Справа № 806/7823/13-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" червня 2014 р.
Справа № 806/7823/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Степанській А.В. ,

за участю представника апелянта

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Приватного акціонерного товариства
"Фаворит Компані" на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "22" січня 2014
р. у справі за позовом Приватного
акціонерного товариства "Фаворит
Компані" до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області про скасування
постанови ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року позивач звернувся з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області, в якому просив
скасувати постанову від 19 листопада 2013
року №4720/6/13.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що Інспекцією за
результатами проведеної планової
перевірки об'єкту: "Будівництво
комплексу житлових будинків та
громадських будівель в межах вулиць
Вітрука-Бородія двосекційний
дев'ятиповерховий житловий будинок з
вбудованими приміщеннями громадського
призначення; м. Житомир, вул.Вітрука, 6/4"
було складено акт від 31 жовтня 2013 року
та протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 4
листопада 2013 року. 19 листопада 2013 року
Інспекцією відносно ПАТ "Фаворит
Компані" винесено постанову про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності у
розмірі 103230 грн. 00 коп. Просив скасувати
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності №108/6-ю/вих.4720/6/13 від 19
листопада 2013 року.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції покликався
на те, що відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, доведено
правомірність винесеної постанови від
19 листопада 2013 року № №108/6-10/вих.4720/6/13.

Колегія суддів не погоджується з
наведеним висновком, виходячи з
наступного.

Встановлено, що 15 травня 2013 року між ПАТ
"Фаворит Компані" (Замовник) та ДП
"Фаворит ОПТ" АТЗТ "Фаворит"
(Генпідрядник) було укладено договір
генпідряду №4/13. Відповідно до пункту 1.1
договору ПАТ "Фаворит Компані" доручає,
а ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ "Фаворит"
зобов'язується на свій ризик на
замовлення замовника своїми власними
та залученими силами і технічними
засобами за проектною документацією та
на умовах цього договору виконати і
передати замовнику роботи, а саме -
підготовку будівельного майданчика
(надалі - об'єкт) для здійснення в
подальшому будівництва комплексу
житлових та громадських будівель в
межах вулиць Вітрука-Бородія в м.
Житомирі згідно Генплану.

21 червня 2013 року ПАТ "Фаворит компані"
було подано до Інспекції декларацію
про початок виконання будівельних
робіт "Будівництво комплексу житлових
будинків та громадських будівель в
межах вулиць Вітрука-Бородія (четверта
черга будівництва по генеральному
плану) Односекційний дев'ятиповерховий
житловий будинок з вбудованими
приміщеннями громадського
призначення; м. Житомир, вул.Вітрука, 6/3",
яка була зареєстрована 27 червня 2013 року
№ ЖТ 37.

Після реєстрації вказаної декларації
про початок виконання будівельних
робіт 27 червня 2013 року між ПАТ "Фаворит
Компані" та ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ
"Фаворит" було підписано додаткову
угоду №1 до договору генпідряду від 15
травня 2013 року №4/13 про внесення змін до
пункту 1.1 договору та викладено його в
наступній редакції: "1.1 Замовник
доручає, а Підрядник зобов'язується на
свій ризик на замовлення Замовника
власними та залученими силами і
технічними засобами за проектною
документацією та на умовах цього
договору виконати і передати Замовнику
роботи, а саме: підготовку будівельного
майданчика (надалі - об'єкт) для
здійснення в подальшому будівництва
комплексу житлових та громадських
будівель в межах вулиць
Вітрука-Бородія в м. Житомирі згідно
Генплану; БМР по Будівництву комплексу
житлових та громадських будівель в
межах вилиць Вітрука-Бородія в м.
Житомирі, а саме реалізації проекту
будівництва - "Односекційний
дев'ятиповерховий житловий будинок з
вбудованими приміщеннями громадського
призначення (четверта черга
будівництва)".

17 липня 2013 року ПАТ "Фаворит Компані"
було подано до Інспекції декларацію
про початок виконання будівельних
робіт "Будівництво комплексу житлових
будинків та громадських будівель в
межах вулиць Вітрука-Бородія (п'ята
черга будівництва по генеральному
плану) Двосекційний дев'ятиповерховий
житловий будинок з вбудованими
приміщеннями громадського
призначення; м.Житомир, вул.Вітрука, 6/4",
яка була зареєстрована 23 липня 2013 року
№ ЖТ 57.

