Справа № 591/1861/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 р. Справа № 591/1861/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 24.04.2014р. по
справі № 591/1861/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними,
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 24.09.2014 року звернувся
до суду з позовом, яким просить визнати
неправомірними дії відповідача -
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області (далі -
ГУПФУ) щодо визначення його грошового
забезпечення та перерахунку пенсії та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з з 01.01.2014 року
відповідно до наказу Міністра оборони
України № 814 від 27.11.2013 року "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
та провести відповідні виплати.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 24.04.2014 р. позовні вимоги
задоволено.

Рішення суду вмотивовано тим, що
Сумської обласний військовий
комісаріат з метою перерахунку пенсії
позивача у червні 2012 року направляв до
ГУПФУ довідку про грошове забезпечення
позивача, яке обчислене з урахуванням
вимог наказу МО України від 28.07.2008 року
№ 377. Однак перерахунок пенсійних
виплат проведений без врахування
зазначеного наказу.

Головне Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області, не
погоджуючись з вказаним рішенням суду,
в апеляційній скарзі вказує, що рішення
є необґрунтованим та незаконним,
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 24.04.2014 р. та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень ст. 197 КАС
України, зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів, враховуючи межі апеляційної
скарги, дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а
оскаржувана постанова відповідно до
приписів п.п. 1,4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
- скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 перебуває
на обліку в головному управлінні
Пенсійного фонду України в Сумській
області як одержувач пенсії за вислугу
років відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, га деяких інших
осіб".

ОСОБА_1 18.02.2014 року звернувся до ГУПФУ із
заявою про проведення перерахунку
пенсії з урахуванням розміру грошового
забезпечення, обчисленого відповідно
до наказу № 377.

Листом від 27.02.2014 року за № 132/С-11
відповідач відмовив в проведенні
такого перерахунку, посилаючись на
відсутність урядового рішення про
зміну розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
начальних закладів і наукових установ
ЗС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону N 2262-XII усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року N 45, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону N 2262-XII
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року N 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" (далі - постанова КМУ N 1294),
передбачено, що керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання, надано
право встановлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України
делегував керівникам державних
органів, у тому числі й Міністру
оборони України, своє право визначати
розміри посадових окладів, наказ N 377,
яким затверджені схеми посадових
окладів за основними типовими посадами
керуючого та наукового складу офіцерів
військово-навчальних закладів та
наукових установ Збройних Сил України,
є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону N 2262-XII, оскільки змінює розмір
однієї зі складових грошового
забезпечення зазначених осіб.

Таким чином, висновок Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відсутності
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивача не відповідає правовій
позиції Верховного Суду України у
спорах цієї категорії, яка була
висловлена у постановах від 24.04.2012 року
(справа N 21-84а12), 16.01.2013 та 18.06.2013 року
(справи NN 21-416а12, 21-165а13 відповідно).

Водночас постановою КМУ N 1294 Міністру
оборони України також дозволено
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів,
та економії фонду грошового
забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови
Міністр оборони України наказами NN 380,
50, 165 встановив розміри премій
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010, 2011, 2012 роках.

Таким чином, встановлені вищезазначені
наказами премії мають тимчасовий
характер, їх виплата дозволена за
наявності певних умов тільки в межах
видатків, передбачених у кошторисі
Міністерства оборони України для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010, 2011, 2012 роках
відповідно, а тому встановлення таких
премій не є підставою для перерахунку
пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону N 2262-XII.
Зазначена правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
26.02.2013 року, 18.06.2013 року (NN 21-5а13, N 21-165а13
відповідно) та від 15.10.2013 року по справі
№ 21-315а13.

Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року
прийнята постанова N 355 "Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Постанова N 355), яка набула
чинності 08.05.2012 року.

Пунктом 1 вказаної постанови
установлено, що з 01.07.2012 року підвищення
до пенсій, призначених до зазначеної
дати відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 цього
Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до
23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35
відсотків.

