Справа № 1522/25138/12
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/25138/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Погрібний С.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка
В.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Приморського районного суду м.Одеси
від 29 листопада 2012 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

26.12.2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Приморського районного суду м.Одеси з
позовом до ГУПФУ в Одеській типравною
бездіяльність ГУПФУ в Одеській
області, що полягає у відмові в
перерахунку його пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деобласті та
просить:

- визнати протиправною бездіяльність
ГУ ПФУ в Одеській області;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області
здійснити перерахунок та виплату його
пенсії з урахуванням премії,
встановленої виданими на виконання
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року Наказами Міністра
Оборони України від 05.11.2010 р. № 576 та від
25.06.2011 р. № 355 у розмірі 90% починаючи з
26.04.2012 р., з урахуванням проведених
доплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що отримує пенсію згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Згідно з наказом Міністра
оборони України «Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50» від 25.06.2011 року № 355 з
01.11.2010 року відбулося підвищення
розміру пенсій військовослужбовців
Збройних Сил України з 10% до 55%
посадового окладу, а з 01.06.2011 року ще до
90%, що призвело до підвищення їхнього
грошового забезпечення. Позивач
звертався до відповідача з приводу
проведення перерахунку його пенсії,
проте йому було відмовлено.

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 29 листопада 2012 р. у
задоволенні адміністративного позову -
відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1
27.12.2012 р. подав апеляційну скаргу, в якій
зазначає, що судом, при винесенні
оскаржуваної постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
в зв'язку із чим, просить скасувати
постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 29.11.2012 р. та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю
та/або неприбуття жодної з осіб, які
беруть участь у справі, сповіщених
належним чином про дату, час і місце
судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи
сторін, розглянувши матеріали справи і
доводи апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія приходить до висновку про
відсутність законних підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Судом встановлено, ОСОБА_1. перебуває на
обліку в ГУПФУ в Одеській області та
отримує пенсію по лінії Міністерства
Оборони України згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Вирішуючи справу по суті та
відмовляючи у задоволенні позовних
виомг, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що накази
Міністра оборони України від 28 січня 2011
року № 50 та від 25 червня 2011 року № 355 не
змінюють розмір грошового
забезпечення військовослужбовців в
розумінні ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції і вважає їх
правильними та заснованими на законі,
виходячи з наступного.

Відповідно до абз.5 п.8 Наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року № 50
«Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» встановлено,
що премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
складає 70 % посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 70 % посадового
окладу; іншим військовослужбовцям - 55 %
посадового окладу.

Також, наказом Міністра оборони
України від 25 червня 2011 року № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року № 50»
внесені зміни до п.8 наказу Міністра
оборони України № 50 від 28.01.2011 року -
абзац п'ятий викладений в новій
редакції «премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 125 % посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 105 % посадового
окладу; іншим військовослужбовцям - 90 %
посадового окладу».

Разом з тим, відповідно до статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття Кабінетом Міністрів України
рішення про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07 листопада 2007 року № 1294 були визначені
нові види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 01
січня 2008 року.

Відповідно до пп.1,2 п.5 Постанови КМУ
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007р. №1294, керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50 %
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років та
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 % посадових окладів та
економії фонду грошового забезпечення.

Саме на виконання вищезазначеної
Постанови КМУ Міністр Оборони України
своїми наказами №№576 і 50 встановив
розмір премії військовослужбовцям у
межах видатків, передбачених для їх
грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Отже, системний аналіз наведених вище
норм свідчить про те, що премія, яку
позивач просив врахувати для
обчислення нового розміру пенсії, має
лише тимчасовий характер, і її виплата
дозволена лише за наявності підстав та
виключно тільки в межах видатків,
передбачених у кошторисі Міністерства
оборони України для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2011
році, а тому, відповідно, дана обставина
не дає належних підстав для
перерахунку пенсії позивача
відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Окрім того, колегія суддів також
зазначає, що аналогічна правова
позиція з цього питання висловлена і
Верховним Судом України в постановах
від 26.02.2013 року, 14.05.2013 року та 18.06.2013 року
по справам №№21-5а13, 21-109а13, 21-165а13,
рішення якого, в свою чергу, відповідно
до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими
для всіх суб'єктів владних повноважень
та судів України.

До того ж, судова колегія звертає увагу
ще й на те, що відповідно до приписів
ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

А у відповідності до ч.2 ст.71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції порушень
матеріального і процесуального права
при вирішенні даної справи не допустив,
вірно встановив фактичні обставини
справи та надав їм належної правової
оцінки. Наведені ж у скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують, оскільки ґрунтуються на
невірному трактуванні норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України,
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційних скарг
на постанову суду першої інстанції має
право залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів
апеляційної інстанції, діючи виключно
в межах позовних вимог та доводів
апеляційної скарги, відповідно до ст.200
КАС України, залишає цю апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206,254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Приморського
районного суду м.Одеси від 29 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.В. Осіпов

Судді:
О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко