Справа № 492/340/14-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 492/340/14-а

Категорія: 10.4.1 Головуючий в 1 інстанції:
Крикун М.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької
Н.В.,

суддів - Кравченка К.В.,

- Лук’янчук О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області на
постанову Арцизького районного суду
Одеської області від 22 квітня 2014 року
по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області про
визнання протиправними та скасування
рішень щодо припинення на призначення
пенсії, зобов'язання вчинити певні, -

В С Т А Н О В И Л А:

21 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області (далі -
управління ПФУ) про визнання
неправомірними та скасування рішення
№ 65 від 27 грудня 2013 року про припинення
пенсії згідно Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» та розпорядження №
127784 від 27 грудня 2013 року про
призначення пенсії згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
наявності трудового стажу з 25.06.2005р.,
йому призначено пенсію згідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». 10.01.2014р. він
отримав лист № 21/05 від 03.01.2014р. та
рішення № 65 від 27.12.2013р. управління ПФУ
про припинення виплати такої пенсії.
Позивач вважає, що висновки пенсійного
органу про відсутність в нього права на
отримання пенсії за Законом України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» є необґрунтованими.

Відповідач надав заперечення, в якому
просив у задоволенні позовних вимог
відмовити. Вважає, що рішення та
розпорядження винесені з дотриманням
вимог чинного законодавства, у зв'язку
з тим, що позивач досяг пенсійного віку
після набрання чинності Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» та не працював на
виборних посадах після 04.07.2001р. Також
управління ПФУ зазначило, що позивачу
не присвоювався ранг державного
службовця, тому на нього не
поширювалася дія Закону України «Про
державну службу», як на посадову особу
місцевого самоврядування.

Справа була розглянута судом першої
інстанції в порядку скороченого
провадження.

Постановою Арцизького районного суду
Одеської області від 22 квітня 2014 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення № 65
від 27.12.2013р. управління Пенсійного
фонду України в Арцизькому районі
Одеської області про припинення пенсії
ОСОБА_2, призначеної згідно із Законом
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та
розпорядження № 127784 від 27.12.2013р.
управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області про
призначення ОСОБА_2 пенсії згідно із
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України а Арцизькому
районі Одеської області обчислити та
здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 згідно
з приписами ч.10 ст.21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 27 грудня 2013 року. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ставить
питання про скасування постанови в
зв'язку з тим, що вона постановлена з
порушенням норм права, висновки суду не
відповідають фактичним обставинам
справи.

В зв'язку із відсутністю заяв від
сторін про слухання справи за їх
участю, а також в зв'язку із оскарженням
судового рішення, прийнятого в порядку
письмового провадження, відповідно п.1,
п.3 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа
розглядається в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 11.03.1984р.
по 12.01.1993р. працював на виборних посадах
у виконавчому комітеті Арцизької
районної ради народних депутатів, що
підтверджується записами в трудовій
книжці (а.с. 12-13) та архівною довідкою
Арцизької районної державної
адміністрації, а саме:

- з 11.03.1984р. по 02.02.1991р. - на посаді Голови
виконавчого комітету Арцизької
районної ради народних депутатів;

- з 02.02.1991р. по 23.04.1992р. - на посаді першого
заступника Голови виконавчого
комітету Арцизької районної ради
народних депутатів;

- з 23.04.1992р. по 12.01.1993р. - на посаді Голови
виконавчого комітету Арцизької
районної ради народних депутатів.

16.06.2005р. позивач подав заяву про
призначення пенсії по віку згідно
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» від 09.06.2001р.
№ 2493-III. На підставі поданих документів
ПФУ призначив пенсію позивачу згідно
розпорядження № 127784 від 25.06.2005р.

На підставі заяв позивача про
перерахунок пенсії протягом 2006-2008 рр.
управління ПФУ неодноразово
здійснювало перерахунок пенсії згідно
до Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

27.12.2013 року відповідач рішенням № 65
припинив виплату пенсії позивачу,
призначеної згідно Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» та видав
розпорядження № 127784 від 27.12.2013р. яким
призначив пенсію ОСОБА_2 згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має необхідний стаж роботи на
виборних посадах в органах місцевого
самоврядування, що дає йому право на
отримання пенсії за Законом України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

Судова колегія погоджується із таким
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Згідно з ч. 10 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» посадовим особам
місцевого самоврядування, які
працювали на виборних посадах в
органах місцевого самоврядування 8
років і більше, або протягом повних
двох і більше скликань, починаючи зі
скликання 1990 року, за винятком
припинення повноважень з причин,
визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4
частини першої, частиною другою статті
79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», пунктами 1, 2,
6 частини першої і пунктом 1 частини
другої статті 5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, призначається пенсія
відповідно до цього Закону незалежно
від того, де вони працювали перед
призначенням пенсії. У цих випадках
пенсія обчислюється у порядку,
передбаченому для державних
службовців, із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, за
останньою займаною виборною посадою на
день призначення пенсії.

Відповідно до вимог зазначеної норми,
для призначення пенсії згідно з цим
Законом необхідні наступні умови:
робота на виборних посадах в органах
місцевого самоврядування 8 років і
більше, або протягом повних двох і
більше скликань, починаючи зі
скликання 1990 року, та наявність
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років. При цьому, Закон не містить
обмеження періоду, коли особа мала б
працювати на виборних посадах в
органах місцевого самоврядування ці 8
років і більше, а обмеження у часі з 1990
року стосується лише другої
самостійної підстави для призначення
пенсії за цим Законом - для осіб, які
працювали на виборних посадах протягом
повних двох і більше скликань.

Згідно записів трудової книжки
позивача та архівної виписки архівного
відділу Арцизької районної державної
адміністрації №39 від 2004 року, ОСОБА_2
працював на виборних посадах у
виконавчому комітеті Арцизької
районної Ради народних депутатів: з
11.03.1984р. до 02.02.1991р. (6 років 10 місяців 22
дні) - на посаді голови виконавчого
комітету Арцизької районної Ради
народних депутатів; з 02.02.1991р. до 28.04.1992р.
(1 рік 2 місяці 25 днів) - на посаді першого
заступника голови виконавчого
комітету Арцизької районної Ради
народних депутатів; з 28.04.1992р. по 12.01.1993р.
(8 місяців 15 днів) - на посаді голови
виконавчого комітету Арцизької
районної Ради народних депутатів.
Таким чином, загальна тривалість
перебування позивача на виборних
посадах в органах місцевого
самоврядування становить 8 років 10
місяців 2 дні. Загальний же страховий
стаж згідно долучених до позову
розрахунків стажу, проведеного самим
же відповідачем, станом на 25.06.2005р.
(момент прийняття рішення про
призначення пенсії як посадовій особі
місцевого самоврядування) становить 41
рік 3 місяці 6 днів.

Згідно зі статтею 22 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» до стажу
служби в органах місцевого
самоврядування зараховується період
роботи на посадах, на які поширюється
дія цього Закону, а також на посадах і в
органах, час роботи в яких
зараховується до стажу державної
служби.

Положенням абзацу 11 Переліку державних
органів колишніх УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР,
період роботи в яких на посадах
керівних працівників і спеціалістів
зараховується до стажу державної
служби (додаток 1 до Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.1994 р. № 283) передбачено, що до
стажу державної служби зараховується,
зокрема, робота у виконавчих комітетах
Рад народних депутатів.

Аналіз наведених норм права дає
підстав для висновку, що робота
позивача на посадах голови та
заступника голови виконавчого
комітету районної Ради зараховується
до стажу державної служби (абз. 11
Переліку), а державна служба, у свою
чергу, зараховується до стажу служби в
органах місцевого самоврядування (ст. 22
Закону).

Абсолютно вірним є висновок суду
першої інстанції, що позивач за
наявності необхідного спеціального та
загального страхового стажу роботи має
всі підстави для призначення пенсії
згідно з приписами ч. 10 ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Відтак, відсутні підстави для
припинення виплати позивачу пенсії,
призначеної за Законом України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» та призначенні її на
загальних підставах.

Доводи апелянта про те, що позивачу не
присвоювався ранг державного
службовця, в зв'язку з чим на нього не
розповсюджується дія Закону України
«Про державну службу», відсутність в
нього стажу служби після 04.07.2001р., що
виключає для позивача прирівняти його
до відповідної категорії
держслужбовця, не спростовує висновків
суду.

Дійсно 04.07.2001р. набрав чинності Закон
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», в п.5
Перехідних положень якого зазначено
про втрату сили пункт 5 розділу V
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Пунктом Закону, який втратив чинність,
встановлювалось, що на посадових осіб
місцевого самоврядування поширюється
дія Закону України "Про державну
службу". Вони прирівнюються до
відповідних категорій посад державних
службовців, якщо інше не передбачено
законодавством України. Умови оплати
праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Судова колегія зазначає, що втрата
пункту 5 розділу V Перехідних положень
Закону України «Про місцеве
самоврядування» не виключає для
пенсійного органу права прирівняти
позивача до посадових осіб органів
місцевого самоврядування на підставі
ст.22 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» та
абз.11 Переліку державних органів
колишніх УРСР та інших республік, а
також колишнього СРСР, про що
зазначалось раніше.

Оцінюючи рішення № 65 від 27.12.2013р.
управління ПФУ про припинення пенсії
ОСОБА_2, як незаконне, судова колегія
звертає увагу на те, що пенсія, як
посадовій особі органу місцевого
самоврядування, призначена позивачу ще
25.06.2005р., та з цього часу неодноразово
перераховувалась.

Частиною 1 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачені випадки, коли
виплата пенсії припиняється за
рішенням територіальних органів ПФУ
або за рішенням суду.

Оскаржуване рішення управління ПФУ № 65
від 27.12.2013р. не містить підстав для
припинення виплати пенсії ОСОБА_2 із
зазначенням нових обставин, яких не
існувало на час призначення пенсії.

Аналізуючи наведені обставини в
сукупності, судова колегія приходить
до висновку, що обґрунтованих підстав
для припинення виплати ОСОБА_2 пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» не існувало, а тому
судом першої інстанції прийнято
обґрунтоване рішення про поновлення
порушених прав позивача.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляційної скарги вважає такими, що
висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206, ч.10 ст.183-2
КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області - залишити без
задоволення.

Постанову Арцизького районного суду
Одеської області від 22 квітня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Н.В.Вербицька

Суддя
К.В.Кравченко

Суддя
О.В. Лук'янчук