Після реєстрації вказаної декларації
про початок виконання будівельних
робіт 23 липня 2013 року між ПАТ "Фаворит
Компані" та ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ
"Фаворит" було підписано додаткову
угоду №2 до договору генпідряду від 15
травня 2013 року №4/13, якою внесено зміни
до пункту 1.1 договору генпідряду та
викладено його у наступній редакції: "1.1
Замовник доручає, а Підрядник
зобов'язується на свій ризик на
замовлення Замовника власними та
залученими силами і технічними
засобами за проектною документацією та
на умовах цього договору виконати і
передати Замовнику роботи, а саме:
підготовку будівельного майданчика
(надалі - об'єкт) для здійснення в
подальшому будівництва комплексу
житлових та громадських будівель в
межах вулиць Вітрука-Бородія в м.
Житомирі згідно Генплану; БМР по
Будівництву комплексу житлових та
громадських будівель в межах вилиць
Вітрука-Бородія в м.Житомирі, а саме
реалізації проектів будівництва -
"Односекційний дев'ятиповерховий
житловий будинок з вбудованими
приміщеннями громадського призначення
(четверта черга будівництва)",
"Двосекційний дев'ятиповерховий
житловий будинок з вбудованими
приміщеннями громадського призначення
(п'ята черга будівництва)".

З 15 жовтня 2013 року до 28 жовтня 2013 року на
підставі наказу від 25 вересня 2013 року
№385-од та направлень від 14 жовтня 2013
року №325/13 та від 29 жовтня 2013 року №344/13,
виданих Інспекцією, проведено планову
перевірку на об'єкті будівництва:
"Будівництво комплексу житлових
будинків та громадських будівель в
межах вулиць Вітрука-Бородія (п'ята
черга будівництва по генеральному
плану) двосекційний дев'ятиповерховий
житловий будинок з вбудованими
приміщеннями громадського
призначення); м. Житомир".

За результатами перевірки
відповідачем було виявлено порушення
містобудівного законодавства та
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від 4
листопада 2013 року, у якому зафіксовано,
що ПАТ "Фаворит Компані" згідно
загального журналу виконання
будівельних робіт ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ
"Фаворит" по вищевказаному об'єкту
розпочато будівельні роботи по
механічній вибірці грунта між осями Б-Ж
в період з 19 липня 2013 року по 22 липня 2013
року, а саме: - 19 липня 2013 року по осі 11, 12
- 80 метрів кубічних проводилась ручна
доробка ґрунту на відмітку (-1,600); - 22
липня 2013 року по осі 13, 14, 15 - 120 метрів
кубічних проводилась ручна доробка
ґрунту на відмітку (-1,600), ущільнення
ґрунту вібратором між осями Б - Ж по осі
11, 12, 13, 14, 15; без реєстрації в інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Житомирській області
декларації про початок виконання
будівельних робіт, подана за вхідним №
3628/6/13 від 17 липня 2013 року та
зареєстрована 23 липня 2013 року № ЖТ
57, чим порушено статті 34 та 36
Закону України від 17 лютого 2011 року
№3038-VI "Про регулювання містобудівної
діяльності" (далі - Закон України №3038-VI)
та пункт 2 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року №466 (далі - Порядок
№466).

19 листопада 2013 року Інспекцією було
винесено постанову про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
№108/6-10/вих.4720/6/13, якою ПАТ "Фаворит
Компані" визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого абзацом
3 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" та накладено штраф у сумі
103230 грн. 00 коп.

Крім того встановлено, що Дочірнє
підприємство "Фаворит ОПТ"
Акціонерного товариства закритого
типу "Фаворит" звернулося до суду з
позовом про скасування постанови
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності
№109/6-ю/вих.4719/6/13 від 19 листопада 2013 року
у розмірі 103230 грн. 00 коп.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року по справі № 806/7903/13-а позов
задоволено, постанову інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області №109/6-ю
від 19.11.2013 року про накладання штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності скасовано.

