житлового 70-квартирного
будинку в АДРЕСА_1 площею 7000 м.кв. (або 0,70
га). Вказане рішення є чинним. Також
вказує, що дана справа не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства, оскільки існує спір про
право.

Позивачі в судове засідання не
з'явилися. Надіслали заяву, в якій
просять справу розглядати без їх
участі, щодо задоволення апеляційної
скарги заперечували.

Представник відповідача
Здолбунівської міської ради в судове
засідання не з'явився. Надіслав
заперечення на апеляційну скаргу, в
якій просить справу розглядати без
його участі, проти задоволення
апеляційної скарги заперечував.

Представник відповідача ЖБК "Космос" в
судовому засіданні доводи та вимоги
апеляційної скарги підтримав. Просив
задовольнити.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що рішенням
Здолбунівської міської ради
Рівненської області від 14 березня 2012
року №465 житлово-будівельному
кооперативу «Космос» надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність орієнтовною площею 0,4380 га
для обслуговування багатоквартирного
житлового будинку АДРЕСА_1, за рахунок
земель запасу житлової та громадської
забудови.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
виготовлений ПП «Рівне-Азімут». Згідно
проекту розмір земельної ділянки, яка
передається у власність ЖБК «Космос»
для обслуговування багатоквартирного
жилого будинку в по АДРЕСА_1 становить
0,4846 га.

З Проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ЖБК
«Космос» вбачається, що при його
виготовлені ПП «Рівне-Азімут»
використано рішення виконкому
Здолбунівської міської ради від 13
лютого 1973 року, яким виділено ЖБК
«Космос» земельну ділянку під будову
житлового 70-квартирного будинку в
АДРЕСА_1 площею 7000 м.кв. (або 0,70 га) та
план відводу до цього рішення з
визначеною конфігурацією та розмірами
ділянки площею 0,52 га.

20.03.2013 року Здолбунівською міською
радою Рівненської області винесено
рішення № 816 «Про затвердження проекту
із землеустрою та передачу
житлово-будівельному кооперативу
«Космос» земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
АДРЕСА_1.

08.05.2013 року для ЖБК "Космос" видано
свідоцтво про право власності на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1,
кадастровий номер :00:010:0291, площа
0,4846 га.

Відповідно до п. в ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Пунктом 9 «Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 травня 2004 року №677 передбачено,
що проект відведення земельної ділянки
погоджується із землевласником.

В даному випадку проект землеустрою не
погоджено міським головою.

За відсутності погодження проекту
землеустрою 13 березня 2013 року ЖБК
«Космос» отримав витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, кадастровий номер
:00:010:0291, площею 0,4846 га,
розташованої по АДРЕСА_1.

Здолбунівською міською радою
визнається, що підставою для
прийняття оскаржуваного рішення "Про
затвердження проекту землеустрою та
передачу земельної ділянки у
власність" став витяг з Державного
земельного кадастру та ними не
з'ясовано, що проект землеустрою не
містить погодження.

Крім того, колегія суддів вказує, що
підставою для розроблення проекту
землеустрою було рішення
Здолбунівської міської ради №465 від 14
березня 2012 року, яким визначено
орієнтовний розмір земельної ділянки,
яка відводиться ЖБК «Космос» у
власність та становить 0,4380 га.
Розроблений проект землеустрою на
земельну ділянку є більшим на 0,0466 га, що
є суттєвою різницею. Вказана
розбіжність виникла оскільки ПП
"Рівне-Азімут" взяло за основу для
розроблення проекту землеустрою
рішення виконкому Здолбунівської
міської ради від 13 лютого 1973 року.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про протиправність
оскаржуваного рішення.

Згідно п. 8-1 ст. 18 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, що підтверджує
виникнення права власності при
здійсненні державної реєстрації прав
на нерухоме майно, видається: фізичним
та юридичним особам у разі безоплатної
передачі їм земельної ділянки із
земель державної чи комунальної
власності за рішеннями органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування.

Оскільки підлягає скасуванню рішення
Здолбунівської міської ради
Рівненської області №816 від 20 березня
2013 року «Про затвердження проекту із
землеустрою та передачу
житлово-будівельному кооперативу
«Космос» також підлягає скасуванню
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно номер 3269601 видане ЖБК
"Космос".

Стосовно посилань апеляційної скарги,
що дана справа не повинна розглядатися
в порядку адміністративного
судочинства, оскільки існує спір про
право, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Визначення суб'єкта владних
повноважень міститься у п. 7 ч. 1 ст. 3
КАС України, де зазначено, що ним
являється орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 17 КАС України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Як вищевстановлено, 20.03.2013 року
Здолбунівською міською радою
Рівненської області винесено рішення
№ 816 «Про затвердження проекту із
землеустрою та передачу
житлово-будівельному кооперативу
«Космос» земельної ділянки у власність
для будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
система місцевого самоврядування
включає виконавчі органи сільської,
селищної, міської ради.

В статті 33 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" перелічені
повноваження у сфері регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища.

Згідно пунктів а, б ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Конституційний Суд України в Рішенні
від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі
за конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України,
пункту 1 частини першої статті 17 КАС
України вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

Отже, вказаний спір підлягає розгляду
в порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято судом
першої інстанції з додержанням вимог
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Житлово-будівельного кооперативу
"Космос" залишити без задоволення, а
постанову Здолбунівського районного
суду Рівненської області від "25"
березня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- ОСОБА_5 АДРЕСА_3

4- ОСОБА_6 АДРЕСА_4

5- ОСОБА_7 АДРЕСА_5

6- відповідачу/відповідачам:
Житлово-будівельний кооператив
"Космос" вул.Л.Українки,1 А, м.Здолбунів,
Рівненська область, 35700

7- Здолбунівська міська рада
Рівненської області вул. Приходька, 1,
м.Здолбунів, Рівненська область, 35700

8-третій особі: Реєстраційна служба
Здолбунівського районного управління
юстиції Рівненської області -
вул.Пушкіна,44, м.Здолбунів, Рівненська
область, 35705,