Справа № 815/3160/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3160/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

позивача
не з'явився

представника відповідача
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду із
позовом до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Державної інспекції ядерного
регулювання України, в якому просить:

- визнати бездіяльність Південної
держінспекції протиправною у частині
ненадання у відповідь на запит до
публічної інформації інформацію: коли
й у яких місцевих засобах масової
інформації Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки оприлюднила Порядок роботи її
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги;

- зобов'язати Південну держінспекцію, у
терміни передбачені законом, надати
інформацію: коли й у яких місцевих
засобах масової інформації Південна
державна інспекція з ядерної та
радіаційної безпеки оприлюднила
Порядок роботи її Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги.

В обґрунтування своєї правової позиції
позивач зазначив, що своєю
бездіяльністю Південна держінспекція
порушила вимоги ст. ст. 3 - 5 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», а саме: гарантії
забезпечення права на доступ до
публічної інформації, не виконав
обов'язок розпорядника інформації
надавати та оприлюднювати інформацію;
принцип вільного отримання та
поширення інформації, крім обмежень,
встановлених законом; щодо
забезпечення доступу до інформації, не
було надано інформації за запитом на
інформацію.

Крім того, відповідачем було порушено
основні принципи інформаційних
відносин, а саме: гарантованість права
на інформацію; відкритість,
доступність інформації, свобода обміну
інформацією; достовірність і повнота
інформації, які викладені у ст. 2 Закону
України «Про інформацію» та права на
інформацію, коли кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів, як про те йдеться у ст. 5
Закону України «Про інформацію» і які
гарантовані ст. 34 Конституції України,
що і стало підставою для звернення до
суду.

В судове засідання позивач надав заяву
про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про розгляд
справи повідомлявся у встановленому
законом порядку, що підтверджується
матеріалами справи. До суду подав
клопотання про розгляд справи за його
відсутності. Позовні вимоги не визнає в
повному обсязі.

04.06.2014 р. за вхід. № 14319/14 представником
відповідача подані заперечення в яких
він просить відмовити у задоволенні
позову повністю, мотивуючи тим, що
інформація на запит до публічної
інформації від 03.10.14 року позивачу була
надана листом Держатомрегулювання
України від 16.04.2014 року за №09-14/2525-07з.

Згідно частини 4 статті 128 КАС України у
разі неприбуття відповідача - суб'єкта
владних повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення ним про причини
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

З огляду на викладене суд вважає, що
справу можливо розглянути без участі
позивача та представника відповідача,
суб'єкта владних повноважень, належним
чином повідомлених про розгляд справи,
на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, перевіривши їх
доказами, судом встановлено наступне.

03.10.2013 ОСОБА_1 надіслав на адресу
Держатомрегулювання України «Запит до
публічної інформації», з проханням
серед іншого надати інформацію коли й у
яких місцевих засобах масової
інформації Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки оприлюднила Порядок роботи її
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги (а/с. 5).

У відповіді Держатомрегулювання від
04.10.2013 № 09-15/6990-32із ОСОБА_1
поінформовано, що Держатомрегування
України, як розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією надсилає запит на публічну
інформацію до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки, як того вимагає ч. 3, ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» - «розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача» (а/с. 6).

Відповіді від Південної держінспекції
ОСОБА_1 не отримував.

Надаючи належну правову оцінку спірним
правовідносинам суд виходив з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
регламентовано, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції
України, кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначає Закон України "Про доступ до
публічної інформації" від 13.01.2011 року №
2939-VI (далі Закон України № 2939-VI).

Згідно ст.1 Закону України № 2939-VI,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Частиною 1 ст. 5 Закону України № 2939-VI
передбачено, що доступ до інформації
забезпечується шляхом, зокрема,
надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України №
2939-VI розпорядниками інформації для
цілей цього Закону визнаються:
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;
юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
бюджетних коштів; особи, якщо вони
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом чи договором, включаючи
надання освітніх, оздоровчих,
соціальних або інших державних послуг,
- стосовно інформації, пов'язаної з
виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 13 Закону України №
2939-VI, до розпорядників інформації,
зобов'язаних оприлюднювати та надавати
за запитами інформацію, визначену в цій
статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти
господарювання, які володіють:
інформацією про стан довкілля;
інформацією про якість харчових
продуктів і предметів побуту;
інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян; іншою інформацією, що
становить суспільний інтерес
(суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації,
визначених у пунктах 2, 3, 4 частини
першої та в частині другій цієї статті,
вимоги цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України № 2939-VI,
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Частиною 3 ст. 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
передбачено, що розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну інспекцію ядерного
регулювання України, затвердженого
указом Президента України №403/2011 від
06.04.2011 року (далі Положення № 403/2011),
Держатомрегулювання України є
центральним органом виконавчої влади,
який є головним у системі центральних
органів виконавчої влади з формування
та реалізації державної політики у
сфері безпеки використання ядерної
енергії.

