Справа № 127/6737/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 127/6737/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Овсюк Є.М.
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

при секретарі: Мартинюк В.В.

за участю: позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця
на постанову Вінницького міського
суду Вінницької області від 29 квітня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця
про визнання дій щодо відмови в
перерахунку пенсії неправомірними та
зобов'язання до вчинення певних дій , -

В С Т А Н О В И В :

04 квітня 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниця в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови провести
перерахунок пенсії за вислугу років
працівникам льотно - випробного складу
цивільної авіації відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 713 від 09.08.2005 року та зобов'язати
провести такий перерахунок починаючи з
01.03.2005 року.

Постановою Вінницького міського суду
від 29 квітня 2014 року позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням
сторони подали апеляційні скарги.
Позивач просив скасувати вказану
постанову в частині відмови в
задоволенні позовних вимог та винести
в цій частині нове рішення про
задоволення позову, а відповідач
просив скасувати постанову в частині
задоволення позову та прийняти нове
рішення, про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та його
представник апеляційну скаргу
підтримали та просили її задовольнити.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, хоча належним чином
повідомлявся про дату, час і місце
судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши, суддю-доповідача,
пояснення позивача та його
представника, перевіривши доводи
апеляційної скарги за наявними в
матеріалах справи письмовими доказами,
колегія суддів вважає, що в задоволенні
апеляційної скарги позивача слід
відмовити, а апеляційну скаргу
відповідача частково задовольнити, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є пенсіонером як працівник
авіації та льотно-випробовувального
складу цивільної авіації і відповідно
до ст.53 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" отримує пенсію за
вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи,
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниця, за рішенням Ленінського
суду м.Вінниці від 17.02.2010 року,
проведено перерахунок пенсії позивача
за вислугу років як працівнику
льотно-випробного складу цивільної
авіації відповідно до Закону України
"Про внесення змін до деяких законів
України" № 1222 від 17.11.1999 року та ч. 3 ст. 53
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

В подальшому позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням постанови КМУ №713
від 09.08.2005 року "Про внесення змін до
пункту 7 Порядку призначення та виплати
пенсій за вислугу років працівниками
льотно-випробного складу цивільної
авіації", якою було внесено зміну до
підпункту "в" пункту 7 Порядку
призначення та виплати пенсій за
вислугу років працівниками
льотно-випробного складу цивільної
авіації, згідно з якої - у разі
зростання середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки, щороку з 1 березня (починаючи
з 2005 року) заробіток, з якого
призначається (перераховується) пенсія
відповідно до цього пункту,
збільшується на коефіцієнт, який
визначається шляхом ділення середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за рік, що передує
року, в якому проводиться перерахунок,
на середню заробітну плату
працівників, зайнятих в галузях
економіки, яка враховувалася під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Відмовляючи позивачу у проведенні
перерахунку пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 713 від 09.08.2005 року, відповідач
посилався на відсутність у рішенні
Ленінського суду м.Вінниці від 17.02.2010
року зобов'язання проводити такий
перерахунок.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що оскільки
позивач працював на посаді, яка
відноситься до переліку посад
льотно-випробного складу цивільної
авіації, затвердженого затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 418 від 21.07.1992р. то він має право на
щорічний перерахунок пенсії,
відповідно до цієї постанови.

Колегія суддів погоджується з таким
рішенням суду першої інстанції, проте
вважає, що воно підлягає частковому
скасуванню виходячи із наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи
ОСОБА_2 з 26.08.1986 року по 29.03.1999 року
працював у Вінницькому
авіаційно-спортивному клубі ДТСААФ на
посадах інструктора та командира
авіаційної ланки парашутної
підготовки, а з 05.04.1999 р. по даний час
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
та отримує пенсію за вислугу років, як
працівник авіації і льотно - випробного
складу цивільної авіації.

Постановою Ленінського суду м.Вінниці
від 17.02.2010 року зобов'язано відповідача
провести позивачу перерахунок пенсії
відповідно до ч.3 ст.53 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" та Закону
України "Про внесення змін до деяких
Законів України 1222-ХІV від 17.11.1999 року.
Дане рішення відповідачем не
оскаржувалося і набуло законної сили
01.03.2010 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 53 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» № 1788-12 від
05.11.1991 року (далі Закон № 1788-12),
працівникам льотно-випробного складу
та особам льотних екіпажів повітряних
суден цивільної авіації (пілотам,
штурманам, бортінженерам,
бортмеханікам, бортрадистам,
льотчикам-наглядачам) і
бортоператорам, які виконують
спеціальні роботи в польотах, пенсії
обчислюються з середньомісячного
заробітку за роботу, що дає право на
пенсію за вислугу років (частина перша
статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного
перед її припиненням, і призначаються в
розмірах, передбачених частинами
першою - третьою, шостою статті 19 та
статтею 21 цього Закону для пенсій за
віком, і не можуть перевищувати 85
процентів заробітку для працівників
льотно-випробного складу та 75
процентів заробітку для осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної
авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконують
спеціальні роботи в польотах. При цьому
розмір пенсії для осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної
авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконують
спеціальні роботи в польотах, не може
перевищувати дві з половиною величини
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих в галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує місяцю, з якого
призначається пенсія.

