Справа № 2а-215/11
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 р.

Справа № 9104/76983/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Довгої О.І., Затолочного В.С.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області на постанову Буського
районного суду Львівської області від
15 грудня 2011 року у адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Буської районної державної
адміністрації Львівської області про
визнання дій неправомірними та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 23.04.2009 року звернулась в суд з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області про визнання дій
неправомірними та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.01.2007 року по 28.02.2008 року.

Вимоги мотивовані тим, що вона є матір'ю
малолітніх дітей. Відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно
повинна надаватись грошова допомога в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особі що фактично
здійснює догляд за дітьми до
досягнення ними трирічного віку. Але
всупереч вимогам ст. 15 зазначеного
закону та ст. 22 Конституції України
щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у 2007 році
виплачувалась не в повному обсязі.

Постановою Буського районного суду
Львівської області від 15 грудня 2011 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано дії управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області неправомірними.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області провести
нарахування та виплату з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року включно ОСОБА_1 допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до вимог ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». В решті
позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що дії відповідача
щодо виплати допомоги позивачці не
відповідають ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
оскільки рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
визнано такою, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційною) ч. 2 ст. 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що управління правомірно,
в межах наявних фінансових ресурсів
здійснювало виплати, передбачені
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у порядку, розмірі та у
спосіб, визначених діючим
законодавством України на момент
відповідних виплат.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст. 183-2
цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивачка є
матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження, здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» від
19.12.2006 року №489-V, дію ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» на 2007 рік було зупинено та у
відповідності до ст. 56 означеного
Закону №489-V встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих осіб
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 50% прожиткового мінімуму
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особі за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року, справа №1-29/2007 за
конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 56, пункту 14 статті 71 в
частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Беручи до уваги той факт, що положення
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007
році виплата державної допомоги сім'ям
з дітьми відповідно до Закону України
««Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» не відповідає Конституції
України, тому місцевим судом зроблено
підставний висновок, що стороні
позивача її виплачено не в повному
обсязі.

Отже, враховуючи, що відповідач у
справі повинен діяти лише в межах
передбачених Конституцією та законами
України, суд приходить до висновку, що
останній в особі саме управління праці
та соціального захисту населення
Буської районної державної
адміністрації Львівської області має
нести відповідальність за дії
(бездіяльність) вчинені в межах
належного йому правового поля.

Доводи відповідача з приводу
відсутності коштів на подібні цілі не
можуть слугувати аргументом у відмові
в позовних вимогах.

Таким чином, місцевий суд прийшов до
вірного висновку, що позивачка має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, оскільки з 09 липня 2007
року була відновлена дія статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», за якою допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Суд першої інстанції правильно
відмовив у призначенні допомоги в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за 2008 рік.
Зокрема, Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік і
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частину 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області - залишити без
задоволення, постанову Буського
районного суду Львівської області від
15 грудня 2011 року у адміністративній
справі №2а-215/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.С. Затолочний