Відповідно до п. 8 Положення №403/2011,
Держатомрегулювання України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи.

Держатомрегулюванням України створено
вісім територіальних органів -
державних інспекцій з ядерної та
радіаційної безпеки (далі
Держінспекції), зокрема, й Південну
державну інспекцію з ядерної та
радіаційної безпеки, повноваження якої
поширюється на Миколаївську,
Херсонську та Одеську області.

Свої повноваження державні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
здійснюють відповідно до Положень,
затверджених Головою
Держатомрегулювання України та
розроблених відповідно до Положення
про державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
затвердженого наказом
Держатомрегулювання № 142 від 11.10.2011
року (далі Положення № 142).

Відповідно до п. 60 Положення №403/2011,
Держатомрегулювання України
організовує розгляд звернень
громадян з питань, пов'язаних з
діяльністю Держатомрегулювання
України, її територіальних органів,
підприємств, установ та організацій,
що належать до сфери її управління, а
також стосовно актів, які нею
видаються.

Суд вважає, що відповідачем правомірно
було переадресовано спірний запит на
адресу Південної державної інспекції
з ядерної та радіаційної безпеки,
оскільки Південна державна інспекція з
ядерної та радіаційної безпеки
відповідно до покладених Положенням №
142 повноважень є належним
розпорядником інформації.

Однак, як вбачається із матеріалів
справи, Південною державною інспекцією
з ядерної та радіаційної безпеки
допущено бездіяльність, яка виразилась
у ненаданні позивачу відповіді на
запит до публічної інформації, який був
направлений на адресу належного
розпорядника інформації листом від
04.10.2013 р. № 09-17/6988-32із, отриманий
відповідачем 09.10.2013 р. вхід № 33-12/621.

Із досліджений у судовому засіданні
письмових доказів також вбачається, що
позивач оскаржував бездіяльність
відповідача щодо ненадання відповіді
на запит.

Вказаний факт ненадання відповідачем
відповіді на запит на публічну
інформацію від 03.10.2013 р. встановлений
Державною інспекцією ядерного
регулювання України (лист № 09-14/2525-07із
від 16.04.2014 р.).

Дослідивши матеріали справи суд
прийшов до висновку про бездіяльність
відповідача в частині не ненадання
відповіді на запит до публічної
інформації, а відтак, і про обов'язок
відповідача надати інформацію: коли і у
яких місцевих засобах масової
інформації Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки оприлюднила Порядок роботи
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги.

Відповідно до ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з системного аналізу
наведених норм права та керуючись
принципами адміністративного
судочинства, суд приходить до висновку
про задоволення адміністративного
позову повністю.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки у
частині ненадання відповіді на запит
до публічної інформації, а саме: коли у
яких місцевих засобах масової
інформації Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки оприлюднила Порядок роботи
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги.

Зобов'язати Південну державну
інспекцію з ядерної та радіаційної
безпеки у терміни передбачені законом
надати інформацію: коли і у яких
місцевих засобах масової інформації
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки оприлюднила
Порядок роботи Громадської приймальні
з надання безоплатної первинної
правової допомоги.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н. В.

Визнати протиправною
бездіяльність Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки у частині ненадання відповіді
на запит до публічної інформації, а
саме: коли у яких місцевих засобах
масової інформації Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки оприлюднила Порядок роботи
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги.

Зобов'язати Південну державну
інспекцію з ядерної та радіаційної
безпеки у терміни передбачені законом
надати інформацію: коли і у яких
місцевих засобах масової інформації
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки оприлюднила
Порядок роботи Громадської приймальні
з надання безоплатної первинної
правової допомоги.

16 червня 2014 року.