Встановлено, що постанова інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області №109/6-ю
від 19.11.2013 року винесена за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ
"Фаворит", а саме згідно загального
журналу виконання будівельних робіт по
вищевказаному об'єкту розпочато
будівельні роботи по механічній
вибірці грунта між осями Б-Ж в період з
19 липня 2013 року по 22 липня 2013 року, а
саме: - 19 липня 2013 року по осі 11, 12 - 80
метрів кубічних проводилась ручна
доробка ґрунту на відмітку (-1,600); - 22
липня 2013 року по осі 13, 14, 15 - 120 метрів
кубічних проводилась ручна доробка
ґрунту на відмітку (-1,600), ущільнення
ґрунту вібратором між осями Б - Ж по осі
11, 12, 13, 14, 15; без реєстрації в інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області
декларації про початок виконання
будівельних робіт, подана за вхідним
№3628/6/13 від 17 липня 2013 року та
зареєстрована 23 липня 2013 року №ЖТ
57, чим порушено статті 34 та 36
Закону України від 17 лютого 2011 року
№3038-VI "Про регулювання містобудівної
діяльності" (далі - Закон України №3038-VI)
та пункт 2 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року №466 (далі - Порядок
№466)

Зазначеним судовим рішенням
встановлено, що 18 липня 2013 року при
проведенні земляних робіт по
підготовці території будівництва
об'єкту по 4-й черзі, виконробом
підприємства виявлено перешкоди, у
вигляді залишків існуючих частин
фундаментів невідомих будівельних
конструкцій в осях 10 між осями Б-Ж, без
усунення яких (демонтажу), не можливо
було продовжувати роботи з організації
заїзду для копрової установки по
забивці свай під фундамент по
будівництву саме об'єкту 4-ї черги. У
зв'язку з зазначеними обставинами,
прийнято рішення про проведення робіт
"з ручної вибірки грунту по вісям 10-15
між вісями Б-Ж згідно даних генплану та
його ущільнення до необхідних
показників". До 23 липня 2013 року вказані
роботи проводились в межах тільки
виконання робіт по будівництву 4-ї
черги. Будь-які роботи по 5-й черзі
будівництва - не здійснювались.
Зазначене підтверджується, укладенням
сторонами дадаткової угоди №2, якою
внесено зміни до Договору Генпідряду
№4/13 - в частині початку будівельних
робіт по п'ятій черзі будівництва. До
зазначеної угоди такі роботи не
замовлялись, не виконувались і не
здавались за актами виконаних робіт.

Крім того, зареєстрована в червні
місяці Декларація, про початок
виконання будівельних робіт по 4-й
черзі будівництва, передбачала
здійснення будівництва у
відповідності до проектної та робочої
документації, згідно п.4.1 "Підготовчий
період" та п.4.3"Розробка траншей і
котлованів", зміст яких, надавав
можливість Генпідряднику здійснювати
земляні роботи в межах загальної площі
котловану обох черг по вісях 1-30 між
осями Б-Ж для організації і
забезпечення під'їзду та маневрування
палебійного агрегату.

Отже, що при виконанні земельних робіт
19.07.2013 року та 22.07.2013 року ДП "Фаворит
ОПТ" АТЗТ "Фаворит" було дотримано
робочої та проектної документації та
здійснено підготовчі роботи у тому
числі - розробці траншей і котлованів у
відповідності до затвердженого
проекту, дозвіл на реалізацію якого був
наданий Відповідачем через реєстрацію
Декларації про початок будівельних
робіт по 4-й черзі будівництва за № ЖТ
37 від 27.06.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що в постанові
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 березня
2014 року по справі 806/7903/13-а встановлено
дотримання робочої та проектної
документації генпідрядником позивача,
тому колегія суддів приходить до
висновку що постанова відповідача від
19 листопада 2013 року №4720/6/13 про
притягнення ПАТ "Фаворит Компані", як
замовника зазначених робіт, до
відповідальності та накладення на
нього штрафу у розмірі 103230 грн. 00 коп. є
протиправною.

З урахуванням вищевикладеного,
постанова відповідача від 19 листопада
2013 року №4720/6/13 про притягнення
позивача до відповідальності та
накладення на нього штрафу у розмірі
103230 грн. 00 коп. підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Фаворит
Компані" задовольнити, постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "22" січня 2014
р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов Приватного акціонерного
товариства "Фаворит Компані"
задовольнити.

Постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області про накладення
штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності від 19
листопада 2013 року № 108/6- ю вих. 47/6/13 -
скасувати .

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне
акціонерне товариство "Фаворит
Компані" вул.Вітрука,6,м.Житомир,10025

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

- ,