Дія статті 53 Закону № 1788-12 поширюється
на працівників із числа осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної
авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів, бортмеханіків
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконували
спеціальні роботі в польотах, котрі
вийшли на пенсію до набрання чинності
цим Законом згідно з пунктом другим
розділу другого "Прикінцеві положення"
Закону України "Про внесення змін до
деяких законів України N 1222-ХІV від
17.11.1999 року (далі Закон № 1222-ХІV).

Згідно ст. 54 зазначеного Закону,
перелік посад працівників льотного
складу, порядок обчислення строків
вислуги років для призначення їм
пенсій, а також порядок призначення і
виплати пенсій льотно-випробному
складу затверджується в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 Порядку призначення і
виплати пенсій за вислугу років
працівникам льотно-випробного складу
цивільної авіації, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 418 від 21.07.1992р., пенсії за вислугу
років, відповідно до ст. 54 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» і
цього Порядку, призначаються
працівникам льотно-випробного складу,
безпосередньо зайнятим у льотних
випробуваннях (дослідженнях) дослідної
та серійної авіаційної, аерокосмічної,
повітроплавальної і
парашутно-десантної техніки незалежно
від відомчої належності підприємства,
організації, де вони працюють.

Відповідно до п. 7 зазначеного Порядку,
пенсії за вислугу років працівникам
льотно-випробного складу
призначаються в розмірі 55% заробітку і
за кожний рік вислуги пенсія
збільшується на 1 % заробітку, але не
менш як на 1 % мінімального розміру
пенсії за віком. Крім того, працівникам
льотно-випробного складу до пенсії за
вислугу років нараховуються надбавки
та підвищення, передбачені ст.ст. 21,77
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до п.п «в» п. 7 Порядку, в разі
зростання середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки, щороку з 1 березня (починаючи
з 2005 р.) заробіток, з якого
призначається (перераховується) пенсія
відповідно до цього пункту,
збільшується на коефіцієнт, який
визначається шляхом ділення середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за рік, що передує
року, в якому проводиться перерахунок,
на середню заробітну плату
працівників, зайнятих в галузях
економіки, яка враховувалася під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Як вбачається із заперечення поданого
відповідачем на адміністративний
позов, підстав для проведення
перерахунку пенсії позивачу немає,
оскільки він набув льотний стаж
виключно в організації ДТСААФ.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що належність місця роботи позивача до
системи ДТСААФ СРСР не є підставою для
виключення його з числа осіб, які є
членами екіпажу повітряного судна
цивільної авіації. Крім того, дана
категорія осіб прямо передбачена в п.п
«г» п. 1 Порядку обчислення строків
вислуги років для призначення пенсій
працівникам льотного складу. За
вказаних обставин на позивача
поширюється законодавство щодо
призначення і перерахунку пенсій даних
категорій осіб.

Також суд апеляційної інстанції
погоджується з позицією суду першої
інстанції з приводу того, що оскільки
позивач ще з початку 2012 року знав що
відповідачем не проводиться щорічний
перерахунок його пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 713 від 09.08.2005 року, про що свідчать
наявні в матеріалах справи відповіді
відповідача та Головного управління
Пенсійного фонду України на його
звернення, проте за його захистом
звернувся до суду тільки в квітні 2014
року то його порушене право слід
захиситити з моменту отримання
позивачем останньої відповіді
відповідача на його звернення.

Однак на думку колегії суддів, суд
першої інстанції прийшов до
помилкового висновку про
аналогічність позовних вимог
заявлених в даному позові за період з
01.05.2005 року по 17.02.2010 року, з позовом за
результатами розгляду якого було
винесене рішення Ленінського суду
м.Вінниці від 17.02.2010 року, оскільки
предметом розгляду в попередньому
позові був перерахунок пенсії
відповідно до ч.3 ст.53 Закону № 1788-12 .

Згідно ч. 5 статті 99 КАС України якщо
законом передбачена можливість
досудового порядку вирішення спору і
позивач скористався цим порядком, то
для звернення до адміністративного
суду встановлюється місячний строк,
який обчислюється з дня, коли
позивач дізнався про рішення суб'єкта
владних повноважень за результатами
розгляду його скарги на рішення, дії
або бездіяльність суб'єкта владних
повноважень.

В силу приписів ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

При цьому, питання про поновлення чи
відмову в поновленні процесуального
строку вирішується в порядку,
передбаченому ст. 102 КАС України.

Таким чином, зважаючи на те, що позивач
скористався досудовим порядком
врегулювання спору, враховуючи
положення ч. 5 ст. 99 КАС України колегія
суддів вважає, що позовні вимоги за
період з 01.03.2005 року по 28.02.2014 року слід
залишити без розгляду.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції по суті правильно вирішив
справу, однак із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, а тому постанова суду підлягає
частковому скасуванню та залишенню
позову поза межами строку звернення до
суду-без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 29 квітня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниця про визнання дій
щодо відмови в перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язання до
вчинення певних дій в частині відмови в
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м.Вінниця здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.08.2005 року № 713 "Про внесення змін
до п.7 Порядку призначення і виплати
пенсій за вислугу років працівникам
льотно-випробувального складу
цивільної авіації" за період з 01.03.2005
року по 28.02.2014 року,-скасувати, та в цій
частині позов залишити без розгляду.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "16" червня 2014 р. .

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Біла Л.М.

Гонтарук В. М.