У пункті 2 цієї постанови передбачено,
що Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки,
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України N 1294 та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37
до постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 року N 268 "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", станом на 01.04.2012
року у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року N 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року N 393".

Судовим розглядом встановлено, що
08.02.2008 року Сумським обласним
військовим комісаріатом на виконання
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року №1294 до ГУПФУ
видана довідка ФБ № 42300, яка видана на
ім'я ОСОБА_1, про розмір грошового
забезпечення за посадою викладач
кафедри типографії станом на 01.01.2008
року (а.с. 21).

Також, судом встановлено, що 11.06.2012 року
Сумським обласним військовим
комісаріатом на виконання вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року № 355 до ГУПФУ скерована
довідка ФБ № 42300, яка видана на ім'я
ОСОБА_1, про розмір грошового
забезпечення за посадою викладач
кафедри типографії станом на 01.04.2012
року (а.с. 22).

За інформацією, наданою Сумським
обласним військовим комісаріатом (а.с.
11), під час складання довідки були
враховані вимоги Департаменту
фінансів МО України від 11.05.2012 року №
248/3/6/876, а саме - обчислення грошового
забезпечення здійснене за посадами
керівного, наукового та
науково-педагогічного (педагогічного)
складу офіцерів військових навчальних
закладів і наукових установ ЗС України,
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України -
відповідно до схем, затверджених
наказом МО України від 28.07.2008 року № 377
та за розміром премії, установленим
наказом МО України від 26.03.2012 року № 165.

Як вбачається із повідомлення про
розмір пенсії позивача (а.с. 10) при
обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
станом на 01.02.2014 року ГПФУ не були
враховані дані про розмір грошового
забезпечення, які вказані в довідці
Сумського обласного військового
комісаріату від 11.06.2012 року ФБ №42300. Так,
на виконання вимог постанови № 355
розмір пенсії позивача, обчислений
згідно із довідкою Сумського обласного
військового комісаріату від 08.02.2008 року
ФБ № 42300 (а.с. 21), був підвищений на 35%.

Пунктом 9 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" визначено право Пенсійного фонд
України та його головні управління
перевіряти правильність складення
довідок уповноваженими органами.

Оскільки в довідці Сумського обласного
військового комісаріату від 11.06.2012 року
ФБ № 42300 про розмір грошового
забезпечення за посадою викладач
кафедри топографії станом на 01.04.2012
року невірно визначений розмір премії
(90% замість 10%), колегія суддів приходить
до висновку, що відповідачем прийнято
обґрунтоване рішення стосовно
відсутності підстав для врахування
цієї довідки при проведенні
перерахунку пенсії позивача.

Із матеріалів справи вбачається, що
позовні вимоги до Сумського обласного
військового комісаріату стосовно
зобов'язання останнього надати до
ГУПФУ довідку про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", виходячи з окладу відповідно до
наказу N 377, позивачем не висувалися.

Інші довідки про розмір грошового
забезпечення для проведення
перерахунку пенсії позивача, окрім
вищезазначених (ФБ № 42300 від 08.02.2008 року,
ФБ № 42300 від 11.06.2012 року) Сумським
обласним військовим комісаріатом на
адресу Головного Управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області не направлялись.

Оскільки перерахунок пенсії пенсійним
органом може бути проведений лише на
підставі відповідної довідки щодо
зміни розмірів, в даному випадку,
грошового забезпечення, яка видана
уповноваженим органом і, при цьому,
пенсійний орган позбавлений
можливості вносити будь-які корективи
в розмір, визначених видів грошового
забезпечення, колегія суддів приходить
до висновку про необґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_1 про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
визначення його грошового
забезпечення та перерахунку пенсії. А,
відтак, відсутні підстави для
задоволення позовних вимог про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії та виплатити
донараховані суми пенсії.

Апеляційним розглядом справи
встановлено, що судом першої інстанції
вищезазначені обставини справи
залишені поза увагою, при вирішенні
спору судом допущені порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 24.04.2014р. по справі № 591/1861/14-а
скасувати, з прийняттям нового
судового рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Донець Л.О. Мельнікова Л.В.